REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS
LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ NCLEO APURE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

PROGRAMA PARA LA PREVENCIN DEL DELITO EN LA URBANIZACIN

TERRN DURO, MUNICIPIO SAN FERNANDO, ESTADO APURE.

TUTOR:

AUTORES:

LIC. JOS GUEVARA

MANUEL VELAZQUEZ
C.I. 24.103.882
MELISSA RAMOS
C.I. 25.711.949
FRANMILY SALAZAR
C.I. 20.724.118
MARLUZ GARZON
C.I. 24.631.405
OCTUBRE, 2014.

INDICE
Pg.
Introduccin

Diagnostico

Priorizacin de Problemas
Identificacin del Proponente
Descripcin del Problema
Objetivos de la Investigacin
Importancia e Impacto del Proyecto
Dificultades y Limitaciones del Proyecto
Componentes

4
5

INTRODUCCIN

El tema de la inseguridad ciudadana ha sido de amplio comentario en todos los

sectores del pas en los ltimos tiempos. Cada maana, los medios de comunicacin
colectiva brindan como desayuno reportajes sobre los hechos delictivos ocurridos en la
noche del da anterior, o informan acerca de operativos en proceso por parte de los
organismos competentes.
Otras escenas desgarradoras que se plantea tiene que ver con el sufrimiento de las
familias que han perdido a un ser querido a consecuencia de un hecho delictivo. Con lo que
se acrecienta el odio y la violencia en general.
El tema planteado no es otro que el relativo a los fenmenos de la violencia y la
criminalidad. La respuesta que la opinin pblica, los medios de comunicacin colectiva y
las personas que representan los intereses polticos partidistas exigen al Estado es la
adopcin de polticas de mano dura- Crcel, en otras palabras para todas aquellas
personas que contravengan el orden social. Es decir, la solucin que estos sectores plantean
es utilizar el Sistema de Justicia Penal para combatir la violencia y la criminalidad, sin
cuestionarse si en verdad sta es la respuesta ms adecuada para garantizar la Seguridad
Ciudadana.
Considerando lo anterior, la intencin del presente trabajo es investigar la situacin
actual de la comunidad Terrn Duro II y de esta manera implementar estrategias adecuadas
que permitan atacar el problema de inseguridad en este sector. que referan al tema de la
inseguridad. Dicho anlisis se efectuar a partir de los conceptos de Seguridad Humana y
Seguridad Ciudadana, y tiene como fin determinar cul es la solucin correcta al problema
planteado, dando como resultado las herramientas necesarias para garantizar la seguridad
ciudadana.

DIAGNOSTICO
Localizacin Geogrfica
La Comunidad que conforma el Barrio Terrn Duro est localizada en el centro
geogrfico de San Fernando de Apure, Municipio San Fernando; Estado Apure. Limita por
el Norte con la Urbanizacin Serafn Cedeo, por el noreste con el Barrio 9 de Diciembre,
al este con la Urbanizacin Jos Antonio Pez, al oeste con el paseo libertador y al sur con
un Terreno baldo. Sus coordenadas son: 752'58"N 6728'2"O y por ser una zona urbana
los niveles de criminalidad son ms elevados, este territorio urbano es un escenario
permanente de conflicto.
Resea Histrica
La Comunidad Terrn Duro fue fundada entre los aos 1969 -1973. Siendo terrenos de
propiedad del seor Gallero Lorenzo, tambin recibe el nombre de Padre Serafn Cedeo
sector 2, lo cual consta en algunos papeles entregados por INAVI-APURE. Asimismo,
algunas viviendas fueron construidas por el Banco Obrero, y otras a travs de un convenio
con Malariologia. Se contaron que las instituciones u organizaciones que se encuentran
trabajando para la comunidad, la UBCH Clarisa Este de Trejo, el Consejo Comunal del
sector 1 y el Consejo Comunal del sector 2, dos mesas tcnicas de agua, mesas tcnicas de
energa, comits de tierras urbanas, cooperativas, crculos bolivarianos, microempresas,
clubes de abuelitos, comit de salud, comit de alimentacin.
Instituciones:
Cuenta con 4 Centros Educativos lo que supone una ventaja para dicho sector

