Decisao Liminar Servidora Publica

16/01/2015
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SEOJUDICIRIADODISTRITOFEDERAL
7VaraCveldaSJDF
PROCESSO: 100011414.2015.4.01.3400
CLASSE: MANDADO DE SEGURANA (120)
IMPETRANTE: ANDREA TRIGUEIRO FERREIRA
IMPETRADO: GERENTE DE GESTO DE PESSOAS DA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRAO DO
MINISTRIO DA FAZENDA, FUNDAO DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR PBLICO
DECISO
Tratase de mandado de segurana objetivando que seja deferida a liminar para determinar
que a autoridade impetrada promova o recolhimento na fonte de 11% da totalidade da base contributiva da
remunerao da impetrante (aqui abatida a contribuio que j efetuada), destinando a diferena entre o montante
recolhido e o valor equivalente ao desconto j realizado (11% do teto de benefcio do Regime Geral da Previdncia
Social) para depsito em conta a ser designada por este Juzo, ou seja, 11% de remunerao contributiva excedente
ao teto do RGPS (fl. 15).
Conta que ingressou no servio pblico no cargo de Analista Judicirio do Superior Tribunal
Militar, em 14 de julho de 2013, do qual apenas saiu com a posse no cargo de Analista de Finanas e Controle da
Secretaria do Tesouro Nacional, em 7 de julho de 2014.
Relata, no entanto, que apesar de ter ingressado no servio pblico em 2013, sem soluo de
continuidade, ao ingressar na Secretaria do Tesouro Nacional, a impetrante foi automaticamente submetida aos
regramentos institudos pela Lei n 12.618/2012, a qual criou o Regime de Previdncia Complementar e imps aos
benefcios do Regime Prprio de Previdncia (art. 40, da Constituio Federal), o limite mximo aplicado para as
aposentadorias e penses do Regime Geral (fl. 3).
Alega que os servidores e membros de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e fundaes,
do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e do Tribunal de Contas da Unio que tenham ingressado no
servio pblico at a data anterior ao incio da vigncia do respectivo Regime de Previdncia Complementar,
somente sero submetidos a esse mediante prvia e expressa opo (art. 1, pargrafo nico, da Lei n
12.618/2012), com respaldo no 16, do art. 40 da Constituio Federal (fl. 4).
Conclui que, No caso, por ser servidora da Secretaria do Tesouro Nacional, a impetrante
estaria includa no FUNPRESPEXE, referente aos integrantes do Poder Executivo, o qual entrou em vigor a partir
de 04 de fevereiro de 2013, nos termos da Portaria MPS/PREVIC/DITEC N 44, de 31 de janeiro de 2013,
publicada no DOU de 04/02/2013. No entanto, considerando que a impetrante ingressou no servio pblico em
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julho de 2013, no cargo de Analista Judicirio, do Quadro Permanente da Secretaria do Superior Tribunal Militar,
enquanto no havia sido institudo o FunprespJud, ao qual estaria subordinada, lhe devida a aplicao do
artigo 4, inciso I, da Lei 10.887[10], de 18 de junho de 2008, para implantao do desconto de 11% sobre a
totalidade da base de contribuio a partir da data da posse no cargo da Secretaria do Tesouro Nacional, at o
momento de sua aposentadoria. (fl. 4).
o relatrio. DECIDO.
A concesso da liminar em mandado de segurana pressupe a presena concomitante do
fumus boni iuris e do periculum in mora.
A Constituio Federal, no artigo 40, 16, prev que somente mediante sua prvia e expressa
opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
Os 14 e 15 do artigo 40 tratam da limitao dos benefcios de aposentadoria dos servidores
pblicos ao mesmo teto do Regime Geral de Previdncia Social, desde que institudo regime de previdncia
complementar.
Notese que, pelo teor do 16, para os servidores que ingressaram no servio pblico antes do
ato de instituio do regime de previdncia complementar, apenas poder ser aplicado o novo regime mediante
expressa opo.
Em nenhum momento o pargrafo em comento faz diferenciao entre o servio pblico
federal, estadual ou municipal, ou entre os Poderes da Unio. Segundo o teor da Constituio, todos aqueles que
ingressaram no servio pblico (sem distino entre servio pblico federal, estadual ou municipal ou entre
servio prestado no Executivo, Legislativo ou Judicirio) antes da instituio do regime de previdncia
complementar s podero ser submetidos ao novo regime mediante expressa opo.
Alm disso, a Lei n 12.618/2012, em seu artigo 3, tambm no faz essa distino. Aplica o
limite mximo, estabelecido para o regime geral de previdncia social s aposentadorias e penses a serem
concedidas pelo regime de previdncia da Unio (art. 40 da CF), aos servidores que tiverem ingressado no servio
pblico (sem distino quanto ao Poder): a partir do incio da vigncia do regime de previdncia complementar,
ou at a data anterior ao incio da vigncia, desde que exeram a opo prevista no 16 do art. 40 da CF.
A referncia legislativa locuo servio pblico no especifica a esfera de abrangncia: se
federal, estadual, municipal ou distrital, de qualquer dos Poderes da Unio, o que levou o TRF1 a decidir no
sentido pleiteado pelo impetrante nos AIs ns 503315.2014.4.01.0000/DF, 6620844.2013.4.01.0000 e 4118
63.2014.4.01.0000.
Por fim, cumpre observar que o artigo 22 da Lei 12.618/2012 prev que:
Art. 22. Aplicase o benefcio especial de que tratam os 1 a 8 do art. 3 ao servidor pblico
titular de cargo efetivo da Unio, inclusive ao membro do Poder Judicirio, do Ministrio
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Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, oriundo, sem quebra de continuidade, de cargo

