Conselho de Desenvolvimento

Econmico e Social SEDES

OBSERVATRIO
da
EQIDADE
Relatrio de Observao n 1

Presidncia da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES

Observatrio da Eqidade do CDES

1. Ciclo de Observao
Relatrio N. 1

2 Edio

Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Tarso Genro
Ministro-Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Subchefe-Executiva da Secretaria de Relaes Institucionais
Esther Bemerguy de Albuquerque
Secretria da Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQIDADE
Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues
Conselheiro Jos Antnio Moroni
Conselheira Juara Maria Dutra Viana
Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino
Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho
Conselheiro Maurlio Biagi Filho
Conselheiro Oded Grajew
Conselheira Snia Maria Fleury Teixeira
Conselheira Viviane Senna Lalli
Conselheira Zilda Arns Neumann
Ministro Patrus Ananias
Ministro Tarso Genro
COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQIDADE
Ana Lcia Sabia
Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Anna Peliano
Diretora de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Clemente Ganz Lcio
Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE
Esther Bemerguy de Albuquerque
Secretria da Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES
EQUIPE TCNICA DO OBSERVATRIO DA EQIDADE
Ana Isa Nazar van Dijk SEDES/PR
Ana Lcia de Lima Starling SEDES/PR
ngela M. Rabelo Ferreira Barreto IPEA
ngela Cotta Ferreira Gomes SEDES/PR
Carlos Eduardo Moreno Sampaio INEP/MEC
Cristiane Soares IBGE
Jorge Abraho IPEA
Jorge Teles SECAD/MEC
Marcelo Pessoa da Silva IBGE
Maria Frana e Leite Velloso SEDES/PR
Martha Cassiolato IPEA
Paulo Roberto Corbucci IPEA
Paula Montagner Observatrio do Mercado de Trabalho/MTE
Rosa M. F. Castro e Oliveira DIEESE
Rosa Maria Nader - SEDES/PR
Snia Maria Dunshee de Abranches Carneiro
Assessoria de Comunicao da Secretaria de Relaes Institucionais
Redao do documento final: Rosa Maria Nader e ngela M. Rabelo Ferreira Barreto

Presidncia da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES
Observatrio da Eqidade

As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

RELATRIO DE OBSERVAO N 1
2 edio

Braslia/DF, 2007

Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393

cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br

Braslia DF CEP: 70.150-900

Disponvel em: CD-ROM

Disponvel tambm em: http://www.cdes.gov.br
Tiragem: xxx exemplares
Impresso no Brasil

D457
As Desigualdades na Escolarizao no Brasil. Braslia : Presidncia da Repblica,
Observatrio da Eqidade, 2006.
40 p. (Relatrio de Observao; 1 2 Edio)
1. Educao desigualdade 2.Desigualdade social Brasil I. Presidncia da
Repblica, Observatrio da Eqidade

CDD - 370

INDICE

Apresentao

06

O Observatrio da Eqidade Lgica organizacional e metodolgica

07

Parecer de Observao do 1 Ciclo de Observao

11

A Observao das desigualdades na escolarizao no Brasil

Metodologia de Observao

13

Resultados

17

O Desenho do Futuro

37

Apresentao
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES um rgo consultivo de assessoramento
Presidncia da Repblica, constitudo em 2003, composto por lideranas representativas da sociedade
civil e do Governo. Sua misso debater e buscar construir proposies polticas para o Pas, e sua
maior marca a preocupao com o desenvolvimento nacional com eqidade e sustentabilidade e com
a ampliao da democracia.
O Observatrio da Eqidade uma estrutura do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
CDES implantada em 2006, cuja origem est nas formulaes apresentadas na Agenda Nacional de
Desenvolvimento e outros consensos obtidos nos quatro primeiros anos de funcionamento.Nesses
documentos, o CDES aponta as desigualdades como um dos grandes e complexos problemas a serem
enfrentados pelo Pas e adota a eqidade como o critrio orientador para decises sobre estratgias de
desenvolvimento, polticas pblicas e aes de outros setores da sociedade.
O Observatrio da Eqidade tem a finalidade de ampliar o conhecimento e a capacidade do CDES e da
sociedade de debater, construir proposies promotoras de maior eqidade, monitorar, avaliar e cobrar
resultados das aes governamentais e dos demais atores sociais.
Este relatrio uma edio revista do Relatrio de Observao publicado em dezembro de 20061, e tem
o objetivo de apresentar com mais detalhes o processo de trabalho do Observatrio da Eqidade e a
anlise dos resultados sobre problemas existentes na educao infantil e ensinos fundamental e mdio
no Brasil, bem como sobre o analfabetismo e educao profissional, vistos pelo ngulo da identificao
das desigualdades.
As informaes construdas a partir de bancos de dados oficiais disponibilizados pelo IBGE, MEC e
INEP e a interpretao apresentada por meio de problemas e indicadores refletem o rigor tcnico
do processo de observao e a legitimidade na leitura da realidade, resultado sinrgico do debate com
uma Rede de Observao composta por organizaes sociais e governamentais dedicadas temtica da
educao.
O Relatrio de Observao est dividido em 03 sees, iniciando pela descrio da metodologia de
funcionamento do Observatrio da Eqidade, seguido pelo Parecer de Observao aprovado pelo Pleno
do CDES, pela descrio do percurso metodolgico adotado e os resultados obtidos. Apresenta ainda o
quadro comparativo dos objetivos e metas estabelecidos em documentos oficiais e pelos movimentos
em defesa da educao.

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - DES

O Relatrio de Observao n. 1 encontra-se no stio www.cdes.gov.br .

O OBSERVATRIO DA EQIDADE
Lgica organizacional e metodolgica
Na origem e na finalidade do Observatrio da Eqidade est a demanda do CDES por informaes que
subsidiem debates e proposies sobre os rumos do desenvolvimento do Pas, fundamentalmente sobre
as dimenses das desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira.
A estratgia metodolgica do Observatrio da Eqidade articula a dimenso tcnica e a poltica como
elementos constituintes dessa ferramenta que , em primeira instncia, uma ferramenta de pedagogia
poltica que pretende construir e disponibilizar conhecimento para fundamentar proposies do CDES e
da sociedade.

A lgica organizacional
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social o principal ator do Observatrio da Eqidade e
o conjunto de Conselheiros e Conselheiras responsvel pelas decises estratgicas referentes
estrutura que envolve um Conselho Diretor, constitudo por 12 conselheiros nomeados em reunio
plenria, um Comit Tcnico e a Rede de Observao.
O trabalho tcnico executado pelo Comit Tcnico, que constitudo pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE, e Secretaria do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social SEDES.
A Rede de Observao formada por adeso e constituda por organizaes governamentais e nogovernamentais que esto na rea de abrangncia das atividades dos Conselheiros do CDES. O objetivo
de interagir com uma rede de organizaes ampliar o debate sobre os problemas e desafios e construir
uma abordagem pedaggica de mediao entre o Conselho, a sociedade civil e o governo federal. A
perspectiva a de democratizar e dar transparncia aos processos que o CDES adota para elaborar as
recomendaes sobre formulao e adequao de polticas pblicas e para acompanhar e avaliar sua
execuo.
As atribuies esto assim definidas:

O Pleno do CDES define o problema e os aspectos a serem observados; examina o Relatrio de

Observao e delibera sobre o Parecer de Observao. Aprovados, os documentos so
encaminhados ao Presidente da Repblica e para divulgao sociedade;
O Conselho Diretor responsvel pela gesto do Observatrio; aprova o plano de trabalho
Comit Tcnico; examina os Relatrios de Observao e elabora proposta de Parecer
Observao, incluindo recomendaes, que posteriormente submetido aprovao do Pleno
CDES; auxiliado pela Secretaria do CDES, que exerce funes de secretaria executiva
Observatrio da Eqidade;

do
de
do
do

O Comit Tcnico define e executa os procedimentos tcnicos para o estudo do problema colocado
pelo CDES, mapeia os objetivos e metas existentes da ao governamental e no-governamental;
elabora os Relatrios de Observao;
A Rede de Observao debate e contribui com informaes e anlises em reunies presenciais ou
por meio eletrnico, aprofundando a leitura da realidade e possibilitando o intercmbio entre
olhares e saberes diversos. Atua como elemento multiplicador da ao poltica do CDES ao
divulgar informaes, experincias e aes, e fortalecer a sinergia possvel para a construo de
caminhos direcionados ao desenvolvimento do Pas.

Os principais produtos do Observatrio da Eqidade so:

Relatrio de Observao resultado tcnico do processo de observao, elaborado pelo

Comit Tcnico e enriquecido pelo debate e contribuies da Rede de Observao.
Atualizaes peridicas nos indicadores so publicadas, permitindo o acompanhamento
temporal da situao observada.
Parecer de Observao resultado poltico do processo de observao, por meio do qual o
CDES formula opinies e proposies sobre a situao analisada e recomendaes para
polticas e aes. um documento sugerido pelo Conselho Diretor e submetido aprovao do
Pleno do CDES.

O quadro 1 apresenta, em linhas esquemticas, a organizao e funcionamento do Observatrio da

Eqidade e suas principais atribuies.
Quadro 1. Funcionamento do Observatrio da Eqidade
Pleno CDES
Aprova / nomeia Conselho Diretor
Aprova objeto da observao
Analisa, ajusta e aprova o Parecer de
Observao

Rede de Observao
Organizaes e seus especialistas
Participa permanentemente em eventos
presenciais e por meio eletrnico
Contribui para o Relatrio de Observao
e relatrios de monitoramento

Conselho Diretor
Formado por 12 Conselheiros do CDES, respeitada diversidade
Realiza a gesto do Observatrio, aprova metodologia e plano de trabalho
Examina o Relatrio de Observao e prope ao Pleno o Parecer de
Observao

Comit Tcnico
IPEA, IBGE, DIEESE, SEDES
Avalia as possibilidades tcnicas e orienta os procedimentos
correspondentes
Indica os membros da Equipe Tcnica e articula outros aportes tcnicos
externos, envolvendo ministrios, universidades, instituies de
pesquisa, organizaes no-governamentais e outros, de acordo com a
capacidade exigida.
Elabora os Relatrios Semestrais de monitoramento
Elabora o Relatrio Anual de Observao
Secretaria Executiva
SEDES
Articula a Rede de Observao
Organiza as reunies e outros eventos
Garante suporte operacional e financeiro s atividades do Observatrio

Equipe Tcnica
Desenvolve os trabalhos tcnicos e anlises; trabalha os Relatrios de

monitoramento e o Relatrio de Observao, sob orientao do Comit

Tcnico
Organiza e anima a Rede de Observao e sistematiza suas contribuies

A lgica metodolgica
A articulao entre a dimenso tcnica e a poltica um dos principais componentes metodolgicos do
Observatrio da Eqidade. Essa articulao acontece na interao entre o Pleno do CDES, o Conselho
Diretor, o Comit Tcnico e a Rede de Observao. Revela-se no processo de definio do mbito de
observao e na formulao de proposies sobre a situao identificada atribuio do Pleno do
CDES subsidiado pelo Conselho Diretor passando pela problematizao e anlise poltica da situao
9

observada atribuio do Conselho Diretor subsidiado pelo Comit Tcnico com aportes da Rede de
Observao.
O mtodo de trabalho do Observatrio da Eqidade tem a seguinte dinmica de operao:
1: Definio do objeto
As decises sobre o campo de observao so tomadas pelo Plenrio do CDES, e tm como base as
diretrizes e consensos principais do Conselho e atendem a critrios polticos, como a capacidade de
mobilizao para o debate, seja no mbito interno, seja na sociedade; a possibilidade de dialogar com
diferentes polticas pblicas e com a complexidade da questo das desigualdades, e as possibilidades de
estabelecer mecanismos de interlocuo entre diferentes esferas de governo e de implantao de
instrumentos de coordenao e integrao das aes intra e intergovernamentais.
2: Mapeamento da situao inicial
A anlise tcnica do campo de observao encaminhada por uma equipe interinstitucional,
envolvendo especialistas da Secretaria do CDES e do IPEA, IBGE, e DIEESE, que so as principais
organizaes produtoras de informao sobre polticas pblicas no Brasil. O trabalho tcnico envolve a
identificao e o diagnstico situacional dos problemas por meio de informaes de bancos de dados
oficiais, do tratamento estatstico e da qualificao de indicadores criteriosamente selecionados.
3: Construo de indicadores de monitoramento
O acompanhamento da situao observada realizado por meio de indicadores selecionados, atendendo
a critrios de compatibilidade com as metas priorizadas, de simplicidade para compreenso da
sociedade, e de consistncia garantida pela metodologia e regularidade na coleta de informaes. A
seleo e construo de indicadores apropriados leitura atual e monitoramento continuado da situao
observada seguem alguns critrios. O indicador origina-se do verbo indicar (indicare, em latim), que
significa revelar, tornar patente, expor. Sendo assim, um indicador precisa: a) ser consistente e basearse em dados confiveis, com disponibilidade de srie histrica e com abrangncia nacional; b) traduzir
problemas e fatores intervenientes identificados como causadores de desigualdades, revelando sua
magnitude, complexidade e urgncia no enfrentamento da situao exposta pela observao; c) permitir
o monitoramento por meio da mensurao das modificaes na situao observada ao longo do tempo.
4: O desenho do futuro
Identificada a situao inicial e os indicadores de monitoramento de situaes futuras, a metodologia do
Observatrio da Eqidade mapeia as metas indicadas nas polticas pblicas e em aes promovidas
pela sociedade, analisa a viabilidade, a desagregao temporal e as condies de implementao
necessrias promoo da eqidade.
5: Participao de Rede de Observao
As anlises formuladas pela equipe tcnica so debatidas com organizaes especializadas no tema
observado, que constituem a Rede de Observao. A estratgia de interao do Observatrio da
Eqidade com a Rede de Observao est baseada na realizao de oficinas para debates e anlises
temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre temas relacionados aos objetivos do
Observatrio e do CDES.
O objetivo dessa consulta aprofundar a leitura da realidade por meio do intercmbio entre olhares e
saberes diversos, o que faz aumentar a qualidade tcnica e a legitimidade da anlise. A conjugao
dessas duas qualificaes o rigor tcnico e a sinergia do debate construdo a partir da diversidade de
10

olhares sobre o problema aumenta o potencial de contribuio que o processo de construo dos
conhecimentos tem para que o CDES e a sociedade sejam informados sobre a realidade brasileira.
6: Relatrio e Parecer de Observao
Aps o processo de anlise e de debate com a Rede, o Relatrio de Observao elaborado pelo
Comit Tcnico e apresenta os resultados por meio de informaes e anlises da situao observada. O
Relatrio subsidia o debate no Conselho Diretor sobre as recomendaes que os resultados sugerem
para as polticas pblicas e aes sociais e a elaborao da proposta de Parecer de Observao, que ser
submetido aprovao do plenrio do CDES.
7: Apresentao ao pleno do CDES e aprovao
Em reunio plenria, o CDES considera os resultados apresentados no Relatrio e aprecia a proposta de
Parecer de Observao que, sendo aprovado, encaminhado ao Presidente da Repblica e sociedade.
8: Relatrio de monitoramento
O acompanhamento regular na situao observada resulta em atualizaes peridicas nos indicadores
sempre que novas informaes so produzidas pelas fontes de dados utilizadas. As atualizaes so
disponibilizadas para conhecimento e contribuies da Rede de Observao e do Conselho Diretor que
decide o encaminhamento a ser sugerido ao Pleno do CDES.
Quadro 2. Operao do Observatrio da Eqidade
1

3 meses

Pleno do CDES
decide o Tema
Conselho Diretor
define plano de
trabalho em
conjunto com o
Comit Tcnico

3 meses

1 Reunio de
acompanhamento
debate e anlise de
temas e informaes
com a Rede de
Observao

Mapeamento da Situao:
sistematizao das metas
existentes; definio de
indicadores.