Unida Educativa Clarisa Este de Trejo

Escuela Bsica Oswaldo del Nogal
Preescolar Negra Matea
Casa de los Nios
Escuela especial para sordos Carlos Prez
Y 2 centros de salud cercanos

 IPASME
Ambulatorio Jos Antonio Pez (con atencin las 24 horas del da)
Las familias pertenecientes al Barrio Terrn Duro son de clase baja y pocos recursos
por lo que se deduce que la juventud vulnerable recurre a las armas y el hurto ya que no
cuentan con espacios de esparcimiento y recreacin disponibles. Los vnculos entre la
seguridad y el hbitat son el eje central de esta lnea de investigacin. En este sector se
desenvuelven a diario profesores, personal mdico y administrativo que labora en las
instituciones pblicas ya mencionadas y vendedores ambulantes.
Problemas

Dficit en el Servicio de Aseo Urbano

Obstruccin del Sistema de Aguas Servidas
Deterioro de la Vialidad
Instalacin Elctrica Defectuosa e Insuficiente
Inseguridad
Ausencia de un Sistema de Aguas Residuales.

PRIORIZACIN DE LOS PROBLEMAS

Cuadro N. 1

Instalacin
Elctrica
Defectuosa
e
Insuficiente

Dficit
del
Servicio
de Aseo
Urbano

Obstruccin
del Sistema
de Aguas
Servidas

Ausencia
de Sistema
de Aguas
Residuales

Deterioro
de la
Vialidad

Inseguridad

Motricidad

Problema 1

12

Problema 2

Problema 3

14

Problema 4

Problema 5

Problema 6

Dependenci
a

10

13

12

Problemas

VALORES
Sin importancia: 0
Poco Importante:1
Medianamente Importante: 2
Muy Importante: 3

1. IDENTIFICACION DEL PROPONENTE

1.1.

Entidad Poltico Territorial proponente: Urbanizacin Terrn Duro

1.2.

Domicilio: Estado Apure. Municipio San Fernando, Parroquia San

Fernando.

1.3.

Personas Responsables:

Nombres y Apellidos

Correo Electrnico

Manuel Velazquez

Apurman_Reloaded@hotmail.com

Melissa Ramos

Melissa-ramos94@homail.com

Franmily Salazar

Franmily_92@homail.com

Marluz Garzon

Marluz_valentina@homail.com

Johanna Diaz

Johanna18andrea@homail.com

1.4.

Localizacin Del Proyecto: Municipio San Fernando de Apure, parroquia

San Fernando, Urbanizacin Terrn Duro, Coordenadas 752'58"N 6728'2"O.

1.5.

Tiempo de Ejecucin del Proyecto: Cinco (5) meses.

1.6.

Nombre del problema: Alta incidencia de actos delictivos en la zona urbana

Terrn Duro.

DESCRIPCION DEL PROBLEMA

El problema de la inseguridad se aborda desde diversas perspectivas puesto que las
causas van ms all de una simple etiologa social y no debe asumirse slo como la
ocurrencia de un determinado delito en un lugar especfico de las ciudades, en virtud que
puede ser generado por factores externos (economa, poltica, falta de oportunidades de

estudio y empleo, marginalidad, etc.) o internos (valores sociales, composicin familiar,

etc.). Muchas veces al referirnos a la inseguridad hablamos de delitos, pero en su
concepcin ms amplia, la inseguridad es tambin el temor latente del ciudadano, originado
por ejemplo, en la sensacin que le produce tanto la impunidad ante el delito, como la falta
de solidaridad de la poblacin para combatirlo.

