FERMÍN G.

CHUNGA LAMONJA
Profesor en la Facultad de Derecho y Ciencia Política
de la Universidad de San Martín de Porres.
Presidente de la Comisión Consultiva del Niño y la Familia
del Ilustre Colegio de Abogados de Lima

CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y

ADOLESCENTES
(LEY No. 27337)

Antecedentes internacionales y nacionales.

Actualizado, Concordado y Comentado

Promulgado el 7 de Agosto del 2000

Vigente desde el 8 de Agosto del 2000

“Lo que conmueve no es el sufrimiento en sí de

los niños, sino la circunstancia de que sufran sin
merecerlo... Si no somos capaces de edificar un
mundo en el que los niños dejen de sufrir, por lo
menos intentemos reducir la proporción de
sufrimiento de los niños”
Albert Camus
DEDICATORIA

A los amigos con quienes compartí ideales,

rebeldías, ilusiones y esperanzas por lograr
una sociedad más justa por los niños del
Perú y que hoy gozan de la Eternidad en el
regazo del Señor.
Con emoción y acento
F. G. CH. L.
 ÍNDICE

Perú. Universidad de San Martín de Porres I. Prólogo

Facultad de Derecho y Ciencia Política II. Abreviaturas
III. Breve reseña histórica de la legislación sobre menores en la
EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
República
Edición N° 1, Lima 2005 IV. Antecedentes Históricos:
325 pp. Antecedentes Internacionales
UNIVERSIDADES / PUBLICACIONES / DERECHO DE
Antecedentes Nacionales
LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES / CODIGOS PERÚ V. Comisiones de trabajo, anteproyectos y código
VI. Título Preliminar
VII. Libro Primero: Derechos y libertades
Capítulo I: Derechos Civiles
Capítulo II: Derechos económicos, sociales y culturales
Capítulo III: Derechos de los niños y adolescentes discapacitados
Capítulo IV: Deberes de los niños y adolescentes
Capítulo V: Garantías
VIII. Libro Segundo: Sistema nacional de atención integral al niño y al
c Copyright. USMP
Universidad de San Martín de Porres
adolescente
El Código de los Niños y Adolescentes Capítulo I: Sistema Nacional y ente rector
Primera Edición Capítulo II: Política y programas de atención integral al niño y el
Lima, setiembre 2005
1,000 ejemplares adolescente.
Capítulo III: Defensoría del niño y adolescente
Depósito Legal: 2005 - 6502
ISBN: 9972-9768-8-2
Capítulo IV: Régimen para el adolescente trabajador
Capítulo V: Contravenciones y sanciones
Facultad de Derecho y Ciencia Política: IX. Libro Tercero: Instituciones Familiares
Av. Alameda del Corregidor Cuadra 1865,
Urb. La Ensenada - La Molina. Lima - Perú Título I: La Familia y los adultos responsables de los niños y
Teléfonos: 365-6944 / Fax: 365-6957 adolescentes
Diseño Gráfico: Oficina de Nuevas Tecnologías Capítulo I: Patria Potestad
Facultad de Ciencias de la Comunicación, Turismo y de Psicología Capítulo II: Tenencia del niño y adolescente
Carátula: Claudia Botto
Capítulo III: Régimen de Visitas
Página web: http://usmp.edu.pe Capítulo IV: Alimentos
e-mail: derecho@usmp.edu.pe Capítulo V: Tutela y Consejo de Facultad
Capítulo VI: Colocación familiar
Capítulo VII: Licencia para enajenar o gravar bienes
Capítulo VIII: Autorizaciones
 Capítulo IX: Matrimonio de adolescentes Capítulo IX: Medidas de protección al niño y adolescente en
Título II: Adopción presunto estado de abandono
Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo X: Declaración judicial del estado de abandono
Capítulo II: Titular del proceso
Capítulo III: Programa de adopción Disposiciones complementarias
Capítulo IV: Procedimiento administrativo de adopciones
Capítulo V: Proceso judicial de adopciones
Capítulo VI: Disposiciones especiales para adopciones
internacionales
Capítulo VII: Etapa post-adoptiva

X. Libro Cuarto: Administración de justicia especializada en el niño y el

adolescente
Título I: Jurisdicción y competencia
Capítulo I: Juez de familia
Capítulo II: Fiscal de familia
Capítulo III: Abogado defensor
Capítulo IV: Órganos auxiliares
Sección I: Equipo Multidisciplinario
Sección II: Policía especializada
Sección III: Policía de apoyo a la justicia
Sección IV: Servicio médico legal del niño y adolescente
Sección V: Registro del adolescente infractor
Título II: Actividad procesal
Capítulo I: Materias de contenido civil
Capítulo II: Proceso único
Capítulo III: Adolescente infractor de la ley penal
Sección I: Generalidades
Sección II: Derechos individuales
Sección III: Garantías del proceso
Capítulo IV: Pandillaje pernicioso
Capítulo V: Investigación y juzgamiento
Capítulo VI: Remisión del proceso
Capítulo VII: Medidas socio-educativas
Capítulo VIII: Medidas de protección al niño que cometa
infracción penal
 Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

“Dejen a esos niños y no les impidan que vengan a

mí; el Reino de los Cielos pertenece a los que son
como ellos”... (Mateo 19).

“En verdad os digo: quien no reciba el Reino de

Dios como un niño, no entrará en él”... (Marcos 10).

PRÓLOGO

Una de las entidades de estudios superiores pioneras en haber considera-

do como curso obligatorio el Derecho de Menores es la Universidad de San
Martín de Porres a través de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, ya
que es consciente de la gran y fundamental importancia que tiene el menor
de edad como presente, al que debe hacérseles efectivos los derechos que
le corresponden, para asegurar el porvenir de grandeza del Perú.

A través de más de 20 años tengo el privilegio de dictar el curso prenotado

en ésta casa de estudios, motivo por el cual como una modesta ofrenda es
la presente entrega del vigente Código de los Niños y Adolescente, que es
materia del libro.

El mencionado Código está precedido por antecedentes internacionales y

nacionales sobre Declaraciones y Codificación consideradas en nuestro
ordenamiento jurídico.

Recordemos que sólo 3 meses habían transcurrido de la proclamación de

la Independencia del Perú cuando el Ministro Hipólito Unanue expidió el
célebre Decreto que señalaba la obligación del Primer Mandatario de “Pro-
teger al niño abandonado”. Desde ese mes de noviembre de 1821, se
han dictado diversas leyes, pero 184 años después el menor sigue siendo el
ser humano mas vulnerable y en gran parte olvidado.

Menores hay que viven en la calle, trabajan o mendigan para sobrevivir,

mueren por falta de alimentación adecuada y, en fin, sufren las consecuen-
cias de una sociedad, en parte, indiferente y egoísta a cuyos integrantes en
su mayoría, sólo les interesa su propio bienestar.

11
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Lo más grave es, sin embargo, el desconocimiento de normas que podrían ABREVIATURAS
aliviar ese sombrío panorama ya descrito, teniendo en cuenta que aproxi-
madamente el 52% de nuestra población absoluta esta integrada por Art. arts. : Artículo, artículos.
menores de edad. C.C. : Código Civil.
El primer afán codificador lo encontramos en el Código Penal de 1924 que C.D.N. : Convención sobre los Derechos del Niño
creó el Primer Juzgado de Menores en Lima, el primer Juez Especializado y C.N.A. : Código de los Niños y Adolescentes (Ley No.27337)
señaló las “Medidas Tutelares” aplicables de acuerdo a la Doctrina de la CNM : Consejo Nacional de Menores
Situación Irregular imperante. El 2 de mayo de 1962 se promulgó el primer
C.P.C : Código Procesal Civil
Código de Menores, 30 años después se promulga el “Código de los Niños
C. de M. : Código de Menores
y Adolescentes” (D. Ley N° 26102) y finalmente el 8 de agosto del 2000
C. de PP. : Código de Procedimientos Penales
entró en vigencia el actual Código de los Niños y Adolescentes (Ley N°
C. Sanit. : Código Sanitario
27337) el cual es materia de este libro.
Const. 1993 : Constitución Política del Perú de 1993
D.D. del N. : Declaración de los Derechos del Niño
Por razones didácticas el Código está estructurado de la manera siguiente,
Dec. Univ. D.H. : Declaración Universal de los Derechos Humanos
consta de:
DEMUNA : Defensoría Municipal del Niño y Adolescente
Inc. Incs. : Inciso- Incisos
Antecedentes internacionales considerados por la legislación peruana y
J.F. : Juzgado de Familia
antecedentes nacionales, a partir de la codificación en el Código Penal de
L : Ley
1924; cuadros sinópticos antes de cada libro, título y capítulo; seguido del
L.G.S : Ley General de la Salud
texto del artículo pertinente, el antecedente, las concordancias, el comen-
L.O.P.J : Ley Orgánica del Poder Judicial
tario respectivo y el índice.
L.O.M.P. : Ley Orgánica del Ministerio Público
Merecen mención especial, mi sincero agradecimiento a las Señoras Abo- MINDES : Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
gadas Carmen Flor de María y Lucía Consuelo Angélica Chunga Chávez Ob. Cit. : Obra citada
por su colaboración, así como a la señorita Mirella Milagros Munayco Aya- O.A : Oficina de Adopciones
la, alumna de la Facultad. Pág, Págs. : Página- Páginas.
Sg. Sgs. : Siguiente- siguientes.
Ojalá el esfuerzo, modesto por cierto, realizado sirva para hacer factible el S.F. : Sala de Familia
darle al menor de edad lo que por derecho le corresponde. STA : Secretaría Técnica de Adopciones
T.P. : Título Preliminar
La Molina, agosto del 2005 Vol. Vols. : Volumen, volúmenes.

12 13
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Breve Reseña Histórica de la Legislación sobre
Menores en la República
ANTECEDENTES INTERNACIONALES
A.- Declaraciones
I.- La primera declaración sistemática, compuesta por la pedagoga suiza
Eglantine Jebb, fue proclamada el 26 de septiembre de 1926 por la
Asamblea de las Naciones Unidas. Se le conoce como Declaración de
Ginebra consta de 5 puntos. Fue un llamado de esperanza surgido de la
catástrofe que significó la 1ra guerra mundial.
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Uni-
das proclamó “La Declaración de los Derechos Humanos” la que consi-
dera que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e ina-
lienables de todos los miembros de la familia humana.
A través de 1 Preámbulo y 30 artículos prescribe los principales dere-
chos que tienen todos los seres humanos. La enumeración es enumera-
tiva mas no excluyente.
II.- El 20 de noviembre de 1959 la Asamblea General de las Naciones Uni-
das proclamó “La Declaración de los Derechos del Niño” a través de 1
Preámbulo y 10 Principios señala puntuales derechos tales como, a la
educación a vivir con sus padres o en una familia, a la recreación, a ser
protegido, a no ser discriminado, etc.
III.- El 16 de diciembre de 1966 se aprobó por la Asamblea de las Naciones
Unidas en Nueva York el “Pacto Internacional de Derechos Económi-
cos, Sociales y Culturales” en el que se destaca la importancia de la fami-
lia y por tanto su protección así como de la madre. Se reconoce el dere-
cho a la educación, a la alimentación, a participar en la vida cultural.
14
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comprende 1 Preámbulo, 5 partes y un total de 31 arts.
IV.- El 12 de abril de 1978, la Asamblea de las Naciones Unidas aprobó el
“Pacto Internacional de derechos Civiles y Políticas” el que se reconoce
los derechos de igualdad a la vida, a no ser torturado ni sometido a ser-
vidumbre, a la libertad, a la seguridad, a la identidad, a la separación de
los menores, etc.
Consta de 1 Preámbulo, 6 Partes con un total de 53 artículos.
V.- El 29 de noviembre de 1985 la Asamblea General de las Naciones Uni-
das aprobó “Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Admi-
nistración de Justicia de Menores” conocidas como “Reglas de Beijing”
(China).
Específicamente se aplican a los “menores delincuentes con imparciali-
dad” sin discriminación de ninguna índole. Consta de 6 Partes y 30
Reglas.
VI.- Treinta años después, el 20 de noviembre de 1989 la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la “Convención sobre los
Derechos del Niño”, la que fue ratificada por el Perú mediante Resolu-
ción Legislativa Nº 25278 el 14 de agosto de 1990 y entró en vigencia el
2 de septiembre del prenotado año.
Ha sido ratificada por los Estados del orbe, excepto EEUU y Somalia.
Esquemáticamente la Convención consta de :
1 Preámbulo y 54 artículos distribuidos en 3 partes .
En la Primera del art. 1º al 41º se define al niño, se enumeran los dere-
chos generales y específicos, libertades y da las pautas para una admi-
nistración de justicia especializada referente al niño.
En la Segunda, del art. 42 al 45, se prescriben las normas generales ati-
nentes a los Estados Partes, y, en la Tercera señala las normas de Dere-
cho Internacional Público.
La Convención consagró la Doctrina de la protección Integral y ha moti-
15
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
vado la adecuación de la legislación en casi todos los países del mundo.
VII.- El 14 de diciembre de 1990 la Asamblea General de las Naciones Uni-
das aprobó las “Directrices Para la Prevención de la Delincuencia Juve-
nil” conocidas como las “Directrices de Riad”. Parten de la premisa de
que “la prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la pre-
vención del delito en la sociedad. Si los jóvenes se dedican a actividades
lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la
vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no criminóge-
nas”; haciendo un llamado a la comunidad a su intervención, así como
a las autoridades a que asuman el reto.
Consta de 7 partes y 65 Directivas.
B.- Congresos Panamericanos
Finalmente, entre 1916 y 1948 en América se realizaron 16 Congresos
Panamericanos con el fin a conocer y abordar la problemática del
menor de edad.
De 1916 a 1935 fue la etapa del “niño impuro” porque se buscaba a tra-
vés de la eugenesia el niño biológicamente y sicológicamente perfecto.
La segunda etapa se denominó del niño peligroso en razón de que el
tema predominante fue el de evitar la proliferación de los llamados “ac-
tos antisociales”.
16
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
ANTECEDENTES NACIONALES
I. CÓDIGO PENAL DE 1924:*
Las primeras normas jurídicas, referentes a la tuición del menor de
edad, codificadas las encontramos en el Título XVIII del Libro Primero del
Código Penal de 1924. "Tratamiento de Menores", a través de los arts. 137
al 149. El tratamiento que se les dispensaba estaba adecuado a la edad. Así
si un menor de 13 años de edad hubiere cometido un hecho reprimido
como delito o falta, la autoridad competente, investigará la situación mate-
rial y moral de la familia; el carácter y los antecedentes del menor, las con-
diciones en que ha vivido y ha sido educado y las providencias convenien-
tes para asegurar su "porvenir honesto". La investigación podía ser com-
pletada por un examen médico.
El niño menor de 13 años material o moralmente abandonado o en peli-
gro moral, según el Código Penal, debía quedar bajo el cuidado de una
familia o en una casa de educación privada o pública hasta los 18 años.
También podía quedar bajo guarda, si el niño de menos de 13 años moral-
mente no estaba abandonado, después de una "admonición o advertencia
a los padres" podía quedar en su familia. En cambio si fuese "pervertido" o
revelara "malas tendencias" se le internaba en la "Escuela correccional" del
Estado hasta los 18 años.
En el caso de un adolescente de 13 a 18 años de edad, infractor de la ley
penal, el Juez le imponía "medidas educativas" colocándolo en "Escuela de
Artes y Oficios", granja Escuela o en una correccional por un tiempo "inde-
terminado no menor de 2 años". Podía el Juez, suspender incondicional-
mente la "medida".
Para los infractores "reincidentes", la medida podía ser no menor de 6
años de "educación correccional, calificaba a los menores en estado de peli-
gro" con peligrosidad. Para éstos debían haber "establecimientos" que los
alejase de los otros menores cuya situación era la de abandonados. Para
los enfermos debieron existir "casas de tratamiento", especialmente para
* CÓDIGO PENAL. Anotado. Luis A. Bramont Arias. Edit. "El Ferrocarril". 1966. Lima-Perú.
17
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
los "enfermos mentales, débiles de espíritu, ciegos, sordomudos o epilépti-
cos". En fin, considerando al menor "inimputable", se le trató en la normati-
va con represión.
En el Libro IV, Título V, de los arts. 410 al 416 se estableció la "jurisdic-
ción de menores". Se creó, en 1924, el Primer Juzgado de Menores (el 1er.
Juez fue el Dr. Andrés Echevarría Maúrtua*) encargándose esa función en
provincias a los Jueces Civiles, donde hubiera dos, sino al Juez Suplente
nombrado por la Corte Superior. Se mencionó a "Jueces Instructores" en
cada provincia y de Paz como instructores en los distritos.
Se señalaron requisitos especiales para ser Juez de Menores: casado,
padre de familia y tener conducta irreprochable. Se estableció a los "ins-
pectores de menores"; se legisló sobre la doble instancia: Sala Civil, etc.
En resumen el Código Penal trató de "proteger al menor" a su manera;
en la práctica el desinterés de "todos" hizo que el menor de edad quedase
desprotegido.
II. CODIGO DE MENORES:**
El primer Código de Menores que tuvo el Perú, fue promulgado el 02 de
mayo de 1962 y estuvo vigente desde el 01 de julio de ese mismo año hasta
el 27 de junio de 1993.
Sin lugar a dudas, fue uno de los mejores Códigos, referente a Menores,
de América Latina. Sin embargo, nunca llegó a implementarse por lo que
muchas de las normas que en él se incluyeron jamás pudieron ser aplica-
das.
La orientación que se precisa en el Título Preliminar que comprende la
protección integral en la existencia del menor peruano, organizando por un
lado, una política de asistencia y previsión social, y sistematizando, por
otro, una tutela jurídica privativa.
El Código derogado estuvo constituido por 3 secciones. La Primera Sec-
ción formada por un Título Preliminar y 4 Títulos denominados: Órganos
* MANUAL DE LEGISLACIÓN SOBRE MENORES. Fermín G. Chunga Lamonja. Edit. Sesator, 1976.
Lima-Perú.
** CÓDIGO DE MENORES (Actualizado, Sumillado, Concordado, Comentado). Fermín G. Chunga
Lamonja. Edit. Sesator, 1981. Lima-Perú.
18
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
de Administración (T.I), Protección de la Familia, de la Maternidad y de la
Primera Infancia (T. II), Asistencia del menor en las edades pre-escolar,
escolar y adolescencia (T. III) y Protección del menor en el trabajo (T. IV).
La Segunda Sección se refiere a la Jurisdicción de Menores y está constitui-
da por 6 Títulos denominados: Disposiciones Orgánicas (T. V), Competen-
cia (T. VI), Del incumplimiento de los deberes de asistencia familiar y de las
contravenciones en perjuicio del menor (T. VII), Procedimiento (T. VIII),
Medidas Aplicables al Menor (T. IX) y Ejecución de Medidas (T. X). La Ter-
cera Sección se refiere a los servicios comunes y está formada por 4 Títulos
denominados: Procuraduría de Menores (T. XI), Servicios Técnicos (T.
XII), Patronato de Menores (T. XIII) y Disposiciones generales y transitorias
(T. XIV). El Código de Menores, sin modificaciones, consta de 5 artículos
que constituyen el Título Preliminar y 147 artículos a través de sus 14 Títu-
los.
A través de los 31 años de existencia que tuvo el Código de Menores,
sufrió una serie de modificaciones, en su mayoría no sustanciales. Sin
embargo, debemos admitir que el Código de Menores fue de avanzada,
destruyó prejuicios, afirmó conceptos del momento y avizoró problemas
del futuro. La Comisión redactora, con sereno juicio, hizo su obra para la
realidad de nuestro medio; corrigió sin vacilaciones donde había errores,
culpas y defectos; avanzó cuanto era posible hacerlo sin choques ni violen-
cias; y se detuvo cuando el adelanto era peligroso y contrariaba nuestra
idiosincrasia social. Es decir, fue fruto de la realidad social.
Ahora que todos los miembros que integraron la Comisión que elaboró
el Proyecto del Código de Menores, al que el Congreso de la República le
prestó su sanción legislativa, están en la ausencia forzosa que origina la
muerte, le rendimos nuestro póstumo homenaje de admiración y gratitud,
sobre todo quien como el que estas líneas escribe supo de la cercanía mate-
rial con algunos de ellos como lo fue el señor Doctor Manuel Tamayo Var-
gas, Vocal Supremo pero siempre Juez de Menores. A los que fueron Raúl
Noriega, Emilio F. Valverde, Fernando Quevedo Lizarzaburo y Manuel
Tamayo Vargas, nuestro reiterado agradecimiento y la esperanza de que a
los menores peruanos alguna vez se le reconozcan en toda su amplitud sus
derechos.
19
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
III. COMISIONES DE TRABAJO, ANTEPROYECTOS Y CÓDIGO:
Habían transcurrido menos de 13 años de la promulgación del Código
de Menores (Ley Autoritativa No. 13968) y sin conocerse a cabalidad y
menos haberse difundido a nivel nacional, se consideró la necesidad de
modificar el ordenamiento legal referente a la protección de la minoridad
peruana. El Código de Menores, que había adoptado como fundamento
normas de la Constitución del Estado y el Derecho de Familia tuvo como
finalidad formular la doctrina, el procedimiento y la ejecución de las medi-
das tutelares que tenían que aplicarse al menor que requería de asistencia
tutelar. La doctrina que adoptó fue la mejor: la Declaración de los Dere-
chos del Niño, formulada en Ginebra en 1924; los Principios proclamados
al respecto por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959; los Dere-
chos del Niño Americano de la OEA; el Código de Declaración de Oportu-
nidades para el Niño del VIII Congreso Panamericano del Niño de 1942 y
la Carta de los Derechos de la Familia Peruana de 1943. Sin embargo, el
Código y las disposiciones a favor de la minoridad no funcionaba.
I. Por Resolución Ministerial No. 0100-75-PM/ONAJ se constituyó una
Comisión encargada de proponer las medidas pertinentes a la modifica-
ción de la legislación vigente y su adecuación a la realidad. La presidió el
Sr. Dr. Manuel Tamayo Vargas, coautor del Código, ya fallecido, el autor de
estos comentarios en ese tiempo Juez de Menores de Lima, y otras ilustres
personas.
En la sistemática legal se anotaron 2 puntos.
El primero que contenía la política en defensa social del menor y de la
familia (se consideró las medidas sociales a favor de la maternidad, la fami-
lia, la infancia; medidas sociales que favorecen la formación del menor y su
entorno).
El segundo que señalaba normas jurídicas a favor del menor y de la fami-
lia (organización jurisdiccional, competencia; procedimiento judicial "dan-
do amplia facultad al Juez para investigar el medio social y familiar del
menor, así como su personalidad psicofísica, antes que el acto antisocial
cometido y circunstancias en que se cometió"; el tratamiento aplicable al
menor (medidas de previsión social, tutelar, educativas, reeducativas para
un tratamiento individualizado, sobre las bases de las características perso-
nales del menor y del medio en que se desarrolla); la defensa de la familia.
20
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Se propusieron modificaciones (sobre adopción, creación de un instituto,
etc.).*
II. Se creó un grupo de trabajo dentro de la ex-Comisión de Reforma
Judicial del Poder Judicial, presidido por el suscrito que propuso antepro-
yectos referentes a la adopción (D.L. 22909), a la igualdad de los hijos, a la
creación del Instituto Nacional de Asistencia y Protección del Menor y la
Familia; etc.
III.
1. Por Resolución Suprema No. 081-81-JUS de 22 de septiembre de
1981, se constituyó una comisión presidida por el Sr. Dr. Raúl Rodrí-
guez Flores Bellido que elaboró un anteproyecto de Ley del Código
de Menores.
2. Por Resolución Ministerial No. 212-85-JUS se constituyó una comi-
sión encargada de proponer al Despacho Ministerial el proyecto del
Código de Menores. Presidida por el autor de estos comentarios, ela-
boró un Anteproyecto del Código de Menores.
3. Por Resolución Ministerial No. 100-89-JUS se constituyó una Comi-
sión Revisora del anteproyecto anterior, su fecha 14 de febrero de
1989.
4. El 18 de agosto de 1989 por Resolución Ministerial No. 528-89-JUS
se reestructuró la Comisión Revisora anterior.
5. El 22 de septiembre de 1989 se publicó el Proyecto de Código de
Menores elaborada por la Comisión Revisora presidida por el Sr. Dr.
Roger Rodríguez Iturri.
6. El 31 de diciembre de 1990, por Ley 25296, el Parlamento delegó en
el Poder Ejecutivo la facultad de dictar, mediante Decreto Legislativo
un nuevo Código de Menores. Esta Comisión presidida por el autor
de los comentarios, estuvo integrada por 3 Senadores, 3 Diputados,
representantes (1) por el Poder Judicial, Ejecutivo, Ministerio Públi-
co, Colegio de Abogados de Lima, y de la Federación de Colegios de
Abogados del Perú. Sin apoyo oficial alguno trabajó hasta que:
7. Por Resolución Ministerial No. 313-91-JUS, de 2 de abril de 1991 se
encargó al Comité de Coordinación del Programa de Cooperación
PERÚ-UNICEF la elaboración de un estudio de la legislación exis-
* CHUNGA LAMONJA, Fermín. "Derecho de Menores". Edit. Eddili. 1985. Lima, Perú.
21
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

tente sobre la situación del menor, así como la formulación de alter- CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
nativas acordes con la "Convención sobre los Derechos del Niño" de LEY N° 27337*
la "Declaración Mundial de la Supervivencia y la Protección y Desa-
rrollo del Niño". EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
8. La coordinación estuvo a cargo de la Dra. Ana Vidal Cobián quien
editó "Los Derechos de los Niños en el Perú". POR CUANTO:
Finalmente, por Resolución Ministerial No. 505-92-JUS se nombró
una Comisión Técnica Redactora del "Nuevo Código de Menores", El Congreso de la República
presidida por la Dra. Enriqueta González de Sáenz. ha dado la Ley siguiente:
La Comisión prenotada en diciembre de 1992 presentó el anteproyecto, y
consideró las normas de la “Convención sobre los Derechos del Niño” y las LEY QUE APRUEBA EL NUEVO CÓDIGO DE LOS
corrientes doctrinales latinoamericanas que sustentan los nuevos Códigos NIÑOS Y ADOLESCENTES
para la niñez como los de nuestros países vecinos de Brasil, Colombia y
Ecuador. Artículo Único.- Objeto de la Ley
En la presentación (diciembre de 1992) reclamó la Comisión "una Apruébese el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, con el siguiente
amplia labor de difusión y formación entre quienes estamos llamados a texto:
aplicarlos -niños y adultos-así como del firme compromiso de todos los
peruanos y peruanas en el destino de nuestro país".
El Código de los Niños y Adolescentes se promulgó el 24 de diciembre
de 1992 por Decreto Ley No. 26102, publicándose en el Diario Oficial “El
Peruano” el 29 de diciembre de 1992, y entró en vigencia el 28 de junio de
1993.
El prenotado Código durante su vigencia fue motivo de modificaciones.
Como ocurrencia anecdótica recordamos que la “Exposición de Motivos”
apareció en la Edición Oficial publicada en Marzo de 1996.
Por Decreto Supremo N° 004-99-Jus se aprobó el “Texto Único Ordenado
del Código de los Niños y Adolescentes”.
Por Ley N° 27337 publicada el 7 de agosto del 2000 se promulgó el
nuevo “Código de los Niños y Adolescentes” el que al entrar en
vigencia derogó el anterior.

* Versión publicada en el Diario Oficial El Peruano el día 07 de agosto del 2000 y vigente desde el 08
de agosto del mismo año.
Nota.- El Texto original publicado en la fecha anterior ha sido modificado mediante diferentes leyes
que se consideran en la actual versión modificada.

22 23
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Cuadro N° 1

TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO PRELIMINAR

LIBRO PRIMERO : Derechos y Libertades 1. Definición : 6. Extensión del Ámbito de Apli-

cación de Atención al Niño se
Niño: desde la concepción hasta extiende a la madre y a la familia
LIBRO SEGUNDO : Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y los 12 años. del mismo.
al Adolescente.
Adolescente: desde los 12 años 7. Fuentes:
hasta los 18 años. · Constitución Política
LIBRO TERCERO : Instituciones Familiares · Convención sobre los Dere-
2. Sujeto de Derechos, Libertades y chos del Niño.
Protección Específica. · Convenios ratificados.
LIBRO CUARTO : Administración de Justicia Especializada en el · Código Civil.
Niño y el Adolescente · Código Procesal Civil.
3. Igualdad de Oportunidades sin
discriminación. · Código Procesal Penal.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 8. Obligatoriedad de la Ejecu-

4. Capacidad de acuerdo a su desa-
rrollo, excepcionalmente tiene capa-
DISPOSICIONES FINALES cidad de ejercicio.
5. Ámbito de Aplicación General a
todos los que se encuentran en el
territorio peruano.
ción, Responsabilidad, la Fami-
lia y la Comunidad.
9. Interés Superior del Niño y Ado-
lescente: Darle bienestar.
10.Proceso como Problema
Humano: tratarlo con humani-
dad.

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I.- Definición.- Se considera niño a todo ser humano desde su

concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente desde los
doce hasta cumplir los dieciocho años de edad.
El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si
existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerará niño o
adolescente mientras no se pruebe lo contrario.

Antecedente:
TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. I (nueva redacción en negrita).
Concordancias:
- Constitución 1993: Art. 2 inc. 1.

24 25
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.D.N. Art. 1 con el IX párrafo del Preámbulo.
- C.C. Art. 1.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 1.
- Ley N° 27654. Declara el 25 de marzo “Día del Niño por Nacer”
(23.01.02).
- Ley N° 27716. Incorpora el art. 124-A CP. sobre Delito de lesiones
en el concebido.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 2.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 28.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. I del Código deroga-
do e Interpola entre el primer parágrafo y la redacción anterior, lo que apa-
rece en negrita, recogiendo así lo preceptuado en el artículo 2ª inc. 1 de la
Constitución Política de 1993 que modifica el art. 1ª del Código Civil de
1984 que condiciona los derechos patrimoniales a que “nazca vivo”. La fór-
mula constitucional es “El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto
le favorece “. Señala la obligación del Estado de proteger al concebido.
La Convención sobre los Derechos del Niño, que es Ley de la República,
fue aprobada por Resolución Legislativa No. 25278 el 3 de agosto de 1990
y ratificada el 14 de agosto del mismo año, obliga a los Estados Partes a
cumplir las normas que la constituyen; en consecuencia, al haber definido
que "se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad,
salvo en virtud de la Ley que le sea aplicable, haya alcanzado la mayoría de
edad", obliga al Perú a referirse con el término de niño a toda la etapa de
evolución del ser humano hasta la edad de 18 años, considerada en nues-
tra patria la etapa en que se adquiere la capacidad de ejercicio; sin embar-
go, la Comisión Técnica redactora, seguramente basándose en la Psicolo-
gía Evolutiva ha considerado niño desde la concepción hasta los 12 años, y
adolescente de los 12 hasta cumplir los 18 años de edad. En realidad cree-
mos que es acertada la división señalada, porque permite a través de la nor-
matividad hacer diferenciación con el fin de una mejor interpretación.
Artículo II.- Sujeto de derechos.- El niño y el adolescente son sujetos
de derechos, libertades y de protección específica. Deben cumplir las obli-
26
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
gaciones consagradas en esta norma.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. II.
Concordancias:
- Constitución 1993: Arts. 1, 3, 4.
- C.C.: Arts. 1, 3, 4, 5.
- C.P.C.: Arts. 1, 2.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 3.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 3.
Comentario:
La presente redacción difiere de la derogada (TUO del Código de los Niños y
Adolescentes) sólo en el cambio del término “la presente” por “esta norma”.
El artículo precedente es interesante. En nuestra legislación se considera
"niño” al concebido (nasciturus) ser humano, y por tanto es sujeto de dere-
chos como a la vida, a la representación. Al nacer adquiere a plenitud los
derechos que corresponden a la persona humana.
El Código Civil del Perú, vigente desde el 14 de noviembre de 1984, pres-
cribe que “la persona humana es sujeto de derecho desde su nacimiento”,
agregando que “el concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le
favorece”. Sin embargo, el maestro Carlos Fernández Sessarego, autor del
Libro I, ha propuesto una enmienda que no permita erróneas interpreta-
ciones que lleven a diferenciar al “concebido” de “ser humano”, no obstan-
te que “los seres humanos son los únicos sujetos de derecho” ha propuesto
como enmienda la fórmula “el concebido es sujeto de derecho”1.
El mismo jurista en su obra "Nuevas Tendencias en el Derecho de las Perso-
nas" esclarece"2 que el ser humano, en cuanto temporalidad, es un proceso
que comienza con la concepción y termina con la muerte. Con las expre-
siones concebido o persona -agrega- aludimos a dos momentos o etapas
1 Comisión de Reforma de Códigos. T. II. “Breves comentarios sobre las Enmiendas del Libro Primero
del Código Civil sobre el Derecho del Concebido y Personas Naturales, por Carlos Fernández Sessare-
go. Pág. 439. Editada por el Congreso de la República. 1999.
2 FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos: “Nueva Tendencia en el Derecho de las Personas”. Dpto. Impre-
siones de la Universidad de Lima, Diciembre 1990. Lima-Perú.
27
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
del devenir de la vida humana, de un mismo y único ente".
Artículo III.- Igualdad de oportunidades.- Para la interpretación y
aplicación de este Código se deberá considerar la igualdad de
oportunidades y la no discriminación a que tiene derecho todo
niño y adolescente sin distinción de sexo.
Comentario:
El artículo III del TUO del Código de los Niños y Adolescentes (D.L. 26102)
ha sido derogado en cuanto al texto, siendo redactada la nueva fórmula
que considera “la igualdad de oportunidades” a que tiene derecho todo
niño y adolescente, enfatizando la no discriminación que se repetirá en
forma enunciativa en el artículo V (Ámbito de aplicación general).
Sin embargo, actualmente es inaplicable, porque “la igualdad de los meno-
res” todavía es una utopía. Existe el niño y adolescente marginado y olvi-
dado.
Artículo IV.- Capacidad.- Además de los derechos inherentes a la perso-
na humana, el niño y el adolescente gozan de los derechos específicos rela-
cionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la
realización de los actos civiles autorizados por este Código y demás leyes.
La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de esos
actos requiere de un régimen de asistencia y determina responsa-
bilidades.
En caso de infracción a la ley penal, el niño será sujeto de medidas de
protección y el adolescente de medidas socioeducativas.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. III y X (nueva redacción en
negrita).
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 1, 2.
- C.D.N. Arts. 1 al 41.
- C.C. Art. 1, 43 inc. 1, 44 inc. 1, 46, 227, 229, 241 inc. 1, 244, 247,
373, 393, 407, 455, 456, 457, 458, 530, 557, 646, 687 inc. 1,
1358, 1396, 1402, 2085, 2086.
28
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 1.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 3.
- Código del Menor de Colombia de 1990, art. 2.
Comentario:
El artículo precedente, en buena cuenta deroga el artículo X del TUO del
CNA (D.L. 26102) dándole una redacción y ubicación diferente y refun-
diendo, en parte la redacción que contenía el artículo III. En efecto, recono-
ce los “derechos específicos” relacionados con el proceso de desarrollo del
menor. Asimismo, le reconoce “capacidad especial” (¿de ejercicio?) para la
realización de los actos civiles autorizados por el Código y demás leyes. Pre-
vé, finalmente, que la ley “establece” los casos en que el ejercicio de esa
“capacidad” requiere asistencia y “determina responsabilidades”.
Entendemos por "capacidad" el atributo de la personalidad consistente en
la "idoneidad" para ser sujeto de derecho. Hay dos clases de capacidad civil
que tienen los seres humanos: de goce y de ejercicio.
La capacidad civil de "goce" la tienen todos los seres humanos (incluyendo
al concebido) hasta su muerte.
La capacidad de ejercicio es la aptitud reconocida por la ley a la persona
humana para ejercitar por si mismo sus derechos.
Contrariamente a lo antes mencionado "incapacidad" es la falta de aptitud
jurídica para ejercer por sí mismo sus derechos civiles, se entiende la perso-
na humana.
Artículo V.- Ámbito de aplicación general.- El presente Código se
aplicará a todos los niños y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna
distinción por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión políti-
ca, nacionalidad, origen social, posición económica, etnia, impedimento
físico o mental, o cualquier otra condición, sea propia o de sus padres o res-
ponsables.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. IV (igual redacción).
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 2 inc. 2.
29
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.D.N. Art. 2
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 2 inc. 1; art. 7
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, art. 2.
Comentario:
La intención tenemos entendido, es que todo niño que habita el territorio
peruano es sujeto de las normas que señala el Código. Se habla de que se
aplica a niños y adolescentes sin ninguna distinción por motivo de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política, nacionalidad, origen social,
posición económica, etnia, "impedimento físico o mental"; es en cuanto a
esta parte de la no discriminación en que consideramos que si debe haber
una discriminación que favorezca al niño y adolescente impedido, confor-
me al art. 23 de la Convención sobre los Derechos del Niño, que al referirse
a los niños impedidos, reconocen que "el niño mental o físicamente impe-
dido deberá disfrutar de una vida plena y decente, en condiciones que ase-
guren dignidad ...", y también "a recibir cuidados especiales". En el caso del
artículo materia del comentario, creemos que a un adolescente infractor
penal que adolece por ejemplo de impedimento sensorial, mental o físico
no se le puede aplicar las normas que señala este Código para aquellos
que no tienen impedimento ni físico ni mental. Creemos que en esa parte
de "impedimento físico o mental", debe existir un especial cuidado en ase-
gurar lo que el Perú se obligó al ratificar la Convención.
Artículo VI.- Extensión del ámbito de aplicación.- El presente Códi-
go reconoce que la obligación de atención al niño y al adolescente se
extiende a la madre y a la familia del mismo.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. V (igual redacción).
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 4, 6.
- C.C. Arts. 418, 419, 420, 421, 423, 424, 472, 474, 482.
- Dec. Univ. de D.H., Art. 12.
30
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comentario:
Creemos que la extensión del ámbito de aplicación al extenderse a la
madre y a la familia del "niño" y el "adolescente" es muy loable. Deben con-
siderarse las partidas en el Presupuesto General de la República para que
se atienda a los 14 millones de seres humanos en "pobreza" (52%)3 que
habitan nuestra patria. Se hace necesario un plan de acción viable.
La madre es el primer “hábitat” que tiene el concebido, su desarrollo nor-
mal depende de la forma en que se atienda a la madre en su adecuada
nutrición, que en buena cuenta es para dos; en su higiene, etc. que ha de
redundar en el nacimiento de un niño sano.
La familia nuclear: padres e hijos, merecen apoyo en caso de crisis econó-
mica, así lo establece nuestra Carta Magna.
Artículo VII.- Fuentes.- En la interpretación y aplicación del presente
Código se tendrá en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitu-
ción Política del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y de los
demás convenios internacionales ratificados por el Perú. En todo lo rela-
cionado con los niños y adolescentes, las instituciones familiares se rigen
por lo dispuesto en el presente Código y el Código Civil en lo que les fuere
aplicable.
Las normas del Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil y Códi-
go Procesal Penal se aplicarán cuando corresponda en forma supletoria
al presente Código. Cuando se trate de niños o adolescentes pertenecien-
tes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, se observará, ade-
más de este Código y la legislación vigente, sus costumbres, siempre y
cuando no sean contrarias a las normas de orden público.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. VI y IX (nueva redacción en
negrita).
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 138, 139 inc. 8).
- C.D.N. art. 4.
- C.C. Arts. VII, VIII, IX del Título Preliminar.
3 El Comercio, ed. 4/1/2001. Declaración Dra. Villarán, ex Ministra del PROMUDEH.
31
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.P.C. arts. III del Título Preliminar, 1, 2.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en los arts. VI y IX del Título Preli-
minar del Código derogado. En realidad debiera haberse sumillado "como
interpretación y aplicación". Los principios que se tendrán en cuenta son
correctos aunque debiera haberse dejado abierto a la interpretación de todo
lo que se refiera a la protección del menor en el ámbito nacional. Dadas las
circunstancias de ser nuestra población heterogénea, es saludable que por
defecto o deficiencia de la Ley se apliquen los usos y costumbres.
Lo original del artículo es cuando indica que cuando se trate de grupos étni-
cos o comunidades nativas o indígenas se observarán además de lo con-
templado en el Código “sus usos y costumbres” y, en lo posible, se consul-
tará con las autoridades de la comunidad a la cual pertenecen”. Es decir, el
Derecho Positivo podría convertirse en consuetudinario, entendemos en
función del “interés superior“ del niño.
Artículo VIII.- Obligatoriedad de la ejecución.- Es deber del Estado,
la familia, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de base,
Promover la correcta aplicación de los principios, derechos y normas esta-
blecidos en el presente Código y en la Convención sobre los Derechos del
Niño.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. VII (nueva redacción en negri-
ta).
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 38.
- C.C. art. VII del Título Preliminar.
Comentario:
El Estado es la nación jurídicamente organizada en un territorio determina-
do, y la Nación el conjunto de personas humanas unidas por vínculos
comunes: familia, religión, suelo o patria, usos y costumbres. Desde este
contexto, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de base
(cocinas populares, vaso de leche, etc) deben velar por la aplicación de las
32
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
normas prescritas por el articulado del Código.
La obligatoriedad en la ejecución del Código es correcta que comprometa
al Estado, a la familia, a las organizaciones de base y en general a toda la
comunidad peruana. En realidad todos somos responsables del porvenir
de nuestra patria, ahora y no mañana que puede ser demasiado tarde.
Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente.- En toda
medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través
del Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así
como en la acción de la sociedad se considerará el Principio del Interés
Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. VIII (nueva redacción en negri-
ta).
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 1.
- C.D.N. Art. 3.
Comentario:
Desde una aplicación común y psicológica, el vocabulario del Instituto Inte-
ramericano del Niño, define “interés” como “aquello que promueve la eje-
cución de acto”; sin embargo, ¿cuál es el interés superior? que deben tener
en consideración los Poderes del Estado, el Ministerio Público, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y todos los miembros de la comunidad?.
Consideramos “el desarrollo integral del niño y adolescente en el seno de
una familia que reúna las 3 características: amor, comprensión, felicidad”.
Podemos también interpretar como “darle bienestar”.
Artículo X.- Proceso como problema humano.- El Estado garantiza
un sistema de administración de justicia especializada para los niños y ado-
lescentes. Los casos sujetos a resolución judicial o administrativa en los que
estén involucrados niños o adolescentes serán tratados como problemas
humanos.
33
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Antecedente: CUADRO N° 2
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. IX (igual redacción en cuanto
al primer párrafo, el segundo se elimina). LIBRO PRIMERO
DERECHOS Y LIBERTADES
Comentario:
Considero que el tratamiento de los menores como “problemas humanos”
significa la prioridad que deben dárseles y el recordar que debe aplicárseles Capítulo I
los principios de humanidad. Proponemos por tanto la siguiente enmien- DERECHOS CIVILES
da: los términos “serán tratados como problemas humanos” cam-
biarlos por “serán tratados con humanidad”. La redacción fue toma-
da, en sentido equivocado del Código de menores del Ecuador de 1992. ·
A la vida y a la Integridad.
En el actual Código de la Niñez y Adolescencia del Ecuador (2003) se refie-
·
A vivir en un ambiente sano.
re a la “protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben
·
A su integridad personal.
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecua-
·
A la libertad.
dor...”
·
A la identidad.
·
A vivir en una familia.
·
A expresar su opinión.
·
A la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
·
A la libertad de tránsito.
·
A asociarse con fines lícitos.

LIBRO PRIMERO
DERECHOS Y LIBERTADES

Artículo 1.- A la vida e integridad.-

El niño y el adolescente tienen derecho a la vida desde el momento de la
concepción.
El presente código garantiza la vida del concebido, protegiéndolo de expe-
rimentos o manipulaciones genéticas contrarias a su integridad y a su desa-
rrollo físico o mental.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 1 (igual redacción).

34 35
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 1).
- C.D.N. Art. 6.
- C.C. Art. 1, 5.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 3.
Comentario:
Es correcta la prohibición de que se haga uso del nasciturus para experi-
mentos o manipulaciones genéticas contrarias a su integridad y desarrollo
físico o mental.
La manipulación genética es prohibida de acuerdo al artículo precedente,
es decir "servirse de las manos" y aferrarnos a otros "cuerpos" (humanos)
para variar o "crear" mapas genéticos en franco desafío con el Hacedor.
Una manipulación cuya finalidad se sitúa a nivel de la especie, y no del indi-
viduo, se encuentra justificada cuando tiene lugar en animales inferiores o
vegetales, pero no cuando se ejerce en el Hombre que, como poseedor de
vida o existencia humana (desde la concepción) es un fin ¡No un medio!
En consecuencia, el Código rechaza el aborto, la concepción in vitro, etc.
Artículo 2°.- A su atención por el Estado desde su concepción.-
Es responsabilidad del Estado promover el establecimiento de condiciones
adecuadas para la atención de la madre durante las etapas del embarazo,
el parto y la fase postnatal. El Estado otorgará atención especializada a la
adolescente madre y promoverá la lactancia materna y el establecimiento
de centros de cuidado diurno. La sociedad coadyuvará a hacer efectivas
tales garantías.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 2.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 1, 4.
- C.C. Art. 1.
- C.P. Art. 114 al 120, 150.
- Ley General de Salud, Art. 10 2° párrafo.
- R.M. No. 0654-92-SA / DM.
- Ley Nº 27716- Reprime el delito de lesiones en el concebido.
36
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- Ley Nº 27654 Crea el Día del Niño por Nacer.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 8.
Comentario:
La madre en su etapa prenatal, en el parto y durante la fase post natal, tiene
el derecho a la protección del Estado y a su asistencia en caso de desampa-
ro, conforme lo prescribe el art. 7 de la Constitución. En el presente Código
la responsabilidad es compartida con la sociedad, quien debe coadyuvar al
establecimiento de condiciones adecuadas para los fines de lograr una efec-
tiva protección. Es importante que se garantice la lactancia materna, habi-
da cuenta que es un elemento de protección al niño, que inclusive lo inmu-
niza contra ciertas infecciones.
El artículo está concordado con la Resolución Ministerial No. 0654-92-SA /
DM, en razón de que aprueba la guía normativa para la atención de la
embarazada adolescente en los establecimientos de salud, porque "el
embarazo en la adolescencia en nuestro país constituye un problema signi-
ficativo y de serias implicancias, muchas de ellas prevenibles en la vida del
adolescente y de su niño", por este motivo es necesario desarrollar accio-
nes para la prevención y la atención del embarazo en la adolescencia, invo-
lucrando fundamentalmente a la familia.
Artículo 3°.- A vivir en un ambiente sano.- El niño y el adolescente tie-
nen derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 3° (igual redacción).
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 2 inc. 22), 67, 68.
- C.P Art. 304.
- Ley Nº 26793. Crea el Fondo Nacional del Ambiente.
- Ley Nº 26410. Crea el Consejo Nacional del Ambiente.
- Ley General de Salud, Arts. 103, 104, 105.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 3° del Código dero-
37
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
gado.
El artículo 2 inc. 22) de la Constitución prescribe que todos tienen derecho
a “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarro-
llo de su vida”; sin embargo, muchos niños y adolescentes viven en con-
diciones infrahumanas.
Artículo 4°.- A su integridad personal.- El niño y el adolescente tienen
derecho a que se respete su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar. No podrán ser sometidos a tortura, ni a trato cruel o
degradante.
Se consideran formas extremas que afectan su integridad personal,
el trabajo forzado y la explotación económica, así como el reclutamiento
forzado, la prostitución, la trata, la venta y el tráfico de niños y adolescen-
tes y todas las demás formas de explotación.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 4°.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 2 inc. 24:b y h.
- C.C. Art. 1, 5.
- C.D.N. Arts. 19, 34, 35, 36, 37 inc. a.
- C.P. Arts. 147,153, 179, 180 2do. párrafo, 181 inc. 1), 182, 183
incs. 1), 3), 4), 184. Titulo XIV.
- Delitos contra la Humanidad: Arts. 319 al 323 (ley Nº 26926).
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 4, 5.
- Ley General de Salud, Art. I Título Preliminar.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 17 y 18.
Comentario:
Nuestra Carta Fundamental no permite en forma alguna el irrespeto de la
integridad moral, psíquica y física de la persona; asimismo de la restricción
de la libertad personal, salvo los casos previstos por la Ley. En forma expre-
sa señala que están abolidas la esclavitud, la servidumbre y trata en cuales-
quiera de sus formas. No permite que la persona sea sometida a torturas o
tratos humillantes.
38
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Artículo 5°.- A la libertad.- El niño y el adolescente tienen derecho a la
libertad. Ningún niño o adolescente será detenido o privado de su liber-
tad. Se excluyen los casos de detención por mandato judicial o de
flagrante infracción a la ley penal.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 5°.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 24:f y 200 inc. 1.
- C.D.N. Art. 37 inc. b).
- C.C. art. 5.
- C.P. art. 152 inc. 5).
- C.P.P. 1991, Art. VII Título Preliminar.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 9.
- Ley Nº 27178 Servicio Militar Obligatorio.
- Decreto Supremo Nº 004-DE-SG- Reglamento SM Facultativo.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 15 y 16
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 5 del Código deroga-
do, y dispone el derecho a la libertad reconocida por la Constitución que
señala que "nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado
del Juez o por las autoridad competente, en flagrante delito". La Policía
Nacional debe ser muy cauta en la aplicación de la norma que se dice es de
protección del incapaz. En la Legislación comparada encontramos el dere-
cho a la libertad mas no norma parecida al segundo párrafo del artículo en
comento. La detención arbitraria permite iniciar la “Acción de Habeas Cor-
pus”.
Artículo 6°.- A la identidad.- El niño y el adolescente tienen derecho a
la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adqui-
rir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus
padres y llevar sus apellidos. Tienen también derecho al desarro-
llo integral de su personalidad.
39
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Es obligación del Estado preservar la inscripción e identidad de los niños padres, patria, religión, costumbres, etc.- y que ella sea preservada y garan-
y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteración, sustitu- tizada por el Estado a través de un Registro Único, y a tener una nacionali-
ción o privación ilegal, de conformidad con el Código Penal. dad -vínculo que une a la persona con un Estado determinado evitando
En caso de que se produjera dicha alteración, sustitución o privación, el que sea un apátrida- constituyen fundamentales hechos en la vida del
Estado restablecerá la verdadera identidad mediante los mecanismos más menor.
idóneos. En el Perú la legislación ha contemplado tales derechos desde tiempo
Cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como vícti- atrás.
mas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito, no se El artículo 6 menciona también el derecho que tiene el menor "a conocer a
publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunica- sus padres y a ser cuidado por ellos", conviene entonces, educar a los
ción. padres -sobre todo a los varones-, para que no olviden ese derecho. La Ley
Nº 28547, es una norma que pretende solucionar el problema.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. 6°, 8° y 74°.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 2 incs. 1), 19), 21); 6, 52, 183.
- C.D.N. Art. 7, 8.
- C.C. Art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26.
- C.P. Arts 143, 145 y 146.
- C.P.C Arts. 23, 749 inc. 9); y 826 al 829.
- D. Ley No. 26127 Art. 9 inc. 1, Primera D.F.
- Ley Nº 26662 Competencia Notarial en Asuntos no Contenciosos.
- Ley Nº 27115 Art. 3.
- Ley Nº 27636 delito de Manipulación Genética.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 15 inc. 1.

Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en los arts. 6, 8 y 74 del Código
derogado.
La identificación es el reconocimiento de una persona humana por sus sin-
gulares características: color de la piel, del pelo, de los ojos, tamaño, peso,
estado civil, etc. que la hacen diferente a otras. Características individuales
constantes que pese a variables temporales se mantienen durante toda la
vida.
Este artículo señala los derechos del niño y adolescente a tener un nombre,
-comprendiendo el nombre propiamente dicho y los apellidos de acuerdo
al Código Civil -a la identidad- es decir el vínculo que lo une con sus

40 41
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
LEY N° 28547
QUE REGULA EL PROCESO DE FILIACIÓN JUDICIAL DE
PATERNIDAD EXTRAMATRIMONIAL
Artículo 1°.- Demanda y Juez competente
Quien tenga legítimo interés en obtener una declaración de paternidad
puede pedir a un Juez de Paz Letrado que expida resolución declarando la
filiación demandada.
Si el emplazado no formula oposición dentro del plazo de diez días de haber
sido notificado válidamente, el mandato se convertirá en declaración judi-
cial de paternidad.
Artículo 2°.- Oposición
La oposición suspende el mandato si el emplazado se obliga a realizarse la
prueba biológica del ADN, dentro de los diez días siguientes. El costo de la
prueba será abonado por el demandante en el momento de la toma de las
muestras o podrá solicitar el auxilio judicial a que se refieren el artículo 179°
y siguientes del Código Procesal Civil.
El ADN será realizado con muestras del padre, la madre y el hijo.
Si transcurridos diez días de vencido el plazo, el oponente no cumpliera con
la realización de la prueba por causa injustificada, la oposición será declara-
da improcedente y el mandato se convertirá en declaración judicial de
paternidad.
Artículo 3°.- Oposición fundada
Si la prueba produjera un resultado negativo, la oposición será declarada
fundada y el demandante será condenado a las costas y costos del proceso.
Artículo 4°.- Oposición infundada
Si la prueba produjera un resultado positivo, la oposición será declarada
infundada, el mandato se convertirá en declaración judicial de paternidad y
el emplazado será condenado a las costas y costos del proceso.
Artículo 5°.- Apelación
La declaración judicial de filiación podrá ser apelada dentro del plazo de
tres días. El Juez de Familia resolverá en un plazo no mayor de diez días.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Modifica el artículo 402° inciso 6) del Código Civil
Modifícase el artículo 402° inciso 6) del Código Civil, en los términos
siguientes:
“Artículo 402°.- Procedencia de la declaración judicial de paterni-
dad extramatrimonial
42
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
La paternidad extramatrimonial puede ser judicialmente declarada:
(...)
6. Cuando se acredite el vínculo parental entre el presunto padre y el hijo a
través de la prueba del ADN u otras pruebas genéticas o científicas con igual
o mayor grado de certeza.
Lo dispuesto en el presente inciso no es aplicable respecto del hijo de la
mujer casada cuyo marido no hubiese negado la paternidad.
El juez desestimará las presunciones de los incisos precedentes cuando se
hubiera realizado una prueba genética u otra de validez científica con igual
o mayor grado de certeza.”
SEGUNDA.- Modifica los artículos 53° y 57° del Texto Único Orde-
nado de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Modifícanse los artículos 53° y 57° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgá-
nica del Poder Judicial, en los términos siguientes:
“Artículo 53°.- Competencia de los Juzgados de Familia
Los Juzgados de Familia conocen:
En materia civil:
a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de
Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las Secciones Primera y
Segunda del Libro III del Código Civil y en el Capítulo X del Título I del
Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes.
b) Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excep-
ción de la adopción de niños adolescentes, contenidas en la Sección Tercera
del Libro III del Código Civil, y en los Capítulos I, II, III, VIII y IX del Libro Ter-
cero del Código de los Niños y Adolescentes y de la filiación extramatrimo-
nial prevista en el artículo 402° inciso 6) del Código Civil.
(...)
Artículo 57°.- Competencia de los Juzgados de Paz Letrados
Los Juzgados de Paz Letrados conocen:
En materia civil:
1. De las acciones derivadas de actos o contratos civiles o comerciales, inclu-
sive las acciones interdictales, posesorias o de propiedad de bienes muebles
o inmuebles, siempre que estén dentro de la cuantía señalada por el Conse-
jo Ejecutivo del Poder Judicial;
2. De las acciones de desahucio y de aviso de despedida conforme a la cuan-
tía que establece el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;
3. De los procedimientos de jurisdicción voluntaria que establezca la ley, dili-
gencias preparatorias y legalización de libros contables y otros;
43
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
4. De las acciones relativas al Derecho Alimentario, con la cuantía y los
requisitos señalados por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;
5. De las tercerías excluyentes de propiedad, derivadas de los procesos de
su conocimiento. Si en éstas no se dispone el levantamiento del embargo, el
Juez de Paz Letrado remite lo actuado al Juez Especializado que correspon-
da, para la continuación del trámite.
En los otros casos levanta el embargo, dando por terminada la tercería;
6. De los asuntos relativos a indemnizaciones derivadas de accidentes de
tránsito, siempre que estén dentro de la cuantía que establece el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial;
7. De los procesos ejecutivos hasta la cuantía que señale el Consejo Ejecuti-
vo del Poder Judicial;
8. De las acciones de filiación extramatrimonial previstas en el artículo 402°
inciso 6) del Código Civil;
9. De los demás que señala la ley.”
TERCERA.- Disposición modificatoria y derogatoria
Modifícase o derógase toda disposición que se oponga a lo dispuesto en la
presente Ley.
CUARTA.- Procesos en trámite
Los procesos en trámite se adecuarán a lo dispuesto en la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los catorce días del mes de diciembre de dos mil cuatro.
ÁNTERO FLORES-ARÁOZ E.
Presidente del Congreso de la República
NATALE AMPRIMO PlÁ
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor
Presidente de la República, en cumplimiento de los artículos 108° de la
Constitución Política y 80° del Reglamento del Congreso, ordeno que se
publique y cumpla.
En Lima, a los siete días del mes de enero de dos mil cinco.
Artículo 7.- A la inscripción.- Los niños son inscritos en el Registro del
Estado Civil correspondiente por su padre, madre o el responsable de su
cuidado, inmediatamente después de su nacimiento.
De no hacerlo en el plazo de treinta días, se procederá conforme con lo pres-
44
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
crito en el Título VI de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identifica-
ción y Estado Civil.
En el certificado de nacimiento constará la identificación dactilar de la
madre y la identificación pelmatoscópica del recién nacido, además de los
datos que corresponde a la naturaleza del documento.
La dependencia a cargo del registro extenderá, bajo responsabilidad y en
forma gratuita, la primera constancia de nacimiento dentro de un plazo que
no excederá las veinticuatro horas desde el momento de su inscripción.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. 6°, 2do y 3er. párrafo y 7°.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 183.
- C.C. arts. 23, 25.
- Ley No. 26497.
- Resolución Jefatural Nº 869 - 2002 - JEF/RENIEC, que aprueba el
Reglamento de Organización del RENIEC.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 5, 2do. parágrafo.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 10 inc. 2.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en los arts. 6, 2do y 3er. párra-
fo y 7° del Código derogado.
La inscripción del nacimiento de un ser humano le da existencia legal, ahí
radica la importancia de la realización de ese acto jurídico por quien sea res-
ponsable.
Las clínicas, hospitales, maternidades, centros de salud públicos o priva-
dos y similares, están obligados a remitir mensualmente a la oficina del
registro de su jurisdicción, una relación de los nacimientos producidos en
dicho período. El reglamento de las inscripciones establece la sanción por
el incumplimiento de dicha obligación.
La Ley No. 26497, señala que el Registro Nacional de Identificación y Esta-
do Civil, es una entidad encargada de organizar y mantener el registro
único de identificación de las personas naturales, e inscribir los hechos y
actos relativos a su capacidad y estado civil. Su domicilio legal y sede cen-
45
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
tral en la capital de la República. Sin embargo, podrá establecer, trasladar,
o desactivar oficinas registrales en diversas áreas del territorio nacional. La
inscripción se hará de conformidad con la “simplificación administrativa”.
Para los efectos pertinentes, mantiene estrecha y permanente coordina-
ción con las Municipalidades provinciales y distritales; Municipios de cen-
tro poblado menor; Instituto Nacional de Bienestar Familiar; Consulados
del Perú; Comunidades campesinas y nativas reconocidas; Centros de
salud públicos y privados que intervienen en el proceso de certificación de
nacimientos o defunciones; Agencias municipales autorizadas; Poder Judi-
cial; y cualquier otra dependencia, instancia o entidad, pública o privada,
cuando ello fuese necesario.
El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento público, per-
sonal e intransferible.
El Documento Nacional de Identidad deberá contener, como mínimo la
fotografía del titular de frente y con la cabeza descubierta, la impresión de
la huella dactilar del índice de la mano derecha del titular o de la mano
izquierda de éste, además de los siguientes datos:
a) La denominación del Documento Nacional de Identidad o “D.N.I.”;
b) El código único de identificación que se le ha asignado a la persona;
c) Los nombres y apellidos del titular;
d) El sexo del titular;
e) El lugar y fecha de nacimiento del titular;
f) El estado civil del titular;
g) La firma del titular;
h) La firma del funcionario autorizado;
I) La fecha de emisión del documento; y,
j) La fecha de caducidad del documento.
En el primer ejemplar del Documento Nacional de Identidad (D.N.I.) que
se emita, constará además de los datos consignados anteriormente, la iden-
tificación pelmatoscópica del recién nacido. En sustitución de la huella dac-
tilar y la firma del titular se consignará la de uno de los padres, los tutores,
guardadores o quienes ejerzan la tenencia del recién nacido.
Excepcionalmente podrá no consignarse la huella dactilar, cuando el titu-
lar presente un impedimento de carácter permanente en todos los dedos.
Asimismo la firma, cuando la persona sea analfabeta o se encuentre impe-
dida permanentemente de firmar.
46
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
El Documento Nacional de Identidad tendrá una validez de 6 años, al final
de los cuales deberá ser renovado.
En el caso de los recién nacidos, deberá ser renovado cada 3 años hasta
que cumplan 6 años.
El certificado de nacimiento vivo tiene desde el 28 de junio de 1993 la iden-
tificación dactilar de la madre y la identificación pelmatoscópica del recién
nacido (huellas de los dedos de la madre y de los dedos y planta de los pies
del nacido). Es importante la disposición porque evitará, en lo posible, el
tráfico y otros delitos similares en agravio del menor.
Las inscripciones de los nacimientos producidos en los hospitales del
Ministerio de Salud y del Instituto Peruano de Seguridad Social se realiza-
rán obligatoriamente dentro del tercer día de producido el nacimiento, en
las oficinas de registros civiles instaladas en dichas dependencias.
Las inscripciones de los nacimientos no contemplados en el párrafo ante-
rior, se efectuarán dentro de un plazo de treinta (30) días y se llevarán a
cabo, preferentemente en la dependencia del registro bajo cuya jurisdic-
ción se ha producido el nacimiento o del lugar donde reside el niño. Trans-
currido dicho plazo, podrán ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores,
guardadores, hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia,
bajo las mismas condiciones que una inscripción ordinaria y, adicional-
mente, observando las siguientes reglas: Son competentes para conocer de
la solicitud únicamente las oficinas del registro dentro de cuya jurisdicción
ha ocurrido el nacimiento o del lugar donde reside el menor; el solicitante
deberá acreditar ante el registrador su identidad y parentesco con el
menor; la solicitud deberá contener los datos necesarios para la identifica-
ción del menor y de sus padres o tutores; a la solicitud deberá acompañarse
certificado de nacimiento o documento similar o, en su defecto, cualquiera
de los siguientes documentos: partida de bautismo, certificado de matrícu-
la escolar con mención de los grados cursados o declaración jurada suscri-
ta por dos personas en presencia del registrador.
En caso de orfandad paterna o materna, desconocimiento de sus padres,
ausencia de familiares o abandono, la inscripción de nacimiento la podrán
solicitar los ascendientes del menor, sus hermanos mayores de edad, los
hermanos mayores de edad del padre o la madre, los directores de centros
educativos, el representante del Ministerio Público, el representante de la
Defensoría del Niño a que alude el Capítulo III del Libro Segundo del Códi-
47
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
go de los Niños y Adolescentes o el Juez especializado, cumpliendo con los
requisitos establecidos en el artículo precedente. El procedimiento es gra-
tuito.
Excepcionalmente, en los lugares de difícil acceso a los centros poblados
que poseen registros civiles, tales como zonas fronterizas, regiones de selva
y ceja de selva y comunidades campesinas y nativas, la inscripción extraor-
dinaria podrá ser efectuada por las guarniciones militares de frontera o por
los misioneros debidamente autorizados por la Dirección Nacional, dando
cuenta a la oficina registral que corresponda.
Es imprescriptible el derecho para impugnar judicialmente las partidas ins-
critas de conformidad con el trámite establecido, pudiendo ejercerlo toda
persona que por tal inscripción se sienta afectada en sus derechos legíti-
mos.
Las clínicas, hospitales, maternidades, centros de salud públicos o priva-
dos y similares, están obligados a remitir mensualmente a la oficina del
registro de su jurisdicción, una relación de los nacimientos producidos en
dicho período. El reglamento de las inscripciones establece la sanción por
el incumplimiento de dicha obligación.
Artículo 8°.- A vivir en una familia.- El niño y el adolescente tienen
derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia.
El niño y el adolescente que carecen de familia natural tienen derecho a cre-
cer en un ambiente familiar adecuado.
El niño y adolescente no podrán ser separados de su familia sino por cir-
cunstancias especiales definidas en la Ley y con la exclusiva finalidad de
protegerlos.
Los padres deben velar porque sus hijos reciban los cuidados necesarios
para su adecuado desarrollo integral.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 9°.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 4, 5, 6.
- C.D.N. Art. 9.
- C.C. Arts. 340, 377, 418, 423.
- C.N. y A. Arts. 6,71, 73, 89, 105, 214, 242 inc. c), 243 inc. a) y c).
48
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- Dec. Univ. de los D.H., Arts. 2; 16 inc. 1 y 3.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 19 y 20.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 6.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 9 del Código deroga-
do.
La familia desde el punto de vista jurídico y sociológico, es el "núcleo de per-
sonas unidas por lazos biológicos o legales, que habitualmente viven jun-
tos, subordinados a la autoridad paternal mientras alguno de ellos requiere
protección.4
En principio debe vivir en el seno de su familia y a falta de ella en una susti-
tuta o integrarse a una familia vía la adopción.
Mazeud indica que cuando el legislador establece los fundamentos de la
familia considera tres concepciones: la "familia natural" originada por la
unión libre de un hombre y una mujer y constituida, además con el hijo
fruto del origen natural y moral, y la "familia adoptiva" originada de un fun-
damento artificial fuera de toda base o fundamento natural.5
Cualesquiera que sean los fundamentos u origen de la familia es indudable
que existe en la especie humana desde tiempos remotos y constituye insti-
tución básica de la sociedad.
El NIÑO y ADOLESCENTE tienen el derecho de permanecer en su pro-
pia familia y sólo a falta de ella o cuando constituya peligro moral debe
desarraigársele de ella, previa investigación que el Juez debe practicar.
En nuestra patria debe considerarse a la familia nacida al calor del amor, la
comprensión y la convivencia, de carácter permanente, de una mujer y un
hombre que se unen , libre y voluntariamente, y tienen hijos.
Por lo anterior la ley ignora la existencia del concubinato, fenómeno de
gran incidencia en el Perú y que origina derechos, reconocidos en la Cons-
titución y Código Civil, vigentes.
4 Vocabulario, Polivalente, multilingue y razonado en la terminología usual de la protección de meno-
res. Por los doctores Rafael Sajón, José P. Achard y Ubaldino Calvento, Instituto Interamericano del
Niño. O.E.A., Montevideo-Uruguay. 1972, Tomo I.
5 "Lecciones de Derecho Civil". Henry y León Mazeud-Jean Mazeud. Ediciones Jurídicas Europa-
América, Tomo III. Buenos Aires, 1959.
49
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Artículo 9°.- A la libertad de opinión.- El niño y el adolescente que
estuvieren en condiciones de formarse sus propios juicios tendrán derecho
a expresar su opinión libremente en todos los asuntos que les afecten y por
los medios que elijan, incluida la objeción de conciencia, y a que se
tenga en cuenta sus opiniones en función de su edad y madurez.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 11.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 4).
- C.D.N. Art. 12.
- C.C. Arts. 42, 378 inc. 4, 393, 447, 448, 458, 459, 557,646.
- CNA. Arts. 85, 99, 102, 114, 227.
- Dec. Univ. de los D.H., Arts. 19.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 16 inc.
2; 28 inc. 1.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 10.
Comentario:
El artículo que precede tiene su antecedente en el art. 11 del Código dero-
gado, y cumple con la norma contenida en el art. 12 de la Convención.
Nuestro Código Civil del año 1984, señaló diferentes casos en que la opi-
nión del niño y del adolescente son decisivas, quebrantando en cierta
forma la regla general que señala el art. 42 del Código Civil que a la letra
dice "tienen plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles las perso-
nas que hayan cumplido 18 años de edad, salvo lo dispuesto en el art. 43 y
44, artículos que se refieren a la incapacidad absoluta y a la incapacidad
relativa, cuando hace prevalecer la opinión del niño y del adolescente por
ejemplo en el caso de la adopción (10 años), de la remoción de tutor (12
años); del reconocimiento del hijo extramatrimonial (14 años); de interve-
nir con voz y ahora con voto a las reuniones del Consejo de Familia (12
años); de contraer matrimonio (16 años), etc.
Los Jueces están obligados a escuchar a los niños y tener en cuenta las opi-
niones de los adolescentes, para los efectos de las Resoluciones respectivas.
50
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Artículo 10°.- A la libertad de expresión.- El niño y el adolescente tie-
nen derecho a la libertad de expresión en sus distintas manifestaciones.
El ejercicio de este derecho estará sujeto a las restricciones
determinadas por ley.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 10 1er. párrafo.
Concordancias:
- Constitución 1993: Art. 2°, incs. 3), 4).
- C.D.N. Art. 13.
- C N A. Arts, IX y X T.P.
- Dec. Univ. de los D.H., Art. 18.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el primer párrafo del art. 10
del Código derogado, el mismo que es concordante con el art. 13 de la Con-
vención sobre los Derechos del Niño y señala el derecho del niño y el ado-
lescente a expresarse libremente, el que incluye el buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de todo tipo, siempre y cuando no se atente contra el
derecho de los demás, o la moral y las buenas costumbres. Agrega este
artículo, que este derecho estará sujeto a las restricciones que señale la ley.
Artículo 11°.- A la libertad de pensamiento, conciencia y reli-
gión.- El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad de pensamien-
to, conciencia y religión.
Se respetará el derecho de los padres, o de sus responsables, de
guiar al niño y al adolescente en el ejercicio de este derecho de
acuerdo a su edad y madurez.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 10, 2do. párrafo .
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2, incs. 3, 4.
- C.C Art. 423 inc. 2).
- CNA. Arts. II, III, y IX T.P; numerales 74, inc. a) y b).
- C.D.N. Art. 4, 14.
51
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- Dec. Univ. de los D.H., Arts. 18,
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 16 incs.
2 y 3.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 10, 11.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el Art. 10 2do. Párrafo del
Código derogado.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Convención
sobre los Derechos del Niño, reconoce esos derechos. Nuestra Constitu-
ción señala como derechos de la persona la libertad de conciencia y de reli-
gión, señalando que no hay persecución por razón de ideas o creencias.
Asimismo, de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento
mediante la palabra, el escrito o la imagen, por cualquier medio de comu-
nicación social, sin previa autorización, censura ni impedimento alguno,
bajo las responsabilidades de ley. El artículo en comento tiene un saludable
agregado se ha considerado en el Código: “ el derecho de los padres o res-
ponsables a guiar al niño y al adolescente en el ejercicio de este derecho de
acuerdo a su edad y madurez”.
Artículo 12°.- Al libre tránsito.- El niño y el adolescente tienen derecho
a la libertad de tránsito, con las restricciones y autorizaciones que se seña-
lan en el Libro Tercero de este Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 12.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2, inc. 11.
- C N A. Arts. II, III y VII T.P; numerales 111, 112 y 155 inc. c).
- Ley Nº 27178 Ley del Servicio Militar Facultativo.
- Decreto Supremo Nº 004-DE-SG.
- Dec. Univ. de los D.H., Arts. 13, inc. 1.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 16, inc. 1.
52
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 12 del Código dero-
gado.
La Constitución considera como derecho el transitar por el territorio nacio-
nal, salvo limitaciones por razón de sanidad u otros motivos que constitu-
yan peligro. En el caso de los niños y adolescentes deben existir las autori-
zaciones que señala este Código.
Artículo 13°.- A asociarse.- El niño y el adolescente tienen derecho a la
libertad de asociarse con fines lícitos y a reunirse pacíficamente.
Sólo los adolescentes podrán constituir personas jurídicas de carácter aso-
ciativo sin fines de lucro. Los niños podrán adherirse a dichas asociaciones.
La capacidad civil especial de los adolescentes que integran estas personas
jurídicas sólo les permite la realización de actos vinculados estrictamente a
los fines de las mismas, siempre que no importen disposición patrimonial.
Estas asociaciones son reconocidas por los Gobiernos Locales y
pueden inscribirse en los Registros Públicos por el solo mérito de
la Resolución Municipal de reconocimiento.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 13.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 12, 13.
- C.D.N. Art. 15.
- C.C. Arts. 80 y ss., 1358.
- CNA. Art. IX del T.P; numerales 22, 65 y 66.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 13 del Código derogado.
La Convención permite la libertad de asociación como un derecho del
niño, asimismo a celebrar reuniones pacíficas. Prescribe que no se impon-
drán restricciones al ejercicio de este derecho, destinadas a la establecidas
de conformidad con la ley.
El Código plantea una restricción, indicando que las asociaciones forma-
das por niños y adolescentes no podrán tener fines de lucro.
53
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 3 de sus padres. La niña o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser

impedida de iniciar o proseguir sus estudios.
LIBRO PRIMERO La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cual-
DERECHOS Y LIBERTADES quier forma de discriminación.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 14.
Capítulo II
DERECHOS ECONÓMICOS,
Concordancias:
SOCIALES - Constitución 1993, Arts. 6, 13, 14.
Y - D. Ley No. 26011.
CULTURALES - D. Ley No. 26012.
- Ley General de Educación No. 28044.
- C.D.N. Arts. 28, 29.
- CNA. Arts. II, VIII, IX y X T.P; numerales 15, 18 y 23.
·A la educación- a ser matriculados en el sistema - Ley Nº 27159 (Ley General del Deporte).
regular. Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 53, 59.
·A ser respetado por sus educadores. - Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 311 y ss.

·A ser protegidos por los Directores. Comentario:

·A participar en Programas Culturales, Deportivos y
Recreativos.
·A la atención integral de su salud.
·A ser protegido el adolescente que trabaja.
Artículo 14°.- A la educación, cultura, deporte y recreación.- El
niño y el adolescente tienen derecho a la educación. El Estado asegura la
gratuidad pública de la enseñanza para quienes tienen limitaciones econó-
micas. Ningún niño o adolescente debe ser discriminado en un centro edu-
cativo, por su condición de discapacidad ni por causa del estado civil
Según el Vocabulario Multilingüe del Instituto Interamericano del Niño, "la
educación es la actividad que tiene por finalidad la formación y dirección
de un menor para permitirle llegar a su plenitud". La cultura es "el conjunto
de conocimientos, valoraciones morales, creencias y normas, que caracte-
rizan a determinado grupo humano o sociedad y sus integrante"; y recrea-
ción "es el desarrollo de la actividad lúdica en la forma de juegos educati-
vos. Por otro lado el diccionario de la Real Academia, nos indica que
deporte es "recreo, pasatiempo. Ejercicio físico al aire libre, practicado para
superar una marca o vencer al adversario con sujeción a ciertas reglas".
La Constitución señala que "el derecho a la educación y a la cultura es inhe-
rente a la persona humana. La educación tiene como fin el desarrollo inte-
gral de la personalidad. Se inspira en los principios de la democracia social,
el Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Señala también
que la educación impartida por el Estado es gratuita en todos sus niveles
con sujeción a las normas de ley y que la educación primaria en todas sus
modalidades, es obligatoria.

54 55
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

El Código reitera en forma específica la no discriminación por su condición
de discapacidad del niño o el adolescente o por causa del estado civil de
sus padres.
También incide en que la niña o adolescente embarazada o madre no sea
retirada o se le impida iniciar sus estudios.
Artículo 15°.- A la educación básica.- El Estado garantiza que la edu-
cación básica comprenda:
a) El desarrollo de la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
física del niño y del adolescente hasta su máximo potencial;
b) El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales;
c) La promoción y difusión de los derechos de los niños y adolescentes;
d) El respeto a los padres, a la propia identidad cultural, al idioma, a los
valores nacionales y los valores de los pueblos y culturas distintas de
las propias;
e) La preparación para una vida responsable en una sociedad libre, con
espíritu de solidaridad, comprensión, paz, tolerancia, igualdad entre los
sexos, amistad entre los pueblos y grupos étnicos, nacionales y religio-
sos;
f) La formación en espíritu democrático y en el ejercicio responsable de
los deberes y obligaciones;
g) La orientación sexual y la planificación familiar;
h) El desarrollo de un pensamiento autónomo, crítico y creativo;
i) La capacitación del niño y adolescente para el trabajo productivo y para
el manejo de conocimientos técnicos y científicos; y
j) El respeto al ambiente natural.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 54 inc. 1.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 17 del Código dero-
gado.
La Convención reconoce la educación como un derecho del niño, y con
objeto de conseguir progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho. Los Estados Partes, deberán en particular
implementar la enseñanza primaria obligatoria gratuita para todos; fomen-
tar el desarrollo en sus distintas formas de la enseñanza secundaria, adop-
tando medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gra-
tuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; hacer la
enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad por
cuantos medios sean apropiados; adoptar medidas para fomentar la asis-
tencia regular a las escuelas y reducir la tasa de abandono escolar; y que se
administre de modo compatible con la dignidad del niño.
El 22 de noviembre del 2001, se promulgó la Ley de Fomento de la Educa-
ción de los Niños, Niñas y Adolescentes Rurales, la que transcribimos por
ser de gran importancia:

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 15.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 6, 13, 14, 17.
- C.D.N. Art. 29 incs. 1:a, 1:b, 1:c, 1:d 1:e.
- CNA. Arts. 24 incs. a) y j).
- Ley N° 27558.
Legislación comparada:

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 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
LEY N° 27558
LEY DE FOMENTO DE LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑAS Y
ADOLESCENTES RURALES
TÍTULO I
DE LA EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS ,
NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ÁREAS RURALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1° .- De los criterios generales de promoción
El Estado promueve condiciones de equidad entre niños, niñas y adoles-
centes en áreas rurales para lo cual debe formular políticas educativas que
respondan a las necesidades de ese sector y, específicamente, de las niñas y
adolescentes rurales, en el marco de una formación integral y de calidad
para todos.
Artículo 2°.- De la definición
Son niñas y adolescentes rurales aquellas que tienen residencia habitual en
centros poblados menores y comunidades no urbanizadas, campesinas y
nativas que se dedican predominantemente a actividades agrícolas, gana-
deras y/o forestales.
Artículo 3° .- De la declaración del Quinquenio de la Educación Rural
Por ser de interés nacional y por la importancia que le asignan la sociedad y
el Estado, el Gobierno Peruano declara al período 2002 - 2006 como
“Quinquenio de la Educación Rural” y, en consecuencia, da prioridad a la
orientación de recursos públicos hacia ese sector de la población.
Artículo 4°.- De la coordinación para el cumplimiento de la presente Ley
Para lograr las metas establecidas en el “ Quinquenio de la Educación
Rural” y velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley,
el Ministerio de Educación promueve la articulación con los Ministerios de
Salud y de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano, así como con
instituciones representativas de la sociedad civil que tienen una práctica de
58
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
compromiso con la educación, la equidad de género así como de institucio-
nes representativas de los pueblos indígenas.
Artículo 5°.- De la obligación de los Ministerios de Educación y de Promo-
ción de la Mujer y del Desarrollo Humano
Es deber de los Ministerios de Educación y de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano informar al Congreso de la República, con periodici-
dad anual, acerca de la progresión de los programas de educación de las
niñas y adolescentes rurales y de los planes a ejecutar para lograr en el más
corto plazo los objetivos determinados en la presente Ley.
TÍTULO II
DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LA EDUCACIÓN
DE LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN ÁREAS RURALES
CAPÍTULO I
OBJETIVOS
Artículo 6°.- De la atención diversificada a las necesidades de las niñas y
adolescentes rurales
El sistema educativo peruano:
1. Garantiza a todos los niños, niñas y adolescentes de escuelas rurales
objetivos y estrategias que les permitan equidad en el acceso y cali-
dad del servicio educativo que reciben.
2. En función de las necesidades e intereses específicos establece objeti-
vos precisos para las niñas y adolescentes rurales en educación ini-
cial, primaria y secundaria.
3. Garantiza la diversificación curricular de acuerdo con la realidad
sociocultural.
Artículo 7°.- De la cobertura de matrícula
Para lograr la igualdad de oportunidades en la cobertura de matrícula de
niñas y adolescentes rurales al culminar el quinquenio establecido en el
Artículo 3° de la presente Ley, se establecen los siguientes objetivos:
1. Matrícula universal en los niveles educativos de inicial, primaria y
secundaria.
59
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
2. Ingreso oportuno a la escuela y permanencia hasta la culminación de
la educación secundaria.
3. Acceso a programas que articulan programas escolarizados y no esco-
larizados para quienes residen en zonas remotas o que tienen limita-
ciones de tiempo que les impiden asistir regularmente a la escuela.
Artículo 8° .- De la equidad de género
Los objetivos en el aspecto de equidad de género en la educación rural son
los siguientes:
1. Que en las escuelas rurales impere la equidad y desaparezcan las
prácticas de discriminación a las niñas y adolescentes, por motivos de
raza, insuficiente manejo de la lengua oficial y extraedad.
2. Que las niñas y adolescentes puedan lograr aprendizajes oportunos
acerca del proceso de transformaciones personales que se producen
durante el período de la pubertad y del significado y valor de tales
cambios en el desarrollo femenino.
3. Que, en un ambiente de equidad para todos los estudiantes, el trato
personalizado y respetuoso de los profesores a las niñas y adolescen-
tes se convierta en práctica dominante y cotidiana.
Artículo 9° .- De la calidad de la educación
Los objetivos por conseguir para alcanzar una situación de equidad en el
aspecto de calidad son los siguientes:
1. Generalización de programas educativos que también permitan a las
niñas y adolescentes lograr aprendizajes que sean significativos y per-
tinentes a sus grados de desarrollo físico, emocional y social, aten-
diendo a sus requerimientos específicos y que sirvan para que se
desempeñen con fluidez en ámbitos rurales y urbanos.
2. Que en las escuelas rurales se atiendan integralmente los requeri-
mientos de nutrición y salud integral y que se difunda y haga uso efec-
tivo del Seguro Escolar Gratuito garantizando también el acceso de
todas las niñas y adolescentes rurales.
3. Contar con programas de educación bilingüe intercultural de calidad
que ofrezcan la oportunidad de comunicarse en dos lenguas, apro-
piarse de los aspectos más valiosos de cada cultura y enriquecer la
identidad personal, prestando atención a los factores que discriminan
60
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
a las niñas y adolescentes rurales.
CAPÍTULO II
ESTRATEGIAS DE LA EDUCACIÓN INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA
PARA NIÑAS Y ADOLESCENTES EN ÁREAS RURALES
Artículo 10°.- De la promoción estatal de la matrícula
El Ministerio de Educación, en coordinación con el Ministerio de Promo-
ción de la Mujer y del Desarrollo Humano-PROMUDEH y con el apoyo de
los medios de comunicación masiva, ejecuta frecuentes campañas de infor-
mación y sensibilización, dirigidas a los padres de familia y pobladores rura-
les, a fin de que matriculen y posibiliten la asistencia regular de las niñas y
adolescentes rurales a los centros y programas educativos.
Artículo 11°.- De la información y recursos para superar el problema de la
extraedad
Para posibilitar que culminen los estudios a edades adecuadas el Ministerio
de Educación, en colaboración con otras entidades del Estado, acopia
información sobre matrícula oportuna de niñas y adolescentes rurales, y uti-
liza la información correspondiente para orientar sus mejores recursos
hacia las zonas donde persisten los problemas de extraedad de las niñas y
adolescentes en las escuelas.
Articulo 12°.- Del fondo editorial sobre equidad de género y educación
rural
Créase el fondo editorial sobre equidad de género y educación rural, que
publicará literatura especializada con temas de familia, sexualidad, seguri-
dad de género, reproducción y otros asuntos que formen parte de un mode-
lo diferenciado de educación para el segmento educativo femenino, respe-
tando la tradición cultural de los pueblos indígenas, mejorando la calidad
de la enseñanza y promoviendo cambios de pautas de conducta para el
desarrollo apropiado de las niñas y adolescentes.
Artículo 13°.- De la dotación de bienes y servicios
El Ministerio de Educación, en cooperación con otras entidades estatales
61
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
que brindan servicios en áreas rurales, promueve la distribución gratuita de
raciones de desayunos o almuerzos, de textos y útiles escolares, de unifor-
mes y calzado escolar, incluyendo necesariamente la atención a las niñas y
adolescentes de las escuelas rurales.
Artículo 14°.- De los servicios higiénicos diferenciados
El Ministerio de Educación, en colaboración con el Instituto Nacional de
Infraestructura Educativa y de Salud-INFES, promueve la dotación a las
escuelas rurales de servicios higiénicos diferenciados, para que las niñas y
adolescentes rurales puedan acceder a espacios propios de intimidad.
Artículo 15°.- De la atención especial en la educación bilingüe e intercultu-
ral
El Ministerio de Educación determina que, en la aplicación de los progra-
mas de educación bilingüe e intercultural, los profesores respeten el valor
de la lengua materna y presten especial atención a las niñas y adolescentes
rurales en la introducción del castellano como segunda lengua.
Articulo 16°.- De la promoción del liderazgo femenino democrático
El Ministerio de Educación dispone que se promuevan estímulos y oportu-
nidades para que, en igualdad de condiciones que los varones, las niñas y
adolescentes rurales aprendan a intervenir y liderar, con estilos democráti-
cos, las instituciones y asociaciones escolares, infantiles, juveniles y comu-
nales, tanto para fortalecer su formación ciudadana, como para prepararse
a cumplir funciones similares en las distintas instancias de la vida pública
del país.
Articulo 17°.- Del acceso al conocimiento científico y la tecnología moderna
El Ministerio de Educación, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
así como los sectores públicos y privados que brindan servicios de carácter
educativo formal o no formal promueven el acceso a los más trascendenta-
les conocimientos científicos recientes y al uso de equipos e instrumentos
de la tecnología moderna con la necesaria participación de las niñas y ado-
lescentes de zonas rurales, tanto para su mejor desarrollo personal, como
para su posterior desempeño familiar y social.
Articulo 18°.- De la participación activa en los deportes
62
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
El Ministerio de Educación y el Instituto Peruano del Deporte incentivan
que, en la práctica de deportes también participen activamente las niñas y
adolescentes rurales, para que logren mejorar su salud física y emocional,
mayor confianza y autoestima, así como reconocimiento social en la escue-
la y comunidad.
Articulo 19°.- De los centros educativos y programas no escolarizados
El Estado Peruano otorga primera prioridad al objetivo de incrementar el
número de colegios secundarios y programas no escolarizados en áreas
rurales, hasta cubrir el íntegro de la demanda en todo el territorio nacional.
Articulo 20°.- De la educación a distancia
El Ministerio de Educación hace uso intensivo de la modalidad de educa-
ción a distancia mediante programas que combinan modernas tecnologías
de comunicación con programas curriculares desarrollados por tutores pre-
senciales, tanto para atender a las niñas y adolescentes rurales que partici-
pan en programas no escolarizados de educación secundaria, como para
complementar los servicios educativos de los colegios rurales.
Articulo 21°.- De la prevención y sanciones por abuso sexual
A fin de combatir el acoso y abuso sexual contra las niñas y adolescentes
rurales el Ministerio de Educación, en coordinación con el PROMUDEH y
la Defensoría del Pueblo, promueve la creación y funcionamiento de comi-
tés escolares, municipales , comunales , para la prevención de ese delito;
asimismo, dispone la aplicación de severas sanciones administrativas para
los casos en que los culpables fueran trabajadores del Sector Educación.
Artículo 22º.- De la participación en certámenes escolares
El Ministerio de Educación promueve la realización de ferias científicas y
tecnológicas como festivales artísticos, concursos de habilidades y conoci-
miento, así como, campeonatos deportivos escolares, en los que se asegura
la participación de las alumnas de escuelas y colegios rurales.
Artículo 23º.- De la información oficial a la opinión pública
El Ministerio de Educación proporciona anualmente a la opinión pública
los datos estadísticos oficiales de la evolución de la matrícula, la promoción,
63
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
la evaluación de los logros de aprendizaje y la culminación de los estudios
de educación inicial, primaria y secundaria, incluyendo información desa-
gregada correspondiente a las niñas y adolescentes rurales de todo el país.
Artículo 24º.- De la producción y difusión de conocimientos sobre niñas y
adolescentes rurales.
El Ministerio de Educación desarrolla, promueve, produce y difunde inves-
tigaciones, ensayos, análisis y publicaciones relativos a la educación de las
niñas y adolescentes rurales.
TÍTULO III
PROFESORES Y PARTICIPACIÓN FAMILIAR Y COMUNAL
EN LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN
ÁREAS RURALES
CAPÍTULO I
CAPACITACIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS PROFESORES
RURALES
Artículo 25º.- De la actualización y capacitación de profesores rurales
Es responsabilidad primordial del Ministerio de Educación el desarrollo de
un sistema permanente de actualización y capacitación de los profesores
rurales, que les posibilite conocer experiencias innovadoras de educación
de niñas y adolescentes rurales en el Perú y el mundo, les ofrezca instru-
mentos teóricos y metodológicos para afinar la programación curricular en
perspectiva de equidad de género e identidad cultural y les dé pautas para
impulsar actividades de cooperación educativa en favor de las niñas y ado-
lescentes rurales, con los padres de familia y las autoridades e instituciones
de la comunidad.
Artículo 26º.- De la capacitación con énfasis en temas de sexualidad
El Ministerio de Educación lleva a cabo programas de capacitación para
docentes rurales, con énfasis en las temáticas de prevención, atención y cui-
dado de la sexualidad de las niñas y adolescentes rurales.
Artículo 27º.- De los estímulos a profesores que impulsan la educación de
64
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
las niñas y adolescentes
El Ministerio de Educación, en el marco de su Presupuesto Anual prevé y
garantiza un programa de estímulos e incentivos a los profesores rurales
que impulsan con éxito estrategias para aumentar la cobertura de la matrí-
cula, mejorar la equidad de género, la calidad de los aprendizajes y el clima
de calidez en las escuelas rurales.
Artículo 28º.- De las bonificaciones para docentes especializados en educa-
ción bilingüe e intercultural
El Ministerio de Educación, en el marco de su Presupuesto Anual, optimiza
el sistema de bonificaciones para los profesores que se desempeñan en
escuelas rurales, para los que tienen especialidad y desarrollan programas
bilingües e interculturales, así como para aquellos que realizan proyectos
de promoción de niñas y adolescentes rurales.
CAPÍTULO II
PARTICIPACIÓN DE LOS PADRES DE FAMILIA Y
DE LA COMUNIDAD EN LA EDUCACIÓN DE LAS
NIÑAS Y ADOLESCENTES RURALES
Artículo 29º.- De las responsabilidades de los padres de familia y de la
comunidad
Los padres de familia, las organizaciones rurales, las comunidades campe-
sinas y nativas, así como los gobiernos locales tienen la responsabilidad de
matricular oportunamente a las niñas y adolescentes rurales en la escuela,
de crear condiciones para que puedan asistir regularmente a la escuela y
cumplir con sus obligaciones escolares, así como de brindarles compañía y
seguridad para que transiten sin problemas entre sus casas y la escuela.
Artículo 30º.- De los derechos de los padres de familia a la información edu-
cativa
Las familias de zonas rurales tienen derecho a solicitar y obtener amplia
información de las escuelas rurales acerca de la obligatoriedad, requisitos,
costos, resultados, beneficios personales y comunales de la matrícula y
sobre la asistencia regular de las niñas y adolescentes a la escuela.
65
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Artículo 31º.- De la incorporación de las demandas educativas de los
padres de familia
Los padres de familia, las organizaciones rurales, las comunidades campe-
sinas y nativas tienen el derecho y el deber de solicitar que la escuela rural
tome en cuenta sus aspiraciones e intereses. A los profesores de las escuelas
rurales y a los funcionarios del Sector Educación les corresponde atender
las demandas y luego de llegar a acuerdos concertados, incorporarlos en
los planes educativos.
Artículo 32º.- De la capacitación a padres de familia
El Ministerio de Educación y el Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano promueven el desarrollo de actividades de capacita-
ción y diálogo con los padres de familia, para que orienten la educación de
sus hijas y las orienten durante todo el proceso de desarrollo de su sexuali-
dad.
Artículo 33º.- De la vigilancia familiar y comunal al desempeño de los pro-
fesores
Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a vigilar el comporta-
miento de los profesores en la escuela, para que sean permanentemente
respetuosos y equitativos, especialmente con las niñas y adolescentes rura-
les.
Artículo 34º.- De la información periódica sobre logros de aprendizaje
Los padres de familia y la comunidad tienen derecho a solicitar que los pro-
fesores y las autoridades del Sector Educación les brinden información
periódica y específica sobre los avances en logros de aprendizaje, especial-
mente de las niñas y adolescentes rurales.
TÍTULO IV
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN DE LAS
NIÑAS Y ADOLESCENTES EN ÁREAS RURALES
Artículo 35º.- Del rubro presupuestal específico para la educación de las
niñas y adolescentes rurales
En el marco del Presupuesto Público Anual de los Sectores Educación, Pro-
66
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
moción de la Mujer y del Desarrollo Humano y Salud, se asignan recursos
para ejecución de programas, dotación de bienes y servicios orientados a
las niñas y adolescentes que estudian en programas y escuelas rurales.
Artículo 36º.- De la cooperación económica del sector privado
El Estado compromete y estimula a las empresas privadas que operan en el
país, a que efectúen donaciones, sostengan becas de estudios y otorguen
premios orientados a las alumnas rurales y a las escuelas y programas que
les brindan servicios educativos.
Artículo 37º.- De los convenios internacionales
El Estado promoverá la suscripción de convenios con organismos multila-
terales de desarrollo y con agencias de cooperación internacional sobre
asuntos educativos relativos al área rural, especialmente de niñas y adoles-
centes rurales.
TÍTULO V
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Y FINAL
ÚNICA.- Derógase o modificase, según el caso, toda norma legal que se
oponga a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta y un días del mes de octubre de dos mil uno y se pro-
mulgó a los veintidós días del mes de noviembre del año dos mil uno.
Artículo 16°.- A ser respetados por sus educadores.- El niño y el ado-
lescente tienen derecho a ser respetados por sus educadores y a cuestionar
sus criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias superiores si fuera
necesario.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 16 (se suprimió el segundo
párrafo de este artículo).
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 1 y 15, 2do. Párrafo.
67
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

- CNA. Arts. II, IV y IX T.P; numerales 14, 24, 28 y 71. - CNA. Arts. 74 incs. a), b) y c).
Legislación Comparada: Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 53 inc. 2. - Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 55.

Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 16 del Código dero-
gado.
El niño y el adolescente son el fin supremo de la sociedad y del Estado,
como lo indica el art. 1 de la Constitución Política del Perú. En consecuen-
cia todos tienen la obligación de respetarla y protegerla. Por tanto, los edu-
cadores no escapan a este mandato. no se puede permitir que un educador
use términos despectivos como "retrasado mental", "burro de largas ore-
jas", "calentador de carpetas", etc.; cuando el niño o adolescente no res-
ponde a las enseñanzas, ya que en todo caso se está utilizando una mala
metodología ya que el niño o adolescente puede adolecer de algún impe-
dimento de carácter sensorial o mental que precisa educación especial.
Otro de los motivos por el cual debe el educador respetar a sus educandos,
está dado por el hecho de que a través de la experiencia peruana, muchos
profesores emplearon la escuela para difundir sus propias ideologías con el
consecuente daño en la mente de los niños y adolescentes. Recomenda-
ble, resulta de que los padres vigilen la educación de sus hijos para evitar
distorsiones en mentes que se encuentran en pleno desarrollo.
Finalmente , deben ser sancionados con todo el rigor de la ley aquellos que
fungiendo de profesores atentan contra la libertad sexual del educando o
lo acosen para tal fin.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 17 del Código deroga-
do, y señala que los padres tienen el deber de dirigir el proceso educativo
de sus hijos en conformidad con la patria potestad. Los tutores, guardado-
res o personas responsables del menor para iniciar esa dirección educativa,
están obligados por el artículo precedente a matricular a sus hijos o pupilos.
Artículo 18°.- A la protección por los Directores de los centros
educativos.- Los Directores de los centros educativos comunicarán a la
autoridad competente los casos de:
a) Maltrato físico, psicológico, de acoso, abuso y violencia sexual
en agravio de los alumnos;
b) Reiterada repitencia y deserción escolar;
c) Reiteradas faltas injustificadas;
d) Consumo de sustancias tóxicas;
e) Desamparo y otros casos que impliquen violación de los dere-
chos del niño y adolescente;
f) Rendimiento escolar de niños y adolescentes trabajadores; y
g) Otros hechos lesivos.

Artículo 17°.- A ser matriculado en el sistema regular de enseñan- Antecedente:

za.- Los padres o responsables tienen la obligación de matricular a sus - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 18.
hijos o a quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de enseñan- Concordancias:
za. - Constitución 1993, Art. 15.
- C.D.N. Art. 19.
Antecedente: - CNA. Arts. 4, 24 inc. b); 25 y 28.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 17. - C.P Art. 407.
Concordancias: - Ley Nº 27911 Ley que sanciona al personal docente o administra-
- Constitución 1993, Arts. 6, 2do. párrafo, 13, 16 y 17. tivo implicado en delitos de violación de la libertad sexual.
- C.C. Arts. 235, 423 inc. 2), 526. Legislación Comparada:

68 69
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 56 inc.
1, 2 y 3.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 18 del Código dero-
gado, y señala que los Directores de Centros Educativos tienen la obliga-
ción de comunicar a la autoridad competente casos de faltas o delitos en
agravio de sus alumnos; a los padres o responsables las faltas injustificadas
y evasión escolar, así como la dependencia a sustancias tóxicas. Es decir,
debe proteger al niño o adolescente que se desvía o que es agredido en
cualquier modalidad de acoso sexual, violencia o “maltrato psicológico”.
Artículo 19°.- Modalidades y horarios para el trabajo.- El Estado
garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los
niños y adolescentes que trabajan asistir regularmente a sus centros de estu-
dio.
Los Directores de los centros educativos pondrán atención para que el tra-
bajo no afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarán periódi-
camente a la autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los
estudiantes trabajadores.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 19.
Concordancias:
- Constitución 1993: Arts. 16 2do. Párrafo, 22 y 23.
- C.D.N. Art. 32 inc. 2:b.
- CNA. Arts. 22, 40, 230 y 232.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 19 del Código derogado.
Según la Constitución, el trabajo en sus diversos tipos es objeto de protec-
ción por el Estado, sin discriminación alguna y dentro de un régimen de
igualdad de trato. Asimismo garantiza el ofrecimiento de modalidades y
horarios escolares especiales que faciliten la asistencia regular a la escuela
de los niños y adolescentes que trabajan.
El Decreto Legislativo No. 855 (25.10.96), modifica artículos del Texto
70
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Único Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo, quedando modificado
en lo concerniente al adolescente, los artículos 8 y 15 de la manera siguien-
te:
"Artículo 8º.- La formación laboral juvenil tiene por objeto proporcionar a
los jóvenes entre 16 y 25 años de edad, que no han culminado sus estudios
escolares o que habiéndolo hecho no siguen estudios técnicos o superio-
res, o que haciéndolo no los han concluido, los conocimientos teóricos y
prácticos en el trabajo a fin de incorporarlos a la actividad económica en
una ocupación específica".
"Artículo 15º.- La autoridad administrativa de trabajo podrá en cualquier
momento efectuar la inspección correspondiente, con el objeto de vigilar el
cumplimiento de lo establecido en el art. 13.
El número de jóvenes en formación laboral no podrá exceder el 40% del
total del personal de la empresa".
Artículo 20°.- A participar en programas culturales, deportivos y
recreativos.- El Estado estimulará y facilitará la aplicación de recursos y
espacios físicos para la ejecución de programas culturales, deportivos y de
recreación dirigidos a niños y adolescentes.
Los municipios canalizarán los recursos y ejecutarán programas con la cola-
boración y concurso de la sociedad civil y de las organizaciones sociales.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 20.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 13 y 14.
- C.D.N. Art. 31.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 29972. Art. 159 inc. 3).
- CNA. Arts. II, IV y VIII T.P; numerales 26,27 y 33.
- Ley Nº 27793 - Organización y Funciones del MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES Reglamento de Organiza-
ción y Funciones del MIMDES.
- Ley Nº 27674 - Ley que establece el Acceso de Deportistas de Alto
Nivel a la Administración Publica.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Arts. 71, 74,
71
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
75, 76, 77, 78 y 79.
Comentario:
Según el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 20 del Código
derogado, los Municipios son los ejecutores para, con la colaboración y
concurso de la sociedad civil y de las organizaciones sociales se realice pro-
gramas culturales, deportivos y recreativos en beneficio del niño y del ado-
lescente.
El Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil señala el derecho que
tiene el menor a la información, cultura, recreación deporte, así como el
acceso a lugares de diversión y espectáculos públicos clasificados como
adecuados a su edad.
Artículo 21°.- A la atención integral de salud.- El niño y el adoles-
cente tienen derecho a la atención integral de su salud, mediante la ejecu-
ción de políticas que permitan su desarrollo físico e intelectual en condicio-
nes adecuadas.
Cuando se encuentren enfermos, con limitaciones físicas o mentales, impe-
didos, o cuando se trate de dependientes de sustancias tóxicas, recibirán
tratamiento y rehabilitación que permita su participación en la comunidad
de acuerdo a sus capacidades.
Corresponde al Estado, con la colaboración y el concurso de la sociedad
civil, desarrollar los programas necesarios para reducir la mortalidad y pre-
venir las enfermedades; educar a la familia en las prácticas de higiene y
saneamiento y combatir la malnutrición, otorgando prioridad en estos pro-
gramas al niño y adolescente en circunstancias especialmente difíciles y a
la adolescente-madre durante los períodos de gestación y lactancia.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 21.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 7, 10, 11.
- C.D.N. Art. 24.
- C.D.N Arts, 23 y 26.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 4, 25, 27 y 28.
- Ley Nº 25657 Ley del Ministerio de Salud.
72
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- D.S. Nº 009- 2002-SA. Reglamento de Organización y Funciones
del SIS.
- Ley 26842, Arts. I, II, III, V del Título Preliminar; 12 2do. párrafo.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 14.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 9; 222 y ss.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 21 del Código dero-
gado.
Conforme al Vocabulario Multilingüe del Instituto Interamericano del
Niño, se define a la salud como "el estado de equilibrio que permite al ser
humano cumplir con normalidad las funciones orgánicas e intelectuales.
La Organización Mundial de la Salud, la define como un estado de com-
pleto bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afec-
ciones o enfermedades físicas". Según la Constitución del Estado, todos tie-
nen el derecho a la protección de la salud integral y el deber de participar
en la promoción y defensa de su salud, la de su medio familiar y la de la
comunidad. Compete al Poder Ejecutivo señalar la política nacional de
salud. Controla y supervisa su aplicación. Fomenta las iniciativas destina-
das a ampliar la cobertura y calidad de los servicios de salud, dentro de un
régimen pluralista. El Código indica el derecho que tiene todo niño y ado-
lescente a la atención integral de su salud y señala de que la ejecución de
políticas deben dirigirse hacia el desarrollo físico e intelectual en condicio-
nes adecuadas. Cuando se refiere a menores enfermos con limitaciones físi-
cas o mentales, impedidos, o cuando se trate de dependiente de sustancias
tóxicas, el niño y adolescente tendrán derecho a un tratamiento de rehabi-
litación que facilite su participación en la comunidad, de acuerdo a sus
capacidades. Este artículo dispone que deben colaborar en este quehacer
la sociedad, es decir la comunidad toda.
Artículo 22°.- Derecho a trabajar del adolescente.- El adolescente
que trabaja será protegido en forma especial por el Estado. El Estado reco-
noce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que
impone este Código, siempre y cuando no exista explotación económica y
su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su proceso educati-
73
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
vo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral o social.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 22.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 2 inc. 15; 22, 23.
- C.D.N. Art. 32.
- C.C. Art. 457.
- CNA. Arts. 19; y 48 al 68.
- Ley 4916.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 22 del Código deroga-
do.
Según el Vocabulario Multilingüe del Instituto Interamericano del Niño, la
actividad laboral desarrollada por personas que no han llegado a la mayo-
ridad y regulación normativa de la misma, se denomina trabajo de meno-
res. El art. 42 de nuestra Constitución reconoce al trabajo como fuente prin-
cipal de la riqueza. El trabajo agrega, es un derecho y un deber social.
Corresponde al Estado promover las condiciones económicas y sociales
que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la Repúbli-
ca, oportunidades de una ocupación útil y que los protejan contra el
desempleo y subempleo en cualquiera de sus manifestaciones. En toda
relación laboral queda prohibida cualquier condición que impida el ejerci-
cio de los derechos constitucionales de los trabajadores o que desconozca
o rebaje su dignidad. Finalmente el Estado protege al trabajador sin discri-
minación alguna y dentro de un régimen de igualdad de trato. El artículo
anterior señala el derecho de los adolescentes a trabajar con las restriccio-
nes que impone el Código, siempre que la actividad laboral no importe ries-
go ni peligro para su desarrollo, para su salud física, mental o emocional, y
no perturbe su asistencia regular a la escuela. Sin embargo, no se legisla
acerca del niño trabajador.
74
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
CUADRO N° 4
LIBRO PRIMERO
DERECHOS Y LIBERTADES
Capítulo III
DERECHO DE LOS NIÑOS
Y
ADOLESCENTES
DISCAPACITADOS
...Además de todos los derechos inherentes a los
menores de edad, el Estado dispensará los especiales a
través de los Ministerios comprendidos en el Consejo
Nacional de la persona discapacitada, para asegurar la
igualdad de oportunidades.
Artículo 23°.- Derechos de los niños y adolescentes discapacita-
dos.- Además de los derechos consagrados en la Convención
sobre los Derechos del Niño y en este Código, los niños y adoles-
centes discapacitados gozan y ejercen los derechos inherentes a
su propia condición.
El Estado, preferentemente a través de los Ministerios compren-
didos en el Consejo Nacional de la Persona con Discapacidad y la
sociedad asegurarán la igualdad de oportunidades para acceder
a condiciones adecuadas a su situación con material y servicios
adaptados, como salud, educación, deporte, cultura y capacita-
ción laboral. Asimismo, se asegura el pleno desarrollo de su per-
sonalidad hasta el máximo de sus potencialidades, así como el
goce de una vida plena y digna, facilitando su participación acti-
va, igualdad y oportunidades en la comunidad.
75
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Concordancias: CUADRO N° 5
- CNA. Art. I, II, III, IX T.P; numerales 2,14,27, 33 y 36.
- Ley 27050 - Ley General de las Personas con Discapacidad. LIBRO PRIMERO
- D.S. Nº 003-2000.PROMUDEH- Reglamento de la Ley General de DERECHOS Y LIBERTADES
las Personas con Discapacidad.
Capítulo
Comentario: IV
Es un Capítulo nuevo y pretende la igualdad del discapacitado (impedido), DEBERES DE LOS NIÑOS
quienes gozan además de los derechos consagrados en la Convención y en Y
el presente Código, de los derechos inherentes a su propia condición. ADOLESCENTES
La Convención desterró los términos peyorativos: minusválido, discapaci-
tado, y los reemplazó por el de impedido, considerando al ser humano un Respeto, obediencia, colaboración,
conjunto de “potencialidades” imprecisables, que lo hacen por ejemplo, asistencia a los padres y responsables.
un genio, tal es el caso de Bethoven, entre otros muchos.

Respeto a la patria, Estudio, cuidado de la

símbolos y héroes, etc. salud y del medio
ambiente.

Artículo 24.- Deberes.- Son deberes de los niños y adolescentes:

a) Respetar y obedecer a sus padres o los responsables de su cuidado,

siempre que sus órdenes no lesionen sus derechos o contravengan las
leyes;
b) Estudiar satisfactoriamente;
c) Cuidar, en la medida de sus posibilidades, a sus ascendientes en su
enfermedad y ancianidad;
d) Prestar su colaboración en el hogar, de acuerdo a su edad;
e) Respetar la propiedad pública y privada;
f) Conservar el medio ambiente;
g) Cuidar su salud personal;
h) No consumir sustancias psicotrópicas;
i) Respetar las ideas y los derechos de los demás, así como las creencias
religiosas distintas de las suyas; y

76 77
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

j) Respetar a la Patria, sus leyes, símbolos y héroes. CUADRO N° 6

Antecedente: LIBRO PRIMERO

- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 24. DERECHOS Y LIBERTADES
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 6, 2do. Párrafo, 38.
Capítulo V
- CNA. Art. 15 inc. d). GARANTÍAS
- C.C. Arts. 423 inc. 4), 454.

Comentario: ·
Garantiza el ejercicio de los Derechos y
Este artículo cuyo antecedente es el art. 24 del Código derogado, se refiere libertades, mediante Plan Nacional.
a los deberes de los niños y adolescentes, y señala a través de 10 incisos los
diferentes deberes que tiene el niño y adolescente para con sus padres, sus ·
MIMDES promueve la difusión de Dere-
ascendientes, con su patria y con los demás. Nosotros sabemos que, deber chos.
es aquello a cuyo cumplimiento se está obligado legal o moralmente.
Debemos recordar que el Código Civil en su art. 454 señala que los hijos
están obligados a obedecer, respetar y honrar a sus padres, mas no señala Artículo 25°.- Ejercicio de los derechos y libertades.- El Estado
otros deberes que sí están considerados en forma genérica en la Constitu- garantiza el ejercicio de los derechos y libertades del niño y del adolescente
ción del Estado. consagrados en la ley, mediante la política, las medidas, y las acciones per-
Este artículo tiene una innovación al agregar 3 incisos en comparación con manentes y sostenidas contempladas en el presente Código.
el derogado, en los que se señala el respeto por la propiedad pública y pri-
vada, el cuidado de su salud y la prohibición del consumo de sustancias psi- Antecedente:
cotrópicas. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 25.
Concordancias:
- Constitución 1993: Arts. 1, 4.
- C.D.N. Art. 4.
- CNA. Arts. 1 al 22 y 27 al 29.
- Ley Nº 27793 MIMDES.
- C.C. Art. 3.

Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 25 del Código dero-
gado, e indica que es obligación del Estado garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades del niño y adolescente a través de políticas, medidas
y acciones permanentes que señala el presente Código, y debe ejecutarlo el
MIMDES.

78 79
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Artículo 26°.- Difusión de los derechos contenidos en este Códi- CUADRO N° 7

go.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) promoverá,
en los medios de comunicación masivos, espacios destinados a la difusión LIBRO SEGUNDO
de los derechos del niño y el adolescente. Para estos fines, podrá suscribir SISTEMA NACIONAL
convenios de cooperación. DE
ATENCIÓN INTEGRAL
AL
Antecedente: NIÑO Y AL ADOLESCENTE
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 26.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 14.
- CNA. Arts. 4, 6, 25, 28 y 29. CAPÍTULO I
- Ley Nº 27793 MIMDES. Sistema Nacional
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. Y
- C.D.N. Art. 17, 42. Ente Rector
- D. Leg. 866: Art. 42.
- D. S. No. 001-97-PROMUDEH: Art. 3.

Comentario: Conjunto de órganos, entidades, y servicios públicos y pri-

El presente artículo tiene su antecedente en el art. 26 del Código derogado
y señala que una de las acciones importantes para los efectos de que el
Código se conozca y consecuentemente pueda cumplirse, es la difusión a
través de los medios de comunicación masivos, siendo el encargado de pro-
moverlo el MIMDES. Asimismo se le faculta a suscribir convenios de coo-
peración para el desarrollo de los fines que se persiguen.
vados que coordinadamente tiene por finalidad la protec-
ción y promoción de los derechos de los menores de edad.
El MIMDES es el Ente Rector del Sistema.
MIMDES formula y realiza el Plan Nacional.
MIMDES realiza las actividades en forma descentralizada
con gobiernos regionales, locales, comunidad.

