Ministerio del Ambiente

Gestin Ambiental: Polticas, regulaciones, instrumentos de gestin

en el marco del SEIA. Infracciones al Reglamento del SEIA y
mecanismos de intervencin

Direccin General de Polticas Normas e

Instrumentos de Gestin Ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental

Lima, Agosto del 2013

Proceso de la Gestin Ambiental en el Peru

1990

93

94

97

2001

Ley SEIA
27446
(20-04-01)

Ley de Creacin
del CONAM.
Ley 26410
(22.12.1994)

DL 757. Ley
Marco Crecim.
Inv. Privada
(1991)

Cdigo del
Medio
Ambiente R.N.
D.L. N 613.
(08.09.90)

2005

2008

Ley General del

Ambiente.
Ley N 28611
(15.10.05)

Ley de Creacin,
Organizacin de
funciones MINAM
D.L. 1013
(14.05.08)

Ley Marco SNGA

(Ley 28245)
(08.06.04)

SECTORES PRODUCTIVOS (Ministerios)

Agricultura
Turismo
Defensa
Minera y Energa
Industria Manufacturera y Pesquera
Transportes y Comunicaciones
Salud
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Dcada 90
El Sector Minera, Energa (Hidrocarburos y
Electricidad) e Industria Manufacturera
elaboraron su propia normativa ambiental
referida a la evaluacin de estudios
ambientales

2011

2015

DS 019-2009MINAM

Reglamento
Ley SEIA

D.L 1078. Modifica

Ley del SEIA
(28.06.08)

ADECUACION NORMATIVA AL SEIA

Los Sectores que elaboraron su normativa
ambiental con anterioridad al SEIA deben
adecuarse los nuevos contenidos y
exigencias ambientales
Los Sectores que no cuentan con normativa
ambiental se encuentran elaborando su
normativa ambiental con las exigencias del
SEIA.

Los Sectores que no cuentan con

reglamento referido a la evaluacin
ambiental aplican de manera supletoria el
reglamento del SEIA

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin

TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL

PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL

CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

mbito en el
que se
ejecuta la
PNA

SNRRHH

SINIA

SEIA

SINEFA

Sistemas y
procesos a
travs de
los cuales se
alcanzar
los
objetivos de
la PNA

SINANPE

FUNCIONALES
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin y
sequa; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

SRGA
SLGA

Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental - SEIA
SEIA es un sistema nico y coordinado de carcter preventivo, cuya funcin es la identificacin,
evaluacin, mitigacin y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
los programas y proyectos de inversin.

Instrumentos de Gestin en el marco del SEIA

Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental (CA)
Toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado nacional o extranjera que pretenda
desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carcter significativo deben gestionar una certificacin ambiental.

Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental

Categora I.

Declaracin
de Impacto
Ambiental

Categora
II.

Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado

Categora
III.

Estudio de
Impacto
Ambiental
Detallado.

Incluye proyectos cuya ejecucin no

origina impactos ambientales negativos
de carcter significativo.

Incluye los proyectos cuya ejecucin puede

originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos
cuantitativa o cualitativamente.

FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL

(Anexo VII del Reglamento de la Ley N 27446, Ley del SEIA)

Clasificacin del
Documento Ambiental

Luego de admitida la solicitud, la

Autoridad Competente realiza las
siguientes acciones:
1. Evala el expediente de acuerdo
a los contenidos mnimos
sealados en el Anexo VI del
Reglamento del SEIA
2. Si como resultado de la
evaluacin se clasifica como DA
se emite la Certificacin
Ambiental y el proyecto se
ejecuta.
3. Si como resultado de la
evaluacin se clasifica como
EIA-sd o EIA-d se aprueban
Trminos de Referencia para la
elaboracin del EIA.
Plazo: 30 das a partir de admisin
a la solicitud de clasificacin

Evaluacin del
Documento Ambiental

Certificacin
Ambiental
Plazo: 90 das

EIA-sd:

EIA-sd

40 das para evaluacin

30 das para subsanacin
de observaciones

20 das para expedicin de

la resolucin respectiva

Plazo: 120 das

EIA-d:

EIA-d

70 das para evaluacin

30 das para subsanacin
de observaciones

20 das para expedicin de

la resolucin respectiva

PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL

Autoridad Competente

Titular de Proyecto

Modificaciones,
ampliaciones o
diversificacin de proyectos

Proyectos que se reubiquen

o trasladen a otras partes
del territorio.

