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que nenhuma outra entidade interna pode competir com as entidades multinacionais nem substituir-se s entidades estatais actuais, com o seu
extenso mbito de organizaes, de aces e de responsabilidades.
Apesar da importncia destas novas tendncias em relao aos quadros
tradicionais da aco poltica, estas afirmaes grandiosas sobre as
grandes mudanas devem sempre ser acompanhadas pela indicao de
que s podem ser usadas com precauo: quantas vezes no foram j
anunciadas grandes mutaes que depois se revelam a mera continuidade de factores j conhecidos? possvel que, com uma perspectiva histrica mais alargada, o que aparece agora como factores de grande mutao seja ento visto como factores de continuidade ou como factores
secundrios de ajustamento a uma linha de tendncia secular. Mas, se
esta precauo for mantida como filtro permanente das observaes que se
fazem do presente e do passado recente, poder enfrentar-se a hiptese da
grande mutao nas condies de aco poltica, naquilo que ela tem de
mais bsico: tanto as teorias disponveis, como os instrumentos conhecidos
e as experincias acumuladas pelos actuais dirigentes polticos e pelos seus
eleitores foram construdos e estabelecidos num contexto muito diferente
daquele que se apresenta como relevante para o presente e para o futuro.
O principal problema que colocado pelas grandes mutaes polticas,
quando so reais, est no facto de se situarem para l dos modos convencionais de anlise e de controlo poltico tendendo, por isso mesmo, a
gerar crises que se agravam acentuadamente antes de poderem ser
corrigidas2. Ou seja, antes mesmo de se formular uma concluso sobre a
realidade objectiva da grande mutao importa explorar a sua realidade
subjectiva ao nvel dos agentes polticos que registam a desconexo entre
a sua experincia e as condies de aco poltica, confrontando-se assim
com a evidncia de consequncias no controladas.
Este texto no pretende analisar os mltiplos efeitos inerentes discrepncia entre condies de aco poltica, teorias e experincias polticas
que se deve esperar encontrar quando h uma grande mutao. O seu
objectivo limitado aos partidos polticos e, de um modo mais restrito, os
sistemas polticos que considera so apenas as democracias pluralistas,
aquelas em que os partidos se formam e actuam livremente, estabelecendo
relaes competitivas e com efeitos directos na formao e no exerccio do
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2
A mutao corresponde a uma bifurcao na tendncia dominante de evoluo,
gerando uma configurao diferente nas relaes relevantes e, portanto, um novo sistema
(Prigogine e Seghers, La Nouvelle Alliance). Entretanto, a aplicao do conceito muito
geral e j em 1968 Peter Drucker publicava um texto com o ttulo The Age of Discontinuity
(Londres, Heinemann), traduzido em Frana com o ttulo La Grande Mutation, vers une
nouvelle socit (Paris, Les ditions d'Organisation, 1970) e, em 1964, Kenneth Boulding
escolhia para ttulo de um importante livro The Meaning of the Twentieth Century: the great
transition, Nova Iorque, Harper and Row). Contudo, estas referncias analticas s grandes
mudanas no so suficientemente impressivas ou no impedem que os decisores polticos
continuem a utilizar como referencial as imagens de possibilidade e os modelos anteriores,
mas com o custo de uma crescente taxa de insucesso. E tambm no impedem que o eleitorado continue a estabelecer as suas expectativas na base das prticas polticas tradicionais,
com a consequncia de se originar uma tendncia forte de crise de legitimidade (Claus Offe,
Contradictions of the Welfare State, Londres, Hutchinson, 1983; Jurgen Habermas, Legitimation Crisis, Londres, Heinemann, 1975; Jurgen Habermas e Niklas Lhumann, Teoria delia
Societ e Tecnologia Socialet Etas Libri, 1973).
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e com outras entidades que procuram apropriar algumas das suas funes
clssicas justamente aquelas em que os partidos existentes revelam deficincias mais ntidas, atraindo, por isso mesmo, a ateno de potenciais
concorrentes. A anlise dos partidos uma anlise das suas funes e do
que poder acontecer no sistema poltico se no conseguirem realizar essas
funes. A anlise das outras entidades que procuram apropriar funes
partidrias uma anlise das possibilidades e dos limites de substituio:
por maior que seja a concentrao de competncias tcnicas, estas outras
entidades no conseguem apropriar a competncia poltica de que necessitariam para substituir os partidos. No se trata aqui de identificar as continuidades (que seriam paradoxais e inconsequentes se a hiptese da mutao das condies de aco poltica for verdadeira), mas sim de analisar
como um mesmo tipo de estrutura organizativa (o partido) responde aos
novos problemas polticos colocados nas sociedades modernas, sobretudo
quando estes j no se enquadram nas diferenciaes ideolgicas clssicas
(outra propriedade que se deve esperar encontrar se tiver havido uma alterao do contexto poltico em resultado de uma mutao das condies de
aco poltica)5.
Entretanto, este especfico objecto de anlise construdo em funo das
condies polticas contemporneas (os partidos actuando em reaco a
uma alterao significativa das condies de aco poltica) tambm um
sujeito poltico, pois os partidos continuam a actuar no quadro dessas condies concretas mesmo que no dominem a sua interpretao e no consigam realizar o seu controlo. Nestes termos, identificar as diferenas nas
condies e nos modos de aco dos partidos implica identificar tambm
as diferenas nas suas relaes dinmicas dentro do sistema poltico, nas
configuraes que vo formando atravs das suas interaces de aliana,
de convergncia ou de conflito. A competitividade entre partidos no se
limita ao confronto entre programas e entre posies ideolgicas, mas
inclui tambm o modo como respondem s novas condies de aco.
Neste sentido, o espao de competitividade relevante tem de ser alargado
para incluir tambm as relaes de cada partido, e do sistema partidrio,
com outras entidades, nacionais e multinacionais, que procuram conquistar, ou que j conquistaram, relevncia poltica. Este um aspecto especialmente importante no caso do sistema partidrio portugus, com partidos de organizao pouco consistente confrontados com uma mudana
rpida das suas condies de aco, e a sua anlise no independente das
circunstncias particulares que aqui se encontram6.
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5
A frequncia com que se invoca o abrandamento das clivagens ideolgicas clssicas
pode fazer esquecer que no so os seus valores que perdem relevncia, mas sim os modos
previstos nesses quadros ideolgicos para a sua realizao: so as grandes narrativas estruturantes das construes ideolgicas que perdem credibilidade e, portanto, que perdem potncia de mobilizao. Mas este destino das ideologias no pode ser usado para prever uma diminuio da conflitualidade em funo dos valores: a conflitualidade dos valores polticos
continua a existir, mas no est agora organizada em quadros ideolgicos estveis que determinem os procedimentos gerais a seguir para os realizar, pois esses quadros ideolgicos perderam a possibilidade de ajustamento s condies actuais de aco poltica.
6
Encontram-se algumas circunstncias semelhantes nos casos de Grcia e de Espanha
(Arend Lijphart, Democracies, New Haven, Yale University Press, 1984; edies espanhola
e portuguesa, Barcelona, Ariel, 1987, e Lisboa, Gradiva, 1989). Contudo, as condies concretas de aco e os modos de resposta em cada um destes casos so suficientemente diferentes
para que se justifique analis-los de modo separado.
