DIREC

DIRECOO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Presidncia do Conselho de Ministros

9 de Junho de 2008

Secretrio Estado Adjunto e da Administrao Local

Novo Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao (RJUE)

mbito do Sistema Integrado de Informao de Suporte ao
Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao de acordo com a
lei 60/2007
Verso 1.0

ndice
RJUE e seus
objectivos

A. O que o RJUE e quais os seus principais objectivos

B. Quais as principais alteraes face ao antigo regime

Principais
alteraes
altera

C. Qual o modelo de funcionamento do novo RJUE

Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

ndice
RJUE e seus
objectivos

A. O que o RJUE e quais os seus principais objectivos

B. Quais as principais alteraes face ao antigo regime

Principais
alteraes

C. Qual o modelo de funcionamento do novo RJUE

Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

O novo Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao assenta na

simplificao, desmaterializao e automatizao dos processos de
licenciamento

O que ?

Principais responsabilidades
Simplificao dos
intervenientes

processos

minimizao

dos

Centralizao das consultas Administrao Central na CCDR

Extino do procedimento de autorizao, iseno de licena para
obras de escassa relevncia urbanstica, etc.

Principais
alteraes

Conjunto de leis, com objectivos

enquadrados no ordenamento do territrio,
que pretende regulamentar a realizao
de operaes urbansticas e de
loteamento

RJUE e seus
objectivos

Novo Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

Criao da figura do gestor do procedimento

Decreto Lei n 555 / 99, de 16 de Dezembro

Decreto Lei n 177 / 2001, de 4 de Junho
Lei n 60 / 2007, de 4 de Setembro

Entrega de requerimentos e comunicaes

Consulta pelos interessados do estado dos procedimentos
Submisso dos procedimentos a consulta por entidades externas aos
municpios
Disponibilizao de informao relativa aos procedimentos de
comunicao prvia admitida para efeitos de registo predial e matricial

O RJUE encontra-se em vigor desde o dia 3 de Maro de 2008

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Modelo de
funcionamento

Qual o regime de suporte?

Adopo de sistema informtico para automatizao dos

trmites processuais

O RJUE enquadra procedimentos gerais e especiais, sendo que os ltimos

so parcialmente abrangidos por regimes especficos

Procedimentos de
controlo pr
prvio

Comunicao prvia
(art. 34)
Licenciamento (art. 18)

Autorizao
de Utilizao
(art. 62)

Gerais

Principais
alteraes

Fora do mbito
do RJUE

Especiais (1)

Operaes urbansticas
promovidas pela
Administrao Pblica
(art. 7)

Instalao (3)

Ciclo de vida do pedido do requerente

(1) Inclui: i) operaes de loteamento da Administrao Central e Local (art 7); ii) Empreendimentos industriais, estabelecimentos comerciais, recintos de espectculos e imveis
classificados ou em vias de classificao (art 37); iii) empreendimentos tursticos (art 38) e iv) ausncia de PMOT (art 42)
(2) Referente a procedimentos regulados por regimes especficos, nomeadamente: i) restaurao e bebidas (DL 234/2007); ii) empreendimentos comerciais (DL 259-2007), entre outros

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Modelo de
funcionamento

A. Procedimentos

Procedimento de
controlo pr
prvio
Informao
prvia (art.
14)

RJUE e seus
objectivos

Natureza dos procedimentos administrativos - Lei n60/2007

Os procedimentos do RJUE so executados conforme a operao

urbanstica incorrida pelo requerente, sendo exigido controlo prvio no:
i) Comunicao prvia, ii) licenciamento e iii) Autorizao de utilizao
Procedimentos a executar em operaes urbansticas - Lei n60/2007
1. Informao prvia

2. Comunicao prvia

Obras de conservao (artigo 2, alnea f)

Obras de reconstruo (Com / Sem
preservao das fachadas) (artigo 2, alneas

4. Autorizao de utilizao

(Sem + Com (2))

(1)

(2)

