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de sus lderes, de la familia y la mujer, al programar, desarrollar y evaluar propuestas educativas interculturales bilinges.
Por ello es urgente potenciar, sistematizar, evaluar y socializar experiencias de calidad que existen hoy en Iberoamrica y generar otras
nuevas.
De los compromisos internacionales
La preocupacin por la atencin integral de la primera infancia se pone de manifiesto en los anlisis realizados por las organizaciones
educativas y en las recomendaciones derivadas de los encuentros internacionales, que sealan la importancia de una educacin precoz y
la relevante labor que cumplen la familia, la mujer y la sociedad civil en dicho propsito.
Las polticas y los compromisos internacionales son una expresin del consenso de los representantes polticos de los gobiernos; por lo
tanto, podemos afirmar que el tema de la infancia est en casi todas las agendas polticas.
La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de Jomtien, foro en el que se seal como objetivo prioritario la extensin de la
asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia (EPT, 1990), ratificado recientemente en el Foro Consultivo
Internacional celebrado en Dakar (WEF, 2000); la Convencin sobre los Derechos del Nio (desde 1989) y los acuerdos asumidos en la
Cumbre Mundial a favor de la Infancia, dan evidencia de ello.
Por su parte, en Iberoamrica las mximas autoridades en educacin han reconocido la idea de que el aprendizaje comienza al nacer y
que es un derecho del nio. Como consecuencia de ello, los ministros de educacin declaran en la IX Conferencia Iberoamericana de
Educacin: reforzaremos la educacin inicial para favorecer un mejor desempeo de los nios en grados posteriores y como factor de
compensacin de desigualdades. En este sentido se mantiene el compromiso con la Convencin sobre los Derechos del Nio y con los
acuerdos asumidos en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, reconociendo la importancia de las conclusiones de la 4 Reunin
Ministerial Americana sobre infancia y poltica social (La Habana, 1999). El tema adquiri tal relevancia que la X Cumbre Iberoamericana,
que se realiz en Panam el 17 y 18 de noviembre de 2000, tuvo como tema central la situacin de la infancia y la adolescencia y la
manera de enfrentar solidariamente los problemas que las afectan.
En la declaracin firmada en esta Cumbre, dentro del apartado de acciones para la equidad y la justicia social, los gobiernos se
comprometen a continuar impulsando polticas y programas nacionales que promuevan el desarrollo con equidad y justicia social,
procurando asignar mayores recursos al gasto social, en especial en salud, educacin, cultura y ciencia y tecnologa, y coinciden en la
necesidad de realizar esfuerzos para que, a ms tardar en el ao 2015, todos los nios y nias de Iberoamrica tengan acceso a una
educacin inicial temprana, y a la educacin primaria gratuita y obligatoria, sustentada en los principios de no discriminacin, equidad,
pertinencia, calidad y eficacia (Panam, 2000).
Del desarrollo cientfico y pedaggico
Un aporte importante al desarrollo de la educacin infantil en la regin fue la difusin de los estudios cientficos en las reas de neurologa
y psicologa cognitiva.
Los descubrimientos cientficos han demostrado que los tres primeros aos de vida son crticos y decisivos en el desarrollo del ser
humano(1). Los cimientos del desarrollo de la inteligencia, la personalidad, el comportamiento social y el aprendizaje se forman a estas
edades. Adems, destacan que los programas orientados a los nios pequeos pueden acarrear grandes beneficios, no slo en trminos
individuales e inmediatos, sino tambin en trminos sociales, polticos y econmicos a lo largo de toda su vida, ya que las habilidades que
en ella se potencian revierten en la familia, la comunidad y la nacin.
El nuevo concepto de infancia, que posiciona al nio como sujeto que vive, piensa, ama y suea en comunidad, como una persona
completa, sujeta de pensamiento, de afectos y de vida social, plantea otros desafos a su educacin.
