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La cinematografa espaola:
Autarqua y censura, 1938-1945

Jos Manuel Sabn Rodrguez

Que el Estado no se acuerde nunca de

nosotros es lo que ms deseo! Que
ningn poltico ponga sus manos sobre
el cine con la intencin de protegerlo!
Nuestros polticos no estn capacitados
para proteger ningn arte, y mucho
menos ste, cuya modernidad no
encuadra en los viejos moldes de
nuestra poltica.

Florin Rey

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La industria cinematogrfica est en un grave momento econmico. Sin dramatizar excesivamente,

podemos dejar sentada esta afirmacin: La industria cinematogrfica espaola desaparece.
La antedicha afirmacin est contenida en un informe titulado Cinematografa 1945 remitido al Jefe del
Estado, Francisco Franco Bahamonde, por los productores cinematogrficos espaoles y firmado, entre otros,
por S. Ballesteros, Vicente Casan y Vicente Salgado. (1)

La dictadura franquista consider la industria cinematogrfica bajo una doble vertiente: econmica y de
propaganda material y espiritual. En ambas, la funcin del Nuevo Estado ser la de tutelar, vigilar y controlar.
Empecinados los polticos franquistas en considerar que la cultura y en este caso el cine alcanzara cotas
artsticas elevadas y viabilidad econmica por el mero hecho de anegarlo con normativas legales se dedicaron a
dictarlas con fervor militante. Sin embargo, la escarcha de la censura y la autarqua econmica lo congelaron:
slo llega a ser, como mucho, una incipiente y poco floreciente industria. Las palabras de Juan Antonio Bardem
pronunciadas en las Conversaciones de Salamanca en 1955 resumen con acierto y rigor lo que fue el cine
espaol de esta etapa: polticamente ineficaz, socialmente falso, industrialmente raqutico, intelectualmente
nfimo, estticamente nulo.

Propaganda material y espiritual: Censura

El da 5 de noviembre de 1938 el Boletn Oficial del Estado publicaba una Orden

del Ministro del Interior, Ramn Serrano Suer, en la expone que debido a la gran
influencia que el cine tiene en la difusin del pensamiento y en la educacin de las
masas es 'indispensable que el Estado lo vigile' y, por lo tanto, es necesario modificar y
completar las normas sobre la censura cinematogrfica. (2)
A partir de esta Orden, la censura cinematogrfica se ejerce por medio de la Comisin de Censura
Cinematogrfica y por la Junta Superior de Censura Cinematogrfica, ambas dependientes del Ministerio de
Interior. La Comisin estaba integrada por el Jefe de Departamento de Cinematografa del Servicio Nacional de
Propaganda, que ejerce de Presidente, y por cuatro Vocales designados por el Ministro del Interior a propuesta
del Ministro de Defensa Nacional, del Ministro de Educacin Nacional, de la Jerarqua Eclesistica y de la
Jefatura Nacional de Propaganda. La Junta, a su vez, est constituida por un Presidente, como Delegado del
Ministro del Interior, y por cuatro Vocales, nombrados tambin por l, a propuesta de las mismas autoridades
que los de la Comisin.

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Las funciones de la Junta Superior son:

. Censurar en nica instancia los documentales y noticiarios

. Censurar en nica instancia las producciones del Departamento de Cinematografa
. Censurar en segunda instancia o revisin las dems producciones cinematogrficas

A la Comisin, por su parte, le corresponde censurar en primera instancia las producciones

cinematogrficas no comprendidas en las atribuciones de la Junta. El importe de los derechos de censura que se
deben abonar por cada copia presentada a la Comisin es de 10 pesetas; el certificado que se expide, 5 pesetas.
En el caso de que se prohba la pelcula slo se cobran los derechos de censura sobre los rollos de una copia.
Los ingresos generados se destinan a atender las necesidades de proyeccin, material y personal tanto de la
Comisin como de la Junta.

Para el cumplimiento estricto de la censura cinematogrfica cada pelcula debe tener toda la
documentacin en regla y a disposicin de las autoridades pertinentes: de su cumplimiento se encargaban los
Gobernadores Civiles en las capitales de provincia y los Alcaldes en las dems poblaciones.

Finalizada la Guerra Civil, Ramn Serrano Suer insiste de nuevo en la [...]

necesidad de una intervencin celosa y constante del Estado en orden a la educacin
poltica y moral de los espaoles, como exigencia de ste que surge de nuestra guerra
y de la Revolucin Nacional y para ello crea una Seccin de Censura dependiente de
la Jefatura del Servicio Nacional de Propaganda y afecta a la Secretara General del
mismo. Su cometido censor abarca a: (3)
. Toda clase de publicaciones no peridicas, y de aquellos peridicos ajenos a la jurisdiccin del Servicio
Nacional de Prensa.
. Los originales de obras teatrales, cualquiera que sea su gnero.
. Los guiones de pelculas cinematogrficas
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. Los originales y reproducciones de carcter patritico.

. Los textos de todas las composiciones musicales que lo lleven y a las partituras de las que lleven ttulo o
vayan dedicadas a personas o figuras o temas de carcter oficial.