3 meses

Comit Tcnico
apresenta o
Relatrio de
Monitoramento ao
Conselho Diretor e
Rede

Trabalho sobre os
indicadores e incio das
anlises, absorvendo as
contribuies da Rede.

3 meses

2 Reunio de
acompanhamento
debate e anlise de
temas e informaes
com a Rede de
Observao

Trabalho sobre os
indicadores e anlises,
iniciando o Relatrio
de Observao.

Conselho Diretor
examina Relatrio de
Observao, elabora
proposta de Parecer de
Observao e
encaminha ao Pleno.

Pleno do CDES
debate, delibera e
encaminha o
Parecer ao PR e
sociedade

Consolidao do Relatrio de
Observao pelo Comit Tcnico,
absorvendo as contribuies da
Rede.

1 ano

11

PARECER DE OBSERVAO
As Desigualdades na Educao no Brasil
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social apresenta o parecer sobre a situao de
desigualdades na educao brasileira, subsidiado pelas informaes e anlises formuladas pelo Comit
Tcnico do Observatrio da Eqidade no Relatrio de Observao n 1/2006.
O processo de anlise das desigualdades na educao brasileira iniciou-se pela indicao do campo de
observao pelo Conselho Diretor, que foi aprovado na 17 Reunio do Pleno do CDES, realizada em
maio de 2006.
Fatores relacionados a acesso, permanncia, e desempenho do aluno foram analisados para os nveis e
modalidade de ensino, em todos os aspectos, as manifestaes evidenciadas de desigualdades
dependem da localidade e regio, do rendimento e da raa/cor dos segmentos populacionais, sendo a
zona rural, o Norte e o Nordeste, os mais pobres e os pretos e pardos os mais desfavorecidos.
Sendo a distribuio desigual da educao um importante entrave ao desenvolvimento sustentado e
promoo da eqidade e considerando:
A.

A situao de baixa escolaridade do conjunto da populao brasileira e as evidentes

no acesso e permanncia na escola. Apesar de a mdia nacional ser de 7 anos
de estudo, no Nordeste de 5,6 anos, na zona rural de 4,2 anos, entre os pretos e pardos de 6
anos, e entre os 20% mais pobres de 4,8 anos;

utilizar a media acaba

desigualdades
maqueando disparidades

B.

A persistncia do analfabetismo cuja incidncia de 21,9% no nordeste, 25% na rea rural,

15,4% entre os pretos e pardos, e de 19,4% entre os 20% mais pobres aponta para problemas
no acesso, na qualidade dos cursos e desintegrao com outras modalidades de ensino e,
principalmente, para a lentido na reduo desse problema;

C.

As restries para o acesso educao infantil de qualidade, sendo que apenas 13,3% das
crianas de 0 a 3 anos so atendidas e as piores situaes esto na zona rural, na regio Norte,
entre os mais pobres e os pretos e pardos;

D.

Os nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental. Dos

alunos que ingressam no ensino fundamental, 89% concluem a 4 srie e apenas 54% concluem
a 8 srie. Em relao ao desempenho, apenas 4,8% dos alunos da 4 srie e 6,4% da 8 srie
obtiveram nvel adequado em Lngua Portuguesa avaliado pelo SAEB. O ensino fundamental
tem, ainda, o problema de acesso limitado para alunos com deficincia, sendo que apenas 19%
das escolas oferecem ensino regular com incluso de alunos com deficincia;

E.

Os nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio.

Menos da metade de jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, sendo que este nmero cai
para 25% entre os mais pobres e os da zona rural. Dos que cursam, 69% concluem e apenas 6%
obtm desempenho adequado em Lngua Portuguesa e em Matemtica, sendo que este ndice se
reduz para cerca de 2% no Norte nas duas disciplinas;

F.

Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica

e de formao profissional continuada,

O CDES encaminha ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica as seguintes recomendaes:

1. Considerar a Educao como prioridade nacional para o prximo mandato;
2. Considerar a educao como elemento estruturante e articulador de polticas pblicas pr-eqidade,
atuando de forma sistmica e integrada poltica de cincia e tecnologia, interagindo com as
12

diferentes realidades do Pas e atingindo todas as faixas etrias e todos os nveis e modalidades de
ensino;
3. Considerar que, sendo a educao uma responsabilidade social compartilhada entre as trs esferas
de governo, a iniciativa privada e outros atores sociais, fundamental o envolvimento da
Presidncia da Repblica como agente catalizador da mobilizao dos governos federal, estaduais e
municipais, empresariado e sociedade civil;
4. Considerar que o objetivo desta ampla mobilizao seja construir acordos sobre as necessidades e
possibilidades de alterao, e sobre a dinmica social e poltica que cerca os problemas
educacionais;
5. Considerar a persistncia do analfabetismo como a maior das iniqidades e a necessidade de
formular uma poltica de Estado para a reduo imediata do nmero de analfabetos no Brasil.
So vrias as metas j definidas pela sociedade para superar causas crticas de desigualdades na
educao brasileira. Elas esto apresentadas em documentos oficiais, nacionais e internacionais, nos
enunciados estratgicos para o desenvolvimento do CDES, em documentos de movimentos
organizados pela sociedade civil, e elas revelam semelhanas nos desafios colocados. A continuidade
do esforo ser avaliar as polticas existentes tendo as metas como referncia e desenhar a estratgia, o
papel e a atuao dos atores sociais e esferas de governo para garantir a Educao como prioridade para
o desenvolvimento brasileiro. O Observatrio da Eqidade, com o auxlio da Rede de Observao,
dever acompanhar esse processo de mobilizao e tambm monitorar anualmente os indicadores aqui
selecionados para analisar a situao educacional brasileira.
Tendo em vista o grave e emergencial problema do mecanismo de financiamento para a educao
bsica, o CDES reitera a importncia da aprovao, pelo Congresso Nacional, da Emenda
Constitucional que cria o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica.
CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQIDADE
Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues
Conselheiro Jos Antnio Moroni
Conselheira Juara Maria Dutra Viana
Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino
Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho
Conselheiro Maurlio Biagi Filho
Conselheiro Oded Grajew
Conselheira Snia Maria Fleury Teixeira
Conselheira Viviane Senna Lalli
Conselheira Zilda Arns Neumann
Ministro Patrus Ananias
Ministro Tarso Genro

13

A OBSERVAO DAS DESIGUALDADES NA ESCOLARIZAO NO

BRASIL
Metodologia de Observao
A deciso do CDES sobre a observao das desigualdades na educao escolar no Brasil foi baseada na
prioridade estabelecida em suas diretrizes e consensos principais e no potencial de mobilizao para o
debate do tema. Naquele momento, o assunto educao estava em evidncia no Conselho e na
sociedade, seja pelas informaes sobre a baixa qualidade e efetividade no setor, seja pelo debate no
Congresso Nacional para aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento e de Valorizao dos
Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB).
Alm dos critrios polticos adotados na deciso do CDES, foram tambm considerados critrios
tcnicos apropriados fase de implantao do Observatrio da Eqidade. Era necessrio testar, ao
mesmo tempo, a exeqibilidade da lgica organizacional projetada para seu funcionamento e a
metodologia de observao.
A implantao do Observatrio da Eqidade significou enfrentar alguns desafios. O primeiro, de
carter institucional, foi constituir a equipe tcnica e construir a relao com o Conselho Diretor, o que
significa dizer construir a articulao entre as dimenses tcnica e poltica inerente ao trabalho
desenvolvido. Outro desafio foi construir o mtodo de observao do campo politicamente definido
pelo Conselho, organizar a relao de trabalho interinstitucional, definir o processo de trabalho, as
metodologias de pesquisa e a diviso de responsabilidades.
Os desafios seguintes foram constituir e aprender a trabalhar com a Rede de Observao, e elaborar um
formato de Relatrio Anual de Observao com densidade tcnica e simplicidade de linguagem para
facilitar o entendimento pela sociedade dos principais aspectos produtores de desigualdades na
realidade educacional brasileira.
O processo de observao da situao atual de escolarizao da populao brasileira compreendeu as
seguintes atividades:
1: DEFINIO DO OBJETO
O CDES e o Conselho Diretor definiram como tema de observao:
Ampliar significativamente o nvel de escolaridade da populao brasileira, com vistas formao
integral do cidado e eqidade no acesso a emprego e renda, enfrentando os seguintes desafios : i)
erradicar o analfabetismo; ii) universalizar a concluso da educao bsica (do infantil ao mdio),
com qualidade, s faixas etrias prprias; iii) garantir, aos que demandem, educao profissional de
qualidade.
Para tanto, Estado e sociedade civil promovero iniciativas que incidam sobre os fatores que
interferem no desempenho do sistema educacional, mediante polticas pblicas integradas, aumento
substancial dos gastos com educao, mobilizao e adeso social.

A formulao do CDES para o acompanhamento dos problemas educacionais orientou a escolha pela
metodologia de observao que possibilitasse identificar e descrever os diversos fatores intervenientes
sobre os quais possvel haver governabilidade e monitoramento. O Observatrio da Eqidade buscou
desenvolver uma explicao da situao educacional brasileira visando ao.
2: MAPEAMENTO DA SITUAO INICIAL E CONSTRUO DOS INDICADORES
DE MONITORAMENTO
O Comit Tcnico constituiu uma equipe de trabalho que envolveu a contribuio de cinco instituies
produtoras de informao, que disponibilizaram especialistas e conhecimentos acumulados sobre o
campo de observao IPEA, IBGE, DIEESE, MEC (INEP, Secretaria de Educao Continuada,
14

Alfabetizao e Diversidade, e Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica), e MTE

(Departamento de Qualificao e Observatrio do Mercado de Trabalho).
As principais fontes de dados utilizadas para a elaborao dos indicadores de observao dos
problemas educacionais foram a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD e os
levantamentos e pesquisas do INEP, como o Censo Escolar e Sistema de Avaliao da Educao
Bsica. Os dados da PNAD2 e do INEP3 foram selecionados pelo seu contedo, abrangncia,
disponibilidade de srie histrica e confiabilidade. A PNAD forneceu dados especialmente sobre o
acesso educao pelos diferentes segmentos da populao, segundo renda, idade, sexo, cor/raa,
situao do domiclio e grandes regies. Os dados do INEP permitiram caracterizar os servios
educacionais nos diferentes nveis de ensino quanto qualidade da oferta, com informaes sobre
equipamentos e formao de professores, e indicadores de resultados como fluxo escolar e desempenho
dos alunos. Informaes administrativas de rgos como a Secretaria Nacional do Tesouro (STN) e de
unidades do MEC como a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e
Secretaria de Educao Bsica (SEB) complementaram a anlise realizada.
Para a organizao e apresentao dos dados e indicadores o estudo exploratrio definiu quatro
dimenses principais:
a) Atendimento e acmulo de escolaridade
Os dados apresentados buscaram mensurar o acesso e os impactos sobre a escolaridade mdia da
populao. Os indicadores selecionados para tanto foram: taxa de freqncia bruta; taxa de
escolarizao lquida bruta; a escolaridade mdia da populao e taxa de analfabetismo.
As decises que pautaram a escolha desses indicadores e o tratamento estatstico adotado buscaram
responder a distintos objetivos. Os indicadores de analfabetismo so importantes porque mostram no
somente a falta de acesso educao formal (medem, portanto, a excluso) como tambm influenciam
os ndices de escolaridade mdia, uma vez que o contingente de pessoas sem instruo includo no
clculo dessa mdia. Os indicadores de freqncia escolar bruta e lquida buscam medir o acesso da
populao aos nveis formais de ensino, sendo que a taxa lquida, ao abranger apenas a populao na
faixa etria prpria ao nvel, permite avaliar qual a proporo dessa populao encontra-se no nvel de
ensino adequado a sua idade. Para a poltica pblica esse um aspecto crucial, pois no basta o aluno
estar na escola; necessrio que esteja avanando nas sries e nveis de ensino. No caso do ensino
mdio, a diferena entre as taxas bruta e lquida expressiva, uma vez que nesse nvel de ensino
encontra-se um grande contingente de alunos com idade superior idade prpria. Por fim, a
escolaridade mdia da populao um indicador clssico utilizado para configurar, em termos gerais, a
situao educacional de uma sociedade. Ainda que seja pouco sensvel para medir anualmente os efeitos
ou mudanas ocorridas em funo dos programas e polticas pblicas, sintetiza a situao educacional
brasileira num contexto de elevada desigualdade por cor, rendimento e localizao geogrfica.
b) Produtividade
Os indicadores dessa dimenso buscam medir o fluxo e o desempenho dos alunos na escola. Com dados
da PNAD foi extrada a taxa de distoro idade-srie, que mede a proporo de estudantes com idade
superior em 2 anos quela recomendada para cada srie. Dos estudos do INEP foram obtidos os
seguintes: taxa de promoo no ensino fundamental e mdio por srie; taxa de repetncia e taxa de
evaso no ensino fundamental e mdio; taxa mdia esperada de concluso e percentual de alunos
com nvel adequado ou superior no SAEB.

Os conceitos e definies da PNAD esto disponveis no portal www.ibge.gov.br .