(ocorre no interior dos edifcios

e no implica modificaes na
estrutura de estabilidade, das
crceas, da forma das fachadas
e da forma dos telhados)

Obras de ampliao (artigo 2, alnea d)

(1)

Obras de construo (artigo 2, alnea b)

(1)
(quando no previstas em licena de
obras de reconstruo)

Obras de demolio (artigo 2, alnea g)

(2i)
(se precedida de informao
prvia favorvel)

Obras de urbanizao (artigo 2, alnea h)

(3)

Trabalhos de remodelao de terrenos

(artigo 2, alnea l)

(3)

Utilizao de edifcios e solos (artigo 2,

Modelo de
funcionamento

Obras de escassa relevncia urbanstica

(artigo 6-A)

alnea l); artigo 4, n 4)

Principais
alteraes

(Com)

Obras de alterao (artigo 2, alnea e)

Operaes de loteamento (artigo 2, alnea i)

5. Isento

(2)

c) e n)

Opera
es urban
urbansticas
B. Opera

3. Licenciamento

RJUE e seus
objectivos

A. Procedimentos

(alteraes utilizao de
edifcios, bem como o
arrendamento para fins no
habitacionais de prdios ou
fraces no licenciados)

(utilizao de solos, excepto quando

destinada a fins exclusivamente
agrcolas, pecurios, florestais,
mineiros ou de abastecimento pblico
de gua)

(Utilizao dos edifcios ou

suas fraces, bem como as
alteraes da utilizao dos
mesmos)

Procedimentos onde exigido controlo pr

prvio
(1) Aplicvel a: i) imveis inseridos em reas abrangidas por operao de loteamento ou plano de pormenor; ii) zona urbana consolidada, desde que respeite o Plano Director Municipal
(2) Aplicvel em: i) imveis classificados ou em vias de classificao e imveis situados nas zonas de proteco de imveis classificados ou em vias de classificao; ii) imveis
integrados em conjuntos ou stios classificados; iii) reas sujeitas a servido administrativa ou restrio de utilidade pblica
(3) Aplicvel quando integradas em rea abrangida por operao de loteamento

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Procedimentos do RJUE
1. Informao prvia

Permite obter uma informao mais detalhada e vinculativa, para alm das condies gerais, sobre a
viabilidade de realizar uma operao urbanstica ou de loteamento

Intervm neste procedimento:

Requerente
Cmara Municipal
CCDR
Entidades Externas a consultar

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Modelo de
funcionamento

De entre a informao prvia pedida pelo requerente, pode constar uma lista de entidades externas a ser
consultadas num eventual pedido de licenciamento

Principais
alteraes

A informao tcnica prestada mantm-se, independentemente do facto de terem ocorrido entretanto

alteraes da legislao aplicvel ou dos instrumentos de desenvolvimento e planeamento territorial, no caso
de pedido de licenciamento ou comunicao prvia dentro do prazo de validade (um ano) da informao
prvia

RJUE e seus
objectivos

O procedimento de informao prvia destina-se:

Procedimentos do RJUE
2. Comunicao prvia

Operaes de loteamento e obras de urbanizao se tiverem sido antecedidas de informao prvia

favorvel

RJUE e seus
objectivos

Esto sujeitas a procedimento de comunicao prvia:

Obras de urbanizao e trabalhos de remodelao de terrenos, quando em rea abrangida por operao de
loteamento
Principais
alteraes

Obras de construo, de alterao ou de ampliao se realizadas em zona urbana consolidada ou quando

tenham sido antecedidas de informao prvia favorvel
Obras de reconstruo com preservao de fachadas

Alteraes edificao dos edifcios, bem como o arrendamento para fins no habitacionais de prdios ou
fraces no licenciadas
Intervm neste procedimento:
Requerente
Cmara Municipal
CCDR
Entidades Externas a consultar
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Modelo de
funcionamento

Edificao de piscinas associadas edificao principal

Procedimentos do RJUE
3. Licenciamento

Operaes de loteamento
Obras de urbanizao e trabalhos de remodelao de terrenos em reas no abrangidas por operao de
loteamento