En relacin con lo expresado, se han ampliado los acuerdos con respecto a la funcin y a los propsitos de la educacin inicial. Se la
valora por sus posibilidades como potenciadora de los desarrollos de los nios. En ello radica la riqueza de su funcin propedutica, ya que
es potenciando desarrollos como se obtiene preparacin para futuros aprendizajes. Sobre este ltimo aspecto los datos de las
investigaciones comienzan a revelar la tendencia a ms altos logros en aquellos nios que han asistido a la educacin inicial.
De los avances y desafos en educacin inicial de los pases iberoamericanos
La educacin inicial en la regin ha aumentado su nivel de atencin de forma sostenida en los ltimos veinte aos, y los Estados han
asumido el reto de proporcionar educacin a la primera infancia con el objetivo de universalizarla.
A pesar de que contamos con informacin estadstica muy insuficiente y poco precisa debido a la heterogeneidad de este subsistema,
podemos afirmar que el aumento de la cobertura del nivel es un hecho. Debemos reconocer que los sistemas educativos latinoamericanos
han venido realizando esfuerzos muy grandes por incorporar a la educacin a un mayor nmero de nios menores de seis aos,
Ampliacin de la cobertura no slo horizontal sino vertical; consolidacin de la universalizacin en cuatro y cinco aos;
instalacin de la obligatoriedad en el corto plazo.
Renovacin curricular: diseo y elaboracin de propuestas curriculares innovadoras centradas en el desarrollo del nio,
incorporando la familia, la comunidad y el contexto sociocultural. Estas propuestas curriculares apuntan a una formacin integral
desde dos aspectos: por un lado, tienen en cuenta todas las dimensiones del desarrollo infantil (cognitivo, socio-afectivo,
expresivo y psicomotriz) y, por el otro, pretenden ser referentes curriculares para orientar y regular toda la oferta educativa del
nivel, independientemente de la modalidad que esta oferta asuma.
Anlisis y revisin de la formacin docente de grado desde una perspectiva curricular e institucional.
Instrumentacin de programas de capacitacin y actualizacin docente para personal a cargo de nios sin formacin
profesional.
Bsqueda de dispositivos que garanticen las articulaciones intersectoriales en la atencin integral de la primera infancia
(comits, consejos, etc.).
Avances en la elaboracin de criterios o indicadores de calidad cuantitativos y cualitativos de la educacin inicial, que den cuenta
de sus verdaderos sentidos y funciones.
(4)
La OEI, conocedora de los esfuerzos realizados por los pases y consciente de los desafos planteados a futuro por las administraciones
educativas, asume la impostergable necesidad de acompaar a los pases de la regin en el intento de aproximar algunas respuestas
desde diferentes espacios institucionales, promoviendo el desarrollo de un mbito de discusin, reflexin conjunta y produccin de
conocimiento para identificar algunos de los elementos o criterios que deben considerarse al formular polticas en el mbito de la educacin
inicial.
Un precedente destacable en esta lnea fue la preparacin del Informe Panorama y Perspectivas de la Educacin Inicial en Iberoamrica
como aporte a la discusin de la Reunin Preparatoria de Viceministros de la X Conferencia Iberoamericana de Educacin (Buenos Aires, 1
y 2 de junio de 2000). En su elaboracin particip un grupo de expertos, coordinados por el Observatorio.
Cabe sealar como otro antecedente de la cooperacin de la OEI en materia de educacin inicial su participacin, en calidad de agencia
invitada por la CEPAL y la SECIB(5), en la elaboracin del Informe Evaluacin de la situacin actual de la Infancia y de la Adolescencia en
Iberoamrica, que les fuera encomendado en la X Cumbre Iberoamericana (Panam, 2000). Participaron, convocadas por CEPAL y
SECIB, las siguientes agencias: UNICEF, FNUAP(6), OPS, OIT, OEI, OIJ(7) e IICA(8).
Por ltimo, y respondiendo al mandato de la Cumbre de Panam, la OEI present en la XI Conferencia Iberoamericana de Educacin
(Valencia, marzo de 2001) una propuesta de estrategias de trabajo y lneas de accin para el diseo de un Plan de Cooperacin para el
fortalecimiento y la extensin de la educacin inicial en Iberoamrica.