El ardor y rigor censor es tal que a finales de marzo de 1941 el Ministerio de la Gobernacin publica una
Orden por la que se dan normas para censurar de nuevo las pelculas ya visadas en Madrid y Barcelona entre el
da 17 de abril de 1939 y el da 30 de agosto del mismo ao al considerar que los criterios de censura aplicados
en aquellos momentos no concordaban con los que aplicaba en estas fechas la Junta Superior de Censura
Cinematogrfica. (4)

Tambin la intervencin celosa y constante del Estado se extiende al rodaje de las pelculas. Para
poderlo llevar a cabo, todas las productoras deben presentar cada ao, en los meses de julio y diciembre, su
programa de produccin para los seis meses siguientes al cual acompaarn la hoja de Censura correspondiente
de cada uno de los guiones cinematogrficos emitida por la Seccin de Censura dependiente de la Jefatura del
Servicio Nacional de Propaganda.

Este procedimiento es un requisito previo e ineludible para toda filmacin, espaola o extranjera, dentro
del territorio nacional. (5) El permiso de rodaje lo expide, en el plazo de 15 das desde su solicitud, el
Departamento Nacional de Cinematografa, organismo dependiente de la Direccin General de Propaganda que
a su vez depende de la Subsecretara de Prensa, Propaganda y Turismo, dirigida por Jos Mara Alfaro. (6)

La llegada a la Vicesecretara de Educacin Popular, de la cual van a depender los Servicios de

Cinematografa y Teatro, de Gabriel Arias Salgado aviva y atiza el fervor y rigor censor cinematogrfico de los
organismos que lo llevan a cabo y que tanta importancia revisten y tan delicada misin tienen encomendada.
Concentra la censura cinematogrfica en la Comisin Nacional de Censura Cinematogrfica y deja para la Junta
Superior de Censura Cinematogrfica los recursos de revisin. Ambas estn adscritas a la Delegacin Nacional
de Cinematografa y Teatro. (7)

Tanto la Comisin como la Junta estn formadas por un Presidente, nombrado por el Vicesecretario de
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Educacin Popular, y por cinco Vocales propuestos por el Ministerio del Ejrcito, la Autoridad Eclesistica, el
Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio (Subcomisin Reguladora de la
Cinematografa) y un Lector Censor de guiones del Departamento de Cinematografa de la Delegacin Nacional
de Cinematografa y Teatro. Las sesiones celebradas por la Comisin o la Junta son secretas y en ellas todos los
componentes pueden opinar sobre la apreciacin general que les merecen las pelculas sometidas a censura;
ahora bien, cada uno de ellos debe emitir un informe por escrito de cada pelcula teniendo en cuenta solamente
los puntos de vista propios de la representacin que ostentan (militar, religiosa, educativa, etc.). El informe debe
concluir con una propuesta de aprobacin de la pelcula, su prohibicin o si deben llevarse a cabo algunos
cortes que la hagan aprobable. A la vista de todos los informes, el Presidente hace una propuesta de resolucin
definitiva que remite al Delegado Nacional de Cinematografa: sta no puede ser positiva si algn informe es
negativo pero s negativa a pesar de que todos los informes de los Vocales sean positivos. En dicha resolucin
debe constar, asimismo, si la pelcula es recomendable o simplemente tolerada para menores de diecisis aos o
si, por el contrario, slo se autoriza para mayores de dicha edad. Por ltimo, los derechos de censura ascienden
a 10 pesetas por rollo de cada una de las copias presentadas y a 5 pesetas por el certificado a expedir. Cuando la
pelcula se prohbe slo se pagan los derechos de censura sobre los rollos de una copia.
Tambin de la Vicesecretara de Educacin Popular depende el Noticiario y Documentales
Cinematogrficos <<No-Do>> que edita y explota en exclusividad el Noticiario Cinematogrfico Espaol. (8)

La Orden de 17 de diciembre de 1942 firmada por Arias-Salgado establece su

proyeccin obligatoria en todos los locales cinematogrficos de Espaa y sus
posesiones a partir del da 1 de enero de 1943 a la vez que prohbe la exhibicin de
cualquier otro documental similar. Mientras la Vicesecretara de Educacin Popular
impone su obligatoriedad, el Ministerio de Industria y Comercio impone el precio de
emisin como veremos ms adelante.
A mediados de 1944 Arias Salgado justifica la precariedad econmica y la pobreza artstica de la
cinematografa nacional argumentando que la normativa legal existente no la ampara suficientemente con
respecto a las producciones extranjeras importadas lo que impide segn l que la produccin cinematogrfica
no se eleve con el ritmo que interesa a la cultura espaola y a la divulgacin de nuestras verdades raciales.
Para revitalizarla establece que las pelculas espaolas que sean de una gran riqueza tcnica y artstica y que
adems contengan muestras inequvocas de exaltacin de valores raciales o enseanzas de nuestros principios
morales y polticos recibirn por parte de la Delegacin Nacional de Propaganda el ttulo de Pelculas de
Inters Nacional y, por ello, tendrn preferencia para su exhibicin en todas las salas nacionales: sern
estrenadas en la poca ms conveniente de la temporada, con prioridad en los reestrenos y ser obligatoria
su proyeccin

mientras la pelcula alcance el mnimo del 50% del aforo total del cine.

