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1. INTRODUO
A Polcia Militar, nas ltimas dcadas, passou por uma srie de transformaes, sendo
que, uma das mais importantes, foi a implantao da filosofia de Policia Comunitria. Visto
por especialistas em segurana pblica, acadmicos, socilogos, organizaes no
governamentais e pelo prprio poder pblico, como a melhor ferramenta para introduzir nas
instituies uma nova ordem social, em que o respeito dignidade da pessoa humana o fator
preponderando para a atuao policial, a Polcia Comunitria hoje uma das prioridades do
Governo do Estado de Santa Catarina, dentro da rea de Segurana Pblica. Tendo como
principal fundamento a parceria polcia - sociedade, o policiamento comunitrio busca superar
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Acadmico da FACEL
Ps-Graduao em Segurana Pblica e Cidadania
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A Polcia Militar uma instituio presente em todas as sociedades, porm, a cada dia,
o trabalho policial militar se torna mais complexo. No estado de Santa Catarina, mesmo nos
locais em que o crime est em nveis aceitveis, de acordo com os parmetros da Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina (SSP-SC) e da Organizao das Naes
Unidas (ONU), a sociedade espera mais da polcia e do sistema legal, em nome da chamada
sensao de segurana, conceito altamente subjetivo e sobre o qual no h consenso quanto
aos nveis ideais.
Mesmo nas pequenas localidades do interior Catarinense, em que os ndices criminais
so prximos a zero, a sociedade continuamente clama por mais segurana, o que
normalmente expresso atravs de pedidos de aumento do nmero de policiais, de viaturas e
de instalaes de novas unidades policiais. Mas a mera presena destes recursos, conforme
situaes fticas atestam, no implica melhoria significativa do conceito popular de
segurana. como se a sociedade estivesse sempre frustrada com o desempenho de sua
polcia. Um exemplo claro dessa insatisfao o pequeno impacto que a reduo do nmero
de homicdios no Estado de Santa Catarina teve para a sociedade.
No ano de 2008 a taxa de homicdios dolosos registrou mais uma queda e atingiu o
ndice de 10 por 100 mil habitantes, nvel de pases desenvolvidos, considerado aceitvel pela
Organizao Mundial de Sade da ONU, no entanto, estes dados pouco ou nada influenciaram
a sensao de segurana da populao. H a utopia de que a polcia, por si s, seja a soluo
para todos os males, situao paradoxal, na medida em que esta mesma sociedade considera a
polcia ineficiente, violenta e corrupta.
O fato de estar constantemente presente na vida das pessoas, seja em sua atividade
cotidiana de policiamento, seja em eventos ou nas grandes tragdias, aliado constante
exposio na mdia por fatores positivos e negativos, faz com que esta corporao seja vista
de forma contraditria pelo cidado.
O termo polcia tem muitas acepes, representando o conjunto das foras pblicas
que tm o encargo de manter ou restabelecer a ordem social e assegurar a proteo das
pessoas e dos bens. Portanto, ao mesmo tempo em que deve proteger as instituies, cabe-lhe
impedir que as infraes sejam cometidas e averiguar os autores dos diversos atos definidos
como contravenes, crimes e delitos. (CATHALA, 1995).
Esta definio engloba, dentro da realidade brasileira, a Polcia Administrativa, cuja
misso a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, atribuda Polcia Militar, e a
Polcia Judiciria, responsvel pela investigao e pelo esclarecimento dos ilcitos penais,
misso atribuda Polcia Civil, tudo previsto na Carta Magna vigente.
Para Cathala (1995), vrios so os fatores que influenciam a percepo que as pessoas
tm da polcia. Exemplificando, h entre a populao um grande desconhecimento das reais
atribuies da instituio. A imagem que se constri dos organismos policiais altamente
influenciada por premissas equivocadas, como a de que a polcia responsvel pela aplicao
da justia e no somente pela aplicao da lei. Para o autor, a ignorncia dos limites da ao
policial est longe de facilitar as relaes entre os representantes da ordem e aqueles que
infringem as prescries em vigor. Esta confuso de preceitos no raro a razo das maiores
crticas atuao policial, ora por no intervir, ora por resolver os problemas que se
apresentam de maneira diferente do esperado pela sociedade.
Outro pressuposto o de que a polcia possa resolver, por suas prprias iniciativas,
questes que incomodam a populao, mas que so, na verdade, atribuio de outros rgos.