Plan de Cooperacin
Fortalecimiento y extensin de la educacin Inicial en Iberoamrica
En la bsqueda de una educacin de calidad con equidad para la primera infancia nos propusimos iniciar un camino, junto con las
administraciones de los pases de la regin y con todos los actores involucrados en la temtica, que permitiera construir, con sinergia de
esfuerzos y recursos, nuevas prcticas de cooperacin orientadas a elaborar un saber colectivo.
Objetivos
Este plan tiene como objetivos generales:
Acompaar a los pases iberoamericanos en la construccin de las herramientas necesarias para fortalecer, dinamizar y
ampliar la educacin inicial.
Favorecer el desarrollo de nuevas prcticas de cooperacin entre los pases a travs de redes de informacin, comunicacin
e intercambio.
Concertar contenidos, criterios y procedimientos para desarrollar el plan de trabajo de educacin inicial aprobado por la XI
Conferencia Iberoamericana de Educacin, realizada en Valencia el 27 de marzo de 2001.
Se sealaron los propsitos que orientaran la constitucin de la Red de Informacin y Comunicacin de la Educacin Iberoamericana, con
el propsito de articular todas las instancias educativas que intervienen en la educacin inicial.
Se disearon los dispositivos que garantizaran el relevamiento y la identificacin de la informacin; adems, se realiz una primera
distribucin de responsabilidades, ms all del intercambio espontneo de informacin, experiencias y comentarios. El Observatorio de la
OEI se comprometi a realizar la primera sistematizacin de la informacin sobre las estructuras de los niveles iniciales por pas; a armar la
matriz para ingresar los datos de cobertura y matrcula, y las reas de educacin inicial de cada pas se comprometieron a aportar toda la
informacin sobre las modalidades y programas que vienen desarrollando en la regin.
El equipo tcnico de la Red de Informacin y Comunicacin del MERCOSURBrasil dise y present los dispositivos y las funciones del
soporte informtico de la Red(10).
Segunda fase
Entre los meses de junio y diciembre de 2001 se realizaron acciones de intercambio entre los pases y el Observatorio de la OEI, y se abri
un espacio de discusin y debate sobre la identificacin de la informacin ms relevante, disponible y actualizable por un lado y, por otro,
de las temticas prioritarias de la educacin inicial actual en Iberoamrica.
Esta tarea de identificacin permiti orientar las acciones de relevamiento y sistematizacin de la informacin, con el propsito de poder, al
mismo tiempo, sealar tendencias y enfoques, analizar concepciones pedaggicas y reconocer la diversidad de estrategias educativas que
se desarrollan en la regin.
Por otro lado, esta labor de construccin conjunta as acordada, brind los insumos necesarios para la elaboracin del presente Plan de
Cooperacin.
Tercera fase
Se realiz el segundo Seminario-Taller de la Red de Educacin Inicial, en la Ciudad de Mxico, en febrero de 2002, con la asistencia de los
representantes de los pases de la regin, organizado de manera conjunta con la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Este
encuentro tuvo como objetivos:
El Seminario tuvo un marcado carcter operativo y de definicin de lneas de accin a futuro, mediante el fortalecimiento de un espacio de
interaccin con los Ministerios de Educacin a travs de las reas de educacin inicial.
Se realiz una ronda de intercambio entre los pases, donde se comunic lo actuado y proyectado en materia de educacin inicial en los
ltimos seis meses. Y se inform sobre la organizacin y/o participacin en eventos nacionales e internacionales, sintetizndose las
principales conclusiones de los mismos.
Se valid la informacin relevada y se realizaron ajustes y precisiones sobre la misma.
Se abri un espacio de discusin y anlisis sobre las lneas y las estrategias de cooperacin para la educacin inicial, que concluy con
una propuesta acordada por los participantes tratando de articular las tres lgicas que estuvieron en juego durante el debate: la lgica
poltica, la lgica tcnico-pedaggica y la lgica de la cooperacin.
Como resultado de esta reunin, el Observatorio procedi al ajuste y reelaboracin del presente documento.
Cuarta fase
Envo a los Ministros de Educacin de la versin preliminar para su anlisis previo a la reunin de preparacin de la XII Conferencia
Iberoamericana de Ministros, a realizarse en Mxico en abril de 2002.
