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RESUMO
O ensaio defende que a verdadeira mudana de paradigmas do direito
administrativo no ocorreu com a ascenso, terica e prtica, de ideias como
a relativizao da noo de supremacia do interesse pblico, mas com uma
mudana na abordagem metodolgica e conceitual da disciplina. O novo
estilo de direito administrativo pragmatista, empiricista, assistematizador
e assistemtico, e ctico em relao centralidade do discurso jurdico.
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O texto integral (em ingls) est disponvel no seguinte endereo eletrnico: <http://
constitution.org/lrev/owh/path_law.htm>. Acesso em: 2 nov. 2013.
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A noo de tipo ideal associada obra de Max Weber. Leia-se, nas palavras do prprio, uma
definio para o termo: Um conceito ideal normalmente uma simplificao e generalizao
da realidade. Partindo desse modelo, possvel analisar diversos fatos reais como desvios do
ideal. Tais construes (...) permitem-nos ver se, em traos particulares ou em seu carter total,
os fenmenos se aproximam de uma de nossas construes, determinar o grau de aproximao
do fenmeno histrico e o tipo construdo teoricamente. Sob esse aspecto, a construo
simplesmente um recurso tcnico que facilita uma disposio e terminologia mais lcidas.
WEBER, Max. As rejeies religiosas do mundo e suas direes. In: QUINTANEIRO, Tania;
BARBOSA, Maria Ligia de Oliveira; MONTEIRO DE OLIVEIRA, Mrcia Gardnia. Um toque
de clssicos: Marx, Durkheim, Weber. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003. p. 103.
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O termo estilo no empregado usualmente em textos de cincias sociais aplicadas. Ele deriva
da histria da arte.
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A expresso paradigmas e mudana de paradigmas tributria de Thomas Kuhn (cf.
KHUN, Thomas. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Perspectiva, 2005). Mas, de
fato, h dvida sobre se a ideia de paradigma pode ser aplicada s cincias humanas. Os
exemplos do autor so retirados da fsica e da qumica. H trechos em que Kuhn se refere
falta de desenvolvimento de instrumentos cientficos como obstculo soluo de anomalias
presentes em um paradigma em substituio, e s um infinito amor pela analogia poderia
torn-los aplicveis ao direito. A resposta questo a metodologia do paradigma pode ser
aplicada cincia jurdica? fica longe do consenso. Alguns autores desenvolvem a ideia de
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V. DWORKIN, Ronald. Deben nuestros jueces ser filsofos? Pueden ser filsofos? Isonoma:
revista de teora y filosofa del derecho, Mxico, v. 32, 2010.
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, no entanto, bastante difcil isolar, para a realidade brasileira, o que incidncia do estilo
tradicional, e o que manifestao de um fenmeno clssico e mais geral de nossa formao
histrica: o bacharelismo a ocupao de posies de poder por bacharis em direito que
se transmuta em bacharelice: aquela cultura jurdica formalista, retrica, individualista e
juridicista. Desenvolver em CURY, Vera de Arruda Rozo. Introduo formao jurdica no Brasil.
Campinas: Editora Unicamp, 2002; MEDINA, Paulo Roberto de Gouva. Do bacharelismo
bacharelice: reflexos desses fenmenos nos cursos jurdicos ao longo do tempo. In: MEDINA,
Paulo Roberto de Gouva. Ensino jurdico, literatura e tica. Braslia: OAB, 2009.
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Exemplo de estilo tradicional, no exclusivamente aplicado ao direito administrativo, o
estilo de votao e de redao dos votos no Supremo Tribunal Federal (STF). Os votos so
extremamente longos, digressivos e recheados de citaes. Com isso, tem-se resultado antipe
daggico, pouco transparente, de difcil execuo (o caso Raposa Serra do Sol talvez demons
tre o ponto), e, por vezes, incoerente. Para a crtica, ver, por exemplo, ABRAMOVAY, Pedro.
Eu acompanho. O Globo, Rio de Janeiro, 25 ago. 2013.
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SOUZA NETO, Cludio Pereira de; MENDONA, Jos Vicente Santos de. Fundamentalizao
e fundamentalismo na interpretao do princpio constitucional da livre iniciativa. In:
SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de (Org.). A constitucionalizao do
direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 709-741.
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A assertiva bem sugerida no seguinte trecho: O Direito, considerado como cincia, consiste
de certos princpios ou doutrinas. Conhec-las e sab-las aplicar com segurana e facilidade
sempre confusa meada dos negcios humanos, nisso que consiste um verdadeiro advogado;
e, assim, adquirir tal competncia deve ser o propsito de todo estudante srio de Direito.
(No original: Law, considered as a science, consists of certain principles of doctrines. To have such
a mastery of these as to be able to apply them with constant facility and certainty to the ever-tangled
skein of human affairs, is what constitutes a true lawyer; and hence to acquire that mastery should be
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the business of every earnest student of law.). LANGDELL, Christopher Columbus. A selection of
cases in the law of contracts. In: STROPUS, Ruta K. Mend it, bend it, and extend it: the fate of
traditional law school methodology in the 21st century. Loyola University Chicago Law Review,
v. 27, p. 449, 1996.
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POSNER, Richard. Economic analisys of law. 8. ed. Nova York: Wolters Kluwer, 2011.
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A exceo o PHD em direito lanado em 2012 pela Faculdade de Direito de Yale. Muitas
universidades oferecem uma graduao mxima chamada SJD, destinada essencialmente a
estrangeiros portadores de ttulos de mestre em direito por universidades americanas.
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Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a)
a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas (...).