Clasificacin: 30 das (DIA)

DA
Categora I. DIA
Resolucin de
Clasificacin

Nuevos Proyectos
susceptibles de generar
impactos.

Evaluacin

Proyectos de inversin
pblicos, privados o mixtos
Nivel de Factibilidad

Proyectos sujetos a evaluacin ambiental

Resolucin de
Certificacin
Ambiental

Categora II. EIA-sd

Categora III. EIA-d
TdR Aprobados

Revisin y evaluacin del estudio:

EIA-sd: 90 das - EIA-d: 120 das
Opinin ANA - SERNANP

Ejecucin del proceso de

participacin ciudadana

Informe de EIA

Evaluacin

Elaboracin del EIA de

acuerdo a los TdR

Resolucin desaprobatoria

EIA
Resolucin aprobatoria
(certificacin ambiental - EIA)

Resolucin de
Certificacin
Ambiental

Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM (21.07.2011)

Sector

Electricidad

Energa
Hidrocarburos

Gobierno Nacional Sectorial

Proyectos de electrificacin
rural que abarquen dos o mas
regiones
Distribucin elctrica mayor o
igual a 30MW

Proyectos de electrificacin
rural dentro de la regin
Distribucin elctrica inferior a
30MW

Grifos, estaciones de servicios

y gasocentros
Plantas envasadoras de GLP
Establecimientos de venta de
gas al publico
Otros

Exploracin
Explotacin
Refinacin y transformacin
Transporte y Comercializacin
(Proyectos de acuerdo al listado de la
RM N 157-2011-MINAM)

Minera

Pesquera

Gobierno Regional

Explotacin, beneficio minero y

transporte de minerales gran y
mediana minera metlica y no
metlica.

Explotacin, beneficio minero

y transporte de minerales
pequea minera y minera
artesanal metlica y no
metlica .

Instalacin, funcionamiento,
traslado e incremento de
capacidad de establecimiento
industrial pesquero
Acuicultura de mayor escala
Otros

Procesamiento pesquero
artesanal para la micro y
pequea empresa
Acuicultura de menos escala
Acopio de especies
ornamentales
Otros

Gobierno
Local

Primera actualizacin del listado de inclusin de los proyectos de

inversin sujetos al SEIA
(Resolucin Ministerial N 157-2011-MINAM)
PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Cuando un proyecto de inversin
del cual se prevea pueda generar
impactos ambientales negativos
de carcter significativo no se
encuentra en el listado

FUERA DEL
LISTADO

DENTRO DEL
LISTADO

Proyecto de Inversin no comprendidos en el mbito del SEIA

Deben cumplir con el marco legal y ambiental vigente, los criterios de
proteccin ambiental y con dems normas generales emitidas para el
manejo de residuo slidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos,
conservacin del patrimonio natural y cultural, zonificacin, construccin
y otros.

MINAM identifica la
Autoridad
Competente o determina la
exigibilidad de la
Certificacin Ambiental
(literal n articulo 7 del Reg. Ley SEIA)

Contenido mnimo de los estudios ambientales

DIA (Categora I)

EIA-sd (Categora II)

EIA-d (Categora III)

Anexo VI del Reglamento SEIA

Anexo III del Reglamento del SEIA

Anexo IV del Reglamento del SEIA

Descripcin del proyecto

Resumen ejecutivo

Resumen Ejecutivo

Aspectos del medio fsico, bitico, social,

Descripcin del proyecto
cultural y econmico.

Descripcin del proyecto

Plan de Participacin Ciudadana

Lnea Base

Lnea Base

Descripcin de posibles impactos

Plan de Participacin Ciudadana (normas Plan de Participacin Ciudadana (normas

sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009MINAM)
MINAM)

Medidas de prevencin, mitigacin o

correccin de los impactos ambientales

Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)

Caracterizacin de Impacto Ambiental

(identificacin y valoracin de impactos)

Plan de seguimiento y control

Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P
Abandono, Cronograma y presupuesto
para la implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)

Estrategia de Manejo Ambiental

(PMA, P Vigilancia, P Compensacin, P
Relaciones Comunitarias, P de
Contingencias, P de Abandono,
Cronograma y presupuesto para
implementacin de la estrategia
ambiental, Compromisos Asumidos)

Plan de cierre o abandono

Otros consideraciones que determine la

Autoridad Competente

Valorizacin Econmica

Cronograma de ejecucin
Presupuesto de implementacin

Otras consideraciones tcnicas que

determine la Autoridad Competente

Infracciones al Reglamento del SEIA

Iniciar obras o ejecutar un proyecto de inversin sin haber
obtenido la certificacin ambiental esta sujeto a sanciones
de Ley.
La Certificacin Ambiental Obliga al titular a cumplir con
todas las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales
sealadas en el Estudio de Impacto Ambiental.
Su
incumplimiento esta sujeto a sanciones administrativas e
incluso puede ser causal de cancelacin de la Certificacin
Ambiental.

