MEDIOS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVO

Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la normatividad nacional contenida

en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es el ejercicio de derecho de
defensa como expresin del debido procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo
Preliminar de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
Precisamente el administrado tiene el derecho de contradecir las decisiones administrativas a
travs de la interposicin de los recursos administrativos, segn lo establecido en el artculo 206
de la Ley N 27444.
CONCEPTO
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la revisin de la
decisin administrativa en nivel resolutorio o jerrquico.
La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresin de la facultad de
contradiccin de las decisiones administrativas indicando que frente a un acto que lesiona el
derecho del administrado procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos
administrativos previstos en la norma.
De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradiccin requiere de la decisin
administrativa transgreda un derecho o un inters legtimo, por ende quien no es portador del
mismo, no podra impugnar los actos administrativos.
Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas caractersticas no sera materia de
contradiccin. As por ejemplo: No es impugnable la resolucin mediante la cual se inicia un
procedimiento administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un procedimiento sancionador o
disciplinario, ello debido a que no se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la
continuacin del mismo.
REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION
La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113 concordante
con el artculo 211 de la ley 27444. es decir, el escrito del recurso adems de reunir los requisitos
para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113 exige la firma del letrado.
Artculo 113.- Requisitos de los escritos.- Todo escrito que se presente ante cualquier entidad
debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o
carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la
persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le
sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por
tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con
competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de
domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientras no
sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.
7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados

Artculo 211.- Requisitos del recurso.- El escrito del recurso deber sealar el acto del que se
recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS
El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das hbiles contados desde
el da siguiente a la notificacin del acto administrativo. Este plazo es un plazo perentorio, por lo
que, si el administrado no impugna en el plazo de ley, pierde el derecho a articularlos
posteriormente quedando firme el acto administrativo.
Artculo 212.- Acto firme.- Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos
administrativos se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver es de treinta das hbiles, pero se
debe indicar que se trata de un plazo simple, ya que su incumplimiento no conlleva a la prdida de
la potestad resolutoria de la Administracin, sin perjuicio de la responsabilidad por la demora.
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
CLASES DE RECURSOS
Tenemos:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
RECURSO DE RECONSIDERACION
Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia
administrativa, es decir, a travs del recurso de reconsideracin se promueve la revisin del acto
administrativo a nivel de instancia resolutiva, debido a que deber presentarse y resolverse ante el
mismo rgano que expidi la resolucin impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, con lo que se
encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin que revoque la anterior, pero esta vez
en base a la nueva prueba que presenta el administrado.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es opcin del
administrado interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite directamente su
recurso de apelacin sin ejercer previamente el de reconsideracin.
RECURSO DE APELACION
Este recurso se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser revisado y resuelto por
el rgano superior al que decidi en primera instancia administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro
derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas pruebas
que obran en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones
distintas a las contenidas en el acto materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho
aluden bsicamente a argumentacin tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una
causal de nulidad, la afectacin a un principio procedimental, etc.
RECURSO DE REVISION
Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede ejercitarse
en todos los casos.

Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un fundamento del

recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin radica en la necesidad de que el acto
administrativo sea revisado jerrquicamente por un rgano de competencia nacional (cuando la
estructura orgnica de la entidad lo permita o la ley lo disponga especficamente), mientras que el
fundamento del recurso alude a que el recurso de revisin debe basarse en distinta interpretacin
de las pruebas o cuestiones de puro derecho. Su interposicin es ante el mismo funcionario que
resolvi el acto administrativo impugnado para que lo eleve al Superior, que en este caso sera la
autoridad nacional, quien va resolver este recurso.
Resumen de los recursos administrativos:
RECURSO

NATURALEZA

FUNDAMENTO

RGANO

PLAZOS

COMPETENTE

Reconsideracin

Apelacin

Opcional

Nueva Prueba

Interpone y resuelve I= 15d/h

el mismo rgano
que expide
Resolucin
Impugnada.
R= 30 d/h

Diferente
interpretacin de
pruebas.

Interpone ante el
mismo funcionario
que expide
Resolucin
Impugnada para
que lo eleve al
Superior.

Jerrquico

I= 15 d/h

R= 30 d/h

Cuestiones de puro
derecho.
Resuelve: Superior
Jerrquico.

Presencia de
Autoridad Nacional.
Revisin

Excepcional

Interpone ante el
mismo funcionario
que resolvi
Apelacin para que
lo eleve a la
Autoridad Nacional.

I= 15 d/h

R= 30 d/h

dem Apelacin
Resuelve: Autoridad
de Competencia
Nacional.