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aquilo que so deficincias naturais das estruturas partidrias tradicionais
e procurando assegurar, directamente com os seus meios ou parasitando
funes partidrias, a proteco das suas decises, das suas estratgias e
dos seus interesses. Se este processo tendencial de apropriao das funes
partidrias no pode ser abertamente conduzido at integrao dos procedimentos democrticos de formao do poder que continuam a ser especficos dos partidos, pode assumir as formas de influncia e de explorao
dos canais de deciso pelo interior das estruturas do Estado, utilizando os
partidos como veculos ou intermedirios dessa influncia e dessa explorao. Fica, assim, identificado um problema global de legitimao do poder
poltico, na medida em que o exerccio do poder se afasta dos procedimentos constitucionais previstos para a sua formao e para a composio dos
rgos que detm a legitimidade para o exerccio do poder e que, por via
dessa legitimao, tinham condies para controlar a intensidade e a eficcia da sua contestao: essa defesa perde validade quando h a interferncia no exerccio do poder de entidades que no satisfazem os procedimentos constitucionais de legitimao e quando, simultaneamente, no h a
realizao das expectativas criadas pelos dirigentes e partidos polticos
durante os seus procedimentos de legitimao .
A combinao destes dois tipos de pontos, os que so circunstanciais
ao contexto portugus e os que so comuns a todas as sociedades modernas, suficiente para mostrar que a tendncia de evoluo da problemtica
poltica portuguesa pertence mesma estrutura que se encontra nas outras
sociedades modernas. Mesmo que os problemas polticos portugueses se
possam apresentar com formas atrasadas em relao ao seu estado
actual nas sociedades modernas mais desenvolvidas, eles pertencem ao
mesmo tipo estrutural de problemtica, no havendo um corte entre as
diversas expresses deste mesmo tipo bsico de problemas. Neste sentido,
no h espao significativo para solues originais, o que tambm significa
que no haver muitas possibilidades de escapar ao pagamento dos custos
que esto associados a uma evoluo interna que seja incongruente com
essa estrutura geral, isto , a uma evoluo interna que no tenha em conta
os sinais oferecidos pelas problemticas polticas das sociedades modernas
mais evoludas. Nas suas actuais condies de aco poltica, Portugal
uma sociedade moderna, mas sem poder beneficiar do lento processo de
maturao destas condies que caracterizou a evoluo de outras sociedades modernas. Em termos prticos, isto significa que os problemas da
mudana tm em Portugal manifestaes intensas, sem que, entretanto,
estejam suficientemente desenvolvidas as entidades que noutras sociedades
so parte desta problemtica poltica moderna, mas tambm contribuem
para a funo geral de racionalizao poltica. Comparativamente, o contexto portugus mais indeterminado: os problemas so do mesmo tipo,
mas os instrumentos disponveis so mais rudimentares.
O quadro referenciador do objecto de anlise pode, assim, ser constitudo pelos seguintes quatro eixos que partem das duas linhas principais
atrs identificadas (a anlise das condies modernas de aco poltica e a
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Pierre Birnbaum, La Fin du Politique, Paris, Seuil, 1975; Jurgen Habermas, Thorie
de l'Agir Communicationnel, vol.- 2, Paris, Fayard, 1987.
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bm uma utilidade estratgica, na medida em que as inter-relaes que
existem entre os pontos concretos que vierem a ser identificados como
posies dos partidos ou dos diversos sistemas partidrios nacionais em
cada eixo permitem estabelecer uma combinatria estratgica em que no
preciso fazer investimentos mximos em cada eixo (como aconteceria se
eles fossem totalmente independentes). Dever ser bvio, no entanto, que
entre a deduo de um referencial de anlise e a obteno de propostas
concretas operacionais h um longo caminho analtico a percorrer antes de
se poder voltar a este referencial de anlise.
2. A CRISE DOS PARTIDOS COMO CRISE DE DIFERENCIAO
Uma crise dos partidos corresponde crise no elemento mais importante de um sistema poltico democrtico, pluralista e competitivo. Onde
for possvel provar que h uma crise generalizada dos partidos ficar provado que se est perante uma crise do sistema poltico democrtico no seu
conjunto, que fica ento desprovido das condies de regulao e de regenerao que lhe permitam suportar os impactes das questes e presses
polticas. No h democracia pluralista e competitiva sem partidos. Mas a
acumulao de deficincias funcionais dos partidos coloca em risco a continuidade do sistema poltico democrtico, seja porque conduz a uma dinmica de concentrao do poder num partido nico ou num partido dominante, seja porque abre a oportunidade para a interferncia de outras
entidades que conquistam relevncia poltica.
Em sociedades dinmicas, com uma efectiva capacidade de modernizao continuada, uma crise generalizada de todos os partidos tem sido um
fenmeno relativamente raro: a complexidade dessas sociedades e a multiplicidade de organizaes a existentes exigem e permitem a competitividade e a regulao pluralistas. Os casos da Repblica de Weimar e da
IV Repblica Francesa so exemplos possveis de crise generalizada dos
partidos, mas no parece adequado interpretar esses contextos polticos e
sociais complexos como puras crises dos partidos quando mais produtivo
um modelo que considere esses contextos como formados por uma srie de
crises polticas que esses partidos concretos acabaram por no conseguir
resolver, acumulando factores de tenso que conduziram a uma soluo de
partido nico ou de partido dominante mas, em ambos os casos, ainda
com um partido a beneficiar dessa evoluo crtica11. O que se encontra,
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11
Karl Dietrich Bracher, The German Dictatorship, the origins, structure and consequences of national socialism, Penguin University Books, 1973; Martin Broszat, The Hitler
State, the foundation and development of the internal structure of the Third Reich, Londres,
Longman, 1981; Jean Pierre Faye, Langages Totalitaires, Paris, Hermann, 1972; Jacques Julliard, Naissance et Mort de la Quatrime Republique, Calmann-Lvy, 1968; Jean Touchard,
La Gaullisme 1940-1969, Seuil, 1978; Jean Lacouture, De Gaulle, 2. Le Politique, Seuil,
1985; Michel Winock, La Fivre Hexagonale, les grandes crises politiques, 1871-1968,
Calmann-Lvy, 1986. Para Sartori, op. cit., at ao momento no existe uma teoria satisfatria da ditadura que estabelea as suas variantes em relao ao modo especfico de tomada do
poder e de legitimao, com o problema da durao e da sucesso (o ponto fraco das ditaduras) e, em suma, com uma forma definida, e com o exercitium, do poder do Estado [...] Na
actualidade, o esquema organizativo de qualquer Estado muito complexo, o que significa
que tambm as ditaduras apresentam estruturas de poder muito complexas. De facto, uma
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a direco da evoluo da sociedade e que se manifestar mesmo no interior das entidades que pretendem substituir os partidos. Mas, uma vez alterada a problemtica que os bloqueou, ou regenerados esses estratos dirigentes, muitas vezes depois de um interregno de autoritarismo militar ou
de caudilhismo antipartidos, as funes partidrias so retomadas e at
com os mesmos nomes, nos mesmos locais, com as mesmas personalidades
e talvez com os mesmos bloqueamentos quanto aos processos e polticas de
modernizao.