(9)

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Economa: autarqua y reglamentacin laboral

El Ministerio de Industria y Comercio dirigido por Luis Alarcn de la Lastra

considera que la industria cinematogrfica est en una situacin incipiente a la vez que
floreciente y por ello es de las ms necesitadas del apoyo tutelar del Estado por los
cuantiossimos intereses que representa para la Economa Nacional y el alto
significado de propaganda material y espiritual. (10)
Para afrontar la variedad y complejidad de los problemas de dicha industria dentro de unas normas de
inflexible austeridad econmica que permitan importar pelculas cinematogrficas extranjeras adems de
exportar las nacionales propone la creacin de la Comisin Reguladora de la Cinematografa integrada por:
-Seccin

de Produccin, que a su vez se subdivide:

. Rama de Estudios Cinematogrficos

. Rama de Laboratorios
. Rama de Fotografa

-Seccin

de Comercio

Las funciones de la Subcomisin sern la regulacin y control de importacin y exportacin de pelculas,

la distribucin interior de las mismas, las relaciones entre alquiladores, distribuidores y empresarios, la
produccin nacional de cinematografa, el rgimen de trabajo de copias y laboratorio, el rgimen de proteccin
jurdica de los derechos de autor y la reglamentacin de las distintas profesiones relaciones con la
cinematografa adems del registro central cinematogrfico y la organizacin de cinematecas.

En octubre de 1940 es nombrado Ministro de Industria y Comercio Demetrio

Carceller Segura. Un ao despus de su llegada al Ministerio resuelve que la licencia
de importacin de pelculas cinematogrficas impresionadas se concedera
exclusivamente a las entidades o personas de nacionalidad espaola que produjesen
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pelculas enteramente nacionales de una categora decorosa y de un coste no inferior

a pesetas 750.000. La importacin poda hacerse con anterioridad a la produccin de
la pelcula espaola que la autorizaba siempre que se garantizara su edicin con un
aval bancario. (11)
En noviembre de 1941, el Ministerio de Industria y Comercio, en su lnea tutelar,
dicta la normativa correspondiente para la aplicacin adecuada de los fondos
reunidos por el Sindicato Nacional del Espectculo para proteccin y estmulo de la
produccin cinematogrfica nacional. Los raquticos fondos del Sindicato sirven
para crear el Crdito Cinematogrfico, al cual pueden acceder todos los productores
espaoles previa presentacin del guin de la pelcula, el presupuesto total de la misma
y la relacin del personal artstico y tcnico. Si el crdito es aprobado cubre, como
mximo, el 40% del presupuesto total y su reversin al Sindicato comienza desde el
momento en que se inicia la explotacin comercial de la pelcula. (12)
Al mes siguiente, se dictan nuevas normas para el desarrollo y fomento de la produccin cinematogrfica
espaola. Se reconoce la complejidad

de las circunstancias y las dificultades para la

explotacin comercial de las pelculas nacionales y se asegura a continuacin, sin
ningn argumento, que stas han sido aliviadas y, por lo tanto, no existen
impedimentos insalvables para que el esplendor de la cinematografa nacional sea un
hecho. Para conseguir ese objetivo se dispone que a partir del da 1 de enero de 1942
en todas las salas de cine nacionales deber darse una semana completa de
proyecciones de pelculas espaolas de largo metraje por cada seis semanas de
exhibicin de pelculas extranjeras de la misma categora adems de completar el
programa de cada una de las sesiones con una pelcula corta nacional. Para la
aplicacin de todo lo anterior se divide el ao cinematogrfico en dos perodos: (13)
1 de octubre hasta el da 31 de mayo: riguroso estreno de pelculas espaolas.
1 de junio hasta el da 30 de septiembre: reestreno de pelculas espaolas ya
estrenadas en el mismo local con anterioridad.
En 1943, y al mismo tiempo que la Vicesecretara de Educacin Popular impone
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la obligatoriedad de la proyeccin del Noticiario Espaol <<No-Do>>, la Secretara