Igualmente, es la sensacin de

intranquilidad que producen lugares en donde el desaseo, la falta y el deterioro del espacio
pblico, el ruido, la indigencia, la agresin verbal y el crimen, se conjugan como si nada ni
nadie pudiera poner fin a su existencia.
Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03
elementos: Un Autor motivado, una vctima potencial y un espacio favorable. Es decir, un
autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve
difcil efectuar el robo no lo har en ese momento; por otro lado debe existir una vctima
potencial (ciudadano, casa, auto, etc.) generalmente buscan robar a una persona o un bien
que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no menos importante que los
otros dos, es el espacio con caractersticas favorables para el delito, es decir zonas
inseguras, donde no existe ningn tipo de vigilancia, no existe iluminacin, y no hay un
adecuado ornato.
Por lo tanto se sugiere, la creacin de estrategias donde las comunidades afectadas
sean las participes de la accin preventiva, donde acten como parte de una innovadora
estructura cvico-policial que comprometa a los ciudadanos a colaborar con la polica para
robustecer su propia seguridad, junto a la integracin de la comunidad en el desarrollo de
proyectos cvicos, culturales, deportivos, educativos, ecolgicos y de salud. De esta
situacin no escapa la Urbanizacin Terrn Duro del Municipio San Fernando del Estado
Apure, donde es constante la accin delictual, registrndose robos a mano armada,
arrebatones, hurto y robo de vehculos y residencias. Esto, aunado a la venta clandestina de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes. Una muestra de la realidad existente, es el
control estadstico llevado por la Polica del Estado Apure, donde se destaca el incremento
anual de los delitos en esta comunidad, en el que se paso de dos (02) delitos semanales en
el ao 2006 a seis (06) delitos semanales en el ao 2007, destacndose el homicidio, el robo

y las lesiones personales con el setenta y cinco por ciento (75%) de los delitos ms
comunes. Son diversas las causas que generan el flagelo de la inseguridad, por un lado la
falta de polticas gubernamentales serias para afrontar problemas sociales, como
desempleo, desercin escolar, impunidad, deterioro familiar, y por el otro la falta de
protagonismo de instituciones no gubernamentales (asociaciones de vecinos, consejos
comunales, mesas tcnicas de seguridad, escuelas de iniciacin deportiva, entes privados)
que tambin operan como agencias socializadoras, y que no juegan un papel preponderante
en la lucha contra los altos ndices delictivos.
En virtud de tal situacin, se hace necesario disear un programa de seguridad
vecinal para disminuir los ndices delincuenciales en la Urbanizacin Terrn Duro, del
Municipio San Fernando, del Estado Apure, y devolverle a la ciudadana una comunidad
visiblemente ms segura, perceptiblemente ms segura y realmente ms segura. Pero la
puesta en marcha de un proyecto de esta naturaleza, requiere responder las siguientes
interrogantes:
1. Cules son las estrategias que aplica la polica del Estado Apure para disminuir el
ndice delictivo en el barrio la Urbanizacin Terrn Duro?
2. Cmo ser la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el plan de seguridad
vecinal?
3. Cules estrategias son las ms adecuadas para este sector?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.

OBJETIVO GENERAL

Crear un programa de trabajo que integre a la comunidad y a los organismos de

seguridad para disminuir los altos ndices de inseguridad erradicando los actos delictivos
mediante la implementacin de estrategias de accin en la Urbanizacin Terrn Duro
Sector II, Municipio San Fernando del Estado Apure.
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
1. Promover la participacin de los ciudadanos y medios de comunicacin para
enfrentar la inseguridad.
2. Disponer de un Sistema de Seguridad Articulado y Establecido para prevenir la
incidencia delictual en la comunidad.
3. Fomentar una cultura preventiva y lazos de solidaridad para disminuir factores de
riesgo social que propicien comportamientos delictivos.

IMPORTANCIA E IMPACTO DEL PROYECTO.

