Revista Brasileira de Estudos Pedagógicos

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS PEDAGGICOS
ISSN 0034-7183
ISSN 2176-6681 On-line
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 93, n. 234, [nmero especial], p. 279-550, maio/ago. 2012.
RBEP
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volume 93 nmero 234 maio/ago. 2012

[nmero especial]
RBEP
ISSN 0034-7183
ISSN 2176-6681 On-line
REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS PEDAGGICOS
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

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so de exclusiva responsabilidade dos autores.
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PUBLICADA EM 2012
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira. v. 1, n. 1, (jul. 1944 - ). Braslia : O Instituto, 1944 -.
Quadrimestral. Mensal 1944 a 1946. Bimestral 1946 e 1947. Trimestral 1948 a 1976.
Suspensa de abr. 1980 a abr. 1983.
Publicada pelo Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, at o v. 61,
n. 140, set. 1976.
ndices de autores e assuntos: 1944-1951, 1944-1958, 1958-1965, 1966-1973, 1944-1984.
Verso eletrnica (desde 2007): <http://www.rbep.inep.gov.br>
ISSN 0034-7183

1. Educao-Brasil. I. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
SUMRIO
RBEP
Apresentao................................................................................. 287
Editorial........................................................................................ 289
Estudos
O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep.......................291

Dermeval Saviani
A Rbep e as polticas educacionais...................................................323
Silke Weber
O financiamento da educao na Rbep: temas dos
ltimos 15 anos.................................................................................353
Jacques Velloso
Avaliao educacional: tratamento do tema na Rbep
no perodo de 1998 a 2010..............................................................372
Sandra M. Zkia L. Sousa
Educao superior em pauta: balano das publicaes na Rbep
no perodo 1997-2011.......................................................................389
Maria Isabel da Cunha
283
Sumrio
Aes afirmativas e educao superior no Brasil:

um balano crtico da produo........................................................401
Joclio Teles dos Santos
Formao de professores e profissionalizao: contribuies dos
estudos publicados na Rbep entre 1998 e 2011..................................423
Bernardete A. Gatti
A produo do conhecimento didtico na Rbep (1998-2010)...............443
Marli Andr
Giseli Barreto da Cruz
A alfabetizao e o ensino fundamental: um balano dos estudos
no perodo de 1998 a 2011................................................................463
Aida Maria Monteiro Silva
Zlia Granja Porto
Ensino de Cincias e Matemtica: resenhas e reflexes.........................486
Marco Antonio Moreira
A histria da educao na Rbep (1999-2011)......................................502
Bruno Bontempi Jr.
A Filosofia da Educao na Rbep: o debate filosfico
nos ltimos 15 anos.........................................................................519
Antnio Joaquim Severino
Entrevistas.................................................................................... 537
Jader de Medeiros Britto
Instrues aos colaboradores......................................................... 545
284
SUMMARY
RBEP
Presentation.................................................................................. 287
Editorial........................................................................................ 289
Studies
Inep, the diagnosis of education in Brazil and Revista Brasileira

de Estudos Pedaggicos (Rbep)...............................................................291
Dermeval Saviani
Rbep and educational policies..........................................................323
Silke Weber
The financing of education at Rbep: last 15 years themes...................353
Jacques Velloso
Educational evaluation: how the theme was treated at
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) between
1998 and 2010.................................................................................372
285
Summary
Higher education in question: review of publications

in the Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep)
during 1997-2011.............................................................................389
Affirmative action and higher education in Brazil:
a critical balance on the production.................................................401
Teachers education and professional development of teachers:
contributions of studies published by Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos 1998-2011.................................................423
Bernardete A. Gatti
Knowledge production in Didactics based on a review of papers
issued in the Brazilian Journal of Pedagogical Studies (1998-2010).....443
Marli Andr
Alphabetization and Elementary School Education: an inventory
of studies from 1998 to 2011.............................................................463
Zlia Granja Porto
Sciences and Mathematics Teaching: reviews and reflections................486
The history of education in Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (1999-2011).................................................502
Bruno Bontempi Jr.
The Education Philosophy at Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (Rbep): the philosophical debate
in the past 15 years..........................................................................519
Interviews..................................................................................... 537
Instructions for the Collaborators.................................................. 545
286
APRESENTAO
RBEP
Em 1937, quando o ento ministro da educao e sade pblica

Gustavo Capanema quis reorganizar sua pasta, acolhendo sugesto de
Loureno Filho, incluiu na Lei n 378, de 13 de janeiro, que reestruturou o
Ministrio, o artigo 39, que previa a existncia de um Instituto Nacional de
Pedagogia. Em 30 de julho de 1938, j em plena vigncia do Estado Novo,
o Inep foi estruturado, por meio do Decreto-Lei n 580, sob a denominao de Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, com a misso de ser o
rgo de realizao e fomento pesquisa educacional, de organizao da
documentao e disseminao de informaes sobre educao no Pas.
Seis anos depois, em julho de 1944, ainda com Gustavo Capanema
frente do renomeado Ministrio da Educao e Sade, foi criada a Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep), como rgo oficial dos estudos
e pesquisas pedaggicas do Ministrio da Educao, constituindo-se na
voz do MEC.
Desde ento, a trajetria da Rbep esteve diretamente entrelaada
com a do Inep. Enquanto no Instituto se pensava, pesquisava e escrevia a
histria da educao brasileira, na Rbep, as pginas dessa histria podiam
ser lidas. J se vo 68 anos de uma unio frtil, perseverante e vitoriosa,
que , inegavelmente, um dos marcos da educao no Brasil.
Principalmente nas trs primeiras dcadas aps a criao da Rbep, at
meados dos anos 70, enquanto o Inep esteve sob a conduo de Loureno
Filho e Ansio Teixeira, a Revista se firmou como o principal instrumento
287
Apresentao
de indagao e divulgao cientfica educacional no Brasil, tornando-se

o centro do debate de todos os temas que envolviam a educao nacional
e assegurando a hegemonia de um pensamento renovador.
Nessa dialtica virtuosa, o tempo passou, a educao brasileira se
transformou e se desenvolveu, acompanhando o crescimento da Nao.
Hoje, alicerado em seus 75 anos de experincia e consolidado como
instituto gerador de informao e conhecimento, no h como se pensar
a educao neste Pas sem o Inep.
Neste nmero especial, em comemorao aos 75 anos do Inep, a
Revista faz um balano dos temas mais abordados no perodo de 15
anos (1997 a 2011), quais sejam, Formao de Professores e Trabalho
Docente; Alfabetizao e Ensino Fundamental; Avaliao Educacional;
Ensino Superior; Aes Afirmativas, entre outros, o que demonstra que
ela continua refletindo as principais temticas da educao brasileira.
Certamente, ainda so muitos os desafios a vencer no campo da
educao. H muito que se pensar, planejar e implementar. A Rbep,
cumprindo mais uma vez o seu papel, estar presente, contribuindo com
a reflexo e registrando em suas pginas a verdadeira renovao social
pela qual passa a educao brasileira.
Luiz Cludio Costa

Presidente do Inep
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Decreto-lei n 580, de 30 de julho de 1938. D nova
organizao ao Ministrio da Educao e Sade Pblica. Dirio Oficial
da Unio, Rio de Janeiro, 30 jul. 1938. Disponvel em: <http://www.
histedbr.fae.unicamp.br/navegando/fontes_escritas/5_Gov_Vargas/
decreto-lei%200580-1938%20inep.htm>. Acesso em: 14 ago. 2012.
_______. Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937. Dispe sobre a
organizao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Dirio
Oficial de Unio, Rio de Janeiro, 15 jan. 1937, p 1210, coluna 1.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/L378.pdf>.
Acesso em: 14 ago. 2012.
CAPANEMA, Gustavo. Apresentao. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, Rio de Janeiro, v. 1, n.1, jul. 1944. p. 3-4.
288
EDITORIAL
RBEP
A Editoria Cientfica da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos

(Rbep), ao ensejo da comemorao dos 75 anos da proposio de criao
de um Instituto Nacional de Pedagogia (hoje Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), instada pela Presidncia do
rgo e apoiada por seus tcnicos, empenhou-se na realizao deste
Nmero Especial.
A trajetria do Inep e da Rbep encontra-se, com suas vicissitudes,
bem colocada no artigo de Dermeval Saviani, que abre a sequncia dos
textos analticos sobre a produo da Revista. Os caminhos percorridos
pelo Inep e pela Rbep no foram isentos de percalos, como nos mostra
documentadamente Saviani em seu artigo. Recuperando essa trajetria,
destaca o fato de que o Instituto, apesar das mudanas de que foi objeto,
manteve como seu objetivo subsidiar a formulao de polticas educacionais em todos os momentos, e, mesmo na fase atual, quando tem mais
o perfil de um rgo de avaliao, mantm esse propsito. Ressalva que
avaliao e pesquisa podem ter um horizonte comum, fugindo a uma
dicotomia pouco prudente, na medida em que pesquisas avaliativas consistentes, ao serem realizadas, podem contribuir para a formulao de
polticas consequentes como base para uma interveno eficaz visando
soluo dos problemas detectados. Tambm, o percurso histrico
da Rbep, passando de seu perfil original de rgo oficial do MEC para
a condio de uma revista organizada segundo o padro corrente dos
289
Editorial
peridicos cientficos, caminha na direo de incorporao mais ampla

da contribuio de pesquisadores de diferentes instituies, compondo-se
com o corpo das revistas cientficas editadas no Pas.
Os demais artigos trazem um balano dos trabalhos publicados na
Rbep entre 1997 e 2011, compreendendo os temas: Polticas Educacionais;
Financiamento da Educao; Avaliao Educacional; Ensino Superior;
Aes Afirmativas; Formao de Professores e Trabalho Docente; Didtica;
Alfabetizao e Ensino Fundamental; Ensino de reas do Conhecimento;
Histria da Educao; e Filosofia da Educao. Especialistas nas diferentes
temticas encarregaram-se das anlises, fazendo os contrapontos que
julgaram necessrios. A colaborao dos pesquisadores especialistas nos
diferentes temas, que, no perodo considerado, detiveram maior frequncia
de artigos na Revista, foi imprescindvel para que este nmero chegasse
a bom termo. O olhar de cada um, em sua especialidade, se traduz nos
artigos temticos aqui apresentados, enriquecendo a compreenso sobre
os conhecimentos socializados pela Rbep entre 1997 e 2011. A todos, os
nossos agradecimentos.
A Revista mostra, com a abordagem de problemas nessas diferentes
temticas, uma variada cobertura de aspectos que se constituem como
preocupao de educadores-pesquisadores em seu compromisso de
contribuir para a melhor qualificao da educao no Brasil. Por se compor preferentemente com artigos de demanda espontnea, a Revista
no tem privilegiado esta ou aquela rea temtica, acolhendo aqueles
artigos considerados pelos consultores e pela Editoria Cientfica como
publicveis. Uma ao mais dirigida da Editoria foi o edital estimulando
artigos relativos s aes afirmativas na educao, questo que se tornou
relevante nas polticas educacionais mais recentes. Ento, de modo geral,
por acolher a demanda, no se especializa em uma subrea do campo de
estudos em educao, e, assim, at aqui, abre aos seus leitores um leque
diversificado de contribuies.
Lembramos que os 75 anos de uma ideia que se tornou realidade
e permanece motivo de comemorao, porque em vrios momentos
de nossa histria poltica cogitou-se a extino do Inep. A unio de pesquisadores em educao, nesses momentos, foi imprescindvel para sua
continuidade. Tem-se motivo para festejar, portanto.
Espera-se que os trabalhos aqui apresentados contribuam para o
avano dos estudos na rea educacional, colaborando para a colocao de
uma perspectiva compreensiva de percursos investigativos em variadas
temticas, e que os estudos aqui apresentados se constituam em estmulo
queles que, constantemente inquietos, problematizam realidades socioeducacionais e buscam analis-las na inteno de que se possa conseguir
atingir no Pas um grau maior de equidade e qualidade na educao escolar.
A Editoria Cientfica
290
ESTUDOS
RBEP
O Inep, o diagnstico da educao

brasileira e a Rbep
Dermeval Saviani
Resumo
Ao ensejo da comemorao dos 75 anos do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), este artigo
aborda a sua trajetria tomando como referncia, no primeiro momento,
os marcos legais de sua criao e, no segundo momento, resgatando
a experincia do projeto Diagnstico da Educao Brasileira, por ele
desenvolvido na dcada de 1980. No terceiro momento, refaz o percurso
histrico da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep), mostrando a
passagem de seu perfil original de rgo oficial do Ministrio da Educao
(MEC) para a condio de revista organizada segundo o padro corrente
dos peridicos cientficos. Na concluso apresentada uma apreciao
crtico-propositiva da atual situao do Inep e da Revista que ele edita
desde os seus primrdios.
Palavras-chave: histria da educao brasileira; trajetria do Inep;
diagnstico educacional; trajetria da Rbep.
291
Dermeval Saviani
Abstract
Inep, the diagnosis of education in Brazil and Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (Rbep)
In celebration of Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio teixeira Ineps 75th anniversary the article covers, at first, the
institutes trajectory taking as reference the legal framework and, in a second
moment, the experience obtained from the project Diagnosis of the Brazilian
Education, developed by Inep in the 80s. On the third moment, it rebuilds
the historical paths taken by the Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
Rbep (Brazilian Journal of Pedagogical Studies) showing how it went from
its original profile as an official entity of the MEC (Ministry of Education), to a
journal organized according the current standards of scientific journal. In the
conclusion, there is presented a critical proposal of Ineps and the Brazilian
Journal of Pedagogical Studies current situation.
Keywords: history of brazilian education; Ineps trajectory; educational
diagnosis; Rbeps trajectory.
Cogitado primeiramente como Instituto Nacional de Pedagogia, tendo

figurado como tal na Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937,1 de iniciativa
do ento ministro da Educao e Sade Pblica, Gustavo Capanema,
o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep) foi criado pelo
Decreto-Lei n 580, de 30 de julho de 1938, j na vigncia do Estado Novo.
Na verdade, a referida lei de 13 de janeiro de 1937 tratou da r eorganizao
do Ministrio da Educao e Sade Pblica, que, a partir da sua aprovao,
passou a se chamar simplesmente Ministrio da Educao e Sade. Ao incluir
o Instituto Nacional de Pedagogia no art. 39, Capanema acolheu sugesto de
Loureno Filho, mas nenhuma medida foi tomada para implant-lo. Assim,
a criao efetiva do Inep deu-se pelo Decreto-Lei de 30 de julho de 1938.
Segue-se pois que, no prximo ano de 2013, o referido Instituto
estar completando 75 anos de existncia.
Ao longo de sua histria, tanto o Inep como principalmente a Rbep
foram objeto de anlises em determinados marcos de sua trajetria,
anlises essas registradas na prpria Revista. Assim, em 1964, ao ensejo
dos 20 anos da Rbep e 25 anos do Inep completados no ano anterior, a
Revista estampou no v. 42, n 96, de jul./ago. 1964, o artigo de Loureno
Filho Antecedentes e primeiros tempos do Inep. Vinte anos depois, em
comemorao aos 40 anos da Rbep, o n 150 do v. 65 foi inteiramente
dedicado a ela. Igualmente, o n 212 do v. 96, referente a jan./abr. 2005,
foi todo ele alusivo aos 60 anos da Revista, completados em 2004.
292
Art. 39. Fica criado o Instituto

Nacional de Pedagogia, destinado
a realizar pesquisas sobre os
problemas do ensino, nos seus
diferentes aspectos. (Brasil,
1937, p. 1210).
O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep
Procurando no ser reiterativo e considerando o espao limitado de um

artigo, estruturei este texto em trs partes. Na primeira vou situar, de forma
sucinta, a trajetria do Inep, tomando como referncia os marcos legais.
Na segunda me deterei em um tema que, como se depreende das funes
atribudas a esse rgo de estudos e pesquisas educacionais, sempre esteve
subjacente, embora, ao que me conste, apenas num determinado momento
tornou-se um programa central do Inep: trata-se da questo relativa ao
diagnstico da educao brasileira. Por fim, na terceira parte, abordarei a
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos destacando sua ltima fase, que
se estende da ltima dcada do sculo 20 ao momento atual.
Inep (1938-2012)
Conforme o art. 2 do decreto que o instituiu, foram atribudas ao
Inep as seguintes competncias:
a) organizar documentao relativa histria e ao estudo atual das
doutrinas e das tcnicas pedaggicas, bem como das diferentes
espcies de instituies educativas;
b) manter intercmbio, em matria de pedagogia, com as instituies
educacionais do Pas e do estrangeiro;
c) promover inquritos e pesquisas sobre todos os problemas a tinentes
organizao do ensino, bem como sobre os vrios mtodos e
processos pedaggicos;
d) promover investigaes no terreno da psicologia aplicada
educao, bem como relativamente ao problema da orientao e
seleo profissional;
e) prestar assistncia tcnica aos servios estaduais, municipais e
particulares de educao, ministrando-lhes, mediante consulta ou
independentemente desta, esclarecimentos e solues sobre os
problemas pedaggicos;
f) divulgar, pelos diferentes processos de difuso, os conhecimentos
relativos teoria e prtica pedaggicas (Brasil, 1938).
Como se v, as competncias, alm da manuteno de intercmbio,

concentram-se nas reas de documentao, inquritos e pesquisas,
assistncia tcnica e divulgao. interessante observar, porm, o
destaque psicologia, que recebeu ateno explcita no enunciado da
alnea d: promover investigaes no terreno da psicologia aplicada
educao, bem como relativamente ao problema da orientao e seleo
profissional.
Ora, a alnea c j determinava a promoo de inquritos e
pesquisas sobre todos os problemas atinentes organizao do ensino,
bem como sobre os vrios mtodos e processos pedaggicos. Portanto,
a j estavam contempladas as investigaes no terreno da psicologia.
compreensvel, contudo, esse destaque, pois efetivamente, desde sua
criao at o incio da dcada de 1950, a psicologia conformou o nascente
pensamento pedaggico exercendo uma hegemonia incontrastvel, como
foi confirmado no estudo de Aparecida Joly Gouveia (1971), A pesquisa
educacional no Brasil. Essa primeira fase do Inep, que se estende de
293
Dermeval Saviani
sua fundao at 1952, foi marcada pela influncia decisiva de Loureno

Filho, sem dvida o grande cultivador e difusor das bases psicolgicas do
movimento renovador da educao no Brasil (Saviani, 2010, p. 198-206).
Essa situao se modificou na dcada de 1950, em especial a partir
da segunda metade, com a criao, em 1955, do Centro Brasileiro de
Pesquisas Educacionais (CBPE) por iniciativa de Ansio Teixeira, que havia assumido a direo do Inep em 1952, acumulando-a com a direo
da Capes, assumida em 1951. Ao CBPE, com sede no Rio de Janeiro,
Ansio articulou os Centros Regionais de Pesquisas Educacionais (CRPEs),
instalados em Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre.
Impulsionadas por essas iniciativas, as cincias sociais tenderam a
suplantar a influncia da psicologia na educao.
Assim, se at a dcada de 1940 o embasamento cientfico da e ducao
girava, dominantemente, em torno da psicologia, a dcada de 1950 foi
marcada por importante deslocamento em direo sociologia, o que
permitiu a Luiz Pereira escrever, em 1962: Evidncias da acentuada
sociologizao do pensamento pedaggico brasileiro trao marcante do
seu estgio atual encontram-se em ocorrncias, mutuamente complementares, observveis tanto no lado dos cientistas sociais como no lado
dos que se autodenominam educadores (Pereira, 1971, p. 208).
Ao longo da dcada de 1960, diante da emergncia de temas como a
importncia econmica da educao e o financiamento do ensino, o pensamento pedaggico tendeu a incorporar outra rea de estudos cientficos: a
economia da educao. Alis, essa tendncia j fora anunciada no referido
estudo de Luiz Pereira, ao se referir nascente preocupao dos economistas
com temas educacionais. E, em 1967, esse mesmo a utor organizou uma coletnea denominada Desenvolvimento, trabalho e e ducao, reunindo textos
que provm de 1962, elaborados por iniciativa de organismos oficiais, como
a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), a Unesco e
a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (Food and
Agriculture Organization FAO), alm de textos de autores representativos
da tendncia que considera a educao como investimento.
Na dcada de 1970, alm da expanso da viso educacional tecnicista,
assistimos ao debate na psicologia educacional entre o behaviorismo e
o cognitivismo. Embora a Rbep no tenha alimentado essa polmica,
certo que publicou artigos filiados a ambas as tendncias.
Assim, em 1970, j se encontrava na segunda edio o livro de Burrhus
Frederic Skinner, Cincia e comportamento humano, coeditado pela Editora
da UnB e pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento do Ensino de
Cincias (Funbec). Essa publicao saa com uma Apresentao edio
brasileira, do prprio Skinner (1970, p. 5) que assim conclua: O Brasil
moderno move-se em uma direo que deve salientar a importncia de uma
cincia til do comportamento. Esta traduo serve, pois, a uma funo
extra, ao acentuar o carter do livro de modo particularmente til.
Do mesmo Skinner, foi publicado em 1972 o livro Tecnologia do
ensino. O ltimo captulo (Cap. XI), denominado O comportamento do
sistema, comeava com o seguinte pargrafo:
294
Embora uma tecnologia do ensino se ocupe principalmente com o

comportamento do aluno, existem outras figuras no mundo da educao
s quais se aplica uma anlise experimental. Precisamos ter melhor
compreenso no s dos que aprendem como tambm: 1) dos que
ensinam; 2) dos que se empenham na pesquisa educacional; 3) dos que
administram escolas e faculdades; 4) dos que estabelecem a poltica
educacional; e 5) dos que mantm a educao. Todas estas pessoas esto
sujeitas a contingncias de reforo que podem precisar ser alteradas
para melhorar a educao como instituio (Skinner, 1972, p. 217).
Como assinalou Amlia Americano Domingues de Castro (1984, p. 298),

Geraldina Porto Witter resenhou uma obra sobre contingncias de reforo,
servindo como base terica para os artigos sobre Instruo Programada publicados pela Rbep. Trata-se da resenha sobre o livro de Lloyd E. Homme,
How to use contingency contracting in the classroom (Witter, 1971). Sobre
o cognitivismo, recorde-se que, desde o final da dcada de 1950, Lauro de
Oliveira Lima vinha divulgando a teoria de Piaget, tendo publicado na Rbep
n 123, em 1959, resenha do livro editado por Irving Sigel e Frank Hooper
Logical thinking in children: research based on Piagets theory. Lauro de
Oliveira Lima, estimulado pela leitura de Didactique psychologique, de Hans
Aebli, a primeira tentativa de aplicar Didtica a Psicologia de Piaget (Lima,
1976, p. 9), se voltou para os estudos piagetianos e passou a denominar sua
viso pedaggico-didtica de mtodo psicogentico, tornando-se um dos
principais divulgadores de Piaget nas escolas brasileiras. De fato, o prprio
Piaget avalizou, no prefcio, a iniciativa de Hans Aebli: Ningum estava
mais qualificado que H. Aebli para escrever esta obra e extrair as aplicaes
pedaggicas das pesquisas que pudemos fazer sobre o desenvolvimento das
operaes intelectuais na criana (Aebli, 1970, p. XIX). E, na Apresentao
edio brasileira, Amlia Americano Domingues de Castro assim se
manifestou:
A Didtica psicolgica pode ser considerada a obra que abriu para os
educadores o caminho de uma didtica que ativa por ser marcadamente
operatria. [...]. A ela seguiram-se outras [...]. No conhecemos outra,
entretanto, que d, como a de Aebli, coerncia e unidade aos aspectos
tericos e s aplicaes prticas das pesquisas piagetianas, situando-as
no contexto da pedagogia contempornea (Aebli, 1970, p. XV).
Pelo Decreto n 71.407, de 20 de novembro de 1972, a d

enominao
Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos foi alterada para Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, mantida a sigla Inep. Qual
a razo dessa mudana de nomenclatura? Talvez a mudana se explique
pelo contexto da poca, pois naquele momento estavam sendo implantados os Programas de Ps-Graduao voltados para o desenvolvimento
da pesquisa da a incluso da palavra pesquisas no nome do Instituto.
E, alm da considerao de que educacional tem um significado mais
amplo do que pedaggico, foi esse mesmo contexto que provavelmente
conduziu substituio da palavra pedaggicos por educacionais.
Com efeito, os programas de ps-graduao do campo pedaggico em
nenhum caso adotaram a denominao Programa de Ps-Graduao em
295
Dermeval Saviani
Pedagogia, mas sempre Programa de Ps-Graduao em Educao.

Parece que se queria evitar certa conotao pejorativa que costuma ser
associada pedagogia. Alis, os vrios pases da Amrica Latina denominam seus cursos de graduao da rea pedaggica como cursos de
cincias da educao em lugar de cursos de pedagogia, como ocorre
entre ns. Felizmente, no caso da Revista, prevaleceu o bom senso, pois
se seu nome tivesse sido alterado haveria uma quebra na identidade do
peridico, algo indesejvel tendo em vista a longevidade da publicao.
Anote-se que esse Decreto n 71.407 foi alterado pelo Decreto n 75.625,
de 17 de abril de 1975, tendo sofrido nova alterao pelo Decreto n 79.809,
de 14 de junho de 1977. Este ltimo, por meio de seu artigo 2, extinguiu o
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE).
O perodo que sucedeu ao decreto de 1977, coincidente com a fase
final do regime militar, foi marcado pela transferncia da sede do Inep
do Rio de Janeiro para Braslia, momento em que o Instituto perdeu sua
biblioteca, que foi doada Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
So anos de dificuldades que acarretaro a suspenso da publicao da
Rbep por trs anos, de abril de 1980 a abril de 1983. Paradoxalmente,
nesse momento da suspenso da Revista foram lanadas duas novas publicaes: Em Aberto e Informativo Inep. Com a restaurao do regime
democrtico, prosseguem as indefinies que iro culminar na proposta,
no consumada, de extino do Inep no governo Collor de Mello.
Passadas as vicissitudes da chamada Nova Repblica, o Inep sofreu
uma mudana mais radical no incio da primeira gesto de Fernando
Henrique Cardoso na Presidncia da Repblica, iniciada em 1 de janeiro
de 1995. Em 8 de maro desse ano, assumiu a Diretoria-Geral do Inep
Maria Helena Guimares de Castro, que se afastou em 23 de junho
do mesmo ano para assumir a Secretaria de Avaliao e Informao
Educacional (Sediae) do MEC, sendo substituda na direo do Inep pelo
diretor-executivo Og Roberto Dria. Como se pode ver pela pgina de
expediente da RBEP, aparece institucionalmente, em primeiro lugar,
a Sediae e o nome de sua secretria, sendo em seguida estampado o
nome do Inep e de seu diretor, o que, segundo Rothen (2005, p. 217),
indica a subordinao do Inep Sediae. De fato, o expediente do v. 75,
n 179/180/181, de jan./dez. 1995, mas publicado em julho de 1996, traz
a Sediae com o nome da secretria, Maria Helena G. Castro, e, abaixo, o
Inep, constando como diretor-geral Og Roberto Dria. Isso se repete nos
dois nmeros seguintes, 182/183 e 184, mas no n 185, de jan./abr. 1996
(publicado em abril de 1998), aps o nome do presidente da Repblica,
Fernando Henrique Cardoso, e do ministro, Paulo Renato Souza, figura
o nome do Inep, tendo Maria Helena Guimares de Castro como sua
presidente.
Efetivamente, em 14 de fevereiro de 1997 foi editada a Medida
Provisria n 1.568, e, dez dias depois, em 24 de fevereiro de 1997, Maria
Helena Castro reassumiu a presidncia do Inep. Anote-se que, por essa
MP, a designao do principal dirigente do Inep mudou de diretor-geral
para presidente. A referida Medida Provisria foi aprovada pelo Congresso,
296
convertendo-se na Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997, que transformou

o Inep em autarquia federal, como se pode ver pelo art. 1, que tambm
redefine suas funes:
Art. 1. Fica o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
- Inep, rgo integrante da estrutura do Ministrio da Educao e
do Desporto, transformado em Autarquia Federal vinculada quele
Ministrio, com sede e foro na cidade de Braslia - DF, tendo como
finalidades:
I organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas
educacionais;
II planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas
e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimento de
indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas;
III apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional;
IV desenvolver e implementar, na rea educacional, sistemas de
informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes
educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas
educacionais;
V subsidiar a formulao de polticas na rea de educao, mediante
a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao
da educao bsica e superior;
VI coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em
conformidade com a legislao vigente;
VII definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a
realizao de exames de acesso ao ensino superior;
VIII promover a disseminao de informaes sobre avaliao da
educao bsica e superior;
IX articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais,
estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao
institucional, tcnica e financeira bilateral e multilateral (Brasil, 1997).
Pelo enunciado das atribuies, v-se que o Inep deixou de ser um

rgo de realizao e fomento pesquisa educacional, de organizao
da documentao sobre educao e de disseminao das informaes
educacionais, funes que lhe foram atribudas desde sua fundao at
a promulgao dessa lei, para se converter num rgo de avaliao da
educao brasileira em todos os seus nveis e modalidades. Foi, de fato,
uma verdadeira refundao, como definiu sua presidente reempossada:
Depois de permanecer no limbo no final dos anos 80 e incio da
dcada de 90, tendo sido seriamente ameaado de extino no curto
e tumultuado governo Collor, o Inep foi virtualmente refundado em
1997, quando assumiu como misso a produo e disseminao de
informaes para subsidiar as polticas educacionais dos diferentes
nveis de governo. Este novo perfil institucional responde s
necessidades mais recentes da educao brasileira, dando suporte aos
esforos para a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis.
O espao de atuao do novo INEP comeou a ser delineado com as
reformas conduzidas pelo Ministrio da Educao a partir de 1995,
fortemente orientadas pela descentralizao das polticas de educao
bsica. Com a redefinio das competncias e responsabilidades dos
trs nveis de governo, efetivada por meio da Emenda Constitucional
297
Dermeval Saviani
n 14 e da nova LDB (Lei n 9.423 [sic],2 de 20 de dezembro de 1996),

emergiu com maior nitidez o novo papel a ser desempenhado pelo
Inep, como rgo responsvel pelo desenvolvimento de sistemas
nacionais de avaliao e da produo das estatsticas educacionais
(Castro, 1999).
A fundao de um instituto nacional de pesquisas educacionais tinha

como escopo principal subsidiar a formulao de polticas educativas.
Isso se fez presente em todos os momentos e nos vrios dispositivos
legais que regulamentaram o funcionamento do Inep. E at mesmo na
fase atual iniciada com sua refundao em 1997, quando o Instituto
mudou seu perfil para um rgo de avaliao, o objetivo de subsidiar as
polticas educacionais se faz presente explicitamente tanto no texto da
lei (veja-se no inciso V do art. 1 o enunciado subsidiar a formulao de
polticas na rea de educao) como no texto citado da presidente Maria
Helena Castro, que se refere misso do Inep de subsidiar as polticas
educacionais dos diferentes nveis de governo. Logicamente, para subsidiar as polticas necessrio proceder a um diagnstico da situao
educacional que permita conhecer os problemas sobre os quais dever
incidir a ao dos vrios governos. Foi para isso que se criou o Inep com a
funo de promover investigaes, organizar a documentao e disseminar
os resultados das investigaes. E de forma um tanto paradoxal, nessa
ltima fase em que o Instituto deixou de ser um rgo de pesquisa para
se tornar uma agncia de avaliao, o citado inciso V do art. 1 da lei que
deu essa nova configurao ao Inep afirmou a necessidade do diagnstico
ao definir como finalidade subsidiar a formulao de polticas na rea
de educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes
decorrentes da avaliao da educao bsica e superior.
Apesar dessa evidncia lgica, ao longo de seus 74 anos de existncia,
apenas uma vez o Inep formulou uma proposta intencional, sistemtica
e abrangente de diagnstico da educao em nosso pas. Cumpre, pois,
examinar essa proposta.
O Inep e o diagnstico da educao brasileira

Em 1983, por solicitao da Secretaria de Planejamento do MEC, o
Inep convidou um grupo de quatro consultores3 para elaborar um Termo
de Referncia tendo em vista a implantao do Programa Diagnstico do
Setor Educao.
Um informe da Coordenadoria de Pesquisa datado de 29 de novembro
de 1990 esclarece que foi proposto, ento, um novo estilo de diagnstico
baseado no pressuposto de que a educao deve ser investigada nas
suas especificidades, sem, entretanto, deixar de considerar suas relaes com a totalidade. Assim sendo, deve-se interpretar a realidade por
meio de um processo participativo e integrado de investigao, deciso
e execuo, envolvendo os beneficirios, os agentes e as agncias de
formao. O informe prosseguia observando que o diagnstico deveria
298
Deve ter havido um lapso,

pois o nmero correto da LDB
9.394.
3
Os consultores foram os professores Carlos Roberto Jamil
Cury, ento na UFMG, Celso de
Rui Beisiegel, da USP, Dermeval
Saviani, ento na PUC-SP e na
U nicamp, e Miguel Gonzalez
Arroyo, da UFMG.
partir dos problemas concretos, numa aproximao com a situao real,

visando interveno na realidade. Portanto, o objetivo fundamental do
Programa Diagnstico era oferecer subsdios definio de polticas
e ao planejamento da educao nas diferentes instncias de governo
(Inep, 1990, p. 1).
Aps a aprovao da proposta, previa-se sua realizao em c arter
experimental em cinco Estados, sendo um de cada regio do Pas. Com
base nos resultados dessa experincia, o Programa seria estendido
progressivamente aos demais Estados, fazendo-se os eventuais ajustes
indicados pelo teste realizado na primeira fase. Mas, como sempre
ocorre com nossos projetos na rea de educao, em razo dos limites
financeiros do Inep, a primeira etapa se desenvolveu em apenas trs unidades f ederadas, Esprito Santo, Santa Catarina e Rondnia, limitando-se,
portanto, a apenas trs regies, respectivamente Sudeste, Sul e Norte. Em
1985 o Programa se estendeu para os Estados do Amazonas, Par e Mato
Grosso, seguindo-se, em 1986, Amap, Paran (Regio Metropolitana de
Curitiba) e So Paulo (municpio de So Carlos), e abrangendo, em 1988,
Acre e Mato Grosso do Sul. Cabe observar que, no caso do Par, alm da
equipe sediada em Belm, que trabalhou com dados relativos ao conjunto
do Estado, constituiu-se uma equipe em Santarm, que visava analisar a
situao educacional da Microrregio do Mdio Amazonas Paraense, mas
se concentrou no exame da situao do municpio de Santarm.
Considerando-se que, a partir de 1989, o interesse do MEC voltou-se
para iniciativas de avaliao, realizou-se em outubro desse ano reunio do
Programa Diagnstico com a participao de pesquisadores consultores,
juntamente com tcnicos do Inep, para avaliar a situao do Programa
nesse novo contexto. Os resultados e sugestes decorrentes dessa reunio
recomendaram a continuidade dos trabalhos nas unidades federadas j
envolvidas e sua extenso s demais. Mas, apesar de sua aprovao pela
direo do Inep, o MEC preferiu optar por outras formas de avaliao.
Diante desse quadro, decidiu-se fazer o registro do Programa
consolidando e divulgando seus resultados. Para tanto, foi programada
a elaborao de um livro composto por duas partes: a primeira se
constituiria por uma sntese e anlise dos resultados a cargo da equipe
responsvel pela realizao do diagnstico em cada unidade federativa;
a segunda seria composta pela anlise crtica de cada um dos textos
produzidos para compor a primeira parte, tarefa essa realizada por equipes de outras unidades federadas. Coube a mim redigir uma concluso
geral tomando como referncia o conjunto do material produzido. As
equipes se dedicaram s respectivas tarefas ao longo do ano de 1991,
mas todo esse trabalho caiu no esquecimento. Incorporo, a seguir, aquilo
que seria a concluso do livro.
O Programa Diagnstico do Setor Educao, desencadeado pelo Inep
em 1983, teve como Termo de Referncia inicial uma proposta de um novo
estilo de diagnstico. Em verdade, poder-se-ia dizer que aquilo que se
pretendia era realizar em plenitude o significado de diagnstico a partir
de suas razes etimolgicas.
299
Dermeval Saviani
De fato, essa palavra tem na sua origem grega o substantivo diagnosis

e o adjetivo diagnostiks. O substantivo tem o sentido de discernimento,
diagnose, mas tambm deciso, resoluo, meio de discernir; o adjetivo,
por sua vez, significa capaz de discernir, de reconhecer. O conceito de
diagnstico envolve, pois, no apenas o conhecimento, mas tambm a
interveno prtica; remete, ento, para um conhecimento que se pe
como exigncia da ao consequente. Trata-se de conhecer para agir, de
identificar os problemas tendo em vista a sua soluo.
A proposta de um novo estilo de diagnstico partiu da insatisfao
com a forma dominante traduzida nos chamados diagnsticos tradicionais.
Essa insatisfao se ancorava em duas razes bsicas: a) tais diagnsticos
no do conta de um conhecimento da realidade concreta da educao.
Privilegiando o enfoque externo, acabava-se por apreender o objeto
de forma esttica, no conseguindo penetrar na dinmica interna do
fenmeno educativo; b) os resultados desse tipo de abordagem se socializam para o mbito dos agentes reais da educao. Com isso, mesmo
quando renem informaes e explicaes relevantes, acabam por resultar
incuos.
Apesar dessa insatisfao, a nova proposta no descartou a
importncia dos diagnsticos chamados tradicionais; ao contrrio, eles
foram considerados como um ponto de partida necessrio e indispensvel,
porm insuficiente. Em consequncia, o novo estilo de diagnstico deveria
incorpor-los, procurando, ao mesmo tempo, ultrapass-los. Para tanto, a
proposta esboou uma metodologia envolvendo os seguintes momentos:
1) Diagnstico tcnico-quantitativo. Nesta etapa tratava-se de se
apropriar o mximo possvel das informaes disponveis organizadas por meio das formas usuais de levantamento e registro
de dados;
2) Diagnstico participativo. Nesse momento buscava-se socializar
as informaes disponveis junto aos agentes da educao e, na
discusso com eles, conseguir uma aproximao mais efetiva da
realidade concreta da educao. Esse processo permitiria situar
a produo de conhecimentos no interior do movimento do real,
pois ao mesmo tempo em que se obtinha um conhecimento mais
efetivo da educao, podendo-se, em consequncia, subsidiar o
planejamento e as aes de poltica educacional, alterava-se a
qualidade da ao dos agentes e, pela mobilizao da populao
destinatria dos servios educacionais, se ampliaria o seu poder
de presso ante os rgos responsveis por esses servios.
3) Estudos de aprofundamento. Esta etapa envolveria o desenvolvimento de projetos relevantes de pesquisa incidindo sobre
questes especficas que o processo do diagnstico revelaria como
requerendo uma compreenso mais acurada. Desta forma o prprio diagnstico retroagiria junto universidade, gerando temas
de pesquisa que permitiriam consolidar grupos de investigao
aglutinados em torno de linhas de pesquisa e desenvolvendo
300
projetos diretamente voltados para a produo de um saber

acadmico (terico) exigido pela prpria realidade educativa em
seu movimento concreto.
A estratgia preconizada para pr em ao a referida metodologia
e nvolvia a constituio de equipes formadas por elementos das
universidades e das Secretarias de Educao dos Estados, os quais, alm
de interagirem entre si por meio do segundo momento metodolgico,
interagiriam fortemente com os agentes diretamente envolvidos nos servios educacionais, em especial no mbito escolar. Com isso se pretendia
articular o saber acadmico (terico) com o saber administrativo (tcnico)
e com o saber prtico.
Passados quase dez anos desde a formulao da proposta cuja
implementao se deu em 12 situaes diferentes, o caminho percorrido
e os resultados obtidos j permitiram enunciar algumas concluses,
as quais sero expostas levando em conta a metodologia sugerida, a
formulao de polticas pblicas, a formao de grupos de pesquisa e a
estratgia preconizada.
Metodologia do novo estilo de diagnstico

Como era esperado, a proposta metodolgica adquiriu feies
e specficas e diferenciadas tanto no aspecto da concepo quanto da sua
realizao, na medida em que se encarnou nos projetos de diagnstico
das diferentes equipes que vieram a integrar o Programa implementado
pelo Inep. Algumas equipes se limitaram primeira etapa (diagnstico
quantitativo), como foi o caso de Rondnia, Amap, Mato Grosso do Sul
e Santarm-PA. Em situao inversa, a equipe de Santa Catarina girou
inteiramente em torno do diagnstico participativo. As demais equipes
(Esprito Santo, Mato Grosso, Amazonas, Par, Regio Metropolitana de
Curitiba e So Carlos-SP) cobriram, em nveis diferentes de abrangncia
e detalhamento, os trs momentos da metodologia sugerida. O Estado
do Acre, embora tenha aderido ao Programa Diagnstico em 1988, no
participou da produo do material, no apresentando, pois, o documento
referente sntese e anlise dos resultados. Assim, a elaborao da
concluso geral se baseou nos documentos oriundos de 11 equipes, correspondentes aos seguintes Estados: Amap, Amazonas, Esprito Santo,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Regio Metropolitana de Curitiba, Par,
Rondnia, Santa Catarina, Santarm-PA e So Carlos-SP.
De modo geral, pode-se concluir que a experincia desses dez anos
de tentativa de implementao do novo estilo de diagnstico mostrou
o vigor de sua proposta metodolgica. O diagnstico participativo e os
estudos de aprofundamento efetivados no Esprito Santo, no Amazonas,
no Par, em Mato Grosso, no Paran e em So Paulo trouxeram tona
elementos que teriam ficado ocultos ou escamoteados se a concepo de
diagnstico adotada fosse a tradicional, o que pode ser ilustrado pelas
301
Dermeval Saviani
seguintes questes: a legitimao da escola reprodutora pelos professores

do ensino fundamental, o cotidiano das escolas, os contedos curriculares
dos cursos de formao de professores (Esprito Santo); a percepo dos
professores e alunos sobre inmeros problemas do funcionamento das
escolas, como a influncia de interesses poltico-partidrios, m localizao
das escolas, o clientelismo poltico na nomeao de professores, a distribuio inadequada das turmas, a composio heterognea e a lotao de
professores inexperientes nas classes da 1 srie, etc. (Par); a existncia
ostensiva de currais para manipulao poltica dos agentes escolares,
a substituio de professores por parentes ou amigos ou at mesmo pelo
caderno escolar (Mato Grosso); o no reconhecimento do trabalhador no
aluno dos cursos noturnos (So Carlos-SP); a anlise de reas crticas, a
localizao exata de quantos e quais so os alunos que esto fora da escola
(Regio Metropolitana de Curitiba); o descompromisso do professor, a
prtica pedaggica no cotidiano da escola pblica (Amazonas).
Ao considerarmos os casos que no ultrapassaram a etapa do
diagnstico tcnico-quantitativo (Rondnia, Amap e Santarm-PA),
possvel constatar que o trabalho se realizou levando-se em conta o e sprito
do novo estilo de diagnstico, afastando-se, pois, do estilo tradicional.
Isto se patenteia pelo reconhecimento de que se trata apenas do ponto de
partida, pela conscincia das dificuldades de realizao das demais etapas
e pela disposio de prosseguir, realizando-se posteriormente os outros
momentos metodolgicos para se dar conta das questes suscitadas e no
resolvidas nessa fase inicial. Mesmo no caso de Mato Grosso do Sul, cuja
equipe enfrentou dificuldades de variadas ordens, o que a impediu de formular indicaes precisas para a continuidade do processo de diagnstico,
a conscincia das dificuldades est presente e se enunciam, embora intuitivamente e por vezes na forma de desabafo, algumas questes relevantes
que extrapolam os diagnsticos de estilo tradicional.
No caso de Santa Catarina, cabe registrar que o envolvimento da
equipe no processo que desembocou no Congresso Estadual de Educao,
cujo objetivo era a formulao do Plano Estadual de Educao, pe em
evidncia o carter unitrio da proposta metodolgica do novo estilo de
diagnstico. Assim, os trs momentos constitutivos da proposta se
articulam e se condicionam reciprocamente, sendo necessrio e ncar-los
como um todo, ainda que as circunstncias objetivas imponham a sua
realizao apenas parcial. O fato de a equipe de Santa Catarina ter
esbarrado no movimento participacionista, que envolveu praticamente
todos os agentes educativos do Estado naquela conjuntura, parece ter
implicado um grau de autonomizao do momento do diagnstico
participativo em relao ao conjunto do movimento metodolgico que a
proposta no autorizaria. Da uma certa frustrao e um certo vazio que
teriam marcado os agentes educativos, uma vez passada a fase de ebulio do processo participativo (Santa Catarina, 1992, p. 33). O prprio
documento-sntese elaborado pela equipe para a planejada publicao na
forma de livro registra que a experincia evidenciou significativos limites
(Santa Catarina, 1992, p. 33). E considera que a estratgia adotada precisa
302
ser repensada, questionando se possvel avanar na construo da

escola que queremos atravs de um processo to amplo, envolvedor, num
mesmo instante, de todos os graus (do pr ao ps) e redes (particular e
pblica) de ensino (Santa Catarina, 1992, p. 33). E acrescenta que esses
diagnsticos, sem abrir mo da participao dos agentes que realizam a
tarefa educativa, deveriam contar com mediao de pessoas que detm
um reconhecido conhecimento terico sobre a problemtica tratada,
podendo com isto contribuir para a proposio de solues concretas, uma
vez que, concomitantemente, realizar-se-iam estudos e trabalhos de investigao que auxiliassem na compreenso de cada assunto em questo
(Santa Catarina, 1992, p. 36-37). Em suma, a metodologia proposta se
revelou fecunda tanto em termos de consistncia interna quanto das
consequncias prticas relativas poltica educacional e ao avano do
conhecimento na rea, como ser abordado nos itens seguintes.
Formulao de polticas pblicas

No que diz respeito formulao de poltica educacional no interior
das polticas pblicas, importa distinguir dois nveis: o primeiro se r efere
s contribuies, aos subsdios gerados pelo Programa Diagnstico
formulao de polticas; o segundo se reporta prpria formulao e
implementao de polticas educativas decorrentes da realizao do novo
estilo de diagnstico.
Quanto ao primeiro aspecto, h uma profuso de contribuies que
vo desde a constatao de falhas e omisses do poder pblico, passam
pela crtica s aes polticas inadequadas e chegam ao encaminhamento
de propostas alternativas de reformulao e implementao da poltica
educacional. verdade que, em boa parte dos casos, as crticas e sugestes reiteram reivindicaes que de certo modo j se tornaram lugar
comum entre os educadores. verdade tambm que, de modo geral, no
houve a preocupao de se fazer um diagnstico sistemtico do papel e
da ao do Estado de modo a se formular propostas articuladas de poltica
educacional. Entretanto, preciso reconhecer que essa preocupao no
deixou de estar presente de forma indireta em alguns casos e de forma
direta em outros. A presena dessa preocupao de forma direta e sistemtica pode ser ilustrada pelo documento relativo ao diagnstico do
setor de educao na Regio Metropolitana de Curitiba. A, com base nos
dados das estatsticas e estudos oficiais que indicavam estar resolvido o
problema da oferta de vagas nas escolas, o governo tomou a deciso de
no destinar recursos para a ampliao da rede fsica. Em contrapartida,
tanto no nvel da sociedade civil como no mbito dos prprios rgas
municipais de educao, reivindicava-se a construo de escolas na referida regio metropolitana. Essa contradio se explicava pelo fato de
que os dados gerais agregados se referiam ao Paran como um todo, no
dando conta das peculiaridades de cada regio. Em vista disso, a equipe
do Paran desenvolveu todo um processo que, articulando o momento do
303
Dermeval Saviani
diagnstico tcnico com o momento participativo, permitiu definir uma

metodologia capaz de gerar a formulao clara de polticas pblicas, como
se pode constatar no prprio documento-sntese:
Com os resultados obtidos elaborou-se um plano para cinco anos com o
objetivo de universalizar a oferta de ensino de primeiro grau. Este plano
definiu o nmero de salas a construir em cada localidade, identificou
as escolas que eram passveis de expanso e a localizao de escolas
novas, tendo em vista a demanda atual e futura; props estratgia
de expanso da oferta de quinta a oitava srie e de integrao entre
as escolas atravs de transporte escolar e de utilizao de transporte
coletivo; definiu as reas para reforo de ateno sade e segurana
pblica, sempre privilegiando as relaes entre educao e demais
servios sociais bsicos (Paran, s/d., p. 13).
Quanto ao segundo aspecto, que envolve a prpria formulao e

implementao de polticas educativas, cabe registrar que a interao
ocorrida na maioria das equipes com os rgos pblicos, em especial
as Secretarias de Educao, ensejou um influxo direto da metodologia
do novo estilo de diagnstico nas aes desses rgos. Isto se deu seja
pela participao de membros dos rgos governamentais nas equipes
de trabalho, seja porque em alguns casos o diagnstico participativo
incluiu de forma sistemtica a discusso dos dados com os membros
das Secretarias de Educao, seja, enfim, pela participao direta de
membros das equipes na administrao pblica da educao, includa
a a prpria funo de secretrio estadual de educao, como ocorreu
em Mato Grosso e no Esprito Santo. preciso registrar, porm, que isso
ocorreu em diferentes graus de intensidade, indo desde a ausncia de
um influxo significativo, como o caso de Mato Grosso do Sul, at uma
influncia mais marcante, como ocorreu no Par, no Amazonas e no
Esprito Santo. Entretanto, mesmo nesses casos, com a possvel exceo
do Esprito Santo, no chegou a haver uma institucionalizao da nova
sistemtica, ficando a sua implementao dependente da composio
das equipes e das iniciativas de seus membros.
Formao de grupos de pesquisa

O Programa Diagnstico do Setor Educao nos Estados desempenhou,
sem dvida, um papel importante na formao e consolidao de grupos de
pesquisa. Na maioria dos casos, os grupos se constituram para responder
proposta de realizao do Projeto Diagnstico. Fogem a essa regra apenas o
Esprito Santo, que j contava com um trabalho de pesquisa em andamento
no Curso de Mestrado, o qual, pela afinidade de preocupao, incorporou o Projeto Diagnstico, e Curitiba, cujo trabalho, iniciado em 1983,
incorporou-se ao Projeto Diagnstico em 1985. Algumas equipes, como a
do Par e a do Amazonas, se desenvolveram e se consolidaram no quadro
da realizao do Projeto Diagnstico, chegando a uma p
roduo bastante
significativa. Pode-se dizer que o Programa Diagnstico se constituiu numa
304
importante linha de pesquisa que vem gerando o d

esenvolvimento de
relevantes projetos de investigao. Isto particularmente significativo
nos casos do Esprito Santo, do Par e do Amazonas.
A experincia levada a efeito, no obstante o seu carter parcial e
as vicissitudes enfrentadas, j forneceu indicadores suficientes para se
concluir que o caminho escolhido constituiu uma via fecunda para a formao e consolidao de grupos de pesquisa. Os documentos-snteses
que integrariam a obra a ser publicada fazem referncia aos projetos j
concludos, em andamento e aqueles a implementar, fornecendo uma
ideia da relevncia e abrangncia dessa linha de pesquisa cujo potencial
apenas comeou a ser explorado. Essa uma via que poderia ser assumida como poltica prioritria de produo cientfica na rea de educao
articulando recursos e esforos de rgos como o Inep e a Capes, os quais,
em colaborao com a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Educao (ANPEd), apoiariam os Programas de Ps-Graduao em
Educao a envolverem mestrandos e doutorandos, os quais desenvolveriam suas dissertaes e teses como estudos de aprofundamento dos
temas relevantes, conforme previsto no terceiro momento metodolgico
do Programa Diagnstico da Educao nos Estados. Est a um rico filo
que, se explorado inteligentemente por meio de uma poltica articulada,
poderia significar uma verdadeira revoluo na produo cientfica da rea
de educao, com consequncias irreversveis na elevao da qualidade
dos servios educacionais.
A estratgia preconizada
Para a realizao do Projeto Diagnstico, o Termo de Referncia, que
ficou conhecido no jargo dos tcnicos do Inep e dos participantes como
projeto-pai, preconizou a constituio de equipes de pesquisa reunindo
membros ligados universidade e Secretarias de Educao, a partir dos
quais se solicitaria a participao ampla e organizada dos agentes e destinatrios da educao. Esta foi efetivamente a regra na experincia levada
a efeito ao longo de aproximadamente dez anos.
A nica exceo foi So Carlos-SP, onde o trabalho foi realizado por
uma equipe ligada Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) sem
participao direta de elementos das Secretarias Estadual e Municipal
de Educao. No caso de Rondnia ocorreu o inverso, uma vez que a
Universidade de Rondnia estava em seu primeiro ano de funcionamento quando, em 1983, se props o desenvolvimento do projeto. Em
consequncia, a proposta foi articulada junto Secretaria de Educao
do Estado. A Regio Metropolitana de Curitiba apresenta tambm uma
particularidade que merece ser destacada. Nesse caso a articulao se
deu a partir da Coordenao Metropolitana de Curitiba (Comec), um rgo
da Secretaria de Planejamento do Estado, por meio de um grupo de planejadores urbanos. O Projeto Diagnstico ficou, ento, a cargo de uma
equipe multidisciplinar formada por profissionais do Setor de Educao
305
Dermeval Saviani
da Universidade Federal do Paran e por especialistas em planejamento

urbano da Comec.
A experincia realizada fornece indcios que nos permitem concluir
pelo acerto da estratgia preconizada. Com efeito, nos locais como Par,
Amazonas, Esprito Santo e, mesmo com suas peculiaridades, a Regio
Metropolitana de Curitiba, onde a estratgia foi assumida de forma mais
efetiva, o conceito pleno de diagnstico envolvendo o lema conhecer
para intervir tambm se realizou de forma mais efetiva. Em consequncia,
no apenas se atingiu um nvel satisfatrio de conhecimento da realidade; alm disso, foi possvel perceber com clareza a contribuio desse
conhecimento para a reformulao de polticas educacionais. Entretanto,
preciso observar que, mesmo nos casos mais favorveis, a articulao
entre universidade e Estado ocorreu de forma conjuntural, ficando merc
das caractersticas e compromissos das pessoas envolvidas, sem atingir
um carter estrutural de estratgia institucionalmente assumida pelas
respectivas instncias em cujo mbito se deu a realizao do diagnstico.
Do ponto de vista do contedo do diagnstico, cabe observar que seus
resultados reiteraram, obviamente com incomum riqueza de detalhes, a
precariedade estrutural de nossos servios educacionais. Patenteou-se,
assim, a forte correlao entre desenvolvimento econmico desigual e
desigualdades educacionais; evidenciaram-se os altos ndices de seletividade e fracasso escolar, a predominncia de critrios poltico-clientelistas
e a generalizada omisso do Estado no trato das questes educacionais;
constatou-se, mais uma vez, a precariedade e insuficincia da rede fsica, a
carncia dos recursos materiais, a situao aviltante dos recursos humanos
e a inadequao da proposta pedaggica; registrou-se o desinteresse e a
insatisfao da famlia e do aluno assim como a distncia entre o ensino
ministrado e a realidade do aluno-trabalhador.
A precariedade geral constatada ps em evidncia a questo da
insuficincia dos recursos financeiros. E aqui, entre as vrias questes
sugeridas no Termo de Referncia do Programa Diagnstico do Setor
Educacional por Estados e no contempladas na experincia realizada
pelas 11 equipes, figura a necessidade de se acompanhar o fluxo de recursos. Com efeito, o Grupo de Trabalho Nacional que elaborou a proposta
assumiu a hiptese de que o problema dos recursos no se esgotava na
questo da insuficincia; em outros termos, assumia-se que, alm de se
gastar pouco, gasta-se mal em educao. Em particular, levantou-se a
hiptese de que grande parte dos recursos destinados educao se perdia
pelo caminho, chegando uma parte relativamente pequena a beneficiar
o ensino propriamente dito, isto , a ter um influxo sobre o que se passa
na sala de aula na relao professor-aluno. Em consequncia, props-se
que o diagnstico se empenhasse em identificar as fontes de recursos e
acompanhasse o seu fluxo de modo a detectar as perdas, onde, como e
porque ocorriam, determinando-se o montante que realmente beneficia
a atividade-fim, isto , o trabalho educativo dos professores com os alunos isto, entretanto, no foi feito. Este fato provavelmente se explica
pela renitente opacidade que marca o trato das finanas pblicas, o que,
306
de resto, tem a ver com as questes constatadas, como a predominncia

dos critrios poltico-clientelistas e a tradicional omisso do Estado em
matria de educao. Chamou a ateno, porm, o fato de nenhuma das
equipes ter se empenhado em quebrar este crculo vicioso (e viciado),
registrando, pelo menos, as razes que tornam essa prtica to poderosa
e onde estariam os principais focos de resistncia sua alterao. Essa
constatao sugestiva das dificuldades que normalmente tm os educadores de lidar com esse tipo de questo, dificuldades que vo desde a
falta de preparo tcnico-cientfico e poltico em economia e finanas at
a averso pelas coisas do chamado mundo material.
Essa questo dos recursos financeiros nos remeteu para um ponto
fundamental que est na base de toda a precariedade estrutural, reiteradamente constatada, da educao brasileira. Quando a Constituio
Federal determinou que a Unio destinar nunca menos de 18% e os
Estados e municpios pelo menos 25% de suas respectivas receitas de
impostos manuteno e desenvolvimento do ensino, ela estava supondo o sistema j instalado. Com efeito, o termo manuteno indica
que se trata de manter em funcionamento os servios j existentes, e o
termo desenvolvimento implica, por um lado, o crescimento vegetativo
do sistema em decorrncia do incremento populacional e, de outro lado,
a atualizao tanto dos equipamentos como dos recursos humanos que
integram o sistema. Convenhamos que, para isso, os percentuais definidos seriam suficientes. O problema, no Brasil, que o sistema ainda
no est instalado. Em consequncia, temos em matria de educao
um dficit histrico que vem se acumulando desde o final do sculo 19,
quando os principais pases, no s europeus, mas tambm da Amrica
Latina (Argentina, Chile e Uruguai), instalaram os respectivos sistemas
nacionais de ensino, universalizando o ensino primrio e erradicando o
analfabetismo. O Brasil, em lugar de tratar a educao popular como uma
questo nacional, relegou-a esfera das Provncias e depois dos Estados,
e ns ainda hoje temos de lutar pela organizao do sistema nacional de
educao, que enfrenta, no entanto, resistncia tenaz dos conservadores,
como se patenteou no caso do projeto de diretrizes e bases da educao
nacional. Nosso problema, portanto, ainda o de, preliminarmente, implantar o nosso sistema de ensino. E para isso os recursos oramentrios
so obviamente insuficientes, o que no significa, entretanto, que se trata
de algo impossvel, como o demonstra a experincia de outros pases, como
Cuba, no mbito de um regime poltico alternativo, e os pases asiticos,
como a Coria, para no falar do Japo, no mbito do prprio capitalismo.
Esses pases, em poca recente e num curto lapso de tempo, passaram
de uma situao pior que a do Brasil para se equiparar s naes mais
desenvolvidas em matria de educao.
Para realizar a passagem referida necessrio, todavia, uma forte
vontade poltica que galvanize as foras mais significativas do Pas em
torno do carter estratgico da educao, com o consequente reconhecimento do lugar prioritrio que lhe cabe na esfera de ao do poder
pblico. A ausncia dessa vontade poltica est na base da precariedade
307
Dermeval Saviani
histrica e estrutural da educao brasileira, e, por isso mesmo, ela

tambm que explica as principais limitaes do Programa Diagnstico, o
que ser objeto da ltima considerao deste texto.
O Programa Diagnstico, como j se mencionou, teve origem na
Secretaria de Planejamento do Ministrio da Educao. Dado o significado prprio de diagnstico, o Programa no poderia ter origem mais
pertinente. Com efeito, se se trata de conhecer para intervir, nada
mais adequado que o rgo de planejamento educativo em nvel nacional buscasse os conhecimentos e o domnio das formas de interveno
para implement-las, tambm em nvel nacional. Entretanto, o informe
sobre o Programa Diagnstico do Setor Educao, produzido no interior
da Coordenadoria de Pesquisa do Inep em 29 de novembro de 1990 e j
citado no incio dessa abordagem do Programa Diagnstico, aps d
estacar
as consequncias positivas bastante significativas que o Programa
acarretou tanto para as universidades quanto para a administrao do
ensino, quer estadual, quer municipal, assim se manifestou:
Em nvel ministerial, contudo, os resultados dos diagnsticos vm sendo
ignorados. Os encontros promovidos pelo Inep com os Coordenadores
dos diagnsticos e os tcnicos da Secretaria de Educao Bsica para
apresentao dos resultados no despertaram maior interesse. Alm
disso, os relatrios finais dos diagnsticos foram todos enviados a esta
secretaria, no se tendo conhecimento de sua utilizao (Inep, 1990).
Eis como os principais problemas detectados nos diagnsticos da

e ducao nos Estados e municpios que integraram o Programa repercutem,
tambm, no prprio Programa Diagnstico da Educao promovido pelo
Inep: omisso do Estado, critrios no transparentes, descontinuidade poltica e administrativa em suma, falta de vontade poltica. Para reverter
esse quadro, uma vez mais, a estratgia preconizada, ainda que insuficiente,
parece eficaz. Tratar-se-ia de convert-la de estratgia de investigao em
estratgia poltica, aplicvel, portanto, sociedade como um todo. Seria o
caso, ento, de articular o saber acadmico, envolvendo os intelectuais de
todos os tipos, com o saber tcnico-poltico (a administrao pblica e os
partidos) e com o saber prtico da populao organizada nas mais diferentes
entidades representativas, numa mobilizao geral em torno da educao
capaz de ampliar o poder de presso das foras progressistas sobre o ncleo
dominante do Estado. Talvez seja para esse ponto que devessem convergir
as tentativas subsequentes de implementao do Programa Diagnstico.
Em verdade, os problemas fundamentais parecem j estar suficientemente
diagnosticados; a dificuldade, agora, presume-se estar residindo nas estratgias de interveno que permitam resolver os problemas detectados.
Isso que acabei de registrar a sntese das consideraes efetuadas
no final de 1990 e incio de 1991 sobre o material produzido pelas 11
equipes, apresentando os resultados da execuo do Programa Diagnstico
do Setor Educacional desenvolvido por iniciativa do Inep entre 1983 e
1990. Como se mostrou, o trabalho no s foi descontinuado como os
resultados alcanados foram inteiramente postos de lado, a tal ponto que
308
sequer o material produzido foi divulgado. Alis, caberia verificar se o

referido material se encontra depositado nos arquivos do Inep ou se foi
simplesmente descartado, j que, ao que consta, nenhuma meno a esse
programa foi feita nos vrios veculos de divulgao do Inep.
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (1944-2012)

A Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) foi lanada em
julho de 1944 como rgo oficial dos estudos e pesquisas pedaggicas
do Ministrio da Educao, conforme declarao do ministro Gustavo
Capanema na Apresentao do primeiro nmero, datada de 11 de julho
de 1944, concluindo com as seguintes palavras:
Outro objetivo no tem o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
seno este de ser o centro nacional dessas observaes e pesquisas. E
a publicao que agora se inicia, a REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS
PEDAGGICOS, se apresenta como um instrumento de indagao
e divulgao cientfica, como um rgo de publicidade dos estudos
originais brasileiros de biologia, psicologia e sociologia educacionais e
tambm das concluses da experincia pedaggica dos que, no terreno
da aplicao, trabalham e lutam pelo aperfeioamento da vida escolar
de nosso pas (Capanema, 1944, p. 4).
Portanto, a Rbep se constituiu como porta-voz do Inep-MEC, tendo

assim se comportado com nitidez nas suas primeiras trs dcadas, quando
esteve sob a influncia de Loureno Filho na primeira dcada e de Ansio
Teixeira nas duas dcadas seguintes.
Na dcada de 1970, a Revista entra num perodo de indefinies e
oscilaes em que, ao mesmo tempo em que atingida pelo momento de
crise do Inep, transita para uma nova fase na qual deixa de ser o rgo
oficial e porta-voz das iniciativas do Inep e das polticas do MEC para,
ainda que continuamente mantida pelo Instituto, dele se autonomizar
e se tornar um veculo de disseminao da produo de conhecimentos
educacionais que se desloca do Inep para os programas de ps-graduao
em educao. De fato, a partir de 1970 comea-se a implantar os
programas de ps-graduao, em cujo contexto a educao experimentou
um vigoroso desenvolvimento, aproximando-se das reas afins das cincias humanas. E, compreensivelmente, a Rbep repercutiu esse novo
momento, tendo inclusive inserido no v. 64, n 147, de maio/ago. 1983,
uma seo denominada Dissertaes e Teses, destinada a publicar os
resumos das dissertaes e teses defendidas no perodo imediatamente
anterior publicao de cada nmero. Essa seo foi interrompida, mas
depois retomada dentro da seo Documentao a partir do n 191, de
jan./abr. 1998.
A dcada de 1980 assistiu a um revigoramento dos debates
educacionais e do movimento dos educadores, como se pode constatar
pela realizao das Conferncias Brasileiras de Educao organizadas pela
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd),
309
Dermeval Saviani
Associao Nacional de Educao (Ande) e Centro de Estudos Educao &

Sociedade (Cedes), entidades representativas dos educadores institudas
no final da dcada de 1970. E justamente nesse perodo que a Rbep se
abre para a comunidade acadmica. Com efeito, at o n 146, o carter dominante da Revista era o de rgo oficial que se dedicava divulgao das
polticas, projetos e ideias do MEC. Nessa condio, a Rbep era composta
com material elaborado ou solicitado pelos prprios dirigentes do Inep.
A partir do n 147, de maio/ago. 1983, ela passa a receber colaboraes
oriundas dominantemente da comunidade acadmica, apresentando as
normas de publicao e contando com a colaborao de consultores para
avaliar os textos recebidos. Com esse encaminhamento, a Rbep refletiu, na
dcada de 1980, a ebulio que caracterizou a educao brasileira, mas,
ao mesmo tempo, tambm foi vtima da instabilidade que caracterizou
esse perodo de transio entre a ditadura militar e o restabelecimento
da democracia no Pas; assim, foi suspensa a sua publicao entre abril
de 1980 e abril de 1983. Entretanto, a nova gesto do Inep, encabeada
por Lena Castello Branco Ferreira Costa, que se iniciou em abril de 1983,
relanou a Revista, que logrou manter em dia sua periodizao quadrimestral at 1991, mesmo com a ameaa de extino do Inep durante o
governo Collor (15/3/1990-02/10/1992). A partir de 1992 voltou a atrasar
sua periodicidade, s regularizada em 2006.
Durante a ltima dcada do sculo 20 e a primeira do sculo 21,
refletindo em algum grau a produo acadmica, a Revista publicou vrias
matrias que contemplavam a nova situao caracterizada pelas polticas
neoliberais e pelo clima cultural ps-moderno.
Assim, no n 170, de jan./abr. 1991, encontramos as resenhas do
livro de Seymour M. Papert, Logo: computadores e educao e, na seo
Comunicaes e Informaes, Dez anos de informtica na educao.
No n 172, tambm de 1991, temos o artigo A Escola do Futuro da USP:
um laboratrio de tecnologia-de-ponta para a educao.
Em 1992, no n 173, de jan./abr., foram publicados artigos sobre
educao indgena e bilinguismo, rdio educativa no Piau e t rabalhadores
sem trabalho e seus professores. Ainda em 1992, o nmero seguinte (174)
estampou artigos sobre o recente processo de descentralizao e de gesto
democrtica da educao no Brasil, gesto da escola pblica: a participao da comunidade e uma resenha sobre o livro de Georges Duby e
Michelle Perrot sobre a histria das mulheres. Continuando, o n 175, do
ltimo quadrimestre de 1992, alm do artigo Acerca de como las mujeres
llegaron a ser maestras (Amrica Latina, 1870-1930), introduziu a seo
Questo em Debate, que publicou o texto Os paradigmas da educao,
seguido das resenhas dos livros A crise dos paradigmas e a educao, organizado por Zaia Brando e Tessitura de destinos: mulher e educao, de
Maria Cndida Delgado Reis.
Os nmeros 176, 177 e 178 compem o v. 74, de 1993. O n 176
traz os artigos Universidade e interdisciplinaridade, Criana, meio
ambiente e cidadania, e a seo Questo em Debate d continuidade
discusso sobre os paradigmas, com os textos Paradigmas filosficos e
310
conhecimento da educao: limites do atual discurso filosfico no Brasil

na abordagem da temtica educacional, A perda dos paradigmas. Eroso
dos paradigmas e sentido de crise na cincia da educao contempornea.
O caso da Repblica Federal da Alemanha e Sobre a resenha A crise
dos paradigmas, de Waldemar de Gregori. Esse debate tem sequncia
no nmero seguinte (177) com o texto Como falar em paradigmas da
educao. E o n 178 traz, na mesma seo Questo em Debate, os
trabalhos Campo educacional: identidade cientfica e interdisciplinaridade e Data vnia: comentrios sobre como falar em paradigmas da
educao, de A. A. Rubim.
O volume 75 composto por um nmero triplo (179/180/181), de
1994. Nesse nmero, a seo Questo em Debate prossegue na discusso
dos paradigmas, com os textos Os novos paradigmas em educao: os caminhos viveis para uma anlise e A crise dos que discutem paradigmas.
Em Notas de Pesquisa temos o texto A educao das virgens: um estudo
do cotidiano do Colgio Nossa Senhora das Mercs. Entre as resenhas
encontram-se as dos livros de Tomaz Tadeu da Silva, Teorias crticas em
tempos ps-modernos e, de Mrio Osrio Marques, A aprendizagem na
mediao social do aprendido e da docncia, resenha esta que, significativamente, recebeu o ttulo de Vozes plurais: aprendendo a aprender.
Finalmente, em Comunicaes e Informaes, esse mesmo nmero triplo
estampa trs textos sobre educao escolar indgena.
O nmero duplo de jan./ago. 1995 (182/183) no contm a seo
Questo em Debate, mas traz os artigos A aprendizagem na mediao
social do aprendido e da docncia e Gesto compartilhada da educao:
a experincia catarinense. Completando o v. 76, de 1995, o n 184, de
set./dez., publicou a resenha do livro A cano da inteireza: uma viso
holstica da educao, de Clodoaldo Meneguello e, em Comunicaes e
Informaes, os textos A teleducao e o trabalhador e Educao sexual
e poltica de leiturizao: uma juno promissora. O n 185, de jan./abr.
1996, que fecha o v. 77, s contm a seo Estudos, entre cujos artigos
destaco Cincias humanas e educao: impasses para a superao dos
paradigmas positivista e relativista.
Em 1997, que corresponde ao v. 78, temos apenas um nmero, de
carter triplo (188/189/190), que contm dois artigos sobre educao
ambiental, um sobre gnero e educao, outro sobre Moralidade, tica,
autonomia e educao e mais dois intitulados O computador como ferramenta instrucional e Avaliao da hipermdia para uso em educao:
uma abordagem alternativa.
O n 191, de jan./abr. 1998, abre a nova fase da Revista, com Maria
Helena Guimares de Castro na presidncia do Inep. Nesse nmero
acrescentam-se as sees Avaliao e Estatstica a atestar a transformao do Inep em agncia de avaliao, alm de Documentao, que
promoveu a volta de Teses e Dissertaes. Esse mesmo nmero estampa
na seo Estudos os artigos Para alm do multiculturalismo: a educao
intercultural na Europa, Educao a distncia e globalizao: desafios e
tendncias, Imagens de mulher: a imprensa educacional e feminina nas
311
Dermeval Saviani
primeiras dcadas do sculo e Polticas pblicas: formao de gestores

governamentais em tempos de mudana.
Em 1999, o n 194, de jan./abr., traz o estudo Institutos Superiores
de Educao: desafio para as universidades e, em Documentao, o
texto Profissionais da sociedade de informao: o information broker.
No n 195 destaca-se, entre vrios artigos, Educao intercultural no
Brasil: a perspectiva epistemolgica da complexidade, que se insere
no clima da nova tendncia que emergiu na dcada de 1990. E o v. 80
se completa com o n 196, de set./dez. 1999, que estampa o artigo
A prtica pedaggica e o desafio do paradigma emergente.
O v. 81, correspondente ao ano de 2000, se abre com o n 197 publicando
os estudos As lutas femininas por educao, igualdade e cidadania, A famlia
como um locus educacional: perspectivas para um trabalho p
sicoeducacional,
Cultura do narcisismo e educao, Entre o perene e o novo: a arte de
compreender o modismo educacional, Quando as diferenas so um
problema? e A geometria via ambiente Logo. O nmero seguinte (198),
de maio/ago. 2000, traz um artigo sobre a educao dos povos indgenas.
E o n 199, que fecha o ano 2000, registra a presena de Otaviano Augusto
Marcondes Helene, que assina o Editorial como novo presidente do Inep.
Ora, o mandato de Otaviano Helene se iniciou em 15 de janeiro de 2003 e
se encerrou em 10 de julho do mesmo ano, mas o fato de ele estar assinando
o Editorial do nmero correspondente a set./dez. 2000 se esclarece quando
observamos na pgina de expediente que esse nmero foi publicado em
maio de 2003. Como podemos verificar, o atraso na publicao da Rbep foi
recorrente nas duas ltimas dcadas, tendo tido sua periodicidade regularizada a partir do n 215, em abril de 2006. A Apresentao desse n 199,
de 2000, feita por Jos Marcelino de Rezende Pinto, que, na condio de
responsvel pela Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes
do Inep, qual est subordinada a Rbep, anunciou estar o peridico num
momento de transio, em que passar a contar com um Comit Editorial e
com um Conselho Editorial. Na seo Estudos, esse nmero publica os artigos
A relao educao, cincia e interdisciplinaridade, Feminismo e academia
e Universidade e formao de recursos humanos: caractersticas culturais
bsicas na formao das competncias e habilidades do administrador.
Conforme anunciado no nmero anterior, o nmero triplo
(200/201/202), que corresponde ao v. 82, de 2001, inicia a nova fase da
Revista, que passou a contar com o seguinte Comit Editorial: Maria Malta
Campos (coord.), Jos Marcelino de Rezende Pinto, Rubens Barbosa de
Camargo, Vitor Henrique Paro e Walter Esteves Garcia. Os artigos desse
nmero, que correspondem s temticas destacadas na dcada de 1990,
so A formao do professor na modalidade a distncia: (des)construindo
metanarrativas e metforas, Os cenrios futuros como consenso social:
do contrato social ao universo educacional e Percepo de professores
sobre a educao ambiental no ensino fundamental.
Do v. 83, de 2002, tambm composto de um nmero triplo
(203/204/205), destaco o artigo Ps-Modernidade: subsdios para refletir
sobre a educao.
312
Atestando a dificuldade da Revista em manter a periodicidade

uadrimestral, os anos de 2003 e 2004 tambm foram compostos por
q
nmero triplo, correspondentes aos volumes 84 (206/207/208) e 85
(209/210/211). Este ltimo volume marca a troca do Comit Editorial,
que passou a ter a seguinte composio: Ceclia Irene Osowski (Unisinos),
Leila de Alvarenga Mafra (PUC-MG), Maria Ceclia Sanchez Teixeira (USP),
Maria Laura Barbosa Franco (FCC), Tarso Bonilha Mazzotti (UFRJ), Moacir
Gadotti (IPF) e Oroslinda Maria Taranto Goulart (coordenadora).
O n 212, de jan./abr. 2005, foi dedicado comemorao dos 60 anos
da Revista, completados em julho de 2004. Com Apresentao do ministro
da Educao Fernando Haddad e Editorial de Tarso Bonilha Mazzotti pelo
Comit Editorial, organizou-se em duas partes. Na primeira, Memria da
Educao, foram reeditados artigos que marcaram a trajetria histrica da
Revista, de autoria de intelectuais de primeira linha do campo educacional:
Fernando de Azevedo, Jayme Abreu, Ansio Teixeira, Florestan Fernandes,
Jos Querino Ribeiro, Paulo Freire e Loureno Filho. A segunda parte,
denominada Leituras da Rbep, estampa o artigo O Instituto Nacional
de Estudos Pedaggicos: uma leitura da Rbep, de Jos Carlos Rothen, e
uma Breve bibliografia sobre a Rbep.
O texto de Rothen analisa a histria do Inep desde sua fundao, em
1938, at 2002, utilizando como fonte a Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos. A Breve bibliografia... traz dez artigos, sendo oito publicados na prpria Revista, duas dissertaes de mestrado e duas teses de
doutorado.
O trabalho de Jos Carlos Rothen o ltimo artigo que tomou a
prpria Revista como objeto de anlise, tendo abordado a sua estrutura
nos nmeros anteriores.
A seguir deter-me-ei nos ltimos 21 nmeros publicados que
sucedem ao referido nmero comemorativo dos 60 anos da Rbep. De fato,
so 20 nmeros, pois em 2005 foram publicados apenas dois: o primeiro,
acima abordado, o 212, de jan./abr.; o segundo, referente aos meses
de maio a dezembro, chamado de nmero duplo, porque englobou os
nmeros 213 e 214, em consonncia com a periodicidade quadrimestral.
Mas no se trata de dois nmeros acoplados, pois seu contedo e sua
dimenso equivalem aos demais nmeros simples. A seguir, procurarei
indicar a estrutura desses 20 nmeros que, formalmente, somam 21.
O v. 86, de 2005, se completa com um nmero duplo (213/214), cuja
Apresentao assinada por Oroslinda Maria Taranto Goulart, coordenadora do Comit Editorial, que assina, tambm, as apresentaes dos quatro
nmeros seguintes: 215, 216 e 217, que compem o v. 87, e 218, que
abre o v. 88. A partir do n 219, de maio/ago. 2007, o Comit Editorial foi
reduzido de sete para cinco membros, com a sada de Oroslinda e de Moacir
Gadotti. Em lugar de Apresentao, passa-se a usar o termo Editorial,
que assinado por Comit Editorial, no havendo, nesse caso, a figura
do coordenador do Comit. Mas no n 220, de set./dez. 2007, que fecha o
v. 88, o Editorial assinado por Lia Scholze, que no consta no corpo do
Comit Editorial, aparecendo como coordenadora-geral de Linha Editorial
313
Dermeval Saviani
e de Publicaes. O Comit, por sua vez, se reduziu para quatro membros,

