Cmara de Diputados

San Juan

San Juan, jueves, 19 de febrero de 2015.

Sr. Vicegobernador y
Presidente Nato de la Cmara de Diputados
Dr. Sergio Uac
S_______________ /_______________D

Referencia:

Proyecto de Ley
Crese, en el mbito de la Legislatura Provincial, la Comisin Especial: Recursos
Hdricos Provinciales
De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de
solicitarle tenga a bien incluir en el Orden del Da de la prxima Sesin ordinaria de la
Cmara de Diputados el Proyecto de Ley citado en la referencia y que se adjunta en ANEXO
a la presente nota a los efectos de que tome estado parlamentario y posterior tratamiento para
su aprobacin.
Sin otro particular, saludo a usted con atenta consideracin y
respeto.

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AUTORES: DIPUTADO JUAN MANUEL SANSO

BLOQUE: ACTUAR
TEMA: Proyecto de Ley

Crese, en el mbito de la Legislatura

Provincial, la Comisin Especial: Recursos Hdricos Provinciales

FUNDAMENTOS
Teniendo en cuenta que el acceso al agua potable y al saneamiento es un Derecho Humano
fundamental, una de los presupuestos necesarios para la vida humana digna. Esta categora o
reconocimiento de derecho humano si bien es evidente, tambin est plasmado en sendos
instrumentos internacionales entre los que destacamos los ltimos de las Naciones Unidas, la
Resolucin aprobada por el Consejo de Derechos Humanos 18/1 El derecho humano al
agua potable y el saneamiento, la Resolucin aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas 64/292. El derecho humano al agua y el saneamiento, La Observacin
general N 15 (2002) del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas sobre las
cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del pacto internacional de derechos
econmicos, sociales y culturales , en particular sobre El derecho al agua (artculos 11 y 12
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) en la cual interpreta
los artculos del referido Pacto Internacional e incluye el Derecho al Agua en ellos1.Recordando que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
desde la reforma de nuestra Constitucin Nacional en 1994 est incorporado con rango
constitucional a nuestro ordenamiento Jurdico, podramos con certeza afirmar que el derecho
al agua no solo es una mera enunciacin si no que es un derecho reconocido con rango
constitucional en nuestro ordenamiento jurdico.Recordando tambin que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) public un estudio el
cual refleja que en el mundo 748 millones de personas no tienen agua potable de forma
sostenida, con el agravante de que 1.800 millones utilizan fuentes contaminadas con heces.
Adems, 2.500 millones no tienen un saneamiento adecuado, y otros 1.000 millones defecan
1

http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml

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al aire libre en reas rurales. Estas cifras son un llamado urgente para Invertir en agua y
saneamiento, incrementar el acceso, reducir las desigualdades. Finalmente no hay que
descartar el efecto econmico que deben advertir los gobiernos: por cada dlar invertido en
agua y saneamiento se puede obtener un retorno de 4,3 dlares, al reducir los presupuestos
de salud, aumentar la productividad en los puestos de trabajo y crear nuevos empleos2.Habiendo considerado los extremos expresados anteriormente no podemos menos que
preocuparnos por la situacin de los recursos hdricos provinciales, tanto los necesarios para
la produccin como los de agua potable para consumo humano. El agua desde siempre es un
recurso valioso y por las caractersticas de nuestra provincia, un clima desrtico, donde no
abundan los recursos hdricos, es fundamental su administracin reserva y tratamiento. Este
elemento vital para la vida, en tanto recurso valioso y escaso, debe ser un punto principal en
la agenda de cualquier gobierno provincial. Esta realidad se agrava por el aumento de la
poblacin y por los cambios climticos a niveles mundiales, ampliamente difundidos y
reconocidos, que aumentan el valor de cada litro de agua. Consideramos necesario que el
gobierno d un rol preponderante al agua en su gestin. Si bien es innegable que se han
realizado obras y avances en las reas, stas han resultados evidentemente

escasas o

inapropiadas a la hora de prevenir y solucionar los problemas del agua.Perturbado por las reiteradas quejas de los productores por falta de agua3que han suscitado
distintos enfrentamientos entre sectores de la comunidad. Este ao en particular se
protagonizaron inconvenientes entre los productores y los empresarios tursticos debido al
cierre de compuertas del embalse Cuesta del Viento y consiguiente disminucin del agua de
riego destinada a los agricultores del departamento de Jchal. Esta actitud de los prestadores
tursticos del departamento Iglesia, al margen de ser altamente cuestionable e ilegal, refleja
la grave situacin de la falta de agua en la provincia4. Luego de reunir a las partes en
conflicto, una de las soluciones propuestas es, segn trascendi en los medios, arreglar la
red de riego de Jchal para evitar prdidas5, lo cual genera una gran duda, por qu no se