Os conceitos e as definies sobre os indicadores educacionais do MEC/INEP esto disponveis no portal
www.inep.gov.br .
3

15

c) Condies de oferta
Nessa dimenso os indicadores procuram avaliar os recursos disponveis nas escolas dos diferentes
nveis de ensino. Considerados fundamentais para garantir a qualidade educacional, foram selecionados:
o percentual de alunos atendidos segundo a existncia na escola de parque infantil e de sanitrios
adequados (no caso da educao infantil), de biblioteca e de quadra de esporte (ensino fundamental),
de biblioteca, de laboratrios de cincias e de informtica (ensino mdio).
d) Professores
Tambm relacionados qualidade da oferta educacional, foram selecionados indicadores de formao e
valorizao dos docentes: o percentual de funes docentes exercidas por professores com formao
adequada ao nvel em que atuam, segundo a legislao, e salrio mdio do professor de cada nvel
de ensino.
Foram executados tratamentos estatsticos e analticos necessrios para descrever qualitativa e
quantitativamente os problemas implcitos nos desafios colocados pelo CDES em sua definio de
objeto de observao e estruturar um esquema explicativo com os descritores e fatores intervenientes.
Nesse, identificaram-se o macro-problema da educao escolar no Brasil, os problemas especficos que
o originam e suas causas mais importantes. Esses problemas e causas foram traduzidos em indicadores
existentes na literatura ou criados pelas instituies participantes do Observatrio da Eqidade.
Os indicadores para anlise da situao atual e monitoramento, tanto do problema quanto de suas
causas, refletem os aspectos de atendimento escolar, acmulo de escolaridade, aprovao, condies de
oferta na rede de ensino e situao do professor. Especial ateno foi dedicada escolha de indicadores
suficientes para construir uma explicao consistente, tanto quantitativa quanto qualitativamente. Em
alguns casos, as informaes no esto disponveis, inviabilizando o uso dos indicadores construdos
neste momento, apontando para a necessidade de coleta e tratamento de novos dados.
Para observar os aspectos de atendimento e escolarizao, foram selecionados os seguintes indicadores:
Taxa de Freqncia Escola; Escolaridade Mdia; Taxa de Analfabetismo. Buscou-se identificar
nesses indicadores as desigualdades devidas a sexo, cor/raa, rendimento, grandes regies, localidade
(urbana/ rural).
Para observar os resultados escolares se adotou os seguintes indicadores: Taxa de Evaso; Taxa mdia
esperada de concluso; Porcentagem de Alunos com nvel adequado ou superior no SAEB. Para as
condies de oferta e situao do professor, foram adotados os indicadores: Percentual de Alunos
Atendidos segundo os Recursos Disponveis na Escola; Porcentagem de Professores com formao
adequada legislao, e Rendimento/hora do Professor.
3: O DESENHO DO FUTURO
Foi realizado um levantamento dos marcos jurdicos institucionais da rea educacional brasileira (Plano
Nacional de Educao e Plano Plurianual) e de documentos e iniciativas pblicas e privadas para
melhorar a situao da educao, com a finalidade de sistematizar a indicao de metas e objetivos
futuros. Pretendeu-se buscar convergncias no desenho do futuro, facilitando, dessa forma, a
mobilizao social pela melhoria nas condies educacionais e analisar a viabilidade e a desagregao
temporal necessria para atingir as metas socialmente postas.
4: PARTICIPAO DA REDE NO PROCESSO DE CONSTRUO DO RELATRIO
DE OBSERVAO
A estratgia de interao do Observatrio da Eqidade com a Rede de Observao est baseada na
realizao de oficinas para debates e anlises temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre
temas relacionados aos objetivos do Observatrio e do CDES.

16

A rede consultada sobre o tema da educao composta por 76 organizaes de todas as regies do
pas, entre ONGs (22), associaes (9), sindicatos (5), universidades e institutos de pesquisa (18),
instituies governamentais (18) e organismos internacionais (5).
Os trabalhos com a Rede de Observao iniciaram-se com o convite para participar do I Seminrio
Novos Indicadores de Riqueza e da Primeira Oficina de Trabalho, realizados em 18 de agosto de
2006. Nessa oportunidade participaram 52 organizaes, resultando na definio do funcionamento do
Observatrio da Eqidade e das atividades previstas para a Rede. Foi consolidado o foco definidor do
trabalho, que a busca da eqidade como referncia ao desenvolvimento sustentvel e definio de
polticas pblicas.
A Segunda Oficina da Rede de Observao aconteceu em 16 de outubro de 2006, com a presena de 53
participantes de 36 organizaes. O relatrio preliminar do primeiro ciclo de observao foi
apresentado pelo Comit Tcnico e debatido por grupos temticos (analfabetismo, educao infantil,
ensino fundamental, ensino mdio e educao profissional), o que gerou contribuies que foram
posteriormente analisadas e, em alguns casos, incorporadas neste Relatrio de Observao. No dia
seguinte, foi realizado o II Seminrio Novos Indicadores de Riqueza, realizado em parceria com a
Pontifcia Universidade Catlica de S. Paulo. Participaram desses eventos 36 organizaes e 5
conselheiros do CDES.
5: RELATRIO E PARECER DE OBSERVAO
Em reunio conjunta do Conselho Diretor do Observatrio e do Comit Tcnico, realizada em So
Paulo em 31 de outubro, o Relatrio de Observao foi apresentado e discutido e foi elaborada a
proposta de Parecer de Observao, posteriormente encaminhada para aprovao pelo Pleno do CDES.
6: APRESENTAO AO PLENO DO CDES E APROVAO
Em reunio plenria realizada em 05 de dezembro, o CDES considerou os resultados apresentados no
Relatrio e aprovou o Parecer de Observao e o encaminhou ao Presidente da Repblica e
sociedade.

17

Resultados
A educao escolar ocupa um lugar fundamental na sociedade contempornea para a formao humana
e o exerccio da cidadania, sendo responsvel pelo preparo das pessoas para produzir em um mundo
tecnolgico e globalizado. A escolarizao constitui um fator de ascenso social, especialmente por
intermdio do acesso ao trabalho e renda, possibilitando ainda o acesso a outros bens socialmente
construdos, como o conhecimento, a cultura e a qualidade de vida. A distribuio desigual da educao
escolar constitui, portanto, um importante entrave promoo da eqidade.
Esse entendimento e a certeza da necessidade e possibilidade de produzir mudanas substanciais nesse
fenmeno e do peso de sua influncia no enfrentamento da questo mais ampla da iniqidade em nossa
sociedade apoiaram a construo da explicao aqui apresentada. Vale ressaltar que qualquer anlise do
fenmeno da educao dificilmente esgota toda a sua complexidade, que inclui aspectos de natureza
histrica, econmica, social e cultural.
A educao brasileira passou por grandes mudanas nos ltimos anos, especialmente para adequ-la
aos novos preceitos da Constituio de 1988. No ano de 1996 foi promulgada a Lei de Diretrizes e
Bases, ao mesmo tempo em que Emenda Constitucional 14 criou o Fundo de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), implementado a partir de 1998, que
subvinculava ao Ensino Fundamental 60% dos recursos estaduais e municipais constitucionalmente
destinados educao. Em janeiro de 2001, a lei n. 10.172 estabeleceu diretrizes e metas para um
perodo de dez anos no Plano Nacional de Educao (PNE), previsto na LDB.
Em abril de 2007, outra importante mudana no cenrio educacional ocorreu com a implementao do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica
(FUNDEB). Abrangendo novos impostos e aumentando o percentual de subvinculao de 15% para
20% dos que compunham o FUNDEF, e definindo participao mais elevada da Unio na
complementao de recursos, o Fundo estende-se a todas as etapas e modalidades da educao bsica.
Espera-se de sua implementao significativos avanos, com impactos na reduo de desigualdades
ainda presentes no acesso formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e aos meios
para progredir no trabalho e em estudos posteriores, conforme a LDB define a finalidade da
educao bsica.
Esta seo de apresentao dos resultados da observao da escolarizao brasileira compe-se de duas
partes. Na primeira, feita uma anlise da situao atual das desigualdades na educao bsica e
profissional, segundo esquema explicativo elaborado coletivamente pelo Comit Tcnico e que agrega
contribuies da Rede de Observao e do Conselho Diretor do Observatrio da Eqidade. As
desigualdades reveladas so entre regies, entre rea urbana e rural, entre brancos e pretos e pardos,
pobres e no pobres. A segunda parte uma anlise dos avanos e obstculos identificados nos ltimos
anos na evoluo desse quadro de desigualdades, com base nos mesmos indicadores. Pretendia-se
utilizar nessa anlise dados fsico-financeiros relativos s aes do Governo Federal. Isso se mostrou
impossvel uma vez que no esto disponveis dados completos sobre a execuo oramentria do
Governo Federal discriminados pelos segmentos analisados, nem mesmo por regies.
1. Os problemas e as desigualdades na educao no Brasil
O CDES definiu o primeiro objeto a ser acompanhado pelo Observatrio da Eqidade na forma de um
desafio para que o Estado e a sociedade civil promovam iniciativas para ampliar o nvel de escolaridade
da populao brasileira, melhorando o desempenho do sistema educacional. Expresso de modo a
identificar possibilidades de interveno poltica, esse desafio demandou que fossem identificados e
descritos os diversos fatores intervenientes sobre os quais possvel haver governabilidade e
monitoramento. Para tanto, foi preciso desenvolver uma explicao da situao educacional brasileira
visando ao: foi identificado o macro-problema implcito nesses desafios, os problemas especficos
que o originam e suas causas mais importantes. Esses problemas e causas foram traduzidos em
18

indicadores existentes na literatura ou criados pelas instituies participantes do Observatrio da

Eqidade.
O macro-problema foi assim formulado: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e
desigual, resultando de seis problemas inter-relacionados: a persistncia do analfabetismo,
insuficincias e desigualdades nas etapas da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio), na educao profissional e no ensino superior, conforme representado no Quadro 1.
Para cada um desses problemas foram identificadas algumas causas associadas, relativas ao acesso e
permanncia do aluno ao nvel ou modalidade de ensino e qualidade do atendimento educacional. O
macro-problema, os problemas e suas causas e os indicadores sero comentados a seguir.
Quadro 1

Esquema Explicativo
Indicador

Situao inicial (2005)

Brasil: 7,0 anos

MACRO
PROBLEMA

O nvel de
escolaridade da
populao
brasileira baixo
e desigual

Media de anos de
estudo da populao
de 15 anos ou mais
de idade

Nordeste: 5,6

(Sudeste 7,7)

Rural: 4,2

(Urbana 7,5)

Parda e Preta: 6,0

(Branca: 7,8)

20% mais pobres: 4,8

(20% mais ricos 7,7)

PROBLEMAS

Persistncia de
elevado
contigente de
analfabetos,
reforando
desigualdades

Acesso restrito
educao infantil
de qualidade,
sobretudo por
crianas de 0 a 3
anos

Nveis insuficientes e
desiguais de
desempenho e
concluso do ensino
fundamental, com
acesso limitado para
alunos com deficincia

Nveis
insuficientes de
acesso,
permanncia,
desempenho e
concluso do
ensino mdio

Acesso restrito e
desigual
ao
ensino superior

Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas

de educao tcnica e de formao profissional continuada

Fonte: CDES/Observatrio da Eqidade, Relatrio de Observao N 1.

Macro-problema: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e

desigual
O estado educacional de determinado pas ou regio analisado, internacionalmente, pelo nvel mdio
de escolaridade de sua populao de 15 anos ou mais. Esse nmero calculado levando-se em conta o
ltimo ano ou srie que cada habitante dessa idade completou. Por exemplo, no Brasil, quem concluiu o
ensino mdio e no ingressou no ensino superior tem uma escolaridade de 11 anos. Se ele ingressou no
ensino mdio, mas foi reprovado na primeira srie desse nvel, sua escolaridade de 8 anos, relativos
ao ensino fundamental. O indicador do nvel mdio de escolaridade a mdia de anos de estudos das
19

pessoas que tm 15 anos ou mais, sendo resultado, portanto, da soma dos anos de estudos de cada
habitante acima de 15 anos, dividida pelo nmero de habitantes com essa idade.
O Brasil apresenta, em 2005, uma escolaridade mdia de 7 anos, a qual inferior de muitos outros
pases, inclusive da Amrica Latina, como Chile e Argentina. Esse valor est tambm abaixo daquele
representado pela escolaridade obrigatria de 8 anos, assim estabelecida desde 1971 (lei n. 5.692, de
1971). Em torno dessa mdia, entretanto, existe uma expressiva variabilidade, revelando desigualdades
entre as macrorregies (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste); entre os habitantes das zonas
urbanas e rurais; entre os brancos e os pretos e pardos; e entre os mais pobres e os mais ricos.
Uma forma de realizar a comparao entre os mais pobres e os mais ricos consiste em dividir o total da
populao com a faixa etria em foco em grupos de igual nmero, tomando como critrio a renda
familiar per capita (soma da renda de todos os membros da famlia dividida pelo nmero de membros).
Usualmente utiliza-se a diviso em cinco grupos e compara-se o quinto mais pobre (ou seja, o grupo
formado pelos 20% com menor renda familiar per capita) ao quinto mais rico (os 20% de maior renda
familiar per capita). Observa-se segundo a PNAD 2005 que aqueles que se encontram entre os 20%
mais pobres tm em mdia 4,8 anos de estudos e os que esto entre os 20% mais ricos, 7,7 anos.
A regio que apresenta a maior escolaridade mdia o Sudeste, com 7,7 anos; do lado oposto,
encontra-se o Nordeste onde essa mdia de 5,6 anos. Os habitantes do Brasil urbano apresentam 7,5
anos de estudo e o rural 4,2. A escolaridade mdia da populao branca de 7,8 anos e a dos pretos e
pardos 6 anos.
possvel mostrar quo grandes so as desigualdades entre esses segmentos populacionais calculandose a diferena entre as mdias de escolaridade por eles apresentadas. Assim, a diferena entre a
escolaridade mdia do Sudeste e do Nordeste de 2,1 anos de estudo; entre a zona urbana e a rural de
3,3 anos; entre os brancos e os pretos e pardos de 1,8; e entre os 20% mais pobres e os 20% mais
ricos de 2,9 anos. Esses dados evidenciam, portanto, que o nvel de escolaridade da populao
brasileira baixo e desigual.
Tal situao identificada como o grande problema implcito no desafio enunciado pelo CDES para o
campo da escolarizao brasileira. Caracteriza-se como um macro-problema que se origina dos
problemas existentes nos diferentes nveis de ensino, uma vez que o nvel de escolaridade resultado
direto do acesso e aprovao nas progressivas sries e nveis. Decorre tambm do analfabetismo ainda
elevado na populao brasileira, principalmente entre os mais idosos.
No Quadro 1, a relao entre os problemas e desses com o macro-problema expressa no esquema
explicativo por meio de setas. Assim, a persistncia do analfabetismo, os problemas de acesso e
sucesso nos ensinos fundamental, mdio e superior tm influncia direta sobre o macro-problema. O
analfabetismo tem influncia direta no indicador de escolaridade mdia, pois as pessoas sem instruo
esto includas no denominador da equao da mdia de anos de estudos da populao.
A educao infantil, por outro lado, no mantm relao imediata com o nvel de escolaridade descrito
em anos de estudos, uma vez que os anos passados em creches e pr-escolas no so contabilizados no
clculo desse indicador. Por outro lado, conforme mostram vrias pesquisas, o acesso a essa etapa da
educao bsica leva ao maior sucesso nos nveis de ensino posteriores. Essa relao representada no
esquema pela seta que conecta a educao infantil ao ensino fundamental.
Os demais nveis de ensino so interligados por setas de linhas cheias, descrevendo a progressividade
exigida entre os nveis. No Quadro 1, o ensino superior encontra-se circundado por traos descontnuos
porque esse no ser objeto de anlise, em decorrncia da prioridade atribuda educao bsica e
profissional no enunciado do CDES. O problema de insuficincia da oferta de qualidade e
desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada mantm
relao com os problemas do ensino fundamental e mdio, na medida em que no os ter cursado
dificulta ou impossibilita o acesso educao profissional. Setas descontnuas foram utilizadas por
tratar-se de uma relao que no necessariamente de pr-requisito entre os nveis de ensino e os de