tendo sado Ceclia Irene Osowski, da Unisinos. No n 221, de jan./abr.
2008, volta-se a usar o termo Apresentao em lugar de Editorial,
cuja redao tambm de Lia Scholze. No n 222, de maio/ago. 2008,
distingue-se a Apresentao, assinada pelo presidente do Inep, Reynaldo
Fernandes, e o Editorial, que vem assinado por A Editoria Cientfica.
Este o novo nome do Comit Editorial, que foi totalmente renovado,
com cinco membros: Bernardete Angelina Gatti (coord.), Jacques Velloso
(UnB), Maria Isabel da Cunha (Unisinos), Silke Weber (UFPE) e Sandra
Maria Zkia Lian de Sousa (USP). O n 223, de set./dez. 2008, completa
o v. 89, com a mesma estrutura e composio da Editoria Cientfica, que,
alis, se mantm at o momento atual, quando se encontra em circulao
o n 233, de jan./abr. 2012, que abre o v. 93.
Ainda no que se refere estrutura da Revista, verifica-se que a seo
Estudos, que abriga os artigos aprovados, a nica que esteve presente
em todos os nmeros desse conjunto de vinte. Estatstica aparece apenas
no nmero duplo 213/214. A seo Segunda Edio foi publicada nos
dois primeiros nmeros, a saber, o duplo 213/214 e o seguinte, 215.
Documentao est presente somente nos quatro primeiros nmeros
(213/214, 215, 216 e 217). Teses e Dissertaes comparecem nos dez
primeiros nmeros (do 213/214 ao 223), sendo que, nos quatro primeiros
(do 213/214 ao 217), no interior de Documentao e, nos seis seguintes,
como seo autnoma. A seo Resenhas se encontra em nove nmeros
(215, 216, 218, 219, 221, 222, 226, 230 e 232). H duas sees avulsas
que aparecem uma nica vez: trata-se de Notas de Pesquisa, no n 216,
e Palestras, no n 229. Finamente, cabe observar que todos os nmeros
trazem, ao final, a instruo aos colaboradores e que os nmeros referentes ao ltimo quadrimestre de cada ano (set./dez.), que, portanto, fecham
cada volume, incluem os ndices de assuntos e de autores do respectivo
volume e os agradecimentos aos pareceristas ad hoc.
Encerrando a abordagem da estrutura da Rbep, registro sua
periodicidade desde a fundao: mensal, de 1944 a 1946; bimestral, em
1946 e 1947; trimestral, de 1948 a 1976; quadrimestral, de 1977 a 1980;
suspensa, de abril de 1980 a abril de 1983; quadrimestral, de maio de
1983 at o momento atual. No entanto, cabe registrar que a relao entre
volumes e anos irregular, como tambm h meses que no c orrespondem
a nenhum nmero. Assim, por exemplo, o v. VIII corresponde aos nmeros
22, 23 e 24, maio/out. 1946. J o v. IX, corresponde apenas ao n 25, de
nov./dez. do mesmo ano de 1946. Isso nos permite entender porque a
Revista vai completar 70 anos apenas em julho de 2014, o que indicaria
que os nmeros referentes a 2012 corresponderiam ao v. 68. No entanto,
o n 233, de jan./abr. 2012, est referido ao v. 93. Como exemplos de
meses aos quais no correspondem os nmeros temos os nmeros 141,
de jan./abr. 1977, 142, de maio/ago. 1978, e 143, de jan./abr. 1979, entre
outros. Isso significa, portanto, que os meses situados entre maio de 1977
e abril de 1978, assim como aqueles situados entre setembro e dezembro
de 1978, ficaram no limbo, sem a publicao da Revista.
314
Quanto ao contedo desses ltimos 20 nmeros, que abrangem o

perodo de maio de 2005 a abril de 2012, estendendo-se, portanto, por
sete anos, embora estejam presentes matrias que versam sobre os temas
prprios da orientao poltica neoliberal e do clima cultural ps-moderno,
constata-se que j no so esses os predominantes. Os temas mais frequentes dizem respeito questo docente e s aes afirmativas e polticas
de incluso. A questo do magistrio, envolvendo carreira, profissionalizao, trabalho docente, representaes, concepes, mas principalmente
formao, abrangem 34 artigos distribudos por vrios dos ltimos 20
nmeros da Revista. Os trabalhos sobre aes afirmativas e polticas de
incluso somam 24 artigos, concentrados principalmente nos dois ltimos
nmeros, ou seja, 232, de set./dez. 2011, e 233, de jan./abr. 2012.
Concluso
Obviamente, os limites de tempo e, principalmente, de espao de um
simples artigo no permitiriam uma anlise exaustiva da histria do Inep
e da Rbep. Alm disso, considerando as anlises j realizadas at 2005,
quando foi publicado o n 212, comemorativo dos 60 anos da Revista,
pensei em focalizar, nesta oportunidade, o perodo mais recente. No entanto, esses ltimos sete anos (2005-2012) no constituem propriamente
uma fase, pois integram, no caso do Inep, a fase atual, caracterizada pela
sua converso em agncia de avaliao, iniciada em 1997; e, no caso da
Rbep, igualmente, os ltimos sete anos fazem parte da fase mais recente,
iniciada em 2001, quando a Revista passou a contar com Comit Editorial
e Conselho Editorial, seguindo a prtica vigente em todas as revistas
cientficas.
Assim, em lugar de me limitar aos anos recentes, procurei, neste
texto, recuperar a viso de conjunto da trajetria do Inep, marcando sua
passagem de um rgo nacional de pesquisas a uma agncia de avaliao
da educao no Pas.
Parece, contudo, pertinente observar a inconvenincia dessa
dicotomia entre pesquisa e avaliao. Com efeito, um rgo de pesquisa,
se assumisse como encargo prioritrio a explicitao das condies de
funcionamento da educao no Pas, permitiria uma avaliao com indicadores que possibilitariam a formulao de polticas consequentes
como base para uma interveno eficaz visando soluo dos problemas
detectados. Ora, o exame histrico indica que foi exatamente essa a razo
da criao do Inep, isso porque, entre os objetivos desse Instituto, sempre
figurou a ideia de realizao de pesquisas tendo em vista o esclarecimento
e soluo dos problemas pedaggicos. Eis, pois, a tarefa que caberia ao
Inep como rgo de pesquisa: investigar para intervir, o que conduz ao
significado de diagnstico. Com esse entendimento, julguei pertinente
resgatar o projeto Diagnstico da Educao nos Estados, experincia desenvolvida pelo Inep entre 1983 e 1990, que, entretanto, acabou caindo
em completo esquecimento.
315
Dermeval Saviani
Observe-se que o referido projeto, que se propunha a realizar um amplo

diagnstico da educao brasileira, foi descontinuado sintomaticamente em
funo de uma preocupao com a avaliao. Com efeito, como assinalou o
Informe sobre o Programa Diagnstico do Setor Educao (Inep, 1990), j
em 1989 o MEC manifestou interesse em que o Inep desenvolvesse um amplo
processo de avaliao (p. 2). No entanto, as sugestes dos pesquisadores,
consultores e tcnicos do Inep envolvidos com o Programa Diagnstico no
foram levadas em conta devido opo por outras formas de avaliao, como
a criao do Grupo de Trabalho de Estudos Avaliativos do Sistema Educacional
Brasileiro (maro de 1989) e a instalao da Comisso de Assessoramento
Ministerial de Alto Nvel (maio de 1990) (p. 3).
Em verdade, o modelo de avaliao assumido pelo MEC, que determinou
ao Inep sua reestruturao para efeitos da formatao e implementao do
referido modelo, no est centrado em pesquisa sobre a situao educacional
brasileira; ao contrrio, sua inspirao vem dos instrumentos internacionais
focados na mensurao de resultados. Sobre isso, importante considerar a
autocrtica efetuada por Diane Ravitch (2010), que esteve entre os principais
proponentes do processo de avaliao do sistema de ensino americano, no
livro The death and life of the great American School System: how testing
and choice are undermining education.
Matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo, na edio de 2 de
agosto de 2010, com entrevista concedida por Diane Ravitch, informa
que ela foi secretria adjunta de educao entre 1991 e 1993 no governo
George H. W. Bush, sendo em seguida indicada pelo ento presidente Bill
Clinton para assumir o National Assessment Governing Board, instituto
responsvel pelos testes federais. Firmou-se, assim, como uma das principais defensoras da reforma do ensino nos Estados Unidos, reforma essa
que, baseada em metas, introduziu testes padronizados, responsabilizao
do professor e prticas corporativas de medio e mrito. No entanto, aps
20 anos defendendo esse modelo que inspirou as medidas adotadas no
Brasil a partir da dcada de 1990, Ravitch concluiu que, em vez de melhorar a educao, o sistema em vigor nos Estados Unidos est formando
apenas alunos treinados para fazer uma avaliao (Nota..., 2010, p. 16).
No Brasil, esse modelo de avaliao orientado pela formao de rankings
e baseado em provas padronizadas, aplicadas uniformemente aos alunos de
todo o Pas por meio da Provinha Brasil, Prova Brasil, Enem, Enade, est, na
prtica, convertendo todo o sistema de ensino numa espcie de grande
cursinho pr-vestibular, pois todos os nveis e modalidades de ensino esto
se organizando em funo da busca de xito nas provas buscando aumentar
um pontinho no Ideb. Caminham, portanto, na contramo de todas as teorizaes pedaggicas formuladas nos ltimos 100 anos, para as quais a
avaliao pedagogicamente significativa no deve se basear em exames finais
e muito menos em testes padronizados. Devem, sim, procurar avaliar o
processo, considerando as peculiaridades das escolas, dos alunos e dos professores. Enfim, j que pela Lei n 10.269, de 29 de agosto de 2001, o Inep
passou a se chamar Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira, numa justa homenagem a esse grande educador, sem dvida
316
a referncia principal da histria do Inep, oxal esse Instituto venha a se

inspirar em seu patrono e restabelea a perspectiva original que o configurou
como uma agncia de pesquisas pedaggicas voltada para o conhecimento
preciso dos problemas educacionais do Pas, tendo em vista o e ncaminhamento
adequado de sua soluo.
Quanto Rbep, para situar os leitores, achei pertinente registrar algo que
os estudos anteriores j haviam constatado, ou seja, que nas trs primeiras
dcadas, sob a marcante influncia de Loureno Filho e Ansio Teixeira, a
Revista, como rgo oficial do MEC-Inep, assegurou a hegemonia do pensamento renovador. Aps essas primeiras trs dcadas, que se estendem de
1944, ano de fundao da Revista, at a morte de Ansio, em 1971, a Rbep
passou por uma dcada de transio at se definir, a partir de 1983, como
uma revista cientfica segundo os cnones de praxe, ou seja, com Comit
Editorial, Conselho Editorial e recepo de matrias para publicao a partir
de demanda espontnea, submetidas avaliao de consultores ad hoc.
Esse novo perodo compreende as ltimas trs dcadas, estendendo-se de
1983 at o momento atual. Nessa fase a Rbep perdeu a liderana inconteste
que exerceu nas trs primeiras dcadas, passando a dividi-la com outras
revistas da rea de Educao, como Cadernos de Pesquisa, da Fundao
Carlos Chagas, Educao & Sociedade, do Cedes, e Revista Brasileira de
Educao, da ANPEd. Um indicador dessa diviso da liderana e, mesmo,
de uma r eduo de sua influncia, pode ser constatado no Qualis 2012 de
peridicos da rea de Educao, em que as trs revistas citadas esto classificadas como A1, ao passo que a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
encontra-se em B1. Essa meno ao Qualis vale como um indicador porque
decorre de uma avaliao comparativa dos peridicos a partir dos mesmos
critrios. No entanto, preciso advertir que esses critrios so relativos e
passveis de contestao. Alm disso, deve-se observar que a mencionada
perda de liderana ou reduo da influncia no um fenmeno negativo.
Ao contrrio, revela o desenvolvimento da rea, o adensamento da produo
e sua complexificao cuja divulgao j no poderia se conter nos limites de
apenas um peridico impondo-se, em consequncia, o surgimento de novas
revistas cientficas especializadas no campo da educao.
De qualquer modo, importante que se assegure a continuidade desse
peridico, mantido por uma instituio pblica e distribudo gratuitamente
em todo o Pas. Talvez seja o caso de se combinar trs aspectos: a demanda
espontnea, a demanda induzida e a publicao, digamos assim, de atos
oficiais. No caso da demanda induzida, uma possibilidade a introduo de
uma seo temtica destinada a publicar temas em destaque ou dossis. No
caso dos atos oficiais, uma ideia seria incluir no ltimo nmero de cada ano
uma seleo dos principais documentos legais como leis, decretos, pareceres
e deliberaes do Conselho Nacional de Educao que entraram em vigor no
referido ano. Essa seleo poderia compor um anexo ou ento, para no tornar
esse nmero muito volumoso, uma separata. Sendo esse material distribudo
gratuitamente, as escolas contariam com uma fonte de consulta til para se
orientar na elaborao dos respectivos projetos poltico-pedaggicos, na construo dos currculos, na coordenao dos trabalhos e na gesto do ensino.
317
Dermeval Saviani
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Dermeval Saviani, professor emrito da Universidade Estadual de

Campinas (Unicamp), pesquisador emrito do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Coordenador Geral do
Grupo Nacional de Estudos e Pesquisas Histria, Sociedade e Educao
no Brasil (HISTEDBR).
dermevalsaviani@yahoo.com.br
320
ANEXO
Relao dos Presidentes do Inep*
Manoel Bergstrm Loureno Filho 6 de agosto de 1938 a 28 de
janeiro de 1946.
Murilo Braga de Carvalho 13 de fevereiro de 1946 a 28 de abril de
1952.
Ansio Spnola Teixeira 3 de junho de 1952 a 27 de abril de 1964.
Carlos Pasquale 27 de abril de 1964 a 12 de julho de 1966.
Carlos Corra Mascaro 12 de julho de 1966 a 14 de abril de 1969.
Guido Ivan Marques de Carvalho 11 de abril de 1969 a 18 de maro
de 1970.
Walter de Toledo Piza 18 de maro de 1970 a 21 de janeiro de 1972.
Ayrton de Carvalho Mattos 28 de janeiro de 1972 a 17 de fevereiro de
1976.
Francisco Cruz Barbosa Lopes (interino) 17 de fevereiro de 1976 a 6
de agosto de 1976.
Maria Mesquita de Siqueira 6 de agosto de 1976 a 23 de maro de
1979.
Letcia Maria Santos de Faria 26 de maro de 1979 a 13 de janeiro de
1981.
Hlcio Ulhoa Saraiva 13 de janeiro de 1981 a 13 de abril de 1983.
Lena Castello Branco de Freitas Costa 13 de abril de 1983 a 27 de
maro de 1985.
Vanilda Pereira Paiva 27 de maro de 1985 a 17 de abril de 1986.
Pedro Demo 28 de abril de 1986 a 8 de julho de 1987.
Manuel Marcos Maciel Formiga 8 de julho de 1987 a 27 de maro de
1990.
* At 1997, o presidente era
denominado de diretor-geral.
Joo Ferreira 26 de junho de 1990 a 12 de novembro de 1991.
321
Dermeval Saviani
Divonzir Arthur Gusso 12 de novembro de 1991 a 9 de janeiro de

1995.
Maria Helena Guimares de Castro 8 de maro de 1995 a 23 de junho
de 1995.
Og Roberto Dria 16 de agosto de 1995 a 13 de maro de 1996.
Maria Helena Guimares de Castro 24 de fevereiro de 1997 a 22 de
abril de 2002.
Joo Batista Ferreira Gomes Neto 23 de abril de 2002 a 15 de janeiro
de 2003.
Otaviano Augusto Marcondes Helene 15 de janeiro de 2003 a 10 de
julho de 2003.
Raimundo Luiz Silva Arajo 25 de julho de 2003 a 10 de fevereiro de
2004.
Eliezer Moreira Pacheco 10 de fevereiro de 2004 a 30 de setembro de
2005.
Reynaldo Fernandes 30 de setembro de 2005 a 21 de dezembro de
2009.
Joaquim Jos Soares Neto 21 de dezembro de 2009 a 17 de janeiro
de 2011.
Malvina Tania Tuttman 18 de janeiro de 2011 a 6 de fevereiro de
2012.
Luiz Cludio Costa desde 7 de fevereiro de 2012.
322
ESTUDOS
RBEP
A Rbep e as polticas educacionais

Silke Weber
Resumo
Destaca as tnicas e questes abordadas nas duas ltimas dcadas
nos textos sobre polticas educacionais publicados na Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (Rbep). A anlise de contedo procedida indica
a predominncia de cinco temas: consideraes tericas sobre polticas
educacionais, com relevo ao debate sobre a qualidade e a importncia do
contexto histrico; apresentao de vises prospectivas como proposta ou
como indicao de instrumentos metodolgicos; discusso da relao entre
Estado e educao com base em produo acadmica recente; anlise e
interpretao de estatsticas educacionais, predominando a demonstrao
de equvocos na interpretao de resultados de polticas implementadas;
e anlise crtica de polticas educacionais especficas sob ticas diversas.
De modo geral, os textos, marcados pela tnica do debate da rea de
conhecimento dos autores, tm como foco a importncia da educao
formal na construo da democracia no Brasil.
Palavras-chave: polticas educacionais; educao e projetos de
sociedade; educao e democracia.
323
Silke Weber
Abstract
Rbep and Educational Policies
This paper highlights the questions and emphasis in texts on educational
policies published by Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) in the
last two decades. The content analysis indicates the predominance of five
themes: theoretical considerations on educational policies, with particular
emphasis on the debate on quality and the importance of the historical
context; the presentation of prospective views, either as a proposition or as
the indication of methodological instruments; the discussion of the relation
between the State and education based on recent academic production; the
analysis and interpretation of statistics on education with predominance in
showing mistakes in the interpretation of implemented particular policies, and
the critical analysis of specific policies under different perspectives. Generally
speaking, these texts, which are characterized by an emphasis on the debate
within specific areas of the authors knowledge, are focused on the importance
of formal education in building the democracy in Brazil.
Keywords: educational policies; education and society projects;
education and democracy.
As polticas educacionais tm constitudo tema recorrente na

roduo acadmica da rea das Cincias Humanas, com destaque, evip
dentemente, nos campos da Educao e da Sociologia. Esta caracterstica,
realada em textos recentes de Martins e Weber (2010) e de Weber (2011),
j fora posta em relevo por Gouveia (1971) no primeiro balano realizado
sobre pesquisa na rea da educao no Brasil, que inauguraria a revista
Cadernos de Pesquisa.
O texto de Gouveia, de carter sociolgico, indicava a tnica economicista presente nas anlises que associavam educao e desenvolvimento,
ou seja, que entendiam a educao como agente de mudana e modernizao da sociedade brasileira no contexto do processo de urbanizao
concomitante instaurao da industrializao. Tais anlises iam de par
com aquelas voltadas para as dimenses pedaggicas, psicopedaggicas
e psicossociais que constituam objeto da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos (Rbep) e de outras publicaes patrocinadas poca pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep).
A tnica economicista foi sendo nuanada medida que se
aprofundava o debate internacional e local sobre os efeitos sociais
da educao escolar, que findou polarizado entre as vises tericas
324
reprodutivistas e as transformadoras da sociedade capitalista, como ficou

patente nas pesquisas e anlises realizadas ao longo dos anos 1970 e da
dcada seguinte, marcando a ascenso explcita da dimenso poltica nos
estudos realizados.
Um desdobramento dessa polarizao se acrescentaria ao debate:
a origem internacional da definio das polticas educacionais do Brasil,
em nvel federal, estadual ou municipal, como expresso da lgica da sociedade capitalista sob o processo de mundializao e do neoliberalismo,
em contraposio anlise crtica de polticas educacionais suscitadas,
principalmente, por movimento interno ao Pas, no mbito da luta em
favor da democracia.
A consolidao da ps-graduao, por sua vez, com a consequente
ampliao e aprofundamento do conhecimento a respeito da questo
educacional, tem ensejado a realizao de pesquisas sob outras ticas,
inclusive aquela que se volta para a dimenso subjetiva e privilegia temticas da diferena, da diversidade, da excluso e da incluso. Todavia, vale
assinalar que, pelo menos, quase metade dos Programas de Ps-Graduao
em Educao avaliados pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (Capes) no perodo 2007-2009 desenvolviam linhas de
pesquisa relacionadas ao estudo da gesto e polticas em educao ou de
polticas pblicas e gesto da educao (Weber, 2011).
Ao ensejo do 75 aniversrio do Inep, relevante que se realize um
balano do que foi publicado sobre essa temtica na Rbep nos ltimos
quinze anos (de 1997 a 2011), perodo no qual o Pas efetivou o processo de
democratizao da educao formal em todos os nveis. Importa r essaltar
que, ao longo da sua trajetria, a Rbep tem se constitudo um espao
de interlocuo da comunidade acadmica que tem a educao formal
como objeto privilegiado de investigao, o que a torna uma referncia
do debate educacional do Pas.
O corpus examinado, sob a perspectiva da anlise de contedo,
composto de vinte textos que discutem questes gerais da poltica educacional ou analisam polticas educacionais brasileiras, alguns com enfoque
especfico em um Estado, principalmente do Estado de So Paulo, escritos
por autores de diferentes Instituies de Ensino Superior, espelhando o
desenho regional da produo acadmica.
A leitura do conjunto dos textos permitiu identificar temas e tnicas
dominantes que foram classificados em categorias significativas e posteriormente organizados com base nas categorias empregadas por balanos
congneres, bem como ressaltar problemas educacionais pouco ou ainda
no enfrentados pelas polticas educacionais vigentes.
O presente trabalho est organizado em quatro partes, que, para
maior clareza, de certo modo, reduplicam a classificao operada nos
artigos examinados. Na primeira parte so apresentados textos de natureza essencialmente acadmica (em nmero de cinco), caracterizados
por desenvolverem discusso terica de aspectos relacionados educao
formal, como a construo da qualidade da educao e a formulao de
propostas para o seu estudo, ou apresentarem viso prospectiva, com
325
Silke Weber
base na qual sugerem elementos a serem considerados na elaborao de

polticas educacionais. Na segunda parte comparecem textos que discutem
a relao entre Estado e Educao (seis trabalhos) e destacam o lugar do
mbito internacional na formulao de polticas educacionais brasileiras,
marcas de esquerda e de direita nelas presentes e, tambm, decorrncias
e obstculos do pacto federativo. Na terceira parte so abordados textos
(trs trabalhos) que examinam criticamente estatsticas educacionais
produzidas, de um modo geral, pelo Inep e pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Finalmente, na quarta parte, so tematizadas polticas educacionais especficas (seis trabalhos) executadas por
Estados e municpios no tocante a aspectos pedaggicos e gesto.
Diretrizes terico-metodolgicas para o estudo e implementao

de polticas educacionais
So aqui examinados textos que pretendem contribuir para o
a profundamento de aspectos a serem considerados no estudo das polticas
educacionais ou contemplados na sua formulao. Entre os primeiros,
situa-se o de Paulilo (2010, p. 481), que, com base em literatura pertinente
ao campo da Sociologia e da Sociologia Poltica, busca principalmente
apreender como a histria das polticas educacionais vem sendo apropriada
pela rea de histria da educao. Propugna a aproximao da sociologia
poltica das reformas escolares, em que ganha destaque o nvel macro,
com a histria cultural da escola, visando estabelecer [...] relaes entre o
conjunto de documentos que concernem aos servios pblicos de educao
(p. 486) de determinado perodo.
Na sua incurso bibliogrfica, seguindo vertentes abertas por Burke
e Chartier, mas tambm por Bourdieu e Foucault, o autor busca explorar
as relaes entre teoria social e histria (p. 482), discutindo, inicialmente,
as contribuies forjadas no campo da Sociologia Poltica, por exemplo,
por Popkewitz e Ball. Estes autores so percebidos como defensores de
uma linha de pesquisa que considera em suas anlises sobre reformas
educacionais a relao entre prticas e discursos, especialmente aquelas
que compreendem a mudana e o poder como aspectos de relaes
definidas dentro de um espao social (p. 482).
Segundo o autor, Popkewitz reala a histria ao considerar que a
diversidade das prticas produzidas por padres emergentes de
discurso reconhecida e pensada enquanto resposta a um sistema
estvel de disposies inculcadas por socializao nos indivduos
(p. 482). Desse modo, salienta as consequncias de um acontecimento,
e, por isso, categorias e regras do currculo constituem elemento relevante de anlise. Assim, a mudana educacional ocorrida em um
espao social, consubstanciada em prticas que ocorrem em ritmos
diferentes, requer, para a sua compreenso, o emprego da noo de
poder como tecnologia de controle, o que relevante para o estudo da
histria das polticas educacionais.
326
Paulilo considera igualmente promissora para este campo de

c onhecimento a perspectiva de Ball, embora ela no se volte especifi
camente para a histria. Ressalta a sua anlise de ciclos de poltica, na
qual os contextos e elementos culturais tm notria relevncia.
Destaca, por outra parte, que o ciclo de polticas em educao
consiste em processo que se desdobra em um tempo longo, o que permite
apreender resistncias, acomodaes, sentidos desenvolvidos dentro e
entre os diferentes contextos de produo e implementao de reformas.
As reformas constituem, assim, simultaneamente, textos e discursos que
resultam de mltiplas influncias e cuja formulao envolve negociaes
dentro do Estado. As prticas incluem apropriao e resistncias por parte
de escolas e de seus profissionais, que produzem efeitos e resultados
em relao s desigualdades sociais. Nesse contexto, a noo de estratgia se refere a um conjunto de atividades escolhidas para enfrentar
desigualdades existentes e aquelas suscitadas pelas prprias polticas.
Para Paulilo, por outra parte, a abordagem do ciclo de polticas,
por enfatizar as relaes entre os diversos atores de poltica, consegue
apreender tambm conflitos e negociaes dentro do Estado e entre
professores e administradores, o que enriqueceria a historiografia da
educao, que, geralmente, tem considerado a atuao das agncias
multilaterais ou entidades da sociedade civil (fontes situadas fora do
Estado).
O autor prope, ento e esta a sua abordagem , que, no estudo
de polticas educacionais, tanto as estruturas sociais quanto os acontecimentos polticos devem ser vistos como culturalmente constitudos ou
construdos. Isto implica a realizao de uma crtica documental, capaz
de constituir como representao de um real os vestgios de uma prtica
(p. 484). A cultura escolar constitui elemento importante de anlise
porque permite pensar a multiplicidade dos projetos e das representaes
institudas ou apropriadas por docentes e administradores [e, assim] investigar os padres dentro dos quais ocorre a reforma do ensino como sendo
plural e instvel (p. 485). Situando-as em horizonte de longa durao,
a reforma [...] pode ser vista como parte das relaes que vinculam os
indivduos aos problemas de governo (p. 488).
Desse modo, Paulilo, com base em autores como Sanfelice, Julia,
Chartier, de Certeau, Vidal, Nvoa, Prost, entre outros, prope trs
parmetros para os estudos da histria das polticas de educao:
genealogia dos textos normativos, resistncias e contradies; estudo
das representaes e das lutas por elas engendradas; e concepo de
histria da poltica educacional como histria poltica, na qual ganham
relevo o poder e a sua repartio, bem assim, o elemento cultural em
sua multiplicidade e diversidade. Em relao a cada um deles, o autor
tece consideraes em defesa de postura investigativa que considere as
relaes entre microanlise e micro-histria nas pesquisas em histria
das polticas educacionais.
O enfrentamento das desigualdades sociais constitui o fio condutor da
anlise empreendida pelo autor, o que, alis, tem sido a tnica de textos
327
Silke Weber
tericos e/ou crticos a respeito de polticas educacionais brasileiras, tal

como indicado por Weber (2004) em trabalho que procedeu ao balano
da produo da Fundao Carlos Chagas sobre ensino fundamental por
ocasio do 30 aniversrio da criao de seu Departamento de Pesquisas
Educacionais.
A superao das desigualdades na educao formal como p
reocupao
de estudos na rea pode ser interpretada como expresso do compromisso
de pesquisadores e instituies com valores democrticos ao mesmo
tempo em que d substrato ao debate sobre a construo da qualidade
da educao.
A questo da qualidade, aspecto a ser contemplado em polticas
educacionais, o segundo tema de carter acadmico tratado por autores
publicados na Rbep nos ltimos 20 anos. A qualidade da educao
abordada sob o ngulo do contexto da recomposio das desigualdades
educacionais, de autoria de S (2008), ou sob o ponto de vista que a
associa com a idia de formao pblica, formulado por Silva (2009). As
referncias empricas para a argumentao tecida so respectivamente
Portugal e Brasil, discutindo o primeiro as consequncias do que denomina de despolitizao do termo qualidade e, o segundo, os resultados da
prevalncia do uso instrumental do termo qualidade quando restrito ao
atendimento a demandas e necessidades de uma sociedade de consumo.
Contrapondo a viso de democratizao enquanto difuso do ensino
de equalizao das oportunidades escolares, conforme proposto por
Merle (2002), S (2008, p. 427) problematiza os sentidos da qualidade
e da excelncia do ensino na sua verso mercantil, que podem conduzir
a formas de democratizao segregativa. Relacionando o uso do termo
qualidade na educao ao relatrio Nation at Risk, de 1983, o autor,
inspirado por Afonso (1997), discute problemas associados s polticas
de regulao, de escolha de escolas e competio entre elas, de preocupao com a economia e com a produtividade e de excelncia e nfase
nas capacidades. Ressalta o autor a dimenso poltica necessariamente a
contida, que remete substituio do controle democrtico da educao
formal pelo controle do mercado (p. 429).
Para faz-lo, S contrape o que denomina ironicamente a ineficcia
normal do Estado eficcia natural do mercado, e, fundado em literatura
de origem americana, analisa mudanas de concepo de gesto, importncia
do marketing e preparao especial de alunos como forma de assegurar a
competio entre escolas, aspectos que findam por restringir a noo de qualidade aos resultados obtidos pelos alunos certos. Por outro lado, inverte a
relao pais e escolas, uma vez que so elas que escolhem os pais. Discute,
em seguida, a mercadorizao das escolas mediante o estabelecimento de
parcerias com empresas multinacionais, cujas consequncias consumistas
j foram anotadas por Giroux (1998) e Apple (2001). E conclui, referindo-se
ao caso portugus, como as escolhas de escolas esto associadas ao capital
cultural e social das famlias, que uma nova hierarquia social vem sendo
criada, empobrecendo o exerccio da cidadania e tornando escolas e gestores
meios de fabricao dos (in)sucessos.
328
No obstante essa caracterizao, S aposta na dimenso polissmica

da noo de qualidade na escola pblica. Acredita que, sendo a qualidade
definida em espaos de poder e de conflitos, estes podem ser explorados
pelas foras sociais em presena, como aspecto da luta em favor da
construo da democracia e da cidadania.
Tambm Silva (2009) discute a questo da qualidade educacional, na
linha de alertar sobre a urgncia de ser superado o carter utilitrio ou instrumental assumido pelas polticas de educao. Propugna, inspirado em
Arendt, a oferta de uma formao escolar pblica com dupla responsabilidade:
promover a introduo das novas geraes nas tradies de conhecimento
e formas de vida de um mundo preexistente e criar a possibilidade de agir
politicamente sobre esse mundo, renovando-o (p. 547).
O autor toma, assim, posio crtica quanto predominncia de
propostas voltadas para a descoberta de caminhos passveis de atingir
patamares elevados de qualidade, medidos em geral pelos efeitos e resultados escolares socialmente valorizados. Tal perspectiva promoveria,
a seu juzo, principalmente a adaptao dos indivduos sociedade tal
como ela em razo do privilgio que confere ao ensino em detrimento
da tarefa educativa. Alis, Silva chama a ateno para o uso indistinto das
noes de educao e ensino, tanto pela comunidade acadmica como
pelas instituies responsveis pelo processo avaliativo da educao formal
no Brasil, onde, apesar de ainda no estarem dirimidas questes sobre o
processo de ensino e aprendizagem, a eficincia mantida como tnica
predominante de poltica educacional.
justamente na busca exclusiva da eficincia do ensino ou da
educao nas polticas educacionais adotadas que o autor localiza a ausncia de qualquer compromisso de ordem tica (p. 554), o que torna
a escola uma instituio meramente prestadora de servio instrucional.
Argumenta em favor de um processo de formao pblica voltada a um
mundo comum (p. 555).
Recorrendo a Sheffler (1974), advoga o estabelecimento de um
programa de aes vinculado ao ensino que perpassa os prprios
significados que se veiculam nessa atividade e sua justificao a partir
da forma como realizada (p. 555). Ressalta a existncia de trao
comum entre ensinar e educar que remete necessariamente a uma
relao tridica (escola/conhecimento/valores) pautada pelo esforo de
manter e fazer perdurar um mundo compartilhado de valores e razes
humanas (p. 555) e fundamento para uma prtica institucional pblica
que assume responsabilidade perante o mundo.
Contrapondo fins extrnsecos e intrnsecos da educao escolar, com
base em Peters (1979), discute a especificidade da tarefa escolar, qual
associa critrios prprios quanto a seus fins. Entre eles assinala a natalidade,
conceito caro a Arendt (2005) e que remete iniciao em certas tradies
de conhecimento e formas de vida comuns [que reside] na continuidade
desse mundo e na possibilidade de sua constante renovao (p. 561).
H, portanto, a considerar a direo dada ao processo educativo,
que, evidentemente, comporta a aquisio de competncias, habilidades
329
Silke Weber
e capacidades, mas no pode se esgotar na sua utilidade, sob pena de

esvaziamento da dimenso de profundidade na existncia humana
(p. 563). A postura do autor resgatar no somente a possibilidade de
renovao e transformao do mundo, mas igualmente de dar relevo
especificidade de uma ao poltica exercida numa esfera pblica (idem),
pois na esfera pblica que se ensina como o mundo e onde o cidado
pode, por suas palavras e aes, afirmar sua singularidade (p. 566) e
experimentar a imponderabilidade da ao humana no exerccio de sua
liberdade (p. 567). A qualidade da educao entendida como formao
no pode, portanto, ter limites mensurveis predefinidos.
Outra vertente de textos de carter acadmico tem como horizonte
o futuro, abordado em termos terico-metodolgicos ou em funo do
delineamento de proposta para a educao superior que articula educao,
cincia e tecnologia.
Relacionando antecipao, polticas e planejamento e poltica
educacional, Chrispino (2001) apresenta a tcnica de cenrios futuros como
consenso social com base na noo de contrato social, conceito que destaca
acordos que se estabelecem para alm dos interesses i ndividuais. O recurso
a esta tcnica permite antecipar acontecimentos para que seja possvel a
opo por rumos a tomar (p. 51) em determinado setor da sociedade.
Para fundamentar o ponto de vista, o autor discorre sobre as teorias do
contratualismo, formuladas a partir do sculo 16, fixando-se, entretanto,
nas obras de Hobbes, Locke e Rousseau, para destacar o ngulo do consenso social, contemporaneamente denominado de pacto social, conforme
Campbell (1996). Chrispino incorpora, assim, a ideia de passagem do
estado de natureza para o de sociedade, do poder do consenso social e da
estrutura e construo do poder poltico, e adota a viso de Bobbio (2000
apud Chrispino, 2001, p. 45) segundo a qual o contrato social envolve
a ideia de acordo de cada um com todos sobre regras fundamentais.
Utilizando a mesma metodologia, o autor retraa estudos de futuro
realizados desde a antiguidade para apresentar tcnicas hoje disponveis
para estudos de futuro, classificando-os a partir de Grumbach (1997), em
extrapolao de tendncias, antecipao, predio, especulao, analogia e
profecia (p. 47). Escolhe a tcnica de cenrios futuros denominada histria
contada sobre um futuro possvel (p. 47), que [d] direo externa ao
grupo que a produziu (p. 52) e que associa dados quantitativos e qualitativos construdos a partir do conjunto de propostas e informaes
que orienta e dirige os interessados no tema do cenrio, resultado do
consenso entre os sujeitos implicados em sua elaborao. Anota em seguida as caractersticas antecipatria e prescritiva como preponderantes
nos cenrios futuros.
A construo de cenrios futuros ou de um ente externo que serve de
referncia aos sujeitos constitui desse modo uma metodologia no rgida
que agrega valores, ideologias e percepes do futuro e, tambm, [enseja]
um exerccio projetivo onde a percepo, a intuio, a experincia pessoal
e a histria da evoluo do passado so instrumentos indispensveis
(p. 48). No constitui uma tcnica, mas fornece a indicao de instrumentos
330
facilitadores de sua construo que consideram variveis como foras

motrizes, elementos predeterminados e elementos de incerteza crtica ou
possibilidades das histrias de futuro (p. 50), levando em conta fatores
de carter estrutural e conjuntural. O xito da construo de cenrios futuros depende da disposio de seus participantes em ver contestados ou
relativizados suas premissas e conhecimentos, assim como suas ideologias
e valores.
O autor conclui o texto fazendo um exerccio de cenrio futuro das
questes educacionais brasileiras relacionadas ao ensino mdio e ao ensino
superior em face da universalizao do ensino fundamental, expanso
quantitativa do ensino superior, que faz conviver instituies de ensino
superior voltadas para o ensino e universidades, acarretando problemas
para o futuro do ensino pblico e seu financiamento.
O futuro da educao igualmente analisado por Alfredo Oliveira
et al. (2000, p. 317), na perspectiva de reconectar tica, conhecimento
e ao, com nfase nos propsitos da educao, cincia e tecnologia com
vistas realizao da cidadania, tendo como horizonte a universidade
do amanh. Buscam os autores articular educao, cincia e tecnologia
sob a tica da cincia da complexidade recorrendo a padres no
lineares, tal como o fazem a Fsica e a Matemtica contemporneas.
Reconhecendo que a cincia e a tecnocincia findaram por estabelecer
o padro dominante de produo de conhecimento e de interveno que
atingiu tambm a rea de humanidades, consideram que chegado o
momento de desenvolver alternativa que relacione cincia, tecnologia e
humanidades incorporando conceitos desenvolvidos por estas ltimas.
Sugerem que, no futuro, a formao seja hbrida e no especializada,
focada no ser humano como sujeito do sistema educacional, e identificam
tal viso com o projeto de educao para Cincia e Tecnologia (C&T) como
uma proposta de mo dupla, que relaciona a contribuio da C&T para a
educao e um projeto de educao para C&T (p. 320).
Reconhecendo tratar-se de processo cultural que requer longo tempo
de maturao, exploram o que denominam qualidades da globalizao e das
tecnologias de comunicao fixando-se sobre o nvel superior de ensino.
Situam a discusso no mbito das grandes mudanas ocorridas em relao
ao ensino superior no mundo ocidental no tocante sua expanso ou massificao, diversidade de formatos institucionais, origem social diferenciada de
estudantes e professores, generalizao do sistema americano de formao
superior, sendo uma das novidades a universidade-empresa transnacional,
formato que parece impor-se em futuro prximo.
Aps apresentarem as principais caractersticas e limites dos trs
modelos de formao em nvel superior existentes o humboldtiano, o
napolenico e o americano , propem um modelo misto, inspirado no
modelo americano, que articule projeto de pas, construo de identidade
nacional e modelo empresarial transnacional, na perspectiva de favorecer
uma educao para C&T e uma C&T para a educao, a fim de promover o
aumento do nmero de vagas e atender a uma demanda de diversidade
ilimitada (p. 329). Isto requerer, segundo os autores, novos modelos
331
Silke Weber
de financiamento, novos projetos pedaggicos e novas metodologias de

ensino de massa em um ambiente de diversidade ilimitada (p. 330) que
seja capaz de superar a lgica linear e sequencial que tem orientado as
polticas educacionais e seja baseada em uma abordagem sistmica.
Os autores concluem o texto indicando diretrizes genricas da educao
no futuro para o nosso Pas, [tendo] como eixo a C&T e por objetivo o homem
(cidado), portanto, o aluno, numa abordagem abrangente e integrada
para todos os nveis de ensino (p. 334), a ser perpassada pela cultura de
pesquisa como experimento coletivo. Tais diretrizes so: diversidade ilimitada, que sinaliza para a superao de estruturas, projetos e metodologias
padronizados; fragmentao como fora impulsionadora de aprimoramento;
unificao aberta ou fragmentao construtiva; interconexes entre os diferentes segmentos do sistema de educao; autossimilaridade ou utilizao
de metodologias iguais para os demais nveis de ensino, desde que o projeto
tenha por finalidade preparar o aluno para a construo de seu projeto de cidadania (p. 336); a utoavaliao; proteo da estrutura de pesquisa existente;
financiamento pelo Estado orientado pela lgica da diversificao ilimitada,
mas tambm do mercado e do terceiro setor; instrumentos tecnolgicos
e tecnologias da inteligncia, a fim de superar as abordagens meramente
disciplinares; e educao cidad, compreendida como a que promove a
insero social do cidado [...] no cenrio da sociedade do conhecimento,
de abrangncia mundial (p. 338).
O sucesso na aplicao dessas diretrizes, para os autores, depende
da vontade poltica e do discernimento dos governantes; da participao intensa e vigilante da sociedade e da existncia de instrumentos
pblicos e sociais [de controle] do mercado (p. 339).
Como possvel observar, os textos que miram o futuro da educao
formal destacam o seu papel na construo da cidadania, e tematizam, a
partir dessa postura, a atuao do Estado, da sociedade civil e da escola como
corresponsveis no apenas em relao democratizao da oferta de oportunidades educacionais nos diferentes nveis, mas, igualmente, em relao
ao padro de qualidade da sua oferta. Em todos os estudos assinalados, a
questo educacional se insere na histria dos direitos sociais bsicos de
compartilhamento de conhecimento, tecnologia, arte, produzidos ao longo
da histria da humanidade, tendo a cultura como referncia inquestionvel.
A maioria dos textos, que dialogam, sobretudo, com literatura especializada
internacional, constitui simultaneamente crtica situao educacional
brasileira e indicao de caminhos para superar, principalmente, o seu
carter de privilgio das elites ou de fator de discriminao. Essa tnica
tambm est presente no conjunto de textos que discutem a relao entre
Estado e Educao, que ser examinado a seguir.
O debate sobre a relao entre Estado e educao

Embora a relao entre Estado e educao esteja subjacente nos
textos at aqui discutidos, da mesma forma ela o pano de fundo dos
332
textos nos quais predomina a anlise crtica sobre a educao brasileira

nas ltimas dcadas. A diferena apenas do foco da abordagem das
questes; no caso da vertente analtica crtica, os autores debruam-se
sobre a produo relativa a polticas educacionais realizada no seio dos
programas de ps-graduao e sobre as relaes entre educao nacional
e diretrizes internacionais.
O texto de Gonalves (2005), por exemplo, volta-se para a forma
como a relao entre Estado e educao no Brasil abordada em 220
artigos publicados em anais e revistas das reas de Cincias Humanas
e Sociais no perodo 1971-2000, delimitado com base nas Leis
n 5.692/1971 e n 9.394/1996. Inspirada em Bourdieu, Chartier e
Burke, a autora tem como pressuposto o fato de que uma dada realidade passvel de diferentes leituras (p. 23), no caso, as leituras
feitas pelas reas acadmicas e seu entendimento a respeito da relao
entre Estado e educao.
A anlise procedida indica que a crise do Estado predominante nos
textos examinados, ganhando salincia a questo do bem-estar social e
as desigualdades sociais, sobretudo a forma como essas mudanas mais
amplas operaram no contexto brasileiro. Assim, nfase dada sucessivamente crtica ao Estado capitalista, sua ineficincia ou omisso, ao
modelo neoliberal e ao autoritarismo. Segundo a autora, na dcada de
1970 o debate sobre o Estado era mais homogneo, e, apesar de haver
se diversificado nas duas dcadas seguintes, prevaleceu a crtica sua
atuao ou ao modelo de Estado adotado.
Por outro lado, a produo provinda principalmente da rea de Educao
reporta-se igualmente a problemas como formao de professores, infraestrutura da escola, acesso e permanncia de alunos, currculo, qualidade
e avaliao. A funo e papel da educao e da escola, em particular, na
implementao de polticas especficas so os principais temas do perodo
em pauta, ainda que esse ltimo aspecto tenha prevalecido ao longo dos
ltimos 30 anos.
Enfocando o contedo dos textos sob a tica das expectativas em
relao ao Estado, observa Gonalves que, na dcada de 1970, dada
nfase reviso de seu papel, ao da escola e democratizao da e ducao.
Na dcada de 1980 os estudos se voltam para a ao do Estado, cobrando
suas responsabilidades, enquanto na dcada de 1990 destacam a mobilizao da sociedade e as formas democrticas de gesto como influindo na
formao de qualidade. Esta dcada seria assim perpassada por tenses
suscitadas pela adoo do modelo de Estado neoliberal no marco do avano
das relaes sociais democrticas no Pas.
A relao entre essas expectativas e os contextos mais amplos
caractersticos de cada dcada examinada anotada, indicando a autora
a crescente descrena na viso transformadora da educao escolar e,
ao mesmo tempo, a necessidade de participao de todos os segmentos
sociais para enfrentar as desigualdades sociais e defender os direitos
sociais bsicos conquistados, inclusive no que diz respeito ao financiamento da atividade educacional. Conclui alertando para a atualidade dos
333
Silke Weber
problemas abordados na literatura analisada, fato que pode impedir uma

viso distanciada da problemtica educacional.
A relao entre Estado e educao no mbito do pacto federativo
cooperativo e integrador abordada por Gomes (2011) no tocante
avaliao do ensino superior. Recorrendo ao conceito de jurisdio como o
poder ou autoridade conferida pessoa, em virtude da qual pode c onhecer
de certos negcios pblicos e os resolver (p. 167), estendendo-o como
dever do Estado em dizer o direito, advoga a prerrogativa dos rgos
do sistema federal de ensino para avaliar instituies de ensino superior,
privadas e pblicas, federais, estaduais ou municipais (p. 166).
Aps argumentar, com base em juristas renomados, sobre a
possibilidade de estender competncias materiais, aprofunda a discusso
sobre o pacto federativo cooperativo e integrador estabelecido pela
Constituio Federal de 1988 e alerta que existe uma compatibilizao
entre competncias privativas e comuns para nortear as polticas pblicas
educacionais (p. 170).
A Unio est em nvel hierarquicamente superior em relao
edio geral de normas educacionais, exercendo funo coordenadora,
supletiva e redistributiva em todo o sistema nacional (p. 170) e atuando
com prevalncia no ensino superior. Alm disso, na instncia infraconstitucional, atribuda ao Governo Federal [a coordenao da] poltica
educacional nacional, articulando os sistemas de ensino e os respectivos
nveis bsico e superior (p. 172). No entanto, a aplicabilidade e a in
terpretao, por parte dos entes federados [...] derivam do prprio regime
federativo e das normas constantes na CR/88 (p. 174), no cabendo
Unio retirar as atribuies especficas dos Estados e municpios [porque
so] entidades autnomas (p. 178), que no podem entrar em conflito
com as diretrizes e bases institudas pela entidade central (178).
Aps fazer a exegese das diferentes atribuies dos entes
federados em matria de educao estabelecidas na Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.493/1996), argumenta
que, se a Unio competente para estabelecer princpios gerais e
a avaliao da qualidade do ensino nas IES tem natureza de norma
principiolgica (p. 181), esta atividade da competncia do Governo
Federal. Defende, assim, que todas as instituies de ensino superior
(IES) estejam submetidas ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Sinaes).
Observa-se que, tambm neste texto, o problema atual da educao
superior constitui o foco principal, o que igualmente caracteriza o texto de
Andra B. Gouveia (2008), que discute as disputas educacionais nos mbitos
das polticas de acesso, gesto e financiamento da educao (p. 32) sob a
tica do binmio direita e esquerda.
O texto de Andra B. Gouveia, formulado no mbito do debate sobre
esquerda e direita no campo da Cincia Poltica, conduziu construo
de um mapa que pretende situar o sentido de justia social e direito
educao nas proposies e aes do poder pblico no Brasil (p. 54) aps
o perodo autoritrio.
334
Depois de alentada incurso no debate da rea sobre partidos e

suas posies progressistas ou conservadoras em relao sociedade
capitalista, a partir das contribuies de Gramsci, Bobbio, Przeworski,
Therborn, Boron, entre outros, a autora delineia os principais temas e
tnicas que contrapem vises de direita e de esquerda na discusso sobre intervenes do Estado. Na sua exposio, demonstra como os temas
igualdade e sua relao com liberdade, lugar do mercado, autoridade do
Estado, justia social, direito social, participao permeiam o debate e a
prtica das polticas pblicas na contemporaneidade. Tendo esses temas
como referncia, a autora constri um quadro que caracteriza a poltica
educacional brasileira em dois polos, direita e esquerda (p. 43), com base
em estudos e anlises de polticas educacionais implantadas no Brasil e
em alguns municpios (So Paulo, So Carlos, Teresina, Campo Grande,
Porto Alegre) no perodo ps-regime autoritrio.
A tnica predominante de tais polos a contraposio enfoque
produtivo, articulado com o mercado, e outro democrtico, voltado para
a cidadania (p. 40), com desdobramentos tanto nas concepes de educao a ser ofertada como nos modelos de seu provimento e nas formas
de gesto e de financiamento.
No quadro que busca sintetizar as anlises que utilizou como
referncia, as polticas educacionais caracterizadas como de esquerda
articulam a educao transformao da sociedade capitalista; veem a
educao como direito social a ser oferecido em igualdade de condies;
pugnam pela universalizao do atendimento nos diferentes nveis e
modalidades de ensino; experimentam formas democrticas de gesto da
escola e das polticas, inclusive a deliberativa; fazem avaliao formativa
e processual e lutam para aumentar o investimento em educao visando
promover igualdade de condies na sua oferta.
As polticas educacionais caracterizadas como de direita visam prover
formao para a sociedade existente; oferecer oportunidades educacionais
para atender necessidades e habilidades de cada um; respeitar escolhas
de estudantes e de suas famlias; recorrem gesto gerencial com participao administrativa; veem avaliao como regulao; do nfase
economia de recursos e aos servios de terceiros; vinculam repasse de
recursos a critrios de eficincia.
Se bem que a idia de justia esteja subjacente a ambas as vises, o
recurso perspectiva dicotmica conduz necessariamente c ontraposio
de termos como emancipao/adaptao; vagas pblicas/subveno s ocial;
gesto deliberativa/ participao subordinada/executiva; a mpliao de
recursos/economia de recursos; eficincia do Estado/servios de t erceiros.
A anlise organizada em uma tipologia ideal finda por desconsiderar
contradies inerentes a um processo to complexo como a definio
de polticas educacionais, posto nele estarem envolvidas no somente
as marcas da histria da educao brasileira, representadas pelas
foras sociais em presena de uma determinada conjuntura e cultura
escolar, mas tambm as contribuies advindas do aprofundamento da
experincia educacional e do debate social sobre educao, como tambm
335
Silke Weber
da participao efetiva da sociedade civil. Uma das caractersticas desse

aprofundamento constitui a ampliao da produo acadmica, que
instada, pela prpria natureza da produo de conhecimento, a considerar
o debate internacional.
Nesse sentido, interessante observar que foram publicados pela
Rbep nos ltimos vinte anos dois textos que tm a dimenso i nternacional
do debate educacional como foco, seja tematizando o espao das
Conferncias Internacionais e as polticas pblicas estabelecidas nos anos
1990, como o faz Silveira (1999), seja explorando aspectos tericos e histricos da cooperao internacional, tal como analisado por Scaff (2007).
No mbito do debate acerca da influncia dos organismos internacionais
sobre polticas de educao, Silveira focaliza o papel das Conferncias
Internacionais da Unesco, organizadas por seu Escritrio Internacional
de Educao (OIE), nos anos 1990, procurando definir esse espao e nele
apreender a influncia dos processos de globalizao e de interdependncia
no estabelecimento das linhas comuns de ao poltica para os pases
(p. 441). Define as Conferncias como um espao de articulao internacional de relaes de poder [entre Estados] e de debate sobre as linhas de
polticas educativas de dimenses contraditrias (p. 440) que podem ser
classificadas como protocolares e estratgicas.
A referncia da autora so as mudanas no contexto mundial
que reverberaram nas relaes internacionais, retendo como as mais
importantes: necessidade de reformulao do marco jurdico das relaes
internacionais no mbito da sociedade global, para superar o seu carter
interestatal; multiplicao de atores no estatais em escala mundial e
global; busca de consenso e de negociao interdependente; poder fundamentado na informao, no conhecimento e na competitividade econmica; problemas vistos como globais e comuns que demandam anlise
conjugada, o que tem infludo na formulao de agendas.
Nas Conferncias Internacionais so definidas as linhas-mestras
da poltica educativa em nvel mundial e que se expressam mediante
as recomendaes aprovadas pelos Estados-membros e demais participantes (p. 443). Elas constituem espao estratgico de intercmbio de
experincias, estabelecendo amplos consensos a respeito das tendncias
e das linhas de polticas educativas (p. 444), consensos esses precedidos
de negociao em reunies preparatrias.
Nos anos 1990 predomina o tipo de conferncia estratgica, em
que se observa a presena mais intensa de mecanismos de trabalho
que permitem o intercmbio, o dilogo e a negociao entre os pases-membros participantes (p. 445), sendo adotado o debate de estilo
parlamentar. O tipo protocolar, que vigia nas dcadas anteriores, tinha
como atores principais ministros de Estado com temas apresentados em
sesses plenrias.
As recomendaes provenientes das Conferncias Internacionais
tais que Educao para Todos (1990), Educao para o Entendimento
Internacional (1994) e Formao de Professores em um Mundo de Mudana
(1996) representam, assim, a renovao de pactos firmados e orientaes
336
para os Estados-membros, nos quais papel importante tm tido, alm da

comunidade acadmica, as organizaes no governamentais.
Scaff (2007), por sua vez, analisa a cooperao internacional em sua
relao com o planejamento educacional do Pas, retraando inicialmente
os sentidos atribudos ao termo planejamento ao longo da histria do
mundo ocidental, dando destaque sua utilizao pelo Estado moderno
no enfrentamento dos conflitos inerentes sociedade capitalista. Em
seguida anota os marcos do planejamento educacional no Brasil que seriam
associados ao projeto de desenvolvimento econmico, tendo organismos
internacionais, como a Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe (Cepal), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), a United States Agency for International
Development (Usaid), criados no perodo ps-Segunda Guerra Mundial,
exercido papel relevante.
A Usaid, mediante assinatura de convnios com o MEC, teve atuao
destacada na formulao do planejamento da educao brasileira de
meados dos anos 1960 at meados dos anos 1980, concretizando a
viso economicista da educao bsica e da educao superior como
investimento rentvel.
Na retomada da via democrtica, o Banco Mundial tornou-se o
principal agente da cooperao internacional, por meio de financiamentos pontuais de projetos e programas de reordenamento da gesto
educacional e escolar numa perspectiva produtiva, buscando influir na
institucionalizao do planejamento educacional no Pas, o que tem sido
interpretado na literatura disponvel como forma de promover o ajuste
estrutural demandado pelas reformas neoliberais em curso.
A autora conclui o texto propugnando a adoo do planejamento
participativo calcado na participao social de diferentes segmentos
sociais, em contraposio lgica de gerenciamento empresarial.
Entre os textos que tm como foco a relao Estado e educao
situa-se aquele elaborado por Gruppioni (2000), autor que busca retraar
momentos da construo de uma poltica nacional de educao escolar
indgena analisando seus avanos e impasses. Utiliza como referncia a
distino educao indgena como processos e prticas tradicionais de
socializao e transmisso de conhecimentos prprios a cada sociedade
indgena (p. 174) e educao para o ndio ou educao escolar indgena,
caracterizada como voltada para atender s necessidades educacionais
desses povos (p. 174).
Um dos avanos que Gruppioni anota o reconhecimento do direito
dos povos indgenas a uma educao diferenciada, tal como estabelecido
na Constituio Federal de 1988, com desdobramentos na LDB de 1996 e
no Plano Nacional de Educao de 2001, que associa oferta de educao
bilngue e intercultural ao acesso a conhecimentos tcnico-cientficos da
sociedade contempornea.
Outro avano que destaca a transferncia para o MEC, em
articulao com as secretarias estaduais de educao, da r esponsabilidade
e coordenao das iniciativas educacionais relacionadas aos povos
337
Silke Weber
indgenas. Nesse contexto foram definidos: diretrizes de poltica nacional,

modelo prprio para formao de professores indgenas, programas de
financiamento para projetos especficos, insero das escolas indgenas
no sistema educacional, elaborao de referencial curricular. H, sem
dvida, impasses que podem ser enfrentados por uma ao consistente
de parte do MEC e das secretarias de educao, tanto do ponto de vista
administrativo, com a definio de canais de interlocuo com os prprios
ndios, como a fixao de prioridades de ao, tal que a formao dos
professores indgenas e o seu financiamento.
A relao entre Estado e educao, como pode ser observado,
tratada sob vrios ngulos que parecem ter sido selecionados mais em
funo dos interesses do prprio autor, seja pela sua relao com determinadas polticas, seja pelo recorte acadmico institucional em que est
inserido explicitado em linhas de pesquisa. Com efeito, como vrios dos
textos examinados resultam de dissertaes de mestrado ou de doutorado,
as orientaes tericas adotadas indicam marcas das instituies nas
quais os autores so formados, prevalecendo uma viso crtica da atuao
do Estado na conduo de polticas geralmente relacionada sua marca
neoliberal. Esta tambm a postura dominante que norteia as anlises
estatsticas que sero enfocadas no tpico que se segue.
Interpretao de dados educacionais

Trs textos foram classificados nesta categoria, e se referem
e xpanso do ensino fundamental em decorrncia da aplicao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef), formao dos professores da educao bsica,
ambos de 2002, e d
emocratizao do ensino mdio.
O texto de Davies (2002) examina a evoluo de matrculas no ensino
fundamental no perodo de 1997 a 2002 e demonstra que o crescimento
observado se deve, tambm, incluso de alunos provenientes de classes
de alfabetizao e de educao de jovens e adultos. Desse modo, mostra o
autor, quase metade das matrculas novas no representaria acrscimo real,
tal como difundido pela campanha federal Toda criana na escola, mas da
sobrematrcula estimulada pela perspectiva de os entes federados obterem
recursos financeiros do Fundef. Alm disso, os dados trabalhados mostram
a importncia do processo de municipalizao desse nvel de ensino, especialmente em Minas Gerais, Par e So Paulo, nos quais o crescimento
alardeado no teria sequer acompanhado o aumento d
emogrfico nem
conseguido efetivar a meta de escolarizao estabelecida, segundo o autor.
O estudo teve como base os dados do Censo Escolar de 1997 e de
2002, apesar das dificuldades de comparao entre eles em razo da no
explicitao de critrios utilizados na sua confeco. Agregando inici
almente dados relativos a classes de alfabetizao e a educao de jovens e
adultos (EJA) das redes estaduais e municipais, Davies observou matrcula
negativa. Por outro lado, verificou que a matrcula no ensino fundamental
338
regular passou a ocorrer principalmente nos municpios, sendo mantido o

nvel da oferta pela rede privada em muitos Estados. Realizando o mesmo
procedimento de forma desagregada, por unidade federativa, constata a
evoluo negativa das matrculas estaduais, especialmente em classes de
alfabetizao e EJA, e o crescimento da matrcula no ensino fundamental
regular realizada nas redes municipais. Chama a ateno, portanto, para
a necessidade de se considerar o comportamento dos dados em relao
aos diferentes nveis e modalidades de ensino no estudo das estatsticas
educacionais.
O texto sobre estatsticas dos professores do Brasil, elaborado por
Sampaio et al. (2002), igualmente trabalha dados produzidos pelo Inep
(Censo Escolar, Censo da Educao Superior e Saeb) e pelo IBGE (Pnad),
para apresentar um diagnstico geral sobre a situao dos professores da
educao bsica e fornecer [...] subsdios para a formulao de polticas
para valorizao desses profissionais e melhoria da educao no Pas
(p. 85). O texto compara, quando possvel, dados relativos aos perodos
1991-1996 e 1996-2002.
Observam os autores que houve reduo, pela metade, da matrcula
nos cursos de magistrio de nvel mdio e aumento de vagas nos cursos de
licenciatura, passando de trs (1991) para cinco (2002) vagas oferecidas,
mas, o curso com maior nmero de vagas no preenchidas, embora tenha
o maior nmero de ingressantes no perodo, com grande participao da
rede pblica e aumento do nmero de concluintes. Continua crtica a situao da formao de professores para as reas de Qumica e Matemtica,
cujo nmero de licenciados est muito aqum da demanda, enquanto a
oferta de pedagogos a supera, sobretudo na Regio Sudeste. elevada
a idade dos professores que atuam nas sries finais da educao bsica.
No que se refere ao mercado de trabalho, segunda varivel considerada no texto, demonstrada sua estratificao em funo da modalidade
de ensino, regio, dependncia administrativa, registrando-se aumento
de mais de 30% do nmero de docentes do ensino fundamental de 5 a 8
srie, sendo 34% na rede pblica, e acrscimo de mais de 40% no ensino
mdio, mais de 50% tambm na rede pblica.
Quanto escolaridade do professor, 14% daqueles que atuam em
creches tm formao inferior ao ensino mdio; houve aumento de 16%
(1996) para 23% (2002) no nmero de professores com formao superior e licenciatura na pr-escola e decresce o nmero de professores com
formao at o ensino fundamental, mas 32% dos professores de 5 a
8 srie e 21 % dos que atuam no ensino mdio no tm formao em
nvel superior. Mais da metade (54%) dos professores que atuam no nvel
superior tm formao ps-graduada stricto sensu.
O texto traz ainda informaes sobre a situao do professorado de
zona rural, bem assim indicadores de remunerao, gnero e formao
continuada, condies de trabalho, que confirmam dados conhecidos de
piores salrios quando comparados com outras profisses, predominncia
feminina no exerccio docente na educao bsica, ausncia de infraestrutura mnima nas escolas e horrio de trabalho acima de 30 horas semanais.
339
Silke Weber
Os dados aqui trazidos indicam que, comparando os dois perodos,

mudanas efetivas ocorreram na formao dos professores, inclusive com
acrscimo significativo de acesso formao superior.
O texto de Lima (2011) igualmente analisa estatsticas da educao
bsica, fixando-se, entretanto, na matrcula do ensino mdio, para verificar
como o crescimento da matrcula no ensino fundamental repercutiu na
matrcula desse nvel de ensino e os desafios para a sua universalizao
at 2016, conforme disposto na Emenda Constitucional n 59, de 2009.
Vale lembrar que essa Emenda, que estabeleceu a obrigatoriedade e
gratuidade da educao bsica dos 4 aos 17 anos, tornou o acesso ao
ensino mdio direito pblico subjetivo a ser assegurado a partir de 2016.
Recorrendo aos indicadores de taxa bruta de matrcula, taxa lquida
de matrcula e taxa de frequncia escola, Lima demonstra inicialmente
que, na composio de matrculas do ensino fundamental na dcada de
1990, foi absorvida proporo importante de adolescentes e de adultos,
revelando um grave problema de distoro idade-srie, cuja proporo
decresce medida que se aproxima do final da dcada de 2000.
No incio dos anos 1990, o ensino mdio no abrigava sequer a metade
da populao na idade adequada, sinalizando democratizao distante,
embora tenha absorvido paulatinamente pessoas fora da idade prpria, o
que permitiu crescimento da taxa bruta de matrcula de 33% em 1991 para
quase 75% em 2008 (p. 277). Houve igualmente acrscimo significativo
de matrcula da populao de 15 a 17 anos no perodo, concentrada, no
entanto, na srie inicial (p. 279), tendncia que revertida ao longo dos
anos 2000. Entretanto, a partir de meados dessa dcada, a ampliao
de matricula [...] apresentou claros sinais de estagnao (p. 281), sendo
patente a diminuio de alunos fora da faixa etria entre 2007 e 2009.
O autor conclui o texto indicando que grande o desafio de escolarizar
no nvel mdio cerca de 50% da populao de 15 a 17 anos, bem como o
de escolarizar aqueles que sequer ainda frequentam o ensino fundamental
e que representam 15% desta faixa etria.
Os trs textos que analisam estatsticas disponveis sobre aspectos
das polticas educacionais deixam claro a importncia de monitoramento
dos seus efeitos, como prope Ball (1994), cuja contribuio discutida
por Paulilo (2010), anteriormente mencionado, de modo a tornar possvel
o enfrentamento das desigualdades por elas obscurecidas ou reforadas.
essa perspectiva que parece orientar os diferentes estudos sobre
polticas educacionais especficas que sero objeto de exame a seguir.
Discutindo polticas educacionais especficas