Quinta fase
Presentacin del Plan de Cooperacin y del documento Organizacin y Perspectivas del Nivel Inicial en Iberoamrica, en la XII
Conferencia Iberoamericana de Educacin, a celebrarse en Santo Domingo en julio de 2002.
Sintetizando, el aporte de los pases a travs de la Red de Educacin Inicial, de la consulta a bases de datos, de los intercambios entre las
instituciones, organismos y organizaciones y de los trabajos realizados en los dos Seminarios, permiti recoger y sistematizar informacin
relevante que posibilit identificar las polticas educativas sobre el nivel, sealar tendencias, reconocer la diversidad e importancia de las
modalidades y estrategias desarrolladas y en desarrollo, y las temticas ms sensibles de la educacin inicial actual en Iberoamrica.
Esta tarea de participacin, intercambio e identificacin es la que orienta la seleccin y el diseo de las lneas y estrategias de cooperacin
del Plan(11) que estamos poniendo a su consideracin.
Estructura del plan
El Plan se estructura en torno a cinco lneas de accin:
Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios para el
apoyo y ampliacin de la cobertura.
Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial.
Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de nios menores de 6 aos en contextos multiculturales y
plurilingsticos.
Justificacin
1. Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecimiento de las representaciones sociales) en torno a la infancia y a la educacin
inicial
Existe un creciente inters social pero no suficiente por la educacin inicial como factor especial y crucial de desarrollo educativo, lo
que hace urgente la inclusin de la temtica en la sociedad en su conjunto. Convergen sobre este nivel del sistema educativo mltiples
miradas y demandas, existe un desarrollo escaso de polticas intersectoriales y se aprecian problemas de articulacin y de concertacin de
acciones.
Es por ello que, cada vez ms, se hace necesaria la presencia de espacios donde sea posible no slo debatir y analizar problemas, sino
tambin optimizar esfuerzos, dotar de mayor coherencia a las acciones emprendidas, retomar la significacin de la educacin de la primera
infancia y comprometer a la sociedad en su conjunto.
2. Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios para el
apoyo y la ampliacin de la cobertura
Los Ministerios nacionales, a la par de conducir las estrategias de reestructuracin de la gestin del sistema (procesos de
descentralizacin, de desconcentracin de funciones, transformaciones curriculares, etc.), deben afrontar la tarea de reformarse a s
mismos, convirtindose en estructuras ms giles y flexibles que propicien la democratizacin, la equidad y la calidad de la educacin.
La definicin y gestin de polticas pblicas en general y especialmente en educacin de la primera infancia, exige, por parte de los pases,
contar con informacin precisa, definicin de prioridades, estudios de factibilidad poltica y econmica, estudios de impacto, as como con
una metodologa de anlisis que permita obtener un mayor provecho de las posibilidades existentes y orientar las decisiones polticas y la
eleccin de alternativas pertinentes.
En el caso de Amrica Latina(12), la reasignacin de sus recursos para la ampliacin de la cobertura de la educacin inicial supone un
avance cuidadoso que asegura no rehacer la mayor parte de los progresos parciales ya realizados en el rea y cumplir las metas
propuestas.
A pesar de los esfuerzos efectuados en los ltimos aos, la tasa promedio anual de crecimiento de la matrcula de 4 y 5 aos ha sido del
3,3% de 1990 a 1997, y con escenarios muy heterogneos, la deuda con la formacin de la primera infancia es todava grande.
3. Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial
Las reformas curriculares y la formacin inicial de los docentes a menudo son procesos inconexos, por lo que se pueden producir reas de
vacancia que dificultan la implementacin de los cambios y la mejora de los procesos educativos que se persiguen. Es necesaria una
mayor articulacin entre ambos procesos y un apoyo material dirigido a los docentes y a los diseadores de programas de formacin
1. Formacin de la conciencia ciudadana (fortalecimiento de las representaciones sociales) en torno a la infancia y la educacin
inicial
Generar espacios de comunicacin, difusin y debate en torno a las temticas sensibles de la educacin inicial(13), con el objeto de
favorecer una mayor sensibilizacin, participacin y compromiso de la sociedad, que permita acompaar la toma de decisiones.
