4514marco de Gestión Ambiental y Social

MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)
Proyecto Conservacin de Cuencas Costeras

como Respuesta al Cambio Climtico
1. INTRODUCCIN
1.1 PRESENTACIN DEL MGAS
El MGAS es un instrumento para atender los impactos asociados al proyecto. Consiste
de una serie de criterios a seguir para el anlisis de actividades, las cuales sern
determinadas a detalle al iniciar la ejecucin del proyecto. El MGAS incluye una serie
de principios y procedimientos para la evaluacin de impactos ambientales y sociales de
estas actividades. Estos lineamientos estn enfocados en medidas para desarrollar planes
para reducir, mitigar y/o compensar impactos adversos y potenciar impactos positivos.
El MGAS de este proyecto incluye un Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas
(MPPI) y un Marco de Polticas de Procedimiento (MPP) como documentos
adicionales. El MPPI es utilizado para las actividades que el proyecto desarrollar en
poblaciones con pueblos indgenas. El MPP busca apoyar a poblaciones que habitan en
reas naturales protegidas (ANP), cuyo acceso a los recursos naturales se pueda ver
limitado por las restricciones al uso de estos recursos por los Programas de Manejo
enfocados a la conservacin de la biodiversidad y los servicios ambientales de estos
espacios.
2. EL PROYECTO
2.1 ANTECEDENTES
El proyecto tiene como antecedentes los importantes avances del sector ambiental en
Mxico y se basa en un esfuerzo sin precedentes para coordinar actividades de cuatro
instituciones con amplia experiencia en la conservacin. La Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas (CONANP) fortalecer ANP existentes y crear dos nuevas
en las cuencas de enfoque del proyecto. La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
apoyar las acciones de mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de
bosques a travs del Pago por Servicios Ambientales (PSA) en las cuencas
seleccionadas para el proyecto, as como sub-proyectos para el manejo sustentable de
bosques y contra la degradacin del suelo. El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC), junto con la CONANP y la CONAFOR, desarrollar planes de
accin para el manejo integral de cuencas (PAMIC) alimentados por los resultados de
un monitoreo de las cuencas enfocndose en el seguimiento a cambios en el uso del
suelo, degradacin de ecosistemas, reduccin en emisiones de carbono y factores
socioeconmicos. Por su parte, el Fondo Mexicano para la Conservacin de la
Naturaleza, A.C. (FMCN) aportar su experiencia en el manejo y canalizacin de
recursos financieros, asignacin a sub-proyectos por convocatoria, procuracin de
fondos y sus relaciones con la sociedad civil.
La accin coordinada de dichas instituciones asegurar la efectiva proteccin de reas
con una superficie de 1,134,586 hectreas (incluyendo 258,199 hectreas de reas
marinas) y permitir incrementar la conectividad biolgica a travs de la conservacin y
el manejo sostenible de seis cuencas en el Golfo de Mxico con una poblacin estimada
de 2.75 millones de habitantes. Con recursos de contrapartida el proyecto apoyar
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algunas de las diez cuencas consideradas prioritarias en el sur de la parte continental del
Golfo de California. Por medio de los PAMIC y mecanismos de participacin social el
proyecto detonar la coordinacin de inversiones de otros actores para mejorar el
manejo integral de las cuencas.
2.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO

2.2.1 Introduccin
De acuerdo con recientes evaluaciones, en Mxico los impactos del cambio climtico
(intensidad de huracanes, sequa e incendios) afectarn particularmente a las reas
costeras del sur continental del Golfo de California y del Golfo de Mxico. El proyecto
busca conservar los ecosistemas de cuencas costeras prioritarias por su importancia
global en biodiversidad. Estas cuencas han servido de refugios naturales desde tiempos
geolgicos.
El objetivo del proyecto es promover el manejo integral de cuencas costeras prioritarias
para asegurar beneficios en la conservacin de la biodiversidad, incrementar la
resiliencia al cambio climtico y aumentar la sustentabilidad en el uso de suelo. Para el
Golfo de Mxico las instituciones seleccionaron seis cuencas con nueve ANP
comprendidas dentro de ellas, incluyendo dos de nueva creacin. Para el Golfo de
California los responsables del proyecto identificaron diez cuencas prioritarias. Las
cuencas que sern apoyadas dentro de las diez seleccionadas para el Golfo de California
dependern de la preferencia de los donantes que proporcionarn la contrapartida. El
Anexo 1 presenta las cuencas seleccionadas con sus respectivas ANP y las superficies
correspondientes.
2.2.2 Componentes
El proyecto consta de cinco actividades, que sern coordinadas a travs de la planeacin
a nivel de cuencas en cada una de las reas elegidas: (i) Conservar sitios de alta
prioridad por su biodiversidad en reas naturales protegidas, incluyendo la creacin de
nuevas ANP, as como el fortalecimiento del manejo de las ANP existentes; (ii) Apoyar
la conservacin de bosques con alto riesgo de fragmentacin y degradacin a travs de
pago por servicios ambientales (PSA); (iii) Apoyar comunidades y propietarios locales
para llevar a cabo prcticas en apoyo a la biodiversidad y a los bosques en parcelas
agrcolas o con bosques esenciales para la conectividad y la conservacin de los
bosques en cada cuenca; (iv) Colectar y manejar datos relacionados con la salud de los
ecosistemas a travs de procesos que aseguran y desarrollan las capacidades de las
comunidades locales; (v) Probar e incorporar enfoques innovadores para la colaboracin
interinstitucional y el aprendizaje.
El Componente 1, conservacin de ANP, ser ejecutado por la CONANP y el FMCN
siguiendo el modelo desarrollado en los anteriores proyectos SINAP apoyados por el
Banco Mundial. El Componente 2 apoyar PSA a travs de CONAFOR, y subproyectos forestales y de cultivo en proyectos para el manejo sustentable de tierras y
bosques a travs del FMCN. El INECC ser el lder del Componente 3, incorporado a
las comunidades locales y coordinndose con agencias nacionales e internacionales para
colectar y manejar los datos en cuanto a la salud de la cuenca. El Componente 4 incluye
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el manejo del proyecto, as como el monitoreo y la evaluacin de actividades. Tambin

asegurar la participacin de las cuatro agencias implementadoras en el fortalecimiento
y desarrollo de canales para la coordinacin y el aprendizaje. Los componentes del
proyecto estn resumidos al calce en la forma en que sern presentados en el acuerdo
legal de este proyecto.
Componente 1. Creacin y consolidacin de reas naturales protegidas. La
consolidacin de ANP se refiere a lograr estndares nacionales para la efectividad de su
manejo. El objetivo de este componente es mejorar la conservacin de la biodiversidad
en reas protegidas a travs de dos sub-componentes.
Subcomponente 1.1. Creacin y fortalecimiento de las reas protegidas: Este
componente apoyar la creacin de dos nuevas ANP y el fortalecimiento del manejo en
siete ANP existentes, as como en las nuevas ANP. Las actividades incluyen la
ejecucin de los planes operativos anuales (POA) y proyectos productivos propuestos
por comunidades en las ANP. Las actividades elegibles incluyen la contratacin de
personal, equipo, conservacin y actividades para la construccin de capacidades. El
manejo ser fortalecido brindando equipo y entrenamiento al personal e incorporando la
Estrategia de Cambio Climtico para reas Protegidas de CONANP. Este componente
ser financiado con los intereses del donativo del proyecto bajo el manejo del FMCN, el
Fondo para Cuencas Costeras (FCC).
Subcomponente 1.2. Sustentabilidad financiera de las reas protegidas: Nueve ANP
cumplirn con el objetivo de reducir los vacos de financiamiento en sus planes
financieros, y la capitalizacin a travs de fuentes permanentes de financiamiento. Las
actividades elegibles a financiar incluirn consultoras y gastos operativos del FMCN
para llevar a cabo la estrategia de procuracin de fondos con miras a obtener la
contrapartida a los recursos del FCC, lo cual ser concentrado principalmente en este
sub-componente.
Componente 2. Promocin de las sustentabilidad de las cuencas. Este componente
tiene como objetivo contribuir a mitigar el cambio climtico y a reducir la degradacin
de tierra a travs de la conservacin de bosques y la mejora en el manejo de bosques y
tierras. Las actividades incluyen el Pago por Servicios Ambientales (PSA) a los dueos
de la tierra a travs del Fondo de Biodiversidad en CONAFOR y sub-proyectos
otorgados a travs de convocatorias para someter propuestas y competir por
financiamiento. Estas actividades sern coordinadas con un enfoque de paisaje.
Subcomponente 2.1. Pago por Servicios Ambientales (PSA): Este subcomponente
reducir la deforestacin y la fragmentacin de bosques a travs de PSA en sitios
prioritarios. CONAFOR proveer una contrapartida 1:1 al donativo del GEF al Fondo
de Biodiversidad. Los PSA sern canalizados a sitios con alta biodiversidad dentro de
dos cuencas seleccionadas.
Subcomponente 2.2. Sub-proyectos para Agro-ecosistemas: Este componente asegurar
la permanencia de mltiples servicios ambientales en los bosques que reciban los PSA
reduciendo la presin por cambio de uso de suelo y la degradacin en los paisajes
circundantes. Los sub-proyectos apoyarn la adopcin de mejores prcticas en
agricultura para reducir la degradacin de tierras como parte de la implementacin de
los Planes de Accin para el Manejo Integral de Cuenca (PAMIC). El FMCN publicar
una convocatoria para sub-proyectos, los cuales sern seleccionados por el Comit
Tcnico del Proyecto (CTP).
Subcomponente 2.3. Manejo Forestal Sustentable: Este subcomponente financiar subproyectos para organizaciones, que califiquen para proveer soporte tcnico en el sitio,
construccin de capacidades o dedicadas a invertir en manejo forestal sustentable
realizado por comunidades locales. Estos sub-proyectos tambin estarn alineados con
los PAMIC y sern administrados por el FMCN. CONAFOR proveer apoyo tcnico y
el CTP ser responsable de la seleccin de dichos sub-proyectos.
Componente 3. Habilitar el manejo adaptativo a travs del fortalecimiento en las
capacidades de monitoreo. El objetivo de este componente es fortalecer el monitoreo
en seis cuencas y asegurar que el monitoreo sea implementado en el largo plazo a travs
de los PAMIC. Entre las actividades incluidas estn: modelar los componentes de la
cuenca y servicios ambientales por el INECC y las instituciones participantes para
producir los PAMIC; el monitoreo anual de biodiversidad realizado por la CONANP; el
monitoreo de carbono al inicio y final del proyecto; y talleres anuales para analizar
informacin e intercambio de experiencias.
Componente 4. Mecanismos innovadores para la colaboracin interinstitucional y
la promocin de la participacin social. El objetivo de este componente es asegurar la
colaboracin de las instituciones implementadoras y los actores locales (incluyendo los
gobiernos estatales y municipales, instituciones acadmicas, organizaciones de la
sociedad civil) en el desarrollo y supervisin de los PAMIC, incluyendo mejores
prcticas de manejo en cuencas, as como manejo adaptativo del proyecto. Las
actividades elegibles incluirn:
(a) El monitoreo y manejo del proyecto, incluyendo los costos de operar la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP), el establecimiento de un marco innovador para la
supervisin y colaboracin multi-institucional, as como la combinacin de la fortaleza
de las cuatro instituciones bajo la direccin del Comit Tcnico del proyecto (CTP), el
cual incluir representantes de las cuatro instituciones y coordinar acciones con otras
agencias a travs de los Comits Regionales;
(b) La coordinacin inter-institucional y sinergias, asegurando la participacin y
coordinacin en redes o foros establecidos para la construccin y supervisin de los
PAMIC, promoviendo la coordinacin entre sectores, y apoyando el establecimiento y
operacin de una Comunidad de Aprendizaje conformada por organizaciones trabajando
para conservar las cuencas.
3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

3.1 MARCO LEGAL GENERAL
Con relacin a los aspectos ambientales y sociales del proyecto, el marco legal
correspondiente est definido por las leyes y reglamentos federales incluidos en la
Tabla 1. Esta tabla indica algunos de sus puntos ms relevantes para el proyecto, que
estn dirigidos a respetar el medio ambiente y los derechos humanos. El proyecto ir
ms all de la normatividad ambiental y de derechos humanos, ya que no slo respetar
el medio ambiente y las comunidades, sino que promover la conservacin de los

recursos naturales y la participacin de las comunidades en las cuencas seleccionadas en
el largo plazo. La relacin de los componentes del proyecto con las leyes y reglamentos
ambientales y sociales se explica en la siguiente seccin.
En cuanto a los estados, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA, Artculo 7o) seala que les corresponden las siguientes facultades,
entre otras:
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal;
La aplicacin de la poltica ambiental en las materias que no estn expresamente
atribuidas a la Federacin;
La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio con la participacin de los municipios respectivos;
La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos
o ms municipios,
La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia
ambiental;
La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental;
La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al
ambiente;
La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
En cuanto a los municipios, segn la LGEEPA (Artculo 8) les corresponden las
siguientes facultades, entre otras:
La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal;
La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la
contaminacin de las aguas;
La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico local del
territorio;
La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
Las instituciones responsables del proyecto no detectaron ninguna legislacin estatal
o municipal en el rea del proyecto que afecte la ejecucin de los componentes ms all
de la normatividad federal. Las agencias implementadoras y el personal del proyecto
consultarn con las autoridades estatales y locales el diseo, financiamiento
y supervisin de las actividades locales. La normatividad estatal y municipal vigente en
materia ambiental ha avanzado en ordenamientos. Las actividades del proyecto
respetarn estos ordenamientos.
Tabla 1. Marco legal de acuerdo a los temas relevantes del proyecto.

