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17/06/2013
Resumo
O presente artigo objetiva uma melhor compreenso diante de um assunto de grande
repercusso, mas que pouqussimas pessoas conseguem assimilar. Os royalties se tornaram
um acalorado tema para conversas desde a descoberta das reservas de petrleo no pr-sal no
Brasil. A partir da, iniciou-se uma infindvel discusso de como seriam feitas as divises do
dinheiro do petrleo, sendo que tal discusso se estende at hoje, quase dez anos aps a
descoberta do pr-sal.
Para que seja feita uma comparao em relao ao Brasil, tambm ser apresentada uma breve
histria da explorao do petrleo na Noruega e Venezuela. Pela breve descrio da
explorao do petrleo, ser possvel observar como se d a diviso dos royalties nos
respectivos pases e como cada pas se compromete a destinar a verba. Cada nao tem
formas diferentes de tratar os royalties. Alguns definindo a destinao de tais verbas de forma
mais gil, outros nem tanto, alguns com clareza para que se possa acompanhar o que se faz e
outros tratando a questo de uma maneira nem to transparente assim.
Palavras-chave: Royalties, petrleo, destinao
Introduo
No Brasil, as reservas de petrleo so distribudas de forma desigual ao longo de
diferentes territrios. H diversos municpios que sofrem impactos negativos das atividades
de produo de petrleo e gs, e, com vistas a evitar potenciais perdas de bem-estar nestas
localidades, como por exemplo, a degradao ambiental, o Governo Federal proporciona a
tais municpios uma compensao financeira atravs de um percentual das receitas de rendas
do petrleo. Em 1997 foi aprovada uma Lei 9478/97, tambm conhecida como Lei do
Petrleo, que instituiu o novo marco regulatrio deste setor, garantindo parcela expressiva dos
recursos de petrleo para diversos municpios brasileiros.
Nesta lgica de compensao, uma das mudanas mais notveis foi a introduo de
novos critrios para o clculo e para a distribuio destas rendas para os municpios direta ou
indiretamente afetados por atividades de produo de petrleo.
Os royalties representam a principal forma de participao governamental e
constituem um imposto de 10% sobre o valor bruto da produo mensal de petrleo. Os
recursos arrecadados so divididos entre os estados e os municpios produtores (ou que
sofrem impactos), o Tesouro Nacional e os Ministrios da Cincia e Tecnologia e da Marinha.
E logo, para tambm serem beneficiados, surgem os municpios no produtores, que tambm
tero sua parcela na diviso.
1 Royalties
Muito se fala sobre os royalties e sua diviso, mas poucos sabem realmente do que se
trata, o que so ou quais suas reais finalidades.
A palavra royalty tem origem inglesa e derivada da expresso royal, que tem o
significado de relativo ao rei ou da realeza. Os royalties representavam uma espcie de renda
mineral, ou seja, tiveram sua origem no direito de pagamento que o rei tinha sobre a extrao
de recursos minerais. Dessa forma, os royalties podem ser considerados uma das formas mais
antigas de pagamento pela utilizao de recursos que tm por caractersticas serem escassos e
no renovveis (GUERRA; HONORATO, 2004).
Os royalties tratam de pagamentos feitos aos proprietrios de um recurso no
renovvel, que o cede para ser explorado por empresas ou indivduos. Para Serra (2003, p.4),
a figura tpica qual o termo est associado a do inventor ou proprietrio de patente de
produto ou de processo de produo que tem direito a receber royalties durante o perodo de
tempo de vigncia da patente. Para o mesmo autor, no sentido econmico referente ao
Estado, a cobrana de royalties busca o incentivo pesquisa a fim de possibilitar o
desenvolvimento de novas invenes. Constituem compensao financeira devida pelos
concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural. (art. 11, do Decreto
2.705/1998). Freitas (2009, p. 6) traz duas interpretaes quanto ao sentido de compensao
financeira. Primeiramente, trata do pagamento de uma renda no sentido econmico, em
virtude da propriedade de um fator de produo no reproduzvel. Por outro lado, uma
segunda leitura refere-se aos royalties como compensao pelos impactos negativos da
indstria petrolfera (FREITAS, 2009, p. 6). Pelo primeiro entendimento, haveria uma
concentrao dos royalties na Unio, em ressarcimento pelo esgotamento de um recurso de
sua propriedade, enquanto que a segunda construo descentralizaria os recursos,
direcionando-os aos municpios e estados produtores, que suportam os impactos ambientais,
econmicos e sociais da explorao dos recursos energticos fsseis (FREITAS, 2009, p. 7).