Os textos classificados nesta categoria abarcam a implantao da
reforma do ensino tcnico em uma escola, bem como aspectos referentes
s dimenses pedaggicas progresso continuada, ciclos de formao,
elementos lingusticos e gesto de polticas, examinada sob o ngulo
da descentralizao e da participao ou da parceria pblico-privado.
340
O estudo sobre a implantao da reforma do ensino tcnico estabelecida nos anos 1990 realizado por Ferretti (2009) em uma escola pblica,
tendo como contraponto textos sobre a temtica publicados pelo autor
(1997) e por Maria Rita Oliveira (1998, 2000, 2002). Trata-se, assim, segundo a abordagem de ciclo de polticas de Ball trazida por Paulilo (2010),
de texto que salienta a atuao dos atores envolvidos na efetivao das
polticas, localizando resistncias, acomodaes e sentidos desenvolvidos
dentro e entre os diferentes contextos que envolvem o ensino tcnico no
perodo de dez anos.
O artigo tem como base a anlise de documentos institucionais e
entrevistas realizadas com professores e coordenadores em momentos
diferentes e com referncias empricas tambm diferentes. O autor
reitera a argumentao, tecida em estudos anteriores, de que a reforma
do ensino tcnico implantada pelos ministrios da Educao (MEC) e do
Trabalho (MTb) tinha como objetivo, seguindo diretrizes internacionais,
a articulao desse nvel de ensino com o setor produtivo, mediante a
progressiva extino da modalidade aprendizagem, e a nfase na formao de tcnicos, no recurso a cursos de curta durao e no investimento
em [...] assessoria tcnica a empresas (p. 12), o que teria conduzido a
um somatrio de qualificaes especficas (p. 13).
No texto em pauta, Ferretti explora a adeso daqueles que fazem a
escola concepo de competncia, foco da reforma em implantao, e
que deveria orientar o novo modelo pedaggico voltado para o desempenho e no mais para o ensino de contedos disciplinares, tal como
tradicionalmente ocorreria.
Focalizou, nas entrevistas com professores, o acesso aos d
ocumentos
oficiais; a relao entre as vrias reformas e a qualidade do ensino; a
capacitao dos professores para trabalhar competncias; e as relaes
entre os processos de implantao da reforma e as prticas docentes.
Demonstra, inicialmente, que o carter centralizador da reforma no
consegue conformar inteiramente as prticas (p. 16), at porque o
acesso aos documentos oficiais pelos professores praticamente inexistente. A qualidade do ensino ministrado ressaltada pelos professores
e coordenadores, apesar de registrarem o encurtamento do perodo de
formao e o alto ndice de evaso verificado. Consideram eles que a
formao melhorou por ser especificamente tcnica e facilitar o acesso
ao mercado de trabalho
No tocante estruturao do currculo por competncias, as capacitaes, laboratrios de currculos, avaliaes institucionais, permeados por
um modelo nico centralizado, no pareceram suficientes para produzir
mudanas significativas nas prticas escolares. A principal razo seria
a no apropriao, pelos professores, do conceito de competncia, que
implicaria no recurso a estratgias para a montagem das aulas, e o apego
ao contedo disciplinar (p. 21), interpretado pelo autor como traos da
cultura escolar, que serve de referncia, inclusive, para avaliaes.
Alis, as principais dificuldades apontadas pelos professores para efetivar
a reforma na escola investigada foram a elaborao de planos de trabalho
341
Silke Weber
docente e as avaliaes, aspectos explorados pelo autor como estando

relacionados no compreenso do conceito de competncia. Esta tenderia
a ser definida pela coordenadoria do ensino tcnico, sendo frequente, entre
professores, a confuso do conceito de competncia com o contedo da disciplina que ministram ou com os seus objetivos (p. 22). Assim, os professores
reclamam do tempo previsto para a elaborao do plano de trabalho docente,
dificuldade que adviria, segundo admitem, da falta de capacitao recebida e
do no reconhecimento de sua importncia para o desenvolvimento de suas
aulas. Segundo Ferretti, as avaliaes, embora privilegiem a participao,
enfatizam principalmente os contedos e a sua aplicao prtica.
Embora explore no seu texto contradies nas falas dos entrevistados
e tambm na sua interlocuo com os dados trazidos por Maria Rita
Oliveira, Ferretti destaca que prevalece a concepo de qualificao
profissional substancialista, isto , a que est associada ao progresso
tcnico, sendo, por isso, refm do determinismo tecnolgico (p. 27), o
que findaria por informar, igualmente, o modelo de competncia difundido
pela reforma do ensino tcnico.
O autor conclui o texto convocando escola, professores e c oordenadores
a aprofundarem o debate sobre o sentido da reforma do ensino tcnico em
sua relao com a formao humana.
Outro texto que trata de uma poltica especfica e seu rebatimento na
prtica pedaggica o de Santos (2009), que, numa perspectiva histrica,
aborda a poltica educacional de corte nacionalista e os aspectos lingusticos.
O autor volta-se para a educao escolar a servio do nacionalismo ou
abrasileiramento, desenvolvida no perodo Vargas (1937-1945), em escolas primrias localizadas em regies de imigrao alem. Seleciona para
anlise legislao e normas oficiais estabelecidas a partir dos anos 1920,
que instituram o bilinguismo, e propostas didtico-pedaggicas materializadas em livros, programas de ensino, cadernos de alunos e de professores,
entre outros, no perodo da Segunda Guerra Mundial. Demonstra que a sua
utilizao, principalmente na escrita, visava aprendizagem de atitudes e
valores patriticos, de formao da brasilidade.
A anlise empreendida mostra, tambm, a dificuldade de implantar
tal iderio, dado que os professores das denominadas escolas tnicas no
dominavam a lngua portuguesa, sendo criado para induzi-lo um aparato
de inspeo a que foi associado um movimento que atacava as escolas
diretamente na questo do uso de lngua estrangeira: a Liga Pr-Lingua
Nacional (p. 522).
Tambm numa vertente histrica, Vigas (2009) retraa a idia de
abolir a reprovao [na escola pblica] de So Paulo (p. 491), focalizando
documentos do perodo da Primeira Repblica e do desenvolvimentismo, e
a sua implantao experimental em uma escola em 1960, visando trazer
elementos para melhor compreender o sentido do Regime de Progresso
Continuada institudo em 1998.
A autora remete essa idia ao maior mal do Brasil contemporneo
(o analfabetismo) tal como diagnosticado por Sampaio Dria em 1918,
que propunha um conjunto de medidas para san-lo, como a promoo
342
automtica de todos os alunos que tivessem tido o benefcio de um ano

escolar (p. 493), a fim de permitir o atendimento de um nmero maior
de alunos novos por ano. No perodo desenvolvimentista a idia retorna
como forma de enfrentar a repetncia, sob a tica do financiamento e da
administrao.
Anota ainda a autora a proposta de Almeida Junior, fundada em
experincia inglesa e americana, publicada na Rbep, em 1967, em favor
da promoo automtica, sob o argumento de que o aluno somente faz
o que est a seu alcance (p. 498), no cabendo puni-lo se cumpriu o
seu dever. Ressalte-se que, em qualquer das propostas, a necessidade
de aperfeioamento do professorado constitui tpico importante. Leite
(1999), por exemplo, considera a urgncia de aliar a progresso automtica formulao de currculo adequado ao desenvolvimento do aluno e
transformao radical nos papis discente e docente.
interessante observar que, no perodo desenvolvimentista, a Rbep
foi veiculadora da idia de promoo automtica, defendida, entre outros,
por Juscelino Kubitschek e Luis Pereira. Este pesquisador salienta os
aspectos positivos da ausncia total de reprovaes durante todo um
curso (Pereira, 1958, apud Vigas, 2009, p. 498), entre os quais ajustar
as atividades socializadoras da escola capacidade e ao ritmo variveis de
aprendizagem (p. 498), alm de favorecer a liberao de vagas existentes.
bem verdade que a Revista tambm difundiu textos crticos em relao a
essa forma de enfrentar a reprovao, como o de Moreira (1960), defensor
do desenvolvimento de projetos experimentais como forma de evitar a
viso e sobrecarga financeira representada pela repetncia.
Um projeto experimental sob a gide da Secretaria de Educao foi
implantado em 1960 no Estado de So Paulo visando enfrentar o problema da repetncia e suas consequncias administrativas, pedaggicas
e psicolgicas. Buscava verificar como reagiriam alunos, professores,
comunidade e escola a um sistema que agrupasse alunos de acordo com
a idade e o rendimento efetivo, estipulado por um grupo classificador,
e que realizassem trabalho escolar especfico tendo como referncia o
Programa do Ensino Primrio Fundamental. Era previsto ainda um ano
de transio aps o 2 ano e ensino emendativo voltado para alunos do 4
ano que revelassem aprendizagem insuficiente. Os professores que no
se adaptassem ao novo regime seriam dispensados, e laos com a famlia
deveriam ser aprofundados mediante reunies peridicas.
No havendo registro oficial da avaliao da experincia, Vigas se
reporta a texto de Antunha (1962), autora que pe em relevo a necessidade
de a escola encarar a seletividade a partir de diferentes frentes, que incluam
professor, aluno, famlia, condies escolares, e chama a ateno para o
efeito desmoralizador que a experincia poderia produzir. No obstante,
considera que seria um caminho a ser explorado, desde que cercado dos
cuidados necessrios, cuidados que parece no terem sido tomados, dado
que possibilitou a composio de classes homogneas a partir de critrios
socioeconmicos, apesar da tentativa de reestruturar a escola e de dar
suporte aos professores para desenvolverem a experincia.
343
Silke Weber
O enfrentamento de problemas de aprendizagem mediante a

c omposio de classes sob os critrios homogneas/heterogneas
igualmente trao marcante das iniciativas de ciclo bsico tratadas por
Tura e Marcondes (2008). Elas reportam pesquisa feita com professores de
escolas do Rio de Janeiro onde foi institudo o primeiro Ciclo de Formao,
em 2000, focalizando a sua posio em relao a classes homogneas e
heterogneas.
Em interlocuo com estudos recentes sobre ciclos, as autoras tm
como fio condutor da anlise a perspectiva de Ball (1997) sobre o ciclo
de polticas, na qual ganham destaque a releitura e a reinterpretao de
reformas por parte dos atores que lhe do concretude na escola. Assim,
tomam para discusso a viso dos professores entrevistados sobre a sua
prtica em classes homogneas e heterogneas, anotando as vantagens
e desvantagens que destacaram.
O primeiro Ciclo de Formao institudo na cidade do Rio de Janeiro
apresentado como uma nova organizao curricular, outra forma
de estruturao do tempo escolar (p. 247), mas sua implantao teria
carecido de apoio institucional tanto em termos de provimento de condies materiais necessrias como de acompanhamento das mudanas
introduzidas, aspectos que so reiteradamente observados nos estudos
similares sobre a iniciativa em foco e tambm nas falas dos professores
entrevistados.
Os dados recolhidos mostram tenses e ambiguidades e, tambm,
referncias diferentes. As falas sobre classes homogneas tm o professor
como principal referente (42,3%), enquanto sobre classes heterogneas, o
aluno (74,2%). No primeiro caso, so destacadas vantagens relacionadas
ao planejamento e menor desgaste, aspectos que estabelecem um estilo
de trabalho docente (p. 252) passvel de ser desenvolvido com xito em
turmas de composio similar, o que interpretado pelas autoras como
negao implcita do olhar para as diferenas (p. 253).
As turmas heterogneas so percebidas principalmente como desafio, ajuda mtua, crescimento mtuo (39,7%) e espao para a troca de
experincias (45,4%), havendo, no entanto, restries quanto efetiva
possibilidade de ser desenvolvido trabalho pedaggico que leve em conta
as diferenas dos(as) alunos(as) em sala de aula.
semelhana de outras pesquisas aqui relatadas e de estudos que
vm sendo realizados h dcadas sobre a prtica pedaggica desenvolvida na escola, reportadas, principalmente, em Cadernos de Pesquisa e
Educao & Sociedade, o texto em foco constata dificuldades da escola
e dos professores de lidar com as diferenas entre alunos(as). Assim, a
dificuldade de experimentar outra forma de organizao curricular indica
a persistncia de uma cultura escolar tradicionalmente homogeinizadora
que afina o olhar para um aluno padro, ideal e pertencente cultura
hegemnica (p. 255), no obstante, de outra parte, haver indcios de
mudanas nas prticas pedaggicas das escolas investigadas.
na perspectiva de explorar indcios de mudana na efetivao de
polticas educacionais que Marques (2009) elege como foco de anlise a
344
experincia de gesto democrtica em uma cidade da Regio Metropolitana

de Recife. Adotando a Teoria do Discurso de Laclau e Mouffe, a autora,
a partir de entrevistas com a secretria de educao e conselheiros
escolares e de observao de suas reunies, focaliza a constituio da
gesto democrtica, seus elementos e significados na poltica educacional
municipal do campo progressista popular, no contexto da hegemonia do
iderio neoliberal da educao no Brasil.
Inserindo o estudo no mbito das ressignificaes da lgica
economicista-instrumental vigente nos anos 1990, que considera a educao
[...] como elemento estratgico de garantia do desenvolvimento econmico
(p. 472), a autora retraa concepes que relacionam d
emocracia e educao.
Mostra que essa relao era inicialmente restrita ao acesso escola, mas
findou por incluir aspectos vinculados gesto escolar e a polticas educacionais, ao privilegiar a descentralizao/municipalizao, a eleio de dirigentes
escolares e a criao de conselhos escolares. Indica que a participao social
na definio dos rumos da escola e da prpria educao escolar constitui
elemento importante da construo da cidadania.
Com foco nas prticas discursivas, Marques observa momentos
de ressignificao da gesto democrtica da educao, rupturas de
produo de sentidos e de posicionamentos por parte da gestora e de
conselheiros escolares do municpio investigado. O Conselho Escolar,
criado inicialmente por motivao financeira, redefinido como uma
instncia de discusso, negociao e deciso (p. 478) e passa esfera
consultiva, deliberativa e fiscalizadora, constituindo-se no rgo mximo
da escola, ou seja, foi objeto de ressignificao. Verifica a pesquisadora,
entretanto, que questes pedaggicas preocupam menos ao Conselho do
que merenda escolar e falta dos professores, embora ressalte o carter
pedaggico da participao como construo de novos conhecimentos
para conselheiros e gestora. Observa igualmente que, para a secretria
de educao, a participao no chegou sala de aula, o que reafirma a
interferncia das marcas da cultura escolar nos processos de mudana
educacional. Por outro lado, a inexistncia de mecanismos de fiscalizao
pblica permite que a ao governamental imprima a sua tnica particular
na gesto da educao.
No obstante, reinterpretaes do sentido de gesto democrtica
da escola so traduzidas como autonomia para definir prioridades de
gastos. Este processo favoreceu a organizao da comunidade na sua
relao com a escola, o que interpretado por Marques como processo
de a prendizagem alimentado pelo prprio exerccio democrtico, aspecto,
todavia, que precisa ser observado, pois mudanas discursivas podem se
solidificar e se expandir nesse tipo de processo, criando novos discursos
que podem afetar o discurso societrio (p. 486).
Outra forma de analisar a influncia do iderio neoliberal nas p
olticas
educacionais de Estados e municpios tem sido pelo enfoque nas parcerias
pblico-privadas como mecanismo para garantir o atendimento da demanda por vagas na educao infantil nisto consiste o estudo de Borghi,
Adrio e Garcia (2011) abrangendo sete municpios de So Paulo no
345
Silke Weber
perodo de 1997 a 2006, sobretudo quanto s implicaes da parceria

para a normalizao e instncias decisrias no mbito da poltica
municipal (p. 285). As pesquisadoras se valeram de entrevistas com
dirigentes municipais de educao e representantes de governos municipais envolvidos no processo de parceria e da anlise de documentos
referentes aos acordos firmados e de balanos, visando observar os
recursos financeiros alocados.
O relato dos dados recolhidos destaca regularidades e diferenas
quanto normatizao e instncias decisrias, alteraes na organizao
da administrao municipal, gastos efetuados e evoluo de matrculas.
Verificam as autoras que o convnio, mtua c olaborao entre
instituies independentemente de licitao, e investimento de
recursos pblicos na esfera privada, inclusive naquelas com fins
lucrativos, constituem a forma predominante de relacionamento nos
municpios examinados; por outra parte, indicam que as decises da
poltica educacional continuam sob a gide dos municpios, que estabelecem os critrios para firmar colaborao com escolas ou creches.
Raramente acontecem alteraes na organizao administrativa educacional municipal e no crescimento das funes docentes, embora,
quando isto ocorre, seja mais frequente nos municpios do que no setor
privado. O repasse de recursos para as instituies privadas se faz via
plano de atividades ou de proposta vinculada ao nmero de matrculas,
ficando evidente o aumento do percentual de gastos com convnios
nos municpios que adotaram o Programa Bolsa Creche, no qual, alis,
h incremento de matrculas no setor privado.
Os dados obtidos permitem antever, segundo as autoras, que a
criao do Fundeb reforar a assinatura de convnios e parcerias do
setor pblico com o privado na oferta de educao infantil, no somente
porque estabelece um coeficiente para creches e pr-escolas abaixo do
valor das sries iniciais urbanas do ensino fundamental (p. 298), mas
tambm porque a parceria encontra respaldo na Emenda Constitucional
n 53/2006.
Os textos sobre polticas educacionais especficas, aqui apresentados,
inspirados por vertentes tericas diferenciadas, voltam-se principalmente
para avaliar a efetividade das polticas, mas tambm exploram contradies nelas contidas, assinalam reinterpretaes realizadas ou indicam
consequncias de sua implementao. A diversidade tratada pelos textos
deixa evidente a ebulio de um debate que, no entanto, delineia algumas
regularidades. Entre elas cabe meno ao reconhecimento da autonomia
de professores e da escola na efetivao de polticas definidas nas esferas de governos e a importncia da participao de professores, escola
e comunidade na sua formulao e monitoramento. Por outro lado, so
indicados obstculos a serem considerados tanto no nvel das instncias
definidoras de polticas como no plano das escolas, entre os quais se situa a cultura escolar e o conhecimento superficial ou mesmo inexistente
dos professores a respeito das polticas que deveriam informar as suas
prticas em determinado contexto.
346
Consideraes finais
A tnica que parece perpassar o conjunto dos textos examinados
de que as polticas educacionais estabelecidas nas diferentes esferas de
governo, de carter reformador ou no, mesclam demandas de contextos
determinados com as linhas gerais do debate internacional a respeito da
educao. Em todo caso, admitido tratar-se de processo de longa durao
cujas tenses e contradies, que envolvem relaes de poder e conflitos,
so passveis de ser ressignificadas pelos diversos atores envolvidos, sejam eles ligados escola, como professores, gestores, comunidades, ou a
esferas governamentais. A descentralizao de decises e a participao
social so percebidas como caminhos promissores para articular de forma
orgnica educao formal e sociedade.
O debate sobre polticas educacionais parece, assim, ter como
referncia implcita elementos que vm sendo destacados por autores
como Ball (1993) na sua concepo de ciclo de polticas. Desse modo, as
polticas educacionais indicam vnculos com o contexto social e poltico,
alm de expressarem demandas e sentidos em disputa ou serem frutos
de negociao entre grupos sociais e esferas governamentais, os quais
so passveis de ressignificaes na sua efetivao concreta.
Nessa perspectiva, explorada em vrios textos a ao da cultura
escolar caracterizada como resistente ou como propiciadora de mudanas
tanto no nvel da prtica pedaggica como da gesto. Nela, entretanto,
no se encontraria a explicao do insucesso de determinadas polticas,
importando considerar, igualmente, o restrito espao concedido pelas
esferas governamentais e pelas escolas aos atores concernidos na sua efetivao. Uma das limitaes seria a natureza consultiva de sua p
articipao
na definio, implantao e monitoramento de polticas, o que atuaria
como obstculo compreenso e aprendizagem da complexidade que
envolve um projeto de educao voltado para a construo da democracia.
Alis, semelhana de outros textos que tratam de polticas
educacionais publicados desde os anos 1970, os trabalhos aqui e xaminados
enfocam a educao formal nos diferentes nveis e modalidades sob a
tica da democratizao da sociedade brasileira, tendo como horizonte a
superao de desigualdades e diferenas sociais e o exerccio da cidadania.
So feitas assim crticas a processos intra e extraescolares que se contrapem ao iderio em favor do mercado e tendem a ser interpretados
como relacionados a mudanas mais gerais operadas no seio da sociedade
capitalista e, tambm, como vinculadas ao desenvolvimento da t ecnologia,
comunicao e informao. Neste ltimo caso, h que explor-las em
favor de uma educao cidad que promova a insero no mundo do
conhecimento.
Parece possvel afirmar que os textos examinados tm como premissa
a educao como direito social bsico ao compartilhamento de conhecimentos, cultura, arte, tecnologia produzidos pela humanidade ao longo
de sua histria, e a escola, como instncia de formao e exerccio de
cidadania. Nessa perspectiva, caberia s polticas educacionais dar
347
Silke Weber
materialidade a tal direito, apresentando-se, por conseguinte, o estudo

crtico de seu processo feito pela comunidade acadmica, expresso do
compromisso com a consolidao de valores democrticos calcados na
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Silke Weber, doutora em Sociologia pela Universit Ren Descartes,

professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE).
silke@elogica.com.br
352
ESTUDOS
RBEP
O financiamento da educao na Rbep:

temas dos ltimos 15 anos*
Jacques Velloso
Resumo
Trata dos artigos sobre financiamento da educao publicados na
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) durante os ltimos 15
anos. Discute a agenda de estudos sobre financiamento da educao
no plano internacional e busca situar os artigos publicados no mbito
desta agenda. Constatou que os sistemas pblicos de ensino receberam
grande ateno entre os artigos publicados, assim como ocorreu com
o conjunto das esferas de governo: Unio, Estados e municpios. Entre
os temas que dizem respeito a todos os trs nveis de ensino e s trs
esferas de governo, destacou-se a vinculao constitucional de recursos
para manuteno e desenvolvimento do ensino, mas questes referentes
equidade e eficincia, bastante presentes naquela agenda, no foram
bem contempladas nos artigos da Rbep.
Palavras-chave: Financiamento da educao; sistemas pblicos de
ensino; verbas para manuteno e desenvolvimento do ensino; despesas
e receitas; equidade e eficincia.
* Partes do presente texto esto

baseadas em Velloso (2001).
353
Jacques Velloso
Abstract
The financing of education at Rbep: last 15 years themes
The text dealt with articles on education financing published in the
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) during the past fifteen years.
It discussed the agenda of studies on educational financing on an international
level and attempted to place those articles within this agenda. It verified that
the public systems of education received great attention among the articles
published as well as the set of the three levels of government the Union,
the States and the Municipalities. Among topics that have to do with all levels
of schooling and with the three levels of government, relevance was given
to constitutionally defined resources for the maintenance and development
of educational systems, but issues regarding efficiency and effectiveness,
which are often included in that agenda, were not given the attention that
they deserved in Rbeps articles.
Keywords: education financing; public educational systems;
resources for the maintenance and development of educational systems;
expenditures and revenues; equity and efficiency.
Introduo
Uma Introduo a um artigo usualmente situa o leitor no contexto
em que se desenvolve o trabalho e, tomando-o pela mo, o conduz a uma
resumida e prvia viso do texto, antecipando em breves palavras o que ele
ir encontrar; ajuda-o a fazer o caminho que ir percorrer em sua leitura.
Mas esta Introduo algo diferente: um prembulo a um texto que,
como vrios outros do nmero especial da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos (Rbep) comemorativo dos 75 anos do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), dedica-se
discusso de artigos publicados sobre os temas mais recorrentes neste
peridico nos ltimos 15 anos. Assim, a presente Introduo pode ser
mais simples e menor que as habituais.
O presente artigo trata dos trabalhos sobre financiamento da educao
publicados na Rbep nos ltimos trs lustros. Alm desta Introduo, o
leitor encontrar outras trs sees. Na seguinte apresenta-se um breve
panorama do financiamento da educao no plano internacional, abordando suas origens, a posterior diversificao da agenda de pesquisas e os
novos rumos que a agenda tomou. Na terceira trata-se dos trabalhos sobre
financiamento da educao publicados na Rbep durante o perodo citado,
discutem-se os recortes adotados pelos artigos e os temas transversais
354

temas dos ltimos 15 anos
por eles abordados e contextualizam-se tpicos de trabalhos mais antigos;

parte da discusso situada no plano da literatura internacional. Uma
nota final fecha o texto.
Um breve panorama no plano internacional

Os estudos sobre o financiamento da educao ganharam flego nos
pases cientificamente centrais com o surgimento de um novo campo h
cerca de meio sculo: o da economia da educao; na literatura internacional, a consolidao das pesquisas sobre o financiamento ocorreu a
partir daquela poca. O texto de Benson (1970), um dos clssicos na rea
e cuja primeira edio foi lanada em 1961, ilustrativo da concepo que
dominou boa parte dos estudos conduzidos a partir de ento e durante
algumas dcadas.
A economia da educao e o temrio do financiamento

A Economia da Educao, disciplina que originalmente balizou os
estudos sobre o financiamento do ensino, comeou a ter identidade
prpria a partir dos trabalhos de Schultz e de Becker, na virada dos anos
50 do sculo passado, com artigos considerados como seminais por
muitos economistas, porm suas obras mais conhecidas foram publicadas
alguns anos depois (Becker, 1964; Schultz, 1963). Por vrios anos o livro
de Schultz teve maior impacto entre os no economistas, mas foi Becker
quem trouxe mais densidade terica disciplina; ambos situavam-se
na tradio terica neoclssica. Com boa dose de simplificao, pode-se
dizer que os economistas dessa vertente imaginavam a economia regida
pela mo invisvel de Adam Smith, tendendo ao equilbrio desde que o
Estado no interviesse. Como se tal cenrio fosse de fato observado, nele
geralmente desenvolviam suas teorias e pesquisas empricas.
O clssico texto de Benson, antes mencionado, situava-se na
tendncia dominante na economia da educao daquele tempo. No
plano internacional, tanto Benson como alguns outros autores da mesma
linhagem terica pautaram boa parte possivelmente a maioria dos
estudos sobre o financiamento da educao por mais de uma dcada.
Benson, em suas prprias palavras, desejava examinar os problemas da
educao pblica que podem ser formulados em termos financeiros ou
econmicos, explorando duas grandes questes. A primeira indagava como
as escolas, operando como uma atividade pblica descentralizada [nos
Estados Unidos da Amrica (EUA)], poderiam obter recursos suficientes
para levar a cabo adequadamente suas tarefas. A segunda preocupava-se
com a eficincia nos gastos, qualquer que fosse o montante de recursos
que estivesse disponvel para o financiamento das escolas. Outra ordem de
preocupaes dizia respeito equalizao de oportunidades educacionais
(Benson, 1970, p. 3-4, 158).
355
Jacques Velloso
A proposta de estudos sobre financiamento da educao elaborada por

Benson nos anos 60 visivelmente abrangia trs perspectivas de anlise.
Uma, a da receita, isto , a das fontes ou a da captao dos recursos; a
proposta se perguntava ento como e onde obter as verbas desejadas ou
necessrias para determinados fins. Outra, a dos gastos ou a das despesas; nesta tica destacava o tema da eficincia, que, na utilizao dos
recursos, sempre se fez presente na teoria e em estudos empricos na rea
da economia em suas diversas vertentes tericas. A terceira perspectiva
era a da equidade; questes relativas a este tema, como as referentes
equalizao de oportunidades educacionais, j faziam parte na poca,
menor da agenda do financiamento da educao nos EUA, pas que,
em larga medida, estabelecia a pauta das pesquisas na rea. Na poca o
tema tinha relevo, consideradas as conhecidas diferenas de qualidade na
oferta do ensino obrigatrio advindas em larga medida de desigualdades
entre os montantes de recursos destinados s escolas de educao bsica
(nos EUA), financiadas sobretudo com verbas dos distritos nos quais se
situam e considerado o projeto de uma democracia liberal naquele pas.
Havia ainda uma quarta perspectiva, menos visvel na sntese
acima esboada. A proposta no pretendia apenas obter respostas que
conduzissem a princpios tericos genericamente aplicveis; buscava ir
mais alm, obtendo diretrizes que pudessem ser adotadas por governos
estaduais e prefeituras no financiamento da educao. Numa palavra, a
proposta desejava que os estudos a serem conduzidos gerassem implicaes para a gesto do ensino pblico. O financiamento da educao nos
clssicos do sculo passado configurava-se como um campo que buscava
avanar no plano conceitual, mas tambm procurava aplicaes prticas
no mbito das polticas pblicas.
Ao buscar respostas para as questes de sua agenda, o autor ora
adotava a lgica da economia neoclssica, ora outra; entendia a economia
de seu pas como um sistema de preos ou como uma economia de mercado
autorregulada. Em tal sistema, a justificativa para o financiamento pblico
do ensino se baseava no princpio de que a educao trazia relevantes benefcios sociais, para alm daqueles que eram apropriados privadamente
por cada pessoa. Nessa lgica de anlise, nem todos os benefcios que a
educao gerava para a sociedade seriam adequadamente apropriados
pelo dito sistema de preos como os salrios das pessoas;1 por exemplo,
no refletiriam todos os benefcios sociais que a escolaridade traria para o
conjunto do corpo social. Isso resultaria em ineficincias ou distores na
destinao de recursos para o ensino por parte da sociedade. Considerando
que a educao obrigatria uma condio da cidadania, justificava-se ento
a existncia de redes pblicas de educao bsica mantidas pelo Estado.
Diversificao da agenda e novos rumos

Os modelos de anlise do financiamento da educao sofreram
substantiva diversificao ao longo dos anos, at por conta das fortes
356
1
Na tica neoclssica, o raciocnio subjacente o de que,
numa economia competitiva em
equilbrio, os salrios seriam
equivalentes produtividade
marginal do trabalhador, ou seja,
sua contribuio ao processo
produtivo. Para uma tentativa de
contraste entre tal abordagem e
outra alternativa, veja-se, por
exemplo, Velloso (1995).

crticas que se fizeram economia neoclssica. Na dcada de 90 do sculo

passado, a agenda dos estudos sobre financiamento que antes se desenhara manteve suas preocupaes com o nvel dos recursos necessrios,
a fim de que um dado sistema de ensino pudesse adequadamente levar
a cabo suas tarefas, embora tal questo nunca tivesse sido respondida
adequadamente. A agenda manteve tambm suas indagaes quanto
equidade e eficincia na distribuio dos recursos.
Com o tempo, os enfoques inicialmente limitados do financiamento
da educao gradualmente cederam lugar a perspectivas mais amplas.
O tratamento da equidade no ensino superior, por exemplo, passou a
acolher pelo menos duas abordagens: uma, a adotada nos Estados Unidos,
na qual as principais formas de apoio financeiro para o ensino superior
consistem num sistema de dotaes e de emprstimos concedidos dire
tamente aos estudantes, e cujo montante est relacionado (inversamente)
renda familiar; a outra, adotada na Europa e na maioria das economias
emergentes e dos pases em desenvolvimento, na qual o governo central
arca com a maioria dos custos da educao ps-secundria, includa a
manuteno dos estudantes, sendo as verbas destinadas s instituies
(Benson, 1995, p. 411).
O desenvolvimento da pesquisa na rea viu surgir um subcampo novo
e especfico: o do financiamento escolar, voltado para o ensino fundamental
e mdio e, por vezes, para a educao infantil. Valendo-se amplamente de
contribuies de outras reas, como a poltica da educao e a legislao
do ensino, utilizando princpios da economia da educao e das finanas
pblicas e relacionado administrao da educao, conforme o definia
um autor j clssico nesse campo (Levin, 1995, p. 412), o financiamento
escolar gradualmente ganhou uma boa dose de autonomia, deixando de ser
totalmente cativo da Economia da Educao, disciplina que o impulsionou
por um bom tempo. Junto com ele, rumo anlogo tomou o financiamento
da educao, campo que inclua o anterior e havia tido impulso anlogo.
Nessas trajetrias, a do campo mais abrangente e a do campo mais
especfico, a questo do custo-aluno ganhou destaque nas ltimas duas
dcadas do sculo passado. Se a questo dos custos por aluno sempre
esteve presente nos estudos do financiamento do ensino, em virtude de
sua origem na economia da educao, na qual o tema dos custos sempre
foi matria do dia a dia, mais razo haveria para seu destaque em tempos
de declnio das receitas pblicas.
Naquelas duas dcadas, e sobretudo nos anos 80, a reduo na taxa
de crescimento econmico da maioria das economias do cenrio mundial
e a queda da renda per capita que assolou muitas naes emergentes
e em desenvolvimento, contriburam para diversificar o foco dos estudos sobre financiamento do ensino. Naquela dcada, a Amrica Latina,
ento o continente mais endividado do mundo, sofreu fortes presses
de agncias financeiras internacionais e de pases emprestadores para
reduzir os gastos pblicos, privatizar empresas pblicas e, nas atividades
custeadas pelo Estado, encontrar novas fontes de recursos, como mostraram Carnoy e Torres (1992). Estudos diversos indicaram ainda que
357
Jacques Velloso
as polticas de reestruturao (ou do dito ajuste) levadas a cabo nesses

pases geralmente resultaram em efetiva reduo nos gastos pblicos no
ensino, com reflexos danosos sobre os salrios dos professores e sobre a
qualidade da educao.
Na poca, agncias financeiras internacionais, como o Banco Mundial
(Bird) e, mais tarde, tambm o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), passaram a ter destacados papis na formulao da agenda dos
estudos e, em certa medida, tambm das polticas do financiamento. O
Bird tornou-se um vigoroso produtor de pesquisas na rea; ademais, as
clusulas de condicionalidade estipuladas em seus emprstimos a p
ases
em desenvolvimento frequentemente conduziam a polticas muito diversas
das que at ento vinham sendo adotadas por aquelas naes.2 Tanto os
estudos realizados pelo Bird como as polticas acordadas nos emprstimos
direcionavam-se para a chamada recuperao de custos eufemismo
para a cobrana de mensalidades em instituies pblicas de ensino e
para medidas anlogas, isto , para a privatizao dos servios educacionais, como bem ilustram as propostas apresentadas num trabalho oficioso
elaborado por Psacharopoulos et al. (1987) e preparado para o Bird. Nos
estudos, invariavelmente conduzidos sob a tica da economia neoclssica
vez por outra com algumas qualificaes , tiveram destaque temas
como equidade, custos da educao, bolsas de estudo e emprstimos a
estudantes.
A agenda do Banco Mundial (e do BID) para o financiamento da
educao veio a ser parcial e provisoriamente confrontada com uma proposta da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco) sobre o mesmo tema, divulgada na segunda metade dos
anos 90 do sculo passado, especialmente no que dizia respeito educao
superior, nvel de ensino no qual eram maiores os contrastes entre ambas
(Velloso, 2000). O tempo e o jogo poltico das naes, entretanto, iriam
se encarregar de produzir um lamentvel aumento de coincidncia entre
a proposta da Unesco e as dos outros dois organismos internacionais.
O perodo tambm testemunhou o surgimento de debates sobre a
conexo entre avaliao e financiamento. Na sua origem, tendo fortes
mas no exclusivas vinculaes a polticas de governos neoliberais
(ou neoconservadores, como denominados em muitos pases do hemisfrio norte) e a recomendaes de agncias financeiras internacionais,
tomou corpo o debate sobre as relaes entre resultados de avaliaes
de instituies de ensino e a alocao de recursos pblicos, com nfase
na educao superior, mas no apenas neste nvel. O tpico da avaliao
conectada alocao de recursos pblicos, assim como o tema da privatizao, seguramente constituram-se nas duas principais inovaes da
agenda dos estudos e das polticas de financiamento da educao nas
duas ltimas dcadas anteriores virada do sculo.
Mantendo sua influncia sobre a agenda de estudos do financiamento
do ensino, o Banco Mundial, em 2005, divulgou documento sobre suas
recomendaes para o setor educacional e, em 2011, lanou texto que
pretendia atualizar suas propostas com vista prxima dcada, 2020.
358
Para uma anlise do caso brasileiro, veja-se, por exemplo,

Fonseca (1998).

Um estudo sobre este texto mais recente indica que, do ponto de vista
do financiamento da educao, houve alteraes em relao s polticas
antes recomendadas pelo Banco, mas elas foram pequenas (Verger; Bonal,
2011). Na tica do financiamento, a principal mudana ocorreu no critrio
para alocar gastos pblicos em educao: antes, baseado nas taxas de
retorno (monetrio) ao investimento educacional; no documento mais
recente, voltado para a construo de economias do conhecimento, na
qual os gastos dos governos com as universidades teriam papel maior.
Apesar de tal mudana, e como bem analisaram Verger e Bonal do ponto
de vista do financiamento da educao, a nova proposta, em seu mago,
deu continuidade programtica s anteriores, mantendo o papel-chave
antes atribudo ao setor privado inclusive s instituies com fins lucrativos e continuando com a pretendida relevncia dos mercados
educacionais, nos quais os vouchers (adiante discutidos) assumiriam
um novo protagonismo.
Durante a ltima dcada do sculo passado e, mais tarde, enquanto o
Banco Mundial buscava modernizar suas antigas propostas, delineava-se
uma importante inovao quanto s abordagens do financiamento. Com
razes no hemisfrio norte, mas com desenvolvimento sobretudo local,
particularmente na Amrica Latina, e j plenamente consolidada na virada
do sculo, a economia poltica do financiamento da educao colocou no
centro das anlises as polticas do Estado e suas finalidades e resultados.
Utilizou como ponto de partida as responsabilidades do Estado para com
o financiamento da educao pblica, decorrentes do princpio do direito
educao; adotou um destacado critrio de anlise de resultados, a boa
qualidade do ensino que deveria estar disponvel para todos. Foi bem-vinda
por todos os ttulos, embora no contasse com a alavanca dos recursos
que estavam mo de vertentes tradicionais.
Na nova abordagem da economia poltica do financiamento, a atuao
do Estado na educao em especial no ensino pblico passou a ser
tema privilegiado. Alm disso, as anlises do financiamento passaram a
se situar na discusso de um projeto para uma sociedade democrtica.
Durante a primeira dcada do novo sculo, o cenrio da agenda do
financiamento no plano internacional j no se configurava e xatamente como
o do final do sculo anterior. Vrias das tendncias pregressas permaneciam,
mas agora sofriam a influncia de um pretendido a ggiornamento da agenda
do Banco Mundial que, como sempre, caminhava no sentido de privilegiar
o setor privado e de privatizar o ensino pblico , acomodavam a minoritria
participao da economia poltica do financiamento e continuavam valorizando
a avaliao conectada destinao de recursos.
A novidade do sculo 21 foi o surgimento de estudos sobre o
financiamento de dois tipos de experincias de privatizao do ensino,
iniciadas na dcada anterior nos Estados Unidos da Amrica (EUA): a
criao do vale-educao (vouchers) e de um novo tipo de instituio
na educao bsica, que no seria pblica nem privada as escolas por
contrato com organizaes no governamentais ou mesmo com entidades
privadas (charter schools).
359
Jacques Velloso
O vale-educao teve sua origem nas propostas de Milton Friedman,

que vieram luz h exatamente meio sculo, quando da publicao de
um de seus seu livros em 1962 (e traduzido no Brasil bem depois), uma
profisso de f nas virtudes do capitalismo como instrumento da liberdade humana (Friedman, 1977). O vale-educao, como seu prprio nome
sugere, se assemelha, digamos, a um vale-refeio ou vale-transporte.
Com ele, que fornecido pelo poder pblico a famlias com crianas e
jovens em idade escolar, os pais poderiam pagar matrcula e anuidade
para seus filhos em escolas privadas (Levin, 2002). Foi implantado em
vrias cidades de diversos Estados daquele pas, assim como foram as
escolas por contrato (no necessariamente nas mesmas cidades e Estados).
Estas, as escolas por contrato, tm seus custos cobertos pelo poder
pblico, mas no se submetem s mesmas regras que regem a contratao de professores e a gesto das escolas pblicas. Criadas com base
na presuno de que a gesto privada (ou no estatal) das escolas seria
mais eficiente que a gesto pblica, a evidncia disponvel em estudos
conduzidos em mais de uma dzia de sistemas escolares norte-americanos
no sustentou tal suposio; ao contrrio, indicou que a mdia do desempenho dos alunos das escolas por contrato em geral inferior media do
desempenho dos estudantes das escolas pblicas (Carnoy et al., 2005).
Alm disso, recente estudo naquele pas, com dados para 40 Estados,
constatou que a matrcula das escolas-charter apresentava fraes
desproporcionalmente elevadas de estudantes negros quando comparadas
a outras escolas pblicas e, de modo anlogo, mas no sentido inverso,
fraes extremamente baixas de estudantes brancos (Frankenberg;
Siegel-Hawley; Wang, 2011, p. 18-19), assim contribuindo para isolar os
alunos conforme sua raa e classe social.
Estudos sobre o financiamento da educao na Rbep

Uma vez esboada, em largos traos, a evoluo do temrio dos
estudos do financiamento da educao no panorama internacional, interessa agora indagar como se configuram os artigos publicados na Rbep
no perodo analisado.
Convm inicialmente identificar o perfil profissional dos autores
dos 13 textos sobre financiamento da educao publicados na Revista no
perodo estudado. Constatou-se que a grande maioria de docentes da
educao superior (nove autores); um artigo de docente em coautoria
com mestrandos, dois trabalhos so de doutorandos e um de profissional
no docente. A alta concentrao de trabalhos de autoria de docentes da
educao superior no causa estranheza, pois o prestgio de que desfruta
a Revista, refletido em sua elevada classificao no Qualis de peridicos da
rea da educao, significa que intensa a competio na submisso de
trabalhos para eventual publicao; assim, os submetidos por pesquisadores em formao, que ainda no concluram seu doutorado, tm chances
bem menores de aceitao. De outra parte, a no exclusividade de artigos
360

de docentes do ensino superior tambm positiva, sugerindo que bons

textos de doutorandos ou de profissionais da rea tm acesso Revista.
Outro aspecto de interesse diz respeito conexo dos artigos com
teses e dissertaes. Um dos trabalhos est baseado em dissertao de
mestrado, conforme explicita seu autor. Nos dois trabalhos de autoria de
doutorandos no h indicao especfica de que estejam relacionados a
suas teses, mas, a julgar pela experincia brasileira da ps-graduao em
Educao, provvel que a origem dos artigos resida em suas pesquisas
de doutorado.
Prosseguindo com a caracterizao dos trabalhos publicados no
perodo, discutem-se os tipos de recorte dos objetos de estudo e, depois,
os temas transversais que os marcaram. Na ltima parte contextualizam-se temas de artigos publicados h mais de uma dcada. A identificao
dos recortes e temas transversais naturalmente dependeu do olhar do
autor do presente trabalho e pretendeu, sempre que cabvel, situ-los na
agenda de pesquisas do financiamento no plano internacional.
No presente texto, a expresso recortes do estudo refere-se aos
nveis de ensino e s esferas de governo que demarcaram os objetos de
estudo nos artigos da Rbep. A expresso temas transversais diz respeito a assuntos, questes ou problemas que atravessam todos os nveis
de ensino ou todas as esferas de governo. Na identificao dos recortes
e dos temas transversais consideraram-se, em cada artigo, os principais
focos da anlise.
Recortes
Nos 13 artigos examinados, em seis deles quase a metade o foco
principal da anlise ora esteve voltado para o sistema de ensino pblico
como um todo, dispensando qualquer recorte por nvel educacional, ora
para o conjunto dos nveis de ensino, tratando de cada um deles mas sem
recortar o objeto de estudo em um nvel especfico (Almeida, 2001; Castro,
1998a; Davies, 2008; Jesus, 2007; Pinto et al., 2001; Sena, 2002). Nos
demais trabalhos foram efetuados recortes por nvel de ensino. O recorte
de maior frequncia foi o da educao bsica compreendendo desde
a educao infantil at o ensino mdio , com trs artigos publicados
(Castro, 1998b; Davies, 1999, 2008; Parente, 2006). Por fim vieram os
recortes por nveis de ensino especficos, com um texto cada um: educao
infantil; instruo elementar (no Imprio); ensino mdio (respectivamente,
Carnielli, 2000; Gomes et al., 2010; Merchede, 1998). No se registrou
um nico estudo especificamente sobre o financiamento da educao
superior, uma lacuna importante.
De modo anlogo ao que ocorreu com os nveis de ensino, porm com
intensidade ainda maior, predominou a ausncia de recortes por esfera
de governo. Oito dos 13 artigos examinados bem mais da metade
tratou de questes do financiamento no conjunto das esferas de governo
(Almeida, 2001; Castro, 1998a, 1998b; Davies, 2008; Jesus, 2007; Parente,
361
Jacques Velloso
2006; Pinto et al., 2001; Sena, 2002) Unio, Estados e municpios ou,
quando discutia o financiamento numa delas, fazia o mesmo com respeito
s outras duas. Em seguida vieram os trabalhos que enfocaram questes
do financiamento no plano das unidades federadas, mas no na esfera
estadual propriamente dita, pois dois deles se referiam tanto a escolas
pblicas como a escolas particulares selecionadas no Distrito Federal
(Gomes et al., 2010; Merchede, 1998), e um tratava de recursos pblicos
propriamente na esfera estadual (Davies, 1999). Um trabalho tratou das
esferas estadual e municipal (Davies, 2007), um nico artigo incluiu a
esfera federal (governo central) e os Estados (provncias, ao tempo do
Imprio) (Carnielli, 2000) e nenhum se dedicou exclusivamente Unio
ou aos municpios.
No cenrio internacional, o principal objeto de anlise nos estudos
conduzidos tm sido os recursos pblicos, sem que isso indique
necessariamente uma preferncia dos pesquisadores pelo setor pblico;
antes, isso decorre do fato de que, na educao bsica, este setor comanda
fatia muito maior de recursos para o ensino que o setor privado; no nvel
superior, exceto em pases onde o ensino privado dominante e mo
vimenta um largo montante de recursos, o setor pblico tambm detm
a maior fatia das verbas aplicadas. Ademais, dados sobre as receitas e os
gastos pblicos aplicados na educao devem estar ao alcance do pblico e
dos pesquisadores, mas no do setor privado. O sucesso parcial da ingente
insistncia da proposta e do poder dos recursos para emprstimos de
agncias como o Banco Mundial, inserindo na agenda do financiamento
estudos sobre a educao privada, no logrou alterar substantivamente
o panorama. A nica mudana digna de nota ocorreu no cenrio norte-americano, no qual, desde a dcada passada, alguns estudos sobre
financiamento se voltaram para temas como o vale-educao e as escolas
por contrato; desses temas so ilustrativos os j mencionados estudos de
Levin (2002), de Carnoy et al. (2005) e de Frankenberg, Siegel-Hawley
e Wang (2011).
As pesquisas sobre financiamento publicadas na Rbep nos ltimos
trs lustros em geral no se mostraram particularmente sensveis quela
agenda de agncias internacionais, mantendo as verbas pblicas como seu
objeto de anlise quase exclusivo. Temas referentes a recursos privados
foram abordados em apenas dois estudos; um deles analisava duas escolas
de educao infantil, e o outro, duas escolas de ensino mdio no Distrito
Federal (Merchede, 1998; Gomes et al., 2010, respectivamente).
Nesse cenrio, em boa parte quase metade das pesquisas
publicadas na Rbep e que tinham o setor pblico como objeto de estudo,
a responsabilidade do Estado pelo ensino pblico e a necessidade de sua
valorizao foi usualmente tomada como dado do problema examinado
e no como uma questo a ser discutida. Esse tipo de perspectiva, ora
adotada explicitamente pelos autores, ora subjacente ao texto, faz parte
do olhar daquela economia poltica do financiamento antes aludida.
Em pesquisas sobre financiamento da educao, o ngulo de exame
dos recursos pode ser o das receitas vale dizer o das fontes ou da
362

captao ou o das despesas vale dizer o dos gastos ou da aplicao ,

ou, ainda, o de ambas as perspectivas. A tica das despesas sempre foi
largamente dominante no plano internacional, porm, a partir da ltima
dcada do sculo passado, sem perder preeminncia, cedeu algum espao
a estudos sobre novas fontes de recursos em virtude da crise fiscal, que
teve seu maior impacto nos anos 80, e, em parte, tambm como reflexo
do progressivo destaque obtido pela agenda das agncias internacionais
de financiamento, em tempos de crescente projeo de polticas sociais
lastreadas em ideias neoliberais.
Entre os trabalhos publicados na Rbep, a grande maioria enfatizou
a tica das despesas (ou dos gastos) ou discutiu o financiamento exclusi
vamente nessa perspectiva. Sete dos 13 artigos trataram de gastos
pblicos em educao, em seu sentido estrito, isto , discutiram dados
sobre despesas pblicas no setor educacional. Incluindo custos pblicos e
privados da educao na categoria das despesas, como de fato merecem ser
includos, chega-se a nove trabalhos. Um dos artigos restantes abordou o
formato da assistncia financeira do Fundo Nacional do Desenvolvimento
da Educao (FNDE) do Ministrio da Educao a programas e projetos
educacionais de governos estaduais e municipais, e, embora no discutisse
nveis de gastos, seu foco no formato da assistncia financeira permite
classific-lo como um estudo do lado da despesa. Dos trs artigos que
no tiveram seu principal foco em questes do lado dos gastos, dois trataram tanto de despesas quanto de receitas e um abordou questes do
financiamento, sobretudo pelo lado da receita.
Temas transversais
No cenrio internacional dos estudos sobre financiamento da
e ducao, duas questes transversais em geral tm relevo: a da equidade
e a da eficincia. No conjunto dos estudos veiculados na Rbep, esses dois
temas transversais no tiveram presena muito marcante. Foram identificados trs artigos que trataram de aspectos do tema da equidade como
dimenses centrais do estudo, geralmente pela tica das desigualdades
ou disparidades regionais, e apenas um que abordou aspectos do tema
da eficincia.
No primeiro grupo de trabalhos, referente a aspectos do tema
equidade, o artigo de Castro (1998b), que tratou do gasto pblico em
educao bsica, discutiu as disparidades regionais, estaduais e muni
cipais quanto educao de 0 a 6 anos, ao ensino fundamental e ao ensino
mdio. Seus dados de natureza macro (referentes a 1995), agregados nos
planos regional, estadual e municipal, revelaram que a despesa mdia por
aluno no Sudeste era o triplo da despesa anloga no Norte e no Nordeste;
de modo semelhante e no mesmo nvel de ensino, o gasto mdio por
aluno nos Estados mais ricos e nos mais pobres diferia aproximadamente
pela mesma ordem de grandeza. Redigido apenas pouco tempo depois
que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
363
Jacques Velloso
e de Valorizao do Magistrio (Fundef) havia comeado a funcionar, e

ainda sem informaes consolidadas sobre seus efeitos, o autor manifestava a esperana de que o Fundo viesse a contribuir para a reduo das
disparidades constatadas no ensino fundamental.
Cerca de dez anos mais tarde, aspectos do tema da equidade voltavam
s pginas da Revista como um dos focos centrais da anlise de Davies
(2008), que tambm se valeu de dados de natureza macro. Seu trabalho
versou sobre fragilidades e incoerncias do salrio-educao, sobretudo
tendo em vista seu uso no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)
e, nesse contexto, discutiu desigualdades tributrias. O autor mostrou que
uma fragilidade da nova sistemtica do salrio-educao era a de no ter
corrigido as desigualdades tributrias entre regies, estados e m
unicpios,
uma vez que os 60% [das novas] cotas estaduais/municipais so d
evolvidos
s unidades federadas onde foram arrecadados, beneficiando assim
aquelas que tm economia formal (carteira assinada) relativamente mais
desenvolvida (Davies, 2008, p. 450-451). Uma das consequncias disso,
para alm da permanncia das desigualdades tributrias, a de que as
diferenas nos valores do salrio-educao por matrcula na educao
bsica, entre os Estados, em vez de diminurem, como o proclamado
propsito do Fundeb, aumentaram vigorosamente. Os dados do autor
permitem estimar que esse valor, na mdia para o Distrito Federal e So
Paulo, 16 vezes maior que a mdia para Maranho e Piau.
O terceiro trabalho do primeiro grupo, publicado em 2010, tratou do
tema da desigualdade social associada ao reforo escolar e a seus gastos,
numa pesquisa exploratria em duas escolas de ensino mdio em Braslia,
uma pblica e outra particular. Ao contrrio dos dois textos anteriores,
esse artigo se valeu de microdados referentes a alunos dessas duas escolas
e s suas famlias. O estudo mostrou que as despesas anuais com reforo
escolar dos alunos da escola pblica alcanou montante equivalente ao
estimado pelo Fundeb para o aluno do ensino mdio pblico urbano do
Distrito Federal. Na escola particular, os gastos anuais dos estudantes
atingiram quase o triplo do referido montante. Nas palavras de Gomes
et al. (2010, p. 65), a baixa qualidade e o fracasso escolar, que remetem
s aulas de reforo e respectivo material didtico, tm efeitos to mais
perversos quanto menor a renda familiar.
Um nico trabalho abordou questes referentes eficincia pelo
lado das despesas; nas implicaes dos resultados obtidos, tratou ainda
aspectos da equidade. Valendo-se tambm de microdados como o trabalho
de Gomes et al., o de Merchede (1998) examinou os custos da educao
infantil em duas instituies do Distrito Federal. Na primeira, constatou
a existncia de capacidade ociosa, pois, conforme a direo do estabelecimento, este poderia atender ao triplo do contingente de crianas que
o frequentavam, o que tinha reflexos negativos sobre os custos fixos.
Ademais, quando foram comparados os respectivos custos com as mensalidades cobradas por instituies particulares, o autor verificou que havia
ineficincia no emprego dos recursos. Na segunda instituio, que oferecia
364

servios mais modestos, conforme o autor, o desempenho m

ostrou-se de
certa forma mais eficiente, considerada a relao entre custo e mensalidades nos estabelecimentos privados, o que o levou a concluir que esta,
atendendo a famlias de baixa renda e sendo gratuita, oferecia maior
contribuio para a equidade social do que a primeira.
Nos artigos publicados na Rbep sobressaiu outro tema transversal,
o da vinculao constitucional de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), que diz respeito s trs esferas de governo
e a todos os nveis educacionais. Este um tema da maior relevncia e
tipicamente nacional, pois tal vinculao no costuma ser a norma em
pases cientificamente centrais.
Sob diversas perspectivas, o tema foi o foco central de quatro dos
estudos publicados quase 1/3 do total , incluindo um artigo que
abordou os debates antes da e durante a Assembleia Constituinte de
1933/1934 e o papel dos Pioneiros da Educao Nova em torno da ideia
da manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos (Jesus,
2007), conceito e nomenclatura adotados na Constituio Federal de
1934. Apesar de reveses sofridos em dcadas posteriores, em tempos de
autoritarismo, a vinculao iniciou seu pleno reingresso na Constituio
Federal com a Emenda Constitucional n 24/83, a chamada Emenda
Calmon. Incorporada na Carta Magna de 1988, a vinculao veio a integrar
um quadro normativo amplo, que, alm dos dispositivos da Constituio
Federal, incluiu diplomas infraconstitucionais, como a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, alm dos ordenamentos
contidos nas constituies estaduais, nas leis orgnicas dos municpios
e em normas correlatas.
Outro dos quatro artigos referidos, o trabalho de Sena (2002), traou
o percurso histrico da vinculao desde a Emenda Calmon; revelou que a
Unio vinha cumprindo o mandamento constitucional, aplicando em MDE
o devido percentual mnimo de impostos, ao contrrio do que ocorrera
anos antes, como mostrara Velloso (1990). Ecoando preocupaes de
pesquisadores na rea, como as de Pinto et al. (2001), tratou da reduo
da base de clculo dos recursos vinculados da Unio em virtude de cortes
determinados pelo Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), mais tarde sucedido
pela Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), sempre entendendo que
a vinculao de recursos para a educao uma decorrncia lgica do
princpio de que esta um direito do cidado e responsabilidade do Estado
(Sena, 2002, p. 17). Com efeito, a vinculao de recursos para a MDE
tem provido estabilidade de financiamento do ensino bem maior do que
antes de sua existncia, contribuindo ao longo dos anos para aumentar as
chances de oferta de uma educao pblica de boa qualidade para todos,
exigncia da cidadania.
Os outros dois artigos cujo foco principal foi a MDE tiveram a autoria
de Davies (1999, 2007). Em seu trabalho mais antigo, vista de graves
falhas tcnicas nos pareceres do Tribunal de Contas do Estado do Rio de
Janeiro quanto s aplicaes em MDE, num perodo de aproximadamente
dez anos, Davies arguiu a necessidade de um maior controle social
365
Jacques Velloso
sobre tais gastos. Ao final de sua anlise, apontou para a relevncia da

comparao entre receitas e despesas em MDE em estudos futuros, o que
permitir detectar irregularidades na aplicao das verbas. De fato, com
tal comparao o autor identificou irregularidades nas contas de vrias
prefeituras do Estado do Rio de Janeiro. Em seu trabalho mais recente, e
que teve como objeto de estudo as aplicaes em MDE no (antigo) Estado
de Mato Grosso, Davies verificou que o Tribunal de Contas aceitou o
demonstrativo contbil do governo estadual, que incluiu, no percentual
mnimo de despesas com a manuteno e desenvolvimento do ensino,
gastos que no podiam ser assim contabilizados, pois no eram o riundos de
impostos como aplicaes efetuadas com recursos do salrio-educao,
que uma contribuio social. Constatou ainda uma aberrao conceitual em alguns pareceres do mesmo tribunal: nestes, considerou que
o imposto de renda pago pelos servidores estaduais e municipais no
deveria ser considerado como imposto para fins do clculo dos recursos
vinculados MDE.
Contextualizando artigos
H algumas dcadas, os trabalhos sobre financiamento da educao
no Pas frequentemente refletiam as dificuldades de acesso a informaes e
as limitaes existentes nos parcos dados ento disponveis sobre s istemas
de ensino, particularmente no plano nacional. Na dcada de 80, o livro
de Jos Carlos de Arajo Melchior sobre o financiamento da educao
brasileira (Melchior, 1987), por exemplo, que naquele tempo era a nica
obra de envergadura disponvel sobre o tema, muita vez lanava mo de
dados divulgados vrios anos antes da redao do texto, no porque fossem
importantes para a construo de sries histricas, mas porque eram os
nicos disponveis. Pesquisar sobre o financiamento da educao, naquela
poca, consistia num verdadeiro garimpo de informaes.
No ano seguinte ao da publicao daquela obra de Melchior, o autor do
presente texto era convidado, como especialista, para prestar depoimento a
uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) que havia sido instituda em
1988 na Cmara dos Deputados para apurar o cumprimento da Emenda
Constitucional n 24/83, conhecida como Emenda Calmon, segundo a qual a
Unio deveria aplicar pelo menos 13% de sua receita de impostos para MDE.
Apesar dos esforos envidados pelo autor, e das cartas de recomendao
emitidas em seu favor pela referida comisso, no foi possvel conseguir
informaes sobre a receita de impostos da Unio, embora tivessem sido obtidos dados minuciosos e suficientes quanto aos vrios tipos de despesas em
educao, permitindo identificar aproximadamente quais se enquadrariam
no conceito de MDE (Velloso, 1990). A falta de informaes sobre impostos
foi superada, inesperadamente, quando um representante de rgo de
governo, ao apresentar seu depoimento CPI, enfim cientificou-a quanto
receita de impostos da Unio sobre a qual deveria incidir a vinculao
dos 13% para manuteno e desenvolvimento do ensino.
366

nesse contexto de algumas dcadas atrs, das referidas dificuldades

de obteno de informaes sobre o financiamento do ensino e das mencionadas limitaes da magra disponibilidade de macrodados no plano
nacional, que se deve adequadamente situar dois textos publicados na
Rbep, um no final dos anos 90 e outro no incio da dcada passada.
Um artigo de Jorge Abraho de Castro, veiculado na Revista em
1998, utilizando informaes sobre diversos aspectos do financiamento
da educao no Pas, bem ilustrativo de seu tempo. Seu breve texto
sobre federalismo e educao, pleno de tabelas e grficos com dados at
ento desconhecidos, sistematizados no mbito do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), foi includo na seo Estatstica e no na seo
Estudos da Rbep (ou noutra, anloga). Ele revelou como as disposies
legais sobre a repartio de responsabilidades quanto ao financiamento
da educao se refletiam no gasto pblico na rea em 1995, nas trs
esferas de governo, e mostrou que a educao era um componente da
maior importncia nos gastos sociais, particularmente nas esferas estadual e municipal, constituindo-se assim num dos pilares da proteo
social brasileira (Castro, 1998a, p. 99). Sua discusso indicou ainda que
as transferncias negociadas aos Estados e municpios tinham pouco peso
nas despesas, situando-se num reduzido espao de negociaes polticas
das verbas.
O trabalho de Almeida (2001), veiculado trs anos depois do artigo
de Castro, tambm reflexo dos tempos de parcas e imprecisas informaes sobre receitas e despesas pblicas em educao. Tal como o texto
de Castro, foi igualmente situado na seo Estatstica da Rbep, na qual
ocupou 61 pginas, sendo que mais de delas continham apenas tabelas,
certamente destinadas a consultas de especialistas que buscassem vencer
a barreira da escassez de dados sobre o financiamento do ensino no Pas.
Versando sobre os gastos com educao entre 1994 e 1999, o trabalho
apresentou variadas e minuciosas sries histricas da despesa por aluno,
por nvel de ensino, por Estado e por regio; tambm por dependncia
administrativa, nvel de ensino e por Estado, entre outras desagregaes.
O autor mostrou que havia ocorrido um notvel crescimento dos gastos
com o ensino fundamental, principalmente na esfera municipal, j um
reflexo do recm-criado Fundef; revelou ainda que os gastos pblicos em
educao no Pas correspondiam a 4,3% do PIB, valor inferior aos 4,5%
da Argentina e bem menor que a mdia dos pases da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com 5,2%.
Vale notar que o autor, ao tratar da origem de seus dados, informava
que eles haviam sido obtidos a partir de uma metodologia desenvolvida
pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (Almeida, 2001,
p. 137, passim). A referncia do autor a uma metodologia do Ipea, um
conjunto de procedimentos para a obteno e consolidao de dados
comparveis ao longo de um perodo sobre receitas e despesas pblicas
na rea social, inclusive na educao, bem um testemunho tpico de
seu tempo nas pesquisas sobre financiamento da educao. Hoje, a dita
metodologia do Ipea, de grande relevncia nos anos 90, desde ento
367
Jacques Velloso
continuadamente aperfeioada e que continua gerando informaes

de qualidade, j nem chega a ser um lugar comum. Muitos dos dados
analisados por Castro e por Almeida nos anos 90 hoje esto acessveis
mediante um simples clicar de botes virtuais na internet.
Nota final
Os artigos sobre o financiamento da educao publicados na Revista
nos ltimos 15 anos abrangeram um largo espectro de temas na rea do
financiamento do ensino. A Rbep se mostrou, assim, um peridico de
consulta ou leitura indispensvel nessa rea. Nesses textos, os sistemas
pblicos de ensino, analisados principalmente pelo lado das despesas,
sobressaram entre todos os demais objetos de estudo. Alm dessa tnica,
os trabalhos tambm estiveram em consonncia com outros tpicos da
agenda de pesquisas do financiamento no plano internacional.
Verificou-se ainda que a maioria dos trabalhos havia discutido
questes do financiamento considerando o conjunto das esferas de
governo Unio, Estados e municpios e o conjunto dos nveis de
ensino. Alguns trabalhos trataram de nveis de ensino especficos, mas
o financiamento da educao superior revelou-se a grande lacuna entre
os objetos de estudo escolhidos pelos autores.
Entre temas que dizem respeito a todos os nveis de ensino e a todas
as esferas de governo, destacou-se a vinculao constitucional de verbas
para manuteno e desenvolvimento do ensino, tpico com c aractersticas
tipicamente nacionais e que no se refere agenda de pesquisas no plano
internacional. Essa vinculao recebeu a devida ateno nos artigos
publicados, sendo tratada sob diversos aspectos.
Temas relativos eficincia e equidade, que igualmente dizem respeito
a todos os nveis de ensino e a todas as esferas de governo, no foram bem
contemplados nos artigos da Rbep, comparativamente agenda internacional
de pesquisas na rea. Considere-se que a eficincia na aplicao das verbas
pblicas um imperativo de ordem poltica e tica, pois recursos pblicos
pertencem a toda a populao. Considere-se ainda que questes de equidade,
situadas no plano da justia social, requerem indispensvel discusso na
permanente construo de um renovado projeto de democracia para o Pas.
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Jacques Velloso, doutor em Educao pela Stanford University, professor emrito da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador colaborador
da Faculdade de Educao dessa instituio.
jacques.velloso@terra.com.br
371
ESTUDOS
RBEP
Avaliao educacional: tratamento

do tema na Rbep no perodo
de 1998 a 2010
Resumo
Tendo como referncia 22 artigos que tratam do tema avaliao
educacional, publicados na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
(Rbep) no perodo de 1998 a 2010, destaca as caractersticas dessas
produes e identifica focos privilegiados pelos autores no tratamento
do tema. Evidencia a diversidade de abordagens, objeto dos artigos, no
entanto, constata recorrncia das que dizem respeito s iniciativas de
avaliao do governo federal direcionadas educao bsica ou ao ensino
superior, sendo parte dessa produo de autoria de profissionais que
ocupavam, poca de sua publicao, funes na estrutura organizacional
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) ou atuavam como assessores na referida instituio. Ao realar
contribuies propiciadas pela Revista para estudo do tema avaliao
educacional, o texto alerta para a oportunidade de o peridico vir a induzir
a divulgao de artigos que abarquem diferentes referenciais analticos.
Palavras-chave: avaliao educacional; avaliao da educao bsica;
avaliao do ensino superior.
372

no perodo de 1998 a 2010
Abstract
Educational evaluation: how the theme was treated at Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) between 1998 and 2010
Taking as reference twenty-two articles dealing with the issue of
educational assessment, published in the Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos (Rbep) in the period of 1998 to 2010, this paper highlights
features of these productions released by Rbep. It also identifies outbreaks
privileged by the authors in dealing with the topic. This paper emphasizes
the diversity of approaches that was the subject of those articles. However,
it also finds the recurrence of those addressing evaluation initiatives from
federal government, directed to basic education or to higher education,
with part of this production being written by professionals that, at the time
of their publication, held positions in the Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Ineps organizational structure or
acted as advisors in that institution. By highlighting contributions offered
by the journal for educational evaluation studies, the article alerts to the
opportunity to Rbep to induce regular dissemination of articles covering
different analytical frameworks.
Keywords: educational assessment; basic education evaluation;
higher-education evaluation.
1
Pela Lei n 10.269, de 29 de
agosto de 2001, passa a denominar-se Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira.
2
O levantamento dos artigos
sobre o tema avaliao educacional, publicados na Rbep, foi
realizado por Tnia Maria Castro,
editora executiva da Revista.
No artigo em que apresenta uma retrospectiva da trajetria da Revista

Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) em paralelo com a histria do
Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep)1 desde sua fundao,
em 1938, at 2002, Rothen (2005) afirma que possvel reconstruir essa
histria a partir de uma anlise do que vem sendo publicado na Revista
desde seu primeiro nmero, editado em 1944. A interpretao do autor
decorre do reconhecimento de que, por meio da Rbep, o Inep divulga sua
produo e as concepes de educao julgadas pertinentes, marcadas
por diferentes finalidades e funes por ele assumidas desde sua criao.
Essa constatao pode explicar ter sido o tema avaliao e ducacional
destacado como um dos mais tratados nesses ltimos 13 anos de publicao da Revista, pois, a partir da segunda metade da dcada de 1990,
o Inep se constituiu essencialmente como agncia nacional de avaliao
educacional. No entanto, 22 artigos2 publicados no perodo de 1998 a 2010
um nmero reduzido, se considerarmos a centralidade que a avaliao
passa a ocupar nesse perodo nas polticas educacionais, induzindo a
produo de estudos que se voltaram a diversas facetas da avaliao
educacional e para os diferentes nveis de ensino.
373
Alm disso, h que se considerar que a Revista manteve nesse perodo,

por sete anos, uma seo especfica intitulada Avaliao Educacional da o
entendimento de que esse nmero de artigos parece indicar a pouca adeso
Revista, por parte de estudiosos do tema, no sentido de reconhec-la como
um espao para divulgao de estudos e pesquisas. Ou seja, do nmero 191,
de janeiro/abril de 1998, ao nmero 212, de janeiro/abril de 2005, perodo
em que a Rbep mantinha a seo temtica, 14 artigos foram identificados,
sendo sete deles de autoria de profissionais que, poca de sua publicao,
ocupavam funes na estrutura organizacional do Inep ou nele atuavam como
assessores. A difuso desses artigos pode ser interpretada na perspectiva
indicada por Rothen (2005), ou seja, como expresso de finalidades e funes
assumidas pelo Inep enquanto rgo formulador e implementador de iniciativas de avaliao educacional no Pas, que, por meio de profissionais a ele
vinculados, divulga concepes e iniciativas de avaliao julgadas pertinentes.
ao conjunto dos 22 artigos que se volta o presente texto, cujo
propsito caracterizar o que se privilegiou divulgar, por meio da Revista,
acerca do tema. Procedeu-se a um mapeamento dessa produo e ao
destaque de vertentes e nfases presentes nos contedos abordados nos
artigos. Essas informaes so apresentadas em trs sees, que tratam,
respectivamente: da indicao temporal e origem autoral dos artigos,
cotejando-a com as finalidades do Inep enquanto agncia de avaliao; da
meno aos focos privilegiados pelos autores no tratamento do tema; e, por
fim, das contribuies que vm sendo propiciadas pela Revista para estudo
do tema avaliao educacional, alertando-se para a oportunidade de induo
de divulgao de artigos que abarquem diferentes referenciais analticos.
Mapeamento da produo
A distribuio temporal dos 22 artigos publicados entre os anos de
1998 e 2010 indica concentrao nos trs primeiros e nos trs ltimos
anos do perodo, conforme dados apresentados na Tabela 1, e evidencia
a no regularidade da presena do tema na Revista.
Tabela 1 Distribuio dos Artigos Produzidos no Perodo de 1998 a 2010
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
3
A relao dos artigos apresentada no Quadro 1 (Anexo), com dados de

identificao, evidencia que nove deles (41%) so de autoria de profissionais
que ocupavam, poca de sua publicao, funes na estrutura organizacional
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) ou nele atuavam como assessores. So autores que tm a maior parte
de suas publicaes (78%) divulgadas na Rbep at o ano de 2004. Os dados da
Tabela 2 indicam, em relao ao nmero de artigos publicados no perodo em
estudo, quantos tm seus autores com vnculo direto ou indireto com o Inep.
374

Tabela 2 Distribuio dos Artigos Produzidos no Perodo

de 1998 a 2010, com Indicao do Nmero daqueles cujos
Autores Mantinham Vnculo com o Inep
Nmero de Artigos
Ano
Freitas (2007), ao apresentar

as mudanas pelas quais passou
este rgo desde a sua criao,
mostra o caminho pelo qual se
chegou conjugao de medida, avaliao e informao na
regulao da educao bsica
brasileira.
Total
Artigos de Autores
Vinculados ao Inep
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Para se compreender o realce aqui registrado oportuna uma

eno natureza do Instituto, autarquia federal vinculada ao Ministrio
m
da Educao, pois desde a Lei n 9.448/97 (Brasil, 1997) ele passa a se
constituir em centro especializado em avaliao e informao educacional.3
Entre suas atribuies tm-se a de planejar, orientar e coordenar o
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando
o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino
no Pas, e a de organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas
educacionais.
Talvez o fato de a Rbep ser editada pelo Inep explique no s a
vinculao institucional de muitos dos autores, mas tambm a c onstatao
de que vrios artigos, com diferentes enfoques, tomam como objeto de
anlise iniciativas do governo federal quanto avaliao da educao
bsica ou do ensino superior. Por exemplo, no caso da educao bsica, h
cinco artigos que tratam do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb), e, no caso do ensino superior, h quatro artigos que fazem
referncia ao Exame Nacional de Cursos (ENC), ao Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes (Enade) e ao Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes).
Uma aproximao com as abordagens do tema avaliao educacional
que permeiam o conjunto dos artigos demanda uma leitura mais detida
de seus contedos, da a opo por apresentar, no prximo subitem, os
principais aspectos por eles focalizados.
375
Focos privilegiados pelos autores no tratamento do tema

Nesta seo, a inteno apresentar ao leitor uma viso sucinta de
cada um dos artigos publicados segundo a sequncia temporal de sua
divulgao, a partir de dois agrupamentos: os que tm em sua autoria
profissionais ligados direta ou indiretamente ao Inep e os de autores
que no apresentem esse vnculo. Para referncia aos textos, utiliza-se o
nmero de sua indicao constante no Quadro 1 (Anexo).
Artigos de autoria de profissionais ligados direta

ou indiretamente ao Inep
Segue-se sucinta referncia aos nove artigos de autores do primeiro
grupo, que busca realar os eixos organizadores das consideraes
divulgadas.
Os textos 1 e 2 (Quadro 1, Anexo) tratam de apresentar iniciativas
de avaliao implementadas pelo governo federal em relao educao
bsica e ao ensino superior em 1988, respectivamente o Saeb e o ENC.
So artigos que cumprem propsitos de situar a origem dessas avaliaes,
com destaque para o papel que delas se espera: contribuir para a melhoria da qualidade do ensino. Descrevem, ainda, as caractersticas e o
delineamento dessas iniciativas de avaliao, focalizando a importncia
de uso de seus resultados por diferentes pblicos. No caso do Saeb,
expressa a expectativa de uso de seus resultados pelas escolas, pelos
sistemas de ensino e, tambm, pela sociedade, que pode ter no Sistema
um instrumento de controle social de um servio pblico, qual seja, a
educao bsica. Quanto ao ENC, afirma-se a expectativa de que venha
a ter repercusses junto s instituies de ensino superior, ao seu corpo
docente e discente e aos rgos pblicos.
O texto 3 versa sobre a produo de indicadores educacionais, iniciativa
que passa a integrar a agenda poltica do Brasil concomitantemente
criao de mecanismos de avaliao, em um contexto de modernizao
da administrao pblica federal, tal como delineada no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado, que visava tornar a administrao pblica
mais eficiente e eficaz. Referindo-se a esse contexto, o autor menciona reformulaes ocorridas na estrutura e organizao do Ministrio da Educao
(MEC), bem como no Inep, que, em 1997, se torna uma autarquia vinculada
ao MEC. Dentre suas atribuies destacam-se a avaliao educacional e a
produo de informaes e estatsticas educacionais. Ao apresentar o processo de criao do Sistema Integrado de Informaes Educacionais (SIEd)
desenvolvido no Brasil, o faz a partir de uma retrospectiva de iniciativas que
ocorreram em pases da Amrica Latina, com participao de organismos
internacionais (principalmente, a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura Unesco e a Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE), com vista criao de indicadores
educacionais comparveis entre os pases.
376

No ano de 2000 tambm foram publicados dois artigos, que, no

e ntanto, diferentemente dos artigos divulgados em 1998, no apresentam
relao entre si. Um dos textos (8) reveste-se de um carter didtico, no
sentido de apresentar, de modo simplificado, aspectos relativos metodologia de amostragem do Saeb, tendo como referncia o ciclo de 2001.
Busca evidenciar as opes metodolgicas que visam produzir resultados
confiveis. O outro (9) ensastico e tem a inteno de afirmar dois argumentos relativos avaliao: a) importncia de a escola se autoavaliar,
articulando resultados da avalio interna e externa, envolvendo direo,
pais, alunos, professores e autoridades gestoras do sistema; b) relevncia
de que a avaliao dos alunos seja centrada na anlise de competncias
e habilidades por eles demonstradas na trajetria escolar, indicando que
a matriz do Saeb 2001 foi construda com tal perspectiva.
Em 2003, a Rbep publica um documento do Inep que possui uma
apresentao, assinada pelo titular da Diretoria de Avaliao da Educao
Bsica (Daeb) do Instituto, qual se segue o texto 13, que registra e
analisa resultados do Saeb 2001, da 8 srie do ensino fundamental, em
Lngua Portuguesa e Matemtica. Em seu conjunto, as evidncias trazidas
pela anlise revelam o que o autor denomina de pouca efetividade dos
sistemas educacionais brasileiros.
No ano seguinte, um novo artigo (14), tambm assinado pelo diretor
da Daeb em coautoria com membros integrantes de sua equipe no Inep,
apresenta uma proposta de criao de um ndice de Qualidade da Educao
(IQE), elaborado a partir de trs indicadores da educao fundamental no
Pas: a taxa de adequao idade-srie; a taxa de atendimento, tambm
chamada de frequncia escolar; e a mdia dos Estados brasileiros no Saeb.
De autoria de integrantes de uma Comisso Assessora do Inep/MEC
para a rea de Nutrio o artigo 18, publicado em 2009, que apresenta
resultados de um estudo que analisou a percepo de coordenadores de
Cursos de Graduao em Nutrio sobre o Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes em 2004 (Enade 2004).
Em 2010, Horta Neto, da Daeb, publica ensaio (20) que sistematiza
contribuies da literatura que trata de avaliao em larga escala, focando
suas consideraes na noo de qualidade educacional, em indicadores
educacionais e na prestao de contas e responsabilizao.
Os nove artigos aqui sumariados evidenciam diferentes focos
abordados pelos autores nos artigos publicados. Em maior nmero encontram-se aqueles que se revestem de um tom informativo (1, 2, 3, 8 e
13), no sentido de divulgar uma concepo de gesto educacional que se
concretizava por meio da avaliao e da produo de informaes e estatsticas educacionais conduzidas por uma nova estrutura organizacional
na qual o Inep assume tais atribuies. Alm de informativos, os artigos
tm um tom argumentativo, no sentido de evidenciar os benefcios dessas
iniciativas para o aprimoramento da educao brasileira, seja por meio
de subsdios para definio e implementao de polticas educacionais,
seja divulgando sociedade informaes que lhe possibilitem o exerccio
do controle social da qualidade do ensino. Dois textos (9 e 20) podem ser
377
tomados como ensaios que se voltam a tratar de aspectos atinentes

avaliao educacional, trazendo reflexes dos autores que buscam elucidar
finalidades e possibilidades de sua conduo de modo que venha a contribuir para a qualidade da educao. O artigo 15 reveste-se de natureza
propositiva, ao divulgar a pertinncia e possibilidade de se criar um IQE.
Artigos de autoria de profissionais no vinculados ao Inep

O segundo agrupamento de artigos cuja vinculao institucional dos
autores no o Inep, embora alguns deles estabeleam interlocuo com
as iniciativas de avaliao do governo federal, abrange 13 produes de
autores ligados, em sua maior parte, a instituies de ensino superior.
Nesse conjunto de textos no se observa recorrncia temtica ou metodolgica no trato com o tema avaliao educacional, cabendo uma meno
especfica a cada um deles para possibilitar uma aproximao do leitor
com o tipo de contedo veiculado por meio da Rbep.
Com caractersticas distintas, em 1999 tm-se quatro artigos que
divulgam perspectivas e propostas de avaliao. Um deles (4) correlaciona o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb 1997/
Qumica) com a reforma do ensino mdio e busca evidenciar que, enquanto
o Saeb reflete a realidade do ensino de Qumica (memorstico, captulos
estanques), a reforma aspira construo de competncias, contemplando uma viso mais global dos contedos. Apresenta um conjunto de
propostas de polticas pblicas e aes que possibilitem a efetividade da
reforma do ensino mdio tendo como referncia a disciplina de Qumica.
Outro artigo (5) divulga uma proposta de avaliao institucional. A partir
de explicitao de concepes e pressupostos de processos avaliativos, a
autora apresenta a proposta de avaliao de instituies de ensino superior
elaborada pelo Conselho Estadual de Educao (CEE) do Estado de So
Paulo. Descreve suas caractersticas e os procedimentos previstos para sua
implementao, tal como delineados na proposta que se consolidou em
1999. O terceiro artigo (6), publicado em 1999, apresenta uma proposta
metodolgica para avaliar a oferta de vagas no ensino fundamental, bem
como uma proposta para avaliar a distribuio espacial de escolas da
rede pblica, tomando o municpio de Niteri como locus para aplicao
dos procedimentos delineados. O ltimo publicado em 1999 (7), embora
escrito por um profissional atuante em uma agncia vinculada ao MEC, a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),
no se volta para divulgao de iniciativas governamentais de avaliao;
tem o propsito de buscar lies, a partir da experincia inglesa, que
possam ser aproveitadas para aprimoramento do sistema de avaliao do
ensino superior vigente no Brasil.
No ano de 2000, um dos artigos (10) trata de apresentar como
vem se desenvolvendo a avaliao educacional no Estado do Cear, por
meio do Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear
(Spaece), descrevendo a origem do sistema, os procedimentos utilizados
378

e a produo e uso de resultados. A partir desse relato, indica lies que

podem balizar iniciativas de outros sistemas similares de avaliao. O outro
(11) apresenta a sistematizao dos dados obtidos pelo curso de Economia
da Universidade do Vale do Itaja (Univali) no ENC no ano de 1999 e sua
utilizao para a elaborao de um Plano Integrado de Aes DidticoPedaggicas para 2001. Essa uma prtica da referida Universidade,
que toma os resultados de desempenho dos alunos na prova do ENC e
suas opinies registradas no questionrio-pesquisa como subsdios para
aperfeioar projetos e prticas pedaggicas visando o aprimoramento
contnuo dos cursos.
Em 2003, a Revista publica o artigo 12, que apresenta uma metodologia
de clculo de indicadores do fluxo escolar da educao bsica, discutindo
conceitos e formas de verificar a consistncia analtica e apontando, ainda,
a utilizao equivocada de conceitos educacionais para o clculo das taxas
de transio de fluxo escolar para o Brasil e unidades da Federao.
Em 2006, divulgado artigo (15) que tem como foco a anlise da
seletividade educacional no Brasil. A partir de dados demogrficos,
examina indicadores de acesso a cada nvel escolar (taxa de matrcula
lquida), o impacto da repetncia (distoro idade-srie) e o aprendizado,
medido por avaliaes padronizadas. As evidncias apresentadas subsidiam a indicao de recomendaes de polticas para todas as etapas de
ensino, da educao infantil ao ensino superior.
O artigo 16, publicado em 2008, registra resultados de estudo que
analisou a escrita ortogrfica em atividade de ditado e de reescrita de uma
lenda, do qual participaram 57 alunos da modalidade Educao de Jovens
e Adultos (EJA) da rede municipal de uma cidade do interior de So Paulo,
identificando as principais dificuldades de escrita.
Mapeamento da situao em redes pblicas de ensino das capitais
brasileiras em relao ao processo de escolha dos diretores escolares e ao
estabelecimento de sistema de avaliao de desempenho dos estudantes
no perodo de 1999 a 2003 o foco do artigo 17.
Tendo como base a perspectiva terica da anlise do discurso, o artigo
19 reflete sobre a construo do ethos discursivo que os enunciadores
constroem no discurso elaborado pelo Grupo de Trabalho de Poltica
Educacional do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior (Andes) em relao ao Sinaes.
O artigo 21 apresenta caracterizao de sistemas de avaliao em
larga escala desenvolvidos em pases da Amrica e analisa tendncias
de uso dos resultados por eles produzidos. Destaca, em concluso, a
propenso da utilizao das avaliaes no mbito de gerenciamento dos
sistemas educacionais e prestao de contas.
Em 2010, na temtica avaliao educacional no perodo abrangido
no presente texto, tem-se o primeiro artigo de autoria estrangeira (22)
publicado na Rbep, originado em palestra proferida pela autora em encontro promovido pela Associao Brasileira de Avaliao Educacional
(Abave), em parceria com o projeto Estudo Longitudinal de Gerao Escolar
(Geres), ocorrido no mesmo ano de sua publicao na Revista. O texto
379
trata da importncia de se trabalhar avaliaes com dados longitudinais

como caminho promissor para a elaborao de slidas concluses nos
campos da educao.
Como j anunciado, os 13 artigos sumariados nesse segundo
agrupamento no permitem que se assevere alguma tendncia comum
em relao aos aportes tericos ou metodolgicos por eles assumidos. No
entanto, possvel afirmar que muitos deles conjugam um tom afirmativo
e propositivo, apresentando delineamentos e aportes metodolgicos para o
desenvolvimento de estudos relativos educao bsica ou ao ensino superior, utilizando-se bases de dados estatsticos e de resultados de avaliaes
disponibilizadas pelo governo federal. H ainda contribuies que se voltam
a divulgar experincias de avaliao, de mbito nacional e internacional,
que podem iluminar a proposio de iniciativas nesse campo.
Indicaes finais: destaques e perspectivas

As informaes sistematizadas nas sees anteriores permitem
caracterizar, em suas linhas gerais, o que se privilegiou divulgar, por
meio da Rbep, acerca do tema avaliao educacional, evidenciando
a diversidade de focos que foram objeto dos artigos. H, no entanto,
recorrncia a se abordar iniciativas de avaliao do governo federal direcionadas educao bsica ou ao ensino superior. Sobre essas iniciativas
as contribuies caminham no sentido de divulgar seus delineamentos e
potencialidades para subsidiar o planejamento educacional.
Como se demonstrou por meio dos dados anteriormente destacados,
a instaurao do Inep como agncia de avaliao na segunda metade da
dcada de 1990 teve reflexo nos artigos difundidos, em especial, at o ano
de 2004, afirmao que se apoia nos temas tratados com maior frequncia
e na origem institucional dos autores.
H que se registrar a presena de artigos que trazem aportes
metodolgicos que podem iluminar o delineamento de estudos relativos
avaliao educacional, caracterizando-se por cumprir um papel formativo
nesse campo de investigao, alm de se constiturem subsdios para a
formulao de polticas educacionais.
Quanto s referncias com as quais os autores estabeleceram
interlocuo ou apoiaram suas produes, nota-se a tendncia de pouca
interlocuo com a literatura internacional, no entanto, os artigos que o
fazem trazem aos leitores aportes relevantes, aproximando-os de referncias oportunas no campo da avaliao.
Uma ausncia observada ao se apreciar o conjunto dos artigos
divulgados: no apresentaram posies em relao avaliao educacional
que fossem divergentes ou conflitantes entre si, suscitando, aos leitores
da Rbep, reflexes e debates sobre concepes ou prticas vigentes,
desde o mbito das escolas at o das polticas educacionais. Talvez isso
se explique pela caracterstica dominante dos textos publicados, que tenderam a focalizar aspectos relativos dimenso tcnica da avaliao, e
380

no s dimenses polticas e ideolgicas, que remeteriam a debates sobre

finalidades, implicaes e efeitos das iniciativas de avaliao tratadas
nos artigos.
Os destaques assinalados nesta seo final do texto devem ser vistos
no contexto de um universo limitado de produes que foram apreciadas,
ou seja, 22 artigos; portanto, eles no permitem que sejam lidos como
expresso dos debates sobre avaliao educacional que se deram no Pas
desde os anos finais da dcada de 1990.4
Aposta-se, no entanto, que a divulgao de artigos sobre avaliao
educacional tende a se intensificar na Rbep e em outros peridicos da rea
da educao, pois, na atualidade, este um dos temas mais candentes.
A crescente centralidade atribuda avaliao na legislao, na implementao das polticas educacionais brasileiras e no cotidiano escolar
tem resultado na ampliao de estudos nesse campo. Se tomarmos como
referncia dissertaes e teses concludas nos anos recentes, divulgadas
por meio do Banco de Teses da Capes, possvel constatar a presena da
temtica avaliao educacional tratada de diferentes prismas. possvel
supor que os resultados dessas pesquisas tendam a ser divulgados por
meio de artigos, sendo a Rbep um canal aberto para acolhimento das
contribuies nelas originadas.
Essa produo abarca mltiplas vertentes, entre outras, a anlise de
propostas e aes governamentais, formuladas pelo governo federal e por
governos estaduais e municipais, direcionadas aos diferentes nveis de ensino,
at iniciativas em implementao em redes ou escolas e seus resultados e
impactos. Ainda considerando o crescente espao que as avaliaes externas
que focalizam a proficincia de alunos em determinados componentes curriculares vm ocupando, tendem a se tornar mais frequentes estudos que se
voltem medida educacional, dimenso inerente avaliao.
A Rbep tem procurado avanar, como anuncia o editorial do v. 89,
n. 222, em suas caractersticas acadmicas e diversidade de ideias,
com independncia, propiciando a difuso de pesquisas que alimentem
propostas, reflexes e debates vinculados ao campo da educao em
seus variados aspectos e nveis de ensino. Nessa direo, espera-se que
ela seja escolhida pelos autores das pesquisas como um dos espaos de
difuso desse conhecimento que vem sendo produzido, trazendo aos seus
leitores diferentes e divergentes concepes e propostas que se delineiam
no campo da avaliao educacional, orientadas por distintas abordagens
terico-metodolgicas.
A ttulo de explicar esta ressalva,

ver artigo de natureza semelhante, de Sousa (1995), em que a
base de anlise foi mais ampla.
4
BRASIL. Lei n 9.448/97. Transforma o Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais em autarquia federal, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, p. 5197, 15
mar. 1997.
381
FERNANDES, Reynaldo. Editorial. Revista Brasileira de Estudos

FREITAS, Dirce Nei Teixeira de. A avaliao da educao bsica no
Brasil: dimenso normativa, pedaggica e educativa. Campinas:
Autores Associados, 2007.
ROTHEN, Jos Carlos. O Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos:
uma leitura da RBEP. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,
SOUSA, Sandra Zkia. 40 anos de contribuio avaliao educacional.
Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, n. 12, p. 7-24, 1995.
Sandra M. Zkia L. Sousa, doutora em Educao pela Universidade de

So Paulo (USP), professora colaboradora do Programa de Ps-Graduao
em Educao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
(Feusp) e professora do Mestrado em Educao da Universidade Cidade
de So Paulo (Unicid).
sanzakia@usp.br
382

ANEXO
Quadro 1 Artigos que Tratam de Avaliao Educacional, Autoria e Vnculo Institucional
Nmero e
Localizao
Ttulo
Autor
Vnculo Institucional/Crditos
1 R. bras. Est.
pedag., Braslia, O sistema
v. 79, n. 191, p. de avaliao
65-73, jan./abr. brasileiro
1998.
Maria Ins Pestana
Maria Ins Pestana, diretora da Daeb (Diretoria

de Avaliao da Educao Bsica), do Inep,
e responsvel pela coordenao do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb).
2 R. bras. Est.
pedag., Braslia,
O Exame Nacional
v. 79, n. 192,
de Curso (ENC)
p. 74-91, maio/
ago. 1998.
Tancredo Maia Filho

Orlando Pilati
Sheyla Carvalho
Lira
Tancredo Maia Filho diretor da Daes (Diretoria

de Avaliao da Educao Superior) do Inep.
Orlando Pilati coordenador-geral de Estudos
e Pesquisas da Daes/Inep. Sheyla Carvalho Lira
coordenadora-geral do Exame Nacional de
Cursos de Graduao da Daes/Inep.
Ivan Castro de
Almeida
Elisa Wolynec
Ivan Castro de Almeida, especialista em Polticas

Pblicas e Gesto Governamental do Governo
Federal, professor da Universidade Catlica de
Braslia (UCB). Atualmente gerente de projetos
da presidncia do Inep, tendo participado da
elaborao dos indicadores educacionais do
Mercosul Educacional e das reunies tcnicas
dos projetos da Unesco, OCDE, Secab e Cpula
das Amricas. Elisa Wolynec doutora e
livre-docente pela Universidade de So Paulo
(USP), na qual foi pr-reitora de Administrao.
A autora participou do processo de criao
do SIEd, alm de elaborar um conjunto
bsico de 30 indicadores educacionais para o
acompanhamento do sistema educacional, em
1996.
Alvaro Chrispino
Alvaro Chrispino, mestre e doutorando em

Educao pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ), professor de Qumica do
Cefet-RJ e diretor de Educao da Associao
Brasileira de Qumica (ABQ). Foi subsecretrio
de Ensino do Estado do Rio de Janeiro e diretor
cientfico do Centro de Cincias do Estado do Rio
de Janeiro (Cecierj).
3 R. bras. Est.
pedag., Braslia,
v. 79, n. 193, p.
148-160, set./
dez. 1998.
A produo de
indicadores
educacionais
no Brasil e a
comparao
internacional
Resultado do
Saeb 97/Qumica
e a reforma do
ensino mdio:
um exerccio
4 R. bras. Est. de aproximao
pedag., Braslia, para a poltica
v. 80, n. 194, p. educacional, o
114-147, jan./ planejamento
abr. 1999.
de ensino e a
gesto da prtica
docente voltados
para a Cincia,
Tecnologia e
Sociedade (CTS)
383
Nmero e
Localizao
5 R. bras. Est.
pedag., Braslia,
v. 80, n. 194, p.
148-155, jan./
abr. 1999.
6 R. bras. Est.
pedag., Braslia,
v. 80, n. 195, p.
327-341, maio/
ago. 1999.
7 R. bras. Est.
pedag., Braslia,
v. 80, n. 196, p.
508-526, set./
dez. 1999.
Ttulo
Ensino superior
e avaliao
institucional:
um modelo em
implantao
Avaliao da
oferta de ensino
fundamental pela
rede pblica e
sua distribuio
espacial: aplicao
ao municpio de
Niteri (RJ)
O sistema
britnico de
garantia de
qualidade do
ensino superior:
lies para o
Brasil
8 R. bras. Est.
pedag., Braslia, A metodologia de
v. 81, n. 197, p. amostragem do
143-153, jan./ Saeb
abr. 2000.
9 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 81,
n. 197, p. 135142, jan./abr.
2000.
384
Avaliao escolar
no contexto
de novas
competncias
Autor
Bernardete A. Gatti, doutora em Psicologia pela

Universit de Paris VII, com ps-doutorados
na Pensilvannia University (USA) e Universit
de Montral (Canad), coordenadora do
Bernardete A. Gatti Departamento de Pesquisas Educacionais da
Fundao Carlos Chagas (FCC) e professora
do setor de ps-graduao da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), no
Programa de Psicologia da Educao.
Nelio D. Pizzolato
Guilherme Gomes
da Silva
Satie Mizubuti
Nelio D. Pizzolato, Ph.D em Business

Administration pela Universidade da Carolina
do Norte (EUA), professor adjunto da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
e da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Guilherme Gomes da Silva, mestre em
Engenharia Civil pela Universidade Federal
Fluminense (UFF), consultor de empresas de
construo civil em Niteri-RJ.
Satie Mizubuti, doutora em Geografia Humana
pela Universidade de So Paulo (USP),
professora adjunta do Departamento de
Geografia da UFF.
Fernando Spagnolo
Fernando Spagnolo, ps-doutor em Avaliao

do Ensino Superior pelo Instituto de Educao
da Universidade de Londres e pelo Center for
Studies in Higher Education, da Universidade da
Califrnia, Berkeley, professor de Metodologia
da Pesquisa e Avaliao em Educao, do
mestrado em Educao da Universidade Catlica
de Braslia (UCB) e analista snior de Cincia e
Tecnologia da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes), onde atua
na Diretoria de Avaliao.
Marcus M. Riether
Rassa Rauter
Marcus M. Riether, bacharel em Estatstica pela

Universidade de Braslia (UnB), consultor do
Servio Social da Indstria (Sesi).
Rassa Rauter, mestranda em Psicologia Social e
do Trabalho pela UnB, consultora da Diretoria
de Avaliao da Educao Bsica (Daeb) do Inep.
Iza Locatelli
Iza Locatelli, doutora em Educao pela

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio), diretora da Daeb (Diretoria
de Avaliao da Educao Bsica) do Inep.