Tema
Legislacin nacional
Gestin
Ambiental
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Tit. 1, Cap. IV, Secc. 5, Art. 28 requiere la Evaluacin del Impacto Ambiental para los aprovechamientos forestales en
selvas tropicales y especies de difcil regeneracin; cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas
ridas; obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus
litorales o zonas federales; y obras y actividades en reas naturales protegidas, entre otros. El proceso para presentar los
estudios y la manifestacin de impacto ambiental se presentan en Art. 30-35.
Biodiversidad y Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

ANP
Tit. 2, Biodiversidad, Cap. I. Secc. I-III reas Naturales Protegidas define objetivos, categoras, autoridades y
procedimientos para el establecimiento, manejo, administracin y vigilancia de ANP.
Sec. IV, Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP) requiere la previa opinin favorable del CONANP para la
integracin de reas al SINAP.
Secc. V trata del establecimiento, administracin y manejo de reas destinadas voluntariamente a la conservacin.
Tit. 2, Biodiversidad, Cap. III Flora y Fauna Silvestre establece la autoridad del SEMARNAT para la preservacin y
aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre.
Servicios
ambientales
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)

Tit. 2Cap. III, Secc. 2 establece atribuciones y responsabilidades de la CONAFOR; Art. 2 XI-XII define las
responsabilidades en cuestin de servicios ambientales, los mercados y recompensa.
Tit. 2Cap.IV, Art. 24 promueve la coordinacin interinstitucional al nivel federal, estatal y municipal en la gestin de
recursos forestales.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Artculo 174
El Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y municipales, apoyar de manera
prioritaria a los productores de las zonas de reconversin, y especialmente a las ubicadas en las partes altas de las cuencas,
a fin de que lleven a cabo la transformacin de sus actividades productivas con base en el ptimo uso del suelo y agua,
mediante prcticas agrcolas, ganaderas y forestales, que permitan asegurar una produccin sustentable, as como la
reduccin de los siniestros, la prdida de vidas humanas y de bienes por desastres naturales.
Conservacin
de suelos

Tit. 3, Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, Cap. II Preservacin y Aprovechamiento Sustentable del
Suelo y sus Recursos Art. 99 establece criterios ecolgicos para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo.
Recursos
forestales

Tit. 3, Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales, Cap. II Preservacin y Aprovechamiento Sustentable del
Suelo y sus Recursos, Art. 100-101 dice que las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales implican
la obligacin de hacer un aprovechamiento sustentable de ese recurso; y obliga al Gobierno Federal a atender en forma
prioritaria, de conformidad con las disposiciones aplicables para la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
ecosistemas selvticos, donde existan actividades agropecuarias establecidas; para el cumplimiento, en la extraccin de
recursos no renovables, de los criterios establecidos en la misma Ley; y para asegurar que la introduccin de cultivos sea
compatible con los ecosistemas y que favorezca su restauracin cuando hayan sufrido deterioro.
Manejo de
Plagas
LGDFS
Art. 3-XV Prevencin, control y combate de plagas forestales como objetivos de la LGDFS.
Art. 12-XXXV Expedicin de avisos y permisos segn corresponda para el combate y control de plagas y enfermedades
forestales, as como los certificados y dems documentacin fitosanitaria para la exportacin e importacin de recursos
forestales.
Art. 22-XXXV Formulacin, coordinacin y evaluacin de los programas y acciones de saneamiento forestal, as como
diagnosticar, prevenir, combatir y controlar las plagas y enfermedades forestales
Art. 119 Establecimiento y operacin de un sistema permanente de evaluacin y alerta temprana de la condicin sanitaria de
los terrenos forestales, as como la difusin de las medidas de prevencin y manejo de las plagas y enfermedades.
Expedicin de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) para prevenir, controlar y combatir las plagas y enfermedades
forestales, as como para evaluar los daos y realizar las acciones de seguimiento y las obligaciones o facilidades otorgadas
a los titulares de los aprovechamientos.
Cambio
Climtico
Ley General de Cambio Climtico

Tiene por objeto regular las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico;
Establece las competencias de la Federacin, entidades federativas y municipios en materia de cambio climtico;
Crea al Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (antes Instituto Nacional de Ecologa) para evaluar el
cumplimiento de los objetivos de adaptacin y mitigacin previstos en esta Ley;
Crea la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
Pueblos
Indgenas
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (firmado en 1990)

Reconoce las aspiraciones de los pueblos indgenas a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, su
desarrollo econmico, y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en
que viven.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (firmado en 2007)
Reconoce la urgente necesidad de respetar y promover los derechos y las caractersticas intrnsecas de los pueblos indgenas,
especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y
sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su concepcin de la vida.
Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Reconoce la composicin pluri-tnica de la sociedad mexicana y, se otorga reconocimiento a los derechos fundamentales y
autonoma de los pueblos indgenas. Entre los principales: la libre determinacin para organizacin social, econmica,
poltica y cultural; capacidad de aplicacin del propio sistema normativo para la resolucin de conflictos internos; respeto a
las garantas individuales y de derechos humanos; participacin equitativa de gnero en cuestiones de gobierno interno;
derecho a preservar la diversidad de elementos que constituyen o forman parte de la identidad; y acceso y respeto a todas las
formas de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en la Constitucin.
Artculos 2 y 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Prohbe toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Fraccin VII a XX)
Reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales, establece el lineamiento para proteccin
sobre la tierra, para asentamiento humano y organizaciones productivas. De igual manera, establece la proteccin e
integridad sobre las tierras de grupos indgenas y dota de a la asamblea ejidal de poder como rgano supremo de la
organizacin ejidal.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Artculo 175
Los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o poseedores de los predios y dems poblacin que detente o
habite las reas naturales protegidas en cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para obtener los permisos,
autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o actividades econmicas en los trminos de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de las normas oficiales mexicanas y
dems ordenamientos aplicables.
Acceso a la
Informacin
Artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estadios Unidos Mexicanos

Menciona que es un derecho que garantiza a toda persona el conocimiento de la informacin pblica sin justificar su
utilizacin, es decir que es un derecho universal que se puede ejercer sin distincin de edad, sexo, creencia, religin, raza o
nacionalidad.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Establece que se debe proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante
procedimientos sencillos y de fcil consulta y resalta que cualquier tipo de informacin dada a la ciudadana deber hacerse
de la manera ms sencilla.
Gnero y
Derechos de
Mujeres
Artculos 2 y 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Prohbe toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
3.2 RELACIN DEL MARCO LEGAL CON LOS COMPONENTES DEL

PROYECTO
Componente 1. Ya que este componente se enfoca en ANP federales la ley respectiva

es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y el
Reglamento de la LGEEPA en materia de las reas Naturales Protegidas. El Anexo 2
resume los puntos ms relevantes de la LGEEPA en cuanto al proyecto. Para el decreto
de nuevas ANP la CONANP se asegurar de seguir los pasos que describe el
Reglamento y que incluyen:
1. Elaborar el Estudio Previo Justificativo (EPJ), que contiene informacin general
sobre el rea propuesta, una evaluacin que justifica el tipo de ANP que se pretende
decretar, un diagnstico socio-cultural del rea, una propuesta de manejo,
administracin operacin y financiamiento.
2. Publicar un aviso en el Diario Oficial de la Federacin dando a conocer al pblico en
general que el EPJ puede consultarse en las oficinas de la SEMARNAT y sus
delegaciones estatales. El EPJ estar disponible al pblico por un plazo de 30 das
naturales (Art. 47 del Reglamento de la LGEEPA y Art. 58 de la LGEEPA).
3. Solicitar una opinin a los gobiernos locales, las organizaciones sociales pblicas o
privadas, pueblos indgenas y dems personas fsicas o morales interesadas y a las
universidades, centros de investigacin, etc. interesados en el establecimiento,
administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas (Art. 58 de la LGEEPA).
4. Notificar a los propietarios o poseedores de los predios afectados.
Una vez cumplidos los cuatro pasos anteriores con xito, el Presidente de la Repblica
establecer el ANP mediante declaratoria presidencial. El documento debe contener la
delimitacin precisa del rea, las modalidades para el uso o aprovechamiento de los
recursos naturales, la causa de utilidad pblica, los lineamientos generales para la
administracin y los lineamientos para realizar acciones de preservacin restauracin,
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. (Art. 60 de la LGEEPA).
En el plazo de un ao a partir de la publicacin de la declaratoria, la CONANP
elaborar el Programa de Manejo del ANP con la participacin de los habitantes,
propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, as como de las dems
dependencias competentes, los gobiernos estatales, municipales, organizaciones
sociales, pblicas o privadas y dems personas interesadas (Art. 65 de la LGEEPA).
El Programa de Manejo incluir las caractersticas del rea, las acciones a realizar en el
corto, mediano y largo plazo, la forma en la que se organizar la administracin del rea
y los mecanismos de participacin social, los objetivos especficos, la referencia a
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) aplicables, los inventarios biolgicos, as como las
reglas de carcter administrativo. La SEMARNAT publicar en el Diario Oficial de la
Federacin un resumen del programa de manejo y el plano de localizacin del rea.
(Art. 67 de la LGEEPA). El Programa de Manejo se revisar por lo menos cada cinco
aos y podr ser modificado previo anlisis y opinin del Consejo Asesor del ANP (Art.
78 del reglamento de la LGEEPA). El Consejo Asesor es el rgano de participacin
social del ANP de acuerdo a la ley e incluye representantes de los derechohabientes del
ANP.
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Las actividades encaminadas a la consolidacin de las ANP que apoyar el proyecto

sern resultado de un ejercicio de planeacin a cinco aos facilitado por la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP) con el personal de la CONANP asignado a cada
ANP. Sern actividades directamente derivadas del Programa de Manejo. De este plan
con resultados e indicadores a cinco aos el personal asignado al ANP derivar
actividades con metas y presupuesto para un ao en especfico en los Planes Operativos
Anuales (POA). Los POA sern elaborados con la participacin de los derechohabientes
de las ANP a travs de reuniones con el Consejo Asesor o sus Sub-Consejo regionales o
temticos. La comprobacin de esta participacin en la elaboracin de los POA, as
como de la entrega de los reportes respectivos, ser un requisito para los desembolsos
del proyecto para las actividades de consolidacin de las ANP. Este mecanismo est
descrito en el Manual de Operaciones del proyecto SINAP 2 a cargo de CONANP y
FMCN y ha sido puesto en prctica con xito desde 1998. Para el proyecto los
procedimientos estn descritos en el MP (documento adjunto) y sern detallados en el
Manual de Operaciones respectivo. En esta forma el proyecto asegurar la participacin
social ms all de la normatividad existente.
Componente 2. Este componente incluye la participacin voluntaria de las
comunidades y organizaciones fuera de las ANP para obtener tres diferentes tipos de
apoyos: (a) pago por servicios ambientales (PSA) de la CONAFOR; (b) proyectos para
sistemas agro-ecolgicos en tierras degradadas; y (c) proyectos para manejo forestal
sustentable. Estos dos ltimos sern financiados por recursos administrados por el
FMCN a travs de sus fondos regionales, que son asociaciones civiles con una
estructura semejante a la del FMCN, pero con un enfoque regional.
Los PSA sern otorgados a los propietarios que conserven sus bosques y por lo tanto no
slo no contemplan afectacin ambiental negativa, sino que promovern la
conservacin de los ecosistemas forestales como seala la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable (LGDFS).
En cuanto a los sub-proyectos para el apoyo de sistemas agro-ecolgicos y manejo
forestal sustentable, ni la CONAFOR ni el FMCN apoyarn acciones que devengan en
cambios de uso del suelo ni en la reduccin de las superficies de bosques naturales.
Como los sub-proyectos no apoyarn el cambio de uso de suelo ni obras de
infraestructura, no sern necesarias Manifestaciones de Impacto Ambiental, como lo
seala la LGEEPA (ver Tabla 1 bajo Gestin Ambiental). Por el contrario, los subproyectos estarn enfocados en la restauracin y conservacin de los recursos naturales
en ecosistemas ya transformados a travs de mecanismos de aprovechamiento
sustentable compatibles con la normatividad pertinente y con los esquemas federales,
estatales, municipales y comunitarios de ordenamiento territorial. Los procedimientos
que asegurarn que la normatividad sea cumplida y que el resultado del apoyo de los
sub-proyectos sea positivo estn descritos en la seccin 6.2 de este documento y
detallados en el Manual de Operaciones del proyecto.
La normatividad ms relevante para los sub-proyectos consiste en la LGEEPA, la
LGDFS y la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) (ver Tabla 1), as como las
disposiciones estatales en la materia. En cuanto a los sub-proyectos para apoyar el
desarrollo de sistemas agro-ecolgicos en reas degradadas, la LGEEPA establece
criterios ecolgicos para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo. Los
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sub-proyectos buscarn apoyar cultivos que formen suelo en reas muy degradadas y
que eviten la erosin en sitios en los que la erosin es evidente. Los sub-proyectos
buscarn combinar el aprovechamiento de diferentes especies de plantas y animales. Es
posible que varios sub-proyectos contemplen el aprovechamiento de especies silvestres
con el nimo de incrementar sus poblaciones. En estos casos se dar seguimiento a la
LGVS. sta contempla disposiciones para la conservacin y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre. Establece reglas para la acreditacin de la legal
procedencia de ejemplares, el aprovechamiento cinegtico, la colecta cientfica y las
autorizaciones de las tasas de aprovechamiento extractivo. Otras normativas que
orientan, establecen procedimientos o bien marcan estndares o lmites en el
aprovechamiento de vida silvestre son las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), como
la NOM- 059-ECOL-1994 que determina las especies de flora y fauna silvestres y
acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial,
y que establece especificaciones para su proteccin. Otras NOM establecen
especificaciones tcnicas para el aprovechamiento de diferentes productos no
maderables.
CONAFOR es la institucin encargada del cumplimiento de la LGDFS. En los subproyectos que apoyen manejo forestal sustentable CONAFOR y FMCN se asegurarn
de cumplir con la normatividad de la LGDFS en cuanto al aprovechamiento y uso de los
recursos forestales (Captulo II) apoyando los procesos para adquirir las autorizaciones
y elaborar los programas de manejo respectivos, que aseguren la sustentabilidad del
recursos. En ningn momento se apoyar sub-proyectos que impliquen la conversin de
hbitat naturales a aprovechamientos. Los sub-proyectos estarn dirigidos a mejorar el
aprovechamiento en reas ya transformadas por usos agropecuarios o forestales.
An cuando los sub-proyectos a apoyar se basarn en promover sistemas
agroecolgicos y manejo forestal sustentable, en la transicin a la sustentabilidad es
posible que el uso de herbicidas y pesticidas sea necesario en algunos acasos. Para estos
casos privar el seguimiento a la normatividad, como est descrito en el Marco de
Manejo Ambiental del Proyecto: Bosques y Cambio Climtico (SIL) a cargo de
CONAFOR (ver Tabla 2). El artculo 37, inciso K del Reglamento de la LGDFS
establece las condiciones necesarias en materia de prevencin, control y combate de
plagas y enfermedades forestales que deber contener el programa de manejo forestal
que es requisito para obtener la autorizacin del aprovechamiento forestal
correspondiente.
Como seala este documento, la LGDFS sustentable establece en su artculo 3, entre
otros objetivos, Regular la prevencin, combate y control de incendios forestales, as
como de las plagas y enfermedades forestales (Fraccin XV). Para esto, fija la
obligacin de los dueos y poseedores legales de terrenos forestales y preferentemente
forestales de realizar las labores de prevencin, control y combate de plagas y
enfermedades forestales en coordinacin con las autoridades competentes.
La misma LGDFS establece la vinculacin con la Ley Federal de Sanidad Vegetal, la
cual tiene por objeto Regular y promover la sanidad vegetal, as como la aplicacin,
verificacin y certificacin de los sistemas de reduccin de riesgos de contaminacin
fsica, qumica y microbiolgica en la produccin primaria de vegetales. Esto es
aplicable para el caso de productos forestales no maderables para consumo humano que
12
pudieran verse afectados por la aplicacin de sustancias txicas utilizadas en predios

forestales.
Tabla 2. Artculos y fracciones de la LGDFS relacionados con el manejo de plagas.
Artculo y
Contenido
Responsable
fraccin
3-XV
Prevencin, control y combate de plagas
La Federacin.
forestales como objetivos de la LGDFS.
12-XXXV
Expedicin de avisos y permisos segn
La Federacin.
corresponda para el combate y control de
plagas y enfermedades forestales, as como
los certificados y dems documentacin
fitosanitaria para la exportacin e
importacin de recursos forestales.
22-XXXV
Formular, coordinar y evaluar los
La CONAFOR.
programas y acciones de saneamiento
forestal, as como diagnosticar, prevenir,
combatir y controlar las plagas y
enfermedades forestales.
24-II; 24-VI Programar y operar las tareas de control de La Federacin, la
plagas y enfermedades a travs de
CONAFOR y los
convenios de colaboracin.
gobiernos estatales.
Otorgar los permisos y avisos para el
combate y control de plagas y
enfermedades.
62-X
Dar aviso inmediato a la SEMARNAT
Titulares de
cuando se detecte la presencia de plagas y
aprovechamientos
enfermedades en su predio y ejecutar las
forestales y de
acciones de saneamiento forestal que
plantaciones forestales
determine el programa de manejo forestal y comerciales.
las recomendaciones de la CONAFOR.
108-XI
Planear y organizar las tareas de combate
Prestadores de servicios
de plagas y enfermedades forestales.
tcnicos forestales.
112-V
La complementacin de esfuerzos para
Organizaciones de
prevenir, detectar y controlar plagas y
titulares de
enfermedades forestales en las Unidades de aprovechamientos
Manejo y Aprovechamiento Forestal
forestales dentro de una
(UMAFOR).
UMAFOR.
119
Establecimiento y operacin de un sistema
La CONAFOR.
permanente de evaluacin y alerta temprana
de la condicin sanitaria de los terrenos
forestales, as como la difusin de las
medidas de prevencin y manejo de las
plagas y enfermedades.
Expedicin de Normas Oficiales Mexicanas La SEMARNAT.
(NOM) para prevenir, controlar y combatir En su caso, otras
las plagas y enfermedades forestales, as
dependencias de los
gobiernos de entidades y
como para evaluar los daos y realizar las
acciones de seguimiento y las obligaciones municipios para realizar
o facilidades otorgadas a los titulares de los estas actividades de
13
Artculo y
fraccin
120
121
125
163-XVIII;
XIX
Contenido
Responsable
aprovechamientos.
forma coordinada con la

SEMARNAT y la
CONAFOR.
Realizar acciones de saneamiento forestal.