LIBRO SEGUNDO
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL
AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE

Artículo 27°.- Definición.- El Sistema Nacional de Atención Integral al

Niño y al Adolescente es el conjunto de órganos, entidades y servicios
públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecu-
tan los programas y acciones desarrollados para la protección y promoción

80 81
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
de los derechos de los niños y adolescentes.
El sistema funciona a través de un conjunto articulado de acciones inte-
rinstitucionales desarrolladas por instituciones públicas y privadas.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 27.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 4.
- C.C. Arts. 76 al 78, 80, 99 y 111.
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 1 al 23 y 33.
- Ley Nº 27779.
- Ley Nº 27793- MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- D. Leg. 866: Art. 3.
Legislación comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 86.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 276.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 27 del Código dero-
gado, y señala la definición del Sistema de Atención Integral al Niño y el
Adolescente.
Manteniendo el espíritu del Código de los Niños y Adolescentes a que se
refiere el D.L. 26102, pretende aunar esfuerzos, evitar duplicidad, tanto en
el sector público y el sector privado para lograr el objetivo fundamental:
atender integralmente al niño y al adolescente.
De ahí que se ha tomado como Sistema Nacional de Atención Integral al
Niño y al Adolescente, considerando al sistema como el conjunto de accio-
nes para lograr un objetivo.
La Ley del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y el Adolescente
(Ley Nº 26819), fue aprobada por el Congreso Constituyente Democráti-
co (CCD) el 13 de julio de 1995 y promulgada por el Ejecutivo el 08 de
agosto de 1995. Entró en vigencia el 09 (Art. 109 de la Constitución Políti-
ca del Perú).
Tiene como finalidad la de orientar, integrar, estructurar, coordinar, super-
visar y evaluar las políticas, planes, programas y acciones a nivel nacional,
82
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
destinados a la atención integral de los niños y adolescentes.
Integran el Sistema de Atención Integral al Niño y el Adolescente: los órga-
nos sectoriales e instituciones públicas que desarrollan programas y pres-
tan servicios de atención al niño y al adolescente; los gobiernos regionales,
locales e instancias descentralizadas de gobierno; las instituciones priva-
das, las organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan pro-
gramas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema.
Las instituciones privadas, las organizaciones comunales y sociales de base
que lleven a cabo programas en favor de los niños y adolescentes, deberán
inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.
Artículo 28.- Dirección del Sistema y Ente Rector.- El Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) dirige el Sistema como
Ente Rector. La ejecución de planes y programas, la aplicación de medidas
de atención que coordina, así como la investigación tutelar y las medidas
de protección, se ubican en el ámbito administrativo.
El MIMDES tiene como jefe del sistema a un técnico especializado en niños
y adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 28.
Concordancias:
- D. Leg. 866: Art. 9.
- Ley Nº 26518 (Ley del Sistema Nacional de Atención Integral al
Niño y al adolescente).
- CNA. Arts. VIII y X T.P; numerales 27 y 29 al 33.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- D. S. No. 001-97-PROMUDEH: Art. 14 y 15.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 131.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 276.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 28 del Código deroga-
do y señala la Ley Nº 28330 publicada el 14.08.04 en su Primera Disposi-
83
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
ción Final “que toda mención al Ministerio de Promoción de la Mujer y
Desarrollo Humano PROMUDEH en el marco de la competencia en
materia tutelar que le fuera asignada por la Ley N° 27337 se entenderá refe-
rida al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES6”, por lo cual el
MIMDES es el Ente Rector. Este organismo tiene a su cargo la ejecución de
todo lo relacionado con las políticas a favor del menor. Tiene la facultad de
coordinación para realizar la ejecución de planes y programas en el ámbito
administrativo. Se indica que el Jefe ha de ser un Técnico especializado en
niños y adolescentes.
Artículo 29°.- Funciones.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES) como ente rector del Sistema:
a) Formula, aprueba y coordina la ejecución de las políticas orientadas
a la atención integral de niños y adolescentes;
b) Dicta normas técnicas y administrativas de carácter nacional y gene-
ral sobre la atención del niño y adolescente;
c) Abre investigaciones tutelares a niños y adolescentes en situación de
abandono y aplica las medidas correspondientes;
d) Dirige y coordina la Política Nacional de Adopciones a través de la
Secretaría Nacional de Adopciones y las sedes desconcentradas a
nivel regional;
e) Lleva los registros de los organismos privados y comunales dedica-
dos a la niñez y la adolescencia;
f) Regula el funcionamiento de los organismos públicos, privados y
comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al niño y ado-
lescente, así como supervisa y evalúa el cumplimiento de sus fines;
g) Vela por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convención
sobre los Derechos del Niño, en el presente Código y en la legislación
nacional;
h) Canaliza a las autoridades competentes los hechos que conozca de
los que se desprenda la presunción de un delito o falta cometidos en
agravio de niños y adolescentes; y,
i) Todas las demás que le corresponde de acuerdo a ley
6 Normas Legales T.291,Pág.043. Lima Perú.
84
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Modificado por Ley 28330 (14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 29.
Concordancias:
- D. Leg. 866: Art. 4.
- CNA. Arts. IX y X T.P; y numerales 70 y 123.
- Ley Nº 27779.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 136.
Comentario:
El presente artículo mantiene en forma genérica la misma redacción que su
antecedente el art. 29 del Texto Único Ordenado del Código de los Niños y
Adolescentes derogado. Ha variado en cuanto a la fórmula contenida en el
inc. a) cuando señala en forma más extensa la función principal del
MIMDES, indicando que es la de formular, aprobar y coordinar la ejecu-
ción de las políticas orientadas a la atención integral de niños y adolescen-
tes, a diferencia de lo que se señalaba en el texto antes referido “formular
políticas orientadas para atención integral”. Asimismo, ha agregado como
una de sus funciones en el inc. c) la de “abrir investigaciones tutelares a
niños y adolescentes en situación de riesgo y aplicar las medidas corres-
pondientes”. Del mismo modo podemos ver de que se ha variado el orden
referente a las demás funciones contenidas en el artículo en comento.
85
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
LEY N° 28179
QUE REGULA LA INCORPORACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS
O ADOLESCENTES EN VILLAS O ALDEAS INFANTILES
Y JUVENILES
Artículo 1º.- Del objeto de la Ley
Los programas de familia sustituta en Villas o Aldeas Infantiles y Juve-
niles asumen la responsabilidad que corresponde a la familia natural
o biológica, obligándose al cuidado, protección y a prestarle asisten-
cia material y moral al niño y adolescente.
La atención integral de una niña, niño o adolescente en Villas o
Aldeas Infantiles y Juveniles, es subsidiaria a la colocación ante una
persona o familia o programa de adopción.
Artículo 2º.- De los requisitos para incorporar a la niña, niño y
adolescente a las Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles
Procede incorporar en Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles a la niña,
niño o adolescente huérfano o en situación de riesgo o en abandono
conforme a las causales previstas en el artículo 248° del Código de los
Niños y Adolescentes, mediante resolución de la autoridad compe-
tente.
Artículo 3º.- De los criterios para decidir la colocación familiar de
las niñas, niños o adolescentes en las Villas o Aldeas Infantiles y
Juveniles
Para decidir la incorporación se toma en cuenta los siguientes crite-
rios:
a) Que el niño sea preferentemente ubicado en su entorno local.
b) La necesidad de conservar la unidad familiar entre varios herma-
nos debiendo ser integrados a una sola familia o Casa Hogar de Villas
o Aldeas Infantiles y Juveniles.
c) El perfil de ingreso definido por la institución, de ser el caso, previa
aprobación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Artículo 4º.- De la permanencia de la niña, niño o adolescente en
las Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles
La permanencia de la niña, el niño o el adolescente en una Villa o
Aldea Infantil y Juvenil está determinada por la persistencia de las cau-
sas que motivaron su incorporación o que no hayan sido entregados
86
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
en adopción.
Artículo 5º.- De la implementación de Programas de Desarrollo
Integral
Las Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles asumen la responsabilidad
de implementar programas que garanticen el desarrollo integral de
las niñas, niños o adolescentes orientados a su tecnificación o profe-
sionalización e independización.
Artículo 6º.- De las obligaciones de las Villas o Aldeas Infantiles y
Juveniles
Las Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles que acojan niñas, niños o
adolescentes tienen las obligaciones siguientes:
a) Dotar de todas las condiciones de un hogar familiar.
b) Garantizar la presencia y participación permanente de personas
calificadas que asuman el rol maternal y cuidado de la niña, niño o
adolescente, capacitándolas periódicamente y promoviendo su per-
manencia en aras del interés superior del niño.
c) Velar por su seguridad personal y por el derecho a su indemnidad
sexual.
d) Garantizar a cada una de las niñas, niños o adolescentes la educa-
ción orientada a su tecnificación o profesionalización e independiza-
ción.
e) Proporcionar la infraestructura independiente que albergue a cada
una de las familias sustitutas.
f) Inscribirse en el Registro a que se refiere el artículo 8º, previa eva-
luación del MIMDES.
g) Informar periódicamente al MIMDES sobre la situación de las
niñas, niños o adolescentes que estén a su cargo.
h) Otras que establezca el Reglamento.
Artículo 7º.- De las sanciones
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo pre-
cedente, según su gravedad, es sancionada con multa, suspensión
temporal o cierre definitivo de las Instituciones a que hace referencia
la presente Ley, conforme al procedimiento y gradualidad que esta-
blezca el Reglamento.
Artículo 8º.- De la inscripción en el Registro a cargo del MIMDES
Las instituciones ejecutoras de programas de incorporación de niñas,
87
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
niños o adolescentes en Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles deben
inscribirse en el Registro Central de Instituciones, a cargo del Ministe-
rio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), conforme lo dispone
el inciso e) del artículo 29° del Código de los Niños y Adolescentes.
Los requisitos para la inscripción, renovación y la pérdida de la ins-
cripción en el Registro se establecen en el Reglamento.
Artículo 9º.- De la inscripción en el Registro como requisito para
el funcionamiento
La inscripción en el Registro y su renovación constituyen requisitos
para el inicio y desarrollo de las actividades de las instituciones referi-
das en el artículo 1º de la presente Ley.
Artículo 10º.- De las funciones del MIMDES
El MIMDES está encargado de las funciones siguientes:
a) Autorizar, renovar y cancelar la inscripción en el Registro Central
de las Instituciones a que se refiere el artículo 8º de la presente Ley, de
acuerdo a los criterios establecidos en el Reglamento.
b) Orientar, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución de los Pro-
gramas de Incorporación en Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles bajo
un sistema similar al de una familia sustituta.
c) Practicar visitas inspectivas para verificar el cumplimiento de las res-
ponsabilidades asumidas por la Villa o Aldea Infantil y Juvenil y las
condiciones en las que se encuentra la niña, el niño o adolescente.
d) Efectuar el seguimiento de la situación de las niñas, niños o adoles-
centes que se incorporen a las Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles, en
virtud al consentimiento escrito del padre o la madre o parientes
sobrevivientes en caso de orfandad total.
e) Delegar a los gobiernos locales la supervisión de las villas o aldeas
que se encuentren en su jurisdicción.
f) Otras que establezca el Reglamento.
Artículo 11º.- De las funciones de las Municipalidades
Cada Municipalidad previa coordinación con el MIMDES supervisa-
rá e informará bajo responsabilidad sobre el funcionamiento de las
Villas o Aldeas Infantiles y Juveniles. Asimismo, lleva un registro de la
ubicación exacta de las mismas.
88
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, reglamen-
tará la presente Ley a los ciento veinte (120) días de su publicación en
el Diario Oficial El Peruano entrando esta Ley en vigencia al término
de dicho plazo.
SEGUNDA.- En el Reglamento el MIMDES establece la dependencia
administrativa que se encargará de ejercer las funciones a las que se
refiere el artículo 10° de la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulga-
ción.
En Lima, a los dos días del mes de febrero de dos mil cuatro.
Artículo 30°.- Acciones interinstitucionales.- El MIMDES articulará
y orientará las acciones interinstitucionales del Sistema Nacional de Aten-
ción Integral que se ejecutan a través de los diversos organismos públicos y
privados.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 30.
Concordancias:
- D. Leg. 866: Art. 5.
- CNA. Arts. IX y X T.P.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
Mantiene en el fondo el mismo contenido que su antecedente el art. 30 del
Código derogado. Solamente varía en la parte en que se dice “se ejecutan
a través de los diversos organismos públicos y privados”, en lugar de “a tra-
vés de los diversos organismos públicos y privados que lo integran”.
Indica este artículo que el MIMDES ha de realizar una serie de acciones inte-
rinstitucionales comprometiendo así a los diferentes organismos públicos y
privados.
Artículo 31°.- Descentralización.- Los gobiernos regionales y locales
89
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

establecerán, dentro de sus respectivas jurisdicciones, entidades técnicas CUADRO N° 8

semejantes al Ente Rector del sistema, las que tendrán a su cargo la norma-
tividad, los registros, la supervisión y la evaluación de las acciones que LIBRO SEGUNDO
desarrollan las instancias ejecutivas. El MIMDES coordinará con dichas SISTEMA NACIONAL DE
ATENCIÓN INTEGRAL
entidades técnicas regionales y locales el cumplimiento de sus funciones. AL NIÑO Y Programas especiales :
AL ADOLESCENTE Niños y Adolescentes.
Programas Discapacitados.
Antecedente: Generales: · Adictos a sustancias
CAPITULO II
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 31. Política psicotrópicas.
Concordancias: ·
Prevención · Víctimas de violencia
y
·
Promoción sexual.
- Constitución 1993, arts. 188, 192, 197. Programas de
·
Protección Atención Integral al · Victimas de violencia
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Art. 84. ·
Asistencia Niño y al Adolescente armada o
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 27,29 y 33. ·
Rehabilitación desplazados.
· Adolescentes que
- Ley Nº 27793-MIMDES. De acuerdo a la trabajan
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. situación cultural Conjunto de Orientaciones · Niños que viven en la
- Ley No. 23853. y social. calle, que carecen de
y directrices dictadas por el familia y que viven en
- Ley No. 24650. MIMDES para garantizar extrema pobreza
los derechos.

Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 31° del Código deroga-
do, se refiere a la descentralización, es decir tratar de que no sea solamente
el Ente Rector una institución, en este caso el MIMDES, que solamente diri-
ge la política nacional sobre el menor desde Lima, sino que deben los
gobiernos regionales y locales tener entidades técnicas semejantes al Ente
Rector que realizarán la normatividad, los registros, la supervisión y la eva-
luación de las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El
MIMDES se convierte entonces en la institución coordinadora con dichas
entidades técnicas para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 32°.- Política.- La política de promoción, protección y
atención al niño y al adolescente es el conjunto de orientaciones
y directrices de carácter público, dictadas por el MIMDES, cuyo
objetivo superior es garantizar sus derechos consagrados en la
normatividad.
Concordancias
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 27 y 28.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

Comentario:
El artículo en comento es nuevo, no tiene antecedente en el Código ante-
rior, e indica que la política de promoción, protección y atención al niño y
al adolescente es el conjunto de orientaciones y directrices de carácter
público, dictadas por el MIMDES, cuyo objetivo superior es garantizar sus

90 91
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
derechos consagrados en la normatividad, entendemos de los niños y ado-
lescentes.
Artículo 33°.- Desarrollo de programas.- La política de atención al
niño y al adolescente estará orientada a desarrollar:
a) Programas de prevención que garanticen condiciones de vida adecua-
das;
b) Programas de promoción que motiven su participación y la de su fami-
lia y que permitan desarrollar sus potencialidades;
c) Programas de protección que aseguren la atención oportuna cuando
enfrentan situaciones de riesgo;
d) Programas de asistencia para atender sus necesidades cuando se
encuentren en circunstancias especialmente difíciles;
e) Programas de rehabilitación que permitan su recuperación física y men-
tal y que ofrezcan atención especializada.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 32.
Concordancias:
- Constitución 1993: Art. 7, 14.
- C.D.N. Art. 4, 27.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Art 84.
- CNA. Arts. VIII, IX y X T.P; y numerales 27 al 31.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 87 y 88.
Comentario:
El art. 33° tiene el contenido de su antecedente el art. 32° del Código dero-
gado, señala las políticas que han de permitir una atención integral al niño
y al adolescente. Programas de prevención, de promoción, de protección,
de asistencia y de rehabilitación son las que han de garantizar una efectiva
atención al menor siempre y cuando puedan realizarse en base a la infraes-
92
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
tructura y medios económicos con que cuenten.
El Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil en sus artículos 86, 87, 88
y 89 señala que "La política de atención de los niños y de los adolescentes
se hacen a través de un conjunto articulado de acciones gubernamentales
y no gubernamentales de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y los
Ministerios" La política son de Asistencia Social, Prevención, Promoción y
Difusión.
Artículo 34°.- Condiciones para el desarrollo de planes y progra-
mas.- Los planes, programas y acciones se desarrollarán teniendo en cuen-
ta la situación social y cultural del niño y del adolescente, en concordancia
con la política nacional dictada por el MIMDES.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 33.
Concordancias:
- Constitución 1993: Art. 2 inc. 19).
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Art. 84.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- D. Leg. 866: Art. 2.
Comentario:
Encontramos su antecedente en el art. 33° del Código derogado, y señala
que los planes, programas y acciones se desarrollarán teniendo en cuenta
la situación social y cultural del niño y del adolescente, en concordancia
con la política nacional dictada por el MIMDES.
Artículo 35°.- Programas especiales.- El MIMDES desarrollará pro-
gramas especiales para los niños y adolescentes que presenten característi-
cas peculiares propias de su persona o derivadas de una circunstancia
social.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 34.
93
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Concordancias: Legislación Comparada:

- Constitución 1993, Art. 16.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 23, 27 y 28.
- Ley Nº 27050.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- D. Leg. 866: Art. 3, inc. c).
Comentario:
Su antecedente lo encontramos en el art. 34° del Código derogado, se
refiere a los programas especiales para niños y adolescentes que el
MIMDES ha de desarrollar, los mismos que por sus características peculia-
res propias de su persona o derivadas de una circunstancia social, precisan
de esta clase de apoyo.
Artículo 36°.- Programas para niños y adolescentes discapacita-
dos.- El niño y el adolescente discapacitados, temporal o definitivamente,
tienen derecho a recibir atención asistida y permanente, bajo responsabili-
dad del Sector Salud. Tienen derecho a una educación especializada y a la
capacitación laboral bajo responsabilidad de los Sectores Educación y Tra-
bajo.
El discapacitado abandonado tiene derecho a una atención asistida per-
manente bajo responsabilidad del MIMDES.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 11 incs.
1 y 2; 54 inc. 3.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en artículo 35° del Código derogado, y
cambia el término “impedido” por el de “discapacitado”, señalando los pro-
gramas a favor de los mismos, los cuales están bajo la responsabilidad
tanto del Sector Salud, como el de Educación Trabajo y del MIMDES. Es
interesante hacer notar de que la Convención sobre los Derechos del Niño
prefirió usar el término impedido menos peyorativo o no peyorativo,
teniendo en consideración al ser humano como un conjunto de potenciali-
dades, de las cuales alguna puede sufrir disminución, entonces se le dice
“impedido de algo”, pero no se le dice que no está capacitado, que vale
menos, que es lo que en el fondo quieren significar los términos discapaci-
tado o minusválidos.
Artículo 37°.- Programas para niños y adolescentes adictos a sus-
tancias psicotrópicas.- El niño y el adolescente adicto a sustancias psi-
cotrópicas que producen dependencia recibirán tratamiento especializado
del Sector Salud.
El MIMDES promueve y coordina los programas de prevención, trata-
miento y rehabilitación de estos niños y adolescentes entre los sectores
público y privado.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 35. Antecedente:
Concordancias: - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 37.
- Constitución 1993, arts. 2, 7, 16, 23. Concordancias:
- C.D.N. Art. 23 y 26. - Constitución 1993, Art. 8.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 23, 25, 29 y 71. - C.D.N. Art. 33.
- Ley Nº 27050. - CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 3, 4, 21 y 27.
- Ley Nº 27793-MIMDES. - Ley 26482, art. 11.
- Ley Nº 28330. - Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. - Ley Nº 28330.
- Ley 26482, art. 9. - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

94 95
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.P. arts. 296, 297 inc. 5), 301 2do. párrafo.
Comentario:
El art. 37° tiene su antecedente en el art. 37° del Código derogado, y cam-
bia el término “tóxicas” por “psicotrópicas”.
Uno de los programas más graves de la sociedad actual, es indudablemen-
te la drogadicción de menores y la utilización de menores en la distribución
o micro distribución de drogas. El Estado peruano tiente normas que esta-
blecen la rehabilitación previo tratamiento del menor drogadicto.
El art. 302 del Código Penal señala pena no menor de 5 ni mayor de 8 años
a aquellas personas que instiguen o induzcan a menores al consumo inde-
bido de drogas.
Prescribe el artículo en comento que el niño y el adolescentes que sea adic-
to a sustancias psicotrópicas, recibirán tratamiento especializado del sector
correspondiente. Asimismo, que el MIMDES promueve y coordina progra-
mas de prevención, tratamiento y rehabilitación de dichos niños y adoles-
centes.
El Capítulo Quinto del Código de Menores del Ecuador se refiere al menor
que infringe la Ley de Control y fiscalización del tráfico de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas. Los menores según esta Legislación que hicieren
uso de las sustancias antes señaladas, deberán ser internados para su trata-
miento de desintoxicación y de rehabilitación por el tiempo que sea nece-
sario. Si los padres o guardadores de un menor que hiciera uso de estupe-
facientes o sustancias psicotrópicas que puedan solventar el tratamiento
respectivo, pueden quedar con la custodia del drogadicto.
Artículo 38°.- Programas para niños y adolescentes maltratados
o víctimas de violencia sexual.- El niño o el adolescente víctimas de
maltrato físico, psicológico o de violencia sexual merecen que se les brinde
atención integral mediante programas que promuevan su recuperación físi-
ca y psicológica. El servicio está a cargo del Sector Salud. Estos pro-
gramas deberán incluir a la familia.
El Estado garantiza el respeto de los derechos de la víctima en todos los pro-
cedimientos policiales y judiciales. El MIMDES promueve y establece pro-
gramas preventivos de protección y atención, públicos y privados, tenden-
tes a prevenir, atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el
96
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
niño o el adolescente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 38.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 2 inc. 1).
- C.D.N. Art. 19, 34.
- C.P. arts. 173, 175, 176-A, 177.
- D.S Nº 006-97 JUS-Texto Único ordenado de la Ley 26260 Ley de
Protección frente a la Violencia Familiar.
- D.S Nº 002-98 JUS- Reglamento del Texto Único Ordenado de la
Ley 26260.
- Ley Nº 27115 (Establece la acción Penal pública en los Delitos con-
tra la Libertad Sexual).
- Ley Nº 27793- MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- D.S. Nº 008-02-MIMDES.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 13.
Comentario:
Encontramos su antecedente en el art. 38° del Código derogado, y señala
el derecho que tiene el niño y el adolescente que ha sufrido maltrato físico,
psicológico o de violencia sexual, se les brinde atención integral a través de
programas que promuevan su recuperación en forma total. Este servicio
está a cargo del Sector Salud. Señala el artículo que debe comprenderse
también a la familia.
Según la Convención corresponde a los Estados que la han ratificado, dic-
tar medidas con procedimientos eficaces para el establecimiento de una
asistencia necesaria al niño.
El Código Penal independientemente de lo que señala el artículo que es
materia del comentario, tipifica como delitos o faltas, los daños que se le
causen a un menor (es decir que no haya alcanzado los 18 años de edad).
El parricidio agrava la pena al sujeto activo, cuando se trata de un pariente
natural o adoptivo; pena el infanticidio, el aborto, las lesiones, la exposi-
ción o abandono moral, la omisión de socorro, los maltratos de personas
97
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
bajo protección, la omisión de asistencia familiar, el abandono de mujer en
gestación, el secuestro, el tráfico de menores, etc.
Por eso es conveniente que se difundan las normas de protección al menor
dentro de la comunidad en general, para reducir los efectos de la violencia
dirigida contra los niños y adolescentes. Finalmente, debemos señalar que
la Ley de violencia familiar, implícitamente señala el daño psicológico que
se le hace al niño; daño que puede ser trascendental en todo el resto de su
vida.
El maltrato físico, en la mayoría de las veces se origina por las siguientes
causas:
- Desquiciamiento de la familia por causas morales o socio-económicas;
- La situación socio-económica;
- La paternidad no responsable;
- El hacinamiento en que viven las familias de los barrios marginales, en
donde carecen de las mínimas condiciones de vida, generándose altos
índices de incestos, violaciones, etc.;
- La falta de educación de los padres y de la ciudadanía en general,
- La violencia y destructividad que influye en la sociedad, provocando
agresividad en las personas.
- Los medios masivos de comunicación, que presenta alto índice de vio-
lencia y corrupción en su programación;
- Las enfermedades mentales o trastornos de la personalidad de quienes
se encargan del cuidado de los menores.
- Los padres que maltratan a sus hijos, generalmente han sido víctimas de
maltratos en su infancia y repiten los modelos vividos en la crianza de
sus hijos.
Las formas de maltratado de menores se presentan frecuentemente en
nuestra sociedad y son muy variadas, pueden presentarse en un caso con-
creto dos o más formas de agresión, es decir, una violación contra un
menor puede ser seguida de golpes físicos. Las más comunes son las
siguientes:
- Violencia física;
- Abuso sexual;
- Abandono del menor;
- Maltrato Psicológico;
- Maltrato institucional;
98
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- Explotación del menor;
- Negligencias físicas.
Artículo 39°.- Programas para niños y adolescentes víctimas de la
violencia armada o desplazados.- El niño y el adolescente víctimas de
la violencia armada y/o desplazados de su lugar de origen serán atendidos
mediante programas nacionales de asistencia especializada. El MIMDES
convocará para la ejecución de estos programas a organismos públicos y
privados, tanto nacionales como internacionales, competentes en la
materia.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 39.
Concordancias:
- C.D.N. Arts. 37, 38, 39.
- Ley Nº 27793 MIMDES.
- D.S Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
El artículo en comento tiene su fundamento en el numeral 39 sobre Recu-
peración y Reintegración social que señala la Convención. Se convierte en
obligación del Estado adoptar las medidas que ya se adoptan en este
artículo a través del Ente Rector del Sistema, mediante el cual se harán pro-
gramas que se deberán ejecutar en beneficio del niño y el adolescente vícti-
mas de la violencia armada o desplazados de su lugar de origen.
Artículo 40°.- Programas para niños y adolescentes que trabajan
y niños que viven en la calle.- Los niños y adolescentes que trabajan
participarán en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su
desarrollo físico y psicológico.
Los niños y adolescentes que viven en la calle tienen derecho a participar
en programas de atención integral dirigidos a erradicar la mendicidad y ase-
gurar su proceso educativo, su desarrollo físico y psicológico.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinación con los
Gobiernos Regionales y Locales, tendrá a su cargo la promoción y ejecu-
ción de estos programas, los cuales se desarrollan mediante un proceso for-
99
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

mativo que incluye el fortalecimiento de sus vínculos con la familia, la
escuela y la comunidad.”
Modificado por Ley Nº 28190 (26/02/2004) Disposiciones Fina-
les-Primera
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 40.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 23.
- C.D.N., arts. 28,32.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.Arts. 72 inc2), literal
2.8; art. 82, inc. 10), art. 84 inc 2), literal 2.9.
- Ley Nº 27793 MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- D.S Nº 008-02-MIMDES.
Ley 28190
LEY QUE PROTEGE A LOS MENORES DE EDAD DE LA
MENDICIDAD
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad proteger a los niños y a los adolescentes
que practiquen la mendicidad, ya sea porque se encuentren en estado de
necesidad material o moral o por ser obligados o inducidos por sus padres,
tutores, curadores u otros terceros responsables de su cuidado y protec-
ción.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación
Entiéndese por mendicidad la práctica que consiste en obtener dinero y
recursos materiales a través de la caridad pública. En el caso de los niños y
adolescentes esta práctica causa daños irreparables en su identidad e inte-
gridad, afecta sus derechos fundamentales y los coloca en situación de vul-
nerabilidad y riesgo.
Artículo 3º.- Adopción de medidas y acciones del Estado
Para erradicar la práctica de la mendicidad por parte de niños y adolescen-
tes, es responsabilidad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES a través del organismo especializado correspondiente, adoptar
medidas inmediatas y ejecutar programas de prevención, para el resguardo
de la integridad física y moral de los niños y adolescentes que practican la
mendicidad y de ser el caso coordinará con el Ministerio Público, la Policía
Nacional y el Poder Judicial, que dispondrán de lo necesario para la aplica-
ción de las sanciones previstas en el Código Penal en contra de los adultos
que hayan fomentado tales conductas.
Para el logro de los objetivos de la presente Ley, además de las acciones pre-
ventivas, adoptará las siguientes medidas:
a. Retiro de la calle y resguardo provisional de los niños y adolescentes que
practiquen la mendicidad.
b. Adopción de las medidas necesarias para que el Juez Competente pro-
ceda a la notificación de los padres de aquellos que hayan sido ubicados
practicando la mendicidad, a fin de que adopten medidas para evitar esta
práctica, así como el seguimiento de estas recomendaciones.
c. Resguardo de los niños y adolescentes cuyos padres no adopten medidas
para evitar que practiquen la mendicidad, previa autorización del Juez del
Niño y del Adolescente, así como el inicio de las acciones legales necesarias
contra dichos padres.
d. Realización de exámenes a cargo de profesionales de la salud, a fin de
prevenir la existencia de daño físico o moral derivado de la práctica de la
mendicidad, así como la adopción del tratamiento correspondiente.
e. Desarrollar programas de apoyo y reinserción familiar y escolar para
niñas, niños y adolescentes que practiquen mendicidad.
Artículo 4º.- Acciones de la sociedad
Los Gobiernos Regionales y Locales contarán con Comités de Participa-
ción Pública y Privada, convocando a las personas e instituciones de la
sociedad civil que desarrollen actividades y programas a favor de los niños
y adolescentes, con la finalidad de elaborar políticas de apoyo y cuidado a
favor de éstos.
Estos Comités desarrollarán las labores de prevención previstas en la pre-
sente Ley y promoverán, apuntando a la unidad de acción, la participación
de la sociedad en la erradicación de la mendicidad de los niños y adoles-
centes, el cuidado de la integridad física y moral de los niños que la practi-
quen, así como las sanciones en contra de quienes la promuevan.
Los Comités también velarán para que los niños y adolescentes rescatados
de la mendicidad sean directamente atendidos por los programas de apoyo

100 101
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
alimentario y de cuidado de la salud y educación que desarrolla el Estado.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Modifica el artículo 40º del Código de los Niños y Adolescen-
tes “ Programas para niños y adolescentes que trabajan y viven en la calle”
SEGUNDA.- Modifica el artículo 128º del Código Penal
Modifícase el artículo 128º del Código Penal, en los términos siguientes:
“Artículo 128º.- El que expone a peligro la vida o la salud de una persona
colocada bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilancia, sea
privándola de alimentos o cuidados indispensables, sea sometiéndola a tra-
bajos excesivos, inadecuados, sea abusando de los medios de corrección o
disciplina, sea obligándola o induciéndola a mendigar en lugares públicos,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro años.
En los casos en que el agente tenga vínculo de parentesco consanguíneo o
la víctima fuere menor de doce años de edad, la pena será privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
En los casos en que el agente obligue o induzca a mendigar a dos o más per-
sonas colocadas bajo su autoridad, dependencia, tutela, curatela o vigilan-
cia, la pena privativa de libertad será no menor de dos ni mayor de cinco
años.”
TERCERA.- Ejecución de programas y medidas
A efectos de poder ejecutar los programas y medidas previstos en la presen-
te Ley, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES coordinará
con las diversas dependencias de la Administración Pública, con los
Gobiernos Regionales y Locales, con instituciones de la sociedad civil, con
organismos internacionales y con organizaciones públicas y privadas.
CUARTA.- Reglamentación
La presente Ley se reglamentará en un plazo de 60 días hábiles a partir de
la publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintiséis días del mes de febrero de dos mil cuatro.
Comentario:
El art. 40° ha sido mejor formulado que su antecedente el art. 40 del Códi-
go derogado, cuando se refiere a los niños que viven en la calle, variando
aquella mala empleada terminología de “niños de la calle”.
102
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
La necesidad económica o material es lo que obliga al niño a salir a la calle
o a vivir en la calle para conseguir los medios necesarios para su supervi-
vencia, es por eso que el artículo precedente si bien es cierto que respeta la
edad mínima para el trabajo fijada en el Código en 12 años, por excepción,
indica de que para esta clase de niños menores de 12 años, se les harán pro-
gramas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo físico y
mental. Queda el MIMDES encargado coordinar con los gobiernos regio-
nales y locales, la promoción y ejecución de programas especiales que
incluyan el proceso formativo y el fortalecimiento de los vínculos con la
familia, la escuela y la comunidad de aquellos niños y adolescentes. Cree-
mos que debe desterrarse la política del avestruz y dictar legislación a favor
de esos menores que trabajan para sobrevivir.
El niño trabajador y el niño que vive en la calle en el Código no han mereci-
do la atención debida. Sabemos que tanto en el censo de 1981 y 1993, se
han registrado que menores desde los 6 años de edad realizan trabajos pro-
ductivos, sin embargo ellos no tienen ninguna protección de carácter legal
y una investigación empírica realizada en el año 2002, por alumnos de
Derecho de la Universidad San Martín de Porres constataron que niños de
3 años vendían golosinas dirigidos por adultos, a la vista y paciencia de la
autoridades.
Artículo 41°.- Programas para niños y adolescentes que carecen
de familia o se encuentran en extrema pobreza.- El niño y el adoles-
cente beneficiarios de programas, cuando carezcan de familia o se encuen-
tren en situación de extrema pobreza, serán integrados a los programas asis-
tenciales de los organismos públicos o privados.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 42.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 4, 6, 7, 9.
- CNA. Arts, IX y X TP, 243 y 248.
- C.D.N., art. 20.
- Ley Nº 27793 MIMDES.
- D.S Nº 008-02-MIMDES.
103
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: CUADRO N° 9
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 42 del Código dero-
gado.
LIBRO SEGUNDO
Se conoce como situación de extrema pobreza aquella en que la persona SISTEMA NACIONAL
humana no tiene cómo conseguir los medios económicos para poder DE
cubrir sus necesidades vitales, es en esta situación que el Estado y la comu- ATENCIÓN INTEGRAL
AL
nidad toda realiza una serie de programas asistenciales que tienden a pro- NIÑO Y AL ADOLESCENTE
porcionar cuando menos alimentación y educación. A estos niños y ado-
lescentes se refiere el artículo comentado.
Asimismo, es de prioridad nacional la atención de aquellos niños y adoles-
centes que están en situación de pobreza crítica, es decir que no tienen
CAPÍTULO III
como el caso anterior de extrema pobreza los medios para satisfacer sus DEFENSORÍA DEL NIÑO
necesidades vitales. Es por eso que es prioritaria la confección de progra- Y ADOLESCENTE
mas que tiendan a permitir que el niño y el adolescente tengan lo mínimo
para su supervivencia.
Servicio gratuito que prestan los
gobiernos locales, instituciones
públicas y privadas con el fin de
hacer prevalecer los derechos de los
niños y adolescentes .
Ej. Demunas

·
Conocer la situación en FUNCIONES ·
Fomentar la filiación.
que se encuentra en Inst. ·
Brindar orientación.
públicas o privadas.
·
Denunciar las faltas o
·
Intervenir cuando estén delitos menores
amenazando o vulneran-
do los derechos. ·
Inscripción :
MIMDES
( Of. Defensorías)

Artículo 42°.- Definición.- La Defensoría del Niño y del Adolescente es

un servicio del Sistema de Atención Integral que funciona en los gobiernos
locales, en las instituciones públicas y privadas y en organizaciones de la
sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la
legislación reconoce a los niños y adolescentes. Este servicio es de carácter
gratuito.

104 105
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 45.
Concordancias:
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.Art. 84 inc 1), literal
1.3 e inc. 2, literal 2.8.
- D. Leg. 866.
- D.S. 001-97-PROMUDEH, art. 17 inc. b).
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 5.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 45 del Código dero-
gado y se refiere a la Defensoría del Niño y el Adolescente, que es una inno-
vación en nuestra Legislación. La Defensoría que se refiere este artículo es
un servicio del Sistema de Atención Integral que funciona en los gobiernos
locales y en todos los que integran ese Sistema. Tiene como finalidad res-
guardar los derechos que la Legislación Peruana les reconoce a los meno-
res.
La Defensoría del niño y el adolescente, si bien es cierto que no funciona
tal como lo prevé el Código gracias a instituciones nacionales y extranjeras
que han suscrito convenios con el Ministerio de Justicia y las Municipalida-
des y en función del esfuerzo de los estudiantes de las Facultades de Dere-
cho de las Universidades, realizan una meritoria y efectiva labor, sobre
todo en el campo de la conciliación, velando por el cumplimiento de los
Derechos de los Menores de Edad.
La Defensoría Municipal del Niño y Adolescente (DEMUNA) es un servicio
encargado de proteger y promover los derechos de los niños y adolescen-
tes en la jurisdicción de la municipalidad.
Su finalidad es evitar que aquellos problemas que afectan a los niños lle-
guen a la instancia judicial, pues busca mecanismos de resolución que abor-
den los problemas de manera integral, con un enfoque multidisciplinario, y
que signifiquen ahorro en tiempo y dinero. Es pues, una instancia de reso-
lución de conflictos.
La DEMUNA tiene como base legal la Resolución Legislativa No. 25278,
que aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño y el Decreto Ley
No. 26102, Código de los Niños y Adolescentes (artículos 45 al 50).
106
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Entre las principales funciones que desempeñan las DEMUNAS se encuen-
tran las siguientes:
1.Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en
instituciones públicas y privadas.
2.Intervenir cuando estén en conflicto sus derechos a fin de hacer prevale-
cer su interés superior.
3.Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podrá efec-
tuar conciliaciones entre cónyuges, padres y familiares, fijando normas de
comportamiento, alimentos, colocación familiar provisional, siempre que
no existan procesos judiciales abiertos sobre estas materias.
4. Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones.
5. Orientar programas en beneficio de los niños y adolescentes que traba-
jan.
6. Brindar orientación a la familia para prevenir situaciones críticas.
7. Presentar denuncias ante las autoridades competentes por faltas y deli-
tos en agravio de los niños y adolescentes e intervenir en su defensa.
La Defensoría Municipal del Niño y Adolescente entre los servicios que
prestan a la comunidad de su jurisdicción destacan:
- Atención y seguimiento de casos, ya sean los casos de violencia (psicoló-
gicos y físicos), alimentos, abandono, etc.
- Difusión en la comunidad de los derechos del niño y del adolescente, es
necesario que la DEMUNA se encuentre en constante difusión de los dere-
chos que le son asistidos al menor.
- Capacitación de los derechos del niño y adolescente, las DEMUNAS cons-
tantemente se preocupan por que las autoridades que tienen contacto con
los menores tengan conciencia de los derechos del niño y adolescente.
Artículo 43°.- Instancia administrativa.- Esta Defensoría actuará en
las instancias administrativas de las instituciones públicas y privadas de
atención a los niños y adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 46.
Concordancias:
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 30 y 31.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Art. 84 inc. 1); literal
107
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
1.3 e inc. 2), literal 2. 8.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 46 del Código dero-
gado y se señala que la Defensoría actuará en la parte administrativa tanto
en las instituciones públicas como privadas, sin perjuicio de la denuncia
penal que en su caso puede realizar ante la Autoridad correspondiente.
Artículo 44°.- Integrantes.- La Defensoría estará integrada por profe-
sionales de diversas disciplinas de reconocida solvencia moral, con el
apoyo de personas capacitadas para desempeñar las funciones propias del
servicio, quienes actuarán como Promotores - Defensores.
Las Defensorías que no cuenten con profesionales podrán estar integradas
por personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas
para el ejercicio de su función.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 47.
Concordancias :
- CNA. Arts. 149 y 150.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Arts. 84 inc. 1); literal
1. 3 e inc. 2), literal 2. 8.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
Este artículo cuyo antecedente es el art. 47 del Código derogado, se refiere
a cómo esta integrada la Defensoría. Es una innovación del Código, ya que
el Defensor no es simplemente el Abogado, sino que son profesionales de
diversas disciplinas como pedagogos, sicólogos, médicos, etc., y con el
apoyo de egresados de las universidades públicas y privadas constituyen
este cuerpo que tiene por finalidad defender al niño y el adolescente. Asi-
mismo sufre una modificación cuando indica que las Defensorías que no
cuenten con profesionales, podrán estar integradas por personas de la
comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de su
función.
108
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Artículo 45°.- Funciones específicas.- Son funciones de la Defenso-
ría:
a) Conocer la situación de los niños y adolescentes que se encuentran en
instituciones públicas o privadas;
b) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus dere-
chos para hacer prevalecer el principio del interés superior;
c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efec-
tuar conciliaciones extrajudiciales entre cónyuges, padres y familiares,
sobre alimentos, tenencia y régimen de visitas, siempre que no existan
procesos judiciales sobre estas materias;
d) Conocer de la colocación familiar;
e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiación;
f) Coordinar programas de atención en beneficio de los niños y adoles-
centes que trabajan;
g) Brindar orientación multidisciplinaria a la familia para prevenir situacio-
nes críticas, siempre que no exista procesos judiciales previos; y
h) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometi-
dos en agravio de los niños y adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 48.
Concordancias:
- CNA. arts. IX y X T.P; numerales 25, 26, 122, 123, y 127.
- Decreto Legislativo Nº 052 Arts. 1, 9 y 11.
- Ley Nº 27155. (Ley que regula la competencia de los Juzgados y Fis-
calías de Familia) Art. 5.
- Ley Nº 27007 - Ley que faculta a las Defensorías del Niño y el Ado-
lescente a realizar Conciliaciones Extrajudidiciales con Título de Eje-
cución.
- Decreto Supremo Nº 006-99-PROMUDEH que aprueba el Regla-
mento de la Ley Nº 27007.
- Ley Nº 26872 - Ley de Conciliación -.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 48° del Código derogado, y señala a través
109
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

de 8 incisos las funciones específicas que cumple la Defensoría del Niño y Artículo 47°.- Régimen laboral.- La organización y funcionamiento de
del Adolescente, por ejemplo, conoce la situación de los menores que se la Defensoría, así como el régimen laboral de los defensores, estarán suje-
encuentren en instituciones públicas o privadas. Cuando se encuentren tos a lo dispuesto por el sector público o privado que rija en la institución en
amenazados o vulnerados sus derechos con el fin de hacer prevalecer el que preste el servicio.
interés superior; promueve un mayor fortalecimiento de los lazos familia-
res, lo mismo que el reconocimiento voluntario de filiaciones; orienta pro- Antecedente:
gramas de atención en beneficio de los menores que trabajan; brinda ase- - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 50.
soramiento jurídico para los efectos de los alimentos, etc. Concordancias:
En este artículo se agrega una función a la Defensoría, la de conocer de la - Constitución 1993 Arts. 22, 23, 28 y 40.
colocación familiar, y se suprime el inc. g) del anterior, que señalaba el - Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Art 84 inc. 1.
impulsar las acciones administrativas de los niños y adolescentes institucio- - CNA. Arts. 42 al 44.
nalizados. - Ley Nº 27793-MIMDES.
Por las mismas razones del comentario realizado en el artículo anterior, no - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
se cumplen a cabalidad las funciones específicas señaladas. - Ley No. 4916.
- Ley No. 11377.
Artículo 46°.- Organización e inscripción.- Las instituciones públicas - D. Leg. No. 276.
y privadas de atención a los niños y adolescentes organizarán la Defensoría - D. Leg. No. 728.
de acuerdo a los servicios que prestan y solicitarán su inscripción ante el
MIMDES. Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 50° del Código derogado, y es
Antecedente: indudablemente interesante, pero puede resultar de difícil cumplimiento,
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 49. ya que señala que los Defensores han de estar sujetos al régimen laboral
Concordancias: público o privado de acuerdo al que esté en vigencia en la institución en la
- C. C. Arts. 76 al 78, 80, 99 y 111. que prestan servicios, de ahí que profesionales como abogados, médicos,
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Arts. 84 inc. 1); literal pedagogos van a tener que acogerse a un régimen laboral que puede no
1.3 e inc. 2), literal 2.8. ser precisamente al que pertenecen.
- CNA. Arts. Ix y X T.P; numerales 27 al 31.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley Nº 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 49 del Código deroga-
do, y señala que tanto las instituciones públicas y privadas que presten aten-
ción a los menores deben organizar la Defensoría y solicitar la inscripción
respectiva de los Defensores en el Ente Rector.

110 111
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 10 tes, el que se rige por sus propias leyes.

LIBRO SEGUNDO Antecedente:

SISTEMA NACIONAL DE Protegen
coordinadamente - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 51.
Aplicable a: ATENCIÓN INTEGRAL AL con: Concordancias:
· Dependientes NIÑO Y AL ADOLESCENTE · El MIMDES dicta
· Independientes política - Constitución 1993, Art. 23.
de atención.
· Doméstico
· Ministerio de
- CNA. Arts. 19 y 22.
· Por cuenta ajena CAPÍTULO IV
Trabajo. - C.D.N. Art. 32.
· Por cuenta propia RÉGIMEN PARA EL
· Ministerio de Salud.
· Familiar no
ADOLESCENTE
· Gobiernos
- Convenios OIT 58, 59, 90, 112 y 138 ratificados.
TRABAJADOR
remunerado. Regionales. - D. Ley No. 20151.
Excluye : · Gobiernos locales.
· Aprendices
- R.M. 128-94-TR.
Edades:
· Practicantes. 14 años (por excepción 12).
Requisitos : - D. Leg. No. 728.
Autorización (excepto
15 años (activ. Agrícolas) familiar Legislación Comparada:
16 años (activ. comerciales, no remunerado).
Competencia para
industriales o minerales. - Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 248, 249.
inscribir, autorizar,
supervisar. 17 años en la pesca industrial.
Sector trabajo ·
Remuneración
·
Facilidades para Comentario:
· Dependiente
· Por cuenta ajena estudiar. El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 51 del Código dero-
Municipalidades Requisitos ·
Registro de
· Certificado de salud. Adolescentes gado.
· Domésticos
· Independiente · No perturbe la trabajadores El trabajo se entiende que es la actividad lícita que realiza una persona
· asistencia a la Escuela. ·
Derecho a la
Por cuenta propia humana para los efectos de poder suplir sus necesidades primarias: ali-
Libreta del Adolescente · Jornada de trabajo entre seguridad social.
trabajador 12-14 años ·
Capacidad de mentación, vivienda y vestido. Desgraciadamente en nuestra patria toda-
ejercicio para
(no más de 4hrs diarias).
reclamar sus
vía existen, dentro de los 12 millones de pobres un porcentaje significativo
Se prohíbe : 15-17
(no más de 6 hrs. diarias) derechos como de niños en extrema o crítica pobreza. Ellos sufren los desajustes de nuestra
· Subsuelo trabajador, en
· Pesos excesivos Nocturno
forma individual sociedad que estamos seguros, seguirán disminuyendo conforme se bus-
· (menos de 4 horas diarias).
Sustancias tóxicas. o colectiva. que la meta para lograr una justicia social que permita que todos los hom-
· Actividad riesgosa ·
Derecho a
programas de
bres de este Perú, puedan tener el derecho que les permita llenar la canasta
capacitación familiar en beneficio de sus hijos.
·
Prioridad en El Código olvida la protección del niño no obstante que el trabajo del niño
Municipalidades
y del adolescente, es enfocado desde el campo social como una forma de
supervivencia, ya que desde el punto psicopedagógico, es contrario al
Artículo 48°.- Ámbito de aplicación.- Los adolescentes que trabajan armonioso desarrollo del niño.
en forma dependiente o por cuenta ajena están amparados por el presente Los factores que propician el trabajo de niños y adolescentes son entre
Código. Se incluye a los que realizan el trabajo a domicilio y a los que tra- otros, la miseria, compensar la carga económica, hogares irregulares, defi-
bajan por cuenta propia o en forma independiente, así como a los que rea- ciencia escolar, etc.
lizan trabajo doméstico y trabajo familiar no remunerado. La Organización Internacional del Trabajo, creada en 1919, propugna en
Excluye de su ámbito de aplicación el trabajo de los aprendices y practican- la Conferencia de Filadelfia de 1944, programas de protección a la infan-

112 113
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

cia, fijándose la edad mínima para el trabajo en 14 años. Concordancias:

La edad mínima legal en el mundo es de 12-16 años, según señalan las - Constitución 1993 Arts. 23, 28 y 40.
legislaciones de: Checoslovaquia, Francia, Noruega, Reino Unido y Ruma- - C. N. A. Arts. 28 y 32.
nía. En Ucrania es 16 años; Japón, 15 años; India, 12 a 15 años; Senegal - CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 4, 14, 19, 20 21, 27, 29 y 31.
12-14 años; Marruecos, 12 años y Perú, 12 años. - Ley Nº 27793-MIMDES.
La OIT calculó en 1979 que en el mundo trabajaron 52 millones de niños - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
menores de 15 años. Los censos de 1981 y 1993 señalan que en el Perú tra- - D. Leg. No. 584.
bajan niños desde los 6 años. - Ley No. 23853.
En las regiones menos desarrolladas, las condiciones del niño que trabaja - Ley No. 24650.
son en general pésimas7. - D. Ley No. 25762.
Este numeral ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependien- - D. Ley No. 25927.
te o por cuenta ajena, incluyendo el trabajo a domicilio y a los que trabajan - Ley No. 26842, art. IV del Título Preliminar.
por cuenta propia o en forma independiente. También al trabajo domésti- - Ley 28330.
co, término este último que ha sido superado con el de servidor del hogar, y Legislación Comparada:
el trabajo familiar no remunerado, punto este discutible porque en princi- - Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 61.
pio todo el que realiza una labor que signifique esfuerzo debe ser remune-
rado, porque sino se convierte simple y llanamente en un explotado. Se Comentario:
excluye de este artículo el trabajo de los aprendices y practicantes que han El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 52 del Código dero-
de regirse por sus propias leyes. gado.
Por R.M. No. 128-94-TR, se aprobó la directiva sobre autorización de tra- Bien hemos dicho que el Estado reconoce al trabajo como fuente principal
bajo de menores. de la riqueza. Es entonces el Estado a través del MIMDES el que se hace res-
El Perú ha ratificado el Convenio 138 de la OIT que como edad mínima fija ponsable para coordinar con los sectores que correspondan y los gobier-
14 años, sin embargo puede autorizarse al menor a partir de los 12 años a nos regionales y municipales, con el fin de que con políticas coherentes se
realizar trabajos que no lo perjudiquen. de atención a los adolescentes que trabajan.

Artículo 49°.- Instituciones encargadas de la protección del ado- Artículo 50°.- Autorización e inscripción del adolescente trabaja-
lescente trabajador.- La protección al adolescente trabajador corres- dor.- Los adolescentes requieren autorización para trabajar, salvo en el
ponde al MIMDES en forma coordinada y complementaria con los Secto- caso del trabajador familiar no remunerado.
res Trabajo, Salud y Educación, así como con los Gobiernos Regionales y El responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunera-
Municipales. do, inscribirá al adolescente trabajador en el registro municipal correspon-
El MIMDES dicta la política de atención para los adolescentes que traba- diente.
jan. En el registro se consignarán los datos señalados en el Artículo 53° de este
Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 52. Antecedente:
7
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 53.
El Trabajo de los Niños. OIT, 1988.

114 115
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 23 y 26.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Arts. 73 inc. 4.
- CNA. Arts. 25, 26, 28, 29, 32 y 71.
- C. C. Arts. 418 y 423 incs. 2 y 6.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- C.C., art. 457.
- D.S. No. 23-DT (30.04.).
- RS. No. 018 (14.12.57).
- D.S. No. 002-70-TR.
- D. Leg. 866.
- D.S. No. 001-97-PROMUDEH.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 60.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 53 del Código dero-
gado y prescribe que sólo los adolescentes requieren autorización para tra-
bajar, no así el trabajador familiar no remunerado. En este último caso
deberá inscribirse en el registro municipal correspondiente, donde se con-
signará los datos señalados en el art. 53.
Artículo 51°.- Edades requeridas para trabajar en determinadas
actividades.- Las edades requeridas para autorizar el trabajo de los ado-
lescentes son las siguientes:
1. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relación de
dependencia:
a) Quince años para labores agrícolas no industriales;
b) Dieciséis años para labores industriales, comerciales o mineras;
c) Diecisiete años para labores de pesca industrial.
2. Para el caso de las demás modalidades de trabajo, catorce años. Por
excepción se concederá autorización a partir de los doce años,
siempre que las labores no perjudiquen su salud o desarrollo, ni
interfieran o limiten su asistencia a los centros educativos y per-
mitan su participación en programas de orientación o formación
116
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
profesional.
Se presume que los adolescentes están autorizados por sus padres o res-
ponsables para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestación
expresa en contrario de los mismos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 54.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 3, 4, 22 y 23.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 19, 20 y 74 inc. c).
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Arts. 73 inc. 4), literal
4.3, art. 84 inc. 1), literal 1.6 e in. 2) literal 2.2.
- C.D.N. Art. 32 inc. 2:a
- C.C. Art. 418, 419, 423 inc. 2 y 6 , y 457.8
- Convenios OIT Nos. 10, 58, 59, 112 y 138.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 259
Comentario:
El art. 51° tiene su antecedente en el art. 54°, el que ha sido modificado en
el sentido de aumentar un año más para trabajar en determinadas activi-
dades.
Este artículo respeta los Convenios de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), que fueron ratificados por nuestro Gobierno.
El Perú ha ratificado los Convenios referentes a menores de edad, siguien-
te:
- 58, sobre edad para el trabajo marítimo, aprobado por Resolución Legis-
lativa 14033 y ratificado el 04 de abril de 1962.
- 59, sobre edad de admisión al trabajo en industrias, aprobado y ratificado
en la misma fecha que el anterior.
- 77, sobre examen médico de aptitud para trabajo no industrial (1946).
- 90, sobre trabajo nocturno (1948)9.
8 Modificado por Ley N° 27571
9 Según información recogida del informe Ministerio de Trabajo. Asesoría Jurídica, elaborado por la Di-
rección de Asuntos Internacionales, en las personas de Silvia Barahona Mendoza. Inés Mejía Sandoval
117
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Artículo 52°.- Competencia para autorizar el trabajo de adoles- a) Nombre completo del adolescente;
centes.- Tienen competencia para inscribir, autorizar y supervisar el traba- b) Nombre de sus padres, tutores o responsables;
jo de los adolescentes que cuenten con las edades señaladas en el artículo c) Fecha de nacimiento;
precedente: d) Dirección y lugar de residencia;
e) Labor que desempeña;
a) El Sector Trabajo, para trabajos por cuenta ajena o que se presten en f) Remuneración;
relación de dependencia; y, g) Horario de trabajo;
b) Los municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones, h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y
para trabajadores domésticos, por cuenta propia o que se realicen en i) Número de certificado médico.
forma independiente y dentro de su jurisdicción.
Antecedente:
En todas las modalidades de trabajo, la inscripción tendrá carácter gratuito. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 56.
Concordancias:
Antecedente: - Constitución 1993 Art. 2 inc. 15); 24 y 25.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 55. - CNA. Art. 6, 25 y 49.
Concordancias: - C.C. Arts 1 y 9.
- Constitución 1993, arts. 23, 191, 192. - Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Art. 84.
- CNA. Arts. 25, 26, 29, 32 y 71.
- C. C. Arts. 418, 423 incs. 2) y 6); y 457. Comentario:
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Arts. 73. Este artículo cuyo antecedente es el art. 56 del Código derogado, señala el
- Ley No. 23853. registro especial que debe llevarse referente a los menores que trabajan y
- D. Ley No. 25927. los requisitos que se anotarán para los efectos de su debida protección,
agregando un nuevo inciso en el que se señala como requisito el número
Comentario: del certificado médico.
Tiene su antecedente en el art. 55° del Código derogado y señala que es
competente para autorizar el trabajo de adolescentes el Sector Trabajo, Artículo 54°.- Autorización.- Son requisitos para otorgar autorización
cuando se trata de trabajadores por cuenta ajena o dependientes, y los para el trabajo de adolescentes:
municipios distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones cuando se a) Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela;
trata de trabajadores domésticos, por cuenta propia o que se realicen en b) Que el certificado médico acredite la capacidad física, mental y emocio-
forma independiente y dentro de su jurisdicción. Asimismo, establece que nal del adolescente para realizar las labores. Este certificado será expe-
la inscripción tendrá carácter gratuito. dido gratuitamente por los servicios médicos del Sector Salud o de la
Seguridad Social; y
Artículo 53.- Registro y datos que se deben consignar.- Las institu- c) Que ningún adolescente sea admitido al trabajo sin la debida autoriza-
ciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescentes llevarán un ción.
registro especial en el que se hará constar lo siguiente:

