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Senhor
Desembargador
Federal
Trata-se
de
remessa
oficial
e
apelao
interposta pelo
INSS Instituto Nacional do Seguro
Social, em face da sentena proferida s fls. 51/55, da
lavra do MM. Juzo Federal da 7 Vara-PE, Dra. PAULA EMLIA
MOURA BRASIL que, observando o decurso do prazo para a
Administrao rever seus atos, julgou procedente o pedido
formulado na inicial, reconhecendo o direito do impetrante
continuidade da percepo dos seus proventos de forma
integral, sem os descontos pretendidos pela Autarquia,
relativos aos valores percebidos pelo impetrante a ttulo
de diferenas de URPS.
Em suas razes de apelao, o INSS defende a
total reforma da sentena singular, argumentando, em
sntese, que no cabe ao caso a tese de que ocorreu a
decadncia do direito da Administrao, em face da Lei n
9.784/99, tendo em vista que se trata de reposio ao
errio
de
valores
recebidos
indevidamente,
hiptese
disciplinada pelas regras do art. 46, da Lei n 8.112/90,
sob pena de ferir frontalmente as normas de direito
intertemporal de Direito Administrativo, tendo em vista que
antes do advento da Lei 9.784/99 no havia dispositivo
algum prevendo a decadncia para a Administrao rever seus
atos, mormente tratando-se de reposio ao errio de
valores incorporados indevidamente, no havendo que se
falar em aplicao imediata do prazo de decadncia
relao jurdica anterior.
Contra-razes apresentadas.
o relatrio.
(JCDL) AMS88614-PE
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
GABINETE DO DESEMBARGADOR FEDERAL UBALDO ATADE CAVALCANTE
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20.11.2003
p.
620);
(TRF
5
R.
AI
49075
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mngua
de
previso
do
prazo
prescricional para a Administrao rever seus prprios
atos, torna-se inafastvel a incidncia da analogia legis,
recomendando o prazo qinqenal para a prescrio do
direito da Autarquia Previdenciria rever seus atos, tal
como ocorre com a prescritibilidade prevista no art. 54,
1 da Lei 9.784/99, porquanto aplicvel o princpio ubi
eadem est ratio, ibi ide jus (a mesma razo autoriza o
mesmo direito).
Portanto, no pode a Autarquia Previdenciria
promover ato administrativo para suprimir vantagem do
impetrante, mais de 05 (cinco) anos depois, em virtude da
ocorrncia do fenmeno da decadncia, consoante orienta
abalizada e culta doutrina e expressa vedao legal inserta
no j mencionado art. 54, 1, da Lei n 9.784/99, que
prescreve o prazo decadencial de 05 (cinco) anos, para
anulao dos atos administrativos, contados da percepo do
primeiro pagamento efetuado ao servidor.
A respeito do tema, permito-me transcrever os
seguintes precedentes que, dentre outros, perfilham o mesmo
entendimento aqui defendido:
ADMINISTRATIVO FALTA DISCIPLINAR LEI N 4.595/64,
ART. 44 PRESCRIO INEXISTNCIA DE REGRA EXPRESSA
APLICAO ANALGICA DE NORMA MAIS PRXIMA (LEI N
8.884/94, ART. 28) 1. A prescrio, em qualquer rea
do direito, princpio de ordem pblica e objetiva
estabilizar as relaes jurdicas. 2. Desse modo, tambm
no
Direito
Administrativo,
a
regra
a
prescritibilidade. 3. Inexistindo regra expressa de
prescrio das infraes Lei n 4.595/64, lcito ao
intrprete valer-se da analogia, aplicando, no caso, o
1
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prazo prescricional de cinco anos, de que cuida o art.
28 da Lei n 8.884/94. 4. Sentena confirmada. 5.
Apelao e remessa oficial desprovidas. (TRF 1 R. AC
01000271322 DF 6 T. Rel. Des. Fed. Daniel Paes
Ribeiro DJU 27.11.2002 p. 144)
PRESCRIO EXTINTIVA DA AO ATO NULO IRRELEVNCIA
A
prescritibilidade
das
aes
a
regra
e
a
imprescritibilidade exceo. Se a lei no declarar a
imprescritibilidade, praticado o ato nulo ou anulvel
tem a parte a obrigao de ingressar com a ao
reparadora no prazo legal, sob pena de perder o direito
de obter a declarao de nulidade. O art. 11 da CLT no
faz distino entre ato nulo e anulvel, nem a CF no
art. 7, inciso XXIX, abriu exceo a essa regra. (TRT
2 R. RO 20010140381 (20010812142) 9 T. Rel.
Rel. Des. Fed. Luiz Edgar Ferraz de Oliveira DOESP
18.01.2002)
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FUNES DE CONFIANA DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO
EM CARGOS DE DIREO LEI 7.596/87 DECRETO 94.664/87
PORTARIA MEC 474/87 LEI 8.168/91 QUINTOS DIREITO
ADQUIRIDO IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS DECADNCIA
LEI 9.784/99 APELAO PROVIDA SEGURANA CONCEDIDA
1. (...). 5. Ultrapassados 5 (cinco) anos desde a data
da Portaria 474, de 26/08/87, que fixou os valores das
funes comissionadas, deve ser aplicada a decadncia do
direito de anular, conforme preconiza abalizada doutrina
e a teor do disposto no art. 54 da Lei 9.784/99, que
regula
o
processo
administrativo
no
mbito
da
Administrao
Pblica
Federal.