General Tcnica del Ministerio de Industria y Comercio autoriza a la Entidad
Noticiarios y Documentales Cinematogrficos a establecer los precios que considere
pertinentes por su exhibicin siempre que stos no excedan de un 35% de los ingresos
brutos descontando los impuestos del 30% del de Subsidio y del 5% del de Mendicidad
adems de los arbitrios locales que recaigan exclusivamente sobre el espectador. En
definitiva, la auto propaganda que se hace la dictadura es de obligatoria difusin y
abono por las salas cinematogrficas que deben rellenar el correspondiente impreso
oficial para que quede reflejado de forma diaria el aforo del local, el importe de cada
una de las localidades (palco, butaca, general, etc.) en los das laborables y festivos en
las funciones de tarde y noche. (14)
Ese mismo ao, el Ministerio de Industria y Comercio asume que la normativa de
octubre de 1941 sobre las licencias de importacin de pelculas extranjeras como
contrapartida a la produccin de pelculas nacionales de categora decorosa y un coste
no inferior a pesetas 750.000 debe ser modificada. Dicha normativa haba producido
el efecto contrario al que se pretenda: Esta proteccin, dice el informe de los
productores cinematogrficos- que permita importar grandes cantidades de pelculas
extranjeras, fue, por paradoja, la que redujo al cine espaol a su triste condicin
actual, porque la pelcula espaola dej de ser un fin artstico para convertirse
simplemente en un medio de obtener permisos de importacin, en beneficio exclusivo
de la industria extranjera. (15) Para enmendar el desastre, lo nico que se le ocurre al
Ministerio es la creacin de un nuevo organismo administrativo: la Comisin
Clasificadora, que ser la encargada de conceder las licencias de importacin de
pelculas extranjeras a aquellas entidades o personas que produzcan pelculas de
largo metraje ntegramente nacionales a los efectos econmicos previa valoracin y
evaluacin de su categora tcnica y artstica que debe ser suficientemente decorosa y
que sern clasificadas dentro de las siguientes categoras:
1 categora: Pelculas que supongan un avance considerable en algn aspecto de
la produccin y merecedoras del mayor encomio y proteccin.

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2 categora: Pelculas que sin suponer un avance considerable en la produccin

sean en su conjunto suficientemente buenas para poder traspasar con decoro la
exportacin.
3 categora: Pelculas que por su calidad artstica o tcnica supongan un
descrdito para la industria nacional.
Asimismo, la Comisin Clasificadora determinar el valor de produccin teniendo en cuenta el resumen de
gastos definitivo conforme a un plan de produccin sensato y ordenado.
La Comisin Clasificadora est compuesta por un Presidente que es el Subsecretario de Comercio, Poltica
Arancelaria y Moneda y por un Vicepresidente que es el Presidente de la Subcomisin Reguladora de la
Cinematografa, ambos organismos dependientes del Ministerio de Industria y Comercio. Las Vocalas
corresponden a la Vicesecretara de Educacin Popular, al Sindicato Nacional del Espectculo, a la Direccin
General de Bellas Artes, a la Academia de la Lengua y a la Academia de Bellas Artes.
Una vez que la dicha Comisin establece la categora de la pelcula y el coste de produccin, la
Subsecretara de Comercio, previo informe de la Subcomisin Reguladora de la Cinematografa, otorga los
permisos de importacin correspondientes teniendo en cuenta la solicitud de los interesados y la operacin que
propongan, el precio, la calidad y la procedencia de las pelculas que desean importar, los cupos existentes de
los diferentes pases y la disponibilidad de divisas. Valorados todos los conceptos anteriores, el Ministerio de
Industria y Comercio concede las licencias de importacin de las pelculas extranjeras utilizando el siguiente
baremo por cada milln de pesetas de valor aprobado:
. Pelculas clasificadas de 1 categora: importacin de 3 a 5 pelculas segn su valor de explotacin.
. Pelculas clasificadas de 2 categora: de 2 a 4 pelculas segn su valor de explotacin.
. Pelculas clasificadas de 3 categora: ningn derecho.
Una vez concedida la licencia de importacin el pago de las pelculas extranjeras debe realizarse en
clearing, divisas o crditos facilitados o autorizados por el Instituto Espaol de Moneda Extranjera; si esto no es
posible se hace por compensacin con la produccin nacional realizada. Este procedimiento dio lugar a lo que
se denomin en el argot de los productores la bolsa negra y que analizaremos ms adelante.
En el ao 1944 la cinematografa espaola se ver afectada por nuevas normas legales procedentes de la
Jefatura del Estado, del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Industria y Comercio.
En primer lugar, en el mes de julio de dicho ao y firmada por el Jefe del Estado Francisco Franco entra en
vigor una nueva clasificacin arancelaria proteccionista para que el Estado preste apoyo a la industrializacin
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de esta vigorosa actividad espaola, utilizando al efecto el medio legtimo y racional de la proteccin
arancelaria directa y establece una nueva tarifa para la importacin de pelculas cinematogrficas:
T. primera

T. convencional
4,50

1,50

1 categora

60.000

30.000

2 categora

40.000

20.000

3 categora

20.000

10.000

Sin impresionar (peso neto-kg.)