Correspondencia entre las medidas
fitosanitarias previstas en la LGDFS y la
Ley Federal de Sanidad Vegetal, su
reglamento y las NOM especficas
aplicables.
Obligacin de dar aviso a la SEMARNAT o
a otras autoridades competentes de la
deteccin de plagas y enfermedades en sus
predios, as como de ejecutar las acciones
de sanidad forestal correspondientes.
Mecanismos de pago con cargo a los
dueos o poseedores de terrenos forestales.
Restauracin de predios forestales despus
de un incendio, con especial atencin a la
prevencin, control y combate de plagas y
enfermedades forestales.
La CONAFOR.
Todos los involucrados.
Titulares de
aprovechamientos
forestales, dueos de
comerciales y los
responsables de la
administracin de ANP.
Titulares de
aprovechamientos
comerciales y los
responsables de la
administracin de ANP.
Sanciones por no ejecutar acciones de
Titulares de
prevencin, combatir o controlar plagas o
aprovechamientos
enfermedades forestales cuando exista la
obligacin legal de hacerlo.
comerciales y los
Sanciones por no negarse, sin causa
justificada, ejecutar acciones de prevencin, responsables de la
combatir o controlar plagas o enfermedades administracin de ANP.
forestales cuando exista un mandato de la
autoridad.
La responsabilidad institucional principal de la prevencin, control y combate de plagas

y enfermedades forestales recae en la CONAFOR, en trminos de la ejecucin de las
acciones previstas por la Ley, y en la SEMARNAT, en trminos de los avisos y
autorizaciones para la realizacin de acciones que no estn expresamente autorizadas
por las NOM en la materia (ver Tabla 3).
Tabla 3. Normas Oficiales Mexicanas (NOM) vinculadas al manejo de plagas
forestales.
Instrumento
Materia y alcance
Condiciones de seguridad que se deben tomar en cuenta por las
NOM-033-STPSpersonas que realizan actividades agrcolas para prevenir riesgos
1999
por la exposicin a plaguicidas o fertilizantes, ya sea en su
almacenamiento, manejo, transporte, o en la aplicacin a los
14
Instrumento
NOM-232-SSA12009
NOM-019SEMARNAT-2006
Materia y alcance
cultivos.
Establece los requisitos del envase, embalaje y etiquetado de
plaguicidas para uso agrcola, forestal, pecuario, jardinera,
urbano, industrial y domstico.
Establece los lineamientos tcnicos de los mtodos para el
combate y control de insectos descortezadores.
Establece las caractersticas que deben tener los medios de
marqueo de la madera en rollo, as como los lineamientos para su
uso y control.
Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos
ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento
forestal.
Establece los lineamientos tcnicos para el combate y control del
pslido del eucalipto Glycaspis brimblecombei Moore.
Establece las medidas fitosanitarias reconocidas
internacionalmente para el embalaje de madera, que se utiliza en
el comercio internacional de bienes y mercancas.
Establece los lineamientos, criterios y especificaciones de los
contenidos de los programas de manejo forestal para el
aprovechamiento de recursos forestales maderables en bosques,
selvas y vegetacin de zonas ridas.
La compra, transporte, almacenamiento y uso de pesticidas por parte de los

beneficiarios del Componente 2 del proyecto deber sujetarse a las condiciones de los
permisos expedidos al efecto por la autoridad competente, en este caso la CONAFOR, y
deber cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en la NOM-003-STPS1999 Actividades agrcolas Uso de insumos de nutricin vegetal o plaguicidas o
fertilizantes Condiciones de seguridad e higiene.
Componentes 3 y 4. En trminos de los aspectos sociales, a travs del componente 3 y

4, el proyecto contempla acciones para difundir ampliamente las convocatorias para los
apoyos y sus lineamientos con el enfoque adecuado para el caso de mujeres y pueblos
indgenas. En los casos en que en las reas de focalizacin del proyecto haya pueblos
indgenas, talleres a cargo de la UCP fortalecern las capacidades de los grupos
interesados con el fin de que puedan competir en igualdad de circunstancias. Los
procedimientos correspondientes se encuentran descritos en el MPPI. En esta forma el
proyecto no solo cumplir con la legislacin vigente en materia de pueblos indgenas y
gnero (ver Tabla 1), sino que promover la participacin de estos grupos a travs del
fortalecimiento de los mismos con talleres ad hoc, respetando los usos y costumbres de
los pueblos indgenas, as como las formas de organizacin de las mujeres.
Con respecto a los aspectos sociales y a los derechos de poblaciones indgenas, Mxico
es signatario del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo que, con
base en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales para prevenir la discriminacin, es el instrumento jurdico internacional
que de manera especfica contiene los derechos de los pueblos indgenas.
15
El Articulo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la

pluriculturalidad de la nacin Mexicana, contempla la obligacin de proteger y
promover las caractersticas distintivas de los pueblos indgenas y garantizar su acceso a
la jurisdiccin del Estado. La reforma en vigor desde 2001 indica que: Queda
prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad,
las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. El Artculo Segundo incluy un apartado B, cuyo objetivo es el de
garantizar la vigencia de los derechos indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades y obliga a la Federacin, a los estados y a los municipios a disear e
instrumentar polticas orientadas.
Los distintos marcos legales del pas reconocen bajo diferentes modalidades, el derecho
y uso a los recursos naturales a ejidos, las comunidades y los pequeos propietarios,
comunidades indgenas y dems personas fsicas y morales que sean propietarios o
legtimos poseedores. Mas detalles se presentan en la Tabla 1.
El proyecto respetar la no discriminacin que establece la Constitucin Poltica de
Mxico e ir ms all al asegurar especial atencin a integrantes de pueblos indgenas y
mujeres. Tanto en ANP (Componente 1) como en las convocatorias de los subproyectos (Componente 2), la Unidad Coordinadora del Proyecto prestar especial
atencin a que estos grupos reciban informacin con pertinencia cultural y a travs de
los medios y formas adecuados para hacer efectivo el derecho a la informacin.
Asimismo, dichos grupos recibirn capacitacin para permitir su participacin en las
convocatorias en las que quieran participar, como se describe en el documento MPPI.
4. POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL

BANCO MUNDIAL APLICADAS EN EL PROYECTO
La Tabla 4 a continuacin muestra las Polticas Operacionales del Banco Mundial
aplicables al proyecto, cmo son activadas, la salvaguarda que es pertinente en cada
componente, como ser aplicada (el instrumento y actor correspondiente), as como los
indicadores que medirn el cumplimiento del instrumento aplicado a cada salvaguarda.
16
Tabla 4. Marco de Gestin Ambiental y Social.
Salvaguarda
OP 4.12
Reasentamiento
Involuntario
Componentes
en dnde
Cmo se Activa
aplica
El proyecto no causar reasentamiento 1
involuntario: sin embargo, los planes
de gestin de las ANP pueden resultar
en restricciones al acceso de recursos
naturales solamente dentro de reas
naturales protegidas (ANP).
Instrumentos aplicados para el cumplimiento de

salvaguardas
Manual de Operaciones del Proyecto. Programas de Manejo
del rea Protegida. (Ver Manual de Operaciones del Fondo
para reas Naturales Protegidas (FANP) a cargo de
CONANP y FMCN)).
La aprobacin de los Planes
Operativos Anuales (POA) de las ANP y la liberacin de
fondos depende de: a) evidencia de los Consejos Asesores de
las poblaciones locales particip en la formulacin del POA;
b) incorporacin de los Planes de Desarrollo para Pueblos
Indgenas (PPI) en el POA de aquellas ANP con pueblos
indgenas; c) una descripcin de actividades dentro del POA
que apoyen la estrategia de participacin social del ANP; d)
identificacin de actividades dentro del POA que requieran
un Plan de Accin de Desarrollo Sustentable (PADS) para
mitigar posibles impactos sociales debido a las restricciones o
cambios en el uso de recursos naturales; e) la inclusin de
actividades dentro del POA que atiendan la estrategia
comunitaria del ANP.
Indicadores de
cumplimiento
Planes de manejo del
ANP discutidos y
acordados con las
comunidades
afectadas.
PADS incorporados al
POA del ANP.
Nmero de
beneficiarios del
PADS.
Hectreas bajo
proteccin a travs de
actividades alternativas
respaldadas por el
PADS.
El Plan Anual de Gastos y Presupuesto Consolidado

(PAGyPC) estar compuesto por los POA y la evidencia de la
participacin social en su elaboracin. Estar sujeto a la
aprobacin del Comit Tcnico del Proyecto, el cual ser el
responsable de asegurar que cumpla con las directrices del
Manual de Operaciones aprobado por el Banco Mundial
(BM). Asimismo, el PAGyPC estar sujeto a la aprobacin
del BM. Una vez que la Unidad Coordinadora del Proyecto
(UCP) haya obtenido la no-objecin del BM, el Consejo
Directivo del FMCN aprobar e implementar el PAGyPC.
17
Monitoreo del Proyecto: Los directores de las ANP presentan

reportes semestrales y anuales; la Unidad de Coordinacin
del Proyecto (UCP) visitar un promedio de tres ANP por
ao para observar la ejecucin del proyecto (la mayora de las
visitas son parte de las misiones del BM).
El Marco de Procedimiento (MP) del proyecto incluye la
identificacin de impactos, consulta a las comunidades
afectadas, y construccin de acuerdos, partiendo del MP
desarrollado para el proyecto SINAP2 bajo CONANP y
FMCN para guiar el proceso de preparacin de PADS de
acuerdo a la OD 4.30 del Banco.
Los PADS sern preparados con un enfoque participativo a
travs de los mecanismos establecidos en Consejos Asesores
de las ANP. Los POA de las ANP incluyen acciones
especficas para implementar alternativas de desarrollo
sustentable para ser llevadas a cabo directamente por la
comunidad bajo la gua de la direccin del ANP.
OP 4.10 Pueblos
indgenas
El diagnstico social identific

poblaciones indgenas en las cuencas
del proyecto.
1y2
Los PPI incluyen (i) focalizar comunidades indgenas; (ii)

informacin compatible culturalmente y campaas de
comunicacin; (iii) fortalecimiento de capacidades de las
comunidades; y (iv) un mecanismo de quejas y
reclamaciones.
Ver arriba para la descripcin de los
instrumentos que rigen las consultas con los pueblos
indgenas en ANP.
Monitoreo y evaluacin del proyecto. El sistema de
monitoreo y evaluacin incluye procesos especficos e
indicadores de resultados para evaluar el progreso y la
implementacin de la estrategia social y monitorea sus
impactos, particularmente con respecto al PPI y al PAD. El
marco lgico preparado para cada ANP incluye indicadores
Cuatro PPI (uno por

cada ANP) preparados
con la participacin de
los pueblos indgenas.
Reportes semestrales
de avance en los PPI
presentados y
discutidos con los
pueblos indgenas
(requisito para futuros
desembolsos).
18
de la evaluacin social para monitorear resultados.
Nmero de campaas
realizadas y objetivos
alcanzados.
Eventos de consulta
(talleres informativos)
y nmero de
participantes
desagregados por
gnero.
Nmero de personas
indgenas recibiendo
PSA.
Informacin y consulta: campaas de informacin tendrn

lugar para promover la participacin de los pueblos indgenas Nmero de personas
indgenas recibiendo
en respuesta a la convocatoria para PSA y sub-proyectos.
apoyo para subproyectos.
Monto de recursos del
proyecto canalizados a
organizaciones
indgenas.
Acceso a oportunidades: las comunidades indgenas recibirn
apoyo para preparar propuestas y facilitar su acceso a PSA y
sub-proyectos. Organizaciones de la sociedad civil, que ya
estn proporcionando asistencia tcnica en la regin,
recibirn apoyo para mejorar esta actividad.
La CONAFOR aplicar los procedimientos establecidos en el Nmero de
Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas (MPPI) organizaciones
del proyecto de Bosques y Cambio Climtico (SIL) para indgenas fortalecidas
19
promover la participacin indgena en el PSA y en los subproyectos. Este marco incluye apoyo a las comunidades
indgenas para participar en las fases de PSA: (i) el acceso al
programa; (ii) la preparacin de la solicitud; (iii) la voluntad
de la comunidad para participar; (iv) revisin y aprobacin de
las propuestas; y (v) la evaluacin.
Fortalecimiento de las organizaciones indgenas: esta Incremento en el
actividad incluye el entrenamiento, asistencia tcnica y ndice de efectividad
institucional del
participacin en los organismos de cuenca.
FMCN.
Evaluacin participativa: las comunidades indgenas Nmero de personas

recibirn entrenamiento y asistencia tcnico en el monitoreo indgenas participando
en el monitoreo
participativo de la conservacin.
comunitario.
Mecanismo de queja (ver seccin 8 de este documento).
OP 4.11 Bienes
Culturales
El proyecto no incluye actividades que 1,2

puedan afectar los bienes culturales,
incluyendo monumentos naturales o
sitios sagrados, identificados como
tales por la comunidad. Sin embargo,
debido a la riqueza cultural del rea, el
OP 4.11 Bienes Culturales, ha sido
activado para asegurar la debida
diligencia en caso de hallazgos
Mecanismo de
reclamaciones
establecido y
porcentaje de quejas
atendidas
completamente.
Legislacin nacional y procedimientos definidos por el

Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH): En el
caso de que por casualidad haya hallazgos arqueolgicos en
los sitios del proyecto, la UCP dar aviso al INAH para
asegurar el seguimiento al marco normativo para manejar
estos vestigios.
Con respecto al patrimonio cultural intangible asociado a los
bienes culturales (por ejemplo, el valor asociado con sitios
20
OP 4.20
Incorporacin de
Gnero en
Desarrollo
casuales.
sagrados o histricos), la CONANP asegurar el respeto

correspondiente en coordinacin con el INAH y las
poblaciones correspondientes, como lo hace ya en varios
sitios con estas caractersticas en Mxico.
Las mujeres desempean un papel

