Aspectos tericos, condicionantes y actores involucrados
Jos Arocena Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Comunicacin de la Universidad Catlica de Montevideo, Uruguay Exposicin realizada en el Seminario Regional Globalizacin, desarrollo local y las cooperativas - Florida, Uruguay - 27 y 28 de setiembre de 1996 Hay una realidad evidente frente a la cual estamos y que trasciende el nivel local. cmo hacer para hablar de desarrollo local en una poca en la que la globalizacin parece ser la tnica bsica de nuestra sociedad contempornea? La nica forma de abordar este problema de la globalizacin y del desarrollo local, es diciendo que probablemente, porque estamos en un proceso de globalizacin creciente en el mundo contemporneo, ms que nunca es importante la afirmacin de los referentes locales y regionales. Casi en broma se podra decir que uno puede no definirse en trminos de identidad, como habitante del plantea Tierra, porque la pertenencia terrquea no confiere identidad. L a globalizacin no concede identidad, no otorga las referencias necesarias para la accin humana y social. La globalizacin, cuanto ms se acrecienta ms necesita de referencias locales y regionales. Podramos decir que los mercados son globales, pero los procesos son necesariamente locales y regionales. Por eso la afirmacin de la idea de lo local se basa en la necesaria complementacin a los procesos de globalizacin. Decirlo, es relativamente fcil en trminos tericos, es mucho ms difcil realizarlo en trminos concretos. Estamos frente a un tema de debate que atraviesa toda la sociedad contempornea, buscamos explicitar ese debate de esta forma: estamos viviendo en una sociedad en la que los determinismos globales condicionan completamente la accin del ser humano?, nos determina en nuestro comportamiento, de tal manera que entonces conociendo las mecnicas de la globalizacin vamos a conocer absolutamente todo lo que el ser humano es?, si es as, tal vez sea suficiente que estudiemos las macronacionalidades de la sociedad contempornea, los macromovimientos, las principales influencias que se mueven en el mundo contemporneo en trminos de globalizacin, y despus, simplemente, lo que constataremos a nivel local y regional ser la simple reproduccin de esas macronacionalidades. Vamos a encontrar en cada ciudad, en cada localidad, reproducido lo que hemos definido como proceso de globalizacin. Esto sera la globalizacin como factor determinante fundamental de toda actividad humana. Esa es una posicin.
He participado en seminarios en los que me ha tocado polemizar con este tipo
de cosas. Hay quienes piensan que las actividades locales no tienen actores suficientemente fuertes como para contrarrestar los intereses de la globalizacin. Es decir, que no hay nadie que pueda defender los intereses locales frente a la fuerza, a la penetracin, a la dinmica de los procesos globales. Tambin hay quienes sostienen todo lo contrario. Dicen que la globalizacin es mala y que lo local es bueno. La globalizacin reproduce las lgicas de dominacin y de poder en el mundo. solamente acentuando las autarquas locales vamos a poder generar estructuras locales capaces de defenderse de esas lgicas que vienen de los procesos de globalizacin. Esta es la posicin contraria, es la que yo llamo la posicin refugio. Se intenta construir una sociedad ideal que tendr todo lo que la globalizacin no deja tener. Habr entonces una oposicin a la globalizacin, como si fuera una especie de antagonismo fundamental. Una tercera posicin con la cual estoy de acuerdo, parte de considerar que el problema bsico de la sociedad de la que provenimos es el problema de la uniformizacin. Hoy cada modelo de auto, a diferencia de todos los coches negros de la Ford, tiene innumerables variaciones. La uniformizacin est en crisis, y sin embargo, est todava en nuestras mentes. Creo que la nica forma de resolver la tensin global-local es afirmndola. Justamente, lo fundamental de los procesos de desarrollo local es lograr al mismo tiempo, la especificidad de lo local con la integracin necesaria en los procesos que trascienden las sociedades locales y regionales, es decir, con la integracin necesaria de esos procesos a una economa y a una sociedad que es necesariamente nacional, necesariamente supranacional y necesariamente planetaria. El problema es, al mismo tiempo afirmar lo especfico sin dejar de lado la necesaria articulacin. El problema de nuestra sociedad es la universalizacin, que no es lo mismo que la uniformizacin, porque aquella, se expresa en cada identidad particular. La capacidad que tendremos los seres humanos de defender la diferencia dentro de un modelo global de planetarizacin, es