Nmero e
Localizao
10 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 81,
n. 197, p. 128134, jan./abr.
2000.
11 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 81,
n. 198, p. 347365, maio/ago.
2000.
Ttulo
Sistema
Permanente de
Avaliao da
Educao Bsica
Maria Iaci
do Cear (Spaece)
Cavalcante Pequeno
na vertente da
avaliao do
rendimento
escolar
Constituindo
a avaliao
processual
no curso de
Economia pelo
Exame Nacional
de Cursos (ENC)
Produo e
utilizao de
12 R. bras.
indicadores
Est. pedag.,
educacionais:
Braslia, v. 84,
metodologia
n. 206/207/208,
de clculo de
p. 107-157,
indicadores do
jan./dez. 2003.
fluxo escolar da
educao bsica
13 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 84,
n. 206/207/208,
p. 88-106, jan./
dez. 2003.
Autor
Qualidade da
educao: uma
nova leitura do
desempenho dos
estudantes da 8
srie do ensino
fundamental
Maria Iaci Cavalcante Pequeno, mestre em

Avaliao Educacional pela Universidade Federal
do Cear, assessora tcnica do Ncleo de
Pesquisa e Avaliao Educacional da Secretaria
de Educao Bsica do Cear (Seduc).
Elisabeth Caldeira, doutora em Educao na

rea de Desenvolvimento Humano e Educao
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul (PUC-RS), professora titular de
graduao e ps-graduao da Universidade do
Elisabeth Caldeira
Vale do Itaja (Univali).
Maria Elisabeth
Maria Elisabeth Pereira Kraemer, doutoranda
Pereira Kraemer
em Cincias Empresariais pela Universidade
Cristhiano Bossardi
do Museu Social da Argentina, professora
de Vasconcellos
titular de graduao e ps-graduao da Univali.
Cristhiano Bossardi de Vasconcellos, bacharel
em Cincias da Computao pela Univali,
programador de computador na Pr-Reitoria de
Ensino dessa Universidade.
Ruben Klein
Ruben Klein, pesquisador aposentado do

Laboratrio Nacional de Computao Cientfica
(LNCC/MCT), consultor da Fundao
Cesgranrio.
Carlos Henrique
Arajo
Carlos Henrique Arajo diretor da Daeb

(Diretoria de Avaliao da Educao Bsica) do
Inep.
385
Nmero e
Localizao
Ttulo
14 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 85,
n. 209/210/211,
p. 126-136,
jan./dez. 2004.
ndice de
Qualidade
da Educao
Fundamental
(IQE): proposta
para discusso
15 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 87,
n. 216, p. 145177, maio/ago.
2006.
Aprendizado
e seleo:
uma anlise
da evoluo
educacional
brasileira de
acordo com uma
perspectiva de
ciclo de vida
16 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 89,
n. 222, p. 273294, maio/ago.
2008.
17 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 90,
n. 224, p. 7186, jan./abr.
2009.
386
Avaliao da
escrita em jovens
e adultos
Autor
Carlos Henrique
Arajo
Frederico Neves
Conde
Nildo Luzio
Carlos Henrique Arajo, mestre em Sociologia

pela Universidade de Braslia (UnB), diretor
da Daeb (Diretoria de Avaliao da Educao
Bsica) do Inep.
Frederico Neves Conde analista em Psicometria
e consultor da Daeb/Inep.
Nildo Luzio, especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental, trabalha atualmente na
Daeb/Inep.
Sergei Soares
Sergei Suarez Dillon Soares, mestre em

Economia pela Universidade de Braslia (UnB),
pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea).
Susana Gakyia
Caliatto
Selma de Cssia
Martinelli
Susana Gakyia Caliatto psicloga, mestre em

Educao na rea de Psicologia Educacional pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Selma de Cssia Martinelli, doutora em
Educao na rea de Psicologia Educacional, pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
professora do Departamento de Psicologia
Educacional dessa Universidade.
Mapeamento
das polticas
de escolha de
diretores da escola Fatima Alves
e de avaliao na
rede pblica das
capitais brasileiras
Ftima Alves, doutora em Educao pela

Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (PUC-Rio), professora do
Departamento de Educao dessa Universidade.
Tem experincia na rea de Educao, com
nfase em Poltica e Sociologia da Educao,
atuando principalmente nos seguintes temas:
poltica educacional, sistemas de avaliao,
eficcia, equidade e desigualdades educacionais.

Nmero e
Localizao
Ttulo
Autor
Helena Maria Simonard-Loureiro professora

do curso de graduao em Nutrio da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) e da
Universidade Federal do Paran (UFPR). Lcia
Ftima Campos Pedrosa Schwarzchild, doutora
em Cincia dos Alimentos pela Universidade
de So Paulo (USP), docente do curso de
Nutrio e do Programa de Ps-Graduao em
Sade da Universidade Federal do Rio Grande
do Norte (UFRN). Maria Margareth Veloso
Naves, doutora em Cincia dos Alimentos
pela Universidade de So Paulo (USP),
docente do curso de Nutrio e do Programa
de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia
de Alimentos da Universidade Federal de
Comisso Assessora Gois (UFG). Rahilda Conceio Ferreira Brito
Tuma, mestre em Cincia de Alimentos pela
para a rea de
Universidade Federal do Amazonas (Ufam),
Nutrio Inep/
docente do curso de Nutrio da Universidade
MEC
Federal do Par (UFPA). Stela Maris Herrmann,
doutora em Biomedicina pela Universidade de
Leon, Espanha, coordenadora e docente do
curso de Nutrio do Centro Universitrio La
Salle (Unilasalle), Canoas-RS, e da Universidade
de Santa Cruz do Sul (Unisc). Rosa Wanda
Diez Garcia, doutora em Psicologia Social pela
Universidade de So Paulo (USP), docente do
curso de Nutrio dessa Universidade, campus
de Ribeiro Preto-SP. Semramis Martins lvares
Domene, doutora em Cincia da Nutrio
pela Universidade de Campinas (Unicamp),
Campinas-SP, docente do curso de Nutrio
da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
(PUC-Campinas).
18 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 90,
n. 224, p. 149159, jan./abr.
2009.
Percepo dos
coordenadores
de curso de
Nutrio sobre o
Exame Nacional
de Desempenho
dos Estudantes
(Enade/2004)
19 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 90,
n. 225, p. 290310, maio/ago.
2009.
A construo
do ethos como
estratgia
argumentativa:
Nelci Janete Santos
a polmica sobre a Nardelli
avaliao
da educao
superior
Nelci Janete dos Santos Nardelli, mestre em

Letras pela Universidade Estadual do Oeste do
Paran (Unioeste), agente universitrio dessa
Universidade.
387
Nmero e
Localizao
Ttulo
Autor
Joo Luiz Horta Neto, doutorando em Polticas

Pblicas pela Universidade de Braslia (UnB),
pesquisador-tecnologista em avaliao e
informaes educacionais do Inep, atuando
na Coordenao de Instrumentos e Medidas
da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica
(Daeb).
20 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 91,
n. 227, p. 84104, jan./abr.
2010.
Avaliao externa
de escolas
e sistemas:
questes
presentes no
debate sobre o
tema
21 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 91,
n. 228, p. 315344, maio/ago.
2010.
Usos dos
resultados
das avaliaes
de sistemas
Adriana Bauer
educacionais:
iniciativas em
curso em alguns
pases da Amrica
Adriana Bauer doutoranda vinculada

Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo, na rea Estado, Sociedade e Educao.
22 R. bras.
Est. pedag.,
Braslia, v. 91,
n. 229, p. 471480, set./dez.
2010.
A necessidade
dos dados
longitudinais na
identificao do
efeito-escola
Valerie E. Lee, doutora em Educao,

professora na School of Education, University of
Michigan (EUA).
388
Joo Luiz Horta

Neto
Valerie E. Lee
ESTUDOS
RBEP
Educao superior em pauta:

balano das publicaes na Rbep
no perodo 1997-2011
Resumo
Faz um balano dos 16 artigos presentes na Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (Rbep) que tm o tema da educao superior como
objeto, tomando como referncia os ltimos 15 anos (1997-2011). Numa
primeira leitura, foi feita a anlise dos textos tendo em vista o ano em
que foram veiculados, a origem regional geogrfica e a tipologia em
que se enquadram. Ampliando o exerccio analtico, foram criadas sete
categorias que estariam abrigando a natureza temtica das publicaes:
perspectiva histrica e poltica; avaliao institucional; perspectiva
sociolgica; processos de incluso/excluso e o vestibular; trajetrias de
formao e acompanhamento; formao e trabalho docente; currculo e
formao profissional. Foi possvel perceber a relao entre as temticas
e os movimentos produzidos pelas polticas pblicas para a educao
superior, bem como a presena da produo intelectual oriunda da psgraduao em educao. O campo da educao superior polissmico e
se desdobra em mltiplas possibilidades de abordagem.
Palavras-chave: educao superior; produo intelectual; Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos.
389
Abstract
Higher education in question: review of publications in the Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) during 1997-2011
The article features a balance on the sixteen publications presented
in the Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) that have the
issue of the higher education as an object, taking the last fifteen years
as a reference (1997-2011). In a first reading, the publications were
analyzed focusing on the year in which they were published, their regional
geographic origin, and the type of article. Broadening the analytic
exercise, seven categories that would be sheltering the thematic nature
of the publications were created: historical and political perspective;
institutional assessment, sociological perspective; processes of inclusion/
exclusion and the university entrance exam; trajectories for training and
monitoring; training and teaching work; curriculum and professional
training. It was possible to notice the relationship between the themes and
the movements produced by the public policies for the higher education,
as well as the presence of the intellectual production originated from the
post-graduate degree in education. The higher education field is polysemic
and it unfolds into multiple possibilities of approach.
Keywords: higher education; intellectual production; Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep).
O processo de analisar os artigos publicados na Revista Brasileira

de Estudos Pedaggicos ( Rbep ), tradicional peridico do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),
do Ministrio de Educao (MEC), se estabeleceu como um interessante
porm exigente exerccio.
A partir de uma base de dados j definida, constituiu-se o desafio de
tentar dela extrair inferncias que pudessem contribuir para uma viso
analtica dos movimentos e das tendncias que o campo da educao
superior apontava nesse perodo. Desde o incio percebemos a relatividade dos dados, assumindo, de antemo, a sua condio de parcialidade
dos achados, dado que os artigos publicados so apenas uma amostra da
produo da rea no perodo estudado. Logo se instalou a curiosidade de
saber se as tendncias temticas aqui encontradas teriam correspondncia
nos demais peridicos, ficando essa promessa de ampliao do estudo
para mais adiante.
Em primeiro lugar, parece importante registrar que a Revista tem uma
abrangncia ecltica, guardada a sua identidade com os temas ligados com o
390

no perodo 1997-2011
campo da educao. Com isso quer-se frisar que no se trata de um peridico

temtico, e sim de um veculo aberto a todas as vertentes investigativas
e reflexivas do campo educativo. Tambm vale salientar que no tem sido
poltica da Revista a utilizao de nmeros temticos, que vem sendo uma
sistemtica usual na rea de educao. Essa p
osio marca o entendimento
da Comisso Cientfica de honrar a demanda ampla dos pesquisadores
brasileiros e internacionais, que, dessa forma, teriam sempre guarida para
suas produes, desde que guardadas as normas e critrios de qualidade
arbitrados pelo corpo de avaliadores que colaboram com a Revista.
Portanto, a partir desses pressupostos, analisar tendncias se c onstitui
interessante exerccio, dada a demanda ser espontnea e, assim, poder representar movimentos de produo, quer em decorrncia das pesquisas que
emergem dos espaos acadmicos, especialmente da ps-graduao, quer
das emergentes reflexes provocadas pelas polticas do campo em questo.
O que revelam os dados

Foram 16 os artigos encontrados e classificados inicialmente como tendo
pertinncia ao campo da educao superior no perodo circunscrito para o
estudo. Se considerarmos a totalidade das produes implicadas no peridico,
constata-se que esse nmero no pode ser considerado de alta expressividade;
entretanto, se levarmos em conta a multiplicidade de campos de estudo que
a rea de educao sugere, possvel considerar que a educao superior
ocupa um lugar com significao.
Chama a ateno, porm, no que tange distribuio da produo,
perodos mais prdigos e outros de maior silenciamento dos temas ligados
educao superior. Tambm cabe notar que, como tem sido usual no Brasil,
a Regio Sudeste apresenta a maior incidncia de artigos, seguida da Regio
Sul. Em terceiro lugar aparece a Regio Centro-Oeste, mais precisamente
Braslia. As Regies Norte e Nordeste no esto representadas entre as
produes. Tambm foram identificadas duas contribuies internacionais.
Outra varivel que foi levada em conta na anlise dos artigos r efere-se
natureza do texto e origem dos dados que sustentaram o escrito.
Foi possvel perceber que quatro so artigos tericos que abordam
descritiva e reflexivamente temas atinentes educao superior.
plausvel especular que esses textos tenham feito parte da estruturao
terica de teses e pesquisas em educao, mas tambm podem sugerir
uma produo ligada a interesses de interveno poltica e acadmica nos
espaos micro ou macroeducacionais.
Apenas um artigo foi classificado como relato de experincias numa
descrio terico-prtica de uma importante trajetria de avaliao
institucional; parece que esse tipo de artigo no tem sido valorizado
suficientemente na rea. Fica o questionamento sobre se so poucas as
experincias acompanhadas de pesquisa ou se ainda h certo preconceito
sobre esse tipo de produo. Em qualquer das duas hipteses, o assunto
merece uma reflexo da rea, pois o relato de experincias, quando
391
acompanhado de reflexo teorizada, pode se constituir importante aporte

para a qualificao da prtica educativa.
Foi possvel, tambm, localizar quatro artigos que, mesmo no
assumindo explicitamente os procedimentos de pesquisa, trazem dados
quantitativos para sustentar seus argumentos. Essa condio recorrente,
especialmente em artigos que mencionam resultados de outras pesquisas
ou se referem a estatsticas oriundas de outras bases de dados. So recursos interessantes, que, no caso dos artigos aqui analisados, deram
especial ajuda emprica para os argumentos tericos de seus proponentes.
As contribuies que apresentaram dados de pesquisa emprica so
em maior nmero: alcanaram um total de sete. Essa condio refora a
compreenso de que as reflexes apresentadas pelos autores decorrem de
pesquisas onde eles tiveram um protagonismo importante, quer de forma
individual, quer de forma coletiva. Os artigos trazem excertos de depoimentos, no caso das pesquisas preponderantemente qualitativas, e tabelas
de dados, no caso das quantitativas. Foi importante, tambm, perceber a
contribuio dos Programas de Ps-Graduao em Educao como espao
privilegiado de produo acadmica na universidade, pois esta foi a origem
de muitos dos artigos apresentados, decorrentes de teses, dissertaes e dos
grupos de pesquisa. O Quadro 1 se prope a melhor explicitar os achados.
Quadro 1 Distribuio dos Artigos por Ano de Publicao, Instituio qual
est vinculado o Autor, Regio Geogrfica e Tipologia
Ano N de Artigos Instituio e Regio Geogrfica
1997
1
UFMG Sudeste
1998
1
Unesp Sudeste
UFRJ Sudeste
1999
3
USP Sudeste
U. Aveiro Portugal
2000
1
PUC-SP Sudeste
2001
0
2002
1
Inep Centro Oeste
2003
1
FURB Sul
2004
0
2005
0
UCB Centro Oeste
2006
2
UFMG Sudeste
2007
0
2008
0
Unesp-Marlia Sudeste
UEL Sul
2009
4
PUC-MG Sudeste
Unisinos Sul
Unesc Sul
2011
2
Frana Internacional
TOTAL: 16
392
Tipologia
artigo terico
pesquisa emprica
pesquisa emprica
artigo terico
artigo base estatstica
pesquisa emprica
resenha-estatstica
pesquisa documental
pesquisa emprica
pesquisa emprica
artigo terico
pesquisa emprica
pesquisa documental
artigo terico
artigo terico
artigo terico

no perodo 1997-2011
Na continuidade da anlise, o eixo orientador eleito foi o das temticas

abordadas nos textos, e, para tal, os organizamos em algumas c ategorias.
Certamente h um movimento arbitrrio nesse processo, pois em s ituaes
diversas outras leituras seriam possveis. Mas esse um desafio que o
pesquisador enfrenta ao olhar para os dados de que dispe para seu
trabalho. Feita essa ressalva, descrevo as categorias que procuraram
aglutinar os artigos.
Categoria um perspectiva histrica e poltica

Nessa categoria, que apresenta o numero mais alto de artigos no
perodo definido para o estudo, reunimos quatro textos. A histria da
educao superior no Brasil ainda estimula muitos trabalhos, talvez dada
a sua condio recente e com fontes primrias ainda por explorar. A maior
parte dos estudos que recuperam dados da histria da universidade no
Pas utiliza uma base de dados nacional e menciona autores brasileiros,
numa clara indicao de que esse referencial reconhecido e assumido
como uma importante fonte. Os estudos histricos tm a inteno de dar
subsdios para a compreenso dos fenmenos atuais, assumindo a posio
de que os fatos so produzidos numa linha de tempo que, por sua vez, se
constitui fortemente afetada pelas conjunturas polticas c ontemporneas.
Provavelmente seja essa a razo da dificuldade de separar histria e
poltica e as relaes de poder que unem as duas perspectivas. o caso
da contribuio de Maria do Carmo Lacerda Peixoto, que discute no v. 78,
n 188/189/190, de jan./dez. 1997, a estrutura das universidades federais
como uma constituio histrica e eivada de relaes de poder. A autora,
baseada em reconhecidos autores nacionais, discute a organizao departamental e suas alternativas, em especial a experincia dos ncleos
interdisciplinares.
O texto de Gildo Volpato, publicado mais de uma dcada depois, no
n 232, de set./dez. 2011, aborda as reformas universitrias acontecidas
no Brasil, explorando especialmente as repercusses decorrentes da
ltima Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96).
Explora os aspectos histricos, polticos e epistemolgicos que motivam as
reformas e os processos de ressignificao que as culturas institucionais
do a esses movimentos legais.
Vale ressaltar que os outros dois textos classificados nessa c ategoria
tm na dimenso poltica seu foco principal. Trata-se dos artigos de
Magno Federici Gomes, publicado no n 225, de maio/ago. 2009, e de
Maria Isabel da Cunha e Marialva Moog Pinto, publicado no n 226, de
set./dez. 2009. O primeiro d destaque aos aspectos jurdicos dos procedimentos de avaliao e acreditao da educao superior a partir da
Lei n 10.861, de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), e discute a legalidade das penalidades
aplicadas, no caso do encerramento de cursos, trazendo aportes do
campo do direito pblico aplicado educao. Na segunda contribuio,
393
as autoras ressaltam o conceito de qualidade na educao superior e os

impactos desta compreenso, do ponto de vista tico e epistemolgico, em
tempos de expanso e democratizao da universidade brasileira. Tomam
o programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni) e o Programa Universidade para Todos (ProUni) para referenciar
a necessidade de mudanas na lgica da meritocracia acadmica em
direo a indicadores de inovao pedaggica que possam qualificar o
ensino superior contemplando os novos desafios acadmicos.
interessante perceber que a distribuio temporal dos artigos
segue uma relao com o impacto das polticas pblicas nas instituies
universitrias, guardando uma perceptvel vinculao entre o efeito das
polticas e a sua repercusso na produo acadmica.
Categoria dois avaliao da educao superior

Apenas um trabalho pode ser classificado de forma inequvoca como
sendo pertinente a essa categoria, e, dada a sua importncia e distino,
nos pareceu merecedor dessa condio. O artigo de Thereza Marini, da
Unesp, publicado no n 193, de set./dez. 1998, faz um significativo relato
da experincia de avaliao institucional vivida naquela Universidade. Traz
os fundamentos que orientaram o trabalho, seus pressupostos valorativos
e tericos e suas dinmicas na coleta de dados qualitativos e quantitativos, explicitando os modelos de anlise utilizados no processo. Como
registrado anteriormente, foi o nico artigo que relatou uma experincia
de alto impacto acadmico devidamente acompanhada de pesquisa.
A pouca incidncia de artigos na categoria avaliao institucional
no contexto da produo veiculada pela Rbep pode causar certo estranhamento, dada a efervescncia desse tema no cenrio das polticas
nacionais. Uma explicao plausvel para essa condio a existncia
de peridicos especializados no tema da avaliao, que carreiam a maior
parte da produo especializada da rea.
Categoria trs estudos sociolgicos da universidade

Essa categoria foi criada para abrigar dois textos publicados na
Revista com um olhar terico decorrente dos fundamentos sociolgicos
que procuram ajudar a compreender fenmenos educativos nesse espao
de atuao humana. Ambos tm na noo bourdiniana de campo cientfico
um especial aporte.
O estudo de Maria da Graa Jacintho Setton, da Universidade de
So Paulo, publicado no n 196, de set./dez. 1999, faz uma relao entre
a origem social dos estudantes e sua distribuio entre os diferentes
cursos de graduao oferecidos pela Universidade, por ela classificados
como seletivos, intermedirios e populares. Ressalta que a diferena
de capital econmico, social, cultural e simblico determina o acesso aos
394

no perodo 1997-2011
cursos de maior prestigio e seletividade, usando indicadores validados e

explorando estatisticamente os achados.
A contribuio de Gilson R. de M. Pereira, da Fundao Universidade
de Blumenau, aporta no v. 84, n 206/207/208, de jan./dez. de 2003, uma
reflexo sobre a fora das afinidades num estudo sobre a politizao do
campo educacional brasileiro, apontando os jogos simblicos desse
campo. Para chegar s suas concluses, faz um levantamento documental
sobre o tema, no perodo compreendido entre 1976 e 1986, tendo como
fonte dois peridicos importantes editados nessa poca, as revistas Ande
e Educao & Sociedade.
Os estudos classificados nessa categoria so importantes na
perspectiva de uma mirada terica sobre a universidade e o campo cientfico da educao como um campo de tenses e disputas polticas e sociais.
Categoria quatro processos de incluso e excluso na universidade

Reuniu-se nesse bloco trs artigos cujo eixo de afinidade se alicera na
temtica que envolve estudos sobre o acesso e a permanncia na educao
superior. Dois deles referem-se especificamente aos processos de acesso,
analisando questes atinentes aos exames vestibulares. O primeiro,
publicado no n 194, de jan./abr. 1999, tem a autoria de Marcelo Costa
Ferreira, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que toma os
dados do processo seletivo dos estudantes por vestibular no ano de 1993
como pano de fundo das suas anlises. O autor procura demonstrar com
dados que o discurso da elitizao da universidade publica no Brasil
falacioso, se constituindo numa representao que no tem sustentao
nos dados obtidos entre os ingressantes na UFRJ mais prximos das
classes mdia e mdia-baixa.
O segundo estudo, no assinado, intitulado Vestibular: vagas,
inscritos e ingressos, trata de uma descrio dos dados nacionais publicados pelo Inep no v. 83, n 203/204/205, de jan./dez. 2002. Informa sobre
a evoluo dos nmeros do Pas referentes a vestibular, vagas, inscritos
e ingressos. Coteja dados entre a rede pblica e a rede privada. Registra
o processo de expanso da educao superior nacional e aponta para o
fenmeno da sobra de vagas, especialmente em determinados cursos e
com maior nfase na rede privada.
O terceiro estudo, publicado no n 216, de maio/ago. 2006, se
diferencia dos demais por no tratar de dados de ingresso, mas do acompanhamento de trajetrias de estudantes pobres no ensino superior publico,
tomando o caso da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Seu
autor cio Antnio Portes, dessa instituio. Esse artigo que tambm
poderia ser classificado na categoria trs, tendo em vista seus fundamentos
sociolgicos acompanha uma condio de exceo no cenrio acadmico
que aborda os chamados estatisticamente improvveis, referindo-se
aos estudantes pobres matriculados em cursos altamente seletivos da
UFMG. Apoiando-se em estudiosos como Bourdieu e Lahire, sustenta essa
395
possibilidade e, ao mesmo tempo, evidencia as implicaes, dificuldades

e preconceitos enfrentados pelos estudantes.
Esses estudos so particularmente importantes e atuais, podendo
dar contribuies para o enfrentamento do desafio brasileiro da incluso
social na educao superior, num contexto de massificao e interiorizao
que vem marcando as polticas pblicas para o setor.
Categoria cinco trajetrias de formao e acompanhamento

Foram reunidos nesta categoria trs artigos, que, com suas especificidades, tm como denominador comum o fato de refletirem sobre
trajetrias de formao, mesmo com distintos interesses, formatos e
sujeitos, nesse caso, os docentes e os profissionais.
O artigo de Joo Bosco Laudares e Shirlene Ribeiro, respectivamente
das Pontifcias Universidades de So Paulo e de Minas Gerais, publicado no
n 199, de set./dez. 2000, explora com detalhes a trajetria de formao dos
engenheiros no Brasil, a relao entre o perfil profissional e as demandas
histricas de produo nacional, dando destaque viso epistemolgica
positivista e instrumental que caracterizou o ensino dessa profisso.
Salientando as mudanas tecnolgicas contemporneas, os autores alertam
para a importncia das relaes da educao e o mundo do trabalho com
impactos para os currculos acadmicos dos cursos dessa rea.
Mudando o foco ou a direo, o texto publicado no n 217 da Revista,
em set./dez. 2006, de Denise Maria Raposo, da Universidade Catlica
de Braslia, toma as trajetrias como instrumento metodolgico para
compreender as motivaes e os desafios dos estudantes de meia-idade
que ingressam na educao superior. Explora as mltiplas possibilidades
motivacionais, na sua diversidade, estabelecendo relaes entre a condio
profissional, familiar e cultural como desencadeadores das possibilidades
de satisfao e realizao individual.
Focando especialmente o conceito de acompanhamento, no n 231,
de maio/ago. 2011, foi publicado importante artigo de Regina Maria Caruccio
Martins como parte dos estudos internacionais privilegiados pela Revista, que,
nessa condio, teve origem na Frana. A autora assume como importante
compreender o conceito de educao para toda a vida e a necessidade de
a universidade tomar a aprendizagem dos adultos como um foco preferencial, deslocando sua energia para o acompanhamento profissional para alm
da formao inicial. Toma o conceito de projeto para entender a postura
prospectiva da aprendizagem dos adultos em suas trajetrias de vida e de
profisso. Explora essa condio ante a docncia universitria e advoga a
adoo do termo acompanhamento em substituio ao termo superviso.
Os estudos que tomam as trajetrias como ncleos tericos e
metodolgicos so um sinal da mudana epistemolgica do campo das
cincias humanas e sociais. interessante localiz-los com relativa
expresso entre os artigos sobre educao superior publicados na Rbep
nesses ltimos anos.
396

no perodo 1997-2011
Categoria seis formao e trabalho docente

Dois artigos apresentaram caractersticas bem especficas desse
campo, causando certa surpresa na avaliao por ser este um tema
muito recorrente nas pesquisas contemporneas sobre educao
superior. certo que, em muitos dos outros artigos, a questo da
docncia tangencia as reflexes; mesmo assim, no se constitui em
seu objeto principal. Por isso, importante olhar para a relevncia
das publicaes que tomam a formao e o trabalho do docente da
educao superior como objeto.
A primeira constatao de que h um interregno de sete anos
entre eles: um foi publicado no n 196, set./dez. 1999, e o outro, no
n 217, de set./dez. 2006; os dois se aproximam mais de ensaios tericos, ainda que lanando mo de bases de dados. Do ponto de vista
origem, o primeiro vem de Portugal, sendo, portanto, uma contribuio
internacional. O texto de autoria de Armnio Rego, da Universidade
de Aveiro. Trata do que o autor denomina de cidadania docente,
analisando a influncia, nos diplomados, dos valores de cidadania de
seus professores. Toma alguns descritores para a anlise, tais como
os conceitos de excelncia acadmica, motivao profissional e autoconfiana. Explora o trabalho docente na sua condio formadora de
culturas profissionais.
O texto de 2006 foi escrito por um grupo de pesquisadoras da
Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), campus de Marlia, a saber:
Renata Aparecida Belei, Sandra Regina Gimeniz-Paschoal, Edinalva Neves
Nascimento e Ana Clara Nery. As autoras assumem uma perspectiva histrica para anlise da trajetria da formao dos docentes da educao
superior no Brasil e desenvolvem argumentos em defesa da formao para
o exerccio da docncia na universidade, em conjunto com a formao para
a pesquisa, obtida tradicionalmente nos cursos de mestrado e doutorado.
Os dois textos tratam do tema de forma peculiar, um mais focado
no trabalho docente e outro, na formao. Trazem aportes significativos
para o campo a que se propem contribuir.
Categoria sete currculo e formao profissional

Apenas um trabalho se encontra nessa categoria, publicado por
Alberto Sumiya, da Universidade Estadual de Londrina (UEL), na edio
n 224, de jan./abr. 2009. Foi dado destaque a essa categoria, mesmo com
apenas um artigo, pela importncia do campo do currculo no cenrio da
educao superior. O estudo se produz no contexto de um curso de fisioterapia e analisa como a mudana nas polticas pblicas da sade vem
impactando a formao acadmica nessa rea, com forte incidncia para a
formao em nvel de graduao. Toma como base emprica os currculos
do Curso de Fisioterapia da UEL no perodo decorrido entre 1992 e 2006
e sua relao com a educao biomdica.
397
Algumas inferncias a partir do balano

Realizar um exerccio de anlise como o aqui exposto exigiu uma
disposio para a leitura atenta da produo selecionada, vinculada
temtica da educao superior publicada pela Rbep no perodo
acordado.
O campo da educao superior polissmico e se desdobra em mltiplas
possibilidades de abordagem. Elegemos trabalhar com categorias por
temticas, mas reconhecemos a existncia de outras possibilidades, como
partir dos enfoques tericos ou metodolgicos. Entretanto, mesmo guardando um especial rigor na seleo dos artigos que publica, a Rbep tambm
multirreferencial nos temas que abriga e nas filiaes terico-investigativas
que acolhe. Nesse cenrio, a amplitude de possibilidades passa a ser um
componente que torna qualquer classificao das p
ublicaes num processo
arbitrrio, assumido aqui pela autora.
O mrito desse exerccio dar a conhecer uma sntese da produo
veiculada pela Revista nesses ltimos 15 anos, num balano que serve
rea da educao com o sentido de autoconhecimento e, tambm,
para favorecer que a Revista continue a construo de sua identidade no
contexto da educao brasileira.
Sendo uma publicao oficial, a Rbep tem mantido a autonomia
necessria ao rigor cientfico. E essa condio tem sido fundamental nos
seus 68 anos de existncia. Portanto muito me honra essa oportunidade
de acompanhar essa trajetria.
BELEI, Renata Aparecida et al. Profissionalizao dos professores
universitrios: razes histricas, problemas atuais. Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 87, n. 217, p. 401-410,
set./dez. 2006.
CUNHA, Maria Isabel da; PINTO, Marialva Moog. Qualidade e educao
superior no Brasil e o desafio da incluso social na perspectiva
epistemolgica e tica. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,
FERREIRA, Marcelo Costa. Seleo social e o ensino superior das
desigualdades: os determinantes da aprovao no vestibular da UFRJ.
p. 53-70, jan./abr. 1999.
GOMES, Magno Federici. Superviso e avaliao da educao superior.
p. 263-289, maio/ago. 2009.
398

no perodo 1997-2011
LAUDARES, Joo Bosco; RIBEIRO, Shirlene. Trabalho e formao do

engenheiro. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 81,
n. 199, p. 491-500, set./dez. 2000.
MARINI, Thereza. A avaliao institucional da Unesp: um processo de
construo coletiva. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia,
v. 79, n. 193, p. 17-34, set./dez. 1998.
MARTINS, Regina Maria Caruccio. Discusso em torno da noo de
acompanhamento de jovens adultos na educao superior. Revista
maio/ago. 2011.
PEIXOTO, Maria do Carmo Lacerda. Relaes de poder na universidade
pblica brasileira. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia,
v. 78, n. 188/189/190, p. 195-215, jan./dez. 1997.
PEREIRA, Gilson R. de M. A fora das afinidades: estudo sobre a
politizao do campo educacional brasileiro. Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 84, n. 206/207/208, jan./dez. 2003.
PORTES, cio Antnio. Algumas dimenses culturais da trajetria de
estudantes pobres no ensino superior pblico. Revista Brasileira de
2006.
RAPOSO, Denise Maria dos Santos Paulinelli. A qualidade de vida de
estudantes que ingressam na universidade na meia-idade. Revista
set./dez. 2006.
REGO, Armnio. Cidadania docente universitria: a perspectiva dos
diplomados. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 80,
n. 196, p. 404-415, set./dez. 1999.
SETTON, Maria da Graa Jacintho. A diviso interna do campo
universitrio: uma tentativa de classificao. Revista Brasileira de
SUMIYA, Alberto. Mudanas curriculares e a noo de corpo no curso
de Fisioterapia da Universidade Estadual de Londrina. Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 90, n. 224, p. 160-175, jan./abr.
2009.
VESTIBULAR: vagas, inscritos e ingressos. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, Braslia, v. 83, n. 203/204/205, p. 121-125,
jan./dez. 2002.
399
VOLPATO, Gildo. A universidade na sua constituio: criao, reformas

e implicaes poltico-epistemolgicas. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, Braslia, v. 92, n. 232, p. 678-701, set./dez. 2011.
Maria Isabel da Cunha, doutora em Educao pela Universidade

Estadual de Campinas (Unicamp), professora titular do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Unisinos).
cunhami@uol.com.br
400
ESTUDOS
RBEP
Aes afirmativas e educao

superior no Brasil: um balano crtico
da produo
Resumo
Nos ltimos anos, vrias universidades pblicas brasileiras instituram
um novo sistema de ingresso nos cursos de graduao. O sistema de cotas
ou as aes afirmativas para estudantes negros, indgenas e oriundos
do sistema pblico de ensino passou a ser um mecanismo de promoo
de grupos e populaes sub-representadas nas instituies de ensino
superior. Este artigo analisa a introduo dessas aes tendo como foco a
produo intelectual existente e os artigos publicados na Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (Rbep).
Palavras-chave: aes afirmativas; ensino superior; produo
intelectual; Rbep.
401
Abstract
Affirmative action and higher education in Brazil: a critical balance on
the production
In recent years several brazilian public universities have instituted
a new system to accessing undergraduate courses. The quota systems or
affirmative action for black, native students, and those originating from
the public school system became a mechanism of promotion for minority
groups and populations with low representation in higher education. This
article analyzes the introduction of these actions with a focus on the existing
intellectual production and on the articles published by Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (Rbep).
Keywords: affirmative action; higher education; academic p
roduction;
Rbep.
recente a adoo de aes afirmativas no Brasil. Vistas como

edidas para criar igualdade de oportunidades para grupos e populaes
m
socialmente excludas, essas aes preveem um tratamento diferenciado
na sua execuo, objetivando uma maior insero na educao, no sistema
de sade e no mercado de trabalho.
Como visto na literatura, a institucionalizao das aes afirmativas
ocorreu inicialmente na ndia: em um contexto marcado pela descolonizao, um intelectual indiano, Bhimrao Ramji Ambedkar, foi o mentor de
um sistema de cotas para as castas. A reserva de vagas foi aplicada aos
intocveis (dalits), minorias religiosas, tribos e castas que estavam entre
os intocveis e os djiva. O argumento foi que um tratamento especial
deveria ser dado para os dalits e determinados grupos, j que no havia
representao proporcional ao seu percentual na populao da ndia.
Os dalits eram 17% da populao e, em 1950, ocupavam 1% dos postos
graduados do pas. Durante o processo de colonizao esses grupos foram
marginalizados nas estruturas de poder e no acesso educao. Desde
1948, o sistema de cotas consta na Constituio do pas e se estende aos
rgos legislativos, ao servio pblico e s instituies de ensino. diferenciado em relao a cada grupo, pois isso implica o seu reconhecimento
oficial, no se tratando, portanto, de um direito individual.
A Malsia foi outro pas asitico a adotar as aes afirmativas por
meio da instituio de um sistema de cotas, em 1971, para os malaios
e determinadas tribos, como os bamiputras ou bumiputeras; a lgica se
assemelha ao sistema adotado na ndia. Essas populaes se e ncontravam
em uma desigualdade socioeconmica perante os chineses e indianos
402

um balano crtico da produo
e necessitavam ser inseridas em posies de poder governamental e

em instituies de ensino (Carvalho, 2006). A diferena que havia
reivindicaes de carter tnico em um contexto herdado do colonialismo.
As medidas adotadas podem ser observadas como uma reivindicao da
populao nativa (os malaios); afinal, os chineses e indianos, que, respectivamente, correspondiam a 27% e 8% da populao da Malsia, detinham
uma maior participao na economia.
Se observado que as aes afirmativas so medidas, polticas e
programas dirigidos a grupos e populaes que esto vulnerveis a
processos de discriminao, a lista de pases, nos ltimos anos, a seguinte:
Bsnia em cargos polticos, as mulheres devem estar representadas
com um percentual mnimo de 29%; China cotas para representao
de minorias na Assembleia Nacional em Pequim e cotas para minorias
ingressarem nas universidades; Macednia minorias, como os albaneses,
tm cotas para acesso a universidades do Estado e no servio pblico; Nova
Zelndia indivduos descendentes de grupos polinsios e indgenas maori
tm acesso preferencial para cursos universitrios e bolsas; Indonsia
programa de ao afirmativa dirigido para grupos nativos que migraram
para o pas; Eslovquia ao afirmativa para indivduos de grupos raciais
ou minorias; Reino Unido lei indica recrutamento igual de catlicos e no
catlicos no servio policial na Irlanda do Norte; frica do Sul cotas e metas
para promover equidade no mercado de trabalho entre brancos e negros.
No Brasil essas aes tm se mostrado diferenciadas. No perodo da
redemocratizao houve uma grande demanda dos movimentos sociais para
a incluso de captulos especficos para negros e indgenas e a incluso de
temticas curriculares no ensino fundamental e mdio; entretanto, no perodo dos anos 80-90 do sculo passado, as respostas institucionais foram
asseguradas basicamente na Constituio Federal e nas Estaduais, com a
elaborao de captulos especficos. Somente no incio do sculo 21 que
podemos perceber uma significativa mudana, pois vrias instituies do
ensino superior adotaram aes afirmativas para negros e indgenas, com
nfase no sistema de cotas. E desde 2003 h a obrigatoriedade das temticas
histria e cultura do negro no Brasil nos currculos escolares, sancionada
atravs da Lei n 10.639/03, posteriormente alterada pela Lei n 11.645/08,
que inclui no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
Nesse processo no se verifica um simples reconhecimento da
contribuio das diferentes populaes na formao cultural do Pas,
algo que ocorreu desde os anos trinta, notadamente entre intelectuais,
e que foi, desde os anos de 1960, incorporado at pelas instncias
governamentais. Trata-se, no ltimo decnio, da reivindicao de direitos
pelos movimentos sociais e elaborao de polticas pblicas cujo foco
um discurso direcionado para a incluso social. Nesse sentido, o sistema
de cotas adotado para negros e indgenas nas universidades pblicas
pode ser incorporado no que se discute sobre multiculturalismo em contexto comparativo. Portanto, h que se verificar o que significou polticas
educacionais diferenciadas em instituies que priorizavam at o ltimo
403
decnio um discurso universalista baseado no mrito para o ingresso no

ensino superior.
As aes afirmativas no Brasil: dilema secular

Mesmo que outros pases tenham estabelecido polticas de ao
afirmativa, o debate na sociedade brasileira tendeu a priorizar os Estados
Unidos como o locus da comparao para polticas que usam o critrio
racial como forma de promover equidade. Desde o sculo passado, os
Estados Unidos so o pas que serve para a comparao das d
esigualdades
entre brancos e negros e adoo de polticas que possam diminuir as
desigualdades raciais na sociedade brasileira, assim como no argumento
contrrio adoo do sistema de cotas. As razes deste vis exclusivista
americano na sociedade brasileira so de natureza histrica, sociolgica
e poltica.
No sculo 19, abolicionistas americanos e brasileiros priorizavam
comparaes entre os dois sistemas escravocratas (Azevedo, 1994). No
sculo 20, vrios estudos sociolgicos e antropolgicos desenvolvidos nos
Estados Unidos e no Brasil priorizaram as diferenas raciais entre os dois
modelos de sociedade (Hellwig, 1992; Telles, 2003; Guimares, 1996).
Os conceitos de raa e classe passaram a ser tomados como ferramentas
analticas para se compreender as razes da permanncia das desigualdades, principalmente a partir da dcada de 40, e assim tm permanecido
no debate acadmico.
O uso recente da expresso ao afirmativa resultado da i nfluncia
estadunidense no debate das aes afirmativas direcionadas para a populao negra. Apesar de o governo Franklin Roosevelt, no ano de 1941, e o
governo Lyndon Johnson, em 1964, terem criado mecanismos legais para
impedir a discriminao racial a negros na seleo e recrutamento para o
servio pblico, a expresso passou a ser um designativo de referncia a
aes voltadas para igualdade de oportunidades com a presso do movimento dos direitos civis dos negros. No ano de 1961, o presidente John
F. Kennedy instala a Comisso por Oportunidades Iguais de Emprego, e, a
partir desse perodo, a expresso ao afirmativa passa a ser publicizada
e popularizada.
Mesmo que nos ltimos anos haja na sociedade brasileira uma
influncia de expresses e sentidos do que sejam as aes afirmativas
na sociedade americana, necessrio verificar que, desde os anos 1940,
estabeleceu-se a chamada lei dos dois teros para reserva de trabalhadores nacionais nas empresas brasileiras. Essa lei se aproximava ao
artigo 354 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que, em 1943,
determinava o percentual de dois teros de brasileiros empregados nas
empresas como uma resposta crescente imigrao europia e asitica.
O artigo 373-A j poderia ser considerado tambm uma medida de ao
afirmativa, pois apontava a adoo de polticas direcionadas para corrigir
as desigualdades de direitos entre homens e mulheres. Desse modo, o
404

Brasil se aproxima muito mais das polticas particularistas da Malsia que

as dos Estados Unidos.
Se comparadas com a adoo em outros pases, as prticas
e ducacionais multiculturalistas no ensino superior brasileiro tm
caractersticas que se aproximam de outros contextos, pois so resultado
de demandas de movimentos sociais, mas se distanciam de outras experincias, j que tendem a sobrevalorizar a adoo de algum sistema de cotas
como resposta incluso de populaes marginalizadas. Nesse sentido,
as prticas educacionais multiculturais no ensino superior brasileiro so
tanto transnacionais quanto se revestem de um forte nacionalismo na sua
origem. E possvel afirmar que certa obsesso brasileira pela definio
de polticas de cotas pode ter como gnese a dcada de 40, pois duas
dcadas depois, em pleno regime militar, apareceu a primeira proposta
de reserva de vagas para negros na sociedade brasileira.
Em novembro de 1968, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do
Tribunal Superior do Trabalho, diante de denncias de discriminao
racial no mercado de trabalho, apontaram como soluo a aprovao de
lei que obrigasse as empresas privadas a manterem um percentual mnimo de empregados de cor. Para os tcnicos havia uma necessidade de
regulao, com a adoo, pelas empresas, de percentuais diferenciados
20%, 15% ou 10%, a depender do ramo de atividades e do percentual
da demanda (Santos, 2005). Coincidentemente, as duas propostas foram
feitas em dois perodos ditatoriais: o do Estado Novo e o militar.
Essa proposta pode ser interpretada como uma adequao da poltica
de ao afirmativa estadunidense para o acesso educao e ao emprego
s minorias tnicas/raciais ou sexuais, assim como uma atualizao da
lei dos dois teros dos anos quarenta. Essa iniciativa visava atenuar os
constrangimentos daqueles que estavam sendo impedidos de serem contratados em razo da cor. As empresas usavam determinadas formas para
no aceitarem empregados, como os formulrios de admisso, o curriculum
vitae, a filiao e a cor. A maioria delas exigia em anncios c lassificados nos
jornais que o candidato fosse branco. Mesmo reconhecendo a existncia de
preconceito racial no mercado de trabalho brasileiro, o pensamento oficial
era de que a soluo seria menos trabalhista e mais circunscrita polcia
e justia. Alm das reaes governamentais contrrias proposta de
cotas dos tcnicos, havia a postura de escritores como Rachel de Queirs
e da imprensa. Mesmo que distantes ideologicamente o Jornal do Brasil,
por exemplo, fazia oposio ao regime militar , os discursos oficiais e no
oficiais se aproximavam mais que se distanciavam (Santos, 2005).
Desde esse perodo at os dias atuais, a resistncia adoo de
polticas de aes afirmativas no ensino superior, notadamente cotas
para negros, tem se pautado nos seguintes argumentos: o do mrito (a
meritocracia individual estaria sendo negada na adoo do sistema de
cotas), o da definio de quem pode ser considerado negro (o Brasil
um pas mestio) ou mesmo o jurdico (a regulamentao de cotas o
reconhecimento da existncia de discriminao do ponto de vista jurdico
legal). O primeiro argumento encontra similitude nos Estados Unidos.
405
Como observou Walters (1995),

[os crticos acusavam] as cotas preferenciais de imporem negros e
outras minorias [fossem] includos na fora de trabalho de uma empresa
em funo de um mtodo mecnico de preenchimento de metas
proporcionais, e no por mrito ou qualificao. [Afirmavam] que o
regime de ao afirmativa ignora as qualificaes, especialmente os
brancos qualificados, em favor de negros menos qualificados.
Essa acusao remontaria a uma deciso da Suprema Corte, em

1978, quando um candidato branco Faculdade Davis de Medicina da
Universidade da Califrnia apresentou a queixa de que se no fosse pelo
programa de ao afirmativa ele teria sido admitido.
Na ltima dcada, a adoo de sistema de cotas em u
niversidades
pblicas brasileiras provocou polmicas que atualizam os debates
seculares sobre polticas pblicas direcionadas para a populao negra.
O que se manifesta menos a crtica adoo de aes afirmativas para
diversos grupos e populaes marginalizadas, mas, fundamentalmente,
quando as aes afirmativas se reportam aos negros, principalmente
no que concerne ao sistema de cotas. importante frisar que, desde
a promulgao da Constituio Brasileira, em 1988, existe uma Lei
(n 8.112/90, art. 5, 2) estabelecendo um sistema de cotas de at
20% para os portadores de necessidades especiais.
Tambm a Lei n 8.666/93, no art. 24, inciso XX (Lei das Licitaes),
determina a inexigibilidade de licitao para a contratao de entidades
filantrpicas para portadores de necessidades especiais, assim como a
Lei n 8.213/91 estabelece um percentual na contratao de pessoas
portadoras de necessidades especiais pelas empresas privadas, com limitao de at 5% para as que tm acima de mil empregados. Em relao
ao mercado de trabalho, o art. 7, inciso XX, da Constituio indica
incentivos para empresas que contratem mulheres. Ainda em relao s
aes afirmativas para mulheres, a Lei n 9.100/96, de autoria da deputada
federal Martha Suplicy (PT-SP), reserva um percentual mnimo de 20%
das candidaturas nos partidos polticos para as mulheres.
Em relao ao contingente negro, assegurada pela Constituio
estadual da Bahia, desde 1989 (Captulo XXIII Do negro), a obrigatoriedade de incluso de uma pessoa negra quando veiculada publicidade
estadual com mais de duas pessoas (art. 289). O governo do Distrito
Federal assegura tambm, desde o ano de 1996, a representao proporcional de negros, brancos e ndios na propaganda oficial. A partir
do ano 2000, verificam-se aes governamentais, no mbito federal,
visando uma maior insero de negros em espaos institucionais. Isso
pode ser visto na adoo de cotas para negros (20%, com a meta de 30%
a ser atingida em 2003) pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, na contratao
de servios terceirizados para negros (20%), mulheres (20%) e portadores de necessidades especiais (5%) pelo Ministrio da Justia (2001)
e na criao de 20 bolsas de estudos para negros que se candidatem
406

carreira de diplomata do Instituto Rio Branco, pelo Ministrio das

Relaes Exteriores (2002).
Mesmo que j existisse a garantia constitucional para as aes
afirmativas no Pas, assim como a indicao de reserva de vagas para determinados segmentos portadores de necessidades especiais e mulheres
, o sistema jurdico s foi acionado quando da introduo do sistema de
cotas para alunos egressos das escolas pblicas, negros e indgenas em
universidades pblicas estaduais e federais. Os mandados de segurana
impetrados apontam para a inconstitucionalidade das decises normativas
dos conselhos universitrios e violao ao princpio da isonomia, do art.
208, V, da Carta Magna e do princpio da igualdade, presente no art. 5.
Os profissionais do direito se deparam com novas demandas sociais em
que a poltica universalista passou a ser questionada atravs do princpio
de que os desiguais devem ser tratados desigualmente.
A produo intelectual sobre as aes afirmativas

Nos ltimos 11 anos cresceu a produo bibliogrfica sobre a adoo
de polticas de aes afirmativas no ensino superior. Um levantamento das
teses, dissertaes de mestrado e artigos publicados e disponibilizados
pelas instituies de ps-graduao e revistas especializadas revela isso.
Livros no foram includos, pois ainda pequena a produo direcionada
exclusivamente para a temtica.1
A fonte o site www.redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br. O perodo
corresponde ao incio da adoo das aes afirmativas nas universidades
estaduais do Rio de Janeiro Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(Uerj) e Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf)
e finda em 2011, ano em que 104 instituies pblicas de ensino (universidades estaduais e federais, institutos federais e centros universitrios)
haviam adotado polticas particularistas para o ingresso nas suas instituies. provvel que tenham escapado algumas teses, dissertaes e
artigos. De todo modo, acredito que a Tabela 1 deveras representativa
da produo temtica no Brasil.
Tabela 1 Produo Bibliogrfica sobre a Adoo de Polticas Afirmativas no Ensino Superior
Brasil 2001-2011
Suportes
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Teses
19
Dissertaes
13
12
17
71
Artigos
Total
13
16
17
16
18
24
17
10
142
19
24
31
30
39
37
29
10
232
Fonte: Disponvel em: <www.redeacaoafirmativa.ceao.ufba.br>.
1
Um dos poucos livros foi
organizado por Brando (2007).
407
Observando a Tabela 1, vemos que, comparativamente, se destaca a

publicao de artigos s teses de doutorado e dissertaes de mestrado.
Foram 19 teses, 71 dissertaes de mestrado e 142 artigos. H certa
regularidade na produo das teses a partir do ano de 2004. O nmero
oscila entre 1 e 4. Uma variao no nmero de dissertaes significativa:
o nmero passa de 3 em 2004 para 7 em 2005, 13 em 2006, e em 2008
alcana o total de 17 dissertaes. Em dez anos de aes afirmativas na
educao superior pblica brasileira, tivemos uma mdia de 7,1 dissertaes por ano produzidas na ps-graduao. E o nmero de artigos o
mais significativo: no perodo 2003-2010 verifica-se uma mdia de 15
artigos por ano, sendo o ano de 2009 o mais expressivo 24 artigos , o
que demonstra uma demanda regular de pesquisadores em publicarem
resultados de pesquisas realizadas tanto quanto se posicionarem em um
campo bastante polarizado nas universidades e na sociedade brasileira.
E d para notar que algumas revistas no s publicaram, mas elegeram
nmeros temticos sobre as aes afirmativas na educao superior. E
aqui a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) se insere no
campo dessa produo.
A temtica das aes afirmativas na rea da educao aparece na Rbep
nos ltimos dois anos: foram dez artigos, sendo oito no nmero temtico
publicado em set./dez. 2011. O primeiro artigo (Ferri et al., 2010) aparece
no nmero 228; trata-se de uma reflexo sobre o Programa Universidade
para Todos (ProUni). Criado por meio da Medida Provisria n 213, de 10 de
setembro de 2004, e da Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, o ProUni
avaliado na Universidade do Vale do Itaja. Na pesquisa, as autoras se
propuseram a analisar os ndices de acesso, as condies de permanncia
e as experincias de aprendizagem dos alunos bolsistas do ProUni nos
cursos de graduao da Universidade do Vale do Itaja (Univali) no perodo
2006-2007. Lembrando o Plano Nacional de Educao (2000) e as metas
de incluso para minorias no ensino superior, penso que pertinente refletir
que se trata de uma ao do Estado amparado num discurso onde aparecem
conceitos de igualdade, universalizao, democratizao e justia social.
O universo analisado foram os dados dos estudantes que ingressaram nos
quatro semestres dos anos de 2006 e 2007, totalizando uma amostra de
1.000 estudantes investigados. E isso corresponde a 68,16% do total de
alunos.
Trazendo dados sobre origem geogrfica, gnero, rendimento e
estado civil, uma pergunta se apresenta: Por que no h dados na pesquisa
sobre a cor dos sujeitos do ProUni na Univali? A universidade no teria
coletado essa varivel? O ProUni, como um programa governamental, teve
apoio pblico de inmeros pesquisadores, inclusive dos que se posicionaram contra as cotas raciais nas universidades pblicas. Por outro lado,
os argumentos contrrios ao ProUni estavam mais direcionados para o
que se indicava como deslocamento de recurso pblico para instituies
privadas; vista como uma parceria do setor pblico com o setor privado,
por conseguinte, o ProUni seria uma grande negociata com o setor
privado, isentando-o de impostos e contribuies (Advir, 2005, p. 101).
408

A ausncia da cor dos sujeitos nessa pesquisa impede uma possvel

comparao com outros estudos que se debruaram sobre a incluso da
populao negra, alvo principal das posies contrrias ao sistema de
cotas. Por certo necessrio refletir sobre a evaso, o levantamento de
dados sobre o desempenho, e a reprovao, mas cada vez mais necessrio
avaliar programas de incluso no ensino superior em perspectiva comparativa, pois somente assim podemos refletir sobre o impacto nos sistemas
(pblico e privado) mais seletivos e elitistas.
De todo modo, pode-se perceber nesse artigo o que j foi observado
em outros estudos: um rendimento maior de estudantes ingressos pelas
aes afirmativas em determinados cursos, s que, infelizmente, no d
para comparar com os dados de outras instituies, j que a forma de
avaliao no clara para se verificar que h um percentual acima de 80%
dos cursos a favor dos bolsistas do ProUni. E havendo essa aprovao e
um rendimento no mesmo percentual, assim como um baixo percentual
de evaso (12,9%), pergunto: Onde aparecem as dificuldades para esses
alunos no sistema privado? Estariam estes estudantes, oriundos de
famlias de baixa renda (entre um salrio mnimo e meio e trs salrios
mnimos), inclusos em ambiente deveras distinto de sua renda familiar
e trajetria sociocultural?
Se o ProUni pode ser inserido como o nico programa governamental
de aes afirmativas de ingresso no ensino superior, a prpria expresso
ao afirmativa, nos ltimos anos, deve ser vista no Brasil com sentido
que cada vez mais se alarga, a partir de sujeitos que esto inseridos no
contexto de reivindicaes de movimentos sociais. A tendncia indica a
perspectiva do ativismo social com discursos acadmicos sobre o que seja
a produo do conhecimento.
E isso pode ser verificado no artigo de Marques, Franco e Schlindwein
(2011). A reflexo sobre a universidade pblica gratuita, com qualidade
de ensino gratuita, ainda como um privilgio de ingresso de estudantes dos
estratos altos e mdios da populao brasileira. O foco so os movimentos
sociais no campo e a presena de estudantes assentados da reforma agrria
em cursos superiores (Pedagogia, Geografia e Agronomia). Visto como resultado de presso, o artigo analisa o curso de Agronomia da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar) como uma ao afirmativa e reivindicao
de organizaes do movimento social, criticando o referencial conceitual
analtico e cartesiano, apontando a necessidade de uma viso sistmica
na agroecologia e verificando que se despreza os saberes historicamente
acumulados pelos agricultores. A metodologia e o modelo de gesto do
curso so argumentados numa perspectiva construtivista amparada em
Pierre Bourdieu e Passeron (1975).
E curiosa a recorrncia desses dois autores em vrios estudos no
Brasil sobre seletividade social, acesso universidade pblica e a manuteno das desigualdades sociais. Da, penso que necessrio refletir sobre
os seus argumentos acerca de polticas particularistas, vistas nos ltimos
anos como aes afirmativas, pois um artigo de Bourdieu e Wacquant
(1998) foi bastante incisivo, j que objetivavam verificar o imperialismo
409
cultural, representado aqui pelos Estados Unidos, e a sua universalizao

de particularismos no Brasil. Uma das afirmaes dos autores franceses
que a sociodiceia racial (ou racista) que se mundializou nos ltimos
anos uma confirmao exemplar do imprio e da influncia simblicos
que os Estados Unidos exercem sobre toda espcie de produo erudita e,
sobretudo, semierudita, em particular, atravs do poder de consagrao
que esse pas detm e dos benefcios materiais e simblicos que a adeso
mais ou menos assumida ou vergonhosa ao modelo norte-americano proporciona aos pesquisadores dos pases dominados, e que uma violncia
simblica no seria exercida a no ser pela cumplicidade (extorquida) e
a colaborao daqueles que a sofrem (Bourdieu; Wacquant, 1998).
Como j argumentei (Santos, 2002), seria necessrio Bourdieu e
Wacquant pensarem que, no contexto local, as representaes sobre
poltica, identidade e cultura, no que tange a uma racializao, no se
manifestam como meras tbulas rasas de artimanhas imperialistas e do
seu modelo racial hegemnico. As ressignificaes sobre as relaes raciais
e a adoo de polticas pblicas ocorrem principalmente numa disputa pelo
campo do poder, configurado por projetos, em determinado contexto,
a que nem os ativistas nem os intelectuais conseguiram escapar, como
pode ser observado nos acalorados debates, nos ltimos dez anos, sobre
as aes afirmativas no ingresso ao ensino superior. Desse modo, de
se estranhar os usos e abusos que se faz dos argumentos de Bourdieu
para amparar a defesa das aes afirmativas para grupos e populaes
marginalizadas no ensino superior.
O alargamento da definio das aes afirmativas pode tambm ser
observado no artigo de Agostinho e Brega Filho (2011). Com a inteno
de inserir-se no campo do direito, critica o conservadorismo histrico e
quer buscar a ratio juris das aes afirmativas. A proposta amparada
na anlise filosfica das desigualdades a partir da matriz da democracia
radical segundo a politicloga Chantal Mouffe, uma crtica do universalismo, j que este provoca mecanismos de excluso. Desse modo,
v como aes afirmativas a Lei Maria da Penha, o Estatuto do Idoso, os
percentuais para portadores de deficincia em cargos e empregos p
blicos,
a desobrigao de atividades para os adeptos da Igreja Adventista do
Stimo Dia. uma perspectiva vista como isonomia.
Mas se Bourdieu e Wacquant apontavam um modelo americano, visto
como um imperialismo cultural, outros argumentos contrrios adoo
de aes afirmativas foram publicados o caso do artigo de Pereira e
Zientarski na Rbep n 232. As autoras questionam as aes afirmativas
no ensino superior e evocam a condio socioeconmica das classes
excludas; a ateno principal recai sobre a situao da escola bsica e
seus resultados, e afirmam que, nos pases do Terceiro Mundo, houve
uma cpia de solues dos pases dominantes do capitalismo central,
sem considerar as diferenas estruturais e culturais entre o pas que
inspirou essas polticas na Amrica do Norte e os pases da Amrica
Latina. Deveriam problematizar a razo de no haver reserva de vagas,
e respectivos percentuais, no sistema de ingresso nos Estados Unidos,
410

assim como perceber que no Brasil os modelos de ingressos adotados nas

universidades so diferenciados, mesmo havendo uma predominncia do
sistema de cotas.
No contexto da adoo dessas polticas, faria sentido o uso, pelas
autoras, da perspectiva de cultura transplantada de Portugal para o
Brasil, utilizada por Nelson Werneck Sodr, e relacionar a explorao
do trabalho escravo com a situao de desigualdades regionais ainda
hoje no Pas?
A perspectiva de que a desigualdade racial um epifenmeno da
desigualdade de classe no recente. Aparece com bastante nfase entre
os anos 30 e 50 em estudos desenvolvidos por pesquisadores brasileiros e
estrangeiros (norte-americanos e tambm franceses). No toa que se
tornou parte tambm das percepes do senso comum. Somente durante
os anos 70 e 80 pesquisas de Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva
apontariam para a coexistncia entre racismo e crescimento industrial
capitalista. Racismo e discriminao passavam a ser argumentados pelos
novos significados e funes na estrutura social. E o desafio analtico
passou a ser explicar as desigualdades raciais (Castro; Barreto, 1998).
O que surpreende no artigo de Pereira e Zientarski (2011, p. 506)
a afirmao sem nenhum amparo emprico:
A poltica de cotas, ao contrrio, se faz demaggica ao permitir que parte
dos negros e dos demais excludos sociais entrem nas universidades,
mas, devido a toda uma conjuno de fatores, no se formem, ou,
formados, fiquem alijados do mercado de trabalho, salvo rarssimas
excees.
Assim posto, torna-se poeira ao vento. Dados produzidos sobre

desempenho e reprovao em universidades que adotaram polticas
particularistas demonstram justamente o contrrio.
Vejamos o caso da Universidade Federal da Bahia, observando
o desempenho de estudantes cotistas e no cotistas, comparando os
coeficientes de rendimento obtidos no segundo (2005.2) e no nono semestres (2009.1) do curso e a situao de ambos os grupos com relao
reprovao por falta nos respectivos cursos. Trata-se aqui da anlise do
primeiro contingente de estudantes que ingressou na UFBA a partir da
implantao da poltica de reserva de vagas em 2005, cuja maior proporo
(85% da reserva de 43% para estudantes oriundos do sistema pblico)
destinada a estudantes autodeclarados negros.
As informaes indicam que a maioria deles j cumpriu a maior parte
dos crditos das disciplinas. E a despeito das expectativas pessimistas com
relao ao desempenho de estudantes que ingressaram na Universidade
pelo novo sistema, inclusive em razo da sua origem na escola pblica, os
resultados obtidos pelos estudantes cotistas ao longo da sua trajetria no
curso so animadores. A observao dos coeficientes de rendimento nos
dois momentos analisados o segundo e o nono semestres evidencia um
aumento significativo no contingente de estudantes cotistas com faixa de
rendimento mais elevada entre 7,0 e 10,0 pontos ao longo do curso.
411
O rendimento dos cotistas e dos no cotistas

Em 71,4% dos cursos de maior concorrncia na rea de Matemtica,
Cincias Fsicas e Tecnologia, ocorreu uma elevao no contingente de
estudantes que atingiram mdia 7,0 ou mais elevada, ao longo dos nove
semestres, tanto entre cotistas quanto entre os no cotistas. Assim, em
ambos os contingentes isso no se verificou em apenas dois dos sete
cursos tomados para anlise. Para os cotistas isso ocorreu nos cursos
de Engenharia Sanitria e Engenharia Civil, enquanto que entre os no
cotistas houve uma reduo do contingente de estudantes que atingiram
mdia 7,0 nos cursos de Engenharia Eltrica e Engenharia Sanitria, como
demonstra a Tabela 2.
Chama a ateno o significativo aumento do contingente de cotistas
com mdia elevada no curso de Engenharia Eltrica, ao mesmo tempo em
que h uma reduo do contingente de no cotistas com mdias nesse
patamar. Dados como esse apontam para a necessidade de pesquisas que
permitam conhecer as histrias desses sujeitos, no sentido de compreender melhor em que condies e a partir de que referncias constroem
as possibilidades para tal desempenho.
Tabela 2 Distribuio Percentual de Estudantes Cotistas e de No Cotistas
Ingressos em 2005.1 com Coeficiente de Rendimento na Faixa entre 7,0 e
10,0 Pontos, nos Cursos de Maior Concorrncia nas reas de Matemtica,
Cincias Fsicas e Tecnologia
Cotista
Curso
No Cotista
2
9
Semestre Semestre
2
Semestre
9
Semestre
Cincias da Computao
22,0
44,5
23,0
30,8
Engenharia Civil
59,0
47,1
48,0
68,0
Engenharia Eltrica
56,0
77,8
75,0
57,2
Engenharia de Minas
9,0
18,2
6,4
14,3
Engenharia Sanitria
64,0
30,0
86,0
52,2
Geofsica
14,3
28,0
10,0
55,6
Qumica
16,7
33,4
11,8
25,8
Fonte: Servio de Seleo e Orientao da Universidade Federal da Bahia (SSOA/UFBA), 2011.
Na rea de Cincias Biolgicas e Profisses da Sade, se tomarmos

os seis cursos considerados de mais elevado prestgio e/ou de mais
significativa concorrncia, vamos observar o grande contingente de
estudantes cujos coeficientes de rendimento se situam na faixa
de mdias entre 7,0 e 10,0 pontos. Entre os estudantes cotistas, em
praticamente todos os cursos, excetuando-se o curso de Enfermagem,
em que o percentual permanece o mesmo do segundo semestre, houve
significativo aumento no contingente daqueles cujas mdias atingiram
esses patamares no nono semestre. O curso de Odontologia o que
412

melhor expressa esse crescimento. Entre os cotistas, no segundo

semestre, essa faixa de mdias era atingida por apenas 15% do grupo;
no nono semestre chega a 53,8%. Entre os no cotistas, embora tambm se observe uma tendncia melhoria do desempenho, houve uma
reduo acentuada nos nveis de rendimento dos estudantes do curso
de Farmcia, de 70,6% no primeiro momento para 31,2% no nono
semestre (Tabela 3).
10,0 Pontos nos Cursos de Maior Concorrncia na rea de Cincias Biolgicas
e Profisses da Sade
Cotista
Curso
No Cotista
2
Semestre
9
Semestre
2
Semestre
9
Semestre
Fonoaudiologia
84,0
92,3
83,0
83,4
Enfermagem
75,0
75,0
50,0
64,3
Medicina
60,0
86,7
65,0
91,7
Odontologia
15,0
53,8
50,0
81,2
Farmcia
15,4
38,5
70,6
31,2
7,7
30,8
18,2
35,0
Medicina Veterinria
Os quatro cursos de maior concorrncia e prestgio da rea de

Filosofia e Cincias Humanas revelam que a posio dos dois grupos
relativamente similar com relao sua participao na faixa mais
elevada de rendimento acadmico. Em dois cursos dessa rea, entre os
cotistas e no cotistas, cresceu a parcela de estudantes na faixa mais
elevada de rendimentos; os dois grupos mantiveram a posio inicial em
um dos cursos e tambm reduziram a parcela de estudantes com esse
nvel de rendimento. Assim, no curso de Comunicao, o rendimento do
grupo de cotistas teve decrscimo entre o segundo e o nono semestres,
embora se mantenha entre eles a maior proporo de estudantes com
mdias elevadas.
No curso de Direito, no foi alterada a posio dos cotistas entre o
segundo e o nono semestres, mas a vantagem dos no cotistas, que
aumentaram em pouco mais de 1% a parcela de estudantes com notas
na faixa de mdias mais elevadas. No curso de Psicologia, os cotistas
ampliaram, entre o segundo e o nono semestres, a parcela de estudantes
com mdias elevadas em mais de dez pontos percentuais, enquanto os
no cotistas experimentaram um decrscimo de quase 5%. No curso de
Administrao, os dois grupos experimentaram melhora expressiva no
seu rendimento, embora a melhor situao seja dos cotistas, que aumentaram em quase trinta pontos percentuais a parcela de estudantes com
notas elevadas.
413

10,0 Pontos nos Cursos de Maior Concorrncia na rea de Filosofia e Cincias
Humanas
Cotista
No cotista
Curso
2 Semestre
Comunicao
9 Semestre
2 Semestre
9 Semestre
100,0
71,4
62,5
62,0
Direito
62,0
62,0
78,0
79,4
Psicologia
77,0
88,9
100,0
95,2
Administrao
47,0
76,5
68,0
77,3
Estudantes cotistas e no cotistas reprovados por falta