118 119
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 57.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 2 inc. 1); 9, 10 y 13.
- CNA. Arts. I y IX T.P; numerales 14 y 50.
- C.C. Arts. 418, 423 incs. 2) y 6); 457.
- Convenios OIT Nos. 77 y 78.
- D.S. No. 006-73-TR.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 67.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 57 del Código dero-
gado e indica los requisitos que deben tenerse en cuenta para otorgar auto-
rización a los adolescentes que trabajan y que de ninguna manera debe per-
judicar su escolaridad y su salud.
Se establece la gratuidad de los servicios médicos del sector salud o de Essa-
lud Seguro Social para estos efectos, asimismo no permite que sea admiti-
do al trabajo un adolescente que no cuente con la respectiva autorización.
Se establece también que no podrá ser admitido al trabajo si no tiene auto-
rización.
Artículo 55°.- Examen médico.- Los adolescentes trabajadores son
sometidos periódicamente a exámenes médicos. Para los trabajadores
independientes y domésticos los exámenes serán gratuitos y estarán a
cargo del Sector Salud.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 58 .
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 58° y se refiere a los
exámenes médicos a que deben ser sometidos periódicamente los adoles-
centes trabajadores. Se agrega en este artículo, a comparación del deroga-
do, un párrafo en el que se señala que los exámenes será gratuitos para los
trabajadores independientes y domésticos y estarán a cargo del Sector
120
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Salud.
Artículo 56°.- Jornada de trabajo.- El trabajo del adolescente entre los
doce y catorce años no excederá de cuatro horas diarias ni de veinticuatro
horas semanales.
El trabajo del adolescente, entre quince y diecisiete años no excederá de
seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 59.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 25.
- C.D.N. Art. 32 inc. 2:b.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 4, 19, 20, 22 y 49 al 52.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 242.
Comentario:
Fija este artículo, cuyo antecedente es el art. 59 del Código derogado, la
jornada de trabajo, la que varía entre 24 horas semanales y 36 horas sema-
nales en el caso de los menores entre 12 y 14 años y los menores entre 15 y
17 años, respectivamente.
El art. 242 del Código del Menor de Colombia señala la duración máxima
de la jornada de trabajo del menor el cual varía entre 4 a 8 horas diarias
según la edad del menor.
Artículo 57°.- Trabajo nocturno.- Se entiende por trabajo nocturno el
que se realiza entre las 19:00 y las 7:00 horas. El Juez podrá autorizar
excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes a partir de los quin-
ce hasta que cumplan los dieciocho años, siempre que éste no exceda de
cuatro horas diarias. Fuera de esta autorización queda prohibido el trabajo
nocturno de los adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 60 .
Concordancias:
121
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- Constitución 1993, Art. 25.
- C.D.N. Art. 32 inc. 2:b.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 4, 19, 22 y 49 al 52.
- Convenio OIT No. 90.
- D.S. No. 03-81-TR.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 67 inc. 1.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 242 inc. 4.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 60°, habiendo sufrido la varia-
ción en cuanto se refiere a la edad, señalando que excepcionalmente el Juez
podrá autorizar el trabajo nocturno de los adolescentes a partir de los 15
hasta que cumplan los 18 años, siempre que no exceda de 4 horas diarias.
Artículo 58°.- Trabajos prohibidos.- Se prohíbe el trabajo de los ado-
lescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulación de pesos
excesivos o de sustancias tóxicas y en actividades en las que su seguridad o
la de otras personas esté bajo su responsabilidad.
El MIMDES, en coordinación con el Sector Trabajo y consulta con los gre-
mios laborales y empresariales, establecerá periódicamente una relación
de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para su salud física o moral
de los adolescentes en las que no deberá ocupárseles.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 61.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 25.
- C.D.N., art. 32 inc. 1).
- Ley 28330.
- C.C. Art. 12.
- CNA. Arts. 67 y 71.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 67 inc.
2, 3 y 4.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 245.
122
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 61 y señala como innovación en relación
con el Código anterior, la manipulación de sustancias tóxicas.
Señala este artículo los trabajos prohibidos, en consecuencia no podrán
haber autorizaciones cuando la labor se realizará en el subsuelo, en lugares
donde se manipule pesos excesivos y en actividades en las que su seguri-
dad o la de otras personas esté sujeta a la responsabilidad del adolescente.
El Código no es excluyente y por eso es que señala que el MIMDES en coor-
dinación y consulta con los gremios laborales, periódicamente establecerá
una relación de actividades perniciosas o nocivas para el desarrollo del ado-
lescente.
Artículo 59°.- Remuneración.- El adolescente trabajador no percibirá
una remuneración inferior a la de los demás trabajadores de su misma cate-
goría en trabajos similares.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 62.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 24.
- CNA. Arts. 48 y 49.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 68 inc. 2.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 243.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 62 y se refiere a la igualdad en la remunera-
ción. Taxativamente indica que no se podrá pactar el pago de la remunera-
ción de los adolescentes por obra, por pieza o a destajo, o cualquier otra
modalidad de rendimiento.
Artículo 60°.- Libreta del adolescente trabajador.- Los adolescentes
que trabajan deberán estar provistos de una libreta otorgada por quien les
confirió la autorización para el trabajo. En esta constará los datos señala-
dos en el Artículo 53° de este Código.
123
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 63.
Concordancias:
- Constitución 1993 Art. 22.
- CNA. Arts. 48 y 49.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 63° y crea la Libreta del Adolescente Traba-
jador, la misma que es otorgada por quien le confirió la autorización y debe
contar con los requisitos pertinentes, señalados en el art. 53. Considera-
mos que es saludable este control que protege la identidad y la escolaridad.
Artículo 61°.- Facilidades y beneficios para los adolescentes que
trabajan.- Los empleadores que contraten adolescentes están obligados a
concederles facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia
regular a la escuela.
El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se concederá en los meses
de vacaciones escolares.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 64.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 25 2do párrafo y 26.
- CNA. Art. 15, 19 y 48.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 64° y se refiere a las facilidades
que deben darle los empleadores a los adolescentes que contraten para el
trabajo, para que concurran a la escuela. El derecho a vacaciones se conce-
de solamente en los meses de vacaciones escolares, vale decir en los meses
de enero, febrero y marzo de cada año. En un país de desempleados ¿será
favorable al adolescente que se "obligue" al empleador a que cumpla con el
numeral en comento?.
Artículo 62°.- Registro de los establecimientos que contratan ado-
lescentes.- Los establecimientos que contraten adolescentes para traba-
124
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
jar deben llevar un registro que contenga los datos señalados en el artículo
53° de este Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 65.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 22, 23, 25 y 26.
- CNA. Art. 19 y 53.
- R.S. 29.09.55.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 65 del Código derogado, y señala la obliga-
toriedad de que en los establecimientos que contraten adolescentes se
lleve el registro de inscripción señalado en el art. 53° del Código.
Artículo 63°.- Trabajo doméstico o trabajo familiar no remunera-
do.- Los adolescentes que trabajan en el servicio doméstico o que desem-
peñan trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso de
doce horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o parien-
tes están en la obligación de proporcionarles todas las facilidades para
garantizar su asistencia regular a la escuela.
Compete al Juez especializado conocer el cumplimiento de las disposicio-
nes referidas al trabajo de adolescentes que se realiza en domicilios.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 67 .
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 13, 23 y 25.
- CNA. Arts. 4, 20, 22, 49, 52, 74 inc. c) y 137 inc. f).
- D.S. No. 018-57-TR.
- D.S. No. 002-70-TR.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 67°. Reiteramos nuestra protes-
ta de haberse empleado el término "doméstico", cuando debiera haberse
empleado el de "servidor del hogar". En este caso o la labor que desempe-
125
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
ñan como trabajo familiar no remunerado, se señala que tienen derecho a
un descanso de 12 horas diarias continuas, lo que nos hace pensar de que
las otras 12 horas serían de trabajo de los adolescentes. Nos parece que
debe aclararse la redacción del artículo en mención. En todo caso se debe
tener en cuenta el art. 59 que fija 4 horas diarias a los adolescentes de 12 a
14 años con un máximo de 24 horas semanales y 6 horas diarias a los ado-
lescentes de 15 a 17 años, con un máximo de 36 horas. El Juez del Niño y
el Adolescente tiene la obligación de vigilar el cumplimiento de las disposi-
ciones.
Artículo 64°.- Seguridad social.- Los adolescentes que trabajan bajo
cualquiera de las modalidades amparadas por esta Ley, tienen derecho a la
seguridad social obligatoria, por lo menos en el régimen de prestaciones de
salud.
Es obligación de los empleadores, en el caso del trabajador por cuenta
ajena y del trabajador doméstico, y del jefe de familia en el caso del trabaja-
dor familiar no remunerado, cumplir con estas disposiciones.
Los adolescentes trabajadores independientes podrán acogerse a este
beneficio abonando sólo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador
de una relación de trabajo dependiente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 68.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 10, 11.
- C.D.N. Art. 26.
- CNA. Art. 21 y 22.
- Ley No. 26842, arts. II, VI, VII del Título Preliminar, 1.
- D.S. No. 002-70-TR
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 252 y ss.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 68°. La Seguridad Social es la protección
que recibe el ser humano desde su concepción hasta su muerte: atención y
prestaciones en ESSALUD, Compensación por Tiempo de Servicios
126
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
(CTS), Jubilación (AFP), prestaciones por accidentes, viudez, orfandad,
etc. Existen numerosas definiciones. Marté Bufill la define así: "La Seguri-
dad Social en cuanto al hombre es un derecho; en cuanto al Estado es una
política; en cuanto a la ciencia jurídica ya es una disciplina; en cuanto a la
Filosofía es una expresión de justicia; en cuanto a la sociedad es un factor
de solidaridad; en cuanto a la administración, un servicio público; en cuan-
to al desarrollo un factor integrante de la política general; en cuanto a la eco-
nomía de redistribución de riqueza"10.
Los adolescentes cualesquiera que sea la modalidad de su actividad labo-
ral están amparados por la presente ley, y tienen derecho a la Seguridad
Social obligatoria. Entendemos de que al decir "por lo menos en el régimen
de Prestaciones de Salud", se les está sugiriendo la inscripción en las AFP.
Lo contrario no lo comprendemos porque los adolescentes que trabajan
deben necesariamente estar como beneficiarios de las prestaciones de
salud y de la Seguridad Social, por este motivo es que discrepamos en cuan-
to al trabajo familiar no remunerado si este se realiza, por ejemplo, en una
labor de tipo artesanal como la confección de escobas, la confección de teji-
dos, la confección de ropa, en este caso no porque los menores sean fami-
liares deben ser excluidos de la remuneración que les corresponde. Todo
trabajo debe ser remunerado.
Se señala de que además los adolescentes que realicen labores por cuenta
ajena se inscribirán, considero que los inscribirán, además en el Régimen
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Indica en el tercer párrafo de que en el caso del trabajador por cuenta aje-
na, del trabajador doméstico y del jefe de familia en el caso del trabajador
familiar no remunerado, debe cumplirse con la disposición anotada.
Finalmente, los trabajadores adolescentes independientes se pueden aco-
ger al beneficio abonando sólo el 10% de la cuota correspondiente al tra-
bajador de una relación dependiente.
Artículo 65°.- Capacidad.- Los adolescentes trabajadores podrán recla-
mar, sin necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cum-
plimiento de todas las normas jurídicas relacionadas con su actividad eco-
nómica.
10 Teoría General de la Seguridad Social. Martín Fajardo. Editorial San Marcos. 1997.
127
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 69 segundo párrafo.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2,incs. 13, 14, 15; Arts.22,23,24 y 26.
- C.C. arts. 3, 12.
- CNA. Art. IV y V T.P; numerales 13 y 22.
- C.P.C. 1992, Arts. 2, 57, 58.
- N.G.P.A. Art. 4.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 69°, manteniendo sólo la redac-
ción del segundo párrafo del Código anterior, habiéndose suprimido el
texto del primer párrafo.
Indudablemente que es un artículo que oficialmente se le ha concordado
con el Código Procesal Civil vigente, en sus arts. 57 y 58 que se refieren al
derecho de acción o la capacidad para ser parte material en un proceso y a
la capacidad para comparecer en un proceso. Esto quiere decir de que el
adolescente que no ha adquirido la capacidad de ejercicio puede realizar
todo los actos que señala el art. 69 sin nadie que lo represente, indudable-
mente que si fuera así se habría modificado el Código Civil.
Artículo 66°.- Ejercicio de derechos laborales colectivos.- Los
adolescentes pueden ejercer derechos laborales de carácter colectivo,
pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva,
rama, oficio o zona de trabajo. Estos pueden afiliarse a organizaciones de
grado superior.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 70.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 23 y 42.
- CNA. Arts. 13, 22 y 71.
- D. Ley No. 25593.
- D.S. No. 011-92-TR.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 70° y se refiere al ejercicio de los derechos
laborales colectivos que pueden hacer uso los adolescentes. Otra excep-
ción que permite al adolescente formar parte o constituir sindicatos y éstos
afiliarse a organizaciones de grado superior.
En la Ley Procesal del Trabajo se indica que "los trabajadores menores de
edad podrán comparecer por sí mismos conforme a las disposiciones
vigentes sobre la materia, debiendo ser asistidos por la defensa gratuita
que se les provea, conforme a ley, en caso de carecer de ella” (art. 10).
Artículo 67°.- Programas de empleo municipal.- Los programas de
capacitación para el empleo fomentados por los municipios, en cumpli-
miento de la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen como sus principa-
les beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo municipio.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 71.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 191 y 192.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Arts. 82 inc. 10), art. 84.
- Ley No. 23853.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 71° y se refiere a los Programas de empleo
municipal.
De conformidad con la Ley Nro. 27972, las Municipalidades Distritales y
Provinciales, en su art. 67 tienen entre sus funciones las de promover y esti-
mular la creación de fuentes de trabajo, la formación de asociaciones y gru-
pos de trabajo sin fines de lucro, así como el desarrollo de tareas comunales
en coordinación con el Sistema Nacional de Cooperación Popular, ahora
FONCODES. La Ley en mención, señala que debe tener como principa-
les beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo Concejo
Municipal.
Artículo 68°.- Programas de capacitación.- El Sector Trabajo y los
municipios crearán programas especiales de capacitación para el trabajo y

128 129
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA

de orientación vocacional para los adolescentes trabajadores.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 72.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 191 y 192 inc. 5).
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Arts 82, 84 inc. 1.
- CNA. Arts. 4, 20, 22, 25, 31 y 49.
- Ley No. 23853.
- D. Leg. No. 728, Título Primero.
- D. Ley No. 25927.
- D.S. No. 064-90-TR.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 69.

Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 72° y se refiere a los programas especiales
de capacitación que deben realizar el Sector Trabajo y los Municipios. La
capacitación permite al adolescente actualizarse y ser más eficiente en el
trabajo.
Competencia del sector trabajo de los Concejos Municipales, es la creación
de programas especiales de capacitación para el trabajo y de orientación
vocacional para los adolescentes trabajadores. En realidad esta medida es
importante porque el Gobierno local es el que está mas cerca de los adoles-
centes y en consecuencia conoce de las necesidades que tienen de prepa-
rar a los adolescentes para el trabajo.

130
 Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 11

LIBRO SEGUNDO
SISTEMA NACIONAL DE
ATENCIÓN INTEGRAL AL
NIÑO Y AL ADOLESCENTE

CAPÍTULO V
CONTRAVENCIONES
Y
SANCIONES

Son aquellas acciones u omisiones que atentan

contra los derechos de los menores.

La competencia y responsabilidad es :
1. MIMDES.
2. Defensorías.
3. Gobiernos Locales.
Que deben evitarlas o sancionarlas.

El Fiscal de familia o de prevención del delito

debe vigilar el cumplimiento del Código de los
Niños y Adolescentes.

Los jueces sancionan.

Artículo 69°.- Definición.- Contravenciones son todas aquellas

acciones u omisiones que atentan contra el ejercicio de los derechos de
los niños y adolescentes señalados en la ley.

131
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- C. P Art. 11b y 440.
- CNA. arts. IX y X T.P; numerales 25, 29 y 45.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Ley 28330.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
La innovación del Código la encontramos en el art. 69°, que define lo que
es una contravención, señalando que son todas aquellas acciones u omi-
siones que van en contra de los derechos de los niños y adolescentes. El
Código no enumera el tipo de contravenciones, sino emplea la generaliza-
ción: Todo acto que viole los derechos generales y los derechos específicos
así como las libertades de los niños y adolescentes y lo dañen, son contra-
venciones, en consecuencia, independientemente de las sanciones judicia-
les correspondientes, con intervención del Ministerio Público, el MIMDES,
haciendo uso de su competencia administrativa, aplica sanciones.
Artículo 70°.- Competencia y responsabilidad administrativa.- Es
competencia y responsabilidad del MIMDES, de la Defensoría del Niño y
Adolescente y de los Gobiernos Locales, vigilar el cumplimiento y aplicar
las sanciones administrativas de su competencia cuando se encuentren
amenazados o vulnerados los derechos de los niños y adolescentes.
Los funcionarios responsables serán pasibles de multas y quedarán obliga-
dos al pago de daños y perjuicios por incumplimiento de estas disposicio-
nes, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Arts. 73 primer párrafo y 75 segun-
do párrafo.
Concordancias:
- Constitución 1993, arts. 159 inc. 3), 162.
- Constitución 1993 Arts. 191 y 192.
- CNA. Arts. 28, 42 y 147.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
132
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- C.P. Art. 377.
- D.S. No. 23-DT (30.04.57).
- R.S. No. 018 (14.12.57).
- D.S. No. 002-70-TR.
- Ley No. 23853.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en los arts. 73° y 75° del Código deroga-
do, y señala la competencia y responsabilidad del MIMDES, de la Defenso-
ría y de los Gobiernos Locales, para vigilar el cumplimiento de las disposi-
ciones en favor de los niños y adolescentes, y aplicar las sanciones adminis-
trativas correspondientes. Consideramos que en este caso, ha de vigilarse
el reglamento respectivo por el MIMDES.
El artículo 70 hace pasibles de multas y pago de daños y perjuicios a los fun-
cionarios responsables que cometan las infracciones de las disposiciones
del Código sin perjuicio de la sanción penal a que se haga acreedor.
Artículo 71°.- Intervención del Ministerio Público.- El Ministerio
Público a través del Fiscal Especializado y del Fiscal de Prevención del Deli-
to, vigilará el cumplimiento de esta Ley.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 75, primer párrafo.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 159 inc. 1, 2, 3, 5.
- L.O.M.P. Art. 1, 3.
- C.P. Art. 377.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
El art. 71 se refiere a la intervención del Ministerio Público y tiene su ante-
cedente en el art. 75.
El Representante del Ministerio Público es el defensor del menor según su
Ley Orgánica, si bien es cierto que la estructura del Ministerio Público en
cuanto a la defensa del niño y el adolescente ha variado en lo referente a
133
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

calificativos, su fundamento principal, cual es el de estar atento a vigilar el
cumplimiento de que no se vulneren los derechos de los niños y adoles-
centes.
Artículo 72°.- Intervención jurisdiccional.- Los Jueces especializa-
dos están facultados para aplicar las sanciones judiciales correspondientes,
con intervención del representante del Ministerio Público.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 73°, segundo párrafo.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 159 inc. 1, 2, 3, 5.
- C.P.C. Art. 53 y 113.
- Constitución 1993 Art. 138 y 139.
- CNA. Arts. 133 al 138 y 144.
- L.O.M.P. Art. 1, 3.
- Ley No. 23853.
- Ley No. 24650.
Comentario:
El artículo tiene su antecedente en el art. 77°, pero varía en cuanto se refie-
re a que las sanciones administrativas deberán establecerlas teniendo en
cuenta las peculiaridades y especificidades de los niños y adolescentes de
su región o localidad.
ES IMPORTANTE hacer notar de que no se indica a través del nuevo
Código, cuál es la tramitación que se le debe dar a las contravenciones; sin
embargo creemos teniendo como antecedente el Código de Menores de
1962, que el procedimiento es el de las faltas, contenido en el Código de
Procedimientos Penales.

Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 73° y autoriza a los Jueces espe-
cializados para aplicar las sanciones judiciales correspondientes, con inter-
vención del representante del Ministerio Público.

Artículo 73°.- Rol de los gobiernos regionales y locales.- Los

Gobiernos Regionales y Locales, dictarán las normas complementarias
que esta Ley requiere, estableciendo disposiciones y sanciones administra-
tivas adecuadas a las peculiaridades y especificidades de los niños y ado-
lescentes de su región o localidad.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 77.
Concordancias:
- Constitución 1993, arts. 191, 192, 197.
- Constitución Política Arts. 4 al 7, 9 y 14.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Art. 84.
- CNA. Arts. X T.P; numerales 7, 20, 22, 25, 31, 40 y 52.
- Ley de Descentralización.

134 135
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 12 su vocación y aptitudes;

d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos moderadamente. Cuando
LIBRO TERCERO su acción no bastare podrán recurrir a la autoridad competente;
INSTITUCIONES FAMILIARES
e) Tenerlos en su compañía y recurrir a la autoridad si fuere necesario para
TÍTULO I recuperarlos;
LA FAMILIA Y LOS ADULTOS f) Representarlos en los actos de la vida civil mientras no adquieran la
RESPONSABLES DE LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES capacidad de ejercicio y la responsabilidad civil;
Suspensión : g) Recibir ayuda de ellos atendiendo a su edad y condición y sin perjudicar
DEBERES Y CAPÍTULO I
DERECHOS PATRIA POTESTAD ·
Interdicción Civil. su atención;
·
Ausencia h) Administrar y usufructuar sus bienes, cuando los tuvieran; y
· judicialmente
Velar.
Definición : declarada.
i) Tratándose de productos, se estará a lo dispuesto en el Artículo 1004°
·
Proveer.
·
Darles órdenes, del Código Civil.
·
Dirigir. Es la obligación, derecho y deber consejos y ejemplos
·
Darles. que tienen los padres de cuidar a la
que los corrompan.
persona y administrar los bienes de Antecedente:
·
Recurrir a la autoridad. ·
Dedicarlos a la
sus hijos menores de edad.
·
Tenerlos. mendicidad. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 78.
·
Representarlos. Es intransferible y personalísima. ·
Maltratarlos.
·
No pasarles
Concordancias:
·
Recibir ayuda.
·
Administrar los bienes.
alimentos. - Constitución 1993, Art. 6 2do. párrafo.
·
Separación o - C.D.N. Art. 5.
Divorcio
Restitución : Vigencia: - CNA. Arts. 3, 4, 7 y 9.
No se suspende por separación o divorcio.
·
Cuando cesa la causa
- C.C. Arts. 235, 418, 423, 424 al 471.
Extinción o Pérdida :
que la produjo.
· Por muerte.
- C.P. Arts. 147, 148.
·
Petición, suspensión
o pérdida. · Adquiere la mayoría de edad (18 años). Legislación comparada:
· · Declaración de Abandono
Padres ascendientes.
· Condenado por delito doloso.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, art. 21.
·
Hermanos
responsables. · Por reincidencia.
·
Cualquier persona · Por cesar. Comentario:
con legítimo interés. · Incapacidad
Este artículo en comento tiene su antecedente en el art. 78, y se refiere a los
deberes y derechos de los padres que ejercen la patria potestad, y los enu-
LIBRO TERCERO mera a través de 9 incisos.
INSTITUCIONES FAMILIARES En la antigüedad la patria potestad constituyó un derecho absoluto de los
padres. En Roma, el pater familia era propietario de sus hijos como de sus
Artículo 74°.- Deberes y derechos de los padres.- Son deberes y esclavos. Con el tiempo fue experimentando variaciones, así un reescripto
derechos de los padres que ejercen la Patria Potestad: dedioclesiano y Maximiano negó a los padres el derecho de vender, donar
o dar en prenda a los hijos.
a) Velar por su desarrollo integral; La tendencia a ir disminuyendo la amplitud y vigor de los derechos del
b) Proveer su sostenimiento y educación; padre sobre la persona y sobre el patrimonio del hijo sujeto a su potestad,
c) Dirigir su proceso educativo y capacitación para el trabajo conforme a ha continuado acentuándose, llegando en la actualidad a convertirse en

136 137
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
un derecho de los hijos menores sobre los padres. Así Somariva cree que
"la patria potestad no es una facultad de los padres, sino una obligación en
beneficio de los hijos"
El Código Civil en el art. 418° prescribe “por la patria potestad los padres
tienen el deber y el derecho de cuidar la persona y bienes de sus hijos meno-
res". En consecuencia, debemos hacer notar en primer lugar que el ejerci-
cio de la patria potestad sólo corresponde a los padres para que cuiden la
persona y bienes del hijo menor de edad.
Se ejerce conjuntamente por el padre y la madre en relación con los hijos
matrimoniales; en caso de separación de cuerpos, de divorcio o de invali-
dación del matrimonio, por el cónyuge a quien se confían los hijos. En lo
que se refiere a los hijos extramatrimoniales, se ejerce por el padre o por la
madre que los ha reconocido. Si ambos padres han reconocido al hijo, si
viven o hacen vida en común, ambos padres ejercen la patria potestad, sino
el Juez de Familia determinará a quien corresponde la patria potestad, aten-
diendo a la edad y sexo del hijo, y fijará un régimen de visitas para el padre o
la madre que no viva con el hijo.
Consideramos sin embargo, que la patria potestad derecho, genera una
serie de obligaciones a favor de los hijos menores, o a los mayores que
siguen estudios con éxito o impedidos, por ejemplo, el de pasarle alimentos.
Cabe recordar que el Código Civil en su art. 235 obliga a los padres a pro-
veer el sostenimiento, protección, educación y formación de sus hijos
menores, según su situación y posibilidades; y señala que todos los hijos tie-
nen iguales derechos. Salvo las excepciones fijadas por la ley.
El Código Civil en forma explícita no indica; a) Velar por su desarrollo inte-
gral; d) darles buenos ejemplos de vida y corregirlos. El inc. 3 ha sido varia-
do por el segundo párrafo del inc. d), cuando en lugar de señalar que los
padres pueden "recurrir a la autoridad judicial solicitando su internamiento
en un establecimiento dedicado a la reeducación de menores", señala
"cuando su acción no bastare podrán recurrir a la autoridad competente".
Artículo 75°.- Suspensión de la Patria Potestad.- La Patria Potestad
se suspende en los siguientes casos:
a) Por la interdicción del padre o de la madre originada en causas de natu-
raleza civil;
138
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
b) Por ausencia judicialmente declarada del padre o de la madre;
c) Por darles órdenes, consejos o ejemplos que los corrompan;
d) Por permitirles la vagancia o dedicarlos a la mendicidad;
e) Por maltratarlos física o mentalmente;
f) Por negarse a prestarles alimentos;
g) Por separación o divorcio de los padres, o por invalidez del matrimonio
de conformidad con los artículos 282° y 340° del Código Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 79.
Concordancias:
- C.C. Arts. 49, 340, 418, 422, 463, 466, 470.
- CNA. Arts. 79, 94, 160 inc. a).
- C.D.N. Art. 9.
- C.P.C. 1992 Arts. 790 a 794.
- C.P. Arts. 36 inc. 5, 39, 147, 148.
- D. Leg. No. 310 Art. 5.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 24.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 79, se refiere a la sus-
pensión de la patria potestad señalando a través de 7 incisos, cuáles son las
causas. La suspensión del ejercicio de la patria potestad termina y se resti-
tuye cuando cesa la causa que la produjo. El Código actual ha mejorado la
redacción que tenía el anterior, y en este se suprime el inc. b) que señalaba
“por haber sido condenado por delito en agravio del niño”.
Modifica las causales del art. 466 del Código Civil, ampliándolo en las cau-
sales siguientes; "c) por darles órdenes, consejos o ejemplos que corrompan
a los niños; d) por permitirles la vagancia o dedicarlos a la mendicidad; e)
por maltratarlos física o mentalmente; f) por negarse a prestarle alimentos".
El Código de los Niños y Adolescentes ha derogado en forma tácita los arts.
462, referente a la pérdida la patria potestad, el 463, referente a la priva-
ción de la patria potestad, y el 464 referente a la limitación de la patria
potestad; involucrando las causales señaladas en dichos numerales en la
figura de la suspensión y extinción.
139
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Artículo 76°.- Vigencia de la Patria Potestad.- En los casos de sepa-
ración convencional y divorcio ulterior, ninguno de los padres queda sus-
pendido en el ejercicio de la Patria Potestad.
Concordancias:
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 74, 75 y 77 al 80.
- C.P.C. Arts. 573 al 580.
- C.C Arts. 333, 418, 423 y 466.
Comentario:
El artículo en comento, no tiene antecedente en el Código anterior y se
refiere a que no se suspende la patria potestad en cuanto a su ejercicio se
refiere, en los casos de separación convencional; sin embargo, discrepa-
mos de esta posición, porque si los hijos quedan en poder de uno de los
padres, entonces se habría producido automáticamente la suspensión en
cuanto al ejercicio pleno del otro.
Artículo 77°.- Extinción o pérdida de la Patria Potestad.- La Patria
Potestad se extingue o pierde:
- C.P. Arts. 147, 148.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 80° del Código derogado. Se ha agregado
en el inc. a) “o del hijo”, lo que permite una mejor redacción; asimismo en
el inc. d) se ha señalado una nueva redacción “Por haber sido condenado
por delito doloso cometido en agravio de sus hijos o en perjuicio de los mis-
mos”, y finalmente en el inc. f) “Por cesar la incapacidad del hijo, conforme
al Artículo 46° del Código Civil”.
El Código de los Niños y Adolescentes ha modificado el art. 461 del Códi-
go Civil y manteniendo en el artículo en comento, parte del inc. 1, al referir-
se "que se extingue por la muerte de los padres o del hijo". Asimismo se
mantiene la pérdida de la patria potestad.
El Código de los Niños y Adolescentes ha modificado el Código Civil en los
arts. 470 "Subsistencia de los deberes de los padres con los hijos" y 471
sobre "restitución" en cuanto a las causas que la determinaron para privar o
limitar su ejercicio. El Art. 471 prescribe, además, que en los casos de pér-
dida y suspensión, los padres volverán a ejercer la patria potestad cuando
desaparezcan los hechos que los motivaron.

a) Por la muerte de los padres o del hijo; Artículo 78°.- Restitución de la Patria Potestad.- Los padres a quie-
b) Porque el adolescente adquiere la mayoría de edad; nes se ha suspendido del ejercicio de la Patria Potestad podrán pedir su res-
c) Por declaración judicial de abandono; titución cuando cesa la causal que la motiva.
d) Por haber sido condenado por delito doloso cometido en agravio de sus El Juez especializado debe evaluar la conveniencia de la restitución de la
hijos o en perjuicio de los mismos; Patria Potestad en razón del Principio del Interés Superior del Niño y del
e) Por reincidir en las causales señaladas en los incisos c), d), e), f), del Adolescente.
artículo precedente; y
f) Por cesar la incapacidad del hijo, conforme al Artículo 46° del Código Antecedente:
Civil. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 81.
Concordancias:
Modificado por Ley 27473 (5/06/2001) - C.C. Arts. 340, 471.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 80. Comentario:
Concordancias: Tiene su antecedente en el art. 81 del Código derogado, se refiere a la resti-
- C.D.N. Art. 9. tución de la patria potestad y señala que los padres que fueron suspendi-
- C.C. Arts. 422, 461, 462. dos en el ejercicio de la patria potestad, podrán pedir su restitución cuando

140 141
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

cesa la causa que la produjo. extinción, la facultad de poner al niño o adolescente en poder de persona
distinta a los padres, fijando la pensión de alimentos que corresponda.
Artículo 79°.- Petición de suspensión o pérdida de la Patria Potes- A pedido del Consejo de Familia el Juez, a tenor del art. 426 del Código
tad.- Los padres, ascendientes, hermanos, responsables o cualquier per- Civil, los padres pueden ser obligados a dar garantía para asegurar la res-
sona que tenga legítimo interés, pueden pedir la suspensión o la pérdida de ponsabilidad de su administración. En este caso la garantía debe asegurar:
la Patria Potestad. 1) El importe de los bienes muebles;
2) Las rentas que durante un año rindieron los bienes;
Antecedente: 3) Las utilidades que durante un año pueda dejar cualquier empresa del
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 82. menor.
Concordancias: Los incisos 2 y 3 son de aplicación cuando los padres no tengan el usufruc-
- C.P. Arts. 147, 148. to de los bienes administrados.

Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 82° del Código derogado. Señala que los
padres, ascendientes (abuelos, bisabuelos, etc.), hermanos, responsables
o cualquier persona que tenga legítimo interés, pueden indistintamente
pedir la suspensión o la extinción de la patria potestad.

Artículo 80°.- Facultad del Juez.- El Juez especializado, en cualquier

estado de la causa, pondrá al niño o adolescente en poder de algún miem-
bro de la familia o persona distinta que reúna las condiciones de idonei-
dad, si fuera necesario, con conocimiento del Ministerio Público.
El Juez fijará en la sentencia la pensión de alimentos con que debe acudir el
obligado.
Cuando el niño o el adolescente tienen bienes propios, el Juez procederá
según las normas contenidas en el Código Civil.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 84.
Concordancias:
- C.C. art. 426.
- C.P. arts. 147, 148.

Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 84 del Código derogado y permite al Juez
especializado, en cualquier estado de la causa, referente a la suspensión y

142 143
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO 13 Artículo 81°.- Tenencia.- Cuando los padres estén separados de hecho,
la Tenencia de los niños y adolescentes se determina de común acuerdo
LIBRO TERCERO entre ellos y tomando en cuenta el parecer del niño y el adolescente. De no
INSTITUCIONES existir acuerdo o si éste resulta perjudicial para los hijos, la Tenencia la
FAMILIARES resolverá el Juez especializado, dictando las medidas necesarias para su
cumplimiento.
TÍTULO I
Antecedente:
LA FAMILIA Y LOS ADULTOS
RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 85.
ADOLESCENTES Concordancia:
- C.C. Art. 340
CAPÍTULO II
TENENCIA DEL NIÑO Comentario:
Y ADOLESCENTE Este artículo tiene su antecedente en el art. 85° y se refiere a la Tenencia.
Desde el punto de vista jurídico la tenencia es la situación por la cual un
menor se encuentra en poder de uno de sus padres o guardadores. Es uno
Tenencia: de los derechos que tienen los padres de tener a sus hijos en su compañía.
Tener al menor en su compañía.
Se fija,en caso de separación, de común acuerdo.
Sin embargo, por extensión señala el Código, la Tenencia también puede
Facultad del Juez:
De no estar de acuerdo resolverá el juez . otorgársele a quien tenga legítimo interés.
·
En cualquier Variación : Etimológicamente deriva del latín "tenere" y "minor" (vocabulario usual en
estado del En forma progresiva.
proceso pondrá Intervención Equipo Multidisciplinario. la protección de menores del Instituto Interamericano del Niño, OEA.) La
al menor en Puede ordenar que el fallo se cumpla inmediatamente, en caso de peligro. Tenencia.
poder de un Petición :
familiar u otra Padre o madre a quien se le arrebate el menor.
El artículo en comento señala en primer lugar, que la tenencia se ejerce por
persona con Desee se le reconozca el Derecho a la Custodia y Tenencia. el padre que de común acuerdo han señalado los padres al separarse de él,
conocimiento del Presentará partidas, etc.
Ministerio indicando como una innovación que se “tomará en cuenta el parecer del
Facultad del Juez
Público. niño y el adolescente”. El segundo supuesto es que de no existir acuerdo o
Tendrá en cuenta:
·
Fija pensión de
alimentos Tiempo de permanencia menor de 3 años con la madre. si este resulta perjudicial, deberá ser el Juez de Familia quien decida de
Fija régimen de visitas.
·
Nombra curador acuerdo al interés superior del niño, el que debe tener al hijo.
especial para la Opinión :
administración Escucha al niño
Toma en cuenta la del Adolescente.
de bienes.
Modificación :
Artículo 82°.- Variación de la Tenencia.- Si resulta necesaria la varia-
Como nueva acción. ción de la Tenencia, el Juez ordenará, con la asesoría del equipo multidisci-
Por circunstancias comprobadas. plinario, que ésta se efectúe en forma progresiva de manera que no pro-
Tenencia Provisional :
Si es menor de 3 años y está en peligro, resuelve en el plazo de 24 horas. duzca daño o transtorno.
En otros casos deberá tener en cuenta el Informe Equipo Multidisciplinario. Sólo cuando las circunstancias lo ameriten por encontrarse en peligro su
Sólo procede a solicitud del padre o madre que no lo tenga en su poder.
No procede como medida tutelar fuera del proceso. integridad, el Juez, por decisión motivada, ordenará que el fallo se cumpla
de inmediato.

144 145
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 86.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 86° y señala la facul-
tad que tiene el Juez de variar la tenencia con la asesoría del equipo multi-
disciplinario si ésta es necesaria, y señala también que esa variación se efec-
túe en forma progresiva para no perjudicar al niño o adolescente. Señala
también este artículo que cuando las circunstancias lo ameriten y se
encuentre en peligro la integridad del niño o adolescente, el Juez por deci-
sión motivada, ordenará que el fallo se cumpla de inmediato.
Artículo 83°.- Petición.- El padre o la madre a quien su cónyuge o con-
viviente le arrebate a su hijo o desee que se le reconozca el derecho a la Cus-
todia y Tenencia, interpondrá su demanda acompañando el documento
que lo identifique, la partida de nacimiento y las pruebas pertinentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 87.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 87 del Código derogado y se
refiere a quienes pueden pedir la tenencia. Señala este artículo 2 supues-
tos: a) El padre o la madre a quien su cónyuge o conviviente le arrebate a su
hijo; b) Que desee se le reconozca el derecho a la Custodia y Tenencia. En
estos casos debe interponer su demanda acompañando su documento de
identidad, la partida de nacimiento del hijo y las pruebas pertinentes. Es
competente el Juez Especializado o el que realice esas funciones.
El artículo señala que puede ejercer la acción pertinente cualquier persona
que tenga legítimo interés, y cuál es el legítimo interés?, es el que mejor con-
venga al interés superior del niño, en su desarrollo integral dentro del seno
de una familia, por ejemplo los parientes consanguíneos, los colaterales y
también los padrinos, aún cuando estos solamente están unidos por un
carácter religioso.
Consideramos que es conveniente que se diferencie perfectamente entre
ejercicio de la patria potestad y la custodia y tenencia. La primera es propia
146
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
de los padres y la segunda de cualquier persona que tenga legítimo interés.
Artículo 84°.- Facultad del Juez.- En caso de no existir acuerdo sobre
la Tenencia, el Juez resolverá teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El hijo deberá permanecer con el progenitor con quien convivió mayor
tiempo, siempre que le sea favorable;
b) El hijo menor de tres años permanecerá con la madre; y
c) Para el que no obtenga la Tenencia o Custodia del niño o del adolescen-
te, debe señalarse un Régimen de Visitas.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 88.
Concordancia:
- C.C. Arts. 340, 419, 421.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 88° del Código deroga-
do, y señala que en caso no existir acuerdo de los padres referente a la
tenencia del niño o adolescente, el Juez resolverá teniendo en cuenta lo dis-
puesto en los incisos a), b) y c) del artículo en comento. El inc. b) ha sido
variado en cuanto a la edad, señalando que el hijo menor de tres años per-
manecerá con la madre. Cabe preguntarse si este inciso ha modificado el
art. 340 del Código Civil en la parte que señala que “si ambos cónyuges
son culpables, los hijos varones mayores de siete años quedan a cargo del
padre y las hijas menores de edad, así como los hijos menores de siete años
al cuidado de la madre, a no ser que el Juez determine otra cosa"?. Cree-
mos que una interpretación literal nos lleva a contestar afirmativamente;
sin embargo, un nuevo elemento gravitante, decisivo se ha introducido en
nuestra Legislación de menores y es el referente al interés superior del niño,
contenido en el art. 3° de la Convención sobre los Derechos del Niño.
En todo caso el Juez para designar al que debe tener la tenencia, ha de cum-
plir con el principio del “interés superior”.
Artículo 85°.- Opinión.- El Juez especializado debe escuchar la opinión
del niño y tomar en cuenta la del adolescente.
147
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 89.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 2 inc. 4).
- C.D.N. Art. 12 inc. 2.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 89 del Código dero-
gado. El art. 9° de este Código, señala que el niño y adolescente que esté en
condiciones de formarse un juicio propio, tiene el derecho a expresar su opi-
nión libremente en todos los asuntos que le afecten y por los medios que eli-
ja, y a que se tenga en cuenta sus opiniones en función de su edad y madu-
rez. Este derecho se ejercita a través del Juez sin necesidad de ser solicitado.
Es una de las pruebas que de oficio debe señalar el Juez, antes de resolver
cualquier problema que se requiera al niño o al adolescente. Considera-
mos que en este caso también debe primar el interés superior del niño.
Artículo 86°.- Modificación de resoluciones.- La resolución sobre
Tenencia puede ser modificada por circunstancias debidamente compro-
badas. La solicitud deberá tramitarse como una nueva acción.
Esta acción podrá interponerse cuando hayan transcurridos seis meses de
la resolución originaria, salvo que esté en peligro la integridad del niño o
del adolescente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 90.
Concordancias:
- C.C. Art. 341.
- C.P.C. 406, 407.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 90° del Código dero-
gado, y señala que las resoluciones sobre tenencia pueden modificarse,
debiendo tramitarse la solicitud como una nueva acción, e interponerse la
misma después de transcurridos 6 meses de la resolución originaria, salvo
que esté en peligro la integridad del niño o adolescente. El art. 341 del
148
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Código Civil, faculta al Juez para que a pedido de uno de los padres, de los
hermanos mayores de edad o del Consejo de Familia, dicte las providen-
cias que sean requeridas por hechos nuevos y que considere beneficiosas
para los hijos.
Artículo 87°.- Tenencia provisional.- Se podrá solicitar la Tenencia
Provisional si el niño fuere menor de tres años y estuviera en peligro su inte-
gridad física, debiendo el Juez resolver en el plazo de veinticuatro horas.
En los demás casos, el Juez resolverá teniendo en cuenta el informe del
Equipo Multidisciplinario, previo dictamen fiscal.
Esta acción sólo procede a solicitud del padre o la madre que no tenga al
hijo bajo su custodia.
No procede la solicitud de Tenencia Provisional como medida cautelar
fuera de proceso.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 91.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 91 del Código derogado y señala que la
tenencia provisional se podrá solicitar en el caso del menor de 3 años cuya
integridad física está en peligro, debiendo el Juez resolver en el término de
24 horas. En los demás casos, previamente debe haberse realizado el infor-
me del Equipo Multidisciplinario y dictaminado el Fiscal. Asimismo señala
que esta acción sólo procede a solicitud del padre o la madre que no tenga
la hijo bajo su custodia, y que esta solicitud no procede como medida cau-
telar fuera de proceso.
Consideramos de que el artículo adolece de un problema de coherencia.
¿Por qué?, porque tanto cuando se pone en peligro la integridad física de
un menor de 3 años, como en los demás casos, lo que debe tutelar el Juez
es precisamente que desaparezca ese peligro que existe sobre la integridad
física del menor, no entendemos entonces, partiendo de esta premisa, por
qué cuando el niño fuere menor de 3 años el Juez resuelve en el término de
24 horas, y por qué en los demás casos no señala términos. No podría ocu-
rrir tanto en el primero como en el segundo supuesto, de que mientras para
el primero el Juez actuaría con diligencia y podría impedir ese peligro a la
149
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

integridad física del menor, y en el segundo caso podría ser demasiado CUADRO N° 14
tarde para evitar ese peligro?. Proponemos en todo caso, de que el Juez
intervenga en el término, no de 24 horas, sino inmediatamente cuando LIBRO TERCERO
tenga conocimiento de que cualquier menor sea niño o adolescente su inte- INSTITUCIONES
gridad física corra peligro, de oficio debe impartir las órdenes pertinentes FAMILIARES
para evitar que se haga efectivo ese peligro o desvirtuar esa supuesta situa-
ción de peligro.
Proponemos en todo caso, que el Juez intervenga en el término, no de 24 TÍTULO I
horas, sino inmediatamente cuando tenga conocimiento de que cualquier LA FAMILIA Y LOS ADULTOS
menor sea niño o adolescente su integridad física corra peligro, de oficio Requisitos : RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y
debe impartir las órdenes pertinentes para evitar que se haga efectivo ese Cumplir con la ADOLESCENTES
Extensión:
obligación alimentaria.
peligro o desvirtuar esa supuesta situación de peligro. Probar la imposibilidad
Cuando existe uno
antes.
Nos trae a la memoria el caso en que por falta de sensibilidad de de cumplir. Puede extenderse a
CAPÍTULO III
ex-Jueces de Menores, un padre desquiciado mató y descuartizó RÉGIMEN DE VISITAS
parientes hasta el
Petición: 4to grado de
a 2 adolescentes. El hecho ocurrido a pocas cuadras de los ex- Los padres. consanguinidad,
Juzgados de Menores (Orrantia del Mar) y a pesar de la denuncia A falta de alguno, los 2do de afinidad o a
parientes hasta el 4to terceros no
oportuna de los vecinos. Por eso creemos que cuando el niño o el grado de parientes (Interés
adolescente tenga en peligro su "integridad" física y el Juez consanguinidad. Derecho recíproco de mantener Superior del Niño).
Tendrá en cuenta el comunicación entre padre o
conozca la denuncia debe actuar inmediatamente, con celeridad “Interés Superior del madre con el o los hijos que no Incumplimiento:
y prioritariamente, y resolver dentro de las 24 horas, no sólo en el Niño”. están en su poder Da lugar a los
caso de niños de menos de 3 años de edad. Su actitud vigilante apremios o a la
Régimen de Visitas : variación en caso de
permitirá que el derecho a la vida esté suficientemente protegido. Procede cuando uno de resistencia.
Consideramos que debe modificarse el artículo en comento. los padres es impedido Trámite:
de visitar a su hijo(s). Como nueva
Acompaña a la demanda.
demanda la partida de Ante Juez que
nacimiento que prueba conoció el primer
el parentesco. proceso.

Artículo 88°.- Las visitas.- Los padres que no ejerzan la patria potestad
tienen derecho a visitar a sus hijos, para lo cual deberán acreditar con prue-
ba suficiente el cumplimiento o la imposibilidad del cumplimiento de la
obligación alimentaria. Si alguno de ellos hubiera fallecido, se encontrara
fuera del lugar de domicilio o se desconociera su paradero, podrán solicitar
el Régimen de Visitas los parientes hasta el cuarto grado de consanguini-
dad de dicho padre.

150 151
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
El Juez, respetando en lo posible el acuerdo de los padres, dispondrá un
Régimen de Visitas adecuado al Principio del Interés Superior del Niño y
del Adolescente y podrá variarlo de acuerdo a las circunstancias, en res-
guardo de su bienestar.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 92.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 9 inc. 3.
- C.C. Arts. 287, 422, 423 inc. 1).
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 92° del Código derogado.
El régimen de visitas a tenor del presente artículo, se considera como un
derecho de los padres que no ejercen la patria potestad, quienes deben
acreditar con prueba suficiente el cumplimiento o la imposibilidad del cum-
plimiento de la obligación alimentaria. Indudablemente que esta medida
es importante dentro de nuestro medio ya que padres que quieren burlar la
obligación alimentaria, obtenían un régimen de visitas y luego se queda-
ban con el hijo o en su defecto les servía de pretexto para hostilizar a la
madre.
Este artículo sufre una variación en comparación con el anterior, cuando
señala que podrán solicitar el régimen de visitas los parientes hasta el cuar-
to grado de consanguinidad de dicho padre.
Finalmente se indica que puede ser variado y que debe ser fijado teniendo
en cuenta el interés superior del niño, el cual lo establece como un Principio.
Recordemos que el art. 422 del Código Civil puntualiza que los padres tie-
nen derecho a conservar con los hijos que estén bajo su patria potestad las
relaciones personales indicadas por las circunstancias.
Artículo 89°.- Régimen de Visitas.- El padre o madre que haya sido
impedido o limitado de ejercer el derecho de visitar a su hijo podrá interpo-
ner la demanda correspondiente acompañando la partida de nacimiento
que acredite su entroncamiento.
Si el caso lo requiere podrá solicitar un régimen provisional.
152
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 94.
Concordancias:
- C.C. Arts. 422, 470.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 94° del Código dero-
gado y señala la facultad que tiene el padre o la madre a quien se le impide
o limita el derecho de visitar a su hijo, a interponer la demanda correspon-
diente, debiendo acreditar el entroncamiento con la partida de nacimiento.
Agrega un nuevo párrafo facultando a los padres a solicitar un régimen pro-
visional si el caso lo requiere.
Artículo 90°.- Extensión del Régimen de Visitas.- El Régimen de Visi-
tas decretado por el Juez podrá extenderse a los parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, así como a terceros no
parientes cuando el Interés Superior del Niño o del Adolescente así lo justi-
fique.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 93.
Concordancias:
- C.C. Arts. 236, 237.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 93° del Código dero-
gado.
La interpretación literal del artículo prenotado es que debe existir un régi-
men de visitas decretado por el Juez para que condicionalmente lo pueda
extender.
El parentesco es una institución propia del Derecho Civil definida por la
doctrina como el vínculo jurídico subsistente entre los individuos que des-
cienden de un mismo tronco o que son afines.
El término extender es equívoco así el Diccionario de la Lengua señala que
puede ser "abrir, desdoblar, desarrugar una cosa para que se muestre en su
totalidad", "hacer llegar una cosa a muchos sitios", "ampliar una explica-
153
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

ción, texto, etc.". No obstante lo anterior de la interpretación literal del Antecedente:

artículo prenotado debe existir un régimen de visitas decretado por el Juez - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 95.
para que condicionalmente lo pueda extender. Concordancias:
Sin embargo creemos que la buena fe del legislador al considerar el artículo - L.O.P.J. Arts 2, 4, 7 y 9.
lo que quiso establecer es permitir en función del interés superior del niño y
del adolescente mantenga comunicación con sus seres queridos. Tal vez Comentario:
podrá considerarse esta opinión desde el punto de vista hermenéutico. El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 95° del Código dero-
Consideramos que el artículo debe modificarse en el sentido de que permi- gado y señala que el incumplimiento del régimen de visitas señalado judi-
ta el régimen de visitas a los parientes señalados sin necesidad de que exista cialmente dará motivo a los apremios de ley, y en su caso a la variación de
uno previamente, si el Interés Superior del Niño o Adolescente lo amerita. la tenencia; en este caso se tramitará como una nueva acción ante el Juez
El artículo en comento señala la extensión del régimen de visitas a los que conoció del primer proceso.
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
así como a terceros no parientes cuando el interés del niño o el adolescente
lo justifique. Según el art. 236° del Código Civil, el parentesco consanguí-
neo es la relación familiar existente entre las personas que descienden una
de otra o de un tronco común.
Por ejemplo, en línea ascendente, el hijo es pariente en primer grado res-
pecto de su padre, en segundo grado respecto de su abuelo, en tercer grado
respecto de su bisabuelo, en cuarto grado respecto de su tatarabuelo. En
línea descendente, el padres es pariente en primer grado respecto de su
hijo, en segundo grado respecto de su nieto, en tercer grado respecto de su
tataranieto. En la línea colateral, los hermanos son parientes en segundo
grado, el tío y el sobrino en tercer grado, los primos hermanos en cuarto gra-
do.
El parentesco por afinidad es el que resulta de la ley y no de la sangre, como
es el caso de los parientes consanguíneos de un esposo respecto de los del
otro cónyuge. Asimismo, se extiende a los no parientes cuando el interés
del niño o adolescente lo justifique. Para que proceda la acción, debe exis-
tir un régimen de visitas previo.

Artículo 91°.- Incumplimiento del Régimen de Visitas.- El incum-

plimiento del Régimen de Visitas establecido judicialmente, dará lugar a los
apremios de ley y en caso de resistencia podrá originar la variación de la
Tenencia. La solicitud de variación deberá tramitarse como una nueva
acción ante el Juez que conoció del primer proceso.

154 155
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 15 Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 97.
LIBRO TERCERO Concordancias:
INSTITUCIONES - C.C. Arts. 414, 472 y ss.
FAMILIARES
Competencia : - C.P. Art. 149, 150.
Con prueba indubitable:
El Juez de Paz Legislación Comparada
TITULO I
Otro: Juez de Familia o
quien desempeñe esa
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 133 y ss.
función.
LA FAMILIA Y LOS ADULTOS Impedimento:
RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y El demandado no puede Comentario:
ADOLESCENTES iniciar un trámite El presente artículo tiene su antecedente en el art. 97° del Código deroga-
posterior de tenencia.
do, y modifica el art. 472° del Código Civil en el que se señala la definición
CAPITULO IV
ALIMENTOS de alimentos, al considerar la recreación del niño o adolescente, así como
los gastos del embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa del
post-parto.
Def.
Lo que es indispensable para el
sustento: habitación, vestido, Artículo 93°.- Obligados a prestar alimentos.- Es obligación de los
asistencia médica, educación,
instrucción, capacitación para padres prestar alimentos a sus hijos. Por ausencia de los padres o descono-
el trabajo y recreación . cimiento de su paradero, prestan alimentos en el orden de prelación
Los gastos del embarazo hasta el
Obligados : post-parto. siguiente:
· Padres. 1. Los hermanos mayores de edad;
· Hermanos mayores.
· Abuelos. 2. Los abuelos;
· Parientes colaterales 3er Subsistencia 3. Los parientes colaterales hasta de tercer grado; y
grado. Obligación, en caso
· Responsables de: 4. Otros responsables del niño o del adolescente.
· Suspensión
· Pérdida
Conciliación y Antecedente:
Prorrateo - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 98 .
Los obligados
pueden prorratear la Concordancias:
pensión mediante
conciliación
- Constitución 1993, art. 6 2do. párrafo.
convocada por el - C.C. Art. 235, 423, 474, 476, 478.
responsable.
- C.P. Arts. 149, 150.

Artículo 92°.- Definición.- Se considera alimentos lo necesario para el Comentario:

sustento, habitación, vestido, educación, instrucción y capacitación para el El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 98° del Código dero-
trabajo, asistencia médica y recreación del niño o del adolescente. También gado y señala que los obligados a prestar alimentos son en primer lugar los
los gastos del embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa de padres, luego a los hermanos mayores de edad, le siguen los abuelos,
post parto. teniendo en cuenta el art. 476 del Código Civil que señala que entre los des-

156 157
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

cendientes y los ascendientes se regula la gradación por el orden en que - C.P. arts. 149, 150.
son llamados a la sucesión legal del alimentista. Esta obligación se extiende
a los parientes colaterales hasta el tercer grado y a otros responsables del Comentario:
niño o adolescente. Pensamos debe ser el tutor o el guardador. El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 100° del Código dero-
gado, y considera la institución de la conciliación como un medio de llegar
Artículo 94°.- Subsistencia de la obligación alimentaria.- La obli- a un acuerdo para los efectos de un prorrateo de alimentos, derecho que
gación alimentaria de los padres continúa en caso de suspensión o pérdida como se agrega en este artículo, se extiende a los acreedores alimentarios.
de la Patria Potestad. Recordemos que la conciliación actualmente es una de las formas alterna-
tivas de solución de conflictos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 99. Artículo 96°.- Competencia.- El Juez de Paz es competente para cono-
Concordancias: cer del proceso de alimentos de los niños o de los adolescentes cuando exis-
- C.C. art. 470. ta prueba indubitable de vínculo familiar, así como del cónyuge del obliga-
- C.P. Arts. 149, 150. do y de los hermanos mayores cuando lo soliciten conjuntamente con
éstos. El Juez conocerá de este proceso hasta que el último de los alimentis-
Comentario: tas haya cumplido la mayoría de edad.
Este artículo tiene su antecedente en el art. 99° del Código derogado, y Excepcionalmente, conocerá de la acción cuando el adolescente haya lle-
señala que la suspensión o pérdida de la patria potestad no exonera de la gado a la mayoría de edad, estando en trámite el juicio de alimentos. Cuan-
obligación de pasar alimentos. do el vínculo familiar no se encuentre acreditado, será competente el juez
especializado.
Artículo 95°.- Conciliación y prorrateo.- La obligación alimentaria
puede ser prorrateada entre los obligados si es que, a criterio del Juez, aque- Antecedente:
llos se hallan materialmente impedidos de cumplir dicha obligación en - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 101.
forma individual. Concordancias:
En este caso, los obligados pueden acordar el prorrateo mediante concilia- - C.C. Arts. 424, 473.
ción convocada por el responsable. Esta será puesta en conocimiento del - C.P.C. 1992, arts. 547, 560.
Juez para su aprobación. - C.P. arts. 149, 150.
La acción de prorrateo también puede ser iniciada por los acree- - Ley Nº 27155 Arts. 1 y 2.
dores alimentarios, en caso de que el pago de la pensión alimen-
taria resulte inejecutable. Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 101 del Código deroga-
Antecedente: do y señala que el Juez de Familia y el Juez de Paz Letrado, conocen de la
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 100. acción de alimentos tanto de los niños y adolescentes, así como del cónyu-
Concordancias: ge del obligado y de los hermanos mayores cuando lo soliciten conjunta-
- C.C. Art. 477. mente con estos. Deberá de conocer el proceso cuando el último de los ali-
- C.P.C. 1992, arts. 570, 571. mentistas cumpla la mayoría de edad, sin embargo, si está en trámite conti-

158 159
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

nuará conociendo. CUADRO N° 16

Consideramos que existe un error de redacción al considerar al Juez de Paz
y excluir al Juez de Paz Letrado. Debe enmendarse considerando a ambos: LIBRO TERCERO
INSTITUCIONES
Juez de Paz (antes no Letrado) y al Juez de Paz Letrado.
FAMILIARES

Artículo 97.- Impedimento.- El demandado por alimentos no puede ini-

ciar un proceso posterior de Tenencia, salvo causa debidamente justificada. TÍTULO I

Antecedente: LA FAMILIA Y LOS ADULTOS

RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 103.
Concordancias:
- C.C. arts. 423, 463.
- C.P. arts. 149, 150.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 103° del Código dero-
gado, y señala que el demandado por alimentos no podrá solicitar la tenen- Tutela
cia del niño o adolescente, salvo causa justificada. Institución supletoria de la Patria
Potestad
Una persona llamada tutor cuida a
la persona y bienes de un menor.
Derechos y Deberes, considerados
en el CC. Arts. 502 al 563.
Impugnación de los actos del
tutor:
Puede hacerlo el adolescente
contra los actos del tutor
recurriendo ante el juez.
Juez Competente :
El de Familia o quien desempeñe
ese cargo.
ADOLESCENTES
CAPÍTULO V
TUTELA Y CONSEJO
DE
FAMILIA
Consejo de Familia
Reunión de personas
designadas por los padres en:
testamento o escritura pública.
Designadas por el último de los
abuelos (as) que tuvo al menor.
A falta , lo forman :
· Abuelos(as)
· Tíos(as)
· Hermanos(as) del menor.
El adolescente participa de las
reuniones con derecho a voz y
voto.
El niño será escuchado
Juez Competente :
· Juez de Familia
· Juez de Paz

Artículo 98°.- Derechos y deberes del tutor.- Son derechos y deberes

del tutor los prescritos en el presente Código y en la legislación vigente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 104.

