Ciencia Politica y Politicas Publicas RN Jalisco. Teoria y Metodologia

CIENCIA POLTICA Y POLTICAS PBLICAS
EN JALISCO
TEORA Y METODOLOGA
Temas de estudio
1
Asociados numerarios de El Colegio de Jalisco

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Gobierno del Estado de Jalisco
Universidad de Guadalajara
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Ayuntamiento de Zapopan
Ayuntamiento de Guadalajara
El Colegio de Mxico, A.C.
El Colegio de Michoacn, A.C.
Subsecretara de Educacin Superior-sep
Jos Luis Leal Sanabria
Presidente
Mara Alicia Peredo Merlo
Secretaria general
CIENCIA POLTICA Y POLTICAS PBLICAS

EN JALISCO
TEORA Y METODOLOGA
Alberto Arellano Ros

Nancy Garca Vzquez
Coordinadores
320.0117235
C569
Ciencia poltica y polticas pblicas en Jalisco : teora y metodologa / coords. Alberto Arellano Ros
y Nancy Garca Vzquez -- 1. ed. -- Zapopan, Jal. : El Colegio de Jalisco, 2013.
158 p. : tablas, grfs. ; 21.5x16.5 -- (Coleccin Temas de Estudio)
Contenido: Agradecimientos -- Primera parte. El estudio de la poltica -- Estudio introductorio /
Alberto Arellano Ros -- El estudio de la poltica. Rutas, temas, enfoques y perspectivas / Alberto
Arellano Ros -- Mtodos y tcnicas utilizadas para el estudio de la poltica / David Mora Corts e
Ismael Orozco Loreto -- Segunda parte -- Estudio introductorio / Nancy Garca Vzquez -- Perspectivas tericas en el estudio de las polticas pblicas / Estuardo Gmez Morn -- Tendencias de
los estudios cualitativos sobre poltica pblica / Anah Copitzy Gmez Fuentes -- Tendencias de los
estudios cuantitativos en poltica pblica / Nancy Garca Vzquez -- Anexos.
Incluye anexos: pp. [135]-158
ISBN 978-607-8350-02-5
1. Ciencia poltica - Investigacin. 2. Ciencia poltica - Metodologa. 3. Ciencia poltica - Jalisco
(Mxico) - Estudio. 4. Democracia - Jalisco (Mxico) - Estudio. 5. Polticas pblicas - Investigacin.
6. Poltica local - Historia - Jalisco (Mxico) - Estudio. 7. Jalisco (Mxico) - Poltica y gobierno Estudio.
I. Arellano Ros, Alberto, coord. II. Garca Vzquez, Nancy, coord.
D.R. 2013, El Colegio de Jalisco, A.C.

5 de Mayo 321
45100, Zapopan, Jalisco
Primera edicin, 2013
ISBN 978-607-8350-02-5
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
NDICE
Agradecimientos
Primera parte. El estudio de la poltica

Estudio introductorio
11
El estudio de la poltica. Rutas, temas, enfoques y perspectivas

19
Mtodos y tcnicas utilizados para el estudio de la poltica

David Mora Corts e Ismael Orozco Loreto
55
Segunda parte. El estudio de las polticas pblicas

Nancy Garca Vzquez
67
Perspectivas tericas en el estudio de las polticas pblicas

Estuardo Gmez Morn
73
[5]
Tendencias de los estudios cualitativos acerca de poltica pblica

Anah Copitzy Gmez Fuentes
101
Tendencias de los estudios cuantitativos en poltica pblica

Nancy Garca Vzquez
115
Anexos
135
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer a las alumnas Yennifer del Roco Madrigal Lpez, Iris
Danny Cruz Crdova, Guadalupe del Rosario Castro Prez, Jessica Paola De
la Cruz Herrera, Gabriela Dionicio Jimnez y Luisa Carolina Garca Rivera de
la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, as como a Karol Lidia Araujo
Aguirre de la Universidad Autnoma de Sinaloa por sus labores de asistencia
en la investigacin. Su estada en El Colegio de Jalisco, en el marco del Verano
de Investigacin Cientfica 2011, fue invaluable al facilitarnos la bsqueda de
material bibliogrfico y realizar la captura y sistematizacin de la informacin.
Tambin agradecemos las colaboraciones cercanas, puntuales y profesionales de Ziayra Rivera Godina y de Laura Alejandra Cruz Hernndez, quienes
laboran como auxiliares de investigacin en esta institucin. Finalmente cabe
decir que los logros y aciertos de la presente obra son de quienes participamos en ella y la suscribimos, en tanto que los errores y deficiencias son responsabilidad de los autores.
[7]
PRIMERA PARTE
EL ESTUDIO DE LA POLTICA
10
ESTUDIO INTRODUCTORIO

El Colegio de Jalisco
En el marco del trigsimo aniversario de El Colegio de Jalisco, la institucin

se plante desarrollar el proyecto colectivo de investigacin Las ciencias
sociales en un siglo. As, la comunidad acadmica que lo constituye elabor
estados del arte que daran cuenta de los enfoques terico-metodolgicos
con los que trabajan algunas disciplinas, o bien realizaron anlisis de prospectiva transdisciplinarios o estudios sobre los cambios culturales en la entidad.
De esta manera, los captulos que integran esta obra hacen una revisin del
avance de los estudios realizados acerca de la poltica y las polticas pblicas
en Jalisco; no obstante, el presente estudio no abarca un siglo debido a que la
indagacin acadmica al respecto tiene apenas dos dcadas: 1990-2011.
La obra constituye un ejercicio de reflexin, un alto en el camino, y devela lo que podra depararle a la comunidad acadmica de Jalisco en el estudio
de la poltica local. De ah que el objetivo principal en la primera parte de esta
obra sea ofrecer, adems de una publicacin analtica, un texto de consulta
acerca de cmo se ha desarrollado el estudio de la ciencia poltica y lo poltico
en Jalisco, e indirectamente una parte del quehacer acadmico.
En esta seccin es nodal citar lo que dice Giovanni Sartori con respecto
de la autonoma de la poltica. Recordarlo es importante porque con ello se
valora su dimensin y la necesidad de estudiarla al margen de visiones totalizadoras o que califican a la poltica como un asunto de superestructura. El
politlogo italiano sostiene cuatro tesis acerca de la autonoma de la poltica al sealar primero que la poltica es diferente; segundo que la poltica es
[11]
independiente, es decir que sigue leyes propias, instaurndose como ley de s

misma; tercero, que la poltica es autosuficiente, autrquica en el sentido de que
basta para explicarse a s misma; cuarto, que la poltica es causa primera, una
causa generadora no slo de s misma sino tambin de todo el resto dada su
supremaca.1
Aunque en la inquietud por discutir la situacin, evolucin, desarrollo
e institucionalizacin de problemas, temas y agendas en el estudio de la poltica en Mxico, ya se ha escrito bastante, sin agotar el tema incluso hacer
un estado del arte sobre estos trabajos resultara interesante, esbozar dichas
obras realzara la importancia de este libro y de esta primera parte en particular, principalmente porque el esfuerzo y ejercicio est aplicado a Jalisco con
sus respectivos matices y grados o alcances y limitaciones; adems, adquiere
mayor importancia al dar cuenta de una situacin sociohistrica especfica,
y porque la obra responde a cuestiones que ocupan y preocupan a quienes
habitamos en esta entidad.
Por lo tanto, esta primera parte, en particular, sigue el espritu que ha
inspirado a El Colegio de Jalisco desde su creacin: ver el mundo y nuestra
insercin en l desde nuestra propia realidad. Esto, lejos de ser un provincianismo vetusto, implica que la investigacin tiene como base responder
a cuestionamientos social e histricamente importantes a partir de nuestras
propias preocupaciones, sin perder de vista nuestra lnea histrica. Entonces,
el asunto es saber si la presente obra est articulada por un inters relevante
para la regin; los autores que la suscriben as lo sostienen.
En lo que respecta al mbito nacional, se han hecho reflexiones previas
relativas al estado que guarda el estudio de la poltica y, en especfico, de la
ciencia poltica. En ellas se evala bsicamente el desarrollo o la institucionalizacin de la disciplina, por lo que es pertinente aclarar que su consulta y
lectura fueron de gran ayuda al permitir la ubicacin de las directrices en las
cuales descansa esta obra en general. Como muchas veces sucede, lo nacional
se reduce al centro, con mayor exactitud, a la capital del pas; a pesar de ello,
las acciones para evaluarla y la intensificacin de los debates cuando el mismo
Giovanni Sartori. La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Mxico: fce, 1996, p. 208.
12
Giovanni Sartori cuestion la situacin de la ciencia poltica norteamericana,2

algunos escritos anteriores, y otros al calor del debate provocado, acentan
diversas posturas.
Por ejemplo, Soledad Loaeza ha sealado que la ciencia poltica mexicana
le ha tomado el pulso al cambio poltico. Nos expone cmo, desde la dcada
de 1970, el estudio formal de la ciencia poltica en Mxico experiment un
auge al que ella califica como sin precedentes. Al exponer la evolucin de la
disciplina y su desarrollo institucional, el cual estuvo marcado por la progresiva autonoma de los centros de investigacin, da cuenta de las perspectivas
epistemolgicas con las que han trabajado.3
Loaeza detalla la disminucin del paradigma marxista en el estudio de los
fenmenos polticos frente a lo que llama la ciencia poltica liberal. Esto aconteci a partir de la dcada de 1980. Pese haberse introducido con anterioridad,
la ciencia poltica liberal se posicion poco a poco en un lugar protagnico.
Asimismo, pormenoriza el proceso de fortalecimiento de la comunidad cientfica, sus disputas y los centros de investigacin constituidos.4
En otro texto centrado en las relaciones establecidas entre hechos e ideas
y enfoques de trabajo, Adrin Acosta traza las diversas trayectorias acadmicas e intelectuales de la ciencia poltica mexicana en los ltimos treinta aos.
En su artculo da cuenta de las diversas comunidades epistmicas que configuran
el campo disciplinario contemporneo de la ciencia poltica en Mxico. Para
ello se vale de una revisin bibliogrfica del periodo 1980-2008, y elabora un
mapa preliminar y general de las orientaciones, agendas, problemas y mtodos de investigacin que caracterizan el anlisis politolgico mexicano.5
Acosta encontr, entre otras cosas, que durante la dcada de los ochenta
los temas abordaban los lmites del autoritarismo y la crisis del rgimen poltico, cuyos problemas fueron el presidencialismo, la caracterizacin del rgimen poltico, el sistema de partidos y la reforma electoral.6
Vase Giovanni Sartori. Hacia dnde va la poltica?. Poltica y Gobierno. Mxico, cide, vol. xi, nm.
2, segundo semestre de 2004, pp. 349-354.
3
Soledad Loaeza. La ciencia poltica: el pulso del cambio mexicano. Revista de ciencia poltica. Santiago
de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, vol. 25, nm. 1, 2005, pp. 192-203.
4
Idem.
5
Adrin Acosta Silva. La poltica en Mxico: ideas, anteojos y cristales. Andamios. Mxico, Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, vol. 6, nm. 11, agosto de 2009, pp. 101-128.
6
Ibid., p. 109.
2
13
Durante los aos noventa, los temas de agenda consistieron en la transicin poltica y la democratizacin; y sus problemas fueron las elecciones,
los partidos e instituciones polticas, la gobernabilidad y el cambio poltico,
la cultura poltica, los gobiernos locales, la alternancia poltica, el gobierno y
polticas pblicas, as como los gobiernos divididos.7
Finalmente, en los aos que van de 2000 a 2008 el tpico de agenda fue la
consolidacin democrtica; y los problemas fueron la evaluacin de la transicin poltica, los gobiernos locales, los gobiernos divididos y la relacin entre
poderes, las polticas pblicas, la gobernanza, adems de la participacin, la
democracia y el desarrollo.8
En otro texto, Antonio Aguilar Rivera medita acerca de las condiciones
en que se practica la ciencia poltica en el pas, as como su calidad y las diferencias que hay en su interior. Plante que en Mxico hay archipilagos y
enclaves politolgicos que hacen ciencia poltica siguiendo los modelos de
investigacin de Estados Unidos, y que consideraban la producciones acadmicas en el pas como de segunda o tercera categora. Observ al mismo
tiempo que el rasgo central de la ciencia poltica mexicana en general es su
fragmentacin; not que era plural desde la perspectiva terica y metodolgica, pero que la produccin y consumo de su conocimiento era endogmico
y autorreferencial. No obstante, ante los graves problemas que aquejan al
pas, Aguilar Rivera cuestion que la ciencia poltica no estaba produciendo
conocimiento significativo a partir de preguntas realmente importantes relacionadas con dicha realidad.9
Poco tiempo despus, Mauricio Rivera y Elena Rodrigo Salazar se propusieron a desmentir la idea de que la ciencia poltica mexicana estaba siguiendo el modelo estadounidense y con ello arrastraba sus vicios, o bien que la
disciplina en Mxico estaba an lejos del estndar estadounidense; una meta
en s para ellos. Estos autores trataron, a su decir, dejar el terreno de las impresiones por lo que evaluaron 231 trabajos de ciencia poltica publicados
en tres revistas acadmicas consolidadas durante el periodo de 1990-2007.
Enfticos, mostraron que la ciencia poltica mexicana es dominantemente
Idem.
Idem.
9
Vase Jos Antonio Aguilar Rivera. El enclave y el incendio. Nexos. Mxico, nm. 373, enero de
2009 (http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=12), enero de 2010.
7
8
14
descriptiva, monogrfica y cualitativa. Sin embargo, concluyeron que debatir

la preeminencia de algn mtodo en particular en la disciplina contribuira
ms en la medida que se discutieran aspectos sustantivos de los mtodos y sus
procesos de investigacin.10
Ejercicios anlogos o divergentes son los que se muestran en los dos
primeros captulos que componen este volumen. La lectura de los artculos y textos previos, como se dijo, fue esencial para discernir qu se poda
hacer. Antes, convendra sealar que detrs hubo un trabajo intenso que
implic varias reuniones durante el primer semestre del ao 2011. En este
tiempo se discutieron los ejes y bases que deban guiar la indagacin.11
Se consider necesario hacer un anlisis sistemtico e independiente de
los temas polticos o de poltica con la intencin de revisar la gran variedad de enfoques y aplicaciones. Luego se plantearon dos grandes inquietudes
aplicadas para cada temtica: por un lado, qu teoras o enfoques permearon la investigacin para estudiar los procesos polticos e instituciones gubernamentales de Jalisco; por el otro, cules fueron los mtodos y tcnicas
de investigacin aplicados con mayor regularidad en los trabajos y artculos
publicados. Se trata pues de escribir una historia de los estudios polticos en
Jalisco, sus aplicaciones, contribuciones, lmites y retos.
La bibliografa se organiz con base en un criterio politolgico que no
necesariamente podra corresponder a cmo la comunidad de Jalisco trabaja
de manera colectiva y consciente, por lo cual la bsqueda del material bibliogrfico lo guiaron las siguientes coordenadas temticas: a) rgimen y poderes
pblicos, b) partidos y elecciones, c) accin colectiva (los movimientos sociales y las ong), y d) otros.
Mauricio Rivera y Elena Rodrigo Salazar. El estado de la ciencia poltica en Mxico. Un retrato
emprico. Poltica y gobierno. Mxico, cide, vol. xviii, nm. 1, primer semestre de 2011, pp. 73-108. Las
revistas evaluadas fueron Poltica y gobierno del cide, Foro Internacional de El Colegio de Mxico y la Revista Mexicana de Sociologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En particular evidenciaron
que la ciencia poltica mexicana se caracterizaba por: a) generar proposiciones descriptivas, b) emplear
mtodos cualitativos, c) orientarse al estudio de caso y d) generar hiptesis por la va inductiva. Sin
embargo, los resultados arrojaron una alta similitud en trminos de agenda de investigacin entre las
publicaciones polticas mexicanas y las norteamericanas, passim.
11
Inicialmente en ellas particip el politlogo Moiss Prez Vega pero por compromisos profesionales
no pudo seguir en el proyecto. No obstante, en la base y los pilares que fundamentan el presente
volumen se encuentra su participacin y sus valiosos comentarios e ideas.
10
15
Identificados los criterios de organizacin, la indagacin tom en cuenta

dos elementos que garantizaran el rigor y la calidad acadmica en el anlisis
bibliogrfico. Los libros y artculos publicados deban a) tener como objeto
de estudio y anlisis al estado de Jalisco y b) deban ser respaldados por las casas editoriales Universidad de Guadalajara, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (iteso), el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social (ciesas) y El Colegio de Jalisco.12 Adems,
era necesario que los artculos hubieran sido publicados en las siguientes revistas: Espiral, Comunicacin y Sociedad, Estudios Sociales, Acta Republicana de la
Universidad de Guadalajara; Renglones del iteso;13 Estudios Jaliscienses de El Colegio de Jalisco; y Desacatos del ciesas.14
Despus de que se establecieron las bases generales se procedi a examinar meticulosamente. Al inicio del proyecto se realiz una bsqueda bibliogrfica de los artculos y los libros publicados. La numeralia bsica report
en su parte inicial la existencia de 70 artculos y 115 libros segn los criterios
generales planteados. En el rubro de las revistas, 23 se publicaron en Espiral,
11 en Acta Republicana, 15 en Renglones, 10 en Estudios Jaliscienses, 5 en Desacatos,
3 en Comunicacin y Sociedad, y 3 en Estudios Sociales. En el rubro de los libros
78 fueron de autora individual y 37 fueron obras coordinadas.
En una segunda revisin ms detallada, y a partir de consideraciones ms
cualitativas, el universo se redujo de manera que quedaron para ser tomados
en cuenta 41 artculos y 59 libros. De las revistas, 13 artculos corresponEl fin es heurstico, y esto puso de lado algunos trabajos de Javier Hurtado, Jorge Alonso, Jaime
Preciado, entre otros. Por ejemplo, del primero quedaron fuera sus trabajos sobre el presidencialismo
mexicano y los sistemas de gobierno.
13
La revista pas al menos por tres procesos de cambio editorial y por lo tanto institucional. En un
primer momento la revista era una publicacin cuyo formato se acercaba a revistas tipo Nexos o Letras
Libres. Despus haba un nmero monogrfico y temtico; finalmente se constituy como una revista
dictaminada y arbitrada. Algunos textos fueron considerados partir de la segunda fase, que a juicio
de los autores, lo merecan. De la tercera fase no fue trazado ningn artculo simplemente porque no
se haba publicado ningn texto en la lnea de los estudios polticos, adems de que la revista haba
publicado apenas dos nmeros con las nuevas polticas editoriales.
14
Cabe mencionar que inicialmente se haba aadido una tercera coordenada; era una lista de acadmicos para cada campo disciplinar, pero al final el cumplimiento de las dos primeras conllev a este
inventario de personajes. En los temas de ciencia poltica estaban autores como Jorge Alonso, Javier
Hurtado, Juan Manuel Ramrez, Luz Lomel, Laura Romero, Alicia Gmez, Mara Marvn, Jaime
Preciado, Ignacio Medina, Jorge Ceja, Marco Antonio Corts, entre otros.
12
16
dieron a Espiral, 8 a Acta Republicana, 8 a Renglones, 6 a Estudios Jaliscienses, 3 a

Desacatos, y 3 a Comunicacin y Sociedad; mientras que los libros fueron 41 de
autora individual y 18 fueron obras coordinadas.
La tercera revisin consisti en la lectura directa de las obras para restablecer algunos parmetros de reagrupacin interna. Esto marc diferencias
mnimas entre las obras finales consultadas y citadas en cada captulo, por lo
cual fueron desechadas algunas, o se consider la inclusin de otras debido a
que el anlisis y la argumentacin as lo requeran (la relacin se presenta en
los anexos 1 y 2).
En este sentido, los trabajos que integran esta primera parte y los realizados para los estudios sobre polticas pblicas, con sus respectivos matices y
diferencias, ofrecen pistas y vetas generales de la manera en que la comunidad
acadmica de Jalisco trabaja. Esto, que pudo ser un elemento de crtica, fue
a su vez una fortaleza debido a la diversidad con la cual se discuti el marco
general del proyecto y la forma en cmo se recopilaron y analizaron las referencias bibliogrficas. La obra en general es muestra y consecuencia de las
diversas posiciones y perspectivas que hubo incluso en el equipo de trabajo.
En lo que respecta a los textos que integran esta parte, el primero tiene
como estrategia de anlisis y base de exposicin narrativa, la metfora de trazar rutas para ubicar los enfoques y perspectivas. En el simple trazo no slo
se precisan y sitan tales inquietudes, sino que al contextualizarse se da cuenta
de procesos y debates tericos ms amplios que una simple oposicin entre
lo cuantitativo y cualitativo oculta o evade.
El otro texto, ms breve, no slo organiza y sistematiza las fuentes bibliogrficas a partir de la ubicacin de los instrumentos y las tcnicas de investigacin con los cuales se obtiene la evidencia emprica y se sustentan sus
resultados, sino que previamente hace un esfuerzo por precisar los ejes para
agrupar y clasificar o decir que cierta obra es o corresponde a algn tipo de
trabajo metodolgico. Esto ltimo implic limitar la discusin metodolgica
en un plano estrictamente instrumental, con las fortalezas y debilidades que
ello conlleva.
17
EL ESTUDIO DE LA POLTICA
Rutas, temas, enfoques y perspectivas

Introduccin
En los objetos y temas estudio de las ciencias sociales hay historicidad, por
lo tanto no hay generacin espontnea ni decisiones estrictamente individuales en su seleccin. En la prctica acadmica si bien inciden los gustos e
intereses particulares, as como las trayectorias personales, stos se enmarcan en contextos histrico-polticos o terico-metodolgicos ms amplios.
Dicho entorno, al igual que las situaciones de tipo institucional y las polticas de investigacin, interviene en las lneas de trabajo que la comunidad
acadmica se ha propuesto. Incluso en la eleccin de los tpicos incurren
las fobias y preferencias, los modos de hacer investigacin de los cuerpos
acadmicos y, desde luego, la opinin pblica que presiona para que se preste ms atencin a ciertos temas, problemas o asuntos; como resultado de
ello, en la agenda acadmica y los resultados generados no hay neutralidad.
En este sentido, la reflexin y el anlisis que se desprenden de ver cmo
se institucionalizan una o varias disciplinas, cmo se crean escuelas, con qu
instrumentos, perspectivas y enfoques se abordan los fenmenos o en cul
contexto se dan, pueden obtenerse por un exhaustivo estado del arte aplicado a un espacio y temporalidad concretos.
Sin embargo, hacerlo y dar cuenta de cada una de las inquietudes anteriores sera una gran proeza. De ah que resulte de gran utilidad la metfora de la
cartografa que Boaventura de Sousa Santos utiliza en sus trabajos, la cual es
una base importante en toda su obra. Un estado del arte o ejercicio reflexivo
[19]
en estos trminos es el que se pretende hacer en este captulo. Antes convendra sealar, y como lo precisa Santos, tener en cuenta que la cartografa
identificada como la ciencia de hacer mapas y como metfora de exposicin
narrativa y analtica, sirve para trazar rutas, identificar temas y asuntos, o
bien inferir contextos sociales e histricos.1
En el caso particular que ocupa a este captulo, las perspectivas tericas
en el estudio de la poltica en Jalisco, deben tenerse en cuenta los alcances
y limitaciones al hacer un estado del arte, los cuales se encuentran contemplados en la misma ciencia-arte que elabora mapas: la cartografa. Santos
menciona que a la hora de elaborar mapas hay problemas en la representacin debido a las escalas y las distorsiones que se generan.2 No obstante,
los mapas tienen como intencin dar sentido y que su uso sea fcil para los
viajeros, pues como l mismo lo dice: De nada valdra disear mapas si no
hubiera viajantes para recorrerlos.3
Se aclara entonces el sentido metafrico aludido: la intencin es representar y rastrear el origen de una travesa y proyectar el rumbo que ha tenido
la comunidad acadmica de Jalisco en el estudio de la poltica. La escala es
reducida al estudiar una entidad federativa debido a que se busca ganar profundidad. Por lo tanto, el siguiente estado del arte considera diversas investigaciones que han tenido como objeto de estudio a la poltica y sus asuntos
en Jalisco. La idea que lo fundamenta, adems de las directrices sealadas en
el estudio introductorio, es el espritu de que han sido hechas en y para Jalisco.
Cabe precisar que el anlisis que a continuacin se realiza es ms detallado y cualitativo. Se dirige a desmenuzar el contenido; por ello, la cantidad de
textos se ha depurado, de manera que puede haber variaciones con lo indicado en el estudio introductorio. Lo importante fue trazar las rutas y perspectivas con las que trabaja la comunidad acadmica para observar sus fortalezas
y debilidades (vase anexo 1).
Vase Boaventura de Sousa Santos. Una cartografa simblica de las representaciones sociales. Prolegmenos a una concepcin posmoderna del derecho. Nueva Sociedad. Buenos Aires, nm. 116,
noviembre-diciembre de 1991, pp. 18-38 (http://www.nuso.org/upload/articulos/2047_1.pdf) octubre de 2010; y Crtica de la razn indolente. Contra el desperdicio de la experiencia. Para un nuevo sentido comn: la
ciencia, el derecho y la poltica en la transicin paradigmtica. Bilbao: Descle de Brouwer, 2003, pp. 223-254.
2
Santos, Una cartografa simblica, passim.
3
Santos, Crtica de la razn, p. 154.
1
20
De este modo, ser posible mostrar temas, enfoques y perspectivas con

los cuales trabajan los investigadores en el estudio de la poltica local. Las rutas o vetas en cuestin son: a) la vertiente electoral; b) los estudios de la transicin democrtica y el cambio poltico; c) las investigaciones sobre el estudio
de las lites, la clase poltica y los partidos; d) el anlisis de las instituciones y
el desempeo gubernamental; e) el estudio de los movimientos sociales y la
accin colectiva; y f) los estudios sobre cultura poltica.
La vertiente electoral
En la comunidad acadmica de Jalisco los estudios electorales ocupan un
lugar central. Si bien es cierto que esta temtica fue y es medular en los estudios polticos debido a que numerosos estudios o reflexiones corroboran
su importancia, aqu slo sern esbozadas las investigaciones que se ajusten
a los criterios sealados en el estudio introductorio. En este ramal, el mayor
nmero de trabajos corresponde a las elecciones acontecidas en la entidad,
aunque la comunidad local ha abordado las elecciones en otras regiones del
pas y las elecciones del mbito federal. Como punto de partida, se puede
decir que las investigaciones publicadas proveen el pulso del cambio poltico
en Jalisco.
As, y siguiendo una exposicin cronolgica de los trabajos acadmicos,
se tienen que considerar inicialmente dos obras de Jaime Preciado con las
cuales introduce la disciplina de la geografa electoral en el campo local, convirtindose adems en el referente de esta perspectiva. En una de las investigaciones se analiza el proceso electoral federal de julio de 1988, y en la otra
se estudia el proceso electoral de diciembre de 1988.4 La primera obra pone
el acento en la eleccin de funcionarios federales (presidente, diputados, senadores); la segunda se centra en la eleccin del gobernador, diputados y
presidentes municipales, de ah que el segundo trabajo sea el que se tome en
cuenta. En tal investigacin, Preciado tiene como intencin principal observar los cambios en las preferencias electorales, sobre todo cuando las elecciones jaliscienses y federales no eran simultneas. Buscaba aclarar, precisar o
Jaime Preciado Coronado. Geografa electoral de Jalisco: diciembre de 1988. Guadalajara: Universidad de
Guadalajara, 1990; y Geografa electoral de Jalisco: julio de 1988. Guadalajara: Universidad de Guadalajara,
1990.
21
encontrar la relacin o el impacto de las elecciones federales en las locales. Si

bien la obra se inserta en un estudio coyuntural, se observa una escala local
del voto y esto en s era ya importante.5
En la tesitura anterior pero ampliando el espacio sociotemporal se encuentra una investigacin de Jorge Alonso. Su obra, por este hecho, es un
referente obligado en los estudios electorales puesto que da cuenta del acontecer al respecto en la entidad por un lapso de cinco dcadas, as como de la
evidencia emprica que lo sustenta: los resultados en las elecciones distritales
y municipales. Cuestiona y denuncia que las elecciones eran utilizadas en el
rgimen prista para sancionar decisiones polticas y copulares previas, por lo
que eran un simple rito electoral.6
Pese a que los procesos electorales pudieran haber sido un rito, cuando
la comunidad acadmica las estudiaba, analizaba y daba seguimiento al tenue
avance democrtico, por igual mantena una posicin crtica en relacin con
el estado de cosas. De ah que no slo se analizaban los resultados electorales
que se desprendan de cada proceso en s, sino que adems de contextualizar
la lucha, el estudio y la comprensin del fenmeno eran los vectores centrales
de comprensin del cambio y la transicin poltica. Cabe sealar que dichos
vectores imperaron en los estudios polticos durante las dcadas de 1980 y
1990, y estar al tanto era una obligacin.
En el trazo de las investigaciones para descubrir rutas tericas, perspectivas, problemas, agendas o procesos, tocara el turno de hablar de las elecciones de 1995, y en particular esbozar el trabajo de Jorge Alonso, referente
obligado para entender esta eleccin en la historia reciente de la entidad. No
obstante, dicha investigacin no ser trazada en este apartado, porque si bien
Alonso presenta un balance de las elecciones federales de 1994 y las locales
de 1995 que redundaron en la alternancia panista en el Ejecutivo estatal, la
obtencin de la mayora en el Congreso de Jalisco, su triunfo en las alcaldas
de la Zona Metropolitana de Guadalajara (zmg) y en ms de la mitad en los
municipios de la entidad, su obra puede ser vista como un profundo estudio
sobre el cambio poltico o la transicin democrtica local. Esto es as porque
5
6
Preciado Coronado, Geografa electoral de Jalisco: diciembre

Jorge Alonso. El rito electoral en Jalisco (1940-1992). Zapopan: El Colegio de Jalisco-ciesas, 1993.
22
el autor explica y da cuenta de la complejidad en la que un conjunto de actores e instituciones se interrelacionaron y se vieron involucrados.7
De ah que el trabajo analizado sea el de Luz Lomel Meilln. Su estudio
acerca de las elecciones de 1995, publicado en el ao 2000, es quiz de las
pocas investigaciones que pueden acercarse al corte politolgico. Por este
hecho, su investigacin no se inscribe en un anlisis narrativo y elemental de
los resultados electorales.8
Si bien es cierto que Lomel Meilln analiza las preferencias electorales
y las identidades partidarias de los electores jaliscienses, as como la distribucin geogrfica que result en la eleccin de 1995, sigue con claridad la
conceptualizacin terica y metodolgica que se desprende del estudio de los
sistemas electorales y de los partidos polticos construidos en la ciencia poltica. Aunque recurre a las aportaciones de Norberto Bobbio sobre el desarrollo de la democracia liberal y representativa, los planteamientos de Giovanni
Sartori acerca de los sistemas partidos son los que soportan su trabajo en el
anlisis de la evidencia.9
De manera emprica, Lomel muestra la participacin del voto voltil y del
voto consistente en las contiendas electorales, la relacin entre el voto consistente con las clientelas electorales, un perfil de los electores y de su participacin en los comicios de 1995, entre otros hallazgos y relaciones planteadas.10
Diferentes elementos dieron significado a la eleccin del 6 de julio de
1997, estudiada nuevamente por Jaime Preciado. En la coyuntura electoral
de ese ao, la contienda estuvo a cargo de una instancia que ya no dependa o era controlada por el gobierno.11 De hecho, la eleccin de este ao
fue reveladora porque por primera vez el Ejecutivo federal perdi la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados anuncindose el fenmeno de los goJorge Alonso. El cambio en Jalisco: las elecciones de 1994-1995. Guadalajara: ceej-ciesas-cucsh, Universidad de Guadalajara, 1995.
8
Luz Lomel. El sentido del voto. Electores, votos y sistema de partidos en Jalisco. Guadalajara: iteso, 2001. La
distancia temporal de cuando se suscit el acontecimiento y la fecha de la publicacin de la obra,
aunado a los factores terico-metodolgicos, podran explicar esta situacin.
9
Idem.
10
Idem.
11
Jaime Preciado Coronado. Elecciones en contexto de alternancia: balance y perspectiva. Estudios
Jaliscienses. Zapopan, El Colegio de Jalisco, nm. 33, agosto de 1998, pp. 5-23.
7
23
biernos divididos o, para ser preciso, se suscit de manera inicial un gobierno

no unificado que traera, conjuntamente con los gobiernos divididos en su
plenitud, el mal consustancial del sistema presidencial: la parlisis legislativa
y gubernamental.
La eleccin local de noviembre de 1997, cuyos resultados conformaron
un nuevo mapa poltico, tuvo un factor significativo adicional: la aprobacin
de una ambiciosa reforma poltica en Jalisco. Este acontecimiento le dio al
proceso electoral un elemento contextual y valioso en s, el cual consista
en observar los alcances y limitaciones de la reforma aprobada. De ah que
Preciado Coronado se haya ocupado de analizar esta cuestin, y desde la
geografa electoral, explicar el contexto y el comportamiento del voto en los
distritos de Jalisco y sus municipios.12
En el proceso social y poltico fue establecindose un sistema de elecciones competitivas que trajo entornos de incertidumbre. En l, los partidos
cada vez tenan menos asegurado el voto. En esta nueva realidad, Jorge Alonso analiza las elecciones jaliscienses locales de 1997. En su estudio compara
el comportamiento de los votantes en las elecciones para diputados locales
y municipales. Destaca, despus de hacer un anlisis minucioso, la conformacin de un entorno de indeterminacin electoral y cmo en este proceso
el ciudadano fue el factor determinante para configurar espacios polticos
novedosos.13
Como se puede observar, los procesos electorales eran esperanzadores
por ser los instrumentos visibles de la lucha poltica. Enarbolar el respeto al
sufragio e implantarlo tenuemente hizo que se conformara de manera paulatina un sistema de partidos ms plural; adems de que se abrieran espacios
de representacin y gobierno en el rgimen poltico local. El poder poltico
se dispersaba y fragmentaba. Se transit de un sistema de partido hegemnico que recaa en el Partido Revolucionario Institucional (pri) a un sistema
bsicamente bipartidista entre el pri y el Partido Accin Nacional (pan), en el
cual se expresaba marginalmente en una tercera y hasta cuarta fuerza poltica.
Idem.
Jorge Alonso. La incertidumbre electoral. Las elecciones jaliscienses locales en 1997. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. iv, nm. 12, mayo-agosto de 1998, pp. 95-110.
12
13
24
En este contexto, Jorge Ceja dirige la mirada a los procesos electorales

en el mbito municipal. En particular, valora las elecciones municipales de
1997, y la categora de primera alternancia poltica o partidista es central para
la comprensin de la transicin poltica. Ceja Martnez muestra que en esa
eleccin, y en un periodo de poco menos de tres aos, se suscitaron 53 procesos de primera alternancia en los 124 municipios que haba en ese entonces
en Jalisco.14
De tal modo, las elecciones de 1997 fueron importantes porque, situadas en el contexto anterior, tanto Preciado como Alonso y Ceja precisan
que fueron el punto inicial de la apertura poltica. Sin embargo, Jorge Alonso se encarga de profundizar la eleccin de 1997. En esta investigacin,
adems de hacer un seguimiento puntual y meticuloso de los resultados de
las elecciones de 1997, inserta su reflexin en una discusin terica ms
amplia acerca de la democracia.15
Su obra califica y concluye que la democracia hasta entonces construida
era precaria. Su trabajo, adems de ser de gran magnitud porque analiza con
detalle las elecciones federales de 1997 y sus repercusiones en el proceso
local de finales de ese ao, proporciona informacin de las encuestas realizadas, la relacin del voto con la pobreza y examina el costo econmico de la
democracia jalisciense, entre otros fenmenos.16
El proceso seguido llev a la composicin de un sistema de partidos en
los que nicamente dos fuerzas eran las que contaban e importaban. En el
sistema bipartidista conformado, y en el proceso en el cual el pan ascenda
como primera fuerza poltica estatal y el pri era relegado, haba un punto de
discusin y debate en la comunidad acadmica local: establecer o precisar su
sentido lgico. La interpretacin podra girar alrededor de dos grandes planteamientos: en uno estaban aquellos que vean el ascenso del panismo por
mritos propios y otros procesos convergentes; en el otro, los que planteaban
Jorge Ceja Martnez. Partidos y ciudadanos: la alternancia poltica municipal en Jalisco. Estudios
15
Jorge Alonso. Democracia precaria. Tlaquepaque: iteso, 2000. Desde el punto de vista metodolgico, y
como l lo dice, su obra parte de un estudio de caso en donde analiza los resultados electorales y realiza observacin participante en el rgano encargado de preparar, realizar y vigilar el proceso comicial:
el entonces Consejo Electoral del Estado de Jalisco.
16
Idem.
14
25
que el pri haba cado debido a la prdida de apoyo como resultado del desgaste gubernamental.
La segunda posicin fue compartida por Alfonso Hernndez. Enftico,
a partir de analizar las preferencias electorales y hacer un recuento de las
elecciones de 1988, 1992, 1995 y 1997, sostuvo que la cada del pri en las preferencias se debi ms a factores inherentes a la actividad poltica del mismo
partido que a la consolidacin del pan en el estado.17
En otro asunto, y como figura central en los procesos electorales, estuvo
la institucin encargada de organizar las elecciones. El rbitro electoral, como
tambin se le conoce, ha sido objeto de estudio; en particular los casos del
Consejo local del ife en Jalisco y sus consejos distritales. Acerca de este tpico, David Gmez y Ramiro Garzn analizan el perfil de los consejeros locales
y distritales. Se abocan al grado de estudios, al origen de las propuestas, su
procedencia y trayectoria profesional para sealar que el contexto importa e
incide en el rbitro electoral.18
Nuevamente en la lnea de dar seguimientos al acontecer en materia electoral, Jorge Alonso examina los procesos local y federal del ao 2003. Cabe
aclarar que, probablemente, la eleccin de 2000 haya sido analizada por los
acadmicos de Jalisco pero en otros espacios. El hecho de que no aparezca en
el trazo cronolgico de las obras se pudo deber a las coordenadas generales
establecidas en el primer estudio introductorio.
Alonso Snchez, en una obra coordinada, examina la actuacin de cada
partido en ambos procesos electorales de 2003, en el municipio de Guadalajara. El libro ofrece una visin de conjunto y profundiza en las campaas y los
Alfonso Hernndez Valdez. La cada prista en Jalisco Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 15, nm.
38, agosto-noviembre de 2000, pp. 44-48.
18
David Gmez lvarez y Ramiro Garzn Contreras. Los rbitros de las elecciones. Perfil de consejeros electorales en Jalisco. Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 15, nm. 38, agosto-noviembre de 2000,
pp. 62-67. Cabe decir que el Consejo local y los distritales se integran por un consejero presidente, seis
consejeros electorales y un representante de cada partido poltico que cuente con registro. El primero
tambin es vocal ejecutivo y pertenece al servicio profesional electoral. Este servidor pblico conjuntamente con los consejeros electorales que surgen de la ciudadana sin un vnculo abierto o claro
que medie con los partidos polticos, son los que se encargan de encabezar el proceso electoral en
sus respectivas demarcaciones. Por lo tanto tiene voz y voto mientras que los partidos polticos slo
cuentan con voz. En lo que toca a su estructura ejecutiva, sta se compone por un vocal de organizacin electoral, otro del registro federal de electores y otros ms de capacitacin electoral y educacin
cvica, as como el secretario del consejo local que al igual que los partidos tiene voz pero no voto.
17
26
resultados electorales. En dicha obra Paula Daz analiza el desenvolvimiento

del pan; Sandra Vizcano se encarga de la campaa del pri; Laura G. Gmez
estudia la campaa del Partido de la Revolucin Democrtica (prd); Adrin S.
Gonzlez la del Partido Verde Ecologista; Jos Maximino Oropeza la del Partido del Trabajo (pt); Mara Elena Anguiano de Convergencia, Partido Alianza Social y el Partido Sociedad Nacionalista; y Arturo Villa las campaas de
Mxico Posible, Partido Liberal Mexicano, Fuerza Ciudadana y el Barzn.19
Las elecciones anteriores fueron analizadas por Javier Hurtado y Andrs Valdez Zepeda. Contrastan los cambios y continuidades en la campaa
electoral de julio de 2003 en nuestro pas, los escenarios preelectorales del
pri y el pan, los conflictos y retrocesos democrticos, los escenarios polticoelectorales y el anlisis de las tendencias de los comicios del ao 2003, entre
otros temas coyunturales.20
Especial inters ha despertado la capital tapata en Jorge Alonso. De ah
que en un artculo analice las tendencias de su electorado a lo largo de varios
comicios. En el texto presenta por separado las elecciones municipales y las
distritales para observar sus diferencias. Su artculo descansa en la idea de sealar que hay votos fros y calientes, lo cual se debe, a decir de Alonso, al impacto de los candidatos y las coyunturas suscitadas en cada proceso electoral.
Concluyente, dice que puede apreciarse la configuracin de un bipartidismo
cada vez menos diferenciado en el plano ideolgico y en las prcticas polticas, bipartidismo en el que espordicamente los integrantes se contrapuntean
y en el cual irrumpe una tercera opcin.21
En otro trabajo muy similar, de nuevo Jorge Alonso realiza una revisin
del comportamiento de los electores de la capital jalisciense en el lapso de
1998 a 2003. Observa la evolucin y diversificacin del voto canalizado a
los candidatos, as como el voto de castigo. Trata de ubicar el voto duro
que responde a situaciones clientelares, la volatilidad electoral y la incidencia
Jorge Alonso (coord.). Democracia, campaas y elecciones. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 2005.
Javier Hurtado y Andrs Valdez Zepeda (coords.). Continuidad y cambio en Jalisco: gobierno y elecciones
2000-2003. Guadalajara: cuce-cuci-Universidad de Guadalajara, 2003.
21
Jorge Alonso. Votar en Guadalajara. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 27,
mayo-agosto de 2003, pp. 123-151.
19
20
27
ciudadana en el avance democrtico que se impuls desde diversas organizaciones cvicas.22

