DESTITUCIN DE LA DIPUTADA MARA CORINA MACHADO

1. El Artculo 149 CRBV establece: Los funcionarios pblicos y funcionarias

pblicas no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos
extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea Nacional.
La disposicin ut supra referida, se encuentra dentro de lo que suele
denominarse como norma imperfecta, ya que la misma no establece
consecuencia jurdica alguna en caso de verificarse el supuesto de hecho de la
regla de derecho, en este caso concreto, no se establece cul es la
consecuencia jurdica que acarrea al funcionario que acepte un cargo, honores
o recompensa de Gobierno extranjero.
2. El Artculo 191 CRBV establece: Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos sin perder su
investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o
asistenciales, siempre que no supongan dedicacin exclusiva.
A este respecto, se evidencia del precepto ut supra transcrito, dos cosas:
A. La primera que se trata de una norma perfecta porque a diferencia
del articulo 149 ejusdem si establece consecuencia jurdica a la
verificacin del supuesto de hecho de la regla de derecho, en este caso,
la prdida de la investidura parlamentaria.
B. Cuando el constituyente hace referencia a la aceptacin y al ejercicio
de cargos pblicos, no realiza distincin alguna, vale decir, no hace
referencia expresa a cargos pblicos nacionales o extranjeros. Resulta
de perogrullo, que el constituyente de 1999, a juicio del suscrito, slo
haca referencia a cargos dentro de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal o Municipal, ello resulta lgico concluirlo dentro del espritu
del Principio de Separacin de Poderes que a su vez se subdivide entre
el Principio de Separacin Territorial de Poderes y el Principio de
Separacin Orgnica de las Ramas del Poder Pblico. No obstante, ese
no es el objeto de nuestra disertacin, sino el hecho de que,
independientemente, de la voluntad o espritu del constituyente, no hay
distincin alguna entre cargos del gobierno nacional o cargos de
gobiernos extranjeros en la disposicin constitucional in comento.
3. En todas las organizaciones internacionales que tienen caractersticas
propias de lo que los internacionalistas, bien se trate de Licenciados en
Estudios Internacionales, Abogados especializados en el Derecho

Internacional o Licenciados en Estudios Polticos, mencin Relaciones

Internacionales, suelen llamar organismos

multilaterales como es el caso de la OEA o de la ONU, los gobiernos de los

Estados miembros suelen nombran dos delegados como representantes, un
delegado principal y un delegado alterno, al cual ordinariamente se les suele
llamar y reciben el trato honorfico de embajadores, ambos cargos, son de la
exclusiva designacin del Gobierno correspondiente, as fuese un
nombramiento pro tempore y/o ad honorem, ya que no slo debe ser
debidamente notificado por ante la Secretara General de la organizacin
internacional respectiva, sino que incluso requiere de la autorizacin
presidencial.

ANALISIS JURDICO DEL CASO

Analizadas las disposiciones constitucionales del caso sub examine, nos
encontramos dos situaciones:
1. La primera, expresada por el Presidente de la Asamblea Nacional, segn la
cual, no existiendo establecimiento de consecuencia jurdica en el artculo 149
constitucional para el funcionario que infrinja el precepto, resulta lgico
resolver el asunto concordando la disposicin in comento con el artculo
191ejusdem, atribuyndole al infractor del 149 la misma sancin prevista en el
191, haciendo as a esta ltima complementaria de la primera. Ese es un
enfoque que, aun cuando resulte chocante a algunos, puede ser argumentado
como apreciacin jurdica para la solucin al problema planteado, bajo este
enfoque, sera procedente la destitucin de la Diputada Mara Corina
Machado, lo cual, tambin quedara reforzado con el artculo 52 de la Ley de
Nacionalidad y Ciudadana que la establece como causal de suspensin de la
ciudadana.
2. La segunda, que va mucho ms de la mano con la naturaleza de un Estado
Democrtico de Derecho y de Justicia, radica sobre dos premisas:
2.1. La primera, en el hecho de que es un principio universal del
derecho penal y del derecho administrativo sancionatorio, que las penas
y las sanciones deben estar expresamente establecidas en la norma, ya
que estas materias por razones de seguridad jurdica no permiten la
aplicacin analgica de normas, ni para la creacin de delitos, de faltas
e ilcitos administrativos, ni mucho menos, para la aplicacin de penas
o sanciones, ya que la aplicacin de una sancin es un acto de
naturaleza ablatoria que al imponer una carga al particular, debe,
necesariamente encontrarse prevista en una regla de derecho cuya
hermenutica o sana interpretacin debe ser restrictiva, enfoque este
que se fundamenta, con mayor razn, en un Estado de Derecho que