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cticos, Carlos Ari Sundfeld se pergunta quem escrever um novo manual significativo para
as prximas geraes ( semelhana dos de Hely Lopes Meirelles ou Celso Antnio Bandeira
de Mello). Apesar das excelentes opes hoje disponveis no mercado, a resposta provvel :
ningum o tempo da relevncia dos manuais passou. V. SUNDFELD, Carlos Ari. Direito
administrativo para cticos. So Paulo: Malheiros, 2012.
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5. Consideraes finais
Num texto de carter ensastico, possvel cogitar no s sobre o presente,
mas tambm sobre o futuro. O pargrafo a seguir representa tal exerccio de
futurologia.
A sugesto mais imediata a ciso entre o desenvolvimento dos estilos: o
estilo tradicional vai se hipersofisticar, at se tornar uma profisso acadmica
especializada, como , hoje, a filosofia universitria ou, em outro rumo,
provavelmente simultneo ao primeiro, o estilo tradicional vai se reduzir
at se esgotar na manualstica ou na literatura preparatria para concursos
pblicos. um futuro em trs pontas: o conceitualismo acadmico, os manuais
e os concursos. O novo estilo tambm vai crescer. Mas, primeiro, a tendncia
ser que se torne conhecido nas universidades e na prtica; seu caminho a
popularizao via massificao, e, s ento, a sofisticao tcnica.21
A seguir, crticas so lanadas, e, aps, tece-se comentrio a respeito delas.
Ento, segue-se um comentrio geral e uma nota de encerramento.
O novo estilo , apenas, a anlise econmica do direito. No , embora a
anlise econmica do direito seja um de seus traos mais salientes. Ele uma
imbricao radical de abordagens disciplinares, acoplado a um propsito
pragmtico-construtivo.
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Isso como grande tendncia. bvio que textos de ponta continuaro sendo produzidos.
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O novo estilo americano, e, por isso, ele ruim. Sua raiz a academia ameri
cana contempornea, e no h mal nisso. H uma piada que afirma que,
se algum quiser saber como eram as faculdades de direito nos EUA h 50
anos, basta analisar como so, hoje, as faculdades do Reino Unido. Embora
a piada pressuponha uma superioridade entre os estilos, h, nela, alguma
informao aproveitvel: o estilo conceitual e sistematizador da academia
europeia (para a realidade brasileira, importa mais a experincia de Portugal,
Espanha e Alemanha do que a do Reino Unido) se contrape abordagem
interdisciplinar americana. Mas, certo, no precisamos e no devemos viver
a vida dos outros: assim como nosso estilo tradicional no o estilo espanhol,
portugus ou alemo ele , por exemplo, caracteristicamente sincrtico22 ,
nosso novo estilo no precisa ser a tropicalizao da academia ou da prtica
jurdica americana. Temos condies de ir alm do deslumbramento, que
mascara a crtica, ou da rejeio por princpio, que obscurece o que h de til.
Os dois estilos no podem ser complementares. Errado. Apesar do uso das
palavras tradicional e novo, o novo estilo no ir suplantar o estilo
tradicional em curto ou mdio prazo. Exceto, talvez, quanto abordagem
pedaggica, no h nenhuma pressuposio de melhoria ou de piora na
comparao entre os estilos (o que h uma diferena no nvel de informao
e de complexidade de premissas e mtodos). O que leva seguinte afir
mao: adeptos do novo estilo podem e devem fazer uso do estilo tradicional,
especialmente em ambientes em que produzir um estado de persuaso seja
importante (como o caso da prtica advocatcia). improvvel, por exem
plo, que, a curto prazo, peties processuais redigidas no novo estilo sejam
especialmente persuasivas. O novo estilo deve ser apresentado de modo
gradual, e, estrategicamente, a partir de argumentos tpicos do estilo tradi
cional (o princpio constitucional da eficincia, por exemplo, mostra-se
promissor para fundamentar argumentos leves produzidos a partir da anlise
econmica do direito). Pode-se mesmo pensar que o futuro venha a, brasilei
ramente, inventar uma sntese dos dois modelos.
O novo estilo traz seus prprios riscos. De fato. A preocupao com a pesquisa
emprica junto ao direito, que talvez no seja to nova assim abordagens
sociolgicas e antropolgicas junto ao direito vm fazendo isso desde sempre
, pode se tornar um modismo, e, com isso, redundar em pesquisas malfeitas.
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Referncias
AARNIO, Aulis; TAMMELO, Ilma. Zum Fortschritt von Theorie und Technik
in Recht und Ethik/On the advancement of theory and technique in law and ethics.
Berlim: Duncker & Humblot, 1981.
ABRAMOVAY, Pedro. Eu acompanho. O Globo, Rio de Janeiro, 25 ago. 2013.
AFONSO DA SILVA, Virglio. A constitucionalizao do direito: os direitos
fundamentais nas relaes entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005.
____. (Org.) Interpretao constitucional. So Paulo: Malheiros, 2005.
ARAGO, Alexandre Santos de; MARQUES NETO, Floriano de Azevedo
(Coord.). Direito administrativo e seus novos paradigmas. Belo Horizonte: Frum,
2008.
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SOUZA NETO, Cludio Pereira de; MENDONA, Jos Vicente Santos de.
Fundamentalizao e fundamentalismo na interpretao do princpio consti
tucional da livre iniciativa. In: SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio
Pereira de (Org.). A constitucionalizao do direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2006. p. 622-667.
STROPUS, Ruta K. Mend it, bend it, and extend it: the fate of traditional law
school methodology in the 21st century. Loyola University Chicago Law Review,
v. 27, p. 449-498, 1996.
SUNDFELD, Carlos Ari. Direito administrativo para cticos. So Paulo:
Malheiros, 2012.
SUNSTEIN, Cass. Incompletely theorized agreements in Constitutional Law.
University of Chicago Public Law Working Paper, n. 147, 2007.
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