20

formao profissional, podendo-se esta ocorrer simultaneamente escolaridade. Descreve-se, a seguir,

cada um dos problemas identificados.
Problema 1
Persistncia de elevado contingente de analfabetos, reforando desigualdades.
Segundo definio internacional, o grau de analfabetismo de uma populao medido pela taxa de
pessoas com 15 anos ou mais que no sabem ler e escrever um bilhete simples. No Brasil, essa
informao levantada pela PNAD, do IBGE. Quando o objetivo programar aes que diminuam o
analfabetismo, alm da taxa de analfabetismo, necessrio conhecer quem e quantos so e onde esto
os analfabetos.
O Brasil ainda apresenta uma elevada taxa de analfabetismo, se comparada de outros pases do
continente sul americano, como Equador, Chile e Argentina. Essa taxa vem caindo sistematicamente,
porm o nmero total de pessoas analfabetas no Brasil continua praticamente o mesmo nos ltimos
anos, superando 14 milhes de pessoas, em 2005.
As taxas de analfabetismo revelam pronunciadas desigualdades entre as regies e outras caractersticas
da populao. A taxa mdia brasileira de 11,1%, porm no Nordeste atinge 21,9%. A Regio Sul a
que apresenta menor proporo de analfabetos (5,9%). Ou seja, o Nordeste tem a taxa de analfabetismo
quase quatro vezes maior que a da Regio Sul. Entre os habitantes da zona rural, 25% so analfabetos;
na rea urbana, eles somam 8,4%. Entre pretos e pardos, 15,4% no sabem ler e escrever; essa taxa
entre brancos de 7%. No quinto mais pobre da populao, o analfabetismo atinge 19,4% e no quinto
mais rico de 5,9%.
A taxa e o nmero elevados de analfabetos decorrem de vrias causas, entre as quais se destacam as
limitadas oportunidades de acesso a cursos de alfabetizao, as deficincias de qualidade e os
problemas que dificultam tanto a permanncia nos cursos quanto a continuidade de estudos desses
jovens e adultos. Deve-se enfatizar, entre essas causas, o mau desempenho no ensino fundamental,
abandonado por muitos ainda em situao de analfabetismo.
Quanto ao acesso, a baixa proporo de analfabetos que freqentam cursos de alfabetizao sinaliza
que os mecanismos de mobilizao de jovens e adultos para aprender a ler e escrever so insuficientes.
Entre os jovens analfabetos de 15 a 24 anos, apenas 3,9% freqentam esses cursos, e entre os adultos
(de 25 anos ou mais), apenas 2,6%. A dificuldade de acesso tambm demonstrada pela baixa
proporo, tanto na zona rural quanto urbana, dos jovens e adultos analfabetos que esto freqentando
os cursos de alfabetizao (2,47% dos analfabetos da zona rural e 2,94% dos da zona urbana).
No h informaes sistemticas e abrangentes sobre a qualidade dos cursos de alfabetizao, porm
um dos aspectos que os caracterizam diz respeito fragilidade nas estruturas e processos de
alfabetizao de adultos, os quais freqentemente se do fora do sistema educacional. Outro fator
tambm no quantificado que compromete a qualidade dos cursos de alfabetizao a ausncia de
adequao s diferentes caractersticas dos analfabetos neles engajados.
Entre os grandes entraves diminuio do analfabetismo encontram-se aspectos relacionados ao
abandono dos cursos e as poucas oportunidades de continuidade de estudos. Dados do estudo realizado
pelo Programa Brasil Alfabetizado, do MEC, em 2006, mostram que a taxa de evaso nos cursos do
programa de 50%, ou seja, dos que entram no curso metade abandona sem conclu-lo. sabido que a
volta situao de analfabetismo comum quando o aluno jovem ou adulto no utiliza as habilidades
de ler e escrever adquiridas. A desarticulao dos cursos de alfabetizao com os de Educao de
Jovens e Adultos (EJA) dificulta a continuidade dos estudos, o que constitui uma das razes da
permanncia na condio de analfabeto. Ainda que no estejam disponveis dados sobre a proporo
dos recm alfabetizados que ingressam na Educao de Jovens e Adultos, essa no deve ser elevada,
mesmo porque a oferta de EJA pela rede pblica pequena. Segundo o Censo Escolar de 2005, do
INEP, apenas 24,3% das escolas pblicas oferecem essa modalidade de ensino.

21

Finalmente, cabe comentar a causa mais importante da permanncia do nmero elevado de analfabetos
no pas: o baixo desempenho do ensino fundamental. Os elevados ndices de fracasso no ensino
fundamental so demonstrados pela grande proporo de analfabetos que freqentaram escola e que
declaram no saber ler e escrever um bilhete simples. Segundo a PNAD/2005, 38,7% das pessoas de 15
anos ou mais analfabetas j freqentaram escola em algum momento de suas vidas. O ingresso anual de
jovens com 15 anos de idade no contingente de analfabetos outra decorrncia do fracasso do ensino
fundamental. Em 2005, a taxa de analfabetismo entre os jovens dessa idade era de 1,9%, totalizando
64.094 novos analfabetos.
Quadro 2: Analfabetismo
Indicadores
Nmero de analfabetos

Situao Inicial (2005)

14.6 milhes de analfabetos
Obs: eram 15.1 milhes em 2001

Taxa de analfabetismo na populao de 15 anos ou Brasil: 11.1%

mais
Nordeste: 21.9%
Rural: 25%
Parda ou Preta: 15.4%
20% mais pobres: 19.4%

(Sul: 5.9%)
(Urbano: 8.4%)
(Branca: 7%)
(20% mais ricos: 5.9%)

Causas
Indicadores
Insuficientes e ineficazes mecanismos de Proporo de jovens (15 a 24 anos) analfabetos 3.9%
mobilizao de jovens e adultos analfabetos
que freqentam cursos de alfabetizao
Proporo de adultos (24 anos ou mais) 2.6%
analfabetos
que
freqentam
cursos
de
alfabetizao

Acesso

Dificuldade de
alfabetizao

acesso

cursos

Situao em 2005
(38,943)
(356,267)

de Proporo de analfabetos das reas rural e urbana Rural: 2.47% (Urbano: 2.94%)
que freqentam cursos de alfabetizao

Fragilidade nas estruturas e processos de Proporo de alfabetizandos atendidos for a do Informao no disponvel
alfabetizao de adultos
sistema educacional
Qualidade

Ausncia de adequao dos cursos aos Indicador a ser construdo

diferentes perfis de analfabetos
Alto ndice de evaso nos cursos de Taxa de evaso dos cursos do Programa Brasil Cerca de 50% de evaso (dados de pralfabetizao
Alfabetizado
teste da SECAD/MEC)

Permanncia

Insuficiente integrao das aes do Proporo de recm alfabetizados que ingressam

Programa Brasil Alfabetizado com a em EJA
Educao de Jovens e Adultos (EJA)
Oferta insuficiente de EJA pela rede pblica

Informao no disponvel

24.3%
(Censo escolar 2005 INEP/MEC)
Ingresso anual de jovens (com 15 anos) no Taxa de analfabetismo de jovens com 15 anos de 1.9%
contingente de analfabetos
idade
Desempenho
no ensino

Percentual de escolas pblicas que oferecem EJA

Nmero de analfabetos com 15 anos de idade

Elevados ndices de fracasso no ensino Proporo de analfabetos que j freqentam escola
fundamental

64,094 analfabetos com 15 anos de

idade
38.7%

(158,987)

Problema 2
Acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo pelas crianas de 0 a 3 anos
Freqentar instituies educacionais antes de iniciar a escolaridade obrigatria tem efeitos positivos ao
longo da vida escolar. Essa uma evidncia encontrada em vrias pesquisas, inclusive em anlise dos
dados da avaliao de rendimento escolar realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (SAEB), do INEP.
A educao infantil, destinada s crianas em idade anterior ao ensino obrigatrio, constitui a primeira
etapa da educao bsica e inclui a creche e a pr-escola. Em 2006 foi aprovada a lei (Lei n. 11.274)
22

que diminuiu a idade de entrada no ensino fundamental obrigatrio para os seis anos (at ento era aos
sete) e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. Assim, a educao infantil passou a
se estender, a partir de 2007, s crianas de at cinco anos, sendo a creche para as de at 3 anos e a prescola para as de 4 e 5 anos.
Os dados mostram que o acesso das crianas educao infantil ainda restrito, especialmente no caso
das crianas de at 3 anos. O indicador de acesso a taxa de freqncia, ou seja, o resultado da diviso
do nmero de crianas na faixa etria definida que estavam freqentando creche, pr-escola, ou escola
de ensino fundamental, pelo total de crianas da mesma faixa etria. Essa informao levantada
anualmente pela PNAD. , portanto, um clculo simples de percentagem.
Entre as crianas brasileiras de at 3 anos, apenas 13% freqentam a creche, segundo a PNAD de 2005.
Esse percentual muito baixo, especialmente quando se leva em conta que o Plano Nacional de
Educao (PNE) previa, para 2006, que 30% das crianas dessa idade estariam nas creches. Alm de
baixo, o acesso s creches desigual entre as crianas das diferentes regies; entre as da zona urbana e
a rural; entre as brancas e pretas ou pardas; e entre as de famlias mais pobres e mais ricas.
As maiores desigualdades so verificadas quando as crianas so comparadas segundo o local de seus
domiclios (zona urbana ou zona rural) ou de acordo com a renda de suas famlias. Das crianas da
zona urbana, 15,2% freqentam creche, porm na zona rural essa taxa de 4,6%, ou seja, trs vezes
menor. Apenas 8,6% das crianas do quinto de renda mais baixo (ou seja, nos 20% mais pobres)
freqentam creche, enquanto no quinto de renda mais elevado essa taxa de 27,6%. Ou seja, a
oportunidade de acesso creche das crianas mais ricas trs vezes maior que a das crianas mais
pobres. A diferena de acesso tambm pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o
Nordeste. Na primeira, 16,1% das crianas at 3 anos freqentam creche e no Nordeste apenas 5,8%.
Essa diferena em parte devida a maior concentrao de populao rural na Regio Nordeste. H
tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso creche entre as crianas brancas e
as pretas ou pardas: 14,5% das crianas brancas freqentam creche, taxa que na populao preta ou
parda de 11,6%.
A situao do acesso educao crianas de 4 e 5 anos bem melhor, embora ainda se verifiquem
desigualdades segundo as caractersticas analisadas. Conforme a PNAD/2005, 63% das crianas dessa
faixa etria freqentavam pr-escola. Aqui est includo tambm um pequeno nmero de crianas de 5
anos que se encontram no ensino fundamental. A maior desigualdade no acesso observada entre as
crianas mais pobres e mais ricas: no quinto de renda mais elevado a freqncia de 85,7%, e a do
quinto mais pobre de 52,2%; ou seja, uma diferena de 33,5 pontos percentuais separa esses dois
grupos de crianas. Essa desigualdade mais perversa quando se leva em conta os resultados de
estudos que mostram que as crianas que mais se beneficiam da experincia pr-escolar so justamente
as crianas mais pobres.
A diferena regional tambm pronunciada, porm inversa da situao da creche: na Regio
Nordeste 70,9% das crianas de 4 e 5 anos esto na escola, enquanto no Sul a taxa de apenas 49,1%.
Essa situao em parte resultado de polticas e programas federais que priorizaram o Nordeste na
expanso de vagas. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural um pouco menor, porm
ainda considervel: 67,5% para a primeira e 44,5% para a zona rural. Tambm se observa o acesso
mais restrito das crianas pretas ou pardas (60,6%) que o das brancas (65,3%).
Entre as razes identificadas para o baixo acesso, encontram-se a insuficincia de vagas e de recursos
para a rede pblica. No existem dados sistemticos sobre a demanda por educao infantil. Sabe-se,
porm, que grande nmero de famlias procura o atendimento pblico para seus filhos e no consegue
matricul-los. H tambm uma conscincia limitada na sociedade sobre a importncia da educao nos
primeiros anos de vida. Observa-se, assim, que em quase um tero dos municpios (32,3%) no h
oferta de creche pblica.
A oferta de educao infantil atribuio dos municpios, que para tanto devem contar com o apoio
tcnico e financeiro do Estado e da Unio, conforme preconiza a Constituio de 1988. Entretanto, essa
etapa educacional tem recebido uma parcela muito pequena dos recursos do Ministrio da Educao.
23

Segundo estimativas do IPEA, apenas 0,18% dos recursos do MEC em 2005 foram destinados
educao infantil; os estados, via de regra, no fornecem apoio financeiro aos municpios para o
atendimento. Essa situao especialmente grave quando se leva em conta que o nmero de
municpios que tm pequena arrecadao prpria bastante expressivo. Conforme dados da Secretaria
Nacional do Tesouro analisados pelo IPEA, 1.565 municpios tm arrecadao inferior a R$100.000
por ano.
O Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao
(FUNDEB), aprovado em Emenda Constitucional de 2006 e implementado a partir de 2007, dever ter
um significativo impacto sobre a oferta da educao infantil. Diferente do FUNDEF, que vigorou at
2006 e que abrangia apenas o ensino fundamental, o FUNDEB abranger todas as matrculas da
educao bsica, portanto tambm as de creche e pr-escola. Para fazer frente a essa ampliao, o
FUNDEB ser composto por um percentual maior sobre os impostos que faziam parte do FUNDEF e
por impostos anteriormente no includos. A Unio tambm ter aumentada sua complementao ao
Fundo, o que dever aumentar o nmero de Estados a receber recursos federais para essa finalidade.
Alm das restries no acesso, tambm se verificam padres de qualidade inadequados na educao
infantil brasileira. Aqui se incluem os relacionados infra-estrutura, aos docentes, gesto e a prpria
fragilidade institucional dos municpios. O Censo Escolar do INEP levanta vrios aspectos da infraestrutura dos estabelecimentos e os dados mostram que muitos deles so bastante precrios.
Informaes sobre os professores so tambm disponveis na mesma fonte.
No caso da educao infantil, foram escolhidos para observao e acompanhamento dois indicadores
de qualidade de infra-estrutura: o percentual de crianas que freqentam estabelecimentos que no tm
parque infantil, e a percentagem das que se encontram em estabelecimentos que no possuem sanitrios
adequados faixa etria. O parque infantil um importante espao para atividades que promovem o
desenvolvimento psicomotor e para as brincadeiras das crianas e por isso deve estar presente nas
creches e pr-escolas; o sanitrio prprio para a faixa etria uma condio de segurana e higiene para
as crianas. Os dados do Censo Escolar 2005 mostram que 52,7% das crianas matriculadas na
educao infantil freqentam estabelecimentos que no possuem parque infantil. O percentual das que
se encontram em estabelecimentos que no tm sanitrios adequados de 46,0%. So percentuais
muito elevados, girando em torno da metade das crianas atendidas.
Quanto aos professores, dois aspectos foram selecionados para anlise: a formao e o salrio. A
formao exigida para o professor de educao infantil a de magistrio de nvel mdio ou
licenciatura. O Censo Escolar de 2005 revela que 14,8% dos professores das creches e pr-escolas no
tm essa formao. Com relao ao rendimento, a fonte utilizada a PNAD e o indicador o
rendimento por hora do professor de educao infantil com formao de nvel superior. A escolha de
observar professores desse grau de formao justifica-se pela inteno de se comparar com outros
nveis de ensino, para os quais essa formao exigida. Aqui se verifica que os valores mostram grande
diferena entre as regies: no Nordeste, esse rendimento de R$4,40 por hora e no Sudeste de
R$6,80. So valores bastante inferiores aos dos demais nveis de ensino.
Outro aspecto relevante da qualidade refere-se gesto dos sistemas de ensino e das escolas. Esses
dados no esto disponveis em extenso e periodicidade necessrios para acompanhamento,
demandando a construo de indicador. Entretanto, informaes no sistematizadas do conta de que
na educao infantil, assim como nos outros nveis de ensino, observam-se deficincias nesses
aspectos. Por ltimo, deve-se considerar uma especificidade da educao infantil que acarreta
dificuldades para a oferta de qualidade. Trata-se da atribuio da responsabilidade da educao infantil
aos municpios e do pouco apoio por eles recebidos das outras instncias. Um indicador dessa
fragilidade institucional a proporo de municpios que no possuem Conselho Municipal de
Educao, necessrio para que eles constituam sistema de ensino prprio. Esses municpios perfazem,
segundo informaes da Secretaria de Educao Bsica do MEC, 55% do total. Sem sistema de ensino
prprio, as creches e pr-escolas devem ter sua regulamentao e superviso realizada pelo sistema
estadual, que muitas vezes no assume adequadamente seus papis no que tange educao infantil.
24