1,2,3,4
distintivo en la conservacin de
recursos naturales, sin embargo, los
factores culturales y socioeconmicos
limitan su acceso a los recursos
naturales y su participacin en la toma
de decisiones referentes a su gestin.
El proyecto va a incorporar una perspectiva de gnero

incluyendo: entrenamiento del personal del proyecto,
participacin en consultas, promocin de la participacin de
la mujer en programas y entrenamiento, as como en la
elaboracin de reportes, desagregando la informacin por
gnero.
Nmero de personal
capacitado en equidad
de gnero
La participacin de las mujeres en las actividades del

proyecto estar asegurada a travs de: (a) la promocin del
liderazgo de las mujeres en sus comunidades; (b) mecanismos
que aseguren la participacin de la mujer en la toma de
decisiones; (c) apoyo para elaborar propuestas y recibir
fondos; (d) apoyo a organizaciones de la sociedad civil a
cargo de estas actividades.
Nmero de proyectos
ejecutados por
organizaciones de
mujeres.
Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres: el proyecto

establecer mecanismos en el Manual de Operaciones para
asegurar que las organizaciones de mujeres participen en: (i)
actividades de capacitacin; (ii) monitoreo participativo; (iii)
Comunidad de Aprendizaje. Las organizaciones de la
sociedad civil aptas para proveer de apoyo a este programa
sern sujetas de apoyo del proyecto.
Nmero de mujeres y
hombres capacitados
en liderazgo bajo una
perspectiva de
equidad.
Todos los reportes y

datos desglosados por
gnero.
Lderes comunitarias
mujeres, identificadas
y activas.
Participacin de
21
mujeres en la
Comunidad de
Aprendizaje.
OP 4.01
Evaluacin
Ambiental
Esta poltica se activa por el potencial 2

impacto mnimo que pudieran llegar a
tener los sub-proyectos del
Componente 2, as como el proyecto
en su conjunto.
Promocin de la participacin de las organizaciones de Nmero de

organizaciones de
mujeres en el monitoreo participativo.
mujeres participando
en monitoreo
comunitario.
La CONANP dar seguimiento al Reglamento en Materia de Nuevas
ANP
ANP de la LGEPPA para el establecimiento de dos nuevas establecidas.
ANP.
La CONANP establecer procedimientos para ejecutar y Eficacia de gestin de
medir la efectividad en la implementacin de los Programas ANP.
de Manejo.
El Manual de Operaciones del proyecto incluir los pasos a

seguir para la revisin ambiental en los sub-proyectos (ver
seccin 6.2 de este documento). Para sub-proyectos en
cuencas fuera de las ANP, los impactos ambientales de
proyectos de uso sustentable (tipo b), estarn sujetos a una
revisin preliminar por la UCP, por evaluadores externos y
por el CTP para verificar la elegibilidad. El proyecto no
apoyar sub-proyectos que conlleven un cambio de uso de
suelo en hbitat naturales.
Determinaciones de
nivel de riesgo en subproyectos.
Planes de manejo
forestales.
Planes de mitigacin
de riesgo
implementados segn
sean requeridos.
Documentacin de
resultados ambientales.
22
OP 4.04 Hbitat
naturales
Actividades apoyadas por el proyecto 2, 3

sucedern en reas reconocidas como
sitios prioritarios para la conservacin
y para el mantenimiento de servicios
ambientales, como la provisin de
agua, hbitat, sumideros de carbono y
amortiguacin del cambio climtico.
El proyecto no apoyar trabajos de
construccin o infraestructura en
campo, por lo tanto no habr impactos
adversos potenciales por este tipo de
actividades.
OP 4.36 Bosques La salvaguarda es activada por el

potencial para cambios en el manejo
de los bosques como resultado del
proyecto.
La seleccin de sub-proyectos y criterios para ser financiados Implementacin de

estar detallada en el Manual de Operaciones (ver seccin
mejores prcticas para
el manejo sustentable
6.2).
en hbitats
identificados como
prioritarios.
Resultados
El monitoreo y evaluacin del proyecto incluye indicadores
ambientales
de cambio en el uso de suelo y salud de los ecosistemas, as
documentados.
como indicadores de especies e indicadores sociales.
Adicionalmente, el monitoreo comunitario detectar cambios
en la calidad del agua. Los datos estarn integrados en los
Planes de Accin para el Manejo Integral de Cuencas
(PAMIC), los cuales sern presentados en talleres anuales a
los tomadores de decisin de las cuencas.
El Manual de Operaciones incluir los criterios para la Aplicacin de mejores
seleccin y financiamiento de sub-proyectos asegurando que prcticas de manejo
sustentable en hbitats
el impacto en el medio ambiente sea positivo.
identificados como
prioritarios.
Los PAMIC documentarn el estado de salud de las cuencas Documentacin de

y evaluarn avances en la integridad de los ecosistemas y el resultados ambientales.
fortalecimiento de las comunidades en los sitios de incidencia
del proyecto.
23
OP 4.09 Manejo
de Plagas
El proyecto incluye sub-proyectos en 2

apoyo de sistemas agro-ecolgicos y
manejo forestal sustentable, que
podran en algunos casos requerir del
uso restringido de sustancias qumicas.
El Manual de Operaciones incluir los criterios para la

seleccin y financiamiento de sub-proyectos asegurando que
el impacto en el medio ambiente sea positivo. Las actividades
del proyecto incluyen la evaluacin de mtodos para
controlar plagas, en caso requerido, y la seleccin de los subproyectos que utilicen los mtodos adecuados (ver seccin
6.2 de este documento). Se usar la lista de sustancias
permitidas por el Banco Mundial.
Resultados de subproyectos, incluyendo

adopcin de mejores
prcticas.
24
5. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO

5.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
EJECUCIN DEL PROYECTO
GENERAL
PARA
LA
El Proyecto representa un esfuerzo sin precedente para conjuntar las acciones de cuatro
instituciones con amplia experiencia en su mbito de accin que vienen realizando
actividades clave para la conservacin en Mxico y para atender los impactos del
cambio climtico:
a. La Comisin de reas Naturales Protegidas (CONANP): La CONANP es la
institucin lder que coordina el esfuerzo del Gobierno de Mxico ante el GEF
para este proyecto, por lo que le corresponde proponer las pautas del trabajo
conjunto. Su papel es tambin relevante por la incorporacin al proyecto de
nueve ANP en la Cuenca del Golfo de Mxico y otras por definir en el Golfo de
California. Los Consejos Asesores y Sub-consejos de las ANP sern foros clave
para la movilizacin de los actores que requiere el trabajo en las cuencas.
b. La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR): CONAFOR apoyar la
mitigacin de impactos del cambio climtico a travs de actividades orientadas a
reducir la deforestacin, la degradacin y la promocin del uso sostenible de los
bosques mediante su programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA).
Adems, la CONAFOR manejar los recursos del proyecto para el Fondo
Patrimonial de Biodiversidad con los cuales apoyar directamente a los
propietarios de bosques en los sitios donde no aplica el PSA hidrolgico. Estos
apoyos se aplicarn dentro de las cuencas fuera de las ANP.
c. El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC): El INECC
establecer el sistema de monitoreo del proyecto con un enfoque en cuencas.
Con base en esta tarea propondr orientaciones para la estrategia de intervencin
del proyecto y recomendaciones para mejorar resultados a travs de planes de
accin para manejo integral de cuencas (PAMIC).
d. El Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN): El
FMCN aportar su experiencia administrativa, as como sus relaciones con la
sociedad civil. El FMCN ser responsable del manejo del Fondo para Cuencas
Costeras y tambin de los recursos extinguibles. Dentro del proyecto tendr a su
cargo las siguientes tareas: (i) establecimiento y supervisin de la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP); (ii) la administracin de los recursos para el
financiamiento de los Planes Operativos Anuales elaborados por las ANP del
proyecto; (iii) la administracin de los sub-proyectos de sistemas agroecolgicos y manejo forestal sustentable seleccionados competitivamente a
travs de convocatorias; y (iv) el manejo de fondos para el monitoreo y la
comunidad de aprendizaje.
25
5.2 RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ESPECFICAS DEL

PROYECTO
Supervisin Nacional. El Proyecto ser regido por el Comit Tcnico de Cuencas
Costeras (CTP), constituido por representantes de cada una de las cuatro instituciones
responsables de su ejecucin: CONANP, INECC, CONAFOR y FMCN. El CTP tendr
como funciones principales:
a. Supervisar el proyecto, su presupuesto y sus reportes;
b. Definir la formulacin de estrategias, polticas, y procedimientos de ste;
c. Apoyar y supervisar las salvaguardas acordadas con el Banco Mundial;
d. Resolver conflictos no previstos en los Manuales de Operacin y
Procedimientos;
e. Asegurar la coordinacin entre las instituciones participantes y otras
relacionadas con el proyecto;
f. Promover asociaciones y acuerdos con instituciones pblicas y privadas que
ejecuten acciones de apoyo a las organizaciones sociales de las cuencas.
g. Apoyar a la procuracin de fondos.
El CTP establecer un vnculo con el grupo de trabajo ms apropiado dentro del
Comit Intersecretarial para el Desarrollo Rural, como por ejemplo con el
grupo enfocado en Proyectos Territoriales. Los miembros del CTP presentarn los
avances a los representantes de otros agentes federales involucrados en el
desarrollo rural, como la SEDESOL, CDI, CONAGUA y SAGARPA, para permitir la
alineacin de las inversiones y la cooperacin en el sector rural.
Coordinacin del proyecto. La Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) tendr
la responsabilidad de la operacin diaria del proyecto. La UCP dedicada a la regin del
Golfo de Mxico estar compuesta por siete personas, entre ellas el Coordinador
Regional del Proyecto, tres tcnicos y tres contadores. El personal de la
UCP ser contratado por el fondo regional creado por el FMCN, el cual estar bajo la
supervisin del FMCN. La UCP reportar al CTP. La UCP estar ubicada en sus
propias oficinas en la regin. El Coordinador Regional del Proyecto tendr la
responsabilidad de la supervisin de la operacin del proyecto, la aplicacin de la
estrategia social y el cumplimiento de las salvaguardas. Las principales funciones de la
UCP son las siguientes:
a. Acompaar la ejecucin en campo y asegurar el ejercicio oportuno de los
recursos de acuerdo con el Manual de Operaciones del proyecto;
b. Verificar el cumplimiento de las metas establecidas con el donante y reportar en
tiempo y forma;
c. Asegurar la adecuada aplicacin de las salvaguardas ambientales y sociales
aplicables al proyecto;
d. Promover la coordinacin inter-institucional y los acuerdos con instituciones
susceptibles de apoyar los objetivos del proyecto;
e. Preparar reportes de ejecucin oportunos;
f. Apoyar en la procuracin de fondos para el proyecto.
El proyecto buscar fondos concurrentes para establecer un staff equivalente en la UCP
para la regin del Golfo de California.
26
Adicional a los equipos regionales que reportarn al CTP a travs de los Coordinadores
Regionales de Proyecto, el fondo regional (Fondo Golfo de Mxico, A.C) bajo la
supervisin del FMCN contratar un oficial que trabajar desde las oficinas centrales de
CONAFOR. Esta persona ser el enlace oficial del proyecto con las actividades
relacionadas al Fondo de Biodiversidad, una parte del Componente 2 del Proyecto bajo
supervisin directa de CONAFOR. Participar en las reuniones del Comit Tcnico del
Fondo de Biodiversidad y apoyar a CONAFOR en la operacin de este componente
del proyecto. Mantendr informados a los Coordinadores Regionales de Proyecto,
asegurando sinergias entre los componentes del proyecto. Tambin vincular el
proyecto con otros programas de CONAFOR.
Coordinacin Regional. Los Comits Regionales se establecern en cada regin.
Darn soporte a los esfuerzos de cada Coordinador Regional del Proyecto para asegurar
que las actividades en las cuencas estn alineadas con otros proyectos y actividades de
actores regionales. Los Comits Regionales incluirn representantes de CONAGUA y
de las secretaras ambientales estatales, as como miembros de otras instituciones de
acuerdo a lo requerido en el proyecto, tales como SAGARPA, CDI y otros. El Comit
Regional tendr funciones de coordinacin mas no directivas. Las responsabilidades del
Comit Regional incluyen:
(a) Asesorar a la UCP en la ejecucin de las actividades del proyecto en la regin.
(b) Vincular las actividades del proyecto con las iniciativas regionales similares o
complementarias.
(c) Apoyar las inversiones de integracin en las cuencas.
(d) Apoyar a la UCP en la procuracin de fondos para el proyecto.
(e) Apoyar a la UCP a travs de enlaces con los actores locales en las cuencas.
La UCP ser la responsable de organizar las reuniones del Comit Regional y de
proporcionar el seguimiento adecuado. El Comit Regional tendr un estatuto interno
que establezca que el Presidente convocar a los integrantes a las reuniones.
Participacin local. El proyecto establecer los mecanismos locales de participacin.
Se tomarn en cuenta las condiciones de cada cuenca y las oportunidades para la
creacin de capital social con un enfoque de gobernanza territorial. La participacin
local en cada cuenca incluir las redes construidas por los actores apoyados por el
proyecto, as como estructuras ms formales, incluyendo aquellas que ya existen y que
cumplan con las salvaguardas del Banco. Las estructuras formales pueden incluir
Consejos Asesores en reas protegidas, comits de micro-cuenca, o agencias intermunicipales. Cuando existan, las ltimas tendrn la ventaja de estar legalmente
constituidas. Esto permite la planeacin territorial de una cuenca especfica que supere
los perodos trianuales de las administraciones municipales.
Los mecanismos de participacin social a nivel de cuenca o sub-cuenca permitirn:
(a) Coordinacin y construccin de consenso entre diferentes actores para el mejor
manejo de cada cuenca.
(b) Promocin de participacin social y transparencia institucional en la toma de
decisiones.
(c) Tener un impacto en la planeacin integral del territorio desde una perspectiva
de cuenca.
(d) Integracin de planes de accin para el manejo integral de cada cuenca
(PAMIC) con la participacin de los diferentes actores.
27
(e) Supervisin de la ejecucin de los PAMIC.

(f) Supervisin de las acciones del proyecto y coordinacin de actividades
adicionales en las cuencas y sub-cuencas.
(g) Promocin y documentacin de intercambios de experiencias entre cuencas y
sub-cuencas.
(h) Identificacin de necesidades de construccin de capacidades a nivel de cuenca,
y bsqueda de recursos para financiamiento.
Las iniciativas locales ad hoc desencadenarn los mecanismos de participacin a nivel
de cuenca y sub-cuenca. La UCP promover su establecimiento y operacin de acuerdo
a las salvaguardas del Banco. Esto asegurar un seguimiento constante para la
construccin del tejido social necesario para alcanzar los objetivos del proyecto y
asegurar que las actividades financiadas son parte del PAMIC.
Marco de Planeacin de Pueblos Indgenas (MPPI). La UCP ser la responsable de
coordinar y asegurar la implementacin del MPPI, incluyendo la preparacin de Planes
de Pueblos Indgenas (PPI) en las reas naturales protegidas (ANP) y para asegurar la
participacin de comunidades indgenas en las convocatorias para PSA y para subproyectos.
Marco de Procedimientos (MP). La CONANP ser responsable de la implementacin
de los procesos consultivos requeridos para el establecimiento de ANP, y de la
aprobacin de los Planes Operativos Anuales (POA). En general, estos incluyen la
divulgacin, revisin y consenso por parte de los Consejos Asesores representativos de
las comunidades y residentes del rea protegida y su zona de influencia, como una
condicin necesaria para la aprobacin de los POA y el desembolso de fondos. El
proceso se describe a detalle en el Manual de Operaciones.
Procedimientos y responsabilidades por componente. La estrategia social y
ambiental del proyecto es parte de todos los componentes del proyecto. El Componente
1 se basa en la implementacin de Planes de Accin de Desarrollo Sustentable (PADS),
que son parte medular del Marco de Procedimientos (MP), y de Planes de Pueblos
Indgenas (PPI), que son parte del Marco de Planificacin de Pueblos Indgenas (MPPI).
Las ANP pueden restringir el acceso a cierto tipo de uso de suelo, de acuerdo a las
restricciones de los Programas de Manejo. Por lo tanto, los Consejos Asesores, los
cuales incluyen a los grupos indgenas, participarn en la elaboracin de los Planes
Operativos Anuales (POA) a cargo de la CONANP.
Construyendo sobre los 15 aos de experiencia de apoyo del GEF va Banco Mundial a
24 ANP en Mxico, el personal de la CONANP desarrollar planes estratgicos a 5 aos
con resultados e indicadores derivados del Programa de Manejo. A partir de estos
planes estratgicos la CONANP elaborar los POA para un ao especfico con la
participacin de los Consejos Asesores. Los POA incluirn actividades con metas y
presupuesto, que mitiguen las restricciones en los grupos afectados por su acceso a los
recursos naturales. Estas actividades son los PADS. Las actividades con metas y
presupuesto que beneficien a los grupos indgenas constituirn los PPI. Para que los
POA sean aprobados por el Comit Tcnico del Proyecto (CTP) para ser financiados, la
Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) revisar la evidencia presentada por la
CONANP que muestre la participacin de los Consejos Asesores en la elaboracin de
los POA con la inclusin de los PADS y PPI (septiembre de cada ao). El resumen de
28
cmo se atendieron estos requisitos estar incluido en el Plan Anual de Gasto y