So comuns, por exemplo, as solicitaes para que se resolvam problemas de infra estrutura e
de saneamento bsico, notadamente de responsabilidade do poder pblico municipal. Os
exemplos citados servem apenas para ilustrar o pouco conhecimento do real papel da polcia
na sociedade. Porm, o que importa para o presente trabalho permear o que pode ser feito
para transformar esta realidade.
Sobre este tema Bengochea (2004) se posiciona da seguinte forma: O grande desafio
colocado no processo de democratizao dos pases da Amrica Latina, hoje, quanto s
organizaes policiais, a questo da funo da polcia, do conceito de polcia. Esta definio
manifestada pela transposio da polcia tradicional, voltada exclusivamente a uma ordem
pblica predeterminada e estabelecida pelo poder dominante, para uma polcia cidad,
direcionada para efetivao e garantias dos direitos humanos fundamentais de todos os
cidados.
O autor explica que a mudana de modelo de uma polcia tradicional para uma polcia
cidad ganhou nfase no incio dos anos 90, quando as corporaes foram impulsionadas pelo
desenvolvimento da sociedade brasileira, principalmente com a prtica da democracia e da
cidadania, iniciaram um processo de rompimento com as prticas histricas, enrijecidas pelo
perodo ditatorial. Um dos fatores propulsores desta mudana foi a promulgao da
Constituio de 1988, chamada por muitos de Constituio cidad. Porm, tal mudana
ocorreu em compasso mais lento que as mudanas da sociedade, ou seja, a prtica policial e as
mudanas sociais e polticas ocorreram e ainda ocorrem de forma dissociada, o que produz
uma crise na polcia brasileira, tanto desta com a sociedade, quanto da sociedade com a
polcia e o Estado, que at o momento no foi capaz de implantar um processo, dinmico e
otimizado, que faa funcionar adequadamente o sistema de segurana pblica, dentro da
realidade brasileira.
Silva (2008, p.139) explica em sua obra que:
A polcia de hoje deve ter um papel diferente do de fazer somente cumprir a lei e
manter a ordem na base da fora. Ela deve ser encarada como um servio pblico
essencial, a disposio da populao. Esta concepo diametralmente oposta
concepo tradicional, pois muda o destinatrio da ao da polcia, fazendo
prevalecer o conceito de proteo sobre o de represso. Agora o destinatrio do
servio policial vai ser a populao como um todo, que vai contar com estes servios
para orient-la, ajud-la e proteg-la contra os criminosos certos e determinados.
Bengochea (2004) ressalta que possvel ter uma polcia diferente numa sociedade
democrtica. Para ele: A concretizao dessa possibilidade passa por alguns eixos. Primeiro,
por mudanas nas polticas de qualificao profissional, por um programa de modernizao e
por processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes centrais para a
polcia: as relaes com a comunidade, contemplando a espacialidade das cidades; a mediao
Qualquer que seja o relacionamento entre um grupo de atores, haver sempre relaes
convergentes ou divergentes, sendo que a quantidade de uma ou de outra que definir a
dificuldade de se administrar conflitos. Dentro desta perspectiva ocorrero aqueles conflitos
que, devido ao baixo grau de antagonismo presente entre as partes, sero facilmente
solucionados e aqueles em que podero ocorrer situaes extremas, como as agresses e os
homicdios. Outro aspecto dos conflitos que suas verdadeiras razes podem ser diferentes
daquelas que foram declaradas pelos contendores.
Para Sales (2007) os conflitos podem ser divididos em conflitos aparentes e conflitos
reais. Os conflitos aparentes so aqueles narrados pelos envolvidos, mas que no espelham o
que realmente est causando o descontentamento, a angstia, a intranqilidade ou outro
sentimento que provoque mal estar. Em alguns casos de ocorrncias de perturbao do
sossego e tranqilidade alheia, por exemplo, ainda que aparentemente esteja sendo discutida a
poluio sonora, a verdadeira causa a inimizade entre vizinhos, nascida de uma disputa
comercial.
Outro exemplo o do pai que deixa de pagar penso alimentcia para o filho, alegando
falta de recursos financeiros, quando na verdade est com cimes da ex-companheira,que
iniciou uma nova relao. So muitas as situaes em que apenas os conflitos aparentes so
relatados. Quando no se consegue aprofundar a discusso e chegar-se ao motivo real,
trabalhista, mediao escolar e a mediao social ou comunitria, sendo esta ltima a que
mais se aproxima dos fins propostos neste trabalho.