160 161
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- C.C. Arts. 235, 423, 502, 510, 511, 526 y ss.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 104 del Código derogado.
Según el Código Civil al menor que no esté bajo la patria potestad se le
nombrará tutor que cuide de su persona y bienes.
Tienen facultad de nombrar tutor en Testamento o por Escritura Pública el
padre o la madre sobrevivientes para los hijos que estén bajo su patria
potestad, el abuelo o la abuela, para los nietos que estén sujetos a su tutela
legítima, para el que instituya heredero o legatario, si este careciera de tutor
nombrado por el padre o la madre y de tutor legítimo y la cuantía de la
herencia o del legado bastare para los alimentos del menor. Esta tutela es la
denominada tutela testamentaria o por Escritura Pública. El Código sin
indicarlo instituye la tutela legítima y esta se produce cuando a falta de
tutor nombrado en Testamento o por Escritura Pública, los abuelos y
demás ascendientes desempeñan el cargo, prefiriéndose el más próximo al
más remoto, el más idóneo en igualdad de grado. La preferencia la decide
el Juez oyendo al Consejo de Familia. Para los mal llamados hijos extrama-
trimoniales, según el art. 507 lo dispuesto en el art. 506 no tiene lugar sino
la confirma el Juez. A falta de tutor testamentario, de tutor legítimo, el Con-
sejo de Familia nombra tutor dativo a una persona residente en el lugar del
domicilio del menor. El Consejo de Familia se reunirá por orden del Juez o
a pedido de los parientes, del Ministerio Público o de cualquier persona. El
tutor dativo debe ser ratificado cada dos años por el Consejo de Familia
dentro del plazo de 30 días contados a partir del vencimiento del período.
La falta de pronunciamiento del Consejo dentro de dicho plazo equivale a
la ratificación.
Los expósitos están bajo la tutela del Estado o de los particulares que los
amparen. La tutela del Estado se ejerce por los superiores de los respecti-
vos establecimientos según el art. 510 del Código Civil. En los menores lla-
mados antes en situación irregular moral o materialmente abandonados o
en peligro moral, se rige además por las disposiciones pertinentes del Códi-
go de los Niños y Adolescentes y de las Leyes y Reglamentos especiales.
Este tenor lo encontramos en el art. 511 del Código Civil el mismo que
habría sido modificado en la parte referente al Código de Menores que ya
162
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
ha sido derogado. En resumen pues, existe las siguientes clases de tutela,
reconocidas en nuestro ordenamiento legal, Tutela testamentaria o por
Escritura Pública, tutela legítima, tutela dativa y tutela estatal.
El tutor debe alimentar y educar al menor de acuerdo a la condición de éste
y proteger y defender su persona. Se rigen estos deberes por las disposicio-
nes relativas a la patria potestad, bajo la vigilancia del Consejo de Familia,
si a lugar.
Cuando el menor carezca de bienes, o estos no sean suficientes, el tutor
demandará el pago de una pensión alimenticia. El tutor representa al
menor en todos los actos civiles, excepto en aquellos que, por disposición
de la ley éste pueda ejecutar por si solo.
Según el Dr. Héctor Cornejo Chávez al señalar el concepto de la tutela
indica “si bien existe consenso universal, acerca de la finalidad, objeto y
fundamento de la tutela, no lo hay en cuanto a los términos en que puede
definirse”, agregando “ciertos tratadistas y algunas legislaciones definen la
figura conjuntamente con la de curatela “ Nicola Stolfi; pero aún entre quie-
nes la tipifican separadamente, varían los criterios básicos en torno de los
cuales gira la definición”. “Algunos piensan que la tutela -del latín tueri, pro-
teger, puede definirse con la simple indicación de que debe darse a los
menores de edad que no están sujetos a la patria potestad” (Art. 1 del Pro-
yecto Bibiloni, o como un poder sucedanio que entra solamente en fun-
ción a falta de la autoridad paterna (Héctor Lafaille, Derecho de Familia).
Fórmulas como estas intentan, definir la tutela remitiéndola a la figura prin-
cipal de la patria potestad a la cual suple (con lo que hace referencia implí-
cita a que el sujeto pasivo y el contenido de la tutela son los mismos de la
potestad paterna)11.
Artículo 99°.- Impugnación de los actos del tutor.- El adolescente
puede recurrir ante el Juez contra los actos de su tutor, así como pedir la
remoción del mismo.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 105.
11 CORNEJO CHÁVEZ, Héctor. Derecho Familiar Peruano. Tomo II, Sociedad Paterno Filial, Ampa-
ro Familiar del incapaz. Edit. Studium S.A, 1988. pág. 331.
163
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- C.C. Arts. 530, 554, 557, 558
Comentario:
El Código Civil en su art. 530° indica que el menor que ha cumplido 14
años y cualquier interesado, puede recurrir al Juez contra los actos del tutor,
y el art. 557 del acotado también lo faculta a pedir la remoción del mismo.
El Código de los Niños y Adolescentes rebaja en el art. 99 dos años: 12.
Artículo 100°.- Juez competente.- El Juez especializado es competen-
te para nombrar tutor y es el responsable de supervisar periódicamente el
cumplimiento de su labor.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 108.
Concordancias:
- C.C. arts. 512, 514, 520, 555.
Comentario:
El Juez de Familia nombra tutor y se convierte en responsable de supervi-
sar periódicamente su labor. El tutor, según el art. 539 del Código Civil,
tiene derecho a una retribución que fijará el Juez de acuerdo a la importan-
cia de los bienes del menor y del trabajo que ha demandado su administra-
ción en cada período. Señala que nunca excederá dicha retribución del 8%
de las rentas o productos líquidos consumidos y del 10% de lo capitalizado,
es decir se parte del principio de que el niño tiene bienes, tiene fortuna.
Artículo 101°.- Consejo de Familia.- Habrá Consejo de Familia para
velar por la persona e intereses del niño o del adolescente que no tenga
padre ni madre o que se encuentre incapacitado conforme lo dispone el
Artículo 619° del Código Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 115.
Concordancias:
- C.C. Arts. 619 y ss.
164
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comentario:
El Consejo de Familia es "un organismo consultivo y a veces ejecutivo que
controla a los tutores y curadores, y excepcionalmente a los padres en el
ejercicio de sus atribuciones, en orden a garantizar los derechos e intereses
del incapaz. Y se puede agregar que casi siempre -aunque no tan absoluta-
mente como su denominación pudiera sugerir, dicho organismo se integra
con miembros de la propia familia del niño o adolescente".12
Por regla general se considera que el Consejo de Familia en cuanto a meno-
res se refiere, debe formarse cuando no tienen padre ni madre. Sin embar-
go, por excepción, puede darse las 2 situaciones extremas a saber, primero
que viviendo el padre o la madre, el Consejo deba formarse, y segundo,
que pese a menores que carecen de padres el Consejo no se forme.
Lo primero ocurre en varios casos, pudiéndose mencionar los siguientes:
1. Cuando se trata de decidir si los bienes de los hijos de un matrimonio ante-
rior deben seguir siendo administrados por el padre o la madre (viuda,
divorciados, o cuyo matrimonio anterior se invalidó) que desean contraer
nuevo matrimonio; norma extensible a los padres del hijo extramatrimonial.
2. Cuando sea necesario o conveniente pedir al Juez que dicte medidas a
favor de los hijos de padres separados o divorciados.
3. Cuando se trate de pedir que los padres constituyan garantía para ase-
gurar la responsabilidad de la administración de los bienes de sus hijos, o
que rindan cuenta durante la administración.
4. Cuando se tenga que nombrar un curador al hijo para el juicio en que se
discuta y resuelva la pérdida por los padres de la administración y usufruc-
to de los bienes de sus hijos o la destitución de la patria potestad.
5. Cuando llegue el caso de nombrar curadores especiales.
6. Cuando por tratarse de una partición extrajudicial en que alguno de los
interesados sea incapaz o de alguna transacción hecha por el representante
de éste, el Consejo deba opinar al respecto.
7. Si se trata del menor cuyo tutor legítimo es, al mismo tiempo curador de
su padre o madre.
8. Cuando no hay un mínimo de 4 miembros para la formación del Conse-
jo, éste no se constituye y sus funciones son asumidas por el Juez del Niño y
del Adolescente, quien las ejercerá oyendo a los miembros natos que
12 Obra citada.
165
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

hubieren. - C.C. arts. 622, 634.

9. Si tratándose del hijo extramatrimonial, el padre o madre ha prohibido
tal Consejo.
10. Si se trata del menor expósito, es obvio que no se puede formar el Con-
sejo, mas los superiores del establecimiento en que estuviere colocado, ejer-
cerán sobre él las funciones propias del Consejo.
Deben revisarse los arts. 620, 433, 434, 341, 355; 426, 427, 428, 467,
446, 463, 464 y 466 inc. 3, 609; 620, 580, 626, 630, 631 del Código Civil.
Artículo 102°.- Participación del adolescente en el Consejo de
Familia.- El adolescente participará en las reuniones del Consejo de Fami-
lia con derecho a voz y voto. El niño será escuchado con las restricciones
propias de su edad.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 116.
Concordancias:
- C.C. arts. 449, 533, 646.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 116° del Código dero-
gado, y ha modificado el art. 646 del Código Civil que señala que el sujeto a
tutela que sea mayor de 14 años puede asistir a las reuniones del consejo,
con voz pero sin voto. En el presente artículo se señala que el adolescente,
vale decir el de 12 años de edad, participará en las reuniones del Consejo de
Familia con derecho a voz y voto. Asimismo agrega un nuevo párrafo en el
que señala que el niño será escuchado con las restricciones propias de su
edad.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 117 del Código deroga-
do, e indica que la tramitación a seguirse en lo referente al Consejo de Fami-
lia se rige por lo dispuesto en el art. 634 del Código Civil, el que a la letra
dice: "la persona que solicita la formación del Consejo debe precisar los
nombres de quienes deban formarlo. El Juez ordenará publicar la solicitud
y los nombres por periódico o carteles.
Durante los 10 días siguientes a la publicación, cualquier interesado puede
observar la inclusión o exclusión indebida. El Juez resolverá dentro del
plazo de cinco días teniendo a la vista las pruebas acompañadas.
La reclamación no impide que el Consejo inicie o prosiga sus funciones a
menos que el Juez disponga lo contrario.
Si el peticionario ignora los nombres de las personas que deben integrar el
consejo, el aviso se limitará a llamar a quienes se crean con derecho. El Juez
dispondrá la publicación de los nombres de quienes se presenten, obser-
vándose lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero de este artículo".
Se considera el trámite como no contencioso.

Artículo 103°.- Proceso.- La tramitación de todo lo concerniente al

Consejo de Familia se rige por lo dispuesto en el Artículo 634° del Código
Civil y lo señalado en el presente Código.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 117.
Concordancias:

166 167
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 17 donde vive pone en peligro su integridad física o mental. En este

último supuesto, la medida es dispuesta por el MIMDES o la ins-
LIBRO TERCERO titución autorizada.
INSTITUCIONES
FAMILIARES
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 110.
Concordancias:
TÍTULO I - C.D.N. Art. 20 inc. 3.
- C.C. art. 514.
LA FAMILIA Y LOS ADULTOS Legislación comparada:
RESPONSABLES DE LOS - Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, art. 28 1er.
NIÑOS Y ADOLESCENTES
párrafo.
Entorno local:
Residencia de la
Familia Sustituta. Comentario:
Puede ser : CAPÍTULO VI Este artículo tiene su antecedente en el art. 110 del Código derogado.
En el Perú:
· Remunerada COLOCACIÓN FAMILIAR La colocación familiar es aquella que tiene por objeto suministrar al niño
Remoción
· Gratuita que la necesita, una familia apropiada, con la finalidad de remediar caren-
El menor puede
Dispone :
solicitar el cambio cias afectivas y pedagógicas o ponerlo a cubierto de riesgos materiales o
Es el acogimiento de un menor ante la autoridad morales evidentes. El Código no se refiere solamente a una familia, sino se
· Juez por una persona, familia o que la otorgó.
· Autoridad Administrativa Selección, refiere a una persona o a una institución que se hará responsable de él en
institución que se
responsabiliza de él. Capacitación, forma transitoria. Consideramos de que la familia es el lugar más apropia-
Criterios : Supervisión: do para los efectos del desarrollo integral del niño o adolescente; en conse-
· Grado de parentesco MIMDES o
cuencia, preferimos que la colocación familiar se realice dentro del seno de
· Afinidad Instituciones
· Afectividad autorizadas. la familia. La colocación familiar según el artículo que es materia de nues-
tro comentario, debe hacerse mediante resolución judicial, pudiendo ser
remunerada o gratuita.
Asimismo agrega un nuevo párrafo en el que señala que la colocación fami-
liar se aplica en el proceso de adopciones, como una medida de aclimata-
miento y de protección al niño o adolescente, cuando el lugar donde vive
Artículo 104°.- Colocación Familiar.- Mediante la Colocación Fami- pone en peligro su integridad física o mental, siendo dispuesta esta medida
liar un niño o adolescente es acogido por una persona, familia o institución por el MIMDES o la institución autorizada.
que se hace responsable de él transitoriamente. Esta medida puede ser dis-
puesta por la instancia administrativa o judicial y puede ser remunerada o Artículo 105°.- Criterios para la Colocación Familiar.- El MIMDES
gratuita. o las instituciones autorizadas por éste podrán decidir la colocación del
En el proceso de adopciones se aplica como medida de aclimata- niño o adolescente. Para este efecto deben considerar el grado de paren-
miento y de protección al niño o adolescente cuando el lugar tesco y, necesariamente, la relación de afinidad o afectividad con la perso-

168 169
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
na, la familia o institución que pretende asumir su cuidado, dándose prefe-
rencia a quienes se encuentren ubicados en su entorno local.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 111.
Concordancias:
- C.C. art. 236.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, art. 28 inc. 2.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 111 del Código dero-
gado, y señala que en la colocación familiar se prestará particular atención
a la conveniencia de que haya continuidad en la educación del niño y ado-
lescente, a su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico.
El Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil en su art. 28 inc. 2, señala
que en la colocación en familia sustituta, se debe tomar en cuenta el grado
de parentesco y la relación de afinidad o afectividad a fin de evitar o ami-
norar las consecuencias de esta medida.
Artículo 106°.- Residencia de la familia sustituta.- La Colocación
Familiar tendrá lugar únicamente en familias residentes en el Perú, salvo en
los casos del procedimiento administrativo de adopción de niños o adoles-
centes declarados en estado de abandono.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 112.
Comentario:
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 112 del Código deroga-
do, y señala que solamente las familias residentes en el Perú podrán tener
en colocación familiar al niño o el adolescente. Creemos que en este punto
el Código ya no se refiere a persona ni a institución, sino simplemente a la
familia. Querría decir acaso que una persona extranjera puede ser sujeto
170
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
para que en colocación familiar tenga a un menor o una institución de esa
índole?. Nuestra opinión es que no.
Artículo 107°.- Remoción de la medida de Colocación Familiar.-
El niño o adolescente bajo Colocación Familiar podrán solicitar la remo-
ción de dicha medida ante la autoridad que la otorgó.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 113.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 113 del Código dero-
gado, dándosele una mejor redacción, al señalar que el niño o adolescente
que se encuentre bajo colocación familiar, podrán solicitar ante la autori-
dad que la otorgó, la remoción de dicha medida.
Artículo 108°.- Selección, capacitación y supervisión de las fami-
lias.- El MIMDES o las instituciones autorizadas que conduzcan progra-
mas de Colocación Familiar, seleccionan, capacitan y supervisan a las per-
sonas, familias o instituciones que acogen a los niños o adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 114.
Concordancias:
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
La selección, capacitación y supervisión de las personas, familias o institu-
ciones que acojan a los niños o adolescentes, están a cargo del MIMDES.
171
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 18 Concordancias:
- C.C. Arts. 167 inc. 1; 447, 448, 531, 647 inc. 9).
LIBRO TERCERO - C.P.C. 1992 Arts. 786 al 789.
INSTITUCIONES - C.P. art. 190 2do. párrafo.
FAMILIARES
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 118 del Código dero-
TÍTULO I gado, y señala que cuando los niños o adolescentes tienen bienes y éstos
son administrados, necesita el administrador autorización judicial para gra-
LA FAMILIA Y LOS ADULTOS varlos o enajenarlos, debiendo justificar la necesidad o utilidad. El art. 447
RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y
del Código Civil señala que los padres no pueden enajenar ni gravar los bie-
ADOLESCENTES
nes de los hijos, ni contraer en nombre de ellos obligaciones que excedan
de los límites de la administración, salvo por causas justificadas de necesi-
dad o utilidad y previa autorización judicial. El Juez puede disponer en su
CAPÍTULO VII caso que la venta se haga previa tasación en pública subasta, cuando lo
LICENCIA PARA ENAJENAR requieran los intereses del hijo; y el art. 167 del mismo Código, señala que
O
GRAVAR BIENES los representantes legales requieren autorización expresa para realizar los
actos sobre los bienes del representado, como disponer de ellos o gravar-
los; y el art. 531 indica que los bienes del menor no pueden ser enajenados
Requisitos: ni gravados sino con autorización judicial, concedida por necesidad o utili-
dad y con audiencia del Consejo de Familia. Se exceptúan de esta disposi-
· Necesidad
· Utilidad ción los frutos en la medida que sean necesarios para la alimentación y edu-
· Probar causas cación del menor. La tramitación está contenida en los arts. 786 al 789 del
justificadas. Código Procesal Civil.
Ver artículos 447° -
448°- 449° del
código civil. Artículo 110°.- Pruebas.- El administrador presentará al Juez, conjun-
tamente con la demanda, las pruebas que acrediten la necesidad o utilidad
del contrato. Asimismo indicará los bienes que pretende enajenar o gravar.

Artículo 109°.- Autorización.- Quienes administran bienes de niños o Antecedente:

de adolescentes, necesitan autorización judicial para gravarlos o enajenar- - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 119.
los por causas justificadas de necesidad o utilidad de conformidad con el Concordancias:
Código Civil. - C.P. art. 190 2do. párrafo.

Antecedente: Comentario:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 118. El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 119 del Código dero-

172 173
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

gado, y señala que debe cumplirse, para los efectos probatorios, con lo que CUADRO N° 19
dispone el art. 788 del Código Procesal Civil, que indica la declaración de
testigos, avalúos que tengan carácter de declaración jurada, deberán ane- LIBRO TERCERO
xarse a la solicitud los documentos que lo acrediten, o en su defecto, certifi- INSTITUCIONES
cación oficial de su valor o pericia de parte. Asimismo de conformidad con FAMILIARES
el art. 786 del Código Procesal Civil, la solicitud debe estar anexada, cuan-
do corresponda del documento que contiene el acto para el cual se solicita TÍTULO I
autorización. El Ministerio Público, de acuerdo al art. 787 del Código men-
cionado, es parte en los procesos a que se refiere este subcapítulo, sólo en LA FAMILIA Y LOS ADULTOS
VIAJE FUERA DEL RESPONSABLES DE LOS NIÑOS Y
los casos en que no haya Consejo de Familia constituido con anterioridad. PAÍS ADOLESCENTES
Ambos padres:
VIAJE DENTRO
Certificación notarial.
DEL PAÍS
Fallecido uno o CAPÍTULO VIII
reconocido por uno:
Basta autorización
AUTORIZACIONES Basta la autorización
de uno de los padres.
del que ejerce la
Patria Potestad,
deberá tener el
Notario a la vista
la partida
correspondiente. INTERVENCIÓN DEL JUEZ
DE FAMILIA

Fuera del país:

Por ausencia o disentimiento de
uno de ellos.
Disentimiento se abre a prueba
y el juez resuelve en 2 días,
previa opinión del fiscal.
Dentro del país
Cuando falten ambos padres.

La oposición se inscribe en el
Libro de Viaje de los Juzgados.
Caduca al año.

Artículo 111°.- Notarial.- Para el viaje de niños o adolescentes fuera

del país solos o acompañados por uno de sus padres, es obligatoria la auto-
rización de ambos padres con certificación notarial.
En caso de fallecimiento de uno de los padres o de estar reconoci-
do el hijo por uno solo de ellos, bastará el consentimiento del

174 175
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
padre sobreviviente o del que efectuó el reconocimiento, debien-
do constar en el permiso notarial haber tenido a la vista la partida
de defunción o la de nacimiento correspondiente.
En caso de que el viaje se realice dentro del país bastará la autorización de
uno de los padres.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 120.
Concordancias:
- D. Ley No. 26002 Art. 94 inc. a
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 120° del Código dero-
gado, y señala que cuando el niño o adolescente viva conjuntamente con
ambos padres y éstos ejerzan conforme a ley la patria potestad, para los
efectos de obtener la autorización para el viaje de sus hijos, solos o acom-
pañados por uno de ellos, no es obligatoria la intervención del Juez de
Familia, simplemente deben concurrir ante un Notario para los efectos de
ellos, los padres, autorizar bajo su responsabilidad el viaje. Al efecto en
Notario legalizará las firmas de los padres, previa la identificación de los
mismos.
En este artículo se ha agregado un párrafo en el que se señala que si uno de
los padres hubiere fallecido o el hijo estuviere reconocido por uno de ellos,
bastará el consentimiento del padre sobreviviente o del que realizó el reco-
nocimiento, debiendo constar en el permiso notarial haber tenido a la vista
la partida de defunción o la de nacimiento correspondiente.
Asimismo señala que en el caso de que los menores hijos viajen dentro del
país, sólo bastará la autorización de los padres. En esta parte, no estamos
de acuerdo, teniendo en consideración de que muchos padres tratan de
sustraer a su menor hijo o menores hijos del poder del otro progenitor, para
burlar el tener que plantear una acción de tenencia del menor. Por ejemplo,
un padre que ha sido demandado por alimentos y que de acuerdo al Códi-
go no podría accionar para obtener la tenencia, fácil sería burlar esta dispo-
sición, haciendo uso de lo que señala el segundo párrafo del artículo en
comento.
176
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Artículo 112.- Judicial.- Es competencia del Juez especializado autori-
zar el viaje de niños o adolescentes dentro del país por ausencia o disenti-
miento de uno de ellos, para lo cual el responsable presentará los docu-
mentos justificatorios de la petición.
En caso de disentimiento de uno de los padres o de existir oposición al via-
je, se abrirá el incidente a prueba y en el término de dos días resolverá el
juez, previa opinión del fiscal.
La oposición que formule alguno de los padres se inscribirá en el Libro de
Oposición de Viaje de los Juzgados Especializados, el que caduca al año.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 121.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Arts. 83, 84,
85.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 121 del
Código derogado, y señala que cuando los padres no ejerzan con-
juntamente la patria potestad, es competente para otorgar la
autorización de viaje el Juez Especializado, debiendo presentar
los documentos que justifiquen tal petición. Asimismo, señala
que en el caso de disentimiento de uno de los padres y haber opo-
sición al viaje, se abrirá el incidente a prueba y en el término de 2
días resolverá el Juez, previa opinión del Fiscal. Considero que el
término es muy breve, en virtud de que el Juez debe estudiar con
mucha cautela si procede o no procede la autorización al viaje.
Dicha oposición debe inscribirse en el Libro de Oposición de via-
je, que tienen los Juzgados especializados, el mismo que caduca
al año.
Cabe anotar que debido a las diferentes circunstancias que se presentan,
existen procedimientos atípicos en función del “interés superior”.
177
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 20 Artículo 113°.- El Matrimonio.- El Juez especializado autoriza el matri-

monio de adolescentes, de acuerdo a lo señalado en los artículos pertinen-
LIBRO TERCERO tes del Código Civil.
INSTITUCIONES
Antecedente:
FAMILIARES
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 122.
Concordancias:
TÍTULO I - C.C. Art. 46, 244, 245, 246, 247, 248, 249.

LA FAMILIA Y LOS ADULTOS Comentario:

RESPONSABLES DE LOS NIÑOS El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 122 del Código dero-
Y ADOLESCENTES gado.
El matrimonio es la unión libre y voluntaria de un hombre y una mujer con
el fin de hacer vida en común, bajo el mismo techo y deberse fidelidad y
CAPÍTULO IX asistencia. Mediante el matrimonio los cónyuges se obligan mutuamente a
MATRIMONIO DE alimentar y educar a sus hijos. Ambos cónyuges tienen el deber y el dere-
ADOLESCENTES cho de participar en el gobierno del hogar y de cooperar al mejor desenvol-
vimiento del mismo; igualmente a fijar y mudar el domicilio conyugal y
decidir las cuestiones referentes a la economía del mismo. Ambos repre-
sentan a la sociedad. Los cónyuges pueden ejercer cualquier profesión o
industria permitidos por la ley, así como efectuar cualquier trabajo fuera
del hogar, con el asentimiento expreso o tácito del otro. Si este lo negare, el
MATRIMONIO CIVIL:
Unión de un hombre y una mujer, aptos, Juez puede autorizarlo, si lo justifica el interés de la familia.
libre y voluntariamente ante la autoridad El matrimonio como sacramento es indisoluble porque lo que Dios ha
competente, para hacer vida en común. unido no lo separe el hombre. En el caso del matrimonio civil (institución-
A partir de los 16 años con el asentimiento contrato), puede ser nulo, anulable, motivo de separación convencional o
de padres o abuelos y autorización divorcio por causales.
judicial.
El matrimonio da origen a una nueva familia, por eso es que en el caso de
Juez Competente menores y adolescentes a partir de los 16 años, el Juez puede autorizar el
De Familia: matrimonio de acuerdo a lo siguiente:
Escuchará la opinión de contrayentes. - Art. 244 del Código Civil: "Los menores de edad, para contraer matrimo-
Apoyo Equipo Multidisciplinario. nio, necesitan del asentimiento expreso de sus padres. La discrepancia
entre los padres equivale al asentimiento.
A falta o por incapacidad absoluta o por destitución de uno de los padres
del ejercicio de la patria potestad, basta el asentimiento del otro.
A falta de ambos padres, o si los dos fueran absolutamente incapaces o

178 179
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

hubieran sido destituidos del ejercicio de la patria potestad, prestarán asen- El Juez debe tener en cuenta la madurez del menor, el por qué se casa, etc.
timiento los abuelos y las abuelas. En igualdad de votos contrarios, la dis- De ninguna manera considerará como “causa grave el embarazo”, ya que
cordancia equivale al asentimiento. hay otros factores que deben tenerse en cuenta.
A falta de abuelos y abuelas o si son absolutamente incapaces o han sido
removidos de la tutela, corresponde al Juez de Menores otorgar o negar la
licencia supletoria. La misma atribución corresponde al Juez del Niño y del
Adolescente, respecto de expósitos o de menores abandonados o que se
encuentren bajo jurisdicción especial.
Los hijos extramatrimoniales sólo requieren el asentimiento del padre o, en
su caso, de los abuelos paternos, cuando aquél los hubiese reconocido
voluntariamente. La misma regla se aplica a la madre y los abuelos en línea
materna.
- Art. 245 del Código Civil indica que la negativa de los padres o ascen-
dientes a otorgar el asentimiento no requiere fundamentación contra esta
negativa no hay recurso alguno.
- Art. 246 señala que la resolución judicial denegatoria a que se refiere el
art. 244 debe ser fundamentada y contra ella procede el recurso de apela-
ción en ambos efectos.
Finalmente el numeral 241 inc. 1, señala que el Juez puede dispensar el
impedimento de contraer matrimonio, por motivos graves, siempre que el
varón tenga 16 años cumplidos y la mujer 14.

Artículo 114°.- Recomendación.- Antes de otorgar la autorización, el

Juez escuchará la opinión de los contrayentes y con el apoyo del Equipo
Multidisciplinario dispondrá las medidas convenientes para garantizar el
cumplimiento de sus derechos.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 123.

Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 123° del Código derogado, y
señala que el Juez antes de otorgar la respectiva autorización debe escu-
char la opinión de los contrayentes menores, y con el apoyo del Equipo
Multidisciplinario ha de garantizar mediante medidas convenientes, sus
derechos.

180 181
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 21 Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 124.
LIBRO TERCERO Concordancias:
- C.D.N. Art. 21
INSTITUCIONES
- C.C. Arts. 238, 377 y ss.
FAMILIARES Requisitos : Legislación Comparada :
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Arts. 41.
1. Solvencia Moral.
2. La edad del adoptante sea
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 88 y ss.
TÍTULO II
por lo menos a la suma de
ADOPCIÓN la mayor edad y la del Comentario:
hijo por adoptar.
Este artículo tiene su antecedente en el art. 124 del Código derogado, y define la
3. Si es casado el adoptante
dé su asentimiento a su adopción como una medida de protección en favor de los niños y adolescente,
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
cónyuge. mediante la cual y bajo la supervisión del Estado, se establecen de modo irrevoca-
4. Si el adoptado es mayor ble, vínculos paterno-filiales entre personas que no la tienen por naturaleza,
de 10 años preste su
asentimiento adquiriendo el adoptado la condición de hijo del adoptante, y dejando de perte-
Subsidiariedad Es una medida de protección al 5. Que acepten los padres necer a su familia biológica.
La adopción niño y al adolescente, por la cual si está bajo Patria Con la promulgación del Decreto Ley No. 22209 en Junio de 1978, que permitió
extranjera es en forma irrevocable se establece Potestad o curatela .
subsidiaria de la una relación paterno filial. 6. Que se oiga al tutor. la adopción de menores de 14 años o menos, en situación de abandono, peligro
nacional. El adoptado adquiere la calidad 7. Que la apruebe el juez. moral y/o material por personas que le brindasen una familia y los considerasen,
de hijo del adoptante y deja de 8. Si el adoptante es con todos sus defectos y virtudes, como verdaderos hijos, el Perú se puso teórica-
pertenecer a su familia biológica. extranjero que se ratifique
personalmente.
mente, a la vanguardia en la protección de menores en situación especial.
Conviene, para una mejor apreciación del dispositivo legal antes nombrado que
Se exceptúa si el menor está se relaciona con la búsqueda de soluciones al arduo problema de la infancia
Situaciones en el extranjero por salud. desamparada, difundir algunas nociones sobre la adopción.
Imprevistas

La Oficina de Antecedentes Históricos:

Adopciones del La adopción del latín "ad" y "optare" que significa "a desear", es según Dalloz "un
MIMDES adopta
las medidas acto solemne, revestido de la sanción judicial que crea entre los individuos rela-
teniendo en ciones de paternidad y filiación puramente civiles". La adopción es un instituto
cuenta el Interés
Superior del
jurídico que es tan antiguo como la humanidad misma. En el Código de Hammu-
Niño. rabi, entre los años 2283 a 2241 A.C. se regulaba la adopción en Babilonia. Las
Leyes de Manú (No. 11 del Libro Tercero del Manava-Darma-Sastra) se le consi-
deró. La conocieron los Hebreos (Efraín y Manasés, hijos de José fueron adopta-
Artículo 115°.- Concepto.- La Adopción es una medida de protección al niño dos por Jacob). En Egipto Termula la hija del Faraón adoptó a Moisés.
y al adolescente por la cual, bajo la vigilancia del Estado, se establece de manera La adopción figuró como un tipo especial en el derecho germánico que se realiza-
irrevocable la relación paterno-filial entre personas que no la tienen por naturale- ba solemnemente ante la asamblea a través de varios ritos simbólicos. Más que
za. En consecuencia, el adoptado adquiere la calidad de hijo del adoptante y deja efectos jurídicos producía efectos morales. Casso y Cervera señalan que los ger-
de pertenecer a su familia consanguínea. manos encontraron un modo adecuado de suplir la sucesión testamentaria,

182 183
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
basándose en la adopción romana.
Los romanos la sistematizaron y le dieron gran importancia, considerándose, por
tanto, la adopción como de origen romano. Nace la adopción de una necesidad
religiosa: la de continuar el culto doméstico a los antepasados, el mismo que
debía ser realizado por un varón. Conjuntamente con el motivo religioso coexistió
el interés político ya que sólo el varón podía ejercerlo, tal es el caso de la adopción
de Octavio por César y la de Nerón por Claudio en Roma. Otros motivos como el
de pasar de la calidad de plebeyo a patricio o viceversa, el interés económico, etc.,
dieron vigencia a esa adopción establecida en beneficio del adoptante y del grupo
social al cual éste pertenecía, resultando el adoptado un medio del cual se servía
un individuo o familia para darse un sucesor de los bienes, del nombre, de las tra-
diciones aristocráticas y del culto de los antepasados familiares.
En la Edad Media tuvo gran influencia la Iglesia en las formas de adopción "per
scripturam", "adoptiones in hereditatem" que equivalían a verdaderos pactos suce-
sorios.
El 12 de Enero de 1972, al producirse la Revolución Francesa, se invitó a la Asam-
blea Nacional a incluir la adopción en el Plan General de Legislación. Esta apare-
ce más adelante en el Código Napoleón.
Teorías sobre la Adopción:
La naturaleza jurídica de la adopción ha variado con el tiempo, pudiéndose seña-
lar en la actualidad cuatro teorías:
a) La Contractual, que deja a la voluntad, de las partes su formulación. Planiol y
Ripert, Colin y Capitant, la definen como un "contrato solemne" concluido entre
el adoptante y el adoptado. Prima en esta concepción el espíritu romanista, civilis-
ta, del acuerdo de voluntades, del consentimiento; y el concepto que dominó la
estructura familiar, de los "derechos poderes", el interés del padre de familia pres-
cindiendo del interés del hijo de familia, del menor.
b) La teoría del "acto condición", considerada así por autores como Julio Arman-
do Oddo, Tristán Narvaja, Héctor Lafaille, Julien Bonnecase, quienes señalan la
adopción como un acto jurídico sometido a formas particulares, por medio de las
cuales los interesados ponen en movimiento en su provecho la institución de la
adopción.
c) La teoría de "Institución", para unos de Derecho Privado; para otros del Dere-
cho de Familia, y para terceros del Derecho de Menores. Los primeros señalan
que es una institución fundada en un acto de voluntad del adoptante, nacida de la
sentencia del Juez en virtud del cual se establece entre dos personas una relación
análoga a la que surge de la filiación matrimonial, análoga mas no igual por tener
características singulares. Los segundos indican que el vínculo adoptivo es una ins-
titución del derecho de familia y descansa en ese aspecto del derecho público que
184
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
tiene todo el derecho de familia; y los terceros preconizan que la adopción es una
institución del Derecho de Menores que tiende a fines eminentemente de protec-
ción de los niños, de los menores. La adopción entendida así como institución jurí-
dica solemne y de orden público, que crea entre los individuos relaciones de
paternidad y filiación tal como lo afirman Dalloz y Dusi Ferri.
d) La teoría de la relación jurídica, que puede sintetizarse en lo sostenido por Car-
nelutti: "la naturaleza de la adopción es una relación jurídica".
LA ADOPCIÓN EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
CÓDIGO CIVIL DE 1852
Sabido es que después de 31 años de haberse proclamado la independencia del
Perú, fue promulgado el 28 de julio de 1852 el Código Civil. Tuvo influencias del
Derecho Romano vía del Derecho Colonial o por la revalorización hecha por el
jus-naturalismo. Influye también el derecho castellano, los proyectos españoles de
1821, 1836 y 1851, el alemán a través del jurista Heinecio y el francés con la pode-
rosa influencia del Código Napoleón y de los juristas Aubry y Rau, Domat y
Duranton.
La adopción fue considerada en el Título V del Libro I a través de 15 artículos. En
el art. 269 se señalaba que la "adopción o prohijamiento es el acto de tomar por
hijo al que no lo es por el adoptante".
Los requisitos que se señalan han de influir en el Código de 1936: Así, que el adop-
tante sea mayor de 50 años; que no tenga hijos legítimos ni naturales reconoci-
dos, ni otros descendientes con derecho a heredarle, que concurra el consenti-
miento del cónyuge "a no ser que se hallen legalmente separados"; que consien-
tan los padres del adoptado, si este se halla bajo la patria potestad; que el adopta-
do si es mayor de 14 años preste su consentimiento, etc. También se considera
que el apellido del adoptante va agregado al del padre biológico del adoptado; el
adoptado y su familia natural conservan sus derechos de sucesión legítima; el
adoptado no hereda a los parientes del adoptante, etc. Es pues, una adopción inte-
resada de corte romanista. El procedimiento aclara algunos aspectos (Código de
Procedimientos Civiles de 1912).
CÓDIGO CIVIL DE 1936
La adopción considerada en el Código Civil de 1936, tenía dos modalidades: la
plena y la menos plena. La primera tanto para adultos como para menores creaba
vínculos de parentesco entre adoptante y adoptado, con diversas restricciones (el
parentesco se limitaba al adoptante y al adoptado y a los descendientes legítimos
de éste; le confería el adoptado el apellido, los derechos y deberes que le corres-
185
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
pondían con su familia natural, existía la revocación), la segunda -menos plena-
sólo para menores de 15 años y se limitaba a la obligación de alimentar al menor,
educarlo y darle una carrera u oficio. No creaba vínculo parental, la relación legal
cesaba al llegar el adoptado a su mayoría de edad.
Para realizarse, cualesquiera de las dos formas de adopción indicadas, debían
cumplirse los requisitos preceptuados en el art. 326 de este Código, tales como:
que el adoptante sea mayor de 50 años y goce de buena reputación; que sea
mayor cuando menos en 18 años en relación con el adoptado; que no tenga el
adoptante descendientes con derecho a heredar; que cuando sea casado concu-
rra el consentimiento de su cónyuge; que se oiga al tutor o curador y al consejo de
familia, si es menor de 18 años e incapaz y no tiene padres, que consienta el cón-
yuge del adoptante, que el adoptado preste su consentimiento si es mayor de 14
años, etc. La finalidad de esta clase de adopción, eminentemente contractualista,
fue la de llenar el vacío producido por la falta del hijo biológico o favorecer econó-
micamente al adoptado. Se olvidaba sin lugar a dudas, el interés prevalente del
menor desamparado.
CÓDIGO DE MENORES DE 1962
El año 1962, al ponerse en vigencia el Código de Menores -Ley Autoritativa No.
13968-, la institución de la adopción insurge con características definidas en cuan-
to a los menores en abandono material o moral de 14 años de edad o menos. Esta
adopción autorizó al Juez de Menores para que pudiese dispensar a los adoptan-
tes de los requisitos prescritos en los tres primeros incisos del art. 326 del Código
Civil, referentes a la edad mínima, fijada en 50 años, y a la falta de descendientes
con derecho a heredar. Mantuvo sin embargo la influencia de resolver el proble-
ma del niño en función de la familia y no ésta en función del primero.
En la práctica, la adopción cuya fórmula estuvo contenida en el art. 68 del Códi-
go de Menores no solucionó el problema medular del niño en situación de necesi-
dad. La tramitación conforme al Código de Procedimientos Civiles y en la vía
Civil, la intervención necesaria de letrado, la vinculación del adoptado con su
familia biológica, el impulso procesal de parte y la falta de amplias facultades para
el Juez de Menores motivaron morosidad en el trámite, cobros excesivos por quie-
nes se convirtieron en "especialistas" de esta clase de adopciones y el consecuente
desaliento de personas que sin reunir gran poder económico estaban dispuestas a
proporcionar una familia al niño abandonado. Por otra parte, las adopciones por
poderes, sin previa relación entre los pretendientes a adoptantes y adoptados, des-
virtuaron la finalidad principal de la institución, en la modalidad contemplada en
el Código de Menores, cual es la vinculación directa entre el futuro padre e hijo.
186
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
DECRETO LEY No. 22209
La adopción considerada anteriormente, no tuvo mayor repercusión en lo refe-
rente a la situación de los menores abandonados o en peligro material y/o moral.
Por eso, se promulgó el Decreto Ley No. 22209, vigente desde el 15 de julio de
1978. Este Decreto se refirió a los menores de 14 o menos años en las situaciones
especiales ya prenotadas. En cuanto al adoptante se refiere, señaló que podían
serlo el soltero, el viudo, el divorciado o el casado separado de hecho por más de
tres años, con la condición de que viviese en familia conveniente al adoptado.
En cuanto al procedimiento señala la vía tutelar. Desarraiga totalmente al menor
de su familia consanguínea. La adopción creada por este dispositivo origina el
asentimiento de una nueva partida de nacimiento anulando la que pudiere existir,
la misma que mantiene su vigencia sólo para los impedimentos matrimoniales.
Legisla sobre la adopción internacional y obliga a los extranjeros a tramitar la
adopción en forma personal. Los apellidos son los del adoptante.
Su lema es "Dar una familia a un niño y no un niño a una familia". Es decir el niño
ingresa a "su familia" como si la naturaleza lo decidiera. Es un nuevo hijo con
todas sus virtudes y defectos. Por eso deviene en irrevocable.
CÓDIGO CIVIL DE 1984
La adopción esta legislada en su parte sustantiva en el Capítulo Segundo de la
Sección Tercera del Libro Tercero de Derecho de Familia del Código Civil, vigente
desde el 14 de noviembre de 1984.
El Dr. Héctor Cornejo Chávez, señala que "en tesis general, la normación legal de
la figura de la adopción debe tener como finalidad suprema, dar una familia al
menor que no la tiene, una familia digna de ese nombre, donde el adoptado halle
calor y amor de hogar", y agrega "todo lo que a ello se oponga, incluso ciertamen-
te el riesgo de que tras el disfraz de la adopción, alguien pretenda asegurarse servi-
cios domésticos gratuitos, debe ser cuidadosa y firmemente eliminada".
Podremos agregar no solamente este caso, sino las diferentes modalidades que se
utilizan para convertir una institución protectora por excelencia en una forma de
lucro, mediante el tráfico de menores en sus diversas modalidades.
En el aspecto sustantivo, el Código Civil norma, a través de 9 artículos (del 377 al
385), la adopción mediante la cual el adoptado adquiere la calidad de hijo del
adoptante, y deja de pertenecer a su familia consanguínea. 8 requisitos se requie-
ren para la adopción:
Que el adoptante goce de solvencia moral, que la edad del adoptante sea por lo
menos igual a la suma de la mayoridad y la del hijo por adoptar; que cuando el
adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cónyuge; que el adoptado
preste su asentimiento si es mayor de 10 años, que asientan los padres del adopta-
187
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
do si estuviese bajo su patria potestad (contrario sensu, si el hijo no está bajo la
patria potestad, no se precisa el consentimiento de los padres); que se oiga al tutor
o al curador del adoptado y al consejo de familia si el adoptado es incapaz; que
sea aprobada por el Juez; en caso de que el adoptante sea extranjero y el adopta-
do menor de edad, aquél debe ratificar personalmente ante el Juez su voluntad de
adoptar. Se exceptúa de este requisito si el menor se encuentra en el extranjero
por motivo de salud.
La adopción vigente es irrevocable, no puede hacerse bajo modalidad alguna,
nadie puede ser adoptado por más de una persona a no ser por los cónyuges, el
tutor puede adoptar a su pupilo, solamente después de aprobadas las cuentas de
su administración y satisfecho el alcance que resulte de ellas, si la persona a quien
se pretende adoptar tiene bienes, dichos bienes deben ser inventariados y tasados
judicialmente y el adoptante debe constituir garantía suficiente a juicio del Juez.
Esta normatividad sustantiva debe funcionar en concordancia con el art. 21 de la
Convención sobre los Derechos del Niño, vigente desde el 02 de setiembre de
1990, y que fuera ratificada por nuestro Gobierno el 14 de agosto del mismo año.
La Convención reconoce el sistema de adopción y señala de que el interés supe-
rior del niño es la consideración primordial, reconoce que la adopción por perso-
nas que residen en otro país, puede ser considerada como otro medio de cuidar
del niño en caso de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o una
familia adoptiva, o no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de ori-
gen, promueve la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales
para garantizar que la colocación del niño en otro país se efectúe por medio de las
autoridades u organismos competentes.
Finalmente podríamos señalar dentro del marco sustantivo legal, el artículo octa-
vo de la Constitución Política que obliga al Estado a proteger al niño y al adoles-
cente ante el abandono económico, corporal o moral.
En el aspecto procedimental, el Código Civil señala que la adopción se tramita
con arreglo al Código de Procedimientos Civiles y al Código de los Niños y Ado-
lescentes, y terminado el procedimiento debe oficiarse al Registro del Estado Civil
respectivo para que se extienda nueva partida de nacimiento del adoptado en sus-
titución de la original. La partida original conserva vigencia sólo para los efectos
de los impedimentos matrimoniales. Este artículo concuerda con el artículo 22
que prescribe que el adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptantes. En
cuanto al procedimiento debe tenerse en cuenta el artículo 2087, referente a las
reglas que deben primar en cuanto se refiere a la adopción por extranjeros. Las
normas de Derecho Internacional Privado del artículo en mención, permiten que
el niño adoptado en el Perú lo sea también en el país del adoptante.
Actualmente la adopción de menores se realiza en vía administrativa cuando el
188
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
menor ha sido declarado judicialmente en estado de abandono. Esta adopción
está a cargo de la Oficina de Adopciones del MIMDES; y en vía judicial, cuando se
trata de la adopción a que se refieren las excepciones que señala el presente Códi-
go.
El MIMDES asume competencia para realizar la investigación tutelar en el caso de
la adopción administrativa.
En el aspecto procedimental se señala en el Código Civil, de que el menor que
haya sido adoptado puede pedir que se deje sin efecto la adopción dentro del año
siguiente a su mayoría, recuperando su filiación consanguínea y la partida corres-
pondiente. No tiene efectos retroactivos.
La Convención sobre los Derechos del Niño, compromete a los Estados Partes a
que velen porque la adopción del niño sea autorizada por las autoridades compe-
tentes, las cuales determinarán con arreglo a las leyes y a los procedimientos apli-
cables sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adop-
ción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus
padres, parientes y tutores; velarán porque el niño adoptado por extranjeros goce
de salvaguardias y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción
por personas que residen en el mismo país. Asimismo, los Estados Partes adopta-
rán las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopción por per-
sonas que residan en otro país, la colocación no dé lugar a beneficios financieros
indebidos para quienes participan en ella.
Finalmente, debemos considerar que la adopción como institución de protección
al menor no es criticada, antes bien merecen el reconocimiento del Estado a las
personas que logran darle felicidad y paz a un menor abandonado a través de un
hogar idóneo.
Estamos en discrepancia con aquellos que han hecho una actividad lucrativa en
su beneficio, utilizando a tan noble institución de protección al menor.
Artículo 116°.- Subsidiariedad de la adopción por extranjeros.- La Adop-
ción por extranjeros es subsidiaria de la Adopción por nacionales.
En caso de concurrir solicitudes de nacionales y extranjeros, se prefiere la solicitud
de los nacionales.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 125.
Concordancias:
- C.D.N. art. 21 inc. b).
189
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 125° del Código derogado, y
señala que los peruanos tienen prioridad frente a los extranjeros para los efectos
de la adopción, y entre éstos el residente en el Perú.
Artículo 117°.- Requisitos.- Para la Adopción de niños o de adolescentes se
requiere que hayan sido declarados previamente en estado de abandono, sin per-
juicio del cumplimiento de los requisitos señalados en el Artículo 378° del Código
Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 126.
Concordancias:
- C.C. arts. 378, 379, 381, 383, 384, 462, 2087.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 126 del Código derogado, y
señala que para la adopción de niños o adolescentes se requiere que previamente
éstos hayan sido declarado en estado de abandono, sin perjuicio de lo dispuesto
por el art. 378 del Código Civil que señala los siguientes requisitos para la adop-
ción:
1. Que el adoptante goce de solvencia moral
2. Que la edad del adoptante sea por lo menos igual a la suma de la mayoridad y
la del hijo por adoptar.
3. Que cuando el adoptante sea casado concurra el asentimiento de su cónyuge.
4. Que el adoptado preste su asentimiento si es mayor de diez años.
5. Que asientan los padres del adoptado si estuviese bajo su patria potestad o
bajo su curatela.
6. Que se oiga al tutor o curador del adoptado y al consejo de familia si el adopta-
do es incapaz.
7. Que sea aprobada por el Juez.
8. Que si el adoptante es extranjero y el adoptado menor de edad, aquél ratifique
personalmente ante el Juez su voluntad de adoptar. Se exceptúa de este requi-
sito, si el menor se encuentra en el extranjero por motivo de salud. Se exceptúa
de este requisito, si el menor se encuentra en el extranjero por motivo de salud.
Cuando se trate de adopción por extranjeros debe tenerse presente el art. 2087
del Código Civil que señala que la adopción se norma por las siguientes reglas:
1. Para que la adopción sea posible se requiere que esté permitida por la ley
190
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
del domicilio del adoptante y la del domicilio del adoptado.
2. A la ley del domicilio del adoptante corresponde regular:
a) La capacidad para adoptar.
b) La edad y estado civil del adoptante.
c) El consentimiento eventual del cónyuge del adoptante.
d) Las demás condiciones que debe llenar el adoptante para obtener la
adopción.
3. A la ley del domicilio del adoptado corresponde regular:
a) La capacidad para ser adoptado.
b) La edad y estado civil del adoptado.
c) El consentimiento de los progenitores o de los representantes legales del
menor.
d) La eventual ruptura del parentesco del adoptado con la familia sanguí-
nea.
e) La autorización al menor para salir del país.
Artículo 118°.- Situaciones imprevistas.- Si ocurrieren circunstancias
imprevistas que impidan culminar el trámite de adopción, la Oficina de Adopcio-
nes adoptará las medidas pertinentes teniendo en cuenta el Interés Superior del
Niño y del Adolescente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 128.
Concordancias:
- Ley No. 26981, 3ra. D.C. y T. (acción contencioso administrativa).
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 128 del Código derogado, y señala
que la Oficina de Adopciones tomará las medidas pertinentes, teniendo siempre
en cuenta el Interés Superior del Niño y del Adolescente, ante cualquier circuns-
tancia imprevista que impida concluir dicho trámite.
191
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 22 Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 129.
LIBRO TERCERO Concordancias:
INSTITUCIONES - Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
FAMILIARES

Comentario:
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. 129 del Código derogado,
TÍTULO II
que el organismo encargado de dar trámite a las solicitudes de adopción de
ADOPCIÓN
niños y adolescentes declarados en estado de abandono, es la Oficina de
Adopciones del MIMDES, salvo las excepciones señaladas en el art. 128
CAPÍTULO II del presente Código.
TITULAR DEL PROCESO La Oficina de Adopciones, dependiente de la Gerencia de Promoción de la
Un Consejo de Adopciones
tiene 6 miembros:
Niñez y la Adolescencia del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desa-
miembros : rrollo Humano, tiene carácter normativo y de control, encargándose de
· Dos del MIMDES. Oficina De Adopciones de la proponer, ejecutar y fiscalizar las políticas de adopciones. El órgano máxi-
· Uno del Ministerio de Gerencia de Promoción de la También tiene a cargo mo de la Oficina de Adopciones es el Consejo de Adopciones, el cual se
Justicia. Niñez y la Adolescencia del
· Uno del Colegio de
el Registro Nacional encarga de desarrollar el programa de la adopción, proponer la firma de
MIMDES. de Adopciones.
Abogados Tramita las referidas a los convenios en materia de adopción con los gobiernos de otros países y fir-
· Un psicólogo y, Declarados Judicialmente en mas estos convenios con las instituciones autorizadas por sus respectivos
· Un Asistente Social. Abandono gobiernos. Este Consejo está compuesto por 6 miembros, dos designados
por el MIMDES uno de los cuales lo presidirá y por delegados del Ministerio
de Justicia, de los Colegios: de Abogados de Lima, de Psicólogos y de Asis-
Artículo 119°.- Titular del proceso.- La Oficina de Adopciones de la tentes Sociales, su mandato es por 2 años. Señala el Código que en cada
Gerencia de Promoción de la Niñez y la Adolescencia del MIMDES es la ins- sede de Corte Superior por lo menos se instalará un ente dependiente de la
titución encargada de tramitar las solicitudes de Adopción de niños o de Oficina de Adopciones.
adolescentes declarados en estado de abandono, con las excepciones seña- La Oficina de Adopciones podrá autorizar el funcionamiento de institucio-
ladas en el Artículo 128° del presente Código. Sus atribuciones son indele- nes públicas o privadas para el desarrollo de programas de adopción, pre-
gables, salvo lo dispuesto en la Ley. via evaluación. Asimismo, llevará un Registro nacional de adopciones.
Esta Oficina cuenta con un Consejo de Adopciones conformado por seis Para los efectos de la adopción en el caso de menores en situación de aban-
miembros: dos designados por el MIMDES, uno de los cuales lo presidirá; dono, existen: el procedimiento administrativo; el procedimiento judicial y
uno por el Ministerio de Justicia y uno por cada colegio profesional de psi- la etapa post-adoptiva.
cólogos, abogados y asistentes sociales. En el caso prenotado, el trámite sean nacionales o extranjeros está a cargo
La designación de los integrantes del Consejo de Adopciones será ad hono- de la Oficina de Adopciones.
rem, tendrá una vigencia de dos años y sus funciones específicas serán Para adoptar, un menor, por nacionales, los preadoptantes deben presen-
señaladas en el Reglamento. tar ante la Oficina de Adopciones o ante las instituciones autorizadas los

192 193
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

siguientes documentos: Comentario:

a) Documento de identidad en copia legalizada; El artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 130 del Código deroga-
b) Partida de matrimonio civil si fueran casados; do, señala que las adopciones que se realicen a nivel nacional, deberán ser
c) Certificado de salud física y mental; inscritas en un Registro, con el que contará la Oficina de Adopciones, y en
d) Certificados de antecedentes policiales y judiciales; donde se anotarán los datos de los adoptantes.
e) Certificado de honorabilidad;
f) Informe socio-familiar;
g) Certificado de trabajo y/o declaración jurada del Impuesto a la Renta u
otros que acrediten solvencia económica; y,
h) Fotografía autorizada.
Los preadoptantes extranjeros, presentarán, además de los documentos
antes señalados, 1) la autorización oficial de su país para adoptar un
menor; y, el informe psicosocial del servicio social de la institución que lo
patrocina, el que deberá contener: la motivación para la adopción, rela-
ciones interfamiliares, relaciones sociales y, relaciones interpersonales, en
caso de ser cónyuges, evaluación de su situación económica, así como cual-
quier otro aspecto que permita una mayor aproximación a su entorno
socio-familiar. La documentación deberá estar traducida al español por tra-
ductor público juramentado y visada por las autoridades oficiales corres-
pondientes. Sólo procede la adopción internacional cuando existe conve-
nio entre el país de origen y el país extranjero.
La adopción sólo procederá una vez declarado el estado de abandono,
salvo las excepciones que más adelante indicaremos.

Artículo 120°.- Registro Nacional de Adopciones.- La Oficina de

Adopciones cuenta con un Registro, en el que se inscribirán las adopciones
realizadas a nivel nacional. En él deben constar, expresamente, los datos
de los adoptantes: nombre, nacionalidad, domicilio, estado civil, institu-
ción extranjera que lo patrocina y los datos del niño o del adolescente.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 130.
Concordancias:
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

194 195
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 23 Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 132, 3er. y 4to. párrafo.
LIBRO TERCERO Concordancias:
INSTITUCIONES - Ley Nº 27793-MIMDES.
FAMILIARES - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

TÍTULO II Comentario:
ADOPCIÓN
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 132 del Código dero-
Comprende:
Trámite :
· Recepción..
gado, y define al Programa de Adopción como el conjunto de actividades
Gratuito.
Sin recompensa. CAPÍTULO III · Cuidado. destinadas a dar un hogar al niño o adolescente, y comprende su recep-
Sin presión. · Selección de adoptantes. ción, cuidado y selección de los adoptantes.
PROGRAMA DE Desarrollo:
Sanción : ADOPCIÓN Sólo la Oficina de Adopciones
Destitución o cancelación o Instituciones autorizadas por Artículo 122°.- Desarrollo de Programas de Adopciones.- Sola-
de licencia. el MIMDES. mente desarrollan Programas de Adopción la Oficina de Adopciones de la
Gerencia de Promoción de la Niñez y la Adolescencia del MIMDES o las ins-
Conjunto de actividades tendentes
tituciones públicas debidamente autorizadas por ésta.
a dar una familia a un niño o
adolescente.
Antecedente:
Supervisión de las
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 132, 1er. párrafo.
Garantías :
Se garantizará plenamente Situaciones Imprevistas Instituciones por el Concordancias:
los derechos de los niños y MIMDES - Ley Nº 27793-MIMDES.
Adolescentes por adoptar. La Oficina de Adopciones del
MIMDES adopta las medidas - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
teniendo en cuenta el Interés
Superior del Niño.
Comentario:
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. art. 132 del Código dero-
gado, que la única institución encargada del desarrollo de los Programas
de Adopción, es la Oficina de Adopciones o las instituciones públicas debi-
damente autorizadas por ésta.
Los programas de adopción no deben ser motivo de ofertas y demandas,
sino deben estar en función del interés superior del niño peruano que está
Artículo 121°.- Programa de Adopción.- Por Programa de Adopción en condición de abandono. Por eso es que la Oficina de Adopciones debe
se entiende el conjunto de actividades tendentes a brindar hogar definitivo desarrollar su labor solamente, a través de las instituciones públicas debi-
a un niño o adolescente. Comprende su recepción y cuidado, así como la damente autorizadas y sólo a falta de éstas podrá autorizar a instituciones
selección de los eventuales adoptantes. privadas desarrollar dichos programas.
El niño o el adolescente ingresarán a un Programa de Adopción sólo con la Mal hacen quienes consideran que instituciones privadas deben ser las que
autorización de la Oficina de Adopciones. realicen los programas ya mencionados, dejando de lado a quienes por

196 197
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

derecho y por razón deben ejercitar a nombre del Gobierno la protección - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
del niño abandonado, tal como lo prescribe la Constitución Política del
Perú vigente. Artículo 125°.- Supervisión de la Oficina de Adopciones.- La Ofici-
na de Adopciones, asesora y supervisa permanentemente a las institucio-
Artículo 123°.- Trámites.- La Oficina de Adopciones y las instituciones nes que desarrollan Programas de Adopción.
autorizadas para participar en Programas de Adopción están prohibidas
de otorgar recompensa alguna a los padres por la entrega que hagan de sus Antecedente:
hijos para ser dados en Adopción y de ejercer sobre ellos presión alguna - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 136.
para obtener su consentimiento. El incumplimiento de esta disposición, sin Concordancias:
perjuicio de las acciones penales a que haya lugar, acarrea la destitución - Ley Nº 27793-MIMDES.
del funcionario infractor o la cancelación de la licencia de funcionamiento - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
si el hecho se hubiere cometido por una institución autorizada para llevar a
cabo Programas de Adopción. Artículo 126°.- Sanciones.- En caso de incumplimiento o violación de
las disposiciones establecidas en este Código o su reglamento que expedirá
Antecedente: el MIMDES, la Oficina de Adopciones aplicará sanciones a las institucio-
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 134. nes, según la gravedad de la falta, sin perjuicio de las responsabilidades civi-
Concordancias: les o penales a que hubiese lugar.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 137.
Comentario: Concordancias:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 134 del Código dero- - Ley Nº 27793-MIMDES.
gado, y prohíbe que el niño vía adopción se convierta en un “objeto” para - Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
lucrar. Sanciona drásticamente el incumplimiento de esta norma.

Artículo 124°.- Garantías para el niño y el adolescente.- Mientras

permanezca bajo su cuidado, la institución autorizada para desarrollar Pro-
gramas de Adopción garantizará plenamente los derechos de los niños o
de los adolescentes susceptibles de ser adoptados. Está prohibida la entre-
ga de niños o de adolescentes a cualquier persona o institución sin cumplir
los requisitos consagrados en la presente Ley.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 135.
Concordancias:
- Ley Nº 27793-MIMDES.

198 199
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 24 menores de edad declarados judicialmente en abandono” señala el trámite

administrativo que ha de seguirse para la adopción.
LIBRO TERCERO El trámite tutelar para declarar al niño o adolescente en estado de abando-
INSTITUCIONES
no se inicia ante el Juez de Familia que es el competente, el que podrá dis-
poner las siguientes diligencias:
FAMILIARES a) Declaración del menor;
b) Examen psicosomático para establecer su edad, evacuado por la ofi-
cina médico legal especializada, el que lo emitirá en el plazo de 2
TÍTULO II días;
c) Pericia pelmatoscópica para establecer su identidad. Si tiene partida
ADOPCIÓN
se acompañará al pedido de la pericia así como copia del examen psi-
cosomático. La pericia debe emitirse en el término de 2 días. Si se des-
Previa declaración CAPÍTULO IV La Resolución que conoce la identidad del menor, se emitirá en el término de 10 días;
judicial de estado de PROCEDIMIENTO declara la adopción d) Informe del Equipo Multidisciplinario o el que haga sus veces para
abandono, previa ADMINISTRATIVO puede ser contradicha establecer los factores que determinaron su situación; y,
Investigación Tutelar. DE ADOPCIONES en vía judicial e) Informe de la división de personas desaparecidas del la Policía
Nacional sobre la existencia o no de denuncia por la desaparición del
menor. Se acompañará al pedido del informe copia de la partida de
nacimiento o en su defecto copia del examen psicosomático o la peri-
Artículo 127°.- Declaración previa del estado de abandono.- La cia pelmatoscópica. Se emitirá el informe en el término de 3 días.
Adopción de niños o de adolescentes, sólo procederá una vez declarado el Realizado los informes el Juez ordenará:
estado de abandono, salvo los casos previstos en el Artículo 128° del pre- a) A la Policía la búsqueda y ubicación de los padres o responsables,
sente Código. de no ser habidos, la notificación se hará por el diario oficial y otro
de mayor circulación del lugar del último domicilio del citado si
Antecedente: fuere conocido o en su defecto en el lugar del proceso; la publica-
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 138. ción se hará por 2 días interdiario, además se notificará por radio-
Concordancias: difusión en la emisora oficial en igual forma;
- Ley Nº 27793-MIMDES. b) Los padres en ejercicio de la patria potestad que hayan entregado
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. a su hijo a una institución con fines de adopción, prestarán su con-
sentimiento con citación del fiscal.
Comentario: El Juez en un plazo que no excederá de 30 días calendario actuará las dili-
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 138 del Código dero- gencias antes señaladas, al término de los cuales remitirá el expediente a la
gado, y señala que sólo procederá la adopción de niños o adolescentes, Fiscalía para que emita dictamen en el término de 3 días. Devueltos los
una vez declarado el estado de abandono, salvo lo previsto en el artículo autos el Juez en el término de 3 días declarará al niño o adolescente EN
siguiente. ESTADO DE ABANDONO y dictará la MEDIDA DE PROTECCIÓN
La Ley No. 26981 “Ley de Procedimiento Administrativo de Adopción de RESPECTIVA. La resolución podrá ser apelada en el término de 3 días.