2 O petrleo e seus royalties no Brasil
O Brasil vive um grande dilema para definir como ser feita a diviso dos royalties do
petrleo. Desde a descoberta da camada pr-sal, no governo anterior, passou-se a defender
novas regras para a explorao do petrleo. Tal descoberta foi descrita, em 2008, pelo ento
presidente da Petrobras na poca, Jos Sergio Gabrielli, como um momento histrico de
transformao.
Estimou-se que seria necessrio um investimento de at 600 bilhes de dlares para
extrair todo petrleo da camada do pr-sal. Tal camada est localizada nas Bacias de Santos,
Campos e Esprito Santo, na regio litornea entre os estados de Santa Catarina e o Esprito
Santo, logo abaixo da camada de sal, que pode ter at 2 km de espessura. Portanto, se localiza
de 5 a 7 mil metros abaixo do nvel do mar.
Estados Produtores
Mun. Produtores
Mun. Afetados
Estados
No
Produtores
Mun. No Produtores
2012
26,25
%
26,25
%
8,75%
1,75%
2013
20%
2014
20%
2015
20%
2016
20%
2017
20%
2018
20%
2019
20%
2020
20%
15%
13%
11%
9%
7%
5%
4%
4%
3%
21%
3%
22%
3%
23%
3%
24%
2%
27%
21%
22%
23%
24%
2%
26,5
%
26,5
2%
27%
7%
2%
25,5
%
25,5
27%
27%
Unio
Total
30%
100%
20%
100
%
20%
100
%
20%
100
%
20%
100
%
%
20%
100
%
%
20%
100
%
20%
100
%
20%
100
%
ano de 2020, pode ser visto na Tabela 1 do Item 2 deste artigo. O que entra em pauta agora a
discusso de como ser aplicado o dinheiro dos royalties no Brasil.
A princpio, falava-se na aplicao dos royalties nas reas de infraestrutura, educao,
sade, segurana, erradicao da misria, cultura, esporte, pesquisa, cincia e tecnologia,
defesa civil, meio ambiente, mitigao das mudanas climticas e tratamento de dependentes
qumicos. O texto que permitia o gasto nessas reas foi aprovado em 2012, porm o mesmo
no foi sancionado pela presidenta. Dilma vetou parcialmente o projeto e decidiu que 100%
dos royalties provenientes dos contratos futuros de explorao de petrleo seriam investidos
em educao e uma medida provisria com as mudanas foi enviada ao Congresso Nacional.
O que se pde compreender foi que os vetos preservaram os contratos firmados e eles mantem
a atual distribuio dos recursos provenientes do petrleo. Os vetos tiveram como diretriz o
respeito Constituio e aos contratos estabelecidos.
O que esse governo busca, e talvez todos os outros governos tenham buscado, o fim
da pobreza e acredita-se que o investimento na educao o passo fundamental para que esse
objetivo seja alcanado, somente uma poltica educacional vai garantir que o pas tenha
ndices de desenvolvimento considerados de Primeiro Mundo, embora essa parea uma
realidade bem distante.
No incio do ms de junho foi tirada do papel a promessa de destinar 100% dos
royalties do petrleo para a educao. Passando a ser considerada prioritria pelo Palcio do
Planalto, a proposta tramita em regime de urgncia na Cmara por meio de um projeto de lei.
O Planalto insiste em manter 100% dos royalties para a educao, mas o texto do
projeto de lei j recebeu 33 emendas dos deputados, sendo vrias delas com o objetivo de
destinar parte do dinheiro a outros setores, o que indica que a votao para definir a
destinao do dinheiro dos royalties ser to demorada quanto as votaes que definiram as
parcelas dos royalties entre estados produtores e no produtores.