O mtodo da mediao aplicado ao policiamento tem vrios pontos convergentes entre
a polcia comunitria e a mediao de conflitos, o que indica a perfeita correlao entre as
atividades. O aspecto principal que se destaca neste trabalho que, na medida em que o
policiamento comunitrio implementado, passando a funcionar efetivamente, os integrantes
da comunidade, por iniciativa prpria, passam a procurar o policial para resolver seus
conflitos, ao mesmo tempo em que se criam as condies para que o policial, no exerccio de
sua funo, seja capaz de identificar, com preciso e rapidez, problemas de convivncia,
atritos nos relacionamentos interpessoais e pequenas desordens que possam ser resolvidos por
meio da tcnica da mediao de conflitos.
Um dos princpios fundamentais da mediao de conflitos a disponibilidade dos
direitos envolvidos, ou seja, somente os direitos chamados disponveis, que so aqueles sobre
os quais as prprias partes podem decidir, podem ser objetos de mediao. Assim, verifica-se
que a primeira possibilidade de uso de mediao na atividade policial encontra-se dentre
aqueles conflitos que envolvem os direitos disponveis, regulados por normas de Direito Civil.
Para as pessoas envolvidas nos crimes de menor potencial ofensivo, classificados pela
Lei 9099/95, que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais, tambm poderia ser
indicada a mediao de conflitos, como forma de solucionar a real causa do conflito e impedir
que este ecloda em violncia. o caso, por exemplo, do crime de ameaa que, se no for
devidamente encaminhado, pode evoluir para homicdio. Este e outros conflitos, registrados
nos rgos policiais, poderiam ser objeto da mediao, com benefcios para as organizaes
policiais, para o sistema criminal e para a prpria comunidade. Os crimes de menor potencial
ofensivo so responsveis por uma grande quantidade de solicitaes junto ao atendimento de
emergncia e de registros de Boletins ou de Termos Circunstanciados de Ocorrncias,
registrados tanto pela Polcia Civil quanto pela Polcia Militar e, posteriormente,
encaminhados aos Juizados Especiais Criminais.
Vasconcelos (2007) um dos autores que entende possvel a aplicao da mediao s
infraes de menor potencial ofensivo. Segundo o autor: A assuno, pela sociedade, do papel
de protagonista na soluo amigvel ou arbitral de questes cveis ou mediao de infraes
penais de menor potencial ofensivo o aspecto desse movimento de acesso justia que
melhor reflete o desenvolvimento de uma conscincia de cidadania ativa no jogo democrtico
conflituoso e pluralista. Tal fenmeno no contraria o ordenamento jurdico estatal, a
unicidade do direito enquanto ordenamento jurdico, o poder de imprio atribudo ao Estado.
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dos problemas que a aflige, mesmo objetivo perseguido pelas organizaes que se
aventuraram pelos caminhos da mediao de conflitos.
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Todavia, a insatisfao da
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instituies pblicas, a ter vontade de participar, de fazer parte da mudana do seu habitat,
havendo interao e integrao entre comunidade e polcia.
Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que freqentemente
so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e defesa social
tradicionais: i) a identificao e resoluo de problemas de defesa social com a participao
da comunidade e ii) a preveno criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento
central, que a parceria com a comunidade, retroalimentando todo o processo, para melhorar
a qualidade de vida da prpria comunidade. Na referida parceria, a comunidade tem o direito
de no apenas ser consultada, ou de atuar simplesmente como delatora, mas tambm
participar das decises sobre as prioridades das instituies de defesa social, e as estratgias
de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o trabalho da polcia no
controle da criminalidade e na preservao da ordem pblica e defesa civil. (BRASIL,
2008b.)
As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter preferencialmente
preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no apenas reduzir o nmero de crimes,
mas tambm reduzir o dano da vtima e da comunidade e modificar os fatores ambientais e
comportamentais. Tendo em vista que a proposta da polcia comunitria implica numa
mudana de paradigma no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente,
numa mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm trabalhado
dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as prticas pedaggicas.
(BRASIL, 2008b.).
Para tanto, o Governo Federal, por meio do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania PRONASCI est investindo mais de seis bilhes de reais em segurana
pblica, isto , em um novo paradigma: a associao entre segurana e cidadania, tudo com o
intuito de diminuir os ndices de criminalidade e perpassar para a sociedade um ideal de
incluso social, cidadania e desenvolvimento, sendo esta ltima, qual seja: todo mundo
trabalhando pelo desenvolvimento, uma das metas do milnio sancionadas pela ONU, e
ratificadas pelo Brasil.
Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI) marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade
no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e
busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento
social e segurana pblica. Entre os principais eixos do PRONASCI destacam-se a
valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio;
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4. CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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