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Estado do Rio de Janeiro

Prefeitura Municipal de Nova Friburgo


Gabinete do Prefeito
_______________________________________________________________
Nova Friburgo, RJ 05 de dezembro de 2013.
Ofcio GAB n. 313/2013
Ref.: Anteprojeto de Lei Municipal.

Excelentssimo Senhor Presidente,


Cumprimento-o cordialmente com o propsito de encaminhar o
incluso Anteprojeto de Lei Municipal, a fim de qualificar como
organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades sejam dirigidos sade para apreciao e
conseqente votao.
Nesse sentido, restando clara a oportunidade/convenincia
da aprovao do presente, tais razes ensejam seu encaminhamento
alta deliberao dessa Egrgia Cmara Municipal, que certamente
saber avaliar a importncia da sua aprovao.
Ademais solicitamos a URGNCIA na sua apreciao, nos
termos da Lei Orgnica Municipal.
Aproveito o ensejo para externar votos de elevada estima e
distinto apreo por Vossa Excelncia e demais componentes dessa
Honrosa Casa Legislativa.
Atenciosamente,

ROGERIO CABRAL
PREFEITO

Excelentssimo Senhor
Vereador MRCIO DAMZIO
MD. Presidente da Cmara Municipal de Nova Friburgo
ANTEPROJETO DE LEI MUNICIPAL

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DISPE SOBRE A QUALIFICAO


DE
ENTIDADES
SEM
FINS
LUCRATIVOS
COMO
ORGANIZAES
SOCIAIS,
NO
MBITO DA SADE, MEDIANTE
CONTRATO DE GESTO, E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.
Art. 1. O Poder Executivo qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidos sade, atendidos os requisitos previstos
nesta lei.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito privado cuja
atividade seja dirigida quela relacionadas no "caput" deste artigo,
qualificadas pelo Poder Executivo como Organizaes Sociais, sero
submetidas ao controle externo da Cmara de Vereadores, que o
exercer com o auxlio de uma Comisso de Avaliao, ficando o
controle interno a cargo do Poder Executivo.
Art. 2. So requisitos especficos para que as entidades privadas
referidas no art. 1 desta lei habilitem-se qualificao como
organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimentos
de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
c) ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um
Conselho de Administrao e uma Diretoria, definidos nos termos do
Estatuto, asseguradas quele, composio e atribuies normativas e
de controle bsicas previstas nesta lei;
d) participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes dos empregados da entidade e de membros de
notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;

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f) obrigatoriedade de publicao anual em jornal de grande circulao
local e regional, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo
do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio
lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento,
retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou
das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada
no mbito deste Municpio, da mesma rea de atuao, ou ao
patrimnio do Municpio, na proporo dos recursos e bens por ele
alocados nos termos do contrato de gesto;
II - haver aprovao em parecer favorvel, quanto ao cumprimento
integral dos requisitos para sua qualificao do Secretrio Municipal
de Sade.
Pargrafo nico. Somente sero qualificadas como organizao
social
as
entidades
que,
efetivamente,
comprovarem
o
desenvolvimento da atividade descrita no "caput" do art. 1 desta lei
h mais de 3 (trs) anos.
DO CONSELHO DE ADMINISTRAO
Art. 3. O Conselho de Administrao deve estar estruturado nos
termos do respectivo estatuto, observados, para fins de atendimento
dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 55% (cinqenta e cinco por cento), no caso de associao civil, de
membros eleitos dentre os membros ou os associados;
b) 35% (trinta e cinco por cento) de membros eleitos pelos demais
integrantes do Conselho, dentre pessoas de notria capacidade
profissional e reconhecida idoneidade moral;
c) 10% (dez por cento) de membros eleitos pelos empregados da
entidade;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho tero
mandato de 4 (quatro) anos, admitida uma reconduo;

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III - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados
deve ser de 2 (dois) anos, segundo critrios estabelecidos no
estatuto;
IV - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do
Conselho, sem direito a voto;
V - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, 3 (trs)
vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
VI - os conselheiros no recebero remunerao pelos servios que,
nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda
de custo por reunio da qual participem;
VII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da
entidade devem renunciar ao assumirem as correspondentes funes
executivas.
Art. 4. Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao,
devem ser includas, dentre as atribuies privativas do Conselho de
Administrao, as seguintes:
I - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
II - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de
investimentos;
III - designar e dispensar os membros da diretoria;
IV - fixar a remunerao dos membros da diretoria;
V - aprovar o Estatuto, bem como suas alteraes, e a extino da
entidade por maioria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus
membros;
VI - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no
mnimo, sobre a estrutura, o gerenciamento, os cargos e as
competncias;
VII - aprovar por maioria, no mnimo, de 2/3 (dois teros) de seus
membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que
deve adotar para a contratao de obras e servios, bem como para
compras e alienaes, e o plano de cargos, salrios e benefcios dos
empregados da entidade;
VIII - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do
contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da
entidade, elaborados pela diretoria;