Como visto no desempenho dos cotistas com relao ao rendimento
no curso, a reprovao por falta tambm ocorreu em menor proporo.
Os estudantes cotistas estiveram menos sujeitos reprovao por falta
em 63,6% dos cursos.
Na rea de Matemtica, Cincias Fsicas e Tecnologia, ocorreram
reprovaes por falta em menor proporo entre os cotistas que entre
os no cotistas em 55% dos cursos. Em Engenharia Eltrica, enquanto
os no cotistas apresentam quase 3% de estudantes reprovados por esse
critrio, entre os cotistas a reprovao prxima de zero, como mostra a
Tabela 5. No curso de Engenharia Florestal, a proporo de no cotistas
reprovados por falta foi quase quinze pontos mais elevada que entre os
cotistas. A maior distncia entre cotistas e no cotistas com relao a
esse tipo de reprovao est no curso de Fsica noturno. Enquanto entre
os cotistas a reprovao por falta esteve em torno de 13%, entre os no
cotistas o percentual se eleva para 33,8%, portanto, uma distncia de 20
pontos percentuais. Esse dado chama a ateno justamente por se tratar
de um curso noturno.
Em 54,5% dos cursos da rea de Cincias Biolgicas e Profisses
da Sade os cotistas apresentaram uma situao mais favorvel que os
no cotistas. Chama a ateno a distncia entre os dois contingentes
no curso de Zootecnia, como se pode constatar na Tabela 5. Tambm
no curso de Enfermagem observa-se uma expressiva distncia entre
os dois contingentes: enquanto a reprovao entre os no cotistas se
eleva a mais de oito pontos percentuais, entre os cotistas no alcana
um ponto. Em Nutrio, mesmo que os ndices de reprovao no sejam
elevados em ambos os grupos, os no cotistas reprovados por falta so
o dobro dos cotistas.
414


Ingressos em 2005 na rea I Reprovados por Falta UFBA-Semestre 2009.1
Curso
Arquitetura
Engenharia Civil
Cotistas
9,03
No Cotistas
5,41
7,32
3,59
10,31
17,64
Engenharia Eltrica
0,19
2,71
Engenharia Mecnica
3,05
2,03
Engenharia Qumica
7,06
3,99
Engenharia de Minas
Engenharia Sanitria
6,74
7,38
Engenharia Florestal
10,47
25,13
Engenharia de Pesca
13,13
13,13
Fsica
10,47
21,82
Geografia
16,86
16,00
Geologia
18,18
15,72
Matemtica
12,01
27,27
8,14
8,47
Cincia da Computao
Qumica
8,76
21,90
Estatstica
17,01
21,70
Geofsica
15,82
5,08
Oceanografia
14,89
16,18
Fsica noturno
13,83
30,84

Ingressos em 2005 na rea II Reprovados por Falta UFBA-Semestre 2009.1
Curso
Cotistas
No Cotistas
Agronomia
9,22
6,83
Biologia
3,09
6,70
Enfermagem
0,85
8,12
Farmcia
2,93
2,48
Medicina
1,19
0,17
Medicina Veterinria
3,28
3,28
Nutrio
2,50
5,10
Odontologia
1,07
1,60
Cincias Naturais
9,96
11,60
Fonoaudiologia
1,36
0,85
Zootecnia
5,56
33,33
415
Na rea de Filosofia e Cincias Humanas, os cotistas obtiveram

esempenho melhor que os no cotistas em 80% dos cursos. E nos demais
d
20%, em que os no cotistas obtiveram desempenho melhor, a distncia entre
os dois grupos pequena, sempre abaixo dos 2,5 pontos, como no curso de
Letras Vernculas, a maior distncia em favor dos no cotistas. A vantagem
dos cotistas se evidencia tambm na expresso das distncias para os no
cotistas. No curso de Museologia, os no cotistas foram reprovados quase
quatro vezes mais do que os cotistas. Em Educao Fsica, a reprovao entre
os no cotistas praticamente o dobro dos cotistas.
Ingressos em 2005 na rea III Reprovados por Falta UFBA-Semestre 2009.1
Curso
Biblioteconomia
Cotistas
No Cotistas
9,9
8,6
Cincias Contbeis
10,4
14,0
Economia
11,6
14,0
Cincias Sociais
12,5
13,7
Comunicao
9,5
11,2
Direito
3,0
1,5
Filosofia
17,0
16,2
Histria
7,6
9,3
Museologia
5,5
18,2
Pedagogia
5,1
7,5
Psicologia
1,7
1,3
Secretariado
2,2
4,0
Educao Fsica
9,7
19,3
Administrao
3,9
6,1
Arquivologia
9,0
11,2
Letras Vernculas
7,2
5,4
Letras Vernculas c/Lngua Estrangeira
6,4
7,9
11,4
10,8
Letras Lngua Estrangeira
Outros estudos j foram produzidos sobre o desempenho, como na

Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (Cordeiro, 2007), na Estadual
do Norte Fluminense (Brando; Matta, 2007), na do Estado de Mato Grosso
(Vieira, 2007) ou mesmo na UFBA (Santos; Queiroz, 2005-2006; Queiroz;
Santos, 2007), assim como a simulao de adoo do sistema de cotas na
Universidade Federal de Santa Catarina (Tragtenberg et al., 2006). Um
artigo publicado na Rbep por Velloso e Cardoso (2011) testa justamente
hipteses contrrias ao sistema de cotas que surgiram no debate, como
menor desempenho dos candidatos oriundos desse sistema, maior e vaso,
assim como as reivindicaes de aumento do nmero de vagas e prioridade
nas polticas universalistas para um aumento de negros nas universidades.
E vejamos a concluso:
416

[...] as simulaes efetuadas na UnB e noutra universidade federal, se

puderem ser generalizadas para o cenrio da educao superior no
Pas, parecem depor a favor das cotas e, ao mesmo tempo, ajudam a
coloc-las em perspectiva. [...] Nesse contexto, no espanta que uma
radical duplicao de vagas ainda que s hipottica, porque invivel
em curto ou mdio prazo no corresponda a uma igualmente drstica
ampliao das probabilidades de ingresso de negros na universidade
(Velloso; Cardoso, 2011, p. 240).
Dois outros artigos publicados na Rbep tratam das polticas adotadas

em universidades federais. Doebber e Grisa (2011) analisam a implementao e o desenvolvimento do Programa de Aes Afirmativas da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) trata-se da defesa
de polticas racializadas no ensino superior. E a UFRGS adotou 30% para
estudantes oriundos das escolas pblicas, sendo 50% autodeclarados negros. As tenses no Conselho Universitrio envolviam a adoo ou no do
critrio racial, um fato semelhante s inmeras universidades que adotaram
cotas. E pertinente a observao: quando se quer transformar a raa em
balizador de uma poltica institucional, aparecem argumentos e atitudes
de vrias ordens que mostram como demaggica essa aceitabilidade da
existncia de desigualdades raciais (Doebber; Grisa, 2011, p. 585). O no
preenchimento das vagas reservadas aos negros aparece na UFRGS, dado
que j se apresentava em outras instituies, como a Universidade Federal
do Paran e a Universidade Federal de Santa Catarina. Por isso, penso que
necessrio utilizar a comparao dos variados sistemas existentes, para
verificar se isso resultado dos critrios adotados no uso do ponto de corte.
Um dos focos das crticas adoo das aes afirmativas no ensino
superior tem sido a poltica de permanncia de estudantes pobres que
ingressaram por esse novo sistema, mas cuja origem social revelaria a
dificuldade em desenvolver a contento os seus cursos. Sousa e Portes
(2011) analisaram documentos de 59 universidades, de acordo com a
lista das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) disponibilizada
no site da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais
de Ensino Superior (Andifes).
O objetivo foi verificar apenas nas resolues das universidades que
adotaram as polticas/aes afirmativas as diferentes propostas e o trato
dado s questes relacionadas permanncia/assistncia daqueles que pudessem se beneficiar das polticas de acesso implementadas. Elaboraram
um quadro com as universidades que adotaram as aes afirmativas, e no
tipo de ao aparece a expresso classificatria reserva sociorracial.
Acho que necessrio problematizar o uso dessas categorias explicativas,
como o uso de cota social que j se propaga inclusive na mdia. O termo
social passou a indicar origem escolar, e, por conseguinte, aparece uma
classificao que aponta para reserva social e reserva racial ou bnus
social ou bnus racial. O que justificaria essa classificao a viso de
que h aspectos sociais (Sousa; Portes, 2011, p. 530) na origem escolar
e tambm para os portadores de necessidades especiais.
Estamos diante de uma classificao binria em que os termos funcionam muito mais como pares de opostos. Pergunto se isso
417
no seguiria o discurso de incluso social que aparece em alguns

documentos e d
iscursos na sociedade brasileira, onde o termo racial
aparece sobremaneira como um epifenmeno de classe, e, assim, uma
incluso racial estaria subsumida a uma poltica voltada para os pobres.
Cabe notar tambm o argumento dos autores quando apontam para
a adoo dessas polticas como uma poltica de custo zero, posto
que a permanncia no aparece nas resolues da grande maioria das
universidades.
Trs outros artigos fecham a produo sobre as aes afirmativas
publicada na Rbep. Rosistolato (2011) reflete sobre as metodologias de ensino de cincias em um pr-vestibular comunitrio, trazendo d
epoimentos
de estudantes, na perspectiva de verificar os sentidos da educao escolar
entre estudantes de camadas populares em Petrpolis. interessante
observar essas experincias que se espraiam pelo Brasil, desde os anos 90,
e apontam para processos educacionais que se desenvolveram sem relao
direta com a legislao educacional brasileira, alm de se constiturem
no que o autor aponta como construo de redes de solidariedade entre
professores, ex-estudantes e familiares, mesmo que, no incio do atual
sculo, cursinhos desse perfil tenham tido apoio pontual de rgos oficiais.
Direcionando a discusso para a educao indgena, Freitas (2011)
aponta o papel do Instituto Insikiran de Formao Superior Indgena na
formao de professores indgenas em nvel superior e, principalmente,
o apoio s atividades de educao de organizaes e escolas das comunidades. O Ncleo Insikiran foi criado em 2001 na Universidade Federal
de Roraima, sendo a primeira experincia numa instituio pblica de
ensino superior, por meio de um curso de Licenciatura Intercultural (2002),
que recebe egressos do magistrio indgena e os que esto atuando nas
escolas indgenas.
Essa experincia inscreve-se no apoio e fomento de instituies
nacionais e estrangeiras, a exemplo da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e da Fundao Ford. Uma caracterstica pontual a discusso curricular chamada poltico-pedaggica,
vista como um desafio entre os saberes indgenas e os institucionalizados
na academia. Como j observado, a permanncia no curso constitui-se
um problema intrnseco na insero de populaes excludas at ento do
ensino superior. Um desdobramento dessa pesquisa poderia ser a insero
do curso na estrutura formal da instituio universitria, as dificuldades,
tenses e disputas no processo de institucionalizao, inclusive entre os
prprios indgenas. E, como argumenta (Bruno, 2011), entre os prprios
ndios no h consenso acerca da importncia da educao diferenciada,
de como devem se organizar ou do lugar que devem assumir na f ormao
das novas geraes no interior de um mesmo grupo ou aldeia. E vale
salientar que at o incio do sculo havia entidades do movimento negro
brasileiro que tambm discordavam da adoo de cotas nas universidades.
A perspectiva era bastante prxima de tendncias que marcavam as
esquerdas no Brasil: a razo das desigualdades estava subsumida no
epifenmeno de classe.
418

Consideraes finais
O que foi aqui apontado uma tentativa de demonstrar que j se
constituiu uma produo acadmica sobre a adoo das aes afirmativas em universidades brasileiras. E no hesitaria em afirmar que se
trata de reflexes a posteriori, ou seja, a partir da institucionalizao das
aes afirmativas, busca-se utilizar metodologias e aportes tericos na
explicao dessa poltica. Uma significativa diferena quando se observa
o debate caloroso manifesto em anos anteriores e publicado na mdia, e
at nos abaixo-assinados de pesquisadores e professores das nossas universidades. A polaridade opinativa e passional parece dar lugar lgica
argumentativa e anlise dos dados. Por certo, o nmero de artigos e livros
publicados e de dissertaes e teses defendidas ainda no do conta da
diversidade na adoo das cotas pelas universidades. Poucas instituies
divulgaram seus dados ou foram objeto de anlise, porm o crescimento
e a importncia dessa produo podem ser notados no espao que uma
revista especializada e consolidada como a Rbep a ela dedicou.
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Joclio Teles dos Santos, doutor em Antropologia pela Universidade de

So Paulo (USP), professor associado do Departamento de Antropologia
e do Programa de Ps-Graduao em Estudos tnicos e Africanos da
Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Bolsista de Produtividade do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
jocelio@ufba.br
422
ESTUDOS
RBEP
Formao de professores e
profissionalizao: contribuies dos
estudos publicados na Rbep entre
1998 e 2011
Bernardete A. Gatti
Resumo
Apresenta uma anlise dos trabalhos sobre formao de professores
e aspectos de sua profissionalizao, publicados pela Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos em 22 nmeros editados entre 1998 e 2011,
perfazendo 38 artigos, classificados e estudados em sete subtemas,
a saber: histria da educao; poltica de formao e contexto social;
formao inicial e profissionalizao docente; formao a distncia;
trabalho docente; formao continuada; temas variados. Verifica-se que
a contribuio dos artigos altamente relevante, trazendo perspectivas
de compreenso da formao e do trabalho docente sob diversas ticas, o
que o papel da pesquisa, e, com isso, favorecendo que gestores possam
se apropriar desses conhecimentos para o delineamento e implementao
de polticas nessa rea. Restam as questes do dilogo entre gestores e
a pesquisa educacional.
Palavras-chave: Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos; formao
de professores; licenciaturas; trabalho docente; educao bsica.
423
Bernardete A. Gatti
Abstract
Teachers education and professional development of teachers:
contributions of studies published by the Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos 1998-2011
This paper presents an analysis of a set of studies about teachers
education and professional development of teachers published by Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, which brought together 38 articles
in 22 editions from 1998 to 2011. All of them were classified and studied under seven sub-themes: history of education; education policies
and social context, initial education and professional development of
teachers, distance education, teachers work; ongoing education and
also varied themes. As a result, it was identified a wide contribution
of those articles on teachers education and teachers work, adding
comprehension under several points of view which, by the way, it is
the role of research, allowing the appropriation of these knowledge by
managers for the design and also implementation of policies in such
area. There still remain the issue of dialogue between managers and
educational research.
Keywords: Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos; teachers
education; teachers work; basic education.
Nas duas ltimas dcadas, no Brasil, esforos foram concentrados na

rea educacional, tendo no seu horizonte os desafios postos pelas demandas e necessidades que emergiram em nossa sociedade em vrias frentes
necessidades de ordem social, econmica e cultural que se colocam no
contexto dos direitos humanos.
No setor educacional, em suas vrias instncias nos governos,
p rocurou-se: reorganizar aspectos do financiamento da educao;
aumentar os anos de escolaridade da populao; investir em infraestrutura;
orientar os currculos da educao bsica; ampliar as oportunidades no
ensino superior; formar docentes por diversos meios; deslocar a formao
dos professores da educao bsica do nvel mdio para o nvel superior;
desenvolver programas de formao continuada de professores; melhorar
os livros didticos e sua distribuio; orientar a elaborao de planos de
carreira docente; instituir o piso salarial nacional para professores, entre
tantas outras aes polticas.
Nestes ltimos cinco anos, muito especialmente, a preocupao com
polticas dirigidas aos docentes da educao bsica passou ao primeiro
plano, levando implementao de vrios programas especficos, tanto
em nvel federal como em Estados e muitos municpios, estes mobilizados
424
Formao de professores e profissionalizao: contribuies dos estudos

publicados na Rbep entre 1998 e 2011
por questes regionais prprias ou estimulados pela ao do Ministrio da

Educao (Gatti; Barretto; Andr, 2011).
A formao inicial de professores nas licenciaturas tema que comea
a suscitar intensos debates. O trabalho docente, as carreiras e salrios,
a identidade profissional de professores e sua formao continuada e as
prticas docentes na educao de crianas e adolescentes so questes
que tm preocupado pesquisadores, gestores da educao e amplos
segmentos sociais. Na esteira de discusses de associaes e sindicatos,
de organizaes diversas e da mdia, esses temas adquiriram relevncia
poltica e social no contexto dos debates em torno da qualidade da educao escolar no Pas. Portanto, formao e trabalho de docentes tema
da maior importncia na atualidade brasileira.
Corpus e metodologia
O corpo de anlise do presente estudo composto por 38 artigos sobre
o tema da formao de professores, publicados na Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (Rbep) do n 193 ao n 231, perfazendo 22 nmeros.
Buscou-se, inicialmente, ter uma viso geral dos artigos, por ttulo e resumo e por vrias leituras dos textos. Procedeu-se, a partir disso, a uma
classificao dos trabalhos em funo do problema especfico abordado,
categorizando-os em sete subtemas (Quadro 1) e distribuindo as temticas
tratadas por ano de publicao (Quadro 2).
Quadro 1 Classificao dos Artigos Publicados na Rbep sobre o Tema
Formao e Profissionalizao de Professores, por Subtema 1998-2011
Subtema
Nmeros
Histria da Educao
193
Poltica de Formao e contexto social
194 198 200

219
Formao inicial e
Profissionalizao docente
Formao a distncia
Trabalho docente
12
2
11
198 203 209(2)

220 226(2) 227(2)
228 230 231
200 218
215 216 219 221
223 224 225
226 227 230 231
Formao continuada
217(2) 225 230
Outros temas
197 215 225 231
Total
38
425
Bernardete A. Gatti
Quadro 2 Classificao dos Subtemas Tratados nos Artigos da Rbep sobre o

Tema Formao e Profissionalizao Docente, por Ano 1998-2011
Ano
1998
Histria da Educao
1999
Poltica de Formao e Contexto Social
2000

Formao Inicial e Profissionalizao
Outros temas
2001
Histria da Educao
Formao a Distncia
2002
2004
2006
Trabalho Docente
Outros temas
2007
Formao a Distncia
Trabalho Docente
2008
Trabalho Docente
2009
Formao Continuada
Trabalho Docente
Outros temas
2010

Trabalho Docente
Formao Continuada
Trabalho Docente
Outros temas
2011
Subtemas Tratados
Total
38
Aspectos gerais a ressaltar

Verifica-se inicialmente, pelo nmero de artigos publicados, que a
questo da formao de professores foi tema sempre presente nas diferentes edies da Rbep no perodo considerado, embora no tenha sido
ela o tema mais abordado. Observando a distribuio dos estudos no
tempo, a partir de 2006 que um maior nmero de trabalhos relativos
docncia publicado pela Revista. De fato, questes ligadas formao
de professores tendem a emergir como muito importantes a partir da
intensificao, nos anos 2000, da discusso quanto qualidade da educao escolar luz da disseminao cada vez maior dos dados oriundos
das polticas de avaliao do Ministrio da Educao (MEC), de vrios
Estados e de alguns municpios. Essas discusses levantam-se tanto na
426

Entendida como o conjunto de

caractersticas de uma profisso
que enfeixa um grupo especfico
de conhecimentos e habilidades
necessrias ao exerccio profissional, a base para a profissionalizao, o que implica a obteno
de um espao autnomo, prprio
a uma dada profissionalidade,
com valor claramente reconhecido pela sociedade (Ramalho;
Nuez; Gauthier, 2003).
rea acadmica como na poltica e na prpria sociedade de um modo geral.

A mdia aumenta sua cobertura quanto aos resultados dessas avaliaes,
e os desempenhos preocupantes dos estudantes levantam a questo da
qualidade da educao escolar pblica e acabam por trazer baila o papel
dos professores e sua formao. Mas no s. Trazem tambm luz, com
fora, a condio de seus baixos salrios, suas precrias condies de trabalho, a intensificao desse trabalho, os poucos apoios pedaggicos que
recebem, os problemas de gesto na educao, a pouca atratividade dessa
carreira e as demandas decorrentes das novas condies socioculturais
na contemporaneidade (Fanfani, 2007; Freitas, 2007; Duarte, 2008; Gatti
et al., 2010; Oliveira, 2010; Gatti, 2010). H um aumento significativo de
trabalhos investigativos na dcada de 2000 sobre esses problemas, e, com
isso, tambm aumenta o nmero de pesquisas sobre o tema (Andr, 2009,
2010). Ento, a crescente preocupao com a escolarizao das novas
geraes no contexto atual caminha par a par com o crescente nmero
de trabalhos sobre a formao e o trabalho docente na educao bsica
sob diversos ngulos, o que tambm se encontra refletido nos artigos
selecionados para os diversos nmeros da Rbep nesse perodo. Se nos
anos anteriores a 2006 apareciam com maior representao proporcional
estudos relativos a polticas de formao e contexto social e estudos
com temas variados, a partir desse ano a maior proporo de trabalhos
publicados incide sobre a formao inicial e continuada dos professores
e o trabalho docente. Nota-se uma preocupao mais direta com a profissionalidade1 e a profissionalizao dos docentes para o nvel bsico da
educao escolar; ou seja, o aumento do nmero de artigos publicados
na Revista, nesses anos, sobre os elementos intervenientes no exerccio
da docncia na educao bsica reflete a crescente preocupao com esse
nvel de ensino no Pas, dialogando com as preocupaes da sociedade
brasileira como um todo.
No contexto desse movimento social, educacional e poltico, polticas
fortes so colocadas em ao pelos rgos centrais da educao no Pas e
por governos regionais e locais. Embora suas formas de implementao,
financiamento e impacto ainda necessitem de avaliaes mais precisas,
h um realinhamento de programas voltados docncia e a institucionalizao em nvel federal de um aparato administrativo, tcnico e
computacional que permite melhor acompanhar, ordenar e relacionar as
diferentes aes implementadas.
Os problemas levantados quanto formao inicial oferecida nas
licenciaturas queles que sero futuros professores da educao bsica e ao
atendimento das demandas das redes de ensino por professores levaram
implementao de programas especficos, como o Plano Nacional de Formao
de Professores da Educao Bsica (Parfor), o Programa Institucional de Bolsa
de Iniciao Docncia (Pibid), o Exame Nacional de Concurso de Professores,
a oferta de formao em ensino a distncia (EaD) pela Universidade Aberta
do Brasil (UAB), entre outras iniciativas especficas.
Ento, com os movimentos sociais e educacionais nas duas ltimas
dcadas, com a expanso das redes escolares, as avaliaes de redes de
427
Bernardete A. Gatti
ensino, as pesquisas que vieram levantando problemas sobre a qualidade

da educao escolar no Brasil e sobre a formao dos professores e suas
condies de trabalho, as discusses pblicas ampliadas sobre essas
questes, as iniciativas polticas em educao, em diferentes nveis e
perspectivas, forma-se um cenrio em que emergem problematizaes
e estudos dos fatores que interferem na qualidade do ensino, entre eles
os problemas associados ao exerccio da docncia na educao bsica.
Como isso aparece nos estudos publicados na Rbep entre 1998 e 2011?
Problemas abordados nos estudos

Como j mostrado no Quadro 1, as questes abordadas nos artigos
publicados no perodo em foco, para fins de anlise, podem ser agrupadas como tratando de: histria da educao; poltica de formao de
professores associada a questes de contexto social amplamente considerado; formao inicial e aspectos da profissionalizao dos docentes;
formao a distncia; trabalho docente; formao continuada; e temas
variados. Dois subtemas mostraram-se mais recorrentes: a formao
inicial e o trabalho docente. Neste tpico vamos tratar dos estudos dentro
de cada agrupamento.
Histria da Educao
Apenas um artigo tem como foco aspectos da histria da formao
de professores no Brasil. O texto de Kulesza (1998) trata da histria da
institucionalizao das escolas normais no Brasil (1871-1910), um estudo
detalhado sobre o impacto da reforma Lencio de Carvalho, de 1879,
nas iniciativas de criao de escolas normais por vrias provncias. Trs
formas de institucionalizao dessas escolas so apontadas: a primeira,
mediante associao aos liceus responsveis pelo ensino secundrio,
preparatrio para o ensino superior, em formas de acomodao, com um
aligeiramento na formao geral e introduo de um ano de formao educacional; a segunda, pela transformao direta do liceu em escola normal;
a terceira baseou-se na extenso da escolarizao de rfos entregues a
instituies dirigidas por ordens religiosas. Mostrando especificidades e
variaes entre as provncias, conclui o autor que as escolas normais,
gradativamente, conformam-se aos projetos polticos das oligarquias
locais; tambm, mesmo com os desejos de renovao aps a instalao da
Repblica, verifica-se muito mais uma continuidade do que uma ruptura
inovadora, e a feminizao crescente da clientela, em torno de 1910, foi
muito mais acentuada em detrimento de sua profissionalizao (Kulesza,
1998, p. 69-70).
Os reflexos dessa constituio da formao de professores para os
anos iniciais da escolarizao e a forma como vai ocorrer na dcada de
1930 a institucionalizao das licenciaturas para formar professores para
428

o secundrio, como adendo menor dos bacharelados, nos dizem bem da

imagem precria que politicamente norteou essa formao. Essa postura
at hoje se reflete na estrutura e dinmica das instituies formadoras de
professores: de um lado, uma perspectiva formativa genrica e fragmentada, e, de outro, foco em conhecimentos especficos, mais do que para
a docncia (Gatti, 2010). Isso sinaliza a fora de uma tradio cultural
conservadora que no se abre para rupturas e reorganizaes significativas, questo que deveria ser cuidada com maior intensidade pelos
gestores pblicos responsveis pela estrutura e dinmica dessa formao
e pelas instituies formadoras. A questo da inovao na formao de
professores para a educao bsica, como veremos adiante, preocupao
mundial. Muitas iniciativas existem em outros pases procurando atualizar essa formao em maior consonncia com as necessidades sociais
e culturais que a sociedade contempornea coloca, o que tem levado a
reestruturaes profundas nessa formao. Permanecemos com uma estrutura formativa que pode ser qualificada como arcaica, e, ainda, temos
aligeirado essa formao, quer em termos de currculo, quer em termos
de durao da formao no nos faltam estudos e pesquisas mostrando
essas fragilidades, mas faltam polticas pblicas mais fortes nesse ponto
(Gatti; Barretto, 2009).
Poltica de formao e contexto social
Foi significativa a influncia

de Benjamin Constant na estrutura dessa formao. Professor
positivista da Escola Politcnica
do Rio de Janeiro, ele assumiu
a direo da Escola Normal do
Rio de Janeiro em 1880 (Kulesza, 1998). Lembremos que a
institucionalizao da formao
de professores primrios precedeu a institucionalizao da
formao especfica de professores secundrios. Mas a lgica foi
semelhante em ambos os casos.
O estudo de Bragana (2001) traz ao leitor aspectos da docncia nos

anos 1960, por meio de uma anlise de artigos publicados na prpria Rbep
nesse perodo, buscando capturar lampejos do passado (p. 7) em fase
tensa na sociedade brasileira, procurando com isso estruturar imagens da
docncia nesses anos. Mostra a importncia dos referentes histricos em
sua relao com conjunturas contextuais para a constituio da imagem do
ofcio de professor. Se conjugarmos o que o artigo de Kulesza (1998) nos
trouxe com este de Bragana, embora reflitam dois momentos diferentes
da histria da constituio do profissional docente, ambos mostram o peso
da tradio histrico-cultural e das relaes sociais e econmicas reificadas
em situaes especficas. Nessa tradio, observa-se, de um lado, os
interesses de hegemonias dominantes na estruturao da formao de
professores e, de outro, uma cultura que favorece tanto a manuteno de
um modo de formao clssico de inspirao positivista2 como a distncia
entre teoria e prtica escolar. Bragana aponta o distanciamento das temticas da pesquisa educacional em relao escola bsica e, tambm, a
sua no validao social como fator a considerar dentro dessas posturas.
A separao social, acadmica e de trabalho do intelectual e do executor
interpe barreiras ao trnsito mais fluente entre teoria e prtica. Embora
com metodologias e focos diferentes, ambos mostram com muita acuidade
os arranjos poltico-prticos em termos de convenincia momentnea na
institucionalizao da formao de professores para a educao inicial,
criando uma situao histrica de precarizao formativa, como tambm
429
Bernardete A. Gatti
mostram a constituio do distanciamento entre teoria e prtica, ligada,

em suas origens, a uma conformao de classe social, real ou virtual, na
separao dos que pensam e dos que executam.
Os outros trs artigos desta categoria percorrem o perodo de 1999
a 2007. A discusso feita por Valente (1999) converge com os problemas
trazidos por Kulesza e Bragana. Trata dos desafios postos s universidades pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei
n 9.394/1996), que coloca a formao de professores em Institutos
Superiores de Educao, nas universidades ou fora delas, mostrando a
preocupao poltico-acadmica com essa inovao no cenrio educacional
brasileiro e as resistncias a ela. Artigo bem situado no tempo histrico,
contextualiza no cenrio nacional a questo da formao de professores,
ressaltando o que j vinha sendo colocado nos artigos at aqui citados:
o alerta constante de educadores e pesquisadores quanto necessidade
de reformulao integral desses cursos, o que no ocorreu nas pocas
anteriores (e no ocorre at hoje). Sua anlise leva concluso de que o
mais importante seria que as lideranas educacionais se p
reocupassem
mais com as caractersticas dessa formao do que com o lugar em
que ela se d. Postula que as universidades deveriam se dedicar mais
questo da formao dos professores, sendo as pontas de lana de inovaes e no reprodutoras de um modelo arcaico, j superado. Caberia s
universidades, assim, criar espaos institucionais de interlocuo entre as
diversas licenciaturas, construindo projetos pedaggicos para esses cursos
sob um novo paradigma, onde contedo especfico e pedaggico, ensino
e pesquisa, teoria e prtica se articulem de forma coerente, consistente
e comprometida (Valente, 1999, p. 76), tendo como princpio bsico o
dilogo, o que considera difcil nas estruturas acadmicas vigentes.
Com outros argumentos, os ensaios de Pereira et al. (2000) e Vilela
(2007) acabam por propugnar tambm por mudanas nas formaes de
docentes, considerando o cenrio ps-industrial contemporneo. Pereira
et al. refletem sobre a formao de professores luz das colocaes de
Habermas, considerando as transformaes do mundo do trabalho na
atualidade. No quadro traado, reflete que, se aspectos de conservao
so importantes para a preservao social e, portanto, para a educao,
tambm se colocam como importantes as inovaes e, assim, a formao do
educador precisa levar em conta a racionalidade tcnica (saber ensinar um
contedo, o processo), o desenvolvimento da subjetividade e a razo crtica
(Pereira et. al., 2000, p. 214). Mudanas substantivas sero n
ecessrias
formao de professores, de tal forma que propicie um espao de desenvolvimento de novas habilidades cognitivas e sociais para que um salto
qualitativo seja possvel na formao das novas geraes.
Vilela (2007) parte de uma perspectiva sobre a sociedade c ontempornea
colocada como dominada pela viso gerencialista, voltada a processos e produtos, mas demandando flexibilidade e mobilidade, repleta de incertezas
morais e cientficas, e inserida em uma nova complexidade tecnolgica.
No contraponto desse movimento da sociedade, h reaes para a permanncia de estruturas, paradigmas e formas de controle. Com base em
430

autores consagrados, como Baumann, Lyotard, Morin e outros, coloca a

tenso existente na sociedade contempornea e seu impacto no trabalho
dos professores. Pe em evidncia situaes de ansiedade e conflito entre identidade, mobilidade e mudana nas condies de trabalho, nos
currculos, nas formas de controle. Reala que um desafio se situa no
envolvimento dos professores com processos de mudana em sua esfera
de ensino para atender qualidade da educao requerida pela sociedade
contempornea. Para tanto uma nova formao requerida, visto que a
mudana no trabalho docente ainda tem se mantido de forma superficial
e no tem atingido o cerne da questo (Vilela, 2007, p. 240).
Formao inicial de professores e profissionalizao docente

Inclumos aqui artigos que tratam de aspectos da formao inicial de
professores na graduao (licenciatura). Um nico artigo se reporta a uma
proposta e experincia formativa em nvel mdio (publicado no n 198),
o que se relaciona com a mudana gradativa do nvel de formao de
professores para o ensino superior proposta na Lei n 9.394/1996. H um
artigo que apresenta uma anlise de iniciativas mundiais para o aperfei
oamento da formao inicial de professores, dando uma viso mais ampla
da questo no mundo. Contam-se nesta categoria, ao todo, 12 artigos, a
maioria publicada a partir de 2006.
As colocaes trazidas pelos artigos j apresentados nos dois
primeiros subtemas de que tratamos, segundo as quais renovaes ou
inovaes so absolutamente necessrias na formao de professores no
Brasil, tambm aparecem expressas nas pesquisas ou reflexes relatadas
nos artigos que tratam diretamente de aspectos da formao inicial de
professores nas licenciaturas, a includa a pedagogia.
Todos apresentam pesquisas ou baseiam-se em pesquisas j realizadas
para desenvolver uma nova anlise. Grosso modo, podemos encontrar
nesse grupo de artigos duas abordagens: um conjunto que analisa novas
formas de ao em currculo/disciplinas ou estgios nas licenciaturas,
em busca de inovao, estudando seus efeitos; outro conjunto que busca
compreenso sobre fatores que permeiam concepes/representaes
sobre a formao e a profisso docente.
No primeiro conjunto pesquisas sobre prticas inovadoras ,
salientamos que os fundamentos e discusses sobre as aes empreendidas e estudadas, via pesquisa-ao ou pesquisa qualitativa, mostram-se
colocadas com um sentido cultural amplo e com finalidades formativas
humansticas, tendo o nvel de ensino a que se refere como foco. No
se mostram sob uma tica tecnicista, reducionista. Este aspecto um
diferencial relevante desses trabalhos, pois se colocam como proposies
indicativas, sugestivas, e no como receitas prontas, tendo seus autores a
postura de analisar tanto os processos e resultantes positivos como os problemas, impasses e desafios encontrados nas realidades das instituies
e cursos. Abordam-se:
431
Bernardete A. Gatti
situaes de trabalho formativo com desenho e arte e sua interface

com a alfabetizao de crianas;
n o uso de casos de ensino para desenvolvimento de processos de
aprendizagem profissional docente;
n formas de anlise de processos de aprendizagem de professores
em formao, numa perspectiva construtivista, que os ajudam a
transformar conhecimentos tericos e prticos, tratados no curso,
em ferramentas para organizao de seu trabalho pedaggico;
n trabalho com pesquisa em formao docente;
n estudo sobre o emprego da Metodologia da Problematizao em
estgios curriculares de curso de licenciatura;
n estudo sobre a contribuio formativa para licenciandos de um
estgio coletivo, considerando o impacto dos conhecimentos prvios no desenvolvimento de prticas em sala de aula;
n anlise de implementao de programa curricular inovador em
licenciaturas, desde o processo de construo institucional e coletiva
do programa at os processos curriculares realmente d
esenvolvidos:
princpios e objetivos, organizao e articulao das diferentes licenciaturas, estrutura mnima comum, componentes da mesma e
estgio supervisionado, atividades acadmico-cientfico-culturais.
Verifica-se, com esses estudos, que h ricas contribuies para a
formao de licenciandos articulando, de fato, teoria e prtica, pesquisa
e ao pedaggica, podendo ser tomados como referncia para outras
instituies e situaes formativas iniciais de professores, bem como
para polticas.
No segundo conjunto compreenso sobre concepes/representaes
sobre a formao e a profisso docente encontram-se pesquisas qualitativas que permitem lanar luz sobre o imaginrio e as representaes
ou concepes de formandos de cursos de Pedagogia, os quais tm papel
de significao e de condicionamento de aes em situaes reais. Somos
seres interpretativos, e nossas interpretaes dirigem nossas aes, nosso
trabalho. As pesquisas relatadas mostram que o conhecimento desse imaginrio, dessas representaes, pode fundamentar novas modalidades para
a formao docente considerando as motivaes mais profundas dos estudantes na rea e sua interpretao de situaes e processos educacionais.
Nessa linha h ainda estudo representacional com ex-licenciandos sobre
o papel da pesquisa da prtica pedaggica como elemento formador para
a docncia, que aporta compreenso sobre essa prtica em currculo de
licenciatura levantando seus aspectos contributivos a novas compreenses
sobre o ensinar e lana luz sobre as contradies e problemas gerados em
uma dada condio institucional. A anlise de trajetrias de formao e de
vida de estudantes de Pedagogia levanta o papel das subjetividades, em
suas constituies sociais e culturais, na construo de conhecimentos e
identidades profissionais.
Um estudo terico especificamente voltado para as reas tecnolgicas
e cientficas sob inspirao da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
432

e Inovao, realizada em 2001, pe em questo, argumentativamente,

o perfil de formao dos licenciandos para essas reas e pontua o atraso
de setores cientficos em se preocupar com reformular essa formao e
at com a prpria formao, no atentando para o risco de o Brasil se
tornar em futuro prximo um excludo tecnolgico e cientfico por no
ter massa crtica de professores para a formao das novas geraes,
visto que as crianas na educao bsica no esto sendo preparadas
nem estimuladas para o conhecimento nesses setores. Professores bem
formados para isso so necessrios. Sem base e motivao para o estudo
das cincias, haver obstculos para a formao de um maior nmero
de pessoas dedicadas ao trabalho cientfico e tecnolgico, o que limitar
nossa projeo nesse cenrio.
O artigo de Vaillant (2010) destaca os problemas encontrados na
Amrica Latina quanto formao de professores e coloca que a pergunta
importante a ser feita hoje : Para onde vai a formao de professores?
Com essa questo em mente, percorre experincias dos Estados Unidos,
da Austrlia, da Inglaterra, da Holanda, da Finlndia e da Sucia. Esses
pases tm procurado sistematicamente introduzir inovaes na formao
de seus professores, claro que dentro de suas caractersticas sociopoltico-culturais especficas. Importante que essas experincias mostram
ser possvel melhorar a formao dos docentes, sobretudo por meio de
uma maior vinculao dessa formao com as escolas e a pesquisa e
reflexo vinculadas s prticas educacionais. Alm disso, apontam para a
necessidade de polticas sistmicas, inter-relacionadas, com durabilidade
no tempo, e de uma poltica consistente de avaliao das instituies formadoras que permita retroalimentar os processos formativos. Assim, essas
iniciativas merecem um olhar porque delas podemos tirar inspiraes.
A primeira talvez seja a de que precisamos mudar as prticas relativas
nossa proposta de avaliao das instituies formadoras e respectivos
cursos de licenciatura.
Formao a distncia
3
Foram implantadas com autorizao especial do Conselho
Nacional de Educao ou dos
Conselhos Estaduais de Educao, com vigncia delimitada.
Apenas dois artigos entraram nesta categoria, talvez porque, para

muitas instituies, a grande expanso e ampliao dos cursos da formao
de professores a distncia esteja ocorrendo somente nos ltimos trs anos.
Um dos artigos foi publicado em 2001, momento em que iniciativas de
carter especial3 de formao a distncia ou semipresencial de docentes
para a educao bsica j haviam sido realizadas ou estavam em pleno
andamento (nos Estados de Mato Grosso, So Paulo e Minas Gerais, notadamente, alm do projeto Proformao, do MEC). O segundo foi publicado
em 2007, em outro momento das polticas educacionais, quando j havia
sido promulgada a equivalncia dos cursos a distncia aos presenciais e
j estavam em franco crescimento autorizaes do Conselho Nacional de
Educao (CNE) para a oferta dessa modalidade de curso (Gatti; Barretto;
Andr, 2011).
433
Bernardete A. Gatti
Preti (2001) discute em seu artigo os novos contornos da formao

de professores em funo das perspectivas de EaD, faz uma retrospectiva
histrica dessa modalidade formativa e analisa a experincia pioneira
do Ncleo de Educao Aberta e a Distncia (NEaD) da Universidade
Federal do Mato Grosso (UFMT). Destaca como fatores importantes
na consolidao do projeto formativo dessa iniciativa: os cuidados no
delineamento do projeto e na constituio da equipe de formadores e
tcnicos; o prprio modelo tal como foi realizado, dentro das condies
do Estado; as parcerias com o governo e a Universidade Estadual; a
institucionalizao dos Centros de Apoio e dos Ncleos Municipais
de Educao a Distncia, entre outros. A institucionalizao segura e
suficientemente amadurecida foi fator determinante para os resultados
positivos alcanados. Nas concluses, enfatiza que as formas de ao
desenvolvidas no NEaD/UFMT permitiram uma reconstruo de prticas
e uma ressignificao de discursos, lembrando que os movimentos de
renovao pedaggica ou de inovaes educativas e de expanso da EaD
no podem ser percebidos ou analisados como sendo determinados por
simples diretrizes governamentais, resultado da vontade dos governantes, pois esto enraizados na cultura e experincias locais... Buscam
a consolidao de novos valores... (Preti, 2001, p. 37).
O artigo de Cunha e Vilarinho (2007) uma reviso de literatura
no que se refere formao a distncia na educao continuada de
professores, com os objetivos de identificar os focos de estudo e as questes mais recorrentes nos trabalhos analisados. Mostrou que, neles, o foco
mais privilegiado o das polticas pblicas nesse nicho, destacando-se
a preocupao com polticas aligeiradas de formao a distncia e certificao em escala. H proposies de como melhorar essa oferta com a
discusso de seus pontos frgeis e sugestes de novas formas de implementao e avaliao dessas iniciativas. Outros estudos que atualizam
a reviso da literatura sobre essa questo evidenciam que pesquisas
continuam apontando a questo do aligeiramento formativo e da falta
de monitoramento dos programas de EaD na formao de docentes para
a educao bsica e as fragilidades em seus modelos de institucionalizao, sobretudo no que se refere tutoria (Gatti; Barretto, 2009; Gatti;
Barretto; Andr, 2011).
Trabalho docente
interessante notar que apenas a partir de 2006 aparecem, no
perodo considerado, artigos sobre as questes do trabalho docente e da
vida de professor. So 11 artigos que tratam dessa questo sob d
iversos
ngulos. Problemas associados ao trabalho docente tm sido objeto de
vrios estudos, mas no s: as discusses se ampliaram para o mbito
social e poltico, com as lutas da categoria por melhores salrios e carreira
e por melhores condies para o trabalho de ensino, o trabalho nas
escolas (Barbosa, 2011). Os artigos publicados na Rbep, at aqui, no
434

adentram nas questes das polticas de carreira e salrio, mas, sim, t ratam,
sobretudo, de tenses e crises no trabalho cotidiano nas escolas, nas condies em que estas se institucionalizam em diversas redes de ensino. A
questo dos movimentos do social e da economia na contemporaneidade,
as mudanas culturais e de valores sociais, as presses por desempenho
e produtividade, as necessidades de atualizao constante, flexibilidade
social e didtica, fluidez organizacional e os novos comportamentos das
crianas, adolescentes e jovens so fatores analisados na determinao
das imagens, representaes e percepes sobre o trabalho docente,
condies essas que geram tenses constantes no exerccio profissional.
Compem o quadro da atividade dos professores no s essas fontes de
tenso e dilemas, mas tambm as frustraes geradas, as dificuldades
no equacionamento do trabalho nos tempos escolares e com as caractersticas dos alunos e a burocracia das redes, bem como a fragmentao
e a contradio produzida nas relaes entre tempo profissional e tempo
pessoal. O trabalho do professor no se esgota na escola: faz-se presente
o tempo todo, em cada dia dos professores, em tarefas externas escola
e em preocupaes que no se trancam na sada da escola. H uma intensificao nesse trabalho que nem sempre considerada, uma vez que
demanda investimento pessoal alto. Entende-se porque alguns artigos
de pesquisa publicados na Rbep sinalizam como o sentido de dedicao
aparece como eixo da profisso o interesse pessoal e afetivo mais do
que o lgico e o econmico, evocando-se a aptido como forte fator para
a escolha e permanncia na profisso. Para professores, a imagem de si
como profissional ancora-se em uma razo de vida (carisma), e, diante
de suas realidades cotidianas, geram-se contradies pessoais que permeiam sua dedicao, desnimo ou desistncias (Alves-Mazzotti, 2008;
Pereira; Andrade, 2006).
H um trabalho dedicado formao de professores para EJA em que
se procura comparar pesquisas sobre a questo no Brasil e na Argentina.
Verifica-se que h raros estudos sobre a questo, embora ela esteja muito
presente nos discursos das polticas educacionais e nos documentos de
gesto e financiamento.
Um dos artigos aborda especificamente o trabalho docente do p
rofessor
formador de professores, aquele que, no ensino superior, trabalha nas
licenciaturas (Andr et al., 2010). A pesquisa relatada mostrou que as novas
caractersticas dos estudantes nas licenciaturas e os contornos de algumas
polticas educacionais e de situaes nas instituies formadoras evidenciam
a necessidade mais que urgente da reestruturao dos modelos formativos
a desenvolvidos. Conclui que, confrontados com a necessidade de preparar
para a docncia os jovens que chegam hoje universidade, com um perfil
muito diferente do esperado, os formadores se encontram diante do dilema
de formar esse aluno possvel para uma docncia possvel, nas situaes
concretas do trabalho nas escolas (p. 140). Os projetos institucionais no
incorporam mudanas substantivas que respondam ao desafio das caractersticas dos estudantes que buscam as licenciaturas e deixam aos seus
docentes a tarefa de enfrentar as dificuldades da decorrentes. Ressaltando
435
Bernardete A. Gatti
as dificuldades geradas no trabalho dos professores formadores de

professores para a educao bsica, pelas condies socioculturais de seus
alunos e a no preocupao institucional e de polticas com essa questo,
mais uma vez nos defrontamos aqui com o grave problema da formao
de docentes para a educao bsica.
Os egressos das licenciaturas, ao adentrarem na profisso, vivero
experincias nas escolas que, em continuidade sua formao inicial,
lhes propiciaro ir completando sua condio de profissional do ensino.
Ambrosetti e Almeida (2009) relatam pesquisa que mostra a formao
da profissionalidade docente no espao escolar, nas experincias nas
escolas, onde se processa uma reconfigurao de concepes iniciais
sobre o trabalho de ensino pela atuao de fatores institucionais diversos
e diferentes entre si, fatores pessoais-relacionais e outros. Segundo as
autoras, a compreenso dessas aprendizagens em situao cotidiana de
trabalho pode subsidiar processos formativos para o trabalho docente com
fundamentos socioantropolgicos que no podem ser negligenciados, visto
que a educao escolar processo social de intensas relaes humanas
presenciais numa dada cultura a de uma sociedade e a de uma escola
em uma determinada rede de ensino, com suas caractersticas prprias.
Finalmente, trazemos o estudo de Diniz-Pereira (2011) que discute
os sinais de crise na profisso docente no Brasil argumentando na direo
da conjuno de diferentes fatores constituintes dessa crise ou seja,
h mltiplas causas para ela: salrios compatveis, dedicao exclusiva
a uma nica escola, tempo para planejamento didtico e estudos, salas
de aula e nmero de alunos adequados, etc. No d para assumir que
apenas a m formao dos docentes responsvel pelos problemas na
escolarizao (posio, em geral, das Secretarias de Educao) nem que
eles so apenas vtimas de uma situao social e educacional (posio
dos sindicatos). Pondera que este tipo de polarizao no ajuda a compreender todas as interfaces relativas ao trabalho docente e crise que
se sinaliza na profisso e at contribui para que no se avancem solues
para essa situao.
Como se v, h uma rica contribuio para o conhecimento e a
reflexo sobre as condies de trabalho dos professores, suas motivaes,
dificuldades, crises e mobilizaes possveis. So contribuies que p
odem
sustentar boas polticas de ao e prticas de gesto. Resta querer e,
assim, conseguir traduzi-las.
Formao continuada
Nos estudos sobre trabalho docente encontramos conhecimentos
que tangenciam a formao continuada em servio. Os quatro artigos
classificados nesta categoria, no entanto, focam diretamente essa questo.
So relatos e anlises de experincias de formao continuada em redes
de ensino, realizadas por professores de universidade em integrao com
as escolas. Um deles pesquisa o papel da utilizao de casos de ensino
436

nessa formao e seus efeitos positivos na conscientizao de processos

formativos; essa metodologia permite aos professores analisar seus modos
de trabalhar o ensino da lngua escrita e a iniciao matemtica, refletir
sobre sua prpria formao profissional, redirecionar aes buscando
fundamentar seus conhecimentos pedaggicos gerais, os de contedos
especficos, conhecimentos pedaggicos associados aos contedos, levantando lacunas e motivando a sua superao. O segundo artigo mostra e
analisa um programa de educao continuada de uma universidade discutindo sua validao. O terceiro, a partir de trabalho com professores e
coordenadores pedaggicos, acompanhando os mdulos produzidos para
o curso desenvolvido, procura verificar aspectos do multiculturalismo em
propostas didticas e curriculares concretas, bem como analisar as formas
de construo e reconstruo identitria dos envolvidos na proposta. E o
quarto aprofunda estudo sobre duas formas de trabalho com professores
em uma rede municipal de ensino oficinas de currculo integrado e laboratrio de vivncias pedaggicas , trazendo evidncias de seu impacto
positivo na utilizao da experincia emprica para aes planejadas e
metodologicamente pensadas e organizadas. Houve contribuio tambm
para o aumento do interesse e motivao dos professores pela busca de
solues para atividades de ensino, aumentando sua crena em sua prpria capacidade de criar alternativas de trabalho (Neitzel; Mafra, 2011).
Nas discusses da literatura educacional sobre formao continuada
de professores encontra-se apontada a importncia de essa formao estar
ancorada nas realidades educacionais das redes de ensino e das escolas,
nas experincias especficas dos docentes, para ter significado e impacto
formativo relevante (Falsarella, 2004; Placco; Andr; Gatti, 2003; Duarte,
2006; Calderano; Lopes, 2006). Os artigos publicados na Rbep, aqui
apontados, avanam contribuindo para a compreenso de como processos
de formao continuada de professores desenvolvidos a partir dessas
ideias surtem efeitos significativos para os participantes, sem deixar de
apontar questes que surgem e necessitam de novos equacionamentos.
Temas variados
Assuntos diversos so abordados nos artigos aqui includos, seja em
forma de ensaio, seja atravs de pesquisa. H uma discusso alentada
sobre uma questo que toca em aspecto cultural no cenrio educacional
brasileiro, que a da moda ou modismo na oposio velho/novo, causando
perturbaes nas prticas e na formao dos docentes. Adeses foradas,
ou adeses acrticas, ou adeses genricas ou formais a imposies de
inovao e desprezo ao que mal havia mostrado sua contribuio ao
trabalho escolar so eventos correntes em nossas polticas e prticas
educacionais, o que provoca impasses, estagnaes e/ou resistncias
que acabam por prejudicar o trabalho escolar e a prpria aprendizagem
e desempenho dos alunos. Uma perspectiva mais objetiva e mais soli
damente fundamentada quanto a essa tendncia a modismos necessria
437
Bernardete A. Gatti
nas gestes educacionais e pedaggicas. Conclui-se que a mentalidade que

rejeita estudar o passado, ou que o estuda com as viseiras de gurus, a grande
adversria da compreenso do presente e dos esforos que empreendemos
para tentar mudar a escola atual (Rosso; Mafra, 2000, p. 62).
Os demais artigos tratam, na sequncia temporal de publicao: de uma
pesquisa sobre o perfil de professores do primeiro ciclo do ensino fundamental
quanto ao tipo de prticas adotadas, sinalizando algumas mudanas quanto
incorporao do trabalho coletivo e a disposio fsica das salas de aula
(Macedo e Mortimer, 2006); de um estudo sobre as marcas de profissionais
liberais que se tornaram referncia na docncia no ensino superior, mostrando
como os estudantes nas reas aplicadas valorizam a insero profissional do
docente, suas metodologias, atitudes e posturas pessoais (Volpato, 2009);
e, da questo da autoridade docente analisada a partir de fala de alunos de
escola pblica, verificando-se que a autoridade em sala de aula no mais se
assenta na tradio, na submisso a uma autoridade formal, mas em relaes
bem conduzidas na interlocuo intergeracional, no contexto das finalidades
do trabalho escolar, uma relao de n
egociao em que o conhecimento do
docente e da docncia tm papel central (Bueno e Santana, 2011).
A ttulo de fechamento
Considerando as contribuies dos artigos analisados, os quais trazem
com nfase a necessidade de mudanas nas formaes de professores para
a educao bsica em consonncia com as novas formas de sociabilidade
e trabalho, podemos destacar alguns aspectos:
1) pesquisas e estudos sinalizam fortemente que as estruturas formativas de professores no Brasil so arcaicas e superadas e necessitam
de sofrer mudanas radicais em funo dos movimentos no social
emergentes no sculo 21;
2) a formao de professores para as cincias ponto nevrlgico e
pode comprometer o futuro cientfico e tecnolgico do Pas;
3) verifica-se que h experincias e estudos trazendo ricas contribuies para a formao de licenciandos, inovando e articulando,
de fato, teoria e prtica, pesquisa e ao pedaggica, podendo
ser tomados como referncia para outras instituies e situaes
formativas iniciais de professores;
4) polticas sistmicas, integradas e duradouras, bem monitoradas, so
urgentes e necessrias no que se refere formao de docentes;
5) preciso considerar a mudana nas caractersticas socioculturais
dos que buscam as licenciaturas, gerando aes institucionais que
permitam favorecimentos formativos a esses estudantes e apoios
aos formadores de professores;
6) formao a distncia requer metodologias especficas e forte
apoio infraestrutural e didtico, formao adequada de tutores e
renovao constante a partir de avaliaes eficazes;
438

7) prticas inovadoras em educao continuada foram realizadas

e analisadas, oferecendo repertrio para repensar as polticas e
prticas vigentes;
8) preciso mudar as prticas relativas nossa proposta de avaliao
das instituies formadoras e dos cursos de licenciatura;
9) utilizar mais e melhor o conhecimento e a reflexo sobre as condies de trabalho dos professores, suas motivaes, dificuldades,
crises e mobilizaes possveis, considerando que esse conhecimento pode sustentar boas polticas de formao e de ao e
prticas de gesto.
Como se observa, h muitas e ricas contribuies para a compreenso de aspectos pertinentes da formao de professores para a educao
bsica e para a profissionalizao docente. A pesquisa educacional sobre
a docncia avanou muito em relao ao que o seu papel especfico:
lanar luz sobre os vrios fatores intervenientes na formao e no exerccio
da docncia na educao bsica. As contribuies a esto, e os artigos
publicados na Rbep atestam isso.
Fica evidente que os artigos acrescentam vrios ngulos relativos
s questes levantadas, trazendo contribuies para se pensar, repensar
e estruturar novas polticas de ao para a superao da problemtica
condio da docncia na educao bsica. Desenvolver polticas de ao
o papel dos gestores, responsveis pelas diversas polticas educacionais.
Resta a pergunta: Os executivos em cargos polticos, que devem orientar,
gerir e qualificar a educao escolar, sero suficientemente sensveis e
preparados para atentar e se apropriar dessas contribuies e desenvolver
e implementar polticas educacionais condizentes com as necessidades
de mudana nessa rea social to crucial para o Pas? A contribuio dos
pesquisadores est posta e socializada. Os idealizadores e executores
responsveis pelas polticas de ao na educao tomam cincia dessa
contribuio? Conseguem ou conseguiro lev-las em conta devidamente?
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Bernardete Gatti doutora em Psicologia Universit de Paris VII

Universit Denis Diderot, com ps-doutorados na Universit de Montral
e na Pennsylvania State University. Docente aposentada da USP, foi
professora do Programa de Ps-Graduao em Educao: Psicologia da
Educao da PUC-SP e exerceu a funo de superintendente de Educao
e Pesquisa da Fundao Carlos Chagas (FCC). Atualmente, tem atuado
como pesquisadora colaboradora na FCC e como consultora de instituies
nacionais e internacionais.
gatti@fcc.org.br
442
ESTUDOS
RBEP
A produo do conhecimento didtico

na Rbep (1998-2010)
Marli Andr
Resumo
O texto foi estruturado em trs partes. Inicialmente faz-se uma
discusso sobre o movimento de constituio do campo da Didtica
no Brasil, tomando como referncia resultados de pesquisas e dados
de estados da arte. Discutem-se ainda questes polmicas, como a da
disperso versus diversificao temtica nas produes do campo, assim
como a dificuldade de concretizao da Didtica Fundamental versus a
negao da Didtica Instrumental. Na segunda parte so apresentados
os textos da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) e uma
contextualizao do perodo em que foram produzidos esses trabalhos.
Na terceira parte so discutidos os resultados da anlise, organizados em
quatro eixos: a Didtica enquanto campo de estudos; a Didtica enquanto
disciplina de cursos de formao docente; conhecimentos didticos nas
prticas didticas em contextos escolares e no escolares; temas correlatos
Didtica. Nas concluses so retomados os questionamentos relativos
s tenses presentes no campo.
Palavras-chave: didtica; conhecimento didtico; produo didtica;
textos da Rbep.
443
Marli Andr
Abstract
Knowledge production in Didactics based on a review of papers
issued in the Brazilian Journal of Pedagogical Studies (1998-2010)
The text has been structured in three parts. In the first part there is a
discussion of how the field of Didactics has been built in Brazil, taking into
account research findings and the areas literature data reviews. There are
also debatable issues, such as dispersion versus thematic diversification in the
field productions, as well as the difficulty to conceive Fundamental Didactics
versus the denial of Instrumental Didactics. In the second part, the paper
presents a brief description of the Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
Rbep texts and tries to give a picture of the period in which these papers
were produced. The third section discusses the results of the analysis,
which are organized in four areas: Didactics as a field of study, Didactics as
a discipline of teacher education courses; Didactics knowledge in the practice
of classrooms, in schools and in non-formal education contexts; and topics
related to Didactics. The conclusions go back to questioning issues related
to existing tensions found in the field.
Keywords: didactics; didactics knowledge; didactics production; Rbep
papers.
Introduo
Este artigo tem como ponto de partida a seguinte questo: O que
dizem os textos publicados na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
(Rbep) no perodo de 1998 a 2010 acerca da rea de Didtica? Essa questo
se desdobra em outras, como, por exemplo: Como esses textos se inserem
nos debates atuais da rea? Quem so os autores dos textos? Qual sua
procedncia? Quais os temas, as metodologias e os enfoques priorizados
pelos autores? Qual sua contribuio para a educao?
Para responder a essas indagaes, torna-se necessrio recorrer a
um referencial terico que nos ajude a fazer a leitura e anlise dos textos
publicados. Um eixo bsico para anlise o enfoque da Didtica enquanto
campo de conhecimento, ou seja, o movimento de constituio do campo
da Didtica no Brasil. Outro ponto de ateno deve ser o campo investigativo da Didtica, ou os estudos e pesquisas que vm sendo produzidos
na rea. Devem ser consideradas ainda as questes polmicas do campo,
como: a controvrsia diversificao versus disperso temtica; a tenso
entre os campos da Didtica, do Currculo e da Formao de Professores;
os novos objetos de estudo da Didtica, como a interculturalidade, a
444
A produo do conhecimento didtico na Rbep (1998-2010)
diversidade, a complexidade da docncia, as prticas interdisciplinares,

entre outros.
Os pesquisadores do campo tm situado a Didtica no como guia
de ao prtica, mas, ao contrrio, como expresso de uma prtica
determinada, num momento histrico situado. De uma viso da Didtica
Instrumental, centrada na aplicao de mtodos e tcnicas para atingir o
conhecimento cientfico, em busca da qualidade dos produtos, da eficincia
e da eficcia, prope-se uma Didtica atenta necessidade de favorecer
a formao de educadores crticos e conscientes do papel da educao
na sociedade. Em contraposio Didtica Instrumental, defende-se
a Didtica Fundamental, como um campo de conhecimento que busca
compreender o processo de ensino em suas mltiplas determinaes e
complexidades, para intervir nele e reorient-lo de forma a culminar num
processo de aprendizagem efetivo para a grande maioria da populao.
A proposta da Didtica Fundamental defendida por Candau (1983)
representou um amplo movimento de reviso do campo, originando,
em alguns casos, posturas de negao da Didtica e, em outros,
novas p
roposies. importante dizer que, na defesa de uma Didtica
Fundamental, Candau no nega a dimenso tcnica, porm a ressitua do
ponto de vista poltico. No seu entender, a prtica pedaggica, objeto da
Didtica, por ser poltica, exige a competncia tcnica. Nessa direo,
defende a interligao das dimenses humana, tcnica, poltica e social,
que do relevo multidimensionalidade do processo de ensinar e aprender,
objeto da Didtica. Essa perspectiva conscientemente trabalhada faria
emergir o que ela chamou de Didtica Fundamental.
Tal proposio parece ter sido aceita pela grande maioria dos
estudiosos da rea, que a defenderam em vrios textos publicados e continuam a mencion-la como um referencial forte nos estudos recentes. No
entanto, quando se busca conhecer melhor suas formas de concretizao
no ensino de Didtica dos cursos de formao de professores, depara-se
com uma situao que levou Libneo (2008, p. 237) a indagar: Por que
hoje os programas de didtica tratam de todos os temas, menos daqueles
que ajudam os professores a atuarem eficazmente nos processos de aprendizagem dos alunos? Ao procurar conhecer o que se ensina na disciplina
de Didtica e de metodologias especficas do Estado de Gois, o autor nos
conduz a outro ponto de preocupao: ao menos 70% das ementas das disciplinas expressam uma perspectiva instrumental (Libneo, 2011, p. 29).
A pesquisa de Cruz (2012, p. 6) que buscou conhecer as concepes e
prticas que fundamentam o ensino de Didtica de professores f ormadores
de trs universidades do Estado do Rio de Janeiro encontrou r esultados um
pouco diferentes: grande parte dos professores entrevistados mostraram-se reticentes quando tiveram que explicar o que entendiam por Didtica.
Eles diziam sentir dificuldade para decidir que temas e abordagens
deveriam ser includos no programa da disciplina; diziam-se inseguros na
escolha do que ensinar. Afirmavam que h um conjunto bastante variado
de temas que podem ser contemplados nessa disciplina, tais como os
fundamentos tericos das prticas; as principais tendncias pedaggicas
445
Marli Andr
em articulao com as abordagens de ensino; o estudo do currculo e suas

teorias; questes sobre identidade, profissionalidade e saberes docente; e
os componentes da prtica pedaggica, com ateno para o planejamento
e a avaliao do ensino e da aprendizagem. Segundo a pesquisadora, os
entrevistados temiam resvalar em uma abordagem instrumental da disciplina, mas tinham pouca clareza sobre aquilo que especfico, sobre o
que consitui o fundamental da Didtica.
A pesquisa de Cruz (2012, p. 43) tambm revelou que os professores
que ensinam Didtica no parecem familiarizados com o movimento de
constituio do campo da Didtica no Pas, com o momento de crise nos
anos 1980, com a fase subsequente de negao e de reconstruo do
conhecimento didtico e dos desdobramentos mais recentes:
[...] a constituio do campo da Didtica no Brasil no um conhecimento de
domnio de boa parte dos entrevistados, sobretudo daqueles que atuam com
a Didtica especfica. Manifesta-se o receio em relao ao ensino da Didtica
prescritiva, com predomnio de tcnicas, porm a problematizao de
Candau (1983) acerca da Didtica Instrumental e da Didtica Fundamental
parece no fazer parte do idioma pedaggico dos entrevistados.
Se, de acordo com os dados obtidos pela pesquisadora, os p

rofessores
de Didtica querem negar o instrumental, mas so muito hesitantes sobre o que constitui o fundamental, e se, alm disso, no so estudiosos
da rea, pois no conhecem a trajetria da Didtica no Brasil, o campo
disciplinar da Didtica encontra-se realmente em um momento difcil.
E no campo investigativo, como vem se estruturando o conhecimento
didtico? Essa questo nos conduz anlise dos estudos e pesquisas que
vm sendo produzidos na rea.
Em uma metanlise de 118 pesquisas apresentadas no Grupo de
Trabalho (GT) de Didtica da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao
em Educao (ANPEd), Andr (2012) verificou que, no p
erodo de 2003 a
2011, o maior nmero de estudos tinha como temas concepes, saberes,
representaes dos professores ou as prticas de formao dos docentes.
Se h uma inter-relao entre esses campos de conhecimento Didtica
e Formao de Professores , h especificidades que os distinguem. Essa
superposio preocupa, pois o objeto da Didtica fica enfraquecido.
O mesmo mapeamento (Andr, 2012) revelou que a segunda temtica
mais frequente nas pesquisas era a das prticas de sala de aula, o que
primeira vista parece muito positivo, j que o objeto prprio da Didtica
so as situaes de ensino, especialmente organizadas para atingir a
aprendizagem efetiva dos alunos. Entretanto, a temtica das prticas vem
sendo abordada nas pesquisas de modo difuso, cobrindo uma variedade
de aspectos, que focam mais na dinmica do cotidiano escolar como um
todo do que nas especificidades das prticas de sala de aula.
Essas constataes so reafirmadas pelo mapeamento de 74 trabalhos
apresentados no GT de Didtica da ANPEd, no perodo de 2004 a 2008,
por Marcondes, Leite e Leite (2012), que tambm verificaram a concentrao de textos na temtica da formao de professores e notaram uma
446
diversidade de assuntos e enfoques em torno da categoria cotidiano

escolar. As autoras mostraram certa preocupao tanto com o nmero
de trabalhos com foco nos processos de formao e na profissionalizao
docente quanto com a pluralidade de aspectos abordados na categoria
cotidiano escolar, neste caso correndo o risco de uma disperso temtica.
Essa justamente uma questo polmica quando se analisa o
conhecimento produzido no campo diversificao ou disperso?. Na
viso de Candau (2009, p. 38), o campo da Didtica est sendo desafiado,
no momento atual, por novas problemticas. E continua: Talvez mais do
que uma questo de disperso, possvel interpretar esta realidade como
um momento de desestabilizao e diversificao, em que emerge uma
pluralidade de enfoques, temticas e problemticas.
O ensino de Didtica nos cursos de licenciatura certamente se b
eneficia
com a diversificao, porm enfrenta o desafio de perder o foco em face da
pluralidade de temticas e abordagens confluentes rea. H vrios indcios de que a proposta de uma Didtica que ajude o professor a entender o
processo de ensino e aprendizagem para deline-lo a partir de um contexto
situado no tem sido assumida pelos cursos de formao inicial, ainda que
o carter prescritivo, prprio da Didtica Instrumental, parea superado.
E os textos de Didtica publicados pela Rbep, como se caracterizam?
Situam-se numa perspectiva Instrumental ou Fundamental da Didtica?
Desvelam novas problemticas ou reafirmam achados anteriores? Em que
medida contribuem para o avano do conhecimento didtico?
Metodologia de anlise dos textos
A seleo dos textos foi realizada pela coordenao do

dossi comemorativo dos 75
anos do Inep.
Tendo como referncia o objetivo de caracterizar os textos de

Didtica em termos de sua procedncia, das temticas e metodologias
privilegiadas e da natureza do conhecimento produzido, procedeu-se
ao levantamento e anlise de oito textos publicados na Rbep no perodo de 1998 a 2011.1 A metodologia de anlise consistiu na leitura
dos textos integrais e na organizao dos dados em quadros analticos,
compostos pelos seguintes itens: ano e autoria do texto, temtica
contemplada, autores citados, metodologia utilizada, palavras-chave,
estrutura de apresentao do texto e comentrios tendo em vista os
objetivos e o referencial terico adotado. Em seguida, foi retomada
a leitura dos textos integrais, comparados os aspectos comuns e
as diferenas evidenciadas nos quadros-sntese, o que possibilitou
a classificao dos textos em quatro grupos: a Didtica enquanto
campo de conhecimento; a Didtica enquanto disciplina dos cursos
de formao de professores; a Didtica nas prticas escolares e no
escolares; temas correlatos Didtica. Esse movimento de releitura
dos textos e de tentativa de compatibilizao dos aspectos comuns e
contrastantes, em vista dos referenciais tericos, possibilitou o apontamento das contribuies dos textos para o avano da discusso do
campo e para a rea de educao de forma geral.
447
Marli Andr
Apresentao dos textos analisados

Os trs textos publicados no ano de 1998 foram: Interseo cultura-educao: necessidade pedaggica, de Maria Jos Lindgren Alves; Uma
tipologia das representaes e das prticas da interdisciplinaridade entre
os professores do primrio no Quebec, de Ives Lenoir e Fraois Larose;
e A pesquisa de representao social na rea de ensino-aprendizagem:
elementos do estado da arte, de Mary Rangel. Como se pode observar,
so dois textos de autores brasileiros e um de autores canadenses; os
dois primeiros integraram o mesmo volume (v. 79) e nmero (n. 192) do
peridico, e o terceiro comps a coletnea de textos do n. 193 (tambm
do v. 79).
Os trs textos publicados no ano de 2001 foram: Aula em equipe como
estratgia inovadora de ensino, de Alberto Merchede; Classe hospitalar:
um olhar sobre sua prxis educacional, de Leodi Conceio Meireles Ortiz
e Soraia Napoleo Freitas; e Entre o ideal e o usual: a Didtica mnima de
Rafael Grisi, de Marta do Rosrio Longo Mortatti. Todos os artigos so de
autores brasileiros e foram publicados no mesmo volume correspondente
aos trs nmeros, posto que, nesse ano, a Rbep publicou trs nmeros
conjuntamente, abarcando o perodo de janeiro a dezembro.
Depois de um perodo de oito anos sem publicao de artigos na rea,
no ano de 2010 a Rbep apresentou dois artigos (v. 91, n. 229) voltados
para o tema: O ensino da Didtica, das metodologias especficas e dos
contedos especficos do ensino fundamental nos currculos dos cursos
de Pedagogia, de Jos Carlos Libneo, e Ousadia emancipatria no
ensino superior: relato de uma experincia didtica no Campus Litoral
da Universidade Federal do Paran, de Franclli Brizolla, Lenir Maristela
Silva e Maurcio Cesar V. Fagundes.
No tocante ao contexto de publicao desses artigos, importante
relembrar que desde a dcada de 80 do sculo 20 que a Didtica se v
mais negada que exaltada (Candau, 1983, 2009). O movimento dos educadores em prol de uma perspectiva de educao para a transformao
social, essencialmente articulado ao contexto histrico e poltico, de luta
pela redemocratizao da sociedade, questionou a educao em diferentes
instncias, atacando frontalmente a Didtica Instrumental e projetando
perspectivas a favor de uma Didtica Fundamental, essencialmente ligada
tendncia da multidimensionalidade do ensino. Foram anos marcados
pelo movimento de crtica da Didtica e do surgimento de propostas
alternativas ao seu redimensionamento.
Os anos 1990 inauguraram um novo cenrio, tecido historicamente
em torno de movimentos sociais, polticos e econmicos no muito
acalentadores, porm bastante desafiadores. Anos de mudanas no
mundo do trabalho, de afirmao de uma sociedade da informao, de
globalizao da economia, que fizeram sobressair no contexto educacional,
com reflexos no campo da Didtica, as reformas educativas apoiadas em
polticas neoliberais. Foi um momento de perplexidades, de pouca definio dos caminhos a serem seguidos.
448
Os anos 2000 trouxeram relevo s discusses complexas sobre

o mundo contemporneo e as pluralidades de saberes, linguagens,
culturas, espaos e tempos, permeando os mltiplos processos de
formao e de constituio identitria que envolvem os diferentes
sujeitos sociais.
Nesse contexto, Candau (2000a), em publicao referente sua
participao na Mesa comemorativa dos 20 anos de Encontro Nacional de
Didtica e Prticas de Ensino (Endipe), props-se a discutir uma agenda
de trabalho para aqueles que se dedicam Didtica, adotando como ponto
de partida esse novo cenrio. Na anlise da autora, as marcas da contemporaneidade, entre as quais a subjetividade, a diferena, as identidades, a
diversidade cultural, a relao saber/poder e as questes tnicas, de gnero
e sexualidade, solicitam dos educadores enfrentar-se com a crtica ps-moderna, visto que ela oferece elementos importantes para se repensar
a pedagogia e a didtica na perspectiva crtica (Candau, 2000a, p. 153).
Nesse sentido, um dos desafios reside na necessidade de romper fronteiras e
articular saberes. Defende a autora que, sem perder o foco na especificidade
da Didtica, o processo ensino-aprendizagem, necessrio trabalhar de
forma articulada com as diferentes reas do conhecimento, reconhecendo
o cruzamento de saberes presentes no cotidiano escolar. Outra proposta na
agenda de Candau (2000a) o favorecimento de ecossistemas educativos,
no sentido de privilegiar outros espaos alm do escolar, de modo que a
pluralidade de tempos, espaos e linguagens possa ser reconhecida e promovida. A agenda prossegue com a indicao da exigncia de reinveno
da didtica escolar, numa perspectiva multidimensional, diversificada e
plural (Candau, 2000a, p. 157). Apostar na diversidade aparece como
uma condio importante na agenda, tendo em vista a necessidade de
articular igualdade e diferena ao se pensar nos desafios ante a sociedade
contempornea. Atender essa exigncia implica, entre outros aspectos, o
empoderamento de diferentes grupos sociais, no sentido de favorecimento
de uma relao intercultural. Finalmente, a agenda apresenta uma preocupao, que consiste na revisitao dos temas considerados clssicos
da Didtica. O alargamento do campo nas ltimas dcadas provocou um
estado de diversificao, o que bom, porm ofuscou o tratamento de temas
prprios da Didtica, entre os quais, planejamento e avaliao do processo
ensino-aprendizagem.
A agenda proposta por Candau (2000a), alm de favorecer a
compreenso do contexto que sustenta a produo da rea nas ltimas
dcadas, se coloca como referencial importante para analisarmos os artigos
publicados na Rbep, objeto deste trabalho.
Resultados da anlise
Conforme descrevemos na seo anterior, do conjunto de oito textos,
trs foram publicados em edies do ano de 1998, trs em 2001 e dois em
2010. Essa constatao permite observar a falta de constncia do tema nas
449
Marli Andr
publicaes do peridico em questo. Os textos se concentraram em trs

anos, deixando dez sem publicao. Certamente, esse dado decorrente
do prprio movimento de constituio do campo, que vem sofrendo uma
falta de continuidade nas discusses, na priorizao das temticas e no
enfrentamento das questes norteadoras da rea, como foi sinalizado
pelos estudos mencionados na introduo deste artigo.
Quanto procedncia dos textos, trs deles so de autores que atuam
em Instituies de Ensino Superior (IES) da Regio Sudeste: Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), Universidade Federal
Fluminense (UFF) e Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); dois
atuam em IES do Centro-Oeste: Universidade Catlica de Braslia (UCB)
e Universidade Catlica de Gois (UCG); dois atuam em IES do Sul:
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e Universidade Federal do
Paran (UFPR). Um texto de autores estrangeiros. No h surpresas
quanto provenincia de autores do Sudeste e do Sul do Pas, porque
so essas as regies que concentram maior nmero de pesquisadores.
Causa, sim, certo estranhamento a ausncia de autores das Regies
Norte e Nordeste, o que talvez possa ser explicado pelo direcionamento
da produo a outras reas de conhecimento.
Sobre as temticas e o quadro terico, nota-se, no tocante aos
textos publicados no ano de 1998, que as representaes sociais se
destacaram. Elas subsidiaram dois dos trs textos, enquanto o processo
ensino-aprendizagem, objeto da Didtica, foi foco de discusso predominantemente do segundo artigo, visto que o primeiro assumiu a relao
educao-cultura como eixo central da anlise, e o terceiro se estruturou
em torno da busca de elementos para um estado da arte da Teoria das
Representaes Sociais, de forma que o processo ensino-aprendizagem
s se manifestou como meio de seleo dos trabalhos analisados.
No segundo bloco de publicaes, referentes ao ano de 2001,
percebe-se que a Didtica mostrou-se menos perifrica e, portanto, bem
mais presente no debate, visto que ocupou posio central nas discusses.
O primeiro e o terceiro textos voltaram-se para o tema das tcnicas de
ensino, cujas anlises se aproximaram mais da perspectiva instrumental da Didtica, enquanto o segundo, ao tratar da prxis pedaggica no
contexto das classes hospitalares investigadas, trouxe baila um tema
dos novos ecossistemas educativos, que carece de maiores e melhores
investimentos terico-prticos.
Os dois artigos mais recentes, publicados em 2010, apresentaram
uma relao de pertena significativa com o campo da Didtica, uma
vez que se interessaram pela boa apropriao e prtica desse domnio
de conhecimento. Pode-se dizer que o texto de Libneo bastante
representativo dos estudos sobre o papel da Didtica na formao docente,
e o texto de Franclli Brizolla, Lenir Maristela Silva e Maurcio Cesar V.
Fagundes contributivo ao debate sobre experincias didticas no ensino
superior, tema apenas emergente na rea.
O quadro a seguir oferece uma viso panormica dos textos em
questo:
450
Pontifcia
Universidade
Universidade
Sherbrook no
Catlica do Rio de
Quebec
Janeiro
Universidade Federal
Fluminense
Mary Rangel
Ives Lenoir e
Franois Larose
Maria Jos
Lindgren Alves
Texto 3
A pesquisa de
representao
social na rea de
ensino-aprendizagem:
elementos do estado
da arte
Texto 2
Uma tipologia das

representaes
Interseo
e das prticas da
cultura-educao:
interdisciplinaridade
necessidades
entre os professores
pedaggicas
do primrio no
Quebec
Texto 1
Publicaes em 1998
Universidade Universidade
Catlica de
Federal de Santa
Braslia
Maria
Universidade
Estadual de
Campinas
Franclli Brizolla,
Lenir Maristela
Silva e Maurcio
Cesar V. Fagundes
Ousadia
emancipatria no
ensino superior:
relato de uma
experincia
didtica no
Campus Litoral
da Universidade
Federal do Paran
Texto 8
Pontifcia
Universidade
Universidade
Federal do Paran
Catlica de Gois
Jos Carlos
Libneo
Marta do
Rosrio Longo
Mortatti
Leodi Conceio
Meireles Ortiz e
Soraia Napoleo
Freitas
Alberto
Merchede
Texto 7
Entre o ideal
Classe hospitalar:
e o usual:
um olhar sobre
a Didtica
sua prxis
mnima de
educacional
Rafael Grisi
Texto 6
A aula em
equipe como
estratgia
inovadora de
ensino
Texto 5
Publicaes em 2010
O ensino da
Didtica, das
metodologias
especficas e
dos contedos
especficos
do ensino
fundamental
nos currculos
dos cursos de
Pedagogia
Texto 4
Publicaes em 2001
451
Marli Andr
a) A Didtica enquanto campo de estudos