pblico estatutrio de outro ente da federao que no tenha institudo o respectivo regime de
previdncia complementar e que ingresse em cargo pblico efetivo federal a partir da
instituio do regime de previdncia complementar de que trata esta Lei, considerandose,
para esse fim, o tempo de contribuio estadual, distrital ou municipal, assegurada a
compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio Federal.
Os 1 a 8 do artigo 3 tratam de benefcio especial a ser concedido aos servidores pblicos
que ingressaram antes da instituio do regime de previdncia complementar e desejarem aderir ao novo regime.
Tratase de dispositivo que busca incentivar os servidores pblicos que possuem direito ao regime anterior a
aderirem ao novo regime.
Vejase que o artigo 22 prev expressamente que tal benefcio ser aplicvel tambm aos
servidores pblicos provenientes de cargos estatutrios de outros entes da federao, que ingressarem no servio
pblico federal aps a instituio do regime de previdncia complementar.
Dessa forma, o raciocnio bastante simples. Se os servidores pblicos estaduais e municipais
tambm possuem direito a receber benefcio especial, que conferido no caso de opo pelo regime de
previdncia complementar, isso significa que esses servidores possuem o direito de optar entre o regime anterior
e o regime novo. Caso contrrio, no faria sentido incentivar esses servidores a aderir ao novo regime, mediante
concesso de benefcio.
Deveras, o artigo 40, 16, da Constituio e a Lei 12.618/12 previram que os servidores que
ingressaram no servio pblico antes do ato de instituio do regime de previdncia complementar poderiam
optar por aderir a este ou por permanecer no regime anterior.
Portanto, concluise que a Constituio Federal e a Lei 12.618/12 no distinguiram entre as
diferentes esferas da federao ou Poderes da Unio ao prever que os servidores pblicos que ingressaram antes
da instituio do regime de previdncia complementar s estaro submetidos ao novo regime mediante opo.
Onde o legislador no distinguiu no cabe ao intrprete distinguir.
No caso da impetrante, observo que ela tomou posse no cargo de Analista Judicirio do
Superior Tribunal Militar STM em 1/07/2013 (fl. 38), ou seja, antes que o Poder Judicirio tivesse institudo o
seu regime de providncia complementar, o FunprespJud, o qual somente veio a ser institudo em 14/10/2013,
com a publicao de seu regulamento (Portaria MPS/PREVIC/DITEC n 559/2013).
Assim, ainda que o Funpresp Exe, referente aos servidores do Executivo, tenha sido
institudo em fevereiro de 2013, portanto antes da posse da autora no STM, quando a autora tomou posse no STM,
adquiriu vnculo com o servio pblico em Poder no qual ainda no estava institudo o regime de previdncia
complementar.
Portanto, posteriormente, quando a impetrante tomou posse em cargo efetivo da Secretaria do
Tesouro Nacional, levou consigo a benesse da possibilidade opo pelo no regime de previdncia, prevista na
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Constituio.