Fortalecer los procesos e iniciativas de creacin de espacios intersectoriales(14) para articular acciones en el mbito de la atencin a la
primera infancia.
Estrategias
Relevamientos, difusin y sensibilizacin:
Estudios e investigaciones (neurociencia, psicologa cognitiva, polticas de desarrollo y equidad de la educacin inicial,
anlisis de impacto, etc.).
Elaboracin de testimonios (papel y/o CD-Rom) que recojan los debates, las conclusiones o las interrogantes en torno a las
diferentes temticas.
Difusin a travs de los medios de comunicacin de los aportes y la importancia de la educacin inicial a distintos destinatarios:
administraciones, polticos, sector productivo, familias, organismos, etc.
Realizacin de campaas concertadas con diferentes actores sociales, utilizando los medios de comunicacin, con el
propsito de difundir y sensibilizar sobre la temtica.
Seminarios, paneles intersectoriales sobre temas que permitan la sustentabilidad y el fortalecimiento del nivel.
Encuentros para el intercambio y anlisis de experiencias nacionales sobre articulacin intersectorial para la atencin de la
primera infancia.
2. Fortalecimiento tcnico-institucional de las unidades de gestin de las reas de educacin inicial de los Ministerios
Fortalecer las unidades de trabajo de las administraciones educativas, incrementar su capacidad tcnica, apoyar los sistemas de
informacin, dotar de instrumentos para negociar con la banca multilateral/internacional, y acompaar a los pases en la organizacin y
sistematizacin de la informacin y en la elaboracin de criterios para realizar y comparar estimaciones que ayuden a la seleccin de las
alternativas pertinentes de ampliacin de la cobertura (en todos sus significados).
Estrategias
Formacin de los recursos humanos:
Formacin de funcionarios de los sistemas educativos descentralizados, con acento en la gestin de la educacin inicial
y bsica(15). Fortalecimiento de las capacidades decisorias, especialmente las relacionadas con las tareas de direccin, promocin
del cambio organizacional y gestin de recursos. Organizacin y gestin de programas destinados a equipos de supervisin y a
centros educativos. Coordinacin entre organismos de la administracin del Estado/provincia/autonoma. Definicin de mbitos de
debate y negociacin. Articulacin con el Estado central.
Planificacin y gestin de proyectos de cooperacin para el desarrollo. Destinatarios: funcionarios y tcnicos de los
Ministerios. Contenidos: diseo, planes de viabilidad, gestin, presupuestacin, administracin de proyectos de desarrollo;
evaluacin, articulacin y negociacin con la banca multilateral, etc. Modalidad: virtual.
Asistencias tcnicas para el anlisis de costes asociados a las polticas de ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad de la
educacin inicial (16):
Asesora tcnica a travs de misiones de especialistas que trabajarn con las autoridades y equipos tcnicos locales en el
anlisis de estrategias para la ampliacin de la cobertura y la mejora de la calidad.
Seleccin y elaboracin de materiales de apoyo a la gestin: guas de trabajo; manuales operativos y otros. Temticas de
gestin, administracin, evaluacin; presupuestacin; infraestructura; equipamiento, etc.
3. Apoyo y fortalecimiento pedaggico a los procesos de transformacin del subsistema de educacin inicial
Las reas de transformacin sobre las cuales el Plan va actuar son: la formacin inicial y permanente de agentes educativos y el diseo y
desarrollo curricular. Ambas temticas estrechamente relacionadas entre s y poco articuladas en la prctica.
3.1 Formacin inicial y permanente de docentes y otros agentes educativos
Conocer el estado de situacin de la regin referido a la formacin inicial y permanente de los docentes y otros agentes educativos.
Identificar las prcticas educativas exitosas; favorecer el conocimiento mutuo; vigorizar y ampliar las experiencias educativas en marcha y
generar nuevas bsquedas.