Largo metraje:

T. primera

T. convencional

1 categora

3.000

1.500

2 categora

2.000

1.000

3 categora

1.000

500

Corto metraje: (cada rollo de 300 metros)

Fuente: B.O.E. n 203, de 21-7-1944. (16)

En segundo lugar, en el mes de septiembre es el Ministerio de Trabajo dirigido por Jos Antonio Girn de
Velasco el que publica la Reglamentacin Nacional del Trabajo de la Industria de Cinematografa. Con un
horario laboral de 8 horas diarias de lunes a sbado, vacaciones entre 15 y 25 das naturales dependiendo del
Subgrupo en el que se est clasificado y dos pagas extraordinarias (Navidad y 18 de Julio) equivalentes a 15
das de haberes, la Reglamentacin supuso una nueva afrenta para los productores cinematogrficos que no
fueron consultados para su aprobacin. (17)

En tercer lugar, en el mes de octubre el Ministerio de Industria y Comercio revisa

la Orden de diciembre de 1941 sobre la obligatoriedad de la proyeccin de pelculas
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nacionales en todas las salas de cinematgrafo para reglamentar debidamente las

medidas de proteccin a la industria cinematogrfica nacional y establece una nueva
normativa: (18)
-

Las pelculas clasificadas de 3 categora no pueden ser estrenadas en locales clasificados de 1

categora.
-

Por cada cinco semanas de pelculas extranjeras se proyectar una semana de pelculas espaolas.

Se prohbe la exhibicin de programas dobles (dos pelculas de largo metraje). Esta programacin

debe constar de una pelcula de largo metraje, el material corto obligatorio y los complementos que se precisen.

En el ao 1945 es el Ministerio de Hacienda el que dicta normas preventivas a

que debe someterse en la prctica el visionado de pelculas cinematogrficas
importadas con el fin de que los importadores puedan verlas antes de su importacin
definitiva. En este proceso interviene la Direccin General de Aduanas ya que la
proyeccin se realizar privadamente en sus locales y en presencia de un funcionario.
Todos los gastos que se originen (transporte, precinto, proyeccin, etc.) corren por
cuenta del solicitante del visionado que tambin se har cargo de los desperfectos que
pueda sufrir la pelcula. (19)

Informe: Cinematografa 1945

En marzo de 1945 tiene entrada en el Palacio de El Pardo un informe dirigido al Jefe del Estado Francisco
Franco. Lo firman cinco productores cinematogrficos entre los que se encuentran: S. Ballesteros, Vicente
Casan y Vicente Salgado.

En las 28 pginas de las que consta el informe exponen al Jefe del Estado la situacin de la industria
cinematogrfica espaola. La afirmacin inicial es rotunda y categrica: La industria cinematogrfica
espaola desaparece.

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Podemos dividir el informe en dos partes:

-Anlisis de la situacin de la cinematografa espaola

-Alternativas de futuro: corto y medio-largo plazo

Anlisis de la situacin

Aseguran los productores que la cinematografa espaola no tiene una base econmica propia y su
viabilidad se basa en la normativa dictada por el Ministerio de Industria y Comercio de compensar con licencias
de importacin de pelculas extranjeras el dficit de explotacin de la produccin cinematogrfica espaola. Sin
embargo, esta medida llega a ser tan contraproducente que convierte a las pelculas nacionales en una mera
referencia de intercambio para obtener el permiso de importacin. El rendimiento econmico de las pelculas
nacionales es tan exiguo que ni siquiera amortiza la inversin realizada. Para dejar constancia fehaciente de esta
aseveracin ponen como ejemplo la inversin y posterior recaudacin de varias pelculas en diferentes aos:

1941-1942: La media de coste de las pelculas A m la Legin, Malvaloca y La Condesa Mara fue de
948.300 pesetas y los ingresos durante el primer ao de explotacin alcanzaron 1.043.840 pesetas.

1942-1943: La media de coste de las pelculas Huella de Luz, Deliciosamente tontos y Vidas cruzadas
fue de 1.398.662 pesetas y los ingresos durante el primer ao de explotacin ascendieron a 789.840 pesetas.

1943-1944: La media de coste de las pelculas Elosa est debajo de un almendro, Rosas de otoo,
Doce lunas de miel y Dora, la espa fue de 1.654.833 pesetas y los ingresos slo alcanzaron la cifra de
604.220 pesetas.

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Las pelculas espaolas con un coste de produccin ms elevado (una media de 1.000.000 de pesetas) y
con una calidad tcnica y artstica inferiores difcilmente pueden competir con las extranjeras, sobre todo las
norteamericanas, que podan importarse por 500.000 pesetas y que, adems, al estar dobladas al castellano eran
preferidas por el pblico que se ahorraba el enorme esfuerzo de leer los letreros superpuestos y contemplar el
fotograma rpidamente antes de que desapareciese la escena a que se refera. La normativa legal dictada por
el Ministerio de Industria y Comercio es la causante, segn el Informe, del colapso en la industria
cinematogrfica con el consiguiente cierre o venta de varios estudios cinematogrficos: Estudios Ballesteros,
S.A., Sevilla Films, Aranjuez, Chamartn, etc. ya que no favorece, en absoluto, al productor espaol sino a
las distribuidoras extranjeras, sobre todo las norteamericanas, que llegan a adquirir los permisos de importacin
a los productores espaoles a cambio de dinero y, de esta forma, son ellas mismas las que se encargan de
distribuir en el pas las grandes producciones.