200 201
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

El procedimiento tutelar será realizado por el MIMDES, de con- CUADRO N° 25

formidad con la Segunda Disposición Complementaria de este
Código. LIBRO TERCERO
INSTITUCIONES
FAMILIARES

TÍTULO II
ADOPCIÓN ·
Vinculo matrimonial.
·
Parentesco:
4° de consanguinidad,
CAPÍTULO V 2° de afinidad.
PROCESO JUDICIAL DE ·
Prohijamiento:
ADOPCIONES convivencia no menor
de 2 años.
Competencia:
Juez de Familia
Trámite:
Proceso único

Artículo 128°.- Excepciones.- En vía de excepción, podrán ini-

ciar acción judicial de adopción ante el Juez especializado,
inclusive sin que medie declaración de estado de abandono del
niño o del adolescente, los peticionarios siguientes:

a) El que posea vínculo matrimonial con el padre o madre del

niño o el adolescente por adoptar. En este caso el niño o ado-
lescente mantienen los vínculos de filiación con el padre o
madre biológicos;
b) El que posea vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el niño o adoles-
cente pasible de adopción; y
c) El que ha prohijado o convivido con el niño o el adolescente
por adoptar, durante un período no menor de dos años.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 139.

202 203
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Concordancias: CUADRO N° 26
- C.C. arts. 236, 388, 390, 402 inc. 2).
- C.P.C Arts. 1,5 y 424 al 427.
LIBRO TERCERO
INSTITUCIONES FAMILIARES
Comentario:
El artículo en comento señala las excepciones mediante las cuales no inter-
viene la Oficina de Adopciones, sino directamente el Juez de Familia, y el
trámite es especial. TÍTULO II
ADOPCIÓN
El procedimiento de adopciones antes referido no se hará en el caso que
los peticionarios se encuentren en algunas de las situaciones siguientes: a)
el que haya contraído matrimonio con el padre o madre del niño por adop- CAPÍTULO VI
tar; b) cuando exista vínculo de parentesco consanguíneo hasta el cuarto DISPOSICIONES ESPECIALES
grado o segundo de afinidad con el niño que se va a adoptar; c) cuando el PARA ADOPCIONES
INTERNACIONALES
peticionario peruano haya prohijado al menor por adoptar debiendo acre-
ditarlo con la posesión constante de tal estado; y, o que haya convivido con Rige para extranjeros residentes en Los extranjeros no residentes
el menor durante un período no menor de 2 años, sea en colocación fami- el Perú menor de 2 años. presentarán solicitud en los centros
liar o bajo su cuidado y responsabilidad. En estos supuestos el procedi- Mayor por disposiciones para peruanos o instituciones autorizadas.
miento se hará de conformidad con las normas "DEL PROCESO
ÚNICO".
Finalmente, después de la adopción se hace un seguimiento en la llamada Por residentes en el exterior.
Existencia de convenios.
"etapa post-adoptiva", para los efectos de conocer la suerte que ha corrido
el adoptado y tomar las medidas a que hubiere lugar.

Artículo 129.- Adopción internacional.- Entiéndase por Adopción

Internacional la solicitada por residentes en el exterior. Estos no están
exceptuados de los procedimientos y plazos establecidos en el presente
Código.
Para que proceda este tipo de adopción es indispensable la existencia de
convenios entre el Estado Peruano y los Estados de los extranjeros adop-
tantes o entre las instituciones autorizadas por éstos.
Los extranjeros residentes en el Perú con una permanencia menor de dos
años se rigen por las disposiciones sobre Adopción Internacional. Los
extranjeros residentes en el Perú con una permanencia mayor se sujetan
a las disposiciones que rigen la Adopción para los peruanos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 141.

204 205
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
-C.D.N. Art. 21 inc. e).
- C.C. 378 inc. 8), 2087.
Legislación Comparada:
-Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Arts. 31, 51 y
52.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 141 y define a la
adopción internacional como la efectuada por extranjeros residentes en el
exterior, siendo indispensable la existencia de convenios entre el Estado
Peruano y los Estados de los adoptantes. Asimismo señala que los residen-
tes extranjeros en el Perú con una permanencia menor de 2 años se rigen
por los requisitos referentes a la adopción internacional, y los que tienen
más de 2 años, por los requisitos referentes a los peruanos.
Para que los extranjeros o peruanos no residentes en el Perú puedan adop-
tar un niño y/o adolescente peruano, es obligatorio que exista un convenio
en materia de adopción internacional entre el Estado Peruano y los Esta-
dos respectivos o entre la Oficina de Adopciones y las instituciones autori-
zadas por sus gobiernos.
En todos los casos de adoptantes internacionales, las personas adoptantes
deben presentar la solicitud de adopción a la Oficina de Adopciones por
intermedio de las instituciones autorizadas por el país de residencia e
incluir toda la documentación solicitada, la cual debe estar traducida al
español por un traductor público juramentado y legalizado por las autori-
dades correspondientes. También debe incluirse la autorización de adop-
ción expedida por el gobierno respectivo.
Los extranjeros residentes en el Perú por un tiempo menor de dos años se
rigen por las disposiciones referentes a la adopción internacional, y aque-
llos que superan dicho tiempo lo hacen de acuerdo a las disposiciones
vigentes para la adopción por peruanos siempre y cuando demuestren que
permanecerán en el Perú por no menos de tres años luego de concluido el
proceso de adopción.
La agencia o institución patrocinadora de los adoptantes está comprometi-
da a supervisar el estado del niño y/o adolescente adoptado y a enviar
informes semestrales por un período no menor de tres años. Estos informes
deben ser realizados por profesionales autorizados por sus gobiernos para
206
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
desempeñar este trabajo. Peritos peruanos evaluarán la situación de los
niños peruanos en el extranjero de manera periódica y por cuenta de la ins-
titución que patrocina la adopción.
El art. 31 del Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil, señala que la
colocación en familia sustituta extranjera, residente o domiciliada fuera del
país, constituye una medida excepcional, solamente admisible en la moda-
lidad de adopción. Asimismo, el art. 51 señala que el candidato deberá
acreditar mediante documento expedido por la autoridad competente del
respectivo domicilio, estar habilitado a la adopción de acuerdo a las leyes
de su país. Señala también el art. 52 que la adopción internacional podrá
estar condicionada a estudio previo y análisis de una comisión estatal judi-
cial de adopción, que facilitará el respectivo laudo de habilitación para ins-
truir el proceso competente.
Artículo 130°.- Obligatoriedad de Convenios.- Los extranjeros no
residentes en el Perú que desearan adoptar a un niño o adolescente
peruano presentarán su solicitud de Adopción, por medio de los represen-
tantes de los centros o instituciones autorizados por ese país para tramitar
adopciones internacionales. Lo harán ante la Oficina de Adopciones o las
instituciones públicas debidamente autorizadas por ésta.
Éstas organizaciones actuarán respaldadas en Convenios celebrados entre
el Estado del Perú y los Estados correspondientes, o entre los organismos
reconocidos por su Estado de origen y el Estado Peruano.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 142 .
Concordancias:
- Constitución Política del Perú 1993, Art. 55.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 142 del Código derogado y
señala que para los efectos de las adopciones internacionales, deben existir
convenios entre los Estados, aceptando así nuestra patria la recomenda-
ción formulada en la Convención sobre los Derechos del Niño en su Art.
207
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

153°. Los adoptantes extranjeros deberán presentar su solicitud de adop- CUADRO N° 27

ción ante la Oficina de Adopciones o las entidades públicas autorizadas por
ésta, por intermedio de los centros o instituciones autorizados por ese país LIBRO TERCERO
para tramitar adopciones internacionales.
INSTITUCIONES
Señala este artículo que las Organizaciones actuarán respaldadas median-
te Convenios celebrados entre el Estado del Perú y los Estados respectivos, FAMILIARES
o entre organismos reconocidos por su Estado y el del Perú. Creemos que
la finalidad en esta clase de adopciones de niños abandonados por ciuda-
danos extranjeros, obedecen a darle una protección efectiva al niño o al
adolescente, es decir permitir de que exista una disposición de carácter TÍTULO II
internacional que obligue a los Estados contratantes a que por ejemplo, si ADOPCIÓN
un niño peruano es declarado hijo adoptivo de un extranjero, cuando este
niño peruano sale al extranjero, automáticamente adquiere la nacionali- CAPÍTULO VII
dad de los padres adoptivos. Esto significa que debe cumplirse exactamen- ETAPA POSTADOPTIVA
te con lo prescrito por la Constitución Política del Perú de 1993 y cuyo ante-
cedente al respecto lo encontramos en la Constitución Política del Perú de
1979. Cuando el Convenio Internacional no cumple con los requisitos de Peruanos: Extranjeros:
la Constitución, qué podría alegarse si el niño que ha sido adoptado por un Cada 6 meses INFORMES El centro o institución
extranjero no se convierte en nacional del país del adoptante extranjero, durante 3 años. periódicamente.
simplemente es un niño que ha logrado una visa y que en todo caso des-
pués de cierto tiempo va a tratar de conseguir la naturalización. Pensamos
que esto es un riesgo que no debe olvidar el Perú que no conviene para Artículo 131°.- Información de los adoptantes nacionales.- Los
nuestros niños. adoptantes peruanos deben informar sobre el desarrollo integral del niño o
Recordemos que la República Argentina observó la Convención sobre los el adolescente semestralmente, y por un período de tres años a la Oficina
Derechos del Niño de 1989, precisamente no aceptando la adopción de Adopciones o a las instituciones debidamente autorizadas por ésta.
extranjera, sino que reserva el derecho del Estado Argentino de proteger a
sus niños abandonados. En el caso del Perú se puede aceptar, siempre y Antecedente:
cuando que se le dé la seguridad correspondiente al niño, para evitar en últi- - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 143.
ma instancia el tráfico de menores que tiene caracteres internacionales. - D.S. No. 001-99-PROMUDEH.
Cabe recordar que el Perú ha suscrito el Convenio Relativo a la Protección - Reg. Ley No. 26981.
del Niño y a la cooperación de adopción Internacional, adoptado en la Concordancias:
Haya el 29-5-93, suscrito el 16-11-94 y aprobado por el Congreso por - Constitución 1993 Arts. 1 al 3.
Resolución Legislativa 26474. - CNA. Arts. 27, 29 inc. d); 30, 31, 115, 119, 124 y 125.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.

208 209
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: CUADRO N° 28
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 143°. La etapa poste-
rior a la administrativa, en el caso de menores declarados judicialmente en LIBRO CUARTO
abandono, que considera el Código es la postadoptiva que quiere ser una ADMINISTRACIÓN DE
forma de seguimiento referente al adoptado. Señala el artículo ya mencio- JUSTICIA
ESPECIALIZADA EN
nado que deben los adoptantes peruanos informar semestralmente sobre EL NIÑO Y EL
el niño o adolescente adoptado durante 3 años a la Oficina de Adopciones ADOLESCENTE Competencia
o a las instituciones autorizadas por estas. ·
Civil
Jurisdicción ·
Tutelar
·
Infracciones penales
Artículo 132°.- Información de los adoptantes extranjeros.- El cen- Se ejerce por : TÍTULO I
tro o institución extranjera que patrocinó a los adoptantes será responsable Salas de Familia. JURISDICCIÓN Y Las Salas de familia
de la supervisión del estado del niño y, en su caso, de la legalización de la Juzgados de Familia conocen:
COMPETENCIA
En grado de apelación.
Adopción en el país de los adoptantes. A este efecto, remitirá periódica- Juzgados de Paz Letrados
Contiendas de
mente, de conformidad con los convenios suscritos, los informes respecti- Casación: la Corte Suprema competencia.
vos dirigidos a la Oficina de Adopciones. Quejas de Derecho
Determinación de la Competencia Demás asuntos fijados
del Juez por ley.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 144. · Por el domicilio especializado
Concordancias: · Por el lugar donde se encuentre
- Ley Nº 27793-MIMDES. · Por el lugar donde se cometió
el acto infractor o por el
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. domicilio.
La ley establece las referidas a
Comentario: materia civil y tutelar.
Los supuestos de conexión
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. 144° del Código derogado, penal de acuerdo al C. de P.P.
que de acuerdo con los Convenios suscritos entre nuestra patria y otros
Estados, los centros o instituciones extranjeras que patrocinaron las adop-
ciones internacionales, se hacen responsables de la supervisión correspon-
diente, debiendo remitir periódicamente los informes respectivos a la Ofici- Artículo 133°.- Jurisdicción.- La potestad jurisdiccional del Estado
na de Adopciones. en materia familiar se ejerce por las Salas de Familia, los Juzgados de
Familia y los Juzgados de Paz Letrados en los asuntos que la Ley deter-
mina. En Casación resolverá la Corte Suprema.
Los Juzgados de Familia asumen competencia en materia civil, tutelar y de
infracciones y se dividen en tales especializaciones, siempre que existan
como Juzgados Especializados.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 145.

210 211
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Concordancias:
- Constitución 1993, arts. 138, 143.
- C.P.C. art. 1.
- L.O.P.J. Art. 1, 2, 4, 6, 26 inc. 2 y 3, 37, 46 inc. 5, penúltimo y último
párrafo, 140, 179, 180, 181 y ss.
- Ley N° 28457 (04/12/2004).
- Resolución Administrativa Nº 025-CME-PL.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 145°, y señala que la
jurisdicción del Estado en materia familiar se ejerce por las Salas de Fami-
lia, los Juzgados de Familia, y agrega como nuevo texto que también se
ejercerá por los Juzgados de Paz Letrados, en los asuntos que la ley deter-
mina, y que en materia de Casación resolverá la Corte Suprema.
Asimismo añade, que los Juzgados Especializados de Familia tienen com-
petencia civil, tutelar y de infracciones, a falta de aquellos es el Juez en lo
Civil o el Juez Mixto.
Recordemos que jurisdicción es el poder o autoridad que tiene un Juez o
Tribunal para administrar justicia en un territorio determinado.
La competencia es una restricción de la jurisdicción y faculta al Juez o Sala
a conocer determinados asuntos por razón de lugar, cuantía, turno, espe-
cialidad, materia, etc.
Según Mario Alzamora Valdéz, maestro sanmarquino: "Carnelutti ha escri-
to que "a la acción de la parte como poder derecho, se contrapone la fun-
ción del oficio como poder deber".13 Señala que el ejercicio de la jurisdic-
ción está sometido a tres principios: 1.- La jurisdicción se cumple tan sólo
por quien la enviste regularmente;
2.- No hay jurisdicción delegada y;
3.- La jurisdicción se ejerce en determinado territorio. Todo Juez adminis-
tra justicia dentro de los límites de una circunscripción territorial; fuera de
ella carece de dicha facultad.
Puntualiza que "la jurisdicción es una función de carácter público que con-
siste en "decir el derecho", "con el propósito de alcanzar por ese medio la
justicia".
13 ALZAMORA VALDÉZ MARIO. Derecho Procesal Civil del Proceso Civil. Talleres de Tipo-Offset
SESATOR-Lima, Perú, 5ta. Edición 1974. Págs. 74-79-86.
212
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
El Ministerio Público a través de sus representantes interviene en los casos
específicamente señalados por la ley; y de acuerdo a su Ley Orgánica es el
organismo autónomo del Estado que tiene entre otras funciones la "repre-
sentación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender la familia, a
los menores e incapaces y el interés social". Es autónomo en lo político,
administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccio-
nal con sujeción a la Constitución y a la presente Ley.
Según la Ley Orgánica "ninguna autoridad, cualquiera que sea su rango o
denominación, fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial,
puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano juris-
diccional"
Todo proceso judicial, cualquiera sea su denominación o especialidad,
debe ser sustanciado bajo los principios procesales de legalidad, inmedia-
ción, concentración, celeridad, preclusión, igualdad de las partes, oralidad
y economía procesal, dentro de los límites de la normatividad que le sea
aplicable.
Para ser nombrado Vocal de la Corte Superior se requiere: ser mayor de 32
años; haber sido Juez Especializado o Mixto, Fiscal Superior adjunto o Fis-
cal Provincial durante 5 años o haber ejercido la abogacía o desempeñado
cátedra universitaria en disciplina jurídica por un periodo no menor de 7
años; y no estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida por ley.
Para los Magistrados de carrera, se les exigirá, además de los requisitos
señalados, haber cursado satisfactoriamente estudios de ulterior especiali-
zación judicial en la Academia de Altos Estudios en Administración de Jus-
ticia.
Para ser nombrado Juez de Familia se requiere: ser mayor de 28 años;
haberse desempeñado como Juez de Paz Letrado durante más de 2 años;
o como Secretario o Relator de Sala o Fiscal Provincial Adjunto por más de
3 años, o haber ejercido la abogacía o desempeñado docencia universita-
ria en materia jurídica por más de 5 años; no estar incurso en ninguna
incompatibilidad establecida por ley; y haber cursado satisfactoriamente
estudios superiores de post-grado en el programa de especialización judi-
cial y estudios de segunda especialización judicial de la Academia de Altos
Estudios en Administración de Justicia14 .
14 Art. 181° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, modificado por Ley No. 26765 del 08.04.97 publi-
cado en el Diario Oficial “El Peruano”.
213
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

El Fuero de los Niños y los Adolescentes está formado por la Sala de Fami- especialidad de su jurisdicción territorial;
lia, en Segunda Instancia y los Juzgados de Familia en Primera Instancia, c) De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación; y
denominándose al Juez, Juez de Familia, y a los de la Sala de Familia, Voca- d) De los demás asuntos que señala la ley.
les de Familia.
A nivel de Corte Superior deben existir las Salas de Familia; sin embargo, Antecedente:
conforme al art. 37 de la L.O.P.J. cada Corte Superior cuenta con las Salas - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 146.
especializadas o Mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, Concordancias:
según las necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden fun- - L.O.P.J. art. 40 incs. 1), 6).
cionar en ciudad o provincia distinta de la Corte Superior. - Ley Nº 27155.
En los lugares en donde no hay Juzgados de Familia, el despacho será aten-
dido por un Juzgado Mixto, con la competencia que señale el Consejo Eje- Comentario:
cutivo del Poder Judicial. Todos los Juzgados especializados tienen la El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 146° del Código dero-
misma jerarquía. gado, y señala la competencia que tienen las Salas de Familia, modificando
y agregando nuevos incisos a comparación del anterior, y ampliando la
Nota.- Con motivo de la “ Ley N° 28457 que regula el proceso de filiación competencia de dichas Salas.
judicial de paternidad extrajudicial “ se ha modificado” los arts. 53 y 57 del
Texto Único Ordenado a la Ley Orgánica del Poder Judicial, en los térmi- Artículo 135°.- Competencia.- La competencia del Juez especializado
nos siguientes: se determina:
En Materia Civil :
a. Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Dere- a) Por el domicilio de los padres o responsables;
cho de Familia y a la Sociedad Conyugal, contenidas en las Sec- b) Por el lugar donde se encuentra el niño o adolescente cuando faltan
ciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el padres o responsables; y
Capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y c) Por el lugar donde se cometió el acto infractor o por el domicilio del ado-
Adolescentes. lescente infractor, de sus padres o responsables.
b. Las pretensiones concernientes a la Sociedad Paterno-Filial, con La Ley establece la competencia en las materias de contenido civil y tute-
excepción de la adopción de niños- adolescentes, contenidas en lar.
la Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los Capítulos En los supuestos de conexión, la competencia en las materias de contenido
I, II, III, VIII, IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adoles- penal se determinará conforme a las normas contenidas en el Código de
centes y de la Filiación Extramatrimonial prevista en el art. 402 Procedimientos Penales.
(inc 6) del Código Civil.
Antecedente:
Artículo 134°.- Salas de Familia.- Las Salas de Familia conocen: - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 147.
a) En grado de apelación, los procesos resueltos por los Juzgados de Fami- Concordancias:
lia; - C.P.C. 1992, Arts. 6, 7, 8, 9, 21, 24 inc. 2.
b) De las contiendas de competencia promovidas entre Juzgados de Fami- - C.P.P. 1991, Arts. 26, 27, 42.
lia del mismo distrito judicial y entre éstos y otros juzgados de distinta - Ley No. 27155, 2da. Disposición Final.

214 215
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: CUADRO N° 29
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 147, y señala los casos
en que el Juez especializado se convierte en competente. Asimismo indica LIBRO CUARTO
la norma, que la competencia en materias civil y tutelar la establece la Ley, ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ESPECIALIZADA
y en materia de contenido penal, se establecerá conforme a las normas con- EN EL NIÑO Y EL
tenidas en el Código de Procedimientos Penales. ADOLESCENTE
Competencia es el derecho que tiene un Juez o Tribunal para conocer de
una causa. Es el modo como el Juez ejerce la función jurisdiccional, en
forma limitada, por razones de territorio, materia, etc. TÍTULO I
JURISDICCIÓN
La competencia obedece a razones de orden práctico y tiende a asegurar Y Atribuciones
un mayor acierto en la administración de justicia. COMPETENCIA · Remitir
Atribuciones antecedentes al
·Resolver. Registro del
·Hacer uso de las Adolescente
medidas cautelares y CAPÍTULO I Infractor de la Corte
coercitivas. JUEZ DE FAMILIA Superior respectiva.
·Imponer medidas · Sancionar por
socio-educativas y contravenciones las
de protección. Director del proceso demás.

LIBRO CUARTO
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL ADOLESCENTE

Artículo 136°.- Director del proceso.- El Juez es el Director del pro-

ceso; como tal, le corresponde la conducción, organización y desarrollo
del debido proceso.
El Juez imparte órdenes a la Policía Judicial para la citación, comparecen-
cia o detención de las personas. Los servicios del Equipo Multidisciplinario
de la oficina médico-legal, de la Policía y de cualquier otra institución para
el esclarecimiento de los hechos apoyan la labor jurisdiccional.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 149.
Concordancias:
- L.O.P.J. Arts. 5, 6, 12, 14, 180, 181, 184, 185, 203.
- C.P.C. 1992, Art. 50 inc. 3.

216 217
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- Ley Nº 27155.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 149° del Código derogado, y
señala que el Juez es el Director del proceso, y está encargado de la con-
ducción, organización y desarrollo del mismo, impartiendo inclusive órde-
nes a la Policía Judicial.
En el Código de Menores de 1962 se le denominó Juez de Menores y en el
Código de los Niños y Adolescentes se le nombró como Juez del Niño y del
Adolescente y luego por Ley No. 26819 se le convirtió en Juez de Familia.
Para ser Juez de Familia se deben cumplir con los requisitos comunes y
especiales señalados en la Ley Orgánica del Poder Judicial, siempre en con-
cordancia con el art. 2° de la Constitución Política del Perú.
Pero veamos qué importancia tiene dentro del proceso.
La Ley Orgánica del Poder Judicial señala requisitos comunes:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Ser ciudadano en ejercicio, y estar en pleno goce de sus derechos civiles;
3. Tener título de Abogado expedido o revalidado conforme a ley;
4. Tener conducta intachable;
5. No ser ciego, sordo o mudo, ni adolecer de enfermedad mental o capaci-
dad física permanente que le impida ejercer el cargo con la diligencia nece-
saria;
6. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso
común;
7. No encontrarse en estado de quiebra culposo o fraudulenta
8. No haber sido destituido de la Carrera Judicial o del Ministerio Público o
de la Administración Pública o de empresas estatales, por medida discipli-
naria, ni de la actividad privada, por causa o falta grave laboral;
9. Tener el grado de especialista en Administración de Justicia, especiali-
dad judicial otorgada por la Academia de Altos Estudios en Administración
de Justicia y en cada caso haber cursado estudios de segunda y ulterior
especialización; y,
10. No tener ninguna de las otras incompatibilidades señaladas por ley.
Además de los especiales señalados en el art. 181 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial:
“Artículo 181.- Para ser nombrado Juez de Familia se requieren, los mis-
218
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
mos requisitos señalados en el Artículo 180°”. Este artículo fue modificado
por Ley No. 26765, ya que anteriormente se señalaba que debía ser casa-
do o viudo o haber tenido hijos.
Perfil del Juez: no es el tradicional sedentario, lo es dinámico en su afán de
hacer prevalecer los derechos y libertades del niño y del adolescente.
Debe tener conocimiento sobre Derecho de Menores y Ciencias Sociales
para comprender a los menores en circunstancias especialmente difíciles.
Debe acceder al cargo por vocación y tener emoción social. Debe ser cor-
dial dentro de un esquema normal, es la relación padre-hijo. Su lenguaje
sencillo, su palabra alentadora no inculpatoria.
Según el artículo anterior el Juez como director del proceso está obligado a
impulsarlo, salvo reserva procesal expresa. Sustanciarlo bajo los principios
procesales antes señalados. Motivar sus resoluciones bajo responsabilidad,
excepto las de mero trámite, con expresión de los fundamentos con que se
sustentan, pudiendo estos reproducirse en todo o en parte sólo en segunda
instancia. Deben preferir la norma constitucional a la de rango de ley al
expedir Sentencia, la misma, que en su caso deberá ser elevada en consul-
ta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, si no fueran
impugnadas. Lo son igualmente las Sentencias en segunda instancia en las
que se aplica este mismo precepto, aún cuando contra estas no quepa
recurso de casación. En todo caso el Juez debe tener presente las disposi-
ciones que contiene la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Artículo 137°.- Atribuciones del Juez.- Corresponde al Juez de Fami-
lia:
a) Resolver los procesos en las materias de contenido civil, tutelar y de
infracciones, en los que interviene según su competencia;
b) Hacer uso de las medidas cautelares y coercitivas durante el proceso y
en su etapa de ejecución, requiriendo el apoyo policial, si fuere el caso;
c) Disponer las medidas socio-educativas y de protección en favor del
niño o adolescente, según sea el caso;
d) Remitir al Registro del Adolescente Infractor de la Corte Superior, sede
del Juzgado, copia de la resolución que dispone la medida de socio-
educativa;
e) Aplicar sanciones sobre las contravenciones a los derechos del niño y
219
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

del adolescente. La sanción podrá ser hasta de diez Unidades de Refe- CUADRO 30
rencia Procesal; y
f) Cumplir las demás funciones señaladas en éste Código y otras leyes. LIBRO CUARTO Dictamen
ADMINISTRACIÓN DE En los casos que
JUSTICIA ESPECIALIZADA procede debidamente
Antecedente: EN EL NIÑO Y EL fundamentado.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 150. ADOLESCENTE Nulidad
Concordancias: La falta de
intervención acarrea
- L.O.P.J. Arts. 4, 53, 185 inc. 5. nulidad ( oficio o a
- C.P.C. 1992, Arts. 51, 52, 53, 682. petición)
- Ley Nº 27155. TÍTULO I Libre Acceso
JURISDICCIÓN Tiene acceso a todo
Legislación Comparada :
Y lugar.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 146, COMPETENCIA Competencia
148, 149. Atribuciones · Remisión.
·Intervenir como parte · Intervención de
Comentario: (Derecho de Familia) oficio y
·Intervenir en los obligatoria
El presente artículo tiene su antecedente en el art. 150 del Código deroga- CAPÍTULO II · Promover acciones
asuntos de menores.
do, y señala las atribuciones que tiene el Juez de Familia, agregando en ·Intervenir en FISCAL DE FAMILIA por infracciones
comparación de lo señalado en el artículo 150° del Código derogado, que acciones sobre penales de
también le corresponde resolver los procesos de infracciones en los que estado y capacidad menores.
de la persona. · Promover acciones
intervenga, así como aplicar las sanciones sobre las contravenciones a los de alimentos
Vela por el respeto de los derechos
derechos del niño y adolescente. y garantías de los menores. · Inspeccionar
Es el titular de la acción. · Instaurar
Su competencia es determinada en procedimientos.
su Ley Orgánica y el Poder · Los demás que
Judicial. señale la ley.

Artículo 138°.- Ámbito.- El Fiscal tiene por función primordial velar por
el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente, promo-
viendo de oficio o a petición de parte las acciones legales, judiciales o
extrajudiciales correspondientes.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 151.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 159 incs. 3), 5).

220 221
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- L.O.M.P. Art. 1.
- C.P.P. 1991, Art. 58.
- Ley Nº 27155.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 200.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 151 del Código dero-
gado.
Por Ley 26819 del 25.06.97, se cambió el nombre de Fiscal del Niño y el
Adolescente por el de Fiscal de Familia.
Señala este artículo la función primordial del Fiscal de Familia, que es el
velar por el respeto de los derechos y garantías del niño y del adolescente.
Artículo 139°.- Titularidad.- El Ministerio Público es el titular de la
acción y como tal tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente
infractor. En este caso puede solicitar el apoyo de la Policía.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 15.
Concordancias:
- Constitución 1993 (Referéndum), Art. 159 incs. 4, 5.
- L.O.M.P. D.Leg. 052 Arts. 1, 4, 5, 9, 14.
- C.P.P. 1991, Art. V Título Preliminar.
Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 152°, señala que el
Ministerio Público en su condición de titular de la acción tiene la carga de la
prueba en los procesos que se inicien al adolescente infractor, pudiendo
solicitar apoyo de la Policía.
Según el Dr. José Hurtado Pozo, en su libro el Ministerio Público, señala “El
Ministerio Público es de origen Francés. Algunos autores creyeron encon-
trar su origen en Grecia y Roma antiguas, debido a que algunas de las fun-
ciones que se le atribuyen fueron ya cumplidas por algunos funcionarios
de esa época. Ahora existe casi unanimidad en admitir que los verdaderos
antecedentes del Ministerio Público hay que buscarlos en el antiguo Dere-
222
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
cho Francés y en su derecho revolucionario”15. Agrega que esto no significa
que en los demás países de Europa continental sólo se hubiera recepciona-
do mecánicamente esta institución.
El Ministerio Público no constituye un Poder del Estado sino que sus atribu-
ciones y su organización lo distinguen y lo vinculan al mismo tiempo, de
manera peculiar, a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y judicial, en especial
con este último. En nuestra patria el Ministerio Público integró el Poder
Judicial desde el Reglamento Provisional de San Martín de 1821 hasta la
derogatoria de la Constitución de 1933, esto es en 1980, aún cuando fue
promulgada por el Congreso Constituyente de 1979. El Ministerio Público
tiene una función principal entre otras, la defensa de los derechos de la per-
sona, es decir se propone dar solución, o por lo menos alivio a varios defec-
tos que afligen a la justicia en el Perú. No sólo a la que administra el Poder
Judicial, particularmente en el proceso penal, sino también a la que corre a
cargo del poder administrador en su relación con los administrados.
La Ley Orgánica del Ministerio Público en su art. 1° señala que “El Minis-
terio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funcio-
nes principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efec-
tos de defender a la familia, a LOS MENORES e incapaces y el interés
social, así como para velar por la moral pública, la persecución del delito y
la reparación civil. También velará por la prevención del delito dentro de
las limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia de
los órganos judiciales y la recta administración de justicia, y las demás que
le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la
Nación”16.
Artículo 140°.- Ámbito de Competencia.- El ámbito de competencia
territorial del Fiscal es determinado por el que corresponde a los respecti-
vos Juzgados y Salas de Familia. Sus funciones se rigen por lo dispuesto en
el presente Código, su Ley Orgánica y por leyes especiales.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 153.
15 GARRAUD. 1977-No. 78; SMEIN, 1982, pág. 100 y sgtes; RASSAT, 1967, pág. 12 y sgtes.
16 Decreto Legislativo No. 52. 16-03-1981.
223
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Concordancias: pondiente.
- Constitución arts. 158 y 159.
Artículo 144°.- Competencia.- Compete al Fiscal:

a) Conceder la Remisión como forma de exclusión del proceso;

b) Intervenir, de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedi-
mientos policiales y judiciales en resguardo y protección de los derechos
del niño y del adolescente.
Es obligatoria su presencia ante la Policía en las declaraciones que se
actúen en casos de violencia sexual contra niños o adolescentes, bajo
sanción de nulidad y responsabilidad funcional. En este último caso,
ordenará la evaluación clínica y psicológica de la víctima por personal
profesional especializado y, concluida dicha evaluación, remitirá al Fis-
cal Provincial Penal de Turno un informe, el acta que contiene el interro-
gatorio de la víctima y los resultados de la evaluación.
Durante la declaración de la víctima, puede participar cualquiera de los
padres o la persona que tenga bajo su tutela al menor de edad, siempre
que fueran los denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo su
tutela al menor de edad no pudieran participar, podrán designar una
persona que los represente;
c) Promover los procedimientos relativos a las infracciones atribuidas a los
adolescentes. En este caso, corresponde al Fiscal investigar su participa-
ción con el propósito de solicitar la medida socio-educativa necesaria
para su rehabilitación;
d) Promover las acciones de alimentos, si fuere el caso, conforme a lo dis-
puesto en el presente Código y las normas procesales de la materia;
e) Promover la acción civil o administrativa para la protección de los inte-
reses difusos o colectivos de los niños y adolescentes previstos en este
Código;
f) Inspeccionar y visitar las entidades públicas y privadas, las organizacio-
nes comunales y las organizaciones sociales de base encargadas de brin-
dar atención integral al niño y adolescente y verificar el cumplimiento
de sus fines;
g) Solicitar el apoyo de la fuerza pública, así como la colaboración de los
servicios médicos, educativos y de asistencia pública y privada, en el
ejercicio de sus funciones;

224 225
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

h) Instaurar procedimientos en los que podrá: Concordancias:

- Ordenar notificaciones para solicitar las declaraciones para el debido
esclarecimiento de los hechos. En caso de inconcurrencia del notifica-
do, éste podrá ser requerido mediante la intervención de la autoridad
policial;
- Solicitar a las autoridades toda clase de información, pericias y docu-
mentos que contribuyan al esclarecimiento del hecho investigado;
- Pedir información y documentos a instituciones privadas, con el
mismo fin; y
i) Las demás atribuciones que señala la Ley.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 157.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 159.
- Ley Nº 27055.
- C.P.C. art. 561 inc. 6).
- C.P.P. 1991, Arts. V Título Preliminar; 65, 66, 91 2do. párrafo, 95.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 201.
- C.C. Arts. 23, 361 al 401.
- L.O.M.P. arts. 1, 3.
- C.P.C. arts. 750, 825, 826.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 158 del Código dero-
gado, y faculta al representante del Ministerio Público, si éste comprueba
dentro de un proceso que un niño o adolescente no tiene partida de naci-
miento, a solicitar la inscripción supletoria ante el Juez de Paz Letrado de su
domicilio. Con dicha inscripción sólo se prueba el nacimiento y el nombre,
ya que la naturaleza y efectos de la filiación se rigen por las normas del
Código Civil; sin embargo, no se ha tenido en cuenta el art. 826 del C.P.C.
ya no considera la inscripción judicial del nacimiento, y se remite para tal
inscripción a la ley de la materia que es la Ley del Reniec y su Reglamento.

Comentario:
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el 157°, la competencia
del Fiscal, en forma enumerativa, señalando al final en las demás que seña-
la la ley .

Artículo 145°.- Inscripción del nacimiento.- Si durante el proceso se

comprueba que el niño o el adolescente carecen de partida de nacimiento,
corresponde al Fiscal Especializado solicitar la inscripción supletoria ante el
Juez de Paz Letrado de su domicilio, de conformidad con las normas lega-
les pertinentes. En tales casos, el procedimiento judicial es gratuito.
Esa inscripción sólo prueba el nacimiento y el nombre. La naturaleza y efec-
tos de la filiación se rigen por las normas del Código Civil.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 158 .

226 227
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 31

LIBRO CUARTO
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL
ADOLESCENTE

TÍTULO I
JURISDICCIÓN
Y
COMPETENCIA
Beneficiarios
·
El niño y el adolescente.
·
Ausencia.
CAPÍTULO III
·
Presencia obligatoria
en infracciones penales. ABOGADO
·
Pueden nombrarse DEFENSOR
provisionalmente un
sustituto.
Encargado de brindar
asistencia judicial,
integral y gratuita.

Artículo 146°.- Abogados de oficio.- El Estado, a través del Ministerio

de Justicia, designa el número de abogados de oficio que se encargarán de
brindar asistencia judicial integral y gratuita a los niños o adolescentes que
la necesiten. En los casos de violencia sexual contra niños y adolescentes,
la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 159.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 139 inc. 14, 184.

228 229
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- L.O.P.J., Arts. 288 al 297.
- Ley Nº 27055.
- Ley Nº 27019.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 206.
Comentario:
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. 159 del Código derogado,
que el Abogado de Oficio es el nombrado por el Ministerio de Justicia y
tiene por misión patrocinar en forma integral y gratuita a los niños y adoles-
centes que lo soliciten, siendo obligatoria la asistencia legal gratuita al agra-
viado y a su familia en los casos de violencia sexual. En Lima cada Juzgado
del Niño y del Adolescente tiene un abogado de oficio.
En el Título II, Capítulo Único de la Sección VII de la Ley Orgánica del
Poder Judicial se señala la defensa gratuita. El Estado provee gratuitamen-
te de defensa a las personas de escasos recursos económicos, así como los
casos que las leyes procesales determinan. La abogacía es una función
social al servicio de la justicia y el derecho.
Artículo 147°.- Beneficiarios.- El niño, el adolescente, sus padres o res-
ponsables o cualquier persona que tenga interés o conozca de la violación
de los derechos del niño y del adolescente pueden acudir al abogado de ofi-
cio para que le asesore en las acciones judiciales que deba seguir.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 160.
Concordancias:
- L.O.P.J. art. 293.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 206.
Comentario:
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 160 del Código dero-
gado, que los padres o responsables, el niño, el adolescente, o cualquier
persona que tenga interés o conozca de la violación de los derechos de los
niños y adolescentes, directamente, podrá solicitar al abogado de oficio
230
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
que lo asesore.
Artículo 148°.- Ausencia.- Ningún adolescente a quien se le atribuya
una infracción debe ser procesado sin asesoramiento legal. La ausencia del
defensor no posterga ningún acto del proceso, debiendo el Juez, en caso
de ausencia, nombrar provisionalmente un sustituto entre los abogados
de oficio o abogados en ejercicio.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 161.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 139, incs. 10, 14, 16.
- L.O.P.J. Art. 295.
- Ley Nº 27019.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 207.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 161° del Código dero-
gado, y señala que el adolescente infractor penal no debe ser procesado sin
el asesoramiento de su abogado defensor, debiéndose nombrar un sustitu-
to, en caso de ausencia de éste. Consideramos que no es correcto el nom-
bramiento “provisionalmente un sustituto” para no postergar el acto proce-
sal. Debe estar el Abogado Defensor titular.
231
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 32 ÓRGANOS AUXILIARES

SECCIÓN I
LIBRO CUARTO EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL Artículo 149°.- Conformación.- El Equipo Multidisciplinario estará con-
Sección I ADOLESCENTE Sección II formado por médicos, psicólogos y asistentes sociales. Cada Corte Supe-
Equipo Policía rior de Justicia designará a los profesionales de cada área, los que ejerce-
Multidisciplinario Especializada
rán sus funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que ejerza compe-
Formado por médicos, Encargada de auxiliar y tencia en niños y adolescentes.
psicólogos y asistentes TÍTULO I colaborar.
sociales. JURISDICCIÓN Organización
A nivel nacional.
Antecedente:
Y
Atribuciones : Coordina con MINDES - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 162.
COMPETENCIA
· Informes y otras. Concordancias:
· Requisitos:
Seguimiento de
Formación en Derecho
- L.O.P.J. art. 274.
medidas.
CAPÍTULO IV de Menores, Derecho Legislación Comparada:
ÓRGANOS
de Familia. - Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 150.
Conducta intachable.
AUXILIARES No tener antecedentes
judiciales ni Comentario:
disciplinarios. El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 162°, y señala que el
Capacitación
Se coordina con el
Equipo Multidisciplinario está formado por profesionales de diferentes
MINDES. especialidades y tiene por finalidad el estudio del niño o adolescente, com-
Funciones prendiendo su entorno social y las características psicofísicas de él. Este
Velar por el
artículo añade un nuevo párrafo que señala que cada Corte Superior de
Sección III Sección IV Sección V cumplimiento de los
Servicio Médico Registro del derechos y garantías Justicia se designará a los profesionales de cada área, los que ejercerán sus
Policía de Apoyo a la
Justicia Legal Del Niño Adolescente del menor. funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que ejerza competencia
y Adolescente Infractor en niños y adolescentes
Registro especial,
Es la encargada de efectuar
confidencia, El Equipo multidisciplinario emite informes: médico (el examen externo y
notificaciones por mandato Servicio especial
debidamente donde se anotan el examen interno, si es preciso. Para el efecto, podrá hacer uso de las
judicial o del Ministerio
Público.
acondicionado, las medidas correspondientes pruebas auxiliares: análisis, radiografías, electrocardio-
en lugar distinto socio-educativas
Atribuciones: aplicadas.
grama, tomografías, ecografías, etc.); psicológico (para comprobar la psi-
al de los adultos.
Investigar. Personal médico A cargo de la quis del menor, pudiendo utilizarse las baterías de test, tales como el de
Ejecutar las órdenes de y técnico Corte Superior a machover o de la figura humana, de Corman y de Reoschach o de la fami-
comparecencia, conducción especializado. la que pertenece
o detención. el juzgado.
lia, de Bender o gelstáltico viso-motor; de W.I.S.C. o de mediación de la
Colaborar. inteligencia, entre otros); y el social, a nivel de la familia del menor y de la
comunidad en que está o estuvo el niño o adolescente; el Equipo Multidis-

232 233
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
ciplinario, en el Derecho de Menores, permite al Juez al realizar la investi-
gación tutelar, conocer "la causa" que originó la situación o conducta del
menor a favor del que discernirá la asistencia correspondiente.
Artículo 150°.- Atribuciones.- Son atribuciones del Equipo Multidisci-
plinario:
a) Emitir los informes solicitados por el Juez y el Fiscal;
b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen técnico, para
efectos de la evaluación correspondiente, así como las recomendacio-
nes para la toma de las medidas pertinentes; y
c) Las demás que señale el presente Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 163.
Concordancias:
- L.O.P.J. art. 274.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 151.
Comentario:
Señala la norma en comento, cuyo antecedente es el art. 163 del Código
derogado, las atribuciones del Equipo Multidisciplinario. Sólo cabe indicar
que además de los informes que le soliciten, el Juez y el Fiscal deberán
hacer el seguimiento para que se pueda realizar, previa las recomendacio-
nes, la evaluación que motivará la medida: socioeducativa o de protección.
SECCIÓN II
POLICÍA ESPECIALIZADA
Artículo 151°.- Definición.- La Policía especializada es la encargada de
auxiliar y colaborar con los organismos competentes del Estado en la edu-
cación, prevención y protección del niño y el adolescente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 164.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 166.
234
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- Ley Orgánica de la PNP Nº 27238. Arts. 7, 8 y 9.
- Ley No. 24949.
- D. Leg. No. 744.
- Ley 28330(14.08.04) 1ra Disp. Trans. Final.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, 282 y ss.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 164° del Código derogado, y
señala que la Policía especializada está encargada de auxiliar y colaborar
con los organismos competentes del Estado en la educación, protección y
prevención del niño y el adolescente. El Decreto Legislativo No. 744, Reso-
lución Directoral No. 1002-84-GC del 17 de abril de 1984, adecuó la
estructura orgánica de la Policía Nacional del Perú. La Policía tiene una
Guía de Procedimientos Policiales en el Tratamiento e Intervención con
Niños y Adolescentes. Esta Guía tiene como objetivo normar los procedi-
mientos policiales a seguir por parte de la Policía Nacional en el tratamien-
to e intervención con los niños y adolescentes, que se encuentran en pre-
sunta situación de abandono e infracción a la ley penal. Su alcance es a
todo el personal de la Policía Nacional del Perú. Después de señalar las
bases legales en que se basa, en cuanto al procedimiento, lo clasifica en
generales: en el primer punto señala que todo el personal de la Policía
Nacional del Perú, está en la obligación de conocer las disposiciones cons-
titucionales y legales de todo nivel relacionadas con el respeto a los Dere-
chos Humanos y el Código de los Niños y Adolescente, constituyéndose en
promotor de los niños. Coordina la atención de niños y adolescentes con
las instituciones respectivas, recibe e investiga denuncias por maltratos;
debe hacer prevalecer el derecho del niño o adolescente a no ser detenido
sin mandato judicial, salvo flagrante delito; a tener separados a los meno-
res de los adultos; los centros preventivos de la PNP deben investigar todos
los casos previstos en el Código de los Niños y Adolescentes, salvo los refe-
rentes a acciones civiles; debe tener en cuenta la presunción de la minori-
dad en el caso de duda; debe reconocerle el derecho a impugnar las deten-
ciones arbitrarias; debe mantener en reserva la investigación referente a un
niño o adolescente, el que no deberá ser fotografiado o filmado en los asun-
tos referentes a infracciones de carácter penal; no podrá ser sujeto de tortu-
235
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
ra o trato cruel o degradante; no deben emplearse con ellos grilletes, espo-
sas de seguridad, ni similares, en el caso de menores con deficiencias men-
tales, debe procederse de conformidad con el procedimiento que se
emplea con los menores abandonados; no debe tratarse al niño o adoles-
cente como un delincuente, debiendo emplearse técnicas y palabras ade-
cuadas, sin ejercer sobre él coacción física o moral procurando que vea en
cada uno a un amigo que en todo momento tratará de ampararlo, y final-
mente, en caso de intervención con niños y adolescentes de sexo femeni-
no, debe solicitarse el apoyo de la Policía Femenina para el registro respec-
tivo.
En los procedimientos específicos: se ha agrupado en primer lugar, en lo
que se refiere a la prevención, en el transporte público, en el tratamiento
con escolares, en el tratamiento con la comunidad. En segundo lugar, se ha
señalado como procedimiento específico el referente al mismo momento
de la intervención. Veámos en síntesis lo que acabamos de mencionar.
En la prevención, la Policía debe vigilar los colegios, los parques, los luga-
res a los que concurran regularmente niños y adolescentes. Debe tener cui-
dado de que en bares, cantinas, billares, prostíbulos, no esté permitido y se
cumpla el ingreso a niños y adolescentes; detener aquellos choferes que no
recojan ni tomen las medidas de seguridad para el desembarco, en los para-
deros establecidos de los niños y adolescentes; debe evitar que los niños y
adolescentes se dediquen a juegos de pelota u otros en las vías de tránsito
normal o de vehículos y/o peatones, también evitará que los niños
empleen la vía pública para realizar actividades que constituyan peligro
para su formación física o moral; debe observar minuciosamente las activi-
dades desplegadas por los niños y adolescentes en las calles para evitar
situaciones de evidente riesgo o peligro para su persona; vigilará que el tra-
bajo de los niños y adolescentes no perturbe su asistencia regular a los cole-
gios.
En cuanto al transporte público, debe observar el desplazamiento de niños
y adolescentes en las calles, ayudarlos a cruzar la calzada, subir o bajar de
los vehículos, evitará que viajen colgados de los estribos, prendidos en las
ventanas o en los parachoques. En cuanto se refiere a las normas que debe
seguir con los escolares, debe tener en cuenta que debe vigilar que los
niños y adolescentes concurran en forma normal a sus centros educativos
(que no se hagan la vaca), tratará de detectar a elementos que merodean
236
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
sin motivo justificado los lugares donde están ubicadas las escuelas, debe
promover el dictado de charlas en los centros educativos sobre los dere-
chos de los niños y adolescentes, enfatizando la formación cívico patrióti-
ca, promoverá la formación de la policía escolar, de clubes de menores a
los que debe llamárseles “Amigos de los Policías”, y coordinará con los
Directores de los centros educativos a fin de que comuniquen los casos de
maltrato físico, inasistencias y faltas contra el honor de los alumnos, deser-
ción escolar, dependencia de sustancias tóxicas y otros que requieran la
intervención policial.
En relación con la comunidad, promoverá el desarrollo de programas cul-
turales, deportivos y de recreación debiendo contar con la participación de
los gobiernos locales, la sociedad civil y las organizaciones sociales. Asimis-
mo, promoverá la organización y protección de los niños y adolescentes
que realizan trabajos informales, evitando su explotación, y programas de
protección de los niños y adolescentes en situación de abandono, buscan-
do su reinserción familiar.
En cuanto a la intervención se refiere, señala en primer lugar el tratamiento
al menor en presunta situación de abandono. En este caso debe, auxiliarlo
conduciéndolo al centro hospitalario o asistencial más cercano, si su situa-
ción lo requiere, indagar sobre sus padres y/o responsables, así como su
domicilio para reintegrarlo a su seno familiar, solicitará el reconocimiento
médico-legal, requiriendo su edad aproximada, lesiones y/o violación
sexual. En caso de desconocer el nombre de sus padres y/o domicilio, se
procederá a realizar lo siguiente: comunicará al Juez de Familia indicando
el lugar donde se encuentra el menor, en el término de 24 horas. Le tomará
su declaración, solicitará su evaluación psicosocial al equipo profesional,
efectuará las diligencias investigatorias preliminares. Solicitará la pericia
pelmatoscópica a la División de Identificación Policial; entregará preventi-
vamente al infante en calidad de custodia al Centro Preventivo de Menores
No. 1, Salamanca, Lima; y en Provincias a una institución pública o priva-
da que reúna las condiciones para su permanencia; solicitará información
a la división de personas desaparecidas para verificar si existe denuncia, y
si se identifica a los padres y se comprueba su responsabilidad, se les for-
mulará un atestado policial por delito de exposición al peligro o abandono
de persona en peligro, por miembros a disposición de la Fiscalía Provincial
en lo Penal; continuándose con la investigación del infante por presunción
237
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
de abandono.
Si el niño o adolescente es intervenido por el personal de la Policía Nacio-
nal del Perú, deberá realizar lo siguiente: si diera razón de su domicilio,
deberá conducirlo a dicho lugar y entregarlo a sus padres y/o responsables
con acta de entrega, y, en caso de que no diese razón de su domicilio, debe-
rán ser puestos a disposición de la autoridad correspondiente de su juris-
dicción.
En caso de comprobarse el estado de vagancia, mendicidad, consumo de
drogas y prostitución de niños y adolescentes, debe tratárseles teniendo en
consideración la presunción de abandono.
En caso de denuncia por maltrato se procederá a: detener a los responsa-
bles; entregar al niño o adolescente a sus padres o encargados, siempre
que no tuvieran responsabilidad en el hecho; realizará las indagaciones per-
tinentes, citará a los testigos; en casos de denuncias por maltratos, comi-
sión de delito o falta contra la vida el cuerpo y la salud, se procederá a la
inmediata intervención y constatación del hecho. Si se establece responsa-
bilidad en la comisión de delitos y faltas en agravio de niños y adolescentes
se formulará el atestado policial y se procederá a la denuncia ante la autori-
dad judicial correspondiente.
Cuando se detecta que el niño o adolescente se encuentra viajando al inte-
rior o exterior del país sin la respectiva autorización, se procederá: si no está
acompañado de sus padres, se investigará en el caso de presunción de
abandono; si está con adultos, se procederá a la identificación respectiva,
y, si existiera responsabilidad se le detendrá para la investigación y denun-
cia a la autoridad; se notificará a los propietarios y administradores de la
empresa de transporte para la denuncia ante la autoridad competente, y
finalmente, la PNP llevará un registro de tránsito de niños y adolescentes
que viajen acompañados de uno de sus padres.
Si se encontrase a un niño o adolescente con transtornos mentales o senso-
riales, debe procederse conforme a la presunción de abandono.
Debe formularse finalmente, el informe policial de acuerdo con el Manual
de documentación policial. Este informe debe ser remitido al Juez de Fami-
lia de turno en el plazo perentorio.
Si existiese la presunción de infracción a la ley penal por el adolescente, se
procederá de acuerdo a lo prescrito en el Código de los Niños y Adolescen-
tes, es decir se le harán conocer sus garantías individuales, se procederá al
238
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
reconocimiento médico legal del adolescente infractor; se comunicará al
Fiscal de Familia de turno, solicitando su presencia; se tomará la declara-
ción del niño o adolescente en presencia del Fiscal, de su Abogado Defen-
sor o de sus padres, siendo imprescindible la presencia del representante
del Ministerio Público; se constatará su domicilio; se tomará la manifesta-
ción de o de los agraviados y/o testigos. En el caso de delito contra el patri-
monio, debe presentar el agraviado la pre-existencia del objeto robado. En
el caso del tráfico ilícito de drogas, se solicitará el examen toxicológico y
pericia química. Si se trata de homicidio con arma de fuego, se solicitará al
laboratorio central PNP, la prueba de la parafina, absorción atómica y peri-
cia balística; se realizará la inspección técnico policial; se incautarán los ins-
trumentos empleados y pruebas y otras evidencias, se levantará un acta de
reconocimiento y confrontación.
Podrá confiarse la custodia del adolescente a sus padres cuando los hechos
no revistan gravedad, se haya verificado su domicilio y sus padres se com-
prometan a conducirlo ante el Fiscal cuando sea notificado.
En caso de denuncias por la comisión de delitos y faltas con intervención de
niños y adolescentes, se procederá a: verificar la denuncia; realizar la inves-
tigación respectiva, incautar elementos probatorios, detener a los implica-
dos, y proceder conforme a los procedimientos policiales establecidos.
Realizado todo lo anteriormente mencionado se formulará el informe poli-
cial, se pondrá a disposición al adolescente infractor, en el plazo de 24
horas, del Fiscal de Familia de turno y/o en calidad de citado. En caso de
delitos en que intervengan adultos y niños o adolescentes se procederá a:
comunicar al Fiscal de Turno en lo penal, a formular el atestado policial
correspondiente denunciando el hecho al Fiscal de Turno, formular un
informe al Fiscal de Familia y en todo caso, el niño o adolescente será pues-
to a disposición del Fiscal de Familia con el atestado policial en ejemplar
por duplicado con oficio de atención”17.
Artículo 152°.- Organización.- La Policía especializada, está organiza-
da a nivel nacional y coordina sus acciones con el MIMDES y con las insti-
tuciones debidamente autorizadas.
17 Atención y Tratamiento de Niños y Adolescentes. Legislación del Niño y la Familia. Módulo II. Con-
venio Policía Nacional del Perú, Radda Barnen. Mayo de 1994. págs. 91 a 97.
239
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 165.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 168.
- Ley Orgánica de la PNP Nº 27238 Arts. 7, 8 y 9.
- L.O.M.P. art. 9.
- Ley 28330(14.08.04) 1ra Disp. Trans. Final.
Artículo 153°.- Requisitos.- El personal de la Policía especializada, ade-
más de los requisitos establecidos en sus respectivas normas deberá:
a) Tener formación en las disciplinas propias del derecho del niño y el ado-
lescente y en derecho de familia;
b) Tener una conducta intachable; y
c) No tener antecedentes judiciales ni disciplinarios.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 166.
Concordancias:
- D. Leg. No. 744.
- Ley Orgánica de la PNP Nº 27238 Arts. 7, 8 y 9.
- Decreto Supremo Nº 009-2000-IN Reglamento de la L.O. - PNP.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, art. 286.
Comentario:
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. 166 del Código derogado,
los requisitos de deberá tener el personal de la Policía Especializada, algu-
nos de los cuales no se cumplen en la realidad.
Consideramos demasiado idealista cuando se decía que la Policía Especia-
lizada, en cuanto a sus integrantes, no tengan antecedentes ni siquiera dis-
ciplinarios, lo cual deviene en un imposible real.
Artículo 154°.- Capacitación.- La Policía Nacional coordina con
MIMDES y con las instituciones de bienestar familiar debidamente autori-
zadas por éste, la capacitación del personal que desempeñará las funcio-
240
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
nes propias de la Policía especializada.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 167.
Concordancias:
- Constitución Política 1993 arts. 166, 168 y 171.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
- Ley 28330(14.08.04) 1ra Disp. Trans. Final.
- Decreto Supremo Nº 008-2000-IN Reglamento de la L.O. PNP.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, art. 287.
Comentario:
Señala este artículo cuyo antecedente es el art. 167 del Código derogado,
que el MIMDES y las instituciones familiares debidamente autorizadas por
éste, tienen a su cargo la capacitación del personal que desempeñará las
funciones de la policía especializada.
Artículo 155°.- Funciones.- Son funciones de la Policía especializada:
a) Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y de
adolescentes que imparten las instituciones del Estado y por la ejecución
de las resoluciones judiciales;
b) Desarrollar, en coordinación con otras entidades, actividades educati-
vas y recreativas, tendentes a lograr la formación integral de niños y ado-
lescentes;
c) Controlar e impedir el ingreso y permanencia de niños y adolescentes
en lugares públicos o privados que atenten contra su integridad física o
moral;
d) Impedir la posesión o comercialización de escritos, audiovisuales, imá-
genes, material pornográfico y otras publicaciones que pueden afectar
la formación de los niños o adolescentes;
e) Vigilar el desplazamiento de niños o adolescentes dentro y fuera del
país, especialmente en los aeropuertos y terminales de transporte;
f) Apoyar con programas de educación y recreación a las instituciones
241
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

encargadas de la vigilancia de adolescentes infractores; Comentario:

g) Cuando las circunstancias lo exijan, encargarse de la vigilancia de los Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 169 del Código dero-
adolescentes infractores en centros especializados; gado, que la Policía es un órgano auxiliar de apoyo a la justicia, la que está
h) Las demás que le competen de conformidad con el presente Código, su encargada de las realizar las notificación por mandato judicial y del Fiscal,
Ley Orgánica y las demás normas. así como colaborar en la ejecución de las medidas tutelares que dicte el
Juez en favor de los niños y adolescentes.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 168. Artículo 157°.- Funciones.- Las funciones son:
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 168. a) Investigar los casos de incumplimiento de los deberes de asistencia fami-
- Ley Nº 27793-MIMDES. liar;
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES. b) Realizar por mandato judicial las investigaciones que le sean solicitadas;
- Ley Orgánica de la PNP Nº 27238 Arts. 7, 8 y 9. c) Ejecutar las órdenes de comparecencia, conducción y detención de
Legislación Comparada: adultos dictadas por el Juez y las Salas de Familia, así como efectuar noti-
- Código del Menor de Colombia de 1990, art. 288. ficaciones judiciales; y
d) Colaborar con el Juez en la ejecución de sus resoluciones.
Comentario:
Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 168 del Código Antecedente:
derogado, las funciones que deber cumplir la Policía Especializada. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 170.
Concordancias:
SECCIÓN III - L.O.P.J. arts. 282, 283.
POLICÍA DE APOYO A LA JUSTICIA - Ley Orgánica de la PNP Nº 27238 Arts. 7, 8 y 9.
- Decreto Supremo Nº 008-200-IN.
Artículo 156°.- Definición.- La Policía de apoyo a la justicia en asuntos
de niños y de adolescentes es la encargada de efectuar notificaciones por Comentario:
mandato de la autoridad judicial y del Fiscal competente y de colaborar El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 170 del Código dero-
con las medidas que dicte el Juez. gado, y señala las funciones que debe realizar la Policía de apoyo a la justi-
cia, como son concretamente las de investigar, colaborar y ejecutar los man-
Antecedente: datos que dicte el Juez.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 169.
Concordancias: SECCIÓN IV
- L.O.P.J. Art. 275, 281. SERVICIO MÉDICO LEGAL DEL NIÑO Y DEL
- Ley Orgánica PNP Nº 27238 Arts. 7, 8 y 9. ADOLESCENTE
- Decreto Supremo Nº 008-2000-IN.
Legislación Comparada: Artículo 158°.- Definición.- En el Instituto de Medicina Legal existe un
- Código del Menor de Colombia de 1990, 282 y ss. servicio especial y gratuito para niños y adolescentes, debidamente acon-

242 243
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

dicionado, en lugar distinto al de los adultos. e) La denominación del Juzgado, Secretario y número del expediente.
El personal profesional, técnico y auxiliar que brinda atención en este ser-
vicio estará debidamente capacitado. Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 172.
Antecedente: Concordancias:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 171. - Constitución 1993 Art. 139 incs. 1) 2) y 5).
Concordancias: - C.P.C. arts. 120 y 121.
- L.O.P.J. Art. 275. - L.O.P.J. Arts. 36, 45, 46 inc. 5); y 53.
- Ley de Medicina Legal Nº 26623. - CNA. Arts. II, IX T.P; numerales 137 inc. d); 144 inc. c).

Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 171° del Código dero-
gado.
Los órganos jurisdiccionales pueden solicitar de oficio a las instituciones
profesionales que emitan informes ilustrativos o peritajes sobre asuntos
específicos, así lo prescribe el art. 275 de la Ley Orgánica del Poder Judi-
cial. Con este fundamento el Código crea en el Instituto de Medicina Legal
un servicio especial y gratuito para niños y adolescentes, el mismo que
debe funcionar en lugar distinto al de los adultos. El personal de este servi-
cio, en todos sus niveles debe ser debidamente capacitado.
Indudablemente que la norma es buena más su ejecución precisa de que a
nivel nacional existan las infraestructuras y el personal capacitado.
Comentario:
La norma en comento tiene su antecedente en el art. 172 del Código dero-
gado, y se refiere al Registro del Adolescente Infractor, el que no obstante
tener carácter confidencial, desvirtúa la medida socioeducativa que fuera
impuesta por el Juez al adolescente infractor. Recordemos de que existe un
Registro Central de Condenas, que también tiene carácter confidencial; sin
embargo sirve para conocer los antecedentes de los condenados. El Regis-
tro del Adolescente Infractor ha de servir al Fiscal para conocer los antece-
dentes que le permitirán ordenar la Remisión o no del menor en la investi-
gación penal.

SECCIÓN V
REGISTRO DEL ADOLESCENTE INFRACTOR

Artículo 159°.- Definición.- En un registro especial a cargo de la Corte

Superior se registrarán, con carácter confidencial, las medidas socio-
educativas que sean impuestas por el Juez al adolescente infractor. Se ano-
tarán en dicho registro:

a) El nombre del adolescente infractor, de sus padres o responsables;

b) El nombre del agraviado;
c) El acto de infracción y la fecha de su comisión;
d) Las medidas socio-educativas impuestas con indicación de la fecha; y

244 245
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO 33 c. Régimen de Visitas;

d. Adopción;
LIBRO CUARTO e. Alimentos; y
ADMINISTRACIÓN DE f. Protección de los intereses difusos e individuales que atañen al niño y
JUSTICIA ESPECIALIZADA al adolescente.
EN EL NIÑO Y EL
ADOLESCENTE
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 173 .
TÍTULO II Concordancias:
ACTIVIDAD PROCESAL
- C.C. Arts. 422, 461, 462, 471, 472, 502
CAPÍTULO I - L.O.P.J. Arts. 46 inc. 5); y 53
MATERIAS DE - C.P.C. Arts. 48 y 49
CONTENIDO CIVIL - Ley No. 26819 (26.06.97)
- Ley No. 27155 (11.07.99)
Legislación Comparada
Conoce:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 155,
· Patria Potestad 156, 157, 158, 160, 164
· Régimen de Visitas
· Adopción Comentario:
· Alimentos El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 173° del Código dero-
· Protección de intereses difusos e
individuales.
gado, y señala la competencia del Juez especializado en materia de conte-
nido civil, que en su mayoría son contenciosos.
Conforme al art. 82 del Código Procesal Civil se indica que interés difuso
Trámite del Proceso Único es aquél cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de per-
No contenciosos: sonas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la
·
Tutela defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o históricos o
·
Consejo de Familia del consumidor". Los intereses individuales son los que corresponden a
·
Licencia para enajenar u obligar bienes. cada persona humana.
·
Autorizaciones El artículo 53° de la Ley Orgánica del Poder Judicial señala que los Juzga-
·
Las demás dos de Familia conocen:
·
Otros según C.P.C. En materia civil:
a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho
Artículo 160°.- Procesos.- Corresponde al Juez especializado el conoci- de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las Secciones Pri-
miento de los procesos siguientes: mera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el Capítulo X del
a. Suspensión, pérdida o restitución de la Patria Potestad; Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes.
b. Tenencia; b) Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con

246 247
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

excepción de la adopción de niños y adolescentes, contenidas en la la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en los Capítulos V,
Sección Tercera del Libro III del Código Civil, y en los Capítulos I, II, VI y VII del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Ado-
III, VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. lescentes.
c) Las pretensiones referidas al derecho alimentario, contenidas en el En materia de infracciones:
Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código a) Las infracciones a la ley penal cometidas por niños y adolescente
Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de como autores o como partícipes de un hecho punible tipificado
los Niños y Adolescentes. como delito o falta.
d) Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial El Estatuto del Brasil, en su arts. 155, 156, 157, 158, 160, 164, se
de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte refiere a la patria potestad, tutela, colocación familiar.
presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta
del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así Artículo 161°.- Proceso Único.- El Juez especializado, para resolver,
como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un toma en cuenta las disposiciones del Proceso Único establecido en el Capí-
menor de edad. tulo II del Título II del Libro Cuarto del presente Código y, en forma suple-
e) Las acciones por intereses difusos regulados por el art. 204° del Códi- toria, las normas del Código Procesal Civil.
go de los Niños y Adolescentes.
f) Las autorizaciones de competencia judicial para viaje con niños y Antecedente:
adolescentes. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 174 .
g) Las medidas cautelares y de protección y las demás de naturaleza Concordancias:
civil. - L.O.P.J. Arts. 46 inc. 5); y 53.
En materia tutelar: - C.P.C. Arts. 120, 121 y 551 al 557.
a) La investigación tutelar en todos los casos que refiere el Código de los
Niños y Adolescentes. Artículo 162°.- Procesos no contenciosos.- Corresponde al Juez
b) Las pretensiones referidas a la adopción de niños y adolescentes, con- especializado resolver los siguientes procesos no contenciosos:
tenidas en el Título II del Libro Tercero del Código de los Niños y Ado-
lescentes. a. Tutela;
c) Las pretensiones relativas a la prevención y protección frente a la Vio- b. Consejo de Familia
lencia Familiar que norman las Leyes Nos. 26260 y 26763 y su texto c. Licencia para enajenar u obligar sus bienes;
único ordenado aprobado por Decreto Supremo No. 006-97-JUS y d. Autorizaciones; y
su Reglamento. e. Los demás que señale la ley.
d) Las pretensiones referidas a la protección de los derechos de los
niños y adolescentes contenidas en el Código de los Niños y Adoles- Antecedente:
centes, con excepción de las que se indican en el Artículo 5°. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 175.
e) Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona, Concordancias:
contenidas en la Sección Primera del Libro I del Código Civil. - C.C. Art. 622, 634, 635.
f) Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar, con - C.P.C. 1992, Art. 749 inc. 4.
excepción de las concernientes al derecho alimentario, contenidas en - Ley Nº 27155 Arts. 1 y 4.

248 249
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: CUADRO N° 34
Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 175 del Código
derogado, que corresponde al Juez Especializado conoce los procesos no LIBRO CUARTO
contenciosos, modificándose el inc. a) señalándose la tutela en vez de guar- ADMINISTRACIÓN DE
da, y suprimiéndose el inc. e) que correspondía a la adopción. JUSTICIA ESPECIALIZADA
Estos procesos no contenciosos se regirán por las normas del Código Pro- EN EL NIÑO Y EL
cesal Civil, conforme lo prescribe el art. 163. ADOLESCENTE

Artículo 163°.- Otros procesos no contenciosos.- Los procesos no

contenciosos que no tengan procedimiento especial contemplado en este
Código se rigen por las normas del Código Procesal Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 176.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Sección Sexta arts. 749 al 762.
- C.P.C. Arts. I y III T.P; numerales 48, 49 y 749 al 762.
La demanda puede ser
apelada
Objeto de revisión vía
casación.
Apercibimientos
Multa(hasta 5URP)
Allanamiento
Detención ( 24horas)
Protección de los
intereses individuales
Difusos y colectivos se
tramitan como Proceso
Único.
Interviene el Fiscal.
Se aplican
supletoriamente C.P.C,
C.C.
TÍTULO II
JURISDICCIÓN
Y
COMPETENCIA
CAPÍTULO II
PROCESO ÚNICO
Demanda
· Contiene además requisitos arts. 424° y 425° C.P.C.
· Inadmisibilidad(426°) o Improcedencia(427°)
· Puede modificarse y ampliarse antes de notificada.
· Traslado 5 días.
· Tachas u oposiciones acreditarse los medios
probatorios (actuarse en Audiencia Única).
· Contestada se fija fecha para Audiencia
Única(10días).
Actuación en Audiencia Única
Puede promoverse excepciones o defensas previas.
Actuación de pruebas.
Resolución de Saneamiento.
Invocación a las partes para conciliar, si se produce
termina, sino continúa en los días sucesivos sin exceder
de 3 días, previamente se fijan los puntos controvertidos,
actuación de pruebas ofrecidas o de oficio.
Informe Equipo Multidisciplinario.
Sentencia.
Pueden dictarse:
Medidas Cautelares.
Medidas Temporales.

250 251
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Comentario:
El proceso único se refiere a las acciones de contenido civil.
Cabe hacer notar que en el Proceso Único diseñado en los artículos
siguientes, interviene el Fiscal; sin embargo, cuando el proceso es por ali-
mentos y se tramita ante el Juzgado de Paz, no interviene, siendo en puri-
dad de verdad un “sumarísimo”.
Artículo 164°.- Postulación del Proceso.- La demanda se presenta
por escrito y contendrá los requisitos y anexos establecidos en los
Artículos 424° y 425° del Código Procesal Civil. Para su presenta-
ción se tiene en cuenta lo dispuesto en la Sección Cuarta del Libro Prime-
ro del Código Procesal Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 177.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Art. 130 al 133 y 188 al 200, 424, 425, 429.
- L.O.P.J. Arts. 1, 2, 4 y 16.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 177° del Código dero-
gado, y señala que la demanda debe ser escrita, cumpliendo con lo requisi-
tos establecidos en los arts. 424 y 425 del Código Procesal Civil, teniéndo-
se en cuenta para su presentación lo dispuesto en la Sección Cuarta del
Libro Primero del Código Procesal Civil que trata de la postulación del pro-
ceso (arts. del 130 al 133).
El art. 424 y 425 del Código Procesal Civil indica puntualmente la designa-
ción del Juez ante quien se interpone la demanda; el nombre, datos de
identidad, dirección domiciliaria y domicilio procesal del demandante; el
nombre y dirección domiciliaria del representante o apoderado del
demandante, si no puede comparecer o no comparece por si mismo; el
nombre y dirección domiciliaria del demandado. Si se ignora esa última se
expresará esta circunstancia bajo juramento que se entenderá prestado
con la presentación de la demanda; el petitorio, que comprende la determi-
nación clara y concreta de lo que se pide; los hechos en que se funde el peti-
torio, expuestos enumeradamente en forma precisa, con orden y claridad;
252
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
la fundamentación jurídica del petitorio; el monto del petitorio, salvo que
no pudiera establecerse; la indicación de la vía procedimental que corres-
ponde a la demanda; los medios probatorios; y, la firma del demandante o
de su representante o de su apoderado, y la del Abogado. El Secretario res-
pectivo certificará la huella digital del demandante analfabeto.
A la demanda debe acompañarse: copia legible del documento de identi-
dad del demandante y, en su caso, del representante; el documento que
contiene el poder para iniciar el proceso, cuando se actúe por apoderado;
la prueba que acredite la representación legal del demandante, si se trata
de personas jurídicas o naturales que no pueden comparecer por sí mis-
mas; la prueba de la calidad de heredero, cónyuge, curador de bienes,
administrador de bienes comunes, albacea o del título con que actúe el
demandante, salvo que tal calidad sea materia del conflicto de intereses y
en caso del procurador oficioso; todos los medios probatorios destinados a
sustentar su petitorio, indicando con precisión los datos y lo demás que sea
necesario para su actuación. A este efecto acompañará por separado plie-
go cerrado de posiciones, de interrogatorios para a cada uno de los testigos
y pliego abierto especificando los puntos sobre los que versará el dictamen
pericial, de ser el caso; y, los documentos probatorios que tuviese en su
poder el demandante. Si no se dispusiera de alguno de estos, se describirá
su contenido, indicándose con precisión el lugar en que se encuentran y
solicitándose las medidas pertinentes para su incorporación al proceso.
Por Resolución Administrativa No. 014-93-CE-PJ, con fecha 29 de abril de
1993, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, resolvió "Primero.- A partir
del día 1 de julio de 1993, en los lugares donde exista defensa cautiva, los
escritos que las partes y terceros presenten en los procesos judiciales, fuere
cual fuere su materia y cuantía, se sujetarán obligatoriamente a las siguien-
tes características: 1) El folio tendrá las siguientes dimensiones 21 cm por
29.7 cm. (tamaño A4). 2) Se escribe en máquina de escribir y otro medio
técnico equivalente, en un solo lado, a doble espacio, y debe ser presenta-
do en original a la Sala o Juzgado acompañando tantas copias como par-
tes o terceros deban ser notificados; 3) Deben mantenerse en blanco, sin
escritura ni firma, no menos de tres centímetros en el margen izquierdo y
dos en el derecho; 4) En la parte superior derecha de los escritos se indicará
en orden descendente lo siguiente: nombre el Secretario, si es el caso;
número del expediente; cuaderno del expediente en el que el escrito se pre-
253
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
senta; numeración del escrito en orden correspondiente al que sucesiva-
mente sean presentados por la parte; y sumilla del pedido (por Ej.: deman-
da, contestación de demanda, ofrecimiento de pruebas, apelación de auto,
apelación de sentencia, etc.); 5) Se usará el idioma castellano, salvo que la
ley o el Juez autoricen el uso del quechua o aymara; 6) La redacción será
clara, breve y precisa. De ser el caso, se hará referencia al número y fecha
de la resolución, escrito o anexo que se cite; 7) En los otrosíes o fórmulas
similares que contengan pedidos, éstos deben ser independientes del pedi-
do en el principal; 8) Si se presentan anexos, los mismos que deberán estar
expresamente identificados y mencionados en el escrito con la identifica-
ción que corresponda al anexo. Por ejemplo: Anexo 1, o Anexo 4 del escri-
to 3; 9) Además de la firma de la parte, los originales de los escritos deben
contener el nombre, firma y número de colegiación del abogado que lo
autoriza. Las copias deben contener además de la firma de la parte el nom-
bre y número de colegiación del abogado que ha suscrito el original.
Lo mismo lo encontramos en el art. 130 y siguientes del C.P.C.
Artículo 165°.- Inadmisibilidad o improcedencia.- Recibida la
demanda, el Juez la califica y puede declarar su inadmisibilidad o impro-
cedencia de conformidad con lo establecido en los Artículos 426° y
427° del Código Procesal Civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 178 .
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 426, 427, 551.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 178 del Código dero-
gado, y señala que conforme al art. 551 del C.P.C. el Juez puede al calificar
la demanda, declararla inadmisible, cuando le falta alguno de los requisitos
a que se refiere el art. 426, concediéndosele al demandante 3 días para que
subsane la omisión o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expedien-
te. Esta resolución es inimpugnable; o improcedente, cuando la demanda
no contenga el derecho reclamado conforme a los incisos que señala el art.
427 del C.P.C. En este caso, conforme al art. 551 del C.P.C. se devolverán
254
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
los anexos presentados.
Creemos de que el trámite del proceso único es el "proceso sumarísimo",
en razón de lo especial que resulta el proceso referido a menores.
Artículo 166°.- Modificación y ampliación de la demanda.- El
demandante puede modificar y ampliar su demanda antes que ésta sea
notificada.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 179.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Art. 428.
- C.P.C. Art. 119, 121 y 155 al 169.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 179 del Código dero-
gado.
Se admite que el demandante pueda modificar o ampliar su pretensión
antes que el demandado la conozca y la pueda admitir, negar o contradecir.
Artículo 167°.- Medios probatorios extemporáneos.- Luego de
interpuesta la demanda, sólo pueden ser ofrecidos los medios probatorios
de fecha posterior, los referidos a hechos nuevos y aquellos señalados por
la otra parte en su contestación de la demanda.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 180.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 189, 429.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 180 del Código dero-
gado, y admite pruebas extemporáneas cuando son referidas a “hechos
nuevos”.
Según Caravantes, la palabra prueba, procede del adverbio latino “pro-
be”, que significa honradamente, por considerarse que obra con honradez
255
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

quien prueba lo que afirma o pretende. “Tachar es poner tacha o reparo. Es el acto de alegar contra un testigo indi-
Carnelutti sostiene que “es un equivalente sensible del hecho que hay que cando alguna causal para que no sea creído, por su parcialidad o por falta
valorar aplicada al derecho in genere”18. de medios para conocer con exactitud lo que declara”
“Oposición es la manifestación de voluntad que tiene por finalidad impe-
Artículo 168°.- Traslado de la demanda.- Admitida la demanda, el dir la realización de un acto jurídico, o bien imponer condiciones para su
Juez dará por ofrecidos los medios probatorios y correrá traslado de ella cumplimiento”19.
al demandado, con conocimiento del Fiscal, por el término perentorio de
cinco días para que el demandado la conteste. Artículo 170°.- Audiencia.- Contestada la demanda o transcurrido el
término para su contestación, el Juez fijará una fecha inaplazable para la
Antecedente: audiencia. Ésta debe realizarse, bajo responsabilidad, dentro de los diez
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 181. días siguientes de recibida la demanda, con intervención del Fiscal.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 159 inc. 3). Antecedente:
- L.O.M.P. Arts. 1, 9, 10 y 11. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 183 .
- Ley Nº 27155 Arts. 1 y 5. Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts 113,160, 161 y 430. - C.P.C. 1992, Arts. 113, 203 y 554.
- Decreto Legislativo Nº 052 Arts. 1, 9, 10 y 11
Comentario: - Ley Nº 27155
Tiene su antecedente en el art. 181 del Código derogado.
Traslado es poner en conocimiento de la otra u otras parte (s) de pretensión Artículo 171°.- Actuación.- Iniciada la audiencia se pueden promover
o pretensiones que alega el demandante (s), para que éste (os), expresen lo tachas, excepciones o defensas previas que serán absueltas por el deman-
que conviene a su derecho (Principio de Bilateralidad). dante.
Artículo 169°.- Tachas u oposiciones.- Las tachas u oposiciones que Seguidamente, se actuarán los medios probatorios. No se admitirá recon-
se formulen deben acreditarse con medios probatorios y actuarse durante vención.
la audiencia única. Concluida su actuación, si el Juez encuentra infundadas las excepciones o
defensas previas, declarará saneado el proceso y seguidamente invocará a
Antecedente: las partes a resolver la situación del niño o adolescente conciliatoriamente.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 182. Si hay conciliación y ésta no lesiona los intereses del niño o del adolescen-
Concordancias: te, se dejará constancia en acta. Esta tendrá el mismo efecto de sentencia.
- C.P.C. 1992, Arts. 200, 553.
Antecedente:
Comentario: - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 184.
“El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 182 del Código dero- Concordancias:
gado”. - L.O.P.J. Art. 185 inc. 1
18 ARAGÓN, LUIS ANGEL. Diccionario Jurídico de Derecho Procesal Civil. 3ª. Edición, págs. 237-238.
19 Ob. cit. Pág. 281.
Idea Editores.

256 257
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.P.C. 1992, Arts. 147, 200, 300, 442, 445, 446 ,465, 470, 552,
553, 555 y 559
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 183 del Código dero-
gado.
Según Ennecerus, la excepción es un contra-derecho que no suprime el
derecho contra el que se dirige, pero que lo suspende en virtud de efecto
contrario, haciéndolo prácticamente ineficaz.20
Se consideran 3 clases:
a) Declinatorias que tienen por objeto remitir el conocimiento de la
causa a Juez distinto del que empezó a intervenir;
b) Dilatorias, que sin pretender destruir la acción, tienden a suspender o
dilatar el litigio; y
c) Perentorias, que pretenden destruir la acción.
El Código Procesal Civil en el art. 446 señala 13 excepciones.
Conciliación es el acuerdo, libre y voluntario, al que pueden llegar las par-
tes para poner fin a un litigio, no debe lesionar los derechos del menor de
edad.
La palabra proviene del latín “conciliare” que significa componer.
Artículo 172°.- Continuación de la audiencia de pruebas.- Si no
pudiera concluirse la actuación de las pruebas en la audiencia, será conti-
nuada en los días sucesivos, sin exceder de tres días, a la misma hora y sin
necesidad de nueva notificación.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 185.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 206, 557.
Artículo 173°.- Resolución aprobatoria.- A falta de conciliación y, si
producida ésta, a criterio del Juez afectara los intereses del niño o del ado-
lescente, éste fijará los puntos controvertidos y determinará los que serán
20 Ob. cit. Pág. 121.
258
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
materia de prueba.
El Juez puede rechazar aquellas pruebas que considere inadmisibles,
impertinentes o inútiles, y dispondrá la actuación de las cuestiones que
sobre ésta decisión se susciten, resolviéndolas en el acto. Deberá también
escuchar al niño o al adolescente.
Actuados los medios probatorios, las partes tienen cinco minutos para
que en la misma audiencia expresen oralmente sus alegatos.
Concedidos los alegatos, si los hubiere, el Juez remitirá los autos al Fiscal
para que en el término de cuarenta y ocho horas emita dictamen. Devuel-
tos los autos, el Juez, en igual término, expedirá sentencia pronunciándose
sobre todos los puntos controvertidos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 186.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 188, 190 al 192, 194, 202, 212, 323 al 329, 468
al 472 y 555.
Artículo 174°.- Actuación de pruebas de oficio.- El Juez podrá, en
decisión inapelable, en cualquier estado del proceso, ordenar de oficio la
actuación de las pruebas que considere necesarias, mediante resolución
debidamente fundamentada.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 187.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 1, 5, 188 al 192 y 194.
- L.O.P.J. art. 5.
Artículo 175°.- Equipo técnico, informe social y evaluación psi-
cológica.- Luego de contestada la demanda, el Juez, para mejor resolver,
podrá solicitar al equipo técnico un informe social respecto de las partes
intervinientes y una evaluación psicológica si lo considera necesario. Los
encargados de realizar el informe social y la evaluación psicológica deben
evacuar su informe dentro del tercer día, bajo responsabilidad.
259
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Antecedente: damentada, el Juez dictará las medidas necesarias para proteger el dere-
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 188. cho del niño y del adolescente..
Concordancias: El Juez adoptará las medidas necesarias para el cese inmediato de actos
- C.P.C. Arts. 188 al 194. que produzcan violencia física o psicológica, intimidación o persecución al
niño o adolescente.
Artículo 176°.- Medidas cautelares.- Las medidas cautelares a favor El Juez esta facultado en estos casos incluso para disponer el allanamiento
del niño y del adolescente se rigen por lo dispuesto en el presente Códi- del domicilio.
go y en el Título Cuarto de la Sección Quinta del Libro Primero del Código
Procesal Civil. Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 190.
Antecedente: Concordancias:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 189. - Constitución art. 139 inc. 5).
Concordancias: - C.P.C. Arts. 48, 49, 120, 121 y 608 al 641.
- C.P.C. 1992, Arts. , 120, 121 y 608 al 641.
Artículo 178°.- Apelación.- La Resolución que declara inadmisible o
Comentario: improcedente la demanda y la sentencia, es apelable con efecto suspensi-
Señala el artículo precedente, cuyo antecedente es el art. 189 del Código vo, dentro de los tres días de notificada.
derogado, que las medidas cautelares que dicte el Juez a favor de los niños Las decisiones adoptadas por el Juez durante la audiencia son apelables,
y adolescentes, se rigen por lo dispuesto en el presente Código y en el Títu- sin efecto suspensivo y tienen la calidad de diferidas.
lo Cuarto de la Sección Quinta del Libro Primero del Código Procesal Civil,
pudiendo el Juez, a pedido de parte, dictar dichas medidas, antes de iniciar Antecedente:
el proceso o dentro de éste, las mismas que están destinadas a asegurar el - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 191.
cumplimiento de la decisión definitiva. Está normado el proceso cautelar Concordancias:
desde el art. 608 hasta el 641 del C.P.C., en lo que le sea aplicable. - Constitución 1993, Art. 139, incs. 6 y 20.
Toda medida cautelar importa un prejuzgamiento y es promisoria, instru- - L.O.P.J. Art. 11.
mental y variable (art. 612 del CPC). Todos los actos relativos a la obten- - C.P.C. 1992, Arts. 120, 121, 364, 373, 556. y 608 al 641.
ción de una medida cautelar, conforman un proceso autónomo para el que
se forma cuaderno especial (art. 635 del C.P.C.) Comentario:
Según la jurisprudencia “la medida cautelar tiene como objetivo garantizar El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 191 del Código dero-
la efectividad de la Sentencia que resolverá el fondo del asunto, lograr la gado.
igualdad entre las partes y la celeridad procesal, requisitos primordiales Apelación es el recurso impugnatorio concedido por la ley al que se siente
para el logro de la paz social en justicia”21. agraviado por sentencia, mandato o decisión de un Juez o Sala Superior,
para que el Superior, en orden jerárquico, con vista a que éste lo revoque,
Artículo 177°.- Medidas temporales.- En resolución debidamente fun- modifique o enmiende, según sus pretensiones.
El Código Procesal Civil considera la apelación con efecto suspensivo (pa-
21 Ejecutorias. Marianella Ledesma Narváez. Cultural Cuzco. T.I. Pág. 181-188. Exp. 251-94.
raliza el accionar del inferior), y, sin efecto suspensivo (no paraliza el accio-

260 261
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
nar del inferior).
Artículo 179°.- Trámite de la apelación con efecto suspensivo.-
Concedida la apelación, el auxiliar jurisdiccional, bajo responsabilidad,
enviará el expediente a la Sala de Familia dentro del segundo día de conce-
dida la apelación y la adhesión en su caso.
Recibidos los autos, la Sala los remitirá en el día al Fiscal para que emita dic-
tamen en el plazo de cuarenta y ocho horas y señalará, dentro de los cinco
días siguientes, la fecha para la vista de la causa.
Sólo excepcionalmente las partes podrán alegar hechos nuevos, ocurridos
después del postulatorio. La Sala resolverá dentro de los tres días
siguientes a la vista de la causa.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 192.
Concordancias:
- C.P.C. 1992, Arts. 120, 121, 364 al 368 inc 1;370, 371, 373, 375,
377, 376, 558
Artículo 180°.- Protección de los intereses individuales, difusos y
colectivos.- Las acciones para la defensa de los derechos de los niños y
los adolescentes que tengan carácter de difusos, ya sean individuales o
colectivos, se tramitan por las reglas establecidas en el presente Capítulo.
Pueden demandar acción para proteger estos derechos los padres, los res-
ponsables, el Ministerio Público, el Defensor, los Colegios Profesionales,
los Centros Educativos, los Municipios, los Gobiernos Regionales y las aso-
ciaciones que tengan por fin su protección.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 193.
Concordancias:
- C.P.C. Art. 82.
- Ley Orgánica de la PNP Nº 27238.
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 Art. 84.
- Ley Nº 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo Nº 008-02-MIMDES.
262
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Comentario:
El artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 193 del Código deroga-
do, se refiere a la protección de los intereses individuales, difusos y colecti-
vos difusos, y facultando a las personas o instituciones responsables del
menor que tengan por fin su protección, demandar acción para proteger
estos derechos. El art. 82 del Código Procesal Civil define al interés difuso,
como aquél cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como
la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o históricos o
del consumidor. El interés colectivo es el que corresponde para hacer valer
el derecho de un conjunto de personas naturales o jurídicas.
Artículo 181°.- Apercibimientos.- Para el debido cumplimiento de sus
resoluciones, el Juez puede imponer los siguientes apercibimientos:
a. Multa de hasta cinco unidades de referencia procesal a la parte, autori-
dad, funcionario o persona;
b. Allanamiento del lugar; y
c. Detención hasta por veinticuatro horas a quienes se resistan a su man-
dato, sin perjuicio de la acción penal a que hubiere lugar.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 194.
Concordancias:
- L.O.P.J. Art. 9.
- C.P.C. 1992, Arts. 50 inc. 5), 52 incs. 2), 3), 421.
- C.P.C. Art. 53, 120, 121, y 420 al 423.
Comentario:
Señala el artículo precedente, cuyo antecedente es el art. 194 del Código
derogado, los diferentes apercibimientos que puede aplicar el Juez, con el
fin de que se cumplan sus Resoluciones o mandatos.
Apercibimiento es el requerimiento que hace el Juez para que uno ejecute
lo que le manda o tiene mandado o para que proceda como debe, conmi-
nándole con multa, castigo o pena si no lo hiciera. Dentro de la declaración
jurídica procesal es, también, la corrección disciplinaria, casi siempre escri-
263
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

ta, en que el Juez o el Superior señala una actitud indebida, llama la aten- CUADRO N° 35
ción para que proceda en forma y previene de que la repetición acarreará
una sanción mayor.22 El allanamiento consiste en penetrar en casa ajena LIBRO CUARTO
sin el consentimiento de su dueño o morador, haciendes uso del auxilio ADMINISTRACIÓN DE
policial si fuera necesario.23 Según el artículo 2 inc. 9 de la Constitución Polí- JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL
tica del Perú, toda persona tiene derecho a la inviolabilidad del domicilio.
ADOLESCENTE
Nadie puede ingresar en el ni efectuar investigaciones o registros sin autori-
zación de la persona que lo habita, o por mandato judicial, salvo el caso de
flagrante delito o de peligro inminente de su perpetración.
TÍTULO II
JURISDICCIÓN
Artículo 182°.- Regulación supletoria.- Todas las cuestiones vincula- Y
das a los procesos en materias de contenido civil en las que intervengan COMPETENCIA
niños y adolescentes, contempladas en el presente Código, se regirán
supletoriamente por lo dispuesto en el Código Civil y en el Código Procesal
Civil.
CAPÍTULO III
ADOLESCENTE INFRACTOR
Antecedente: DE LA LEY PENAL
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 195.
Sección II
Concordancias: Derechos Individuales
- C.P.C. Arts. III T.P; y numeral 346. Sección I
Detención de acuerdo a
Generalidades
ley.
Comentario: Hábeas Corpus en caso
Aquél que ha cometido un
de detención arbitraria.
El presente artículo ha sido modificado en relación con el art. 195 del TUO hecho tipificado como delito
Información.
del Código derogado, éste señalaba la improcedencia del abandono en o falta.
Separación.
todos los procesos referidos a los derechos de los niños y adolescentes.

Sección III
Garantías del Proceso
· Legalidad
· Confidencialidad
· Reserva
· Rehabilitación
Además las consideradas en la
Constitución, Convención sobre
los Derechos del Niño, Código de
22
los Niños u Adolescentes y leyes
ARAGÓN, Luis Angel. Diccionario Jurídico de Derecho Procesal Civil. Idea Editores. Cusco, Perú. vigentes. Sección I
1975.
23 Obra citada.
Generalidades

264 265
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Comentario:
En el presente Código los actos de los niños y adolescentes tipificados
como faltas o delitos en el C.P los ha denominado “infracciones penales”
motivando si el menor es responsable medidas de Protección si es niño o
socio educativas, si es adolescente. No impone “penas”
Artículo 183°.- Definición.- Se considera adolescente infractor a aquél
cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o partícipe de un
hecho punible tipificado como delito o falta en la ley penal.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 196.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 40 inc. 3.
- C.P. Art. 11al 14 y 23 al 27.
- C de P.P. Arts. 2, 3, 9, 10 y 18.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 104.
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 165.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 196° del Código dero-
gado, y ha sido modificado en cuanto señala que se considera adolescente
infractor a aquel cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o
partícipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley penal.
Según el art. 11 del Código Penal, se consideran delitos y faltas las acciones
u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley.
El Juez de Familia es el Director del proceso y le corresponde la conduc-
ción, organización y desarrollo del "debido proceso". Asimismo, resolver
los procesos penales y tutelares en los que intervengan menores.
Artículo 184°.- Medidas.- El niño menor de doce años que infrinja la ley
penal será pasible de medidas de protección previstas en el presente Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 197.
266
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Concordancias:
- C.P. Art. IX del Título Preliminar.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 169.
Comentario:
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 197 del Código
derogado, que se aplicarán Medidas de Protección al niño menor de 12
años que infrinja la ley penal.
El art. IX del Título Preliminar del Código Penal prescribe que "la pena
tiene función preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de
seguridad persiguen fines de curación, tutela y rehabilitación", éstas 3 últi-
mas consideramos encierran las medidas de protección.
El Código del Menor de Colombia, señala que el Defensor de familia ofre-
ce protección especial al menor.
El Código de Menores del Ecuador, indica que en ningún caso se podrá pri-
var de libertad a un niño de 12 años.
Sección II
Derechos individuales
Comentario:
No obstante que el niño y el adolescente pueden ser sujetos activos en la
comisión de faltas o delitos (ver arts. 183 y 184), y por tanto se les puede
imputar de ser autores de ellos, en el “nuevo” Código que es materia de
nuestro comentario, se ha excluido de los “Derechos Individuales” (Sec-
ción II, arts. 185 al 188) y de las Garantías del Proceso (Sección III, arts.
189 al 192) al niño.
En el Código derogado, tal vez por error, consideramos, en los arts. 200,
201, 202, 203, 204 y 205, no se consideraba al niño con derecho a ser
informado de la causa de su detención ni la obligación de sus captores a
comunicar el hecho al Fiscal, Juez, padres o responsables de tal detención
y el lugar donde se encuentre, ni se le beneficiaba con las garantías de un
debido proceso, opinamos que tanto el niño como el adolescente tienen
los mismos derechos individuales así como las garantías procesales. Se
argumentará en contrario que el niño no es imputable, lo cual es erróneo a
267
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
tenor del art. 184 que lo consideraba infractor de la ley penal; que no es
sujeto de un proceso judicial, argumento falso porque será sometido a un
proceso tutelar a cargo del Juez, tal fluye del capítulo VIII “Medidas de Pro-
tección del Niño que comete Infracción a la Ley Penal”. Lo que ocurre es
que los que redactaron las normas referentes a los Derechos Individuales y
Garantías Procesales de los menores, olvidaron que ambos son “Sujeto de
Derecho” y merecen la acción garantizadora del Estado en su tratamiento.
Olvidaron la Doctrina de la Protección Integral.
En el Perú el niño como el adolescente cometen robos, lesiona y hasta pue-
den matar, si tales hechos se producen “se les imputa” la presunta autoría
sin que esto signifique que son “culpables; sin embargo, si se prueba la auto-
ría no se le impondrá una pena sino una medida de Protección o Socio-
educativa. Por otro lado el principio de legalidad evita que el niño o el ado-
lescente que comete un hecho no previsto en nuestro ordenamiento legal
como falta o delito sea juzgado. Esa es una garantía fundamental.
El proceso no es el penal sino uno especial. En el caso del niño es un proce-
so tutelar; y en el del adolescente una “investigación de esclarecimiento de
hechos”. Para el primero el Juez dictará las Medidas de Protección señala-
das en el art. 242 y para el segundo, las Medidas Socio-educativas, que tam-
bién son de protección, a que se refiere el artículo 229 y siguientes.
Por lo expuesto opinamos que debe incluirse al niño en el beneficio de los
Derechos y Garantías motivo de nuestro comentario.24
Artículo 185°.- Detención.- Ningún adolescente debe ser privado de su
libertad sino por mandato escrito y motivado del Juez, salvo en el caso de
flagrante infracción penal, en el que puede intervenir la autoridad compe-
tente.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 198.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 24:f y 143.
- C.D.N. Art. 37 inc. b.
- C.P.P. 1991, Art. VII Título Preliminar.
24 Chunga Lamonja, Fermín Genaro, El Niño y Adolescente Infractor Penal, en preparación.
268
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- C de P.P. Arts. 2, 3, 9 y 10.
Legislación Comparada
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 106,
109, 110, 111.
Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art.198 del Código deroga-
do, ha sido modificado, no incluyéndose al niño como sujeto pasible de ser
privado de su libertad, y considerándose tan sólo al adolescente, quien
podrá ser privado de su libertad en el caso de flagrante infracción penal.
Iguales derechos señalan el Estatuto del Brasil y el Código de Menores del
Ecuador.
Artículo 186°.- Impugnación.- El adolescente puede impugnar la
orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la acción de Hábeas Cor-
pus ante el Juez especializado.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 199.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 139 incs. 14, 20.
- C.D.N. Art. 37 inc. d.
- L.O.P.J. art. 11.
- Ley No. 23506.
Comentario:
Esta norma tiene su antecedente en el art. 199 del Código derogado.
Al considerarse sólo al adolescente como sujeto pasible de ser privado de
su libertad, se le faculta a impugnar la orden que lo ha privado de tal dere-
cho, y a ejercer la acción de Hábeas Corpus ante el Juez Especializado.
Cualquier persona en goce de sus derechos puede ejecutarla.
Artículo 187°.- Información.- La privación de la libertad del adoles-
cente y el lugar donde se encuentre detenido serán comunicados al Juez, al
Fiscal y a sus padres o responsables, los que serán informados por escrito
de las causas o razones de su detención así como de los derechos que le asis-
269
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
ten y de la identificación de los responsables de su detención. En ningún
caso será privado del derecho de defensa.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 200.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 24:g; 139 inc. 14, 15; 143 y 159.
- C.D.N. Art. 40 inc. 2:b: ii, iii.
Legislación Comparada.
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 107.
Comentario:
Señala la norma, cuyo antecedente es el art. 200 del Código derogado,
que deberán comunicarse al Juez, al Fiscal y a los padres o responsables
del adolescente, la privación de su libertad y el lugar donde se encuentre
detenido, lo que en la práctica no se da, ya que a veces no se traslada al
menor del establecimiento de tutela por falta de movilidad. Asimismo debe-
rán ser informados de los cargos que se le imputan y de los derechos que le
asisten, no siendo en ningún caso privado de su derecho de defensa.
Artículo 188°.- Separación.- Los adolescentes privados de su libertad
permanecerán separados de los adultos detenidos.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 201.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 37 inc. c)
Comentario:
Señala el artículo, cuyo antecedente es el art. 201 del Código derogado,
que deberán permanecer apartados de los adultos detenidos, los adoles-
centes que han sido privados de su libertad, en salvaguarda de su integri-
dad física y sicológica.
270
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Sección III
Garantías del proceso
Artículo 189°.- Principio de Legalidad.- Ningún adolescente podrá
ser procesado ni sancionado por acto u omisión que al tiempo de cometer-
se no esté previamente calificado en las leyes penales de manera expresa e
inequívoca como infracción punible, ni sancionado con medida socio-
educativa que no esté prevista en este Código.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 202.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 2 inc. 24:d.
- C.D.N. Art. 40 inc. 2:a, b.
- C.P. Art. II Título Preliminar.
- L.O.M.P. art. 10.
Comentario:
El artículo precedente tiene su antecedente en el art. 202 del Código dero-
gado, y señala que el principio de legalidad se fundamenta en que "no hay
pena sin delito", en consecuencia el Juez no puede condenar o juzgar por
una infracción penal inexistente.
Artículo 190°.- Principio de confidencialidad y reserva del proce-
so.- Son confidenciales los datos sobre los hechos cometidos por
los adolescentes infractores sometidos a proceso. En todo
momento debe respetarse el derecho a la imagen e identidad del
adolescente. El procedimiento judicial a los adolescentes infrac-
tores es reservado. Asimismo, la información brindada como esta-
dística no debe contravenir el Principio de Confidencialidad ni el
derecho a la privacidad.
Concordancias:
- C.P. arts. 154, 156, 157, 165.
- C de P.P. Art, 73.
271
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: Concordancias:
El artículo en comento es nuevo, y norma el principio de confidencialidad - Constitución 1993, Art. 2 inc. 24; 138, 139.
y reserva del proceso, considerándose como confidenciales los datos sobre - C.D.N. Art. 40 inc. 2:b.
los hechos cometidos por los adolescentes infractores, respetándose en - L.O.P.J. Arts. 6, 7, 8, 9, 15, 16.
todo momento su derecho a la imagen e identidad. Asimismo estipula que - C.P. Arts. I, II, III, V y X T.P.
el procedimiento judicial es reservado, y la información brindada como
estadística no debe contravenir este principio.

Artículo 191°.- Rehabilitación.- El Sistema de Justicia del adolescente

infractor se orienta a su rehabilitación y a encaminarlo a su bienestar. La
medida tomada al respecto no sólo deberá basarse en el examen de la gra-
vedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo
rodean.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 203.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 40 inc. 4.
- Constitución 1993 Art. 139 inc 22).
- C.P. Arts. IX Título Preliminar, 15, 20 y X T.P; numerales 45 y 46.

Comentario:
Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 203 del Código
derogado, que el fin que persigue la medida socio-educativa impuesta al
adolescente infractor, es su bienestar y rehabilitación, debiéndose basar
ésta, no sólo en la gravedad del hecho, sino también los factores exógenos,
endógenos, así como las circunstancias personales que lo rodean.

Artículo 192°.- Garantías.- En los procesos judiciales que se sigan al

adolescente infractor se respetarán las garantías de la Administración de
Justicia consagradas en la Constitución Política del Perú, la Convención
sobre los Derechos del Niño, el presente Código y las leyes vigentes sobre la
materia.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 205.

272 273
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 36 Comentario:
En esta parte del Código verificamos una vez mas, la falta de técnica legis-
lativa motivando oscuridad de la ley. En efecto, el art. 235 del Código en
LIBRO CUARTO
ADMINISTRACIÓN DE
comento textualmente dice: “La internación es una medida privativa de la
JUSTICIA ESPECIALIZADA libertad. Se aplicará como último recurso por el período mínimo nece-
EN EL NIÑO Y EL sario, el cual no excederá de tres años”. Sin embargo, si bien en el art.
ADOLESCENTE 194 de éste Capítulo se respeta lo anterior, encontramos que en el art. 195
la internación será no menor de 3 ni mayor de 6 años, y en el art. 196
se indica “no menor de dos ni mayor de cuatro años”.
Es necesario se revise y ordene este capítulo, ya que en todo caso la fórmu-
la del art. 235 debe ser modificada en la parte “no excederá de 3 años”
TÍTULO II
por “no excederá de 6 años”.
JURISDICCIÓN
Y
COMPETENCIA Artículo 193°.- Definición.- Se considera pandilla perniciosa al grupo
de adolescentes mayores de 12 (doce) años y menores de 18 (dieciocho)
años de edad que se reúnen y actúan para agredir a terceras personas,
Definición lesionar la integridad física o atentar contra la vida de las personas, dañar
Grupo de adolescentes bienes públicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden
que agreden a personas, CAPÍTULO IV
PANDILLAJE PERNICIOSO interno.
atentan contra la vida y
alteran el orden público.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 206.
Concordancias
Infracción - C.C Art. 42.
Al que cometa violación de menores, dañe la
propiedad, etc. se le aplica internación no mayor de 3 - C.P Art. 20 inc. 2).
años. - Ley Nº 26830 Ley de Seguridad y Tranquilidad Pública en Espec-
táculos Deportivos.
Infracción Agravada
Si la anterior produce la muerte, el internamiento Comentario:
será no menor de 3 ni mayor de 6 años.
Señala la norma en comento, cuyo antecedente es el art. 206 del Código
A los cabecillas derogado, que son sujetos activos los adolescentes menores de 18 años y
Se le aplicará internación no menor de 2 ni mayor de sujetos pasivos los adultos o menores agredidos.
4 años.
Los padres, tutores o quienes ejerzan la tutela son Artículo 194°.- Infracción.- Al adolescente que, integrando una pandi-
responsables solidarios.
lla perniciosa, lesione la integridad física de las personas, cometa violación
de menores de edad o dañe los bienes públicos o privados, utilizando

274 275
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

armas de fuego, armas blancas, material inflamable, explosivos u objetos Antecedente:

contundentes, o bajo la influencia de bebidas alcohólicas o drogas, se le - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 208.
aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de 3 (tres) Concordancias:
años. - C.P.Arts. I, II, IV, VII y IX T.P; numerales 11, 12, 23 y 25.

Antecedente: Comentario:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 207. La presente norma tiene su antecedente en el art. 208 del Código deroga-
Concordancias: do, y señala que si el agresor ocasiona la muerte o lesiones graves, la medi-
- C.P. Arts. I, IV VII y IX T.P. da de internación será no menor de 3 ni mayor de 6 años. Cabe hacer
notar que en este Código al definirse la medida socio-educativa de interna-
Comentario: ción se fija como máximo 3 años. Debe enmendarse el error señalando el
Este artículo tiene su antecedente en el art. 207 del Código derogado y fija mínimo y el máximo de la medida en forma coherente.
como máximo la medida de internación no mayor de 3 años.
Artículo 196°.- Medidas para los cabecillas.- Si el adolescente perte-
Artículo 194°.- Infracción.- Al adolescente que, integrando una pandi- nece a una pandilla perniciosa en condición de cabecilla, líder o jefe, se le
lla perniciosa, lesione la integridad física de las personas, cometa violación aplicará la medida socio-educativa de internación no menor de dos ni
de menores de edad o dañe los bienes públicos o privados, utilizando mayor de cuatro años.
armas de fuego, armas blancas, material inflamable, explosivos u objetos
contundentes, o bajo la influencia de bebidas alcohólicas o drogas, se le Antecedente:
aplicará la medida socio-educativa de internación no mayor de 3 (tres) - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 209.
años. Concordancias
- C.P. Arts. 12 y 23 al 25.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 207. Comentario:
Concordancias: Este artículo tiene su antecedente en el art. 209 del Código derogado. Mere-
- C.P. Arts. I, II, IV, VII y IX T.P. ce similar comentario al anterior.

Comentario: Artículo 197°.- Cumplimiento de medidas.- El adolescente que

Este artículo tiene su antecedente en el art. 207 del Código derogado y fija durante el cumplimiento de la medida socio-educativa de internación
como máximo la medida de internación no mayor de 3 años. alcance la mayoría de edad será trasladado a ambientes especiales de un
establecimiento penitenciario primario a cargo del Instituto Nacional Peni-
Artículo 195°.- Infracción agravada.- Si como consecuencia de las tenciario, para culminar el tratamiento.
acciones a que se refiere el artículo anterior se causara la muerte o se
infringieran lesiones graves, la medida socio-educativa de internación Antecedente:
será no menor de tres ni mayor de seis años para el autor, autor mediato o - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 210.
coautor del hecho. Concordancias:

276 277
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

- C.P. Arts. V y IX T.P; numerales 45 y 46. Comentario:

Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 210 del Código derogado. No conocemos
“ambientes especiales” a que se refiere el artículo precedente. Conclu-
sión: se preparan más delincuentes avezados.
La presente norma tiene su antecedente en el art. 212 del Código deroga-
do. Dado el carácter de la medida socio-educativa no comparto el premiar
la reducción, ya que lo que se busca es la rehabilitación, en todo caso, debe
fijarse la medida a tiempo indeterminado. Así tan luego se produzca la reha-
bilitación el menor será liberado.

Artículo 198°.- Responsabilidad de padres o tutores.- Los padres,

tutores, apoderados o quienes ejerzan la custodia de los adolescentes que
sean pasibles de las medidas a que se refieren los artículos anteriores serán
responsables solidarios por los daños y perjuicios ocasionados.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 211.
Concordancias
- Constitución 1993 Arts. 1, 4 y 5.

Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 211 del Código derogado. Es
correcto que los padres respondan por los daños ocasionados por sus hijos
menores.

Artículo 199°.- Beneficios.- El adolescente que se encuentre sujeto a

investigación judicial, o que se hallare cumpliendo una medida socio-
educativa de internación, que proporcione al Juez información veraz y
oportuna que conduzca o permita la identificación y ubicación de cabeci-
llas de pandillas perniciosas, tendrá derecho a acogerse al beneficio de
reducción de hasta un cincuenta por ciento de la medida socio-educativa
que le corresponda.

Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 212.
Concordancias:
- Constitución 1993 Art. 139 incs. 5), 7) y 11).