En el texto se puede apreciar que la vertiente electoral es, como se dijo,
medular en los estudios polticos; lo mismo valdra decir del enfoque, las
perspectivas o caractersticas de los estudios e investigaciones llevadas a cabo
hasta la fecha. Pocos se acercan al enfoque o prototipos que desde la ciencia
poltica y para la vertiente electoral se construyen. El trabajo de Luz Lomel
es una excepcin, y junto con un artculo de Marco Antonio Corts Guardado e Ismael Ortiz, explora la configuracin del sistema electoral de Jalisco.23
En el texto de Corts y Ortiz se analizan las consecuencias institucionales y polticas de las reformas electorales y el reacomodo en las relaciones de
poder. Los autores sealan que mientras ms competida y equitativa fue la
competencia electoral, y ms equilibrada la representacin poltica, crecieron
por igual los sentimientos de desafeccin de los jaliscienses en relacin con
la poltica y sus componentes. Sus planteamientos, adems de preocupantes
al sealar un problema pblico, fueron reveladores del trayecto seguido en la
vertiente electoral. Si bien es cierto que en Jalisco la modernizacin fue acompaada de mayor democracia poltica, lo curioso fue que en dicha entidad se
suscit una legitimidad menguante hacia la poltica. Los ndices decrecientes
en la participacin electoral fueron la muestra ms clara y evidente de esto.
Ante tal situacin, Corts y Ortiz sealan que el sistema electoral deba establecer, para solucionar dichos problemas: a) una proporcionalidad lo ms
exacta posible entre votos y representacin poltica y b) mayoras claras y consistentes que garantizaran las funciones de un buen gobierno.24 Este segundo
punto es la otra cara de la moneda en la transicin poltica y una dimensin
del problema que los actores polticos no han comprendido.
Por lo tanto, el proceso de desencanto y el agotamiento de la ruta electoral como expresin del cambio poltico para profundizar la democracia se
agot, y las elecciones federales y locales de 2006 fueron su colofn. En este
Jorge Alonso. Un acercamiento al comportamiento electoral tapato de 1988-2003. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. xii, nm. 35, enero-abril de 2006, pp. 33-63.
23
Marco Antonio Corts Guardado e Ismael Ortiz Barba. Jalisco: democracia electoral con dficit de
legitimidad poltica. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. xiii, nm. 38, enero-abril
de 2007, pp. 45-80.
24
Idem.
22
28
marco, Jorge Alonso plante que los actores polticos haban traicionado la
democracia; de modo que, al analizar las campaas de 2006, la guerra sucia,
las encuestas, los gastos partidistas y las impugnaciones en dicho proceso
electoral, Alonso plante que lo sucedido en el recuento parcial de votos de
la eleccin presidencial y lo acontecido en el proceso local, evidenci la grave
crisis de la democracia electoral mexicana.25
Es posible observar entonces que el proceso electoral comenz a situarse en otra dimensin, y con ello los fenmenos de alternancia. En el mbito
municipal sus limitaciones fueron ms claras. La democratizacin se haba
estancado e incluso hasta haba regresiones y expresiones autoritarias bajo el
manto de la democracia electoral.
Jorge Ceja quien ha estado al tanto de los procesos electorales y las alternancias en los municipios de Jalisco, ha dado cuenta de dicho proceso, el cual
se intensific en la dcada de 1990, cuando la alternancia opositora al pri era
la expresin misma de la democratizacin; empero, sta ya se haba agotado.
Ceja Martnez seal que las alternancias de los partidos polticos, ya como
proceso de ida y vuelta, no podan con las inercias, formas y estilos de gobernar considerados como atributos del pasado. La evidencia que muestra en
su artculo indicaba que hasta el proceso electoral 2006, 120 de los 124 municipios que integraban el estado de Jalisco haban conocido el fenmeno de la
alternancia cuando sta era una expresin inicial de modernizacin poltica.
Sin embargo, lo concluyente de su estudio fue que las alternancias haban
envejecido prematuramente.26
Jorge Alonso. Democracia traicionada. Desacatos. Guadalajara, ciesas, nm. 24, mayo-agosto de
2007, pp. 73-108.
26
Jorge Ceja Martnez. El envejecimiento prematuro de la alternancia poltica municipal de Jalisco.
Estudios Jaliscienses. Zapopan, El Colegio de Jalisco, nm. 70, noviembre de 2007, pp. 32-43. Cabe sealar que en el proceso electoral local de 2009, ya con 125 municipios en Jalisco, slo dos municipios
no conocan el fenmeno de la alternancia. Eran los casos San Cristbal de la Barranca y el recin
creado municipio de San Ignacio Cerro Gordo. El municipio de San Cristbal de la Barranca tuvo
un proceso electoral extraordinario junto con el municipio de Valentn Gmez Faras. La eleccin
se realiz el 13 de diciembre de 2009 y en ambos gan el pri. De este modo, en San Cristbal de la
Barranca no se suscit el primer fenmeno de alternancia. En el caso de San Ignacio Cerro Gordo al
ser un municipio de reciente creacin, haba participado ya en dos procesos electorales (2006 y 2009),
pero en ambos haba ganado el pan. Vase Javier Hurtado y Alberto Arellano Ros. La democracia
poltico-electoral: balance y perspectivas. Vctor Manuel Gonzlez Romero et al. (eds.). 2 dcadas en el
desarrollo de Jalisco, 1990-2010. Guadalajara: Seplan-Gobierno de Estado de Jalisco, 2010, pp. 315-316.
25
29
Un trabajo sin precedentes que rene diversidad de perspectivas tericas y

divergencias en torno de un mismo acontecimiento es el que Marco Antonio
Corts Guardado y David Gmez coordinaron para analizar las elecciones de
2009. El documento es plural en muchos aspectos. En l, alrededor de treinta
personas entre acadmicos, periodistas, funcionarios electorales, as como
miembros y dirigentes partidistas, evalan, analizan y reflexionan el proceso
electoral de ese ao. Se abordan las campaas polticas y los medios de comunicacin, la participacin ciudadana, la cultura poltica, los partidos polticos
y el cambio poltico.27
Con tales antecedentes, puede afirmarse que la comunidad acadmica de
Jalisco ha analizado las elecciones federales y coordinado diversos trabajos
con relacin al mbito nacional, con los cuales se alcanza un liderazgo en la
materia.
Las elecciones federales y en otros estados del pas
Un primer acercamiento en este rubro es el de Jorge Alonso, quien junto con
Silvia Gmez Tagle, coordina un trabajo que indaga en el comportamiento
electoral del pas. Escrito en un entorno donde todava las elecciones municipales manifestaba procesos de lucha, situaciones de conflicto poselectoral y
donde no haba competitividad real, adems de que las gubernaturas eran un
espacio inalcanzable para la oposicin al pri, los captulos que lo integran analizan los procesos electorales en los estados de Oaxaca, Hidalgo, Michoacn,
Jalisco, Guanajuato, Chihuahua, el fraude de 1988, entre otros.28
El mismo tpico e intencin sigue otro trabajo que coordinan Jorge
Alonso y Jaime Tamayo, en el cual analizan las elecciones locales de 1991 en
los estados de Guanajuato, San Luis Potos, las elecciones municipales y conflictos en Michoacn y Guerrero, as como el proceso electoral del municipio
de Mrida, Yucatn.29
Marco Antonio Corts Guardado y David Gmez lvarez (coords.). El voto en Jalisco: crisis, elecciones y
alternancia 2009. Guadalajara: iepcej-Universidad de Guadalajara-iteso, 2010.
28
Jorge Alonso y Silvia Gmez Tagle (comps.). Insurgencia democrtica. Las elecciones locales. Guadalajara:
Universidad de Guadalajara, 1991.
29
Jorge Alonso y Jaime Tamayo (coords.). Elecciones con alternativas. Algunas experiencias en la Repblica
Mexicana. Mxico: La Jornada-ciih-unam, 1994.
27
30
Esta muestra la sigue Marco Antonio Corts Guardado, quien al lado de

Vctor Alejandro Espinoza Valle, coordina un libro donde se presentan diversos artculos relativos a la eleccin federal acontecida el 2 de julio de 2006.
En ellos se estudian las caractersticas y efectos de las elecciones concurrentes
y el significado de los comicios presidenciales. Del mismo modo, se analizan
las elecciones concurrentes en los estados de Colima, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos y Sonora.30
De manera individual, la comunidad acadmica local ha analizado las
elecciones federales en Jalisco; entre ellas las elecciones del ao 2000, las cuales representaron un cambio profundo en la estructura poltica y en el nimo
nacional. De nueva cuenta, Jorge Alonso hace un repaso de los antecedentes
de los procesos electorales de 1988, 1994 y 2000 para observar el comportamiento de los jaliscienses desde el nivel de los distritos y de los municipios.
Visualiza cmo desde el mbito municipal se combinan los votos de castigo y
los votos cruzados, y cmo se consolida la presencia y el voto panista.31
Del mismo modo, se han estudiado los rganos electorales en el mbito federal. En relacin con este tpico, Luz Lomel Meilln observa en
las reformas electorales, de manera retrospectiva, un proceso de cambio que
permiti ciudadanizar y otorgar autonoma e independencia a los rganos
electorales. Con la intencin de valorar los efectos de las reformas, hace un
seguimiento de ellas y de la manera en que se incorporaron nuevos actores
a las negociaciones y decisiones polticas. La autora ya vislumbraba lo que
podra convertirse en un obstculo. Tal inconveniente sera la frmula para
seleccionar a los consejeros electorales que transit de una dependencia gubernamental a una dependencia de los partidos polticos con presencia en
la Cmara Legislativa.32 Esto trajo los resultados percibidos por todos en la
eleccin presidencial del ao 2006.33
Marco Antonio Corts Guardado y Vctor Alejandro Espinoza Valle (coords.). Elecciones concurrentes
en Mxico: competencia, participacin y voto diferenciado. Guadalajara: Ediciones y Grficos En-Universidad
de Guadalajara, 2007.
31
Jorge Alonso. Las elecciones federales del 2000. Consolidacin del panismo. Espiral. Guadalajara,
Universidad de Guadalajara, vol. vii, nm. 19, septiembre-diciembre de 2000, pp. 95-128.
32
Luz Lomel Meilln. Los rganos electorales, un espacio de participacin ciudadana. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. xii, nm. 36, mayo-agosto de 2006, pp. 41-60.
33
La situacin se agrav en el proceso electoral de 2012. Al no haber consenso para la eleccin de tres
consejeros electorales entre los partidos en un lapso de un ao, el ife, al mes de octubre de 2011,
30
31
Como se puede apreciar, la comunidad acadmica de Jalisco ha estado

presente en los procesos electorales al observarlos de manera recapituladora,
hacer un seguimiento puntual de su acontecer, y contextualizar o precisar
las coyunturas a partir del anlisis de los resultados electorales y las reformas electorales en la entidad. Las elecciones locales, federales y de otros
estados han sido su objeto de estudio y anlisis. Hay trabajos individuales y
colectivos con diversas perspectivas. No obstante, hay una brecha en la ruta
electoral que es digna de mencionar aparte: la relacin entre elecciones y los
medios de comunicacin, o el papel de los medios de comunicacin en el
proceso electoral.
Elecciones y medios de comunicacin
Difcilmente se puede dar cuenta de las investigaciones que se inscriben o
abordan este fenmeno, pero los estudios que a continuacin se bosquejan,
con base en las coordenadas generales que se sealaron en el primer estudio
introductorio, enfrentan de manera slida el papel de los medios de comunicacin en los procesos electorales. Para iniciar, debe citarse un trabajo de
Gilberto Fregoso, en el cual utiliza un enfoque terica y metodolgicamente
poco explorado por los analistas polticos y los comuniclogos mexicanos
de esa poca. Fregoso se aboc al estudio y anlisis de informacin poltica
en los peridicos regionales; para ello cuantific y evalu la informacin
vertida en el proceso electoral de 1988 en tres diarios tapatos: El Informador,
El Occidental y Ocho Columnas.34
En la misma direccin, Francisco Aceves examina el uso de la prensa
escrita por los habitantes de Guadalajara durante las elecciones presidenciales
de 1994. Analiza el patrn de consumo informativo, y su inquietud acadmica
se inserta en el estudio del fenmeno de la socializacin poltica: una perspectiva poco desarrollada y abordada hasta ese entonces en Mxico.35
estaba incompleto. Este mes, adems de declarase formalmente iniciado un proceso electoral federal,
era de suma importancia porque estaba en puerta una eleccin presidencial.
34
Gilberto Fregoso Peralta. Las elecciones federales en 1988 en la prensa de Guadalajara. Comunicacin y sociedad. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 8, enero-abril de 1990, pp. 43-62.
35
Aceves Gonzlez seal que para ese entonces las investigaciones se contaban con los dedos de la
mano. Eran estudios dirigidos a proporcionar informacin emprica; un ejemplo de ellos eran los de
Enrique Snchez Ruiz de 1994. Vase Francisco de Jess Aceves Gonzlez. Prensa y elecciones. Pa-
32
En otro anlisis ms puntual, nuevamente Francisco Aceves analiza la tendencia histrica de la votacin, los sondeos de preferencia electoral y la estrategia publicitaria ejecutada por los candidatos a diputado por el Distrito 10 de
Jalisco durante el proceso electoral federal de 2003. Aceves aporta elementos
de reflexin y suficiente evidencia emprica para debatir el tema de la rentabilidad electoral del marketing poltico.36
Finalmente, hay otros trabajos que analizan la relacin o el desempeo de
los medios de comunicacin en los procesos electorales. Publicados como captulos en la obra que coordinaron Marco Antonio Corts Guardado y David
Gmez, en particular en la seccin donde se analizan las campaas polticas
y medios de comunicacin en la eleccin de 2009, Diego Petersen aborda la
relacin y desenvolvimiento de los medios de comunicacin en el proceso
electoral; Francisco Aceves et al. tratan la desigualdad, el desequilibrio y la
ausencia de pluralismo en la cobertura informativa poltico-electoral; en tanto
que Andrs Valdez y Beatriz Vzquez analizan la mercadotecnia poltica.37
Como se pudo apreciar, la vertiente electoral es el vector de comprensin
de la transicin poltica en Mxico y Jalisco. Con los procesos de la alternancia
opositora culminaba el fin de la hegemona del pri en el rgimen poltico y el
poder se fragmentaba. Sin embargo, los estudios polticos de la comunidad
acadmica intentaban situar o matizar los procesos polticos y sociales que
estaban propicindose en estos esquemas.
As como el fortn de los estudios electorales era la evidencia emprica, en
la vertiente del estudio poltico de la transicin, la comunidad acadmica, adems de darle lgica a las interrelaciones suscitadas entre un conjunto de actores
e instituciones, tenan marcos tericos y analticos ms elaborados. Este ramal
es el que se delinear a continuacin.
trones de exposicin y consumo de la informacin poltica de la prensa escrita por los habitantes de
Guadalajara durante el proceso electoral de 1994. Comunicacin y sociedad. Guadalajara, Universidad
de Guadalajara, nm. 25-26, septiembre de 1995-abril de 1996, pp. 139-174.
36
Francisco de Jess Aceves Gonzlez. Marketing poltico y rentabilidad electoral: el caso del Distrito
10 de Jalisco en las elecciones federales del 2003. Comunicacin y Sociedad. Nueva poca. Guadalajara,
Universidad de Guadalajara, nm. 4, julio-diciembre de 2005, pp. 39-66.
37
Vase Corts Guardado y Gmez lvarez, op. cit., passim.
33
La transicin democrtica y el cambio poltico

El trabajo que abre esta ruta es el libro de Jorge Alonso. Si bien su obra tiene
como inters analizar el triunfo del pan y la derrota del pri en las elecciones
estatales de 1995, lo cual puede incrustar a este trabajo en la vertiente electoral, el texto se ha vuelto una referencia obligada para entender un acontecimiento clave en la historia poltica reciente de Jalisco: la alternancia de 1995.
Lo anterior se confirma porque no slo realiza un estudio de las elecciones
de febrero de 1995 en s, sino que aporta claves para comprender los anhelos
y el proceso de cambio que se suscit en aquel momento.38
Al ser, a su vez, partcipe e integrante del entonces Consejo Electoral
de Jalisco, este antroplogo poltico polemiza con una manera de hacer anlisis poltico. Externa una postura terica al sealar que el anlisis de las
elecciones [si bien] implica necesariamente entender el poder, pero no en su
interpretacin reificada sino en su dinmica relacional que combina fuerza y
consenso.39 Esta perspectiva le permite cuestionar dos grandes tendencias
de interpretacin de los fenmenos polticos: por un lado, la que enfatiza
que al estudioso slo le corresponde descubrir y sealar cmo opera el poder, sin tener en cuenta para nada cuestiones ticas (con lo que finalmente
enmascara una justificacin del ejercicio del poder);40 y la otra, que hace
esas mismas descripciones pero presenta las lneas axiolgicas que, por salvaguardar lo humano, apuntan a los acotamientos del mismo poder.41 El valor
de esta obra radica en que es una lectura esclarecedora y de gran profundidad
pese a estar escrita en el momento que la coyuntura y lo inmediato pudiera
perjudicar la observacin.
Ya suscitada la alternancia en el Ejecutivo estatal en 1995 como un hecho histrico, Andrs Valdez se plantea como interrogantes: la posibilidad de
pensar si con slo el cambio de partido puede hablarse de la existencia de una
democracia en Jalisco, qu modificaciones tienen que hacerse para sustentar
Alonso, El cambio en Jalisco, p. 20.

Idem.
40
Idem.
41
Idem.
38
39
34
la vida democrtica en el estado y cules son los retos a futuro en materia poltica. Tales inquietudes lo conducen a analizar y comprender el fenmeno.42
Para resolver dichas interrogantes aborda este acontecimiento al contextualizarlo en un proceso de cambio democrtico a nivel mundial; adems,
busca precisar el proceso democrtico seguido hasta ese momento en Jalisco.
El texto se inscribe en el marco analtico de los estudios de la transicin y
puntualiza que Jalisco y el pas, hasta ese momento, haban sufrido un proceso de liberalizacin poltica. No obstante, el caso mexicano era un camino
atpico en las transiciones polticas latinoamericanas.43
De tal modo y de manera temprana, Valdez Zepeda argument que la
democratizacin mexicana en materia poltico-electoral avanz desde las regiones hacia el centro. Sobre esta base, consider atpica la transicin, en contraste con las experiencias suscitadas en el mundo y el modelo terico creado
con ellas. Su artculo tiene valor en s al ser unos de los primeros anlisis de
la transicin jalisciense, exponer las causas del cambio poltico y el por qu la
ausencia de conflictos poselectorales en la entidad. Diagnostica los avances alcanzados durante la primera administracin panista en el gobierno de Jalisco y
perfila, a grandes rasgos, la agenda poltico-electoral para lograr una verdadera
transformacin estructural.44
En la misma lnea de la transitologa y como un estudio ms profundo, se encuentra la obra de Alicia Gmez.45 La investigacin tuvo como
Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. ii, nm. 6, mayo-agosto de 1996, pp. 81-110. De igual manera el ascenso de
Ernesto Zedillo a la presidencia de Mxico fue del inters de la comunidad acadmica jalisciense al
anunciar que promovera una reforma poltica con caractersticas amplias y con carcter de definitiva;
pero sta se limit a lo electoral. Como se puede apreciar, en la comprensin del fenmeno la ruta
de la transicin es el vector de comprensin o discusin. Mara Marvn Laborde ha tenido como
intencin explicar el modo en que el pri perdi la presidencia de la Repblica en el 2 de julio de 2000
y cules seran los principales retos que enfrentaran los partidos en el futuro inmediato. Vase Mara
Marvn Laborde. Un rgimen democrtico en un Estado autoritario. Renglones. Tlaquepaque, iteso,
ao 13, nm. 38, agosto-noviembre, 1997, pp. 5-10; y Causas y consecuencias del 2 de julio de 2000.
Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 15, nm. 38, agosto-noviembre de 2000, pp. 18-23.
43
Idem.
44
Idem.
45
Vase Alicia Gmez Lpez. Crisis y transicin en Jalisco. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1997.
42
35
principales inquietudes saber cmo estaba cambiando el sistema poltico de

Jalisco, en qu consista el cambio y cmo se suscitaba la transicin.46
Tales inquietudes condicionaron que Gmez Lpez sustentara el anlisis
de la transicin democrtica jalisciense en dos dimensiones al intentar, por
un lado, dar cuenta de los cambios polticos en un sentido sistmico y, por el
otro, abordar el proceso desde el punto de vista de los actores y el papel que
desempearon en la crisis del sistema poltico y el desenlace de la transicin.47
Para ello, Alicia Gmez se vali de la combinacin de tres perspectivas
tericas. La primera est compuesta por las teoras normativas sobre el liberalismo y la democracia con la intencin de definir la modernidad poltica; la
segunda se integra por las teoras sobre los sistemas polticos, bajo el inters
de comprender cmo se sostienen y cules eran los factores de su estabilidad,
comprender en qu consisten los cambios y localizar los factores de crisis;
en tercer lugar, se vali del enfoque de las transiciones a la democracia que
proporcionaban un modelo general y posible de cambio poltico hacia la democracia liberal.48
El sistema poltico de Jalisco tuvo en la obra de Javier Hurtado, quiz
vaya la redundancia su primer estudio sistmico. Su investigacin persigui
tres objetivos que fueron al mismo tiempo una crtica a la forma mediante
la cual se haba analizado el sistema poltico.49 Su libro se inserta en la perspectiva politolgica con la que, y a decir de Hurtado, se propuso trascender
y cuestionar la visin meramente electoralista o anecdtica que imperaba en
el estudio de los partidos polticos, las instituciones gubernamentales y los
procesos de cambio poltico. Con ella pretende ofrecer una visin de conjunto respecto de los componentes esenciales de todo sistema poltico, y el de
Jalisco en particular: a) de su sistema electoral, b) el sistema de partidos y c)
el sistema de gobierno. En particular da cuenta del sistema de partidos (volatilidad y competitividad electoral, nmero efectivo de partidos electorales y
parlamentarios), entre otros temas.50
Ibid., p. 13.
Idem.
48
Idem.
49
Javier Hurtado. Sistema poltico en Jalisco. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1998.
50
Idem.
46
47
36
En lo concerniente al cambio poltico, Laura Romero hace un balance

del desempeo del primer gobierno estatal panista a partir de valorar si se
cumpli la promesa de construir un rgimen democrtico. Adems, analiza la
interrelacin de este gobierno con otros actores e instituciones del rgimen
local y la sociedad civil.51 En este contexto, Romero discute modelos y precisa categoras como las de transicin, democracia poltica, gobernabilidad,
rgimen y sistema poltico y alternancia, para precisar un tema de debate en el
que estaban inmersos los campos poltico y acadmico mexicanos: saber si la
alternancia en la presidencia de la repblica era el inicio o final de la transicin
democrtica. Romero es de la segunda posicin, por lo que el papel de las
alternancias regionales consista empujar en esa direccin.52
Unos aos ms tarde, en la gestin del segundo gobierno panista de
Jalisco, Laura Romero sostuvo que en Jalisco, aparejada por la alternancia
en la presidencia de la repblica, la democracia no se consolidaba sino que
era una restauracin autoritaria con un rostro no prista. El pan mostr un
rostro neoautoritario. El semblante, inicialmente democrtico, capitaliz el
hartazgo ciudadano de setenta aos de autoritarismo, pero su gobierno se
transform en un rostro neoautoritario que puso a la democracia alcanzada
y lograda en una situacin de fragilidad. Se observ que entre los partidos
polticos no haba diferencia entre formas y estilos de gobernar.53
El proceso de desencanto iba hacindose cada vez ms claro. En un libro coordinado por Jorge Alonso se analizaron varias coyunturas acaecidas
posteriores a la alternancia en el Ejecutivo federal. En el libro se plante
como escenario que podra volver el viejo rgimen pero ahora reconstituido
y apoyado por los poderes fcticos, y porque los ciudadanos abandonaran
las urnas. Ante esta situacin, Alonso sostuvo que no hubo una transicin
a lo electoral pactada sino controlada y restringida, con planteamientos insustanciales y antipopulares. Si bien el presidencialismo perdi centralidad,
al mismo tiempo no se propiciaban nuevos espacios democratizadores. Esto
permiti el auge de autoritarismos locales.54
Laura Patricia Romero. Jalisco hacia una democracia gobernable. Guadalajara: cucsh, Universidad de Guadalajara, 2001.
52
Idem.
53
Laura Patricia Romero. Autoritarismo con nuevo rostro o fragilidad democrtica en Jalisco. Espiral.
Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. x, nm. 30, mayo-agosto de 2004, pp. 6-81.
54
Jorge Alonso (coord.). La acuitada coyuntura mexicana. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 2006.
51
37
El libro reflexion respecto del papel de Mxico en la globalizacin y la

creciente movilizacin migratoria, adems de la propuesta de reforma fiscal
por parte del Ejecutivo que no prosper debido a que la mayora opositora en
el Poder Legislativo consider que no era conveniente para sus fines electorales; la obra evala las elecciones de ese ao y las actuaciones de los partidos,
as como de los tribunales electorales. De igual modo, se dio cuenta de los
nuevos movimientos sociales, dos de carcter nacional y uno local. Tambin
se analiz la peticin de mano dura ante la ola de violencia e inseguridad la
cual condujo a reformas penales cuestionables. Se realiz un balance econmico y poltico de los diez aos de gobiernos panistas, y se abord la cumbre
oficial y la propuesta altermundista como la agresin a los derechos humanos
por parte de las autoridades panistas de Jalisco.55
El valor de los anlisis coyunturales de este libro radic, a decir del coordinador, en el proceso de negociacin terico-metodolgica para superar fobias y filias, partidismos, apartidismos y hasta antipartidismos. Del mismo
modo, informa de la tensin que hubo entre subjetivismos e imperativos metodolgicos de objetividad.56
El resultado fue que en cada captulo la base terico-metodolgica slo
es perceptible con su lectura directa. No obstante, Jorge Alonso precisa que
los trabajos se inspiraron en cinco perspectivas. La primera fue la gramsciana,
para adentrarse en el anlisis de las situaciones y las relaciones de fuerza; la
segunda fue la procesalista, en la que se analizan las interrelaciones entre actores sociales que persiguen los mismos bienes escasos, econmicos, polticos y
simblicos; la tercera fue el acercamiento a las propuestas habitus y campo de
Bourdieu; tambin se tomaron en cuenta algunas recomendaciones metodolgicas propuestas por Edgar Morn; y finalmente, la perspectiva englobante
de Prigogine.57
Con relacin al anlisis del cambio poltico, Alberto Arellano lo ha hecho
a partir de la comprensin del entorno de inseguridad pblica y las polticas
pblicas en la materia. Tal relacin es examinada desde dos actores centrales
en el proceso de formulacin de las polticas de seguridad: el gobierno del
Idem.
Ibid., p. 16.
57
Ibid., pp. 9-14.
55
56
38
estado y de los empresarios. En esa relacin se describen varios hechos coyunturales contextualizados en el proceso del cambio poltico y la alternancia
de 1995. Inserto en el enfoque de las polticas pblicas, Arellano observa
cmo se construye y concibe un problema pblico, los alcances y limitaciones
de las soluciones y acciones gubernamentales, las agendas y la definicin del
problema.58
Muy cercano al anterior texto, de nuevo Arellano analiza el papel de
los empresarios en el proceso del cambio poltico, al cual considera como
central. Ante tal situacin, busca identificar los mecanismos de interaccin
que fueron reemplazados y los que se erigieron, pero antes precisa que en el
estudio del cambio poltico hay dos grandes posturas o formas de explicarlo:
una de ellas ligada con las cuestiones poltico-electorales, en tanto que la otra
se encuentra vinculada a estudios polticos que intentan observar cmo se relacionan algunos procesos sociales y econmicos con la apertura del rgimen
poltico durante las tres ltimas dcadas del siglo xx.59
Como se puede notar, el tema del cambio poltico ha sido de gran inters
para Arellano, quien al verlo como un proceso, se convierte en el elemento
diacrnico propicio para el anlisis social. Esta perspectiva, poco despus es
complementada con los elementos estructurantes de la nocin de campo poltico que Bourdieu elabora. Con este cruce, el autor observa cmo se dan las
contiendas y las relaciones entre las fuerzas polticas, las estrategias y prcticas
de resistencia entre un complejo conjunto de actores e instituciones. Con la
combinacin, busca clarificar y dar lgica a lo que est en juego en los procesos de cambio poltico y reformas institucionales. Esto lo lleva a sostener,
a partir del caso jalisciense, que un proceso de cambio poltico deviene en un
cambio institucional, el cual es tardo e intermitente, ya que hay, entre otras
cosas, un campo de poder que se opone a su transformacin.60
Alberto Arellano Ros. Gobiernos panistas e inseguridad pblica en Jalisco. Desacatos. Guadalajara,
nm. 26, enero-abril de 2008, pp. 119-134. En este artculo el autor plantea que en la primera
mitad de la dcada de 1990 hubo una relacin emprica entre inseguridad pblica y cambio poltico en
la entidad.
59
Alberto Arellano Ros. Empresarios y cambio poltico en Jalisco. Acta Republicana. Guadalajara,
Universidad de Guadalajara, ao 8, nm. 8, 2009, pp. 41-55.
60
Alberto Arellano Ros. Campo poltico. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2011.
58
ciesas,
39
En suma, se puede notar que los estudios electorales y los de la transicin

poltica son las vertientes que ms han ocupado a la comunidad acadmica
de Jalisco; la primera ms que la segunda; no obstante no son las nicas. Si
bien las otras vetas son menores en cantidad o agrupan varias temticas, la
necesidad de profundizar se vuelve necesaria.61
Se debe precisar que los estudios electorales y los de la transicin poltica
fueron fciles de ubicar y aglutinar, no as otros estudios que eran dispersos o
escasos. De ah que la siguiente ruta se componga del estudio de las lites, la
clase poltica los partidos. En ellos ser evidente la ausencia de trabajos sobre
los partidos polticos vistos como sistema, instituciones y organizaciones, o el
seguimiento de su vida interna, por lo que sta es an una lnea por desarrollar.
El estudio de las lites, la clase poltica y los partidos
Antes de iniciar debe puntualizarse que en algunos estudios de lites regionales que a continuacin se trazarn pueden imperar las perspectivas antropolgica o geopoltica, sin embargo han sido considerados porque las relaciones
de poder entre los diversos actores locales o regionales que se analizan se
dirigen hacia las instituciones polticas y estatales, o bien tienen una marcada
influencia en su desempeo.
Un trabajo que se inscribe en el enfoque de la geopoltica regional es el
de Jaime Preciado. En l se estudian las ciudades de las diversas regiones de
Jalisco y sus lites en el periodo que va de 1983-1988. Aunque en su trabajo
critica la concepcin empirista del espacio social, en especfico que la geografa poltica clsica reduzca la poltica a un asunto de Estado y el poder a la
esfera poltica, su obra da cuenta que, al final, las lites regionales repercuten
en los espacios formales, como los partidos polticos y los ayuntamientos de
la regin. De ah que las relaciones sociales de poder incidan en los espacios
institucionales y su obra sea una referencia en el tema.62
Cabe decir por el momento que la perspectiva de los movimientos sociales y la accin colectiva estn
en la misma posicin numrica o incluso los superan. Deliberadamente son pocas las obras que escogen para trazar por cuestiones terico-metodolgicas que ms adelante sern explicitadas.
62
Jaime Preciado Coronado. Ciudades regionales, lites y poder en Jalisco, 1983-1988. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1994.
61
40
En los estudios de las lites, encaminados ms a la constitucin de la clase

poltica, se encuentran tres trabajos de Javier Hurtado. Aunque en ellos recurre
a la antropologa social, lo hace sin perder de vista el elemento institucional y el
objeto que le interesa estudiar: el rgimen y el sistema poltico de Jalisco. Gracias a la antropologa y sociologa, Hurtado rastrea los vnculos de parentesco
y las relaciones polticas que se instituyen y explican su naturaleza.
En la primera de sus obras rastrea las relaciones de fidelidad y lealtad,
entre otras, que se construyeron en el rgimen poltico prista. El enfoque
de trabajo considera a la disciplina de la antropologa social, pero lo complementa con algunas bases del derecho romano para identificar al pater de las
familias polticas.63
En otro artculo de Javier Hurtado, ms cercano a las disciplinas de la
ciencia poltica y la sociologa, derivado del trabajo anterior y bsicamente
emprico, analiza las posiciones polticas que ha ocupado el conjunto de individuos que integran la clase poltica prista.64
Finalmente, en esta misma lnea, Hurtado y Eliseo Lpez Corts estudian
las relaciones de parentesco, las estructuras de poder y los grupos polticos
en Jalisco durante el periodo 1995-2003. La alternancia panista de 1995 conform una nueva clase poltica, por lo que se analizan las posiciones que los
nuevos actores y grupos, bsicamente panistas, ocuparon en las instituciones
polticas. Este libro, a diferencia del previamente realizado para el rgimen
prista, tiene el problema de no seguir el mismo hilo conductor en el plano
terico-metodolgico, y por ende en el plano narrativo y analtico. Parecen
ser dos obras: en la primera parte se hace una disertacin profunda y se esboza un estado del arte de corte antropolgico, y en la segunda se exponen
empricamente a los grupos panistas en el poder. No se compensa ni hay
una relacin equilibrada entre el marco trazado y la evidencia mostrada y
recabada.65
Javier Hurtado. Familias, poltica y parentesco: Jalisco 1919-1991. Mxico: fce-Universidad de Guadalajara,
1993.
64
Javier Hurtado. La clase poltica jalisciense 1947-1992. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. ii, nm. 5, enero-abril de 1996, pp. 105-134.
65
Javier Hurtado y Eliseo Lpez Corts. Relaciones de parentesco, estructuras de poder y grupos polticos en Jalisco
1995-2003. Guadalajara: cuci, Universidad de Guadalajara, 2004. En un plano de reflexin terica,
nuevamente Hurtado, Corts y Magdiel Gmez, revisan la teora de las lites polticas, tanto clsica
como contempornea, con el fin de valorar la utilidad para el anlisis de los procesos polticos con63
41
Es probable que las caractersticas de los grupos, la clase y la lite poltica de Jalisco, explicados por sus contextos social e histrico, condicionen
que el desempeo o desenvolvimiento de los partidos polticos no privilegie
en la comunidad acadmica de Jalisco un anlisis institucional, burocrtico u
organizacional.66
No obstente, por abordar alguno de los tpicos ltimos, destaca un libro
de Carlos Navarrete Ulloa, mismo que se encarga de estudiar el pan-Jalisco,
y aunque toma en cuenta el contexto y los procesos sociohistricos, lo hace
con la intencin de analizar las caractersticas de su proceso de institucionalizacin. Su obra se inscribe en el estudio del reclutamiento de la clase poltica,
pero la teora institucional es utilizada como marco terico para observar las
rutinas, las reglas formales e informales, as como la ideologa en el partido.
Su intencin es evaluar el proceso de fortalecimiento o debilitamiento de institucionalizacin de un partido poltico.67
Ante la falencia anterior es necesario precisar que la dimensin institucional no ha sido estudiada, y por ende el desempeo gubernamental en Jalisco
con las perspectivas que la ciencia poltica ha construido. Es cierto que hay
una actitud crtica de la comunidad acadmica frente al poder poltico y la
dominacin que ste genera, y por tal razn, quiz hay una posicin reacia.
No obstante, se quiera o no, se est de acuerdo o no, la poltica tiene una
manifestacin institucional y la necesidad de estudiarla y analizarla desde esta
dimensin es necesaria. Slo hay algunos trabajos que comienzan a hacerlo
tal y como se detallar a continuacin.
temporneos. Vase Javier Hurtado, Magdiel Gmez Muiz y Eliseo Lpez Corts. lites polticas
y grupos gobernantes. Acta Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 4, 2005, pp.
37-52.
66
Los estudios que hay sobre las fuerzas partidistas recurren a la historiografa o a una antropologa
que contextualiza social e histricamente los procesos. Vase, por ejemplo, el trabajo de Laura Patricia
Romero. El Partido Nacional Revolucionario en Jalisco. Guadalajara: cucsh, Universidad de Guadalajara,
1995; y Jorge Alonso. El pdm: movimiento regional. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1989, p.
304.
67
Carlos Alberto Navarrete Ulloa. Identidad panista: entre tradicin y modernidad. El proceso de institucionalizacin del Partido Accin Nacional en Jalisco. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2009.
42
Instituciones y desempeo gubernamental