Em termos da experincia histrica, e em tipos de sociedade diferentes,
os casos gerais a considerar no passado so, pois, casos de crises de partidos, e no de crises dos partidos. A resoluo de uma crise deste tipo,
tanto nas sociedades mais dinmicas, como nas mais tradicionais, apresenta duas possibilidades principais: ou a substituio do elemento deficiente (mas ainda por um elemento do mesmo tipo, por um outro partido,
atravs da explorao dos procedimentos democrticos estabelecidos), ou
a sua correco interna (identificando o conjunto de aces que permita
realizar essa correco em tempo til, ou seja, antes que a evoluo da
crise do sistema poltico que est a ser assim alimentada venha a destruir
as condies de realizao dessas solues correctoras dentro dos partidos) 13 . Qualquer destas possibilidades de gesto de crises de partidos tem
confirmaes histricas, com taxas de sucesso desiguais e sempre com a
indicao de que estas so as crises polticas mais complexas, mais graves,
pois incidem sobre um elemento vital da dinmica poltica. Contudo, estas
experincias podem no ser directamente relevantes para os contextos
actuais: se tiver ocorrido uma mutao significativa nas condies de aco
poltica, os ensinamentos do passado tm uma aplicabilidade muito limitada.
justamente aqui que se situa o ponto crtico a esclarecer: as crises
polticas actuais ainda so crises de partidos perante as quais ainda funcionar o processo regenerador da alternncia, dentro de cada partido (com
substituio da sua liderana) ou dentro do sistema partidrio (com o aparecimento de novos partidos ou com a reviso crtica de posies e procedimentos anteriores), ou, pelo contrrio, so j crises dos partidos, porque
est posta em causa, numas sociedades mais do que noutras, a possibilidade de realizao das funes dos partidos nas novas condies da aco
poltica que foram sendo criadas pela dinmica da modernizao?
Nesta fase da argumentao h dois tipos diferentes de problemas a
enfrentar. Por um lado, h que mostrar que os partidos so os elementos
mais importantes de um sistema poltico democrtico to importantes
que uma crise dos partidos implica uma crise da democracia, e no apenas
uma crise poltica em democracia. Por outro lado, preciso apresentar
razes poderosas para que se admita que se est, ou se pode vir a estar,
perante uma crise dos partidos em resultado da evoluo das sociedades
modernas. So dois tipos de problemas diferentes, mas articulados: a
importncia dos partidos na democracia que justifica considerar uma crise
dos partidos como uma crise da democracia; mas, por isso mesmo, essencial que os argumentos apresentados para determinar os contornos de tal
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13
Louis Maisel e Paul Sacks (eds.), The Future of Political Parties, Beverly Hills, Sage
Publications, 1975.
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lizar legitimamente essa passagem (governos, parlamentos, processos legislativos)14.
O conjunto formado por estes papis sociais e por estas finalidades
especfico dos partidos, constitui o seu cdigo de diferenciao em relao
s outras entidades sociais: no h nenhuma outra entidade, nas sociedades
modernas, que possa realizar (isto , que tenha para isso condies e que
seja como tal socialmente reconhecida) este conjunto completo de papis e
de finalidades. Por outro lado, so papis e finalidades indispensveis para
regular uma sociedade pluralista e conseguir gerir um desenvolvimento
controlado15. Em suma, no so globalmente transferveis e so necessrios para a dinmica de uma sociedade moderna tanto mais necessrios
quanto mais complexa for a sociedade. Em abstracto, no seria impossvel
a um partido nico, designadamente na sua forma de partido de Estado ou
de Estado de partido nico, realizar estes papis e finalidades. Contudo, a
essa concentrao de poder corresponde a concentrao de problemas: a
possibilidade de os resolver sem a variedade que produzida pela competitividade pluralista remota, enquanto a possibilidade de simular essa
variedade estimulando linhas alternativas dentro do partido no passa de
um exerccio intelectual sem realizao prtica. Por isso mesmo, quando se
passa do plano abstracto para as observaes concretas, verifica-se que a
seleco de dirigentes essencialmente realizada por cooptao, que a estabilizao dos comportamentos obtida pela imposio de limites e de constrangimentos autoritrios (ou mesmo totalitrios) e que o ritmo de modernizao deliberadamente contido ou distorcido para evitar um excesso de
presses sobre o partido-Estado. Este tipo geral de prtica redutora dos
papis sociais no partido nico traduz-se numa reduo correspondente
das suas finalidades: a traduo de interesses e expectativas distorcida, a
socializao de tipo massificador e a canalizao de objectivos e de decises unidireccional, do partido-Estado para a sociedade. Mais uma vez
se verifica que a questo da competitividade pluralista nos sistemas partidrios no tem de se colocar em termos ideolgicos e de afirmao de princpios; ela uma condio de eficcia funcional dos partidos, ainda que
no seja uma condio suficiente para a assegurar.
Este conjunto de papis e de finalidades suficiente para identificar a
importncia dos partidos. Mas, do mesmo passo, suficiente para indicar
a magnitude da crise poltica que resulta da acumulao de deficincias
300
14
Jean Charlot (ed.), Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, 1971; Maurice Duverger, Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, 1951; Leon D. Epstein, Political parties,
in Greenstein e Polsby (eds.), Handbook of Political Science, Reading, Addison-Wesley, vol.
4, 1975; Georges Lavau, Partis Politiques et Ralits Sociales, Paris, Armand Colin, 1953;
Robert Michels, Les Partis Politiques, 1911; Jean et Monica Charlot, Les groupes politiques
dans leur environnement, in Trait de Science Politique, Grawitz e Leca (eds.), vol. 3, Paris,
PUF, 1985; Jean Blondel, Political Parties: a genuine case for discontent?, Londres, Wildwood House, 1978; Giovanni Sartori, Parties and Party Systems: a framework for analysis,
Nova Iorque, Cambridge University Press, 1976.
15
Pierre Birnbaum, L'action de 1'tat, diffrentiation et ddiffrentiation, in Trait
de Science Politique, Grawitz e Leca (eds.), vol. 3, Paris, PUF, 1985; Edward A. Tyriakin,
On the significance of de-differentiation, in Macrosociological Theory, vol. 1, S. N.
Eisenstadt, H. J. Heller, Sage Studies in International Sociology, vol. 33, 1985, actas do
X Congresso Mundial de Sociologia, Mxico, 1983.
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b) OS PAPIS SOCIAIS DOS PARTIDOS
302
Lester Thurow, The Zero-Sum Society, Nova Iorque, Basic Books, 1980; Fred Hirsch, Social
Limits to Growth, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1977; Krishan Krumar, The Rise of
Modern Society, aspects of the social and political development of the West, Basil Blackwell,
1988.
17
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William Collins Sons, 1988; Jos Freches, Voyage au Centre du Pouvoir, la vie quotidienne
Matignon au temps de la cohabitation, Paris, ditions Odile Jacob, 1989. Poder parecer
excessivo pretender atribuir a exclusividade da seleco dos dirigentes e responsveis polticos
aos partidos. Contudo, como Sartori em The Theory of Democracy Revisited, consideraria
suficiente que se definisse a democracia descritivamente, isto , como um sistema difuso,
aberto, de controladores que competem entre si eleitoralmente. certo que a literatura e a
observao revelam outros processos de seleco de dirigentes e responsveis polticos que no
so de ndole partidria mas isso o sinal de uma deficincia nos procedimentos democrticos (que est na base de outras), e no um valor positivo em si mesmo.
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so de entidades umas com legitimidade poltica e outras com relevncia
poltica que pe em causa a diferenciao funcional dos partidos ao perturbar o seu processo de formao da deciso e, Consequentemente, o seu
papel estabilizador das relaes e tenses sociais.