Fomentar la cooperacin horizontal, proporcionar apoyo tcnico, ofrecer oportunidades para conocer, analizar y compartir experiencias y
dotar de herramientas necesarias para contextualizar la experiencia con la realidad de cada pas.
Relevamiento y produccin de materiales que permitan generar condiciones para un impacto real en las prcticas escolares (institucionales
y ulicas), como tambin servir de insumos para orientar cambios curriculares y estrategias de formacin permanente del profesorado y
otros agentes educativos.
Fortalecer y extender los procesos de alfabetizacin de las madres de bajos recursos, comenzando por los procesos iniciados en los
PAEBAs de El Salvador, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua y Paraguay.
Estrategias
Estudios aplicados y elaboracin de recomendaciones:
Relevamiento y estudio de iniciativas dirigidas a la capacitacin de agentes sin formacin pedaggica de base.
Seminarios tcnicos con universidades, institutos de formacin docente y expertos para la definicin del perfil de los
formadores de formadores.
Foros para el debate y la elaboracin de criterios para la evaluacin y acreditacin de la formacin permanente de agentes
educativos.
Proyectos de pasantas de educadores, agentes educativos, directivos, gestores y administradores entre instituciones,
programas educativos. Estos proyectos se focalizarn en ejes o ncleos duros que atraviesan las diferentes modalidades con el
objeto de obtener un mayor aprovechamiento de la experiencia.
Encuentros para el intercambio y anlisis de experiencias de trabajo sobre los saberes comprometidos en la prctica docente
en la que participen distintos actores: docentes en ejercicio, directivos, supervisores/inspectores del rea y formadores de
docentes.
Formacin:
Diseo y desarrollo de planes de formacin en modalidad semipresencial para agentes educativos sin formacin tcnicopedaggica.
Elaboracin y puesta en marcha de un plan formativo que, utilizando la capacidad instalada de los Programas de
Alfabetizacin Bsica de Adultos (PAEBAs), fortalezca el proceso de alfabetizacin de las madres de bajos recursos, y
complemente la formacin sobre aquellos aspectos que les permitan un mejor desempeo y una mejor experiencia en la relacin
con sus hijos.
Serie de materiales de actualizacin didctica (papel, CD-Rom y videos) sobre temticas significativas para la educacin
inicial, con una estructura que incorpore marcos conceptuales y nuevas perspectivas que se registran en los campos de
conocimiento disciplinario y didctico, nuevas estrategias didcticas, estudio de casos y situaciones de enseanza. Un material
que permita a los docentes y a los agentes educativos reconocerse y analizar sus prcticas, as como contextualizar los cambios
que se propongan.
Anlisis y estudio comparativo de los diseos o prescripciones curriculares de educacin inicial de los pases de la regin.
Elaboracin de recomendaciones que, a partir de los estudios de la formacin inicial de docentes y de los currculos de
educacin inicial previos, permitan orientar las decisiones en materia de transformaciones curriculares, formacin permanente del
profesorado y formacin permanente de todos los agentes educativos comprometidos en los programas de atencin a la primera
infancia.
Relevamiento y socializacin de las estrategias de apoyo a la apropiacin, por parte de los docentes u otros agentes
educativos, de las transformaciones curriculares.
Construccin de redes para la elaboracin y ejecucin de proyectos compartidos (exposiciones, ferias, diseo de
materiales, proyectos integrales, boletines, revistas, etc.).
4. Fortalecimiento de las ofertas de atencin integral de nios menores de 6 aos en contextos multiculturales y plurilingsticos
Generar un espacio para la discusin, el anlisis y difusin de las experiencias y proyectos de educacin intercultural y bilinge.
Fortalecer y enriquecer esta oferta educativa a travs del relevamiento, estudio y sistematizacin de los rasgos y estrategias ms
significativas y pertinentes, que concretizan las ideas-fuerza de una educacin intercultural bilinge:
Estrategias
Foros temticos, seminarios y encuentros:
Seminarios y paneles con especialistas y representantes de diferentes sectores de la comunidad, con el objeto de debatir
sobre la educacin intercultural y sensibilizar y comprometer a la sociedad en su conjunto.