Ademais, apesar de no haver direito adquirido a regime jurdico, isso no significa que a
legislao e emendas constitucionais no possam resguardar situaes jurdicas pretritas, como aconteceu com a
EC 20 e com a Lei 12.618/12. Alis, tratase de prtica comum, que visa a garantir a segurana jurdica, evitando
que alteraes na legislao surpreendam os legislados, causandolhes prejuzos.
Tambm afasto afirmao comum em casos semelhantes de que seria necessrio declarar a
inconstitucionalidade da Lei 12.618/12 para julgar procedente o pedido da impetrante. Ora, a prpria Lei
12.618/12 no trouxe em seu teor a distino entre servio pblico federal, estadual e municipal, de qualquer dos
Poderes, o que demonstra ter assegurado a pretenso da impetrante.
Ressalvo, porm, que h unicidade do direito de opo pelo regime de previdncia
complementar ou por permanecer no regime antigo. Dessa forma, para os servidores provenientes da esfera
estadual e municipal, ou de outros poderes, que j tenham exercido a opo nessas esferas da federao no cabe
nova opo, devendo permanecer no regime antes escolhido.
Quanto ao periculum in mora, tambm se afigura presente.
A no concesso da liminar, se prevalente, implicaria manifesto prejuzo para da impetrante.
A adeso ao novo regime implica o pagamento de contribuies em valor inferior s do regime anterior.
Dessa forma, para que houvesse a adeso ao regime anterior aps o julgamento da lide,
seriam necessrias contribuies em valores superiores aos anteriormente vertidos, possivelmente em valor
bastante elevado, uma vez que a correo de dbitos tributrios se d pela Selic.
Considerando que nenhum investimento de baixo risco forneceria impetrante rendimentos
semelhantes Selic, ainda que ele poupasse a diferena a ser vertida posteriormente aos cofres pblicos, seria
impossvel evitar o grande prejuzo financeiro.
Para a Unio, em contrapartida, no h perigo de dano reverso, porque as contribuies sero
efetuadas pelo maior valor e, no caso de improcedncia do pedido, bastar providenciar a devoluo do
recolhimento em excesso.
Ante o exposto, DEFIRO A LIMINAR para determinar autoridade impetrada que permita
que a impetrante contribua conforme o regime anterior instituio do regime de previdncia complementar,
desde que no tenha exercido anteriormente a opo pelo regime de previdncia complementar.
Intimese a impetrada para cumprimento da medida liminar.
Publiquese. Notifiquese a impetrada e cientifiquese o rgo de representao da pessoa
jurdica interessada (art. 7, I e II da Lei n 12.016/2009) e a FunprespExe, na condio de litisconsorte passiva
necessria.
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Aps, ao MPF.
Braslia, DF, 14 de janeiro de 2015.
FRANCISCO ALEXANDRE RIBEIRO

Juiz Federal da 8 Vara/DF em substituio na 7 Vara/DF
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Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, oriundo, sem quebra de continuidade, de cargo

FRANCISCO ALEXANDRE RIBEIRO

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