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IX - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e
aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais
da entidade, com o auxlio de auditoria externa.
DO CONTRATO DE GESTO
Art. 5. Para os efeitos desta lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividade relacionada em seu art.
1.
1. A Organizao Social dever observar os Princpios do Sistema
nico de Sade, expressos no Art. 198 da CF e no Art. 7 da Lei 8.080,
de 19 de setembro de 1990.
2. O processo de seleo das Organizaes Sociais dar-se- nos
termos do art. 24, inciso XXIV, da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho
de 1993, com a redao dada pela Lei Federal n 9.648, de 27 de
maio de 1998.
2. O Poder Pblico dar publicidade da deciso de firmar cada
contrato de gesto, indicando as atividades que devero ser
executadas, nos termos do art. 1 desta lei.
3. A celebrao do contrato de gesto ser precedida de processo
seletivo, atravs de chamamento pblico para avaliao do melhor
projeto, quando houver mais de uma entidade qualificada para
prestar o servio objeto da parceria, nos termos do regulamento.
Art. 6. O contrato de gesto celebrado pelo Municpio discriminar
as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da
entidade contratada e ser publicado na ntegra no Dirio Oficial do
Municpio se houver ou em Jornal Local e Regional.
Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps
aprovao do Conselho de Administrao, ao Secretrio Municipal de
Sade, bem como respectiva Comisso de Avaliao prevista no art.
8.
Art. 7. Na elaborao do contrato de gesto devem ser observados
os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, da Lei
8.666/93 e suas alteraes, alm da Lei Orgnica do Municpio de
Nova Friburgo e, tambm, os seguintes preceitos:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao
social, estipulao das metas a serem atingidas e respectivos prazos
de execuo, quando for pertinente, bem como previso expressa dos

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critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de qualidade e produtividade;
II - estipulao dos limites e critrios para a despesa com a
remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio
de suas funes.
Pargrafo nico. O Secretrio Municipal de Sade dever definir as
demais clusulas necessrias dos contratos de gesto de que for
signatrio.
DA EXECUO E FISCALIZAO DO CONTRATO DE GESTO
Art. 8. O Secretrio Municipal de Sade presidir a Comisso de
Avaliao, a qual ser responsvel pelo acompanhamento e
fiscalizao da execuo dos contratos de gesto celebrados por
organizaes sociais no mbito de sua competncia.
1. A Comisso de Avaliao ser composta, alm do Presidente,
por:
I - dois membros da sociedade civil, escolhidos dentre os membros do
Conselho Municipal de Sade ou dos Conselhos Gestores dos
equipamentos includos nos Contratos de Gesto, quando existirem,
ou pelo Prefeito;
II - um membro indicado pela Cmara Municipal de Nova Friburgo;
III - trs membros indicados pelo Poder Executivo, com notria
capacidade e adequada qualificao.
2. A entidade qualificada apresentar Comisso de Avaliao, ao
trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme
recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do
contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao
de contas correspondente ao exerccio financeiro.
3. Sem prejuzo do disposto no 2, os resultados atingidos com a
execuo do contrato de gesto devem ser analisados,
periodicamente, pela Comisso de Avaliao prevista no "caput".
4. A Comisso dever encaminhar autoridade supervisora
relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida.
5. O Poder Executivo regulamentar
funcionamento da Comisso de Avaliao.