En la dimensin institucional se expresa el poder poltico (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y el gobierno (federal, estatal y municipal). Aunque esta ruta se
relaciona con el estudio de la administracin pblica, las polticas pblicas y
otros campos disciplinares que en los dos ltimos captulos se analizarn con
mayor detalle, aqu se describirn algunas investigaciones donde la accin gubernamental e institucional se relaciona con procesos polticos ms amplios.
Un trabajo de este tipo es la obra que coordin Juan Manuel Ramrez
Siz. En ella se analiza el desempeo de los ayuntamientos panistas de la
zmg; se abordan las relaciones intergubernamentales y su vinculacin con el
tambin gobierno panista del estado; y se evala a los primeros gobiernos
locales en su funcin y lgica administrativa y poltica a partir de la deteccin
de problemas relevantes en torno de una funcin especfica municipal, la formulacin sobre ellos en demandas explcitas y la existencia de intervenciones
relevantes por parte de las autoridades municipales.68
En la obra se estudian no slo las funciones municipales sino tambin
los procesos, en particular, en un conjunto de actores sociales y polticos que
estuvieron implicados en la consecucin de los resultados obtenidos. Los casos analizados comprenden cinco competencias legales del municipio, como
el uso de suelo, la autorizacin de las tarifas de agua potable, la regulacin del
comercio ambulante, la gestin municipal de residuos slidos y la seguridad
pblica.69
Otra situacin por enfatizar es que los procesos de cambio poltico y la
interrelacin entre un conjunto de actores se dirigen hacia las funciones de
gobierno, sus instituciones u organizaciones; en esta lnea se inscriben las
siguientes obras. Antes debe mencionarse que el neoinstitucionalismo construido en la ciencia poltica ha sido el marco de comprensin.
Una investigacin que sigue la perspectiva anterior es la de Alberto Arellano, quien analiza la relacin entre el cambio institucional y el proceso de
Juan Manuel Ramrez Siz (coord.). Cmo gobiernan Guadalajara?: demandas ciudadanas y respuestas de los
ayuntamientos. Mxico: Miguel ngel Porra-unam-Universidad de Guadalajara, 1998.
69
Idem.
68
43
cambio poltico en la reforma del Poder Judicial de Jalisco.70 Otra ms es el

estudio que hace Alicia Gmez acerca de las leyes de transparencia en Jalisco
y el cambio institucional suscitado: en particular la creacin del Instituto de
Transparencia y los efectos derivados de ello.71
Se puede apreciar que el anlisis de instituciones, en particular, es una
veta que tiene mucho que ofrecer en la entidad;72 en esta lnea se encuentra
un trabajo de Nancy Garca Vzquez, quien estudia al Poder Legislativo, y
en especfico la participacin de las diputadas locales de la lvii Legislatura.73
Asimismo, para el estudio del Poder Judicial, aunque no como institucin
total, Alberto Arellano delinea la manera en que se estructuran los Tribunales
de Justicia, Electoral y Administrativo de Jalisco. En dichas instituciones se
observa la carrera judicial y los mecanismos de reclutamiento, las redes polticas y relaciones gremiales y universitarias establecidas, entre otras temticas.74
En contraste con los estudios de vertiente institucional, hay una veta en
el anlisis poltico ms slida y numerosa que, en s, igualara o superara a los
estudios aqu descritos: el estudio de los movimientos sociales. Se puede sealar entonces que los investigadores partieron de esta lnea hacia a los estudios
electorales, de los partidos polticos y la poltica formal. Esto podra explicar
que las perspectivas tericas no tuvieran como origen la ciencia poltica como
comnmente se entiende, y que su relacin con los estudios polticos parti
de la sociologa y la antropologa.75
Alberto Arellano Ros. Poder Judicial y cambio institucional en Jalisco. Conflicto y acuerdo en la reforma poltica de
1997. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2008.
71
Alicia Gmez. Transparencia, democracia y cambio institucional en Jalisco. Estudios Jaliscienses. Zapopan, El Colegio de Jalisco, nm. 70, noviembre de 2007, pp. 6-20.
72
Mencin especial merece el nmero 86 de la revista Estudios Jaliscienses bajo el ttulo temtico de Poltica y partidos. Rene cuatro artculos y analiza los partidos polticos, su proceso incipiente de institucionalizacin, la relacin con otros actores y su desenvolvimiento en el marco poltico-institucional
establecido.
73
Nancy Garca Vzquez. Sin masa y sin crtica. La legislacin y las polticas pblicas de equidad de
gnero en Jalisco. Alberto Arellano Ros et al. Del discurso a la prctica: cuatro estudios acerca de la administracin publica en Jalisco. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2010, pp. 97-127. Esta autora tiene otro trabajo
en esta lnea para la Cmara de Diputados. Nancy Garca Vzquez. Legislar para todas. Mujeres en la
cmara de diputados (1997-2003). Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2009.
74
Alberto Arellano Ros. La estructura poltica de la justicia. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2011.
75
Jos de Jess Gmez Valle quiz considere la accin colectiva, y por lo tanto se inscriba ms en una
perspectiva politolgica, desde la ptica de Olson al visualizarlos como grupos de inters y su lobby
70
44
Los movimientos sociales y la accin colectiva

Para comenzar, se debe decir que los fenmenos de los movimientos sociales (ya sea anteriores o recientes) son un campo que ha interesado mucho
a la comunidad acadmica de Jalisco. Con el estudio y seguimiento de los
movimientos sociales, los investigadores han manifestado y sustentado una
posicin crtica ante el poder poltico para marcar su autonoma, e incluso
confrontarlo. La comunidad acadmica de Jalisco tiene, as cimentada, un conocimiento profundo respecto de estos temas, y trazar las investigaciones de
esta ruta implicara hacer otro estado del arte en s.
No obstante, conviene tomar en cuenta un trabajo que coordin Jorge
Durand y que aborda el baluarte terico y el liderazgo de la comunidad acadmica local. La obra puede ser vista como un libro de texto que introduce
estos tpicos y se integra por siete trabajos. En el primero, Jorge Alonso hace
un balance terico-metodolgico en la investigacin y anlisis de los movimientos sociales. Le sigue Francisco Zapata, quien reflexiona la formacin
de la accin colectiva en el nuevo modelo de desarrollo. En el tercero, Sergio
Zermeo cuestiona el modelo de desarrollo cientfico y los movimientos sociales. En el cuarto, Emilio Duhauque, a partir de hacer diez preguntas terico-metodolgicas, diserta sobre estos tpicos. En el quinto, captulo Alberto
Olvera hace un balance del concepto de movimientos sociales y su empleo en
Mxico. Sergio Tamayo, en el sexto, aborda la transicin del movimiento urbano popular al movimiento ciudadano. Finalmente, Adriana Lpez Monjardn,
estudia los movimientos municipales y el neozapatismo.76
De las mltiples investigaciones que hay en el anlisis de los movimientos
sociales, una ya es considerada como un clsico. Coordinada por Jorge Alonso
y Juan Manuel Ramrez Siz, la obra en cuestin analiza la democracia de los
de abajo durante los aos que van de 1982 a 1995. La obra busca detectar y
explicar formas de organizacin, representacin y participacin de integrantes
ante el Poder Legislativo. No obstante, un artculo publicado en Espiral y su tesis publicada como
libro por el Instituto Electoral de Jalisco aplican esta perspectiva al Poder Legislativo federal y no el
local. Esta es la razn por la que no fueron considerados. La misma razn vale para el estudio de la
disciplina partidista en el Congreso federal que Moiss Prez Vega hace.
76
Jorge Durand Arp-Nissen (coord.) Movimientos sociales. Desafos terico-metodolgicos. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 2002.
45
de organizaciones populares (sociales y polticas) en el procesamiento de las

decisiones relativas a su vida interna, sus relaciones con otros grupos y el gobierno. De este modo, se analizan movimientos populares, campesinos, indgenas, urbanos, juveniles, grupos pastorales juveniles, de mujeres y de salud.77
Una obra ms es la de Juan Manuel Ramrez Siz, la cual brinda un panorama de los procesos organizativos y participativos en el rea Metropolitana
de Guadalajara (amg). El anlisis se centra en los actores sociales y polticos
distintos a los partidos, sindicatos, organizaciones profesionales y grupos vinculados con el entonces partido oficial. Da cuenta de sus demandas estructurales y coyunturales y sus formas organizativas.78
En esta misma lnea y dando un seguimiento a los movimientos sociales,
Jorge Alonso coordina otro texto a la luz de la teora que trata los movimientos
sociales para ver cules podran ser sus ventajas analticas en temas de investigacin. En el libro se analizan los espacios urbanos y arquitectnicos como
mbitos de creacin y relacin entre actores y grupos sociales, tales como las
redes juveniles; los movimientos religiosos; el movimiento 22 de abril; entre
otros.79
En otra ms, coordinada por Juan Manuel Ramrez Siz y Rene de la
Torre, se recuperan los rostros mltiples de la ciudadana en la defensa de los
derechos polticos en Jalisco. Integrado por nueve trabajos, se documentan
experiencias ciudadanas de participacin poltica. Por ejemplo, las luchas de
organizaciones campesinas en la conquista de la democracia municipal en
Cuquo, Jalisco; un movimiento urbano popular como el del Cerro del Cuatro; la movilizacin ante las explosiones en el sector Reforma del 22 de abril
de 1992 y el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas, en mayo de 1993; por
mencionar algunos.80
En cuanto a las investigaciones cuya accin colectiva se encamina al anlisis de las instituciones polticas, es decir, investigaciones cuya accin se diJorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz. La democracia de los de abajo en Jalisco. Guadalajara: Universidad de Guadalajara-ceej-unam, 1996.
78
Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva. Zapopan: El Colegio de Jalisco-inah, 1994.
79
Jorge Alonso (coord.). Identidades, accin colectiva y movimientos sociales. Zapopan: El Colegio de Jalisco,
2001.
80
Juan Manuel Ramrez Siz y ngela Rene de la Torre Castellanos (coords.). La ciudadanizacin de la
poltica en Jalisco. Tlaquepaque: iteso, 2001.
77
46
rige, canaliza e influencia a las instituciones polticas, ms all de manifestar

la toma de la plaza pblica, el hecho de movilizarse u organizarse, son las
siguientes.
La primera de ellas pone de manifiesto el peso que tiene la intervencin
social en el cambio poltico-institucional. As, a pesar de que los movimientos sociales muestran un gran potencial, como Juan Manuel Ramrez Siz
y Jorge Regalado lo decan en su calidad de coordinadores, los trabajos al
respecto siguen siendo pocos. stos dan cuenta de casos como el del Frente
de Organismos Civiles (fociv) que particip en el Plan Estatal de Desarrollo
1995-2001 de Jalisco; las experiencias de plebiscito en el Distrito Federal; la
intervencin de la sociedad de Morelos, especialmente de Cuernavaca, en
la salida del gobierno prista de Jorge Carrillo Olea; la inclusin de la ciudadana y diversas organizaciones en la reforma poltica en Jalisco, entre otros.81
De nuevo, Juan Manuel Ramrez Siz aborda la primera experiencia en el
pas referente al uso de las formas de democracia directa por parte de los ciudadanos, experiencia que se suscit en Jalisco. El autor vincula los procesos
de democracia participativa y capacidad de iniciativa de los grupos sociales
con un proceso legislativo. El texto se centra en la figura de la iniciativa popular que promovi una ley que enfrent el problema de la violencia domstica;
el colectivo en cuestin se llam Voces Unidas.82
Finalmente, mencin especial merece un trabajo que relaciona los movimientos sociales con la poltica y programas sociales. Es un artculo de Jeff
Juan Manuel Ramrez Siz y Jorge Regalado Santilln (coords.). Cambio poltico y participacin ciudadana
en Mxico. Actores y movimientos y organizaciones. Mxico: Centro de Estudios de Poltica Comparada,
Universidad de Guadalajara, 2000.
82
El primero constituido por una coalicin de acadmicos, comunicadores y empresarios de los medios
impresos de comunicacin sin precedentes en el pas; en tanto que el segundo por personas preocupadas por el derecho a la informacin. Juan Manuel Ramrez Siz. Democracia directa. La primera iniciativa
popular de ley en Mxico. Tlaquepaque: iteso, 2002. Esfuerzo similar hecho al anterior, es el que de
nuevo hace Juan Manuel Ramrez Siz para analizar la incidencia de las organizaciones en los procesos
legislativos. Esta vez estudia dos organizaciones cvicas en el proceso de formulacin y aprobacin
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En l analiza
las organizaciones cvicas Grupo Oaxaca y el colectivo Juan Ciudadano. La parte medular del trabajo
consiste en hacer un balance y anlisis de los procesos de socializacin del derecho ciudadano a la
informacin pblica gubernamental en la elaboracin de la iniciativa. Vase Juan Manuel Ramrez
Siz. El acceso a la informacin pblica gubernamental: la gestin de una organizacin desde las organizaciones cvicas.
Tlaquepaque: iteso, 2008.
81
47
D. Peterson quien analiza el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) a la

luz de teora de los nuevos movimientos sociales, as como el discurso que se
dio entre los miembros de las organizaciones de base y las polticas federales.
En particular, estudia los movimientos urbano-populares en Guadalajara, los
actores sociales implicados, adems de su accin y reaccin generada.83
El trazo de las investigaciones realizadas en Jalisco conduce al estudio de
la cultura poltica. A diferencia de la lnea anterior, sta sigue los esquemas
que la ciencia poltica y la sociologa funcionalista prescriben. Se podr apreciar con matices y variantes, que el concepto de cultura poltica es detentado en
el campo politolgico (el cual tiene en Almond y Verba su fundamento), adems de usar a las encuestas como el principal instrumento de observacin.84
Los estudios de la cultura poltica
El primer trabajo a delinear en esta ruta es el de Francisco Aceves, mismo
que valora la percepcin de los tapatos respecto del funcionamiento de las
instituciones polticas y las relaciones que se derivan de l; tambin visualiza
ciertas actitudes y comportamientos polticos. Aunque su trabajo constituye
un estudio de un proceso electoral, su inclusin en la vertiente de la cultura
poltica resulta interesante debido a la evidencia emprica con la que sustenta
su anlisis dos sondeos de opinin aplicados al amg en los meses de diciembre de 1993 y abril de 1994.85
En un trabajo ms amplio, Marco Antonio Corts Guardado y Cecilia
Soraya Shibya realizan un profundo diagnstico de la cultura cvica de los
jaliscienses. En particular, analizan los valores que les confieren identidad
cultural, moral y poltica. Su obra llen un vaco temtico y tuvo como base la
Jeff D. Peterson. La lucha por el ciudadano: movimientos sociales, Pronasol, y la teora de nuevos movimientos sociales en Guadalajara. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. xv,
nm. 15, mayo-agosto de 1999, pp. 109-131.
84
No obstante que este sea el soporte, tambin es el punto de crtica que hacen otras perspectivas y disciplinas al reducir la nocin de cultura u observarlas en estos trminos y los instrumentos utilizados.
85
Francisco de Jess Aceves. Instantnea electoral. Guadalajara a la hora de la democracia. Renglones.
Tlaquepaque, iteso, ao 10, nm. 29, agosto-noviembre de 1994, pp. 28-36.
83
48
realizacin de Encuesta Estatal de Valores aplicada durante agosto-septiembre de 1997.86

En otro estudio, Carlos Silva Moreno analiza y reflexiona acerca de la
cultura poltica en uno de los componentes del sistema poltico de Jalisco: los
partidos polticos. En particular, pone atencin en las representaciones y valores que los partidos polticos tienen sobre la democracia interna, los cuales
se contrastan con algunas prcticas referentes al liderazgo, direccin y formas
de competencia; en especfico la competencia por los cargos de direccin
interna y el carcter de la direccin y liderazgo.87
Carlos Alberto Navarrete incursiona en los estudios de la cultura poltica y analiza los resultados de una encuesta nacional aplicada en el estado de
Jalisco. Contrasta el caso local y nacional para observar el apoyo a la democracia en Jalisco y sus consiguientes niveles de satisfaccin, la confianza en
las instituciones, as como la confianza interpersonal. En trminos tericos
considera a la cultura poltica como el conjunto de prcticas y costumbres de
una sociedad, representada por motivaciones, medios y modos de actuar en la
vida poltica compartido por amplios grupos sociales.88
Por ltimo, dimensionar que la cultura democrtica sirve para discutir su
propia consolidacin. En este marco y dentro de los trminos que plantean
Almond y Verba, Marco Antonio Corts Guardado estudia y diagnostica la
conciencia de la ley y la cultura de la legalidad. A partir de una encuesta, Corts Guardado concluye que las peculiaridades e insuficiencias de la cultura
de la legalidad, si bien reflejan problemas reales de la poblacin para representarse y acatar las leyes, obedece, segn l, principalmente a los vicios y
Marco Antonio Corts Guardado y Cecilia Soraya Shibya Soto. Los valores de los jaliscienses. Encuesta
Estatal de Valores. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1999. Enmarcada en la vertiente de los
estudios sobre cultura poltica, la obra de Corts y Shibya hace la distincin de que en su obra se estudiaron los valores y no las actitudes. Mientras las segundas se conforman de varias creencias acerca
de un objetivo o situacin, los valores son una creencia singular y no un conjunto de ellas. Por lo
tanto, los valores de distinguen de las normas debido a que un valor es un criterio de orientacin y no
obliga a una conducta debida: el valor trasciende situaciones especficas, mientras que la norma es
una prescripcin operante en una situacin particular, ibid., pp. 13-14.
87
Carlos Silva Moreno. Cultura Poltica y partidos en Jalisco. Espiral. Guadalajara, Universidad de
Guadalajara, nm. 19, septiembre-diciembre de 2000, pp. 51-69.
88
Carlos Alberto Navarrete Ulloa. Cultura poltica a nivel subnacional, el caso de Jalisco, Mxico.
Acta Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 7, 2008, p. 33.
86
49
deficiencias de las instituciones y la clase poltica encargadas de velar por su

observancia y cumplimiento.89
En suma
Con base en los hallazgos hechos en los estudios polticos de Jalisco, se localizan al menos seis vertientes de indagacin: 1) la electoral; 2) la que estudia
la transicin democrtica y el cambio poltico; 3) la que se aboca al anlisis de
las lites, la clase poltica y los partidos; 4) la que analiza las instituciones y el
desempeo gubernamental; 5) la que estudia los movimientos sociales; y 6) la
que estudia la cultura poltica. Sin embargo, entre ellas hay matices, alcances y
limitaciones en diversos grados.
Para empezar, en la comunidad acadmica de Jalisco los esquemas utilizados en el estudio de los temas electorales no son los de la ciencia poltica.
En la vertiente electoral, los anlisis se enmarcan en la geografa electoral o
consisten en estudios contextuales o coyunturales. El anlisis y el tratamiento
de la evidencia adems de ser descriptivo en el sentido comprensivo e interpretativo del trmino sin que esta aseveracin quiera decir que sea de menor
vala indica que no se trabaja con la teora de los sistema electorales o de
partidos que el campo politolgico ha construido. Son contados los trabajos
que siguen los marcos del sistema electoral o de partidos de, por ejemplo,
Nolhen o Sartori. La comunidad jalisciense identifica y cita su tipologa, pero
son contadas las obras cercanas a esta perspectiva el libro de Luz Lomel y el
artculo de Marco Antonio Corts Guardado e Ismael Ortiz son ejemplo de
ello. Ms an, es lejano pensar los fenmenos electorales desde relaciones
causales o enfoques cuantitativos.
En otro orden de ideas, la tendencia ms fuerte de la comunidad acadmica de la entidad que se dedica a los estudios electorales, le toma el pulso a la
democracia poltica como el indicio ms evidente de la transicin a la democracia poltica, pero tambin ha estado atenta al estancamiento democrtico.
Marco Antonio Corts Guardado. Cultura de la legalidad en Mxico: creencia sobre la justicia, la
ley y las instituciones. Acta Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 5, 2007, pp.
41-51.
89
50
Mencin especial merece Jorge Alonso al haberle dado un seguimiento

puntual a la vida poltico-electoral de la entidad, al acontecer y los procesos
suscitados en esta arena social.
En cuanto a la indagacin de la transicin poltica y el cambio poltico en
Jalisco, valdra decir que los marcos analticos y tericos con los que se trabaja
son ms elaborados y diversos. Esto es, que las perspectivas y enfoques son,
adems de profundos, en los que se ubica y sustenta la evidencia recabada y
condiciona debates y discusiones intensas acerca de la situacin y rumbo de la
democracia. En este mar, se presentan, de manera implcita o explcita discusiones polticas en el sentido llano del trmino, hasta de tipo epistemolgico,
pasando por una actitud de crtica al proceso suscitado.
En cuanto a las perspectivas adoptadas o adaptadas al estudio de la transicin poltica, es decir, su proceso, actores e instituciones, los enfoques identificados con la ciencia poltica son los de la transicin y el sistmico.
Respecto del modelo de la transicin, se ha utilizado solo o combinndolo con otras perspectivas o consideraciones tericas. El objetivo ha sido
precisar las caractersticas, o bien lo atpica que ha sido la transicin jalisciense
un ejemplo es el trabajo de Alicia Gmez y el artculo de Andrs Valds.
Por lo que toca a estudios sistmicos que tienen como base los esquemas de
David Easton o, en especfico, los de Dieter Nohlen, Javier Hurtado tuvo el
inters de precisar las caractersticas del sistema electoral, de los partidos polticos y del gobierno en Jalisco.
No obstante, en el estudio del cambio poltico lo que impera es la hibridacin disciplinar.90 La ciencia poltica dialoga y se combina en el plano conceptual y terico-metodolgico con la historia, la sociologa y la antropologa.
De tal modo que en el estudio de la transicin y el cambio poltico jalisciense
han estado presentes propuestas como la gramsciana, la procesual y las de
Bourdieu, Morn y Priggonine.
Conforme se avanza en los temas, se observa y corrobora que la interdisciplinariedad es una estrategia de trabajo en la comunidad de Jalisco. No hay
Vase Alberto Aziz Nassif. La ciencia poltica: empirismo, fortaleza vaca. Hibridacin y fragmentos. Pablo Gonzlez Casanova (coord.). Ciencias sociales: algunos conceptos bsicos. Mxico: Siglo xxiciich-unam, 2002, pp. 67-92.
90
51
enclaves politolgicos.91 Sin embargo falta mucho por investigar desde una
concepcin politolgica, y precisar, al mismo tiempo, que no todo est escrito
en los fenmenos analizados. En contraste con los estudios electorales y los
de la transicin poltica, las siguientes rutas se reducen en nmero, lo cual
indica, como agenda mnima, revertir esta tendencia.
De este modo, tanto en el estudio de las lites y la clase poltica como
en el de los partidos, sucede lo siguiente: si bien en el estudio de las dos primeras impera, al igual que en el estudio del cambio poltico y la transicin,
la hibridacin disciplinar, esto se debe a caractersticas premodernas del
rgimen y sistema poltico de Jalisco. No obstante, la ciencia poltica tiene
mucho que ofrecer para su estudio institucional, organizativo y burocrtico;
esta preocupacin se manifiesta con mayor claridad en el estudio individual
de los partidos en uno o los tres mbitos antes mencionados, o bien, como
sistema de partidos, su relacin con el sistema poltico o en su relacin con
la sociedad.
Se observa entonces que hay una falencia en el estudio institucional de
corte sociolgico y politolgico, sin mencionar desde la economa poltica
como la entienden enfoques cuantitativos. La dimensin institucional, y por
ende el estudio del desempeo gubernamental en Jalisco, son escasos. Esto
es resultado, adems de lo reciente de los estudios polticos, de que debido a
su naturaleza poltica y terico-metodolgica, a la comunidad acadmica de
Jalisco no le parece pertinente adentrase en su anlisis. Si la ciencia poltica
tiene el calificativo de ser una ciencia conservadora y que sirve a la dominacin, adems de una actitud crtica de la comunidad acadmica constituida
hacia el poder poltico, tal situacin no ayuda a transitar a la colaboracin y
formulacin conjunta de las polticas pblicas.
Sin embargo, el hecho de que la poltica tenga un componente institucional, organizativo y burocrtico obliga a estudiarla y analizarla. Aunque hay
tenues demostraciones del uso del neoinstitucionalismo en el estudio de la
poltica y sus componentes, la veta es prometedora. Los estudios institucionales que no se inscriben en estudios de corte jurdico tradicional, estn aplicndose al Poder Legislativo, al Judicial, a la transparencia y a la rendicin de
Vase Jos Antonio Aguilar Rivera. El enclave y el incendio. Nexos. Mxico, nm. 373 (http://
www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=12), enero de 2009.
91
52
cuentas y a la fiscalizacin. Los estudios que van por la vertiente institucional

siguen una ruta para llegar a ser slida y amplia.
En contraste, el estudio de los movimientos sociales es amplio, fuerte y
posee muchos trabajos al respecto. Los referentes tericos provenientes de la
sociologa y la antropologa social le han permitido a la comunidad de Jalisco
estudiar diversas organizaciones sociales. El campo acadmico de Jalisco rara
vez observa a la accin colectiva desde la perspectiva de Olsen por no compartirla o estar en contra suya.
Los estudios que abordan los movimientos sociales que ms all de
manifestarse con la toma de alguna plaza pblica, protestas y movilizaciones,
acciones que no han incidido en el cambio poltico, como por el contrario
las movilizaciones por el 22 de abril y el de Una sola voz dan cuenta de
incidencias o relaciones con el componente institucional de la poltica. Las
acciones colectivas que han participado en procesos legislativos, polticos o
de polticas pblica, se han enmarcado ms bien en los trminos de la democracia directa o participativa.
Al ser numerosos los resultados en esta vertiente o ruta de trabajo, se
puede sostener que los investigadores de Jalisco partieron de esta lnea hacia
a los estudios electorales, de los partidos polticos y la poltica formal. Esto
podra explicar que las perspectivas tericas no tengan como origen la ciencia
poltica.
Para concluir, una situacin curiosa ocurre con los estudios de la cultura poltica. Por un lado, son pocos los estudios generados; y, por el otro, se
ajustan y enmarcan en un estudio funcional y sistmico de ella. Con variantes
y matices, la nocin de cultura poltica es la que se ha erigido en el campo
politolgico o de sociologa funcionalista, y tienen en Almond y Verba sus
fundamentos. Esto, de entrada, genera crticas y un debate con los investigadores formados en sociologa y antropologa social. No obstante, sus estudios
empricos, instrumentos utilizados y la evidencia recabada resultan de inters
para la comprensin de diversos fenmenos.
53
Tabla 1. El estudio de la poltica en Jalisco

Ruta o veta
Enfoque, perspectiva o disciplina de

trabajo u observacin
Porcentaje
aproximado
1. Estudios electorales
- Estadstica y geografa electoral

descriptiva
- Contextual y coyuntural
47
2. La transicin
y el cambio poltico
- Interdisciplinaria
- Transicin a la democracia
- Teora de sistemas
21
3. lites, clase poltica

y partidos
- Interdisciplinaria
4. Instituciones y
desempeo institucional
- Institucionalismo y
neoinstitucionalismo
- Polticas pblicas
5. Movimientos sociales y
accin colectiva*
- Sociologa y antropologa social
6. Cultura poltica
- Teora de sistemas y funcionalismo
Fuente: Elaboracin propia.

* Slo se consideraron las investigaciones cuya accin colectiva se dirige, adems de influir o presionar, a participar directamente en los procesos en los
que se encuentran inmersas las instituciones polticas.
54
MTODOS Y TCNICAS UTILIZADOS

PARA EL ESTUDIO DE LA POLTICA
David Mora Corts

Ismael Orozco Loreto
Universidad de Guadalajara
En el presente captulo se presenta un anlisis exploratorio-comparativo de

los mtodos y tcnicas de investigacin aplicados con mayor regularidad en
trabajos y artculos acadmicos publicados en libros y revistas, relacionados
con el tema de la poltica en Jalisco.
El desarrollo del anlisis est integrado por dos apartados. En primer
lugar, la descripcin de las diferentes tipologas de mtodos y tcnicas de
investigacin, con la finalidad de hacer ms comprensibles sus diferencias; en
segundo lugar, el resultado de la exploracin comparativa de las publicaciones
acadmicas en materia de ciencia poltica y administracin pblica en Jalisco.
Tipologas, mtodos y tcnicas
Como lo seala Fernando Leal, toda investigacin consta de tres partes fundamentales: la pregunta de investigacin, la hiptesis de trabajo que responde
a la pregunta de investigacin y el diseo de la prueba que busca averiguar
hasta dnde es acertada la hiptesis.1
En este contexto, la metodologa de la investigacin debe ante todo explicitar los procedimientos para la obtencin de datos, con la finalidad de
llegar a conclusiones de ellos con miras a confirmar o refutar las hiptesis
Fernando Leal Carretero. Sobre la disociacin entre marco terico y datos empricos. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. xv, nm. 45, mayo-agosto de 2009, pp. 9-41.
[55]
planteadas, por lo cual debe decirse algo acerca de qu se va a hacer con los
datos obtenidos con el fin de obtener conclusiones.2
Hay diferentes mtodos aplicados a la investigacin, los ms comunes se
presentan a continuacin:3
a) Mtodo cientfico, conformado por los apartados siguientes: planteamiento del problema, formulacin de hiptesis, levantamiento de
informacin, anlisis e interpretacin de datos, comprobacin de la
hiptesis, y difusin de resultados.
b) Mtodo inductivo-deductivo, que es un procedimiento de inferencia
basado en la lgica para emitir su razonamiento; su principal aplicacin se relaciona con la matemtica pura.
c) Mtodo inductivo, se caracteriza por utilizar el razonamiento para
obtener conclusiones que parten de hechos particulares, aceptados
como vlidos, para llegar a conclusiones cuya aplicacin es de carcter general. El mtodo se inicia con la observacin individual de
los hechos, se analiza la conducta y caractersticas del fenmeno, se
hacen comparaciones, experimentos, entre otros, y se llega a conclusiones universales.
d) Mtodo deductivo, consiste en el razonamiento que parte de un
marco general de referencia hacia algo en particular. Este mtodo
se utiliza para inferir, de lo general a lo especfico, de lo universal a
lo individual. Este mtodo se inicia con el anlisis de los postulados,
teoremas, leyes, principios, entre otros, de aplicacin universal; mediante la deduccin, el razonamiento y las suposiciones, se comprueba su validez para aplicarlos en forma particular.
e) Mtodo de anlisis-sntesis, el cual se fundamenta en la separacin de
las partes de un todo para estudiarlas en forma individual (anlisis),
y la reunin racional de elementos dispersos para estudiarlos en su
totalidad (sntesis).
Lara Garca Baudelio. El protocolo de investigacin. Gua para su elaboracin. Guadalajara: Universidad de
Guadalajara, Mxico, 2002.
3
Hctor Robles Peiro. Seminario de investigacin. Maestra en Gobierno y Administracin Pblica
Municipal de El Colegio de Jalisco, marzo-julio de 2005 (mecanoescrito).
2
56
f) Mtodo analtico, estriba en la separacin de un todo en sus partes

constitutivas con el propsito de estudiarlas por separado, as como
las relaciones que las unen.
g) Mtodo sinttico que es la reunin de las partes o elementos para
analizar su naturaleza y comportamiento dentro de un todo, con el
propsito de identificar las caractersticas del fenmeno observado,
al seguir un mtodo similar al del anlisis.
Las tcnicas se basan en un conjunto de reglas y operaciones para el manejo de los instrumentos que auxilian al investigador en la aplicacin de los
mtodos. El mtodo responde a la pregunta de cmo al acercarse al objeto de
estudio, y las tcnicas responden a la pregunta de con qu.
Las principales tcnicas de investigacin son las documentales, de campo
o de inferencia estadstica. La primera de ellas se apoya en la recopilacin de
antecedentes mediante documentos grficos formales e informales, cualquiera que estos sean, con los cuales el investigador fundamenta y complementa
su trabajo con las aportaciones de diferentes autores.
La investigacin de campo es la que se realiza directamente en el medio donde se presenta el fenmeno de estudio. Las herramientas de apoyo
para este tipo de investigacin son abundantes; entre ellas est la observacin histrica, la observacin controlada, la experimentacin y el acopio de
antecedentes por medio de cuestionarios, entrevistas y encuestas, entre otras
muchas tcnicas.
Las fuentes de informacin son aquellas entidades, instituciones o personas que recopilan, procesan y ponen a disposicin del investigador elementos
sistemticos de juicio relacionados con la realidad que le interesa conocer. Se
dividen en fuentes directas o primarias y en fuentes indirectas o secundarias.
Las primeras son aquellas entidades geogrficas o sociales en donde se est
desarrollando o aconteciendo el fenmeno en estudio; los datos que se obtienen de ellas son los que ocurren en el lugar de los hechos, lo que permitir
considerarlos como informacin de primera mano. Las segundas son los datos indirectos que se consiguen de personas o instituciones que obtuvieron la
informacin de manera directa.
Hay dos tipos de investigacin segn el estado de conocimiento de los
hechos y el grado de exactitud que se pueda lograr. En el primero estn los de
57
tipo exploratorio, descriptivo, explicativo y terico; en el segundo, se pueden

encontrar las investigaciones cualitativas, comparativas y cuantitativas (vanse
tablas 1 y 2).4
Tabla 1. Tipos de investigacin
- Exploratorias
Segn el estado de conocimiento - Descriptivas
de los hechos
- Explicativas
- Tericas
Segn el grado de exactitud
que se puede lograr
- Cualitativas
- Comparativas
- Cuantitativas
Fuente: Elaboracin propia con datos de Fernando Leal.