Dois artigos oferecem contribuies para o processo de afirmao da
Didtica enquanto campo de estudos: referimo-nos aos textos nmeros 2 e
6. O texto n 6 tambm se aplica categoria Didtica enquanto disciplina
de curso de formao docente.
O texto de n 2, intitulado Uma tipologia das representaes e das
prticas da interdisciplinaridade entre os professores do primrio no
Quebec, de Ives Lenoir e Fraois Larose, foi elaborado com base em
resultados de pesquisas realizadas ao longo de dez anos, por meio de enquetes e de observaes de campo com professores primrios do Quebec/
Canad. Os autores apresentaram uma tipologia das representaes e das
prticas interdisciplinares capturadas, compreendendo quatro polos: o
polo marcado pelo foco ecltico, semelhana de um pot-pourri ou de um
ecletismo desestruturante; o polo de enfoque holstico, que busca trabalhar
vrios assuntos a partir de um tema, visando uma abordagem de ensino
globalizada; o polo denominado de enfoque pseudointerdisciplinar, que
diz respeito prtica que se utiliza da identificao de um tema como
pretexto de fio condutor para trabalhar o ensino de matrias escolares
selecionadas, revelando-se mais mono do que interdisciplinar; e o polo
de enfoque hegemnico, cujo ensino se baseia em uma matria reconhecida como predominante, fazendo com que as demais desenvolvam uma
relao de subordinao, assumindo posio perifrica na elaborao do
conhecimento.
Nas anlises empreendidas, os autores discutiram a confuso que
cerca o conceito e a prtica da interdisciplinaridade, revelando que a
forma como esta tem sido compreendida e realizada mostra-se pouco
eficaz para o xito do processo ensino-aprendizagem. Argumentaram que
as representaes no tm ajudado a esclarecer a polissemia que toma
conta do conceito de interdisciplinaridade e que a integrao das matrias,
prtica comum quando se tenta atingir a interdisciplinaridade, pode ser
mais geradora de desintegrao do que de integrao das aprendizagens.
Essa publicao, ao tratar de acordos e desacordos sobre interdisciplinaridade, oferece importante contribuio para o campo, visto que
a pesquisa que lhe serve de base constitui um programa integrado de
investigao com nfase estritamente voltada para o processo ensino-aprendizagem. Ainda que a interdisciplinaridade seja um tema bastante
discutido na literatura educacional, a sua apropriao nas prticas pedaggicas escolares e no escolares ocorre de modo bastante confuso, tal
como revela o prprio estudo em questo. Nesse sentido, um trabalho
meticuloso de pesquisa com professores, com foco nas suas concepes
e prticas interdisciplinares e, alm disso, com o cuidado de criar uma
tipologia das representaes e prticas a seu respeito, oferece importante contribuio para a Didtica, tanto no sentido de clareamento
sobre essa forma de lidar com o conhecimento a ser trabalhado na
mediao didtica quanto no delineamento de posturas e aes que no
correspondem ao que ela .
452
Entendemos que as prticas interdisciplinares esto ligadas ao que

defende a Didtica Fundamental, uma vez que, para a sua implementao, a articulao entre as dimenses poltico-sociais, humana e tcnica
so imprescindveis. As prticas pedaggicas de cunho interdisciplinar
tambm favorecem a abordagem de temas e problemticas comuns ao
novo cenrio discutido por Candau (2000a), constituindo-se uma forma
de lidar com o conhecimento escolar que propicia o enfrentamento, o debate e a afirmao de temas do cotidiano. A interdisciplinaridade, quando
bem compreendida, assimilada e desenvolvida, bastante adequada
articulao de saberes, ligao com diferentes ecossistemas educativos
e considerao da diversidade no currculo escolar.
O texto de n 6, intitulado Entre o ideal e o usual: a Didtica mnima
de Rafael Grisi, de Marta do Rosrio Longo Mortatti, voltou-se para a
anlise do processo histrico de constituio da Didtica como campo de
conhecimento e disciplina acadmico-cientfica, com base na contribuio de Rafael Grisi (1909-1998), por meio da sua obra Didtica mnima
(1952). A anlise apontou o lugar do livro no processo histrico da Didtica
enquanto campo de conhecimento e disciplina, que se caracterizou pela
prevalncia do carter tcnico, instrumental e normativo, tornando-se
alvo de questionamento somente a partir dos anos 80.
Para atender ao proposto, a autora apresentou a atuao e produo
de Rafael Grisi na rea, cuidou de trabalhar com as explicaes do prprio
autor sobre a proposta de Didtica mnima, argumentando em torno
do ideal (aquilo que defendido pelas teorias pedaggicas) e do usual
(referente ao que efetivamente ocorre enquanto prticas pedaggicas
nas escolas), e a importncia de fazer emergir uma Didtica alternativa,
mais prxima do que acontece na escola e das necessidades por ela
apresentadas. Em prosseguimento, apresentou a estrutura formal e o
contedo do livro, para, ento, discutir uma Didtica de emergncia ou
de transio. Para a autora, a reviso da Didtica deve comear por uma
reflexo da sua prpria histria, para, ento, redirecion-la.
Esse texto, ao focalizar aspectos histricos da Didtica com base
na anlise textual de um manual, a Didtica mnima, de Rafael Grisi,
oferece contribuies para a discusso da constituio do campo da
Didtica no Brasil. No contexto do debate, se insere a necessidade de
ruptura com modelos tcnico-instrumentais a partir de um processo
interpretativo sobre a prpria histria do campo. Por essa razo, a
autora se debrua sobre essa obra, que se localiza entre os primeiros
manuais de Didtica escritos por autores nacionais, para contribuir
com a reviso proposta.
Depreende-se desse esforo a paradoxal relao entre Didtica
Instrumental e Didtica Fundamental, posto que o trabalho intencionou
captar das contribuies didticas de Grisi, oriundas dos anos 50,
princpios norteadores da prtica pedaggica que se apresentavam como
um meio de transio entre o ideal e o usual, entre o que se pretende e o
que efetivamente pode ser levado a efeito na prtica pedaggica, na tentativa de fazer descer do cu terra, na expresso da autora, para oferecer
453
Marli Andr
respostas aos problemas prticos detectados pelos professores (Mortatti,

2001, p. 23). Nesse sentido, para a autora, essa relao caracteriza um
[...] perodo que, no mbito da trajetria histrica da Didtica no Brasil,
pode ser interpretado como de transio entre a definio e a consolidao
do carter tcnico, instrumental e normativo e seu questionamento,
do qual decorre o movimento de reviso da disciplina e do campo de
conhecimento, em busca de sua contextualizao social e poltica.
b) A Didtica enquanto disciplina de cursos de formao docente

Pensando na Didtica enquanto campo de estudos e pesquisas,
ortanto, como uma rea com domnio de conhecimento prprio, e, alm
p
disso, pensando em seu domnio como constitutivo de disciplina de cursos
de formao docente, verificamos que dois artigos publicados na Rbep
oferecem importante contribuio. Um deles o de n 6, j comentado na
seo anterior, e o outro, o de n 7, de Jos Carlos Libneo, sobre o ensino
da Didtica, das metodologias especficas e dos contedos especficos do
ensino fundamental nos currculos dos cursos de Pedagogia, objeto de
nossa anlise nesta parte.
O artigo de Jos Carlos Libneo se props a discutir o lugar ocupado
pelas metodologias de ensino especficas da primeira etapa do ensino
fundamental no currculo dos cursos de Pedagogia, com base em pesquisa
documental. O estudo analisou a estrutura curricular e as ementas de 25
cursos de Pedagogia do Estado de Gois para avaliar sua efetividade na
formao profissional de professores, sobretudo no tocante ao ensino de
contedos das disciplinas do currculo do ensino fundamental. Segundo
o autor, a pesquisa se deve constatao do quadro decadente do ensino
nessa etapa da educao bsica. O panorama do ensino de Didtica,
das metodologias especficas e das disciplinas conexas nos cursos de
Pedagogia, propiciado pelo estudo, revelou que, no Estado de Gois, ao
menos 70% delas expressam uma Didtica Instrumental, assim como se
manifestou falta de domnio do contedo a ser ensinado por parte dos
futuros professores.
A pesquisa relatada por Libneo nos leva a pensar sobre quais podem
e precisam ser os contedos didticos a serem trabalhados na formao
de professores, tendo em vista as demandas da prtica pedaggica
escolar. O curso de Pedagogia, na atualidade, tem a responsabilidade de
formar professores para a educao infantil e os anos iniciais do ensino
fundamental, alm de muitas outras incumbncias designadas pelas
suas diretrizes curriculares. Reconhecemos que os saberes didticos
devem ser mobilizados pelos professores para desenvolver, nos alunos,
as aprendizagens do conhecimento escolar. O conhecimento escolar, por
sua vez, solicita dos professores um slido domnio dos saberes disciplinares (Gauthier, 1998; Tardif, 2002; Shulman, 2005). Se o professor, em
face da formao inicial obtida, no rene em seu repertrio de saberes
aqueles necessrios mobilizao dos alunos em torno do conhecimento
454
escolar, possivelmente o processo de ensino-aprendizagem ter grandes

dificuldades de se efetivar na direo esperada.
Nesse contexto, a pesquisa de Libneo revela que, alm da falta de
contedo por parte dos futuros professores, o conhecimento didtico trabalhado nos cursos mostra-se predominantemente instrumental. Assim,
a formao de professores e a Didtica parecem pouco contribuir para
a superao dos problemas que emergem do contexto escolar. O campo
da Didtica vem discutindo que a escola precisa ser reinventada, e com
ela e para ela, a Didtica (Candau, 2000b, 2009). Se o que se ensina em
Didtica no leva em conta a produo de conhecimento de seu campo
e, mais do que isso, as necessidades reais dos contextos escolares e,
tambm, no escolares, deparamo-nos com o risco de uma formao em
Didtica que pouco ou nada pode ajudar o futuro professor na realizao
de seu trabalho.
c) O conhecimento didtico nas prticas didticas em contextos

escolares e no escolares
Trs artigos foram relacionados ao eixo de anlise referente ao
c onhecimento didtico nas prticas didticas em contextos escolares e
no escolares. Trata-se dos textos de nmeros 4, 5 e 8.
O texto n 4, com o ttulo Aula em equipe como estratgia inovadora
de ensino, de Alberto Merchede, tratou do aperfeioamento de uma tcnica
de ensino em grupo decorrente da proposta de seminrio, dotando-a de
uma srie de etapas que exigem, na viso do autor, seriedade e investimento
por parte dos professores e alunos visando representar uma alternativa
vivel para uma aprendizagem qualitativa. Depois de investida discusso
sobre o seminrio enquanto tcnica de ensino, o autor apresentou sua
proposta de aula em equipe, definindo-a como [...] uma tcnica de instruo
tambm centrada em grupos e no aluno, na qual, entretanto, os alunos
apresentam um tema, baseado em fontes bibliogrficas, em forma de aula
expositiva (Marchede, 2001, p. 91-92). Para defender sua tcnica de ensino,
o autor cuidou de defini-la, acentuar a importncia da formulao de objetivos e da realizao do planejamento e de apontar como devem ser a
preparao por parte dos alunos e do professor, as apresentaes e a
avaliao. Todas as etapas so minuciosamente descritas e prescritas, de
modo a evidenciar a diferena em relao ao seminrio.
O texto focaliza um tema tipicamente clssico da Didtica. Entretanto,
a abordagem mostrou-se bastante prescritiva, apesar da inteno anunciada de discutir uma estratgia inovadora de ensino. Nesse sentido,
observamos que revisitar os temas clssicos uma necessidade apontada
por Candau (2000a) e por boa parte dos estudos da rea, que anunciam/
denunciam o ocultamento desses temas nas discusses (Andr, 2008).
No entanto, pelo exemplo citado, o tratamento da temtica parece no
conseguir ainda se desvincular da perspectiva instrumental, para
repens-la em novas bases.
455
Marli Andr
Reconhecemos e defendemos o papel do planejamento do ensino e a

importncia de mtodos e tcnicas coerentes com a concepo de ensino
e aprendizagem assumida. Nessa direo, a definio da proposta e seus
objetivos e o delineamento claro das etapas constitutivas da aula so
condies importantes para o trabalho do professor, a serem assumidas
e potencializadas pela Didtica. Todavia, entendemos que a Didtica no
precisa se constituir como guia de ao prtica, mas, ao contrrio, como
expresso de uma prtica determinada, num momento histrico situado.
O texto n 5 abordou o tema emergente da classe hospitalar.
Interessadas em discutir que tipo de fazer didtico tem sido construdo
na prtica educacional das classes hospitalares, as autoras adotaram cinco
classes desse tipo como campo investigativo, e, por meio de aplicao
de questionrios, anlise documental e uso de tcnicas no verbais de
desenhos e de expresso escrita do paciente-aluno, buscaram elementos
para abordagem do assunto. Nessa direo, analisaram o tipo de comunicabilidade e a intersubjetividade que envolvem as aes nesse espao
clnico, mas tambm pedaggico.
A pesquisa possibilitou perceber que o fazer pedaggico p
redominante
refletiu o saber escolar, dando continuidade ao que trabalhado na escola,
no sentido de tentar sanar dificuldades de aprendizagem. Algumas experincias analisadas pareceram tentar favorecer a apropriao de novos
saberes e o desenvolvimento de habilidades que, necessariamente, no
so trabalhados pela escola. Apesar disso, prevaleceu a perspectiva de
que a prtica pedaggica das classes hospitalares investigadas mostrou-se
fundamentada em fazeres prprios da rotina e do conhecimento escolar,
porm redimensionando o conhecimento como meio de emancipao do
claustro da internao, demonstrando, dessa forma, que a sade suscita
qualidade de vida intelectiva e sociointerativa. Ainda assim, as autoras
reconheceram que as propostas recreativas e de nfase teraputica
poderiam ser alvo de mais e melhores investimentos.
O olhar sobre a prxis educacional da classe hospitalar coloca-nos
diante de um ecossistema educativo, na expresso de Candau (2000a,
p. 156), diferente da escola. Aqui, verifica-se que a produo da Didtica
deslocou seu foco da educao escolar e privilegiou outro espao onde
tambm ocorre produo da informao e do conhecimento, de criao
e reconhecimento de identidades, prticas culturais e sociais....
O texto de n 8 constitui relato sobre uma experincia didtica de
base emancipatria no ensino superior oferecido no Campus Litoral da
Universidade Federal do Paran. Seus autores apresentaram uma proposta,
por eles entendida como sendo de inovao curricular no ensino superior,
com base no paradigma emergente de construo do conhecimento para
favorecer uma formao emancipatria e o desenvolvimento local da
regio onde se insere o campus universitrio. A experincia baseou-se
no Projeto Poltico Pedaggico da instituio, no que diz respeito fuso
entre formao universitria e desenvolvimento local da regio. O desenho
curricular se estruturou em torno de fundamentos tericos prticos,
interaes culturais e humansticas e projetos de aprendizagem. Nesse
456
sentido, os princpios norteadores do projeto residiram na interdisciplinaridade e na totalidade das reas de conhecimento. Por meio de fases
sucessivas de conhecimento, compreenso, proposio e ao, esperou-se
que professores, tcnicos e estudantes, calouros do ano de 2009, desenvolvessem projetos de aprendizagem e docncia relativos aos desafios
enfrentados na regio em sintonia com a populao local. Segundo os
autores, a experincia favoreceu que os acadmicos desenvolvessem um
olhar mais crtico sobre o processo educacional e sobre o seu papel social
na comunidade.
A experincia relatada parece bastante representativa de uma
proposta-ao que leva em considerao os desafios da Didtica em uma
perspectiva crtica, visto que saberes so articulados, a diversidade
qualificada, a comunidade assume centralidade no ensino por meio de
projeto, fazendo com que as prticas curriculares no ensino superior sejam
reinventadas para favorecer um ensino mais progressista, e mancipatrio e
significativo. Nossa anlise, restrita ao relato publicado na Rbep, identifica,
nessa produo, uma tentativa de enfrentamento dos desafios postos pela
Didtica Fundamental. Aqui parece que a diversificao no resulta em
disperso, porm em fonte catalisadora de circularidade de conhecimentos
e prticas favorecedores formao no ensino superior.
d) Temas correlatos Didtica

A anlise dos oito textos revelou dois que consideramos como
t emas correlatos, pois a Didtica no adquiriu centralidade na discusso.
Referimo-nos aos textos de nmeros 1 e 3.
O texto n 1, intitulado Interseo cultura-educao: necessidades
pedaggicas, de Maria Jos Lindgren Alves, discutiu a interseo
cultura-educao com base em experincias curriculares, com nfase na
formao cultural. A anlise desenvolvida teve como ncleo estruturante
da argumentao as polticas pblicas favorecedoras do desenvolvimento
de projetos culturais no contexto escolar. Dessa forma, a autora focalizou
quatro experincias de projetos culturais realizados no Rio de Janeiro
nos anos 80-90, sendo duas no mbito de escolas estaduais e duas de
escolas municipais.
As experincias comentadas referem-se aos projetos Animao
cultural, Projeto Ciep da Mangueira, Horizontes culturais e A cidade
sua. O primeiro deles assumiu centralidade na anlise, visto que, p
ensado
a partir da perspectiva de Darcy Ribeiro para os Centros Integrados de
Educao Pblica, conseguiu, na viso da autora, ser representativo da
interseo cultura-educao defendida. O segundo projeto tambm foi
apontado como referencial de uma relao educao-cultura, que parte da
compreenso de que diferentes culturas circulam e devem ser articuladas
no trabalho escolar. Os dois outros, com menos nfase na d
iscusso, foram
pautados, segundo a autora, pelo conceito de cultura erudita, demonstrando as tentativas de articulao educao-cultura, porm sem expressar
457
Marli Andr
a concepo defendida no artigo, baseada no pensamento de Darcy Ribeiro,

para quem a educao no pode desconsiderar as manifestaes culturais
e artsticas desenvolvidas no interior da comunidade local.
Verificamos que o texto apresenta forte ligao com as discusses
do campo de Currculo, em especial no que diz respeito relao entre
escola e cultura (Forquin, 1993). Nessa perspectiva, tambm tem ligao
com a Didtica, no sentido em que Currculo e Didtica se ocupam e se
preocupam com o conhecimento escolar. Todavia, essa ligao no constituiu objeto de discusso do trabalho, visto que as questes da Didtica
no foram evidenciadas. Dessa forma, entendemos que se trata de uma
discusso relevante, mas, pelas escolhas efetuadas, revelou-se pouco
contributiva para o campo de conhecimento didtico.
O texto n 3, sob o ttulo A pesquisa de representao social na rea
de ensino-aprendizagem: elementos do estado da arte, de Mary Rangel,
apresentou resultados de uma pesquisa sobre representao social que
teve como foco o processo ensino-aprendizagem. A pesquisa relatada
buscou analisar 25 dissertaes e sete teses defendidas nos anos 90 que
aplicaram a Teoria da Representao Social, de modo a identificar possveis
elementos para um estado da arte.
O texto revelou uma forte disperso em relao ao uso da referida
teoria em decorrncia da multiplicidade de referentes e conceitos da
rea. Depois de consubstanciada discusso sobre os referenciais da Teoria
das Representaes Sociais, a autora analisou os dados considerando
quatro eixos: Representaes e relaes, Representaes e linguagem,
Representaes e fatores e Representaes e conceitos. Concluiu constatando que o estado da Teoria, no mbito das dissertaes e das teses
analisadas, sinaliza possibilidades de construo interdisciplinar do objeto
da representao e da natureza cientfica que fortalecer as bases dessa
construo.
O trabalho faz referncia Didtica apenas para delimitar a rea
de seleo das dissertaes e teses a serem analisadas. O ncleo estruturante da problematizao e da argumentao do texto diz respeito
pesquisa de representao social, no oferecendo contribuies diretas
para o domnio de conhecimento da Didtica. Considerando que o artigo
parte de um relatrio de pesquisa, bastante provvel que as questes
relativas ao processo ensino-aprendizagem e, nesse caso, Didtica,
sejam discutidas na pesquisa. Porm, no texto em anlise, a prioridade
recaiu sobre a Teoria da Representao Social.
Concluses
A anlise dos textos publicados na Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos fornece um quadro muito pouco alentador: por um lado,
um nmero muito pequeno de trabalhos, se comparado ao de outras
subreas, e, por outro, uma falta de constncia na produo. Isso revela,
de certa maneira, o prprio retrato da rea, que no tem levado avante
458
as discusses iniciadas no movimento de reviso crtica e de revitalizao

da Didtica dos anos 1980. Embora haja alguns estudiosos que tentam
alimentar o debate e a produo da rea, os resultados desse esforo
no parecem surtir muito efeito. So poucos os novos estudiosos do
campo, e a produo tem sido, de maneira geral, escassa, se comparada,
por e xemplo, aos estudos do campo de formao docente. Alem disso,
salvo raras excees, as questes norteadoras da rea no vm sendo
devidamente enfrentadas, seja nas pesquisas, seja em outros espaos de
divulgao do conhecimento.
Resultados similares foram encontrados no mapeamento das
pesquisas realizado por Longarezi e Puentes (2011) com base na produo
dos Programas de Ps-Graduao do Estado de Minas Gerais, que tm a
Didtica como linha de pesquisa. Os autores verificaram que, em mdia,
1/3 da produo dos Programas analisados tem como foco a Didtica, o que
mostra que ela no ocupa um lugar central entre os pesquisadores. Alm
disso, os autores constataram que a maior parte das pesquisas publicada
em Anais de Congresso e os poucos estudos (1/6 do total da produo da
rea), publicados em peridicos, o so, em geral, em veculos qualificados
na categoria B4 do Qualis ou abaixo. Isso denota a situao precria da
produo cientfica da rea e sua falta de prestgio entre os pares.
Outro ponto que se destaca na anlise dos textos da Rbep a pouca
clareza sobre o que constitui a Didtica ressignificada. Se nas discusses
do campo tem estado presente a polmica da disperso versus diversificao de temticas, correndo o risco, nos dois casos, de perda de foco,
o que se observou nesta anlise foi no especificamente a falta de foco,
mas um tratamento muito problemtico dos temas, o que reflete a dificuldade de definir o objeto prprio da Didtica. Os temas tratados em dois
textos estavam bem distantes daquilo que constitui o objeto da Didtica,
e um deles, que tratava de um elemento clssico da didtica, o fez com
um olhar prescritivo, muito prximo da perspectiva instrumental, o que
deixa evidente a pouca clareza sobre uma nova perspectiva de Didtica.
O fato de a Didtica constituir um domnio de conhecimento voltado
ao processo ensino-aprendizagem faz com que a sua produo se
aproxime e se confunda com a dos campos de Currculo e de Formao de
Professores, reforando mais uma tenso. Entendemos e defendemos que
as convergncias entre as reas, se potencializadas, podem representar
benefcios para todas, desde que a especificidade de cada uma delas seja
identificada, reconhecida e assegurada.
A Didtica detentora de um conhecimento especfico, resultante da
produo de teorizaes sobre saberes e fazeres referentes ao processo
de ensinar e aprender. Seu domnio de conhecimento se faz presente
em disciplinas nos cursos de formao de professores e nas prticas
pedaggicas desenvolvidas em diferentes espaos de criao e recriao
de conhecimentos, linguagens, identidades, culturas... Vrios desafios
esto postos rea, em especial aqueles que se referem projeo de
aes pedaggicas que articulem diferentes saberes, fazeres e culturas
e afirmem a relao entre professor, aluno e conhecimento escolar em
459
Marli Andr
um contexto situado, tendo em conta as necessidades, potencialidades,

interesses e dificuldades dos alunos.
A anlise realizada trouxe um sinal muito claro das questes que carecem de um pensar srio e urgente: por um lado, organizar um frum de
discusses sobre o que constitui efetivamente o fundamental da didtica;
enfrentar o desafio de trabalhar os elementos clssicos da didtica, sem
cair na perpectiva instrumental; incorporar novas temticas na Didtica,
sem incorrer na disperso; articular-se com os campos do Currculo e
da Formao Docente, com foco na melhoria da escola e da qualidade
da aprendizagem dos estudantes. Por outro lado, definir estratgias que
ajudem a fortalecer a rea, seja investindo mais nos estudos da Didtica
enquanto campo de conhecimento, seja fomentando os debates e as pesquisas sobre o ensino de Didtica.
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Marli Andr, Ph.D em Educao pela University of Illinois at UrbanaChampaign, professora titular aposentada da Faculdade de Educao
da Universidade de So Paulo (USP). Atualmente integra o Programa de
Estudos Ps-Graduados em Educao: Psicologia da Educao da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
marliandre@pucsp.br
Giseli Barreto da Cruz, doutora em Educao pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), professora adjunta
da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), onde integra o Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Didtica e
Formao de Professores (Leped).
cruz.giseli@gmail.com
462
ESTUDOS
RBEP
A alfabetizao e o ensino
fundamental: um balano dos estudos
Zlia Granja Porto
Resumo
Apresenta um balano da produo cientfica de temticas de
ensino fundamental e alfabetizao em 22 artigos publicados na Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) no perodo de 1998 a 2011.
Tem como objetivo identificar as tendncias e as caractersticas dos
estudos e a relao com o contexto social, econmico e poltico do Pas
nessas dcadas. Foi possvel identificar o tema predominante no debate
educacional e presente na produo examinada educao de qualidade
como direito de todos e os processos de universalizao do acesso. A
partir da anlise dos artigos, trs grandes categorias em torno das quais
se organiza a produo em estudo sintetizaram aspectos privilegiados
conforme seu aparecimento nos artigos: 1) o acesso e a qualidade do
ensino fundamental e os diagnsticos sobre as polticas educacionais; 2)
a alfabetizao e o letramento; 3) temticas emergentes que perpassam
o ensino fundamental.
Palavras-chave: ensino fundamental; alfabetizao; qualidade da
educao.
463

Zlia Granja Porto
Abstract
Alphabetization and Elementary School Education: an inventory of
studies from 1998 to 2011
This article features an inventory on the scientific production of
themes related to elementary school education and alphabetization
in 22 articles published in Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
between 1998 and 2011. Its purpose is to identify the tendencies and
characteristics of these studies and their relation to the countrys social,
economical and political context in those decades. The predominant
theme in the educational debate was identified in the production
analyzed as being a quality education as a right for all people and the
processes of universalizing its access. After analyzing the articles, three
large categories around which the production is organized emerged
from the analysis and synthesized the privileged aspects according
to their appearance in the articles: 1- the access and the quality of
elementary school education and the diagnosis on educational policies;
2- alphabetization and literacy; 3- emerging themes that permeates
elementary school education.
Keywords: elementary school education; alphabetization; quality of
education.
Introduo
Este trabalho apresenta um balano da produo cientfica sobre as
temticas de ensino fundamental e alfabetizao de 22 artigos publicados
na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep), do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio
da Educao (MEC), no perodo de 1998 a 2011.
O que pretendemos neste estudo identificar as tendncias e as
caractersticas em relao aos tipos de pesquisa e/ou estudos, os contedos
e as questes evidenciados e a relao com o contexto no perodo em que
os artigos foram publicados.
Como processo metodolgico para a elaborao deste estudo,
utilizamos a tcnica de anlise de contedo, compreendendo-a como
um processo que possibilita, segundo Minayo et al. (1994, p. 74), [...] a
descoberta do que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das
aparncias do que est sendo comunicado. Essa tcnica metodolgica
nos permitiu identificar o grande tema a educao de qualidade como
direito de todos que transversalizou, de forma direta ou indireta, o
464

conjunto dos 22 artigos. Essa temtica aparece nos artigos em diversas

formas, agrupadas em trs categorias com mais evidncia:
1) o acesso e a qualidade do ensino fundamental e os diagnsticos
sobre as polticas educacionais;
2) a alfabetizao e o letramento;
3) temticas emergentes que p
erpassam o ensino fundamental.
Os temas desenvolvidos mostram uma aproximao com o debate
nacional que se instalou na sociedade brasileira a partir da elaborao da
Constituio de 1988 e dos desdobramentos de leis que a r egulamentaram,
a exemplo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n
9.394/96. Ao mesmo tempo, houve repercusso desse debate no campo da
pesquisa educacional, na definio e na orientao das polticas da educao.
Destacamos a relevncia de estudos dessa natureza por apresentarem resultados produzidos em determinadas reas de conhecimento e
perodos histricos, e concordarmos que
[...] a importncia de balanos peridicos do estado de coisas vigente
numa rea de pesquisa mltipla. Eles podem detectar teoria e
mtodo dominantes; pr em relevo aspectos do objeto de estudo que
se esboam nas entrelinhas das novas pesquisas; revelar em que
medida a pesquisa recente relaciona-se com a anterior e vai tecendo
uma trama que permita avanar na compreenso do objeto de estudo
pela via do real acrscimo ao que j se conhece ou da superao de
concepes anteriores. S assim se podem avaliar as continuidades e
descontinuidades tericas e metodolgicas e o quanto esta histria se
faz por repetio ou ruptura (Angelucci et al., 2004, p. 53).
A partir dessas consideraes, o presente trabalho procura mostrar

o que dizem os artigos analisados, destacando as categorias e as subcategorias j citadas; as possveis influncias do contexto social, poltico e
educacional em relao aos estudos e s pesquisas sobre alfabetizao,
ensino fundamental, temticas e questes emergentes.
1 Alfabetizao e ensino fundamental o que dizem os estudos no

perodo de 1998-2011?
Para desenvolver este estudo, procuramos inicialmente fazer uma
anlise individual e interna de cada artigo na perspectiva de apreender
a temtica trabalhada, a centralidade do objeto estudado e as questes
enfatizadas, de forma a permitir um agrupamento por unidades de
registros que os artigos evidenciam.
Nessa direo, compreendemos, conforme Minayo et al. (1994, p.
75), que essas unidades de registros [...] se referem aos elementos
obtidos atravs da decomposio do conjunto da mensagem. Assim, a
partir da anlise de cada artigo e da sua decomposio, foi possvel
apreender as caractersticas gerais e especficas dos artigos objetos
deste estudo.
465

Zlia Granja Porto
1.1 Caractersticas gerais dos artigos

A anlise dos 22 artigos evidenciou os seguintes aspectos em relao
natureza dos estudos:
a) sete so referentes a resultados de pesquisa;
b) 14 artigos so caracterizados como estudos analticos, ensaios
e diagnsticos descritivos referentes aos dados de instrumentos
estatsticos oficiais sobre as polticas educacionais vigentes no
perodo estudado;
c) um artigo apresentou dados estatsticos dos Censos Escolares,
dentro de uma srie histrica (1991-2002) sobre a educao bsica
e a educao superior.
Nesse percurso, em relao aos contedos trabalhados, foi possvel
identificar, alm das trs grandes categorias j mencionadas, um conjunto
de subtemas que, de certa forma, se apresentam em disperso nos artigos.
Abordam variveis intraescolares a partir de temas complexos e abrangentes, embora o foco principal seja o debate mais amplo a educao
como direito de todos. Dessa forma, identificamos os seguintes subtemas:
interdisciplinaridade e transversalidade, relao famlia-escola, desempenho escolar sob a tica das relaes de gnero, letramento emergente,
formao de professores, avaliao, promoo automtica, percepes
de professoras sobre fracasso escolar, gesto do conhecimento escolar e
relaes famlia-escola. No conjunto, percebemos a predominncia de oito
estudos sobre anlises e diagnsticos com vista a orientar a elaborao, o
acompanhamento e a avaliao de polticas educacionais, especialmente
na anlise sobre a ampliao do acesso e da melhoria da qualidade do
ensino fundamental.
No que se refere a processos metodolgicos, as pesquisas focaram
estudos em mtodos qualitativos com nfase nas abordagens: estrutural de
representao social; de investigao narrativa na perspectiva de realizar
estudo comparativo entre realidades educacionais distintas, inclusive entre
pases; na histrico-estrutural dialtica; na interacional sociodiscursiva
da linguagem. possvel destacar, tambm, a pesquisa-ao, a pesquisa
bibliogrfica, o estudo etnogrfico e o estado da arte. Os instrumentos de
levantamento de dados mais utilizados foram: testes de associao livre,
entrevistas no estruturadas e semiestruturadas, observao, questionrio
e anlise documental.
1.2 Caractersticas especficas dos artigos por agrupamento de

temticas e contedos abordados
A seguir apresentaremos as trs categorias organizadas a partir do
processo metodolgico desenvolvido neste estudo e evidenciadas nos 22
artigos:
466

a) o acesso e a qualidade do ensino fundamental e os diagnsticos

sobre as polticas educacionais;
b) a alfabetizao e o letramento;
c) temas emergentes que perpassam o ensino fundamental com vista
sua melhoria. Com base nessas categorias foram formuladas
subcategorias que os estudos e as pesquisas apresentam.
1.2.1 O acesso e a qualidade do ensino fundamental e os
diagnsticos sobre as polticas educacionais
Os estudos sobre diagnsticos das polticas educacionais, por
a presentarem anlises temporais sobre evoluo de matrculas,
avaliao de programas e projetos do ensino fundamental, tm a finalidade de subsidiar a definio, a elaborao e o monitoramento de
polticas educacionais. So exemplos os programas de formao inicial
e continuada dos profissionais do ensino, do livro didtico, da merenda
escolar, de ampliao e caractersticas da rede fsica das escolas e sobre a diviso de responsabilidades dos entes federados. Esses dados
permitem, ainda, apreender aes com vista a corrigir ou melhorar a
qualidade do ensino e classes de acelerao da aprendizagem, com o
objetivo de corrigir d
istoro idade-srie e reduzir a reprovao e a
evaso escolar.
Neste estudo localizamos um bloco de oito artigos que apresentam
anlises em dimenses de macro e de microssistemas educacionais sobre
polticas e programas implantados, inclusive sobre o controle de q
ualidade
referente aos procedimentos de informao de dados oficiais. As referncias principais destes estudos so dados estatsticos dos seguintes
acervos: Censos Escolares do Inep e do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e Anurios Estatsticos do Brasil (AEBs). No que se
refere natureza, so artigos que se constituem como estudos analticos
e descritivos, com foco no acesso e na qualidade da educao, e buscam
verificar o comportamento da evoluo de matrculas da educao em
diferentes nveis e modalidades de ensino educao infantil, ensino
fundamental e mdio, educao de jovens e adultos, classes de alfabetizao e ensino superior em determinadas sries histricas, a exemplo
dos perodos de 1932-2003 e 1991-2002.
Nas dcadas de 1970 e 1980, fica evidente que a grande nfase no
debate foi a universalizao do ensino fundamental, com prioridade para a
construo de escolas, considerando o contingente elevado da populao
em idade de escolarizao que estava fora da escola, com uma elevada
taxa de analfabetismo, em torno de 33,6% em 1970. O atendimento nesse
ano era de 67,1% e, em 1998, atingiu 95,8% no ensino fundamental. A
rede pblica teve um papel decisivo para a expanso do atendimento,
com um crescimento de 123,5% entre 1971 e 1999 nesse nvel de ensino
(Sampaio et al., 1999).
Com a expanso da oferta de matrcula no ensino fundamental, o
grande desafio era a melhoria da qualidade no intuito de reduzir as taxas
467

Zlia Granja Porto
de repetncia, considerando que a taxa de reteno na 1 srie em 1981

era em torno de 58%. Um dado interessante evidenciado nesses estudos
que, embora os ndices de repetncia sejam altos, a taxa de evaso era
em torno de 1%, o que evidencia que os estudantes continuam na escola,
conforme dados dos Censos Escolares do Inep (Sampaio et al., 1999).
Um dos estudos mostra o paradoxo existente entre o processo de
ampliao do acesso escola, em torno de 97% da populao na faixa etria de
7 a 14 anos, e a baixa qualidade da escola pblica. Entre os fatores atribudos
a essa baixa qualidade destaca-se a repetncia dos(as) estudantes pelo
desestmulo que essa situao provoca, principalmente na populao jovem.
Nesse contexto, foram criados programas para apoiar as crianas no
ingresso e na permanncia na escola A Garantia de Renda Mnima ,
Lei n 9.533, de 1997, regulamentada pelo Decreto n 3.117, de julho
de 1999, em que remunera as famlias de baixa renda quando todas as
crianas e jovens na idade de 7 a 14 anos esto na escola.
Um destaque que esses estudos apresentam em relao aos reflexos
que a Constituio de 1988 produziu com a diviso de responsabilidades
e competncias na organizao dos sistemas de ensino e a aplicao dos
recursos por cada ente federado: cabe Unio aplicar anualmente nunca
menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os municpios 25%, no
mnimo, da receita de impostos, na manuteno e no desenvolvimento
do ensino pblico.
nessa conjuntura que a municipalizao da educao foi ampliada,
principalmente com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), atravs
da Emenda Constitucional n 14/96, regulamentada pela Lei n 9.424, de
1996, e implantado em 1998. E, posteriormente, esse apoio ampliado,
com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), pela
Emenda Constitucional n 53/2006, para a educao bsica, que compreende a educao infantil, o ensino fundamental e ensino mdio, nas
diferentes modalidades de ensino.
O tema fracasso escolar foi abordado sob dois aspectos:
1) a progresso automtica como uma das medidas para sua
superao; e
2) as representaes das professoras sobre o aluno da escola pblica
em relao ao fracasso escolar.
O tema da promoo automtica no Brasil foi desenvolvido em dois
artigos, sendo que um estudo procura examinar a literatura pertinente,
experincias brasileiras pioneiras e atuais de implantao de ciclo bsico de alfabetizao. Ao retraar as principais experincias brasileiras
que empregaram a medida de promoo automtica como proposta que
eliminaria a reprovao nas sries iniciais, o autor apresenta a rgumentos,
implicaes e possibilidades de implantao dessa medida como
mecanismo de superao do fracasso escolar.
468

Outro artigo apresenta reviso bibliogrfica sobre a temtica

publicada na Rbep na dcada de 1950. Ao provocar o debate sobre o
tema, a autora demonstra que os argumentos e os documentos sobre
a organizao da escolaridade em ciclos e a progresso continuada de
dcadas passadas se aproximam dos discursos encontrados nos dias
atuais.
Em resumo, o discurso da progresso automtica assim aparece
nos dois artigos examinados: como forma de democratizar o acesso
ao ensino fundamental e a alfabetizao na perspectiva de possibilitar
ao() aluno(a) aprendizagem e educao de qualidade; como proposta
para eliminar a reprovao; como medida para regularizao do fluxo
de alunos(as) ao longo da escolarizao; como eliminao do regime
seriado do processo de escolarizao; como medida de eliminao do
fracasso escolar evaso, repetncia e distoro idade-srie; como
superao de consequncias negativas diversas as relativas aos
prejuzos de organizao e do financiamento do sistema de ensino e
as atinentes aprendizagem dos alunos e de ordem pessoal, familiar
e social; como um tema complexo que envolve mltiplas dimenses
mudanas no sistema de promoo, avaliao, ensino, aprendizagem
e organizao da escola. Portanto, a busca de alternativas para sua
reverso implica apreender o processo em seus mltiplos aspectos
histrico, cognitivo, social, afetivo, cultural, poltico e em distintas
significaes.
Em outro estudo, o tema das representaes sociais construdas
pelas professoras em relao ao() aluno(a) da escola pblica foi desenvolvido por meio de uma pesquisa que procura explicar as formas
de compreender o fracasso escolar. H uma tendncia das professoras
em culpabilizar o(a) aluno(a) e a famlia pelos resultados do baixo desempenho escolar, como possvel apreender atravs das respostas das
professoras: o(a) aluno(a) da escola pblica visto(a), nas representaes,
sem apoio da famlia, com carncia de afeto, sem interesse pela escola,
com dificuldades de aprendizagem e sem base de conhecimento para
dar conta das atividades que lhe so requeridas. O que chama a ateno
nesse estudo como a maioria das professoras apresenta as explicaes
sobre o fracasso escolar, ao relacion-lo mais aos elementos externos
escola do que sua dinmica ou ao trabalho pedaggico. O referido
estudo, no entanto, apresenta informaes que podem contribuir para
que a escola reveja suas prticas e o projeto poltico pedaggico, considerando a percepo das professoras sobre os interesses dos(as) alunos(as)
sobre a escola. E, segundo as professoras, os contedos acadmicos so
os menos valorizados pelos(as) alunos(as) e os aspectos priorizados so
a alimentao, as atividades extraclasse (recreao, esportes, canto,
dana interpretao, arte, visitas a museus e a bibliotecas), a ateno
e o carinho das professoras. Essa realidade da escola pblica faz um
alerta para os(as) educadores(as), no sentido de mostrar a necessidade
de rever o papel social da escola e como o seu projeto pode atender aos
interesses dos(as) alunos(as) (Mazzotti, 1999).
469

Zlia Granja Porto
1.2.3 A alfabetizao e o letramento

O tema alfabetizao e letramento ganha amplo interesse e r elevncia
em um cenrio perpassado pelo debate sobre a crise da educao brasileira, ao final dos anos 1970 e em meados da dcada de 1980. De um
lado, a imperiosa expanso de matrculas visando universalizao do
ensino fundamental como um direito social bsico, fruto de lutas histricas
das camadas populares. Do outro lado, so evidentes os altos ndices de
reprovao, seguidos da evaso, a persistncia do carter excludente
e seletivo do sistema educacional seriado e o fracasso da alfabetizao
verificado no sistema educacional brasileiro.
Conforme destacado nos artigos analisados, a partir da dcada de
1980, os estudos sobre a Psicognese da Lngua Escrita desenvolvidos por
Ferreiro e Teberosky (1999), as descobertas sobre Conscincia Fonolgica
(Morais, 2004), os estudos das cincias lingusticas, da sociolingustica, da
psicolingustica e da lingustica textual (Soares, 2003) passam a constituir
iderio pedaggico dominante que influenciou as prticas de ensino da
leitura, da escrita e da alfabetizao. Est presente nesse corpo de conhecimentos o pressuposto de que o convvio com prticas de leitura e de escrita
anteriores ao ingresso da criana na escola interfere positivamente tanto
no que se refere aquisio de noes sobre o funcionamento da escrita
como nos usos e funes sociais. Posteriormente, tais prticas passam a
influenciar a proficincia em leitura e escrita de crianas quando estas
ingressam no ensino fundamental.
Os autores e as autoras dos artigos expem os fundamentos
do p
rocesso de aquisio da lngua escrita a partir de referenciais
tericos e temas que se inter-relacionam, embora enfatizando diferentes objetos, usos e especificidades da alfabetizao e do letramento
que aparecem: a primeira mais frequentemente associada ao ensino
e aprendizagem do sistema de escrita alfabtico; o letramento
relacionado percepo da ordem da escrita, seus usos sociais e aes
individuais ou coletivas que pessoas fazem com base em conhecimentos
e artefatos da cultura escrita.
Sobre essa temtica focalizamos cinco artigos, representando o tema
que aparece em segundo lugar em nmero de trabalhos publicados no
perodo estudado. Um dos artigos demonstra o processo de apropriao
da escrita no que se refere ao domnio do sistema de escrita alfabtica
e, tambm, capacidade de produzir textos por alunos(as) do 1 ciclo do
ensino fundamental. Sob essa tica, o estudo aponta para a possibilidade
de apropriao do sistema de escrita alfabtica em simultaneidade com
a ampliao de experincias de letramento que o identificam, segundo
Soares (2003), como alfabetizar letrando.
Outro artigo expe a premncia de recursos educacionais para
otimizar o desenvolvimento do letramento emergente (resultante de
experincias de cada criana com prticas sociais de leitura e escrita nas
famlias, nas mdias e em outros contextos de letramento) e do processo
de alfabetizao de crianas de seis anos do ensino fundamental de
470

nove anos. A autora enfatiza a importncia da participao das famlias

para melhoria dos processos de aprendizagem da leitura e da escrita de
alunos(as) do ensino fundamental e, alm disso, da criao de ambientes
reais de letramento, tais como biblioteca, assinatura de revistas e jornais, acesso a bons livros, obras tcnicas e tericas, legislaes, ofcios,
formulrios, entre outros. A temtica ensino e aprendizagem da lngua
materna discutida a partir de uma concepo interacional sociodiscursiva
da linguagem e de aprendizagem aluno(a) sujeito histrico e contexto
socioeconmico-cultural em que vive.
No mbito dessa temtica, dois artigos discutem a formao de
professores(as) e estratgias formativas em contextos de alfabetizao e
letramento. Sob a forma de ensaio, um dos artigos retrata a histria da
formao de professores(as) alfabetizadores(as) no Brasil, fazendo um
paralelo com a histria da alfabetizao e dos mtodos numa perspectiva
histrica, desde o final do sculo 19 at os dias atuais. O principal objetivo
da autora promover reflexes e compreenses relativas ao processo de
formao do(a) professor(a) alfabetizador(a), dos modelos de formao,
das instituies formadoras, dos saberes necessrios ao() professor(a)
que ensina a ler e escrever (alfabetizar). Em outro artigo, as autoras discorrem, por meio de relato de pesquisa, sobre a anlise de estratgias
formativas do Programa Pr-Letramento (suporte ao pedaggica de
professores(as) dos anos iniciais do ensino fundamental na perspectiva de
elevar a qualidade do ensino e da aprendizagem da lngua portuguesa).
Demonstram como os(as) professores(as) podem desenvolver experincias
de formao continuada para o ensino da leitura e da escrita a partir de
saberes construdos no cotidiano da escola.
Ainda nesse bloco inclui-se um artigo que aborda questes relativas
s relaes entre escola e famlias e as implicaes dessas relaes em
processos de letramento, evidenciando implicaes da participao de
pais para a proficincia em leitura e escrita de estudantes do ensino fundamental. Ao pautar a reflexo sobre distintas concepes e processos de
letramento, as autoras expem como as famlias podem contribuir para
mudar ou no prticas escolares de leitura e de escrita que emergem em
distintos contextos de letramento.
1.2.4 Temticas e questes emergentes
Agrupam-se sob o tema transversalidade e interdisciplinaridade
os artigos que indicam, descrevem e investigam a temtica sob a forma
de projetos didticos, destacando-se as dimenses epistemolgicas e
pedaggicas. Em que pese polissemia conceitual da transversalidade e
da interdisciplinaridade e cada iniciativa investigativa preservarem seu
estatuto prprio de entendimento terico e prtico, h consenso entre os
autores estudados, dado que compartilham sentidos, objetos e concepes.
As abordagens trans e interdisciplinares so trabalhadas como f ormas
de desfragmentar os diferentes campos do conhecimento, ou seja, de fazer
com que as disciplinas dialoguem entre si, de tecer os possveis pontos
471

Zlia Granja Porto
de convergncia, de divergncia e de contraste entre as vrias reas,

ultrapassando as fronteiras disciplinares.
No entanto, h diferenas entre elas, por guardarem peculiaridades:
a interdisciplinaridade tomada como uma vertente epistemolgica
dos objetos do conhecimento, permitindo tratar de maneira integrada
os tpicos comuns s diversas reas, embora sempre considerando a
especificidade de cada uma; a transversalidade compreendida como
um recurso pedaggico cujo objetivo ajudar o(a) aluno(a) a adquirir
uma perspectiva mais compreensiva e crtica da realidade social, assim
como desenvolver a capacidade de posicionar-se diante de questes que
interferem na vida individual e coletiva.
Um dos artigos toma como referncia a teoria dos significados da
vida humana, de Phenix (1961), vertente que identifica a concepo
compreensiva de currculo para a educao geral a partir de consideraes
fundamentais da natureza humana e do conhecimento. Orienta-se essa
viso de currculo pelo princpio da totalidade, pelo esprito de comunidade e pelas inter-relaes, similaridades e contrastes entre reas de
conhecimento. Sob essa perspectiva, o autor destaca a capacidade que
tm os seres humanos de experienciar significados em distintos domnios
do significado: simblico (linguagem comum), emprico (mundo fsico,
das coisas vivas e do homem), esttico (vrias linguagens msica, literatura, artes), sinotico (conhecimento pessoal), tico (sentido tico da
convivncia humana nas dimenses ambiental, cultural, sexual e de
sade) e sinptico (significados integrativos). A teoria de inteligncias
mltiplas, de Gardner (1995), tambm aparece como vertente terica
desse mesmo estudo. possvel que uma das contribuies dessa teoria
para a prtica escolar esteja relacionada concepo de que a escola
seja organizada de forma a atender as diferenas entre os(as) alunos(as).
Outro trabalho, relato de pesquisa realizada na 1 srie do ensino
fundamental, demonstra como um projeto de ensino na perspectiva interdisciplinar e transversal pode contribuir para a melhoria da qualidade
do ensino.
Nos dois artigos aparece a ideia de que projetos temticos interdisciplinares pressupem metodologia interdisciplinar e apontam para
a construo de uma escola participativa, que articula saberes, conhecimentos e vivncias e estimula o esprito coletivo, a solidariedade e a
troca de informaes. Possibilitam, tambm, envolvimento, compromisso
e reciprocidade diante do conhecimento, ou seja, atitudes e condutas
interdisciplinares que transcendam as barreiras de raa, classe, religio,
sexo ou poltica no mbito pessoal e social necessrias ao enfrentamento
de questes sobre a vida humana e problemas contemporneos a questo
ambiental, a violncia e os conflitos tnicos e religiosos.
O tema relaes entre escola e famlias ligadas ao desempenho
escolar aparece em apenas um artigo no conjunto dos demais estudos
examinados, com o objetivo de compreender e explicar os fatores que
interferem na qualidade da educao. O tema emerge fortalecendo a
importncia pedaggica da participao da famlia, vinculando-a s
472

possibilidades de enriquecimento de atividades curriculares e do cotidiano

escolar, compreendidas como duas realidades sociais que mantm suas
significaes peculiares, complementares entre si, mas no podem ser
confundidas na tarefa educativa em que a escola e a famlia r epresentam
diferentes possibilidades, para cada uma atuando na sua respectiva
esfera. E as autoras apresentam importantes reflexes acerca do clima
de dilogo, de confronto e de ajuda mtua que deve ser criado na escola
envolvendo os pais nos projetos educativos, valorizando e potencializando
a participao democrtica dos pais/comunidade na escola.
Nesse sentido, os estudos de Paro (2008) so referendados para
explicar a participao dos pais como resultado de um processo histrico
de construo coletiva. Com efeito, h a necessidade de a escola prever
mecanismos institucionais que viabilizem a participao dos pais e
estimulem as prticas participativas internas, mas sem delegar aos pais
e comunidade o que de competncia do Estado. Associa-se a este
o argumento de que a instituio escolar necessita da adeso de seus
usurios aos propsitos educativos que ela deve visar, sendo includas
aes que contribuam para o bom desempenho escolar, conforme
destaca Paro (2008). A famlia, segundo Polnia e Dessen (2005), exerce
funo primordial no desenvolvimento e na aprendizagem humana. Em
colaborao com a escola, a famlia transmite a educao geral e parte
da formal, entretanto no pode ser atribudo apenas a ela o sucesso ou o
fracasso escolar dos(as) alunos(as).
No quadro de filiao terica para explicar o debate sobre as causas
do sucesso e do fracasso escolar, as autoras se apoiaram em estudos sobre a complexidade do fenmeno em suas mltiplas dimenses e fatores
econmicos, polticos, sociais e culturais que podem influenciar no
desempenho escolar dos(as) alunos(as).
Desse modo, a famlia no a nica instncia responsvel pelo
sucesso ou fracasso escolar dos filhos. Destaque dado abordagem histrica formulada por Patto (1999) acerca de como se deu a compreenso
do fracasso escolar presente no debate educacional e social do final do
sculo 18 e no sculo 20, o que analisa sob distintas significaes e
compreenses, especialmente no que se refere desmistificao de suas
causas: a explicao do fracasso escolar como anormalidade orgnica; o
racismo como explicao da existncia de raas inferiores ou indivduos
constitucionalmente inferiores. A teoria da carncia cultural tambm
procura explicar o insucesso das crianas em termos de deficincias e
fatores cognitivos e culturais importantes para a aprendizagem e adaptao escolar. Dessa forma, as causas dos desajustes infantis poderiam
ser identificadas no ambiente sociofamiliar, segundo Patto (1999). Sob
essa tica, crianas e famlias eram culpabilizadas pelo fracasso escolar.
Em acrscimo s justificativas tericas at aqui arroladas, outros
estudos referidos pelas autoras discutem como a famlia tem estado por
trs do discurso do sucesso escolar e no raro tem sido culpada pelo
fracasso escolar de seus(suas) filhos(as). O estudo em anlise discute a
superao de algumas ideias e conceitos consolidados em nossa sociedade
473

Zlia Granja Porto
atual a respeito da relao famlia-escola. Dessa forma, desmistificam

possveis efeitos causais entre a participao ou a presena das famlias
e o bom ou mau desempenho escolar, dado que outros fatores, como
os j citados sociais, polticos, econmicos e culturais , influem no
desempenho escolar dos(as) alunos(as). A pesquisa tambm reafirma a
importncia da integrao das instituies famlia e escola; tal integrao
se torna fundamental para o desenvolvimento global das crianas, para
a melhoria da qualidade de vida dos pais e alunos(as) e, tambm, para a
eficincia do trabalho da escola.
Outro tema que aparece como interesse recente sobre as relaes
de gnero e educao, que se manifesta em dois artigos da produo
acadmica analisada. Um deles traz luz as questes de gnero para o
centro do debate sobre fracasso escolar, situando as reflexes do tema
articuladas a um programa de recuperao paralela, considerado bem
sucedido, a partir da anlise de concepes de professoras. O que se busca
compreender se h variao nas dificuldades de aprendizagem entre
meninos e meninas, dado que a proporo de meninos com dificuldades
de aprendizagem era mais que o dobro em relao s dificuldades das
meninas. incomum, segundo os autores do artigo, encontrar estudos
que privilegiam processos de produo de trajetrias escolares de sucesso
escolar. O estudo demonstra que as dificuldades de aprendizagem so
percebidas pelas professoras em relao aos meninos devido a fatores
familiares: linguagem prpria do(a) aluno(a) diferente daquela valorizada
pela escola; necessidade de complementao de renda pelos(as) alunos(as);
meninos oriundos de famlias que no correspondiam ao modelo nuclear
completo, pressupondo-se o no acompanhamento da vida escolar do
aluno. No que se refere adaptao da condio de aluno(a), identificado por Perrenoud (1995) como ofcio de aluno, os meninos apresentam desvantagem em relao adaptao s normas, necessidade de
autonomia, o que contribui para no avanar nos estudos, atrasando-os
ou afastando-os do acesso instituio e, dessa forma, defasando-os em
relao ao desempenho das meninas. Ofcio do aluno compreendido
por esse autor como modelo de ator social que vive numa instituio
organizada, no caso a escola, segundo algumas regras e rituais aos quais
todos(as) alunos(as) e outros indivduos devem se adaptar. Para esse
autor, o ofcio varia de acordo com as situaes, as expectativas de cada
um aluno(a), professor(a) , os mtodos, as concepes de aprendizagem
e de avaliao.
Nesse estudo, tambm destacado pelas professoras participantes da
pesquisa aspecto referente falta de autonomia, revelada como o grande
diferencial entre os sexos, dado que os meninos necessitavam de interveno
constante, s vezes atendimento exclusivo, para realizarem atividades, enquanto que as meninas no apresentavam essa dificuldade. Outros fatores
de variao entre os comportamentos dos meninos e das meninas: a dificuldade de concentrao, dado que as meninas eram vistas como dispersas e
esquecidas; j a desorganizao, a indisciplina e a insegurana na realizao
de tarefas estariam ligadas aos meninos. A timidez foi um trao verificado
474

tanto em meninos como em meninas, no havendo variao entre os sexos;

no entanto, os meninos que apresentavam c omportamento tmido, silencioso,
passivo e submisso eram motivo de muitas discusses entre integrantes do
corpo docente, considerando que eles eram conhecidos na escola como indisciplinados, diferenciados das meninas. Segundo os estudos demonstraram,
os meninos continuam sendo maioria em turmas de recuperao paralela.
Certamente, entre as razes para essa ocorrncia estariam as percepes das
professoras a respeito da aprendizagem e do comportamento de alunos(as),
que as levam a indic-los(as) para as atividades de recuperao paralela.
No quadro de filiao terica, o estudo toma o conceito de gnero
como um sistema de relaes no apenas entre masculino e feminino,
mas entre diferentes formas de masculinidade e feminilidade (Scott, 1995;
Nicholson, 2000). O estudo levanta necessidades de novas perspectivas
investigativas e prticas, de novos olhares para pensar a formao de
professores(as) e analisar essa questo em toda a sua complexidade, sem
cair no entanto no preconceito e na culpabilizao das vtimas ou da feminizao do magistrio da escola, de forma a garantir acesso equitativo
para meninos e meninas tanto aprendizagem da leitura e da escrita
quanto aos comportamentos considerados adequados pela escola.
Ainda sobre a questo de gnero, um artigo caracterizado como
uma pesquisa resultante de uma tese de doutorado trata de um estudo
comparativo sobre professor do sexo masculino que trabalha em escola
pblica, poca denominada escola primria (atualmente ensino fun
damental), em relao a duas realidades: no Rio de Janeiro (Brasil) e em
Aveiro (Portugal).
O estudo traz um debate interessante no sentido de explicar os
motivos da escolha profissional de docentes do sexo masculino em uma
rea que tem a predominncia feminina. Essa insero vista como uma
das possibilidades de incluir as questes de gnero no currculo escolar
e na educao como um todo. De certa forma, os resultados da pesquisa
mostram que os principais motivos da escolha desses professores estavam
relacionados a fatores intrnsecos docncia, como gostar da profisso,
de ensinar e de lidar com crianas, o que de certa forma se coloca em
situao contrria ao que algumas referncias tm mostrado, ou seja,
que os homens no tm aptido e no gostam de trabalhar com crianas
(Rabelo, 2009).
Um ensaio aborda a gesto do conhecimento escolar centrado
na necessidade de formao do pensamento, mas tambm com o
compromisso de formar competncias no(a) aluno(a). Dessa forma, a
autora sustenta a tese da escola inteligente como sendo aquela capaz
de redefinir o tringulo didtico (Chevallard, 1991) diante de demandas
suscitadas pela sociedade do conhecimento. Essa redefinio apontada
como inovao, e o estudo pe em relevo o vrtice mais comumente
descuidado do trip o conhecimento que transita pelo sistema escolar
e que prprio dessa nova sociedade, sob o impacto da globalizao
e das transformaes provocados pelas Tecnologias da Informao e
Comunicao (TIC). Por sua vez, os outros dois vrtices tambm sero
475

Zlia Granja Porto
redefinidos, dado que a aprendizagem passa a ser conceitual e o ensino,

organizao de experincia de aprendizagens. A autora refora seus argumentos com base na anlise proposta por Brunner (2000) sobre as quatro
revolues educativas: a 1, de 1300/1600 o ensino deixa de ser um
saber individual para transformar-se em ofcio que se pode transmitir; a
2, de 1750/1850, o que se chama habitualmente de educao pblica e
se refere ao desenvolvimento dos sistemas escolares; de 1950 em diante
a 3 revoluo, a chamada educao universal ou educao de massa.
Estamos diante da 4 revoluo, cujo desafio repensar os modelos hegemnicos de como se ensina e o que se ensina. Segundo a autora desse
ensaio, as competncias supem precisamente um saber de outra ordem,
mas, alm do saber tradicional da modernidade, um saber que o integra
com o fazer. Ou uma mudana profunda, porque redefine o trabalho na
escola, superando o compromisso de ensinar a pensar pelo compromisso
de ensinar a pensar-para-saber-fazer (Aguerrondo, 2010).1
2 Os textos e o contexto social, poltico e educacional:

possveis aproximaes
As dcadas de 1980 e 1990 foram muito movimentadas, no sentido do
debate sobre a democratizao do Pas e das relaes institucionais diante
do momento em que o Brasil iniciava o processo de distenso poltica aps
um longo perodo de regime de ditadura militar 1964-1985. Esse movimento
ganha fora principalmente com a elaborao da Constituio Brasileira de
1988, influenciando o debate nacional sobre a educao, suas concepes,
finalidades e compromisso social. nesse contexto que os estudos e as pesquisas sobre educao, nos seus diferentes nveis e modalidades, comeam
a aparecer e repercutir nas definies de temticas de estudos na dcada de
2000.
A anlise dos 22 artigos nos permite inferir que houve uma maior
incidncia sobre o reconhecimento da educao de qualidade como direito
de todos, conforme explicita o art. 5 da Lei n 9.394/96, que estabelece as
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Brasil, 1996): O acesso
ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer
cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical,
entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio
Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
A LDB consolida ainda trs grandes linhas que foram materializadas
e reafirmadas como princpios: a universalizao do ensino fundamental
com qualidade; a progressiva expanso do ensino mdio; a democratizao
da gesto educacional e a valorizao do magistrio.
Essas questes de mbito nacional so ampliadas no debate
educacional, com a participao dos movimentos e fruns em favor da
educao pblica de qualidade e das comunidades internacional e nacional,
merecendo destaque as contribuies das associaes cientficas da
educao: Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao
476
Traduo nossa. O artigo encontra-se publicado em lngua

espanhola.

(ANPEd), Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao

(Anpae), Associao Nacional pela Formao dos Professores (Anfop),
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Conferncia
Brasileira de Educao (CBE) e Conferncia Nacional de Educao (Conae).
Sob essa tica, o ensino fundamental afirmado como direito social
e instncia de exerccio da cidadania, compreendendo-a como o exerccio
do direito a todos os bens sociais, polticos, econmicos, culturais, civis e
ambientais. Nesse contexto, ganha fora no debate o compromisso com
a concretizao do percurso escolar de nove anos, e exige-se a superao
de indicadores nacionais de reprovao, de evaso e da consequente
distoro idade-srie como expresso do fracasso escolar.
Diversos Estados e municpios brasileiros, procurando responder
ao que a sociedade demandava poca, desenvolveram experincias de
ciclos bsicos de alfabetizao e ciclos de escolarizao. Destacam-se os
Estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran e as prefeituras de Recife
e de Belo Horizonte, que instituram o ciclo bsico reestruturando as 1
e 2a sries do 1 grau (hoje denominadas anos iniciais do ensino fun
damental). Nos ciclos, as ideias de tempo pedaggico estavam inseridas e
articuladas com a inteno de regularizar o fluxo de escolarizao dos(as)
estudantes ao longo da escolarizao, buscando eliminar ou reduzir a
repetncia na perspectiva da superao do fracasso escolar. Cada experincia teve marcas prprias, conforme a conjuntura poltica, econmica,
social e cultural. O que se buscava era democratizar o acesso ao ensino
fundamental, a alfabetizao do(a) aluno(a), no sentido de garantir a
aprendizagem e a educao de qualidade.
As discusses sobre o conceito de qualidade tambm ganham campo,
no sentido de que correntes do pensamento pedaggico mais progressista
procuravam distinguir dois conceitos bsicos: a qualidade total, fundamentada no paradigma da lgica de mercado, e o conceito de qualidade
social, que tem por fundamento a educao como direito humano. Em
que pese s diferentes concepes de qualidade no campo educacional
o que confere carter polissmico ao conceito, mas foge do escopo deste
trabalho , a discusso do tema ampliada pela complexidade inerente
sua definio e por uma questo de recorte deste estudo.
Esses debates explicitaram tambm os condicionantes externos e
internos escola que interferem na qualidade da educao e do ensino
e precisam ser contemplados de forma concomitante: aes relativas
concepo, organizao e prtica pedaggica da escola, a participao
das famlias e a formao dos(as) professores(as) com vista consecuo
da qualidade da educao.
As temticas sobre a melhoria da alfabetizao e do ensino fun
damental tm sido, portanto, recorrentes no debate nacional durante
vrias dcadas e atualmente constituem o principal desafio para os
sistemas de ensino da educao bsica, considerando que, no decorrer das
lutas da sociedade pelo direito educao, houve o processo de ampliao
significativa do ensino fundamental. Os ndices mostram a proximidade
com a universalizao em torno de 97% em mbito nacional no que se
477

Zlia Granja Porto
refere ao atendimento populao em idade de escolarizao, mas a

qualidade no acompanhou esse mesmo patamar.
importante destacar que os artigos analisados neste estudo retratam
tambm o incio dos debates, de forma mais orgnica, sobre temas que
podemos conceituar como emergentes (questo de gnero, interdisciplinaridade e transversalidade, orientao sexual) e surgem sob a gide da
ampliao dos direitos sociais como polticas pblicas, principalmente os
direitos das minorias, que at ento no eram evidenciados nos debates
e na produo cientfica sobre educao.
A discusso sobre os direitos humanos, no sentido mais amplo, e a
compreenso da educao como um direito humano podem ser localizadas
a partir da elaborao dos Planos Nacionais de Direitos Humanos I (Brasil,
1996), II (Brasil, 2002) e III (Brasil, 2010) e do Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos (Brasil, 2006). Entre os vrios debates e embates
capitaneados pela sociedade civil organizada, destacamos os temas sobre os
direitos de vrios segmentos crianas, jovens e idosos, populaes indgenas, afro-descendentes, quilombolas, do campo, de pessoas deficientes e
sobre o direito de orientao sexual, opo religiosa e poltica, entre outros.
nesse contexto que podemos perceber a consolidao do debate na
busca da concretizao do direito social ao ensino fundamental obrigatrio.
O debate tambm vem propiciando a compreenso dos elementos envolvidos no processo de ensino e aprendizagem e dos diferentes aspectos referentes dinmica escolar com centralidade no currculo. Verifica-se um
processo sistemtico de realizao e socializao de resultados de estudos
e pesquisas, elaborao e divulgao de diagnsticos educacionais, debate
esse realizado sob a orientao de instncias acadmicas e retratado nos
22 artigos da Rbep que se constituem objeto de estudo deste trabalho.
Consideraes finais
O intenso e amplo debate sobre a educao brasileira nas dcadas de
1980, 1990 e 2000 foi decorrente do movimento vivenciado em defesa da
redemocratizao do Pas e da sociedade, principalmente com a elaborao
e posterior promulgao da Constituio de 1988 e da LDB/1996. Nesse
processo, um tema vem se consolidando no campo das polticas educacionais, indicando vertentes da pesquisa nessa rea: o reconhecimento
da educao de qualidade como direito de todos(as), ao mesmo tempo em
que a identifica como desafio imperativo e condio para o fortalecimento
da democracia e do desenvolvimento social e econmico do Pas.
Na diversidade de interesses e focos, esse tema aparece como eixo
norteador que perpassa os artigos analisados neste estudo, derivando
temticas instigadas por problemas observados no ensino fundamental
e na alfabetizao o baixo desempenho dos sistemas de ensino e os
altos ndices de analfabetismo. Tais temticas revelam o esforo de
pesquisadores(as), de educadores(as) e desta Revista em contribuir com o
debate social na elaborao e na difuso da produo acadmica em torno
478

das condies do sistema educacional brasileiro na busca de universalizar

o ensino fundamental com qualidade social.
O estudo mostra, conforme aparecimento nos artigos, as temticas
predominantes, agrupados em trs categorias analticas: 1) o acesso e
a qualidade do ensino fundamental e os diagnsticos sobre as polticas
educacionais; 2) a alfabetizao e o letramento; 3) temticas emergentes
que perpassam o ensino fundamental.
Merecem destaque nesse debate a estruturao de instituies como
o Inep, o IBGE, a Associao Brasileira de Estatstica (ABE) e a produo
dos Censos Escolares, com informaes oficiais e estudos sobre estatsticas
educacionais, em especial do ensino fundamental. Esses estudos/dados
possibilitaram/subsidiaram a elaborao de programas, projetos e planejamentos de micro e macrossistemas, em curto, mdio e longo prazos, e o
acompanhamento sobre a efetivao e a avaliao das polticas de educao,
contribuindo para que a educao brasileira pudesse estar presente no cenrio
nacional e internacional. As evidncias dos dados estatsticos mostram que,
se houve um grande avano na ampliao do acesso ao ensino fundamental
para a populao em idade de 7 a 14 anos, por outro lado, a qualidade da
educao expressa pelo ensino e aprendizagem no apresentou o mesmo
desempenho, devido s persistentes reprovaes e evases, provocando
distores/defasagens idade-srie. , portanto, com essa realidade que
programas e projetos para correo de fluxos e da melhoria da qualidade do
ensino comeam a aparecer no cenrio nacional nessas dcadas (1990-2000).
Os fundamentos e os temas encontrados na produo analisada
sobre a organizao da escolaridade em ciclos e a progresso automtica
se aproximam, se cruzam e guardam similaridades com os discursos
produzidos e disseminados em dcadas passadas.
Nessas duas dcadas ficam evidenciados novos temas que comeam
a permear o debate no interior dos processos educativos, embora ainda
superficial e de forma incipiente, com destaque no ensino fundamental.
So temticas que surgem, principalmente, no mbito das lutas dos
movimentos sociais, ao reivindicarem a ampliao e a concretizao de
direitos fundamentais, a exemplo das questes sobre gnero, sexualidade,
preconceito e discriminao.
No entanto, os estudos trazem, ainda, uma realidade que merece
maior reflexo: para reverter substantivamente o quadro da educao
no Brasil, faz-se necessrio superar no apenas os processos endgenos
dos padres pedaggicos, mas priorizar a educao na sua essncia. Isso
se reflete tambm na profissionalizao e na valorizao docente, o que
implica a melhoria da qualificao inicial e continuada e das condies
de trabalho, alm de salrio digno dos(as) professores(as).
O importante que os artigos examinados retratam a educao como
resultado da luta histrica que ganha fora como direito humano. E, ao
trazer para o interior do ambiente escolar temas emergentes que tratam
dos direitos humanos no sentido mais amplo, esses estudos contribuem
para o fortalecimento da educao, na perspectiva da sua concretizao
para todos(as) os(as) brasileiros(as).
479

Zlia Granja Porto
A anlise nos permite levantar necessidades de novas pesquisas e

publicaes sobre temas emergentes contemporneos na sociedade e que
apareceram de forma escassa neste estudo, no mbito dos direitos humanos,
com destaque para o direito educao. E, diante da disperso temtica
verificada nos artigos analisados, sugerimos novos olhares qualitativos
como desdobramentos da anlise empreendida, que permitam identificar
os resultados de alternativas desenvolvidas ou em andamento nos sistemas
educacionais visando melhoria da qualidade da educao. Exemplos disso
so os programas de correo da defasagem idade-srie, de acelerao da
aprendizagem e de reduo da evaso e repetncia escolar na alfabetizao
e no ensino fundamental. Resta ainda perguntar: Estariam os sistemas educacionais tomando como referncia uma educao voltada para a formao
integral do(a) aluno(a) na perspectiva de humanizao e que possibilite o
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Zlia Granja Porto
Aida Maria Monteiro Silva, doutora em Educao pela Universidade

de So Paulo (USP), professora adjunta e pesquisadora da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). Atua nos cursos de graduao e psgraduao nas reas de Didtica, Formao do Professor, Educao em
Direitos Humanos e Pesquisa Educacional. Coordenadora do Ncleo de
Formao de Professores e Prtica Pedaggica. Autora de livros e artigos
nas reas de atuao, destacando-se o livro Polticas e fundamentos da
educao em direitos humanos (Cortez, 2010).
trevoam@terra.com.br
Zlia Granja Porto, doutora em Educao pela Universidade de
Salamanca, Espanha, professora adjunta e pesquisadora da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE), atuando nos seguintes temas: contextos
integrados de desenvolvimento e educao infantil, trabalho infantil,
formao de professores, educao de jovens e adultos. Atua no Ncleo
de Pesquisa e Extenso em Educao Popular e Educao de Jovens e
Adultos Infncia e Adolescncia, da Universidade Federal de Pernambuco
(Nupep/UFPE).
zeliaporto2@yahoo.com.br
484

ANEXO
Quadro das Categorias e Subcategorias Identificadas nos Artigos
Natureza dos Estudos
Categorias temticas e subcategorias
Pesquisas/Reviso bibliogrfica/
Balano/
Ensaios = n
Tema predominante: educao de qualidade como direito de todos

Acesso e qualidade do ensino 11
Fracasso escolar e as medidas para
superao progresso automtica e
organizao da escolarizao em ciclos;
fracasso escolar na viso das professoras
Diagnsticos e anlises
acompanhamento e avaliao das
polticas educacionais
Temticas emergentes e ensino fundamental 6