Portanto, fica definido que no Brasil a destinao do dinheiro dos royalties ainda no
tem um caminho certo, mas tudo indica que, logo depois de terminadas as votaes do projeto
de lei, os royalties sero investidos integralmente na educao, o que seria uma deciso
aceitvel, levando em considerao que o sistema de ensino pblico no pas precrio e
apresenta incontveis deficincias.
A Noruega, um dos maiores exportadores de petrleo do mundo, d um bom exemplo
de como converter a opulncia dos recursos naturais em um invejvel padro de vida.
reconhecida por apresentar um modelo bem-sucedido para a
transformao de renda em desenvolvimento econmico e social.
A renda do setor petrolfero representa cerca de um quarto do Produto Interno Bruto
noruegus. O que permitiu Noruega ser hoje uma referncia neste aspecto foi a criao, em
1990, do Fundo do Petrleo, que em 2006 foi rebatizado de Fundo de Penso Global do
Governo, no qual a renda oriunda da explorao do petrleo depositada. Apenas os
rendimentos so usados pelo governo. O modelo nico no mundo e o governo pode gastar
por ano apenas 4% dos recursos do petrleo em seu oramento. O restante fica guardado no
fundo e ser usado no futuro para lidar com dois problemas j previstos pelos noruegueses,
sendo eles o alto custo das aposentadorias, decorrente do envelhecimento da populao e a
escassez nas receitas do petrleo, que um recurso previsivelmente finito.
Ainda no h uma deciso poltica de quando esses recursos sero sacados. Em casos
que faam surgir uma emergncia, ele est disponvel imediatamente. Enquanto isso, o
dinheiro investido no mercado de aes e em ttulos de governos. A Noruega se orgulha de
investir apenas em prticas ticas, o que exclui comprar aes de companhias de tabaco ou
empresas suspeitas de empregar trabalho infantil.
Consideraes Finais
Por todo o exposto, pode-se concluir que dentre os trs modelos de distribuio dos
royalties, o que se desenvolve na Noruega o mais aceitvel. Mesmo que a aplicao dos
royalties seja a longo prazo, eles so investidos nas geraes futuras, pensando na aposentaria
das prximas geraes. Mesmo que seja repleta de riscos, como se viu depois da crise vivida
pela Noruega, onde o pas perdeu 23% do valor que tinha nos fundos do petrleo, pode-se
considerar a maneira de aplicao mais eficiente.
Dispensa-se comentrios diante da Venezuela, onde s se sabe que os royalties so
investidos em infraestrutura, sade, educao, entre outros. No se tem informaes concretas
quanto aos nmeros do petrleo e do quanto se investido, consequncia do regime
comunista do pas, onde so escondidas certas informaes por motivos que so convenientes
nao. Porm, mesmo diante de tanto sigilo, considera-se a Venezuela um dos pases com
menos desigualdade social na Amrica Latina.
Tratando-se do Brasil, foi necessrio quase 10 anos para ser votado um projeto de lei
que distribusse os royalties de forma justa. Mas o que pde ser observado foi que nossos
competentes polticos no lutaram durante quase 10 anos por interesses da populao e nem o
fizeram pensando no bem estar da sociedade no futuro, como fez a Noruega. O que se viu foi
uma batalha travada por interesses particulares, entre estados que disputavam entre si a maior
parcela da diviso. Como se no bastasse o tempo para que fosse votada a diviso dos
royalties, foi necessrio esperar ainda mais para que fosse definido de que forma se aplicaria
os royalties aqui. As possibilidades so muitas, mas o que prevalece a ideia de destinar
100% da receita para a educao. A proposta, que at alguns meses atrs ainda estava apenas
no papel, est para ser votada nos prximos dias, com isso, o Brasil definir em breve o
destino dos royalties do seu petrleo e justamente isso que se espera.
Referncias
FREITAS , P. S. Rendas do petrleo, questo federativa e instituio de fundo soberano.
Textos para discusso, Braslia, n. 53, fev. / 2009. Braslia: Senado Federal: Centro de
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GUIMARES. P. R. R. Brasil-Noruega : construo de parcerias em reas de importncia
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BRUCE, Mariana & ARAUJO, Rafael. Petrleo e (in) dependncia: Os desafios da economia
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MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA. Disponvel em: http://www.mme.gov.br/mme