Tabla 2. Tipologa de preguntas de investigacin
en ciencias sociales
Hiptesis
Cualitativa
Es real (unitario,
homogneo, nico,
Exploratoria
especfico) el fenmeno F?
Descriptiva
Cules son las propiedades del fenmeno F?
Comparativa
Cuantitativa
Es el fenmeno F
comparable (idntico,
semejante, anlogo,
diferente, opuesto) al
fenmeno G?
Cul es la magnitud
del fenmeno F?
En qu se parecen
y en qu difieren las
propiedades de los
fenmenos F y G?
Cul es el grado
de asociacin de los
fenmenos F1 y F2?
Fernando Leal Carretero. Seminario de Metodologa I. Doctorado de Ciencias Sociales de la Universidad de Guadalajara, 2009 (mecanoescrito).
58

Hiptesis
Explicativa
Cualitativa
Comparativa
Cuantitativa
Cul es la causa del

fenmeno F? Cmo
es que el fenmeno
F1 produce o altera
el fenmeno F2?
En qu se parecen
y en qu difieren dos
cadenas causales (sea
que ambas llevan de
F1 a F2 o bien que
una lleve de F1 a F2 y
la otra de G1 a G2)?
Cul es la magnitud
del impacto causal
de F1 sobre F2?
Fuente: Elaboracin propia con datos de Fernando Leal.
Al comprender las diversas tipologas de mtodos y tcnicas desarrolladas en este apartado, se revisarn los resultados de la exploracin comparativa
de las publicaciones acadmicas en el estudio de la poltica en Jalisco.
Mtodos y tcnicas aplicadas en las investigaciones
Para el anlisis, se seleccionaron en total 100 publicaciones acadmicas en libros y revistas enfocadas en el estudio de las ciencias polticas, de las cuales 41
son artculos publicados en revistas especializadas y 59 son ensayos en libros.
En este apartado no se tratar de realizar una discusin epistemolgica
respecto de las cuestiones metodolgicas de la investigacin (que si bien es un
tema interesante por realizar, no es propsito de este anlisis), sino de descubrir las prcticas recurrentes o tradiciones metodolgicas que se han utilizado
en los proyectos de investigacin relacionados con la poltica en Jalisco.
Cabe mencionar que la mayora de las publicaciones acadmicas revisadas no especifican o evidencian el mtodo, ni mucho menos dicen explcitamente las tcnicas aplicadas para el desarrollo de sus trabajos, por lo que si el
lector desea conocer el mtodo y tcnicas utilizadas tiene que inferirlas.
De los trabajos de investigacin analizados, en aquellos que s se aplic el mtodo cientfico rigurosamente son los realizados por Marco Anto-
59
nio Corts Guardado,5 Laura Patricia Romero,6 Alberto Arellano7 y Nancy

Garca,8 con un enfoque exploratorio-comparativo-cualitativo-cuantitativo.
Asimismo, Javier Hurtado9 y Jorge Alonso10 bajo el enfoque descriptivo-cualitativo-cuantitativo; Luz Lomel,11 con un mtodo explicativo-cuantitativo;
el de Jaime Preciado,12 Juan Manuel Ramrez;13 y la obra que coordin Jorge
Durand,14 con un enfoque descriptivo-cualitativo-cuantitativo; as como el
de Carlos Alberto Navarrete,15 con un enfoque exploratorio-comparativocualitativo.
Vase Marco Antonio Corts Guardado. Integracin y conflicto social en Jalisco. Guadalajara: Universidad
de Guadalajara, 1997; y Marco Antonio Corts Guardado y Cecilia Soraya Shibya. Los valores de los
jaliscienses. Encuesta Estatal de Valores. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1999.
6
Vase Laura Patricia Romero. Jalisco hacia una democracia gobernable. Guadalajara: cucsh, Universidad de
Guadalajara, 2001; y Autoritarismo con nuevo rostro o fragilidad democrtica en Jalisco. Espiral.
Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 30, mayo-agosto de 2004, pp. 6-81.
7
Vase Alberto Arellano Ros. Campo poltico. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2011; Poder Judicial y
cambio institucional en Jalisco. Conflicto y acuerdo en la reforma poltica de 1997. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2008; Del discurso a la prctica. Cuatro estudios acerca de la administracin pblica en Jalisco. Zapopan: El
Colegio de Jalisco, 2010; La estructura poltica de la justicia. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2011.
8
Vase Nancy Garca Vzquez. Legislar para todas. Mujeres en la Cmara de Diputados (1997-2003). Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2009.
9
Vase Javier Hurtado. Familias, poltica y parentesco. Jalisco 1919-1971. Guadalajara: fce-Universidad de
Guadalajara, 1993; La clase poltica jalisciense: 1947-1992. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, vol. ii, nm. 5, enero-abril de 1996, pp. 105-134; y Eliseo Lpez Corts. Relaciones de parentesco, estructuras de poder y grupos polticos en Jalisco 1995-2003. Guadalajara: Universidad de Guadalajara,
2004; Sistema poltico en Jalisco. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1998; y Andrs Valdez Zepeda
(coord.). Continuidad y cambio en Jalisco. Gobierno y elecciones 2000-2003. Guadalajara: cucea-cuci, Universidad de Guadalajara, 2003.
10
Jorge Alonso y Silvia Gmez Tagle. Insurgencia democrtica. Las elecciones locales. Guadalajara: Universidad
de Guadalajara, 1991; Jorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz (coords.). La democracia de los de abajo en
Jalisco. Guadalajara: unam-Consejo Electoral del Estado de Jalisco-Universidad de Guadalajara, 1996.
11
Luz Lomel. El sentido del voto. Electores, votos y sistemas de partidos en Jalisco. Tlaquepaque: iteso, 2001.
12
Jaime A. Preciado Coronado. Ciudades regionales, lites y poder en Jalisco, 1983-1988. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1994.
13
Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva. Guadalajara: inah-El Colegio de Jalisco,
1994; Juan Manuel Ramrez Siz (coord.). Cmo gobiernan Guadalajara? Demandas ciudadanas y respuestas
de los ayuntamientos. Guadalajara: Universidad de Guadalajara-Miguel ngel Porra-unam, 1998.
14
Jorge Durand Arp-Nissen (coord.). Movimientos sociales. Desafos tericos y metodolgicos. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 2002.
15
Carlos Alberto Navarrete Ulloa. Identidades panistas: Entre tradicin y modernidad. El proceso de institucionalizacin del Partido Accin Nacional en Jalisco. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2009; y Cultura poltica a
nivel subnacional. El caso de Jalisco. Acta Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, ao
7, nm. 7, 2008, pp. 33-46.
5
60
Los trabajos de investigacin de Marco Antonio Corts Guardado,16 Jaime Preciado,17 Francisco de Jess Aceves,18 Carlos Silva,19 Luz Lomel,20 Andrs
Valdez,21 Alicia Gmez22 y Alberto Arellano,23 tienen como caracterstica su enfoque basado en el mtodo inductivo-deductivo, de tipo cualitativo-explicativo.
Respecto del mtodo inductivo, con un enfoque comparativo-explicativo, se encuentran los trabajos realizados por Francisco de Jess Aceves;24
mientras que los de Mara Marvn Laborde25 y Jorge Alonso26 estn bajo el
modelo explicativo-cualitativo.
Marco Antonio Corts Guardado. Cultura de legalidad en Mxico: Creencias sobre la justicia, la ley, las
instituciones. Acta Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, ao 5, nm. 5, pp. 41-51.
17
Jaime A. Preciado Coronado. Geografa electoral de Jalisco: Julio de 1988. Guadalajara: Universidad de
Guadalajara, 1989; Geografa electoral de Jalisco: diciembre de 1988. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1990; Elecciones en contexto de alternancia: balance y perspectivas. Estudios Jaliscienses. Guadalajara, El Colegio de Jalisco, nm. 33, agosto de 1988.
18
Francisco de Jess Aceves. Instantnea electoral. Guadalajara a la hora de la democracia. Renglones.
Tlaquepaque, iteso, ao 10, nm. 29, agosto-noviembre de 1994; Francisco de Jess Aceves. Prensa
y elecciones. Patrones de exposicin y consumo de la informacin poltica de la prensa escrita por los
habitantes de Guadalajara durante el proceso electoral de 1994. Comunicacin y Sociedad. Guadalajara,
Universidad de Guadalajara, nms. 25 y 26, septiembre de 1995-abril de 1996.
19
Carlos Silva Moreno. Cultura poltica y partidos en Jalisco. Espiral. Guadalajara, Universidad de
Guadalajara, nm. 19, septiembre-diciembre de 2000, pp. 51-68.
20
Luz Lomel Meilln. Los rganos electorales, un espacio de participacin ciudadana. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 36, mayo-agosto de 2006, pp. 41-60.
21
Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado. Un acercamiento propositivo
al estudio del cambio y la transicin democrtica en Jalisco. Espiral. Guadalajara, Universidad de
Guadalajara, nm. 6, mayo-agosto de 1996, pp. 81-110.
22
Alicia Gmez Lpez. Crisis y transicin en Jalisco. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, Mxico, 1997.
23
Alberto Arellano Ros. Gobiernos panistas e inseguridad pblica en Jalisco. Desacatos. Guadalajara,
ciesas, nm. 26, enero-abril de 2008, pp. 119-134; Empresarios y cambio poltico en Jalisco. Acta
Republicana. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, ao 8, nm. 8, 2009, pp. 41-55.
24
Francisco de Jess Aceves. Marketing poltico y rentabilidad electoral: el caso del Distrito 10 de Jalisco en las elecciones federales de 2003. Comunicacin y Sociedad. Nueva poca. Guadalajara, Universidad
de Guadalajara, nm. 4, julio-diciembre de 2005, pp. 39-66.
25
Mara Marvn Laborde. La reforma poltica electoral 1995-1996. Una perspectiva de largo plazo.
Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 12, nm. 35, agosto-noviembre de 1996, pp. 4-12; Un rgimen
democrtico en un Estado autoritario. Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 13, nm. 38, agosto-noviembre de 1997, pp. 5-10; y Causas y consecuencias del 2 de julio de 2000. Renglones. Tlaquepaque,
iteso, ao 15, nm. 46, agosto-noviembre de 2000, pp. 18-23.
26
Jorge Alonso. Avances en la transicin democrtica. Renglones. Tlaquepaque, iteso, ao 13, nm. 38,
agosto-noviembre de 1997, pp. 44-54; y Jorge Alonso. El cambio en Jalisco. Las elecciones de 1994 y 1995.
Guadalajara: Consejo Electoral del Estado de Jalisco-Universidad de Guadalajara-ciesas, 1995.
16
61
Entre los trabajos acadmicos con mtodo deductivo se encuentran el

de Servando Ortoll,27 Rubn Aguilar,28 Enrique Rodrguez,29 Jorge Alonso,30
Jorge Ceja,31 Alfonso Hernndez,32 Gilberto Fregoso,33 y el de Juan Manuel
Ramrez.34 Todos estos trabajos tienen como comn denominador que pertenecen al tipo de investigacin exploratoria-cualitativa.
Un trabajo de investigacin que llam la atencin por el tipo de elaboracin es el coordinado por Jorge Alonso35 con sus alumnos de la Maestra en
Ciencias Sociales de la Universidad de Guadalajara. Se trata de una compilacin de trabajos acadmicos-escolares que se concret en un libro editado
por la misma universidad; en ese trabajo colectivo estudiantil se aplic el mtodo analtico bajo un enfoque explicativo-cuantitativo-cualitativo. Asimismo,
bajo este mismo mtodo y enfoque se encuentran los ensayos publicados en
las obras coordinadas por Jorge Alonso y Jaime Tamayo,36 Marco Antonio
Corts Guardado y David Gmez lvarez,37 Marco Antonio Corts y Vctor
Servando Ortoll. Las legiones, la base y el sinarquismo, tres organizaciones distintas y un solo fin
verdadero? (1929-1948). Jorge Alonso (coord.). El pdm: Movimiento regional. Guadalajara: Universidad
de Guadalajara, 1989, pp. 17-53.
28
Rubn Aguilar y Guillermo Zermeo Padilla. De movimiento social a partido poltico. De la uns al
pdm. Jorge Alonso. El pdm: Movimiento regional. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 1989, pp.
65-248.
29
Enrique Rodrguez Varela. El pdm en Jalisco: Elecciones y conflicto. Jorge Alonso, ibid., pp. 249-295.
30
Jorge Alonso. Una regin entre la permanencia derechista y la irrupcin de convergencias populares. Jorge Alonso y Juan Garca de Quevedo (coords.). Poltica y regin: Los Altos de Jalisco. Guadalajara:
ciesas, 1990, pp. 259-283; Democracia traicionada. Desacatos. Guadalajara, ciesas, nm. 24, mayoagosto de 2007, pp. 73-108.
31
Jorge Ceja Martnez. Partidos y ciudadanos: La alternancia poltica municipal en Jalisco. Estudios
32
Alfonso Hernndez Valdez. La cada prista en Jalisco. Renglones. Tlaquepaque, iteso, nm. 38,
agosto-noviembre de 2000, pp. 44-48.
33
Gilberto Fregoso Peralta. Las elecciones federales de 1988 en la prensa de Guadalajara. Comunicacin y Sociedad. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 8, enero-abril de 1990, pp. 43-62.
34
Juan Manuel Ramrez Siz. El acceso a la informacin pblica gubernamental. La gestacin de una ley desde las
organizaciones cvicas. Tlaquepaque: iteso, Mxico, 2008.
35
Jorge Alonso. Democracia. Campaa y elecciones. Guadalajara: Universidad de Guadalajara, 2005.
36
Jorge Alonso y Jaime Tamayo (coords.). Elecciones con alternativas. Algunas experiencias en la Repblica
Mexicana. Mxico: La Jornada ediciones-ciich, unam, 1994.
37
Marco Antonio Corts Guardado y David Gmez lvarez. El voto en Jalisco: Crisis, elecciones y alternancia.
Guadalajara: iepc-Universidad de Guadalajara-iteso, 2009.
27
62
Alejandro Espinoza,38 Jorge Regalado y Juan Manuel Ramrez,39 as como el

de Rene de la Torre y Juan Manuel Ramrez.40
En lo concerniente a investigaciones que aplicaron el mtodo sinttico, puede incluirse en este rubro los trabajos acadmicos de Marco Antonio
Corts Guardado,41 Jorge Alonso,42 David Gmez lvarez43 y Jorge Ceja,44
quienes realizaron investigaciones de tipo explicativo-cuantitativo.
A manera de conclusin
Si bien es cierto que las metodologas y tcnicas de investigacin tienen maneras muy particulares de analizar los datos obtenidos y el procesamiento de
la informacin para transmitir o dar a conocer los resultados de la investigacin, stas no son de aplicacin ortodoxa o antagnicas entre s, como suele
en ocasiones confundirse; ms bien son heterodoxas, esto es, la combinacin
de los mtodos y las tcnicas facilitan en gran medida el trabajo cientfico y
emprico del investigador.
Marco Antonio Corts Guardado y Vctor Alejandro Espinoza Valle (coords.). Elecciones concurrentes
en Mxico. Competencia, participacin y voto diferenciado. Mxico: Ediciones y Grficos En-Universidad de
Guadalajara, 2007.
39
Juan Manuel Ramrez Siz y Jorge Regalado Santilln (coords.). Cambio poltico y participacin ciudadana
en Mxico. Guadalajara: cepcom-Universidad de Guadalajara, 2000.
40
Juan Manuel Ramrez Siz y Rene ngela de la Torre Castellanos (coords.). La ciudadanizacin de la
poltica en Jalisco. Tlaquepaque: iteso, 2001.
41
Marco Antonio Corts Guardado e Ismael Ortiz Barba. Jalisco: Democracia electoral con dficit de
legitimidad poltica. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 38, enero-abril de 2007,
pp. 45-80.
42
Jorge Alonso. El rito electoral en Jalisco (1940-1992). Guadalajara: ciesas-El Colegio de Jalisco, 1993; La
incertidumbre electoral. Las elecciones jaliscienses locales en 1997. Espiral. Guadalajara, Universidad
de Guadalajara, nm. 12, mayo-agosto de 1998; Democracia precaria. Tlaquepaque: Centro de Investigacin y Formacin Social, iteso, 2000; Votar en Guadalajara. Espiral. Guadalajara, Universidad
de Guadalajara, nm. 27, mayo-agosto de 2003, Mxico, 2003; Un acercamiento al comportamiento
electoral tapato de 1988 a 2003. Espiral. Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 35, eneroabril de 2006, pp. 33-63; Las elecciones federales del 2000, consolidacin del panismo. Espiral.
Guadalajara, Universidad de Guadalajara, nm. 19, septiembre-diciembre de 2000, pp. 95-128; Jorge
Alonso (coord.). Identidades, acciones colectivas y movimientos sociales. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2001.
43
David Gmez lvarez y Ramiro Garzn Contreras. Los rbitros de las elecciones. Perfil de los consejeros electorales en Jalisco. Renglones. Tlaquepaque, iteso, nm. 38, agosto-noviembre de 2000, pp.
62-67.
44
Jorge Ceja Martnez. El envejecimiento prematuro de la alternancia poltica municipal de Jalisco.
Estudios Jaliscienses. Zapopan, El Colegio de Jalisco, nm. 70, noviembre de 2007, pp. 32-43.
38
63
Descubrimos en el anlisis comparativo de los trabajos acadmicos ya referenciados, que todos aplicaron combinaciones de mtodos y tcnicas, de los
cuales, algunos fueron explcitos en sealar cules aplicaron y otros autores
no especificaron en qu herramientas metodolgicas se apoyaron.
Las investigaciones de poltica en Jalisco tienen como denominador comn tres categoras: cualitativas, cuantitativas y la combinacin de las dos anteriores. A partir de ah varan en el mtodo y enfoque de acuerdo con estilo y
preferencia de cada autor, de las cuales sobresalen tres tipos: en primer lugar,
el mtodo cientfico con enfoque de tipo exploratorio-comparativo-cualitativo-cuantitativo; en segundo lugar, el mtodo inductivo-deductivo, con un
enfoque cualitativo-explicativo; y en tercer lugar, el mtodo sinttico de tipo
explicativo-cuantitativo.
Con lo anterior, hemos descubierto la tendencia y preferencia de los investigadores en sus trabajos acadmicos en este ramo del conocimiento. El
siguiente paso es propiciar una discusin epistemolgica de los modelos y
estrategias metodolgicas aplicados para comprender la ciencia poltica y el
dinamismo de la administracin pblica.
64
SEGUNDA PARTE
EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS
65
66
ESTUDIO INTRODUCTORIO
Nancy Garca Vzquez

La segunda parte de este libro aborda el quehacer de los investigadores en

poltica pblica. La naturaleza de esta disciplina es particularmente controversial porque no hay diseo, ejecucin o control que sea neutral. Se trata de
decisiones que afectan la vida de las personas, sin importar si estn a favor o
en contra de stas.
Del mismo modo, no hay una investigacin neutral ni cien por ciento
objetiva. Desde la eleccin de un tema y el mtodo para analizar la accin
gubernamental, el investigador se enfrenta al dilema de cmo llegar a una
verdad en un rea tan controvertida y cambiante.
Por esta razn, en esta segunda parte del libro se busca discutir con el
lector y con la comunidad acadmica cmo se estudian en Jalisco los temas
de poltica pblica. Se trata de una reflexin basada en el resultado ms visible del trabajo de investigaciones: la divulgacin de su conocimiento mediante las publicaciones.
Los colaboradores de esta segunda parte desarrollan una investigacin
exploratoria que ofrece un estado del arte acerca de cmo ha evolucionado
el estudio de las polticas pblicas a partir de la produccin acadmica de los
investigadores locales en los ltimos veinte aos.
De ah que el principal objetivo haya sido identificar cules han sido las
principales tendencias en la investigacin de los estudios polticos y los asuntos pblicos en la comunidad cientfica jalisciense. Las preguntas de investigacin que orientan el trabajo son las siguientes:
[67]
Nancy Garca Vzquez
- Cules han sido las principales agendas de investigacin en polticas

pblicas en Jalisco?
- Cules son las principales herramientas metodolgicas para analizar
los fenmenos polticos, en trminos de tcnicas cuantitativas y cualitativas?
- Cules son las caractersticas bsicas de la comunidad acadmica que
estudia los fenmenos pblicos: quines son, dnde se ubican, a qu
instituciones pertenecen?
En este captulo introductorio se exponen la metodologa y los hallazgos.
Se trata de un estudio espejo, similar al que se realiz para el estado del arte
de la ciencia poltica en la primera parte del libro.
Construccin de la muestra y metodologa para su anlisis
Se revis una muestra de 65 artculos y libros de cuatro instituciones de gran
relevancia en la investigacin cientfica local: la Universidad de Guadalajara,
El Colegio de Jalisco, el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (iteso)
y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
(ciesas).
Asimismo, se compilaron los textos de revistas locales indexadas o arbitradas: Espiral (cucsh), Comunicacin y Sociedad (cucsh), Renglones (iteso), Estudios Jaliscienses (El Colegio de Jalisco), Desacatos (ciesas), Estudios Sociales (cucsh,
Universidad de Guadalajara), Carta Econmica Regional (cucea, Universidad de
Guadalajara), Gestin Municipal (cucea, Universidad de Guadalajara), que se
guan por los cnones editoriales internacionales. Tambin se tomaron en
cuenta los libros publicados por estas mismas universidades y otras, as como
por reconocidas casas editoriales. Cabe mencionar que siempre se procur
que fueran textos arbitrados.
Debido a que en la entidad el anlisis de poltica pblica se realiza de
manera interdisciplinaria, incluy en la muestra a un grupo de investigadores
de una trayectoria reconocida a nivel local y nacional, provenientes de otras
ciencias sociales: Carlos Moreno, Adrin Acosta, Andrs Valdez, Miguel Basdrezch, David Gmez, Aime Figueroa, Antonio Snchez Bernal, Alfonso
Hernndez, Roberto Arias y Guillermo Woo.
68
Adems, se dise una ficha de trabajo que permiti construir una base
de datos con informacin agregada. La ficha de trabajo se segment en tres
apartados:
1. Informacin bibliogrfica bsica: ttulo, autor, posicin del autor,
editorial, ao, lugar, pginas, captulos, tema general y resumen.
2. Informacin terico-emprica: tema de poltica pblica, tipo de anlisis
(agenda, diseo, implementacin, evaluacin), periodo analizado, contexto (estatal, municipal, regional), unidad analtica (personas, instituciones, grupos, movimientos, otros), principal problema y conclusiones.
3. Informacin metodolgica: tipo de mtodo (deductivo o inductivo),
objetivo metodolgico (describir, explicar, ambas), metodologa (cualitativa, cuantitativa, ambas), tcnicas usadas (entrevista, estudio de
caso, investigacin documental, etnografa, historia de vida, encuesta,
series de tiempo, panel, regresiones, anlisis multivariado, etc.), variables analizadas, hiptesis, aportaciones metodolgicas (genera datos
nuevos, procesa datos existentes, ambas), fuentes de informacin (internacional, nacional o local) y fuentes bibliogrficas (internacional,
nacional o local), incluye material grfico o esquemas (fotografas, tablas, cuadros, grficos, etctera).
Esta base de datos permiti analizar la informacin en funcin de dos
dimensiones bsicas: 1) sus aproximaciones y discusiones tericas y 2) sus
enfoques metodolgicos y tcnicas de investigacin.
Hallazgos. Agendas y perfiles de la investigacin
En esta seccin se presentan algunos de los hallazgos ms indicativos de la
investigacin. Para tal propsito, se calcularon las proporciones en funcin de
la muestra y su distribucin temtica.
Agendas de investigacin
Con referencia a los 65 textos revisados en la muestra, las temticas que
ms sobresalen son: migracin con 31%, seguridad pblica con 26% y educacin con 20%. Sin duda, dichas tendencias son reflejo de problemticas
69
Nancy Garca Vzquez
que han contextualizado y marcado la evolucin histrico-social de Jalisco;

pero tambin de la situacin de crisis y emergencia ante la creciente ola de
inseguridad que se agudiza cada vez ms en todo el pas. Tambin es interesante resaltar que los temas de mujeres son los que se abordan menos, ya
que slo representan 3% de la muestra revisada.
Unidad analtica de las publicaciones
El anlisis de la agenda es la ms representativa, al abordarse en 40% de los
textos revisados; le siguen en orden de importancia, el anlisis de la implementacin (entendido como gestin) con 31%, la evaluacin con 18% y el
diseo de la poltica con 11 por ciento.
Contexto que se aborda en las publicaciones
El nivel estatal destaca con prcticamente la mitad de las publicaciones: 49%;
en segundo trmino los anlisis municipales con 20% y los nacionales con
14% (esta ltima cifra no es sorprendente debido a cmo se construy la
muestra). Se observa con claridad que el anlisis est fuertemente centrado
en el contexto estatal, y mucho menos en lo municipal e internacional. Por
la dinmica econmica del estado y su articulacin con la economa internacional mediante las exportaciones, flujos migratorios y tursticos, quizs sea
pertinente ampliar la mirada para incluir ms en los anlisis de poltica pblica
los contextos de la economa mundial.
Fuentes bibliogrficas consultadas
De los textos revisados, 31% corresponde a fuentes nacionales, 26% corresponden a fuentes internacionales, locales y nacional-locales y 20% a fuentes
locales. En este punto habra que decir que la informacin estatal suele ser
escasa y poco sistematizada, y en el mbito municipal es ms deficiente.
Tcnicas de investigacin utilizadas
Es claro que los anlisis de la poltica pblica en Jalisco se basan ms en tcnicas de investigacin de tipo cualitativo, 48%; tambin puede ser un aspecto
favorable el que 40% utilizaran una combinacin de tcnicas cualitativas y
70
cuantitativas, lo que expresa que la investigacin al respecto de la poltica

pblica en Jalisco considera ambas tcnicas como complementarias ms que
excluyentes; no obstante, no dejan de tener presencia las tcnicas cuantitativas, las cuales fueron usadas en 12% de los textos revisados.
Fuentes de informacin
De la muestra de textos, 60% procesa datos existentes, 20% combina la generacin de datos nuevos y procesa los ya existentes, y slo 18% aporta nuevos
datos al anlisis. Tal situacin es un llamado de atencin hacia la necesidad de
crear datos nuevos para un contexto social que cada da se asume ms complejo y en constante cambio.
Perfil editorial de las publicaciones
Tipo de publicacin
Es notorio que la mayora de los textos publicados referentes a temas de
poltica pblica en Jalisco aparecen en artculos de revista, 60%; en libros
25% y en informes o dossiers 15%. Lo anterior puede marcar la necesidad de
publicar ms este tipo de temas en libros especializados y contextualizados,
con diversas metodologas y enfoques de investigacin aplicados a la realidad
jalisciense.
Instituciones donde se publica
La lista est encabezada por la Universidad de Guadalajara con 38%, dato
nada sorprendente por la importancia y el peso que tiene en el mbito de
educacin superior e investigacin; instituciones como el iteso, ciesas y otras
universidades, le siguen con 29%; posteriormente, instituciones de gobierno
con 19%, El Colegio de Jalisco con 14% y con 2% la unam.
Participacin de los autores en las obras
De la muestra, 60% son textos publicados de manera colectiva, 27% se refiere a publicaciones individuales y el restante 13% se constituye por publicaciones individuales y colectivas. Podra ser pertinente, en el mbito estatal, en
71
Nancy Garca Vzquez
las instituciones de investigacin representativas fomentar los mecanismos

para impulsar la investigacin y publicacin de manera individual.
Perfil de los autores
Puesto que las construcciones de gnero permean todos los mbitos de la
sociedad, y siguen pesando y siendo demasiado evidentes, 73% de los autores
que publican en estas temtica son hombres y 27% mujeres.
Grado acadmico de los autores
Lo ms destacable entre los hallazgos es, con mucho, lo referente al grado acadmico de los autores. De las publicaciones 85% pertenece a autores con grado de doctorado, slo 11% de ellos tiene grado de maestra y el resto de licenciatura y otros grados. Por ello, podra ser pertinente incentivar la investigacin
y publicacin de autores con otros grados acadmicos; por ejemplo, ensayos y
trabajos de licenciatura, maestra y otros ms, aparte de los de doctorado.
Hasta aqu los hallazgos sugerentes de esta revisin. La segunda parte
del libro ahonda ms en ellos. El captulo escrito por Estuardo Gmez Morn, Perspectivas tericas en el estudio de las polticas pblicas, revisa las
principales escuelas con las que se lleva a cabo el anlisis en esta disciplina.
El autor concluye que la produccin acadmica local se centra, en su mayora, en las fases de agenda y de implementacin, aunque ya hay una incipiente
recurrencia hacia la evaluacin.
El captulo escrito por Anah Copitzy Gmez Fuentes, Tendencias de los
estudios cualitativos sobre poltica pblica, hace una revisin a profundidad
acerca de las tcnicas cualitativas utilizadas en una submuestra de artculos y
libros. La autora observa que la principal tendencia es que, si bien hay ms datos cualitativos, buena parte de ellos se basan en datos existentes (usualmente
producidos por los gobiernos y por las instituciones del Estado).
Finalmente, el texto de Nancy Garca Vzquez Tendencias de los estudios
cuantitativos en poltica pblica, revisa el uso que se hace de las herramientas
estadsticas, que en general suelen ser complementarias y poco sofisticadas.
De este modo, esta segunda parte invita a dialogar a los investigadores,
a ubicar potenciales reas de investigacin, a innovar metodologas y, sobre
todo, a generar ms informacin acerca del mbito municipal.
72
PERSPECTIVAS TERICAS EN EL ESTUDIO

DE LAS POLTICAS PBLICAS
Estuardo Gmez Morn

Conafor
Introduccin
Hasta el ltimo cuarto del siglo xx, la democratizacin de los sistemas polticos era el objeto central de estudios polticos en las universidades mexicanas,
y quiz de Amrica Latina. La razn principal es el inters por la historia de
los regmenes autoritarios en el hemisferio sur. De ah que el principal objeto
de investigacin en las ciencias sociales, y particularmente en la ciencia poltica, fuera la democratizacin y la liberalizacin de los sistemas polticos. A la
par de dichas extendidas tendencias acadmicas, las comunidades cientficas
sociales comenzaron a inclinarse por un asunto menos popular: cmo lograr
que los gobiernos decidan acertadamente. Como seala Aguilar Villanueva,
la raz de las decisiones equivocadas del gobierno y de su incapacidad para
aprender de sus errores se hallaba en la misma estructura autoritaria del sistema poltico-administrativo, imponente, incontenible, sin el contrapeso de las
libertades econmicas y polticas de los ciudadanos.1
Ese inters acadmico por el fenmeno decisorio de los gobiernos y sus
resultados provena de un campo de estudios que haba comenzado a gestarse
en el seno de las ciencias sociales estadounidenses durante la dcada de 1950:
las polticas pblicas.2 El hecho fundamental de haberse generado a partir
Luis F. Aguilar Villanueva. Estudio introductorio. Luis F. Aguilar Villanueva (ed.). El estudio de las
polticas pblicas. Mxico: Miguel ngel Porra, 2003, p. 16.
2
Radha Krishan Sapru. Public Policy: Formulation, Implementation and Evaluation. Nueva Delhi: Sterling
Publishers, 2004.
1
[73]
Estuardo Gmez Morn
de un enfoque multidisciplinario en ese contexto es un factor que ha determinado el rumbo de esta orientacin acadmica. La perspectiva de polticas
pblicas se inscribe en la relacin teora-prctica que ha caracterizado al conocimiento cientfico con una particular orientacin hacia la resolucin prctica de los problemas colectivos. Al menos esa ha sido la pretensin desde la
aparicin del fundacional trabajo de Harold Dwight Lasswell: The Policy
Orientation.3
El estudio de polticas pblicas representa uno de los ejes transversales
que mayor multidisciplinariedad ha demandado a las ciencias sociales, sobre
todo por su orientacin hacia la resolucin de problemas colectivos. Como
en el resto de las disciplinas sociales, su desarrollo no ha estado exento de la
discusin epistemolgica respecto de la unidad e integralidad de sus mtodos
y de su objeto de estudio. En ese sentido, su proceso de autodefinicin disciplinar ha estado acompaado de una prolfica produccin acadmica, tanto
emprica como terica. En este captulo se expone panpticamente el desarrollo terico del enfoque de polticas pblicas con la finalidad de realizar un
acercamiento a la produccin acadmica que se ha generado en este campo
en el estado de Jalisco.
Elementos disciplinares del estudio
de las polticas pblicas
A diferencia de los campos de conocimiento de las ciencias naturales, las

ciencias sociales han requerido debates epistemolgicos mucho ms intensos
para la conformacin de sus campos disciplinares.
La validez del estudio de las polticas pblicas como un campo disciplinar
integral todava est en discusin. Algunas personas afirman que el estudio
de las polticas pblicas es ms una moda que una ciencia, un conjunto
poco organizado de preceptos y posiciones en lugar de un conjunto integrado de conocimientos sistemticos, ms bien un arte y un oficio de una ciencia
genuina.4 A pesar de esto, prestigiadas universidades de todo el mundo han
Harold Dwight Lasswell cit. por Radha Krishan Sapru. Public Policy: Art and Craft of Policy Analysis.
Nueva Delhi: phi Learning, 2010.
4
Michael Moran, Martin Rein y Robert Goodin. Policy Persuasion. Michael Moran, Martin Rein y
Robert Goodin. The Oxford Handbook of Public Policy. Nueva York: Oxford University Press, 2006, pp.
3-39.
3
74
establecido programas de investigacin y de formacin acadmica en este

campo. Adems, se publican revistas cientficas para la difusin de la investigacin acerca de polticas pblicas y actualmente existen sociedades de profesionales conformadas especialmente para el estudio de stas.5
En cualquier caso, se trata de una discusin para la que no parece haber
un desenlace en el corto plazo, mucho menos en el entendido de que el estudio de las polticas pblicas requiere necesariamente de la colaboracin interdisciplinaria de las ciencias sociales y de diversos campos del conocimiento
que puedan tener alguna aplicacin prctica en la orientacin hacia algn
problema pblico particular.
Entre los aspectos que distinguen a los estudios de poltica pblica de
los que se generan en los campos cientficos del conocimiento social, Moran,
Rein y Goodin identifican al menos tres.6 El primero es su finalidad persuasiva,
en el sentido de que los estudios de poltica pblica pretenden lograr adeptos
polticos que avalen la pertinencia de una decisin colectiva. En ese tenor,
como segundo atributo, afirman que los estudios de poltica pblica poseen
una fuerte carga de valores y que por lo tanto son estudios explcitamente
normativos, sustentados en el papel que desempean las premisas de valor
en la decisin pblica. Finalmente, derivado de los dos primeros aspectos, los
estudios de poltica pblica se orientan hacia la accin, y por ello este tipo de investigaciones se presentan con la intencin de responder a preguntas del tipo
qu debemos hacer como comunidad poltica?7
Desde los aportes fundacionales del enfoque de polticas pblicas qued establecida la imperiosa necesidad de contar con una visin multidisciplinar; la razn parece evidente: los problemas pblicos se comportan como
fenmenos complejos que reclaman una visin integral de sus interacciones
y, desde luego, de la forma en que habrn de atenderse. De ah que un cuarto atributo de los estudios de poltica pblica sea su carcter multidisciplinario, lo que a su vez puede ser una fortaleza y una debilidad; una fortaleza
debido a que una investigacin de polticas pblicas puede basarse en los
mejores conocimientos de las ciencias naturales, las ciencias sociales y las
Kevin Smith y Christopher Larimer. The Public Policy Theory Prime. Filadelfia: Westview Press Books,
2009.
6
Moran, Rein y Goodin, op. cit.
7
Ibid., pp. 5-6.
5
75
Estuardo Gmez Morn
humanidades; pero tambin podra ser una debilidad puesto que los analistas
de poltica no comparten un lenguaje que comprenda y emplee provechosamente los conocimientos aportados por las diversas disciplinas.8 El enfoque
de polticas pblicas merece atencin esencialmente porque trata de cmo las
sociedades solucionan problemas pblicos.9
Elementos tericos para el estudio de las polticas pblicas
El estudio de las polticas pblicas como parte del campo general de las ciencias sociales requiere de marcos tericos que permitan adoptar una posicin
analtica de referencia para aproximarse al objeto de estudio, ya sea que ste se
entienda como decisin colectiva o como la asignacin autoritativa de valores
para la sociedad. En ese sentido, las principales teoras que han moldeado al
estudio de las polticas pblicas provienen de las ciencias sociales,10 principalmente de la ciencia poltica y de la administracin pblica. En opinin de
Aguilar Villanueva, el estudio de las decisiones pblicas haba sido ignorado
por la ciencia poltica, que se concentraba en la comprensin de lo poltico en
donde prevalecan como objeto de estudio las estructuras sociales superiores
y externas que determinaban el sentido de lo que al gobierno corresponda
hacer; adems haba sido olvidado por la administracin pblica, que se concentraba en cmo realizar lo decidido por aquellas estructuras de poder, al
mantener la clsica separacin entre poltica y administracin.11 Por lo tanto,
el proceso de transformacin de la poltica en las polticas no formaba parte de
la agenda de investigacin de las ciencias sociales.
A pesar de esta ausencia fundamental del proceso decisorio como objeto de estudio, es precisamente en el seno de la investigacin de las ciencias
sociales-polticas que comenz a gestarse el inters y el anlisis respecto del
proceso de elaboracin de las polticas pblicas. Una de las caractersticas del
conocimiento cientfico es que para su desarrollo, los investigadores conforThomas Birkland. An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making.
Nueva York: me, Sharpe, Inc., 2011.
9
Idem.
10
Peter Knoepfel, Corinne Larrue, Frdric Varone y Michael Hill. Public Policy Analysis. Bristol: mpg
Books, 2007.
11
Luis F. Aguilar Villanueva. Estudio introductorio. Luis F. Aguilar Villanueva. La hechura de las polticas pblicas. Mxico: Miguel ngel Porra, 2003, pp. 15-84.
8
76
man comunidades cientficas alrededor de teoras comnmente aceptadas,

que se convierten en explicaciones paradigmticas de la realidad. Knoepfel,
Larrue, Varone y Hill,12 identificaron tres escuelas de pensamiento que han
dado forma a los estudios de poltica pblica: la primera es la que se basa en
la teora del Estado, la segunda es la que pretende explicar la lgica de la accin pblica a partir de la teora del sistema poltico-administrativo,13 y la tercera
se enfoca en la valoracin de los resultados y efectos de la accin pblica
(evaluacin). Conviene tener presente que estos tres grupos tericos no son
excluyentes, ya que los enfoques en los cuales se subdividen pueden presentar algunas afinidades, sobre todo en el caso de las teoras del Estado y del
sistema poltico.14
Los estudios basados en las teoras del Estado no se concentran en las
decisiones en s, sino en las estructuras polticas institucionales que estn detrs de las decisiones; es decir, en la esencia de la poltica o, dicho de otra
manera, en lo propiamente poltico. En ese sentido, se identifican tres formas
de entender a la poltica pblica como accin del Estado. En primer lugar,
se concibe a las polticas pblicas como respuestas a demandas o problemas sociales que pueden ser atendidos por medio de la intervencin pblica
(enfoque pluralista). Otra forma de entenderlas es al considerarlas como la
expresin de la clase dominante, por medio del Estado como instrumento de
dominacin (enfoque elitista o clasista). Finalmente, tambin pueden concebirse como el mecanismo de distribucin del poder entre los grupos de inters
Knoepfel, Larrue, Varone y Hill, op. cit.

