Introduccin:

El conocimiento de la historia y sus repercusiones en el desarrollo econmico y social constituye un aporte

importante para la vida de un pas y la educacin de sus habitantes. Por ello las autoridades del Ministerio
de Finanzas Pblicas, promueven diversas acciones con el objetivo de dejar plasmado el proceso por medio
del cual se instituyeron las finanzas y fundamentalmente los antecedentes de este importante y estratgico
sector de la administracin pblica.
La resea que contiene este documento, busca dar a conocer los distintos momentos de la historia del
Ministerio de Finanzas, inicialmente conocida como Direccin General de Hacienda, as como el papel
de esta cartera en el desarrollo de las polticas fiscales y presupuestarias a lo largo de casi 189 aos de
existencia.
Se han tomando en cuenta documentos que datan desde la poca colonial alrededor del siglo 18, la poca
independiente, la reforma liberal, as como la revolucin del 44, hasta llegar a la poca contempornea.
Junto a los datos histricos que ilustran el paso de la hacienda pblica
a la aplicacin de las polticas financieras y presupuestarias en la
actualidad, se presenta el desarrollo de los procesos administrativos
que ha tenido el ministerio desde los aos 80 hasta llegar a 2006.
Perodo en el cual se sentaron las bases de la modernizacin y
fortalecimiento de las polticas fiscales, como tambin del proceso
de control interno y las funciones y atribuciones del ministerio.
En el contexto de las polticas y estrategias para la gobernabilidad
y la equidad en el marco de la tributacin, se hace referencia
tambin al Pacto Fiscal, en donde se enfocan los distintos factores
institucionales y polticos que han afectado el proceso de aplicacin
de reformas fiscales, as como en sus efectos sobre el monto, origen
y destino de los recursos para el Estado, para extraer lecciones que
puedan ser de utilidad para futuros ejercicios de concertacin en
Guatemala o en otros pases de la regin.1
Esta resea del Minfin, viene a sumarse a la publicacin en 2007, de la Historia de la Tributacin en
Guatemala, realizada por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), un estudio que permite
entender el proceso y relacin entre ciudadana y Estado en trminos de ingresos fiscales, como tambin
por su referente en materia de legislacin y estadsticas tributarias.2

En el ao 2000 Guatemala se convirti en el primer pas latinoamericano en suscribir de manera explcita lo que se
calific como un Pacto Fiscal, lo cual no fue slo un hito en el mbito de la regin sino principalmente para un pas
caracterizado por la confrontacin y una democracia dbil. Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera, Pacto Fiscal en
Guatemala: una oportunidad perdida. PNUD, 2000.

La investigacin, estuvo guiada por tres ejes analticos, matizados por el perodo histrico que se trate: a) principales
caractersticas polticas y econmicas de la sociedad y su influencia en el mbito fiscal; b) legislacin tributaria vigente
y sus implicaciones econmicas ex ante, y c) respuesta social a las polticas impositivas, identificando a los actores
relevantes y sus reacciones de apoyo o rechazo a tales polticas.

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Resumen
El Ministerio de Finanzas Pblicas de Guatemala, remonta su origen a la poca colonial
perodo en el que reciba el nombre de Diputacin Provincial, entidad encargada
de la recaudacin y administracin del erario pblico, con cuya denominacin continu
funcionando hasta 1825.

El siete de octubre del ao 1825, cuatro aos despus de la Independencia Patria, se

crea la Direccin General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y Hacienda.
Esta fecha ha marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Pblicas, inclusive se ha
tomado esta fecha para celebrar el Da del Financista. Dos aos despus del surgimiento
de la Direccin General de Hacienda, se le cambi su denominacin social a Secretara de
Hacienda Y Crdito.

El diez de noviembre de 1825, se cre la Junta Consultiva de la Direccin General

de Hacienda, la cual entre su principal funcin estaba el cobro de las contribuciones
legalizadas por el Decreto del 21 de marzo de 1826, posteriormente el 29 de mayo del
ao 1839, fue creada la Administracin General de Hacienda Pblica; constituyndose
por primera vez el cargo de Tesorero General de la Repblica de Guatemala, pues de esa
manera se design al administrador general.