Mas em relao ao papel de modernizao, de orientao da sociedade dentro de um certo quadro de possibilidades, que a actual crise dos
partidos mais ntida arrastando consigo, e agravando, os anteriores
factores de crise j identificados. Os partidos, dependentes de uma legitimao democrtica, so basicamente entidades nacionais, mesmo quando
filiados em organizaes internacionais, e concebem o exerccio do poder
dentro de uma perspectiva de exerccio da autoridade no espao nacional:
a sua fonte de legitimidade nacional, os seus eleitorados so nacionais e
o sistema de expectativas dos eleitores est essencialmente condicionado
por razes e experincias nacionais. Mesmo num perodo marcado pela
abertura das sociedades e pela internacionalizao das relaes e interesses
estratgicos, a experincia cultural que caracteriza a maioria do eleitorado
continua a ter um quadro de definio essencialmente nacional20. Por
outro lado, o instrumento mais importante para o exerccio do poder,
resultando de uma longa evoluo que se deu sempre no sentido da acumulao de recursos e de poderes, continua a ser o Estado, com um alargamento das reas de interveno poltica que o constituiu mesmo como o
principal candidato ao papel estratgico de agente de modernizao
rpida21. O contraste que os processos de modernizao actuais estabelecem com esta longa evoluo anterior consiste precisamente na crescente
separao dos agentes de modernizao em relao aos eleitorados nacionais (os agentes de modernizao operam num espao aberto, superando
fronteiras e reduzindo os condicionalismos de tipo nacional, enquanto os
eleitorados continuam a estar delimitados por fronteiras nacionais e at
regionais e formam as suas expectativas sobre o exerccio do poder numa
perspectiva nacional ou regional) e na rpida perda de relevncia dos poderes do Estado como agente de modernizao (na medida em que esses
poderes tm uma referncia nacional determinante, justamente aquela que
perde importncia nos contextos actuais de modernizao). Derivam daqui
dois novos problemas para os partidos, limitando seriamente as suas possibilidades de orientao dos processos de modernizao e afastando-os de
uma relao de persuaso ou de controlo em relao aos agentes de modernizao: por razes eleitor alistas, tendem a tornar-se conservadores e
nacionalistas, respondendo s expectativas de eleitorados numericamente
significativos (com uma importncia conjuntural muito superior dos
agentes de modernizao), enquanto, por razes relacionadas com a preservao dos seus poderes tradicionais, tendem a procurar manter, mesmo
para alm dos seus padres mnimos de eficcia, os poderes regulamentadores do Estado tradicional. A resultante ltima deste processo no apenas a perda de relevncia dos partidos como agentes de orientao da
304
20
O que se confirmou nas eleies europeias de 1989 (Le Fgaro, tudes Politiques,
Elections Europeennes, 1989, direco de Philippe Habert e Colette Ysmal, Paris), onde o
voto nacional teve muito mais importncia do que o voto europeu.
21
Richard Rose, Challenge to Governance, cit.; Robert Dahl, Dilemmas of Pluralist
Democracy, autonomy versus control, New Haven, Yale University Press, 1982.
Esta primeira pista, que identifica a crise dos partidos como integrante
e inerente ao actual processo de modernizao, pode consolidar-se com
mais pormenorizao prtica passando para a anlise das finalidades dos
partidos e para as mudanas que se tm verificado nesses domnios durante
os ltimos anos e, em especial, na ltima dcada.
A finalidade da traduo , porventura, aquela em que a mudana
mais pronunciada e tem implicaes mais importantes para o futuro. Os
partidos polticos, e mesmo as personalidades polticas mais relevantes, por
si mesmas ou no quadro dos rgos do poder, perderam o exclusivo da
definio da agenda poltica22. E este o ponto decisivo para a avaliao
das condies de exerccio do poder: o factor crtico para o exerccio do
poder no a acumulao dos sinais do poder, mas sim o controlo da
agenda poltica quem a controlar pode exercer o poder com um mnimo
de meios ou, alternativamente, impedir que seja exercido mesmo por quem
possa dispor de uma grande quantidade de recursos polticos. justamente
sobre a agenda poltica, sobre a sua formao e sobre a resoluo concreta
de cada tema, que incide o essencial da ateno e dos recursos das entidades com relevncia poltica que concorrem com os partidos na tentativa de
22
Jean Blondel, Government Ministers in the Contemporary World, Londres, Sage,
1985; Jean Blondel, The Organization of Governments, Londres, Sage, 1982; T. T. Mackie
e B. W. Hogwood, Unlocking the Cabinet, Londres, Sage, 1985; Harold Wilson, The Governance of Britain, Londres, Weindenfeld and Nicolson, 1976; Henry Kissinger, The White
House Years, Londres, Weindenfeld and Nicolson, 1979; Henry Kissinger, Years of Upheaval, Boston, Little, Brown, 1982; Zbigniew Brzezinski, Power and Principie, Nova Iorque,
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Barreau, Du Bon Gouvernement, Paris, ditions Odile Jacob, 1988; J. C. Thoenig,
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Leca (eds.), Paris, PUF, 1985.
305
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apropriao das suas funes. Os comits de aco poltica ou os grupos
(e empresas) de consultores especializados dirigem-se expressamente a esta
finalidade de traduo e, beneficiando da delimitao do mbito da sua
aco, podem a concentrar um poder efectivo superior ao dos partidos.
Mas, se a estas presses especializadas se juntar o efeito de apoio e de
patrocnio de candidaturas electivas, conclui-se que a capacidade de interferncia na agenda poltica destas entidades com relevncia poltica muito
significativa. Esta diferena entre poder poltico formal, legitimado, e controlo da agenda poltica tambm o espao por onde penetrou um outro
tipo especial de poder eficaz nas sociedades modernas que o poder da
comunicao23. O poder poltico da comunicao no apenas, como se
pensou durante muito tempo, o poder da propaganda e da denncia; o
poder da comunicao tambm o poder do comentrio, da interpretao,
da explicao e da avaliao, e est-se a tornar cada vez mais como um
poder instrumental para a definio das prioridades polticas. Paradoxalmente, quanto mais complexo se torna o espao da deciso poltica mais
poder tem quem conquistar a credibilidade social que deriva da capacidade
de simplificao desses contextos complexos, colocando-os em termos que
os grandes eleitorados compreendam e, desse modo, condicionando
mais a deciso eleitoral do que qualquer outro factor24.
Mas no apenas a proliferao de entidades com relevncia poltica
e a comunicao, com as suas tcnicas e os seus agentes especializados,
muitas vezes associados entre si em alianas operatrias dotadas de grande
poder efectivo, que alteram esta finalidade ou macrofuno dos partidos
que consiste na traduo de interesses e expectativas em problemas polticos concretos, na determinao do que so os temas polticos relevantes ou
reconhecidos. Tambm as novas condies das estratgias de modernizao, em sociedades abertas e em processos de internacionalizao, alteraram o quadro tradicional de agentes relevantes, no s na economia, mas
tambm na poltica externa e na poltica de defesa ou na poltica de gesto
dos recursos humanos. O domnio da agenda poltica j no pertence aos
partidos, nem pertence aos governos e aos parlamentos, todos eles penetrados por factores de condicionamento que lhes so exteriores e que no conseguem controlar. Mas as novas entidades que actuam nesta rea da determinao da agenda poltica com real eficcia no tm o mesmo tipo de
viso e de instrumentos que caracterizam os partidos, pelo que a transferncia de funes no possvel25, podendo mesmo verificar-se uma real
incapacidade de compreenso mtua entre os agentes efectivos da moder-
306
23
Hedrick Smith, op. cit.; Georges Balandier, Le Pouvoir sur Scnes, Paris, Balland,
1980; Georges Balandier, Le Dtour, pouvoir
et modernit,
Paris, Fayarcl, 1985; Robert
Escarpit, Thorie de l*Information
et Pratique Politique,
Paris, Seuil, 1981; Jurgen Habermas, rEspace Publique, archologie de la publicite comme dimension constitutive
de Ia
socit bourgeoise, Paris, Payot, 1978; James Reston, The Artillery of the Press, Nova Iorque, Basic Books, 1983; Martin Schram, The Great American Video Game: presidential
politics in the television age, Nova Iorque, Morrow, 1987; Austin Ranney, Channels of Power,
Nova Iorque, Basic Books, 1983.
24
Roger-Grard Schwartzenberg, L 'tat Spectacle, essai sur et contre le
star-system
en politique,
Paris, Laffont, 1977.