RJUE e seus
objectivos

Esto sujeitas a procedimento Licenciamento:

Obras de construo, de alterao e de amplificao em rea no abrangida por operao de loteamento

Principais
alteraes

Obras de reconstruo, ampliao, conservao ou demolio de imveis classificados ou em vias de

classificao
Obras de reestruturao, ampliao, alterao, conservao ou demolio de imveis situados em zonas de
proteco de imveis classificados, bem como imveis integrados em conjuntos ou stios classificados
Obras de demolio das edificaes que no se encontrem previstas em licena de obras de
reconstruo
Demais operaes urbansticas que no estejam isentas de licena
Intervm neste procedimento:
Requerente
Cmara Municipal
CCDR
Entidades Externas a consultar
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Modelo de
funcionamento

Obras de reconstruo sem preservao de fachadas

Procedimentos do RJUE
4. Autorizao de utilizao

Havendo lugar realizao de obras, a verificar a conformidade da obra concluda com o projecto
aprovado e com as condies do licenciamento ou da comunicao prvia

Intervm neste procedimento:

Principais
alteraes

No havendo lugar realizao de obras, a verificar a conformidade do uso previsto com as normas
legais e regulamentares aplicveis e a idoneidade do edifcio para o fim pretendido (ex.: alteraes
utilizao dos edifcios e arrendamento para fins no habitacionais de prdios ou fraces no licenciados)

RJUE e seus
objectivos

O procedimento de autorizao de utilizao destina-se:

Requerente

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Cmara Municipal

Procedimentos do RJUE
5. isento

Obras de conservao

RJUE e seus
objectivos

Esto isentos:

Obras de alterao (ocorre no interior dos edifcios e no implica modificaes na estrutura da estabilidade,
das crceas, da forma das fachadas e da forma do telhado)

Intervm neste procedimento:

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

No existe procedimento associado, atribuindo-se maior liberdade aos particulares na realizao de

pequenas obras

Principais
alteraes

Obras de escassa relevncia urbanstica

Administrao Central

Tramitao desmaterializada dos

procedimentos de controlo prvio
(licenciamento, comunicao prvia,
autorizao de utilizao e informao prvia)
das operaes urbansticas

Tramitao desmaterializada das consultas

s entidades externas da Administrao
Central, directa e indirecta, no mbito dos
procedimentos de controlo prvio
(licenciamento, comunicao prvia,
autorizao de utilizao e informao prvia)

Entrega e recepo de elementos por via

electrnica online

SI

Entidades
gestoras (2)

Modelo de
funcionamento

Informao para os servios de finanas ,

de registo e notariado para efeitos de inscrio
e actualizao de matrizes e registo e para a
realizao de negcios jurdicos

Municpios

Direco Geral das Autarquias Locais

Aplicaes prprias com

interface com Portal SIRJUE

Portal SIRJUE

(1) Portaria 216-A, artigo 2, n 1 e 2; Portaria 216-A, artigo 3

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Principais
alteraes

Municpios

RJUE e seus
objectivos

Objectivos (1)

O objectivo de simplificao e desmaterializao dos processos do novo

RJUE so garantidos atravs da adopo de SI com mecanismos de
interoperabilidade entre Municpios e Administrao Central

ndice
RJUE e seus
objectivos

A. O que o RJUE e quais os seus principais objectivos

B. Quais as principais alteraes face ao antigo regime

Principais
alteraes
altera

C. Qual o modelo de funcionamento do novo regime

Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

De entre as alteraes mais relevantes introduzidas pelo novo regime

destaca-se a utilizao de tecnologias de informao, a figura do gestor
de procedimento e novos procedimentos isentos de controlo prvio
RJUE e seus
objectivos