278 279
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 37 Comentario:
El proceso al adolescente infractor penal, se inicia con la detención; la con-
LIBRO CUARTO ducción a una sección especial de la PNP. Podrá confiársele la custodia a
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ESPECIALIZADA sus padres si los hechos no revisten gravedad. En el término de 24 horas
EN EL NIÑO Y EL Dicta absolución:
ADOLESCENTE con el Informe lo conducirá ante el Fiscal, quien podrá ordenar el archiva-
· No se ha probado
· No constituya miento, otorgar la Remisión o promover la acción. Tendrá en cuenta: si el
infracción penal. delito o falta está tipificado; que no haya prescrito y que está individualiza-
TÍTULO II Apelación en el término
de 3 días do el adolescente infractor. Promovida la acción penal el Juez señalará
JURISDICCIÓN
Y Eleva autos (24 horas) fecha y hora para la diligencia de esclarecimiento de los hechos, en el tér-
Remite Fiscal Superior
COMPETENCIA (24 horas) mino máximo de 30 días. Puede señalar segunda fecha por inconcurrencia
Prescripción:
Dictamen (48 horas) del menor. En todo el proceso debe intervenir el Fiscal, quien tiene la carga
Devueltos: vista de la
Acción 2 años
causa (5 días). de la prueba, y el Defensor.
(falta 6 meses) CAPÍTULO V
Medida socioeducativa: INVESTIGACIÓN
Sentencia (2 días Concluida la diligencia, remite los autos al Fiscal, quien en el término de 2
siguientes.
2 años. Y días emitirá dictamen indicando si hay o no responsabilidad.
JUZGAMIENTO Devueltos los autos al Juez en el término de 2 días pronunciará Sentencia,
condenando o absolviendo. La Sentencia puede ser apelada en el término
Detención: conforme a ley. Internamiento Preventivo cuando:
Custodia : podrá confiársele a sus padres · Suficientes elementos probatorios.
de 3 días. La apelación no suspende la ejecución de la medida dictada.
o responsables, bajo responsabilidad. · Riesgos razonable eludir el Dentro de las 24 horas el Juez remite el expediente a la Sala de Familia,
Conducción ante el fiscal en el término proceso.
de 24 horas acompañando el Informe. · Temor fundado de destrucción u
ésta en igual término lo remite al Fiscal Superior quien debe emitir opinión
Declaración en presencia de padres y obstaculización. en el término de 48 horas. Se señala día y hora para la vista de la causa den-
defensor. Apelación: se concede en un solo
Atribuciones del Fiscal: efecto; el cuaderno se eleva: 24 tro de 5 días y la Sentencia la expide dentro de los 2 días siguientes.
Informe del Equipo
· Apertura proceso Multidisciplinario,
horas. El Abogado puede informar. La audiencia es reservada. El plazo máximo
· Remisión contendrá:
Lugar de cumplimiento: en el
· Archivamiento · Exposición de
Centro Observación y Diagnóstico improrrogable para la conclusión del proceso, estando el adolescente
del Poder Judicial para evaluación
Apelación por: hechos. por el Equipo Multidisciplinario. interno es de 50 días y si es sólo citado, 70 días.
· Denunciante · Fundamentos de
· Agraviado Derecho.
Diligencia Única de Esclarecimiento La acción prescribe a los 2 años de cometida la infracción penal. Si no es
de los hechos
En el término: 3 días · Medida aplicable. Se realiza dentro de 30 días: habido el menor se aplicarán las medidas que señala el Código Procesal
Superior resuelve: · Reparación Civil. ·
· Fundada: formula denuncia Medidas Socio
Actuación de Pruebas. Penal para el reo ausente.
· Alegato y,
· Educativas
Infundada: archive · Autodefensa.
No procede otra impugnación · Amonestación. Si el adolescente no se presenta sin
Remisión : apartar al adolescente del · Prestación de justificación, se señala nueva fecha
Artículo 200°.- Detención.- El adolescente sólo podrá ser detenido por
servicios a la
proceso.
comunidad (máx.
(5 días). Si no concurre: condición mandato judicial o aprehendido en flagrante infracción, en cuyo caso será
Denuncia contiene: por la policía.
· Resumen de los hechos.
6 meses). Remisión al fiscal para que emita conducido a sección especial de la Policía Nacional. Todas las diligen-
· Libertad asistida
· Pruebas (máx. 8meses).
opinión (término 2 días). cias se realizarán con intervención del Fiscal y de su defensor.
· Fundamentos de Derecho · Libertad Sentencia: tendrá en cuenta:
· Diligencias a realizar restringida · Daño causado
Resolución: · (máx. 12 meses) · Gravedad
Antecedente:
Declarada promovida la acción · Internación (3
años)
· Grado de responsabilidad - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 213.
Concordancias:

280 281
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- C.D.N. arts. 37, 40 incs. 1), 2).
- C de P.P Art. 18, 72 y 77.
- L.O.M.P. art. 10.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 213 del Código dero-
gado, y señala que sólo será detenido el adolescente infractor por mandato
judicial o aprehendido en evidente infracción, siendo conducido a la Poli-
cía Nacional, en donde deberán estar presentes en todas las diligencias que
se realicen, el Fiscal y su defensor. Es un derecho. ¿y en el caso del niño?
El Código del Menor de Colombia en su art. 178, informa que se aplicarán
medidas de protección.
El Código de Menores del Ecuador, en los numerales 167 y 172 dispone la
identificación de los captores. Prohíbe el uso de esposas, cuerda, etc.
Artículo 201°.- Custodia.- La Policía podrá confiar la custodia del ado-
lescente a sus padres o responsables cuando los hechos no revistan grave-
dad, se haya verificado su domicilio y sus padres o responsables se com-
prometan a conducirlo ante el Fiscal cuando sean notificados.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 214.
Concordancias:
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1 y 9.
- Ley N° 27155.
Comentario:
Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 214 del Código
derogado, que la Policía, si los hechos no revisten gravedad, podrá dejarlo
en custodia de sus padres o responsables, previa verificación del domicilio
y compromiso de ser conducido ante el Fiscal.
Artículo 202°.- Conducción ante el Fiscal.- Si ha mediado violencia
o grave amenaza a la persona agraviada en la comisión de la infracción o
no hubieran sido habidos los padres, la Policía conducirá al adolescente
infractor ante el Fiscal en el término de veinticuatro horas, acompañando
282
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
el Informe Policial.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 215.
Concordancias:
- L.O.M.P. Arts. 9, 10.
- Ley Orgánica de la PNP N° 27238.
- Decreto Supremo N° 008-2000-IN.
- C.P.C. Art. 113 inc. 2).
Comentario:
El artículo precedente, cuyo antecedente es el art. 215 del Código deroga-
do, señala que el adolescente detenido, de mediar violencia o grave ame-
naza en la comisión de la infracción, o no se hubieren ubicado a los padres,
será conducido ante el Fiscal en el término de 24 horas, acompañando la
Policía, el informe policial respectivo.
Artículo 203°.- Declaración.- El Fiscal, en presencia de los padres o res-
ponsables, si son habidos, y del Defensor, procederá a tomar su declara-
ción al adolescente infractor, así como al agraviado y a los testigos, si fuere
el caso.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 216.
Concordancias:
- C.D.N. art. 40 inc. 2).
- C.P.P. 1991, Arts. 58, 65.
- L.O.M.P. arts. 10, 94 incs. 1), 2).
Comentario:
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 216 del Código
derogado, que el Fiscal como titular de la acción, hará una previa investi-
gación: tomará declaración al adolescente infractor, en presencia de sus
padres o responsables y defensor, así como al o los agraviados y a los testi-
gos, quienes firmarán la diligencia. Solicitará antecedentes al Registro del
Adolescente Infractor, para evaluar su conducta y disponer, en su caso, la
283
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

exclusión del adolescente de la investigación (remisión) o formular la Comentario:

denuncia. Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 218 del Código
derogado, la facultad que tiene el denunciante o agraviado, de interponer
Artículo 204°.- Atribuciones del Fiscal.- En mérito a las diligencias recurso de apelación contra la Resolución que emita el Fiscal, en que
señaladas el Fiscal podrá: declare la remisión o archivamiento dentro del término de 3 días, y en caso
éste sea declarado fundado por el Fiscal Superior, se ordenará al Fiscal la
a) Solicitar la apertura del proceso;
formulación de la denuncia, no procediendo contra ésta resolución recur-
b) Disponer la Remisión; y
so impugnatorio alguno.
c) Ordenar el archivamiento, si considera que el hecho no constituye
infracción.
Artículo 206°.- Remisión.- El Fiscal podrá disponer la Remisión, cuan-
Antecedente: do se trate de infracción a la ley penal que no revista gravedad y el adoles-
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 217. cente y sus padres o responsables se comprometan a seguir programas de
Concordancias: orientación supervisados por el MIMDES o las instituciones autorizadas
- L.O.M.P.D. Leg Nº 052 Art. 1, 9 y 11, 94, 95 incs. 1), 3), 10). por éste y, si fuera el caso, procurará el resarcimiento del daño a quien
- C.P.P. 1991, Arts. 252 y ss. hubiere sido perjudicado.
- Constitución 1993 Art. 158 y 159.
Antecedente:
Comentario: - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 219.
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 217 del Código dero- Concordancias:
gado, las medidas que podrá dictar el Fiscal, de acuerdo con las diligencias - C.D.N. Art. 40 inc. 3:b.
realizadas por éste. - L.O.M.P (Decreto Legislativo N° 052) Arts. 1 y 9.
- C. P Arts. 12 y 92 al 101.
Artículo 205°.- Apelación.- El denunciante o agraviado puede apelar - C.C Arts 418, 419 y 423 inc 6.
ante el Fiscal Superior de la Resolución del Fiscal, que dispone la Remisión - Ley N° 27155.
o el archivamiento, dentro del término de tres días. - Ley 28330(14.08.04) 1ra Disp. Trans. Final.
Si el Fiscal Superior declara fundada la apelación, ordenará al Fiscal la for-
mulación de la denuncia. Comentario:
No procede recurso impugnatorio contra la Resolución del Fiscal Superior. El artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 219 del Código deroga-
do, señala que el Fiscal podrá disponer la exclusión del adolescente infrac-
Antecedente: tor del proceso judicial, siempre y cuando la infracción no registre grave-
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 218. dad, y este y sus padres sigan programas de orientación supervisados por
Concordancias: el MIMDES.
- Constitución 1993, arts. 139 inc. 3 y 6), 201.
- C.P.P. 1991, Art. 370. Artículo 207°.- Denuncia.- La denuncia del Fiscal debe contener un
- C de P.P. Art. II, III y V T.P. breve resumen de los hechos, acompañando las pruebas reveladoras de la
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 11 y 12. existencia de la infracción por parte del adolescente y los fundamentos de

284 285
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
derecho. Asimismo, el Fiscal debe solicitar las diligencias que deban actuar-
se.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 220.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 158 , 159 inc. 5).
- C.P.P. 1991, Art. 260.
- L.O.M.P. Decreto Legislativo Nº 052 Arts. 1, 9 y 11.
- Ley N° 27155 Art. 5.
Comentario:
El presente artículo, cuyo antecedente es el art. 220 del Código derogado,
señala que la denuncia que formule el Fiscal debe contener un breve resu-
men de los hechos, y se acompañarán las pruebas que acrediten la existen-
cia de la infracción cometida por el adolescente y los fundamentos de dere-
cho, debiendo también solicitar las diligencias que deben actuarse.
Artículo 208°.- Resolución.- El Juez, en mérito a la denuncia, expedirá
la resolución motivada declarando promovida la acción y dispondrá se
tome la declaración del adolescente en presencia de su abogado y del Fis-
cal determinando su condición procesal, que puede ser: la entrega a sus
padres o responsables o el internamiento preventivo. En este último caso,
la orden será comunicada a la Sala Superior.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 221.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 139 inc. 3, y 143.
- C.P.C. Arts. 120 al 122.
- L.O.P.J. Art. 12, 46 inc 5 y 53.
- L.O.M.P. arts. 1, 9, 10, 14.
- C.P.P. 1991, Art. 261.
Comentario:
Señala este artículo, cuyo antecedente es el art. 221 del Código derogado,
286
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
que el Juez, mediante resolución motivada declarará promovida la acción.
Tomará la declaración al adolescente y resolverá su situación jurídica.
Deben estar presentes el Fiscal y el Abogado. Puede ordenar la entrega del
menor a sus padres o el internamiento en lugar distinto al de los adultos,
orden que debe ser comunicada al Fiscal Superior.
Artículo 209°.- Internamiento preventivo.- El internamiento pre-
ventivo, debidamente motivado, sólo puede decretarse cuando
existan:
a) Suficientes elementos probatorios que vinculen al adoles-
cente como autor o partícipe de la comisión del acto infrac-
tor;
b) Riesgo razonable de que el adolescente eludirá el proceso; y
c) Temor fundado de destrucción u obstaculización de prue-
bas.
Concordancias
- Constitución 1993 Art. 139 inc. 5).
- C.P.P. Arts 135 y 136.
Comentario:
Este artículo en comento no tiene antecedente en el Código derogado,
pues ha sido insertado en este Código, y señala los casos en los cuales, se
decretará el internamiento preventivo del adolescente infractor, el mismo
que debe ser debidamente motivado.
Artículo 210°.- Apelación al mandato de internamiento preventi-
vo.- Contra el mandato de internamiento preventivo procede el
recurso de apelación. Este es concedido en un solo efecto, for-
mándose el cuaderno correspondiente, el que debe ser elevado
por el Juez dentro de las veinticuatro horas de presentada la
impugnación, bajo responsabilidad.
La Sala se pronunciará en el mismo término, sin necesidad de
Vista Fiscal.
287
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Concordancias Antecedente:
- Constitución 1993 Arts. 2, inc. 24); f; 138, 139 inc. 6). - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 223.
Concordancias:
Comentario: - L.O.M.P. arts. 1, 14, 94 inc. 4).
El artículo precedente, al igual que el anterior, no tiene antecedente en el - Constitución 1993 Arts. 139 inc. 3) y 5); 143 y 159.
Código derogado, pues ha sido insertado en este Código, y señala que es - C.P.C. Arts. 120 y 121.
procedente el recurso de apelación contra la resolución que ordena el - Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1, 9 y 10.
internamiento preventivo del adolescente infractor, el mismo que es conce- - Ley N° 27155.
dido en un solo efecto, formándose el cuaderno respectivo, y debiendo ser
elevado por el Juez dentro de 24 horas de presentado el mismo. La Sala Artículo 213°.- Segunda fecha.- Si el adolescente, luego de haber sido
deberá pronunciarse en el mismo término, sin necesidad de Vista Fiscal. debidamente notificado, no comparece a la diligencia sin justificación, el
Juez establece nueva fecha dentro del término de cinco días. De no concu-
Artículo 211°.- Internación.- La internación preventiva se cumplirá en rrir por segunda vez, el Juez ordenará la conducción del adolescente por la
el Centro de Observación y Diagnóstico del Poder Judicial, donde un Equi- Policía Nacional.
po Multidisciplinario evaluará la situación del adolescente. El Estado
garantiza la seguridad del adolescente infractor internado en sus estableci- Antecedente:
mientos. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 224.
Concordancias:
Antecedente: - C.P.P. 1991, Art. 277.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 222. - Constitución 1993 Arts. 139 inc. 3) ; 143 y 166.
Concordancias: - C.P.C. Arts. 155 al 169 y 203.
- C.D.N. Art. 37 inc. b 2do. párrafo. - C de P.P Arts. 59 y 64.
- C.P.P. 1991, Art. 132. - Decreto Legislativo N° 125.
- Constitución 1993 Art. 139 inc. 22).
- C de P.P Arts. 79 y 80. Artículo 214°.- Resolución.- Realizada la diligencia, el Juez remitirá al
- C. P Art. IX T.P; numeral 28. Fiscal por el término de dos días los autos para que emita opinión en la que
exponga los hechos que considere probados en el juicio, la calificación
Artículo 212°.- Diligencia.- La resolución que declara promovida la legal, la responsabilidad del adolescente y solicite la aplicación de la medi-
acción señalará día y hora para la diligencia única de esclarecimiento de da socio-educativa necesaria para su reintegración social. Emitida ésta, el
los hechos, la que se realizará dentro del término de treinta días, con pre- Juez en igual término expedirá sentencia.
sencia del Fiscal y el abogado. En ella se tomará la declaración del agravia-
do, se actuarán las pruebas admitidas y las que surjan en la diligencia, el ale- Antecedente:
gato del abogado de la parte agraviada, el alegato del abogado defensor y - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 225.
su autodefensa. Concordancias:
Las pruebas se ofrecerán hasta cinco días hábiles antes de la diligencia. - Constitución 1993, arts.139 inc 3; 143, 158 y 159 inc. 6).
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1, 9 y 96 inc. 2).

288 289
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Artículo 215°.- Fundamentos.- El Juez al emitir sentencia tendrá en
cuenta:
a) La existencia del daño causado;
b) La gravedad de los hechos;
c) El grado de responsabilidad del adolescente; y
d) El Informe del Equipo Multidisciplinario y el Informe Social.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 226.
Concordancias:
- C.P. Arts. 45, 92, 94, 95, 99 y 101.
- Constitución 1993 Art. 138, 139 incs. 3), 9), 11); y 143.
- C.P.C. Arts. 1, 2, 48 y 49.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, Art. 182, 188, 195.
Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 226 del Código deroga-
do, señala los fundamentos que deberá tener en cuenta el Juez al pronun-
ciar Sentencia. Consideramos que el inc. “d” debería ser el “a” y éste el
“d”. ¿Acaso el art. 191° no prescribe que “la rehabilitación” no sólo se basa
en la gravedad del hecho “sino también” en “las circunstancias personales
que lo rodean”?.
La Sentencia que pronunciará el Juez en el proceso penal seguido al ado-
lescente infractor, tendrá en cuenta "la existencia del daño causado", "la gra-
vedad de los hechos", el "grado de responsabilidad del adolescente"; y "el
informe social del Equipo Multidisciplinario y el Informe Social", invirtien-
do la graduación que preconiza el Derecho de Menores. El menor es el eje
no la rueda. La persona humana es el fin supremo, no el daño causado ni la
gravedad de los hechos. Preciso es saber primero cuál es la causa que pro-
dujo el efecto.
Los pronunciamientos del Juez de Familia no debe inspirarse en las consi-
deraciones aplicables a los adultos (cuestionadas ahora por la criminolo-
gía). En la mayoría de los casos, el "delito" es accidental en la vida del niño
y adolescente y surge de estados de abandono, peligro o simplemente de
290
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
¡hambre!. Por ello es imprescindible que el o los fundamentos lo constitu-
yan el exhaustivo asesoramiento técnico que informen desde un punto
genético, dinámico, acerca del contorno (Servicio Social); historia y estado
psicofísico (servicio médico-psicológico-psiquiátrico) y comportamiento
pedagógico (servicio pedagógico).
En consecuencia el informe del Equipo Multidisciplinario debe ser lo pri-
mero que debe tener en cuenta el Juez, con el debido asesoramiento.
Si se van a ejecutar medidas socio-educativas.
El panorama de las conductas de los menores, repite formas conocidas y
presenta nuevos caracteres que exigen conocimientos renovados de la
fenoménica actual y técnicas de prevención y tratamiento en que partici-
pen todos los grupos comunitarios, sin derivar la responsabilidad sólo
hacia los organismos oficiales competentes.25
Es curioso, el art. 45 del Código Penal señala como fundamentos que el
Juez Penal debe tener en cuenta en primerísimo lugar al "hombre" con sus
características sociales, culturales y costumbres.
El Código de los Niños y Adolescentes, en cambio "el daño causado", "la
gravedad de los hechos", el menor es lo accesorio?.
Artículo 216°.- Contenido.- La Sentencia establecerá:
a) La exposición de los hechos;
b) Los fundamentos de derecho que considere adecuados a la califica-
ción del acto infractor;
c) La medida socio-educativa que se imponga; y
d) La reparación civil.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 227.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 138, 139 inc. 5 y 20.
- L.O.P.J. Art. 12, inc 5; y 53.
- C.P.P. 1991, Art. 302.
25 HORAS, Plácido A. "Jóvenes Desviados y Delincuentes". Ed. Humanitas. Buenos Aires, Argentina.
1972.
291
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: entregado a sus padres o responsables o, a falta de estos, a una Insti-

El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 227 del Código deroga-
do, se refiere a los puntos que debe contener la sentencia, agregándose un
inciso el d) que señala que en ésta también se establecerá la reparación civil
que se deberá pagar por el daño causado.
Artículo 217°.- Medidas.- El Juez podrá aplicar las medidas socio-
educativas siguientes:
a) Amonestación;
b) Prestación de servicios a la comunidad;
c) Libertad asistida;
d) Libertad restringida; y
e) Internación en establecimiento para tratamiento.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 228.
Concordancias:
- C.P. Arts. 28, 45,46 y 92 al 101.
- Constitución 1993 Arts. 138 y 143.
- CNA. Art. IX y X T.P; numerales 136, 137 inc. C); 150 y 209.
- C de P.P. Arts. 283 y 285.
Legislación Comparada:
- Código del Menor de Colombia de 1990, 204 y ss.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 228 del Código dero-
gado, y establece las medidas socio-educativas que aplicará el Juez, modi-
ficándose el mismo al haberse cambiado el inc. e) que señalaba el régimen
de semi-libertad por el de Libertad restringida.
Artículo 218°.- Absolución.- El Juez dictará sentencia absolutoria cuan-
do:
a) No esté plenamente probada la participación del adolescente en el
acto infractor; y
b) Los hechos no constituyan una infracción a la ley penal. Si el ado-
lescente estuviera interno, ordenará su libertad inmediata y será
tución de Defensa.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 229.
Concordancias:
- C.P.P. 1991, Arts. 302, 303.
- Constitución 1993 Arts. 138, 139 incs. 11) y 12); y 143.
- C de P.P Arts. 280 al 284.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 229 del Código derogado, y señala los
casos en los cuales el Juez deberá dictar la sentencia absolutoria, resultan-
do un atentado contra los derechos del adolescente, el hecho de detenerlo
cuando el acto cometido por éste no constituya una infracción a la ley
penal.
El inc. “b” debe ser suprimido por absurdo ya que la PNP, el Fiscal y el Juez,
sólo pueden “informar”, “promover” e “instruir” en el campo penal si se
reúnen los requisitos siguientes:
1) El hecho constituya delito o falta.
2) Que no haya prescrito.
3) Este individualizado el presunto autor.
La redacción del inc. b) en un operador del derecho no preparado elemen-
talmente puede acarrearle responsabilidad penal y civil.
Artículo 219°.- Apelación.- La sentencia será notificada al adolescente,
a sus padres o responsables, al abogado, a la parte agraviada y al Fiscal,
quienes pueden apelar en el término de tres días, salvo que se imponga
al adolescente la medida socio-educativa de internación, la cual
le será leída.
En ningún caso, la Sentencia apelada podrá ser reformada en per-
juicio del apelante. La parte agraviada sólo podrá apelar la repa-
ración civil o la absolución.
Admitido el recurso de apelación, el Juez elevará los autos dentro de veinti-
cuatro horas contadas desde la concesión del recurso.
La apelación no suspende la ejecución de la medida decretada.

292 293
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 230.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 139 inc. 6 y 20; y 143.
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 158 y 159 incs, 3) y 5).
- C de P.P Arts. 288 y 289.
- L.O.P.J. Art. 11, 12, 46 inc 5 y 53.
- C.P.P. 1991, Art. 339.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 230 del Código dero-
gado, y ha sido modificado en cuanto establece que la sentencia le será
leída al adolescente infractor, cuando en ella se aplique la medida socio-
educativa de internamiento. Asimismo señala que en ningún caso la sen-
tencia apelada podrá ser reformada, pudiendo tan sólo la parte agraviada
apelar la reparación civil o la absolución.
Artículo 220°.- Remisión al Fiscal Superior.- Dentro de las veinti-
cuatro horas de recibido el expediente, éste será remitido a la Fiscalía Supe-
rior para que su titular emitaDictamenen el término de cuarenta y ocho
horas. Devueltos los autos, se señalará día y hora para la vista de la causa
dentro del término de cinco días. La sentencia se expedirá dentro de los
dos días siguientes.
Notificada la fecha de la vista, el abogado que desee informar losolicitará
por escrito, teniéndose por aceptada por el sólo hecho de su presenta-
ción. No se admite aplazamiento.
La audiencia es reservada.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 231.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 159 inc. 3), 6).
- L.O.P.J. Arts. 5, 11, 12 y 14; 282 inc. 5.
- Ley N° 27155.
- D. Leg Nº052 Arts. 3 inc 3; 89:a y 91 inc 11.
- C.P.P. 1991, Art. 268 inc. 2.
294
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Artículo 221°.- Plazo.- El plazo mínimo e improrrogable para la conclu-
sión del procedimiento, estando el adolescente interno, será de cincuenta
días y, en calidad de citado, de setenta días.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 232.
Concordancias:
- L.O.P.J. Arts. 6, 184 inc. 1.
- Constitución 1993 Arts. 2, 3, 4 y 139 inc. 3).
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 185, 189 y 192.
Artículo 222°.- Prescripción.- La Acción judicial prescribe a los dos
años de cometido el acto infractor. Tratándose de una falta señalada
en el Código Penal prescribe a los seis meses. El plazo de pres-
cripción de la medida socio-educativa es de dos años, contados
desde el día en que la sentencia quedó firme.
El adolescente contumaz o ausente estará sujeto a las normas
contenidas en el ordenamiento procesal penal.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 233.
Concordancias:
- Constitución 1993, Art. 139 inc. 12.
- C.P. arts. 22, 80, 81, 82, 83 y 440.
- C.P.P. 1991, Arts. 75, 247, 248, 249, 250, 308.
- Decreto Legislativo N° 125.
Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 233 del Código deroga-
do, establece el plazo de prescripción de la acción judicial y de la medida
socioeducativa en 2 años, modificándose el anterior al establecer también
el plazo de prescripción en el caso de las faltas contenidas en el Código
Penal y de la medida socio-educativa, fijándola en 6 meses. Asimismo esta-
blece que el adolescente contumaz o ausente se sujetará a las normas con-
tenidas en nuestro ordenamiento procesal penal.
295
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 38 dad" (?) "los antecedentes del adolescente y su medio familiar" (?) (art.
225).
LIBRO CUARTO Pero lo que resulta inaudito es que "al adolescente que es separado del pro-
ADMINISTRACIÓN DE ceso por la remisión, se le aplicará la medida ... socio-educativa que corres-
JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL ponda, con excepción de la internación" (art. 226). Es decir, le dirán ¡eres
ADOLESCENTE inocente!, pero te aplicamos una "benigna condena".
La remisión así tratada podrá concederla el Fiscal (lo separa del proceso),
el Juez y la Sala (en este caso se da por extinguido el proceso) (art. 243).
TÍTULO II Creemos que la remisión atenta contra los derechos de los menores (que si
JURISDICCIÓN existen).
Y
COMPETENCIA
Artículo 223°.- Concepto.- La Remisión consiste en la separación del
adolescente infractor del proceso judicial, con el objeto de eliminar los efec-
CAPÍTULO VI tos negativos de dicho proceso.
REMISIÓN DEL
PROCESO Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 234.
Concordancias:
Requisitos: - C.D.N. Art. 40 inc. 3:b.
·
No revista gravedad. - Constitución 1993 Arts. 1 y 138.
·
Sin antecedentes (RAIP). - C.P. art. 20 inc. 2).
·
Antecedentes familiares. - C.P.P. 1991, Art. 61.
·
Consentimiento, la concede:
·
El Fiscal. Comentario:
·
El Juez.
·
La Sala de Familia.
Señala el artículo precedente cuyo antecedente es el art. 234 del Código
derogado, la definición de la remisión, facultad propia del Fiscal, Juez y de
la Sala de Familia.
Comentario:
La institución de la Remisión (facultad o atribución propia del Fiscal, del Artículo 224°.- Aceptación.- La aceptación de la Remisión no implica el
Juez y de la Sala de Familia), es interesante en teoría porque permite que el reconocimiento de la infracción que se le atribuye ni genera antecedentes.
adolescente que no ha cometido una infracción penal sea separado del pro-
ceso o de éste por extinguido. Antecedente:
Así lo entendemos, cuando el art. 224 señala "la aceptación de la remisión - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 235.
no implica el reconocimiento de la infracción que se le atribuye ni genera Concordancias:
antecedentes. - C.P. arts. 1, 6, 10, 11, 12, 20 y 24.
Sin embargo, se deberá tener presente que la "infracción no revista grave- - CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 189, 192, 207 y 208.

296 297
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 235 del Código derogado.
Artículo 225°.- Requisitos.- Al concederse la Remisión se deberá tener-
se presente que la infracción no revista gravedad, así como los anteceden-
tes del adolescente y su medio familiar.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 236.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 1 y 138.
- CNA. ART. IX y X T.P; numerales 159, 183, 191 y 200.
- C.P. Arts. 1, 6, 8 y 11 al 13.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 236 del Código derogado.
Confirma que el Registro del Adolescente Infractor genera antecedentes,
desvirtuando el que “no genera antecedentes”.
Artículo 226°.- Orientación del adolescente que obtiene la Remi-
sión.- Al adolescente que es separado del proceso por la Remisión, se le
aplicará la medida socio-educativa que corresponda, con excepción de la
internación.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 237.
Concordancias
- Constitución 1993. 3, 4, 138 y 139 incs. 21) y 22).
- CNA. Arts. 191, 192, 206 y 217.
Artículo 227°.- Consentimiento.- Las actividades que realice el ado-
lescente como consecuencia de la Remisión del proceso deberán contar
con su consentimiento, el de sus padres o responsables y deberán estar de
acuerdo con su edad, su desarrollo y sus potencialidades.
298
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 238.
Concordancias:
- Constitución 1993. Arts. 3, 4 y 138.
- CNA. Arts. 25, 71, 137 inc. C); 206, 217.
- C.C. Arts. 418, 419, 422 y 423.
Artículo 228°.- Concesión de la Remisión por el Fiscal, el Juez y
la Sala.- Antes de iniciarse el procedimiento judicial, el Fiscal podrá con-
ceder la Remisión como forma de exclusión del proceso. Iniciado el proce-
dimiento y en cualquier etapa, el Juez o la Sala podrán conceder la Remi-
sión, importando en este caso la extinción del proceso.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 239.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts 138, 139 inc. 3).
- Ley N° 27155.
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1 y 9.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 133, 134 inc. d); y 206.
Comentario:
La remisión de un caso está sujeta al consentimiento del menor, y no impli-
ca el reconocimiento por parte de éste de la infracción que se le acusa.
299
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 39 Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 240 del Código deroga-
LIBRO CUARTO do, ha sido modificado, al señalar que la medida socio-educativa tiene por
ADMINISTRACIÓN DE objeto la rehabilitación del adolescente infractor. En el artículo derogado se
JUSTICIA ESPECIALIZADA establecía sólo la educación de éste. El art. 191 de este Código preconiza
EN EL NIÑO Y EL
ADOLESCENTE como garantía del proceso la rehabilitación encaminada al bienestar del
adolescente infractor.

TÍTULO II Artículo 230°.- Consideración.- El Juez, al señalar la medida, tendrá

Se tendrá en cuenta la
capacidad del
adolescente para
SOCIO-EDUCATIVAS
cumplirla.
Beneficio de Semilibertad
Al que haya cumplido las
2 terceras partes de la
medida de internación
(máximo 12 meses)
JURISDICCIÓN
Y en cuenta la capacidad del adolescente para cumplirla. En ningún caso se
COMPETENCIA aplicará la prestación de trabajos forzados.
*Ver
capítulo V.
Antecedente:
CAPÍTULO VII - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 241.
MEDIDAS
Concordancias
- Constitución 1993 3, 4, 138 y 139 inc. 5).
- CNA. Arts. 4, 25, 137 inc. c); y 238.
- L.O.P.J. Arts. 1, 12, 46 inc. 5 y 53 inc. 1.
- Resolución Administrativa N° 495-CME-PJ.
- Resolución Administrativa N° 032-97-P-CSJL.
- Resolución Administrativa N° 05-97-P-CSJL.

Artículo 231°.- Amonestación.- La Amonestación consiste en la

recriminación al adolescente y sus padres o responsables.
Artículo 229°.- Medidas.- Las medidas socio-educativas tienen por
objeto la rehabilitación del adolescente infractor. Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 242.
Antecedente: Concordancias:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 240. - Constitución 1993 Arts. 138 y 139 inc. 3).
Concordancias: - CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 74, 137 inc. c); 183 y 189.
- C.D.N. Art. 40 inc. 4). - C.C. Arts. 418, 419, 420 y 423.
- Constitución 1993 Art. 139 inc. 22); 158 y 159 incs. 3) y 6). Legislación Comparada:
- C.P Arts. 11, 12, 28, 45 y 46. - Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 112 inc.
- CNA. Arts. II, IX y IX T.P; numerales 32, 33, 136, 137 incs. c) y d); y 1, 115.
217.

300 301
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 242 del Código derogado.
La medida socio-educativa de amonestación se consideraba en el Código
de Menores de 1962 (que preconizaba la doctrina de la Situación Irregular
del Menor y consideraba a éste "en Estado Peligroso" -término sociológico-
y autor de actos antisociales, irregulares o anómicos). La amonestación era
por escrito, incluía normas de conducta, tanto para el menor como para la
familia.
Artículo 232°.- Prestación de Servicios a la Comunidad.- La Pres-
tación de Servicios a la Comunidad consiste en la realización de tareas acor-
des a la aptitud del adolescente sin perjudicar su salud, escolaridad ni tra-
bajo, por un período máximo de seis meses; supervisados por personal téc-
nico de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judi-
cial en coordinación con los Gobiernos Locales.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 243.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 40 inc. 4.
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4 y 138.
- CNA. Arts. IV,IX y X T.P; numerales 4 y 14 al 22.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 112 inc.
3, 117.
Comentario:
El artículo precedente cuyo antecedente es el art. 243 del Código deroga-
do, señala en qué consiste la prestación de servicios a la comunidad, medi-
da que se impondrá al adolescente infractor, teniendo en cuenta su salud,
escolaridad y trabajo. Se fija como máximo 6 meses.
Nuestro Código Penal en el Libro Primero Título III, Sección III se refiere a
las penas limitativas de derechos, dentro de las cuales esta la prestación de
servicios a la comunidad (art. 31°). Se aplican como autónomas cuando
están específicamente señaladas para cada delito, y también, como sustitu-
tivas de la pena privativa de la libertad, cuando la sanción a criterio del
302
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Juez no es superior a los 3 años (art. 32). La pena de prestación de servi-
cios a la comunidad, obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades
asistenciales, hospitales, escuelas, orfanatos, u obras públicas. La mención
tiende a recordar que una es una “medida”, la otra es pena ¿?
El Estatuto del Brasil considera que los arts. 112, 113 y 117 el "préstamo de
Servicios a la Comunidad", el que consiste en la realización de tareas gra-
tuitas de interés general, por período que no exceda a 6 meses. Son indica-
dos de acuerdo a las aptitudes del adolescente.
a) Amonestación y advertencia al menor, familiares o representante de
éste;
b) Participación obligatoria en programas de atención, orientación y
supervisión;
c) Libertad asistida;
d) Prestación de Servicios Comunitarios;
e) Régimen de Semi-Libertad;
f) Ubicación Institucional; y,
g) Obligación de reparar económicamente el daño causado.
Artículo 233°.- Libertad Asistida.- La Libertad Asistida consiste en la
designación por la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del
Poder Judicial de un tutor para la orientación, supervisión y promoción del
adolescente y su familia, debiendo presentar informes periódicos. Esta
medida se aplica por el término máximo de ocho meses.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 244.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4, 138 y 139 inc.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 8, 25, 137 inc. c) 216 y 217.
- Resolución Administrativa N° 05-97-P-CSJL.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 112 inc.
4, 118, 119.
Comentario:
El artículo en comento tiene su antecedente en el art. 244 del Código dero-
303
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
gado y se refiere a la libertad asistida, la cual consideramos se trata del tra-
tamiento conocido como Libertad Vigilada señalado en el Código de
Menores de 1962, cuyo fundamento es la libertad, permitiendo al adoles-
cente no ser separado de su familia, nombrársele un tutor, que será respon-
sable de su orientación, supervisión y promoción.
Artículo 234°.- Libertad Restringida.- La Libertad Restringida
consiste en la asistencia y participación diaria y obligatoria del
adolescente en el Servicio de Orientación al Adolescente a cargo
de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder
Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida,
tendente a su orientación, educación y reinserción. Se aplica por
un término máximo de doce meses.
Concordancias
- Constitución 1993 Arts. 138 y 139 inc. 3).
- C.P Arts. VIII y IX T.P; y numeral 28.
- L.O.P.J. Arts. 46 inc. 5); 53 inc. 1).
- CNA. Arts. 4, 14 al 20, 25, 137 inc. c); y 217.
Comentario:
El artículo en comento es nuevo, considerándose la medida socio-
educativa de libertad restringida, eliminándose la medida de Semi-
Libertad que contenía el art. 245 del Código derogado.
El artículo precedente señala que el adolescente deberá concurrir y partici-
par en forma diaria y obligatoriamente en el Servicio de Orientación al Ado-
lescente, a fin de sujetarse a este Programa, el mismo que tiene por finali-
dad su orientación, educación y reinserción en la sociedad. Discrepamos
de que sea el Poder Judicial el encargado, debiera ser el Sector Educativo.
Artículo 235°.- Internación.- La internación es una medida privativa
de la libertad. Se aplicará como último recurso por el período mínimo nece-
sario, el cual no excederá de tres años.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 246.
304
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
Concordancias:
- C.D.N. Art. 37 inc. b, 2do. párrafo.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 5, 183, 185, 209, 211 y 217.
- C.P Arts. VIII y IX T.P; y numeral 28.
- Decreto Legislativo N° 895. Art. 2 inc c).
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 112 inc.
6, 121.
Comentario:
Se refiere el artículo en comento cuyo antecedente es el art. 246 del Código
derogado, a la internación, que es una medida privativa de libertad, la
misma que se aplicará como último recurso, durante un período máximo
de 3 años; sin embargo, recordemos que en el Pandillaje Pernicioso puede
ser no menor de 2 ni mayor de 4 o no menor de 6.
Artículo 236°.- Aplicación de la Internación.- La Internación sólo
podrá aplicarse cuando:
a) Se trate de un acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en el
Código Penal y cuya pena sea mayor de cuatro años;
b) Por reiteración en la perpetración de otras infracciones graves; y
c) Por incumplimiento injustificado y reiterado de la medida socio-
educativa impuesta.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 247.
Concordancias:
- C.P. arts. 6, 8, 11,12 y 28
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4, 138 y 139 inc 3)
- CNA. Arts. VII, IX y X T.P; numerales 5, 185, 210, 211, 217, 222 y
240
Legislación Comparada
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 122.
Comentario:
Este artículo tiene su antecedente en el art. 247 del Código derogado, y
305
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

señala los casos en los cuales se aplicará la medida socio-educativa de la Antecedente:

internación, la misma que sólo podrá imponerse por delito doloso penado - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 249.
con más de 4 años; por reiteración (tiene mucho parecido con la habituali- Concordancias
dad, es decir cometer varios delitos -tres o más cometidos en tiempos - Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4, y 138.
diversos e independientes unos de otros-)26 y por incumplimiento, injustifi- - CNA. Arts. 4, 14, 149, 150, 185, 209 y 211.
cado y reiterado de la medida impuesta. - C.P. Arts. 6, 8, 12 y 28.

Artículo 237°.- Ubicación.- La Internación será cumplida en Centros Artículo 239°.- Excepción.- Si el adolescente adquiere la mayoría de
Juveniles exclusivos para adolescentes. Estos serán ubicados según su edad durante el cumplimiento de la medida, el Juez podrá prolongar cual-
edad, sexo, la gravedad de la infracción y el informe preliminar del Equipo quier medida hasta el término de la misma.
Multidisciplinario del Centro Juvenil. Si el Juez Penal se hubiera inhibido, por haberse establecido la minoridad
al momento de los hechos, asumirá competencia el Juez de Familia, aun-
Antecedente: que el infractor hubiera alcanzado mayoría de edad.
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 248. En ambos casos, la medida terminará compulsivamente al cumplir los vein-
Concordancias: tiún años de edad.
- Constitución 1993 1, 3, 4 y 138.
- C. P. Arts. VIII y IX T.P. Antecedente:
- CNA. Arts. 5, 185, 189, 211, 149, 150 y 230. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 250.
Legislación Comparada: Concordancias:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 123. - L.O.M.P. (Decreto Legislativo N° 052) Art. 95 inc. 3.
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4, 138 y 139 inc 3).
Comentario: - CNA. Arts. I, IX y X T.P; numerales 4, 5, 137 inc c); 183, 184, 191 y
Señala el artículo cuyo antecedente es el art. 248 del Código derogado, 192.
que para el cumplimiento de la medida de internación, los adolescentes - C de P.P Arts. 9 y 18.
deberán ser colocados en Centros Juveniles especiales para ellos, en los - C.P.P. 1991, Arts. 70, 73.
cuales serán ubicados de acuerdo a su edad, sexo, la gravedad del acto
infractor y el informe preliminar que expedirán el Equipo Multidisciplinario Comentario:
del Centro Juvenil. El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 250 del Código deroga-
do, señala que en caso el adolescente infractor alcanzara la mayoría de
Artículo 238°.- Actividades.- Durante la internación, incluso la preven- edad mientras se encuentre cumpliendo la medida impuesta, el Juez podrá
tiva, serán obligatorias las actividades pedagógicas y las evaluaciones prolongar esta hasta el término de la misma. Asimismo señala, que si el
periódicas por el Equipo Multidisciplinario. Juez Penal se hubiese inhibido al acreditarse la minoría de edad del impu-
tado,será competente el Juez de Familia, aunque éste hubiese alcanzado la
mayoría de edad.
El art. 70 del Código Procesal Penal, señala que "si en cualquier estado del
26 PEÑA CABRERA, Raúl. Tratado de Derecho Penal. Vol. I. Parte General. Edit. Sesator. Lima-Perú,
1983.
procedimiento se acredita la minoría de edad del imputado, el Fiscal lo pon-

306 307
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
drá en libertad o a disposición del Juez de Menores (entiéndase Juez de
Familia), y remitirá lo actuado o, en su caso, el cuaderno respectivo, al Juez
o Sala para que resuelvan sobre el corte del procedimiento. No procede en
el caso del menor de 15 años, autor o partícipe en delito de terrorismo.
Artículo 240°.- Derechos.- Durante la internación el adolescente tiene
derecho a:
l Un trato digno;
l Ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y
estén adecuados a sus necesidades;
l Recibir educación y formación profesional o técnica;
l Realizar actividades recreativas;
l Profesar su religión;
l Recibir atención médica;
l Realizar un trabajo remunerado que complemente la instrucción
impartida;
l Tener contacto con su familia por medio de visitas, dos veces a la
semana, o por teléfono;
l Comunicarse en forma reservada con su abogado y a solicitar entre-
vista con el Fiscal y Juez;
l Tener acceso a la información de los medios de comunicación social;
l Recibir, cuando sea externado los documentos personales necesarios
para su desenvolvimiento en la sociedad; y
l A impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades
de la institución.
l Ser evaluado periódicamente en su salud mental, cada seis meses.
Estos derechos no excluyen otros que les pudiera favorecer-
El Equipo Multidisciplinario, además de las funciones establecidas en la pre-
sente Ley, denunciará ante la Defensoría del Niño y Adolescente los
hechos que tuviera conocimiento han vulnerado o violado los derechos de
los adolescentes internados. De encontrarse responsabilidad de parte de
algún funcionario, se aplicarán las sanciones administrativas señaladas en
el artículo 70° de la presente Ley, sin perjuicio de aplicarse las sanciones
penales a que diera lugar, si fuere el caso”.
308
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
(*) Modificado por Ley N° 28491 , de fecha dieciocho del mes de marzo de
dos mil cinco.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 251.
Concordancias:
- C.D.N. Art. 37 inc. c), 40.
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 139 incs. 21) y 22).
- CNA. Art. II, VII, IX y X T.P; numerales 4, 8, 11, 14, 21, 22, 25, 71,
72, 137 inc. c); 186, 191 y 209.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 124.
Comentario:
Señala este artículo cuyo antecedente es el art. 251 del Código derogado,
los derechos que tiene el adolescente mientras esté sujeto a la medida de
internación. ¡Ojalá se cumplieran!
Artículo 241°.- Beneficio de semilibertad.- El adolescente que haya
cumplido con las dos terceras partes de la medida de internación podrá soli-
citar la semilibertad para concurrir al trabajo o al centro educativo fuera
del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta
medida se aplicará por un término máximo de doce meses.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 245.
Concordancias:
- C.E.P. art. 48.
- Constitución 1993 Arts. 1, 3, 4, 138 y 139 incs. 21) y 22).
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 149, 150, 183, 189, 191, 217 inc.
e); 235 y 240.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Arts. 112
inc. 5); 120.
309
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

Comentario: CUADRO N° 40
El artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 245 del Código deroga-
do, señala que podrá solicitar se le otorgue el beneficio de la semilibertad, LIBRO CUARTO
aquél adolescente que haya cumplido las dos terceras partes de la medida ADMINISTRACIÓN DE
de internación, a fin de que pueda concurrir a su trabajo o centro educativo JUSTICIA ESPECIALIZADA EN
fuera del Centro Juvenil en el que se encuentre recluido. EL NIÑO Y EL ADOLESCENTE
En el Código derogado la semilibertad era considerada como una medida
socio-educativa, en el presente es considerado como un beneficio.
TÍTULO II
JURISDICCIÓN
Y
COMPETENCIA

CAPÍTULO VIII
MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL
NIÑO QUE COMETE
INFRACCIÓN A LA LEY PENAL

1. Cuidado en el propio hogar

2. Participación en un programa
oficial o comunitario (salud,
educativo, social).
3. Incorporación a una familia
sustituta o colocación familiar.
4. Atención integral.

Artículo 242°.- Protección.- Al niño que comete infracción a la

ley penal le corresponde las medidas de protección. El Juez espe-
cializado podrá aplicar cualquiera de las siguientes medidas:
a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientará a los
padres o responsables para el cumplimiento de sus obligacio-

310 311
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

nes, contando con apoyo y seguimiento temporal por Institu- CUADRO N° 41

ciones de Defensa;
b) Participación en un programa oficial o comunitario de Defensa LIBRO CUARTO
con atención educativa, de salud y social; ADMINISTRACIÓN DE
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar; y JUSTICIA ESPECIALIZADA
EN EL NIÑO Y EL
d) Atención Integral en un establecimiento de protección espe- ADOLESCENTE
cial.

Concordancias: TÍTULO II
- CNA. Arts. I y IX T.P; y numerales 184 y 190. JURISDICCIÓN
Y
- Ley 28330(14.08.04) 1ra Disp. Trans. Final. COMPETENCIA

Comentario:
Este capítulo es nuevo, y señala las medidas de protección que aplicará el
CAPÍTULO IX
Juez Especializado al niño que cometa infracción a la Ley Penal, señalando MEDIDAS DE PROTECCIÓN
a través de 4 incisos dichas medidas. AL NIÑO Y ADOLESCENTE EN
Al niño infractor penal se le aplican medidas de protección, mientras que al PRESUNTO ESTADO DE
ABANDONO
adolescente infractor de la ley penal se le aplican medidas socio-
educativas.
En este artículo se han refundido los arts. 260° y 261° del Código deroga-
do. En la primera parte el art. 242° contiene lo referente “al niño que come- MEDIDAS DE PROTECCIÓN
ta infracción penal”, y en la parte que sigue a los dos puntos se transcribe 1. Cuidado en el propio hogar.
en su totalidad el art. 261°, del Código derogado con nueva versión que 2. Participación en el Programa oficial o
comunitario (Educativo, Salud, Social)
aparece en negrita. La razón está dada porque el actual Código da compe- 3. Incorporación a una familia sustituta o
tencia al MIMDES la Investigación Tutelar del Niño y Adolescente en “pre- colocación familiar.
sunto estado de abandono”. 4. Atención Integral.
5. Dar en adopción, previa declaración de
abandono.
Informe sobre niños en presunto abandono.
Investigación Tutelar.

Artículo 243°.- Protección .- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo

Social podrá aplicar al niño y al adolescente que lo requiera cualquiera de
las siguientes medidas de protección:
a) El cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientará a los padres,
familiares o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, con-

312 313
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
tando con apoyo y seguimiento temporal por instituciones de defensa;
b) La participación en el Programa Oficial o Comunitario de Defensa
con atención educativa, de salud y social;
c) Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar;
d) Atención integral en un establecimiento de protección especial debi-
damente acreditado; y,
e) Dar en adopción al niño o adolescente, previa declaración del estado
de abandono expedida por el Juez especializado.
Modificado por Ley Nº 28330 (14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 261.
Concordancias:
- Constitución 1993, art. 4.
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
- C.D.N. art. 20, 21.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 101.
Comentario:
Señala el presente artículo, cuyo antecedente es el art. 261 del Código dero-
gado, a través de 5 incisos, las medidas de protección que aplicará el
MIMDES a los niños y adolescentes que se encuentren en circunstancias
especialmente difíciles. Se incorpora en relación con el art. 242° el inc. “e”.
El Estatuto del Brasil determina las medidas: aconsejar a los padres o res-
ponsables matrícula y asistencia al Colegio, medidas, etc. (art. 101)
El Art. 140 del Código del Ecuador señala que en la resolución en que se
declare en estado de abandono o provisional a un menor, podrá dictarse
medidas de entrega en tutela, colocación familiar, internamiento en institu-
ción de protección, etc.
Artículo 244°.- Obligación de informar.- Los responsables de los esta-
blecimientos de asistencia social y/o de salud, públicos o privados, están
obligados a informar al órgano competente de las investigaciones tutelares
del MIMDES sobre los niños y/o adolescentes que se encuentran en pre-
314
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
sunto estado de abandono en un plazo máximo de setenta y dos (72) horas
de tener conocimiento del hecho.
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 253.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 4 al 6 y 138.
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 18 incs. e) y g); 27 al 33, 40, 41,
127 y 252.
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
Comentario:
El artículo precedente cuyo antecedente es el art. 253 del Código deroga-
do, es importante porque en forma imperativa señala que los Directores de
establecimientos de asistencia social u hospitalaria, públicos o privados,
están obligados a informar al MIMDES sobre los niños en presunto estado
de abandono en un plazo máximo de 72 horas de producido el hecho.
En la práctica en muchas oportunidades esto no ocurre, y más bien se
toman medidas de hecho que hacen que el niño sea entregado a terceras
personas. Deseamos creer que se hace con el fin de ayudar al niño, pero no
olvidemos que también puede ser una forma de tráfico de menores.
Artículo 245°.- Investigación tutelar.- El MIMDES, al tomar conoci-
miento, mediante informe policial o denuncia de parte, que un niño o ado-
lescente se encuentra en algunas de las causales de abandono, abrirá
investigación tutelar, con conocimiento del Fiscal de Familia y dispondrá
en forma provisional las medidas de protección pertinentes.
El MIMDES, al tomar conocimiento, mediante informe policial o denuncia
de parte, que un niño o adolescente se encuentra en algunas de las causa-
les de abandono, abrirá investigación tutelar, con conocimiento del Fiscal
de Familia y dispondrá en forma provisional las medidas de protección per-
tinentes.
315
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 254 .
Concordancias:
- Constitución 1993, arts. 1, 3, 4y 6, 138 y 139 inc. 3).
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1, 9 y 11.
- Ley N° 27155 Art. 5.
- CNA. Arts. 27 al 31, 138, 139, 151, 156 y 248.
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
Comentario:
El artículo en comento cuyo antecedente es el art. 254 del Código deroga-
do, ha sido modificado, agregándose un párrafo en el que se señala que el
MIMDES podrá autorizar a instituciones especializadas, públicas o priva-
das, a fin de que realicen las investigaciones tutelares que éste tiene a su car-
go.
Artículo 246°.- Informes.- En la resolución de inicio de la investigación
tutelar el MIMDES dispondrá las siguientes diligencias:
a) Declaración del niño o adolescente, o la descripción de sus característi-
cas físicas, así como la toma de huellas palmares y plantares;
b) Examen psicosomático para determinar su edad, su estado de salud y
desarrollo psicológico. Éste será realizado por la oficina médico-legal espe-
cializada y sus resultados se comunican en el plazo de dos (2) días; de no
existir unidad de medicina legal se dispondrá la práctica de dicha pericia en
los establecimientos del Ministerio de Salud, por un profesional médico;
c) Pericia Pelmatoscópica para establecer la identidad del niño o adoles-
cente. Conocida ésta, se adjuntará la partida de nacimiento y la copia del
examen psicosomático, y deberá emitirse la pericia en el término de dos (2)
días. Si se trata de un niño o adolescente de quien se desconoce su identi-
dad, la pericia se emitirá en el término de diez (10) días calendario, para lo
cual deberá adjuntarse al oficio copia del examen psicosomático;
d) Informe del equipo multidisciplinario o el que haga sus veces, para esta-
blecer los factores que han determinado la situación del niño o adolescen-
te;
316
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
e) Los informes técnicos multidisciplinarios, realizados por profesionales
de las instituciones que alberguen a los tutelados; además de los que se
remitirán en forma periódica cada tres (3) meses;
f) Informe de la División de Personas Desaparecidas, el que se solicitará
exponiendo en forma detallada las circunstancias en que se encontró al
tutelado, a fin de que indique si existe denuncia por la desaparición o
secuestro del niño o adolescente. El MIMDES adjuntará a su solicitud,
copia de la partida de nacimiento o, en su defecto, copia del examen de
edad aproximada o de la pericia pelmatoscópica. El informe se emitirá en
el término de tres (3) días.
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 255.
Concordancias:
- Constitución 1993 Arts. 1, 4, 6 y 166.
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 149, 151 y 155 al 158.
- C.P.C. Arts 48 y 49.
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
Comentario:
En este artículo cuyo antecedente es el art. 255 del Código derogado, se
señala las diligencias que dispondrá el MIMDES o la institución autorizada
por éste, debiendo emitir su informe en el término de 3 días.
Artículo 247°.- Diligencias.- Emitidos los informes a que se refiere el
artículo precedente, el MIMDES solicitará a la Policía Nacional la búsque-
da y ubicación de los padres o responsables adjuntando la ficha de inscrip-
ción del RENIEC. De no ser habidos, dispondrá la notificación por el diario
oficial y otro de mayor circulación del lugar del último domicilio del citado,
si fuere conocido o, en su defecto, en el lugar donde se realiza la investiga-
ción. La publicación se hará por dos (2) días en forma ínter diaria dispo-
niendo además la notificación por radiodifusión en la emisora oficial en
igual forma. De no ser habidos los padres o responsables del niño o adoles-
cente, una vez concluida la investigación, el MIMDES remitirá al Juez com-
317
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

petente el expediente de la investigación tutelar a fin de que expida la reso- mas condiciones. Si lo que se quiso hacer fue el de quitar competencia que
lución de la declaración judicial de estado de abandono. tiene el Juez para realizar la Investigación Tutelar en el caso de los menores
en circunstancias especialmente difíciles, exceptuando al Niño y al Adoles-
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004) cente Infractores Penales, mejor sería convertir el trámite en “contencioso
Antecedente: administrativo” como se hizo con la adopción. Merece que se revise esta
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 256. parte del Código que puede alentar el tráfico de menores.
Concordancias:
- L.O.P.J. art. 5.
- Constitución Arts. 1, 4, 6 y 166.
- C.C. Arts. 418, 419, 421 y 423.
- C.P.C. Arts. 48 y 49.
- CNA. Arts. VIII y IX T.P; numerales 133, 135 al 137, 149, 151, 155
al 158 y 248.
- Decreto Legislativo N° 052 Arts. 1, 9 y 11.
- L.O.P.J. Arts. 12, 46 inc. 5); y 53 inc 1).
- Ley Orgánica de la PNP N° 27238 Arts. 7, 8 y9.
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.

Comentario:
Señala el artículo en comento, cuyo antecedente es el art. 256 del Código
derogado, las diligencias que deberá realizar el MIMDES o la institución
autorizada por éste, luego de emitidos los informes respectivos. Asimismo
añade un párrafo nuevo en el que se señala que si una vez terminada la
investigación, no son ubicados los padres o responsables del niño o adoles-
cente, deberá el MIMDES o la institución autorizada por éste, remitir al
Juez Especializado el expediente de la investigación tutelar, a fin de que
emita la resolución de declaración judicial de estado de abandono.
Consideramos este artículo lesivo a la facultad jurisdiccional, ya que es un
“híbrido”. En efecto: la investigación tutelar en el caso de abandono la rea-
lizaría partir de febrero del 2001, el “MIMDES o la institución autorizada” y
luego remitirá al Juez Especializado el expediente de la investigación tute-
lar, “a fin de que expida la resolución de la declaración judicial de abando-
no”. Tremendo despropósito. Es decir, el Juez no observará los principios
de inmediación, concentración, etc., sólo se limitará a pronunciar resolu-
ción judicial, que si bien podrá ser apelada, el Superior estará en las mis-

318 319
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337

CUADRO N° 42 Artículo 248°.- Casos.- El Juez especializado podrá declarar el esta-

do de abandono a un niño o adolescente cuando:
LIBRO CUARTO a) Sea expósito;
ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA ESPECIALIZADA
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley tie-
EN EL NIÑO Y EL nen el cuidado personal de su crianza, educación o, si los hubiera,
ADOLESCENTE incumplan las obligaciones o deberes correspondientes; o carecieren de
las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la correcta
formación;
c) Sea objeto de maltratos por quienes están obligados a protegerlos o per-
TÍTULO II
mitir que otros lo hicieran;
JURISDICCIÓN
Y d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia social
Nota : público o privado y lo hubieran desatendido injustificadamente por seis
En las Medidas se COMPETENCIA
Abandono : meses continuos o cuando la duración sumada exceda de este plazo;
priorizará el vínculo Lo declara el Juez en un
familiar y e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el eviden-
plazo que no excederá de
comunitario. 15 días. te propósito de abandonarlo;
CAPÍTULO X Apelación en el término f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones
de 3 días. públicas o privadas, para ser promovido en adopción;
DECLARACIÓN JUDICIAL Denuncia :
Si a través de la g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias a
DE
investigación resultó la ley o a las buenas costumbres por sus padres o responsables, cuando
ABANDONO pasivo de delito se remiten tales actividades sean ejecutadas en su presencia.
copias al Fiscal Penal para
que promueva denuncia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona mediante
El Juez declarará, cuando: remuneración o sin ella con el propósito de ser obligado a realizar traba-
· Sea expósito jos no acordes con su edad; y
· No tenga responsables.
i) Se encuentre en total desamparo.
· Sea maltratado
· Sea entregado por sus
padres a una institución La falta o carencia de recursos materiales en ningún caso da lugar a la
de asistencia pública o declaración del estado de abandono.
privada y lo deje
injustificadamente por
6 meses continuos o la Antecedente:
duración exceda. - TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 252.
· Sea entregado con fines
de adopción. Concordancias:
· Sea explotado. - Constitución , Arts. 1, 4, 6 y 166.
· Sea entregado para - C.C Arts. 418 al 423.
realizar trabajos
prohibidos.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 8, 74, 115, 119, 121, 127, 135 y
137.

320 321
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
- Ley N° 26260 modificado por la Ley N° 27306.
- L.O.P.J. Arts. 12, 46 inc. 5); y 53 inc. 1).
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
- C.D.N. Art. 9.
- C.C. Arts. 235, 418, 423, 462, 463. 526, 554 inc. 2.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 252 del Código derogado, y señala a través
de 9 incisos, los casos en los cuales el Juez Especializado podrá declarar el
estado de abandono a un niño o adolescente. Se agrega un nuevo inciso
en el que se señala que también se declarará el estado de abandono cuan-
do los padres o responsables del niño o adolescente lo hayan entregado a
otra persona, mediante una remuneración o sin ella, con el fin de que reali-
ce trabajos que no están acordes con su edad.
Artículo 249°.- Declaración Judicial del Estado de Abandono.-
Recibido el expediente el Juez evaluará en un plazo no mayor de cinco (5)
días si se han realizado las diligencias contempladas dentro del proceso, en
caso contrario devolverá al MIMDES el expediente para el levantamiento
de las observaciones.
El Juez, previa evaluación favorable del expediente, lo remitirá al Fiscal
competente para que emita en un plazo no mayor de cinco (5) días su dic-
tamen.
El Juez competente en un plazo que no excederá de quince (15) días calen-
dario, previo dictamen fiscal, expedirá resolución judicial que se pronuncie
sobre el estado de abandono del niño o adolescente.
Una vez declarada consentida la resolución judicial, y en un plazo que no
excederá de cinco (5) días calendario remitirá todo lo actuado al MIMDES
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 257.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 138 y 139 incs. 3 y 143 y 159 incs. 1, 3 y 6.
- CNA. Arts. 133, 135, 137 inc. a); 138, 140, 141 y 144.
322
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
- L.O.P.J. Arts. 12, 46 inc. 5); y 53 inc 1).
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
- L.O.M.P. arts. 91 inc. 11), 95 inc. 7), 96 inc. 2).
Artículo 250°.- Apelación.- La resolución que declara al niño o adoles-
cente en estado de abandono podrá ser apelada en el término de tres días
ante la instancia judicial superior.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 258.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 138 y 139 incs. 5 y 20.
- C.P.C Arts. 119 al 122.
- CNA. Arts. 133, 134, 160 inc. f); 161, 178 y 182.
- L.O.P.J. Art. 11 y 12.
Artículo 251°.- Denuncia.- Si como resultado de la investigación tute-
lar se estableciese que el niño o adolescente ha sido sujeto pasivo de un
delito, el Juez competente remitirá los informes necesarios al Fiscal
Penal para que proceda conforme a sus atribuciones.”
Modificado por Ley Nº 28330(14/08/2004)
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 259.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 138 y 139 inc. 3y 159 incs. 4), 5).
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 25 al 27, 29, 70, 72 y 137 inc f).
- Ley N° 27793-MIMDES.
- Decreto Supremo N° 008-02-MIMDES.
- L.O.M.P. D.Leg. 052 Art. 1, 9, 11, 14 y 95 inc. 1).
- C.P.P. Art. V Título Preliminar.
Comentario:Tiene su antecedente en el art. 259 del Código derogado.
El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene entre
otras funciones la defensa de los menores (art. 1, D. Leg. 52). Asimismo,
323
 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA
tiene la responsabilidad del ejercicio público de la acción penal y el deber
de la carga de la prueba. La ejercita con plenitud de iniciativa y autonomía
(art. V Título Preliminar del Código Procesal Penal).
Artículo 252°.- Familia.- En la aplicación de las medidas de protección
señaladas se priorizará el fortalecimiento de los vínculos familiares y comu-
nitarios.
Antecedente:
- TUO del CNA, D.L. No. 26102, Art. 262.
Concordancias:
- Constitución 1993, Arts. 1, 3, 4, 6, 138 y 139 inc. 21) y 22).
- C.D.N. Arts. 9, 37 inc. b).
- C.P Arts. VIII y IX T.P; y numeral 28.
- CNA. Arts. IX y X T.P; numerales 8, 25, 28, 29, 41, 74, 81, 137 inc b)
y c) y 243.
Legislación Comparada:
- Estatuto del Niño y del Adolescente del Brasil de 1990, Art. 121.
Comentario:
Tiene su antecedente en el art. 262 del Código derogado.
La familia nuclear (padres e hijos) biológica, la familia adoptiva o la familia
sustituta es el "elemento básico de la sociedad y medio natural para el creci-
miento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños", y
por tanto debe recibir la protección y asistencia necesarias para asumir ple-
namente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
El niño debe crecer en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad,
amor y comprensión.27
Consecuentemente, es interesante la aplicación de las medidas con la prio-
rización del fortalecimiento de los vínculos familiares y comunitarios.
27 CHUNGA LAMONJA, Fermín. Convención de Derechos del Niño. Ed. Espinel. Lima, 1991.
324
Código de los Niños y Adolescentes Ley N° 27337
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Deróganse el Código de los Niños y Adolescentes, aprobado por
Decreto Ley No. 26102, y sus modificatorias; el Decreto Supremo No. 044-
99-JUS; y todas las normas legales que se opongan al presente Código.
LEY N 28330
Artículo 2°.- Sustituye la Segunda Disposición Complementaria
del Código de los Niños y Adolescentes ,por el siguiente texto:
“SEGUNDA.- Para efectos de las notificaciones remitidas desde provin-
cias se tomará en cuenta el cuadro de términos de la distancia, conforme a
Ley.”
Asimismo incorpora las:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Toda mención al Ministerio de Promoción de la Mujer y Desa-
rrollo Humano PROMUDEH en el marco de la competencia en materia
tutelar que le fuera asignada por la Ley N° 27337 se entenderá referida al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
SEGUNDA.- Todos los procesos tutelares que hayan conocido los Jueces
de Familia y Mixtos desde la caducidad del plazo previsto en la Ley N°
27676 hasta la entrada en vigencia de la presente Ley quedan convalida-
dos.
TERCERA.- Derógase toda norma legal que se oponga a la presente Ley.
CUARTA.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un plazo
de sesenta (60) días hábiles contados a partir de su vigencia, mediante
decreto supremo refrendado por la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social.
QUINTA.- El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES asumi-
rá competencia en materia de investigación tutelar de manera progresiva a
partir de los noventa (90) días hábiles de la entrada en vigencia del regla-
mento de la presente Ley y de acuerdo con sus disposiciones. El Poder Judi-
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 FERMÍN G. CHUNGA LAMONJA

cial continuará asumiendo la competencia de las investigaciones tutelares,

respecto de los procesos que no sean transferidos, de acuerdo a lo que esta-
blezca el reglamento de la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los veintitrés días del mes de junio de dos mil cuatro.

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