Presupuesto Consolidado (PAGyPC), que la UCP entregar al Banco Mundial
(noviembre de cada ao) con el programa de gasto del ao siguiente una vez que el
PAGyPC haya sido aprobado por el CTP (octubre de cada ao). Con la no objecin del
Banco Mundial, el PAGyPC ser presentado al Consejo Directivo del FMCN en
diciembre de cada ao para asegurar que el flujo financiero est disponible a partir de
enero de cada ao.
Una vez que inicie la ejecucin de los POA, la CONANP entregar reportes semestrales
sobre la ejecucin de los POA a la UCP. Ser un requisito para el siguiente desembolso
que los reportes vayan acompaados de la evidencia de que los reportes anteriores
fueron compartidos con el Consejo Asesor. El ciclo de proyecto, as como los
procedimientos detallados y las responsabilidades de las diferentes instituciones estar
contenido en el Manual de Operaciones del proyecto. Este Manual seguir los mismos
lineamientos para la elaboracin de POA que el Manual de Operaciones del Fondo para
reas Naturales Protegidas (http://fmcn.org/manual-fanp/). La versin 2003 fue
traducida al ingls por el Banco Mundial, con el fin de darla a conocer en el Congreso
Anual de Parques como ejemplo de mejores prcticas.
El Componente 2 del proyecto, el cual se enfoca en la sustentabilidad de las cuencas,
no involucra restricciones, ya que se basa en la participacin voluntaria de los
interesados en el pago por servicios ambientales (PSA) y en sub-proyectos enfocados en
agro-ecosistemas y manejo forestal sustentable. La estrategia social y ambiental
construir sobre la que ha sido construida por CONAFOR para la operacin del
proyecto de Bosques y Cambio Climtico (SIL) para el PSA, mientras que el FMCN
utilizar sus 18 aos de experiencia en convocatorias, que han apoyado ms de 1,000
proyectos. Para prevenir impactos ambientales negativos la CONAFOR se compromete
a:
a. No apoyar ninguna accin que no forme parte del catlogo de apoyos normado y
regulado por las reglas de operacin, los lineamientos especficos y las normas
oficiales mexicanas que instrumentan las disposiciones de la LGDFS, LGVS, y la
LGEEPA.
b. Dentro del marco del proyecto, no financiar ni participar en actividades que
impliquen el cambio de uso del suelo forestal a cualquier otro tipo.
c. Promover el manejo integrado de plagas en sus actividades de capacitacin y de
buenas prcticas forestales.
Dada la gran extensin de las cuencas incorporadas al proyecto, el INECC, a travs del
Componente 3, desarrollar modelos de cuencas que identificarn sitios (microcuencas) en los que el proyecto se enfocar cada ao. Los criterios para seleccionar
estos sitios se derivarn de los datos ambientales y sociales, as como de la informacin
recabada en talleres participativos anuales. Si en estos sitios hay poblaciones indgenas,
la UCP preparar PPI. Estos PPI describirn las actividades para informar a las
comunidades indgenas sobre las convocatorias para PSA y sub-proyectos considerando
las redes o foros establecidos para la participacin social de cada cuenca (Componente
4). Los medios de comunicacin dependern de las caractersticas culturales de las
comunidades y podrs ser campaas de radio, redes sociales o televisin, as como
talleres dirigidos a apoyar a los grupos indgenas en la preparacin de la documentacin
requerida para recibir los PSA o para elaborar propuestas de sub-proyectos a las
29
convocatorias publicadas por el FMCN. La UCP se apoyar en organizaciones de la

sociedad civil para fortalecer a los grupos indgenas interesados en participar.
El Componente 3 se enfoca en el fortalecimiento de capacidades para el monitoreo de
cambio de uso de suelo, biodiversidad, agua y cambio climtico. Las organizaciones y
comunidades apoyadas por el PSA y por sub-proyectos en los sitios especficos
seleccionados en las cuencas sern invitadas a participar en el monitoreo. Las
convocatorias para sub-proyectos publicadas por el FMCN (Componente 2)
especificarn que las comunidades seleccionadas recibirn entrenamiento y fondos para
llevar a cabo el monitoreo. El monitoreo ha mostrado ser una herramienta para
empoderar a las comunidades en relacin a sus recursos naturales. Como ejemplo, el
FMCN apoya el monitoreo comunitario de la calidad del agua en diez cuencas a travs
de
la
metodologa
de
la
organizacin
Global
Water
Watch
(www.globalwaterwatch.org). Esta asociacin civil en Mxico ha entrenado a ms de
500 monitores en 12 estados. Los mtodos cuentan con una slida base cientfica y
pueden ser aplicados hasta por nios. Los datos estn disponibles en lnea y permiten el
seguimiento de la salud de los ros por las comunidades que viven cerca de ellos. Otros
mtodos de bajo costo para el monitoreo comunitario del cambio de uso de suelo y la
biodiversidad estn bajo desarrollo por la CONABIO, CONANP y CONAFOR con
apoyo financiero del FMCN. Estos mtodos estarn disponibles al inicio de la ejecucin
del proyecto.
El Componente 4 est dirigido a fortalecer la colaboracin inter-institucional y la
participacin social. A nivel local, la UCP promover el establecimiento de redes de
participacin o el fortalecimiento de foros existentes. Estos ltimos pueden incluir los
Comits de Cuenca, los Consejo Asesores de las ANP u otros. Adicionalmente, bajo el
liderazgo de CONANP, las instituciones del proyecto establecern los Comits
Regionales (uno para el Golfo de Mxico y otro para el Golfo de California), los cuales
apoyarn a la UCP para asegurar la alineacin de inversiones de otras entidades en pro
del manejo integral de la cuenca. El Componente 4 est vinculado con el primer
componente del proyecto Bosques y Cambio Climtico (SIL) a cargo de CONAFOR, el
cual promueve la coordinacin inter-sectorial. Adicionalmente, los recursos del
proyecto y de contrapartida apoyarn a la construccin de una Comunidad de
Aprendizaje que permitir el intercambio entre organizaciones trabajando en las
diferentes cuencas. El FMCN coordinar esta comunidad a partir de su experiencia
apoyando actualmente cuatro comunidades. Los foros participativos de cada cuenca
dictarn los temas para ser tratados por la comunidad. Los avances en el proyectos y en
la comunidad de aprendizaje sern publicados y diseminados en beneficio de los
habitantes de cuencas ms all del proyecto.
6. EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

6.1 IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POR COMPONENTE
Componente 1. El establecimiento y la consolidacin de ANP no tendr impactos
ambientales negativos, por el contrario, ser benfico en trminos de los riesgos que
prevalecen actualmente en esas reas. El Anexo 3 presenta los riesgos ambientales
actuales en las reas seleccionadas, y las oportunidades para desarrollo sustentable que
puedan mitigar los riesgos y beneficiar a los habitantes de la regin. Estos riesgos y
30
oportunidades sern tomados en cuenta en la preparacin de los Estudios Previos

Justificativos (EPJ) requeridos para el establecimiento de nuevas ANP y los planes de
manejo para las ya existentes. Este componente no causar asentamientos involuntarios,
sin embargo, los Programas de Manejo de las ANP pueden resultar en restricciones para
el acceso a los recursos naturales dentro de las reas protegidas nicamente. La Tabla 4
muestra los detalles acerca de polticas y procesos que sern aplicados para mitigar
estos impactos en caso de que ocurrieran.
Componente 2. Bajo el sub-componente 2.1. Pago por Servicios Ambientales (PSA),
CONAFOR apoyar los PSA en las cuencas costeras seleccionadas en sitios elegibles
de acuerdo a los criterios publicados anualmente. Estos pagos seguirn los
procedimientos descritos en el Manual de Operaciones aprobado por el Banco Mundial
para el Proyecto Bosques y Cambio Climtico (SIL). De acuerdo a estudios, los PSA
detienen en un 62% la deforestacin en los primeros cinco aos. Esto apoyar la
conservacin y mantenimiento de fragmentos de bosque y corredores de hbitat que
actualmente estn bajo presin por deforestacin. Todas las reas con manejo forestal
apoyadas por el proyecto estn sujetas a las regulaciones y normas incluidas en la
Tabla. 1. El sub-componente 2.2, sub-proyectos en agro-ecosistemas; apoyar prcticas
en agro-ecosistemas, tal como la diversificacin de cultivos, rboles frutales/ cultivos
perennes, combinado con tcnicas para la conservacin de suelos en reas con alta
erosin y con alto potencial de expansin. En la siguiente seccin 6.2 y en el Anexo 5
se encuentra el detalle de los impactos potenciales de estos proyectos, el proceso para
revisarlos y las medidas de mitigacin que sern aplicadas. En general los impactos
potenciales a ser eliminados o mitigados incluyen dao a los suelos (erosin;
compactacin, salinizacin, contaminacin); contaminacin del agua, conversin de
bosques y otros hbitats, inadecuada disposicin de residuos e introduccin de especies
exticas.
Componente 3 consiste en colectar datos y monitorear impactos tanto sociales como
ambientales. Este componente no slo no tendr impactos negativos, sino que es
esencial para el monitoreo del cumplimiento de las salvaguardas, ya que proporcionar
informacin anual sobre la salud de la cuenca y el grado de consolidacin de las
organizaciones con las que trabajar el proyecto.
Componente 4. Consiste en el manejo del proyecto, participacin social y la
colaboracin interinstitucional. Este componente fortalecer la transparencia y acceso a
la informacin, permitir la alineacin de inversiones y fortalecer las capacidades de
los grupos apoyados a travs de intercambios de experiencias y documentacin de las
mismas dentro de la Comunidad de Aprendizaje del proyecto.
6.2 ESTUDIOS Y PLANES DE GESTIN REQUERIDOS EN FUNCIN

DE LOS SUB-PROYECTOS Y RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Ambientalmente el proyecto Conservacin de Cuencas Costeras en Respuesta al
Cambio Climtico se clasifica en la categora B. Los proyectos de esta Categora B
(clasificacin empleada por Banco Mundial). Si bien este proyecto ha sido categorizado
de ese modo, se considera como benfico desde el punto de vista ambiental,
31
particularmente porque promueven la conservacin de la biodiversidad. Por lo tanto, no

se espera que el proyecto tenga impactos negativos importantes sobre el medio
ambiente. Sin embargo, es posible que haya impactos poco significativos generados por
actividades productivas e iniciativas de desarrollo sustentable promovidas a travs de
los sub-proyectos incluidos en el Componente 2. La LGEEPA y su reglamento en
materia de impacto ambiental (Tabla 1) establecen el procedimiento a que se sujetan
proyectos que inciden en el cambio de uso de suelo en hbitat naturales, pero los subproyectos del Componente 2 no apoyarn actividades en este sentido. Para asegurar que
los impactos ambientales, an cuando sean poco significativos, sean completamente
mitigados, la UCP ser responsable de asegurar que los sub-proyectos cumplen con las
salvaguardas. El proceso para la calificacin y seleccin de los subproyectos propuestos (descrito en el Maco de Procedimientos) incluye la evaluacin
de los impactos ambientales posibles y la adopcin de medidas de mitigacin.
Una vez que la UCP reciba las propuestas para los sub-proyectos en respuesta a las
convocatorias publicadas por el FMCN, organizar la calificacin de las mismas por
evaluadores externos. Estos evaluadores revisarn las propuestas con base a una serie de
criterios, que adems de permitir la calificacin para su elegibilidad a ser financiadas,
permitir identificar posibles impactos ambientales negativos y la aplicacin de medidas
de mitigacin. Los evaluadores independientes recibirn capacitacin para la aplicacin
de estos criterios de impacto. La aplicacin y seguimiento de estas medidas se
incluirn como condiciones para el financiamiento de los sub-proyectos en los contratos
respectivos a cargo del FMCN o del fondo regional bajo su supervisin. La UCP
mantendr al CTP informado sobre el cumplimiento de estas medidas con base en la
revisin de los reportes de las organizaciones a cargo de los sub-proyectos, as como los
informes de las visitas de la UCP a los sub-proyectos en campo.
El Anexo 4 presenta una lista preliminar de actividades elegibles para los sub-proyectos
en apoyo de sistemas agro-ecolgicos y manejo forestal sustentable. Se basa en la
experiencia de sub-proyectos semejantes que fueron seleccionados por el proyecto
SINAP 2 apoyado por el GEF y a cargo de la CONANP y el FMCN. Con el objetivo de
apoyar a los evaluadores en su revisin de las propuestas de sub-proyectos para detectar
impactos ambientales y medidas para atenderlos, el Anexo 5 presenta una gua
preliminar de potenciales riesgos ambientales, posibles acciones de mitigacin e
indicadores de monitoreo para los sub-proyectos. Esta gua estar incluida en el Manual
de Operaciones del proyecto y ser actualizada con base en la experiencia de los subproyectos evaluados anualmente.
Plan de manejo de plagas. ste se basa en lo establecido por el Marco de Manejo
Ambiental del proyecto Bosques y Cambio Climtico (SIL). La legislacin mexicana y
los arreglos institucionales, incluyendo la poltica sobre manejo de plagas del Banco
Mundial, ofrecen un marco normativo y operativo muy slido, ya que establecen las
responsabilidades de todos los actores involucrados en aspectos de sanidad forestal, de
los mecanismos de prevencin, control y combate de plagas y enfermedades forestales,
as como las sanciones en caso de incumplimientos.
Las autorizaciones para los aprovechamientos forestales y para el establecimiento de
plantaciones forestales comerciales obligan al solicitante a establecer en los programas
de manejo correspondientes las medidas necesarias para prevenir, controlar y combatir
plagas y enfermedades, junto con su calendario de ejecucin. Esto est dispuesto en la
32
NOM-152-SEMARNAT-2006 que establece los lineamientos, criterios y

especificaciones de los contenidos de los programas de manejo forestal para el
aprovechamiento de recursos forestales maderables en bosques, selvas y vegetacin de
zonas ridas.
En este sentido el Plan de Manejo de Plagas es un instrumento muy sencillo que remite
a la observancia de los instrumentos y mecanismos existentes y que, adems, es parte
integrante de los programas de manejo forestal y de los programas de manejo de
plantaciones forestales comerciales.
El proyecto deber garantizar un manejo adecuado de plagas y enfermedades forestales
a travs de la observancia estricta de la legislacin aplicable y del cumplimiento de las
normas que para el efecto se han establecido como parte de los instrumentos de manejo
forestal.
Para lograr este propsito, las reglas de operacin para el PSA, as como el apoyo a subproyectos, junto con las disposiciones legales para permitir los aprovechamientos
forestales maderables y no maderables, contienen mecanismos y disposiciones que
aseguran las siguientes condiciones:
1. Todas las actividades de manejo forestal que sean apoyadas por el proyecto
debern contar con su respectivo programa de manejo forestal. Este deber
incluir los mecanismos de prevencin, control y combate de plagas y
enfermedades apropiados a las condiciones ecolgicas de cada predio que sea
apoyado.
2. Todas las acciones de control fitosanitario debern apegarse a lo establecido en
las normas oficiales mexicanas que rigen la materia, excepto cuando se cuente
con la autorizacin expresa de la SEMARNAT para utilizar procedimientos
alternativos.
3. Los beneficiarios del proyecto o los responsables de las ANP debern dar aviso
a la SEMARNAT dentro de un plazo de 10 das hbiles de la deteccin de
plagas o enfermedades en sus predios.
4. La compra y uso de cualquier sustancia relacionada con el manejo de plagas
deber contar con la no-objecin del Banco Mundial antes de ser adquirida con
recursos del proyecto.
7. COMUNICACIN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL MGAS (MPPI Y MP):