20/11/2014 EDITORIAL Agua y saneamiento - http://www.diariodecuyo.com.ar

25/02/13 Los productores se mov ilizaron y pidieron por la emergencia hdrica - Tiempo de San Juan4
19/01/2015 EDITORIAL Diario de Cuyo - Discusiones por el agua
16/1/2015 Guerra por el agua: buscan solucin y los municipios critican a Milln - Tiempo de San Juan
5
14/1/2015 Diario de Cuyo - Tras pelea entre Jchal e Iglesia, piden mejoras de riego
3

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arregl antes? Cabe remarcar que este es el sexto ao consecutivo de sequa en la provincia y
uno de los de menor caudal6. Esta situacin se ve claramente reflejada en la actividad
legislativa, desde la cmara de diputados se ha declarado la emergencia hdrica provincial de
forma consecutiva 7 los ltimos aos. Cabe recordar que, quien est encargado de las
mediciones de los niveles de agua y es el organismo de aplicacin por defecto de las leyes de
emergencia hdrica y del mismo cdigo de aguas, es el Departamento de Hidrulica.Notando con profunda preocupacin que la crisis a la que nos referimos en prrafos
anteriores, que afecta a las actividades productivas, no queda a la poblacin exenta en lo que
concierne al suministro para el consumo humano. En nuestra provincia la institucin con
mayor injerencia en este aspecto es OSSE (Obras Sanitarias Sociedad del Estado) y distintas
asociaciones que se encargan del suministro de agua en algunas localidades. No obstante,
OSSE es la empresa que cuenta con mayores recursos y capacidades tcnicas para mejorar
el suministro de agua potable a todas las localidades provinciales. Las asociaciones en
muchos casos, no han podido afrontar el aumento en la demanda o la baja en los caudales
de agua para consumo. La referida empresa estatal tras 31 aos de vida no ha logrado
hacerse cargo de la provisin de agua potable de todas las comunidades de la provincia, y ha
tenido irregularidades en la prestacin del servicio en general8.Es preciso recordar la situacin de las comunas en donde OSSE no presta servicio, ya que
se dan faltas en el suministro de agua potable, como fue el caso de la comunidad de las
Lomitas del departamento de Albardn9. En otros casos el manejo del agua se convierte en
una cuestin de especulaciones polticas10. En los ltimos aos vemos cada vez ms seguido
situaciones de falta en el suministro de agua en todos los rincones de la provincia, desde
ciudadanos que deben

restringir su consumo debido a cortes en el mismo 11 u otras

localidades en donde la situacin es an ms dramtica, como el caso de vecinos de Jchal

27/14/2014 Diario de Cuyo - Ro San Juan: trae casi 60% menos agua que lo pronosticado y estn siendo clave
los diques
7
25/02/13 - Sin modificaciones, se aprob la Emergencia Hdrica - Diario de Cuy o
13/02/2015. Agua, lostemas que nadie quiere debatir El Nuevo Diario
8
12/02/13 Diario de Cuy o - Un colapso histrico dej sin agua a medio Gran San Juan
9
13/02/13 Cortaron el puente de Albardn en reclamo de agua potable - Tiempo de San Juan
10
13/02/13 La pulseada poltica detrs del agua potable en Zonda - Tiempo de San Juan
11
08/1/2015 Diario de Cuyo - Juntan agua de noche para que no falte durante el da

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que pese al nuevo acueducto realizaron cortes de rutas por faltas en el servicio12, o el caso de
los vecinos de Usno que el ao pasado tuvieron hasta 5 das sin servicio 13 Estas situaciones descriptas, que reflejan la situacin problemtica que pasa la provincia en
materia de recursos hdricos, se da en nuestra opinin por una combinacin de factores
climticos propios de nuestra zona geogrfica, por la falta de previsin ante el aumento de
poblacin y de las actividades productivas. Contrastando con la realidad, es evidente que las
obras que se han realizado para mejorar el suministro, tanto para el consumo humano como
para el de la produccin, han sido insuficientes.