Quadro 3: Educao Infantil

Indicadores
Taxa de freqncia creche: crianas de 0 a 3 anos

Situao Inicial (2005)

Brasil: 13%
Preta ou parda: 11.6%
Rural: 4.6%
Norte: 5.8%
20% mais pobres: 8.6%

Taxa de freqncia pr-escola: crianas de 4 a 5 Brasil: 63%

anos
Preta ou parda: 60.6%
Rural: 44.5%
Nordeste: 70.9%
20% mais pobres: 52.2%

Causas
Oferta insuficiente de vagas na rede
pblica

(Branca: 14.5%)
(Urbano: 15.2%)
(Sul: 16.1%)
(20% mais ricos: 27.6%)
(Branca: 65.3%)
(Urbano: 67.5%)
(Sul: 49.1%)
(20% mais ricos: 85.7%)

Indicadores
Relao demanda/vaga para criana de 0 a 3 anos

Situao em 2005
Informao inexistente
Necessidade de pesquisa
(PNAD)

demanda

sobre

demanda

Relao demanda/vaga para criana de 4 a 5 anos

Acesso

Informao inexistente
Necessidade de pesquisa
(PNAD)
Insuficincia de recursos pblicos para Percentual de recursos aplicados pelo Ministrio 0.18% (IPEA)
financiar a oferta de educao infantil da educao na educao infantil

sobre

Nmero de municpios que tm arrecadao 1.565

prpria inferior a R$ 100 mil/ano

(SIBRA STN)

Educao infantil no vista como Percentual de municpios que no tm oferta de 32.3%

parte da educao e primeira etapa do creches pblicas
(Censo EScolar 2005 INEP/MEC)
processo educacional
Percentual de municpios que no tm oferta de 2.3%
pr-escola pblica
(Censo Escolar 2005 INEP/MEC)
Infra-estrutura deficiente nas escolas Percentual de crianas que freqentam educao 54.6
pblicas e conveniadas
infantil sem parque infantil
Percentual de crianas que freqentam educao 48.7
infantil sem sanitrios adequados
Desvalorizao da profisso docente

Rendimento/hora dos professores de educao Nordeste: R$ 4.40

infantil com formao de nvel superior

Formao inadequada de docentes

Professores sem magistrio ou licenciatura

Qualidade

(Sudeste: R$ 6,80)

14.8

Fragilidade institucional de muito Proporo de municpios que no tm Conselho 55%

municpios
Municipal de Educao
(Secretaria de Educao Bsica /MEC)
Deficiente gesto dos sistemas de Indicador a ser construdo
ensino e nas escolas da rede pblica

Problema 3
Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso
limitado para alunos com deficincia
Diferente da educao infantil e do ensino mdio, o acesso ao ensino fundamental est quase
universalizado, com 94,4% da populao de 7 a 14 includos nesse nvel de ensino. Somados aos da
mesma faixa etria que freqentam a pr-escola ou o ensino mdio, esse percentual alcana 97%. Do
ponto de vista da eqidade, entretanto, permanecem problemas de acesso para os alunos com
deficincia. Por outro lado, muitos dos que tm acesso no concluem o ensino fundamental, ou o fazem
em mais tempo que os oito anos necessrios, e, alm disso, a aprendizagem dos alunos mostra-se muito
aqum da esperada.
Alguns indicadores revelam com clareza os problemas que se referem ao fluxo escolar, ou seja, ao
comportamento da progresso dos alunos pelas sries, ano aps ano. Esse comportamento inclui as
possibilidades de promoo de uma srie para outra, a repetncia da srie e a evaso. Para
25

acompanhamento do Observatrio, foram selecionados dois indicadores de fluxo, a taxa de evaso e a

taxa esperada de concluso; um de desempenho escolar, a proporo de alunos com desempenho
adequado nos testes do SAEB, e como indicador da dificuldade relativa ao acesso dos alunos com
deficincia, a baixa proporo de escolas do ensino regular que realizam a incluso desses alunos em
suas turmas.
A taxa de evaso a proporo de alunos que, tendo freqentado a escola em determinado ano, no se
matriculam no ano seguinte. Esses alunos podem ter sido reprovados ou aprovados ou terem sado
antes de o ano terminar. Os dados do INEP mostram que, dos alunos matriculados em 2004 no ensino
fundamental, 6,9% no se matricularam em 2005. No Nordeste, esse percentual alcanou 8,8% e no
Sudeste, 5,1%, o que revela pronunciada desigualdade regional.
A posio desfavorvel do Nordeste ainda mais evidente na taxa mdia esperada de concluso do
ensino fundamental, ou seja, na percentagem estimada dos alunos que concluem esse nvel de ensino,
calculada a partir das taxas de promoo, repetncia e evaso vigentes. A taxa , portanto, um clculo
de probabilidade que leva em conta taxas reais do fluxo escolar. Segundo essa estimativa, calculada
pelo INEP, apenas 54% dos que ingressam no ensino fundamental, no Brasil, chegam a conclu-lo. Para
o Nordeste, essa estimativa de que apenas 38% concluem, ou seja, pouco mais de um tero dos que
ingressam. No Sudeste, esse percentual bem mais elevado (69,3%), porm ainda muito abaixo do
desejvel. Observa-se que os problemas ocorrem desde o incio do ensino fundamental, o que leva a
que a taxa esperada de concluso da 4 srie seja de 89% para todo o Brasil, ou seja, 11% j esto
excludos. A desigualdade entre as regies se revela na distncia dessas taxas do Nordeste, com 79% e
do Sudeste, com 96%.
Concluir a srie e ser promovido para a seguinte parece no significar, necessariamente, ter aprendido
as habilidades e conhecimentos requeridos, como evidenciam os baixos resultados nos testes realizados
sistematicamente pelo INEP no mbito do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Os
dados de 2003, mostram que o percentual dos que atingem o desempenho esperado extremamente
baixo. Na avaliao dos alunos da 4 srie em Lngua Portuguesa, o SAEB de 2003 apontou que apenas
4,8% dos alunos tiveram desempenho condizente com o esperado. A Regio Norte, que mostrou o pior
desempenho, teve apenas 1,7% dos alunos com desempenho adequado, enquanto no Sudeste essa
proporo foi de 7,7%. Na 8 srie, em todo o pas, apenas 6,4% mostraram desempenho adequado, e
nesse indicador tambm a maior desigualdade revelada entre o Norte e o Sudeste (4,9 e 11,7% dos
alunos, respectivamente).
O desempenho em Matemtica mostra-se igualmente inadequado, sendo as propores dos alunos
brasileiros que atingiram o esperado na 4 srie de apenas 9,3%, variando de 2,3% na Regio Norte a
10,5%, no Sudeste. Na 8 srie, o percentual chega a ser mais baixo: 3,3%, para todo o Brasil, sendo
0,7% e 4,9% para as regies Norte e Sudeste, respectivamente. Esses dados evidenciam o quanto so
urgentes polticas pblicas adequadas para a reverso do quadro de tal gravidade no ensino brasileiro.
O acesso limitado educao pelos alunos com deficincia tem sido preocupao mais evidente no
cenrio educacional a partir dos anos 1990, especialmente com a valorizao do princpio da incluso
desses alunos em escolas regulares. A despeito do reconhecimento desse direito, muitas escolas ainda
no incluem tais alunos e grande parte delas no tem as condies necessrias para faz-lo. Um
indicador da dimenso do problema a baixa proporo de escolas de ensino regular que incluem
alunos com deficincia. No Brasil, um quinto das escolas (20,3%) o fazem e, nesse aspecto, as escolas
pblicas podem ser consideradas mais inclusivas que as instituies privadas, com propores de 21 e
14%, respectivamente. A maior desigualdade encontra-se entre as regies Norte, com apenas 11% de
escolas que realizam a incluso, e Centro-Oeste, onde esse percentual de 34,1%.
Para a realizao da incluso com qualidade, algumas condies so fundamentais e a sua ausncia
pode estar entre as principais causas do acesso restrito dos alunos com deficincia. Indicadores sobre
essas condies so escassos, considerando-se os diferentes campos de deficincias. Algumas
informaes levantadas pelo Censo Escolar do INEP, entretanto, revelam que poucas escolas de ensino
fundamental possuem infra-estrutura adequada para incluso. Atinge 93,2% a proporo de escolas que
26

no possuem sanitrio adequado a alunos com deficincias. A situao pior nas escolas pblicas, em
que 94,2% no apresentam tal condio, proporo que nas escolas privadas de 85,6%. Tais
propores se repetem para a existncia de vias e dependncias adequadas a alunos com deficincia:
94,8% do total de escolas no as possuem, proporo que chega a 95,9% nas escolas pblicas e 86,6%
nos estabelecimentos privados. Ou seja, apenas uma em cada vinte escolas regulares de ensino
fundamental apresenta condies mnimas de infra-estrutura para receberem alunos com deficincia.
As outras causas identificadas para observao relativas ao ensino fundamental referem-se a todo o
alunado e abrangem aspectos vinculados qualidade e permanncia dos alunos nesse nvel de ensino.
Entre os fatores de qualidade, tem sido mostrada na literatura a importncia da gesto da escola no
alcance de resultados educacionais. Sobre o processo ensino-aprendizagem enfatizada a necessidade
de acompanhamento do desenvolvimento do aluno, por meio de mecanismos de avaliao continuada
da aprendizagem. Quanto a esses dois aspectos, indicadores ainda no foram construdos, uma vez que
no esto disponveis informaes sistemticas para faz-lo. H, entretanto, outros fatores que mostram
o quanto a qualidade da oferta est aqum da desejvel no ensino fundamental e o quanto desigual, os
quais incluem infra-estrutura, valorizao dos professores e investimentos financeiros.
Das vrias informaes coletadas sobre a infra-estrutura da escola, duas foram selecionadas para
acompanhamento, dada sua relevncia para a qualidade do ensino. A primeira diz respeito existncia
de biblioteca e a segunda a de quadra de esportes. O acesso a um acervo de livros no ambiente escolar
especialmente importante quando se leva em conta que muitas das famlias dos alunos e mesmo
professores no tm condies financeiras adequadas para a aquisio desse insumo essencial. Os
dados do Censo Escolar de 2005 revelam que mais da metade dos alunos (57,9%) estudam em escolas
que no possuem biblioteca. Quanto quadra de esportes, aspecto da infra-estrutura de destacado
relevo tanto para o desenvolvimento fsico-motor quanto para a sociabilidade, tambm se aproxima da
metade (46,3%) a proporo de alunos que no contam com essa dependncia em suas escolas. No se
trata aqui de ginsios de esportes, mais sofisticados e, portanto, muito menos freqentes, mas de
quadras apenas.
A valorizao da profisso docente engloba aspectos referentes formao e ao reconhecimento
pblico do papel social atribudo ao professor, por meio de remunerao, carreira, condies adequadas
de trabalho, entre outras. As competncias necessrias ao exerccio do papel docente levaram a
legislao educacional a definir a exigncia de licenciatura para o professor desse nvel de ensino,
ainda que considere aceitvel o mnimo de nvel mdio na modalidade normal para os professores de 1
4 srie.
No que tange a essa dimenso da qualidade do ensino, dois indicadores podem ser acompanhados
anualmente. O primeiro diz respeito remunerao por hora e pode ser calculada com base na PNAD;
o outro a formao dos ocupantes das funes docentes, levantada pelo Censo Escolar. Quanto
remunerao, os dados de 2005 evidenciam baixos valores e uma grande diferena entre o que
percebem, em mdia, os professores do Nordeste (R$5,80 por hora) e os do Sudeste (R$9,20). Sobre a
formao, observa-se, no caso das quatro primeiras sries, que mais da metade dos postos docentes
(56,9%) so ocupados por professores que no possuem a licenciatura. Nas quatro ltimas sries, esse
percentual de 22,2%, tratando-se, nesse caso, de grau de formao abaixo daquele legalmente
exigido.
Uma informao no sistematicamente levantada, porm evidenciada em muitos sistemas de ensino, e
que contribui para a desigualdade, a alocao de professores menos experientes nas escolas pblicas
de periferia e na rea rural. A ausncia de incentivos para os professores que trabalham nessas escolas e
a possibilidade de solicitar transferncia aps algum tempo de experincia, contribuem para essa
situao. Os anos de experincia dos professores das diferentes escolas seria o indicador necessrio
para mensurar essa situao. Conforme mencionado anteriormente, tambm no esto disponveis
indicadores sobre gesto e sobre avaliao continuada.
Cabe comentar duas causas para o problema da permanncia dos alunos no ensino fundamental.
evidente que os fatores acima apontados, na medida em que contribuam para as repetncias sucessivas
27

e a conseqente evaso, esto afetando a permanncia do aluno. Porm, em relao permanncia h

outro aspecto relevante que decorre de caractersticas do prprio alunado, mais especificamente, das
condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica. Comparandose o percentual de alunos da 1 e da 8 srie oriundos de famlia com renda familiar per capita inferior a
salrio mnimo, observa-se que eles so 55,4% na 1 srie e 36,4% na 8 srie. Essa uma evidncia
da excluso dos alunos pobres durante o ensino fundamental. Entre as razes encontram-se a
acumulao de repetncias e a necessidade de auferir renda, especialmente quando mais velhos,
levando-os a abandonar a escola antes de conclu-la.
Para finalizar, outra dimenso relevante de permanncia que nas comparaes internacionais tem sido
correlacionada ao sucesso educacional o tempo que o aluno passa diariamente na escola. No Brasil, a
mdia de horas/aula dirias dos alunos do ensino fundamental, calculada pelos dados do Censo Escolar
2005, de 4,4 horas, inferior quela mostrada pelos pases bem sucedidos nessas comparaes, cujos
alunos estudam geralmente em tempo integral.
Quadro 4: Ensino Fundamental
Indicadores
Taxa de Evaso (2004)
Taxa Mdia Esperada de Concluso