El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categora de Ministerio de Hacienda y Crdito

pblico. El 15 de diciembre de 1971 el Congreso de la Repblica, consciente de las
mltiples funciones y atribuciones que tena la hacienda pblica del Estado, consider
oportuno generar una separacin de dichas funciones y atribuciones con la finalidad de
generar un incremento en los ingresos cambiando como primer paso la denominacin social
de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a Ministerio de Finanzas Pblicas que,
dentro de sus atribuciones, est formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y
largo plazo con base en la poltica econmica y social del Gobierno.

Posteriormente el Ministerio de Finanzas Pblicas fue legalmente constituido a travs del

Decreto 106-71 del Congreso de la Repblica de Guatemala, emitido el 8 de diciembre
de 1971 y publicado el 20 del mismo mes y ao, en el que se establece que a partir de la
vigencia de esa Ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se denominar Ministerio
de Finanzas Pblicas y la Direccin General de Rentas Internas, que en esa poca estaba
ubicada en la 12 ave. Y 13 calle de la zona 1, de esta ciudad, era la responsable del cobro
de los impuestos dentro de la poltica de Gobierno.
En febrero de 1973, durante el Gobierno del General Carlos Manuel Arana Osorio, se
dio inicio la construccin del edificio que actualmente ocupa el Ministerio de Finanzas
Pblicas, el cual tena como objetivo albergar las diferentes dependencias que conforman
dicho Ministerio, y finaliz dicha construccin en 1977, cuando el pas fue gobernado
por el General Kjell Eugenio Laugerud Garca, y los ministros de Finanzas Pblicas y
de Comunicaciones, fueron Jorge Lamport Rodil y Ricardo Arguedas. Las diferentes
dependencias del Ministerio de Finanzas Pblicas fundamentaban sus funciones y
atribuciones en el Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72 Reglamento de la Ley del Ministerio

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de Finanzas Pblicas del 16 de febrero de 1972, donde se estableca

a la Direccin General de Rentas Internas el control, la recaudacin
y la fiscalizacin de los impuestos internos y dems ingresos que
perciba el Estado y, en el Reglamento de la Direccin General
de Rentas Internas se complet entre otras, el Departamento de
Catastro, Departamento de Receptora y Cobros y el Departamento
de Control de Contribuyentes.
Despus de varios intentos por establecer un reordenamiento
administrativo y de cobro de los impuestos, se crea la Direccin
de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles, como dependencia del
Ministerio de Finanzas Pblicas, el 28 de diciembre de 1978, para
que asumiera la responsabilidad de elaborar el catastro nacional de
las propiedades inmuebles, as como el mantenimiento del mismo, en virtud de que el 31
de diciembre de ese mismo ao finalizaba la funcin del proyecto de Mapeo Tributario y
Avalo de Bienes Inmuebles.
Ante los cambios y modernizacin que exiga la poca en la administracin de las finanzas
pblicas, de conformidad con el artculo 29 del Acuerdo Gubernativo No. 5-72, a la
Direccin General de Rentas Internas le corresponda el control, recaudacin y fiscalizacin
de los impuestos que recaen sobre los inmuebles, a su vez que de manera funcional es
conveniente trasladar a la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles los controles
de los impuestos de Alcabala, Herencias, Legados y Donaciones e Impuesto Territorial;
incorporando para el efecto las secciones de Herencias, Legados y Donaciones, Divisin de
Alcabala e Impuesto Sobre Inmuebles, el cual perteneca al departamento de Impuesto al
Patrimonio y Consumo de Productos de la Direccin General de Rentas Internas.
Mediante el decreto 114-97 (Pb.12-12-97), se modific la estructura del ministerio,
y posteriormente se emiti el reglamento orgnico interno, contenido con el acuerdo
Gubernativo 476-2000. Mediante el acuerdo gubernativo 394-2008 (Pb.31-12-2008)
se emiti el Reglamento Orgnico Interno del Ministerio.
Recientemente, el 4 de febrero de 2014 se public el Acuerdo Gubernativo 26-2014,
Reglamento Orgnico Interno del MINFIN donde se sustentan las funciones actuales del
Ministerio de Finanzas Pblicas.