Las distribuidoras extranjeras, sobre todo las americanas, son las que ejercen un verdadero dominio sobre
la industria cinematogrfica a travs del control de las ventas y de las listas negras:

Control de ventas: denuncian que las distribuidoras extranjeras se reservan las producciones cinematogrficas
ms rentables y venden a los productores y distribuidores espaoles pelculas de 2 categora a un precio de 22
pesetas el dlar: [...]... Esto, naturalmente, poda ser porque las licencias (de importacin) se nos concedan sin
las correspondientes divisas y, por tanto, extraoficialmente, estbamos autorizados para practicar la bolsa
negra, de la que los americanos hicieron un bonito negocio. Claro est que la operacin se disfrazaba
previamente al solicitar la compensacin de una pelcula extranjera por otra espaola, que no sala nunca de
Espaa o, si sala, dorma el sueo de los justos en un despacho de cualquier nacin vecina.

"Listas negras": ponen como ejemplo a la empresa espaola CIFESA que incurre en el desagrado de los
americanos y stos le niegan la compra del celuloide para rodar la pelcula que le permite acceder al cupo de
este material para explotar en Espaa las pelculas extranjeras que adquiri e import e incluso el Cnsul de los
Estados Unidos en Valencia amenaza a los empresarios de salas cinematogrficas con represalias si proyectan
pelculas de dicha empresa.

A continuacin, reflejan en el informe los graves inconvenientes que genera la compleja estructura
administrativa formada en torno a la industria cinematogrfica que va desde la Subcomisin Reguladora, el
Sindicato Nacional, la Vicesecretara de Educacin, la Comisin y la Junta de Censura, la Comisin
Clasificadora, el Ministerio de Industria hasta la Direccin General de Aduanas. Todos estos organismos

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configuran un armadijo inconexo entre s, constituido en departamentos estancos en donde el amor propio y
las cuestiones de competencia se erigan en verdaderas causas de esterilizacin de nuestros esfuerzos, de tal
forma que para la realizacin de una pelcula espaola que es la condicin indispensable que permite importar
las pelculas extranjeras que le correspondan segn su clasificacin son necesarios los trmites administrativos
siguientes:

Presentar el guin a la censura (Vicesecretara de Educcin Popular)

Pedir el cartn del rodaje (Vicesecretara de Educacin Popular)
Solicitar el material (Subcomisin Reguladora)
Instar el crdito (Sindicato Nacional)

Una vez que han sido solventados los pasos anteriores con la demora consiguiente comienza el rodaje de la
pelcula que, una vez finalizado, conlleva:

Censura (Vicesecretara de Educcin Popular Comisin y Junta, en su caso)

Examen para su clasificacin (Comisin Clasificadora)
Permisos correspondientes a clasificacin (Subcomisin Reguladora)
Autorizacin para utilizar los permisos concedidos (Ministerio de Industria a travs de la Subcomisin
Reguladora)
Peticin de licencia de importacin (Ministerio de Industria a travs de la Subcomisin Reguladora).
Clasificar la pelcula a importar para pagar el canon (Subcomisin Reguladora)
Remitir licencia de importacin a la Aduana de entrada (Bilbao, Barcelona, etc.)
Informe de la Aduana que remite a Madrid (Direccin General Aduanas)
Estudio del expediente y devolucin a la Aduana de entrada (Barcelona, Bilbao..)

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Despacho de la pelcula (Aduana de entrada)

Traducir dilogos y enviar pelcula a censura previa (Vicesecretara de Educacin Popular).
Doblarla al castellano y volverla a remitir a la censura (Vicesecretara de Educacin Popular).
Pago de canon de doblaje y peticin de material virgen para copias (Subcomisin Reguladora)
Solicitar un certificado de censura por cada copia a explotar (Vicesecretara de Educacin Popular).

Para conocer cunto tiempo se emplea en todos estos trmites valga un ejemplo ilustrativo: la pelcula El
escndalo comienza su rodaje en marzo de 1943; una vez terminado ste en noviembre del mismo ao se
presenta la pelcula a la Junta Clasificadora y se le conceden 15 licencias de importacin: en marzo de 1945
slo ha podido utilizar 3 licencias para 3 pelculas.

Pero no slo se quejan los productores de la complejidad administrativa sino que tambin resaltan el trato
tan dispar que les depara la censura -unas pelculas se censuran en el da, otras se eternizan en el trmite-, la
Aduana una mercanca se despacha en diez das, otra tarda dos meses en salir- y sobre todo la Comisin
Clasificadora por su arbitrariedad y falta de ecuanimidad en la clasificacin otorgada a las pelculas que
repercute de forma positiva o negativa en las licencias de importacin:

A CIFESA, por 15 pelculas con un coste de 13.500.000 pesetas, se le autorizaron 6 pelculas a

importar (3 italianas, 1 inglesa y 2 francesas), en tanto que a Columbia, empresa extranjera, por Don
Floripondio, pelcula espaola deleznable, se le autorizaron 5 pelculas americanas... Doce lunas de miel
merece 8 licencias de importacin en tanto que El destino se disculpa recibe 5, pese a la unanimidad de la
crtica que la seal como un ejemplo en su gnero. Una mujer en un taxi, ejemplo de lo que no se debe hacer
en el cine y cuyo coste real no lleg a 500.000 pesetas, recibe 3 licencias de importacin y se la clasifica con
un costo de 1.000.000 de pesetas, y as Una herencia en Pars, 5 licencias y 1.500.000 pesetas; El ilustre
Perea, 3 licencias y 1.000.000 de pesetas.