el desafo fundamental de la sociedad contempornea. Si el problema central es la articulacin entre lo global y lo local, entre la lgica de la globalizacin y la lgica de la referencia local; podemos hablar de identidades locales, de identidades regionales. Esto quiere decir tambin que estamos pensando en trminos alternativos, es decir, que no nos estamos contentando con reproducir el desarrollo del que venimos, estamos intentando vislumbrar en esta nueva situacin cules son las caractersticas de una posible alternativa a los modelos de desarrollo. Es absolutamente imposible responder cul es la alternativa, pero s se puede visualizar signos de esta transicin, lo que nos est mostrando que el camino va por la articulacin entre lo global y lo local. Como ejemplos de estos signos podemos sealar que hoy estamos
hablando de la viabilidad de los grandes aparatos industriales. Fueron
pertinentes en cierta fase -segunda mitad del siglo XIX y primera del XX- pero hoy no lo son, por la revolucin tecnolgica, ya que sta no permite una adaptacin rpida a la incorporacin de nuevas tecnologas en los grandes aparatos industriales. Las grandes firmas multinacionales estn desconcentrando sus aparatos industriales. El fenmeno de lo pequeo y lo mediano en trminos de estructura productiva, es un fenmeno muy caracterstico de nuestra poca. Sin embargo la pequea y mediana dimensin por s sola no hara nada, se encontraran con todos los obstculos (aislamiento, incapacidad de insercin en redes). Es necesaria la reestructuracin en redes. La red es un concepto global, pero tiene la ventaja de que no uniformiza, sino que acepta a la pequea y mediana dimensin, la incluyen con todas sus caractersticas y le da la posibilidad de interconexin, de la intercomunicacin, de salir del aislamiento, de integrarse a las redes del mundo contemporneo. Hay otros signos. Los mercados especficos son uno de ellos. Se habla de la mundializacin de los mercados, pero cada vez ms los productos se orientan a mercados especficos, toda la teora del marketing gira en torno a este concepto. Es un signo claro de que la articulacin es la va. Hoy no se puede pensar en contratar mano de obra masiva, sino que es calificada y seleccionada, porque la finalidad principal es responder a las exigencias de calidad que tiene la produccin actualmente. Esas exigencias de calidad tienen una relacin directa con lo especfico. El usuario exige calidad desde su especificidad. La sociedad contempornea tiene dificultad para gestionar la diferencia tnica. O se la gestiona, o pasa lo de la antigua Yugoslavia, lo del Medio Oriente, las minoras negras en los Estados Unidos o las minoras rabes y turcas en Francia y Alemania, los irlandeses en Gran Bretaa o los vascos en Espaa. Ac hay un problema claro de explosin de la especificidad que est desafiando la globalizacin, que existe ms all de los mecanismos globales. El desarrollo local pasa por el xito que logremos en gestionar las diferencias. Cules? La pblico-privada por ejemplo. El concepto de lo pblico no ligado a lo estatal, la necesidad de redimensionar la relacin pblico-privada. Las lgicas diferentes entre lo nacional, regional y local. Estas lgicas deben ingresar en un cauce de articulacin y de negociaciones que les permita salir de la oposicin pura, porque esta lleva a la situacin de la antigua Yugoslavia. etc. Otra diferencia a gestionar: los tcnicos y los polticos. La negociacin entre ellos marca dificultades; en primer lugar, tienen tiempos diferentes. El tiempo
tcnico es diferente del tiempo poltico. Tambin hay diferencias entre lo
econmico y lo social. Tambin estas lgicas debern articularse adecuadamente para pensar en trminos de desarrollo. Se necesitan lgicas socio-culturales en accin. Una idea fundamental en los procesos de desarrollo local y regional es el papel que tiene en esos procesos el actor agente de desarrollo. Aquellos no existen sin stos. Hay toda una pluralidad de actores que pertenecen a los sistemas ms diferentes, al sistema empresarial, al poltico administrativo, al sistema socio-territorial. Sus lgicas son muchas y diferentes. En los procesos de desarrollo local, es mucho ms importante lo que es necesario incluir para lograr los consensos, las concertaciones, los acuerdos bsicos para el proceso de desarrollo local y regional. Siempre hay puntos cruciales, en torno a los cuales es necesaria la pluralidad de actores. Estamos en una lgica inclusiva y no exclusiva. Creo que tenemos que cuidarnos de la utopa del modelo nuevo, que todo lo explica. No estamos en eso, simplemente, buscamos a tientas caminos alternativos, partiendo del anlisis lo ms real posible de la realidad contempornea.