Formacin:
Estudios aplicados:
Estudios especficos que articulen perspectivas antropolgicas y pedaggicas (ejemplo: estudio sobre pautas de crianza) con el
objeto de orientar el diseo de programas, la capacitacin de recursos humanos y la elaboracin de materiales de apoyo.
Organizacin de seminarios que contribuyan al estudio e intercambio de las experiencias internacionales en la materia, con
presencia de funcionarios y especialistas.
Organizacin de foros y talleres para la identificacin y discusin de criterios de calidad referidos a los procesos educativos en
educacin inicial.
Estudios aplicados:
Relevamiento, anlisis y difusin de las iniciativas iberoamericanas referidas a la evaluacin y a la mejora de la calidad.
Las actividades que se desarrollen al interior de cada programa o lnea de cooperacin compartirn las siguientes caractersticas:
Complementar los programas y proyectos educativos en ejecucin (que lleven a cabo los pases).
b) Niveles de actuacin
Niveles regionales y nacionales
Las acciones programticas que aqu se proponen estn dirigidas al nivel de actuacin regional, y priorizan la coordinacin y consolidacin
de la Red de educacin inicial, el desarrollo de foros permanentes de altos directivos y el relevamiento, produccin y difusin de materiales
bibliogrficos, estudios, investigaciones y anlisis de experiencias.
Asimismo, sern posibles algunos niveles de intervencin local, fundamentalmente en lo atinente a actividades de asistencia tcnica y
asesora especfica referidas a espacios nacionales o, incluso, subnacionales.
Las estrategias desarrolladas para la elaboracin del cuadro de situacin del subsistema de educacin inicial, as como la identificacin y
definicin de las lneas de cooperacin(17), responden a un nivel de intervencin ms general, pero que procura conciliar una adecuada
respuesta a las demandas y prioridades con una oferta de cooperacin de calidad que sea capaz de conjugar lo local con la dimensin
iberoamericana.
Nivel subregional
Un modelo de gestin programtica que combina, por un lado, la implementacin de una estructura de gestin descentralizada, y, por otro,
la opcin de una lgica de cooperacin estrechamente ligada a las demandas surgidas de los requerimientos de cooperacin de los
pases, es el nivel de actuacin subregional.
Ponemos a consideracin de los pases la idea de que el Plan de Cooperacin pueda privilegiar este mbito de actuacin, ya que en l, y a
travs de proyectos especficos y concertados, podrn concurrir de forma armnica las distintas lneas de accin y las estrategias, a partir
de diseos realizados con los propios interesados.
El nivel subregional reconoce las dinmicas existentes entre los pases miembros. Permite ampliar y optimizar las capacidades instaladas
en la regin, a travs de la puesta en marcha de estrategias de cooperacin horizontal, donde predomine el trabajo mancomunado y de
colaboracin mutua entre pases.
Los criterios de regionalizacin o agrupacin de pases podrn ser diversos: problemticas comunes, capacidad instalada, grados de
avance alcanzado o procesos de integracin.
En la misma orientacin proponemos un modelo de intervencin con una lgica ms prxima a las agencias de cooperacin para el
desarrollo, como es el formato proyecto. Este formato permite una organizacin ms racional de los recursos puestos en juego para la
consecucin de determinados fines en un perodo de tiempo predefinido, permite tambin una ejecucin modular y flexible, y la posibilidad
de concentrar los esfuerzos de forma intensiva en espacios temticos y reas de trabajo, a partir de diseos negociados y compartidos con
los pases.
c) Apuntes para la factibilidad del Plan
El Plan tiene una estructura de naturaleza modular, lo cual permite su abordaje, bien por algunas de sus lneas de accin o estrategias, o
bien por determinados proyectos que recorran algunos de sus componentes. La modularidad del plan muestra su flexibilidad y la
posibilidad de articulacin con las necesidades y demandas de los pases.
Para el desarrollo de esta propuesta es necesaria la constitucin de grupos interagenciales, alianzas estratgicas con organismos
internacionales, organizaciones dedicadas a temas de infancia y la banca internacional, con el propsito de combinar esfuerzos, recursos
tcnicos y financieros, experiencias desarrolladas, y ampliar los mbitos de actuacin y alcance.