El motivo de realizar este proyecto se basa fundamentalmente en el inters de

presentar una alternativa de solucin a la inseguridad existente, en la Urbanizacin Terrn
Duro Sector II del Municipio San Fernando, del Estado Apure y a su vez lograr adquirir
mediante esta investigacin un conocimiento crtico, calificativo o llegar alcanzar un
aprendizaje bien definido de este problema que se hace ms inquietante cada da.
Asimismo se demuestra la importancia de la elaboracin de este trabajo porqu la
inseguridad es un fenmeno que pone en riesgo la seguridad pblica de la sociedad, que
atenta contra las buenas costumbres ya establecidas, es un problema que se da en todas las
capas sociales y en cualquier rincn de nuestra civilizacin.
Desde la perspectiva ms general, se puede inferir que en la medida que disminuya
la inseguridad, se generar una mayor paz ciudadana, mejoramiento de los servicios
pblicos, incremento del valor de las propiedades y mayor seguridad para inversiones.

Porque de lo contrario la lgica a la que se responde es que en la medida en que el Estado

no garantice esas condiciones de integridad fsica y social, el individuo est en su derecho
de proverselas por s mismo. La debilidad de este argumento se encuentra en que estos
mecanismos de defensa se convierten en mecanismos de agresin: la gran mayora de los
actos violentos no se presentan en medio de un robo o en defensa personal contra un
delincuente; ocurren en medio de situaciones cotidianas como altercados de trnsito,
diferencias entre conocidos y otras situaciones de intolerancia ciudadana.
La ejecucin de esta investigacin incidir en un mayor desarrollo, debido que
permitir la integracin de la comunidad en acciones policiales de prevencin, permitiendo
que estas estrategias ayuden a la concientizacin del colectivo, rescatando valores
familiares, sociales y ticos. En lo social, se dar un desarrollo sostenible de las
instalaciones estatales, privadas o comunitarias, porque alargara la vida til de las
infraestructuras. La viabilidad poltica de este proyecto se encuentra enmarcada en el Plan
de la Patria especficamente en el Objetivo Histrico N 2; Inmerso en el Objetivo
Nacional 2.5 donde se mencionan los siguientes objetivos generales:

2.5.5.- Desplegar en sobre marcha la Gran Misin A Toda Vida! Venezuela concebida
como una poltica integral de seguridad ciudadana, con el fin de transformar los factores los
factores de carcter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el
delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del pueblo al libre
y seguro ejercicio de sus actividades familiares, comunales, sociales, formativas, laborales,
sindicales, econmicas, culturales y recreacionales.
2.5.5.1.- Expandir y consolidar la prevencin integral y convivencia comunal, en
corresponsabilidad con el Estado, a travs del diseo, ejecucin y monitoreo del plan de
prevencin integral en el mbito nacional, con especial atencin a los jvenes desocupados
de los sectores populares; de la aplicacin de un plan especial de vigilancia de patrullaje; de
la activacin del Servicio de Polica Comunal en accin conjunta con las organizaciones
comunales de base; de la ejecucin del plan de trabajo para lograr el control de armas,

municiones y desarme; as como la intensificacin del programa de fortalecimiento de la

investigacin, aprehensin y procesamiento de personas responsables de delitos.

POBLACIN BENEFICIADA CON LA EJECUCIN DEL PROYECTO

Segn el censo ms reciente realizado en 2012 los beneficiados de manera directa
son 1993 personas forman parte de la urbanizacin Terrn Duro y de forma indirecta los
habitantes de zonas cercanas y el personal que labora en las Instituciones Pblicas que se
encuentran en esta comunidad.

DIFICULTADES Y LIMITACIONES DEL PROYECTO

Si el proyecto avanza a la etapa de diseo, construccin y pruebas de campo del sistema se

vislumbra la siguiente limitante: la falta de tica y honestidad por parte de funcionarios de
la polica municipal, lo que dificulta el cumplimiento de las normas y hace mucho mas
difcil la restauracin y recuperacin de la comunidad de los altos nivele de inseguridad.