Knoepfel, Larrue, Varone y Hill establecen que para los autores de esta escuela el Estado deja de
ser considerado como un actor homogneo y comienza a concebirse como un sistema poltico y administrativo cuyo funcionamientodebe ser entendido para permitir las formulaciones de prediccioneso
recomendaciones. Idem.
14
Tmese en consideracin que ambas teoras representan dos paradigmas diferentes de la ciencia poltica del siglo xx: mientras que la teora del Estado es de corte legalista, la teora del sistema poltico
es de corte conductual.
12
13
77
Estuardo Gmez Morn
que se confrontan en el campo poltico para determinar las polticas (enfoque

corporativista o neoinstitucional 15).16
Aquellos estudios que se apoyan en las teoras del sistema poltico-administrativo17 consideran que la funcin del anlisis de polticas consiste en comprender los modos y lgicas de operacin de la accin pblica, no en explicar
el funcionamiento de todo el sistema poltico. Es en el seno de esta teora sistmica que se han desarrollado los modelos de decisin ms representativos
del enfoque de polticas pblicas (racionalismo e incrementalismo). Un primer enfoque se concentra en el anlisis del proceso de toma decisiones y en la estrategia de los actores (enfoque socio-organizacional). Otros estudios se concentran
en el anlisis de los instrumentos y herramientas de los cuales se dispone para
implementar la poltica para optimizar la seleccin de la alternativa de poltica
(enfoque econmico). Hay investigaciones que tienden a estudiar las estructuras,
Entre los estudios basados en teoras del Estado, el enfoque institucional (tanto en su dimensin sociopoltica como en su dimensin econmica o neoinstitucional) es uno de los que ms se han desarrollado
en relacin con las polticas pblicas. El enfoque institucional se concentra en estudiar la relacin
que existe entre poltica pblica y estructuras de gobierno, entendiendo as no slo a las estructuras
del Estado (perspectiva legalista), sino tambin a las estructuras sociales y econmicas (perspectiva
neoinstitucional) que restringen el comportamiento de los individuos. Sapru, Public Policy: Art and
Craft... En ese sentido, el mrito del enfoque institucional descansa principalmente en comprender la
relacin entre decisiones de poltica pblica y estructuras de poder; en otras palabras, en indagar sobre
los efectos estructurales de las polticas.
16
Knoepfel, Larrue, Varone y Hill, op. cit., pp. 3-5.
17
A pesar de su caracterstica multidisciplinariedad y de la variedad de teoras sociales que por consecuencia pueden ser empleadas en este estilo de anlisis, el enfoque de polticas pblicas mantiene
una fuerte relacin con la teora del sistema poltico, iniciada en el seno de la ciencia poltica norteamericana y que concibe a lo poltico como el conjunto de procesos por medio de los que una sociedad
asigna valores autoritativamente. David Easton. Categoras para el anlisis sistmico de la poltica.
Enfoques sobre teora poltica. Buenos Aires: Amorrortu, 1997, pp. 216-231. McCool considera que esta
perspectiva terica ha tenido relevancia particular en el desarrollo de los conceptos sobre el funcionamiento del proceso decisorio de las polticas pblicas, sobre todo por la relacin que establece entre
las diversas partes el sistema y el entorno. Daniel McCool. Public Policy Theories, Models and Concepts.
Nueva Jersey: Pearson, 1995, p. 163. Easton considera que un sistema poltico es aquel que cumple
exitosamente con dos funciones: la primera es la de asignar valores para una sociedad, es decir, la definicin colectiva de lo que se considera relevante de ser atendido por medios pblicos; y la segunda,
es lograr que esa asignacin de valores sea respetada por la mayora. En ese sentido, el sistema poltico
se convierte en un mecanismo por medio del cual se procesan demandas sociales (inputs) de acuerdo
con un arreglo institucional, para generar productos (outputs) que las satisfagan: esos productos son las
polticas pblicas y se convierten asimismo en nuevos insumos para el sistema. Con esta perspectiva
terica se asocian los modelos de decisin racional.
15
78
procedimientos y formas institucionales que adopta la administracin pblica

en la implementacin de las polticas (enfoque administrativo). Finalmente, un
enfoque emergente es el que busca entender las polticas de forma cognitiva
y normativa, al enfatizar su atencin en el papel que desempean las ideas y
los valores en la formacin y alteracin de las polticas (enfoque cognitivo).18
Por ltimo, la escuela de la evaluacin de las polticas trata de explicar la
accin pblica a partir de sus efectos en la sociedad; es ms bien evaluativa que
explicativa, y se basa en el estudio de las evidencias de la poltica. A esta escuela
corresponden dos enfoques: el primero se orienta hacia el desarrollo de metodologas apropiadas para la valoracin de las polticas (enfoque metdico), se
fundamenta en el anlisis estadstico, el anlisis multicriterio, en tcnicas experimentales y en el anlisis de costo-beneficio; un segundo enfoque se concentra
ms en el proceso de evaluacin y en cmo este ejercicio se convierte en una
estrategia de los actores para mejorar su toma de decisiones (enfoque de proceso
de evaluacin).19
Los marcos tericos que se han descrito representan, en primer lugar, a
la posicin en el campo de las ciencias sociales desde la cual los investigadores se disponen a observar el objeto de estudio; en segundo lugar determinan una primera finalidad investigativa. Mientras que los estudios de poltica
basados en las teoras del Estado tienen una finalidad ms bien explicativa o
positiva, los estudios que se basan en la teora del sistema poltico y en la evaluacin de las polticas tienen un propsito ms bien normativo, aunque de diferente manera. Sin embargo, la integridad y unidad del enfoque de polticas
pblicas como una disciplina particular se ha enfatizado ms intensamente a
partir de la teora del sistema poltico. En ese sentido, conviene destacar que adems de las referencias obligadas a los tres importantes tericos del enfoque
de polticas pblicas (Lasswell, Simon y Lindblom), tambin se reconoce a
David Easton como uno de los precursores, principalmente por su aplicacin
de la teora de sistemas para explicar el funcionamiento de la poltica.20
Ibid., pp. 9-10.
20
Werner Jann y Kai Wegrich. Theories of the Policy Cycle. Fischer, Miller y Sidney, op. cit., pp. 43-63;
Knoepfel, Larrue, Varone y Hill, op. cit., p. 6; Wayne Parsons. Polticas pblicas: una introduccin a la teora
y la prctica del anlisis de polticas pblicas. Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mino
y Dvila editores, 2007, pp. 57-68; Sapru, Public Policy: Art and Craft, p. 6.
18
19
79
Estuardo Gmez Morn
Tipos de anlisis de polticas pblicas

Existen diferentes formas de clasificar a las polticas pblicas, o lo que es
igual, de agrupar al objeto de estudio. Adems, hay distintas maneras de catalogar
el tipo de anlisis que se hace del mismo objeto de estudio.
Al respecto conviene tener presentes dos condiciones relevantes. En primer lugar, que los criterios de clasificacin de las polticas y de su anlisis
(como objeto y como enfoque) dependen ms de la finalidad investigativa
que se tiene al aproximarse al objeto de estudio, que de una distincin del
estado en el que se encuentran dichos objetos. En segundo lugar, que esa
finalidad de investigacin es una expresin respecto del tipo de relacin que
se concibe entre razn y poltica, o entre el anlisis y la decisin pblica.21 Por
otro lado, independientemente de la finalidad investigativa, el estudio de las
polticas pblicas requiere de una concepcin de su modelo de decisin, adems
de los marcos conceptuales de referencia que provienen de las teoras del Estado y del sistema poltico. Son estos dos aspectos los que permiten caracterizar
el tipo de anlisis efectuado sobre las polticas pblicas: la teora social y el
modelo de decisin.
Una primera forma de clasificar los anlisis sobre polticas pblicas a
partir de su finalidad investigativa consistira, siguiendo a Lasswell,22 en discriminarlos de acuerdo con el marco de referencia al que se ajustan: al distinguir
a aquellos que se ocupan del conocimiento de el proceso de la poltica (anlisis
del proceso o policy making), de aquellos que se ocupan del conocimiento en el
proceso de la poltica (anlisis de la poltica o policy analysis); ntese que la
distincin bsica entre estos dos tipos de anlisis es su orientacin normativa hacia la accin. Estas dos visiones representan los dos paradigmas sobre
los que principalmente se ha desarrollado el enfoque de polticas pblicas.23
En el desarrollo del enfoque de polticas, estas dos posturas paradigmticas
se han encontrado en una constante tensin y han dado origen a diferentes
Aguilar Villanueva, Estudio introductorio. La hechura...

Harold Lasswell. La concepcin emergente de las ciencias de polticas. Aguilar Villanueva, El
estudio, p. 117.
23
Aguilar Villanueva. Estudio introductorio. El estudio..., pp. 51-52. Parsons, op. cit., p. 53.
21
22
80
explicaciones respecto de la naturaleza del proceso de decisin colectiva, o

modelos de decisin.24
Resulta notable que cada uno de estos modelos parece tener una correspondencia lgica con alguna de las teoras sociales que se han apuntado
previamente.25
El modelo racional congenia con la teora sistmica ofrecida por Easton
debido a que concibe al anlisis de las polticas pblicas como una estrategia para dotar de eficiencia tcnica y econmica al proceso decisorio, lo
que supone un conjunto de precondiciones: (1 que se ha caracterizado por
completo un problema y se ha conceptualizado un estado deseado, (2 que se
han identificado y (3 valorado las alternativas posibles a partir de un clculo
preciso de sus costos y beneficios.26 En ese sentido se pretende explicar la
transformacin de demandas en productos mediante el procesamiento del sistema poltico.27
De las principales objeciones que se han planteado al modelo racional,28
se han desprendido dos modelos de decisin semejantes: la propuesta de la
racionalidad limitada de Simon y la del incrementalismo de Lindblom. A pesar de
que ambas refutan las bases del modelo racional, la proposicin administrativa de Simon no deja de ser partidaria de la posibilidad de racionalizar el
proceso de decisin colectiva.29
En general, es posible identificar tres modelos para estudiar la poltica como decisin: 1) el modelo
racional que supone que las polticas son el resultado de una eleccin optimizadora, basada en informacin suficiente respecto de las alternativas y sus efectos; 2) el modelo del proceso organizacional
que concibe a las polticas como los cursos de accin posibles, dada una estructura de organizaciones
y recursos pblicos especficos; y 3) el modelo de la poltica burocrtica, que concibe a las polticas
como el resultado de un enfrentamiento entre los actores polticos. Graham. Modelos conceptuales
y la crisis de los misiles cubanos. Aguillar Villanueva, La hechura..., pp. 119-200.
25
26
Sapru, Public Policy Formulation
27
McCool, op. cit., p. 163.
28
En primer lugar, la trivializacin del comportamiento humano al considerar que los individuos invariablemente tendern a conductas que optimizan su propio beneficio; en segundo lugar, la imposibilidad de conocer al conjunto completo de alternativas posibles, acompaada de la imposibilidad de
proyectar razonablemente todos los efectos posibles de esas alternativas, en otras la palabras, la falta
de informacin completa; y tercero, el necesario contexto organizacional en el que se instrumentan
las decisiones pblicas. McCool, op. cit.; Sapru, Public Policy Formulation
29
Idem.
24
81
Estuardo Gmez Morn
A pesar de las divergencias que existen entre esos modelos de decisin,

los estudios de poltica pblica comparten los elementos caractersticos de
una disciplina dentro del campo de las ciencias sociales: en primer lugar, emplean mtodos y tcnicas de investigacin semejante; y en segundo lugar, utilizan
perspectivas tericas comunes. Es precisamente la orientacin hacia la solucin de
problemas lo que dota de mayor complejidad tanto al objeto de estudio (polticas pblicas) como a su anlisis (enfoque de polticas pblicas). En ese sentido,
el anlisis de polticas es parcialmente descriptivo y parcialmente normativo, y por
lo tanto, explora diferentes aspectos en las fases del proceso decisorio: por
un lado le interesa conocer los problemas pblicos (describir los hechos), y
por otro, le interesa determinar lo que es correcto para los pblicos (conocer
los valores); y finalmente le interesa conocer y mejorar las acciones que de los
dos elementos anteriores se desprenden (conocer la accin e incidir en ella).30
El modelo de etapas: una simplificacin
del objeto de estudio
Cualquier clasificacin del proceso de polticas pblicas es, por s misma, un

esfuerzo de simplificacin carente de exhaustividad absoluta, sobre todo por
Dunn ofrece una perspectiva panormica e integrada del anlisis de polticas pblicas. Desde su
visin, el anlisis de polticas pretende responder a cinco preguntas esenciales: 1) cul es la naturaleza
del problema para el cual se busca una solucin?; 2) qu curso de accin debera seleccionarse para
solucionarlo?; 3) qu resultados se esperan del curso de accin elegido?; 4) esos resultados contribuyen a soluciona el problema?; y 5) qu resultados futuros podran esperarse si otros cursos de
accin se eligieran? Esas preguntas representan cinco diferentes informaciones relevantes sobre la poltica
pblica: 1) el problema, 2) el resultado esperado, 3) la preferencia, 4) el resultado observado, y 5) el
comportamiento (o desempeo) de la poltica. Los mtodos y tcnicas para conocer ese tipo de informacin relevante tambin son cinco: 1) estructuracin del problema genera informacin para identificar
y definir el problema a resolver; 2) pronstico, genera informacin acerca de los resultados esperados
de las alternativas e poltica; 3) recomendacin, genera informacin acerca de las preferencias sobre las
polticas; 4) monitoreo, genera informacin acerca de los resultados observados de las polticas; y, 5)
evaluacin, genera informacin acerca del valor y a pertinencia de los resultados observados y esperados. Una combinacin de esas preguntas, informaciones y mtodos, da como resultado tres parejas
de anlisis: 1) el anlisis puede ser prospectivo (cuando se emplea el pronstico y la recomendacin) o
retrospectivo (cuando se emplea el monitoreo y la evaluacin); 2) el anlisis puede estar orientado a la
identificacin del problema o a la solucin del problema; y 3) finalmente, el anlisis puede ser normativo o
descriptivo. William Dunn. Public Policy Analysis: an Introduction. Nueva Jersey: Pearson Education, 2004,
pp. 3-16.
30
82
la asombrosa complejidad de factores que involucran al proceso de decisin

colectiva. Sin embargo, es esa misma complejidad lo que conduce a los estudiosos de las polticas pblicas a buscar formas simplificadas de comprender
su objeto de estudio. En ese sentido, Sabatier sostiene que las clasificaciones
construidas por los analistas de polticas estn casi siempre condicionadas
por un conjunto de preconcepciones que generan dos efectos en el esquema
de comprensin del fenmeno: 1) determinan qu factores son crticos para
explicar el proceso de poltica pblica y cules pueden ignorarse; y 2) definen
las categoras en las que los fenmenos pueden agruparse.31
Una de las perspectivas ms recurrentes en la investigacin que se ha
desarrollado bajo el enfoque de polticas pblicas ha consistido en concebir
al proceso de conformacin de las decisiones como un ciclo o que est compuesto por diferentes etapas.32 A pesar de las diferentes crticas que se han
presentado en las comunidades acadmicas respecto de la pertinencia terica
del modelo, esta concepcin cclica ha comenzado a adquirir matices paradigmticos en la investigacin que se genera en torno de las polticas pblicas.
De manera tal que, a pesar de las divergencias que puedan tener, existe entre
las comunidades acadmicas abocadas al estudio de las polticas una distincin observable entre las fases de establecimiento de la agenda, la de formulacin de
las polticas, su implementacin y su evaluacin, slo por mencionar las categoras
ms comunes.33
El modelo por etapas representa un tipo ideal, ms que una descripcin exhaustiva del objeto de estudio en la realidad. La concepcin cclica encuadra
con la teora del sistema poltico apuntada por Easton,34 en la que el esquema
institucional de las prcticas polticas representa un modelo dinmico de
procesamiento de demandas (inputs) para obtener un conjunto de resultados (outputs) que se convierten entonces en polticas pblicas. En ese ciclo
dinmico de insumos y productos sistmicos, la concepcin cclica de las
polticas por etapas representa un esquema metodolgico para su estudio y
comprensin que concibe al ciclo de vida de las polticas como un fenmeno
Paul Sabatier. The Need for Better Theories. Paul Sabatier. Theories of the policy process. Boulder:
Westview Press, 2007, pp. 21-65.
32
Jann y Wegrich, op. cit.
33
Idem.
34
Easton, op. cit., pp. 216-231.
31
83
Estuardo Gmez Morn
sucesional. Esto es, que por su condicin cclica no slo se trata de fases que
inician, se desarrollan y concluyen con una decisin, sino que los resultados
de este primer ciclo se convierten en un insumo para un segundo ciclo, cuyas
fases seguirn un curso regular semejante al primero, quiz en condiciones
diferentes, pero con un patrn recurrente (agenda, formulacin o diseo,
implementacin y evaluacin). De este modo, las polticas previas forman
una parte central del ambiente sistmico del proceso decisorio.35
El modelo por etapas se ha convertido en un referente para la produccin acadmica de investigacin sobre polticas pblicas, a tal grado que las
etapas se han autodefinido como subcampos del enfoque general, y algunos
han logrado afianzarse alrededor de perspectivas analticas y metodolgicas particulares.36 El modelo de polticas pblicas por etapas posee diversas
ventajas metdicas, tanto para los analistas de polticas que se encuentran
inmersos en alguna arena en particular, como para los cientficos sociales
que se concentran en el estudio de las polticas como parte de un programa
amplio de investigacin cientfica.
Una primera ventaja consiste en que centra su atencin en las instituciones y organizaciones pblicas, actores reconocibles, cuya formalidad ofrece
un marco de referencia de relativa certidumbre para el estudio de la decisin
pblica. Esto no quiere decir en modo alguno que el anlisis de otros actores
no forme parte del enfoque de polticas pblicas; por el contrario: el estudio
de los actores resulta fundamental para el estudio de las polticas; no obstante,
para que una poltica adquiera su carcter de pblico, es indispensable involucrar la accin de las organizaciones del Estado. En segundo lugar, el modelo
por etapas permite estudiar lo que el gobierno realmente hace, no nicamente
lo que el gobierno dice que har; en ese sentido, el estudio de los resultados
de la accin e inaccin del gobierno adquiere relevancia. La tercera ventaja
del modelo por etapas es que la formulacin de las polticas usualmente sigue
un patrn semejante al que se plantea en el modelo por etapas,37 de ah que
sea til no slo para los estudiosos interesados en conocer y explicar el funcionamiento de las polticas de manera positiva (policy making), sino tambin
Idem.
37
James Anderson. Public policy making: an introduction. Boston: Cengage Learning, 2011.
35
36
84
para los que se interesan en la bsqueda de la mejor decisin de poltica (policy

analysis).
Por otro lado, la sencillez del modelo por etapas y su condicin cclica
permiten contar con un marco de referencia homogneo para organizar y
sistematizar la produccin acadmica en el campo de las polticas pblicas,38
adems de que armoniza con las perspectivas tericas y con prcticas empricas del enfoque de polticas. Por un lado, ofrece un marco conceptual que
congenia tanto con la teora del sistema poltico como con el enfoque institucional; por otra parte, puesto que las etapas del proceso son construcciones
ideales que poseen una finalidad metdica, su condicin cclica y dinmica
representa un equilibrio entre los modelos racional e incremental.
La agenda de investigacin en polticas pblicas en Jalisco
La finalidad del presente captulo es describir los aspectos tericos y empricos que han caracterizado a los estudios de poltica pblica en Jalisco.
Para lograrlo, se establecieron dos dimensiones principales para el anlisis
de la produccin acadmica, de tal forma que se clasificaron las fuentes documentales segn su afinidad con las fases del modelo por etapas y por su
correspondencia con las perspectivas tericas predominantes en los estudios
de poltica pblica.39 Se consideraron esas dos dimensiones puesto que son
las categoras ms generales con las que es posible organizar los estudios de
poltica pblica: el modelo por etapas, principalmente para agrupar las investigaciones de acuerdo con el objeto que estudian; y las perspectivas tericas,
principalmente para agruparlas de acuerdo con las posturas analticas que
adoptan los investigadores. Vale la pena advertir que esta clasificacin es nicamente metdica para la organizacin de las fuentes documentales, y su finalidad es simplificar el anlisis de la produccin acadmica del mbito local, de
manera que permita tener un panorama general de las perspectivas tericas y
empricas que se han cultivado de forma predominante en este campo. En ese
sentido, en la produccin intelectual que se toma como muestra no se establece explcitamente que se realiza un anlisis de algn tipo en particular. Son sus
caractersticas las que han determinado que se le clasifique en alguno de los
38
39
Parsons, op. cit.

Consultar el anexo 3 con la literatura revisada para este trabajo.
85
Estuardo Gmez Morn
grupos sealados. Por lo tanto, una comprensin profunda de la naturaleza

de cada tipo de anlisis demandar al lector una dedicacin mayor a los textos que se han tomado como objeto de esta caracterizacin. En las siguientes
secciones se describen los tipos de anlisis de poltica pblica a partir de las
dos dimensiones sealadas.
El enfoque de polticas pblicas se caracteriza por su orientacin hacia
la atencin de problemas pblicos, lo que por s mismo es una empresa compleja. Esa complejidad del objeto de estudio (los problemas y la forma en que
se atienden) se ha traducido, a su vez, en una complejidad en los mtodos,
enfoques y tcnicas que se emplean en su estudio. En ese sentido, en cada una
de las siguientes secciones se presenta una caracterizacin de los principales
problemas pblicos que se han estudiado en Jalisco al emplear como eje principal del anlisis la clasificacin del modelo por etapas.
El estudio de las polticas pblicas
de acuerdo con las fases del modelo por etapas
A pesar de la pertinencia del modelo por etapas para organizar el anlisis de

las polticas, ste no deja de ser un modelo,40 y como tal es una simplificacin
del complejsimo proceso decisorio que siguen las sociedades para determinar qu situaciones merecen la atencin pblica y cmo van a atenderlas. En
ese sentido, la produccin acadmica a la que se pretende caracterizar en este
apartado no concuerda perfectamente con las fases del modelo por etapas, de
manera que hay estudios que pueden corresponder a ms de una fase, puesto
que comparten rasgos de diferentes etapas del proceso decisorio.
Por otro lado, no existe una nica manera de fragmentar al proceso
de polticas en etapas;41 las clasificaciones ms exhaustivas pueden sugerir
hasta doce, y las ms generales sugieren dos. Para el presente se han considerado nicamente cuatro: 1) agenda, 2) diseo o formulacin, 3) implementacin
y 4) evaluacin. Con la finalidad de clasificar homogneamente los estudios,
de acuerdo a su correspondencia con las fases del modelo por etapas, se
40
41
Parsons, op. cit.

Ibid., p. 53.
86
definieron criterios o atributos que deban presentar los estudios para catalogarse en cada una.42
Por un lado, se consider que las investigaciones que podran ubicarse
en la fase de agenda deban tener las siguientes caractersticas: 1) que analiza
a los actores, sus posiciones respecto de las percepciones problemticas de
otros actores, y las posibles afinidades y confrontaciones entre los grupos de
actores; 2) que examina la opinin pblica, los medios masivos de comunicacin y las investigaciones especializadas sobre asuntos que todava no eran
atendidos pblicamente; 3) que aporta elementos para definir los problemas
pblicos, principalmente a manera de diagnstico. En resumen, las investigaciones del tipo agenda responderan principalmente a las siguientes preguntas:
cules son los problemas pblicos?, qu los caracteriza como problemticos
y relevantes?, y cmo llaman la atencin del gobierno?
Para determinar si una investigacin deba considerarse como del tipo
diseo o formulacin se consideraron los siguientes atributos: 1) que indaga la
congruencia y pertinencia de los programas y acciones gubernamentales para
atender algn problema pblico; 2) que estudia las lgicas de intervencin de
los programas y acciones de gobierno, as como las hiptesis causales que suponen dichas intervenciones; 3) que proporciona piezas clave para definir los
esquemas institucionales y procesos de informacin que soportan la toma de
decisiones de poltica pblica; 4) que contribuye con elementos que permiten
especificar el tipo de poltica pblica segn sus efectos (distributivos, redistributivos, normativos o constitutivos). En resumen, las investigaciones del tipo
diseo responderan a la pregunta: cmo se pretende atender los problemas
pblicos?
Por otra parte, se consider que una investigacin corresponda con la
fase de implementacin si se relacionaba con los siguientes aspectos: 1) que anaA pesar de que el modelo por etapas se emplea de forma general para describir el proceso de formulacin de las polticas, en la prctica los estudios empricos de poltica pblica se han concentrado ms
bien en algunas etapas del proceso. De tal manera que las comunidades acadmicas comparten inquietudes comunes de investigacin, perspectivas tericas y mtodos analticos semejantes, en funcin de
su afinidad por la investigacin de las etapas. En ese sentido, Jann y Wegrich consideran que el marco
del ciclo de la poltica ha guiado el anlisis de polticas a los temas genricos de la formulacin de
polticas y ha ofrecido un dispositivo para estructurar el material emprico; sin embargo, el esquema
general, no se convirti en un programa terico o analtico relevante por s mismo. Jann y Wegrich,
op. cit., p. 45.
42
87
Estuardo Gmez Morn
liza la operacin y funcionamiento de los programas y acciones de gobierno

en la prctica; 2) que colabora con aspectos importantes para diagnosticar
las brechas de gestin de los programas y acciones de gobierno, es decir, que
identifica si la ejecucin de las polticas se ajusta con su diseo; 3) que aade
elementos relativos al comportamiento organizacional del sector pblico en
la operacin de sus programas. En suma, una investigacin del tipo implementacin respondera a la pregunta: cmo se aplica la poltica pblica?
A su vez, las investigaciones centradas en la etapa evaluacin de las polticas se caracterizan por: 1) analizar el impacto que tienen los programas y acciones de gobierno en la atencin de los problemas pblicos; y, 2) cuantificar
los resultados de las intervenciones pblicas, ms all de generar indicadores
de bienes y servicios suministrados. Este tipo de investigaciones responden
principalmente a la cuestin de los resultados que tienen los programas y
acciones de gobierno estn solucionando el problema pblico?
De acuerdo con el esquema propuesto, se encontr que en su correspondencia con las etapas del ciclo de polticas, en la produccin acadmica local
predominan las investigaciones enfocadas en el estudio de las fases de agenda
y de implementacin. Por lo menos dos terceras partes de la produccin acadmica buscan caracterizar los problemas pblicos (agenda), o bien les interesa
conocer cmo se aplican las acciones para atenderlos (implementacin). Una
proporcin menor, un poco ms de la quinta parte, aborda los resultados de
las polticas (evaluacin). La fase de diseo result ser la que menor relevancia
ha cobrado entre los estudiosos de los asuntos pblicos en Jalisco (apenas
una dcima parte).
No obstante, casi una tercera parte de los estudios pueden relacionarse con ms de una etapa del proceso; esto es, que aportan elementos para
corresponder con ms de una de las cuatro cuestiones apuntadas para as
poder discriminarlos. Entre los estudios mixtos que combinan anlisis de diferentes fases del proceso de polticas, predominan los que corresponden a
la combinacin implementacin-agenda (cuatro de cada diez estudios mixtos),
seguidos de los que combinan las fases agenda-diseo (uno de cada cuatro
estudios mixtos).
88
Estudios sobre la agenda

El elemento central de los estudios que corresponden con la fase de agenda
corresponde a la definicin de los problemas pblicos. Estos estudios se concentran en explicar cmo los problemas percibidos por la sociedad (agenda
sistmica) se transforman en prioridades del gobierno (agenda institucional).43
En ese sentido, el proceso de definicin de la agenda es en s mismo un proceso poltico44 en el que los actores interesados emplean sus recursos disponibles para lograr la atencin pblica sobre un asunto en alguna arena45
concreta. Ese proceso de estructuracin del problema pblico46 representa
la primera fase decisoria del modelo general: decidir lo que es relevante o
asignar valores por medio de la autoridad.47 En la produccin acadmica local
destacan estudios que ponen atencin en los problemas relacionados con las
diferentes dimensiones del desarrollo (humano, regional, sustentable, urbano), la educacin, la democracia y la igualdad, particularmente respecto de
cmo las instituciones definen esos problemas y cmo se desenvuelven los
modelos de gestin pblica para su atencin.48
Entre los estudios locales que corresponden con la fase de agenda prevalecen los que se relacionan, principalmente, con una teora del Estado y
un enfoque pluralista, y en menor medida se presentan tambin estudios que
adoptan una perspectiva terica combinada entre las teoras del Estado y la
sistmica. En ese sentido, los asuntos pblicos sobre los que se investiga no
Charles Elder y Roger Cobb. Formacin de la agenda: el caso de la poltica de los ancianos. Luis F.
Aguilar Villanueva. Problemas pblicos y agenda de gobierno. Mxico: Miguel ngel Porra, 2003.
44
45
En este caso se emplea el trmino arena en el sentido que propone Lowi: debido a que no existen
estructuras nicas de poder, ni existe una poltica general para atender todos los asuntos, apunta que
el estudio de los problemas pblicos se presenta de una forma especfica de acuerdo con arenas de
conflictos separadas. Theodore Lowi. Polticas pblicas, estudios de caso y teora poltica. Aguilar
Villanueva, La hechura..., pp. 89-117. Esta acotacin es relevante, puesto que cada arena de poltica
posee una dinmica de actores y recursos especfica, que finalmente determina la conformacin de
las agendas, tanto sistmica como institucional. Thomas Birkland. Agenda setting in Public Policy.
Cit. por Fischer, Miller y Sidney, op. cit., pp. 63-79.
46
Dunn, op. cit.
47
Easton, op. cit.
48
Este es el caso de la produccin intelectual de autores como Antonio Snchez Bernal, Adrin Acosta,
Juan Manuel Ramrez Siz, Alberto Arellano Ros, entre otros.
43
89
Estuardo Gmez Morn
son propiamente asuntos que no hayan llamado la atencin del gobierno, se

trata de, ms bien, demandas generales relacionadas con las bases polticas
de los arreglos institucionales, de ah que la perspectiva terica predominante
est representada por la fuerte presencia de los enfoques pluralistas e institucionales.
En este grupo de estudios, ms que explicar cmo los problemas cobran atencin pblica, se explica la manera en que se caracterizan los asuntos
pblicos merecedores de una atencin pblica. Se estudian asuntos relacionados con los procesos electorales, la participacin ciudadana en la toma de
decisiones gubernamentales, el marco institucional para las relaciones entre
los poderes y frente a los ciudadanos, y el reconocimiento prctico de los derechos sociales de diversos grupos. En ese sentido, la produccin acadmica
ha adoptado principalmente un alcance analtico de escala local.
Estudios de formulacin (diseo) y de implementacin
Las delgadas lneas que separan las fases del modelo por etapas prcticamente se diluyen cuando se observan las fases de diseo y de implementacin
de las polticas. La razn se encuentra, quiz, en el propio desarrollo del
enfoque de polticas pblicas, pues antes de poner atencin a las cuestiones
de la confeccin de la decisin (diseo) cobr relevancia en los estudios de
polticas el fenmeno del fracaso de las polticas,49 ante el cual las primeras
respuestas argumentaban que las fallas se encontraban en la ejecucin de las
decisiones y se daba por sentado que la decisin tomada era en s misma correcta. Los estudios relativos al diseo de las polticas comenzaron a adquirir
importancia una vez que la discusin sobre la implementacin haba madurado.50 En ese sentido, los estudios sobre el diseo de las polticas fueron una
respuesta a los primeros estudios relativos a la implementacin.
La fase de diseo consiste en la seleccin del curso de accin que se
adoptar para atender un problema, donde se asume que dicho asunto se ha
colocado ya como parte de la agenda institucional,51 y en ese sentido se ha asigLuis F. Aguilar Villanueva. Estudio introductorio. Luis F. Aguilar Villanueva. La implementacin de las
polticas pblicas. Mxico: Miguel ngel Porra, 2003, pp. 15-92.
50
Mara Sidney. Policy Formulation: Design and Tools. Fischer, Miller y Sidney, op. cit., pp. 79-89.
51
Elder y Cobb, op. cit.
49
90
nado nuevamente un valor de forma colectiva:52 la decisin de que una accin

entre un conjunto de alternativas es pertinente para atender algn problema.
Este proceso se caracteriza por concentrar menos actores participando de
forma directa en la confeccin de los instrumentos de poltica, e implica una
valoracin de las alternativas a partir de sus efectos esperados y una definicin de la teora causal (hiptesis de la intervencin).53 Esa confeccin de los
instrumentos de poltica se da en el marco de un conjunto de limitaciones de
inteligencia (racionalidad limitada) que se ampla dado que el diseo mismo
no slo incide en la implementacin de las polticas, sino que tambin genera
un efecto poltico en la movilizacin de los actores; en otras palabras, tiene
tambin un efecto retroalimentador en el ciclo de las polticas y en el sistema
en general.54
Por otro lado, la implementacin consiste en el cumplimiento de una decisin poltica en tanto que corresponde con la accin prediseada y se comprueba la hiptesis que supone su intervencin; es decir, implementar una
poltica pblica consiste en llevarla a cabo y lograr los resultados propuestos.
El anlisis de implementacin, a su vez, consiste en identificar los factores
que favorecen o impiden la consecucin de los objetivos.55
De acuerdo con Plzl y Treib,56 existen tres generaciones de estudios
sobre implementacin. La primera estuvo dominada por un trasfondo pesimista, donde la investigacin se concentr en encontrar las fallas del proceso
de ejecucin. En ese sentido, los principales problemas que se detectaron
fueron los siguientes: 1) la incapacidad para coordinar acciones intergubernamentales y, 2) la complejidad que representaba la ejecucin de las acciones
por la multiplicidad de actores y de nodos de decisin, los cuales producan
un conjunto de efectos negativos de diferente ndole.57 La segunda generacin se gest a partir del debate respecto del sentido que tena el origen de
las fallas, lo que dio paso a lo que se conoce como enfoques top-down y bottomEaston, op. cit.
Dunn, op. cit.
54
Sidney, op. cit.
55
Paul Sabatier y Daniel Mazmanian. La implementacin de la poltica pblica: un marco de anlisis.
Aguilar Villanueva, La implementacin de las, pp. 323-372.
56
Helga Plzl y Oliver Treib. Implementing Public Policy. Fischer, Miller y Sidney, op. cit., pp. 89-109.
57
Aguilar Villanueva, La implementacin de las polticas pblicas...
52
53
91
Estuardo Gmez Morn
up: el primero concibe a la implementacin como la aplicacin jerrquica de

las intenciones de poltica definidas de forma centralizada; mientras que el
segundo considera que la implementacin consiste en las estrategias cotidianas que los burcratas emplean para llevar a cabo las decisiones. La tercera
generacin de estudios pone un mayor nfasis en la recoleccin de evidencia
que permita probar las hiptesis y las lgicas de intervencin que se definen
en el diseo de las polticas.58
En la produccin acadmica jalisciense estudiada en el presente trabajo,
se encontr que predominan los estudios de implementacin sobre los de
diseo; es decir, prevalecen estudios que pretenden encontrar las fallas en la
ejecucin de las acciones pblicas, sobre todo desde el estudio del comportamiento organizacional y de los contextos institucionales en los que se llevan
a cabo las decisiones pblicas.
En ese sentido, entre los estudios de implementacin se aprecia el trasfondo pesimista que caracteriza a los estudios de la primera generacin
apuntada por Plzl y Treib.59 Los estudios locales que se relacionan con la
implementacin abordan de una manera general el desempeo de las instituciones del Estado para atender problemticas igualmente generales; se
concentran en la eficiencia y la economa de las decisiones colectivas. Son
caracterizados por emplear perspectivas tericas mixtas que combinan algn enfoque de teora del Estado (principalmente el enfoque institucional)
con alguno de la teora del sistema poltico (principalmente el enfoque socioorganizacional). Entre los asuntos que han cobrado mayor relevancia en los
estudios de implementacin destaca el inters por estudiar el desempeo
agregado de los gobiernos, la gestin del espacio urbano y la movilidad en
el contexto metropolitano, la educacin superior y las polticas de regionalizacin desde el punto de vista del desarrollo.60
En cuanto a la escasa produccin acadmica de estudios relacionados
con el diseo de las polticas, prcticamente los intereses de investigacin son
semejantes a los que se tienen entre los estudios de implementacin: predoPlzl y Treib, op. cit.
Idem.
60
Este es el caso principalmente de autores como Carlos Moreno Jaimes, Adrin Acosta, Alfonso Hernndez Valdez Andrs Valdez Zepeda, entre otros.
58
59
92
minan investigaciones de perspectiva terica mixta, en su mayora basadas en

enfoques pluralistas cuyos asuntos de inters se relacionan con las polticas de
regionalizacin que se han presentado durante las dos ltimas dcadas en Jalisco y con el diseo institucional en reas de gestin como las finanzas pblicas o la transparencia.61 A pesar de ello, la afirmacin de que en la produccin
acadmica jalisciense se presta menor importancia al diseo de las polticas,
no necesariamente es tajante. Como se ha mencionado previamente, existe
una delgada lnea entre las fases del modelo por etapas, que casi desaparece al
observar las fases de diseo e implementacin.
En cierta medida, el desarrollo que han tenido los estudios de poltica pblica en Jalisco parece seguir la ruta ya trazada por los estudios en las ciencias
sociales norteamericanos. En ese sentido, uno de los retos ms importantes
a los que se enfrentan los estudios sobre diseo consiste en modelar el proceso de confeccin de los instrumentos de poltica en funcin del modelo de
intervencin.62
Estudios de evaluacin
De acuerdo con la teora sistmica de Easton, la poltica es el mecanismo por
medio del cual se asignan valores de manera autoritativa en una sociedad.63
En la fase de diseo se seleccionan aquellos cursos que han sido valorados
por su pertinencia para alcanzar los objetivos, adems porque el clculo del
costo-beneficio se valor como aceptable. Prcticamente el ciclo de polticas
pblicas est plagado de momentos valorativos.
En ese contexto, qu diferencia presenta la fase de evaluacin en el
modelo por etapas? Con relacin a las cuestiones gubernamentales, la evaluacin tiene dos dimensiones como procedimiento. Se entiende por sta a
la investigacin que involucra a un programa respecto de su desempeo;64
Entre los autores que han desarrollado algo de su produccin acadmica en estos casos se encuentran
como Antonio Snchez Bernal, Guillermo Woo, Juan Manuel Durn, Nancy Garca Vzquez, Alfonso Hernndez Valdez, Carlos Moreno Jaimes, entre otros.
62
Sidney, op. cit.
63
Easton, op. cit.
64
Hellmut Wollmann. Policy evaluation and evaluation research. Fischer, Miller y Sidney, op. cit., pp.
393-402.
61
93
Estuardo Gmez Morn
a esta dimensin tambin se le conoce como anlisis retrospectivo y toma