DIVULGACIN Y CONSULTA PBLICA
La estrategia de comunicacin ambiental y social del proyecto incluye el diagnstico
social y una extensiva consulta durante el diseo del proyecto; la validacin del MGAS,
MPPI y MP; as como las actividades de comunicacin incluidas en el diseo del
proyecto. Estas tres lneas de la estrategia se describen a continuacin.
Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto. Para aportar elementos de
juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin de las estrategias de conservacin,
el proyecto incluy un diagnstico socioeconmico y una propuesta de estrategia
operativa para las seis cuencas seleccionadas del Golfo de Mxico, tomando en cuenta
la opinin de los actores clave mediante un proceso de consulta.
El diagnstico permiti adems identificar las polticas de salvaguarda social y
ambiental del Banco Mundial aplicables al proyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio
33
en todos sus proyectos y que son asimismo un requisito para la obtencin del
financiamiento del GEF. A partir de estos resultados y siguiendo los lineamientos de las
salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentos correspondientes para su
cumplimiento, que son el presente MGAS, as como el MPPI y el MP. Los lineamientos
correspondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto.
El diagnstico estuvo enfocado en las localidades que integran las cuencas, subcuencas y ANP seleccionadas para el Golfo de Mxico incluidos en el Anexo 1. El
financiamiento GEF y algunos fondos de contrapartida sern inmediatamente utilizados
en la regin del Golfo de Mxico. Para la regin del Golfo de California, la evaluacin
social y las consultas hasta la fecha se han llevado a cabo como parte de los estudios
previos justificativos requeridos durante el proceso de establecimiento de ANP. La
evaluacin ms detallada y las consultas requeridas se efectuarn cuando cada cuenca se
convierta formalmente en parte del proyecto, en concordancia con la preferencia de
fondos de futuros donantes.
En cuanto a la consulta, a travs de la convocatoria realizada por la CONANP en los
estados de Hidalgo, Puebla, Tabasco y Veracruz, se logr reunir a 110 representantes de
organizaciones con experiencia en la gestin ambiental, grupos de trabajo que realizan
aprovechamiento y conservacin de recursos naturales y autoridades locales (ejidales y
municipales). En total participaron 27 organizaciones, 37 comunidades, 10 grupos
indgenas y los tres niveles de gobierno. El 28.2% de las participantes fueron mujeres y
el 71.8% hombres. En conjunto, participaron habitantes de las cuencas que tienen como
forma de vida el aprovechamiento de los recursos naturales y el inters primordial de su
conservacin. Las opiniones de los participantes fueron documentadas e integradas al
diseo del proyecto, as como al MGAS, MPPI y MP. Estos dos ltimos instrumentos
detallan las opiniones vertidas y su incorporacin en los componentes del proyecto.
Validacin del MGAS. El MGAS, MP y MPPI se encuentran actualmente disponibles
en las pginas de Internet del FMCN y sus comunidades de aprendizaje. Han sido
tambin enviados a los integrantes del Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable
(CCDS) ncleo Veracruz, en el que participan representantes de los sectores indgena,
juvenil, de gnero, privado, civil, acadmico y las autoridades estatales y federales.
Tambin han sido compartidos con sectores clave para el proyecto en Tabasco. Estos
instrumentos sern presentados en una reunin de validacin en Xalapa dentro del seno
del CCDS el prximo 10 de abril de 2013. Las opiniones sern incorporadas al
instrumento, el cual ser enviado al Banco Mundial como parte del proceso de
evaluacin del proyecto. Una vez aprobados, el MGAS, el MPPI y el MP sern
publicados en las pginas de Internet de la CONANP, CONAFOR, INECC y FMCN.
Actividades de comunicacin incluidas en el proyecto. El proceso de informacin e
incorporacin de opiniones se mantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto para
tomar en cuenta las prioridades de las poblaciones indgenas y de las comunidades en el
manejo de las cuencas. El MPPI y el MP describen este proceso a detalle. El
Componente 1 incluye la participacin de las comunidades en la elaboracin de los
POA, como describe la seccin 5.2 de este documento. Asimismo, los directores de las
ANP entregarn los reportes semestrales y anuales a los Consejos Asesores como
condicin para recibir desembolsos posteriores. El Componente 2 incluir actividades
de promocin y talleres para divulgar las convocatorias para PSA y para sub-proyectos.
A travs del Componente 3 el INECC elaborar PAMIC que sern construidos con los
34
datos de monitoreo adquiridos localmente con la participacin de las comunidades

apoyadas por los sub-proyectos. Anualmente los PAMIC sern revisados en talleres, en
los cuales las comunidades involucradas en el monitoreo conocern los resultados
integrados en los modelos. Posteriormente en los mismos talleres, los PAMIC sern
presentados a tomadores de decisiones para alinear inversiones. Los PAMIC estarn
disponibles en el portal del proyecto y servirn de base para la Comunidad de
Aprendizaje del proyecto. sta permitir intercambiar experiencias entre cuencas y
regiones de acuerdo a los temas que las redes o foros de participacin social por cuenca
determine como prioritarios.
8. SISTEMA DE INTERACCIN, ATENCIN

RESOLUCIN DE CONFLICTOS DEL MGAS
DE
RECLAMOS
La participacin comunitaria en el proyecto est inserta en los marcos jurdicoinstitucionales y valores culturales que determinan la manera en que las decisiones son
tomadas, los mecanismos de participacin de los diferentes actores, y las formas en que
se ejercen las responsabilidades y derechos. La atencin a reclamos o quejas estar
enmarcada dentro de los siguientes principios indicados en la Tabla 5, que son los
mismos que observa el proyecto Bosques y Cambio Climtico (SIL) a cargo de
CONAFOR.
Tabla 5. Principios para la atencin a reclamos.
Accesible
Culturalmente
apropiado
Oportuno y Eficaz
Equitativo
Transparente
Retroalimentacin
De acceso voluntario y no excluyente.

Mltiples canales ampliamente difundidos.
Telfono, Correo, SMS.
A travs de personal del proyecto en campo.
Hace uso de sistemas tradicionales de resolucin de quejas,
que son eficaces y crebles.
Est diseado con aportes de los usuarios.
Cuenta con: procedimientos claros; plazos establecidos para
cada paso; recursos y personal apropiado.
Ofrece un trato equitativo, profesional y ajustado al debido
proceso.
Provee acceso comn a la informacin.
Brinda resultados percibidos como justos y no restringe el
derecho a acceder a otros mecanismos.
Emite informes sobre los estndares y sus resultados de
servicio.
Respeta la confidencialidad cuando es necesaria.
Conduce monitoreos participativos para mejorar su
desempeo.
Hace revisiones sistmicas y de tendencias.
Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender quejas el proyecto tendr

los siguientes mecanismos:
a) Acceso de primera instancia. La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de
salvaguardas y ser la primera instancia de atencin a posibles quejas. Como
responsable del seguimiento del proyecto, la UCP contar con informacin
actualizada que facilitar la atencin de quejas y reclamos.
35
b) Acceso por tipo de reclamo. En caso de reclamos o quejas relacionadas al

proyecto, la organizacin, comunidad o persona afectada podr contactar
directamente a la UCP en cualquier momento. La UCP contar con personal
vinculado directamente con CONANP, CONAFOR, INECC y FMCN, que
podr atender el reclamo y darle el seguimiento correspondiente, en caso de que
involucre a alguna de estas instituciones y la UCP no pueda resolverlo
directamente. Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin con
alguna otra institucin dentro de la cuenca, el Coordinador Regional de la UCP
llevar la queja al Comit Regional. Si el reclamo est relacionado con el
manejo del proyecto y la UCP no puede resolverlo, el Coordinador de la UCP lo
presentar al Comit Tcnico del Proyecto (CTP). Finalmente, si el reclamo est
relacionado con la UCP, ste podr presentarse al Presidente del CTP.
c) Procedimientos y su disponibilidad. Las quejas o reclamos debern estar
documentados. La UCP apoyar en la formulacin de la queja, si se requiere de
un traductor de lenguas indgenas o apoyo en la escritura. El Coordinador de la
UCP otorgar acuses de recibido y llevar una bitcora de los reclamos. El
estatus de cada reclamo ser presentado al CTP en sus sesiones ordinarias. La
descripcin del procedimiento a seguir con los contactos respectivos a los cuales
dirigir los reclamos estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual
estar disponible en la pgina de internet del proyecto. En los talleres anuales en
los que se revisarn los PAMIC, la UCP informar a los asistentes de la
disponibilidad del mecanismo de reclamo. Asimismo, el portal de la Comunidad
de Aprendizaje del proyecto contar con una seccin para envo de sugerencias
y reclamos. stos sern analizados y presentados al CTP por la UCP al final de
cada ao. En los talleres anuales la UCP presentar los resultados de las
sugerencias y reclamos recibidos, as como la atencin a los mismos.
d) Prevencin de conflictos: Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar
con un sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades financiadas por el
proyecto. El resultado de este monitoreo estar contenido en los reportes
semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccin especfica sobre la
ejecucin del MGAS, MPPI y MP. La UCP presentar los reportes al CTP antes
de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del
proyecto el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de
quejas para efectuar los ajustes que sean necesarios.
e) Mecanismos de mediacin: El CTP, integrado por las cuatro instituciones
participantes y como mxima autoridad del proyecto, puede actuar como
mediador en casos que lo requieran y/o convocar a las autoridades pertinentes
(como la CDI, la SAGARPA o la CONAGUA) para resolver asuntos de mayor
gravedad.
f)
Mecanismos tradicionales: Los mecanismos comunitarios tales como la

asamblea comunitaria y los mecanismos de consulta con autoridades
tradicionales sern la instancia para promover la solucin de conflictos internos.
La UCP respetar estos procedimientos y apoyar el fortalecimiento de las
comunidades en resolucin de conflictos. En el caso de que se presenten
conflictos relacionados en la restriccin a los recursos naturales o la
36
implementacin del MPPI o del MP en ANP, stos debern resolverse en

primera instancia en el Consejo Asesor. Observando el principio de pertinencia
cultural, se privilegiar la amplia participacin de los grupos principales para la
resolucin del conflicto.
g) Quejas sobre la actuacin de funcionarios pblicos. En el caso de que la queja
recaiga como responsabilidad directa de la CONAFOR, CONANP o INECC y el
reclamo no sea atendido, la UCP informar a los afectados que cada una de estas
instituciones cuenta con un rgano Interno de Control donde pueden dirigir sus
quejas, mismas que sern atendidas de manera oral o por escrito y atendiendo a
las caractersticas lingsticas de la poblacin indgena. La Tabla 6 presenta
adems mecanismos para presentar quejas y denuncias u obtener
informacin de instancias federales. Actualmente el marco de accin para la
atencin a quejas, acceso a la informacin y transparencia en el gobierno federal
se sustenta en los siguientes instrumentos jurdicos y normativos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Plan Nacional de Desarrollo
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley General de Cambio Climtico
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental.
Tabla 6. Mecanismos para presentar quejas y denuncias u obtener informacin de

instancias federales.
Mecanismos
Casos que atienden
Recibe quejas y denuncias por incumplimiento de
OIC - rgano Interno las obligaciones de los servidores pblicos y se
de Control
encarga de darles seguimiento.
IFAI - Instituto
Federal de Acceso a
la Informacin y
Proteccin de datos
SIAC - Servicios de
Informacin y
Atencin Ciudadana
Atiende las solicitudes de informacin pblica

gubernamental; proteccin de datos personales que
estn en manos del gobierno federal; y resuelve
sobre las negativas de acceso a informacin que las
dependencias o entidades del gobierno federal
hayan formulado.
Brinda atencin y respuesta oportuna a la
ciudadana resolviendo dudas, y ofreciendo
informacin general sobre lo relacionado con los
programas federales.
37
9. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

El proyecto apoyar un innovador marco de trabajo con varias instituciones colaborando
para fortalecer capacidades, lograr la conservacin de la biodiversidad, la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, el manejo sustentable de bosques y la prevencin de la
degradacin de suelos. Las cuatro instituciones implementadoras construirn
capacidades en sus campos de accin y, lo ms importante, desarrollarn un marco de
trabajo duradero y prcticas para sinergias que mejorarn las capacidades para el
manejo de recursos a nivel nacional. El Componente 1 construir capacidades tcnicas y
financieras para el manejo a largo plazo de ANP. El Componente 2 desarrollar
habilidades, estructuras y sistemas participativos para identificar y apoyar paisajes en
riesgos de fragmentacin. Este componente adems construir habilidades y sistemas de
organizaciones locales, comunidades, dueos de la tierra y residentes para aplicar
prcticas para usar la tierra de manera ms sustentable. Bajo el Componente 3 las
comunidades asegurarn su participacin y aprendizaje al desarrollar e implementar los
PAMIC, incorporando prcticas agro-forestales y de conservacin de suelo con el
objetivo de lograr modos de vida sustentables. Se espera que las agencias y
organizaciones que trabajarn con las comunidades y residentes locales permanezcan en
el largo plazo, ms all de la duracin del proyecto.
Con respecto al cumplimiento de las salvaguardas y el mecanismo para atencin a
quejas, la UCP recibir capacitacin especfica. Por medio de la Comunidad de
Aprendizaje del proyecto la UCP utilizar recursos del proyecto para aspectos de las
salvaguardas que requieran de capacitacin en los grupos trabajando en campo. Por
ejemplo, si se determina que los receptores de recursos para los sub-proyectos requieren
de capacitacin en manejo de plagas, se trabajar con la CONAFOR en los avances que
realice en el proyecto de Bosques y Cambio Climtico (SIL). Por medio de talleres de
manejo integrado de plagas para terrenos forestales, si es necesario, se elaborar un
listado de los mtodos aprobados para su uso en distintas condiciones. El listado deber
sujetarse a las disposiciones nacionales y a los tratados internacionales suscritos por
Mxico en la materia, as como a los lineamientos sealados por el Banco Mundial en
su OP 4.09, S6 Criterios para la seleccin y Uso de Pesticidas.
38
Anexo 1. Cuencas, sub-cuencas y reas naturales protegidas incluidas en el proyecto

en las regiones Golfo de Mxico y Golfo de California.
39
40
Anexo 2. Resumen de los aspectos ms importantes de las leyes federales en los puntos
ms relacionados con el proyecto.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Establece el reglamento referente a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, y la proteccin al ambiente en el territorio nacional. Tiene por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer: las garantas de derecho de toda persona
para vivir en un medio adecuado para su desarrollo; definir e instrumentar la poltica
ambiental; preservacin, restauracin y mejoramiento del ambiente; preservacin y
proteccin de la biodiversidad; el aprovechamiento sustentable del suelo, aguas y
recursos naturales.
La LGEEPA establece las disposiciones generales referentes a las reas Naturales
Protegidas (ANP). Al respecto cabe sealar, que el establecimiento de ANP tiene por
objeto:
Preservar ambientes naturales representativos de las diversas regiones
biogeogrficas y ecolgicas.
Salvaguardar la biodiversidad gentica de las especies silvestres.
Asegurar el aprovechamiento sustentable.
Propiciar la investigacin cientfica.
Proteger entornos naturales y poblados.
Para el establecimiento y manejo adecuado de las ANP, se hace una subdivisin que
permite identificar y delimitar las porciones del territorio que la conforman, tomando en
consideracin sus elementos biolgicos, fsicos y socioeconmicos; los cuales
constituyen un esquema integral y dinmico; por lo tanto, todas las actividades que se
pueden realizar o proyectos dentro de las ANP quedan supeditadas al ordenamiento
ecolgico y zonificacin que se les ha dado, con sus respectivas categoras de manejo :
I. Zonas Ncleo: reas en donde se tiene como objetivo la preservacin de los
ecosistemas a mediano y largo plazo y que podrn estar conformadas por las siguientes
subzonas:
a) De proteccin;
b) De uso restringido.
Ambas subzonas se caracterizan por la presencia de ecosistemas en buen estado de
conservacin, y se mantienen en resguardo dada su fragilidad y para conservacin a
largo plazo. Excepcionalmente se autorizan actividades de aprovechamiento que no
modifiquen los ecosistemas y sujetas a estrictas medidas de control. Particularmente, en
la subzona de proteccin, se pueden llevar a cabo actividades de monitoreo del
ambiente e investigaciones cientficas que no impliquen traslado ni extraccin de
especmenes, ni modificacin del hbitat.
II. Zonas de Amortiguamiento: su funcin es la orientacin de las actividades de
aprovechamiento que se lleven a cabo bajo un esquema de desarrollo sustentable, y
generando adems, las condiciones necesarias para lograr la conservacin de los
ecosistemas de esta rea a largo plazo. Tiene a su vez las siguientes subzonas:
i.
De uso tradicional: Aquellas superficies en donde los recursos naturales han sido
aprovechados de manera tradicional y continua, sin ocasionar alteraciones
41
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
significativas en el ecosistema. Esta subzona se relaciona con la satisfaccin de las