Situao Inicial (2005)

Brasil: 6.9 %
Nordeste: 8.8 %
4 srie
Brasil: 89%
Nordeste: 79%
8 srie
Brasil: 54%
Nordeste: 38%

Proporo de alunos com desempenho adequado em Lngua 4 srie

Portuguesa (SAEB 2003)
Brasil: 4.8%
Norte: 1.7%
8 srie
Brasil: 6.4%
Norte: 4.9%
Proporo de alunos com desempenho adequado em
matemtica (SAEB 2003)

4 srie
Brasil: 9.3%
Norte: 2.3%
8 srie
Brasil: 3.3%
Norte: 0,7%

Proporo de escolas de ensino regular com incluso de Brasil: 18.9%

alunos com deficincia
Privada: 10.6%
Nordeste: 14%

Acesso

(Sudeste: 5.1%)

(Sudeste: 96%)

(Sudeste: 69.3%)

(Sudeste: 7.7%)

(Sudeste: 11.7%)

(Sudeste: 10.5%)

(Sudeste: 4,9%)
(Pblica: 20%)
(Centro-Oeste: 32.2%)

Causas
Indicadores
Infra-estrutura deficiente nas escolas de Percentual de escolas que no possuem
ensino regular para incluso de alunos sanitrio adequado a alunos com deficincia
com deficincia
Percentual de escolas que no possuem
dependncias e vias adequadas a alunos com
deficincia

Situao em 2005
Brasil: 93.2%
Privada: 85.6%
(Publico: 94.2%)
Brasil: 94.8%
Privada: 86.6%

(Publico: 95.9%)

Infra-estrutura deficiente nas escolas da Percentual de alunos que estudam em escolas 54.5%
rede pblica
sem biblioteca
Percentual de alunos que estudam em escolas 43.6%
sem quadras de esporte

Qualidade

Desvalorizao da profisso docente

Rendimento/hora dos professores de ensino Nordeste: R$ 5.80 (Sudeste: R$ 9.20)

fundamental com formao de nvel superior

Formao inadequada de professores

Proporo de professores sem licenciatura

Alocao
de
professores
menos Anos de experincia dos professores
experientes nas escolas pblicas da
periferia e rea rural

1 a 4 srie: 56.9%
5 a 8 srie: 22.2%
Informao no disponvel

28

Desigualdade regional no investimento Investimento por aluno/ano

pblico por aluno/ano

R$ 551,00 Alagoas
(R$ 1.545.00 - So Paulo) (IPEA)

Deficiente gesto dos sistemas de ensino e Indicador a ser construdo

nas escolas da rede pblica
Deficincia nos mecanismos de avaliao Indicador a ser construdo
continuada da aprendizagem dos alunos

Permanncia

Condies econmicas e sociais adversas Percentual de alunos da 1 a 8 sries oriundos 1 srie: 55.4 %
de grande proporo de alunos da rede de famlias com renda per capita inferior a 8 srie: 36.4%
pblica
salrio mnimo
Insuficiente tempo de permanncia dos Mdia de horas/aula dirias
alunos na escola

4,4 horas
(Censo escolar 2005 INEP/MEC)

Problema 4
Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio
O ensino mdio caudatrio dos problemas do ensino fundamental. Os entraves observados no fluxo
escolar do ensino compulsrio, sua elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso
comprometem o acesso ao ensino mdio. Assim, a proporo de jovens de 15 a 17 anos que, segundo a
PNAD/2005, encontram-se cursando o ensino mdio, de apenas 45,3%, ou seja, menos da metade
daqueles que esto na faixa etria adequada a esse nvel de ensino.
As desigualdades nesse acesso so pronunciadas, especialmente quando considerada a renda das
famlias desses estudantes: entre os 20% mais pobres, menos de 1/4 (24,8%) dos jovens de 15 a 17 anos
cursam o ensino mdio, proporo que, para os 20% mais ricos, de 76,1%. Nordeste e Sudeste
tambm se distanciam nesse indicador, apresentando o primeiro 30,1% e o Sudeste 57,4%. Entre os
jovens residentes da zona rural, apenas 24,7% esto includos no ensino mdio na faixa etria
adequada. Jovens de cor preta ou parda tambm se encontram em desvantagem (com percentagem de
35,6%) em relao aos brancos (56,6%). ndices tambm desiguais de concluso do ensino
fundamental, a idade elevada de concluso do ensino fundamental e a necessidade de trabalhar
encontram-se entre os fatores que levam aos baixos percentuais observados e sero ainda comentados.
Os problemas de fluxo escolar repetem-se no ensino mdio, o que acarreta taxas mdias esperadas de
concluso tambm inadequadas, como mostrou o Censo Escolar de 2005. A estimativa de que apenas
69% dos alunos que ingressam no ensino mdio o concluem. A maior desigualdade observada entre
regies, nesse indicador, entre o Centro-Oeste (com 59,6%) e o Sudeste (70,5%). O desempenho nos
testes que buscam avaliar a aprendizagem dos alunos tambm evidencia graves insuficincias. Observase que a proporo de alunos com desempenho adequado em Lngua Portuguesa de 6,2%, valor que
na Regio Norte de 2,5%. Um pouco mais elevado no Sudeste (7,6%), o indicador evidencia que nem
mesmo um aluno em dez atinge o desempenho esperado. A situao no diferente em Matemtica,
cuja proporo mdia de desempenho adequado para todo o Pas de 6,9% dos alunos. Nesse caso, a
distncia mais elevada encontra-se entre a regio Norte (2,1%) e a Regio Sul (10,1%).
Entre os fatores que podem explicar o baixo acesso ao ensino mdio, conforme mencionado, encontrase a inadequao etria para o ingresso e concluso do ensino fundamental. Isso evidenciado pela
mdia de idade dos estudantes do ensino mdio, que alcana 19,6 anos, quando o esperado seria em
torno dos 16 anos. A necessidade de trabalhar e auferir renda associa-se idade, o que mostrado pelo
percentual de jovens de 15 a 24 anos que trabalham ou procuram emprego, o qual atinge, segundo a
PNAD/2005, 65,3%, ou seja, quase 2/3 dessa populao. Tambm expressivo o percentual de jovens
que freqentam o ensino mdio e trabalham (34,9%).
O acesso ao ensino mdio tambm prejudicado pela insuficincia de recursos financeiros destinados a
esse nvel de ensino. Segundo dados do IPEA, em 2005 apenas 6% dos recursos do Ministrio da
Educao foram alocados em aes para o ensino mdio. Nos estados, instncia pblica responsvel
pela oferta desse nvel de ensino, o percentual de recursos foi de 13%. Outro fator que compromete o
acesso ao ensino mdio o j mostrado ndice insuficiente e desigual de concluso do ensino
fundamental: 54% para todo o Brasil, sendo 38% no Nordeste e 69,3% no Sudeste.
29

Para a observao da qualidade no ensino mdio foram selecionados trs aspectos da infra-estrutura:
laboratrio de cincias, biblioteca e laboratrio de informtica. So insumos essenciais para o processo
ensino-aprendizagem nessa etapa, quer considerada a desejvel continuidade de estudos, quer levada
em conta a possibilidade de insero mais imediata no mundo do trabalho. Repetem-se, nesse nvel de
ensino as deficincias de qualidade observadas no ensino compulsrio. A pior situao apresentada
quanto ao acesso ao laboratrio de cincias: metade dos estudantes (51%) do ensino mdio pblico no
o tm presente em suas escolas. Quanto s bibliotecas, esse percentual de 38,1% e ao laboratrio de
informtica atinge 39,5%. Considerando-se a relevncia da informtica na vida contempornea, a
necessidade do domnio de habilidades nessa rea para a obteno de emprego, e a dificuldade de
acesso a equipamentos e conhecimentos nessa linguagem para alunos de nvel mais baixo de renda, a
existncia de mais de 1/3 de alunos em escolas que no possuem laboratrio de informtica revela a
distncia da qualidade da oferta do ensino mdio pblico a padres mnimos desejveis.
Da mesma forma que no ensino fundamental, observam-se deficincias quando se trata da formao e
valorizao de professores. A proporo de professores sem licenciatura, mnimo exigido pela
legislao, ainda atinge 11,7%. Especialmente grave o dficit de professores habilitados nas
disciplinas de Matemtica e das cincias. Em Matemtica, somente 20,4% tm habilitao especfica;
em Biologia, esse percentual de 44,4%; em Qumica, 22,2%, e em Fsica os habilitados somam
apenas 10%. A dificuldade no recrutamento de professores licenciados nessas reas generalizada em
todo o pas.
Provavelmente associada falta de professores habilitados encontra-se a desvalorizao da profisso
docente. Mesmo tendo a remunerao/hora mais elevada que nos outros nveis da educao bsica
(R$10,20), a carreira de magistrio no ensino mdio parece no ser suficientemente atrativa para os
jovens no momento de sua escolha profissional ao se dirigirem ao ensino superior, especialmente nas
reas das cincias consideradas duras. Observa-se que vagas para essa formao muitas vezes no
so preenchidas. Ainda com relao qualidade, observa-se deficincia nos mecanismos de avaliao
continuada da aprendizagem dos alunos e do desempenho dos professores, o que demanda a construo
de indicadores adequados.
Quanto ao problema da permanncia dos alunos no ensino mdio, duas causas devem ser destacadas. A
primeira diz respeito s condies econmicas e sociais adversas de grande proporo dos alunos da
rede pblica, evidenciada pela comparao dos percentuais daqueles da 1 e 3 sries oriundos de
famlias com rendimento per capita at salrio mnimo. Na 1 srie, esse percentual de 31,8%,
enquanto na 3 decresce para 21,8%, mostrando que o comprometimento na renda dificulta a
permanncia dos alunos mais pobres nesse nvel de ensino, como mostrado anteriormente para o ensino
fundamental. Por ltimo, a permanncia insuficiente tambm revelada pela alta taxa de evaso no
ensino mdio, levando a inferir que esse no atrativo para os jovens. Tal aspecto motivacional de
natureza complexa e pode incluir tanto aspectos de natureza mais imediata, como processos educativos
que respondem pouco aos interesses dos jovens, quanto a distncia entre conhecimentos e habilidades
desenvolvidos no ensino e sua aplicabilidade no enfrentamento do mundo do trabalho que aguarda
esses jovens, ou no qual j se encontram inseridos.
Quadro 5: Ensino Mdio
Indicadores
Proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino Brasil: 45.3%
mdio (2005)
Preta ou parda: 35.6%
(Branca: 56.6%)
Rural: 24.7%
Nordeste: 30.1%
20% mais pobres: 24.8%
Taxa media esperada de concluso do 3 ano (2004)

Brasil: 69%
Centro-Oeste: 59.6%

Situao Inicial (2005)

(Urbana: 50.4%)
(Sudeste: 57.4%)
(20% mais ricos: 76.1%)
(Sudeste: 70.5% )

30

Proporo de alunos do 3 ano com desempenho adequado Lngua Portuguesa

(SAEB 2003 INEP / MEC)
Brasil: 6.2%
Norte: 2.5%
Matemticas
Brasil: 6.9%
Norte: 2.1%

(Sudeste: 7.6%)

(Sul: 10.1%)

Causas
Indicadores
Inadequao etria para ingresso e concluso Idade media dos estudantes do ensino mdio
no ensino mdio

Situao em 2005
19.6 anos

Grande proporo de jovens (15 a 24 anos) Percentual de jovens que trabalham ou procuram 65,3%
que necessitam trabalhar
emprego
Percentual de jovens que freqentam ensino mdio 34.9%

Acesso

Recursos insuficientes para financiar oferta Percentual de recursos aplicados pelo Ministrio 6% (IPEA)
de ensino mdio
da Educao no ensino mdio
Percentual de recursos aplicados pelos Estados no 13% (IPEA)
ensino mdio
ndice insuficiente e desigual de concluso Taxa esperada de concluso de ensino fundamental Brasil 54%
do ensino fundamental
Nordeste 38% Sudeste 69.3%
Infra-estrutura deficiente nas escolas da rede Percentual de alunos que estudam em escolas sem 48.2%
pblica
laboratrio de Cincias
Percentual de alunos que estudam sem biblioteca

35.5%

Percentual de alunos que estudam em escolas sem 36.9%

laboratrio de informtica
Desvalorizao da profisso docente

Rendimento/hora dos professores de ensino com Brasil: R$10.20

formao de nvel superior

Formao inadequada de professores

Proporo de professores sem licenciatura

Qualidade

11.7%

Dficit de professores de fsica, qumica, Percentual de professores habilitados em cada Fsica: 10% Qumica: 22.2%
biologia e matemtica
disciplina
Matemtica: 20.4%Biologia: 44.4%
Deficincia nos mecanismos de avaliao Indicador a ser construdo
continuada da aprendizagem dos alunos e do
desempenho dos professores
Condies econmicas e sociais adversas de Percentual de estudantes da 1 a 3 sries oriundos 1 srie: 31.8%
grande proporo de alunos da rede pblica
de famlias com rendimentos per capita at 3 srie: 21.8%
Permanncia
salrio mnimo
Ensino mdio no atrativo para os jovens

Taxa de evaso

9.6%

Problema 5
Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos sistemas de educao tcnica e de
formao profissional continuada
Entre os desafios postos pelo CDES para a formao integral do cidado e eqidade no acesso a
emprego e renda, incluiu-se o de garantir, aos que demandem, educao profissional de qualidade. Esse
desafio, entretanto, esbarra no problema da insuficincia de oferta de qualidade, que revelada por um
indicador criado no mbito do Observatrio da Eqidade, qual seja a relao entre matrculas na
educao tcnica e estimativa da demanda potencial.
A educao tcnica definida na legislao como aquela que se d em nvel mdio, podendo ser
cursada concomitantemente ao ensino mdio, na mesma ou em outra instituio, ou aps conclu-lo. A
demanda potencial para essa educao em determinado ano pode ser estimada somando-se: os
concluintes do ensino fundamental, uma vez que todos eles esto habilitados para a educao tcnica e
os concluintes do ensino mdio, e desse total subtraindo-se as matrculas dos que ingressaram no
ensino superior, pressupondo-se que esses no demandariam a educao tcnica.