Principais alteraes do novo RJUE

1. Agilizao e desburocratizao dos procedimentos de licenciamento com reforo do papel das

Cmaras Municipais na fiscalizao

4. Desmaterializao dos procedimentos de urbanizao e edificao, beneficiando da adopo

de um sistema informtico para automatizao dos trmites processuais

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

3. Consagrao da figura do Gestor de Procedimentos dentro da estrutura organizacional dos

Municpios no relacionamento com os requerentes

Principais
alteraes
altera

2. Consultas efectuadas pelos Municpios Administrao Central passam a ser centralizadas

atravs de uma entidade coordenadora territorialmente competente (CCDR)

1. Agilizao e desburocratizao dos procedimentos de licenciamento com

reforo do papel das Cmaras Municipais na fiscalizao
Restrio dos casos em que existe procedimentos de controlo prvio, de acordo com:
Realidade da planificao existente (existncia de plano municipal aprovado aplicvel operao
urbanstica em questo)

RJUE e seus
objectivos

Impacto da interveno urbanstica

Responsabilizao de cada interveniente

Procedimento de comunicao prvia exigvel a:

Principais
alteraes
altera

Obras em zonas loteadas ou com plano de pormenor ou em zona urbana consolidada

Obras de reconstruo com preservao das fachadas

Procedimentos isentos de controlo prvio:

Obras de conservao
Alteraes no interior dos edifcios no classificados (ou em vias de classificao) e que no
impliquem modificaes na estrutura de estabilidade, crceas, fachadas e forma dos telhados
Obras de escassa relevncia urbanstica (ex.: edificao de anexos, muros, piscinas e telheiro)

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Alterao utilizao dos edifcios, bem como o arrendamento para fins no habitacionais de prdios
ou fraces

1. Agilizao e desburocratizao dos procedimentos de licenciamento com

reforo do papel das Cmaras Municipais na fiscalizao (cont.)
Cmaras Municipais ganham poderes de fiscalizao posteriori
Simplicidade introduzida no processo apoia-se muito na confiana nos servios de fiscalizao e na
responsabilizao dos tcnicos e promotores (so as assinaturas dos tcnicos que asseguram a
conformidade com a lei, sendo agravadas as medidas punitivas para aqueles que no cumprem a lei)

Realizao de vistorias ficam limitadas a casos excepcionais (apenas quando no existe termo de
responsabilidade passado por um tcnico que acompanhe a obra ou quando a autarquia tenha
elementos que indiciem desconformidade com a lei)

Diminuio global dos prazos legais (exemplos)

Comunicao prvia com figura do diferimento tcito (atrasos dos servios pblicos e das cmaras na
apreciao dos processos ou ausncia de resposta passam a ser sinnimos de autorizao para
construir ou fazer obras)
Prazo mximo de 133 dias para obter licena1 para fazer uma casa - at ao novo RJUE podia demorar
mais de dois anos
Cmaras Municipais tm 15 dias como tempo mximo para emisso de licena de utilizao at
ao momento eram 30 dias

Legenda: 1) at 23 dias para saneamento; at 5 dias para a CCDR identificar entidades que devem emitir parecer; 20 a 40 dias para os servios se pronunciarem; caso haja posies
divergentes, cabe CCDR promover uma conferncia decisria at 20 dias; at 45 dias deliberao final pela Cmara

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Principais
alteraes
altera

Aumento dos mecanismos de reforo dos poderes de embargo e de demolio das obras ilegais
pelas Cmaras Municipais

RJUE e seus
objectivos

2. Consultas efectuadas pelos Municpios Administrao Central passam a

ser centralizadas atravs de uma entidade coordenadora territorialmente
competente (CCDR)
Os municpios passam a consultar directamente as entidades da Administrao
Central
Estas consultas so feitas atravs de uma entidade coordenadora nica: a CCDR territorialmente
competente

O contacto com as CCDR prende-se com consultas em razo de localizao:

entregue CCDR competente a listagem das entidades externas que devem ser contactadas

Aps o consenso sobre deciso favorvel/ desfavorvel ao requerimento, a CCDR competente deve
reenviar o processo para o municpio de origem