Relaes de gnero e dificuldades
de aprendizagem em situao de
recuperao paralela e formao de
professores
Interdisciplinaridade e transversalidade,
integrao de conhecimento por meio de
projetos temticos integradores
Gesto do conhecimento escolar na

sociedade do conhecimento
Relaes famlia escola e desempenho

escolar
Alfabetizao e letramento 5
Concepes e prticas de alfabetizao
e letramento apropriao do sistema
de escrita e usos sociais da escrita e da
leitura
Formao de professores, alfabetizao

e letramento
Famlia-escola implicao da
participao de pais em processos de
letramento emergente
485
ESTUDOS
RBEP
Ensino de Cincias e de Matemtica:

resenhas e reflexes
Resumo
Inicialmente feita uma breve resenha de cada um dos 14 artigos
subordinados temtica Ensino de Cincias e de Matemtica publicados na
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) no perodo 1998-2011. A
seguir so feitos comentrios e crticas sobre esse ensino no Brasil, assim
como sobre a pesquisa nessa rea, tendo como referncia o j mencionado
conjunto de artigos e a experincia do autor como professor e pesquisador
em Ensino de Cincias, particularmente em Fsica.
Palavras-chave: Ensino de Cincias e de Matemtica; pesquisa em
Ensino de Cincias e de Matemtica; anlise crtica.
486
Ensino de Cincias e Matemtica: resenhas e reflexes
Abstract
Sciences and Mathematics Teaching: reviews and reflections
Initially a short review is made of each one of a set of 14 articles
published in the Brazilian Journal of Pedagogical Studies, from 1998 to 2011,
in the area of Sciences and Mathematics teaching. Then, some comments
and criticisms are made about this field of teaching in Brazil, as well as
about the research done in it, taking as reference that set of articles and
the authors experience as teacher and researcher in Sciences teaching,
particularly in Physics.
Keywords: sciences and mathematics teaching; research in sciences
and mathematics teaching; critical analysis.
Apresentao
O objetivo deste artigo o de sintetizar e comentar o que foi publicado
na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep) na rea de Ensino
de Cincias e de Matemtica, de 1998 (aps o nmero comemorativo dos
60 anos) a 2011, integrando um nmero especial da Rbep para 2012, em
comemorao aos 75 anos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Foram analisados 14 textos, dos quais oito focalizaram o Ensino da
Matemtica, trs abordaram o Ensino de Fsica, dois, o Ensino de Cincias
e um tratou do Ensino Inicial da Biologia. Dos oito que se ocuparam do
Ensino de Matemtica, sete enfocaram o ensino fundamental e um, o
ensino mdio. Assim, dos 14 artigos, nove so sobre Cincias e Matemtica
no ensino fundamental e cinco no ensino mdio (trs em Fsica, um em
Matemtica e um em Biologia).
Na seo seguinte sero apresentadas, em ordem cronolgica,
breves resenhas dos artigos em pauta. Nas demais sees, sero feitas
observaes gerais e comentrios crticos sobre o ensino de Cincias e
de Matemtica no Brasil, no momento atual.
Resenhas
O trabalho de Nascimento (2000) registra que a geometria euclidiana
tem sido menos trabalhada no Ensino de Matemtica e argumenta que esse
declnio no est na insatisfao com o contedo em si, mas com as dificuldades conceituais advindas das argumentaes lgicas que constituem sua
487
essncia. Segundo esse autor, a maioria das dificuldades que se observam

nos alunos na aprendizagem da geometria est r elacionada com a maneira
de organizarem o raciocnio e construrem argumentaes lgicas; por
isso, preciso mudar o ensino da geometria, inserir nele a tecnologia do
presente e mostrar como os conceitos e ideias dessa disciplina se aplicam
em diversas reas de conhecimento e no cotidiano dos seres humanos.
Alm disso, os alunos deveriam experimentar a geometria ativamente,
e uma maneira de lhes proporcionar essa experincia por meio da
informtica. A partir da apresentado o ambiente Logo como um meio
de comunicao capaz de criar um ambiente construtivista, com vrios
exemplos.
Bellini (2007) utiliza a teoria de Piaget como referencial para pensar
a epistemologia da Biologia e as diferenas epistemolgicas em relao
Matemtica e Fsica, destacando implicaes para a iniciao ao Ensino
da Biologia. A autora inicialmente critica o Ensino de Cincias na escola,
que apenas verbal, impulsionado pelos livros didticos usados como
recursos expositivos, deixando em segundo plano aspectos fundamentais
para a aprendizagem de Cincias, como a observao e a e xperimentao.
Fundamentando muito bem a questo epistemolgica, comparando a
Biologia com a Fsica e a Matemtica, argumenta que o pensamento
biolgico , antes de tudo, realista, ou seja, no pode prescindir dos
seres naturais, homens, animais e plantas. Na Matemtica, recorre-se
sobretudo s atividades dedutivas, no sendo necessria a observao e a
experimentao, como na Fsica e na Biologia. Na Fsica, os conhecimentos
construdos podem alcanar certo grau de generalidade que a experincia
e a atividade do sujeito fsico confundem com os esquemas matemticos
necessrios a sua formalizao. Portanto, o conhecimento biolgico mais
realista que o conhecimento fsico. Ante tais diferenas epistemolgicas,
a autora argumenta que no possvel ensinar essas disciplinas com o
mesmo padro metodolgico. Sempre usando o referencial piagetiano,
so apresentados exemplos e implicaes para a iniciao Biologia.
O ldico no processo ensino-aprendizagem de Cincias o tema do
trabalho de Silva, Mettrau e Barreto (2007), partindo de uma perspectiva
em que as concepes prvias de conceitos cientficos sejam compreendidas como pontos de partida para a construo de conceitos cientficos.
Nessa perspectiva, que segundo os autores coerente com a epistemologia
gentica de Piaget e o socioconstrutivismo de Vygotsky, o objeto de estudo
apreendido por meio de uma estrutura cognitiva constituda pelo sujeito
a partir de seus interesses e necessidades. A motivao vem a ser, ento,
o elemento propulsor nesse processo, o que implica envolver o aluno em
algo que tenha significado para si. Dessa maneira, o novo conhecimento
assimilado a uma rede anterior de significados que lhe d sentido.
Contudo, no apenas o gostar que impulsiona a aprendizagem, mas a
necessidade de se expressar no e para o mundo fsico e social no qual se
insere o sujeito. Com base em consideraes dessa natureza, os autores
propem o jogo como estratgia de motivao e de levar em conta as ideias
prvias dos alunos. Segundo eles, de nada adianta desenvolver em sala de
488
aula um formalismo lgico-matemtico de determinado problema se este

no se constitui um problema para o aluno. necessrio que os alunos se
sintam seduzidos pelo que lhes apresentado e encontrem significao
nas atividades desenvolvidas. O ldico, em particular o jogo, pode ajudar
bastante nesse processo, cujo objetivo a aprendizagem de conceitos e
procedimentos cientficos.
A anlise discursiva de um caderno de Cincias e a proposta de uma
metodologia de anlise que poder ser aplicada a um volume maior de
cadernos e revelar aspectos relevantes das prticas docentes e discentes
no Ensino de Cincias so o objeto do artigo de Siqueira e Arajo-Jorge
(2008). Segundo as autoras, os cadernos escolares trazem marcas da
aprendizagem e exerccio da escrita. Comum a todos os alunos, o caderno
um lugar onde se copiam lies e se registram conhecimentos retirados
dos livros ou explicados pelo professor. Apoiadas em Vygotsky, Bakhtin e
em algumas pesquisas, destacam a potencialidade dos cadernos escolares
como registros para a investigao no Ensino de Cincias. Embora jamais
retratem o que de fato aconteceu, os cadernos escolares documentam
parte do ensinado e do aprendido. Como foi dito, apresentado no artigo
o caso da anlise de um caderno escolar e proposta uma metodologia
para a anlise sistemtica de cadernos que poder ser til para outros
pesquisadores interessados em explorar o grande potencial desse tipo de
registro na pesquisa qualitativa, interpretativa, no Ensino de Cincias.
A relao entre o domnio afetivo e o desempenho em Matemtica
de estudantes das sries iniciais do ensino fundamental foi o objeto de
estudo de Cazorla, Utsumi, Santana e Vita (2008). Os autores criticam a
abordagem tradicional ao Ensino de Matemtica, no qual os professores insistem que os alunos faam muitas contas, muitos clculos, resolvam muitos
problemas e valorizam a repetio, a memorizao e a mecanizao, sem
conexo com outras matrias do currculo escolar e sem dar importncia
associao entre os domnios cognitivo e afetivo. A pesquisa feita focalizou
justamente esse aspecto, ou seja, a relao entre esses domnios. Foi do
tipo levantamento (survey), envolvendo 1.021 alunos de 1 a 4 srie do
ensino fundamental, de 26 escolas pertencentes a seis municpios do sul
da Bahia. O instrumento foi um teste composto de 15 problemas de adio
e subtrao e um pequeno questionrio com perguntas referentes a idade,
sexo, sentimentos em relao Matemtica e pessoa que auxiliava o sujeito
nas tarefas matemticas. A maioria dos estudantes (56,5%) afirmou gostar
muito da Matemtica. No foram encontradas diferenas quanto ao gnero
no desempenho e gosto pela Matemtica. Observou-se que os estudantes
que afirmaram dar valor Matemtica e confiar em sua capacidade cognitiva obtiveram melhor desempenho na resoluo dos problemas. Embora
tenha ficado abaixo da expectativa, os autores argumentam que esse
desempenho parece indicar que a crena de que os meninos gostam mais
da Matemtica e so mais competentes nessa disciplina no se sustenta e
que necessrio buscar uma abordagem ao Ensino de Matemtica que no
seja transmissivo e centrado em exerccios memorsticos e no dissocie os
domnios cognitivo e afetivo.
489
O estudo de Diogo e Gobara (2008) apresenta uma retrospectiva do

Ensino de Cincias, em particular do Ensino de Fsica, desde a instaurao
da primeira escola brasileira (1549) at o final da Era Vargas (1964). Segundo
os autores, desde a criao dessa primeira escola (jesutica) na Bahia at a
chegada da famlia real portuguesa, em 1808, salvo raras iniciativas ou
tentativas de introduo do Ensino de Cincias Naturais, o domnio do
Ensino de Humanidades era quase absoluto. Os mtodos pedaggicos nesse
perodo eram a preleo, a competio, a memorizao e os exerccios
escritos. Mesmo com a criao do Colgio Pedro II e dos liceus, aps a independncia, pouca importncia foi dada ao ensino cientfico. A disciplina
de Fsica, por exemplo, no existia como disciplina isolada no Colgio Pedro
II at 1925. E o Ensino das Cincias Naturais continuava puramente expositivo e baseado em manuais didticos estrangeiros; alm disso, tinha forte
influncia positivista. Na retrospectiva dos autores, a pssima situao em
que se encontrava o Ensino de Fsica e de Cincias Naturais no incio do
perodo republicano perdurou at o incio da dcada de 20 do sculo p
assado.
Na Era Vargas (1930-1964), houve mudanas no sentido de universalizar
a educao, atingindo um maior contingente da populao. Foram criados
cursos tcnicos, e o ensino secundrio foi dividido em dois ciclos, dos quais
o segundo assumiu um carter eminentemente propedutico, para o
ingresso em cursos superiores, com um currculo enciclopdico e um ensino
expositivo, transmissivo. Mais tarde esses ciclos passaram a ser o ginasial
(quatro anos) e o colegial (trs anos), mas este continuou voltado primordialmente preparao para o exame de admisso (vestibular) ao ensino
superior. Referindo-se mais ao Ensino de Fsica, os autores destacam iniciativas importantes, como os projetos Physical Science Study Committee
(PSSC), Fsica Auto-Instrutiva (FAI), Projeto de Ensino de Fsica (PEF) e a
organizao dos Simpsios Nacionais de Ensino de Fsica a partir de 1970.
Contudo, na prtica, o impacto dessas iniciativas foi pequeno, pois o Ensino
de Fsica continua expositivo, baseado na memorizao de frmulas, com
nmero insuficiente de aulas e excessivamente dependente de manuais
didticos.
Outro trabalho voltado diretamente sala de aula o de Berti, Rosso
e Burak (2008), que investiga a compreenso e o significado que alunos
de uma classe de 5 srie tm sobre seus prprios erros e o ensino-aprendizagem da Matemtica, tendo como referencial a teoria piagetiana
do conhecimento lgico-matemtico, da operatividade e da afetividade.
Os autores criticam o ensino tradicional da Matemtica, que cobra
algoritmos, frmulas, memorizao, desempenho e aprovao sem
garantia de compreenso dos conceitos e procedimentos. Defendem,
ento, o aproveitamento do erro, que pode ser superado, no apenas
negado. O estudo buscou respostas para a seguinte pergunta: O que
revelam os alunos sobre a natureza e a significncia do conhecimento
matemtico e que contribuies o trabalho com seus erros pode trazer
prtica pedaggica? A pesquisa foi do tipo qualitativa, em uma escola
estadual paranaense, registrando a percepo de 36 alunos de 5 srie
sobre o processo de ensino-aprendizagem e os erros cometidos no seu
490
decurso, atravs de questionrio e observaes livres anotadas em um

dirio. Os achados sugerem que a concepo do conhecimento lgico-matemtico subjacente ao ensino empirista, pautado pelo exerccio,
repetio de modelos, regras e tcnicas sem compreenso crtica. A correo
do erro se expressa na cpia da resoluo correta exposta no quadro, sem
tempo para qualquer discusso. Os alunos acreditam que se chega ao
conhecimento matemtico somente com muita disciplina, exerccio e
esforo, o que no estimula a participao e a satisfao. O erro no
aproveitado como varivel na aprendizagem do conhecimento matemtico;
para o professor, ocupar-se do erro perder tempo, em face do excessivo
contedo programtico. Os alunos, por sua vez, remetem aos professores
parte da responsabilidade por seus erros e no apresentam disposio para
aprender Matemtica.
Magina, Bezerra e Spinillo (2009) relatam uma pesquisa de
interveno no ensino com o objetivo de desenvolver o conceito de frao
em crianas de oito a dez anos. Justificando a importncia do estudo, argumentam que frao um tpico no qual as crianas apresentam muitas
dificuldades decorrentes da complexidade inerente a esse conceito e da
abordagem aplicada ao ensino desse contedo na escola. A frao considerada de forma isolada, sem conexes com outros conceitos matemticos
e dissociada de situaes extraescolares; seu ensino adota quase que
exclusivamente uma representao simblica formal associada a situaes
que requerem resolues algortmicas. Existe, ento, a necessidade de se
explorar formas alternativas de ensino que considerem uma viso mais
ampla de frao tanto em termos de representao como de significado.
Participaram do estudo 57 crianas, divididas em trs grupos: Grupo
Experimental (GE), com 19 alunos de 3 srie que no haviam recebido
qualquer instruo sobre frao no contexto escolar; Grupo de Controle
(GC), com 20 alunos de 3 srie que tambm no haviam recebido instruo sobre frao; e um Grupo de Referncia (GR), com 18 alunos de
4 srie que j haviam tido instruo formal sobre frao. A interveno
no GE consistiu em dez sesses, duas por semana, no horrio regular de
aulas, com uma dinmica baseada na resoluo de problemas de frao
em pequenos grupos ou em pares, envolvendo problemas verbais, jogos
e situaes baseadas em atividades extraescolares. Foram aplicados pr e
ps-teste em todos os grupos. Os dados foram analisados estatisticamente,
e os resultados revelaram que a interveno foi capaz de proporcionar ao
GE uma compreenso mais apropriada sobre fraes, especialmente na
sua forma simblica de representao, inclusive comparando o GE com
o GR, que havia trabalhado fraes e continuou tendo aulas tradicionais
na 4 srie durante a pesquisa.
O artigo de Carvalho Junior (2010) teve por objetivo apresentar a Teoria
dos Campos Conceituais de Grard Vergnaud como um referencial terico
para o planejamento e para a anlise de atividades de interveno didtica
em aulas de Fsica. A teoria descrita, e, a partir dessa descrio, so
discutidas implicaes para o ensino e proposta uma metodologia cujo
objetivo principal a reduo dos nveis de reprovao nas disciplinas de
491
Fsica Aplicada e Mecnica Aplicada do Instituto Federal de Educao,

Cincia e Tecnologia de Minas Gerais (IFMG) Campus Congonhas. Essa
metodologia estabelece uma abordagem conceitual privilegiando a discusso
dos conceitos-chave do contedo dessas disciplinas, pois, no marco da teoria
de Vergnaud, a conceitualizao o ncleo do desenvolvimento cognitivo.
Alm de conceitos, a abordagem tambm privilegia situaes-problema
que faam sentido para os alunos, pois so elas que constituem o referente
dos conceitos. Outros aspectos importantes da metodologia em questo
so a participao ativa do aluno e a correo de cada atividade pelo professor, que a devolve ao aluno com comentrios sobre os acertos e erros
cometidos. O incio de cada aula destinado a comentrios sobre os modelos
demonstrados pelos alunos. No foram apresentados resultados, porque a
inteno do trabalho era a de propor a teoria de Vergnaud como um referencial promissor para pesquisas em Ensino de Cincias em que se deseje
enfocar o sujeito-em-ato, a interao-sujeito. Contudo, para o autor, os
resultados preliminares de seu estudo so animadores.
Dias e Silva (2010) propem a argumentao em aulas de Cincias
como uma alternativa ao uso das Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs) em cenrios comuns escola pblica brasileira. No entanto, no se
trata de substituir o uso das TICs pela argumentao, nem de dizer que
elas no tm potencial para o Ensino de Cincias. O propsito o de criticar
declaraes irrefletidas sobre o uso das TICs, particularmente no Ensino de
Fsica, como se seu uso sem avaliao crtica fosse resolver as dificuldades
do Ensino de Fsica decorrentes de uma abordagem tradicional, mecanicista,
memorstica. E tambm o de defender a argumentao, o dilogo argumentativo, como um recurso fundamental para o Ensino de Fsica. Embora seja
o recurso mais antigo na histria do ensino, negligenciado na prtica, pois
esse ensino usualmente monolgico, centrado no professor. Os autores
criticam a supervalorizao das TICs na educao, deixando subjacente que
so indispensveis no ensino, e do como contra exemplo o uso de slides
PowerPoint, que pode m
inimizar ainda mais a interveno dos estudantes,
que se limitam a assistir as imagens, e o papel do professor anlogo ao de
um guia que apresenta quadros em um museu. Reiteram, no entanto, que
sua posio no a de negar as TICs, mas sim a de defender a importncia
da argumentao no Ensino de Cincias.
O trabalho de Vilela e Dorta (2010) se ocupa do desenvolvimento do
raciocnio lgico, um importante objetivo do Ensino de Matemtica em
todos os nveis, dentro de uma compreenso de desenvolvimento integral
do estudante; mais precisamente, o trabalho aborda a lgica formal, a filosofia da lgica e a educao matemtica. Nessa abordagem, os princpios
da lgica clssica princpio da identidade, princpio da no-contradio
e princpio do terceiro excludo so discutidos tomando como referente
a obra Alice no pas das maravilhas, de Charles L. Dogson, que a publicou
sob o pseudnimo de Lewis Carroll. O autor foi professor de Matemtica
em Oxford, e nessa obra acopla conceitos e princpios da lgica formal
ao mundo de fantasia vivido por Alice. Ao longo do artigo, os autores
destacam que o objetivo de desenvolver o raciocnio lgico da criana
492
deve ser considerado no contexto de sua formao integral. Chamam

tambm a ateno para o fato de que esse desenvolvimento no uma
construo natural: deve ser aprendido, especificamente, em situaes
escolares. Nesse sentido, conceitos de lgica podem ser estudados, por
exemplo, no contexto de uma obra como Alice no pas das maravilhas e
apresentados atravs das aventuras, dos sonhos e das fantasias de Alice
e de personagens que com ela conviveram.
O tpico fraes tambm abordado por Silva (2010) desde a
perspectiva dos processos cognitivos envolvidos. Usando o referencial
piagetiano e o mtodo da entrevista clnica, o autor investigou modelos
de significao elaborados por adolescentes e adultos a propsito de problemas envolvendo fraes. Foram conduzidas entrevistas clnicas com 29
sujeitos que haviam completado com sucesso a srie escolar na qual so
ensinadas fraes, tinham mais de 12 anos e participaram voluntariamente
da pesquisa. Inicialmente, pediu-se ao sujeito entrevistado que resolvesse
o clculo 1/2 + 1/3 em uma folha de papel e fosse comentando como estava
procedendo e pensando no desenrolar da soluo. Em seguida, utilizando-se blocos de encaixe, com peas agrupadas duas a duas ou trs a trs,
e cores distintas, perguntava-se ao sujeito se era possvel construir duas
torres de mesma altura utilizando em uma blocos de uma cor e em outra
blocos de outra cor, sempre explorando o pensamento do sujeito ao explicar sua resposta, a soluo encontrada. Uma situao um pouco mais
complexa era proposta em uma segunda etapa. Os resultados evidenciam
que apenas pequena parcela dos entrevistados foi capaz de elaborar uma
explicao completa para um problema envolvendo clculo com fraes;
os demais apresentaram explicaes parciais ou incorretas, baseadas na
percepo e na incompreenso da relao parte/todo. Na introduo de
seu trabalho, os autores consideram que as fraes so, em geral, um dos
contedos mais difceis da matemtica escolar. Na concluso, destacam
que, se por um lado as operaes lgico-matemticas possuem uma lgica
operatria, bastante estudada por Piaget, por outro existe tambm uma
lgica de significaes prpria dos modelos que o sujeito constri para
interpretar a realidade, e esta deve ser considerada no ensino.
O Ensino de Estatstica o objeto do artigo de Pagan e Magina (2011).
As autoras iniciam seu artigo destacando a importncia que os grficos
estatsticos e as tabelas assumiram nas ltimas dcadas, nas mais variadas reas de conhecimento. A partir da decidiram investigar como
se d o Ensino de Estatstica na educao bsica, pois esse contedo
importante para a formao do cidado, e a escola , por excelncia, o
lugar para a aprendizagem de tal contedo. Como referencial terico,
usaram principalmente a Teoria de Registros de Representao Semitica
de Raymond Duval. Na pesquisa compararam os ganhos de aprendizagem
entre trs grupos de alunos de ensino mdio que tiveram contato com
conceitos elementares de Estatstica (construo de grficos e tabelas e
leitura e interpretao de dados) em aulas de Geografia (Grupo GG), de
Matemtica (Grupo GM) e em aulas aplicadas de forma interdisciplinar
(Grupo GI). Cada grupo tinha 35 alunos, e os contedos de Estatstica
493
foram previamente acertados entre os trs professores, bem como o

nmero de aulas (seis encontros de duas horas/aula cada um, em seis
semanas). Foram aplicados pr e ps-testes idnticos nos trs grupos e
tambm idnticos entre si, isto , o pr e o ps-testes foram iguais, menos
na ordem das questes. Os dados obtidos foram analisados estatisticamente, e os resultados indicam que no houve diferena estatisticamente
significativa entre os trs grupos no pr-teste, porm, no ps-teste, o
grupo GI apresentou desempenho estatisticamente superior aos outros
dois grupos. Esse resultado indica que o Ensino da Estatstica pautado nos
moldes da interdisciplinaridade se mostrou mais eficaz do que o ensino
dos mesmos conceitos no mbito de uma disciplina especfica. Esta foi,
segundo as autoras, a principal concluso da pesquisa.
Um estudo sobre ruptura e efeitos do contrato didtico em uma aula
de resoluo de problemas algbricos no ensino fundamental foi conduzido
e relatado por Arajo, Lima e Santos (2011). Tal estudo foi feito luz da
Didtica (francesa) da Matemtica, particularmente o Tringulo Didtico
proposto por Guy Brousseau, cujos vrtices so o professor, o aluno e o
saber. A relao entre professor e aluno com vista apropriao do saber
tem na sua base determinadas regras que determinam as responsabilidades de ambos na relao didtica; tais regras constituem o contrato
didtico. No artigo, os autores aprofundam bem a noo de contrato
didtico e seus principais efeitos e, depois, descrevem uma pesquisa na
qual analisaram os efeitos do contrato didtico envolvendo um professor
de Matemtica e seus respectivos alunos (uma turma de 8 ano de uma
escola privada) na resoluo de problemas algbricos a partir das interaes discursivas em uma aula. Nas consideraes finais, os autores
relatam que identificavam ruptura do contrato didtico na medida em
que o professor propunha um problema matemtico que feria uma lgica
esperada pelos alunos (por exemplo, o resultado de um dos problemas era
que uma pessoa tinha 2,5 sobrinhos). Mas observaram que o professor
tambm se inquietava ao perceber que o problema por ele proposto era o
desencadeador da ruptura do contrato. Contudo, os autores questionam
a estabilidade plena do contrato, pois eliminaria a problematizao, e
argumentam em favor de desestabilizaes e rupturas que permitem ao
aluno pensar sobre o problema, com posterior retomada da estabilidade.
Nesse contexto, a superao da ruptura e a retomada da estabilidade
seriam indicadores de que o aluno aprendeu algo novo, e a relao com
o saber do aluno e do professor j no mais to assimtrica.
Na prxima seo apresentada, tentativamente, uma viso geral
do conjunto de artigos at aqui sintetizados.
Viso geral
Considerando o conjunto dos 14 artigos, observa-se que a maioria
(oito deles) sobre Ensino de Matemtica; depois vm Ensino de Fsica,
com trs artigos, Ensino de Cincias, com dois, e Ensino de Biologia, com
494
um. Nenhum artigo sobre Ensino de Qumica foi publicado na Rbep no

perodo analisado.
Nos artigos sobre Ensino de Matemtica, o contedo fraes foi
destacado como um dos mais difceis da matemtica escolar. O desenvolvimento do raciocnio lgico, a importncia dos conceitos estatsticos,
o aproveitamento do erro e o contrato didtico foram tambm objeto dos
artigos em Ensino de Matemtica. Nos de Ensino de Fsica, um destacou a
importncia da argumentao, um teve um enfoque histrico e o terceiro
props uma abordagem piagetiana para o planejamento do ensino. Os de
Ensino de Cincias trataram do ldico no processo ensino-aprendizagem
e do potencial da anlise de cadernos dos alunos. O nico trabalho sobre
Ensino de Biologia enfocou a epistemologia da Biologia, comparando-a
com as da Matemtica e da Fsica.
No que se refere fundamentao terica, o principal referencial foi
a teoria de Piaget: praticamente a metade dos artigos usou Piaget como
referncia explcita. Um deles baseou-se explicitamente na teoria de
Duval (representaes semiticas) e outro, na de Brousseau (tringulo
didtico, contrato didtico); os demais no apresentaram claramente um
referencial terico, embora tenham feito meno a certos tericos e a
trabalhos existentes na literatura.
Quanto natureza dos trabalhos avaliados, metade deles, ou seja,
sete, foram do tipo terico/reflexivo, quatro, do tipo pesquisa qualitativa
e trs, na linha quantitativa.
Em relao ao nvel de ensino abordado nos artigos, houve certo
equilbrio entre ensino fundamental e ensino mdio, embora nos de
Matemtica predominasse o ensino fundamental. Nenhum trabalho tratou
de Ensino de Cincias ou de Matemtica em nvel superior.
Finalmente, um aspecto presente em praticamente todos os artigos
analisados foi a crtica ao ensino tradicional expositivo, monolgico,
repetitivo, memorstico, extremamente apoiado no livro didtico
predominante na escola.
A partir daqui so feitos comentrios pessoais sobre o Ensino de
Cincias e de Matemtica a partir das resenhas feitas, da viso geral
apresentada e da experincia do autor.
Aprendizagem mecnica
Como foi dito, em praticamente todos os artigos h comentrios ou
menes crticas ao ensino tradicional, comportamentalista, treinador
para provas, predominante no Ensino de Cincias e de Matemtica (e de
outras disciplinas) na escola brasileira (e de muitos outros pases).
O modelo clssico de ensino, consagrado, aceito sem q
uestionamento
por professores, alunos e pais, pela sociedade em geral, aquele no qual
o professor ensina, bsica e fundamentalmente, falando, dizendo aos
estudantes aquilo que se supe que devem saber. Esse modelo o que
Finkel (2008, p. 44) descreve como Dar aula narrando, ou seja, o modelo
495
da narrativa ao qual ele contrape o modelo de Dar aula com a boca

fechada (p. 45), estimulando buscas de modelos alternativos.
No modelo da narrativa, muitas vezes baseado em um nico livro
de texto, o professor escreve (uma forma de narrar) no quadro o que os
alunos devem copiar em seus cadernos, estudar (memorizar) e depois
reproduzir nas avaliaes. s vezes o professor escreve no quadro partes
do prprio livro de texto, mas ainda assim os alunos copiam para estudar
mais tarde, em geral na noite anterior s provas, para no esquecer. O
modelo continua igual se o quadro de giz for substitudo por apresentaes
PowerPoint e o professor passar os arquivos eletrnicos a seus alunos para
que os gravem em seus pen drives.
Esse modelo deveria ser questionado, porque transmitir o conhecimento a partir da cabea do professor at o caderno do aluno, a fim de
que este o transfira at sua cabea para depois reproduzi-lo nas provas,
um objetivo inadequado para a educao e, muito mais ainda, para uma
aprendizagem significativa crtica.
um modelo orientado para a aprendizagem de informaes
especficas de curto prazo, para respostas corretas sem necessidade
de entend-las, explic-las. um modelo comportamentalista (as respostas corretas so os comportamentos esperados). Pouco sobra dessa
aprendizagem depois de algum tempo.
Muitas vezes os professores so considerados excelentes expositores,
fazem magnficas exposies orais, encantam os alunos explicando clara e
detalhadamente determinados contedos. Esses alunos anotam tudo que
podem e saem da aula com a boa sensao de que entenderam o assunto.
Se esse assunto for pedido nas provas da mesma maneira que o professor
ensinou, provavelmente se sairo muito bem.
No entanto, se as questes das avaliaes implicarem a aplicao
desses contedos a situaes no trabalhadas em aula, provvel que
no se saiam bem. Nesse caso, comum os alunos queixarem-se de que
a matria no foi dada, que houve quebra do contrato didtico implcito
no modelo da narrativa.
Na tica da educao bancria de Freire (1988), dir-se-ia que a matria
no foi depositada na cabea dos alunos. Na educao bancria, o ensino
o ato de depositar, transferir, transmitir valores e conhecimentos ao aluno.
Nessa concepo, estudar memorizar contedos mecanicamente, sem
significados. O que se espera do educando a memorizao dos contedos
nele depositados. A compreenso e a significao no so requisitos, a
memorizao sim (Freire, 1988). Em tal concepo, o educador quem
pergunta e cobra do educando respostas memorizadas.
Nos dias de hoje fala-se em ensino centrado no aluno, no professor
como mediador e em aprender a aprender. Mas s discurso; na prtica
continua plenamente vigente o modelo da narrativa, ou bancrio, que
estimula, promove, exalta aquela aprendizagem que Ausubel (2000)
cunhou como aprendizagem mecnica (rote learning).
Aprendizagem mecnica aquela em que h um armazenamento
literal, arbitrrio, sem significado, de informaes na estrutura cognitiva
496
do aluno: no requer compreenso; resulta em aplicao mecnica a

situaes conhecidas.
Em contraposio, a aprendizagem significativa implica i ncorporao
substantiva, no arbitrria, com significado, de corpos organizados de
conhecimento estrutura cognitiva; implica compreenso, captao
de significados, capacidade de explicar, descrever, transferir, enfrentar
situaes novas.
Aprendizagem mecnica e aprendizagem significativa no c onstituem
dicotomia, esto ao longo de um contnuo. As descries acima se r eferem
aos extremos desse contnuo. Normalmente, o processo ensino-
aprendizagem se desenvolve em uma regio intermediria desse contnuo,
em uma zona cinza, em uma regio de progressividade das aprendizagens.
No entanto, o modelo clssico, behaviorista, da narrativa estimula
largamente a aprendizagem mecnica, no a significativa.
Mas, como foi dito no incio desta seo, este o modelo c onsagrado,
preferido, aquele que a sociedade quer. No se trata, ento, de culpar
os professores. Estamos em uma sociedade em que a educao, a escola, est altamente dirigida para a testagem. Como disse a diretora da
Faculdade de Educao de Stanford, Deborah Stipek, em um editorial da
revista Science (2011), Educao no uma corrida (Educao is not a
race), mas, na prtica, a escola atua como se assim fosse, treinando o
aluno para os vestibulares e para os testes nacionais e internacionais as
melhores escolas so aquelas que tm mais alunos aprovados nos testes.
uma educao, ou melhor dito, um treinamento para a testagem, uma
preparao para a corrida dos testes.
Subjacente a essa preparao para a testagem est a aprendizagem
mecnica, to criticada pelos autores dos estudos em Ensino de Cincias
e de Matemtica, objeto do presente texto.
Referenciais tericos
Sem pensar em consideraes estatsticas, pois foram analisados
apenas 14 estudos, chama a ateno a predominncia do referencial
piagetiano. Claro que a contribuio de Piaget para o Ensino de Cincias
e de Matemtica muito importante. A de Vygotsky tambm. A didtica
francesa igualmente. Mas no seria o caso de buscar outros referenciais?
A teoria dos campos conceituais de Vergnaud, por exemplo, foi usada
como referente terico bsico em um dos trabalhos (mas, ainda assim,
em uma viso piagetiana) e mencionada em dois outros. A teoria da
aprendizagem significativa no foi usada como fundamentao terica
em nenhum trabalho.
A psicologia cognitiva de hoje a da mente computacional representacional, mas tambm no foi tomada como referente terico em nenhum
dos estudos. Estamos no sculo 21, mas os referenciais dominantes nas
pesquisas em Ensino de Cincias e de Matemtica parecem ser os de um
sculo atrs. Algo para refletir.
497
Pesquisa bsica e pesquisa aplicada

Dos trabalhos abordados, metade poderia ser caracterizada como
tericos/reflexivos e metade, como pesquisa. Certamente, a teorizao
e a reflexo so relevantes, at mesmo imprescindveis, no Ensino de
Cincias e de Matemtica, mas talvez estejamos necessitando de mais
pesquisas no momento atual, principalmente pesquisas aplicadas, feitas
na sala de aula, envolvendo professores.
A pesquisa em Ensino de Cincias e de Matemtica est consolidada
em mbito nacional e internacional. Existem revistas de alto nvel, programas de ps-graduao, congressos, grupos de pesquisa, associaes,
ou seja, tudo o que caracteriza uma rea consolidada. Mas grande parte
dessa pesquisa pode ser classificada como pesquisa bsica, cujos produtos,
os papers, so gerados para serem compartilhados entre os prprios
pesquisadores. Seu impacto no ensino muito pequeno; os artigos publicados no chegam aos professores, no influenciam as prticas docentes.
Provavelmente, a pesquisa aplicada, aquela voltada explicitamente
para a soluo de problemas do Ensino de Cincias e de Matemtica,
tenha mais contribuies no momento atual do que a pesquisa bsica.
Contudo, a pesquisa bsica muito mais valorizada no contexto a cadmico.
tambm algo para pensar.
A atualizao curricular e a tecnologia

Aspectos no abordados nos artigos considerados, mas de grande
importncia para o Ensino de Cincias e de Matemtica, so o do currculo
desatualizado e o da no incorporao das TICs nas prticas docentes.
No caso da Fsica, por exemplo, o currculo est altamente
desatualizado em termos de contedos. A Fsica ensinada nas escolas vai
at o sculo 19. Os tpicos ensinados atualmente so os mesmos (porm
com menos aulas) de 50 anos atrs, ou mais. Os alunos de hoje vivem em
um mundo de tecnologias envolvendo Fsica de Plasmas, Fsica Quntica,
Fsica de Partculas, etc., mas, nas aulas de Fsica, o que devem aprender
(mecanicamente) o movimento retilneo uniforme, o plano inclinado,
as alavancas...
Se aceitarmos a premissa de Vergnaud (1990) de que so as s ituaes
que do sentido aos conceitos, entenderemos facilmente porque os
alunos geralmente no gostam de Fsica e porque a encaram apenas
como frmulas a serem decoradas e aplicadas resoluo de problemas
conhecidos.
No ensino da Biologia e da Qumica a situao deve ser similar. O
que se ensina na escola deve estar longe dos conhecimentos biolgicos
e qumicos atuais. No ensino da Matemtica talvez a situao no seja
muito diferente.
Em relao s TICs, o artigo de Dias e Silva (2010) chama a ateno
para a sua supervalorizao por alguns autores e pela sua utilizao
498
acrtica, como se fosse a soluo para o Ensino de Cincias, particu

larmente de Fsica. Suas crticas so pertinentes, mas inegvel que
vivemos em uma sociedade onde as TICs esto onipresentes, exceto
na escola. Inclusive, quando existem laboratrios de informtica, ou
at mesmo quando existe um computador por aluno, o uso das TICs,
da informtica educativa, da simulao computacional, da modelagem
computacional, da aquisio automtica de dados, de laboratrios virtuais
mnimo ou nenhum.
Consideraes finais
Grande parte deste trabalho foi dedicada a breves resenhas de estudos
na rea de Ensino de Cincias e de Matemtica publicados na Rbep no
perodo de 1998 a 2011. De modo geral, so bons trabalhos que permitem
inferir que o Brasil vai bem nessa rea. Artigos publicados aproximadamente
no mesmo perodo em revistas como Cincia e Educao, Investigaes em
Ensino de Cincias, Revista Brasileira de Pesquisa em Educao em Cincias,
Bolema: Boletim de Educao Matemtica confirmam essa inferncia. De
fato, em termos de publicaes estamos muito bem.
Outro ponto importante a considerar a criao, em 2000, da rea
de Ensino de Cincias e de Matemtica, a rea 46, na Capes. No comeo
eram uns poucos mestrados e doutorados. Hoje essa rea simplesmente
de Ensino, mas como resultado de sua criao temos dezenas de m
estrados
acadmicos, dezenas de mestrados profissionais e muitos doutorados
em Ensino de Cincias e de Matemtica espalhados pelo Brasil. Na ps-graduao strictu sensu nessa rea estamos muito frente dos demais
pases latino-americanos.
Ento, como se explica que o Ensino de Cincias e de Matemtica
em nossas escolas seja to fraco?
Bem, seria ingenuidade pensar que esse ensino fosse depender
somente de boas publicaes, boas pesquisas e bons cursos de ps-
graduao. Isso importante, mas o ensino de uma rea de conhecimentos
em um pas depende crucialmente das polticas educacionais. No Brasil,
os salrios dos professores so muito baixos, os cursos de formao de
professores so bastante fracos em termos de contedos (por exemplo,
como ensinar Fsica Moderna e Contempornea no ensino mdio, se os
professores no tm formao nesse contedo?) e o nmero de aulas em
alguns casos muito pequeno, quase nada (em Fsica, por exemplo, h
escolas em que a carga horria de 1h/semana).
Outro fator que distorce completamente o Ensino de Cincias e de
Matemtica no Brasil a preocupao total com a testagem; educao
cientfica e educao matemtica no isso educao no corrida
(Stipek, 2011). A testagem mede, no avalia. A preparao para a
testagem treina, no educa. O que esperamos do Ensino de Cincias e de
Matemtica? Alunos treinados para dar respostas corretas ou cidados
educados cientificamente e matematicamente?
499
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500
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Marco Antonio Moreira, Ph.D. em Ensino de Cincias pela Cornell

University, professor do Instituto de Fsica da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS) e pesquisador 1A do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), na rea de Educao.
Coordenou a rea de Ensino de Cincias e de Matemtica na Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), de 2000 a
2007. Alm do Ensino da Fsica, dedica-se a Teorias de Aprendizagem e
Epistemologia da Cincia.
moreira@if.ufrgs.br
501
ESTUDOS
RBEP
A histria da educao na Rbep

(1999-2011)
Bruno Bontempi Jr.
Resumo
Trata-se de exame dos artigos de histria da educao publicados
na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos entre os anos de 1999 e
2011. Tem como objetivos: inventariar os temas principais, os perodos
histricos tratados, os modos e critrios de periodizar, o lxico conceitual
e os referenciais de anlise presentes; relacionar esses caracteres ao
perfil do peridico e aos padres atuais de escrita, publicao e circulao
dos resultados da pesquisa acadmica na ps-graduao brasileira;
ponderar sua representatividade no quadro das tendncias apontadas pela
historiografia e nos balanos, bem como o modo pelo qual respondeu s
mudanas quantitativas e qualitativas conhecidas, desde meados de 1980,
na histria da educao praticada no Brasil. Conclui-se que o conjunto
expressa algumas das caractersticas da atual historiografia da educao
brasileira, mas no a espelha integralmente, pela incidncia da ao
seletiva e interveniente do campo educacional e do prprio peridico,
para os quais a histria da educao um dos modos de abordagem de
temas definidos no espectro dos problemas da educao.
Palavras-chave: historiografia da educao; peridicos; pesquisa em
ps-graduao.
502
A histria da educao na Rbep (1999-2011)
Abstract
The history of education in Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
(1999-2011)
It refers to examining the articles on history of education, which were
published in Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, between 1999
and 2011. Its goals are to provide an inventory of the main themes, the
historical periods, the modes and standards of the division in periods, the
conceptual lexicon and the current analyses frameworks; to relate those
characters to the journals profile and to the current patterns of writing,
publishing and circulation of academic research results in brazilian post-graduation courses; to consider its representativeness in the scope of
historiography and confront it to the trends already shown in studies, as
well as to investigate the way they responded to the previously recognized
quantitative and qualitative changes made in the history of education since
the mid-1980s in Brazil. One can conclude that these articles express
some of the features of the current historiography of brazilian education,
although they do not reflect it in full due to the incidence of the selective
and intervening action from the educational field and from the journal,
for which the history of education is one of the many ways to approach
the issues defined in the spectrum of the problems in education.
Keywords: historiography of education; journals; research in
post-graduate studies.
Qualquer pesquisa que realizarmos, tentando entender

como o campo de histria da educao produzido,
estar obrigatoriamente voltada para duas preocupaes:
o contedo dessa histria e a organizao institucional
que lhe d suporte. Tais preocupaes aparecem quase
sempre associadas, j que o exame dos produtos no
exclui a anlise dos lugares e das prticas que os
instituram.
(Nunes; Carvalho, 2005, p. 20)
Introduo
Para quem pretende seguir o mtodo expresso nessa epgrafe, o
primeiro desafio a enfrentar vem a ser justamente definir os lugares
e as prticas que permitiram o aparecimento do conjunto de artigos
503
Bruno Bontempi Jr.
de histria da educao publicados na Revista Brasileira de Estudos

Pedaggicos (Rbep) entre os anos de 1999 e 2011. Tenho por hiptese
que suas caractersticas guardam relao no s com a linha editorial
do peridico que os seleciona e os remodela, mas com a posio relativa
da Rbep nas configuraes histrica e atual do campo, expressando com
nuanas prprias, em lugar de refleti-las inteiramente, as tendncias
que se tm verificado no conjunto da produo historiogrfica da educao
brasileira nos ltimos anos.
A fim de identificar as tendncias da histria da educao praticada
no Brasil, produo j bastante volumosa, vali-me de balanos (Xavier,
2001; Catani; Faria Filho, 2005; Arajo, 2005; S; Siqueira, 2005) e da
anlise que fiz da sucesso de eixos temticos em cada uma das edies
do Congresso Brasileiro de Histria da Educao (CBHE) 2000-2011,
organizado pela Sociedade Brasileira de Histria da Educao (SBHE).1
Como a seleo de trabalhos para eventos so proverbialmente menos
restritivas do que para peridicos, como so os prprios autores que escolhem os eixos em que inscrevem suas comunicaes,2 e como esses eixos
so aprovados em assembleias gerais depois de terem sido propostos por
comisses organizadoras locais,3 considerei que o sucessivo oferecimento
de eixos e os variveis ndices de adeso so um critrio de apurao das
preferncias da rea, menos arbitrrio e potencialmente arrevesado do
que uma reunio de trabalhos em categorias definidas a posteriori.4
O escopo da Rbep e a histria da educao

Comparando-se o foco e escopo da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos com o das principais revistas especializadas em histria
e historiografia da educao atualmente em circulao, conclui-se
que, enquanto elas publicam materiais vinculados [a essa] temtica
(Cadernos de Histria da Educao, 2012), relacionados histria e
historiografia da educao (Revista Brasileira de Histria da Educao,
2012), pertinentes ao campo historiogrfico (Revista de Histria da
Educao, 2012), que abordam a Histria da Educao (HISTEDBR
On-line, 2012), a Rbep seleciona e publica artigos inditos de natureza
tcnico-cientfica, resultantes de estudos e pesquisas que contribuam para
o desenvolvimento do conhecimento educacional e que possam oferecer
subsdios s decises polticas na rea (Rbep, 2012, grifos meus). Isso
indica que a Rbep acrescenta como requisito um elemento que no
necessrio, do ponto de vista de um historiador de ofcio, para a escolha
de um tema ou abordagem para investigar e sobre os quais escrever.
Assim, o critrio de oferecer subsdios para decises polticas, que
guarda ntida relao com o carter oficial original da publicao, no s
influi sobre a deciso da comisso editorial de aceitar um original, como
tambm sobre a fatura final, no caso de serem recomendadas ao autor
alteraes para atender a essa prescrio. De outra parte, essa exigncia
pode ter agido como obstculo submisso de artigos pelos historiadores
504
A Sociedade Brasileira de Histria da Educao, fundada em

1999, a entidade que congrega
os praticantes da histria da
educao no Brasil. Desde 2000,
vem promovendo bienalmente os
congressos brasileiros de histria
da educao; em 2001, passou a
publicar o peridico quadrimestral Revista Brasileira de Histria
da Educao. Os quadros com os
nmeros referentes s inscries
em eixos temticos nos sucessivos congressos esto disponveis
na pgina eletrnica da entidade
<http://www.rbhe.sbhe.org.br>.
A fim de no poluir o texto com
dados numricos e tabelas, optei
por trazer anlise apenas o que
pude concluir de minhas operaes com aqueles dados.
1
Isto s no ocorreu no I Congresso, em que a maioria dos

pesquisadores no indicou explicitamente o eixo temtico no qual
pretendia incluir seus trabalhos,
ficando esta tarefa de classificao a cargo da Comisso Organizadora (Xavier, 2001, p. 219),
que agrupou os trabalhos aceitos
em oito subtemas, salientando,
porm, que as fronteiras entre os
vrios temas so muito tnues
(Saviani, 2000, p. 1). Por ter sido
feita pela comisso, a partio em
subtemas gerou um equilbrio numrico que distingue a primeira
edio do evento das demais, em
que a escolha do eixo temtico
coube aos inscritos.
H expectativa de que os eixos

expressem as linhas de interesse
da comunidade de praticantes,
como indica este trecho da apresentao do VI CBHE: Para alm
do tema central, os eixos temticos, discutidos e aprovados pelos
scios em assembleia realizada
em outubro de 2007, em Caxambu, por ocasio da 30 Reunio
Anual da Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPEd), apontam as
linhas de interesse que tm aglutinado os trabalhos de pesquisa
em nvel nacional. Eles nortearo
a organizao das sesses de
comunicaes e psteres, alm
das comunicaes coordenadas e
organizadas pelos grupos de pesquisa ou por pesquisadores atrados por um tema de discusso.
(Comisso Organizadora, 2012).
Nisto parece concordar Saviani

(2000, p.1), ao comentar a distribuio de trabalhos em subtemas, no I Congresso: [...]
vrios trabalhos poderiam ser
situados em diferentes subtemas. Isso certamente permitiria
aumentar o nmero de textos do
subtema Imprensa Pedaggica,
j que alguns trabalhos tratam,
por exemplo, do pensamento
e ducacional pela via do modo

como as ideias foram veiculadas
por jornais ou revistas, o que
tornaria possvel o seu enquadramento tanto no subtema
Pensamento educacional como
em Fontes, categorias e mtodos
de pesquisa em histria da educao ou Imprensa pedaggica.
O mesmo raciocnio poderia ser
feito com os outros subtemas,
cujos trabalhos poderiam, a
partir de um critrio diverso de
ordenao, ser enquadrados em
um subtema diferente daquele
que lhe foi atribudo.
5
Verifica-se, a propsito, que
no foram publicados artigos de
histria da educao na Rbep
nos anos de 2001, 2002, 2004,
2006 e 2009. Em 2005 e 2011,
registra-se apenas um artigo da
especialidade por ano.
desinteressados, de modo a se tornarem para eles mais atraentes os

peridicos da especialidade, cuja multiplicao nos anos 2000 bem poderia
explicar o reduzido nmero de artigos de histria da educao que vm
sendo publicados nas revistas da rea.
A obedincia ao escopo da publicao instaura, portanto, um primeiro
fator de diferenciao entre a natureza do que de ordinrio se publica neste
peridico e o que se pode publicar ou comunicar nos foros reservados aos
praticantes da pura historiografia da educao. Desse modo, ainda que os
que publicaram na Rbep possam ser usualmente praticantes dessa forma
autnoma de escrita histrica, a limitao imposta pelo escopo editorial
deve ser minimamente ponderada, de modo a que o corpus em anlise no
seja imediatamente identificado com as tendncias admitidas como dominantes nessa especialidade. No obstante, o fato de a histria da educao
representar um segmento comumente reduzido no conjunto dos artigos
publicados nas revistas especializadas em educao5 indicativo de uma
seletividade especfica, que leva em conta a qualidade dos originais e sua
pertinncia ao campo educacional, alm do carter aplicado do conhecimento histrico. Os artigos em tela, por terem sido aceitos para publicao
em uma revista que no exclusivamente de histria da educao, tendem
a ser menos autnomos, ou seja, so orientados em menor grau por interesses e critrios intrnsecos especialidade, para que possam obedecer
aos da revista que os recebe, solicita modificaes e os aceita mediante
critrios e interesses da rea, inscritos nos comits de editoria e assessoria.
A pergunta que surge a respeito do conjunto de artigos desse corpus
a seguinte: Pode ser ele considerado como uma amostra representativa
da produo recente nesta especialidade, ou trata-se de um conjunto
peculiar, marcado em seus caracteres por fatores tais como o perfil do
peridico e a ao seletiva da rea sobre a especialidade? Est evidente nessa pergunta a concordncia com Chartier (1990), de que as
ideias expressas em um texto no podem ser adequadamente pesadas
sem a considerao de seu suporte e das operaes que permitiram sua
produo e circulao. Ao questionar o quanto esse corpus se encontra
vincado pelas interferncias do peridico que o porta, de modo a no
espelhar imediata e fielmente as tendncias do campo dos historiadores,
nego primeiramente a hiptese de que possa haver critrios puramente
objetivos pelos quais um autor faa a escolha do veculo em que pretende fazer circular o seu texto, assim como para que os avaliadores o
autorizem. Alm disso, afirmo a existncia dos campos da educao e
da histria da educao em que rea e especialidade ou subrea
no se afiguram apenas como relao epistemolgica de contingncia,
mas como uma relao de poder a induzir ou determinar escolhas, processos e critrios de avaliao e classificao dos textos portanto, a
definir sua forma final e o enquadramento aos leitores. Desnecessrio
dizer que a relao entre os campos no tem apenas um vetor, e que
diferentes veculos, controlados por um campo ou por outro, igualmente
operam distores entre as propores e tendncias que se identificam
em cartografias panormicas e no perspectivadas.
505
Bruno Bontempi Jr.
Outro aspecto a considerar que, por no terem sido solicitados por

demanda especfica, ou seja, por no ter havido chamada da coordenao
editorial para artigos em histria da educao (por exemplo, para dossis
ou seo reservada especialidade), as colaboraes foram classificadas
ad hoc para a feitura deste nmero. Isso significa que, somados aos
artigos em que, no corpo do texto, no resumo ou nas palavras-chave
os autores afirmaram ser o trabalho de histria da educao, foram-me
enviados tambm os que no o fizeram, mas que tomaram um tpico
educacional em suas ocorrncias no passado ou que estabeleceram
um modo diacrnico de organizao do argumento explicativo, indcios
geralmente usados para classificar as iniciativas presentes em todos os
campos de conferir historicidade a si prprios e a seus objetos. A questo
transcende, porm, os limites da epistemologia quando se admite que o
carter desinteressado da histria da educao constitui uma das bases
da configurao histrica desse campo no Brasil, uma vez que ela passa
pela afirmao da autonomia relativa de seus praticantes com relao
Pedagogia e, como correlato, pela obteno de legitimidade entre os
praticantes da histria, adotando suas prticas e habitus. Como aponta
Cordeiro (2005, p. 3),
A constituio de uma associao cientfica nacional [SBHE] e de um
peridico especializado [RBHE] parece revelar a inteno de emancipar a
rea dos estudos histricos em educao dessa heteronomia do discurso
pedaggico, expressando sua institucionalizao mais efetiva no pas.
como se os pesquisadores da rea demarcassem um territrio especfico,
particular, recortado na interseco entre campos ou subcampos
distintos, e que passa a se definir com pretenso de autonomia
intelectual, delineando-se, a partir da, a possibilidade de determinar,
entre os pares, objetos, fontes, problemas e questes, opes tericas
e metodolgicas e formas de avaliao da qualidade das investigaes
e de publicao dos seus resultados.
Logo, como a conquista de autonomia e legitimidade pelo campo de

histria da educao brasileira teve como bandeiras a liberdade de escolha
de temas e problemas, o direito de estabelecer as prprias finalidades e
a emulao do ethos do historiador de ofcio, pode-se cogitar, invertendo
o vetor das lutas pela demarcao de lugares, que alguns dos artigos do
conjunto em tela no teriam sido publicados em revistas da especialidade, seja por no se reportarem a autores e obras cannicos, seja por
desrespeitarem procedimentos inerentes ao historiador, por exemplo,
a crtica das fontes.6
Os artigos
A comear, porm, por propriedades extrnsecas aos textos do
c onjunto, um aspecto a destacar que apenas at 2003 h artigos de
autoria exclusiva de no doutores, de modo que o doutoramento, dominantemente, mas no exclusivamente em Educao, passa a ser desde
506
Inspirado no procedimento de
objetivar o sujeito objetivante
(Bourdieu, 1990), esclareo que
tanto as marcas de minha formao quanto o meu pertencimento
e exerccio no campo da histria
da educao me impedem de
desincorporar o ponto de vista
inerente. Portanto, as anlises
que se seguem devem ser ponderadas pelo leitor como no
mais do que uma refrao desse
prisma.
7
Apesar de constar sua condio
de professor adjunto na Universidade Estadual do Rio Grande do
Norte, foi como doutorando da
Universidade de So Paulo que
Gilson Pereira (1999) submeteu
o seu original. A identificao
e classificao de sua origem
como sendo de So Paulo resulta
coerente, alis, com o objeto de
sua pesquisa.
Essa repetio de autores em

curto perodo interfere, como
ser visto, no perfil da produo
considerada.
Entre 1990 e 2005, foram

criados quase duas dezenas de
Programas de Ps-Graduao
em Educao fora do eixo Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais; sete deles na Regio Sul,
dez na Regio Nordeste e dois
na Regio Norte. Nem todos,
entretanto, tm linhas que contemplem a histria da educao
(Gondra, 2005).
ento a titulao da totalidade dos colaboradores, em sua maioria d

ocentes
credenciados em programas de ps-graduao em Educao. A alta
titularidade dos autores marca a seletividade e de pronto as diferenas
entre os suportes peridico e anais, nos quais a produo da rea e
da especialidade divulgada, sendo os eventos mais permeveis, por
congregarem em maior grau os diferentes nveis de formao e e xperincia
de seus pesquisadores.
A distribuio dos autores por instituies de ensino e pesquisa em
unidades federativas, que no passvel de seleo, revela o predomnio
do Rio de Janeiro, com autoria de 44% dos artigos, seguido de So Paulo,
com 33%.7 Se somado a eles a contribuio de uma autoria mineira,
chega-se a 83% de autorias fixadas na Regio Sudeste. As Regies Sul
e Nordeste no esto representadas nesse corpus, e h dois artigos de
autores de universidades do Centro-Oeste, mais um da Regio Norte.
Dentro da regio majoritariamente representada nota-se o predomnio
de So Paulo no incio da srie (de 1999 a 2005) e o amplo predomnio do
Rio de Janeiro de 2006 a 2011, perodo em que o Estado paulista j no
figura. Um cotejamento mais detalhado tende a favorecer ainda mais o Rio
de Janeiro, ao se considerar como um desvio a presena de trs artigos
(16%) assinados por uma mesma dupla de autores (Ferreira Jr.; Bittar,
1999, 2000, 2003) sediada em uma instituio paulista.8
Dessa configurao resulta que, no conjunto, apenas o estudo de
Rizzini (2007), da UFRJ, apresenta enfoque regional fora da Regio
Sudeste; os trabalhos enviados por autoras sediadas em Mato Grosso
(Ferreira, 2008), Mato Grosso do Sul (Valente, 2000) e no Cear (Vieira,
2007) so de mbito nacional, contrariando a expectativa de que
manifestassem a predominncia atual dos enfoques regionais nas Regies
Centro-Oeste (S; Siqueira, 2005), Norte e Nordeste (Arajo, 2005).
Com efeito, tanto o movimento de expanso dos centros irradiadores
de pesquisa em educao como o perfil da produo historiogrfica tm
apresentado tendncia oposta, ou seja, de maior distribuio dos praticantes e de regionalizao de temas e problemas. H diversos fatores
que vm estimulando essa tendncia, dos quais o movimento crtico e
de superao da historiografia que se estabeleceu e cristalizou desde o
sculo 19 (Bontempi Jr.; Hisldorf, 2011), que consiste, grosso modo, na
tradio de ignorar, menosprezar ou subsumir as realidades regionais nas
interpretaes sobre a histria da educao brasileira; o crescimento da
ps-graduao no Pas, que agiu como fator de fixao e formao dos
pesquisadores em suas regies e culturas de origem, permitindo uma
distribuio institucional mais descentralizada,9 e, na confluncia desses
fatores, a valorizao do uso de fontes documentais ditas primrias para
a feitura e validao de trabalhos acadmicos em histria da educao, o
que conduziu a iniciativas de busca, organizao e disponibilizao dessa
matria-prima em mbito local e regional.
Na prpria histria da formao do campo h recorrncias que
indicam esse movimento. Nas reunies anuais do Grupo de Trabalho
Histria da Educao na Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
507
Bruno Bontempi Jr.
em Educao (ANPEd), o valor do regional entra em pauta em fins da dcada

de 1980.10 De acordo com Catani e Faria Filho (2005, p. 91), entre as preocupaes centrais do GT em 1988 figuravam as questes relativas produo
de uma historiografia da educao local, seus problemas e possibilidades
(grifo meu). Na reunio do ano seguinte, noticia-se o surgimento de ncleos
de histria da educao criados em alguns estados (2005, p. 92), exprimindo
o incio da descentralizao de centros irradiadores da produo, a se intensificar nas dcadas seguintes. Em 1991, j se anuncia o regional como
eixo terico-metodolgico na produo da pesquisa e no ensino de histria
da educao (2005, p. 96). No final da dcada, por ser considerada uma das
questes mais candentes da educao brasileira sob os aspectos da histria
e da historiografia e um problema terico-metodolgico de grande importncia (Saviani, 2000, p. 1), a questo do nacional e [do] regional na histria
da educao brasileira aparece como tema de mesa-redonda da primeira
edio do CBHE. H mais: na esteira de valorizao das fontes primrias, a
Sociedade Brasileira de Histria da Educao, tendo identificado lacunas na
disponibilizao de fontes oficiais sobre as diferentes unidades federativas
(Saviani et al., 2011, p. 39), passa a publicar em parceria com o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) a Coleo
Documentos da Educao Brasileira, facilitando o acesso documentao
legislativa de vrios Estados.11 Por fim, indcio expressivo do crescimento do
nmero de pesquisadores fora do eixo central, particularmente no Nordeste
e Norte, a exploso do volume de trabalhos aceitos no V Congresso, em
Aracaju, em 2009: de uma mdia de 437,5, nas duas edies anteriores, para
783 (CBHE, VI, 2012), retornando ao padro anterior no evento seguinte,
realizado na Regio Sudeste. Ainda que no aparea de modo explcito nos
ttulos de eixos temticos nos eventos nacionais, a tendncia regionalizao
bastante clara na especialidade histria da educao; logo, no que tange a
ela, esse conjunto de artigos, dominantemente escritos por pesquisadores
sediados nos dois maiores centros da ps-graduao brasileira, no espelha
a configurao atual do campo historiogrfico.
Os artigos em anlise poderiam ser agrupados de diversos modos
segundo seus temas, pois no s sobre cada tema incidem tpicas
complementares, tais como fontes ou categorias de anlise que p
oderiam
igualmente ser usadas para sua classificao. Procurando respeitar o
mximo as escolhas dos autores, seus objetivos e enfoques, agrupei os
artigos em temas, obtendo como resultado um leque bastante variado, pois
ao todo sete temas no so repetidos no perodo, indicando a variedade
que tem sido apresentada nos balanos da rea com a qual esse corpus
parece estar em coerncia: profisso docente, gnero, teoria da histria
da educao, movimentos sociais e educao, escrita e ensino de histria
da educao, intelectuais da educao, estatstica escolar, diversidade
cultural, histria do ensino de matemtica. Com mais de uma ocorrncia
verificam-se dois estudos sobre ensino e escolas militares, quatro estudos
sobre polticas pblicas em educao e cinco estudos sobre educao
catlica. Quanto aos temas que se repetem, destaco um que pouco frequentado no campo historiogrfico, o ensino militar, expresso que no
508
A importncia do Grupo de
Trabalho Histria da Educao
da ANPEd para o campo de
histria da educao brasileira
reiteradamente apresentada
em seus balanos e memrias.
De acordo com Saviani et al.
(2011, p. 17), o GT expandiu
o movimento de reviso crtica
dos padres historiogrficos
dominantes, funcionando como
espcie de caixa de ressonncia
desse movimento e ampliando
a interlocuo entre os pesquisadores da rea. Ao mesmo
tempo, o GT funcionou como
ncleo difusor da nova produo
historiogrfica que vinha sendo
gestada nos centros universitrios de ps-graduao mais
dinmicos do Pas, irradiando-a
para outros centros de ensino e
pesquisa.
10
11
Os volumes trazem a documentao oficial (Leis e Regulamentos da Instruo Pblica) das
provncias de Mato Grosso, do
Paran, do Rio Grande do Sul, do
Rio Grande do Norte e da Paraba.
aparece nos ttulos de eixos temticos dos congressos, tanto que uma
verso reduzida de Doutores ou soldados? O debate sobre o ensino militar
no Imprio (Cunha, 2008) foi inscrita no IV CBHE (SBHE, IV, 2006, p. 58)
sob o eixo temtico Culturas e prticas escolares. A repetio do tema
educao catlica tambm chama a ateno, mas sua recorrncia deve
ser ponderada pelo fato de ser ela o tema dos mencionados trs artigos
da mesma dupla que procedem crtica das prticas e dos discursos dos
jesutas no Brasil colonial. O aspecto que mais aproxima o perfil temtico
do conjunto de artigos de histria da educao publicados na Rbep s
tendncias da especialidade vem a ser a recorrncia do tema relativo a
polticas educacionais, que aqui aparece em estudos de reformas, das
constituies e dos centros de pesquisa oficiais.
Como observei em outra oportunidade (Bontempi Jr., 1995), trata-se
de um tema, to antigo quo frequente entre os historiadores da e ducao
brasileira, que atravessou mudanas paradigmticas e, mesmo em t empos
de hegemonia da histria cultural, segue atraindo boa parte de seus praticantes, at porque a nova histria poltica est imbuda dos alicerces da
prpria histria cultural ou da histria social. Acompanhando a evoluo
do tema como eixo de congressos, verifica-se que na primeira edio do
CBHE (2000), em que os participantes no escolheram os subtemas em
que foram agrupados, Estado e polticas educacionais teve o mesmo nmero de ocorrncias, ao lado de fontes, categorias e mtodos. Trata-se,
aparentemente, da coexistncia de modos e preferncias respectivamente
antigos e novos. Porm, pelo exame da trajetria das palavras que compem o subtema, observa-se a manuteno do interesse pelo Estado
e suas polticas, apesar dos variados arranjos feitos pelas comisses
organizadoras: em 2002, a palavra Estado aparece a ssociada a etnias e
nao, mas essa composio tem procura bastante reduzida. J polticas
educacionais mantm-se bastante estvel: tem o segundo lugar das
preferncias em 2004, quando associadas a modelos pedaggicos, e
em 2008, quando associadas a intelectuais da educao e pensamento
pedaggico. Em 2006, aparecem em terceiro lugar, quando se associam a
movimentos sociais e alavancam a procura por essa categoria. Em 2011,
a vinculao explcita entre Estado e polticas educacionais retorna como
eixo, o que lhe permite mostrar todo seu vigor, sendo ento o terceiro
eixo mais procurado. Pode-se dizer, portanto, que a antiga tendncia de
interlocuo com o Estado, com a correlata preferncia por suas aes
e fontes por ele emanadas (Warde, 1984), certamente no se encontra
em declnio.
Sem embargo da semelhana sugerida pela preferncia pelas p
olticas
educacionais, tenho por hiptese que sobre o corpus aqui analisado tenha
pesado um fator intrnseco ao prprio peridico e que se manifesta na
presena de dois estudos, em menos de dez anos, sobre os Centros de
Pesquisa do Inep, instituio governamental que abriga a Rbep: trata-se
dos artigos de Libnia Xavier (1999) e Mrcia Ferreira (2008) em torno
da idealizao, organizao e produo do Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais (CBPE) e dos Centros Regionais de Pesquisas Educacionais
509
Bruno Bontempi Jr.
(CRPEs). Essa concentrao indica que as autoras podem ter escolhido o

veculo a submeter seus originais pelo fato de as histrias que se dedicam
serem de especial interesse para a publicao ou estarem de acordo com
o foco e escopo da revista. No caso de Xavier (1999, p. 83), o indicia o seu
carter informativo: ao descrever para o leitor os dados sistematizados
na pesquisa, espera-se estar contribuindo para ampliar o conhecimento
sobre essa experincia institucional, fornecendo informaes que podem
contribuir para o desenvolvimento de futuros estudos sobre os temas presentes no recorte efetuado. No caso de Ferreira (2008, p. 73), o objetivo
do artigo de interpretar o uso e as funes das pesquisas educacionais
promovidas pelos Centros nas dcadas de 1950 a 1970 posto de modo
explcito em sintonia com o foco e escopo da Revista e do Inep, cujo propsito gerar subsdios tomada de decises polticas acerca da e ducao.
Nessa mesma chave poderia ser compreendido o artigo de Clarice Nunes
(2000), biografia elogiosa do mais notrio diretor da entidade, Ansio
Teixeira, e apresentada como verso condensada da conferncia de
abertura apresentada na 23 Reunio Anual da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) [...], em setembro de
2000 (p. 154) o que explica, em parte, o seu carter monumental.
Em balano realizado na metade da dcada passada, Catani e Faria
Filho (2005, p. 104) apontaram como tpicos dos anos de 1990 os temas
profisso docente, fontes e metodologia, estudos de gnero, livros e
prticas de leitura e saberes escolares. Estaria o corpus aqui analisado
manifestando o temrio daquele decnio? No me parece. O primeiro tema
listado aparece nesse corpus representado pelo artigo de Pereira (1999),
enquanto o artigo de Almeida (2005) pode ser enquadrado como estudo
de gnero. De fato, profisso docente aparece como carro-chefe nos
eixos temticos de todas as edies de congresso, e sempre com grande
nmero de trabalhos inscritos: em 2000, figura em segunda posio; em
2002, associado a culturas escolares, atinge o primeiro. Em 2004, fica
no quarto posto, mas, em 2006, adicionado a instituies escolares,
chega ao primeiro lugar. Em 2008, associada a instituies escolares
formadoras, cai para terceiro lugar, mas com a maior procura em nmeros
absolutos de toda a srie. Em 2011, o quarto eixo mais procurado
mas j se sustenta sozinho; trata-se, de fato, de um tema tpico dos anos
1990, mas que permanece em voga no sculo 21. Quanto a relaes de
gnero em educao, de fato assunto em evidncia no campo nos anos
1990, apresenta claro declnio na procura de inscritos ao longo dos anos
2000, mesmo quando associado a etnia e a movimentos sociais, vindo
a desaparecer na edio de 2011.
Quanto a livros, h dois trabalhos que deles tratam nesse conjunto,
mas no de modo que possamos considerar como tema principal: o de
Gondra e Silva (2011) investiga livros para o ensino de histria da educao j na perspectiva de circulao de modelos,12 e o de Carvalho
et al. (2000), que pode ser tambm associado a saberes ou disciplinas
escolares caso da Matemtica. H diferenas porm que, para alm
das coincidncias temticas, denotam nveis diferentes de relao dos
510
12
O caso de ensino de Histria
da Educao em sua trajetria
como eixo em congressos denota um caso de induo pela
entidade, declarado em artigo
de 2001 (Saviani et al., 2011,
p. 33). Em busca de adeso, o
tema permanece de 2004 a 2011,
apesar de sua procura mitigada,
de seis em 2004 a quatro em
2006, sendo a opo menos procurada em 2008. Em 2011, fica
atrs at mesmo do estreante
patrimnio.
autores com o campo de histria da educao. Enquanto Gondra e Silva

(2011) efetivamente dialogam com a produo da especialidade, o artigo
sobre Euclides Roxo (Carvalho et al., 2000) no se refere a obras sobre
currculo, livros didticos ou histria das disciplinas escolares que circulam
no campo h duas dcadas, assim como esto ausentes de sua bibliografia
ttulos publicados em torno do ensino secundrio e do Colgio Pedro II
aps os anos de 1970.13
Quanto a fontes e metodologia, esta no discusso central dos
artigos, exceto em Histria da educao e estatstica escolar: o processo
de escolarizao em Minas Gerais no sculo 19, de Faria Filho e Rezende
(1999), e como um dos tpicos da discusso terica de Arajo (2007).
Acompanhando a trajetria desses termos na composio dos eixos temticos das edies dos congressos brasileiros de histria da educao,
nota-se que Fontes, categorias e mtodos em histria da educao
nasce como um dos subtemas mais promissores, criados para reunir
os trabalhos submetidos edio de 2000. Em 2002, porm, quando se
inaugura a tradio de oferecer eixos temticos para as inscries, este
enunciado no aparece. Em 2004, a palavra fontes torna a fazer parte
de um eixo, associada a arquivos e historiografia. Com a sucesso
dos eventos, nota-se que, ao mesmo passo que cresce e se mantm estvel o interesse pelas fontes e pela organizao de instituies que as
preservam e disponibilizam, a historiografia, que se associava a termos
como categorias, mtodos e fontes, tem trajetria acidentada pelos
eixos, com associaes que variam de histria comparada a arquivos,
cultura material e patrimnio e instituies de custdia, o que denota
a sua pulverizao e enfraquecimento como prtica. Trata-se, claro,
da predominncia do interesse de preservar e manter mananciais que
garantam a continuidade da multiplicao de trabalhos acadmicos em
histria, os quais, de uns tempos para c, se tornaram impensveis sem
o recurso a fontes documentais, de preferncia, inditas.
Por que os arquivos? No s porque com relao a eles que o
problema das fontes mais complexo, mas tambm porque contm
informaes inestimveis (muitas vezes inditas), necessrias ao cotejo
e crtica de informaes proeminentes de outras fontes e da prpria
historiografia educacional j produzida. Sem a perspectiva arquivstica,
essa historiografia, no limite, inexiste. (Nunes; Carvalho, 2005, p. 32)
13
A interlocuo com a especialidade tambm no se verifica no
artigo de Valente (2000), que trata de diferenas e diversidade
cultural, e que talvez pudesse
ser inscrito em um congresso
de histria da educao sob
a rubrica etnias, expresso
que aparece nas edies desse
evento associada a gnero
(de 2000 a 2008), movimentos
sociais (2008 e 2011), Estado e nao (2002). O exame
das referncias bibliogrficas
do artigo e de sua abordagem
macroeconmica, porm, denota
significativo alheamento com
relao ao campo na atualidade.
Infelizmente, a recproca no verdadeira, pois se tem mostrado

perfeitamente possvel fazer histria da educao sem praticar a historiografia, entendida na acepo crtica sugerida pelas autoras, a
julgar por sua recente e sintomtica subsuno a fontes e mtodos
e sua justaposio histria comparada. Tudo leva a crer que a
historiografia vem-se reduzindo s prticas de balano da produo,
que tm sua utilidade como recenseamentos, mas que no so capazes
de apontar tendncias, tampouco, de formular crticas. Nesse p
articular,
por evidncia da ausncia, o perfil do corpus em exame e do campo
apresentam coincidncia.
511
Bruno Bontempi Jr.
No que tange a outro aspecto reiterado nos balanos, da variedade

de fontes primrias com que se est escrevendo uma nova histria da
educao brasileira, o conjunto de artigos em anlise indica o uso de fontes
emanadas pelo governo ou por entidades diretamente vinculadas ao Estado
(leis e decretos, relatrios e boletins, artigos de revistas, conferncias, atas
e pareceres), em quatro artigos; dois dos artigos tm como fonte principal
a imprensa pedaggica (revistas de escolas e entidades); trs deles, de
mesma autoria, utilizam-se de compilaes de cartas e sermes; dois trabalham com livros e artigos, e dois, com livros didticos. H ainda o uso
da imprensa local (jornais de notcia), de pginas eletrnicas de instituies, de memrias e depoimentos publicados. A chamada pluralidade de
fontes se manifesta nesse corpus, assim como a preferncia pelas fontes
emanadas do Estado, que segue bastante prestigiada na especialidade.
Um tema que est fora do foco dos artigos em anlise, mas que tem
presena marcante na histria da educao brasileira atualmente praticada,
o das instituies escolares. evidente que as escolas se encontram
presentes com destaque variado em diversos deles (por exemplo, Paulilo,
2003; Almeida, 2005; Rizzini, 2007; Santos, 2007), mas, recorrendo aqui
ao parmetro usado neste artigo para comparar os conjuntos, provvel
que, por falta de outras opes, apenas os referentes ao ensino militar
tivessem sido inscritos na rubrica instituies educacionais e cientficas
na distribuio feita pela comisso de 2000. A trajetria das instituies
escolares pelos congressos, a propsito, curiosa, pois, no obstante o
vigor mostrado no primeiro, elas so sucessivamente diludas em eixos
associados a profisso docente, currculos e disciplinas escolares.
Ao reaparecerem, em 2011, como primeiro nome de um eixo, recebem o
maior nmero de trabalhos de todo o certame. Trata-se, portanto, de um
tema muito frequentado pelos historiadores da educao brasileira em
seus congressos, bastante relacionado chamada caixa preta escolar,
mas que pouco aparece no conjunto analisado.
Vale discutir, ainda, o contraste entre a predominncia nos congressos
da especialidade do estudo histrico das prticas escolares e processos
educativos e sua escassez no corpus aqui analisado. Tendo surgido como
subtema em 2000, incorporado a culturas escolares e profisso
docente (2002), cultura escolar e prticas educacionais (2004), cultura
e prticas escolares (2006), culturas escolares e prticas educativas
e currculo, disciplinas e instituies escolares (2008), e histria das
culturas e disciplinas escolares. evidente na composio dos eixos a
manifestao do que afirmam os balanos da especialidade (Saviani et al.,
2011, p. 31), que destacam a crescente tendncia de investigar a escola
pela sua interioridade, que denota a ateno para a cultura e as prticas
escolares e a correlata hegemonia da nova histria cultural. indcio
dessa hegemonia a prpria composio dos nomes dos eixos, quando
so definidos por um conceito (cultura escolar), e no por um assunto. O
potencial de induo dessa estratgia pode ser imaginado no exerccio de
supor que, sob hegemonia de uma outra forte tendncia em ao no campo
da histria da educao brasileira, houvesse um eixo nomeado modo de
512
14
No conjunto analisado, os
seguintes artigos desenvolvem
destacadamente a interlocuo
crtica com a produo pregressa
ou contempornea na especialidade: Faria Filho e Rezende
(1999), Andr Paulilo (2003),
Alberto Arajo (2007) e Irma
Rizzini (2007), Mrcia Ferreira
(2008) e Miriam Chaves (2010).
produo capitalista e organizao escolar, no qual poderiam ter sido

inscritos ao menos quatro dos artigos do conjunto examinado (Ferreira Jr.;
Bittar, 1999, 2000, 2003; Valente, 2000). No obstante, a histria cultural
se faz presente nesse conjunto, notadamente nos artigos de Faria Filho e
Rezende (1999), Paulilo (2003) e Rizzini (2007), muito embora seja notvel
a preferncia dos autores desse corpus pela sociologia de Bourdieu, cujas
obras foram citadas em um tero dos artigos.
O autor portugus Alberto Filipe Arajo (2007), em Histria cultural
e histria das ideias educativas: reflexes e desafios, destaca-se entre os
demais por realizar uma modalidade de estudo bastante rara em nossa recente tradio historiogrfica: a discusso terica de categorias e modelos
de anlise. No Brasil, entretanto, a discusso sobre matrizes interpretativas
e referenciais de anlise, bem como a prtica historiogrfica, entendida
como reviso crtica do conhecimento acumulado na especialidade e na
rea, vem-se mostrando frgil, et pour cause, a adoo de conceitos e
pontos de vista nomeados no tem servido para que os autores infirmem
ou desafiem uns aos outros a respeito das descobertas que fazem mediante
o uso dessas ferramentas mentais.14 Pode-se tomar como exemplo de
como poderia ser frutfera a destinao de algum tempo de nossas vidas
para a discusso terica e metodolgica com os pares acadmicos o caso
de dois artigos desse conjunto: Interesse e desinteresse no magistrio
oficial paulista (1902-1910), de Gilson R. de M. Pereira, e Regionalizao
da pesquisa e inovao pedaggica: os centros de pesquisas educacionais
do Inep (1950-1960), de Libnia Nacif Xavier, publicados em 1999. Em
seu artigo, Pereira (1999, p. 29) pretende demonstrar que o proclamado
desinteresse dos professores pblicos do Estado de So Paulo nos anos
1900 foi uma forma de estratgia adequada aos jogos propriamente
simblicos praticados no Estado de So Paulo durante o processo de constituio e autonomizao do campo educacional. Escorado em Bourdieu,
o autor reconhece, portanto, a existncia de um campo educacional
naquele momento e mbito geogrfico. O artigo de Xavier (1999), que se
dedica descrio da estrutura e do funcionamento do Centro Brasileiro
e dos Centros Regionais de Pesquisas Educacionais nas dcadas de 1950
a 1970, defende por sua vez que sua criao responde s estratgias dos
renovadores a fim de promover a especializao e a autonomizao do
campo Educacional (p. 82). Ainda que Xavier compartilhe com Pereira
o referencial de anlise, os autores no se pem em dilogo (neste caso,
efetivamente no o poderiam, pois seus trabalhos saram publicados na
mesmo edio), o que lhes permite identificar a existncia de um campo
educacional em diferentes tempos e lugares. Ora, ou bem os autores
entram em contradio quanto temporalidade e ao alcance do processo,
que para Pereira estava em curso em So Paulo dos anos 1900, mas que
para Xavier ocorre no Brasil dos anos 1950 e 1960, ou ento tratam de
um longo processo de cerca de meio sculo sem soluo de continuidade.
Se adicionssemos, porm, a afirmao de Ferreira (2008, p. 86) de que a
extino dos Centros nos anos 1970 denota a pequena autonomia deste
campo [educacional] em relao ao mundo da poltica, haveria de surgir
513
Bruno Bontempi Jr.
uma tima questo para pautar um debate historiogrfico: Se houve,

quando e em quais condies se deu a autonomizao do campo educacional no Brasil? E haveria ainda muitas outras, se deixssemos para trs
a era dos balanos e mergulhssemos na leitura intensiva das peas que
compem os grandes e festejados edifcios de nossa produo acadmica.
Consideraes finais
Neste ensaio procurei analisar os artigos de histria da educao
publicados na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos entre os anos de 1999
e 2011, cotejando algumas de suas caractersticas com as tendncias que
vm sendo identificadas como dominantes na h
istoriografia da e ducao brasileira em balanos produzidos nos ltimos anos. Pude constatar a existncia
de similaridades e convergncias entre essa produo e aquelas tendncias,
mas tambm a manifestao nesse corpus de peculiaridades que procurei
relacionar natureza do peridico e ao modo como rea e especialidade esto
implicadas na produo e distribuio de sua produo nos foros acadmicos.
Do ponto de vista metodolgico, os resultados dessa experincia de trabalho
e reflexo revelam a necessidade e a utilidade de retomarmos prticas historiogrficas que verticalizem as anlises, para que se chegue a profundidades
ainda intocadas por balanos e panoramas.
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Bruno Bontempi Jr., doutor em Educao pela Pontifcia Universidade