como unidad de estudio a los programas de gobierno.65 Asimismo, se entiende como evaluacin al proceso investigativo que permite recolectar informacin para retroalimentar al ciclo de las polticas.66
Debido a esas mltiples formas de ver la evaluacin, as como a su constante presencia en las diferentes etapas del proceso, resultan controversiales
todas las definiciones y tipologas posibles relacionadas con ello.67 De manera
independiente a la perspectiva, la intencin de la evaluacin en cualquier fase
o dimensin del proceso de polticas pblicas es dotar de mayor racionalidad
a la toma de decisiones. En el caso de los estudios del tipo evaluacin, el
principal reto al que se enfrentan es de carcter metodolgico, sobre todo
porque la finalidad de la evaluacin de una poltica pblica ser la de probar la
hiptesis de su intervencin; es decir, determinar que existe causalidad entre
la implementacin de la poltica y los resultados positivos obtenidos.68
En el caso de la produccin acadmica que aqu se analiza, se consider
que para encuadrarse en esta fase del modelo por etapas, una investigacin
respondera a si realmente los resultados que tienen los programas y acciones de gobierno estn solucionando el problema pblico. En ese sentido,
se encontr que una quinta parte de los estudios realizados puede clasificarse
en esta fase, y que junto con los estudios de la agenda son los ms localizados en el entorno estatal. Llama la atencin que dentro de este grupo de
estudios se encuentran investigaciones relativas a asuntos de polticas regulatorias, donde la evaluacin que se realiza pretende determinar la calidad
del diseo institucional, expresado en trminos de equilibrio poltico o bien
en trminos de la calidad de una legislacin.69 Por lo tanto, estos estudios
presentan afinidades relevantes con los estudios del diseo de las polticas,
slo que aplicados de forma retrospectiva. En este caso particular, se trata de
trabajos que se inscriben en el enfoque institucional dentro de los estudios
Ray Rist. Program Evaluation and the Management of Government: Patterns and Prospects Across Eight Nations.
New Brunswick: Transaction Publishers, 1990.
66
Wollmann, op. cit.
67
Evert Vedung. Public Policy and Program Evaluation. New Brunswick: Transaction Publishers, 2009.
68
Wollmann, op. cit.
69
Este es el caso de la produccin acadmica de Aime Figueroa Neri, Nancy Garca Vzquez, Alejandra Ros Czares, entre otros.
65
94
que se basan en una teora del Estado; adems, comparten algunos atributos
de los enfoques cognitivo y administrativo, dentro de los estudios que se basan
en una teora del sistema poltico.
Una menor cantidad de investigaciones dentro de este mismo grupo se
enfocan en analizar los resultados que han tenido las polticas sociales, pero
sin tomar un programa gubernamental como objeto concreto de estudio.
Ms bien, conciben de manera agregada a los diferentes instrumentos de
la poltica social, sin establecer una vinculacin puntual con alguna accin
concreta del gobierno, de tal forma que no se valoran los resultados que
efectivamente tienen las polticas. Este aspecto es relevante, ya que a pesar
de tratarse de estudios que pretenden mostrar los resultados de las polticas,
se sitan en un estilo analtico semejante al de los estudios de la agenda en el
sentido de que la pretensin de mostrar resultados est encaminada ms a
reforzar la atencin que el gobierno debera tener en esos asuntos, que en
efectivamente analizar lo que est generando la accin pblica.
Por esa razn, estos estudios cumplen una finalidad sistmica de retroalimentacin dentro del ciclo de las polticas pblicas. Por otro lado, a pesar
de que entre las perspectivas tericas sealadas por Knoepfel, Larrue, Varone y Hill,70 se encuentra una cuyo inters central es estudiar los efectos de
las polticas, los trabajos que se han estudiado no encuadran con ninguno
de los enfoques de esa teora, que ms bien se concentran en el estudio de
mtodos y procesos de evaluacin.
El estudio de las polticas pblicas
de acuerdo con las perspectivas tericas
Uno de los aspectos principales que determinan el tipo de anlisis que se

efecta es la perspectiva terica del investigador; para usar la metfora ms
popular: la perspectiva terica representa el lente que el investigador emplea para observar su objeto. La teora se convierte entonces en el intermediario por medio del cual el investigador establece su primer contacto
con el objeto. Los enfoques tericos son tan vlidos en el desarrollo de una
comunidad cientfica, como necesarios. En primer lugar porque ofrecen a
70
Knoepfel, Larrue, Varone y Hill, op. cit.
95
Estuardo Gmez Morn
los investigadores un marco de referencia para organizar el conocimiento de

un objeto dado al emplear un lenguaje comn.
Por otro lado, permite a los investigadores observar su objeto de estudio
al tomar como punto de partida los conocimientos y paradigmas explicativos
previamente desarrollados por una comunidad cientfica. Por el escaso margen que existe para observar el objeto sin recurrir a las perspectivas tericas,
Sabatier considera que hay dos estrategias posibles para los investigadores:71
el sentido comn y el conocimiento cientfico. Desde el punto de vista del sentido
comn, un investigador se aproximara a su objeto de estudio valindose
nicamente del juicio que le da la experiencia para discriminar los elementos tiles en el conjunto de perspectivas tericas predominantes. Mientras
que, desde el punto de vista de la alternativa cientfica, los investigadores se
valdran de criterios epistemolgicos para determinar la validez de las perspectivas tericas, por ejemplo: la repetibilidad de los mtodos para la colecta
de evidencias, la verificabilidad emprica de las hiptesis, la generalidad de las
proposiciones y la refutabilidad de los mtodos y conceptos.72 En cualquier
caso, el posicionamiento terico de los estudios de poltica pblica no slo es
un aspecto inevitable sino, adems, deseable.
Conviene advertir que las aproximaciones tericas identificadas han sido
resultado de un ejercicio de asociacin, es decir, que la produccin acadmica
que se estudi fue catalogada a partir de la unidad analtica principal identificada en cada estudio. En este caso se emplea la clasificacin de perspectivas tericas apuntada previamente,73 sobre todo las relacionadas con las teoras del
Estado y las teoras del sistema poltico. El grupo de estudios predominante
emplea una combinacin de ambas teoras, seguido por el grupo que slo
corresponde con teoras del Estado y, por ltimo, un grupo ms pequeo de
estudios congenia nicamente con las teoras sistmicas.
Estudios de poltica pblica
basados en las teoras del Estado
A diferencia del contexto que prevaleca en las ciencias sociales y en el gobierno norteamericano cuando comenz a gestarse el enfoque de polticas pbliSabatier, op. cit.
Idem.
73
71
72
96
cas, en Mxico el problema decisorio del gobierno comenz a llamar la atencin en un contexto de crisis multisectorial:74 las presiones sobre cuestiones
econmicas internas y externas condujeron al Estado a medidas ineficientes;
por su parte, se acumularon presiones sociales y demandas de democratizacin que colocaban al gobierno frente a una sociedad altamente insatisfecha.
De ah que una buena parte de la produccin acadmica en Mxico se concentrara en explorar el papel que deba desempear el Estado frente al desarrollo
econmico, el bienestar social y la atencin a las diversas demandas populares.
En ese contexto, se observa que, hacia la segunda mitad de la dcada de
1990, la incipiente produccin acadmica jalisciense relativa a polticas pblicas adoptaba los lentes de las teoras del Estado, principalmente de los enfoques pluralistas e institucionales, y se concentraba en las fases de agenda e
implementacin. A partir del ao 2000, la produccin acadmica en el campo
de las polticas en Jalisco se intensific. Sin embargo, el foco de atencin se
mantuvo en los asuntos relacionados con las fases de agenda e implementacin. Durante el periodo que va de 2007 a 2011, adems de los estudios de
agenda e implementacin, comenz a cobrar importancia el estudio de la fase
de evaluacin de las polticas. Las perspectivas basadas en teoras del Estado
se acompaaban cada vez ms de enfoques sistmicos, en especial del tipo socio-organizacional y econmico. Los investigadores afines con las teoras del Estado
se han enfocado mucho ms en el estudio de asuntos de carcter estructural
e institucional que adoptan la forma de polticas constitutivas o regulatorias;
por ejemplo, el estudio de los esquemas de rendicin de cuentas y fiscalizacin
superior, o el estudio del cambio general en la configuracin de las estructuras
econmicas, productivas y demogrficas en las ciudades.
Estudios de poltica pblica basados en las teoras
del sistema poltico-administrativo
El estudio de decisiones pblicas a la luz de perspectivas sistmicas pone de
manifiesto el cambio gradual que representa el enfoque de polticas pblicas
para la comprensin de los asuntos comunes. Es, desde esta perspectiva, que
comienza a ser relevante el proceso decisorio en s y no slo las estructuras
74
Aguilar Villanueva, Estudio introductorio. El estudio...
97
Estuardo Gmez Morn
de poder y los arreglos institucionales generales que de ellas se desprenden;

es tambin en esta perspectiva terica donde predominan los estudios que
adoptan enfoques socio-organizacionales y econmicos. Por lo tanto, no resulta casual que se relacionen principalmente con el estudio de las fases de implementacin y de evaluacin de las polticas. Los estudios que se relacionan
con perspectivas sistmicas, no lo hacen con un conjunto de temas puntual.
Aquellos estudios que adoptan enfoques socio-organizacionales estn ms
interesados en conocer el proceso que las organizaciones pblicas adoptan
para tomar decisiones, mientras que los trabajos donde se emplean enfoques
econmicos estn ms interesados en conocer las relaciones costo-beneficio
y costo-eficiencia que implican las decisiones de poltica pblica.
Una de las caractersticas de los estudios basados en enfoques sistmicos
es que no suelen estar desvinculados de las teoras del Estado. Por el contrario, se observa que en este tipo de estudios predomina una vinculacin
con los enfoques pluralistas o institucionales y que representan a una teora
mayor en la que se inscriben las perspectivas sistmicas, cuyo valor consiste
en ofrecer el grado de especificidad necesario para considerar que el estudio
de poltica se oriente efectivamente hacia la resolucin de algn problema
especfico. En ese contexto, se observ que la adopcin de perspectivas sistmicas comenz a cobrar relevancia en los estudios locales de poltica pblica
hacia principios de la primera dcada del siglo xxi, y se intensific sobre todo
durante los ltimos cinco aos; adems, enfatiz cada vez ms su vinculacin
con el estudio de la implementacin de las polticas.
Comentario final
El enfoque de polticas pblicas representa uno de los esfuerzos de interdisciplinariedad ms ambicioso dentro del campo de las ciencias sociales. Su
orientacin hacia la resolucin de problemas pblicos y su estrecha vinculacin con los sistemas democrticos de gobierno, han impulsado el desarrollo
no slo de estudios relacionados con dicho campo, sino la introduccin de
programas universitarios de posgrado en diversas universidades del mundo.
No obstante, el proceso de autoafirmacin disciplinar de su objeto y sus mtodos parece ser ms costoso para las comunidades acadmicas que lo impulsan que para las comunidades de otras disciplinas sociales.
98
A pesar de esto, en el contexto mexicano, particularmente en el jalisciense, son cada vez ms los estudios que ponen atencin en el proceso decisorio
de las sociedades y en las acciones pblicas que de tal proceso se desprenden.
Conviene tener presente que a pesar de la plasticidad analtica del enfoque y
de su potencial explicativo, su origen se dio en el contexto de una sociedad
norteamericana que haba cubierto dos requisitos preliminares: 1) la maduracin de sus ciencias sociales, que haban resuelto su problema epistemolgico
y metodolgico; y 2) un gobierno nacional que tom la iniciativa de hacerse
acompaar de cientficos de diferentes campos en un contexto de guerra.75
En contraste, en la mayora de las sociedades latinoamericanas el enfoque
de polticas pblicas comenz a cobrar importancia acadmica en contextos de
crisis social y econmica, y en medio de un fuerte dficit en la legitimidad
del aparato estatal. Estos elementos son relevantes ya que condicionan el desarrollo del enfoque, tanto en su dimensin normativa como en la positiva.
En este captulo se pretendi caracterizar a la produccin acadmica de
Jalisco en el campo de las polticas pblicas a partir de dos dimensiones analticas que no son ni mutuamente excluyentes, ni nicas en la interpretacin
del proceso de construccin de polticas pblicas. Por un lado, se emple
una versin del modelo por etapas, que es una simplificacin del proceso de
polticas y que consider cuatro fases: 1) la fase de la agenda, en la cual se
definen los problemas que merecen la atencin pblica; 2) la fase de diseo
o formulacin, en la que se seleccionan los cursos de accin y se disea la
intervencin; 3) la fase de implementacin, que consiste en la ejecucin de las
acciones y en el logro de sus resultados esperados; y, 4) la fase de evaluacin,
caracterizada por iniciar la retroalimentacin del ciclo de la poltica a partir de
una investigacin que permita probar la hiptesis de la intervencin pblica.
Esta versin del modelo por etapas permiti clasificar los estudios segn su
objeto de estudio.
Por otro lado, se emple una clasificacin de las perspectivas tericas que
predominan en los estudios de poltica pblica, la cual consta de tres vertientes: 1) aquellos que se basan en una teora del Estado, 2) los que se apoyan en
una teora del sistema poltico-administrativo y 3) los que se preocupan por
75
Idem.
99
Estuardo Gmez Morn
determinar los efectos de las polticas.76 Al igual que el modelo por etapas,
esta clasificacin tambin es una simplificacin cuya finalidad es nicamente
organizar los estudios y facilitar su comprensin.
A partir de ese esquema se encontr que la produccin acadmica local
en el campo de las polticas pblicas se encuentra en una fase de expansin.
De acuerdo con su correspondencia con las etapas del ciclo de polticas, predominan las investigaciones que se enfocan en el estudio de las fases de agenda y de implementacin. Por lo menos dos terceras partes de la produccin
acadmica caracterizan los problemas pblicos (de agenda), o bien les interesa conocer cmo se aplican las acciones para atenderlos (de implementacin).
Una proporcin menor de estudios abordan el estudio de los resultados de las
polticas (de evaluacin).
Cronolgicamente, se observa que en aos recientes los estudios de implementacin y de evaluacin comienzan a tomar un mayor impulso. Tal situacin representa una oportunidad para adoptar de mtodos y tcnicas de
investigacin que fortalezcan tanto la integralidad del proceso de polticas,
como la maduracin de la comunidad acadmica con la que ahora cuentan
las instituciones de educacin superior en Jalisco. Cierto es que una de las
principales fortalezas que presenta este campo de estudio en Jalisco es que en
la actualidad, al menos en tres instituciones de educacin superior, se cuenta
con programas de posgrado dedicados a la formacin acadmica en el anlisis
de las polticas pblicas.
76
100
TENDENCIAS DE LOS ESTUDIOS CUALITATIVOS

ACERCA DE POLTICA PBLICA

Introduccin
Uno de los objetivos de este captulo consiste en mostrar cules han sido las
tendencias de los estudios de corte cualitativo en materia de poltica pblica
en Jalisco a partir de la dcada de 1990. Los primeros estudios de tipo cualitativo que se encontraron en las bases de datos consultadas fueron publicados
a principios de la mencionada dcada, de all que se tomara la decisin de
construir la muestra a partir de un primer documento publicado en 1994.
Otro objetivo es encontrar cules son algunos de los elementos que han
aportado las bases en la construccin de una agenda de polticas pblicas en
Jalisco. Para ello es necesario mostrar la incidencia que han tenido las instituciones de educacin superior en el estado con la creacin de programas de
posgrado, as como con la produccin acadmica, en relacin con los diferentes periodos de gobierno y sus distintos programas y prioridades temticas en
materia de poltica pblica.
En principio interesa explicar el procedimiento que llev a la construccin de la muestra y, por lo tanto, a su caracterizacin. Al elaborar
una descripcin de la muestra, la intencin es hacer explcitos los alcances
y limitaciones de la investigacin y esclarecer cules fueron las diferentes
decisiones que fueron tomndose para la construccin de la muestra con la
que se trabaj finalmente.
Antes de comenzar a abordar los hallazgos encontrados en cuanto a la
metodologa cualitativa, es importante dejar claro que al hablar de tendencias
[101]
bsicamente a lo que se est haciendo referencia es al comportamiento de

los estudios cualitativos en poltica pblica en Jalisco durante las dos ltimas
dcadas. Se decidi hablar de tendencias puesto que el inters est centrado
en hacer un anlisis de corte cualitativo cuyo significado est enmarcado en el
contexto local y regional.
Con el propsito de presentar los hallazgos encontrados en un contexto determinado, se organizaron los estudios segn tres periodos: de 1994 a
1999, de 2000 a 2006 y de 2007 a 2011; de tal manera, se estableci un orden
cronolgico de anlisis y una organizacin temporal en las publicaciones consultadas. La decisin de hacerlo as respondi a la necesidad de enmarcar el
anlisis en la realidad social y poltica de Jalisco en el marco de los tres ltimos
gobiernos en el estado.
La construccin de la muestra
La idea de presentar la descripcin de cmo se construy la muestra, responde ms a una necesidad de explicar los alcances y limitaciones que a una
descripcin metodolgica rigurosa.1
Se puede aclarar entonces que la muestra respondi a decisiones que fueron tomadas a la luz de los hallazgos de estudios e investigaciones publicadas
y encontradas en las diferentes bases de datos consultadas en la Universidad
de Guadalajara, en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (iteso) y en El Colegio de Jalisco.
Dos criterios de delimitacin de la muestra fueron los autores y las temticas acotadas por la espacialidad de los estudios. Se tomaron en cuenta
a investigadores que fueran de Jalisco, o bien, que radicaran en el estado; en
especial, interesaba que tuvieran trayectoria en temas de poltica pblica. Este
criterio respondi a que en el mbito del estudio de polticas pblicas en Jalisco se reconocen ciertos autores que han tenido aportaciones importantes en
la consolidacin de la disciplina en Jalisco y era importante retomarlos como
autores clave.
El segundo criterio estuvo centrado en las temticas y la espacialidad de
las investigaciones. Se tomaron en cuenta aquellas publicaciones que tenan
La descripcin ms detallada de cmo se construy la muestra puede consultarse en el segundo estudio introductorio.
102
como eje de estudio a Jalisco, sus regiones y sus municipios. Esta delimitacin elimin de la muestra a aquellos trabajos de investigadores de Jalisco que
tuvieran publicaciones fuera de este contexto. La delimitacin por autor y
por temtica de acuerdo con su espacialidad permiti tener una muestra ms
acotada y ms afinada para su anlisis.
Una siguiente forma de delimitacin fue el carcter de las publicaciones.
En esta bsqueda tan amplia se encontraron diversos documentos que correspondan a informacin directamente emitida por las instituciones de gobierno o por organismos del estado, tales como informes estatales y reportes
tcnicos. Este tipo de documentos no se tomaron en cuenta debido a que no
correspondan con un carcter acadmico y no contaban con la rigurosidad
cientfica que se estaba buscando.
Para cada libro, captulo y artculo localizado, se realiz una ficha de trabajo, la cual estuvo organizada en tres rubros: caractersticas generales de
la obra, dimensin terico-emprica y dimensin metodolgica, esta ltima
subdividida a su vez en estudios cuantitativos y estudios cualitativos. En esta
clasificacin tambin aparecieron estudios que utilizaban ambas metodologas; tambin permiti que al final los resultados obtenidos fueran ordenados
de esa misma manera y se obtuviera una caracterizacin general de la muestra.
Para conocer el tipo de anlisis que los estudios ofrecan en cuanto a la
poltica pblica, se establecieron cuatro criterios clasificatorios: 1) anlisis de
la implementacin, 2) anlisis del diseo, 3) anlisis de la agenda y 4) anlisis
de la evaluacin.2 Los resultados obtenidos en cuanto a la submuestra de los
estudios cualitativos demostraron que la mayora de los anlisis corresponden
a la implementacin de las polticas pblicas, lo cual no necesariamente implica una evaluacin sistemtica, sino una descripcin y explicacin de cmo
est desarrollndose y cmo se aplica la poltica en trminos prcticos.
Los estudios, de acuerdo con los resultados, tambin tienden a hacer anlisis de la agenda, con una orientacin a la caracterizacin de los problemas,
tanto a los que se consideran preocupaciones de la sociedad como a aquellos
que se convierten en prioridades de los gobiernos. Este tipo de estudios en
su origen intentan responder a la caracterizacin de los asuntos pblicos que
Estuardo Gmez Morn en el captulo Perspectivas tericas en el estudio de las polticas pblicas en
Jalisco presenta una descripcin ms detallada acerca de estos cuatro criterios de clasificacin.
103
merecen atencin de los gobiernos y, por lo tanto, la creacin y diseo de una

poltica pblica.
Hallazgos metodolgicos
Los resultados que se ofrecen en este apartado bsicamente forman parte de
la submuestra de los estudios cualitativos sobre poltica pblica en Jalisco. Los
primeros datos ofrecen elementos respecto de la caracterizacin de la muestra y los siguientes aportan informacin de las tendencias metodolgicas de
los estudios cualitativos de la muestra.
Aunque la gran mayora de las investigaciones se publicaron a partir del
ao 2000, los periodos analizados muchas veces abarcan aos anteriores,
pues se utilizan datos de la dcada de 1990. El contexto de estudio es principalmente estatal; sin embargo, algunos autores tienden a hacer referencia al
contexto local o nacional.
De acuerdo con la unidad analtica, se estudia sobre todo a las instituciones, pero tambin se hacen estudios acerca de grupos dentro de los que destacan mujeres, indgenas, asociaciones vecinales, movimientos sociales, partidos
polticos, entre otros.
El mtodo utilizado se clasific en dos tipos: deductivo e inductivo. El
mtodo deductivo va de lo general a lo particular y el mtodo inductivo va de
lo particular a lo general, por lo que se obtuvieron las siguientes dos tendencias: a) una predominancia por el mtodo deductivo, ya que muchos de los
autores partieron de una perspectiva ms amplia para abordar su tema de estudio; y b) algunos autores optaron por el mtodo inductivo, pues mostraban
datos y evidencias para abordar el eje de su discusin.
En cuanto al objetivo metodolgico, la mayora de los autores describen
y explican el fenmeno estudiado. Son pocos los investigadores que llegan
a hacer un anlisis exhaustivo del objeto de estudio; no obstante, al hacer la
descripcin y la explicacin del fenmeno aportan elementos interesantes.
Las tcnicas usadas son bsicamente dos predominantes: el estudio de
caso y la investigacin documental. Algunos investigadores desarrollan trabajo de campo, entrevistas y etnografa. Es importante resaltar que en la mayora de los casos no se explicita la tcnica empleada, y muy pocas veces se habla
del procedimiento metodolgico de obtencin de datos.
104
En el contexto de lo que significa la investigacin de corte cualitativo,

en la cual no interesa llevar a cabo propiamente inferencias casusticas, la
gran mayora de los documentos no explicitan variables claramente definibles, en el entendido de que lo que se busca es explicar y comprender un
fenmeno, ms all del planteamiento de variables independientes y dependientes, como podra ser ms claramente definible en estudios de corte
cuantitativo.
En cuanto a las hiptesis hay dos tendencias: a) no se presenta una hiptesis claramente definida, y b) se expone un supuesto que gua el desarrollo
del argumento, el cual no se explicita como tal, pero est presente y se trabaja
con l a lo largo del documento. Podra decirse entonces que aunque no se
hace evidente hay una hiptesis de trabajo, y con base en ella se genera una
argumentacin.
En relacin con las aportaciones metodolgicas de los trabajos, se encontr que la mayora procesa datos existentes y retoman informes, documentos
de archivos de las dependencias y datos oficiales estatales y nacionales. Algunos hacen una combinacin al procesar datos existentes y generar datos
nuevos. Un hallazgo relevante encontrado en los estudios cualitativos sobre
poltica pblica es que quienes usan las tcnicas de entrevista, trabajo de campo y etnografa, son quienes generan datos nuevos.
Las fuentes de informacin que en general se emplean son estatales y
nacionales. Las fuentes bibliogrficas son muy variadas, dentro de ellas hay
estatales, nacionales e internacionales. Los recursos grficos usados suelen ser
grficas, tablas, cuadros, mapas y fotos, en la mayora de los casos se sirven de
ellos a manera de ilustracin ms que para establecer un anlisis riguroso de la
informacin all presentada (vase anexo 2).
Organizacin por periodos
Con fines analticos y puramente organizativos, los hallazgos encontrados en
la muestra fueron divididos arbitrariamente en tres periodos que coinciden
con los tres ltimos periodos de gobierno en Jalisco: el primero de 1994 a
1999, delimitado de acuerdo con el primer documento considerado dentro de
la muestra; el segundo periodo abarca del 2000 al 2006; y el tercero de 2007
a 2011.
105
Tabla 1. Primer periodo (1994-1999)

Ao de publicacin
Tema de poltica pblica
Periodo analizado
1994
- Movimientos sociourbanos
1990-1993
1995
- Mujeres
1970-1994
1996
- Transicin democrtica
1999
- Migracin
- Ciudadana poltica
y gobernabilidad
1995
1990-1996
1993-1998
En el primer periodo (1994-1999) puede reconocerse una naciente produccin acadmica. Est caracterizado por la publicacin de investigaciones
ms centradas en el anlisis poltico de la realidad social en Jalisco. De acuerdo con la muestra, los temas que se abordan en este periodo no son propiamente los que se pueden reconocer dentro de los temas que actualmente
son ms estudiados dentro de la poltica pblica. En este periodo, la poltica
pblica, como disciplina en Jalisco, apenas comenzaba a construir una agenda
y a generar estrategias para abordar los diversos temas que luego fueron establecidos como los ms socorridos en este campo.
Resulta necesario sealar el contexto poltico que estaba aconteciendo en
Jalisco y su capital durante este periodo. En 1995, el estado experimentaba la
transicin poltica que marcara los aos siguientes. Por primera vez, el Partido de Accin Nacional (pan) tomaba la gubernatura y Guadalajara, como
capital del estado; tambin iniciaba su primer ayuntamiento panista. El pan
desplaz al Partido Revolucionario Institucional (pri) en las elecciones y asumi posiciones importantes que fueron determinantes en la construccin de
una agenda sobre el estudio de las polticas pblicas en Jalisco.
Con la primera gubernatura panista en Jalisco se promueve un reordenamiento de la administracin estatal y de sus estrategias de funcionamiento.
En 1998, el gobierno del estado emprende la regionalizacin administrativa
y se establecen las doce regiones y las veintin microrregiones en Jalisco para
106
fomentar la descentralizacin y la desconcentracin hacia las regiones.3 Esta

reestructuracin administrativa sent las bases de lo que posteriormente, y en
gran medida, marc la agenda de las polticas pblicas en Jalisco.
Dentro de esta reorganizada administracin, el gobierno de Jalisco instituy la Secretara de Seguridad Pblica y la Secretara de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable; con ello, como se ver en el siguiente periodo, estos
temas tuvieron cierta relevancia en la agenda estatal, no slo en los municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara (zmg), sino en toda la entidad.
Tambin, durante dicho periodo haba instituciones de educacin superior que estaban impartiendo maestras en alguna rama de la administracin
pblica. En 1976, el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide)
ofreca una Maestra en Administracin y Polticas Pblicas. El Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam) contaba en 1987 con una Maestra
en Polticas Pblicas. Por su parte, la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (flacso) ofreca en 1992 dos maestras, una en Gobierno y Asuntos
Pblicos, y otra en Polticas Pblicas Comparadas.4
En Jalisco, las instituciones de educacin superior tuvieron una lgica
distinta a la que se desarrollaba en la ciudad de Mxico. El primer acercamiento a la formacin de profesionales en administracin pblica fue mediante la
creacin de una licenciatura. Desde 1978, el Centro Universitario de Ciencias
Econmico Administrativas (cucea) de la Universidad de Guadalajara, ofreca una licenciatura en administracin pblica, misma que cerr en 1992 tal
vez debido a que este centro abri en 1990 la Licenciatura en Estudios Polticos y de Gobierno.5 Como se ver ms adelante, fue hasta el 2000 cuando
comenzaron a abrirse posgrados en Jalisco, orientados a la administracin y
poltica pblica.
Gobierno de Jalisco. Plan Estatal de Desarrollo 2030. Guadalajara: Gobierno de Jalisco. 2010. (http://
www.jalisco.gob.mx/wps/wcm/connect/30453700441fbd4f91df959060bd6367/PED2030.
pdf ?MOD=AJPERES), 4 de marzo de 2012.
4
Alberto Arellano Ros. La gestin pblica. Un nuevo enfoque para los viejos problemas burocrticos. Alberto Arellano Ros et al. Del discurso a la prctica. Cuatro estudios acerca de la administracin pblica
en Jalisco. Zapopan: El Colegio de Jalisco, 2010, p. 51.
5
Ibid., pp. 52.
3
107
Tabla 2. Segundo periodo (2000-2006)

Ao de publicacin
Periodo analizado
2000
- Participacin ciudadana
- Responsabilidad gubernamental
- Participacin ciudadana
- Educacin superior
1995-1998
1995-1997
1992-1998
1989-1994
2002
- Gestin pblica municipal

- Gestin pblica intergubernamental
- Desarrollo regional
- Gestin pblica y educacin
superior
1995-2001
1997-2000
1950-2000
1982-1992
2003
1980-1990
2004
- Desarrollo econmico
superior
1988-1998
1995-2002
2006
- Desarrollo local
- Desarrollo sustentable
- Gestin del agua en Jalisco.
- Gestin del agua para la zmg
- Gestin pblica y educacin superior
No especificado
2000
2000-2005
2000
1990-2000
Para la dcada del 2000, la agenda de las polticas pblicas en Jalisco

estaba ms delineada y orientada hacia la gestin pblica y el desarrollo local y regional. En este periodo comenzaron a estudiarse temas de desarrollo
sustentable y de gestin del agua en Jalisco y en la zmg. Los temas de sustentabilidad y medio ambiente se instalaron en la agenda como una forma de
hacer frente a las polticas nacionales que, en sus programas, comenzaron a
preocuparse por la poltica ambiental.
El inters del estudio de temas de gestin del agua en Jalisco vino acompaado, en el 2000, con la creacin de lo que en su momento se denomin
Comisin Estatal de Agua y Saneamiento, y lo que ahora es la Comisin Estatal del Agua (cea). En ese mismo ao tambin fue creado el Sistema Inter108
municipal para los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (siapa), como

un organismo intermunicipal en el manejo del agua en la zmg.
En este segundo periodo que coincide con la segunda gubernatura del
pan en Jalisco, las lneas de gestin pblica y desarrollo regional estn directamente orientadas a responder a la agenda de gobierno, la cual en ese momento impulsaba programas para fortalecer la regionalizacin en el estado al
impulsar el desarrollo econmico y empresarial como poltica pblica.
Durante este periodo resaltan los estudios relativos a la gestin pblica
y educacin superior. Tales investigaciones se deben a que particularmente
Adrin Acosta Silva, investigador del cucea, impuls la produccin acadmica y las publicaciones respecto de polticas pblicas y educacin superior en
Jalisco.
Tambin resalta la vinculacin de los estudios de poltica pblica y las instituciones de educacin superior mediante la creacin de maestras. En 1998,
el iteso instituy la Maestra en Poltica y Gestin Pblica. En el 2002, la Universidad de Guadalajara cre la Maestra en Gestin Pblica. Posteriormente
dicha maestra desapareci y se instaur la Maestra en Polticas Pblicas de
Gobiernos Locales.6
El Colegio de Jalisco, en 2003, inici la Maestra en Gobierno y Administracin Pblica, con carcter profesionalizante. En 2009, la maestra se
reestructur y tom el nombre de Maestra en Polticas Pblicas Locales,
con tres orientaciones profesionales: gestin y administracin de polticas
pblicas, marco jurdico-institucional y gestin del territorio.7
Este ltimo periodo est caracterizado por la consolidacin de los programas de posgrados que ofrecen las instituciones de educacin superior en
el estado. A pesar de que por lo menos dos de los tres programas de maestra
ms importantes sufrieron reestructuraciones, han logrado cierta consolidacin y un campo de incidencia claramente definido. La Universidad de Guadalajara, el iteso y El Colegio de Jalisco han formado alumnos que de alguna
manera han estado vinculados con instituciones de gobierno. Sin embargo,
el quehacer acadmico y cientfico ha quedado en un grupo ms acotado que
6
7
Ibid., pp. 56 y 57.

Ibid., p. 57.
109
contina con la labor de hacer investigacin, publicar y formar especialistas

en polticas pblicas.
Tabla 3. Tercer periodo (2007-2012)
Ao de publicacin
Periodo analizado
2007
- Migracin
1999-2004
2008
1995-2000
2009
- Movilidad social
- Planeacin urbana
- Migracin
- Desarrollo local sustentable
superior
- Seguridad pblica
2007-2009
1990-2010
1990-2005
2004-2006
1990-2000
2010
- Gestin pblica local

- Calidad de gobierno
- Migracin
- Jvenes
No especificado
2000-2007
2000-2006
No especificado
2011
- Indgenas
- Desarrollo urbano
- Poltica social
1960-2000
2001-2008
2001-2007
1990-2010
1990-2010
De acuerdo con la muestra y los resultados, la dcada del 2000 es el periodo en donde ms se han hecho publicaciones acerca de polticas pblicas en
Jalisco. En este periodo destacan dos publicaciones colectivas cuyos coordinadores hicieron esfuerzos por reunir grandes temas de la agenda y expertos
en la temtica. En el 2009 el gobierno del estado de Jalisco public el libro
2 Dcadas en el Desarrollo de Jalisco 1990-2010,8 en donde segn su prlogo se
intentan valorar los logros y problemticas en el estado.
Vctor Manuel Gonzlez Romero et al. 2 Dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010. Guadalajara: Gobierno de Jalisco, Secretara de Planeacin, 2009.
110
En dicho libro, segn el sumario final que presenta los resmenes curriculares de los participantes, se intent guardar el rigor cientfico y acadmico
para elaborar un documento de consulta que aportara descripciones y anlisis
sobre los principales temas de la agenda en poltica pblica de acuerdo con
el Plan de Desarrollo Jalisco 2030. Este libro aport a la muestra siete captulos,
cuatro de corte cualitativo y tres cuantitativos, todos ellos con nfasis en el
contexto jalisciense.
En este mismo periodo, pero en 2010, destaca otra publicacin por su contribucin al estudio de las polticas pblicas en Jalisco. En el libro coordinado
por David Gmez lvarez, titulado Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas,9 el tema principal se centra en el anlisis
de las capacidades de las instituciones de los gobiernos locales y el desarrollo
humano, con un especial nfasis en el estudio de Jalisco y sus municipios.
En general, el libro aborda una discusin conceptual y emprica acerca
de temas de poltica pblica. Est dividido en dos partes: la primera aborda
cuestiones tericas de inters nacional e histrico; la segunda se aboca a casos
de estudios de Jalisco, con temticas concretas tales como desarrollo humano, fiscalizacin, transparencia, gasto pblico y servicios, entre otros. De este
libro, en la muestra se retomaron seis estudios cuantitativos, dos cualitativos
y dos que presentaban ambos tipos de metodologas.
A partir de dichas publicaciones colectivas se puede afirmar que este tipo
de trabajos marcan tendencias al impulsar la publicacin de estudios e investigaciones que van muy de la mano con la agenda nacional y, en este caso, en
concordancia con la agenda estatal de polticas pblicas.
La muestra, en cada uno de los periodos, revela grandes ausencias de
polticas pblicas, dentro de las cuales pueden citarse, por decir algunas, la
falta representatividad que significan los estudios respecto de ciertos grupos o instituciones, por ejemplo, los indgenas. A pesar de que Jalisco cuenta
con una gran presencia de indgenas, principalmente huicholes y nahuas,10
David Gmez lvarez (coord.). Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y
polticas pblicas. Mxico: H. Cmara de Diputados. lxi Legislatura-Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo-Universidad de Guadalajara-Miguel ngel Porra, 2010.
10
De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2010, el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (inegi) report 18 409 hablantes de huichol, 11 650 de nhuatl, 3 960 de purpecha y 2 001
hablantes de lenguas mixtecas.
9
111
tanto en las regiones propias donde habitan como en la ciudad, el tema no

ha sido de especial inters dentro de la agenda de la poltica pblica. Su
estudio se ha dejado a los antroplogos, quienes han desarrollado lneas de
investigacin e incluso han evaluado programas nacionales y estatales, desde una visin propia de la disciplina, por lo que han dejado de lado el diseo de
polticas pblicas interdisciplinarias.
Otra gran ausencia son las polticas pblicas con perspectiva de gnero,
as como publicaciones que abordan directamente estas temticas. A pesar
de que durante la segunda gubernatura panista se cre el Instituto Jalisciense de las Mujeres, no ha habido grandes impulsos desde los gobiernos para
promover polticas pblicas para las mujeres, desde una perspectiva de gnero. En cuanto a las publicaciones slo algunas han sido orientadas a este
campo de conocimiento.
Reflexiones finales
Si nos detenemos a reflexionar respecto de la interrelacin entre las instituciones de educacin superior y las dependencias de gobierno en cuanto a la
formulacin de una agenda de polticas pblicas en Jalisco, nos podremos dar
cuenta de varias cosas. La primera que salta a la luz es que los estudios sobre
poltica pblica en Jalisco, nacieron dentro del seno de los gobiernos panistas
y dentro de sus programas de reestructuracin administrativa.
La segunda reflexin, que va intrnsecamente ligada con la anterior, se
orienta a considerar que los posgrados en administracin y polticas pblicas
surgieron con el impulso de los gobiernos panistas de profesionalizar a sus
funcionarios. Desde otra perspectiva, puede considerarse que la creacin y
consolidacin de los posgrados en administracin y polticas pblicas en Jalisco fueron el motor de creacin de una agenda en el gobierno panista.
De manera independiente a cmo haya sido dicha interrelacin, lo cierto es que la produccin acadmica est de alguna manera vinculada con las
instituciones de gobierno, ya sea por el apoyo a las publicaciones, por la generacin de insumos o por la aportacin de datos duros que sirven para la
construccin de investigaciones sobre poltica pblica en Jalisco.
A pesar de que pudiera pensarse que quienes hacen estudios respecto de
poltica pblica en Jalisco son propiamente los egresados de los posgrados en
112
esta materia, se cae en cuenta que quienes publican no necesariamente son los
funcionarios de gobierno que en algn momento cursaron una licenciatura o
un posgrado en poltica pblica; ms bien, quienes investigan y publican son
acadmicos e investigadores de las principales casas de estudio y centros de
investigacin del estado.
Las agendas acadmicas y personales, en relacin con los temas de estudio propios y las lneas de investigacin, han estado determinando las tendencias, las cules no necesariamente estn directamente relacionadas con
las polticas pblicas prioritarias de los gobiernos municipales y estatales. Es
necesario preguntarse si efectivamente los estudios llevados a cabo en el marco de la poltica pblica en Jalisco, ms all de los libros colectivos que se
publican con esta perspectiva, estn directamente vinculados con los rganos
de gobierno en el estado.
De acuerdo con los resultados obtenidos, podra decirse que la agenda
acadmica y los intereses personales determinan en cierta medida las publicaciones, si nos atenemos a que el mundo acadmico y, en su mayora, el
mundo de los investigadores es muy acotado y restringido a sus quehaceres
propios. El vnculo podra estar dado cuando aquellos investigadores a su vez
estn relacionados con las instituciones de gobierno y son capaces de incidir
directamente en la planeacin, organizacin y gestin de las polticas pblicas
en estos organismos.
Otras formas de vinculacin son las consultoras, las cuales no aparecen
explcitamente consideradas como una forma de promover la investigacin
y de obtencin de material para publicar. Las consultoras muchas veces se
hacen a pedido sobre el diseo, implementacin o evaluacin de programas.
En estricto sentido, no necesariamente se da el vnculo con la academia y, por
tanto, los resultados no necesariamente se traducen en publicaciones a considerar dentro de la produccin cientfica que determina el campo disciplinar
de la poltica pblica en Jalisco.
113
114
TENDENCIAS DE LOS ESTUDIOS CUANTITATIVOS