O mbito de actuao da CCDR prende-se com:

No caso de consultas, pareceres e autorizaes de sentido favorvel a CCDR emite uma deciso
global nica e vinculativa de toda a Administrao Central
Nas mesmas condies, quando os pareceres adquirem posies divergentes, da responsabilidade
da CCDR a promoo de conferncia decisria, sendo que os pareceres sectoriais perdem
natureza vinculativa

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Por sua vez, as CCDR ficam incumbidas de reunir os pareceres das entidades externas e
promover a emisso de uma deciso final favorvel/ desfavorvel

Principais
alteraes
altera

Deixam de ser feitas individualmente a todas as entidades externas

RJUE e seus
objectivos

3. Consagrao da figura do Gestor de Procedimentos dentro da estrutura

organizacional dos Municpios no relacionamento com os requerentes
Relacionamento entre os municpios e os requerentes atravs da consagrao de uma
nova figura: o gestor de procedimento
Assim que o procedimento entregue, -lhe atribudo um gestor de procedimento que pretende ser o
rosto da administrao central com os requerentes e demais entidades da administrao central

RJUE e seus
objectivos

O gestor do procedimento fica encarregue de*:

Principais
alteraes
altera

Acompanhar a instruo do procedimento, indicando questes que possam obstar ao conhecimento

do pedido e identificando eventuais obstculos/ elementos determinantes de rejeio liminar
Verificar o cumprimento dos prazos exigveis

Prestar informaes e esclarecimentos aos interessados

Registo da data e teor da decises dos rgos municipais
Requerer a realizao de vistorias para efeitos de autorizao de utilizao

O papel de gestor de procedimento deve ser entregue a colaboradores que, dentro do

municpio tenham conhecimentos tcnicos para o desempenho das actividades supracitadas
* Conforme art. 8 n. 3

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Promover a consulta a entidades externas, atravs do sistema informtico

4. Desmaterializao dos procedimentos de urbanizao e edificao,

beneficiando da adopo de um sistema informtico para automatizao
dos trmites processuais
Desmaterializao dos procedimentos de urbanizao e edificao atravs da
adopo do portal SIRJUE para automatizao dos trmites processuais, que permite:
Entrega de requerimentos e comunicaes

RJUE e seus
objectivos

Consulta pelos interessados do estado dos procedimentos

Disponibilizao de informao relativa aos procedimentos de comunicao prvia admitida para

efeitos de registo predial e matricial

Principais
alteraes
altera

Submisso dos procedimentos a consulta por entidades externas aos municpios

O portal SIRJUE servir de interface a todos os intervenientes do processo:

Cmaras municipais
CCDR
Entidades externas (sempre que aplicvel)

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Requerente

Principais alteraes face ao antigo regime

Exemplo 1

Construir um telheiro, uma piscina, um anexo ou um muro (desde que

respeite um conjunto de regras)

Apresentar o projecto e as plantas na

Cmara Municipal

Aguardar pela licena ou autorizao

da Cmara Municipal consoante a
durao da interveno

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Est isento de controlo

Modelo de
funcionamento

Pagar taxas

Agora

Principais
alteraes
altera

Antes

RJUE e seus
objectivos

Objectivo

Principais alteraes face ao antigo regime

Exemplo 2

Interveno no interior de uma habitao de edifcio no classificada

(desde que no implique alteraes estrutura)

Fazer uma comunicao prvia

Cmara Municipal

Aguardar a no rejeio por parte da

autarquia (processo que em mdio
levava um ms) e s depois iniciar as
obras

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Est isento de controlo

Modelo de
funcionamento

Apresentar as plantas e o projecto

Agora

Principais
alteraes
altera

Antes

RJUE e seus
objectivos

Objectivo

Principais alteraes face ao antigo regime

Exemplo 3

Construir uma casa numa rea loteada ou com plano de pormenor

Pagar taxas
Aguardar a autorizao da Cmara
Municipal e s depois se pode dar incio
s obras