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Art. 9. Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato
de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por
Organizao Social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas do
Estado do Rio de Janeiro, ao Tribunal de Contas da Unio, ao
Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e ao Ministrio Pblico
Federal, para as providncias relativas aos respectivos mbitos de
atuao, sob pena de responsabilidade.
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 9 desta lei,
quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de
origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao
Ministrio Pblico Estadual e Federal e comunicaro Procuradoria
Geral do Municpio para que requeira ao juzo competente a
decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro
dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
Art. 11. At o trmino de eventual ao, o Poder Pblico
permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores
seqestrados ou indisponveis e zelar pela continuidade das
atividades sociais da entidade.
Art. 12. O balano e demais prestaes de contas da organizao
social devem, necessariamente, ser publicados em Jornal Local e
Regional, ficando disposio do Tribunal de Contas do Estado do Rio
de Janeiro e Tribunal de Contas da Unio para possveis anlises.
DO FOMENTO S ATIVIDADES SOCIAIS
Art. 13. As entidades qualificadas como organizaes sociais ficam
declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica,
para todos os efeitos legais.
Art. 14. s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto.
1. So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos
no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com
o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto.
2. Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao
custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar
afastamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa
da necessidade pela organizao social.

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3. Os bens de que trata este artigo sero destinados s
organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de
uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 15. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser
permutados por outros de igual ou maior valor, desde que os novos
bens integrem o patrimnio do Municpio.
Pargrafo nico. A permuta a que se refere este artigo depender
de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 16. Fica facultado ao Poder Executivo o afastamento de servidor
para as organizaes sociais, com nus para a origem.
1. No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de
origem do servidor afastado qualquer vantagem pecuniria que vier a
ser paga pela organizao social.
2. No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria
permanente por organizao social a servidor afastado com recursos
provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de
adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e
assessoria.
3. O servidor afastado perceber as vantagens do cargo a que fizer
jus no rgo de origem.
Art. 17. So extensveis, no mbito do Municpio de Nova Friburgo, os
efeitos do art. 13 e do 3 do art. 14, ambos desta lei, para as
entidades qualificadas como organizaes sociais pela Unio, pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios, quando houver reciprocidade e
desde que a legislao local no contrarie as normas gerais
emanadas da Unio sobre a matria, os preceitos desta lei, bem como
os da legislao especfica de mbito municipal.
Art. 18. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da
entidade
como
organizao
social
quando
verificado
o
descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto.
1. A desqualificao ser precedida de processo administrativo,
conduzido por Comisso Especial a ser designada pelo Chefe do
Executivo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os
dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos
danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso.
2. A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e do
saldo remanescente dos recursos financeiros entregues utilizao
da organizao social, sem prejuzo das sanes contratuais, penais e
civis aplicveis espcie.

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Art. 19. A organizao social far publicar na imprensa e no Dirio


Oficial do Municpio se houver, ou Jornal Local e Regional, no prazo
mximo de 90 (noventa) dias, contados da assinatura do contrato de
gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar
para a contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 20. Os Conselheiros e Diretores das organizaes sociais no
podero exercer outra atividade remunerada, com ou sem vnculo
empregatcio, na mesma entidade.
Art. 21. Na hiptese de a entidade pleiteante da habilitao como
organizao social existir h mais de 5 (cinco) anos, contados da data
da publicao desta lei, fica estipulado o prazo de 4 (quatro) anos
para adaptao das normas do respectivo estatuto ao disposto no art.
3, incisos I a IV, desta lei.
Art. 22. Sem prejuzo do disposto nesta lei, podero ser
estabelecidos em decreto outros requisitos de qualificao de
organizaes sociais.
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 23. A organizao social que absorver atividades de entidade
municipal extinta no mbito da rea de sade dever considerar no
contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os
princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da
Constituio Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro
de 1990.
Art. 24. A Organizao Social manter a designao da unidade do
servio que for absorvido.
Art. 25. At a edio dos atos complementares do funcionamento
dos Conselhos de Gesto das Organizaes Sociais, suas
competncias sero desempenhadas pela Secretaria Municipal de
Sade.
Art. 26. Fica o Poder Executivo autorizado a promover as
modificaes oramentrias necessrias ao cumprimento do disposto
nesta Lei, observado o limite para suplementao previsto na Lei
Oramentria Anual.
Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Nova Friburgo, 05 de dezembro de 2013.