Es de hacer notar que en su orden el marco normativo que rige al ministerio es el

siguiente: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; Decreto Nmero 11497, Ley del Organismo Ejecutivo; Acuerdo Gubernativo Nmero 26-2014, Reglamento
Orgnico Interno del Ministerio de Finanzas Pblicas; Acuerdos Ministeriales 63
y 64-2014; Decreto Nmero 57-2008, Ley de Acceso a la Informacin Pblica;
Acuerdo Gubernativo 92-2008, Comisin para la Transparencia y Combate a la
Corrupcin; Acuerdo Ministerial 08-2009 A, Disposiciones para la implementacin
de la Ley de acceso a la informacin pblica en el Ministerio de Finanzas Pblicas
y otras leyes relacionadas con la funcin rectora del mismo y con la transparencia
y combate a la corrupcin.

Pg. 3

Funciones y atribuciones del

Ministerio de Finanzas
Constitucionalmente le corresponde al Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN)
como la institucin del Organismo Ejecutivo, cumplir y hacer que se cumpla todo
lo que se refiere a las leyes en materia tributaria y del presupuesto pblico nacional.
Se encarga de disear la poltica fiscal y administra el dinero que aporta la poblacin
guatemalteca a travs del pago de impuestos, as como el que proviene de otras fuentes
de financiamiento como prstamo y donaciones. Por medio del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos distribuye los recursos a todas las instituciones del Estado, para su
funcionamiento y logro de objetivos trazados, conforme lo determina el Congreso de la
Repblica; En resumen el MINFIN tambin registra, controla y administra los bienes
que son patrimonios del Estado3.

Para realizar su trabajo dicha cartera se basa en los

siguientes aspectos y normas legales: Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, Ley del
Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo 262014, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio
de Finanzas Pblicas, Acuerdos Ministeriales 63 y
64-2014, Acuerdos de Paz, Leyes tributarias y Pacto
Fiscal.

Las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas estn contenidas en el

Acuerdo Gubernativo 26-2014, Reglamento Orgnico Interno del MINFIN,
publicado el 4 de febrero de 2014.

Pg. 4

Misin del MINFIN

La Misin es una afirmacin que describe el concepto de una organizacin, la naturaleza
de la funcin que desempea, la razn para que existe, la gente a la que le sirve y los
principios y valores bajo los que pretende funcionar. La Misin de una organizacin es
una definicin clara y concisa de la finalidad, naturaleza y valores que la rigen. Por lo
tanto la misin del Ministerio de Finanzas Pblicas se resume as:

Generar y administrar los recursos

financieros y patrimoniales del Estado, de
manera eficaz, equitativa y transparente
para alcanzar el bien comn.

Visin del MINFIN

La Visin es el conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia de lo
que una organizacin quiere ser en el futuro. Seala el rumbo y da direccin. Es una
representacin de cmo creen los Directores, Gerentes y empleados que debe ser su
organizacin. En el caso del MINFIN, es considerar lo que la Institucin debe ser en
futuro ante los ojos de: Los clientes, usuarios, proveedores, empleados y ciudadanos.
Bajo esa premisa el Ministerio de Finanzas Pblicas tiene la siguiente visin:

Ser ejemplo de administracin y gestin

pblica que por sus resultados impacta
positivamente en el desarrollo de
Guatemala.

La definicin de los conceptos anteriores toma en cuenta lo establecido en la ley del

Organismo Ejecutivo, y en el reglamento Orgnico interno del Ministerio, y lo traduce
en un esquema de trabajo que se vuelca los usuarios directos del mismo.
Para que la Visin y Misin institucional pueda llevarse a la prctica, y por ende cumplir
con las funciones definidas en el marco legal citado, en condicin esencial que todas
las Direcciones Tcnicas y Unidades de apoyo del Ministerio de Finanzas Publicas,
desarrollen sus actividades en funcin de tales conceptos.

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Valores MINFIN

Actitud
Positiva del
Servicio

Transparencia

Excelencia
Respeto

Valores
Institucionales
del MINFIN

Disposicin
al Cambio
Solidaridad

Profesionalismo

Honradez

Valores
Personales
del MINFIN

Responsabilidad

Lealtad

A partir de esta seleccin de valores, un reto muy importante lo constituye el lograr

operacionalizar cada uno de estos valores, lo que implica lograr definirlos ampliamente
con conductas observables, a manera de generar un Cdigo de tica y Actuacin.
Adicionalmente, se plante como una tarea el definir y llevar a la prctica una
estrategia que permita, identificar, premiar, motivar y sancionar ya sea cumplimiento
o incumplimiento de estos valores.
Segn el Acuerdo Gubernativo No. 26-2014, el Ministerio de Finanzas tiene la
siguiente funcin:

El Ministerio de Finanzas Pblicas es el ente del Organismo

Ejecutivo al que le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo
relativo al rgimen jurdico hacendario del Estado, incluyendo
la formulacin de la poltica fiscal, la administracin de los
ingresos fiscales, la gestin del financiamiento interno y externo,
la ejecucin presupuestaria y el registro, control y administracin
de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado. Artculo 3,
Reglamento Orgnico Interno

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Funciones del Ministerio de

Finanzas Pblicas
1.

formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo en

funcin de la poltica econmica y social del Gobierno.

2.

proponer al organismo Ejecutivo, la poltica presupuestaria y las normas

para su ejecucin, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacin
del proyecto del presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

3.

Proponer a la superintendencia de Administracin Tributaria, las normas

para la desconcentracin en la percepcin de ingresos.

4.

Coordinar con la superintendencia de Administracin tributaria, la

programacin del flujo de ingresos provenientes de la recaudacin de los
impuestos.

5.

Transferir los organismos y entidades del Estado los recursos financieros

asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captacin de
los ingresos.

6.

Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la

contabilidad del estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin
desconcentrada, as como preparar los informes analticos y consolidados
correspondientes.

7.

Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado y proponer al Organismo Ejecutivo las medidas
correctivas que en el mbito de su competencia sea necesarias.

8.

Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de

ingresos y egresos del estado.

9.

Consolidar el registro de los bienes que contribuyen activos del estado y

llevar la contabilidad patrimonial correspondiente.

registrar y custodiar los fondos y valores pblicos, excepto cuando

10. Controlar,
dichas funciones estn atribuidas por la ley a rganos o dependencias
distintas.

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11.

Definir con base en la poltica econmica y social del gobierno, conjuntamente

con el rgano de planificacin del estado la poltica para la formulacin,
priorizacion, evaluacin y seleccin de proyectos de inversin y programas a
ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperativa.

12.

Programar gestionar, negociar, contratar, por delegacin de la autoridad

competente, registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo as
como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en general,
y realizar los anlisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento
del gobierno. Se exceptan de esta funcin los casos contemplados en el
artculo 14 inciso g) de la ley del organismo Ejecutivo, decreto No. 114-97
del congreso de la Republica (publicado12-12-97).

13.
14.

Programar negociar, registrar y controlar y administrar el endeudamiento

interno, incluyendo las donaciones y los legados.

15.

Programar y administrar el servicio de la deuda publica interna y externa del

Gobierno central y llevar el registro perspectivo.

16.

Fijar las normas y procedimientos operativos, relacionados con el sistema

de contrataciones y adquisiciones del Estado en aplicacin de la ley de la
materia;

17.

Establecer desarrollar y dirigir, las funciones de administracin de personal,

administracin financiera y la administracin de bienes y servicios en cada
una de las unidades y dependencias administrativas del Ministerio.

18.
19.

Gestionar la constitucin en cualquier de las instituciones del sistema

bancario nacional de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros
as como la ejecucin de los programas del Gobierno central, debiendo
reglamentar, registrar y controlar sus operaciones. Para el efecto se debe
coordinar conjuntamente con las instituciones responsables del sector.

Preparar durante la primera semana del mes de diciembre de cada ao, los
planes de trabajo del, siguiente ejerci fiscal de cada una de las unidades o
dependencias administrativas del Ministerio.
Presentar durante los primeros diez das del mes de febrero de cada ao,
la memoria de actividades del Ministerio que deber contener adems la
ejecucin presupuestaria.

Pg. 8

Despacho Ministerial
En correspondencia con el Reglamento Interno, el Despacho Ministerial
es la autoridad superior del MINFIN. Est a cargo de un ministro
responsable de formular y ejecutar la poltica fiscal del pas.