necesidades socioeconmicas y culturales de los habitantes del ANP. Es
importante remarcar que en esta subzona la finalidad es mantener la riqueza
cultural de las comunidades, as como la satisfaccin de las necesidades bsicas
de los pobladores que habitan el ANP. En estas subzonas no podrn realizarse
actividades que amenacen o perturben la estructura natural de las poblaciones y
ecosistemas o los mecanismos propios para su recuperacin.
De aprovechamiento sustentable de los recursos naturales: En estas reas, los
recursos naturales pueden ser aprovechados, y por motivos de uso y conservacin
de sus ecosistemas a largo plazo, es necesario que todas las actividades
productivas se realicen bajo un esquema de aprovechamiento sustentable;
De aprovechamiento sustentable de los ecosistemas: Superficies con usos
agrcolas y pecuarias sustentable;
De aprovechamiento especial: reas generalmente reducidas, con presencia de
recursos naturales que son esenciales para el desarrollo social, y pueden ser
explotados sin deteriorar el ecosistema, modificacin del paisaje
significativamente, ni causar impactos ambientales irreversibles en los elementos
naturales que lo conforman;
De uso pblico: reas destinadas a la recreacin y esparcimiento, con atractivos
naturales, donde se puede mantener concentraciones de visitantes, con lmites bien
definidos de acuerdo a las capacidades de carga de los ecosistemas;
De asentamientos humanos: Superficies donde se ha generado un cambio
sustancial o desaparicin de los ecosistemas originales, debido al desarrollo de
asentamientos humanos, previos a la declaracin del ANP y,
De recuperacin: reas donde los recursos han resultado severamente impactados,
alterados o modificados, y que sern objeto de programas de recuperacin y
rehabilitacin.
Es importante mencionar que en las ANP podrn establecerse una o ms Zonas Ncleo
y de Amortiguamiento, y podrn estar conformadas por distintas subzonas, de acuerdo a
la categora de manejo que se les asigne.
En materia de preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos, la
LGEEPA establece varios criterios (directamente aplicables tanto a la OP de Bosques
como de Hbitats Naturales Crticos del Banco Mundial):
I. El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no debe alterar el
equilibrio de los ecosistemas;
II. El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan su integridad fsica
y su capacidad productiva;
III. Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin,
degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos
adversos;
IV. En las acciones de preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo, debern
considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir su erosin, deterioro de las
propiedades fsicas, qumicas biolgicas del suelo y la prdida duradera de la vegetacin
natural;
Cabe destacar el artculo 100 de la LGEEPA, que seala que:
Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales implican la
obligacin de hacer un aprovechamiento sustentable de ese recurso. Cuando las
42
actividades forestales deterioren gravemente el equilibrio ecolgico, afecten la

biodiversidad de la zona, as como la regeneracin y
capacidad productiva de los terrenos, la autoridad competente revocar, modificar o
suspender la autorizacin respectiva en trminos de lo dispuesto por la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.
De lo anterior se desprende que existen diversas interrelaciones preventivas y
correctivas en la LGEEPA, que forman parte del marco legal que incide sobre la
ejecucin del Proyecto, cuyo carcter contribuye en sentido positivo al cumplimiento de
las salvaguardas de IBRD.
Reglamento de la LGEEPA en materia de reas Naturales Protegidas (RMANP)
Este reglamento dispone de la creacin y administracin de las ANP de acuerdo con su
categora de manejo, el decreto de creacin correspondiente, las normas mexicanas
aplicables y su programa de manejo. El RMANP establece las disposiciones a las que
las ANP se habrn de sujetar en materia de sus mecanismos de creacin de ANP, su
direccin, la creacin y operacin del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas,
los Consejos Asesores, los instrumentos de coordinacin y concertacin, el Sistema
Nacional (y su Registro) de reas Naturales Protegidas (SINAP) y otros aspectos
fundamentales de su existencia y operacin.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)
Define los criterios de la poltica forestal y establece indicadores para el manejo forestal
sustentable. Sus principales objetivos son contribuir al desarrollo social, econmico,
ecolgico y ambiental del pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos
forestales; impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para
que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida
de los mexicanos, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales; y
desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la
biodiversidad que brindan los recursos forestales.
La LGDFS establece, adems, criterios obligatorios de poltica forestal de carcter
social, ambiental y silvcola, y econmico, que deben ser aplicados en los instrumentos
programticos y en todas las acciones del sector pblico forestal federal, as como de
entidades federativas y municipios.
El artculo 5 de la LGDFS establece que la propiedad de los recursos forestales
comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las comunidades,
pueblos y comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios de los terrenos donde
aqullos se ubiquen y que los procedimientos establecidos en dicha Ley no alterarn el
rgimen de propiedad de dichos terrenos.
La LGDFS define al cambio de uso del suelo en terreno forestal como la remocin total
o parcial de la vegetacin de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no
forestales. En su Artculo 16 fraccin XX establece como se mencion anteriormente
que se trata de una facultad de la Federacin a travs de la de SEMARNAT, la
expedicin por excepcin, de las autorizaciones de cambio de uso del suelo de los
43
terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso del suelo forestal. La misma Ley
establece, en su Artculo 117 prrafo primero, que la SEMARNAT slo podr autorizar
el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, previa opinin tcnica de los
miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los Estudios
Tcnicos Justificativos que demuestren que:
1. No se compromete la biodiversidad.
2. No se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la
disminucin en su captacin; y
3. Que los usos alternativos del suelo que se propongan sean ms productivos a largo
plazo.
La misma LGDFS establece, en el artculo 118, que los interesados en el Cambio de
Uso de Suelo en terrenos forestales debern acreditar que otorgaron depsito ante el
Fondo Forestal Mexicano, por concepto de compensacin ambiental para actividades de
reforestacin o restauracin, y su mantenimiento; esto constituye de entrada la garanta
de la aplicacin de una medida compensatoria aprobada dentro del marco legal
mexicano como indispensable para realizar un cambio de uso de suelo en terrenos
forestales. Ms an, en sus artculos 120 y 121, la LGDFS seala los requisitos
completos para obtener la autorizacin de cambio de uso de terrenos forestales y
preferentemente forestales, as como el contenido mnimo que deber cumplir un
Estudio Tcnico Justificativo. En el contenido mnimo este estudio se especifica el
desarrollo de medidas de prevencin y mitigacin para reducir los impactos sobre los
recursos forestales, la flora y fauna silvestres y el cumplimiento con toda la
normatividad aplicable, incluyendo los ordenamientos ecolgicos territoriales existentes
para el sitio para el que se pretenda modificar el uso del suelo.
Por su parte, el Reglamento de la LGDFS, en sus artculos 122, 123 y 124 indica el
procedimiento para resolver las solicitudes de cambio de uso de suelo en terrenos
forestales sealando que, una vez acreditado el depsito por el monto econmico de la
compensacin ambiental, la SEMARNAT otorgar la autorizacin correspondiente; en
su artculo 126 seala que la autorizacin que se expida para el cambio de uso de suelo
en terrenos forestales, amparar tambin el aprovechamiento y la legal procedencia de
los productos forestales resultantes del cambio de uso de suelo aprobado.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El objetivo central de la LDRS concierne, naturalmente, al desarrollo rural sustentable,
definido en la propia ley como El mejoramiento integral del bienestar social de la
poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los
ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando
la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios
ambientales de dicho territorio. La ley considera de inters pblico el desarrollo rural
sustentable que incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas
acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural.
La poltica y programas de fomento a la produccin atendern prioritariamente el

criterio de sustentabilidad en relacin con el aprovechamiento de los recursos,
ajustando las oportunidades de mercado, tomando en cuenta los planteamientos de
44
los productores en cuanto a la aceptacin de las prcticas y tecnologas para la

produccin. De conformidad con lo establecido en la Ley Forestal, la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales establecer los procedimientos para sealar
las tierras frgiles y preferentemente forestales, donde los apoyos y acciones del
Estado estarn orientadas a la seleccin de cultivos y tcnicas sustentables de
manejo de las tierras(artculo 172);
El Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos de las entidades

federativas y municipales, apoyar de manera prioritaria a los productores de las
zonas de reconversin, y especialmente a las ubicadas en las partes altas de las
cuencas, a fin de que lleven a cabo la transformacin de sus actividades productivas
con base en el ptimo uso del suelo y agua, mediante prcticas agrcolas, ganaderas
y forestales, que permitan asegurar una produccin sustentable, as como la
reduccin de los siniestros, la prdida de vidas humanas y de bienes por desastres
naturales. (artculo 174);
Los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o poseedores de los

predios y dems poblacin que detente o habite las reas naturales protegidas en
cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para obtener los permisos,
autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o actividades econmicas en los
trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de
la Ley General de Vida Silvestre, de las normas oficiales mexicanas y dems
ordenamientos aplicables. (artculo 175)
45
Anexo 3. Riesgos y oportunidades socio-ambientales en las reas naturales protegidas.

1. Golfo de Mxico.
Factores de Riesgo
Oportunidades de Desarrollo Sustentable
Bosque Mesfilo
Conflictos por la propiedad de la tierra.
Reconversin de actividades primarias PAS, Zonas
Vegetacin natural en extincin.
de proteccin en territorios indgenas
Produccin ganadera y agrcola presiona el
Turismo alternativo y artesanas con apoyo de la
cambio de uso y prdida de suelo.
CDI.
Tala ilegal se practica para obtener recursos
Agroforestera, plantaciones comunales
econmicos extras, desarrollo de actividades
Manejo alternativo del bosque apoyado por
agropecuarias de subsistencia.
actividades de investigacin y desarrollo.
Pico de Orizaba
Incorporar esquemas de manejo de praderas y
siembra de forrajes y mejorar los procesos de
mercado de la carne, lcteos y sus derivados.
Mejorar la productividad de los cultivos.
Programas para promover las plantaciones
forestales comunitarias
Poblacin en condiciones de pobreza extrae
Promover el turismo alternativo y proyectos
recursos ilegalmente como alternativa de ingreso productivos a favor del cuidado del bosque.
Deforestacin
Cambios de uso del suelo.
Quemas intencionales.
Tala ilegal identificada.
Cofre de Perote
Contaminacin, cambios en el uso de suelo,
Promover mejoras productivas en la ganadera y la
presin sobre el bosque.
agricultura.
Actividades alternativas como el ecoturismo,
Ganadera y agricultura de subsistencia
medicina tradicional y artesanas.
propician cambios en uso del suelo.
Promover la participacin de la sociedad civil en
Tala ilegal y amenazas incorporar las reas de
programas de a la conservacin y la limpieza de la
boque en las inmediaciones del parque a la
ANP.
actividad forestal no sustentable
Desarrollo de plantaciones comunales
Ganadera extensiva.
Agricultura de subsistencia
Pesca sin regulacin adecuada
Extraccin ilegal de recursos de flora y fauna
Turismo desorganizado y sin regulaciones
Los Tuxtlas
Reconversin de las actividades primarias mediante
alternativas sustentables
Asistencia tcnica y capacitacin
Incentivos para participar en la conservacin
Ecoturismo de base comunitaria
Pantanos de Centla
La ganadera extensiva ocupa terrenos del ANP. Promover el turismo en pocas fuera de las
Caza y el extraccin forestal clandestinos.
temporadas tradicionales. Incluir ecoturismo y
Turismo estacional genera ingresos errticos
produccin artesanal
Can de Usumacinta
Turismo incipiente y no estructurado.
Ecoturismo sustentable
Ganadera extensiva y uso de agroqumicos.
Reconversin de la actividad ganadera
Actividad forestal con especies externas
Falta de apoyo a los explotaciones pequeas
Apoyos a proyectos forestales comunitarios y a las

pequeas plantaciones con especies locales
46
2. Golfo de California
Factores de riesgo
Oportunidades para el desarrollo sustentable
Marismas Nacionales Sinaloa

La inmigracin; al desarrollarse el turismo,
Desarrollo de ecoturismo planeado y
aumenta la demanda de recursos como el
regulado.
agua y la disposicin de residuos.
Pesqueras: avanzar hacia la transformacin
Especulacin en bienes races.
primaria habilitando mejores condiciones de
mercado. Procesamiento y re-uso de
Desarrollo de turismo no regulado.
desperdicios de la pesca. Desarrollo de la
Actividad pesquera y camaronera no regulada
acuacultura planeada y regulada.
Dragado de marismas
Caza
y pesca deportiva: explorar
Contaminacin del recurso hdrico (descargas
oportunidades para una mayor participacin
urbanas y por la agricultura)
local.
Artesanas.
Monte Mojino
La organizacin comunitaria actual apoyando
Expansion de la ganadera.
diversos usos de los recursos naturales podra ser
Sobre explotacin de recursos maderables.
la base para la reconversin productiva
Aumento de la tala ilegal.
incluyendo: a) manejo integrado de la ganadera,
Desarrollo de caminos vecinales que
b) produccin de vegetales orgnicos para
conecten con la autopista Mazatln Durango
mercados locales y regionales, y c) desarrollo de
afectando el flujo hidrolgico.
PSA para apoyar la tenencia de la tierra en
Construccin de la presa Santa Mara en el
bosques.
Ro Baluarte.
Minera a cielo abierto cerca de la comunidad
Oportunidades para turismo ecolgicamente
de Maloya.
sustentable.
Meseta de Cacaxtla
Tala, transportacin y comercializacin ilegal Actividad forestal regulada y proteccin y
de bosques.
recuperacin de suelos.
Expansin de la frontera agrcola.
Mejoramiento de la agricultura y la ganadera
a travs del planes de manejo integrado.
Acualcultura afectando patrones
hidrolgicos.
Ecoturismo y turismo de bajo impacto.
Expansin del turismo. Los mega-desarrollos
planeados carecen de regulacin y aplicacin
de la ley.
Parque Nacional Isla Isabel
Arrecifes artificiales para restaurar las
poblaciones de coral.
Sobre pesca
Extraccin de coral
Dao a los arrecifes
Pesca incidental de peces y tortugas.
Marismas Nacionales Nayarit

Sobre explotacin de manglar para construir
Turismo sustentable
balsas para secar el Tabaco.
Desarrollo de productos agrcolas hechos de
La escorrenta para acuacultura y la
sorgo o mango.
salinizacin del manglar.
Procesamiento sustentable de mariscos.
Parque Nacional Islas Marietas