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Fazer uma comunicao prvia

Cmara Municipal
Juntar os projectos, as plantas e o
termo de responsabilidade dos
tcnicos
Se no prazo de 60 dias a Cmara
Municipal no der resposta, entende-se
que h autorizao e podem iniciar-se
as obras

Modelo de
funcionamento

Apresentar as plantas e os projectos

Cmara Municipal e juntar os termos de
responsabilidade do arquitecto e do
engenheiro

Agora

Principais
alteraes
altera

Antes

RJUE e seus
objectivos

Objectivo

Principais alteraes face ao antigo regime

Exemplo 4
RJUE e seus
objectivos

Objectivo

Construir uma casa numa rea no loteada

Pagar taxas
Aguardar que todas as entidades emitam
parecer individualmente e que a
Cmara Municipal emita a licena e s
depois iniciar as obras

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Continuar a exigir-se uma licena e

pagamento de taxas
Passa a haver um gestor do processo
e o cidado consulta online o
andamento do processo
CCDR passa a centralizar os
pareceres de todos os servios da
Administrao Central

Modelo de
funcionamento

Apresentar as plantas e os projectos

Cmara Municipal e juntas os termos
de responsabilidade

Agora

Principais
alteraes
altera

Antes

ndice
RJUE e seus
objectivos

A. O que o RJUE e quais os seus principais objectivos

B. Quais as principais alteraes face ao antigo regime

Principais
alteraes

C. Qual o modelo de funcionamento do novo regime

Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

O contacto com entidades externas feito, regra geral, pelas CCDR aps
envio de informao do requerimento pela Cmara Municipal com
especificao das entidades externas a consultar

Requerente

Cmara Municipal

CCDR
Presidente

Presidente da
Cmara

Entidades externas (1)

RJUE e seus
objectivos

Modelo de relacionamento

INAG

Vice-presidente

EP

Vereadores

Gestor do
procedimento

Chefe de
Diviso

REFER

Tcnico

Tcnico

Encaminhamento do processo
recebido da Cmara pelas
entidades externas

Emisso de parecer no
mbito das suas
atribuies e
competncias

Instruo do processo
Comunicao do pedido, com a
identificao das entidades a
contactar CCDR
Prestao de informao aos
interessados
Emisso de deciso final sobre o
processo

Centralizao dos pareceres

das entidades externas em
razo de localizao
Emisso de uma deciso
global e vinculativa de toda a
Administrao Central

Consulta prvia solicitao

independente s entidades competentes
(1) As entidades externas actuam a 4 nveis: i) Territrio nacional; ii) Regies NUTS II; iii) Regies NUTS III e iv) Municpios

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

Pedidos e
requerimentos relativos
a operaes urbansticas

IGESPAR

Principais
alteraes

Director de
Servio

Dirigentes dos
Servios Municipais

As actividades de suporte ao Regime Jurdico de

Urbanizao e Edificao (RJUE) so asseguradas por
6 macro-processos
Macro-processos do RJUE
A. Instruo e
saneamento

B. Consultas a
entidades
externas

C. Deciso ou
deliberao*

D. Cobrana e
emisso
de ttulo

E. Fiscalizao

F. Contraordenaes e
sanes
acessrias

Pedidos Complementares
A1. Entrega de pareceres
recolhidos directamente
A2. Triagem e
saneamento pr-obra

B1. Consultas a entidades

externas em razo de
localizao
B2. Outras consultas a
entidades externas

C1. Deliberao sobre operaes

urbansticas promovidas
pela Administrao Pblica
(excluindo autarquias locais)
C2. Deliberao sobre operaes
urbansticas promovidas pelas
Autarquias locais

D1. Cobrana de
comunicao prvia
D2. Cobrana de
licenciamento e emisso
de ttulo

A3. Triagem e saneamento

ps-obra

C5. Deliberao sobre

licenciamento de operaes de
loteamento e obras de
urbanizao
C6. Deliberao sobre
licenciamento de obras de
edificao
C7. Deliberao de autorizao
de utilizao