Alternativas de futuro: corto y medio-largo plazo

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Consideran los productores que es necesario e imprescindible acometer una serie de reformas que saquen a
la industria cinematogrfica de la postracin en que est situada y que han reflejado pormenorizadamente en el
anlisis anterior. Para ello plantean dos soluciones: una a corto plazo, inmediata y urgente; otra a medio-largo
plazo, mediata y progresiva.

Corto plazo:

Las medidas ms urgentes que contemplan son de carcter fiscal para que Hacienda devuelva al
productor espaol todo o parte de lo recaudado por este concepto en la exhibicin de pelculas espaolas con
la reversin del impuesto de Usos y Consumos ya que este impuesto, tambin llamado de Subsidio, grava con
un 30% la exhibicin de pelculas cinematogrficas. Ponen como ejemplo que si en un cine de estreno se pagan
10 pesetas por una localidad, la distribucin de esa cantidad queda de la forma siguiente:

Usos y consumos

30% sobre el bruto

Mendicidad

5%

Exhibidor

55% sobre el neto

Distribuidor

30%

Productor

Resto

3,000 pesetas
0,500
3,575

0,877
2,048

Refieren en el Informe la entrevista mantenida con el Ministro de Hacienda Joaqun Benjumea y su

contestacin de que no puede privar al Presupuesto del Estado de esos ingresos. Ante la insistencia de los
productores indicndole que dicho ingreso ira desapareciendo si no se tomaban medidas drsticas les dijo que
quiz eso fuera cierto, pero como sera una realidad a un par de aos fecha, cuando esto tuviera reflejo en los
Presupuestos, sera el momento de resolverlo.
Siguen exponiendo en el Informe sus clculos econmicos que avalan la viabilidad de su propuesta aunque
slo se aprobase por parte de la Hacienda pblica la reversin del impuesto de Usos y consumos cobrado a las
pelculas espaolas pero no a las de importacin. Con esta inyeccin econmica, los productores
cinematogrficos calculan que se pueden producir en Espaa entre 50 y 60 pelculas que hacen posible la
importacin de unas 75 a 90 pelculas extranjeras de tal forma que como [...] el mercado nacional necesita,
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singularmente en las grandes ciudades, de 200 a 250 films al ao, se producira una supervaloracin de las
pelculas disponibles espaolas y extranjeras y sus recaudaciones, reflejadas en el Impuesto, pueden estimarse
en 75 a 90 millones de pesetas, a los que se uniran 20 25 millones algunos aos, procedentes de la
exhibicin de las pelculas extranjeras actualmente en stock. Es decir, que sobrepasara la recaudacin los 100
millones de pesetas.

A continuacin informan de su peregrinacin por los diferentes Ministerios: el Ministro de Industria y

Comercio, Demetrio Carceller, aunque coincide en que la situacin de la industria cinematogrfica es muy
grave justifica la legislacin por razones de poltica exterior y que la respuesta la tiene el Ministro de Hacienda;
el Ministro Secretario General del Movimiento, Jos Luis Arrese, tambin coincide en que hay que resolver esta
grave situacin pero no da ninguna alternativa; por ltimo, el Ministro de Trabajo, Jos Antonio Girn, ni
siquiera les recibe e incluso dejan constancia en el Informe que dicho Ministro tampoco les consult al
establecer de obligado cumplimiento las bases de trabajo para la industria cinematogrfica de septiembre de
1944 que elevan, segn los productores, un 30% todos los jornales del personal que adems debe percibir dos
pagas extraordinarias mientras que en la construccin, lugar de donde proceden la mayora de sus operarios,
slo reciben una.

Al considerar que la reversin del impuesto de Usos y consumos no va a ser aceptada por el Ministerio de
Hacienda sin una contrapartida que permita tener unos ingresos similares hacen una propuesta que tambin
apoya el Ministro de Industria y Comercio: suprimir dicho impuesto a las pelculas espaolas a la vez que se
crea de forma simultnea una prima a la produccin por parte del Ministerio de Industria y Comercio que ser
abonada por el pblico: al comprar la entrada se le adjunta el ticket o boleto justificativo de su importe.

Medio-largo plazo:

Las medidas que proponen giran en torno a:

Regularizacin del doblaje:

Antes de la obligatoriedad del doblaje al castellano de todas las pelculas extranjeras nuestros pobres
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films, escasos de tcnica y modestos de ejecucin, eran las cabezas de lote en las listas de nuestras
Distribuidoras. Consideran que, desde el momento en que se cede el hecho diferencial que es el idioma como
soporte de las pelculas extranjeras, finaliza la situacin de privilegio del cine nacional.