EN POLTICA PBLICA
Nancy Garca Vzquez

Introduccin
En este captulo se presenta una panormica general de cmo se han estudiado acadmicamente las polticas pblicas en Jalisco. El enfoque se concentra
en los estudios que han empleado tcnicas cuantitativas para analizar la dinmica local de las polticas pblicas de la regin.
La justificacin de este ejercicio surge precisamente de la necesidad de
entender si la investigacin en poltica pblica contribuye a la comprensin
de sus aportaciones en la discusin y solucin de los asuntos pblicos jaliscienses. En este captulo slo se esbozarn los horizontes de tales aportaciones, pero no se ubicar una causalidad explcita entre investigacin y la gestin
gubernamental.
Adems, este ejercicio tambin cobra relevancia por la dispersin en la
literatura producida por los acadmicos e investigadores. Por un lado, hay
una mayor produccin analtica relacionada con la poltica pblica o temas
transversales a sta. Por otro, la mayor parte de esa produccin no suele ser
divulgada o archivada de un modo tal que permita un dilogo ms gil.
Por esas razones, el objetivo del presente captulo es ofrecer un marco
de referencia para los estudiantes e investigadores, que les permita identificar
cules son los alcances y limitaciones, pero sobre todo, las oportunidades para
futuros trabajos de anlisis de las polticas pblicas locales.
El captulo se desarrolla en tres apartados. En el primero de ellos se exponen algunas consideraciones generales acerca de cules son las principales
[115]
Nancy Garca Vzquez
caractersticas y aportaciones de las tcnicas cuantitativas en el estudio de los

asuntos pblicos. En el segundo, se presentan los resultados del anlisis de la
muestra de trabajos representativos para Jalisco desde el enfoque cuantitativo.1 Finalmente, en el tercer apartado se ofrecen las conclusiones generales,
pero, sobre todo, se sugieren algunas lneas potenciales de investigacin.
Como cualquier otra disciplina social, la poltica pblica es una forma de
conocimiento que slo puede justificarse mediante la investigacin. Como ya
se refiri, en este trabajo se asocia la investigacin con la actividad acadmica.
La investigacin social cuantitativa y sus fundamentos
Con el fin de entender los lmites y alcances de la investigacin cuantitativa se
necesita discutir cules son sus fundamentos bsicos. Por ello, en esta primera
parte se expondrn de manera breve algunas de las tradiciones epistemolgicas de las que ha abrevado en su desarrollo histrico.
Como seala C. R. Kothari, la investigacin es una actividad acadmica en un sentido tcnico.2 Ello implica un enorme esfuerzo intelectual por
plantear un problema concreto, formular hiptesis o sugerir soluciones, as
como compilar y procesar informacin, adems de hacer deducciones y asentar conclusiones.
Por esas circunstancias, la investigacin tambin debe seguir ciertas reglas y tener la ayuda de procedimientos organizados con el fin de obtener el
resultado deseado. La investigacin social trabaja en sus mtodos para servir
y producir un conocimiento verdadero.
Babbie y Mouton definen a la investigacin social como la observacin
sistemtica de la vida social con el propsito de encontrar y comprender
los patrones de lo que se observa.3 Tambin consideran a la investigacin
como una forma de obtener conocimiento cientfico. El conocimiento cientfico es visto por ellos como un conocimiento colectivo, el producto de la
La seleccin de dichos trabajos se apega a los criterios metodolgicos y analticos expuestos en el
captulo introductorio de esta segunda parte del libro.
2
C. R. Kothari. Research Methodology. Methods & Techniques. 2a ed. Nueva Delhi: New Age International
Publishers, 2004, p. 1.
3
Earl Babbie y Johann Mouton. The Practice of Social Research. Ciudad del Cabo: Oxford University
Press, 2001, p. xxi.
1
116
investigacin rigurosa, metdica y sistemtica.4 Este tipo de conocimiento es

impulsado por la bsqueda de la verdad, la cual implica una bsqueda de la
aproximacin ms vlida o la ms prxima a la objetividad.
En la investigacin social, la realidad se estudia de un modo objetivo con
el propsito de validar el conocimiento.5 Usualmente, lo que determina cmo
se estructura la investigacin social, ya sea de un modo cualitativo o cuantitativo, depende del paradigma terico o los valores epistemolgicos del equipo
de investigacin. En este trabajo no se discutirn las diferencias entre mtodos
cualitativos y cuantitativos, ya que los primeros ya han sido abordados en el
captulo precedente. Interesa exponer al lector cules han sido los fundamentos epistemolgicos de los mtodos cuantitativos. Los ms importantes han
sido el positivismo y el empirismo.
En el siglo xix, el padre del positivismo, Auguste Comte, estableci varios de los cnones de la moderna teora de la ciencia.6 Fundamentalmente, se
trataba de reconocer al conocimiento cientfico como aquel basado en la
afirmacin positiva de las teoras por medio del mtodo cientfico riguroso.
Esta posicin pretenda reemplazar a la metafsica en la historia del pensamiento y cerrar la brecha metodolgica entre las ciencias naturales y las
ciencias sociales.
De acuerdo con Mardones, metodolgicamente en el positivismo
comtiano hay dos ideas que impactaron a las ciencias sociales que estaban
por consolidarse. La idea de que los objetos abordados por la ciencia son
diversos pero hay unidad de mtodo y homogeneidad doctrinal, es decir su
explicacin es de una sola manera; y la idea de que el mtodo es el de las
ciencias fsico-matemticas, este sera la medida de la cientificidad en ciencias del hombre.7
Esta idea de que las ciencias sociales aplicaran las metodologas de las
ciencias naturales, implic que el resultado mximo deba ser la formulacin
de leyes generales para describir y predecir el comportamiento humano.
Ibid., p. 16.
Johann Mouton y H. C. Marais. Basic Concepts in the Methodology of the Social Sciences. 5a ed. Pretoria: Human Sciences Research Council, 1996, p. 7.
6
Jos Mara Mardones. Filosofa de las ciencias humanas y sociales: materiales para una fundamentacin cientfica.
2a ed. Barcelona: Anthropos Editorial, 2001, p. 34.
7
Ibid., pp. 38-39.
4
5
117
Nancy Garca Vzquez
Ya en el xx, el positivismo se denomin positivismo lgico para distinguirlo de la filosofa antigua.8 Este movimiento tambin fue denominado como
empirismo lgico. El componente ms importante fue el enfoque de la confirmacin como un proceso cognoscitivo y, al mismo tiempo, metodolgico.
La confirmacin requera formular una hiptesis verificable, pero tambin
necesitaba de la experimentacin instrumentalista fundamentalmente matemtica para encontrar significancia, ms que significado.
Bryman refiere que el positivismo tiene cinco caractersticas principales:9
1. El naturalismo metodolgico, o la creencia de que la investigacin
social debe emplear los mtodos de las ciencias naturales.
2. El empirismo, o la creencia de que el conocimiento slo se puede
obtener a partir de los fenmenos observables.
3. El inductivismo, o la creencia de que la teora refleja una acumulacin
de hechos verificados expresados en las leyes.
4. Deductivismo, o el proceso de generacin de hiptesis de la teora
que se someten a pruebas empricas con el fin de confirmar o refutar
esta teora.
5. La objetividad, o la creencia de que el conocimiento vlido se obtiene
cuando los cientficos no permiten que sus valores personales para
inmiscuirse en sus investigaciones.
A menudo estas cinco caractersticas estructuran todo el proceso de investigacin cuantitativa (vase figura 1) cuyo eje de articulador es la construccin de modelos explicativos, los cuales son sometidos a distintas pruebas
empricas para que despus sean presentados los hallazgos de esos hechos
estilizados.
Sin embargo, muchas veces ocurre que el empirismo se coloca en una posicin ms relevante. En ese escenario, muchos de los trabajos cuantitativos
se limitan a recopilar informacin particularmente estadstica. La premisa es
que los fenmenos sociales se pueden medir, clasificar y ordenar espacial y
Un anlisis muy interesante de este proceso puede leerse en Bruce J. Caldwell. Beyond Positivism Economic Methodology in the Twentieth Century. Londres: Routledge, 1994.
9
Alan Bryman. Quantity and Quality in Social Research. Londres: Routledge, 1998, pp. 14-15.
8
118
temporalmente. Bajo esta lgica pueden construirse variables para medir su

intensidad, orientacin y propensin al cambio.
La interaccin entre variables es lo que permite establecer relaciones causales, es decir, la probable correlacin entre dos o ms tipos de fenmenos.
Las variables son una estilizacin de los hechos sociales, registran algn aspecto medible de la realidad y, en algn sentido, son la base de la objetividad
del anlisis. Los investigadores cuantitativos, por lo tanto, pueden analizar la
importancia relativa de muchas variables diferentes.
En el positivismo se asume que los anlisis multivariables establecen conexiones causales entre dos o ms variables. Si estos resultados se comprueban sistemticamente y en una variedad de contextos, se habr establecido
una ley de la conducta humana.
Estos principios han tenido muchas consecuencias para la investigacin
social y los investigadores. Una de las ms trascendentales es que tanto los
mtodos como las tcnicas aplicadas en la investigacin deben ser objetivas.
Ello implica establecer y cumplir con criterios especficos de validez y confiabilidad.
En la prctica, la confiabilidad est dada por el uso de informacin estadstica. La mayora de las veces no es producida directamente por los investigadores, sino por instituciones pblicas. Con ello se pretende minimizar el error
o la subjetividad, con lo que se evita afectar a la veracidad de los datos duros.
Aunque el positivismo ha tenido muchas implicaciones para la investigacin social, tambin ha sido fuertemente criticado. Una de esas crticas tiene
que ver con su capacidad de control sobre la teora y el mtodo. Por el lado de
la teora, muchas veces se cuestiona si con el afn de probar tales supuestos, la
realidad, es decir, los datos, se adecan a modo. Debido a que la teora es una
forma de explicar causalmente la realidad, los hechos sociales tienen que
ser ajustados por el investigador, de modo que su dinmica pueda ser explicada por las variables a demostrar. En ese proceso no siempre hay un control
justamente en la expresin de las variables.
No obstante, quiz la mayor crtica proviene del lado metodolgico. Se
cuestiona si la construccin de sus instrumentos de medicin logran ser efectivamente objetivos. Si bien los positivistas evitan hacer inferencias basadas
en su intuicin, la definicin de las variables y la eleccin de un mtodo estadstico para su anlisis no suele ser neutral en un sentido absoluto.
119
Nancy Garca Vzquez
Figura 1. La lgica del proceso de la investigacin cuantitativa
Fases
Intervencin
Teora
Deduccin
Hiptesis
Operacionalizacin
Observacin / Recoleccin
Procesamiento de
informacin
Anlisis de informacin
Interpretacin
Hallazgos
Induccin
Fuente: Alan Bryman. Quantity and Quality in Social Research. Londres:

Routledge, 1998. Traduccin propia.
120
El hecho de que un modelo pueda ser replicado (repetido con los mismos resultados, para establecer la fiabilidad) no garantiza la neutralidad de la
informacin, pero, sobre todo, no evita que el cuantitativista exponga su modo
de analizar e interpretar la realidad.
En todo caso, como seala Babbie, las regularidades sociales existen y
son dignas de un estudio terico y emprico.10 Los cientficos deben estudiar
los patrones sociales y no las casusticas individuales.
Los mtodos cuantitativos en el estudio
de las polticas pblicas
Como su nombre lo indica, los mtodos cuantitativos estn asociados con

la sistematizacin de datos de naturaleza numrica. Incluso, la informacin
obtenida por tcnicas cualitativas puede ser trasladada a mediciones.
Creswell la define como una investigacin acerca de un problema social o
humano, a partir del examen un conjunto de supuestos tericos, de su medicin numrica y del anlisis basado en procedimientos estadsticos, con el fin
de determinar si las generalizaciones de prediccin de la teora son vlidas.11
Esta definicin nos permite resumir las caractersticas principales de la investigacin basada en mtodos cuantitativos:
Predominio de la teora. La investigacin cuantitativa se inclina al mtodo deductivo. De la teora se desprenden una o varias hiptesis
tericas.
Predominio del enfoque causal, mediante la formulacin de enunciados
empricos que relacionan variables dependientes e independientes.
Diseo controlado del anlisis, que permite a los cientficos aislar variables alternativas al modelo o al experimento.
Utilizacin de modelos estadsticos para probar las relaciones de causalidad.
Replicacin como base de su construccin. Para ser replicables, los datos
obtenidos tienen que ser fiables, vlidos y verificables.
Objetividad, que a fin de garantizarla, el investigador tiende a permanecer separado de la unidad de anlisis.
10
11
Earl Babbie. The Basics of Social Research. 4a ed. California: Thomson, 2008, p. 35.
John Creswell. Research Design: Qualitative and Quantitative Approaches. Londres: Sage, 1994, p. 154.
121
Nancy Garca Vzquez
Adems de estas caractersticas, las tcnicas de investigacin empleadas

pueden tener el propsito de describir o de explicar los cambios entre las
variables o exponer su interrelacin.12
Los mtodos con propsitos descriptivos se orientan a mostrar las caractersticas bsicas de los datos de un estudio. Por lo general, proporcionan
hallazgos simples acerca de la muestra y la medicin. Los anlisis de grficos
simples forman parte de la exposicin de tales datos.
Algunas veces tambin pueden probarse hiptesis de corte longitudinal.
Sin embargo, en este tipo de trabajos el investigador no tiene control sobre
las variables, sino que slo puede informar lo que ha sucedido o lo que est
sucediendo. En el mejor de los casos, pueden descubrirse las causas pero necesita un anlisis ms profundo para establecer qu las origina.
En ese sentido, el trabajo del investigador consiste en compilar datos
con el fin de probar las hiptesis o responder a preguntas. Los datos pueden
ser generados a travs de encuestas, entrevistas o de informacin de segunda
fuente.
Por medio de tcnicas descriptivas pueden presentarse grandes volmenes de informacin de un modo manejable. Las estadsticas que se utilizan
para propsitos descriptivos son la media, la moda, la mediana, los porcentajes, los rangos y la desviacin estndar.
La estadstica inferencial trata de probar teoras en el sentido ms estricto, o bien realizar inferencias a partir de datos muestrales. Ello implica el
desarrollo explicaciones acerca de por qu ocurren los fenmenos.
Se haba mencionado anteriormente que los supuestos se basan en argumentos tericos, pero stos requieren identificar variables de una manera
adecuada. Los modelos causales definen una variable a explicar (Y) y una
variable explicativa (X). Desde luego, la cantidad y complejidad de las variables est definida por las caractersticas del modelo o por la disponibilidad de
informacin.
Una distincin funcional de los mtodos orientados a la descripcin y a la explicacin puede encontrarse en Elizabeth Ann OSullivan, Gary Raymond Rassel y Maureen Berner. Research Methods for
Public Administrators. Estados Unidos: Pearson, 2008, p. 24 y ss.
12
122
Algunos modelos pueden establecer correlacin entre estas variables, es

decir, mostrar que en algn sentido hay probabilidades de que una afecte a
la otra. No obstante, una correlacin no necesariamente proyecta causalidad.
Existen otros modelos que s prueban y miden la magnitud de la relacin y explican cmo ocurre. Estas explicaciones pueden estructurarse de un
modo determinista o probabilstico. En los primeros modelos la variable X es
la causa de Y, slo si invariablemente la afecta. Esto es, cuando X se presenta
de un modo necesario, inevitable e infalible. En los modelos probabilsticos
se intenta definir bajo qu condiciones es ms probable que X afecte a Y. La
mayor parte de la investigacin social se queda en este nivel.
Estadsticamente, para tratar de mostrar cierto nivel de probabilidad se
realizan estudios de correlacin. El ms conocido es el coeficiente de correlacin de Pearson (r-cuadrada). En otros anlisis se utilizan mtodos estadsticos para comparar los grupos (U de Mann-Whitney, Chi-cuadrado, o la
prueba T). Un mtodo alternativo es el anlisis de varianza (anova). Pero los
estudios ms slidos para determinar correlacin y causalidad estn en los
anlisis de regresin, que se refieren a la prediccin de ciertas variables continuas.13 Estas tcnicas son ms utilizadas en anlisis longitudinales, con series
de tiempo o datos en panel.
Los mtodos cuantitativos son tan antiguos como el propio estudio de
las polticas pblicas. De acuerdo con Kaifeng Yang los mtodos cuantitativos ayudan a demostrar si existe una relacin entre los diseos de polticas
y resultados de las polticas, probar si la relacin se puede generalizar hacia
otros programas similares, evaluar la magnitud de los efectos de las polticas
en cuestiones sociales, econmicas y polticas, as como encontrar mejores
alternativas.14 Yang divide la historia de los mtodos cuantitativos en polticas pblicas en tres periodos:
1950-1960. La Segunda Guerra Mundial impuls nuevas tcnicas
analticas. Harold Lasswell (1951, 1970, 1971) tena la concepcin de
Dado que no es la intencin de este texto abordar detalladamente estos mtodos, sugerimos revisar
la siguiente literatura Frank Fischer, Gerald J. Miller y Mara S. Sidney. Handbook of Public Policy Analysis
Theory, Politics, and Methods. Florida: Taylor & Francis, 2007; Gerald J. Miller y Kaifeng Yang. Handbook
of Research Methods in Public Administration. Florida: Taylor & Francis, 2007, pp. 13-24.
14
Kaifeng Yang. Quantitative Methods for Policy Analysis. Gerald J. Miller y Kaifeng Yang, op. cit., p.
349 y ss.
13
123
Nancy Garca Vzquez
una disciplina basada en el conocimiento de las ciencias sociales y su

metodologa para analizar los procesos de tomas de decisiones. En
ese contexto, los modelos econmicos dominaron el campo, particularmente la programacin lineal, el anlisis de Markov, la programacin dinmica, la teora de juegos, los modelos estocsticos, el anlisis
Bayesiano, la cuasi-linealizacin y la teora general de sistemas.
1970-1980. Durante ese periodo, la economa sigui influyendo fuertemente. Ante el incremento en la demanda de anlisis, se emplearon
nuevas tcnicas computacionales y se aprovecharon los avances en la
modelizacin econmica, tales como los modelos de simulacin de
microanlisis. Por su parte, Wildavsky enfatiz en el uso de Sistemas
de Planificacin, Programacin y Presupuestacin (sppp), y de los
anlisis de costo-beneficio.

Adicionalmente, en las universidades donde se instrumentaron los
primeros programas de polticas pblicas se prioriz la enseanza de
los mtodos cuantitativos: 1) la programacin matemtica y la modelizacin y estadstica descriptiva e inferencial; 2) el entorno poltico
e institucional de la formulacin y aplicacin de polticas; 3) la teora
econmica y el anlisis con nfasis en las relaciones del sector pblico
y el privado en la asignacin de recursos; 4) la toma de decisiones de
comportamiento y no conductuales, y las estrategias de implementacin y procesos; 5) la gestin de programas, control y evaluacin.
1990-actualidad. En la dcada de 1990, el anlisis cuantitativo se hizo
mucho ms comn y se volvi ms intensivo con el uso de paquetera estadstica como Statistics Package for Social Sciences (spss), Statistical
Analysis System (sas) y stata, que facilit el manejo de datos enormes.
De manera paralela se acentu la discusin entre investigacin cuantitativa y cualitativa, validez interna y externa, y control experimental
y estadstico. La prctica de la investigacin incluy estudios de caso,
anlisis de costo-beneficio, evaluacin, entrevistas, anlisis jurdico,
microeconoma, anlisis organizacional, encuestas y anlisis de grupos focales, principalmente.
124
En los programas de estudio se enfatizaron algunas tcnicas estadsticas

con mayores aplicaciones prcticas en polticas pblicas, como las siguientes: la teora de la probabilidad, las pruebas de hiptesis, las distribuciones
estadsticas, el anlisis de varianza y las pruebas de rango, los diseos de
encuesta, el anlisis de regresin (tipos Logit, Probit, Tobit), las ecuaciones
simultneas, el anlisis factorial, la cointegracin y el muestreo.
Como puede observarse en el desarrollo de la investigacin de poltica
pblica, sta se ha orientado ms hacia el anlisis emprico pero ha flexibilizado la formulacin de modelos tericos. Ello no quiere decir que la investigacin cuantitativa ha dejado de ser causal, sino que se ha focalizado hacia la
medicin de sus efectos e impactos.
Muchas veces, los trabajos hacen diagnsticos o recomendaciones acerca
de cules determinados supuestos y relaciones causales pueden incrementar
la eficacia y la eficiencia. Incluso, este tipo de trabajos permiten la cuantificacin del bienestar potencial o los modelos de decisin para facilitar la implementacin de un programa.
Aqu vale la pena retomar que en este trabajo se discute el estudio de las
polticas pblicas, justamente como un esfuerzo acadmico de investigacin.
Sin duda, la evaluacin de polticas pblicas realizada desde el mbito de la
gestin tambin ha tenido importantes contribuciones.
En un sentido amplio, la evaluacin tiene como propsito emitir un juicio jurdico, tcnico y operativo respecto de la implementacin de un programa. En cambio, la investigacin social a la que nos hemos referido no
pretende emitir juicios o conclusiones con fines evaluativos. La investigacin
social pretende explicar los qu y los porqus de las polticas pblicas a partir
de los datos y hechos observados y consistentemente analizados mediante
supuestos tericos.
De este modo, en la prctica hay una marcada divisin entre el anlisis
de poltica pblica como una disciplina social, y la evaluacin como una profesin. Ambas han evolucionado notablemente gracias a la combinacin de
mtodos cualitativos y cuantitativos, sofisticadas herramientas de procesamiento de informacin, complejos modelos de toma decisiones y enfoques
organizacionales ms integrales. Sin embargo, todava se cuestiona la objetividad de las evaluaciones, y sobre todo, de los evaluadores, por lo que an
125
Nancy Garca Vzquez
carece del reconocimiento de una disciplina propia o transversal al anlisis de

la poltica pblica.
La investigacin social cuantitativa
de las polticas pblicas en Jalisco
En Jalisco, la poltica pblica es una disciplina muy joven. Desde el ao 2002,
la Universidad de Guadalajara tiene un Departamento de Polticas Pblicas
y cre el Instituto de Polticas Pblicas y Gobierno, el cual todava no da sus
mejores frutos. En la entidad, ninguna otra instancia educativa pblica o
privada tiene un espacio especfico para su investigacin.
En el mbito docente ocurre algo similar. Apenas en 2002, esta misma
casa de estudios cre la Maestra en Gestin Pblica, transformada en 2009 en
Maestra en Polticas Pblicas de Gobiernos Locales. Su programa de Doctorado en Ciencias Econmico-Administrativas tiene una terminacin en polticas
pblicas, pero su enfoque es predominantemente en economa. Por su parte,
en el 2009, El Colegio de Jalisco transform su Posgrado en Gobierno y Administracin Pblica Municipal y Estatal, en la Maestra en Polticas Pblicas
Locales. Por su parte, el Instituto de Estudios Superiores de Occidente (iteso)
ha mantenido por casi diez aos su Maestra en Poltica y Gestin Pblica.
En disciplinas afines como administracin pblica, desarrollo regional,
economa, ciencia poltica y gobierno, se incluyen un par de materias de poltica pblica, pero no son cursos especializados. Se requiere de ms tiempo
para consolidar cuerpos acadmicos y docentes, as como lneas de investigacin propias para el estudio de las polticas de la regin.
A pesar de que no son muchos los programas ni tampoco muchos los
investigadores, el trabajo no se realiza con el intercambio y el dilogo que
se deseara. A menudo, los investigadores suelen interactuar con otras comunidades en el centro y norte del pas, o con algunas en el extranjero.
Usualmente, esas interacciones son producto de relaciones personales de los
investigadores, ms que de acciones institucionales.
En tales escenarios se producen los trabajos de investigacin en materia
de polticas pblicas. En este apartado se discuten los resultados del estudio
126
realizado a una muestra de trabajos acadmicos de corte cuantitativo que han

abordado diversas temticas de las polticas pblicas en Jalisco.15
El propsito es ofrecer al lector un panorama general de las tcnicas de
investigacin cuantitativas con las que se han abordado las polticas pblicas
locales. Se busca articular el quehacer de los acadmicos en una agenda de tcnicas de investigacin que suelen ser utilizadas de manera recurrente y mostrar
algunas posibles herramientas analticas que han sido poco empleadas.
Aunque es una muestra pequea de 34 textos (entre libros y artculos),
permite ver una parte de cmo es la prctica y cules son sus alcances y limitaciones en trminos de contribucin cientfica, pero tambin social.
Los textos analizados utilizan tcnicas cuantitativas descriptivas o inferenciales. Estos trabajos se escribieron en los ltimos veinte aos, incluso
antes de que aparecieran los primeros programas en polticas pblicas en la
regin.
La muestra se ha subdivido en dos grupos. En el primero (26 textos), las
herramientas cuantitativas son complementarias a las cualitativas, y apenas
en ocho casos se utilizan como la base instrumental del anlisis. Este primer
dato permite inferir que la investigacin prefiere el uso de tcnicas cualitativas (documental, estudios de caso, entrevistas, etctera), y que est muy poco
familiarizada con la estadstica descriptiva o inferencial.
Tal situacin tiene que ver con la formacin de los investigadores. La
mayora tiene estudios de posgrado en el rea de ciencias sociales, pero particularmente en reas como administracin pblica, derecho, ciencia poltica,
sociologa, antropologa o psicologa.16
Debe recordarse que hasta hace muy poco no haba programas de doctorado en polticas pblicas. Quienes tienen una formacin especfica en esta
disciplina estudiaron en el extranjero, donde el enfoque, como ya se expuso,
suele ser ms cuantitativo.17 Hay un grupo de economistas e ingenieros que
Los criterios metodolgicos se expusieron en el estudio introductorio del segundo captulo.

Algunos casos que pueden ser referidos son los siguientes: por la Universidad de Guadalajara estn
Adrin Acosta Silva, Andrs Valdez Zepeda, Aime Figueroa Neri, Mara Luisa Garca Btiz y Marcos
Pablo Moloeznik Gruer; por El Colegio de Jalisco se encuentran Nancy Garca Vzquez y Roberto
Arias de la Mora.
17
Por el iteso pueden citarse los casos de David Gmez lvarez y Carlos Moreno Jaimes.
15
16
127
Nancy Garca Vzquez
tambin han estudiado de manera transdisciplinar algn tema especfico de

poltica pblica (sobre todo en cuestiones de desarrollo o finanzas).18
La evaluacin de estos dos subgrupos comparte unidades analticas a
comparar: a) tema de investigacin, b) tipo de investigacin en materia de
poltica pblica, c) contexto del estudio, d) tcnicas utilizadas y e) fuentes
de informacin. A continuacin se expondrn por separado para tener un
panorama ms preciso del empleo de los mtodos cuantitativos y de los
alcances que han tenido. Primero se exponen los trabajos complementarios, porque que la muestra es mayor; luego, aquellos donde es la principal
herramienta para el anlisis. Posteriormente se referirn algunas tendencias
comunes.
Los mtodos cuantitativos como herramientas complementarias
Los trabajos que han utilizado las tcnicas cuantitativas como un elemento
complementario suelen concentrarse en los siguientes temas:

Desarrollo regional
Educacin
Migracin
Marginacin y pobreza
Seguridad pblica
Fiscalizacin superior
En trminos generales, suelen ser anlisis que estudian, a lo largo del

tiempo, el comportamiento de variables histricas relativas a indicadores sociodemogrficos. A excepcin de dos trabajos de 1996, el resto de las publicaciones ocurrieron del ao 2002 al 2011.
Es importante hacer notar que buena parte de los resultados en estos
temas forman parte de la coordinacin entre la federacin y las entidades.
Gran parte de los trabajos realizan un diagnstico que describe la problemtica y su comportamiento a lo largo del tiempo. Con mayor incidencia se
presenta una panormica de la entidad y, en menor medida, a nivel municipal.
Este puede ser el caso de los siguientes investigadores: por el iteso, Alfonso Hernndez Valdez y
Miguel Bazdresch Parada; por la Universidad de Guadalajara, Antonio Snchez Bernal, Antonio Ruiz
Porras, Guillermo Woo Gmez y Rigoberto Soria Romo.
18
128
Otros trabajos se concentran en el anlisis de la denominada Zona Metropolitana de Guadalajara (zmg) y sus retos para garantizar su desarrollo y
sustentabilidad. Por un lado, hay un importante proceso de urbanizacin en
la zmg y por otro, una dispersin y empobrecimiento rural. Los temas de
seguridad pblica, salud y educacin suelen estudiarse ms desde el espacio
urbano que desde el rural.
Por su parte, los anlisis relativos al tema de la migracin suelen estar
correlacionados con el uso de indicadores sobre poblacin, empleo y crecimiento econmico.
En cuanto al tema de fiscalizacin, ste se discute en un contexto ms amplio: es el diagnstico de las instituciones fundamentales (fiscalizacin, acceso
a la informacin y combate a la corrupcin). Es usual que los trabajos tratan
de proporcionar mediciones descriptivas acerca de la evolucin de las instituciones de rendicin de cuentas tanto en su diseo como en su desempeo.
Por lo que se refiere al tipo de investigacin en materia de poltica pblica, la mayora de los trabajos se basan ms en la tradicin de comprender la
realidad, que de explicarla de un modo causal. Ms de 70% de los trabajos no
formula explcitamente una hiptesis o define un conjunto de variables.19 De
hecho, identificar esta dimensin result complicado, porque muchas publicaciones estn basadas en supuestos o hiptesis de trabajo, mas no en hiptesis causales.
La mayor parte de los trabajos que presentan tendencias a lo largo del
tiempo, lo hace mediante indicadores e ndices. La mayora de estos ndices
suelen ser simples o compuestos. De hecho, con mayor frecuencia se consultan y generan nuevos indicadores como son los siguientes:
ndices de infraestructura de agua potable y drenaje (Alfonso
Hernndez)
ndice de calidad gubernamental estatal (Guillermo Cejudo)
Este escenario no es sorprendente. En un anlisis acerca de la prctica en investigacin en la ciencia
poltica mexicana se encontr que mientras que 91.8 por ciento de los artculos de la muestra emplea
mtodos cualitativos, 8.2 por ciento cae en la canasta cuantitativa. Por el contrario, en las revistas
estadounidenses 56.1 por ciento de los artculos usan mtodos cuantitativos. Vase Mauricio Rivera
y Rodrigo Salazar-Elena. El estado de la ciencia poltica en Mxico. Un retrato emprico. Revista
Poltica y Gobierno. Mxico, cide, vol. xviii, nm. 1, 2011, p. 86.
19
129
Nancy Garca Vzquez
ndices de sustentabilidad y riesgo (Arturo Curiel Ballesteros y Mara

Guadalupe Garibay Chvez)
ndices de las leyes de fiscalizacin superior (Aime Figueroa Neri)
ndices de concentracin y competencia de las elecciones municipales (Antonio Ruiz Porras y Nancy Garca Vzquez)
Por lo que se refiere al contexto de estudio, hay una prevalencia por analizar las polticas pblicas a nivel estatal y luego a nivel municipal (vase tabla
1). La orientacin hacia los estudios regionales tambin es importante, pero
puesto que buena parte de las polticas son de carcter descentralizado, ello
no favorece el anlisis regional y s el balance a nivel de entidad federativa.
Tabla 1. Contexto analizado por los trabajos de investigacin
mbito
Estatal
Porcentaje
50
Municipal
17.65
Nacional
14.71
Municipal-regional
11.76
Regional
2.94
Nacional-estatal
2.94
Fuente: Elaboracin propia con base en la muestra seleccionada.
En lo correspondiente a las tcnicas utilizadas, como ya se seal, los

trabajos suelen apoyarse en la estadstica descriptiva. La mayora de ellos presentan tablas en dos dimensiones que registran los cambios en las variables
por medio de tasas de crecimiento, porcentajes o nmeros absolutos.
Una segunda tcnica es presentar grficas en series de tiempo, tambin
en dos dimensiones. Menos comn es observar la tcnica de georreferenciacin para mostrar la distribucin de las variables analizadas.
Algunas tcnicas descriptivas poco recurridas son las grficas de dispersin, mximos y mnimos, superficies, burbujas, anillos o lneas radiales.
130
Por lo que se refiere a las fuentes de informacin, en la siguiente tabla se

observa que hay una mayor prevalencia por consultar fuentes de informacin
nacionales y estatales. Las principales son el Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (inegi), el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), el Consejo
Estatal de Poblacin (Coepo) y algunos informes y planes de gobierno.
Tabla 2. Contexto analizado por los trabajos de investigacin
mbito
Porcentaje
Nacional-Estatal
44.12
Todas
17.65
Nacional
14.71
Internacional-nacional
14.71
Municipal
8.82
Internacional
2.94
Fuente. Elaboracin propia con base en la muestra seleccionada.
Hay una importante carencia de datos estadsticos producidos por el gobierno estatal y an ms significativa por los municipios. Asimismo, cuando
stos aparecen en portales electrnicos o archivos, no suelen estar en un formato que pueda permitir su procesamiento estadstico. La poca informacin
disponible aparece como archivos tipo .doc o .pdf (por ejemplo las finanzas
pblicas de la entidad y los municipios). Tampoco se hace explcita la metodologa y la confiabilidad de los datos, por lo que no hay un consumo importante para efectos de los estudios. Sin duda, ello es un foco rojo tanto para
la investigacin, pero sobre todo, para la evaluacin de las polticas pblicas
locales.
Finalmente, es importante hacer notar que de diez artculos o libros que
se publican, apenas uno genera informacin cuantitativa de primera fuente.
La mayora de las publicaciones trabaja con informacin estadstica oficial
(de ah que dominen de los censos y encuestas nacionales). Esta tambin es
una importante reflexin acerca del fomentar una investigacin que genere
nuevos datos sistemticos y peridicos.
131
Nancy Garca Vzquez
Los mtodos cuantitativos como herramienta principal

En cuanto a la investigacin cuya principal herramienta analtica es el uso
de los mtodos cuantitativos, hay que sealar que es la menos frecuente y
que todava hay un amplio margen para hacer estudios en materia de poltica
pblica.
Hay una fuerte asociacin entre los estudios que utilizan estas tcnicas, el
planteamiento de una hiptesis y variables a probar, as como una descripcin
explcita de la metodologa. Varios de ellos trabajan con supuestos tericos,
aunque no necesariamente con una teora como tal.
En cuanto a la temtica, estos trabajos han revisado dos aspectos muy
concretos: la relacin entre las finanzas pblicas y el desarrollo local. En ese
sentido, los trabajos coinciden en presentar el gasto pblico en determinadas
reas (servicios pblicos) como una variable proxy del desempeo gubernamental.
Ms que presentar un estudio de alguna parte del ciclo de polticas pblicas, estos textos han tratado de relacionar los resultados de la poltica pblica
con a) variables que miden la lgica de la descentralizacin federal respecto de
programas sociales; b) variables de tipo poltico (composicin de los congresos, presencia de gobiernos divididos y unificados o alternancias partidistas);
y c) variables con las caractersticas socioeconmicas de la poblacin.
Por lo general, el nfasis no est en la capacidad de las entidades para hacer mejores polticas pblicas, sino en el impacto que tiene la poltica federal
sobre el mbito local. En todo caso, este tipo de anlisis identifica y sugiere
qu elementos pueden promover una mayor eficiencia tanto a nivel nacional
como subnacional.
Metodolgicamente, lo que ms condiciona el anlisis es la disponibilidad de informacin. Como ya referimos, a nivel local la informacin suele ser
escasa. En cuanto al nivel federal, muchas veces los datos no se encuentran
publicados de forma peridica. Asimismo, tampoco hay indicadores continuos que muestren el desempeo de los programas, por lo que indicadores de
tipo financiero suelen ser empleados como variables aproximadas.
132
En ese sentido, aunque se estudia el contexto subnacional o municipal,

los datos con los que se trabaja son federales y estn diseados para ese
propsito. Sin duda, ello puede generar sesgos. A nivel subnacional, ms que
estudios a profundidad sobre la realidad de Jalisco, se llevan a cabo anlisis
comparativos. A nivel municipal, se comparan todos los ayuntamientos que
pertenecen a la zona metropolitana, no obstante no hay propiamente un enfoque regional que agrupe al occidente del pas.
Tambin hay que mencionar que en este tipo de trabajos tambin se emplean varios ndices que suelen ser complejos. En s, se presenta al ndice como
la parte ms importante del estudio, aunque pueda correlacionrsele con otros
tipos de variables. Algunos de los ndices son los siguientes:
ndice de desempeo de los gobiernos municipales (Idegob) de
Mxico por entidad federativa 1990-2000-2005 (Antonio Snchez
Bernal)
ndices de ponderacin jurdica de la fiscalizacin superior (Nancy
Garca Vzquez)
En lo relativo a las tcnicas estadsticas utilizadas, el hecho de que haya
cierta informacin segmentada en periodos propicia el estudio tipo panel
con sus distintas variantes, ya sea en modelos Logit o Probit, con efectos
fijos o efectos aleatorios. Los efectos aleatorios incorporan los efectos de
variables independientes no consideradas en una regresin (dentro de los
componentes de error aleatorio). Los efectos fijos capturan las particularidades inherentes a cada unidad de anlisis considerada. Esta caracterstica,
si bien deseable, incrementa los grados de libertad y el tamao de muestra
necesarios para validar el anlisis estadstico.
Asimismo, este tipo de trabajos suelen ser ms proclives a apoyarse en
la informacin estadstica nacional. Hasta aqu habra que comentar que si
hubiese mejor informacin local podra incrementarse el estudio orientado a
medir el proceso de gestin y de impacto de los programas. Desafortunadamente, no se mira un escenario en esa direccin.
133
Nancy Garca Vzquez
Comentarios finales
En este captulo se ha ofrecido un panorama general de cmo se realiza la
investigacin cuantitativa. Por el hecho de que se subdividi el anlisis los
casos cuando tal tipo de investigacin es complementaria, y cuando es predominante, una primera reflexin que debe hacerse es que existe una asociacin
ms fuerte entre la seleccin del mtodo y la formacin de origen de los
investigadores, que entre el tema de investigacin y las unidades de anlisis.
Aunque esto pareciera una obviedad, no lo es. De un modo incidental
proyecta la prevalencia de los enfoques descriptivos en la enseanza de las
disciplinas dirigidas al estudio de la accin gubernamental y sus polticas pblicas. En esa misma direccin parece que la mayor parte de la investigacin
est orientada a medir los resultados de mediano plazo, que los de largo. Los
estudios que menos inters parecen tener en la comunidad acadmica son
los de agenda e implementacin, como se seal, debido a que se trabaja
con indicadores financieros y no con indicadores de gestin.
Debe considerarse como un aspecto positivo el que haya una interdisciplinariedad y que ello se refleje en trabajos cualitativos y cuantitativos. Sin
embargo, se necesita que en las publicaciones sean ms explcitos aspectos
como a) los lmites y alcances de las investigaciones, b) su descripcin metodolgica detallada, y c) sus propsitos en trminos de aportaciones especficas
al conocimiento.
Asimismo, se requiere de trabajos de investigacin que aporten informacin. Si bien resulta muy valioso y til procesar y sistematizar las estadsticas
nacionales, tambin sera deseable que se generara informacin, particularmente en el mbito municipal, que es dnde hay una ausencia apabullante.
Desde luego, hay muchas restricciones para hacer investigacin: recursos
financieros, recursos humanos, tiempos limitados y sistemas de evaluacin
que ponderan la cantidad sobre la calidad. No es la intencin de este trabajo
discutir todos esos elementos. Sin embargo, el contenido de las publicaciones
sugiere que s hay un aumento en el inters de los cuerpos acadmicos por
manejar mayores volmenes de datos. La formacin de equipos interdisciplinarios puede potenciar los alcances de la investigacin, con los cuales sera
posible procesar y proponer nuevos marcos analticos para comprender y
explicar el ciclo ntegro de las polticas pblicas locales.
134
ANEXOS
135
136
ANEXO 1. TEMTICAS DE ESTUDIO ABORDADAS