COMPONENTES
OBJETIVO 1
Promover la participacin de los ciudadanos y medios de comunicacin para
enfrentar la inseguridad

ESTRATEGIA
Estimular a la colectividad a denunciar delitos.
Es importante que el comandante de la Polica, haga nfasis en las necesidades
logsticas y de infraestructura que se requieren por parte de la institucin para cumplir con
los compromisos adquiridos en el plan. Es de vital importancia para no dar la sensacin que
solamente el gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del plan,
se debe llevar una relacin de los gastos en que incurre la institucin en el desarrollo de los
diferentes componentes dentro del programa

ACCIONES
Difundir los nmeros telefnicos y ubicacin de la oficina y puntos de atencin al
ciudadano.
Realizar encuentros comunitarios recepcionando las quejas y sugerencias de los
ciudadanos en materia de seguridad, para su oportuna solucin.
Recurrir a los medios de comunicacin para realizar denuncias y quejas
Disear e implementar un Sistema de Informacin y Generacin de Alertas
Realizar campaas educativas tendientes a la concientizacin de la comunidad
frente a su responsabilidad en materia de prevencin de delitos y contravenciones
Fortalecer e incrementar la red de cooperantes

INDICADOR:
Nmero de denuncias de actos delictuales

OBJETIVO 2
Disponer de un Sistema de Seguridad Articulado y Establecido para prevenir la
incidencia delictual en la comunidad
ESTRATEGIAS

 Implantar operativos y chequeos de ciudadanos.

Para la consecucin de estos fines se establecen controles policiales en materia de
operativos, en los puntos ms importantes y significativos de la urbanizacin Terrn Duro,
dando especial importancia a las entradas de la localidad en distintos horarios.
En virtud de la informacin recepcionada previamente en dependencias policiales,
tambin se establecieron controles en espacios susceptibles de ser utilizados como puntos
de salida, trnsito o llegada de transentes y vehculos.
Toda la informacin obtenida ser transmitida diariamente al Punto de Contacto de
la Estacin General de Policas en San Fernando, quien a su vez se encargaba de remitirla a
los organismos competentes para tomar medidas de accin.
Las directrices para realizar los operativos son:
1. Adoptar medidas de seguridad apropiadas
2. Evitar daos y molestias innecesarias a dems pasajeros
3. Practicar el registro preliminar
4. Incautar armas y dems evidencias
5. Inspeccionar vehculos y personas en busca de pruebas
6. Identificar vctimas y testigos de algn hecho delictual
7. Tomar nota de placas de registro de vehculos y las generales del conductor
8. Interrogar sospechosos
9. Efectuar registro preliminar incautando armas, evidencia incriminatoria y
objetos de dudosa procedencia, procediendo luego a su deteccin.

ACCIONES
Mantener contacto permanente con la poblacin civil para determinar integrantes de
las estructuras y acciones delincuenciales
Disminuir tiempos de respuesta de las patrullas de vigilancia
Implementar un sistema de monitoreo y evaluacin
Controlar el porte de armas mediante la realizacin del plan de registro de personas
(Plan Desarme)
Vigilar, regular, controlar y administrar el espacio pblico de esta zona
Operacionalizar la estrategia contra el hurto de celulares

Indicador: Incautacin de armas blancas, Tasa de hurto a personas.

Establecer puntos de observacin rotativos en la comunidad e Incentivar al

patrullaje recurrente.
Se denomina patrullaje a la accin sistemtica que realizan los funcionarios y
funcionarias de los cuerpos de polica al recorrer un territorio previamente determinado y
teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones jurdicas y
fsicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos
delictivos. Es una accin policial de carcter fundamentalmente preventivo.
El servicio patrullaje vehicular est diseado para la cobertura de amplias reas de
vigilancia y patrullaje mediante recorridos en vehculos especialmente diseados para tal
fin y brindar una priorizada atencin a los requerimientos de la ciudadana en el sector
asignado. Sus principales ventajas son

Cubren un rea mayor en menos tiempo

Se desplazan ms rpido a cada sitio de suceso.
Dan una respuesta ms pronta a la comunidad.
Realizan traslados de personas (Detenido, heridos, enfermos).

Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de medidas policacas

de carcter pblico que durante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios y
funcionarias de los cuerpos de polica, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e
instituciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia
de hechos delictivos. Mantienen un adecuado clima de seguridad y protegen a las personas
y sus bienes con la finalidad de garantizar la paz social, garantizan y preservan el orden
pblico y actan frente a hechos delictivos, desarrollan y consolidan relaciones armnicas y
estrechas con la ciudadana, con el fin de estimular su participacin consciente en la
prevencin de la actividad delictiva para as incrementar su cooperacin y reconocimiento
al desempeo policial.
Funciones
1.

Son funciones del servicio de vigilancia y patrullaje:

2.

Atienden de manera inmediata y oportuna los requerimientos de la ciudadana.

3.

Evitan la ocurrencia de hechos delictivos.

4.

Detienen delincuentes en flagrancia, as como a personas objeto de bsqueda.

5.

Descubren indicios de actividad delictiva. Brindan una adecuada atencin y

orientacin a la ciudadana ante sus demandas.

6.

Preservan la paz y la tranquilidad social.

7.

Prestan auxilio inmediato a las personas que lo requieran.

8.

Regulan la conducta de la ciudadana.

ACCIONES
Ejecutar los planes de vigilancia y patrullaje, atendiendo a la situacin operativa de
la comunidad.
Ejecutar inspeccin de los lugares proclives para la comisin de hechos delictivos o
para ocultar sus evidencias.

 Observar, analizar e identificar discrecional de las personas, objetos y circunstancias

para descubrir indicios de actividad delictiva, antisocial u otras ilegalidades.
Preservar los lugares donde se cometan hechos delictivos y adoptan las medidas
necesarias para identificar a los autores, vctimas y testigos.
Participar en la localizacin y captura de personas objeto de bsqueda.
Prestar ayuda a la ciudadana cuando lo requiera, y brindan orientaciones ante el
reclamo de sta.
Evaluar los resultados de la ejecucin de la vigilancia y patrullaje.
Elaborar los reportes de actuaciones del servicio para la generacin de estadsticas y
anlisis, y la elaboracin de los planes de patrullaje y sus correspondientes variantes
operativas.

OBJETIVO 3: Fomentar una cultura preventiva y lazos de solidaridad para

disminuir factores de riesgo social que propicien comportamientos delictivos
ESTRATEGIA

1. Dictar charlas y talleres

Reuniones de la comunidad educativa con expertos policiales para hablar de los
problemas de seguridad que ms preocupan y buscar soluciones.
Charlas a los alumnos sobre problemas de seguridad que les afectan como colectivo.
Las cuatro charlas seleccionadas para proporcionar a los menores y jvenes informacin
general sobre aquellos problemas de seguridad que pueden afectarles, son las siguientes:
a. Acoso escolar.
b. Drogas y alcohol.
c. Bandas violentas, racismo e intolerancia.
d. Violencia sobre la mujer y discriminacin

La estrategia didctica se basa en charlas y debates con los participantes -con apoyo
de materiales audiovisuales- enfocando las consecuencias que acarrea el consumo de
drogas en el adicto, en la familia y en toda la comunidad.
La Campaa de Prevencin de Consumo de Drogas se constituye en una de las
prioridades establecidas a la interaccin con la ciudadana, factor acompaado de la
eficacia y eficiencia, transparencia e integridad.

ACCIONES
Convocar y capacitar a la ciudadana para la conformacin de Frentes de Seguridad

Local
Elaborar material temtico y autodidctico requerido para la capacitacin
Desarrollar cronograma de actividades mensualmente
Definir mensualmente la problemtica a atender.
Disear acciones a desarrollar para solucin de la problemtica
Vincular entidades locales para el diseo el plan de trabajo para atender

problemtica identificada.
Programar Actividades deportivas y Culturales
Ejecutar programas sociales con jvenes de alto riesgo, habitantes de la calle,
desplazados, entre otros.
Llevar a cabo campaas de desarme con los jvenes de alto riesgo
Implementar un mecanismo de evaluacin de la gestin policial
Desarrollar Campaa de Sensibilizacin proyectada a la prevencin del consumo y
expendio de sustancias psicoactivas.
Indicador: Nmero de personas capacitadas y sensibilizadas en cultura ciudadana.