25
Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited,
cit.: Os partidos polticos
surgem como associaes voluntrias e constituem, de facto, a expresso poltica tpica nas
comunidades polticas democrticas de grandes dimenses. justamente esta clusula de
307
Joaquim Aguiar
prias de deciso, estimulando as relaes directas de novas clientelas que
dispensam a intermediao partidria), mas, noutra parte, porque se criam
novas estruturas e entidades de canalizao poltica em torno de objectivos
e de racionalizaes polticas de mbito delimitado, que se especializam
nessa funo concorrendo directamente com os partidos existentes e,
muitas vezes, utilizando os prprios canais partidrios para amplificar a
sua actividade especfica. Este processo teve uma primeira fase com a associao directa de entidades corporativas aos partidos poltico >, possibilitando mesmo a identificao de tipos de partidos em funo desta
ligao26. Contudo, a fase actual muito mais complexa, pois no s essas
entidades corporativas se segmentam (tornando mais indeterminada a sua
articulao com os partidos e tambm mais instvel a delimitao dos seus
mbitos de aco), como se passaram a manifestar outros tipos de entidades com a vocao especfica de realizar essa canalizao poltica: entidades multinacionais, entidades organizadas para defesa de objectivos polticos circunscritos e entidades ou personalidades especializadas (e, como tal,
socialmente reconhecidas) na avaliao da qualidade da deciso poltica (os
novos agentes mediticos, especializados numa forma especialmente
potente da funo de intermediao entre a sociedade e a poltica, entre
segmentos do eleitorado e partidos e entre problemas e polticas). Isto ,
mesmo que os partidos e as estruturas formais do poder continuem a ser
os meios mais significativos de canalizao, at por razes relacionadas
com os procedimentos constitucionais, essa funo j no dirigida pelos
responsveis partidrios com um grau suficiente de autonomia para se
poder falar de controlo.
Em sntese, a hiptese de se estar a assistir a uma gradual perda de nitidez e de controlo dos papis sociais e das finalidades dos partidos, implicando uma crise de diferenciao, parece estar directamente associada aos
processos polticos actuais, onde os mecanismos tradicionais de regulao,
de formao e de exerccio do poder j no tm eficcia, seja porque a
complexidade das sociedades modernas no controlvel por este tipo de
organizao que o partido (crise funcional), seja porque algumas funes
dos partidos so penetradas ou apropriadas por outras organizaes potentes que com eles concorrem na racionalizao e na aco poltica, em mbitos delimitados (crise de fragmentao competitiva), seja porque a eficcia
dos poderes, recursos e rgos do Estado diminui nas sociedades modernas
abertas e competitivas (crise das estratgias nacionais proteccionistas), seja
porque a relao do eleitorado com os partidos se tornou insegura e fragmentada por efeito da incongruncia das expectativas com os resultados
polticos (crise de legitimidade). No decorre da uma crise de partidos
(ainda que possa ser essa a manifestao circunstancial da evoluo poltica contempornea, a verdade que a observao no revela que haja partidos significativamente mais eficientes do que outros na defesa da sua
diferenciao, mesmo que tenham repetidos xitos eleitorais), mas sim uma
crise dos partidos em sentido geral, uma dificuldade generalizada de adaptar o seu sistema de papis sociais e de finalidades s novas condies de
aco poltica.
308
26
309
Joaquim Aguiar
crises polticas ou, pelo menos, em perdas de oportunidades de modernizao por resistncia tradicionalista de partidos que deveriam ser orientadores das estratgias de desenvolvimento; outra positiva, traduzida na relao
de concorrncia que se estabelece entre os partidos e outras entidades que
procuram conquistar relevncia poltica e que so estimuladas pelas evidncias daqueles insucessos partidrios e que positiva no sentido de
essa concorrncia obrigar os partidos a reconverterem os seus modos tradicionais de aco. Mas uma crise persistente, directamente relacionada
com a prpria problemtica da modernizao: a complexidade que lhe est
associada, assim como a proliferao de entidades dotadas de capacidade
de produo estratgica e de racionalizao poltica, colocam difceis problemas de articulao e de hierarquizao.
Fica, assim, identificado um tpico contexto de transio: no possvel preservar as estruturas do passado, que perderam eficincia (mesmo
que em consequncia do seu sucesso), mas ainda no existem entidades ou
redes de entidades que possam absorver as funes das estruturas partidrias tradicionais em condies de eficincia satisfatria. Mas um contexto
de transio no necessariamente um contexto indefinido (com um grau
de incerteza to elevado que tornaria a sua anlise pouco produtiva) ou trivial, de soluo determinista ou automtica (o que tornaria a sua anlise
pouco interessante). Pelo contrrio, os sinais disponveis revelam que esta
fase de transio est j estrategicamente preenchida por tendncias fortes,
que so concorrentes e, por vezes, mesmo conflituais, que derivam de uma
base comum (das funes partidrias tradicionais e da necessidade da sua
actualizao por efeito da mutao mais geral associada modernizao
das sociedades), mas que precisam de actos polticos positivos, estrategicamente orientados, para se concretizarem com a menor perda de tempo e
com a economia possvel de sucessivas crises polticas. Neste sentido, um
dos modos de proceder a esta anlise da fase de transio actual e das
oportunidades de resoluo que contm consiste na explorao das funes
dos partidos para se determinar o que se tem vindo a alterar e como outras
entidades tm procurado explorar as oportunidades criadas pelos insucessos dos partidos. Este tipo de anlise dever permitir atingir, dentro de um
quadro realista das condies de aco poltica actuais, as indicaes estratgicas adequadas s tendncias fortes que indiciam o futuro.
a) FUNO DE ORGANIZAO
310
27
R. L. Ackoff e F. E. Emery, On Purposeful Systems, Londres, Tavistock Publications, 1972; Stafford Beer, Decision and Control, the meaning of operational research and
management cybernetics, Londres, John Wiley and Sons, 1966.
28
S. N . Eisenstadt e R. Lemarchand (eds.), Political Clientelism,
lopment, Beverly Hills, Sage, 1981.
29
Hedrick Smith, op. cit.
Patronage
and Deve311
Joaquim Aguiar
Nas condies actuais, os partidos tm de ser administradores de grandes aparelhos, o que envolve a gesto continuada de grande nmero de
funcionrios e de um considervel volume de recursos. Pretender faz-lo
com estruturas organizativas que vm do sculo passado uma impossibilidade e um convite irrecusvel para que outras entidades procurem
preencher o vazio que assim fica criado30. E pretender faz-lo apenas na
base de posies polticas e ideolgicas inoperante.
Por outro lado, esta complexidade real da deciso poltica oferece um
prmio estratgico aos que, compreendendo os seus condicionalismos, tm
capacidade para reduzir essa complexidade a objectivos, globais ou sectoriais, aceites e reconhecidos pelo eleitorado, no seu conjunto ou por segmentos. Neste sentido, o decisor poltico eficaz nas condies modernas
ter de ter capacidade de antecipao estratgica e de harmonizao de
interesses e sempre com o objectivo de condicionar a expresso espontnea desses interesses e expectativas de modo que eles se enquadrem dentro
das possibilidades polticas. Para que essas capacidades tenham continuidade, ser necessrio estruturar uma organizao complexa, capaz de gerir
o que fica sob a sua responsabilidade directa, mas tambm de articular
outras organizaes de modo a reduzir a sua potencial competitividade e
para estabelecer relaes operatrias de cooperao. Contudo, possvel
encobrir as carncias neste domnio durante algum tempo processo que
explica o aparecimento de personalidades que conquistam um vasto apoio
eleitoral e uma expectativa positiva, mesmo nos meios polticos, para
sofrerem depois uma queda de popularidade to ou mais rpida do que foi
a sua ascenso. Quando se analisam essas situaes concretas, o trao
comum, que no surpreendente, a traio das organizaes partidrias que se revelam incapazes de gerir o poder que lhes foi eleitoralmente
atribudo.