F1. Coimas
F2. Execuo Fiscal

E2. Vistorias para recepo

de obras de urbanizao
E3. Outras vistorias
E4. Inspeces

C3. Deliberao sobre Informao

prvia
C4. Deciso sobre comunicao
prvia

E1. Vistorias para

concesso de
autorizao de utilizao

E5. Embargos totais ou

parciais
D3. Cobrana de
autorizao de utilizao
e emisso de ttulo

E6. Demolies totais ou

parciais
Legenda
Processo corrente
Processo extraordinrio
Antes da operao
urbanstica
Aps a operao
urbanstica

Nota: Existem alguns pedidos adicionais que no so identificados de forma directa neste desenho uma vez que representam averbamentos ou fluxos processuais semelhantes aos procedimentos
principais. Exemplo disso so as renovaes, alteraes aos elementos instrutrios, etc.
* A deciso ou deliberao depende da delegao de competncias que existe dentro de cada Cmara Municipal relativamente aprovao dos procedimentos de licenciamento. A deciso implica o
envolvimento de personalidade eleita com competncias delegadas para o efeito, enquanto que a deliberao envolve a Cmara, atravs de reunies

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

existindo dois tipos de consultas para pedidos de pareceres s entidades

externas, em razo de localizao e para outras consultas

Tipo de consulta

mbito
Entidade
coordenadora

(art. 13 e art. 13-B)

Requerente (art. 13-B)

Cmara Municipal (art. 13 e art. 13-A)

Entidades da Administrao Central,

directa e indirecta

Entidades da Administrao Central,

directa e indirecta
Entidades certificadoras/
concessionrias

Projecto de arquitectura

Projecto de arquitectura
Projectos de especialidades

CCDR

No existe

Gesto de processo por

entidade coordenadora
territorialmente competente
DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Pedidos de parecer
directamente s entidades
externas

Modelo de
funcionamento

Entidades a
consultar

Outras consultas

(art. 13-A e art. 13-B)

Principais
alteraes

Entidades
requisitantes

Consulta em razo de localizao

RJUE e seus
objectivos

Tipologia de consultas efectuadas pelo requerente

O novo regime garante uma maior visibilidade e transparncia para o

requerente, que decorre da disponibilizao on-line de informao acerca
de cada fase do processo

Estados

A. Instruo e
saneamento
a) Em saneamento

Informao na
(b)
concluso da fase(b)

b) Saneamento
concludo

Procedimento
saneado

a) Em consulta a
entidades externas
b) Consultas
concludas
Consultas

Rejeio liminar

Pareceres
favorveis

Pedido de
aperfeioamento

Pareceres
desfavorveis

Notificao de no
enquadramento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

C. Deciso ou
deliberao

D. Cobrana e
emisso
de ttulo

a) Em avaliao

a) Em pagamento

b) Deciso ou
deliberao

b) Em emisso de
ttulo
c) Ttulo emitido

Deferimento do
pedido
Indeferimento do
pedido

Modelo de
funcionamento

Sub-estados

B. Consultas a
entidades
externas

Em
arquivo

Principais
alteraes

Fases

Em curso

Em
abertura

RJUE e seus
objectivos

Consultas Fase do processo e sub-estados

Consultas
Elementos processuais acessveis ao longo do processo
Entidades

Em curso

CCDR

Entidades
externas

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades externas
a a consultar

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades externas a
a consultar
Peas processuais

Identificao do requerente
e do pedido
Lista de entidades externas
a consultar
Parecer final da CCDR
Deliberao final da
Cmara Municipal

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades externas a
consultar
Peas processuais
Parecer final das entidades
externas
Parecer final da CCDR
Deliberao final da Cmara
Municipal

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades
externas a a
consultar
Peas processuais
Parecer final das
entidades externas
Parecer final da
CCDR

Requerimento
de procedimento
Peas
processuais
Parecer final das
entidades
externas
Parecer final da
CCDR