El Viceministerio del rea de Administracin Financiera est a cargo de un

viceministro que contribuye a disear la poltica fiscal y financiera del pas, y
proponer en coordinacin con el Despacho Ministerial la poltica presupuestaria.
El Viceministerio de Ingresos y Evaluacin Fiscal est a cargo de un viceministro
responsable de evaluar la ejecucin del gasto pblico, la poltica fiscal y la
capacidad de endeudamiento del Estado.
El Viceministerio de Administracin Interna y Desarrollo de Sistemas Est a cargo
de un Viceministro responsable de Coordinar la formulacin del anteproyecto
de presupuesto y velar por la utilizacin eficiente, eficaz y transparente de los
recursos financieros y materiales del Ministerio; coordinar proyectos y programas
para el efectivo funcionamiento del Ministerio.

Despacho Ministerial
Secretara General: es el enlace administrativo entre el Despacho Ministerial,
entidades externas y dependencias del Ministerio; responde por la efectividad de
los procesos de informacin pblica y de atencin al usuario
Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional: Coordina los procesos de
planeacin estratgica y operativa, programacin y evaluacin del cumplimiento
de polticas, planes y proyectos
Direccin de Asesora Jurdica: es el rgano tcnico consultor y asesor del MINFIN
en materia legal.
Direccin de Comunicacin Social: es responsable de generar e implementar
estrategias y polticas de comunicacin para informar permanentemente sobre
las actividades que realiza el Ministerio.
Direccin de Auditora Interna: verifica, evala y analiza permanentemente los
registros y operaciones contables, y financieros que realizan las dependencias del
Ministerio.
Asesora Especfica: apoya al Despacho Ministerial en la concepcin, diseo y
conduccin de los programas que le sean asignados.

Pg. 9

Viceministerio de Administracin Financiera

Direccin Tcnica del Presupuesto: es rectora del Sistema Presupuestario del
sector pblico; norma, dirige y coordina el proceso presupuestario.
Direccin de Contabilidad del Estado: realiza el registro consolidado de la
ejecucin presupuestaria, y administra el Sistema de contabilidad Integrada
Gubernamental.
Tesorera Nacional: programa y reprograma en forma peridica la ejecucin
financiera del presupuesto del Estado y acta como rectora del sistema de
tesorera.
Direccin de Crdito Pblico: es rectora del sistema de crdito pblico; asegura
la eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento
internos y externos.

Viceministerio de Ingresos y Evaluacin Fiscal

Direccin de Anlisis y Poltica Fiscal: formula, evala y da seguimiento a la
poltica fiscal. Concentra y provee informacin de ndole fiscal.
Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: facilita los
procesos de contrataciones y adquisiciones del sector pblico.
Direccin de Bienes del Estado: mantiene un registro consolidado, moderno,
seguro y eficiente del patrimonio del Estado.
Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles: administra los impuestos:
nico Sobre inmuebles de las municipalidades que no han absorbido dicho
impuesto, as como el de Herencias, Legados y Donaciones.
Direccin de Evaluacin Fiscal: promueve la transparencia en materia de poltica
fiscal y financiera del Estado mediante el impulso de sistemas de integridad,
acceso a la informacin y rendicin de cuentas.
Direccin de Fideicomisos: es designada como rgano rector en materia de
fideicomisos, por lo que gestiona la constitucin, operacin, extincin y liquidacin
de los fideicomisos establecidos con los recursos del Estado; as como fondos y
otros instrumentos financieros para la ejecucin de los programas del Gobierno
central, regulando, registrando y controlando su operacin.

Pg. 10

Viceministerio de Administracin Interna y

Desarrollo de Sistemas
Direccin Financiera: planifica, coordina, registra y controla la ejecucin
presupuestaria del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Direccin de Tecnologas de la Informacin: establece normas, estndares,
polticas y metodologas relacionadas con redes, sistemas operativos, equipos,
bases de datos, desarrollo de sistemas y comunicaciones informticas para el
MINFIN.
Direccin de Recursos Humanos: formula e implementa polticas y estrategias
para el desarrollo y administracin del recurso humano que labora en el ministerio.
Direccin de Asuntos Administrativos: es responsable de administrar los procesos
y servicios de mantenimiento, infraestructura, vehculos, operaciones y seguridad
del Ministerio.
Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera Municipal: brinda asistencia
y asesora tcnica a las municipalidades, mancomunidades de municipalidades,
dependencias y empresas municipales de todo el pas en lo relativo al Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
Taller Nacional de Grabados en Acero: disea e imprime material para las
instituciones responsables de la recaudacin tributaria del Estado, y todo lo
relativo a la industria grfica para el ministerio y otras entidades de gobierno.

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