Catlica de So Paulo (PUC-SP), com ps-doutorado no Programa de
Histria da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), professor do Departamento de Filosofia da Educao e Cincias da Educao e
orientador do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo (FEUSP).
bontempi@usp.br
518
ESTUDOS
RBEP
A Filosofia da Educao na Rbep:

o debate filosfico nos ltimos 15 anos
Resumo
Ao ensejo de analisar os trabalhos da rea de Filosofia da Educao
publicados nos ltimos 15 anos nas pginas da Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (Rbep), o artigo busca explicitar a contribuio deles
para o debate das questes educacionais de modo a evidenciar o lugar e a
importncia que o veculo atribuiu anlise filosfica no perodo. Procura
identificar as temticas e as preocupaes centrais expressas pelos trabalhos
divulgados, bem como as perspectivas dessas abordagens, ao mesmo tempo
que prope a discusso das tarefas que cabem Filosofia da Educao e
delineiam sua identidade e a especificidade de sua contribuio para o
entendimento do sentido da educao tanto no mbito terico como na
esfera prtica. Argumenta ento que, de uma perspectiva epistemolgica,
cabe-lhe elucidar as questes do conhecimento no campo educacional; de
uma perspectiva axiolgica, cabe-lhe explicitar os valores que sustentem a
prtica educativa; e, de uma perspectiva ontolgica, cabe-lhe descrever a
condio existencial do homem como pessoa e como ser histrico e social
em processo permanente de autoconstruo.
Palavras-chave: Filosofia da Educao; prtica educativa; tica;
esttica; poltica; epistemologia; antropologia.
519
Abstract
The Education Philosophy at Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos (Rbep): the philosophical debate in the past 15 years
With the purpose of analyzing the works done in the area of
Philosophy of Education, published during the last 15 years in Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos (Rbep), the essay aims to clarify
their contribution in the discussion of educational issues in order to
show the place and role assigned by this vehicle to the philosophical
analysis during that period. It, then, tries to identify the main themes
and concerns expressed by works published, as well as the prospects
of these approaches, at the same time that it proposes the discussion
of tasks that belong within the scope of the Philosophy of Education,
tasks that outline their identity and the specificity of their contribution
to the understanding the meaning of education, both at the theoretical
and the practical spheres. It, then, argues that in an epistemological
perspective, has to clarify the issues of knowledge in the educational
field; from an axiological point of view, it has to make explicit the
values that support the educational practice and, from an ontological
perspective, it is responsible for describing the existential condition
of man as a person and as an historical and social being under the
ongoing process of self-construction.
Keywords: Philosophy of Education; educational practice; ethics;
aesthetics; politics; epistemology; anthropology.
O que o filsofo suscetvel de propor so, por meio de

reflexo sobre a prpria ao de educar, os princpios que
tornem possvel essa ao e a ela lhe do forma.
(Lvque; Best, 1974, p. 97)
Introduo
A educao prtica de extrema relevncia para a vida social. Na
realidade, poderosa e eficaz mediadora das prticas que viabilizam o
existir histrico dos homens. Por isso, ela ocupa grande espao de preocupaes e cuidados por parte dos seus gestores, dos seus executores e
dos que buscam explicitar os sentidos de sua efetivao.
Assim, uma revista de educao vinculada a um rgo pblico de
gesto da educao nacional abre seu espao para os estudiosos do
520
A Filosofia da Educao na Rbep: o debate filosfico nos ltimos 15 anos
fenmeno educacional sob todos os seus aspectos, da o acolhimento

que faz a trabalhos que expressam resultados de pesquisas no campo
educacional, a apresentaes de experincias bem-sucedidas, a propostas
de conduo das prticas gestionrias e docentes, a discusses sobre a
poltica educacional, assim como sobre a legislao pertinente. E nesse
grande espectro de debates no faltam aqueles cujo perfil se configura
sob o modo filosfico.
Uma rpida consulta s pginas da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos (Rbep) suficiente para se constatar que a Filosofia da
Educao teve presena constante em seu projeto editorial; ao longo de
seus 68 anos de trajetria, faz um significativo registro de toda a expresso
da educao brasileira, sob todos os seus aspectos. A preocupao com
os sentidos que a educao nacional assumiu durante essa caminhada
sempre teve tambm sua traduo filosfica. Para se dar conta disso, basta
apenas revisitar os ttulos e autores dos trabalhos publicados.
vista dessa constatao, mais que demonstrar a presena da
Filosofia da Educao em suas pginas, o artigo se prope a delinear de
que modo a Filosofia da Educao manteve e manifestou essa presena
nos ltimos 15 anos, perodo tomado como recorte para este momento
de anlise e de comemorao.
Para tanto, buscarei traar previamente um quadro terico que
permita sistematizar essa participao da Filosofia da Educao, montando
um cenrio em que se destacam as temticas prevalecentes e os modos
sob os quais a problematizao especfica se coloca nas coordenadas de
um contexto histrico-social sempre em transformao.
A existncia humana tecida pela prtica

O existir histrico da humanidade realiza-se numa permanente malha
de atividades de trabalho, de sociabilidade e de cultura. Vale dizer que trabalho, poltica e cultura simblica tecem a existncia concreta da espcie
humana no seu dia a dia concreto. Tal existir se entrelaa cotidianamente
com as prticas produtivas, mediante as quais os homens proveem sua
subsistncia retirando da natureza fsica os bens materiais i mprescindveis
para a produo e a reproduo da vida, e com as prticas sociais, cuja
mediao lhes permite assegurar uma intensa interao com seus semelhantes, gerando a vida social com seu intercmbio de apoio mtuo
igualmente imprescindvel para a sobrevivncia de todos. Entretece-se
ainda com as prticas simblicas, mediante as quais do algum sentido
a todas as coisas e situaes de sua maneira de existir.
O que se v ento que a existncia histrica concreta dos homens
feita de uma complexa rede de prticas tcnicas, polticas e culturais, que
traduzem suas relaes permanentes de troca com a natureza, com os seus
semelhantes e com os produtos simblicos de sua prpria subjetividade.
Os homens vivem ento compartilhando os densos espaos dessas trs
esferas, intimamente articuladas entre si, vinculadas umas s outras.
521
Mas, consideradas em si mesmas, essas prticas so sempre marcadas

por grande ambiguidade, pois embora sejam as mediadoras substantivas
do existir humano e, por isso, revelando-se necessrias para a realizao
da vida, elas so igualmente lugar da desumanizao das pessoas Assim,
em que pese a relevncia do trabalho para a plena realizao humana,
ele continuamente lugar privilegiado de degradao do seu modo de
ser. Seja por sua ausncia, seja pelas condies deletrias em que venha
a ocorrer, o trabalho pode degradar a condio existencial dos homens
histricos e, assim, levar sua despersonalizao.
Do mesmo modo, quando se trata da vida social, ela tanto pode
sustentar a plena realizao humana dos indivduos como pode igualmente,
em determinadas situaes, oprimir as pessoas, esvaziando-as da sua autonomia de sujeitos livres. o que ocorre quando a relao interativa de
troca se transforma em relao de dominao entre pessoas.
E, no caso das atividades simblicas de produo e de fruio de
cultura, elas podem comprometer seu papel doador de sentido a todas as
demais dimenses do existir, deixando prevalecer significaes a lienadoras
que fazem com que as pessoas percam sua prpria identidade.
Assim, pelo trabalho, os homens estabelecem relaes com a natureza
material, em busca dos bens imprescindveis para a produo e para a
reproduo da vida. Mas essa atividade produtiva pressupe a contribuio
das outras duas esferas: esfera cultural, o trabalho demanda de um
elemento de significao que atue como um roteiro de ao, j que um
agir puramente mecnico, transitivo, automtico, perderia a especificidade h
umana. A atividade produtiva, da mais simples mais sofisticada,
sustenta-se numa configurao tcnica que tem sua gnese na intencionalidade de um projeto. Alm disso, a interveno sobre mundo natural supe
um investimento coletivo, um esforo conjunto, dados os desdobramentos
da diviso tcnica do trabalho em sua diviso social. A produo dos bens
naturais, vista da destinao e das caractersticas da natureza, s pode
realizar-se integralmente no contexto social.
Por sua vez, a atividade cultural, em que pese sua aparncia de
configurao subjetiva autnoma, s se realiza na dependncia das
condies da vivncia de uma coletividade e numa base material; ela depende da sade orgnica dos corpos, decorrente de uma relao f ecunda
com o mundo, e do intercmbio dos bens simblicos do contexto cultural,
que atua como uma autntica placenta para os atos simblicos. Disso
decorre que no h cultura subjetiva se no houver um lastro de cultura
objetivada.
Finalmente, a prpria vida social, o convvio humano, pressupe tanto
essa infraestrutura material do habitat natural tecido pelo manejo das
relaes com a natureza como a malha de significaes d
isponibilizadas
pela cultura. Sem esta ltima, a vida humana no seria social, mais
puramente gregria.
Assim, o existir humano histrico se realiza mediante prticas
c oncretas agregadas entre si, de forma dialeticamente complexa;
desdobra-se ento numa trplice esfera, formando uma totalidade
522
integrada em que cada parte guarda sua especificidade, ao mesmo tempo

que depende das outras duas. Trabalho, sociabilidade e cultura so trs faces
de uma mesma realidade: a realidade da existncia histrica da humanidade.
A educao como mediao da prtica histrica

nesse contexto que se pode entender a educao como prtica
humana. Como tal, ela simultaneamente uma atividade tcnica, uma
atividade social e uma atividade cultural. Ela perpassa as trs esferas da
prtica humana geral. Trata-se, pois, de uma modalidade de trabalho, de
uma forma de relacionamento social e de uma prtica simblica. Como
atividade de trabalho, ela envolve o investimento da energia do homem
que opera a transformao da natureza, no caso, intervindo sobre as
prprias pessoas em sua condio de seres naturais, sociais e culturais.
Como atividade social, por ser uma prtica de interveno coletiva,
fundamentalmente uma experincia de convvio e de interao de pessoas,
uma atividade fundamental do grupo humano.
Mas ela ainda atividade cultural, por exercer-se prioritariamente
com conceitos e valores, que so essencialmente produtos simblicos.
Mas qual a sua especificidade e o que lhe d legitimao?
Certamente, a principal condio que a especifica a sua funo de prtica
mediadora das praticas existenciais bsicas, ou seja, a prtica educativa
se legitima exatamente por ter como finalidade a insero das pessoas
na trplice esfera do trabalho, da sociabilidade e da cultura. A sua razo
de ser encontra-se na sua prpria destinao.
devido a essa total impregnao da educao no tecido da vida
social da humanidade que ela precisa ser preocupao central dos seus
gestores. Ela se torna uma preocupao universal.
A contribuio da Filosofia da Educao

a que entra a contribuio da Filosofia: subsidiar os sujeitos
envolvidos na educao no desvendamento de seu sentido.1 Pois a Filosofia
da Educao se d como atividade terica de desvendamento/construo
do sentido da educao no contexto do sentido da existncia humana. E,
nessa busca de significaes, desempenha uma trplice tarefa.
Buscando os valores da prtica educativa

Uma abordagem mais desenvolvida e aprofundada dessa
temtica encontra-se no meu
livro Educao, sujeito e histria
(2001), de onde retomo a anlise
da relao da educao com a
prtica histrica dos homens,
bem como da natureza e do papel
da Filosofia da Educao.
1
Em primeiro lugar, cabe-lhe uma tarefa axiolgica. Entram em cena

os valores que envolvem a educao na sua condio de prtica real. So
os valores ticos, estticos e polticos.
Nessa perspectiva, a Filosofia da Educao entendida como uma
reflexo sobre os fins da atividade educativa, fins estes que se lastreiam
523
em valores. Caberia ento Filosofia da Educao explicitar os valores

ticos, polticos, estticos e culturais que pudessem nortear a prtica
educacional. A reflexo filosfica se faria ento reflexo axiolgica,
perquirindo a dimenso valorativa da conscincia e a expresso do agir
humano na medida em que relacionado com valores. Sua questo central
desta perspectiva axiolgica aquela dos fins da educao, a questo do
educar para que.
Mas esta perquirio no pode ser entendida como mera elucidao de
valores e fins assumidos por uma sociedade particular. Embora nascendo
num contexto singular de uma sociedade e de uma cultura, condio que
no pode perder de vista, a indagao sobre os valores ticos se coloca
numa perspectiva abrangente de universalidade, referente condio
humana em geral.
Por isso mesmo, a Filosofia da Educao busca explicitar valores
para a conduo da prtica educacional apoiando-se numa antropologia
fundada em mediaes histrico-sociais, dimenses estas que qualificam
e especificam a condio de existncia real dos homens. Tal perspectiva
nega, retoma e supera aqueles aspectos enfatizados pelas abordagens
essencialista e naturalista que se fundam em princpios ontolgicos,
abstratamente configurados, transcendentes condio histrica concreta
da realidade humana.
Os valores aos quais se vincula a educao desdobram-se num amplo
leque de expresses, tal a multiplicidade dos aspectos que a condio
humana manifesta na sua abrangente abertura para a ao. Tendo em
vista a educabilidade do homem, a ao educativa que nela se funda
precisa sensibilizar-se a todos esses valores. Articular o agir a valores
reconhecer neles uma referncia para qualificar esse agir, para direcion-lo
maior humanizao do homem. Por isso, no so apenas os valores
ticos e polticos que qualificam as aes mais diretas dos sujeitos
humanos que precisam ser levados em considerao. Assim, os valores
estticos so aqueles que traduzem a sensibilidade condio corprea
do ser humano como organismo vivo, condio que, se violada, atinge a
dignidade do agente. Igualmente, os valores culturais do testemunho da
solidariedade que tece a espcie humana como constituda por seres que
doam sentidos diferenciados e especficos a todas as dimenses de seu
existir, expressando a intencionalidade que atribui ao mundo e a si mesma.
Construindo a imagem do homem

Em segundo lugar, cabe-lhe uma tarefa ontolgica, pela qual deve
buscar o fundamento desses valores. A Filosofia da Educao precisa
pensar a condio humana para encontrar a o fundamento da prpria
atividade valorativa. Assim, cabe-lhe a construo de uma imagem do
homem como sujeito fundamental envolvido na educao. Trata-se de
delinear o sentido mais concreto da existncia humana com relao s
suas coordenadas de educabilidade. Como tal, a Filosofia da Educao
524
constitui-se como uma antropologia filosfica, entendida como tentativa

de construo de uma viso integrada do ser humano. Trata-se de uma
antropologia a ser construda, no mais daquela antropologia metafsica,
fundada numa essncia humana prefigurada, da qual se deduziriam as referncias para o agir, nem de uma antropologia naturalista, de acordo com
a qual o homem se reduziria a sua condio de mero organismo biolgico.
Explicitando o alcance do conhecimento no campo da educao

Em terceiro lugar, a Filosofia da Educao precisa tematizar o prprio
processo do conhecimento quando implicado na compreenso terica e
na prtica histrica da educao como atividade psicossocial. Esta sua
tarefa epistemolgica. Nesse seu momento epistemolgico, a Filosofia da
Educao investe, pois, no esclarecimento das relaes entre a produo
do conhecimento e o processo da educao. Por isso, cabe-lhe enfrentar
um espectro bem amplo de questes nesse plano da produo do saber,
desde aquelas relacionadas com a natureza da prpria subjetividade at
aquelas que se encontram implicadas no mais modesto ato de ensino ou de
aprendizagem, passando pela questo da possibilidade e da efetividade da
cincia da educao. Com efeito, esto em pauta os esforos que tm sido
desenvolvidos com vista criao de um sistema de saber no campo da
educao, de tal modo que se possa dispor de um corpo de conhecimentos
fundados numa episteme, num saber rigoroso e consistente. Trata-se da
questo da cientificidade para o campo educacional.
Mas integra ainda o espao epistemolgico da Filosofia da Educao a
crtica aos enviesamentos ideolgicos que se insinuam permanentemente
nos mbitos da teoria e da prtica educacionais. Lidando prioritariamente
com ferramentas da subjetividade, com conceitos e valores, a educao
terreno frtil para a ideologia, que particulariza princpios e valores
universais.
luz dessas referncias gerais, tem-se que so consideradas
temticas de interesse especfico da Filosofia da Educao aquelas relacionadas aos valores implicados na prtica educativa, aos processos do
conhecimento no campo educacional e prpria realidade existencial do
homem na sua condio de educabilidade.
No equacionamento dos valores que presidem a prtica educativa,
legitimando suas finalidades e objetivos, afluem os valores ticos, valores
estticos, valores polticos e, em suma, valores culturais.
Na busca da imagem histrica real e concreta do existir humano,
a Filosofia da Educao se socorre da valiosa contribuio analtica que
lhe disponibilizam hoje as Cincias Humanas. Essa parceria contribui
significativamente para que ele evite os declives traioeiros de um pensar
idealista e abstrato.
J na descrio e na crtica dos processos epistmicos envolvidos
na educao, a Filosofia da Educao fica atenta aos caminhos do exerccio rigoroso da subjetividade e aos riscos do enviesamento ideolgico.
525
Pauta assim, como temtica fundamental, a prpria possibilidade do

conhecimento cientfico no campo educacional.
A presena da Filosofia da Educao nos trabalhos publicados

na Rbep
A produo filosfica registrada nas pginas da Revista nos ltimos
15 anos se distribuiu de forma aleatria, tanto na dimenso cronolgica
como na perspectiva das temticas abordadas. Foram identificados 23
trabalhos que abordaram e discutiram temticas filosficas.
Para fazer o presente balano, foram colocadas as seguintes questes:
Que temas so priorizados? Que problemas so colocados? Que referncias
paradigmticas so privilegiadas? Que balano fazer?
Sob a perspectiva das temticas trabalhadas, os textos puderam ser
distribudos nas seguintes categorias: textos que abordam as questes
ligadas prtica educativa, particularmente nos mbitos da tica e da
poltica; textos relacionados esttica na educao; textos versando sobre
o sentido geral da educao enquanto mediao da formao humana.
Refletindo sobre os valores que fundamentam a prtica educativa
A tica na prtica educativa

A discusso sobre a fundamentao da tica e da moralidade, bem
como sua gnese e manifestao, aparece em trs artigos.
Em Moralidade, tica, autonomia e educao (1997, p. 216-235),
Luzia Marta Bellini e Adriano Rodrigues Ruiz, tomando aportes piagetianos
acerca da inteligncia prtica e da construo da moral, defendem que
a educao escolar tem como objetivos a autonomia moral e intelectual
dos sujeitos como garantia da construo de relaes ticas direcionadas
para a cooperao e para a solidariedade, bases imprescindveis para a
prtica da cidadania no contexto social. As autoras refletem sobre a moralidade com base nas representaes de alunos adultos de um Projeto
de Alfabetizao.
J Ren Jos Trentin Silveira, em tica como tema transversal
(2009, p. 695-709), reflete sobre a natureza da tica e sua relao
com a dimenso poltica da cidadania, mas sob a perspectiva de sua
ensinabilidade. Discute ento a transversalidade de seu ensino, c onforme
proposto pelos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Destaca a
fragilidade dos argumentos apresentados pelos defensores dessa vida
pedaggica com base nos supostos epistemolgicos do prprio c onhecer
e do aprender, desvendando posies ideolgicas que se imiscuem
nessa forma de conceber a formao tico-politica dos adolescentes.
Entendendo a tica como pensamento ou reflexo sobre os valores e as
normas que norteiam as condutas dos homens na sociedade, destaca a
526
historicidade dos dilemas ticos e das respostas que lhes so dadas ao

longo da temporalidade histrica.
Fazendo uma ntima articulao entre as esferas tica e poltica,
o trabalho de Maria Augusta Salin Gonalves e Orene Maria Piovesan,
Processo de construo de normas na escola e formao para a cidadania
(2006, p. 210-219), partindo de resultados de pesquisa-ao em escola
de ensino fundamental marcada por conflitos correntes, discorre sobre
as potencialidades do dilogo para assegurar a participao de todos os
segmentos da escola na construo de normas com vista a um relacionamento pautado na cidadania. As autoras tm como perspectiva a aquisio
de saberes ticos e de aes educativas relacionados ao desenvolvimento
da conscincia moral que possa dar sustentao na lida com os conflitos
recorrentes na interao social. O dilogo sobre a criao de normas no
contexto do intercmbio pedaggico, sobretudo envolvendo toda a comunidade escolar (pais, funcionrios, professores e alunos), transforma
a escola em lugar de formao para a cidadania. A concluso de que
essa formao ser alcanada mediante o dilogo autntico se conduzido sem as estratgias de coero gerada pelas relaes do poder. Pode
emergir assim uma nova racionalidade, aval para a construo de uma
nova convivncia social.
Os valores polticos da educao

As implicaes da educao com os valores especificamente polticos
so trabalhadas em vrios artigos.
Jos Srgio F. de Carvalho, em O declnio do sentido pblico da
educao (2008, p. 411-424), reportando-se a Hannah Arendt, destaca
o esvanecimento do ideal tico-poltico da educao devido diluio das
fronteiras entre a esfera pblica e a esfera privada. Compromete-se ento
o ideal maior sempre almejado pela educao, que era a participao de
um mundo comum e pblico, para limitar-se obteno de competncias
e habilidades para a produo para o lucro e o consumo; todas as demais
esferas da ao laborativa so sufocadas por essa finalidade consumista.
Supremacia do labor, da produtividade e do consumo nas metas educacionais esvazia por completo o investimento na formao do cidado.
Opera-se ento a substituio do sentido pblico e poltico da formao,
tal como pleiteado pela tradio humanista que se fizera matriz e princpio
dos ideais republicanos, por seu valor de mercado. No se compartilha
mais uma herana cultural pblica, mas um capital cultural privado. Os
valores culturais passam a ser tratados como meros valores de troca,
perdendo toda sua destinao de formadores de sujeitos cidados.
A intensa interpelao dos valores polticos pela educao
explicitada por Neiva Afonso Oliveira, Gumercindo Ghiggi e Avelino
da Rosa Oliveira, em A pedagogia poltica de Rousseau: formao pela
experincia livre e pela autoridade da vontade geral (2008, p. 341-351),
quando fazem uma retomada dos conceitos de experincia, liberdade e
527
vontade geral como sustentculos da pedagogia poltica. Esta tem como

elemento central a explicitao da natureza do poder poltico. luz de seus
princpios antropolgicos, Rousseau subsidia a compreenso do processo
educativo discutindo a tenso entre a liberdade e a autoridade, tenso que
o homem, vocacionado humanidade, enfrenta para realizar sua prpria
formao. J se faz ento presente na filosofia educacional de Rousseau a
importncia da experincia a ser vivida pelo educando, cabendo ao educador
apenas acompanh-lo. O que prevalece , ento, o exerccio da liberdade
bem regrada. A interveno do educador deve direcionar-se a consolidar a
liberdade do educando, que deve ater-se to somente autoridade soberana
da vontade geral, substrato comum dos homens livres.
No diferente a proposta educativa de Paulo Freire, em que a
autonomia dos sujeitos histricos visada fundamental, sejam eles os
educandos ou os educadores, que, para tanto, precisam ser igualmente
formados. Vo nessa direo as anlises e reflexes de Ana Maria Saul
e Antonio Fernando Gouva Silva em O legado de Paulo Freire para as
polticas de currculo e para a formao de educadores no Brasil (2009,
p. 223-244). Ao discutir propostas de gesto de Paulo Freire frente
da Secretaria da Educao de So Paulo, os autores destacam a marca
de um paradigma curricular de racionalidade crtico-emacipatria e de
um modelo de formao de professores coerentes com os pressupostos
filosficos que sustentaram seu pensamento educacional. O legado de
Paulo Freire se expressa como uma matriz importante a inspirar tanto a
teoria como a prtica de todos os que assumem compromisso com uma
educao democrtica, busca de um projeto social fundado na tica do
ser humano e em princpios de justia social e de solidariedade.
Manuel Gonalves Barbosa, em seu artigo Educao e imaginrio
intercultural: recomposio do papel da sociedade civil (2011, p. 477492), partindo da situao modificada das atuais sociedades europeias,
prope vincular a educao a uma lgica inclusiva da democracia ante a
reconfigurao das sociedades pela multiculturalidade que se impe pela
diversidade dos povos que as constituem na atualidade. Retoma o tema do
destino poltico da educao em face das mudadas configuraes da sociedade contempornea, profundamente marcada pela interculturalidade
decorrente da diversidade dos povos que a constituem. Um novo cenrio
se configura para o desempenho da sociedade civil no que concerne a
seu protagonismo educativo, no sentido de implementar a interculturalidade e a convivialidade, recompondo assim o seu papel educativo, com
cultivo sistemtico da virtude da civilidade entendida como tratamento
dos demais como iguais e de disposio para a interao dialogante e o
convvio com a alteridade cultural. Uma educao dos sentimentos e uma
reconverso dos afetos se fazem necessrias. O que se impe um olhar
cosmopolita, forma de encarar o outro sem por nfase essencialista na
diferena e sem dissolv-la no cu estrelado do universalismo abstrato,
no criando um abismo entre o que estranho e o que familiar.
Ao retomar o histrico da reforma educacional do Rio Grande do
Sul, Claudemir de Quadros, no seu artigo Loureno Filho: reformador da
528
educao no Rio Grande do Sul (2009, p. 204-222), enseja uma reflexo

sobre a modernizao da educao nacional a partir de uma inspirao
filosfica e doutrinria sustentada em bases tcnicas e cientficas. Trata-se
de exemplo do impacto que o iderio escolanovista provoca nas iniciativas
do Estado republicano para a instaurao do sistema pblico de ensino
no Pas, marcando assim sua poltica educacional.
A dimenso esttica do educar

Sem dvida, Dewey tem contribuio significativa, no mbito da
Filosofia da Educao, ao chamar a ateno para o papel da sensibilidade
esttica, ao explicitar o lugar da arte na educao. Entende a arte como
experincia intensa e inteligente, compreendendo a atividade do pensamento imaginativo na recriao de reordenao de significados vivenciados.
Mas a experincia assim redimensionada, envolvendo o ldico e o esttico,
privilegiada para a convivncia social, assegurando a continuidade entre
o individuo e seu meio social ela que d educao o seu carter democratizante. Tal a apresentao que Ceclia Maria Siqueira Silva faz em
A dimenso esttica e democrtica da experincia: uma contribuio da
filosofia deweyana para novas propostas educacionais (2006, p. 360-369).
A presena de Dewey na reflexo brasileira sobre a educao b
astante
marcante, tendo merecido a ateno do artigo de Marcus Vinicius da Cunha
e Dbora Cristina Garcia A apropriao de John Dewey na Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos (1944-1964) (2009, p. 176-203). Mostram os
autores que a apropriao de Dewey na Rbep se deu por trs vias, conforme
os aspectos que so enfatizados: polticos, filosficos ou pedaggicos. A partir de levantamento e de anlise de 88 artigos que se referem de algum modo
ao pensamento de Dewey, os autores identificam essas vias de apoio sob as
quais se d essa apropriao, levando em conta a natureza dos elementos
rastreados e a destinao que se lhes prope. Assim, configura-se o amplo
painel das inspiraes deweyanas em nosso meio, pela amostra constituda
com as matrias publicadas nesta Revista. Do ponto de vista filosfico, o
elemento fundamental de natureza epistemolgica, explicitando-se a
noo de experincia como o princpio norteador do filsofo; do ponto de
vista poltico, o destaque fica para o carter socializador da escola, onde
os educandos devem incorporar hbitos democrticos para viverem em
sociedade, contribuindo para uma mudana que assegure seu constante
aprimoramento; do ponto de vista pedaggico, pensa a ao educativa respaldada nesses princpios, sendo desenvolvida pelo estmulo ao educando
para a construo de sua autonomia.
A perspectiva epistemolgica do saber em educao

J a reflexo e o debate sobre os aspectos epistemolgicos do
conhecimento e suas relaes com a educao se expressam em outros
529
tantos artigos, revelando a preocupao com o campo epistmico,

discutindo a possibilidade de um saber cientfico na rea.
No artigo A relao educao, cincia e interdisciplinaridade (2000,
p. 403-414), Gildemarks Costa Silva pe em pauta a constituio de uma
teoria pedaggica altura das teorias das demais reas, propondo-se
uma perspectiva interdisciplinar para a cincia da educao, defendendo
a autonomia relativa do campo pedaggico. O problema debatido o
da cientificidade possvel de uma abordagem que tenha o educacional
como objeto de conhecimento cientfico. Entende o autor que, at para
se desenvolver de maneira interdisciplinar, esse conhecimento precisa se
afirmar em sua autonomia disciplinar.
Igualmente, situando-se no mbito epistemolgico, em dilogo
com Perelman, Renato Jos de Oliveira, em O problema da verdade e a
educao (2005, p. 55-63), discute a possibilidade do conhecimento da
verdade, na perspectiva de se avaliar sua solidez como fundamento do
prprio conhecer e do agir moralmente vlido. Trata do estatuto do conceito
de verdade na filosofia contempornea. Desse modo, tanto a tica em geral
como a educao em particular tm suas bases estremecidas, uma vez que
precisam lidar com um saber sempre provisrio, contando com um conhecimento apenas confivel e no mais absoluto. Como atividade comum do
homem, empresa verdadeiramente humana, sem nenhum respaldo de uma
inteligncia ou de uma vontade transcendentes, o conhecimento se marca
por radical e necessria contingncia.
Liliana Soares Ferreira, em Pedagogia como cincia da educao:
retomando uma discusso necessria (2010, p. 233-251), traz a rgumentos
que confirmam a pedagogia como cincia da educao, com sua especificidade, ao incluir sujeitos e aes, levando em conta a linguagem, a
subjetividade e a historicidade da educao. Apoiando-se em Saviani,
defende o estatuto de cincia para a pedagogia, uma vez que se trata de
empreendimento epistmico capaz de gerar teoria, uma teoria da educao, teoria que se estrutura a partir e em funo da prtica educativa.
Distingue-se assim daquelas outras teorias da educao que analisam a
educao nas suas relaes funcionais com a sociedade.
A Filosofia da Educao pensando a natureza do processo educacional

A Filosofia da Educao deixa sua marca nas pginas da Revista,
no perodo em anlise, tambm quando tematiza e debate a natureza
do processo educacional em si mesmo. Momentos de busca do significado da educao como formao do humano, quando voltada seja para
a construo do sujeito pessoa individual, seja para a constituio da
comunidade social. Sempre em vista uma interveno que acompanha e
fecunda o devir dos homens buscando uma constante mudana rumo a
um completar-se de seu modo de ser.
o que se encontra no artigo de Maurcio Mogilka O homem e sua
formao integral (2006, p. 53-67). Tambm se referindo a Rousseau,
530
Dewey e Roger, discute o sentido do prprio processo da educao, que

entende ento como formao integral do homem. A integralidade da
formao vista como requisito no s da construo da autonomia
do sujeito, mas tambm da preparao para a cidadania, da educao
democrtica, uma vez que os processos no democrticos decorrem
sempre de situaes de subjetividade fragmentada.
Tambm Ormezinda Maria Ribeiro, em E se Narciso conhecesse
Alice? Conjeturas a respeito de um tema da educao (2006, p. 44-52),
jogando com as mensagens do mito de Narciso e do conto de Alice no
pas das maravilhas, prope outra forma de se compreender o sentido
da educao. Tambm aqui est ocorrendo a reflexo sobre a natureza
do processo educacional. Trabalhando numa alegoria metafrica, busca
entender como funciona a educao, concluindo que preciso adotar a
atitude de Alice, superando o narcisismo vigente.
Na mesma direo vo as consideraes feitas por Martha DAngelo,
em Filosofia e educao em Walter Benjamin (2006, p. 68-75): trata-se
da explorao dos conceitos filosficos de Walter Benjamin e da sua fecundidade para se pensar a educao trabalha sua grande contribuio
para a Filosofia da Educao. A autora destaca a contribuio que est
na riqueza que Benjamin atribui ao potencial formativo da experincia
autntica possvel ao se resgatar o passado oprimido, ao demandar o
esforo da memria para enfrentar os acontecimentos traumticos da
barbrie humana. A educao tem tambm seus monumentos de barbrie
a serem enfrentados. Ela no pode se contentar a ser intuio geradora
e legitimadora desses monumentos de cultura. Da vem a contribuio
benjaminiana para a educao emancipadora, com seu estmulo a que a
educao seja arrancada de seus nichos institucionais e caia no mundo
da vida real. Tarefa sem dvida difcil, envolvendo uma reviso completa
das prticas da educao, a ser feita por uma escovao, a contrapelo, da
histria da educao.
O processo educativo est tambm na berlinda no artigo de Valeska
Zanello Filosofia, psicanlise e educao: o mestre possvel de
adolescentes (2007, p. 171-176), agora sob as luzes desvendadoras da
Psicanlise. Ao discutir a formao que se espera fecunda, presente no
ensino de Filosofia para crianas, a autora chama a ateno para o mesmo
investimento na formao dos professores, pois o professor-formador
no pode atuar como mestre todo-poderoso e onisciente. A educao
s poder ser emancipatria se a interveno docente se desinvestir do
lugar do saber total. preciso, para que seja frtil, que ela se abra para
o saber e para a fala do aluno.
Antonio Zuin, em A dialtica socrtica como paideia irnica (2008,
p. 11-29), atualiza o potencial pedaggico da ironia socrtica, que aborda
chamando Zaratrusta ao dilogo. Ela gera novos significados ao desmascarar
a arrogncia do dogmtico senso comum. Volta tona a dialtica que vincula
a autoridade do mestre e a liberdade do discpulo. A autoridade do mestre,
quando ciente de suas foras, mas, tambm, de suas limitaes, fecunda
para a formao do discpulo, por saber que sua superioridade
531
contingencial, pois traz em si sua superao, que no significa, no entanto,

sua eliminao, j que a interveno do mestre se conserva, modificada,
no raciocnio construdo pelo discpulo, que, por sua vez, se sente respeitado
como partcipe do processo de ensino/aprendizagem. Na proposta e na
prtica educativa de Scrates se faz presente a amizade, como ambiente
afetivo da relao pedaggica.
Rita Pimenta, em O que complementa uma potica do ensino? Uma
retrica do ensino (2008, p. 232-241), trabalha a articulao necessria
entre a potica do ensino e a retrica do ensino potica do ensino tal
como concebida por David Hansen, que resgata a categoria aristotlica
de retrica. Defende que a potica do ensino precisa se completar com
a retrica. A potica do ensino vista como o conjunto processual dos
discursos tico, esttico e intelectual. A discursividade o substrato, sendo
que o discurso possibilita aos envolvidos no processo ensino/aprendizagem
o aflorar das emoes, mobilizar aes, bem como conhecimentos
provveis, que abrem espao para o debate cientfico.
O tema da autonomia, para a qual se deve direcionar a educao,
reaparece no texto de Manuel Gonalves Barbosa Do sonho ao pesadelo:
a pedagogia da autonomia sob suspeita (2008, p. 455-466). O tema agora
colocado nas coordenadas do cenrio histrico-social da atualidade:
do sonho rousseauniano ao pesadelo do impacto do iderio neoliberal,
onde s resta a autossuficincia do indivduo, com o comprometimento
da autonomia autntica. Mas a pedagogia da autonomia continua sendo
horizonte imprescindvel de toda educao, uma vez que constitui direito
de todos o enriquecimento de seu potencial humano de autodeterminao
e de autoestima no seio da sociedade. Ainda h lugar para ela devido ao
seu objetivo, qual seja, o empowerment de cada um.
Para Alberto Filipe Ribeiro de Abreu Araujo, em Quando o imaginrio
se diz educacional (2010, p. 679-705), o imaginrio educacional, lugar
das imagens que povoam a mente humana (smbolos, mitos, metforas,
alegorias, ideologemas), tem como sua base o tema da formao. Mas
nos embates da cultura cotidiana ele se apresenta como um imaginrio
degradado, uma vez que acaba sendo transposto para um discurso reconceptualizado e consequentemente empobrecido do ponto de vista
mtico-simblico, da a necessidade de uma hermenutica adequada para
sua decifrao o que prope a mitanlise. Essa hermenutica, como
ato interpretativo, busca restaurar o sentido existencial veiculado pela
tradio das grandes imagens simblicas. A educao, lugar de encontro
de mestres e discpulos, precisa ento cultivar uma racionalidade crtica
imaginativa e uma imaginao dotada de olhar crtico. A formao humana, a se esperar da educao, ser sempre um permanente equilbrio
entre razo e sensibilidade.
Sergio Pereira da Silva, em Pedagogia do ressentimento: o otimismo
nas concepes e nas prticas de ensino (2011, p. 107-125), a partir de
Nietzsche e de Marx, trabalha a Pedagogia do Ressentimento, gerada pelo
otimismo pedaggico. O pessimismo pedaggico seu antdoto e estratgia de superao dessa pedagogia. Desenvolve sua reflexo tendo por
532
pano de fundo o sonho e a promessa de uma educao que se constitua

como uma paideia trgica, dionisaca, que produza homens e mulheres
livres, aguerridos, competentes e compromissados com os desafios.
Na verdade, o que est em pauta uma concepo da educao em
que o otimismo pedaggico no represente uma estratgia lgica e covarde
de fuga ao sofrimento da vida. Um pessimismo dionisaco que se torne
redentor do esprito trgico. Uma educao que diga sim vida, que una
o otimismo marxista ao pessimismo trgico nietzscheano.
Consideraes finais
Estas ltimas consideraes retomam ideias j trabalhadas em

texto anteriormente publicado
(Severino, 1999).
Obviamente, a breve retomada que foi feita dos artigos publicados

nos ltimos 15 anos da Revista no pretendeu dar conta da concepo
filosfico-educacional subjacente ao seu projeto editorial. Teve a inteno
to somente de apresentar como a reflexo filosfica se manifestou, em
suas pginas, nesse curto espao de tempo. So vrias as perspectivas
pelas quais se pode apreender a presena da Filosofia da Educao nas
mais diferentes modalidades dos discursos que se pronunciam sobre a
educao.2
Com efeito, pressupondo que o filosofar se d mediante uma reflexo
sistemtica sobre a realidade, de forma totalizante, entendo a Filosofia
da Educao como reflexo que discute e questiona o todo da educao.
Muito embora essa reflexo possa ser feita tomando em considerao
aspectos parciais, formulando questes setoriais, o objetivo sempre o
de se entender o todo da educao no contexto da totalidade da existncia
real dos homens. Desse modo, desenvolvem uma reflexo tpica da
Filosofia da Educao aqueles pensadores, tericos ou prticos, que, para
implementarem suas teorias ou aes, constituem um contexto reflexivo
abrangente, elaborando uma concepo da educao como um todo.
Assim, a Filosofia da Educao pode estar se manifestando de forma
explcita num discurso sistematizado especfico sobre a educao. Com
efeito, o lugar, por assim dizer, natural, da expresso da Filosofia da
Educao o do discurso elaborado por aqueles pensadores que pretendem construir uma teoria filosfica explcita sobre a educao, tal como
feito por pessoas ou grupos que assumem intencionalmente a educao
como objeto de estudo e de reflexo.
Por outro lado, possvel identificar a presena de uma significao
filosfica da educao implcita numa elaborao puramente filosfica,
ou seja, toda construo terica de cunho filosfico traz embutida em si
uma concepo de educao, assim como de poltica, que necessita de
uma mediao filosfica para se consolidar, uma vez que se trata de duas
dimenses intrnsecas da prtica real dos homens, que no podem deixar
de integrar uma viso filosfica da realidade, seja num mbito epistemolgico, axiolgico ou ontolgico. Assim, colocando-se do ponto de vista da
Filosofia, pode-se concluir que a todo sistema filosfico, a toda teoria filosfica, a todo pensamento de um autor do campo filosfico corresponderia
533
igualmente uma expresso filosfico-educacional. por isso que se pode

falar da concepo existencialista da filosofia, das decorrncias filosfico-educacionais do estruturalismo, etc.
Mas sempre possvel identificar ainda uma significao filosfico-educacional como pressuposta nas prticas pedaggicas e nas teorias
educacionais sob a forma de referncia paradigmtica filosfico-educacional.
Com efeito, todas as dimenses e processos de educao, ao se realizarem
e para ganharem sua significao educativa, remetem-se a referncias
significativas fundantes, no mbito filosfico-educacional. Trata-se de
uma significao subjacente, pressuposta, latente. Nesse sentido, todo ato
educacional, toda prtica educacional, toda proposta tcnico-pedaggica,
toda disciplina, todo campo terico cientfico embutiria uma concepo
filosfica da educao.
No caso deste artigo, o caminho seguido foi o primeiro, j que se
tratou to somente de retomar, de forma sinttica, as abordagens nas
quais a inteno dos autores era a de configurar um filosofar explcito
sobre a educao. Resta-me esperar que ele tenha conseguido dar conta
da tarefa.
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v. 89, n. 221, p. 232-241, maio/ago. 2008.
QUADROS, Claudemir de. Loureno Filho: reformador da educao no
Rio Grande do Sul. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia,
v. 90, n. 224, p. 204-222, jan./abr. 2009.
RIBEIRO, Ormezinda M. E se Narciso conhecesse Alice? Conjeturas
a respeito de um tema da educao. Revista Brasileira de Estudos
SAUL, Ana Maria; SILVA, Antonio F. G. O legado de Paulo Freire para
as polticas de currculo e para a formao de educadores no Brasil.
p. 223-244, jan./abr. 2009.
535
SEVERINO, Antnio J. Filosofia da Educao no Brasil: esboo de uma

trajetria. In: GHIRALDELLI JR., Paulo. (Org.). O que Filosofia da
Educao? Rio de Janeiro: DP&A, 1999. p. 267-328.
SILVA, Ceclia M. S. A dimenso esttica e democrtica da experincia:
uma contribuio da filosofia deweyana para novas propostas
educacionais. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 87,
n. 217, p. 360-369, set./dez. 2006.
SILVA, Gildemarks C. A relao educao, cincia e
interdisciplinaridade. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,
SILVA, Sergio P. da. Pedagogia do ressentimento: o otimismo nas
concepes e nas prticas de ensino. Revista Brasileira de Estudos
SILVEIRA, Ren J. T. tica como tema transversal. Revista Brasileira de
ZANELLO, Valeska. Filosofia, psicanlise e educao: o mestre
possvel de adolescentes. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos,
ZUIN, Antonio. A dialtica socrtica como Paideia irnica. Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 89, n. 221, p. 11-29, jan./
abr. 2008.
Antonio Joaquim Severino, doutor em Filosofia pela Pontifcia

Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e livre-docente em Filosofia
da Educao pela Universidade de So Paulo (USP), professor titular de
Filosofia da Educao, ora aposentado, da Faculdade de Educao dessa
Universidade. Atualmente trabalha no Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Nove de Julho (Uninove), em So Paulo.
ajsev@uol.com.br
536
ENTREVISTAS
RBEP

Ex-Editor da Rbep
Entrevistamos Jader Medeiros Britto, editor da Revista em dois

omentos: o primeiro compreende o perodo de 1960 a 1976 e o segundo,
m
de 1984 a 1986, perfazendo 20 anos de trabalho dedicado Revista e ao
Inep. No seu trabalho como editor, ele atravessou momentos m
arcantes
da trajetria do Inep e da Rbep, tendo em vista que isso ocorreu em
momentos crticos da histria poltica do Brasil: a ditadura militar e o
movimento de redemocratizao do Pas. Queremos agradecer por sua
gentileza em nos conceder esta entrevista.
Em que ano o senhor assumiu a editoria da Rbep e quanto tempo

permaneceu como editor?
Em 1960 assumi, de fato, a editoria da Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos; no houve portaria de nomeao. O editor Paulo Alberto
Monteiro de Barros (Artur da Tvola) afastou-se para se candidatar a
deputado estadual. Trabalhamos juntos durante cerca de um ano. Naquela
ocasio, ainda persistia o clima de tenso entre o posicionamento da Igreja
Catlica em defesa do ensino particular e a atuao de Ansio Teixeira
em defesa do ensino pblico, no debate que se intensificou durante a
537
tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao.* Embora estivesse

ligado Juventude Universitria Catlica, continuei responsvel pela
produo de cada nmero, durante os quatro ltimos anos da gesto de
Ansio frente do Inep.
Com sua demisso pelo presidente Castelo Branco, em abril de 1964,
foi nomeado para dirigir o rgo o professor Carlos Pasquale, presidente
do Sindicato de Estabelecimentos Particulares de Ensino do Estado de So
Paulo e integrante do Conselho Federal de Educao. O novo diretor, com
melhor conhecimento das ideias e da ao de Ansio Teixeira, manteve
toda a equipe que vinha trabalhando com este desde o incio de sua
administrao.
Aps dois meses de expectativa, fui chamado pelo professor
Pasquale para informar sobre a situao da Revista. Apresentei-lhe a
matria selecionada para os dois nmeros do semestre, programada na
gesto anterior, incluindo textos do prprio Ansio, de Jayme Abreu, de
integrantes do Conselho Federal de Educao e de autores renomados. O
novo diretor aprovou a matria e me convidou para dar continuidade aos
trabalhos, recomendando a organizao de dois documentrios: o primeiro
reunindo todas as recomendaes das Conferncias Internacionais de
Educao, promovidas pela Unesco atravs do Bureau Internacional
de Educao; o segundo agrupando os captulos sobre educao das
Mensagens Presidenciais apresentadas ao Parlamento na abertura dos
trabalhos legislativos de cada ano, a partir de 1946. Esses documentos
eram regularmente publicados pela Revista. Trabalhei como editor at
1976, quando optei por servir na Coordenadoria Tcnica, que implantava
o programa Ansio Teixeira de Estmulos a Estudos e Pesquisas
Educacionais.
Depois de me aposentar do Servio Pblico, convidado pela nova
diretora do Inep, professora Lena Castello Branco, voltei em 1984 editoria
da Revista, permanecendo at 1986. Ao todo, 20 anos de trabalho. De
1960 a 1976, a periodicidade da Revista era trimestral. Na segunda fase,
tornou-se quadrimestral.
Qual era o contexto educacional naquele momento e o cenrio em

termos de peridicos nacionais?
No incio dos anos 1960, a inaugurao de Braslia como nova
capital do Pas e as eleies gerais, na esteira da sucesso presidencial,
centralizavam as atenes. O longo debate ideolgico desencadeado pela
elaborao da Lei de Diretrizes e Bases caminhava para um desfecho
com a intervenincia do deputado Santiago Dantas, que articulava
uma alternativa entre as propostas em confronto, afinal aprovada pelo
Parlamento: os recursos pblicos, em sua maioria, seriam destinados ao
ensino pblico, abrindo espao para se atender ao ensino particular.
Com a ascenso do presidente Joo Goulart, aps a renncia de Jnio
Quadros e a implantao do Parlamentarismo, coube-lhe sancionar a Lei de
538
* N. do E. Aluso Lei n 4.024,

de 20 de dezembro de 1961, que
vigorou at 1971. Foi a primeira
lei a fixar as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional.
Entrevistas
Diretrizes e Bases da Educao, bem como a Lei que criou a Universidade

de Braslia. A implantao da LDB se iniciou com a estruturao do
Conselho Federal e dos Conselhos Estaduais de Educao, que priorizaram
a reorganizao dos sistemas de ensino a partir da definio de novos
currculos.
Quanto aos peridicos da rea, o destaque para a revista Educao e
Cincias Sociais, produzida pela Diviso de Estudos Sociais e editada pelo
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais/Inep. Dirigida pelo professor
Darcy Ribeiro, a revista divulgava trabalhos resultantes de estudos e
pesquisas empreendidos pela Diviso. Ali foi elaborado o projeto da UnB.
At ento, a ps-graduao no havia sido devidamente estruturada
em nossa organizao universitria, o que viria a ocorrer somente em
1968, com a Lei n 5.540, que estabeleceu novas diretrizes para o ensino
superior. Desde ento, comearam a surgir revistas como a da Unicamp
e a da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Fora do mbito pblico, registro de memria a revista Educao,
editada pela Associao Brasileira de Educao, com periodicidade
irregular, a Revista do Ensino, da Secretaria de Educao do Estado do
Rio Grande do Sul, Atualidades Pedaggicas, de iniciativa particular, como
tambm a revista da Associao de Educao Catlica.
Como era a linha editorial no momento em que o senhor assumiu

a Revista e que mudanas imprimiu em sua gesto?
Quando assumi, a diretriz editorial guardava sintonia com as
ideias preconizadas pelo Manifesto dos Pioneiros de 1932: prioridade
para o ensino pblico, nvel cientfico dos trabalhos e abertura para
o pensamento divergente. No havia conselho editorial. A matria
selecionada era examinada pelo diretor do Inep, Ansio Teixeira, e pelo
diretor do CBPE, Pricles Madureira de Pinho. Para a seo de Estudos e
Debates, contvamos com textos do prprio Ansio, dos professores Jayme
Abreu, Joo Roberto Moreira, Loureno Filho, Durmeval Trigueiro, por
vezes, de Fernando de Azevedo, de integrantes do Conselho Federal de
Educao, assim como de peritos da Unesco, como Pierre Furter, Jacques
Torfs, Michel Debrun e educadores americanos visitantes, no empenho
de obter a colaborao de especialistas em poltica e planejamento, em
questes pedaggicas e administrativas da rea. A seo de Documentao
divulgava relatos de pesquisa, informes de congressos e encontros
nacionais, bem como do Bureau Internacional de Educao, vinculado
Unesco, inclusive recomendaes das conferncias internacionais de
educao, documentos relevantes da administrao educacional, atos
oficiais inovadores, transcrio de artigos de especial interesse publicados
pela imprensa, resenha de livros da rea, notcias do Pas e do exterior.
Para esse trabalho, a Biblioteca Pedaggica e o Servio de Bibliografia
do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, coordenado pela tcnica
de educao Regina Helena Tavares, prestaram inestimvel assistncia.
539
Ao longo do perodo presidencial de Juscelino Kubitschek, a

temtica da educao para o desenvolvimento prevalecia nos debates,
estendendo-se depois por toda a dcada de 1960, constituindo a questo
central da Conferncia Latino-Americana de Santiago do Chile, promovida
pela Unesco em 1962, que mereceu o devido registro em dois nmeros
da Revista, mediante artigos, documentos bsicos e concluses.
Nessa fase, a primeira proposta foi criar uma seo intitulada Notas
para a Histria da Educao Brasileira, iniciada com o discurso de Ansio
Teixeira na abertura dos cursos da Universidade do Distrito Federal em
1935, por ele criada quando Secretrio de Educao na gesto de Pedro
Ernesto, prefeito do Rio de Janeiro, seguindo-se o Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova de 1932, assim como as reformas do ensino desde
Benjamin Constant.
A partir de 1964, com a implantao do regime militar, houve especial
preocupao em manter a linha editorial da Rbep. Ao mesmo tempo
em que eram divulgadas contribuies significativas do sistema como
o Salrio-Educao, o 1 Censo Escolar Nacional, publicvamos estudos
de Jayme Abreu, Ansio Teixeira, Durmeval Trigueiro, Aparecida Joly
Gouveia, ao lado de contribuies de Newton Sucupira e Valnir Chagas,
relatores da reforma universitria e do ensino fundamental, como tambm
relatos de pesquisas realizadas pelo rgo.
At ento no havia um conselho editorial; encarecemos do novo
diretor sua criao, sendo constitudo pelos professores Carlos Pasquale,
diretor do Inep, Joo Roberto Moreira, Jayme Abreu, Lcia Marques
Pinheiro e pelo diretor do CBPE, Pricles Madureira de Pinho. A cada
trimestre o Conselho se reunia para avaliar a matria selecionada e definir
diretrizes para o nmero seguinte.
De 1960 a 1976, tendo em vista obter uma programao visual de
feio mais moderna, realizaram-se duas reformas grficas. Na primeira,
solicitamos ao designer Rogrio Duarte, professor do Museu de Arte
Moderna do Rio de Janeiro, que elaborasse o projeto, sendo ele contratado
e o projeto aprovado pela direo do Inep. Essa reforma foi implantada a
partir do n. 103 da Rbep, (jul./set. 1966).
Em 1973, visando obter uma nova programao visual e uma imagem
smbolo do Inep sua logomarca que identificasse as publicaes
do rgo, entramos em contato com o escritrio do designer Alusio
Magalhes, efetuando-se o devido contrato. O n 130 da Rbep inaugurou
essa programao e a logomarca presente ainda hoje em edies e
atividades do Instituto.
Ocorreu-nos organizar nos ltimos anos daquela fase a edio de
nmeros monotemticos, no propsito de contribuir para a reflexo de
questes em foco de nossa realidade educacional. Foram produzidos
nmeros sobre a reforma universitria (111), a educao permanente
(113), a faculdade de educao (114), o ensino de 1 e 2 graus (125),
a ps-graduao (128), alm de outros sobre a economia, a filosofia, a
pesquisa da educao, o ensino profissional e a educao de crianas
especiais.
540
Entrevistas
Foram produzidos trs ndices remissivos, sendo o ltimo editado em

1986, na segunda fase em que assumi a editoria. Organizado por autor
e assunto, esse ltimo incluiu toda a matria publicada do n 1 ao 151.
Quais os momentos mais marcantes (bons e ruins) da trajetria do

Inep e da Rbep no perodo em que o senhor foi editor, tendo em vista
que isso ocorreu num momento crtico da histria poltica do Brasil?
A mudana da capital para Braslia teve reflexos na vida do Inep.
Alguns funcionrios de nvel tcnico aceitaram a proposta do governo,
atrados pelo pioneirismo e pelas vantagens oferecidas. Com a criao da
UnB, o prprio Ansio Teixeira, ento diretor, teve que assumir em 1962
a reitoria era vice-reitor em substituio a Darcy Ribeiro, convocado
por Hermes Lima para integrar o 2 gabinete parlamentarista, como
ministro da Educao. Acumulando funes, alm de secretrio-geral da
Capes, a presena de Ansio na vida do Inep se tornou menos frequente,
refletindo-se em seu animus criativo, apesar do empenho de todos em
dar continuidade programao definida.
O primeiro momento de grande tenso ocorreu em 1964, com o golpe
militar. Circulava o propsito de extinguir o Inep e, com ele, a prpria
Revista, como reivindicavam setores conservadores civis e militares
ligados ao ensino privado. Pelas informaes obtidas naqueles idos de
abril, dois fatores teriam contribudo para a sobrevivncia do rgo:
a intervenincia do advogado do Ministrio do Exrcito, Demstenes
Madureira de Pinho irmo do diretor do Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais, Pricles Madureira de Pinho, e a atuao equilibrada do
diretor nomeado, professor Carlos Pasquale, que deu continuidade s
atividades programadas, a projetos de pesquisa em curso, edio da Rbep
e da Bibliografia Brasileira de Educao, sobretudo ao funcionamento do
CBPE e dos Centros Regionais de Pesquisa da rede do Instituto, existentes
em So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador. Todavia,
atendendo a reivindicaes do radicalismo conservador e tradicionalista,
extinguiu a Diviso de Estudos Sociais do CBPE, inclusive de sua
conceituada revista.
No entanto, realizou-se naquele contexto o I Censo Escolar Nacional,
criou-se o salrio-educao, iniciativas do diretor do Inep, e foram
retomadas as Conferncias Nacionais de Educao e institudos os
Colquios Estaduais para a Organizao dos Sistemas de Ensino (Ceose),
sob a coordenao do professor Durmeval Trigueiro, com assessoria dos
peritos da Misso da Unesco no Brasil, de modo que o rgo adquiriu
nova dinmica de atuao.
Outro momento de tenso ocorreu com o lanamento do n. 134
(abr./jun. 1974) apresentando as correntes e tendncias da Filosofia da
Educao. Colaboraram nesse nmero os professores: Durmeval Trigueiro
(aposentado pelo AI5), analisando a fenomenologia do processo educativo;
Pierre Furter (perito da Unesco), refletindo sobre a formao do homem
541
inacabado um ensaio de Andragogia; Creusa Capalbo, comentando

a dimenso dialtica do pensamento educacional; Dermeval Saviani,
debatendo as implicaes do estruturalismo na educao; Therezinha
Granato, analisando as contribuies do pensamento antropolgico
educao dela tambm a resenha do livro de Otto Bolnow, Pedagogia e
filosofia da existncia. Foi negativa a reao da Secretaria-Geral do MEC
a esse nmero, sendo recolhidos os exemplares destinados a Braslia
no Correio central, impedindo-se sua distribuio aos assinantes. O
secretrio-geral chegou a advertir o coronel Ayrton de Carvalho Mattos,
diretor do Inep, quanto ao teor subversivo da publicao, sendo ele
demitido pouco depois.
Sobre o segundo perodo em que assumi a editoria (de 1984 a 1986),
cabe destacar a inestimvel colaborao dos integrantes do Conselho
Editorial, oriundos de nossas principais universidades, construindo-se
nmeros da Revista que apresentavam contribuies relevantes da
experincia e do conhecimento educacional brasileiro. Reunindo-se
a cada quadrimestre, o Conselho analisava tcnica e criticamente a
matria selecionada, pois cada texto era submetido, bem antes de cada
reunio, apreciao de dois conselheiros, que sugeriam sua aprovao,
reformulao ou mesmo substituio. Na mesma reunio eram feitas
indicaes de temas e autores para a programao do nmero seguinte.
Essa fase pode ser considerada entre as mais frteis da histria da Revista.
Ser oportuno assinalar que o itinerrio do Inep tem sido marcado
por fases de estabilidade, de criatividade, de trabalho construtivo, como
tambm por instantes de insegurana, oscilaes em sua estrutura de
funcionamento, de ameaas de extino, o que voltou a ocorrer nos anos
1990, durante o governo Collor de Mello, que subestimou as finalidades do
rgo e de seu papel a servio do desenvolvimento cientfico da educao
no Pas. Revigorar sua documentao, seu programa editorial, sua
contribuio em termos de estudos e pesquisas que revitalizem a prxis
do ensino, parece constituir um apelo implcito s novas administraes,
de modo a se conscientizarem da pertinncia do Inep na atualidade.
Com a consolidao dos cursos de ps-graduao no Brasil, houve

mudanas na linha editorial em termos de colaborao?
A poltica editorial da Revista sempre esteve aberta a essa colaborao.
claro que ela se intensificou quando os cursos de ps-graduao
comearam a se estruturar mais sistematicamente a partir da Lei n 5.540,
de 1968, que estabeleceu as diretrizes para a reforma universitria, com
base no relatrio do professor Newton Sucupira, resultante do grupo de
trabalho criado para elabor-la.
Tendo em vista uma articulao do Inep com o meio universitrio,
voltado para a produo de conhecimento na rea educacional, o ento
diretor do rgo, coronel Ayrton de Carvalho Mattos, lanou, em
1972, o Programa Ansio Teixeira de estmulo a estudos e pesquisas
542
Entrevistas
educacionais, desenvolvido mediante a seleo de projetos apresentados

a cada ano pelas instituies acadmicas, especialmente os construdos
pelos cursos de ps-graduao da rea. Sua vigncia se estendeu at o
final de 1980, na gesto do professor Hlio Saraiva.
Ao longo desse perodo estreitaram-se as relaes do Inep com
a Academia, incluindo a Revista em suas pginas contribuies de
professores com experincia de pesquisa e que tivessem defendido tese
de doutorado em educao e reas afins. Deu-se continuidade diretriz
de reunir textos com tratamento cientfico das questes em foco e de
veicular o contraponto de ideias e anlises.
Alis, cabe lembrar que era propsito de Ansio Teixeira, quando
diretor do rgo, intensificar esse relacionamento, defendendo inclusive
uma estreita aproximao dos Centros Regionais de Pesquisa Educacional
com as universidades locais, a exemplo da Universidade de So Paulo, em
cujo campus instalou-se o Centro Regional hoje Faculdade de Educao
, dirigido ento por Fernando de Azevedo, da Escola de Sociologia da USP.
Com a transferncia do Inep para Braslia, em 1976, a periodicidade
da Rbep no teve a mesma regularidade. Poucos nmeros editados. A
gesto do professor Hlio Saraiva, no comeo dos anos 1980, decidiu
suspend-la visando a uma reformulao. Estruturou-se novo Conselho
Editorial com a presena significativa de expoentes do ensino e da pesquisa
na vida acadmica. Em 1984, assumiu a direo do rgo a professora
Lena Castello Branco, que manteve o Conselho, sendo ento lanado o
n 147, marcando o incio da nova fase.
Qual o papel da Rbep na divulgao da produo acadmica e a

partir de que poca?
Embora tivesse havido contnuo interesse da Revista em divulgar a
produo acadmica, bastando para tanto consultar o ndice de autores
e assuntos (do n 1 ao 161), cabe assinalar que as prprias universidades
comearam a divulgar essa produo nos peridicos que foram surgindo
aps a implantao dos cursos de ps-graduao. Contribuiu para tanto
a instituio da ANPEd, que criou sua prpria revista.
A reflexo de professores universitrios como Loureno Filho,
Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Durmeval Trigueiro, Aparecida Joly
Gouveia, Florestan Fernandes, Dermeval Saviani, Pierre Furter, Vanilda
Paiva, Newton Sucupira, Valnir Chagas, Cludio Moura Castro, e tantos
outros renomados especialistas em educao, foi sempre bem acolhida
pelas pginas da Revista em qualquer fase de sua existncia.
Por se tratar de uma publicao oficial, distribuda gratuitamente e
com periodicidade regular, a Revista constitui um veculo de divulgao
do conhecimento cientfico na rea, indispensvel ao trabalho acadmico
e de rgos relacionados administrao do ensino.
Ser pertinente salientar o fato de que, 16 anos aps a implantao
dos cursos de ps-graduao em educao, j existia no Pas uma pliade
543
de especialistas capaz de repensar, em nvel de cincia e conscincia,

nossa prxis educacional, dando cores novas plataforma dos Pioneiros
da Educao Nova de 1932.
Hoje o processo de produo e edio da Rbep eletrnico. Como

era o processo em sua poca?
Enquanto foi editada no Rio de Janeiro, de 1944 a 1976, a produo
editorial da Rbep era realizada pelo processo grfico da linotipia,
efetuando-se trs provas com as respectivas revises at a impresso.
Quando foi lanada pelo professor Loureno Filho, a impresso da Revista
era feita na Imprensa Nacional. Mais tarde, na gesto de Murilo Braga, o
trabalho grfico foi entregue editora Revista dos Tribunais, de So Paulo.
Em meados de 1960, optei pelo Servio Grfico do IBGE, com sede em
Parada de Lucas, no Rio de Janeiro, dada a qualidade dos trabalhos que
realizava e pelo fato de, por se tratar de empresa pblica, a legislao
dispensar a licitao.
544
INSTRUES
AOS COLABORADORES
RBEP
Apresentao
Criada em 1944, a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos
(Rbep) um peridico editado em formato impresso e eletrnico e tem
periodicidade quadrimestral. Publica artigos inditos de natureza tcnicocientfica, resultantes de estudos e pesquisas que contribuam para o
desenvolvimento do conhecimento educacional e que possam oferecer
subsdios s decises polticas na rea. Seu pblico-leitor formado
por professores, pesquisadores e alunos de graduao e ps-graduao,
tcnicos e gestores da rea de educao.
A Rbep compe-se das seguintes sees:
Estudos Publica artigos inditos, resultantes de estudos,
pesquisas, debates e experincias relacionadas com educao e
reas afins.
Resenhas Analisa criticamente os lanamentos recentes na
rea.
A Rbep acha-se aberta a sugestes e indicao de trabalhos e
contribuies que faam avanar o conhecimento e estimulem a reflexo
sobre a educao.
545
Instrues aos colaboradores
Normas editoriais
Os artigos devero ser encaminhados exclusivamente mediante o
Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas (Seer), cujas instrues
se encontram disponveis no site www.rbep.inep.gov.br, no qual o autor
poder acompanhar o andamento do trabalho.
Os artigos devero ter entre 24 e 48 laudas e podero ser redigidos
em portugus ou espanhol e ser encaminhados em qualquer poca.
Os artigos so avaliados por consultores ad hoc de reconhecida
competncia nos temas abordados, diversificados regional e institucionalmente, com parecer final da editoria cientfica. Os artigos so
encaminhados sem identificao de autoria, e o prazo para sua avaliao
de trs meses.
Os aspectos considerados na avaliao dos artigos so os seguintes:
Questes referentes forma: os aspectos gramaticais e
estilsticos.
Questes referentes ao contedo: a importncia do tema
abordado, a definio da questo principal, a estrutura, o
desenvolvimento e a concluso do trabalho.
Os pareceres envolvem trs tipos de julgamento:
Aprovado o artigo programado para publicao.
Aprovado com modificaes so solicitados ao autor ajustes
ou reformulaes no artigo, com o envio de nova verso para
avaliao final.
No aprovado o artigo recusado.
A aprovao final dos artigos de responsabilidade da Editoria
Cientfica da Rbep.
O atendimento das condies especificadas nas Normas gerais
para a apresentao de originais, imprescindvel para a publicao
do artigo.
A aceitao do artigo implica automaticamente a cesso dos direitos
autorais ao Inep, relativos ao trabalho.
Na fase de reviso, os originais podero sofrer alteraes,
respeitando-se o estilo e as opinies dos autores, com vista a manter a
qualidade editorial da revista.
Os autores recebero trs exemplares da revista pelo trabalho
publicado.
Endereo eletrnico para o envio das propostas
http://www.rbep.inep.gov.br
546
NORMAS GERAIS PARA A APRESENTAO DE ORIGINAIS

A fim de facilitar o tratamento e a disseminao dos trabalhos
enviados para publicao nos peridicos do Inep, apresentamos
algumas normas tcnicas para o estabelecimento de padres de estilo
e apresentao dos textos.
Mdia
Os originais devero ser encaminhados pelo endereo da revista
www.rbep.inep.gov.br, em arquivo formato Word, digitados em espao 1,5,
com a extenso mnima de 24 laudas e mxima de 48 laudas de 1.400
caracteres, com espao, cada lauda.
Fonte
A fonte utilizada dever ser a Times New Roman, sendo em corpo
12 para o texto, em corpo 10 para as citaes destacadas e em corpo 8
para as notas de rodap.
Ilustraes
As ilustraes devero ser limitadas compreenso do texto, possuir
resoluo a partir de 300 dpi e vir acompanhadas das fontes e de ttulo
que permita compreender o significado dos dados reunidos.
Somente sero aceitos grficos, quadros e tabelas (de preferncia,
em Excel e de acordo com as normas de apresentao tabular do IBGE),
fotografias, desenhos e mapas, se em condies de fcil reproduo.
Ttulo
O ttulo do artigo deve ser breve, especfico e descritivo, contendo
as palavras representativas do seu contedo, e vir, tambm, traduzido
para o ingls.
Resumos
Os artigos enviados para a Rbep devero ser acompanhados,
obrigatoriamente, de resumos informativos em portugus e ingls, com
10 linhas no mximo, os quais devem conter informaes qualitativas e
quantitativas e dados essenciais, tais como:
Descrio Indica o tipo de artigo a ser analisado (artigo original,
de reviso, estudo de caso).
Objetivo Descreve as razes pelas quais o trabalho foi realizado, o
que se buscou demonstrar e a natureza do problema tratado.
Metodologia Descreve a abordagem terica e/ou metodolgica
empregada, as principais tcnicas utilizadas, indica as fontes dos dados
e o modo como estes foram utilizados, quais os conceitos desenvolvidos
e como foram analisadas as variveis.
547
Resultados Descrevem sucintamente as descobertas significativas

e importantes da pesquisa.
Concluso Descreve as implicaes dos resultados, especialmente
como se relacionam aos objetivos do trabalho, e pode incluir
recomendaes, aplicaes, sugestes e avaliaes.
Palavras-chave
Os artigos enviados RBEP devem conter palavras-chave referentes ao
seu contedo, escolhidas em vocabulrio controlado: Thesaurus Brasileiro
de Educao disponvel em www.inep.gov.br/pesquisa/thesaurus
Citaes
As citaes com at trs linhas devem vir entre aspas, dentro do
pargrafo, acompanhadas por uma chamada entre parnteses para o
autor, o ano e o nmero da pgina da publicao. Ex:
Segundo Soares (2000, p. 234) uma nova relao entre ensino,
pesquisa, aprendizagem e avaliao processual exige novas posturas
pedaggicas e metodolgicas.
As citaes com mais de trs linhas devem ser destacadas com recuo,
sem aspas, em corpo 10, redondo. Ex:
[...] os professores tm sido desafiados a se desprenderem de prticas
mais tradicionais e a investirem em prticas pedaggicas reflexivas,
criadoras, e com especial significado para suas prprias prticas e
para o movimento educacional que esto instalando em suas classes,
qualificando o debate e as discusses em sala de aula, o que materializa,
mesmo que indiretamente, uma estratgia de formao continuada dos
docentes. (Soares; Oliveira, 2003, p. 9).
A referncia bibliogrfica completa da citao vir em lista nica

ao final do artigo. A exatido e a adequao das citaes e referncias a
trabalhos consultados e mencionados no texto so de responsabilidade
do autor.
Notas
As notas de rodap devem ser evitadas. Quando necessrias, que tenham
a finalidade de: observaes complementares; realizar remisses internas e
externas; introduzir uma citao de reforo e fornecer a traduo de um texto.
As indicaes das fontes bibliogrficas devero ser feitas no texto.
As referncias bibliogrficas devem constituir uma lista nica no
final do artigo, em ordem alfabtica por sobrenome do autor; devem ser
548
completas e elaboradas de acordo com as normas da Associao Brasileira

de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 6.023.
Quando se tratar de obra consultada on-line, necessrio indicar
o endereo eletrnico e a data em que foi acessada; se a obra estiver em
suporte eletrnico (DVD, CD-ROM), essa informao tambm deve constar
aps a sua identificao.
Livros (um autor)

FLORIANI, Jos Valdir. Professor e pesquisador : exemplificao
apoiada na Matemtica. 2. ed. Blumenau: Furb, 2000. 142 p. (Programa
Publicaes de Apoio Formao Inicial e Continuada de Professores).
Livros (dois autores)

DAMIO, Regina Toledo; HENRIQUES, Antonio. Curso de direito jurdico.
So Paulo: Atlas, 1995.
Captulos de livro
REGO, L. L. B. O desenvolvimento cognitivo e a prontido para a
alfabetizao. In: CARRARO, T. N. (Org.). Aprender pensando. 6. ed.
Petrpolis: Vozes, 1991. p. 31-40.
Artigos de peridico
GOROVITZ, Matheus. Da educao do juzo de gosto. Revista
set./dez. 1998.
Teses e dissertaes
ARAJO, U. A. M. Mscaras inteirias tukna. 1985. 102 f. Dissertao
(Mestrado em Cincias Sociais) Fundao Escola de Sociologia e Poltica
de So Paulo, So Paulo, 1986.
Artigos de jornal com autor identificado

LEAL, L. N. MP fiscaliza com autonomia total. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, p. 3, 25 abr. 1999.
Artigos de jornal sem identificao de autor

ARRANJO tributrio. Dirio do Nordeste Online, Fortaleza, 27 nov. 1998.
Disponvel em: <http://www.diariodonordeste.com.br>. Acesso em:
28 nov. 1998.
549
Decretos, Leis
BRASIL. Lei n 9.887, de 7 de dezembro de 1999. Altera a legislao
tributria federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 8 dez. 1999. Disponvel em: <http://www.in.gov.nbr/
mp_leis/leis_texto.asp?ld=LEI%209887>. Acesso em: 22 dez.
1999.
Constituio Federal
BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 9, de 9 de
novembro de 1995. Lex: legislao federal e marginlia, So Paulo, v. 59,
p. 1996, out./dez. 1995.
Trabalhos publicados em Anais de Congresso

GUNCHO, M. R. A educao a distncia e a biblioteca universitria. In:
SEMINRIO DE BIBLIOTECAS UNIVERSITRIAS, 10., 1998. Fortaleza.
Anais... Fortaleza: Tec Treina, 1998. 1 CD-ROM.
Siglas
Na primeira citao, as siglas devem vir entre parnteses,
imediatamente aps o nome, por extenso, das entidades ou coisas que
representam.
Ex.: Centro de Informao e Biblioteca em Educao (Cibec).
Destaques
O uso de negrito deve ficar restrito aos ttulos e interttulos; o de itlico,
apenas para destacar conceitos ou grifar palavras em lngua estrangeira.
Reedio
Textos para reedio devero ser apresentados na forma originalmente
publicada, de modo a assegurar a indicao da fonte primitiva. No caso de
traduo, anexar cpia da folha de rosto da publicao original.
Currculo-sntese
Devem constar do trabalho informaes quanto titulao acadmica
do autor e respectiva instituio; rea de estudos e linha de pesquisa;
atividades que desempenha; instituio a que est vinculado; endereos
residencial, profissional e eletrnico completos.
Somente sero aceitos os trabalhos que preencherem as condies
citadas.
550

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REVISTA BRASILEIRA DE

volume 93 nmero 234 maio/ago. 2012

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

1. Educao-Brasil. I. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep.......................291

Aes afirmativas e educao superior no Brasil:

Inep, the diagnosis of education in Brazil and Revista Brasileira

Higher education in question: review of publications

Em 1937, quando o ento ministro da educao e sade pblica

de indagao e divulgao cientfica educacional no Brasil, tornando-se

Luiz Cludio Costa

A Editoria Cientfica da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos

peridicos cientficos, caminha na direo de incorporao mais ampla

O Inep, o diagnstico da educao

Cogitado primeiramente como Instituto Nacional de Pedagogia, tendo

Art. 39. Fica criado o Instituto

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

Procurando no ser reiterativo e considerando o espao limitado de um

Como se v, as competncias, alm da manuteno de intercmbio,

sua fundao at 1952, foi marcada pela influncia decisiva de Loureno

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

Embora uma tecnologia do ensino se ocupe principalmente com o

Como assinalou Amlia Americano Domingues de Castro (1984, p. 298),

Pelo Decreto n 71.407, de 20 de novembro de 1972, a d

Pedagogia, mas sempre Programa de Ps-Graduao em Educao.

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

convertendo-se na Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997, que transformou

Pelo enunciado das atribuies, v-se que o Inep deixou de ser um

n 14 e da nova LDB (Lei n 9.423 [sic],2 de 20 de dezembro de 1996),

A fundao de um instituto nacional de pesquisas educacionais tinha

O Inep e o diagnstico da educao brasileira

Deve ter havido um lapso,

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

partir dos problemas concretos, numa aproximao com a situao real,

De fato, essa palavra tem na sua origem grega o substantivo diagnosis

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

projetos diretamente voltados para a produo de um saber

Metodologia do novo estilo de diagnstico

seguintes questes: a legitimao da escola reprodutora pelos professores

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

ser repensada, questionando se possvel avanar na construo da

Formulao de polticas pblicas

diagnstico tcnico com o momento participativo, permitiu definir uma

Quanto ao segundo aspecto, que envolve a prpria formulao e

Formao de grupos de pesquisa

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

importante linha de pesquisa que vem gerando o d

da Universidade Federal do Paran e por especialistas em planejamento

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

de resto, tem a ver com as questes constatadas, como a predominncia

histrica e estrutural da educao brasileira, e, por isso mesmo, ela

Eis como os principais problemas detectados nos diagnsticos da

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

sequer o material produzido foi divulgado. Alis, caberia verificar se o

Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (1944-2012)

Portanto, a Rbep se constituiu como porta-voz do Inep-MEC, tendo

Associao Nacional de Educao (Ande) e Centro de Estudos Educao &

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

conhecimento da educao: limites do atual discurso filosfico no Brasil

primeiras dcadas do sculo e Polticas pblicas: formao de gestores

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep

Atestando a dificuldade da Revista em manter a periodicidade

e de Publicaes. O Comit, por sua vez, se reduziu para quatro membros,

O Inep, o diagnstico da educao brasileira e a Rbep