Precedentes:
AC
1999.34.00.036098-6/DF, TRF 1 Regio, Rel. Des.
Federal
Antnio
Svio
de
Oliveira
Chaves;
AMS
2000.71.10.000130-4/RS, Rel. Juiz Valdemar Capeletti,
TRF 4 Regio; ROMS 12705/TO, Rel. Min. Vicente Leal,
STJ, 6 Turma; MS 7090/DF, Min. Jorge Scartezzini, STJ,
3 Seo e MS 6566/DF, Min. Garcia Vieira, STJ, 1
Seo. 6. Inexistncia nos autos de prova sobre medidas
administrativas
em
tempo
hbil
que
importassem
impugnao validade do ato, para efeito do exerccio
do direito de anular. 7. (). (TRF 1 R. AMS
38000075394 MG 1 T. Rel. Des. Fed. Luiz Gonzaga
Barbosa Moreira DJU 09.06.2003 p. 27)
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sentido,
trago
colao
os
seguintes
arestos:
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO.
GRATIFICAO
INDEVIDAMENTE RECEBIDA. DEVOLUO. DESNECESSIDADE DE
PRVIA DECISO JUDICIAL. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. BOA F. (...). 5. No
entanto, tem prevalecido o entendimento de que, se o
servidor recebeu verba remuneratria, de natureza
alimentar, de boa f, em face de interpretao
equivocada de dispositivo de lei, por parte da prpria
Administrao
Pblica,
no
pode
ser
compelido
a
restitu-la. (TRF 5 Regio, AMS n 65.829/PE, Rel.
Des.
Federal
LIO
WANDERLEY
DE
SIQUEIRA
FILHO
(convocado), julg. 09/04/2002, publ. DJU de 04/12/2002);
ADMINISTRATIVO
DEVOLUO
AO
ERRIO
DE
VALORES
RECEBIDOS INDEVIDAMENTE POSSIBILIDADE ART. 46 DA LEI
N 8.112/90 VERBAS COM CARTER ALIMENTAR E PERCEBIDOS
DE BOA-F IMPOSSIBILIDADE DA RESTITUIO 1. devida
a reposio ao Errio das quantias indevidamente
recebidas,
no
sendo
circunstncia
liberatria
o
recebimento dos valores pelo servidor, de boa-f. 2. O
recebimento de vantagem indevida no gera direito
adquirido,
sendo
lcito
e
obrigatrio
que
a
Administrao proceda correo, em observncia ao
princpio da legalidade. 3. A reposio ao Errio,
atravs de desconto em remunerao, dever ser feita nos
termos do artigo 46 da Lei n 8.112/90. 4. Contudo, o
ordenamento jurdico garante as situaes licitamente
consolidadas e devido natureza alimentar percebida
pelos servidores e boa-f, no h que se falar em
restituio de tais valores. 5. Agravo Regimental
prejudicado. Agravo de Instrumento provido. (TRF 5 R.
AGTR 47215 (2003.05.00.000278-4) CE 3 T. Rel.
Des. Fed. Geraldo Apoliano DJU 20.11.2003 p. 620)
(grifos nossos);
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO DECISO
JUDICIAL TRNSITO EM JULGADO IMPOSSIBILIDADE DE
RESTITUIO DOS VALORES PAGOS RECEBIMENTO REVESTIDO DE
BOA-F, AMPARADO POR FORA DE DECISO JUDICIAL 1. A
implantao do reajuste de 26,05% na folha de pagamento
de servidores, realizada pela Administrao, ocorreu em
razo de uma deciso judicial transitada em julgado e,
ainda que sua desconsiderao tenha sido realizada por
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meio de ao rescisria, no h de se perseguir a
devoluo
dos
valores
recebidos
antes
de
sua
desconstituio; 2. A tentativa do INSS de reaver as
quantias pagas, por fora de deciso judicial, com
trnsito em julgado, aps a desconstituio por meio de
ao rescisria, mostra-se impraticvel, por restar
caracterizada a boa-f do recebimento dos valores
discutidos; 4. Agravo de instrumento improvido. Agravo
inominado prejudicado. (TRF 5 R. AI 49075
(2003.05.00.010501) CE 2 T. Rel. Des. Fed. Paulo
Roberto de Oliveira Lima DJU 29.08.2003 p.
742)(grifos nossos);
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DEVOLUO DE VALORES.