Por otro lado la legislacin principal en

materia de aguas de nuestra provincia es el Cdigo de Aguas ley 4392 que data de 1978, la
ley 882 de creacin del Departamento de Hidrulica, organismo de aplicacin prioritario de
dicho cdigo que data del ao 1942 y la ley de creacin de OSSE del 1982. Evidentemente
estas leyes y las instituciones que crean, son las que estructuran el manejo de los recursos
hdricos de la provincia, y necesitan un estudio y revisin, lo ms amplio y democrtico
posible.
Por estos argumentos expuestos es que solicito a esta Legislatura Provincial se apruebe este
proyecto de ley que tiene por objeto crear una comisin para tratar la temtica planteada.-

12
13

31/12/2014 Diario de Cuyo - Cortaron la Ruta 40 para reclamar por el agua

19/02/2014 Despus de 5 das, Usno tiene agua potable - Tiempo de San Juan

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PROYECTO DE LEY
LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA

PROVINCIA DE SAN JUAN

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:
ARTICULO 1.

Crase en el mbito de la Cmara de Diputados de San Juan, la

Comisin Especial: Recursos Hdricos Provinciales.

ARTICULO 2.

El objetivo de la Comisin Especial: Recursos Hdricos Provinciales

ser, una vez constituida, integrar opiniones sobre aspectos relevantes de distintos sectores de
la comunidad involucrados en la problemtica del agua, que a su consideracin, deberan
incluirse en un anteproyecto de Cdigo de Aguas de la Provincia, proponer reformas a la ley
de creacin del Departamento Hidrulica y a la ley de creacin de OSSE (Obras Sanitarias
Sociedad del Estado) as como estudiar distintos antecedentes legislativos sobre la materia y
finalmente elaborar Anteproyectos y reformas a las Leyes referidas .

ARTICULO 3.

La Comisin Especial: Recursos Hdricos Provinciales, estar

integrada por: los seores Diputados presidentes de los bloques parlamentarios de la Cmara
de Diputados de San Juan; tres representantes del Ministerio de Infraestructura, tres de la
Secretara De Estado De Ambiente Y Desarrollo Sustentable, tres de OSSE y tres del
Departamento de Hidrulica; un representante por cada una de las universidades que
funcionan en la Provincia de San Juan, un representante de cada organizacin ambiental con
personera jurdica en la provincia que solicite participacin y un representante de cada

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federaciones o asociaciones que representen actividades productivas de la provincia, previa

solicitud de los mismos.
En todos los casos cada representante que integre la Comisin Especial, podr contar con un
suplente para su reemplazo permanente o transitorio.

ARTICULO 4.

Todas las actividades que se realicen en cumplimiento de las funciones

de la Comisin Especial: Recursos Hdricos Provinciales, no sern remuneradas en ningn

caso.

ARTICULO 5.

La Comisin Especial ser presidida por el Presidente de la Comisin

de Obras y Servicios Pblicos de la Cmara de Diputados de la Provincia de San Juan.

ARTICULO 6.

Las funciones de la Comisin Especial: Recursos Hdricos

Provinciales, sern:

a.

Establecer reglas de su funcionamiento.

b.

Dar amplia difusin a los objetivos de la Comisin.

c.

Definir los ejes temticos de las consultas, para realizar a los diferentes sectores de la

sociedad sanjuanina involucrados en el manejo y aprovechamiento del agua.

d.

Estudiar distintos antecedentes legislativos en la materia.

e.

Elaborar, en funcin de los elementos recabados, un Documento Base con los

lineamientos fundamentales a contemplar por el Anteproyecto de Cdigo de Aguas de la

Provincia y reformas propuestas para el manejo del Departamento Hidrulica y OSSE
(Obras Sanitarias Sociedad del Estado).
f.

Conformar, de entre sus miembros, una Subcomisin Redactora cuyo nmero de

integrantes no podr ser superior a siete.

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g.

Monitorear y controlar las tareas que desarrolle la Subcomisin Redactora.

h.

Producir un Anteproyecto de Cdigo de Aguas de la Provincia y proponer reformas

del Departamento de Hidrulica y de OSSE (Obras Sanitarias Sociedad del Estado).

i.

Crear subcomisiones y ampliar; pero no reducir, el nmero de integrantes de la

Comisin Especial.

ARTICULO 7.

Una vez elaborado el Documento Base con los lineamientos

fundamentales para la administracin de los recursos hdricos de la provincia, en

concordancia con Anteproyecto de Cdigo de Aguas de la Provincia y las reformas
propuestas para el manejo del Departamento Hidrulica y OSSE (Obras Sanitarias Sociedad
del Estado), la Comisin Especial los remitir a la Comisin de Turismo, Ambiente y
Desarrollo Sostenible y a la Comisin de Obras y Servicios Pblicos, ambas de la Cmara de
Diputados de la Provincia de San Juan que redactarn el Proyecto de Ley definitivo para su
posterior tratamiento por la Cmara de Diputados.

ARTICULO 8.

Comunquese al Poder Ejecutivo.