31

O indicador para acompanhar a suficincia da oferta resulta ento da diviso do nmero de matrculas
na educao tcnica no ano determinado pela demanda potencial calculada na forma descrita. O clculo
desse indicador mostra que, em 2005, a educao tcnica atendeu apenas 15,5% da demanda potencial.
A desigualdade entre as regies mais pronunciada entre Nordeste, com 4,6% e Sul, com 25,7%.
Esse indicador trata apenas da educao tcnica, para a qual existem informaes sistematicamente
coletadas no Censo Escolar. Entretanto, a educao profissional abrange outros nveis, como a
formao inicial e continuada de trabalhadores e a educao profissional tecnolgica de graduao e de
ps-graduao. A educao tecnolgica no foi includa no objeto de observao nessa primeira etapa
do Observatrio, e para a formao inicial e continuada constatou-se a inexistncia de dados
sistemticos que possibilitassem a construo de indicadores que pudessem ser acompanhados
anualmente. Os dados disponveis restringem-se ao Censo da Educao Profissional, do INEP,
referente ao ano de 1999.
Entre as causas para a oferta insuficiente da educao profissional, foram identificadas algumas causas,
como insuficincia de recursos para financiamento, de um modo geral, e inexistncia de previso legal
de financiamento para a educao tcnica. Alm disso, observa-se inadequao da oferta s
demandas/necessidades dos segmentos envolvidos (trabalhadores e empresas, segundo setor de
atividade). Para nenhuma dessas causas foram construdos indicadores para observao, devendo essa
tarefa ser realizada por grupo de trabalho especfico a ser constitudo, envolvendo o Comit Tcnico do
Observatrio, o MEC e o Ministrio do Trabalho e Emprego.
Outro aspecto da educao profissional includo no problema refere-se desarticulao dos
subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada. Entre os aspectos relacionados
a essa desarticulao foram identificados como causas: incipientes mecanismos de articulao na
educao profissional; baixa complementaridade entre os subsistemas da educao profissional;
heterogeneidade estrutural das redes (quanto a cursos, pblico atendido, rede fsica, reconhecimento do
mercado na certificao); insuficiente integrao da formao inicial e continuada dos trabalhadores
com a elevao da escolaridade. Tambm para essas causas devero ser criados indicadores pelo grupo
de trabalho a ser formado.
Finalmente, as causas relativas insatisfatria qualidade da educao profissional identificadas foram:
qualificao insuficiente dos professores de formao inicial e continuada de trabalhadores;
inadequao do material didtico de formao inicial e continuada de trabalhadores; precariedade e/ou
defasagem dos laboratrios das instituies de educao profissional. Como nos demais casos, prev-se
a construo de indicadores pelo grupo de trabalho.
Quadro 6: Educao Tcnica
Indicador
Relao entre matrcula na educao tcnica e estimativa da Brasil 15.5%
demanda potencial*
Nordeste 4.6%

Situao Inicial (2005)

Sul 25.7%

* Estimativa de demanda potencial = n de concluintes do ensino fundamental + n de matrculas no 1 ano do ensino mdio n de matrculas no 1 ano de
ingresso ao ensino superior.

Oferta

Causas
Insuficincia de recursos para financiamento da educao profissional

Indicadores

Situao em 2005

Inexistncia de previso legal de financiamento para a educao profissional

tcnica
Inadequao da oferta s demandas/necessidades dos segmentos envolvidos
(trabalhadores e empresas, segundo setor de atividades)
Incipientes mecanismos de articulao na educao profissional

Indicadores
a
serem
desenvolvidos pelo grupo de
trabalho MEC/MTE/Comit
Articulao Heterogeneidade estrutural das redes (quanto a cursos, pblico atendido, rede Tcnico do Observatrio da
fsica, reconhecimento do mercado na certificao)
Eqidade
Baixa complementaridade entre os subsistemas da educao profissional

Insuficiente integrao da formao inicial e continuada dos trabalhadores com a

elevao da escolaridade

32

Qualificao insuficiente dos professores de formao inicial e continuada de

trabalhadores
Qualidade

Inadequao do material didtico de formao inicial e continuada de

trabalhadores
Precariedade e/ou defasagem dos laboratrios das instituies de educao
profissional

2. Avanos e obstculos: o que mostram os indicadores sobre a evoluo das desigualdades

educacionais nos ltimos anos?
Ainda que os dados de 2005 mostrem situao de insuficincias e desigualdades pronunciadas no setor
educacional, a comparao com a situao existente em anos anteriores pode revelar at que ponto essa
realidade vem apresentando avanos ou no e auxiliar no dimensionamento dos obstculos a enfrentar
nos prximos anos.
Na comparao aqui realizada, sero utilizados dados de 1995 ou do ano mais prximo a esse em que
os dados esto disponveis. Para os indicadores baseados em informaes da PNAD sero utilizadas as
de 1995, porm como somente em 2005 foram coletadas informaes na zona rural da Regio Norte, os
dados aqui apresentados foram harmonizados, excluindo-se tambm nos de 2005 os relativos
populao rural daquela regio. So calculadas as distncias entre os indicadores para as diferentes
caractersticas sociodemogrficas da populao nos dois anos em pauta, como forma de dimensionar o
crescimento ou diminuio da desigualdade mostrada em 2005. No ser tratada a educao
profissional pela carncia de dados anteriormente comentada.
Iniciando-se pelo indicador expresso no macro-problema, observa-se que a mdia de anos de estudo em
1995 era de 5,5 (em 2005, atinge 7,0), mostrando, portanto, que houve um acrscimo equivalente a uma
srie e meia na escolaridade mdia dos brasileiros de 15 anos ou mais nesse perodo de 10 anos. As
desigualdades atualmente verificadas so praticamente as mesmas de antes, observando-se, entretanto,
uma reduo mais acentuada na desigualdade entre os brancos e pretos e pardos, cuja diferena em
1995 era de 2,1 anos de estudo, decrescendo para 1,8 em 2005.
A mdia de anos de estudos um indicador sntese muito pouco sensvel a variaes. Interessa,
portanto, analisar os indicadores dos problemas identificados nos problemas que o originam,
observando-se os avanos ou retrocessos ocorridos.

2. 1. Analfabetismo
O nmero de analfabetos no Brasil atingia, em 1995, 15,8 milhes de brasileiros de 15 anos ou mais;
conforme mostrado anteriormente, em 2005 eles so 14,6 milhes. O decrscimo de apenas 1,2 milhes
no nmero de analfabetos em um perodo de 10 anos justifica a declarao do problema de persistncia,
conforme formulado no esquema explicativo. As taxas de analfabetismo dos diferentes segmentos
sociodemogrficos mostram decrscimo, de modo que as desigualdades observadas em 2005, embora
elevadas, so menores que as existentes em 1995, sinalizando algum avano.
As quedas mais pronunciadas nos segmentos com piores taxas diminuram as distncias que separavam
os brasileiros de diferentes caractersticas h 10 anos. Assim, a taxa de analfabetismo da populao
preta ou parda que, em 1995, atingia 23,5%, distanciando-se 14 pontos percentuais da taxa apresentada
pelos brancos (9,5%), ao decrescer para 15,3% tornou menor o hiato que separa esses brasileiros, ou
seja, de 8,3 pontos. Da mesma forma, a diferena entre regies Nordeste e Sudeste diminuiu de 21,4
pontos percentuais para 16; entre moradores da zona urbana e rural decresceu de 21,3 para 17,2 pontos.
A diminuio das taxas de analfabetismo resulta principalmente do maior acesso ao ensino fundamental
na idade adequada, pois uma vez que atinjam os 15 anos em situao de analfabetismo, a mudana de
tal situao menos provvel com o passar da idade. Isso foi comentado anteriormente quando
mostradas as propores de jovens (3,9%) e de adultos (2,6%) analfabetos que freqentam cursos de
alfabetizao. Essas propores so superiores s de 1995 (1,09 e 0,26%, respectivamente), mas so
33

pequenas para gerar impacto na taxa de analfabetismo. Ainda que aqum dos desejveis, os avanos
observados na diminuio das desigualdades nas taxas de analfabetismo decorrem, em maior grau,
portanto, da expanso do ensino fundamental nas ltimas dcadas, atingindo a sua quase
universalizao. Conforme tambm comentado, o acesso escola no suficiente, como mostrado pelo
alto percentual de analfabetos que o tiveram e no mudaram sua situao. Nesse aspecto, os dados
revelam que, em 1995, 30,3% das pessoas de 15 anos ou mais analfabetas haviam freqentado escola,
percentual que cresceu para 38,7% em 2005. Reafirma-se, assim, que a expanso do acesso no tem
sido suficientemente acompanhada de sucesso no ensino. A incorporao dos segmentos populacionais
antes excludos da escolarizao no foi capaz, ainda, de significar igual melhoria em seu nvel
educacional.

2.2. O acesso educao infantil

Os dados das PNAD 1995 e 2005 sobre o acesso educao pelas crianas de at 5 anos de idade
mostram que tem havido avanos para a faixa de 4 e 5 anos, mas para a faixa de 0 a 3 anos eles so
muito pequenos (Tabela 1).
Tabela 1

Alm disso, o crescimento do acesso na dcada 1995-2005 nem sempre significou reduo nas
desigualdades devidas a fatores sociodemogrficos. Os dados para a faixa de 0 a 3 anos mostram um
aumento da distncia que separava as crianas das famlias mais pobres e das mais ricas, entre 1995 e
2005, passando de 15,4 pontos percentuais a 18,8 pontos. A diferena entre as Regies Sul e Norte
tambm se acentuou, tendo a primeira acrescido mais 7,4 pontos em sua taxa de freqncia, ao tempo
34

em que na Regio Norte o acesso creche quase no sofreu alterao, com um incremento de apenas
1,3 pontos percentuais. O hiato que era de 3 pontos atinge 9,1 em 2005. A desigualdade entre zona
urbana e rural foi outra que se pronunciou no perodo, de 6,5 pontos percentuais para 10,2 pontos. A
distncia entre as populaes de 0 a 3 anos branca e preta ou parda atendidas no mostra grandes
variaes no perodo de dez anos, assim como entre homens e mulheres.
No caso das crianas de 4 a 5 anos, houve um crescimento maior do acesso educao no perodo
1995-2005 (de 42,4% para 63,7%). Esse crescimento foi um pouco mais elevado nos estratos menos
favorecidos, acarretando diminuio das distncias observadas em 1995, entre crianas brancas e pretas
e pardas, entre residentes em zona urbana e rural, e entre pobres e ricas. Uma exceo foi observada no
crescimento das regies Nordeste e Sul, que sendo mais elevado no primeiro, acarretou aumento da
desigualdade entre essas regies. Em 1995, a distncia que as separava era de 14,4 pontos percentuais e
em 2005, de 21,8 pontos.
Com base nos crescimentos nos anos comparados, podem-se fazer algumas estimativas para mais 10
anos, portanto, em 2015. O acesso das crianas de toda a faixa etria de 0 a 3 anos, cujo crescimento no
perodo 1995-2005 foi de apenas 5,8 pontos percentuais, atingiria, em 2015, 19,1%, ou seja, uma taxa
que menor do que a prevista no PNE para o ano de 2006 e est abaixo da metade da meta para 2011
(50% da faixa etria). Como essas estimativas baseiam-se no comportamento do indicador no perodo
1995-2005 para cada segmento sociodemogrfico e mantm as desigualdades verificadas no perodo,
observa-se que somente as crianas mais ricas estariam prximas de atingir a meta estabelecida no PNE
para 2011, ainda assim com 4 anos de atraso. No caso das crianas de 4 e 5 anos, o acesso atingiria
85,6%. Trs regies, entretanto, no teriam alcanado, em 2015, a meta de 80% estipulada pelo PNE
para 2011: Norte, Sul e Centro-Oeste.
Esses exerccios aritmticos revelam que a eqidade permanece um alvo ainda distante quando se trata
do direito das crianas pequenas educao. So teis para mostrar a importncia de polticas pblicas
que alterem as tendncias verificadas no perodo anterior, como certamente ser o caso da
implementao do FUNDEB.

2.3. Ensino fundamental

O diagnstico da situao atual do ensino fundamental indica que so insuficientes e desiguais os nveis
de desempenho e concluso desse nvel de ensino, ao qual o acesso est quase universalizado, embora
ainda limitado no caso dos alunos com deficincia. A anlise dos dados disponveis para cerca de 10
anos permite avaliar se houve avanos, especialmente no que tange desigualdade observada em 2005.
Comparando-se as taxas de evaso dos anos de 1995 e 2004 (Censo 2005), constata-se uma piora no
perodo. Em 1995, a percentagem dos que abandonaram a escola foi de 5,3%; em 2004, esse percentual
de 6,9%. A desigualdade entre Nordeste e Sudeste tambm se acentuou, tendo havido aumento da
taxa do Nordeste, de 6,9% para 8,8%, ao tempo em que a do Sudeste apresentou reduo de 6,3% para
5,1%. A distncia entre essas regies, que era de 0,6 pontos percentuais, passou a ser de 3,7 pontos.
A taxa mdia esperada de concluso da 8 srie do ensino fundamental, que como visto anteriormente,
uma estimativa que leva em conta as taxas de promoo, repetncia e evaso, mostra o mesmo
comportamento, aumentando o hiato entre as regies Nordeste e Sudeste nos anos analisados (1996 e
2004). A taxa do Nordeste que era de 44,1 concluintes em 100, caiu para 38,2; por outro lado, a do
Sudeste elevou-se de 61,2% para 69,3%. A distncia entre as regies passou, portanto, de 26,1 pontos
para 28,1. Essas duas taxas, de evaso e de concluso, mostram com clareza melhoria no fluxo escolar
na regio Sudeste e piora no Nordeste, pronunciando-se as desigualdades regionais nos ltimos anos.
Assistiu-se nesse perodo a uma queda no desempenho dos alunos nos testes do SAEB. Analisando-se a
proficincia mdia dos alunos da 8 srie, observa-se que em Portugus a mdia geral caiu de 256,85
para 241,71, uma diferena de 25,14 pontos. Houve, entretanto, uma reduo da desigualdade entre as
regies Sudeste e Norte, uma vez que a queda observada nessa (12,98 pontos) foi inferior do Sudeste
(29,87). Assim, a distncia entre as duas regies, que era de 28,56, baixou para 11,67. Infelizmente,
35

entretanto, essa aproximao no se deu pela melhoria de desempenho e sim pela menor queda da
regio que se encontrava em pior situao. Em Matemtica, a situao se repete. A mdia brasileira
diminuiu de 253,75 para 239,38 e os pontos que distanciavam o Sudeste e o Norte diminuram de 27,25
para 19,32, porque houve maior queda no desempenho dos alunos do Sudeste.
No que tange incluso dos alunos com deficincia, ainda que haja muito a alcanar, os dados de 1999
(ano em que foi includa essa informao no Censo Escolar) mostram que a situao melhorou muito
nos ltimos anos. Naquele ano, apenas 4,6% das escolas regulares de ensino fundamental realizavam a
incluso de alunos nessa condio, percentual que alcana 20,3% em 2005. J em 1999, o percentual
era mais elevado na rede pblica que nas escolas privadas (4,7% e 2,9%, respectivamente). A distncia
observada nesse indicador entre as regies Norte e Centro-Oeste acentuou-se, apesar do grande
aumento havido na primeira, que passou de um percentual de 1,7% para 11% de escolas inclusivas,
nesse perodo. No Centro-Oeste as escolas com incluso cresceram de 10,5% para 34,1% do total. Os
8,8 pontos que separavam as regies nesse indicador em 1999, em 2005 atinge 23,1.