VERBA ALIMENTAR. - Remessa necessria e apelao em
mandado de segurana interpostas pelo IBAMA, INCRA e
Unio Federal, face sentena que concedeu a segurana
pleiteada, para que as autoridades impetradas deixem de
efetuar descontos nos vencimentos dos impetrantes, a
ttulo de ressarcimento ao errio, de valores recebidos
por fora de deciso judicial transitada em julgado que,
posteriormente, fora desconstituda por fora de ao
rescisria. (...). - Diante do carter alimentar da
verba, recebida de boa-f, verifica-se a impossibilidade
da devoluo, conforme precedentes do Supremo Tribunal
Federal. - Recursos e remessa necessria improvidos.
(TRF 2 Regio, AMS n 43671/ES, Rel. Des. Fed. Regina
Coeli M. C. Peixoto, julg. em 17/12/2002, publ. DJU de
14/05/2003, pg. 64);
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO
PROCESSUAL
CIVIL
AG
2004.02.01.000168-3 3 T. Rel Des Fed. Tania Heine
DJU 17.05.2004 p. 268);
PREVIDENCIRIO AO RESCISRIA CONVERSO DO VALOR
DOS BENEFCIOS PARA URV 1. Segundo a Smula 63 deste
Regional, "No aplicvel a Smula 343 do Supremo
Tribunal Federal nas aes rescisrias versando matria
constitucional." 2. (...). 4. Incabvel a restituio de
valores recebidos a ttulo de reviso da converso para
URV, de vez que o foram por fora de deciso judicial
transitada em julgado e induvidosa a boa-f da parte
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beneficiria. A deciso da rescisria, destarte, h de
produzir efeitos ex nunc, de modo a estancar apenas o
pagamento das diferenas a partir desta deciso, ou a
partir da deciso antecipatria, se for o caso. (TRF 4
R. AR 2002.04.01.055592-1 RS 3 S. Rel. Des.
Fed. Celso Kipper DOU 21.07.2004 p. 588);
Diante
do
exposto,
reportando-me
fundamentos
dos
precedentes
retro
transcritos,
provimento apelao e remessa oficial.
aos
nego
COMO VOTO.
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EMENTA
ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO RUP - REAJUSTE DE 26,05%
- VANTAGEM PERCEBIDA H MAIS DE 05 ANOS, POR FORA DE
DECISO JUDICIAL - DEVOLUO AO ERRIO DE VALORES RECEBIDOS
INDEVIDAMENTE - DECADNCIA DO DIREITO DA ADMINISTRAO REVER
SEUS PRPRIOS ATOS LEI 9.784/99 - VERBA ALIMENTAR RECEBIDA
DE BOA-F COM RESPALDO EM DECISO JUDICIAL TRANSITADA EM
JULGADO - IMPOSSIBILIDADE DA RESTITUIO.
1. No ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da
prescritibilidade, a regra, a imprescritibilidade a
exceo. logo, a prescrio, em qualquer rea do direito,
princpio de ordem pblica e objetiva estabilizar as
relaes jurdicas, no podendo o administrado ficar sujeito
indefinidamente ao poder de autototela do Estado para rever
seus atos, sob pena de abalar o princpio da estabilidade
das relaes jurdicas.
2. Sendo o prazo de 05 (cinco) anos uma constante nas
disposies gerais das regras de direito pblico, quer
quando se trata do prazo para a administrao anular ou
revogar seus prprios atos, quer quando se trata do prazo
para o administrado agir, de se aplicar ao caso a
decadncia do direito da Autarquia Previdenciria rever ato
administrativo, depois de decorrido mais de 05 (cinco) anos
da percepo do primeiro pagamento (set/93), nos termos do
art. 54, I, da Lei 9.784/99, tendo a Administrao
manifestado
a
pretenso
de
adotar
providncia
para
restituio da vantagem percebida, em maro de 2001.
3. Consoante entendimento do Supremo Tribunal Federal,
indevida a devoluo de vencimentos de servidor pblico no
s quando percebidos por fora de deciso em mandado de
segurana
como
em
decorrncia
de
execuo
em
ao
ordinria, uma vez que vencimentos e salrios tm
privilgio de verba destinada a alimentos, no devendo
impor-se
a
sua
restituio.
(RESXs
n.
88.110/DF
e
80.913/RS). (TRF 1 Regio, AMS n 517866/MT, Rel. Des.
Fed. CATO ALVES, DJU de 25/09/2000, pg. 14). No mesmo
sentido: (TRF 5 Regio, AMS n 65.829/PE, Rel. Des. Federal
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LIO WANDERLEY DE SIQUEIRA FILHO (convocado), DJU de
04/12/2002); (TRF 5 R. AGTR 47215 (2003.05.00.000278-4)
CE 3 T. Rel. Des. Fed. Geraldo Apoliano DJU
20.11.2003
p.
620);
(TRF
5
R.
AI
49075
ACRDO
Vistos e relatados os autos em que so partes
as acima indicadas, decide a egrgia Primeira Turma do
Tribunal Regional Federal da 5a. Regio, por unanimidade,
negar provimento apelao e remessa oficial, na forma
do relatrio, voto e das notas taquigrficas constantes dos
autos, que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
Recife-PE,
julgamento).
04
de
novembro
de
2004
(data
do
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