debe ser cuidadoso y garantista de la indemnidad de los derechos

fundamentales de los ciudadanos.
2.2. La segunda, es que el mismo artculo 191 constitucional establece
varias excepciones en las cuales no resulta procedente la prdida de la
investidura y una de ellas es el ejercicio de cargos accidentales, lo que
al parecer fue la naturaleza del nombramiento como Delegada Alterna
de la Repblica de Panam por ante el Consejo Permanente de la OEA
de la Diputada Machado. Es por ello, que resulta lgico concluir, que
bajo estas premisas, es inconmoviblemente contrario a la Constitucin
la destitucin de la Diputada Mara Corina Machado de su escao en la
Asamblea Nacional.

Se ajusta a derecho la interpretacin de la Sala Constitucional?

Tratndose el presente caso de una perdida de investidura por parte de
una diputada a la Asamblea Nacional, encuadra perfectamente en este
supuesto de trascendencia nacional. Conforme a lo establecido en la
Constitucin, los diputados que integran la Asamblea Nacional en Venezuela,
que son electos por el pueblo mediante sufragio universal directo y secreto
conforme a sus artculo 63 y 186 de la Constitucin, son representantes del
pueblo y de los Estados en su conjunto, no sujetos a mandatos ni
instrucciones, sino slo a su conciencia (art. 201), por lo que su voto en la
Asamblea es personal (art. 201). Dado su origen popular, su mandato slo
puede ser revocado por el mismo pueblo que lo eligi en la circunscripcin
respectiva, como tambin lo indica el artculo 197 de la Constitucin, siguiendo
para ello las previsiones del artculo 72 de la misma, donde se regulan los
referendos revocatorios de mandatos de eleccin popular. Estas referidas
normas regulan parte de la esencia del principio democrtico en la
Constitucin, con las consecuencias de que: primero, el origen democrtico de
la eleccin popular de un diputado implica que su mandato slo puede
revocarse por el mismo voto del pueblo que lo eligi; y segundo, que los
diputados, electos por el pueblo, conforme a los dictados de su conciencia,
deben actuar en beneficio de los intereses del pueblo, atendiendo a las
opiniones y sugerencias de los electores, ante quienes deben dar cuenta de su
gestin (art. 197). En sus atribuciones, como se indic, los diputados no estn
sujetos a mandatos ni a instrucciones de ninguna naturaleza, ni de partidos, ni
de bloques o fracciones parlamentarias, ni de directiva alguna del parlamento,
ni de lo que decida el Ejecutivo Nacional o cualquier otro rgano de cualquier
otro poder del Estado. Slo estn sujetos a su conciencia en lo que estimen es
lo que beneficia a los intereses del pueblo . Lo cierto es que la Sala
Constitucional, si bien podra entrar a analizar de oficio una situacin de
trascendencia nacional en el curso de un juicio, la verdad es que no tena ni
tiene competencia alguna para pretender iniciar de oficio un proceso
constitucional, as fuera el de interpretacin de la Constitucin, fuera de un
proceso en curso o que ya ha concluido, as fuera con la excusa de analizar