Asimismo, el plan tiene un carcter indicativo: su puesta en marcha supone la elaboracin, a partir de lneas y estrategias de accin
acordadas por los pases, de proyectos regionales o subregionales que requerirn de diseo, fundamentacin, metodologa de trabajo,
plazos y presupuesto.
El formato proyecto subregional permite, una vez definido el presupuesto, avanzar con mayor claridad en estrategias de cofinanciacin
de las acciones de cooperacin, a travs de diferentes frmulas. Frmulas que implican responsabilidades compartidas, prestacin de
servicios, disponibilidad tcnica y/o de recursos, capacidad instalada, experiencia alcanzada en algunos temas, etc.
Por ltimo, y siguiendo con lo ya expresado, la OEI incorpora la temtica de la educacin inicial a la agenda futura del Observatorio, ayuda
a consolidar la Red iniciada con la incorporacin de otros actores, mantiene actualizada y difunde la informacin relevada, y acuerda con
los Ministerios de Educacin de la regin estrategias de accin, que incorporar a su prxima programacin teniendo en cuenta su
capacidad tanto financiera como tcnica.
Plan de Cooperacin
"Fortalecimiento y Extensin de la Educacin Inicial en Iberoamrica"
Cuadro Sntesis
Lneas de Accin
Estrategias
cada pas.
Formacin
Estudios aplicados
Notas
(1) Fujimoto, Gaby, en Peralta, M. V. y Salazar, Roxana, (comp.): Calidad y modalidades alternativas en educacin inicial, Ed.
CERID/MAYSAL, Bolivia, 2000.
(2) Para ms informacin sobre la organizacin del nivel inicial en los sistemas educativos nacionales, ver el documento Organizacin y
perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica.
(3) En el documento Organizacin y perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica se detallan estas lneas de accin por pases.
(4) En el V Congreso Iberoamericano de Educacin, Lima, septiembre de 1983, la OEI (en ese momento Oficina de Educacin
Iberoamericana) present un Programa de Educacin Preescolar y Bsica.
(5) Secretara de Cooperacin Iberoamericana.
(6) Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin.
(7) Organizacin Iberoamericana de Juventud.
(8) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
(9) Se adjuntan como Anexos los listados de los participantes en las reuniones y miembros de la Red.
(10) Plataforma Informtica que en la actualidad es sostenida por la OEI
(11) El debate realizado por los representantes de los pases de la regin en el II Seminario-Taller de la Red de Educacin Inicial, realizado
en Mxico en febrero de 2002, orient la eleccin y diseo tanto de las lneas como de las estrategias.
(12) Ver Panorama y perspectivas de la educacin inicial en Iberoamrica, OEI, X Conferencia Iberoamericana de Educacin, Panam,
julio 2000.
(13) En el II SeminarioTaller (Mxico, 2002) se propusieron los siguientes temas de reflexin y debate: nuevos conceptos de niez,
quines son los sujetos de la educacin inicial iberoamericana; aporte de la educacin inicial en el desarrollo humano, econmico, social,
poltico y tico; atencin integral a la infancia; funcin educativa; articulacin de diferentes sectores sociales en las ofertas integrales de
atencin a la primera infancia; papel de la familia y de la comunidad; multiculturalismo y plurilingismo; tratamiento de las diferencias,
potencialidades y fortalezas, etc.
(14) Los pases de la regin se encuentran creando y coordinando espacios de articulacin intersectorial para la atencin integral de la
primera infancia (comits, comisiones, consejos).
(15) En la actualidad la OEI y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico estn trabajando en un proyecto de cooperacin para la
Formacin de funcionarios de los sistemas educativos estatales, que ser uno de los componentes de este Plan de Cooperacin.
(16)A ttulo ilustrativo y en lo que atae a los objetivos de este trabajo, sealamos algunos de los posibles usos y conclusiones de estos
desarrollos analticos:
Comparar diferentes cursos de accin que permiten alcanzar los mismos objetivos a efectos de seleccionar el ms econmico, y