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades externas a
a consultar
Peas processuais
Parecer final das entidades
externas
Parecer final da CCDR
Deliberao final da Cmara
Municipal

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades
externas a a
consultar
Parecer final das
entidades externas
Parecer final da
CCDR

Parecer final das

entidades
externas
Parecer final da
CCDR

Requerimento de
procedimento
Lista de entidades externas
consultadas
Parecer final das entidades
externas
Parecer final da CCDR
Deliberao final da
Cmara Municipal

Peas
processuais
(se provar
interesse junto
da Cmara
Municipal - art.
62)

Peas
processuais
Parecer final
das entidades
externas
Parecer final
da CCDR
Deliberao
final da
Cmara
Municipal

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Reparties de
finanas e
conservatrias

Modelo de
funcionamento

Em arquivo

Cmara
Municipal

Principais
alteraes

Estado do processo

Em abertura

Outros
interessados(1)

RJUE e seus
objectivos

Requerente

Projectos
Licenas

Principais responsabilidade dos intervenientes

Cmara Municipal

1. Instruo do processo

Prazos a cumprir
8 dias para emisso de despacho de aperfeioamento

RJUE e seus
objectivos

Responsabilidades

10 dias para rejeio liminar

15 dias para comunicao de no enquadramento do pedido

n/a centralizado na figura do gestor de procedimentos

Principais
alteraes

2. Prestao de informao aos

interessados

Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Principais responsabilidade dos intervenientes

Cmara Municipal (cont.)

3. Emisso de deciso final sobre o

processo*

Prazos a cumprir
20 dias para parecer sobre operaes urbansticas

RJUE e seus
objectivos

Responsabilidades

20 dias para pronncia sobre operaes de loteamento e obras

de urbanizao
30 dias para fornecer parecer de informao prvia no mbito
das operaes de loteamento

Principais
alteraes

20 dias para fornecer parecer sobre informao prvia

20 dias para rejeio da comunicao prvia

45 dias para elaborao de parecer sobre operaes de

loteamento
30 dias para elaborao de parecer sobre obras de urbanizao
30 dias para emisso de parecer sobre o projecto de
arquitectura
45 dias para emisso de parecer sobre o projecto de
especialidades
10 dias para a deciso de autorizao, a contar do recebimento
do requerimento
* O prazo que decorre entre a correcta instruo do requerimento e a eventual consulta a entidades externas inclui-se para a contagem dos prazos previstos para a deciso ou
deliberao final sobre os vrios tipos de requerimentos (ex: informao prvia, comunicao prvia, licena,etc)

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

60 dias para rejeio da comunicao prvia, se forem

necessrios pareceres de entidades externas

Principais responsabilidade dos intervenientes

CCDR
Prazos a cumprir
5 dias para encaminhamento do pedido de parecer para as
entidades externas

2.

20 dias para promoo da conferncia decisria caso os

pareceres das entidades externas sejam divergentes

Emisso de uma deciso

global e vinculativa para toda a
administrao central

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Modelo de
funcionamento

20 dias para dar parecer prvio sobre operaes de

loteamento e obras urbansticas em rea no abrangida por
plano municipal operaes urbansticas da Cmara Municipal

Principais
alteraes

1. Centralizao e encaminhamento
do processo recebido das
cmaras para entidades externas

RJUE e seus
objectivos

Responsabilidades

Principais responsabilidade dos intervenientes

Entidades externas

1. Emisso de parecer no mbito

das suas atribuies e
competncias

Prazos a cumprir
20 ou 40 dias para emisso de parecer em razo de
localizao (conforme se trate de um imvel normal ou em
classificado e em vias de classificao, respectivamente)

RJUE e seus
objectivos

Responsabilidades

Principais
alteraes
Modelo de
funcionamento

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

DIRECO-GERAL DAS AUTARQUIAS LOCAIS

Presidncia do Conselho de Ministros
Secretrio Estado Adjunto e da Administrao Local

www.dgaa.pt