b) FUNO DE EXPRESSO
A funo de expresso poltica dos partidos corresponde sua finalidade de traduo, mas contm tambm importantes aspectos de socializao e de canalizao: a expresso das suas posies ideolgicas e
polticas, a expresso dos seus programas e a expresso corrente da sua
prtica poltica que estabelecem o contedo das relaes dos partidos entre
si e dos partidos com os eleitores. Todavia, o aumento de complexidade
das sociedades modernas, que se manifesta ao mesmo tempo que diminui
a potncia explicativa e mobilizadora das grandes ideologias (no sentido de
serem grandes narrativas que estabilizavam os comportamentos e a definio de objectivos considerados realizveis atravs de procedimentos especficos), torna esta funo de expresso muito menos simplificvel do que
no passado e cada vez mais dependente da compreenso dos constrangimentos de ordem tcnica por parte dos decisores polticos e de vastos grupos sociais (e esta uma convergncia de compreenses de difcil realizao). Por um lado, isto implica que perde relevncia a capacidade dos
312
30
Kenichi Omahe, Getting back to strategy, in Harvard Business Review, NovembroDezembro de 1988, n. 6; Managing in a borderless world, in Harvard Business Review,
Maio-Junho de 1989, n. 3.
313
Joaquim Aguiar
American
1987.
32
314
315
Joaquim Aguiar
depende do eleitorado, pois nenhuma outra entidade pode aparecer com o
estatuto de recipiente de sufrgios eleitorais. E, no entando, mesmo aqui,
onde no possvel a concorrncia, tambm se encontra um forte sinal de
crise, de impossibilidade de reproduzir o status anterior e, no limite, por
falta de atraco social por um processo eleitoral que no suficientemente
discriminante, de crise global de legitimao36.
d) FUNO DE ORIENTAO
316
36
A. Cowson (ed.), Disappearing Democracy? Organised interests and the State: studies
in meso-corporatism, Londres, Sage, 1985; Manuel Perez Yruela e Salvador Giner, Corporatismo: el estado de la cuestin, in Revista Espanola de Investigaciones Sociolgicas, n.
31, Julho-Setembro de 1985.
A comunicao poltica foi sempre uma funo essencial para a actividade partidria, um modo de estabelecer as condies de orientao e de
mobilizao, tanto de agentes concretos como de grandes grupos sociais,
37
Ricardo Montoro Romero, Crisis de legitimacin y crisis econmica en el Estado
social de bienestar, in Revista de Estudios Polticos, n. 48, Novembro-Dezembro de 1985.
317
Joaquim Aguiar
expressando os interesses sociais e criando as bases de representao que
asseguram o valor eleitoral dessas posies, objectivos e programas que
constituem a identidade de um partido. Porm, essa especializao na
comunicao poltica foi perdida pelos partidos, no s em relao ao eleitorado em geral, como at mesmo em relao aos militantes partidrios
como se v com a perda de importncia da imprensa partidria38 e com a
incapacidade para utilizar de modo sistemtico os novos meios de comunicao social.
Esta uma consequncia inevitvel de dois factores de ndole muito
diferente, mas coexistentes no tempo: a crescente complexidade dos temas
polticos (em si mesmos e pelo alargamento das funes de deciso poltica
e de administrao directamente exercidas pelo Estado ou dele dependentes) e o desenvolvimento das tcnicas de comunicao, envolvendo aparelhos complexos e dispendiosos que esto fora do alcance das estruturas
partidrias tradicionais, quer pelo montante de investimentos que implicam, quer pelo tipo de competncias que exigem para serem eficazes.
A convergncia destes dois factores anulou a especificidade da mensagem
poltica, que deixou de ser caracterizada pelo facto elementar de ser emitida por polticos: passou a ser mais relevante a mensagem poltica emitida
por quem tem credibilidade tcnica socialmente reconhecida ou passou a
ser mais relevante a mensagem poltica comentada por intermedirios que
so especialistas em comunicao e na simplificao da complexidade originria dos temas polticos como se comprova pela importncia crescente atribuda aos assessores tcnicos e aos assessores de comunicao
social, elementos hbridos que exercem uma funo poltica na base de
uma determinada especializao, mas que nem tm base eleitoral nem, na
generalidade dos casos, provm de extraco partidria39.
Desta evoluo decorre que no s os responsveis partidrios, mas
tambm os prprios decisores polticos, perderam o controlo dos efeitos
das suas mensagens. Tradicionalmente apoiados no controlo do texto
escrito ou da oratria, e defendidos por uma relao de autoridade em que
assentavam a sua credibilidade social, os dirigentes polticos modernos tm
de utilizar linguagens que no dominam (a expresso gestual em televiso,
por exemplo) e tm de se servir de intermedirios para fazer chegar opinio pblica as suas indicaes sem saberem se tero ou no xito nesse
novo tipo de aliana e tambm se essa aliana, que os torna dependentes
das flutuaes do interesse do pblico, no os vai fazer perder o controlo
das periodizaes polticas. O texto escrito, mesmo quando tem a dignidade da lei, j no suficiente e a oratria j no convincente sem a confirmao dos especialistas: a comunicao mais um desafio nas condies
modernas da aco poltica, j no um instrumento controlvel40.
Tambm aqui, o processo de internacionalizao tem consequncias de
grande amplitude e que acentuam os traos j referidos. Mas uma acen38
39
40
318
Esta uma das mais complexas funes dos partidos polticos e nem
todos os sistemas partidrios atingiram a fase de maturao que possibilita
a sua concretizao efectiva' nestes dois movimentos contrrios de separao concorrencial (atravs da diferenciao dos partidos orientada para os
processos eleitorais) e de fuso operatria (atravs da sua posterior integrao, em frmulas maioritrias ou em consensos genricos, integrao que
constitui tambm um processo de consensualizao, meramente reguladora
e interrompidas quando a perda de audincia obriga ao arranque de uma nova srie ou vo
sendo alteradas em funo de sondagens de opinio. Nestas circunstncias, o tempo til de
realizao de uma poltica drasticamente reduzido e aumenta a acelerao aparente da dinmica poltica, sem que a isso correspondam realizaes polticas significativas.
319
Joaquim Aguiar
de tenses sociais ou deliberadamente estratgica na escolha de objectivos
e de condies de modernizao). A parte de diferenciao corresponde
separao do eleitorado em segmentos, condio para que se estabelea a
relao de representao no pluralismo competitivo: natural que os partidos se oponham nas suas propostas para permitir que os eleitores escolham
entre alternativas. A parte da integrao corresponde aos comportamentos
ps-eleitorais, quando os mesmos partidos que se opuseram durante o processo eleitoral tm de estabelecer um modus vivendi para que seja possvel
governar, reconduzindo as divises introduzidas no eleitorado a uma base
consensual operatria isto , no se trata de um consenso formal que
anule por completo a diferenciao, mas sim de um consenso prtico que
permite alguma forma de entendimento e de cooperao responsvel entre
posies polticas diferentes. Em todas as democracias h a funo de diferenciao, mas nem em todas, nem em todos os perodos, se encontra realizada a funo de integrao41.