EN LAS PUBLICACIONES RELACIONADAS
CON LA CIENCIA POLTICA EN JALISCO
Vertiente electoral
1988 Jaime Preciado Coronado. Geografa electoral de Jalisco: Diciembre de 1988
1993 Jorge Alonso. El rito electoral en Jalisco (1940-1992)
1995 Jorge Alonso. El cambio en Jalisco: las elecciones de 1994-1995
1998 Jaime Preciado Coronado. Elecciones en contexto de alternancia: balance y
perspectiva
1998 Jorge Alonso. La incertidumbre electoral. Las elecciones jaliscienses locales en
1997
1998 Jorge Ceja Martnez. Partidos y ciudadanos: la alternancia poltica municipal en Jalisco*
2000 Alfonso Hernndez Valdez. La cada prista en Jalisco
2000 David Gmez lvarez y Ramiro Garzn Contreras. Los rbitros de
las elecciones. Perfil de consejeros electorales en Jalisco*
2000 Jorge Alonso. Democracia precaria
2001 Luz Lomel. El sentido del voto. Electores, votos y sistemas de partidos en Jalisco
2003 Javier Hurtado y Andrs Valdez Zepeda (coords.). Continuidad y cambio
en Jalisco y gobierno y elecciones 2000-2003
2005 Jorge Alonso. Democracia, campaa y elecciones
2006 Jorge Alonso. Votar en Guadalajara*
2007 Jorge Alonso. Democracia traicionada
2007 Jorge Ceja Martnez. El envejecimiento prematuro de la alternancia
poltica municipal en Jalisco*
2007 Marco Antonio Corts Guardado e Ismael Ortiz Barba. Jalisco: democracia electoral con dficit de legitimidad poltica*

Las obras marcadas con un asterisco son artculos publicados en revista.
137
La transicin democrtica y el cambio poltico

1995 Jorge Alonso. El cambio en Jalisco
1996 Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado*
1997 Alicia Gmez Lpez. Crisis y transicin en Jalisco
1998 Javier Hurtado. Sistema poltico en Jalisco
2001 Laura Patricia Romero. Jalisco hacia una democracia gobernable
2004 Laura Patricia Romero. Autoritarismo con nuevo rostro de fragilidad
democrtica en Jalisco*
2006 Jorge Alonso (coord.). La acuitada coyuntura mexicana
2008 Alberto Arellano Ros. Gobiernos panistas e inseguridad pblica en
Jalisco*
2009 Alberto Arellano Ros. Empresarios y cambio poltico en Jalisco*
2011 Alberto Arellano Ros. Campo poltico
El estudio de las lites, la clase poltica y los partidos
1993 Javier Hurtado. Familias, poltica y parentesco
1994 Jaime Preciado Coronado. Ciudades regionales lites y poder en Jalisco 19831988
1996 Javier Hurtado. La clase poltica jalisciense 1947-1992*
2004 Javier Hurtado y Eliseo Lpez Cortez. Relaciones de parentesco, estructuras
de poder y grupos polticos en Jalisco 1995-2003
2009 Carlos Alberto Navarrete Ulloa. Identidad panista: entre tradicin y modernidad. El proceso de institucionalizacin del Partido Accin Nacional en Jalisco
Instituciones y desempeo gubernamental
1998 Juan Manuel Ramrez Siz. Cmo gobiernan Guadalajara?: Demandas ciudadanas y respuestas de los ayuntamientos
2007 Alicia Gmez. Transparencia, democracia y cambio institucional en
Jalisco*
138
2008 Alberto Arellano Ros. Poder Judicial y cambio institucional en Jalisco. Conflicto
y acuerdo en la reforma poltica de 1997
2010 Alberto Arellano Ros. Sin masa y sin crtica. La legislacin y las polticas
pblicas de equidad de gnero en Jalisco
2011 Alberto Arellano Ros. La estructura poltica de la justicia
Movimientos sociales y accin colectiva
1994 Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva
1996 Jorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz. La democracia de los de abajo en
Jalisco
2000 Juan Manuel Ramrez Siz y Jorge Regalado Santilln (coord.). Cambio
poltico y participacin ciudadana en Mxico
2001 Jorge Durand Arp-Nissen (coord.). Movimientos sociales. Desafos tericometodolgicos
2001 Jorge Alonso (coord.). Identidades, accin colectiva y movimientos sociales
2001 Juan Manuel Ramrez Siz y ngela Renn de la Torre Castellanos
(coord.). La ciudadanizacin de la poltica en Jalisco
Estudios de la cultura poltica
1994 Francisco de Jess Aceves. Instantnea electoral. Guadalajara a la hora
de la democracia*
1999 Jeff D. Peterson. La lucha por el ciudadano: movimientos sociales,
Pronasol, y la teora de nuevos movimientos sociales en Guadalajara*
1999 Marco Antonio Corts Guardado y Cecilia Soraya Shibya Soto. Los valores de los jaliscienses. Encuesta Estatal de Valores
2000 Carlos Silva Moreno. Cultura poltica y partidos en Jalisco*
2007 Marco Antonio Corts Guardado. Cultura de la legalidad en Mxico:
creencia sobre la justicia, la ley y las instituciones*
2008 Carlos Alberto Navarrete Ulloa. Cultura poltica a nivel subnacional,
el caso de Jalisco, Mxico*
139
ANEXO 2. MTODOS UTILIZADOS

EN LAS PUBLICACIONES REFERENTES
A CIENCIA POLTICA EN JALISCO
Cientfico riguroso con enfoque exploratoriocomparativo-cualitativo-cuantitativo
1997 Marco Antonio Corts. Integracin y conflicto social en Jalisco
2001 Laura Patricia Romero. Jalisco hacia una democracia gobernable
2009 Nancy Garca Vzquez. Legislar para todas. Mujeres en la Cmara de Diputados (1997-2003)
2011 Alberto Arellano Ros. Campo poltico
Cientfico riguroso con enfoque descriptivocualitativo-cuantitativo
1991 Jorge Alonso y Silvia Gmez Tagle. Insurgencia democrtica. Las elecciones
locales
1993 Javier Hurtado. Familias, poltica y parentesco. Jalisco 1919-1991
1996 Javier Hurtado. La clase poltica jalisciense: 1947-1992*
1996 Jorge Alonso y Juan Manuel Ramrez Siz (coords.). La democracia de los
de abajo en Jalisco
1998 Javier Hurtado. Sistema poltico en Jalisco
2004 Javier Hurtado y Eliseo Lpez Corts. Relaciones de parentesco, estructuras
de poder y grupos polticos en Jalisco, 1995-2003
Cientfico riguroso con un mtodo explicativo-cuantitativo
2001 Luz Lomel. El sentido del voto. Electores, votos y sistemas de partidos en Jalisco
Las obras marcadas con un asterisco son artculos publicados en revista, mientras que las marcadas
con dos asteriscos son captulos de libro.
140
Cientfico riguroso con enfoque descriptivocualitativo-cuantitativo

1994 Jaime Preciado. Ciudades regionales, lites y poder en Jalisco, 1983-1988
1994 Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva
1998 Juan Manuel Ramrez Siz. Cmo gobiernan Guadalajara? Demandas ciudadanas y respuestas de los ayuntamientos
2002 Jorge Durand Arp-Nissen (coord.). Movimientos sociales. Desafos tericos y
metodolgicos
Cientfico riguroso exploratorio comparativo-cualitativo
2008 Carlos Alberto Navarrete. Cultura poltica a nivel subnacional. El caso de
Jalisco
2009 Carlos Alberto Navarrete. Identidades panistas: entre tradicin y modernidad.
El proceso de institucionalizacin del Partido Accin Nacional en Jalisco
Mtodo inductivo-deductivo de tipo cualitativo-explicativo
1988 Jaime Preciado. Elecciones en contexto de alternancia: balance y perspectivas*
1989 Jaime Preciado. Geografa electoral de Jalisco: Julio de 1988
1990 Jaime Preciado. Geografa electoral de Jalisco: Diciembre de 1988
1994 Francisco de Jess Aceves. Instantnea electoral. Guadalajara a la hora
de la democracia*
1996 Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado.
Un acercamiento propositivo al estudio del cambio y la transicin democrtica en Jalisco*
1996 Francisco de Jess Aceves. Prensa y elecciones. Patrones de exposicin y consumo de la informacin poltica de la prensa escrita por los
habitantes de Guadalajara durante el proceso electoral de 1994*
1997 Alicia Gmez Lpez. Crisis y transicin en Jalisco
2000 Carlos Silva Moreno. Cultura poltica y partidos en Jalisco*
141
2000 Luz Lomel. Los rganos electorales, un espacio de participacin ciudadana*

2006 Marco Antonio Corts Guardado. Cultura de la legalidad en Mxico: creencias de sobre la justicia, la ley, las instituciones
2009 Alberto Arellano Ros. Empresarios y cambio poltico en Jalisco*
2009 Alberto Arellano Ros. Gobiernos panistas e inseguridad pblica en
Jalisco*
Mtodo inductivo con enfoque comparativo-explicativo
1995 Jorge Alonso. El cambio en Jalisco. Las elecciones de 1994 y 1995
1996 Mara Marvn Laborde. La reforma poltica electoral 1995-1996. Una
perspectiva de largo plazo*
1997 Mara Marvn Laborde. Un rgimen democrtico en un Estado autoritario*
1997 Jorge Alonso. Avances a la transicin democrtica*
2000 Mara Marvn Laborde. Causas y consecuencias del 2 de julio del
2000
2005 Francisco de Jess Aceves. Marketing poltico y rentabilidad electoral:
el caso del Distrito 10 de Jalisco en las elecciones federales de 2003*
Mtodo deductivo con enfoque exploratorio-cualitativo
1988 Jorge Ceja Martnez. Partidos y ciudadanos: La alternancia poltica
municipal en Jalisco*
1989 Enrique Rodrguez Varela. El pdm en Jalisco: elecciones y conflicto.
El pdm: Movimiento regional **
1989 Rubn Aguilar y Guillermo Zermeo Padilla. De movimiento social a partido poltico
1989 Servando Ortoll. Las legiones, la base y el sinarquismo, Tres organizaciones distintas y un solo fin verdadero? (1929-1948). La poltica y el
cielo: movimientos religiosos en el Mxico contemporneo**
142
1990 Gilberto Fregoso Peralta. Las elecciones federales de 1988 en la

prensa de Guadalajara*
1990 Jorge Alonso. Una regin entre la permanencia derechista y la irrupcin de convergencias populares. Poltica y regin: los Altos de Jalisco**
2000 Alfonso Hernndez Valdez. La cada prista en Jalisco*
2007 Jorge Alonso. Democracia traicionada*
2008 Juan Manuel Ramrez Siz. El acceso a la informacin pblica gubernamental.
La gestacin de una ley desde las organizaciones cvicas.
Mtodo analtico con enfoque explicativocuantitativo-cualitativo
1994 Jorge Alonso y Jaime Tamayo. Elecciones con alternativas. Algunas experiencias de la Repblica Mexicana
2000 Juan Manuel Ramrez Siz y Jorge Regalado Delgadillo. Cambio poltico y
participacin ciudadana en Mxico
2001 Juan Manuel Ramrez Siz y ngela Rene de la Torre Castellanos. La
ciudadanizacin de la poltica en Jalisco
2005 Jorge Alonso. Democracia. Campaa y elecciones
2007 Marco Antonio Corts y Vctor Alejandro Espinoza del Valle. Elecciones
concurrentes en Mxico. Competencia, participacin y voto diferenciado
2009 Marco Antonio Corts y David Gmez lvarez. El voto en Jalisco: crisis,
elecciones y alternancia
Mtodo sinttico con enfoque explicativo-cualitativo
1998 Jorge Alonso. El rito electoral en Jalisco (1940-1992)
1998 Jorge Alonso. La incertidumbre electoral. Las elecciones jaliscienses
locales en 1997*
2000 Jorge Alonso. Democracia precaria
2000 Jorge Alonso. Las elecciones federales del 2000, consolidacin del
panismo*
143
2000 David Gmez lvarez y Ramiro Garzn Contreras. Los rbitros de las
elecciones. Perfil de los consejeros electorales y movimientos sociales*
2001 Jorge Alonso. Identidades, acciones colectivas y movimiento sociales*
2003 Jorge Alonso. Votar en Guadalajara*
2006 Jorge Alonso. Un acercamiento al comportamiento electoral tapato
de 1988 a 2003*
2007 Marco Antonio Corts e Ismael Ortiz Barba. Jalisco: democracia electoral
con dficit de legitimidad poltica
2007 Jorge Ceja Martnez. El envejecimiento prematuro de la alternancia
poltica municipal de Jalisco*
144
ANEXO 3. BIBLIOGRAFA UTILIZADA PARA UBICAR

LA DIMENSIN TERICA EN LOS TRABAJOS
SOBRE POLTICAS PBLICAS
Anlisis de la agenda
1994 Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva, movimientos
urbanos, organizaciones ciudadanas y grupos vecinales de Guadalajara en los
noventa
2000 Juan Manuel Ramrez Siz. Instituido e instituyente: los actores de la
innovacin poltica en Mxico en Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico. Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico**
2001 Antonio Snchez Bernal. La ruta del cambio institucional. Ensayos sobre desarrollo local
2002 Adrin Acosta Silva (coord.). Ensayos sobre cambio institucional
2002 Andrs Valdez Zepeda. Municipio y modernidad. Ensayos sobre administracin, poltica y gobierno
2002 Antonio Snchez Bernal. Experiencias municipales de cambio institucional
2004 Fernando Pozos Ponce. Guadalajara: en bsqueda de una nueva funcin urbana?*
2004 Adrin Acosta Silva. Poder poltico, alternancia y desempeo Institucional. La educacin superior en Jalisco, 1995-2001*
2006 Arturo Curiel Ballesteros y Mara Guadalupe Garibay Chvez. Limitantes al desarrollo sustentable en Jalisco
2006 Alberto Arellano Ros. La gestin estratgica del desarrollo local en Jalisco
2006 Macedonio Len Rodrguez valos. Poltica pblica y agenda municipal. El
caso de Cabo Corrientes
2009 David Gmez-lvarez. La poltica de las polticas de proteccin de los programas sociales en y fuera de contextos electorales

145
2009 Nancy Garca Vzquez. Legislar para todas. Mujeres en la Cmara de Diputados (1997-2003)
2010 Andrs Valdez Zepeda. Nueva gobernanza y gestin pblica local
2010 Guillermo Zepeda Lecuona. Seguridad, marco institucional y desarrollo humano
en Jalisco
2010 Ady Carrera Hernndez. Federalismo fiscal y relaciones intergubernamentales en el mbito jalisciense*
2010 Igor Gonzlez Aguirre. La palabra institucionalizada*
2010 Nancy Garca Vzquez. Sin masa y sin crtica, la legislacin y las polticas pblicas de equidad de gnero en el estado de Jalisco**
2010 Rodolfo De la Torre y Cristina Rodrguez. Nivel, evolucin y desigualdad del desarrollo humano del estado de Jalisco. Capacidades institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**
2011 Nancy Garca Vzquez. Presupuesto y control presupuestal en Jalisco: 19972007
2011 Jos de Jess Torres Contreras. La organizacin productiva y las polticas gubernamentales en la zona huichol*
2011 Juan Manuel Ramrez Siz y Patricia Safa Barraza. Deterioro urbano y
organizacin vecinal: el caso de la Asociacin Vecinal Jardines del Sol*
2011 Nancy Garca Vzquez. Presupuesto y equilibrio fiscal en Jalisco:
1997-2007*
Anlisis de la implementacin de las polticas pblicas
1996 Antonio Snchez Bernal y Jess Arroyo Alejandre. Federalismo fiscal y
condiciones de las finanzas pblicas municipales*
1999 Juan Manuel Ramrez Siz. Gobernabilidad y ciudadana poltica en las reas
metropolitanas
1999 Basilia Valenzuela Varela. Fideraza, la poltica pblica de las remesas.
Diseo, instrumentacin y perspectivas*
2000 Adrin Acosta Silva. Estado, polticas y universidades en un periodo de transicin
146
2001 Alfonso Hernndez-Valdez. Agua y Economa. Una propuesta hidrolgica

para Guadalajara
2002 Adrin Acosta Silva. Ensamblajes conflictivos. Polticas pblicas y reformas universitarias en Mxico 1982-1992
2003 L. Guillermo Woo Gmez. Desarrollo y polticas regionales: un enfoque alternativo*
2004 Adrin Acosta Silva. Una modernizacin anrquica: la educacin superior en
Mxico en los noventa
2006 Adrin Acosta Silva (coord.). Poder, gobernabilidad y cambio institucional en
las universidades pblicas en Mxico, 1990-2000
2006 Bogar Escobar. La cuenca Lerma-Chapala el agua de la discordia*
2007 Carlos Moreno Jaimes. Do Competitive Elections Produce BetterQuality Governments? Evidence from Mexican Municipalities, 19902000*
2007 Carlos Moreno Jaimes. Gasto pblico y elecciones: una explicacin
poltica de la asignacin de los presupuestos municipales en Mxico*
2007 Carlos Moreno Jaimes. Los lmites polticos de la capacidad institucional: un anlisis de los gobiernos municipales en Mxico*
2007 Rodolfo Garca Zamora. Migracin internacional y desarrollo en Mxico: tres experiencias estatales. Las polticas migratorias de los estados de
Mxico**
2008 Roberto Arias de la Mora. Alternancia poltica y gestin pblica en Jalisco:
poltica de regionalizacin, 1995-2000
2009 Adrin Acosta Silva. Prncipes, burcratas y gerentes: El gobierno de las universidades pblicas en Mxico
2009 Andrs Valdez Zepeda y Bertha Lpez Arce. Capital social y movilizacin ciudadana: El caso de la protesta social en torno al placazo en la
Zona Metropolitana de Guadalajara*
2009 Mario Crdova Espaa. La movilidad urbana y el transporte: en bsqueda de un nuevo paradigma. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 19902010**
147
2009 Ofelia Woo Morales. La migracin contempornea hacia Estados

Unidos. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2009 Alfredo Celis de la Rocha. Evolucin de los Indicadores de la salud.
Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2009 Arturo Curiel Ballesteros. Medio ambiente: ms all de los recursos
naturales. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2009 Humberto Gutirrez Pulido y Mnica Mariscal Gonzlez. Evolucin
de la marginacin y la pobreza. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 19902010**
2009 Mara Luisa Chavoya. Balance de la educacin en el estado. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2010 Antonio Snchez Bernal y Mara Luisa Garca Batiz. El desempeo
econmico de los gobiernos municipales mexicanos en los procesos de
desarrollo a escala local*
2010 Alfonso Hernndez-Valdez. El desarrollo humano y los claroscuros
de la transparencia en Jalisco. Capacidades institucionales para el desarrollo
humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**
2010 Marcos Pablo Moloeznik y Dante Jaime Haro Reyes. La seguridad
como poltica pblica en el estado. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco
1990-2010**
2011 Alberto Arellano Ros, Teresa Marroqun y Roberto Arias de la Mora.
Relaciones intergubernamentales y poltica social. El programa de ncleos comunitarios
Anlisis del diseo de la poltica pblica
2000 Elia Marum Espinosa. Privatizacin de los servicios pblicos en Jalisco*
2002 L. Guillermo Woo Gmez. La regionalizacin: nuevos horizontes para la
gestin pblica
2002 Carlos Moreno Jaimes. La descentralizacin del gasto en salud en Mxico: una
revisin de sus criterios de asignacin
148
2006 Juan M. Durn y Alicia Torres R. Crisis ambiental en el Lago de Chapala y el abastecimiento para Guadalajara*
Evaluacin de la poltica
2000 Carlos Barba Solano y Fernando Pozos Ponce. Polticas federales y
estatales y su efecto en el bienestar social en Jalisco*
2000 Jorge Alonso Snchez. De la ciudadanizacin a la burocratizacin.
Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico**
2007 Cynthia Martnez. Polticas migratorias en el estado de Jalisco. Las
polticas migratorias de los estados de Mxico**
2009 Aime Figueroa Neri. Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalizacin superior (2000-2009)
2009 Aime Figueroa Neri. Reflexiones sobre la autonoma de la Auditora
Superior de la Federacin y las entidades de fiscalizacin superior locales. La autonoma constitucional de la Auditora Superior de la Federacin**
2009 Aime Figueroa Neri. Aciertos y yerros de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalizacin superior (2000-2009)**
2010 Aime Figueroa Neri. Tras los vestigios de los recursos pblicos de
Jalisco y sus municipios: fiscalizacin superior de sus cuentas pblicas.
Capacidades institucionales para el desarrollo humano: conceptos, ndices y casos**
2010 Alejandra Ros Czares. Capacidades potenciales y reales de la legislatura de Jalisco. Las debilidades de un congreso fuerte. Capacidades
institucionales para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**
2010 Antonio Snchez Bernal. Las aportaciones de los gobiernos municipales al desarrollo humano local en Jalisco. Capacidades institucionales
para el desarrollo humano. Conceptos, ndices y polticas pblicas**
Evaluacin de la poltica pblica
1995 Magdalena Villarreal. Mujeres y proyectos de desarrollo en el campo*
149
1998 Sergio Gonzlez Rodrguez. Veinte aos de polticas de desarrollo urbano regional en Jalisco*
2000 Mara Marvn Laborde. Contestacin Social Y Responsabilidad Gubernamental En Mxico: El Caso Del Estado De Jalisco. Cambio Poltico y participacin ciudadana en Mxico**
2008 Nancy Garca Vzquez. Gobiernos subnacionales, partidos polticos y el diseo
institucional de las leyes de fiscalizacin superior
2008 Nancy Garca Vzquez. Gobernadores y legisladores: la tensin entre
lo jurdico y lo poltico en el diseo de las leyes de fiscalizacin superior
en Mxico. Sptimo certamen nacional de ensayo sobre fiscalizacin superior y
rendicin de cuentas**
2009 Nancy Garca Vzquez. Finanzas pblicas estatales y las leyes de fiscalizacin superior en Mxico*
2009 Nancy Garca Vzquez. Los mecanismos de sancin en el diseo institucional de los rganos de fiscalizacin superior*
Metanlisis
2005 Adrin Acosta Silva. Democracia, desarrollo y polticas pblicas*
150
ANEXO 4. BIBLIOGRAFA ANALIZADA EN LOS ESTUDIOS

CUALITATIVOS SOBRE POLTICA PBLICA
Movimientos sociales urbanos
1994 Juan Manuel Ramrez Siz. Los caminos de la accin colectiva, movimientos urbanos, organizaciones ciudadanas y grupos vecinales de Guadalajara en los noventa
Mujeres
1995 Magdalena Villareal. Mujeres y proyectos de desarrollo en el campo*
Transicin democrtica
1996 Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado
un acercamiento propositivo al estudio del cambio y la transicin democrtica en Jalisco*
Ciudadana poltica y gobernabilidad
1999 Juan Manuel Ramrez Siz. Gobernabilidad y ciudadana poltica en las
reas metropolitanas*
Participacin ciudadana
2000 Juan Manuel Ramrez Siz. Instituido e instituyente: los actores de la
innovacin poltica en Mxico. Cambio poltico y participacin ciudadana en
Mxico**
151
Responsabilidad gubernamental
2000 Mara Marvn Laborde. Contestacin social y responsabilidad gubernamental en Mxico: el caso del estado de Jalisco. Cambio poltico y
participacin ciudadana en Mxico**
Participacin ciudadana
2000 Jorge Alonso Snchez. De la ciudadanizacin a la burocratizacin.
Cambio poltico y participacin ciudadana en Mxico**
Educacin superior
2000 Carlos Moreno. Educar en el federalismo: la poltica de descentralizacin educativa en Mxico
Gestin pblica municipal
2002 Andrs Valdez Zepeda. Municipio y modernidad: ensayos sobre administracin,
poltica y gobierno
Gestin pblica intergubernamental y desarrollo regional
2002 Guillermo Woo Gmez. La regionalizacin. Nuevos horizontes para la gestin
pblica
Gestin pblica y educacin superior
2002 Adrin Acosta Silva. Ensayos sobre cambio institucional
2002 Adrin Acosta Silva. Ensamblajes conflictivos: polticas pblicas y reformas universitarias en Mxico, 1982-1992: el caso de la Universidad de Guadalajara
2004 Adrin Acosta Silva. Una modernizacin anrquica: la educacin superior en
Mxico en los noventa
2004 Adrin Acosta Silva. Poder poltico, alternancia y desempeo Institucional. La educacin superior en Jalisco, 1995-2001*
152
2006 Adrin Acosta Silva. Poder, gobernabilidad y cambio institucional en las universidades pblicas en Mxico, 1990-2000
2009 Adrin Acosta Silva. Prncipes, burcratas y gerentes: el gobierno de las universidades pblicas en Mxico
Desarrollo regional
2003 Guillermo Woo Gmez. Desarrollo y polticas regionales: un enfoque alternativo
2008 Roberto Arias de la Mora. Alternancia poltica y gestin pblica en Jalisco:
poltica de regionalizacin, 1995-2000
2009 Macedonio Len Rodrguez valos. Poltica pblica y agenda municipal: el
caso de Cabo Corrientes, Jalisco
Desarrollo econmico
2004 Fernando Pozos Ponce. Guadalajara En bsqueda de una nueva funcin
urbana?
Desarrollo local
2006 Alberto Arellano Ros. La gestin estratgica del desarrollo local en Jalisco (una
mirada a los programas municipales)
Desarrollo sustentable
2006 Arturo Curiel Ballesteros y Mara Guadalupe Garibay Chvez. Limitantes al desarrollo sustentable en Jalisco
Gestin del agua en Jalisco
2006 Bogar Escobar. La cuenca Lerma-Chapala el agua de la discordia*
153
Gestin del agua para la Zona Metropolitana de Guadalajara

2006 Juan Manuel Durn y Alicia Torres. Crisis ambiental en el lago de
Chapala y el abastecimiento para Guadalajara*
Migracin
1999 M. Basilia Valenzuela Varela. Fideraza, la poltica pblica de las remesas en Jalisco. Diseo, instrumentacin y perspectivas*
2007 Rodolfo Garca Zamora. Migracin internacional y desarrollo en Mxico: tres experiencias estatales. Las polticas migratorias en los estados de
Mxico: una evaluacin**
2007 Cynthia Martnez Polticas migratorias en el estado de Jalisco. Las
polticas migratorias de los estados de Mxico**
Unidos*
Movilidad social
2009 Andrs Valdez Zepeda y Bertha Adelina Lpez Arce. Capital social y
movilizacin ciudadana: el caso de la protesta social en torno al placazo
en la Zona Metropolitana de Guadalajara*
Planeacin urbana
2009 Mario Crdova Espaa. La movilidad urbana y el transporte: en bsqueda de un nuevo paradigma*
Desarrollo local sustentable
2009 Arturo Curiel Ballesteros. Medio ambiente: ms all de los recursos
naturales. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco, 1990-2010**
154
Seguridad pblica
como poltica pblica en el estado. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco,
1990-2010**
Gestin pblica local
2010 Andrs Valdez Zepeda. Nueva gobernanza y gestin pblica local
Calidad de gobierno
2010 Guillermo M. Cejudo, Gilberto Snchez y Dionisio Zabaleta. La calidad del gobierno en el mbito estatal: discusin conceptual y aplicacin al caso de
Jalisco
Jvenes
2010 Rogelio Marcial. Democracia, ciudadana y juventud en Jalisco
Indgenas
2011 Jos de Jess Torres Contreras. La organizacin productiva y las polticas gubernamentales en la zona huichol*
Desarrollo urbano
2011 Juan Manuel Ramrez Siz y Patricia Safa Barraza. Deterioro urbano y
organizacin vecinal: el caso de la Asociacin Vecinal Jardines del Sol*
Poltica social
2011 Alberto Arellano Ros, Teresa Isabel Marroqun Pineda y Roberto
Arias de la Mora. Relaciones intergubernamentales y poltica social. El programa
de ncleos comunitarios
155
ANEXO 5. BIBLIOGRAFA UTILIZADA PARA EL ANLISIS

METODOLGICO SOBRE POLTICAS PBLICAS
Explicativo
1996 Antonio Snchez Bernal y Jess Arroyo Alejandre. Federalismo fiscal
y condiciones de las finanzas pblicas municipales*
2001 Alfonso Hernndez-Valdez. Agua y economa: una propuesta hidrolgica para
Guadalajara
2002 Carlos Moreno. La descentralizacin del gasto en salud en Mxico:
una revisin de sus criterios de asignacin*
2007 Carlos Moreno Do Competitive Elections Produce Better-Quality
Governments? Evidence from Mexican Municipalities, 1990-2000*
2007 Carlos Moreno. Gasto pblico y elecciones: una explicacin poltica
de la asignacin de los presupuestos municipales en Mxico*
2007 Carlos Moreno. Los lmites polticos de la capacidad institucional: un
anlisis de los gobiernos municipales en Mxico*
2008 Nancy Garca Vzquez. Gobiernos subnacionales, partidos polticos y el diseo
institucional de las leyes de fiscalizacin superior
2010 Antonio Snchez Bernal y Mara Luisa Garca Btiz. El desempeo
econmico de los gobiernos municipales mexicanos en los procesos de
desarrollo a escala local*
2010 Carlos Moreno. Gasto pblico y servicios municipales en Mxico y
Jalisco. Capacidades institucionales para el desarrollo humano**
2010 Humberto Gutirrez Pulido y Mnica Mariscal Gonzlez. Evolucin
de la marginacin y la pobreza. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 19902010**
2011 Nancy Garca y Antonio Ruz Porras. La economa poltica de la fiscalizacin superior en Mxico. Un anlisis de panel para las entidades
federativas. Temas de economa pblica local **
156
Descriptivo
1995 Antonio Snchez Bernal y Mara Luisa Garca Btiz. Problemtica de
las finanzas pblicas municipales en el occidente del pas*
1996 Andrs Valdez Zepeda. La metamorfosis de un rgimen petrificado.
Un acercamiento propositivo al estudio del cambio y la transicin democrtica en Jalisco*
1997 Aime Figueroa. Ocho mitos y una ausencia en los tributos ambientales*
2000 Andrs Valdez Zepeda. Chapala en crisis: anlisis de su problemtica en el
marco de la gestin pblica y la sustentabilidad
2001 Guillermo Woo. La regionalizacin: nuevos horizontes para la gestin pblica
2004 Aime Figueroa. Gasto pblico ambiental en Mxico. Fundamento
Constitucional y evolucin presupuestaria*
2005 Aime Figueroa. Cuenta Pblica en Mxico. Evaluando el laberinto legal de la
fiscalizacin superior
2006 Alberto Arellano Ros. La gestin estratgica del desarrollo local en Jalisco (una
mirada a los programas municipales)
2007 Cynthia Martnez. Polticas migratorias en el estado de Jalisco. Las
polticas migratorias de los estados de Mxico*
2007 Rodolfo Garca Zamora. Migracin internacional y desarrollo en Mxico: tres experiencias estatales. Las polticas migratorias de los estados de
Mxico**
2008 Roberto Arias. Alternancia poltica y gestin pblica en Jalisco: poltica de regionalizacin, 1995-2000
2010 Ady P. Carrera Hernndez. Federalismo fiscal y relaciones intergubernamentales en el mbito jalisciense*
2010 Alejandra Ros Czares. Capacidades potenciales y reales de la legislatura de Jalisco. Las debilidades de un Congreso fuerte*
157
2010 Alfonso Hernndez-Valdez. El desarrollo humano y los claroscuros

de la transparencia en Jalisco*
2010 Carlos Moreno. Capacidades institucionales para el desarrollo humano:
conceptos, ndices y poltica pblica*
como poltica pblica en el estado. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco
1990-2010**
2010 Maria Luisa Chavoya Pea. Balance de la educacin en el estado. Dos
dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2010 Mario Crdova Espaa. La movilidad urbana y el transporte: en bsqueda de un nuevo paradigma. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 19902010**
2010 Nancy Garca Vzquez. Sin masa y sin crtica. La legislacin y las polticas pblicas de equidad de gnero en Jalisco. Del discurso a la prctica.
Cuatro estudios de la Administracin Pblica en Jalisco**
Unidos. Dos dcadas en el desarrollo de Jalisco 1990-2010**
2010 Rodolfo de la Torre y Cristina Rodrguez. Nivel, evolucin y desigualdad del
desarrollo humano en el estado de Jalisco
2011 Alberto Arellano et al. Relaciones intergubernamentales y poltica social: El
Programa de Ncleos Comunitarios
2011 Nancy Garca Vzquez. Presupuesto y equilibrio fiscal en Jalisco:
1997-2007*
158
159
Ciencia poltica y polticas pblicas en Jalisco.

Teora y metodologa
se termin de imprimir el 31 de diciembre de 2013
en los talleres de Prometeo Editores
Libertad 1457, Guadalajara, Jal.
Tel: 38262726
www.prometeoeditores.com
Tiraje 500 ejemplares
Cuidado de la edicin
Iliana valos Gonzlez
Correccin
Janette Chvez Plascencia
Marcela Moreno Espinoza
Diagramacin
Marcela Moreno
160

Ciencia Politica y Politicas Publicas RN Jalisco. Teoria y Metodologia

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CIENCIA POLTICA Y POLTICAS PBLICAS

Asociados numerarios de El Colegio de Jalisco

CIENCIA POLTICA Y POLTICAS PBLICAS

Alberto Arellano Ros

D.R. 2013, El Colegio de Jalisco, A.C.

Primera parte. El estudio de la poltica

El estudio de la poltica. Rutas, temas, enfoques y perspectivas

Mtodos y tcnicas utilizados para el estudio de la poltica

Segunda parte. El estudio de las polticas pblicas

Perspectivas tericas en el estudio de las polticas pblicas

Tendencias de los estudios cualitativos acerca de poltica pblica

Tendencias de los estudios cuantitativos en poltica pblica

Alberto Arellano Ros

En el marco del trigsimo aniversario de El Colegio de Jalisco, la institucin

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independiente, es decir que sigue leyes propias, instaurndose como ley de s

Giovanni Sartori cuestion la situacin de la ciencia poltica norteamericana,2

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descriptiva, monogrfica y cualitativa. Sin embargo, concluyeron que debatir

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Identificados los criterios de organizacin, la indagacin tom en cuenta

dieron a Espiral, 8 a Acta Republicana, 8 a Renglones, 6 a Estudios Jaliscienses, 3 a

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El estudio de la poltica. Rutas, temas, enfoques y perspectivas

De este modo, ser posible mostrar temas, enfoques y perspectivas con

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encontrar la relacin o el impacto de las elecciones federales en las locales. Si

Preciado Coronado, Geografa electoral de Jalisco: diciembre

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biernos divididos o, para ser preciso, se suscit de manera inicial un gobierno

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En este contexto, Jorge Ceja dirige la mirada a los procesos electorales

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resultados electorales. En dicha obra Paula Daz analiza el desenvolvimiento

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ciudadana en el avance democrtico que se impuls desde diversas organizaciones cvicas.22

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Un trabajo sin precedentes que rene diversidad de perspectivas tericas y

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Esta muestra la sigue Marco Antonio Corts Guardado, quien al lado de

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Como se puede apreciar, la comunidad acadmica de Jalisco ha estado

El estudio de la poltica. Rutas, temas, enfoques y perspectivas

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La transicin democrtica y el cambio poltico

Alonso, El cambio en Jalisco, p. 20.

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principales inquietudes saber cmo estaba cambiando el sistema poltico de

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En lo concerniente al cambio poltico, Laura Romero hace un balance

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El libro reflexion respecto del papel de Mxico en la globalizacin y la

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En suma, se puede notar que los estudios electorales y los de la transicin

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En los estudios de las lites, encaminados ms a la constitucin de la clase

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