Perdida de la Certificacin Ambiental

La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo
mximo de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular
no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo
puede ser ampliado por la Autoridad Competente, por nica
vez y a pedido sustentado del titular hasta por dos (02) aos
adicionales.

Mecanismos de intervencin
Si como resultado de las acciones de supervisin y
fiscalizacin se determinase que los impactos ambientales
negativos generados difieren de manera significativa de los
declarados en la documentacin que propicio la Certificacin
Ambiental, la autoridad en materia de supervisin y
fiscalizacin requerir al titular la adopcin de las medidas
correctivas de manejo ambiental que resulten necesarias
para mitigar y controlar sus efectos sin perjuicio de requerir
la actualizacin del estudio ambiental, ante la autoridad
competente.
La condicin mencionada no excepta la eventual
paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras
sanciones que pudieran corresponder.
Si como resultado de la vigilancia se identifican posibles
infracciones a las normas y disposiciones del SEIA, los
hallazgos obtenidos deben ser comunicados a la autoridad a
cargo de las funciones de fiscalizacin y sancin
correspondientes para las acciones que correspondan de
acuerdo a Ley.

Primera

Generacin

Segunda
Generacin

Aprobacin de EIA
sectorializada

Aprobacin de EIA por

autoridades ambientales

NECESIDAD DE
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
CONFIABLE
Idoneidad:
Asegurar que la calidad de
los Estudios de Impacto
Ambiental y que su
evaluacin
se realice por profesionales
de primer nivel
-Credibilidad:
Generar confianza en la
poblacin, lo que
conllevara a la reduccin
de potenciales conflictos
ambientales

CONTAR CON
NORMATIVA E
INFORMACION QUE
GENEREN
PREDICTIBILIDAD
Centralizar las funciones
permitir uniformizar la
normativa , la informacin y
criterios en la revisin de los
Estudios de Impacto
Ambiental, lo que beneficiar
al administrado toda vez que
se generar certeza respecto
a los procedimientos
iniciados al ser establecidos
de manera clara y
considerando plazos
razonables.

EVITAR FIGURA DE
JUEZ Y PARTE
La sectorializacin de los
EIA ha generado el
cuestionamiento de que
el sector que promueve
la actividad apruebe los
EIA.
La gestin por sectores
del EIA es una opcin
descartada por la
mayora de pases de la
regin en que la
certificacin ambiental
est a cargo de la
autoridad ambiental
nacional o de un
organismo adscrito a la
misma

EVALUACION
DE EIA
POR ENTIDAD CON
MAYOR
ESPECIALIZACIN
La evaluacin de los
Estudios de Impacto
Ambiental se realizara
por la entidad con mayor
especializacin en el
materia de evaluacin de
impacto ambiental
adscrita, adems al sector
ambiente, la que garantiza
contar con personal
altamente calificado

al
Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban los
EIA de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el
mbito de sus respectivas competencias.
Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA de los
proyectos que como consecuencia del proceso de
descentralizacin resulten de su competencia.

El SENACE, de acuerdo a sus competencias, slo asumir funciones de las

autoridades sectoriales del nivel nacional.

Funciones del SENACE

Aprobar EIA-detallados, salvo
los que expresamente se
excluyan por DS con el voto
aprobatorio del Consejo de
Ministros, y a propuesta del
sector correspondiente,
los que sern evaluados por
el sector que disponga el
referido DS.

Administrar el Registro
Nacional de Consultoras
Ambientales.

Administrar el Registro
Administrativo
de las Certificaciones
Ambientales.

Solicitar cuando corresponda,

la opinin tcnica de otras
autoridades con
competencias ambientales
y absolver las solicitudes
de opinin que se
formulen al SENACE.

Formular propuestas para la

mejora continua de los
procesos de evaluacin de
impacto ambiental
(mecanismos de coordinacin
gubernamental, buenas
prcticas de relaciones
comunitarias y de
participacin ciudadana).

Implementar el
mecanismo de ventanilla
nica de certificacin
ambiental.

Gracias

Ministerio del Ambiente

Telfono 611600