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ROGRIO CABRAL
Prefeito

JUSTIFICATIVA
A implementao de Organizaes Sociais uma estratgia central
do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Seu propsito
mais genrico permitir e incentivar a publicizao, ou seja, a
produo no-lucrativa pela sociedade de bens ou servios pblicos.
Com efeito, a crescente absoro de atividades sociais pelo
denominado terceiro setor (de servios no-lucrativos) tem sido uma
marca recorrente em processos de reforma do Estado nas
democracias contemporneas. Trata-se de um movimento que
portador de um novo modelo de administrao pblica, baseado no
estabelecimento de alianas estratgicas entre Estado e sociedade,
quer para atenuar disfunes operacionais daquele, quer para
maximizar os resultados da ao social em geral. Assim, o propsito
central do Projeto Organizaes Sociais proporcionar um marco
institucional de transio de atividades estatais para o terceiro setor
e, com isso, contribuir para o aprimoramento da gesto pblica
estatal e no-estatal.
O que so Organizaes Sociais?
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica
no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante
qualificao especfica. Trata-se de uma forma de propriedade pblica
no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos,
que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo esto
orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. As
OS so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. O
Estado continuar a fomentar as atividades publicizadas e exercer
sobre elas um controle estratgico: demandar resultados
necessrios ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O
contrato de gesto o instrumento que regular as aes das OS.
As OS tornam mais fcil e direto o controle social, por meio da
participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos
representativos da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu
financiamento via compra de servios e doaes por parte da
sociedade.

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No obstante, gozam de uma autonomia administrativa muito maior
do que aquela possvel dentro do aparelho do Estado. Em
compensao, seus dirigentes so chamados a assumir uma
responsabilidade maior, em conjunto com a sociedade, na gesto da
instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios,
atendendo melhor o cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao institucional,
embora no representem uma nova figura jurdica, inserindo-se no
marco legal vigente sob a forma de associaes civis sem fins
lucrativos. Estaro, portanto, fora da Administrao Pblica, como
pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser, de fato, a sua
qualificao, mediante ato pblico, como Organizao Social, em
cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade estar habilitada a
receber recursos financeiros e a administrar bens e equipamentos do
Estado. Em contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de
gesto, por meio do qual sero acordadas metas de desempenho que
assegurem a qualidade e a efetividade dos servios prestados ao
pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno funcionamento, o novo
modelo poder ser avaliado com rigor e transparncia, porque o povo,
representado por uma Comisso de Avaliao e Acompanhamento,
ter ativa participao em todo o processo. Anualmente, as dotaes
destinadas execuo dos contratos de gesto entre o Municpio e
cada instituio devero estar expressamente previstas na Lei
Oramentria e ser aprovadas pela Cmara dos Vereadores deste
Municpio.
Na condio de entidades de direito privado, as Organizaes Sociais
tendero a assimilar caractersticas de gesto cada vez mais
prximas das praticadas no setor privado, o que dever representar,
entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas condies de
mercado; a adoo de normas prprias para compras e contratos (nos
moldes das Leis 8666/93 e 10.520/06); e ampla flexibilidade na
execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as
Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de
Publicizao e Organizaes Sociais de recursos. Os contratos e
vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as
dotaes destinadas a essas instituies integraro o Oramento da
Unio, cabendo s mesmas um papel central na implementao das
polticas sociais do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em relao ao Estado
no deve ser confundida com uma privatizao de entidades da

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administrao pblica. As Organizaes Sociais no sero negcio
privado, mas instituies pblicas que atuam fora da Administrao
Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas, aprimorando
seus servios e utilizando com mais responsabilidade e
economicidade os recursos pblicos.
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos recursos que
estar transferindo a essas instituies, mas o far por meio de um
instrumento inovador e mais eficaz: o controle por resultados,
estabelecidos em contrato de gesto. Alm disso, a direo superior
dessas instituies ser exercida por um Conselho de Administrao,
com participao de representantes do Estado e da Sociedade. Para
evitar a oligarquizao do controle sobre essas entidades, os
mandatos dos representantes da sociedade estaro submetidos a
regras que limitam a reconduo e obrigam renovao peridica
dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar verdadeira
revoluo na gesto da prestao de servios na rea social. A
disseminao do formato proposto (Entidades Pblicas No-Estatais)
concorrer para um novo modelo, onde o Estado tender reduo
de sua dimenso enquanto mquina administrativa, alcanando,
entretanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais apresenta vantagens
claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente
responsveis pela execuo de atividades no-exclusivas. Do ponto
de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto
sujeitas s normas que regulam a gesto de recursos humanos,
oramento e finanas, compras e contratos na Administrao Pblica.
Com isso, h um significativo ganho de agilidade e qualidade na
seleo, contratao, manuteno e desligamento de funcionrios,
que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos e salrios e
regulamento prprio de cada Organizao Social, ao passo que as
organizaes estatais esto sujeitas s normas do Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos, a concurso pblico, aos sindicatos e tabela
salarial do setor pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de
agilidade e qualidade nas aquisies de bens e servios, uma vez que
seu regulamento de compras e contratos no se sujeita
necessariamente ao disposto na Lei n 8.666 e demais, sendo
facultado as mesmas, a adeso de Registro de Preos efetuados pela
Administrao Pblica, assumindo todos os preos por ela registrados.
Esse ganho de agilidade reflete-se, sobretudo, na conservao do
patrimnio pblico cedido Organizao Social ou patrimnio
porventura adquirido com recursos prprios.