As condies polticas modernas no so favorveis nem a uma parte
nem a outra, com o resultado ltimo de tambm esta funo dos partidos
apresentar actualmente ntidos sinais de crise. A diferenciao prejudicada pela estratgia da abrangncia partidria e pelos seus processos de
amlgama de eleitorados muito diferentes. Mas este passo vai tambm dificultar a fase de integrao, na medida em que esta j est, de certo modo,
implcita na estratgia eleitoral (pelo menos para o partido vencedor e para
os partidos que tiverem maior xito na atraco de eleitorado mobilizado
em torno de interesses e expectativas diferentes), pelo que os comportamentos ps-eleitorais com os outros partidos no sero de tipo consensual,
mas sim de preparao para a explorao dos insucessos daquela que tiver
sido a grande coligao vencedora atravs da explorao das suas tenses internas, ao mesmo tempo que no interior dessas grandes coligaes
no h uma fuso operatria negociada previamente com condies de
estabilidade, mas sim a expresso de expectativas que no foram conciliadas. O modo de conquistar o poder condiciona no s o seu exerccio, mas
tambm o modo de exercer a oposio e a tendncia dominante, nas
condies polticas modernas, para a existncia de uma conflitualidade
oculta, encoberta pelos consensos provisrios obtidos nas fases eleitorais e
exigindo depois uma conduo poltica de tipo tendencialmente autoritrio
e personalizado para neutralizar a conflitualidade de expectativas dentro
da grande coligao resultante da estratgia abrangente que mistura
diferentes tipos de eleitorado42. H, em geral, uma convergncia ao centro
porque a estratgia de abrangncia precisa do centro para se concretizar;
mas essa moderao apenas aparente, pois sob ela continua a existir uma
vontade diferenciadora (de que uma das formas a bipolarizao, uma
estrutura de relao poltica muito instvel, porque a necessidade de con-
320
41
Arend Lijphart, The Politics of Accommodation: pluralism and democracy in the
Netherlands, University of California Presse, 1968; Yves Stourdz, Le pouvoir en miettes,
in Andr Bjin e Edgar Morin (eds.), La Notion de Crise, Communications, n. 25, Paris,
Seuil 1976.
Esta questo tem uma expresso paradigmtica nos dois mandatos de Ronald Reagan,
como se pode ver em Hedrick Smith, op. cit., Theodore Lowi, op. cit., e David Stockman,
op. cit. A vitria eleitoral, mesmo quando muito significativa em termos numricos, pode
encobrir uma ausncia de mandato no sentido de ela poder coexistir com a proposta de um
programa poltico indefinido e indiferenciado.
321
Joaquim Aguiar
centrao da ateno e das expectativas no poder executivo, as lideranas
carismticas, atravs de personalidades que conseguem gerir as relaes
com estes eleitorados complexos e que oferecem nessa individualizao um
modo de referncia estvel, de confiana personalizada, onde cada eleitor,
ou cada grupo social, encontra o que deseja encontrar. Tambm neste sinal
h a indicao de uma crise dos partidos: mesmo quando se integram em
partidos ou emergem de bases partidrias, estas personalidades carismticas esto a colaborar na destruio das funes prprias dos partidos sem
lhes criarem ou abrirem alternativas. Para lhes ser possvel exercer o seu
tipo especial de poder no podem deixar de impor uma direco autoritria, no sentido de no ser dependente dos processos complexos de formao da deciso colectiva que caracteriza os partidos e at os governos
democrticos. E quanto mais eficaz for este tipo de direco poltica,
menos provvel ser que contribua para a recuperao das tradicionais
funes dos partidos, sem que, entretanto, isso tenha contribudo para
melhorar a qualidade da deciso poltica ou a sua continuidade. Em qualquer caso, ser claro que estas lideranas personalizadas realizam uma
falsa integrao atravs do esbatimento artificial das diferenciaes, diminuindo consideravelmente as condies gerais do pluralismo competitivo e
prejudicando o processo de integrao.
Na anlise de Max Weber, o exerccio do poder carismtico tem um
carcter revolucionrio e contrastado com uma outra revoluo produzida pelo exerccio do poder burocrtico: Na medida em que 'extraordinria', a autoridade carismtica ope-se nitidamente [...] autoridade tradicional nas suas variantes patriarcal, patrimonial ou baseada na posse da
terra, que so todas formas comuns de dominao, enquanto o tipo carismtico a anttese directa disto [...] A autoridade tradicional est limitada
pelos precedentes que vm do passado e, nesta medida, tambm orientada por regras. A autoridade carismtica, dentro da esfera das suas afirmaes [claims], repudia o passado e , neste sentido, uma fora especificamente revolucionria. Numa outra parte, Weber considera que a
burocracia revoluciona com meios tcnicos [...] 'de fora': muda primeiro
as ordens material e social e, atravs delas, as pessoas, ao mudar as condies de adaptao [...] Em contraste, o poder do carisma baseia-se na
crena [beliefs] em revelaes e em heris [...] A crena [belief] carismtica
revoluciona o homem 'de dentro' e molda as condies materiais e sociais
de acordo com a sua [its: do poder carismtico] vontade revolucionria.
E a liderana carismtica definida deste modo: O termo carisma ser
aplicado a uma certa qualidade de uma personalidade individual em virtude da qual considerada extraordinria e tratada como dotada de poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-humanas ou, pelo menos, especificamente excepcionais. Estes poderes ou qualidades no esto acessveis s
pessoas comuns e so vistos como tendo uma origem divina ou como sendo
exemplares, e na base desses poderes ou qualidades que esse indivduo
tratado como um 'chefe'.44 As duas formas de dominao e os dois tipos
de poder esto separados em Weber, podendo propor-se que a funo
322
44
Max Weber, Economy and Society, cit., pp. 243-244, 1115-1116 e 241-242; Ronald M.
Glassman, Manufactured charisma and legitimacy, in R. M. Glassman e V. Murvar (eds.),
Max Weber 's Political Sociology, cit.
323
Joaquim Aguiar
vel a estas entidades estabelecer ligaes internacionais que aumentem consideravelmente o seu poder de racionalizao, de influncia e at de autonomia de meios com uma facilidade que os partidos no tm, mesmo
que se encontrem, tambm eles, integrados em associaes internacionais.
Deste modo, o jogo poltico substancialmente alterado e sem que os eleitores tenham disso imediata conscincia poltica: continuam a esperar dos
partidos a soluo para os problemas polticos quando aqueles j no tm
condies suficientes para responder a essa expectativa e no podem condicionar as outras entidades que exercem uma efectiva influncia estratgica
a sujeitarem-se s condies da legitimao democrtica pelo voto. O
poder partidrio de formulao estratgica agora um falso poder (porque
no tem condies objectivas, sobretudo no plano organizativo, para se
concretizar de modo continuado) e o poder estratgico de entidades no
partidrias no um poder democrtico legitimado (nem se pode substituir
aos partidos nas suas relaes com os eleitores). Se a crise de funcionalidade que daqui decorre evidente, no menos evidente que se amplifica
aqui o sinal de uma crise latente de legitimao poltica: o poder efectivo
escapa-se responsabilidade da legitimao e o poder legitimado no ser,
provavelmente, um poder efectivo.
A tenso que assim se manifesta ser uma tenso criativa, conduzindo
a novas organizaes e a um novo tipo de sistema poltico aumentando o
nmero e os tipos de entidades nele integradas, ou ser uma tenso destrutiva, fragmentando os actuais sistemas polticos em entidades que colidem
entre si sem estabelecerem articulaes viveis? Este o ponto de bifurcao em que se encontra a poltica contempornea, pelo menos naqueles sistemas polticos que esto organizados em pluralismos competitivos.