2.4. Ensino mdio

O que mostram os indicadores escolhidos para observao sobre mudanas nos problemas de acesso,
permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio, nos ltimos anos? As desigualdades
observadas em 2005 repetem as de anos anteriores, so menores ou mais acentuadas?
Analisando-se a proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio para cada estrato
sociodemogrfico nos anos 1995 e 2005, observa-se que apesar de essa taxa ter dobrado nesses 10
anos, o crescimento foi maior para os segmentos que j se encontravam em melhor condio em 1995.
Dessa forma, as desigualdades observadas acentuaram-se nesse perodo, exceo do hiato entre
brancos e pretos e pardos que quase o mesmo nos dois anos (20,1 e 20,6 pontos percentuais). O maior
crescimento do acesso na idade correta dos moradores da zona urbana que da zona rural afastou esses
dois grupos de 18,5 para 24,7 pontos percentuais. O maior distanciamento, entretanto, foi observado
entre as regies Sudeste e Nordeste. Em 1995, o hiato entre elas era de 17,6 pontos percentuais e, em
2005, acentua-se para 27,3 pontos.
Conforme comentado anteriormente, a possibilidade de cursar o ensino mdio na idade adequada
depende do sucesso no ensino fundamental. Como mostrado, a diferena nas taxas mdias esperadas de
concluso do ensino fundamental das duas regies intensificou-se no perodo, afastando-as tambm no
indicador de proporo de jovens de 15 a 17 anos no ensino mdio.
Quanto taxa mdia de concluso no ensino mdio, a comparao entre os anos de 1996 e 2004
evidencia piora, de um modo geral. Em 1996, dos alunos que ingressavam no ensino mdio (que eram
em muito menor nmero, necessrio lembrar), 82,9% o concluam, taxa que, em 2005, cai para
68,5%. A queda ocorreu em todas as regies, mas foi maior no Centro-Oeste que no Sudeste, o que
levou ao crescimento do hiato entre elas nos anos analisados. O percentual de alunos de ensino mdio
que o concluem na Regio Centro-Oeste passou de 70,7% para 59,6% e no Sudeste, de 78,2% para
70,5%, aumentando de 7,5 pontos percentuais para 10,9 a diferena entre essas regies nesse indicador.
A taxa mdia de concluso reflete as taxas de promoo, repetncia e evaso. Observa-se que o grande
crescimento das matrculas nesse nvel de ensino foi acompanhado por evaso mais elevada, que
passou de 8,3% em 1995 para 9,6% em 2004.
Assim como no ensino fundamental, o desempenho nos testes dos alunos da 3 srie do ensino mdio
vem mostrando declnio, o que torna a proficincia mdia de 2005 em Portugus (257,14) 32,58 pontos
inferior de 1995 (289,72). Observou-se uma pequena reduo da distncia entre as mdias das regies
Sudeste e Norte, que passou de 21,56 para 20,30 pontos, devida a uma queda maior no desempenho do
Sudeste. Em Matemtica, a proficincia mdia de todos os alunos caiu de 280,71 para 270,67, portanto,
10,04 pontos. A maior distncia entre regies, tanto em 1995 quanto em 2005, observada entre o Sul
e o Norte e nesse caso o hiato cresceu nesses anos. Em 1995, as proficincias eram para o Sul e o
Norte, respectivamente, 290,36 e 264,03, resultando numa distncia de 26,33 pontos. Em 2005, o
desempenho do Sul cresceu ligeiramente (292,32), ao tempo em que piorou o desempenho do Norte
36

(250,07). O hiato de 26,33 pontos que separavam a proficincia em Matemtica dos alunos das duas
regies, em 2005 chega a atingir 42,25 pontos, a maior desigualdade verificada nesse indicador.

3. Consideraes finais
Resumindo as tendncias analisadas, observou-se entre os anos de 1995 e 2005 um crescimento no
acesso educao bsica em seus diferentes nveis, o qual nem sempre foi acompanhado de reduo de
desigualdade. O local onde reside, a cor e especialmente a renda continuam a representar oportunidades
educacionais desiguais para os brasileiros, demandando polticas que tomem essa constatao como
ponto de partida. Deve-se, entretanto, destacar que muitos indicadores, apesar de insatisfatrios,
mostraram expressivos avanos no perodo analisado.
Aes importantes tm sido implementadas pelas diversas instncias de governo e sem elas certamente
a situao de desigualdade seria mais grave. Entre essas aes devem-se mencionar os programas de
transferncia de renda para as famlias mais pobres para que mantenham seus filhos no ensino
fundamental. Certamente esses programas contriburam para que em 2005, 95,4% das crianas de 7 a
14 anos situadas no quinto de renda mais pobre freqentem escola, percentual que em 1995 era de
81,9%. A extenso desse benefcio para os alunos do ensino mdio pode minorar as desigualdades
tambm nessa etapa escolar, aumentando as taxas de acesso e permanncia atualmente observadas para
os segmentos mais pobres.
O FUNDEB possibilitar o crescimento do acesso educao infantil e ao ensino mdio, duas etapas
que estavam excludas do FUNDEF e que mostram necessidade de ampliao de vagas. O ensino
mdio, entretanto, s conhecer melhorias significativas se o ensino fundamental tiver seus problemas
de fluxo e de desempenho minorados. O Fundo e outros dispositivos legais, como o piso salarial do
professor, devero acarretar reduo das desigualdades nas condies de oferta da educao bsica.
Espera-se que as melhores condies de oferta contribuam para a diminuio das distncias nos
resultados educacionais dos alunos.
Os desafios promoo da eqidade na educao brasileira so de grande envergadura e justificam o
esforo de todos os segmentos da sociedade. Ter sido esse o primeiro tema eleito para
acompanhamento pelo Observatrio da Eqidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social constitui oportunidade impar de mobilizao desses esforos.

37

O Desenho do Futuro
A educao uma responsabilidade social compartilhada entre as trs esferas de governo, iniciativa
privada e outros atores sociais. Caminhar em direo eqidade no atendimento ao direito educao
implica a construo de acordos sobre o problema, sobre a necessidade e possibilidade de alterao,
sobre a dinmica social e poltica que o cerca.
Com o objetivo de contribuir para a construo desse entendimento, o Observatrio da Eqidade fez o
mapeamento de metas definidas pelo Estado, por compromissos internacionais e por segmentos da
sociedade para a rea da educao. Levantaram-se tambm as principais aes de mobilizao social
que visam superar a situao atual da educao brasileira. A continuidade do esforo dever dar maior
preciso s metas, avaliar as polticas existentes tendo as metas como referncia, e desenhar a
estratgia, o papel e a atuao dos atores sociais e esferas de governo para garantir a Educao como
prioridade para o desenvolvimento nacional.
O Quadro 7 apresenta as metas socialmente definidas para cada um dos problemas apontados para a
educao escolar, indicando as respectivas fontes (instncias responsveis ou instrumentos legais) e os
marcos temporais. O Quadro 8 relaciona os movimentos/aes sociais em defesa da educao, com os
objetivos e atores envolvidos. A expectativa a de que esse conhecimento impulsione a articulao de
esforos na direo de mudanas significativas na situao descrita neste relatrio.
Quadro 7: Metas Existentes para a Educao
Metas Gerais*
Fonte
Metas do Milnio

Todos pela Educao

Metas Existentes
At 2015:
Garantir que todas as crianas terminem um ciclo completo de ensino bsico.
At 2022:
98% das crianas de 4 a 17 anos devero estar matriculada e freqentando a escola.
60% dos alunos devero ter desempenho igual ou superior ao nvel 3 do PISA em matemtica e lngua portuguesa.
At 2010 e mantendo-se at 2022:
O investimento pblico na educao bsica ser equivalente a 5% do PIB.

* Levantamento preliminar.

Analfabetismo
Indicador
Taxa de analfabetos na
populao de 15 anos ou
mais

Fonte
CDES
PNE Plano Nacional de Educao
Compromisso de DAKAR
(Frum Mundial de Educao para Todos,
2000)

Metas Existentes
At 2011:
Erradicar o analfabetismo.
At 2015:
Atingir 50% da melhoria nos nveis de alfabetizao de adultos, em
particular para as mulheres, em conjuno com o acesso eqitativo
educao bsica e continuada de adultos.

Educao Infantil
Indicador
Taxa de freqncia
creche/pr-escola

Fonte

Metas Existentes

PNE Plano Nacional de Educao

At 2011:
50% da populao de 0 a 3 anos freqentando a creche;
80% da populao de 4 a 5 anos freqentando a pr-escola.

Ensino Fundamental
Indicador
Taxa de evaso

Fonte
PNE Plano Nacional de Educao

Taxa media esperada de

concluso

CDES
Metas do Milnio

Todos pela Educao

Metas Existentes
At 2006:
Reduzir em 50% as taxas de repetncia e evaso..
Universalizar a concluso com padres internacionais de qualidade.
At 2015:
Garantir que todas as crianas terminem o ciclo completo de ensino
fundamental.
At 2022:
95% dos jovens devero ter completado o Ensino Fundamental at os 16
anos.

38

 Assegurar oferta de cursos das 4 sries finais do ensino fundamental para

Compromisso DAKAR
populao de 15 anos ou mais que conclui as sries iniciais
(Frum Mundial de Educao para Todos,
2000)
Proporo de alunos com Todos pela Educao
At 2010:
80% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas.
desempenho adequado
At 2022:
100% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas.
Assegurar acesso educao fundamental (primria) e de boa
Taxa de freqncia ao
Compromisso DAKAR
qualidade a todas as crianas, especialmente meninas e aqueles em
ensino fundamental
(Frum Mundial de Educao para Todos,
circunstncias difceis e minorias tnicas.
2000)
Alcanar igualdade de gnero na educao garantindo o acesso e
desempenho pleno e eqitativo de meninas na educao bsica de boa
qualidade.
Ensino Mdio
Indicador
Proporo de jovens de
15 a 17 anos cursando o
ensino mdio
Taxa media esperada de
concluso

Fonte

Metas Existentes

CDES
PNE Plano Nacional de Educao
CDES
Todos pela Educao

At 2011:
Garantir vagas para 100% da demanda.
Universalizar o acesso ao ensino mdio.
At 2011:
Universalizar a concluso do ensino mdio.
At 2022:
90% dos jovens devero ter completado o Ensino Mdio at os 19 anos.

Educao Profissional
Indicador
Acesso

Fonte
PNE Plano Nacional de Educao

CDES

Metas Existentes
A cada 5 anos:
Triplicar a oferta de cursos bsicos e cursos mdios;
Educao permanente para excludos do mundo do trabalho, para
matriculados ou egressos do ensino mdio, para populao em idade
produtiva.
Ampliar e consolidar a rede de educao tecnolgica.

Quadro 8: Mobilizao e Pactos pela Educao*

Ao
Campanha Nacional Pelo Direito Educao

Objetivos
Disseminar o conceito de educao como
direito humano fundamental.
Aumentar o financiamento da educao
pblica;
Valorizar o magistrio e ampliar os
processos participativos em educao.

Atores Envolvidos
Ao educativa;
ActionAid Brasil;
Cedeca CE (Centro de Defesa da Criana e do
Adolescente do Cear);
Centro de Cultura Luiz Freire, Pernambuco;
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao;
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do
Adolescente;
Movimento Interfrum de Educao Infantil do
Brasil;
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao/UNDIME;
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao/UNCME;
Comits Regionais
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra/MST;
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao/CNTE;
APEOESP.

Campanha em defesa da escola pblica APEOESP

Discutir o ensino mdio, a progresso

continuada, creche, pr-escola, tempo
integral, gesto democrtica, educao
inclusiva.

Pacto Nacional do Poder Legislativo Pela

Infncia e Adolescncia

Garantir os direitos infanto-juvenis;

Estabelecer alianas permanentes com os
conselhos de direitos e os conselhos
tutelares da infncia e adolescncia.

Assemblia Legislativa do Cear, em Fortaleza.

Campanha Todos Pela Educao

Garantir as condies de acesso,

permanncia, concluso e sucesso escolar
para as crianas e jovens brasileiros, at
2022.

Instituto Ayrton Senna (Coordenao);

Aberto participao.

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FRUNS EJA

Movimento Interfrum de Educao Infantil

do Brasil/MIEIB

Assegurar a todos o direito educao,

constitucionalmente conquistado;
Defender polticas pblicas democrticas
que assegurem o direito educao de
jovens e adultos.

MEC;
Instituies governamentais e no-governamentais;
Sindicatos;
Educadores.
Participao na Comisso Nacional de
Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
CNAEJA e colegiado de representantes.

Fortalecer a Educao Infantil como

poltica pblica de qualidade (ampliar o
atendimento, melhorar a qualidade, o
financiamento, a integrao aos sistemas
de ensino, a formao de seus profissionais
etc).

Fruns regionais, estaduais e municipais em 22

Estados. Participam professores, pesquisadores e
especialistas em educao infantil.

Pacto pela Valorizao da Educao

Profissional e Tecnolgica

Articular a Educao Profissional e

Tecnolgica ao projeto de
desenvolvimento do pas, cujos eixos so
incluso social via mundo do trabalho;
desenvolvimento das foras produtivas
nacionais; e reduo das vulnerabilidades
econmicas, culturais, cientficas e
tecnolgicas.
Definir uma agenda mnima de trabalho
para uma poltica pblica de
profissionalizao sustentvel.

Secretaria de Educao Profissional e tecnolgica

/Setec/MEC;
Conselhos dos Dirigentes dos Centros Federais de
Educao Tecnolgica/Concefet;
Conselho Nacional das Escolas Agrotcnicas
Federais/Coneaf;
Conselho dos Diretores das Escolas Tcnicas
Vinculadas s Universidades Federais / Condetuf;
Sindicato Nacional dos Servidores da Educao
Bsica e Profissional/Sinasefe.

Regulao e melhoria da qualidade da

educao profissional:
Regulao da formao inicial e
continuada e definio de papis do
MEC e demais ministrios no mbito da
Educao Profissional;
Implantao do Sistema Nacional de
Certificao Profissional;
Reviso das Resolues do Conselho
Nacional de Educao acerca da
Educao Tcnica e Tecnolgica;
Implantao de instrumentos:
Nomenclatura Nacional de Cursos,
Marco (ou repertrio) Nacional de
Qualificaes, Censo da Educao
Profissional;
Reviso da Classificao Brasileira de
Ocupaes-CBO;
Implantao de redes de informaes
observatrios sobre mercado de
trabalho e demanda de qualificao
Implantao da formao de educadores
de educao profissional e da produo
de material didtico da EP.

Promover a regulao e a melhoria da

qualidade da educao profissional.

MEC e MTE

Propostas de discusso encaminhadas /

realizadas nos fruns/instncias:
I e II Congresso do Sistema Pblico de
Emprego - SPE (tripartite);
1. Conferncia Nacional de Educao
Profissional e Tecnolgica;
Projeto Brasil em 3 tempos (NAE-PR);
GT MEC-MTE;
Comisso Interministerial de
Certificao (MEC, MTE, MS, MTUR
e MDIC).
* Levantamento preliminar.

Integrar as aes de governo.

Governo Federal e Sociedade Civil

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