Proponen, por lo tanto, no suprimir de un plumazo esta concesin pero s reducirla progresivamente a
travs de una normativa que establezca como punto de partida un mximo de pelculas extranjeras dobladas
igual al mismo nmero de pelculas espaolas producidas para que, un poco ms tarde, el doblaje quedase
reducido a la mitad de la produccin espaola.

Exportacin:

Consideran que, una vez que se haya conseguido el objetivo de la independencia econmica, el aspecto
esencial es la exportacin. Aducen dos razones: el prestigio, porque no hay ninguna arma tan poderosa de
propaganda y difusin de los valores morales, patriticos y religiosos como el cine, y los intereses econmicos
con el objetivo de establecer distribuidoras espaolas en el extranjero sobre todo en Iberoamrica.

Independencia industrial:

Insisten de nuevo en la independencia econmica y aseguran que no es posible ni viable con una
dependencia absoluta de otros pases para la importacin del material virgen (celuloide). Henchidos de fervor
patritico, los productores sin parar mientes en las nieblas artificiales o autnticas, se aplicaron a estudiar
este problema y estn en condiciones de afirmar lo siguiente: Puede fabricarse el celuloide en Espaa.

Si el Jefe del Estado, Francisco Franco, afirm en diciembre de 1939 que nuestro suelo ofrece pizarras
bituminosas y lignitos en cantidad fabulosa, aptos para la destilacin, que puede asegurar nuestro consumo (de
gasolina y petrleo), (20) los productores que firman el Informe no le siguen a la zaga autrquica exaltando las
excelsas bondades del terruo patrio y el potencial industrial de la poca contamos con que el Estado nos
ayude con los poderosos medios del Instituto Nacional de Industria- que permiten:

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[...] En combinacin con una poderosa fbrica electroltica que se va a crear, con energa procedente de
los lignitos de la cuenca de Berga, y el cloruro sdico residual de la Unin Espaola de Explosivos, se
obtendr el nitrgeno, el cloro, el alcanfor, y con una simple plantacin en la zona regable cordobesa y
sevillana, el algodn preciso (200 hectreas, 300 toneladas) para una produccin anual de 40 millones de
metros, cantidad, de momento, ms que suficiente para cubrir todas nuestras necesidades.
Convencidos de que la solucin a las importaciones de celuloide pasa por llevar a la prctica la propuesta
anterior, se comprometen a presentar ante el Ministerio de Industria y Comercio en un futuro inmediato un
extenso anteproyecto que explique todos los pormenores y los pasos a seguir. Anticipan, asimismo, que el
proceso de emulsionado del material que se fabrique est resuelto ya por la fbrica establecida en el Valle del
Mena propiedad del grupo financiero constituido por el Sr. Oriol.

Por ltimo, al final del Informe hacen un escueto resumen de lo que solicitan:

Base econmica real: reversin del impuesto

Unificacin de los organismos oficiales
Regularizacin del doblaje
Facilitar la exportacin
Fabricacin de material virgen

(1) Fundacin Francisco Franco: Carpeta 1, legajo 121

(2) B.O.E. n 128, de 5-11-1938: Orden de 2 de noviembre de 1938

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(3) B.O.E. n 211, de 30-7-1939: Orden de 15 de julio de 1939

(4) Orden de 31-3-1941; B.O.E. de 6-4-1941
(5) B.O.E. n 101: Normas de 9-4-1940
(6) El Departamento Nacional de Cinematografa es creado por Orden de 21-2-1940; B.O.E. de 25-2-1940

(7) B.O.E. n 330, de 26-11-1942: Orden de 23-11-1942

(8) B.O.E. de 22-12-1942: Orden de 17-12-1942
(9) B.O.E. de 23-6-1944: Orden de 15-6-1944
(10) B.O.E. n 294, de 21-10-1939: Orden de 20-10-1939 del Ministerio de Industria y Comercio
(11) Ministerio de Industria y Comercio: Orden de 26-10-1941
(12) B.O.E. n 321, de 17-11-1941. Ministerio de Industria y Comercio: Orden de 11-11-1941
(13) B.O.E. de 13-12-1941. Ministerio de Industria y Comercio: Orden de 10-12-1941
(14) B.O.E. n 55, de 24-2-1943. Secretara Tcnica del M. de Industria y Comercio: Normas 23-2-1943

(15) B.O.E. n 144, de 24-5-1943. Subsecretara de Comercio, Poltica Arancelaria y Moneda del M. de
Industria y Comercio: Normas de 18-5-1943
(16) B.O.E. n 203, de 21-7-1944. Jefatura del Estado: Ley de 19-7-1944
(17) B.O.E. n 280, de 6-10-1944. Ministerio de Trabajo: Orden de 28-9-1944
(18) B.O.E. n 289. Ministerio de Industria y Comercio: Orden de 13-10-1944
(19) B.O.E. n 46, de 15-2-1945. Ministerio de Hacienda: Orden de 13 de febrero de 1945
(20) Mensaje del Caudillo a los espaoles: Discurso pronunciado por S.E. el Jefe del Estado la noche del 31-121939. Congreso de los Diputados: C..D.:24.323-10

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