4. CRISES DE MODERNIZAO E CRISES POLTICAS
324
A crise dos partidos no o resultado directo da existncia de alternativas aos partidos: no uma crise de substituio. A crise dos partidos
resulta do processo de evoluo das sociedades, que no tem uma traduo
correspondente ao nvel dos partidos: uma crise de adequao a uma
dinmica geral de modernizao das sociedades tal como ela se expressa
nas condies contemporneas. Neste sentido, parece ser justificado considerar que se trata de uma crise de modernizao, e no ser por mera coincidncia que nesta crise de adequao a novas condies de aco se encontram os dois principais vectores das actuais crises gerais de modernizao:
o domnio da complexidade e a adaptao ao novo paradigma poltico da
sociedade aberta. Atravs do vector da complexidade, compreende-se que
as estruturas organizativas tradicionais dos partidos, essencialmente lineares na sua sujeio a valores ideolgicos, apoiadas em eleitorados relativamente estveis por efeito de uma relao de fidelidade ideolgica ou at
emocional e basicamente orientadas para a definio do poder interno, se
mostrem inadequadas a novos contextos que exigem a anlise multifactorial e a articulao de mltiplas perspectivas desligadas de quadros ideolgicos estveis. Atravs do vector da sociedade aberta, compreende-se que
os modos tradicionais de exerccio do poder, sobretudo aqueles que esto
dependentes da operacionalizao regulamentadora ou mesmo controla-
325
Joaquim Aguiar
326
dos e s entidades com relevncia poltica, mas no necessariamente ao sistema poltico considerado com todos os seus componentes).
O caso portugus o mais interessante deste grupo pelo tipo de contrastes que revela, identificando um tipo de crise poltica onde crise dos
partidos se junta uma real crise de modernizao: no h eficcia dos partidos (mas tambm no a h nos Estados Unidos nem em Itlia), e tambm
no h outras entidades com capacidade para se apropriarem das funes
partidrias que no so realizadas ou que so realizadas sem suficiente eficcia e esta uma diferena crucial em relao aos outros casos (tanto
nos Estados Unidos como em Itlia, a crise funcional dos partidos mais
do que compensada pela apropriao destas funes por outras entidades
que h muito estabelecem relaes estreitas com os partidos e que j rotinizaram a integrao das condies da lgica poltica nas suas posies e nas
suas propostas). Por outro lado, e embora o sistema partidrio portugus
seja dos mais recentes, muito forte o contraste entre o tipo de funes
que os responsveis partidrios estavam preparados para realizar ou esperavam realizar e o que so as funes reais de governao de uma sociedade moderna. As funes de conquista do eleitorado, de distribuio de
lugares ou de estabelecimento de equilbrios de interesses numa ptica
interna, nacional, no so suficientes para compensar as deficincias no
exerccio do poder que resultam da complexidade das sociedades modernas
e das consequncias da sua crescente abertura, com a necessria subordinao a lgicas competitivas. Finalmente, a mutao das condies de aco
poltica, incidindo directamente sobre a relevncia das estruturas do
Estado e sobre a sua capacidade de controlo sobre as relaes polticas,
interfere na funcionalidade do conjunto de instrumentos que constitui o
foco de ateno dos decisores polticos, dos centros de racionalidade associados defesa e promoo de interesses especficos e dos eleitores.
Nenhuma destas caractersticas se faz sentir com a mesma intensidade nas
outras sociedades aqui consideradas e isso identifica a medida especfica
da crise poltica em Portugal. Pertencendo mesma famlia das crises de
modernizao que induzem este tipo de crises polticas centradas na funcionalidade partidria, a crise dos partidos em Portugal assume propores de
maior gravidade porque menor a possibilidade de realizar o seu controlo
por aces e iniciativas de compensao ou at de substituio, pois no
existem entidades com capacidade para apropriar, ou para tentar apropriar, as funes que os partidos no esto a conseguir realizar.
Os casos da Repblica Federal da Alemanha e da Espanha permitem
tambm ilustrar dois outros tipos de configuraes. O caso alemo claramente um caso de sociedade central em termos da sua dinmica de modernizao, uma sociedade que comanda o seu processo de modernizao com
uma orientao partidria forte com potncia suficiente para integrar as
outras entidades com relevncia poltica dentro da esfera normal da aco
partidria, estabelecendo assim uma ligao funcional estvel entre estes
diversos elementos do sistema poltico. J o caso espanhol revela uma configurao de sociedade excntrica em processo de modernizao rpido,
mas com condies internas de equilbrio um polgono aberto (sinal do
contraste que a modernizao implica em relao aos hbitos tradicionais
de aco partidria), mas dotado de condies de controlo por parte das
entidades estritamente polticas de base partidria, que, alm disso, estabe-
327
Joaquim Aguiar
o dos grupos sociais, em grande medida por efeito da intensidade da
modernizao, isto , da intensidade da mutao nas condies de aco
poltica. Esta mutao , comparativamente, mais importante no caso portugus porque tambm aqui mais forte a relao de dependncia do
Estado, tanto dos partidos como de todas as entidades com alguma relevncia poltica, quando os Estados nacionais, por fora desse processo de
modernizao, perdem os seus tradicionais poderes de exclusividade, de
capacidade de regulamentao e de artificializao das relaes sociais
(sobretudo as que tm incidncias econmicas), de exerccio da autoridade
dentro de espaos fechados por fronteiras45.
No contexto tradicional da sociedade portuguesa, esta prevalncia do
Estado fez dos partidos meras antecmaras do Estado (no duplo sentido de
serem veculos de conquista e ocupao do Estado, mas tambm porque se
serviam do Estado para compensar as suas deficincias de organizao e de
financiamento) e condicionou todas as outras entidades com relevncia
poltica a considerar a sua relao com o Estado, com os seus poderes e
com os seus recursos, como o objectivo principal a que todas as outras
condies e necessidades se subordinavam. Entretanto, este contexto tradicional alterou-se muito mais rapidamente do que as concepes e os
hbitos polticos, com a consequncia de se estar perante manifestaes de
inadequao antes mesmo de haver uma noo clara do que deve ser substitudo e alterado: insiste-se em comportamentos tradicionais quando estes
j no tm viabilidade no contexto de uma sociedade aberta e dentro de um
processo de modernizao em que os principais impulsos so de origem
externa.
Revelando at que ponto a crise dos partidos uma crise de modernizao, a sociedade portuguesa revela tambm que nesta crise de modernizao est implcita uma crise de autonomia das entidades polticas que abre
espaos significativos aco de outras entidades que tenham, ou que conquistem, relevncia poltica. A persistncia das deficincias funcionais dos
partidos no susceptvel de ser resolvida por substituio, mas pode ser
corrigida nas suas manifestaes mais imediatas atravs da deslocao:
medida que os agentes sociais forem compreendendo os limites da aco
poltica de mbito nacional, iro deslocando o centro das suas relaes
para outras entidades dotadas de capacidade de aco plurinacional, com
a inevitvel reduo do grau de autonomia das entidades polticas nacionais. Esta reduo da autonomia poltica no provocada originariamente
por estas atitudes de deslocao: elas no so mais do que uma consequncia reactiva acumulao dos insucessos dos modos de aco poltica tradicionais e das estruturas partidrias que se mantm dentro desse horizonte
de deciso clssico que j no eficaz. Mas no se poder evitar que
essas atitudes de deslocao venham dramatizar uma tendncia que se tem
328
45
Michel Foucher, Fronts et Frontires, tour du monde gopolitique, Paris, Fayard,
1988; Raymond Grew (ed.), Crises of Poltical Development in Europe and the United States,
New Jersey, Princeton University Press, 1978; Charles Tilly (ed.), The Formation of National
States in Western Europe, New Jersey, Princeton University Press, 1975; Gil Delannoi e
Edgar Morin (eds.), lments pour une Thorie de la Nation, Communications, n. 45, Seuil,
1987; Ali Kazancigil (ed.), l'tat au Pluriel, Paris, Econmica, Unesco, 1985. Ver tambm
nota 1.
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Joaquim Aguiar
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