una situacin de trascendencia nacional, que slo podra iniciarse a peticin

de parte interesada, como la propia Sala lo tiene establecido; y ello no cambia
al auxilio del artilugio o subterfugio al que recurri la Sala para pretender
revestir de legalidad su actuacin, de aprovechar el expediente de un
proceso terminado formalmente (al haberse declarado inadmisible la demanda
que haba sido intentada), para pasar, con la excusa de interpretar el artculo
191 de la Constitucin, a revocarle el mandato popular a una diputado para lo
que no tiene competencia. En realidad, con la sentencia que se comenta, lo
que se puso en evidencia fue que la Sala Constitucional ya tena instrucciones
o sugerencias de decidir revocarle el mandato a la diputada Machado de
inmediato, con o sin proceso, antes del da martes 1 de abril de 2014, para
cuando estaba anunciada movilizacin en Caracas para acompaar a la
diputado Machado a la Asamblea Nacional a incorporarse en sus sesiones, a
los efectos de que para ese momento la diputada Machado ya no fuera
formalmente diputado. El Presidente de la Asamblea Nacional ya la haba
despojado de hecho de su mandato popular;3 quien ejerce como Presidente de
la Repblica, ya la haba calificado como ex diputada,4 y la propia Presidenta
del Tribunal Supremo ya haba anunciado formalmente por dnde vendra la
actuacin de la Sala Constitucional.

Es la Funcin Parlamentaria una Funcin Administrativa?

Puede un diputado electo ser destituido sin procedimiento previo?

Para haberse concretado esa sancin a una diputada electa, ha debido
cumplirse un procedimiento previo, donde las pruebas que elaborasen en su
contra que justificaran la sancin hubiesen podido ser contradichas. Por
supuesto, ha debido tener la sancionada el tiempo suficiente para informarse
apropiadamente acerca del contenido de su caso para que preparara esa
contradiccin. Procedimiento que no se cumpli, a juzgar por la brevedad del
tiempo transcurrido entre el suceso cuya irregularidad denunci el Presidente
de la Asamblea Nacional y su efectiva destitucin por el TSJ. Quisiera saber

cul fue el instrumento legal que sirvi de soporte para que este procedimiento
sumario, por rpido y fulminante, se concretara. Tiene que existir una pauta
procesal para ello, de lo contrario lucira el TSJ como un lugar donde
se hace justicia a conveniencia de un grupo poltico y no como una Sede
donde esa justicia se administra adecuadamente.
Este caso debe ser visto y analizado como una pena que impuso el TSJ. Si
observamos bien, la predicha sancin no tiene un asidero legal que la sustente,
pues el principio de legalidad, insoslayable a la hora de documentar sanciones,
supone que para ello deba haber una ley preexistente y vigente, que describa
inequvocamente la conducta transgresora, as como deben estar tambin
previamente predeterminadas las sanciones que deban imponerse por la
vulneracin de la norma. Por otra parte, al buscar un ley que prev y describe
la conducta de la diputada Machado como un ilcito con la consecuencia de la
destitucin de su cargo de diputada, como sancin predeterminada en una
norma concreta y simplemente, no existen y aunque existiera esa norma, no es
posible concebir en un Estado democrtico, ley alguna que favorezca como
principio jurdico-procesal laprohibicin de defenderse la persona. Ese
derecho de defensa, que desde el comienzo de todo proceso, supone en
primer trmino la verificacin del llamado principio de audiencia. Ser odas, es
garanta bsica de las personas, para que los procesos que contra ellas se
instauren puedan

considerarse vlidos. Segn

la

formulacin clsica

del principio de audiencia, nadie puede ser sancionado ni ser sometido a una
resolucin que le pueda perjudicar, sin que se le haya dado oportunidad de ser
odo en cualquier proceso, sea este judicial, administrativo o disciplinario. Si
ello ocurriese, como pareciera que en este caso sucedi, el acto que imponga
la sancin ser inequvocamente nulo de pleno derecho.