Dao a arrecifes y zonas de anidacin para
Entrenamiento para guas.
aves marinas.
Asegurar la participacin de los Pescadores
Potencial sobrepesca y captura incidental.
en la proteccin a la zona marina.
47
Jardinera de traspatio.
Negocios familiars de turismo.
Granjas de ostras y peces de ornato
Infraestructura para la salud de los visitantes.
Montaa de Vallarta
PSA para esquemas de produccin sustentable.
Especulacin de tierras.
Nuevos hoteles y cambios de uso de suelo.
Asentamientos irregulares en la parte baja de
la montaa.
Corredor Sierra de Vallejo Ameca

Turismo descontrolado.
Desarrollo de turismo rural.
Agricultura.
PSA.
Incendios forestales
Programas de proteccin y recuperacin de
suelos.
Falta de plantas de tratamiento de agua.
Contaminacin por residuos slidos.
Minera.
48
Anexo 4. Lista de actividades elegibles para los sub-proyectos en apoyo de sistemas

agro-ecolgicos y manejo forestal sustentable.
Categora
a) Mantenimiento y
conservacin de
ecosistemas
Tema
Forestal
Incendios
Fauna silvestre
Flora
Humedales
Ecoturismo
Actividades especficamente elegibles

Estudios para el establecimiento de reas
semilleras
Produccin de plantas nativas
Deteccin y evaluacin de plagas y
enfermedades
Control de plagas y enfermedades
Desarrollo de programas de manejo forestal
Programas de reforestacin y revegetacin
con especies nativas
Enriquecimiento forestal con especies
deseables
Infraestructura y equipamiento para
prevencin y control de incendios
forestales
Estudios sobre frecuencia y riesgos
Construccin de brechas cortafuego y obras
de prevencin y control
Capacitacin y entrenamiento de brigadas
para el control, supresin y manejo de
incendios
Programas de reintroduccin de especies
nativas
Estudios e inventarios de poblaciones de
especies clave de fauna silvestre y sus
hbitats
Estudios sobre volmenes de
aprovechamiento y demanda
Monitoreo de poblaciones
Diseo de senderos de observacin
Construccin de torres de observacin
Inventarios y estudios de poblaciones de
especies tiles
Inventarios y estudios de especies en riesgo
Identificacin y establecimiento de bancos
de germoplasma
Monitoreo de especies clave
Estudios hidrolgicos
Inventarios y estudios poblacionales
Monitoreo
Identificacin de especies indicadoras de la
salud del ecosistema
Identificacin de reas
Estudios de factibilidad
Elaboracin del programa de ecoturismo
Estudios para acceso a mercados
49
b) Restauracin de
ecosistemas
c) Uso sustentable de
la biodiversidad y
actividades
productivas
Programas de difusin
Sealizacin y exposiciones
Certificacin y comercio
Capacitacin a prestadores de servicios
Monitoreo
Educacin Ambiental Diseo y produccin de materiales
educativos y para capacitacin
Programas de educacin ambiental
reas erosionadas
Proyectos de restauracin de suelos
Construccin de muros de piedra
acomodada para control de crcavas
Plantaciones para proteccin del suelo
Proyectos de conservacin de suelos
Especies invasoras y Erradicacin y control de especies
exticas
invasoras y exticas
Inventarios de especies invasoras y
exticas
Reforestacin y
Definicin de especies adecuadas para
revegetacin
reforestacin
Definicin de reas y tcnicas para
reforestacin con especies nativas
Mantenimiento de las reforestaciones
Construccin y operacin de viveros
Capacitacin
Empleo de mejores tcnicas de
aprovechamiento para recuperacin de
especies
Supervisin
Humedales
Estudios hidrolgicos y de calidad del agua
Aspectos crticos de demanda y usos del
agua
Identificacin de fuentes de contaminacin
del agua y control de la contaminacin
Restablecimiento de la hidrodinmica
natural
Eliminacin de especies exticas
Restauracin de caudales
Construccin de alcantarillas (obras para
comunicacin de cuerpos de agua)
Monitoreo de humedales
Acuacultura
Desarrollo de capacidades de manejo y
tcnicas
Estudios de dinmica de poblaciones de
especies comerciales o clave
Manejo sanitario
Instalaciones para produccin de larvas
Estudio de mercados
Certificacin
Monitoreo
50
Agro-forestera
Produccin artesanal
Plantas tiles
Fauna silvestre
Ecoturismo
Capacitacin a las comunidades locales

Certificacin y Mercados
Estudios para la definicin de reas
semilleras
Establecimiento de reas semilleros
Desarrollo de programas de manejo
sustentable
Entrenamiento en el uso de mejores
prctica para la colecta de especies no
maderables
Construccin de capacidad instalada
Extraccin y aprovechamiento de especies
silvestres
Certificacin y Mercados
Control de calidad
Talleres de participacin social
Definicin de volmenes de extraccin o
aprovechamiento
Definicin de reas de aprovechamiento
Inventario de especies de inters
Identificacin de plantas de inters y sus
usos por las comunidades locales
Capacitacin en mtodos de extraccin
Capacitacin en el aprovechamiento
sustentable de especies
Construccin de viveros de plantas
medicinales y otras plantas tiles
Certificacin y mercados
Construccin de criaderos de especies para
repoblacin, comercio o de inters
cinegtico
Infraestructura rstica en reas
transformadas
Identificacin de especies de inters y
estudios poblacionales
Elaboracin de planes de manejo para
especies
Extraccin y aprovechamiento de especies
silvestres
Capacitacin en el manejo de fauna
silvestre y criaderos
Certificacin y comercio
Estudios para acceso a mercados
Construccin de senderos en reas ya
transformadas
51
Anexo 5. Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin e Indicadores de Monitoreo para Sub-Proyectos.
Actividad y Potenciales Riesgos Ambientales
Cultivo con Roturacin del Suelo:
Erosin por arado.
Erosin por pendientes.
Prdida de materia orgnica.
Monocultivo:
Incremento de plagas vegetales.
Empobrecimiento del suelo.
Posibles Acciones de Mitigacin

I.
PRACTICAS AGRICOLAS
Indicadores de Monitoreo
Prcticas conservacionistas de labranza:

- labranza mnima
- labranza cero
Curvas de nivel:
- barreras vivas
- barreras fsicas
Aumento o reduccin de erosin.

Aumento en el contenido de materia orgnica.
Prcticas de diversificacin de cultivos.

Prcticas de rotacin de cultivos.
Abonos verdes.
% de suelo desnudo.
Aparicin o desaparicin de plagas.
Aumento o reduccin de la erosin.
Uso de Agroqumicos:
Contaminacin de aguas y suelos.
Adecuado almacenamiento y aplicacin de
Riesgos de contaminacin humana.
agroqumicos.
Conocimiento y aplicacin de la legislacin
Mortandad de flora y fauna silvestre.
Deterioro de la calidad del agua fretica por sobre productos qumicos prohibidos y
fertilizantes y plaguicidas.
seguridad de los envases y adecuada rotulacin.
Reduccin de la concentracin y cantidad de
aplicaciones de agroqumicos al mnimo.
Manejo integrado de plagas.
Adecuado diseo de las plantas de reciclado con
los municipios y adecuado entrenamiento del
personal involucrado.
Frecuencia en la aparicin de animales muertos

en el medio acutico o terrestre.
Casos de intoxicacin en la poblacin por uso
de agua del acufero.
Casos de intoxicacin de los agricultores por
aplicaciones de agro-txicos.
Calidad del agua.
Uso de Maquinarias Agrcolas:

52
Compactacin del suelo.
Prcticas de labranza mnima.

Prcticas de laboreo manual.
Quema de restos vegetales:

Salinizacin de los suelos
II.
Plantaciones Forestales:
Prdida de la biodiversidad original.
Erosin hdrica hasta nueva cobertura del suelo.
Cambios en el suelo por acumulacin de materia
seca de especies exticas.
Compactacin suelo durante extraccin.
Riesgos de plagas y enfermedades por
monocultivo.
PRACTICAS FORESTALES
% de suelo desnudo.
Salinidad del suelo
Manejo de bosques.
Conservacin de bosques en galera (riparios).
Prohibicin de quema durante la tala del bosque
a ser reemplazado.
Reforestacin con especies nativas.
Especies exticas en esquemas agroforestales.
Plantaciones mixtas.
Monitoreo de plagas y enfermedades.
Monitoreo de flora y fauna del bosque.

Aumento o reduccin de erosin.
Fertilidad del suelo.
Porosidad e infiltracin del suelo.
Aumento o reduccin de las plagas
enfermedades.
en Obras de retencin de sedimentos.

Reduccin de cortes en taludes.
Construccin de caminos de acuerdo a normas
tcnicas adecuadas a la zona.
III.
PRACTICAS DE PISCICULTURA
Concentracin Intensiva de Peces en los Estanques:
Aumento de desechos orgnicos en aguas
Estricto control de filtrado de agua de ingreso y
circulantes en los estanques.
salida de los estanques.
Contaminacin de las aguas.
Eliminacin o por lo menos reduccin de la
Proliferacin de enfermedades de peces en los sobrecarga de desechos orgnicos.
estanques.
Transmisin enfermedades de especies exticas
a especies nativas.
Uso del Agua y Descarga de Efluentes Lquidos:
% de taludes desnudos.
Monitoreo de diseo y de la construccin del
camino.
Caminos Forestales:
Erosin del suelo y sedimentacin
ecosistemas lacustres.
Desmoronamientos en pendientes muy
pronunciadas.
Calidad de agua en los estanques.

Cantidad de agua suministrada a los estanques.
53
Degradacin calidad del agua superficial que

recibe los efluentes lquidos.
Proliferacin de insectos en las aguas
superficiales.
Cultivo de Especies Exticas:
Peligro de introduccin de especies exticas en
cursos naturales de agua.
Competencia y desplazamiento de especies
nativas.
Contaminacin de agua superficial y
subterrnea.
Disminucin de niveles de agua debido a sobreexplotacin
Degradacin de cobertura del suelo y de la
vegetacin.
Degradacin de habitat naturales y de la vida
silvestre.
Enfermedades causadas por el agua.
Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos:
Evitar la descarga de efluentes lquidos.

Calidad del agua.
Eliminar o por lo menos minimizar la Cantidad del agua.
sobrecarga de desechos orgnicos.
Estudio de sitios apropiados.

Consulta y participacin de la comunidad
afectada.
Drenaje apropiado.
Cerco de proteccin de animales.
Control de calidad de agua.
Educacin de la comunidad en higiene.
Cambios en los niveles de agua.

Cambios en la calidad de agua.
Grado de degradacin de la vegetacin en el
sitio.
Casos de enfermedades.
Contaminacin del terreno y de las aguas

superficiales.
Contaminacin del aire debido a quema de
basuras.
Olores desagradables.
Riesgos para la salud por desechos peligrosos.
Transmisin de enfermedades.
Calidad de vida afectada en el sitio.
Estudios de las condiciones presentes en el sitio.

Diseo adecuado del sistema de coleccin y
disposicin de residuos slidos.
Drenaje adecuado del sitio.
Control de olores desagradables.
Prohibir o por lo menos minimizar las quemas.
Programas de reciclaje.
Procedimientos de seguridad y entrenamiento.
Mediciones de calidad de agua.

Planes de mantenimiento.
Casos de quema de desechos.
Mantenimiento apropiado de las compuertas de Monitoreo de los peces en los cursos naturales
los estanques.
de agua.
Control muy estricto del manejo de peces.
54
Contaminacin del suelo y de los cuerpos de

Adecuada seleccin del sitio.
agua.
Proteccin del suelo y vegetacin durante la
Degradacin de la vegetacin en los sitios de
construccin.
construccin.
Adecuada disposicin de desechos.
Ruido y polucin en sitios construccin.
Medidas de seguridad y procedimientos
apropiados.
Afectacin habitat natural, vida silvestre.
Accidentes de construccin.
Concentracin Intensiva de Peces en los Estanques:
Aumento de desechos orgnicos en aguas
Estricto control de filtrado de agua de ingreso y
circulantes en los estanques.
salida de los estanques.
Contaminacin de las aguas.
Eliminacin o por lo menos reduccin de la
Proliferacin de enfermedades de peces en los sobrecarga de desechos orgnicos.
estanques.
Transmisin enfermedades de especies exticas
a especies nativas.
Provisin de Agua:
Contaminacin de agua superficial y
subterrnea.
Disminucin de niveles de agua debido a sobreexplotacin
Degradacin de cobertura del suelo y de la
vegetacin.
Degradacin de hbitat naturales y de la vida
silvestre.
Enfermedades causadas por el agua.
Estudio de sitios apropiados.

Consulta y participacin de la comunidad
afectada.
Drenaje apropiado.
Cerco de proteccin de animales.
Control de calidad de agua.
Educacin de la comunidad en higiene.
Cambios en la calidad del agua.

Tamao de las reas con vegetacin degradadas.
Casos de accidentes.
Calidad de agua en los estanques.

Cantidad de agua suministrada a los estanques.
Cambios en los niveles de agua.

Cambios en la calidad de agua.
Grado de degradacin de la vegetacin en el
sitio.
55

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MARCO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (MGAS)

Proyecto Conservacin de Cuencas Costeras

2.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO

el manejo del proyecto, as como el monitoreo y la evaluacin de actividades. Tambin

3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

el medio ambiente y las comunidades, sino que promover la conservacin de los

Tabla 1. Marco legal de acuerdo a los temas relevantes del proyecto.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Biodiversidad y Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

Ley General de Cambio Climtico

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (firmado en 1990)

Artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estadios Unidos Mexicanos

Artculos 2 y 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

3.2 RELACIN DEL MARCO LEGAL CON LOS COMPONENTES DEL

Componente 1. Ya que este componente se enfoca en ANP federales la ley respectiva

Las actividades encaminadas a la consolidacin de las ANP que apoyar el proyecto

pudieran verse afectados por la aplicacin de sustancias txicas utilizadas en predios

forma coordinada con la

Realizar acciones de saneamiento forestal.

La responsabilidad institucional principal de la prevencin, control y combate de plagas

La compra, transporte, almacenamiento y uso de pesticidas por parte de los

Componentes 3 y 4. En trminos de los aspectos sociales, a travs del componente 3 y

El Articulo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la

4. POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL

Tabla 4. Marco de Gestin Ambiental y Social.

Instrumentos aplicados para el cumplimiento de

El Plan Anual de Gastos y Presupuesto Consolidado

Monitoreo del Proyecto: Los directores de las ANP presentan

El diagnstico social identific

Los PPI incluyen (i) focalizar comunidades indgenas; (ii)

Cuatro PPI (uno por

de la evaluacin social para monitorear resultados.

Informacin y consulta: campaas de informacin tendrn

Evaluacin participativa: las comunidades indgenas Nmero de personas

El proyecto no incluye actividades que 1,2

Legislacin nacional y procedimientos definidos por el

sagrados o histricos), la CONANP asegurar el respeto

Las mujeres desempean un papel

El proyecto va a incorporar una perspectiva de gnero

La participacin de las mujeres en las actividades del

Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres: el proyecto

Todos los reportes y

Esta poltica se activa por el potencial 2

Promocin de la participacin de las organizaciones de Nmero de

El Manual de Operaciones del proyecto incluir los pasos a

Actividades apoyadas por el proyecto 2, 3

OP 4.36 Bosques La salvaguarda es activada por el

La seleccin de sub-proyectos y criterios para ser financiados Implementacin de

Los PAMIC documentarn el estado de salud de las cuencas Documentacin de

El proyecto incluye sub-proyectos en 2

El Manual de Operaciones incluir los criterios para la

Resultados de subproyectos, incluyendo

5. ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO

5.2 RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES ESPECFICAS DEL

(e) Supervisin de la ejecucin de los PAMIC.

cmo se atendieron estos requisitos estar incluido en el Plan Anual de Gasto y

convocatorias publicadas por el FMCN. La UCP se apoyar en organizaciones de la

6. EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

oportunidades sern tomados en cuenta en la preparacin de los Estudios Previos

6.2 ESTUDIOS Y PLANES DE GESTIN REQUERIDOS EN FUNCIN