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Do ponto de vista da gesto oramentria e financeira as vantagens


do modelo organizaes sociais so significativas: os recursos
consignados no Oramento Geral da Unio para execuo do contrato
de gesto com as Organizaes Sociais constituem receita prpria da
Organizao Social, cuja alocao e execuo no se sujeitam aos
ditames da execuo oramentria, financeira e contbil
governamental e sua legislao pertinente; sujeitam-se a
regulamento e processos prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a vantagem
evidente do modelo Organizaes Sociais o estabelecimento de
mecanismos de controle finalsticos, ao invs de meramente
processualsticos, como no caso da Administrao Pblica. A avaliao
da gesto de uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao
do cumprimento das metas estabelecidas no contrato de gesto, ao
passo que nas entidades estatais o que predomina o controle dos
meios, sujeitos a auditorias.
Considerando que pblico e notrio que praticamente todos os
Municpios do Brasil, est no limite do cumprimento da limitao
imposta pelos arts. 19, III e 20, III da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar 101/2000) quanto contratao de pessoal e que
o Terceiro Setor hoje o caminho para a soluo dos impasses
impostos pela LRF, dentro da plena legalidade, cumpridos todos os
Princpios de Direito aclamados Administrao Pblica, garantida a
segurana na relao jurdica a ser firmada e, especialmente,
atendido o interesse pblico, j que a comunidade ser diretamente
beneficiada com as mudanas que urgem.
Considerando que sobre os servios de sade, a Constituio Federal
estabelece, verbis:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios
de sade, cabendo ao poder pblico dispor, nos termos
da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente
ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou
jurdica de direito privado..
Considerando ainda que sobre os servios de sade, o Tribunal de
Contas da Unio assim entendeu, verbis:

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Acrdo 1613/2004. Segunda Cmara Tribunal de
Contas da Unio:
Em caso de entidades qualificadas como Organizao
Social, o TCU respondeu ao consulente que a
contratao por dispensa de licitao fundada no art.
24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993 submete-se
estrita e simultnea observncia dos seguintes
requisitos:
a) a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada
como Organizao Social, nos termos da Lei n
9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual
pertence o rgo ou entidade contratante;
b) o objeto da contratao deve ser necessariamente a
prestao de servios, tomados na acepo do art. 6,
inciso II, da Lei n 8.666/1993, devendo tais servios
estarem inseridos no mbito das atividades fins,
previstas no seu estatuto e constantes do contrato de
gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder
Pblico, na forma dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98;
c) na hiptese de no estarem preenchidos os
requisitos arrolados nas alneas a e b supra, no h
amparo legal para a realizao de contratao por
dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso
XXIV, da Lei n 8.666/1993, ainda que existam
semelhanas entre o regime jurdico das entidades
apresentadas para contratao e o das pessoas
jurdicas mencionadas na alnea a retro;
d) os Servios Sociais Autnomos somente poderiam
ser contratados por dispensa de licitao com base no
art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, caso
atendam, sobretudo aos requisitos contidos nos arts.
2, 3 e 4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente
qualificados, por ato do Poder Executivo, como
Organizaes Sociais nos termos do art. 1 da mesma
Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja
relacionado s atividades includas em contrato de
gesto celebrado com a esfera de governo qual
pertence o rgo ou entidade contratante
Considerando tambm como base jurdica a Lei
Municipal 2949/2010, as Leis Federais 9.637/98 a
8.080/90, 8.666/93, tendo com como foco a Portaria
358 do Ministrio da Sade e o Acrdo n 2.490/2005
TCU..
Por todo o exposto, apresentamos a JUSTIFICATIVA, quanto
necessidade de descentralizao administrativa que permitir maior
agilidade e regularizao de forma a equacionar as dificuldades
nacionalmente tpicas do setor de sade, em benefcio da populao,
bem como oferecer um servio se sade de melhor qualidade.

Estado do Rio de Janeiro


Prefeitura Municipal de Nova Friburgo
Gabinete do Prefeito
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Nova Friburgo, 05 de dezembro de 2013.

ROGERIO CABRAL
PREFEITO

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