SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE GESTIN Y RESULTADOS (SINERGIA) LOGROS,

RETOS Y PERSPECTIVAS DE SINERGIA

En el marco de la V Reunin de la Red de Monitoreo y Evaluacin de Latino Amrica y el Caribe:

Desafos y oportunidades para la institucionalizacin de los sistemas regionales, se dedic una sesin
especial al Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA) en conmemoracin de
sus 15 aos de operacin. En ella se presentaron y discutieron los logros, debilidades y retos del
Sistema, asimismo se analizaron las ventajas, el papel y los aspectos que han influenciado su desarrollo.
El panel cont con la intervencin del Director de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP) del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Diego Dorado; la Ministra Consejera de la Presidencia de
la Repblica, Claudia Jimnez Jaramillo; el Director de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, Fernando Jimnez, el Director de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF),
Sergio Clavijo; y con el Subdirector General del DNP, Juan Mauricio Ramrez como moderador.
Este documento recoge los puntos centrales de estas intervenciones y complementa sus anlisis y
ponencias con bibliografa de autores que han estudiado a SINERGIA como referente. En esta direccin,
el documento se ha estructurado en cuatro partes, en primer lugar se realiza un recorrido sobre la
experiencia de SINERGIA en estos 15 aos de aprendizaje; en segundo lugar, se examina la relacin de
SINERGIA con las dems entidades de Gobierno Central; posteriormente se establece una aproximacin
a la perspectiva del Sistema desde fuera del Gobierno y finalmente se plantean los retos y perspectivas
de SINERGIA para los prximos aos en un contexto de realineamiento estratgico del Sistema.
Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA): 15 aos de aprendizaje
El modelo colombiano de gestin basado en resultados, surge con la Constitucin Poltica de Colombia
en 1991 como parte de un proceso intenso de modernizacin, el cual connota una serie de reformas de
tipo econmico y poltico. En materia institucional, uno de los cambios establece que el Estado debe tener
herramientas de Monitoreo y Evaluacin (M&E) adecuadas, as como un sistema que rena los diferentes
esfuerzos institucionales de un Gobierno orientado a la reforma.
Aos ms tarde, la Ley 152 de 1994 (Ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo) establece las
directrices del proceso de seguimiento a las polticas y define que ste debe basarse en las prioridades y
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND); designando como responsable de ejercer estas
funciones al DNP. Como consecuencia de estos mandatos constitucionales y legales, surge el Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados SINERGIA en Colombia, herramienta diseada con el
propsito de mejorar la efectividad en la formulacin y ejecucin de las polticas, programas y proyectos
pblicos para medir oportunamente los resultados de la gestin de los administradores pblicos,
fortalecer el manejo gerencial de la inversin pblica y generar la informacin adecuada para la
asignacin de recursos.
El Sistema a su vez se enfocara en el seguimiento y evaluacin con nfasis en el logro de resultados, lo
que se refleja en el documento Conpes1 2688 de 1994 donde se establece la Introduccin de una cultura
de la evaluacin al interior de las entidades con el objeto de fortalecer la capacidad de manejo gerencial
de la inversin pblica.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) es un organismo tcnico asesor del ejecutivo y la mxima
autoridad nacional de planeacin en el pas. Siendo el espacio ms importante de discusin para la formulacin de las polticas
pblicas, el CONPES coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social del gobierno y define
las lneas de poltica en todas las reas de intervencin del Estado. El Departamento Nacional de Planeacin, como Secretara
Tcnica del Consejo, tiene la labor de producir y presentar los documentos que se discutirn y aprobarn en el CONPES,
convirtindose en el instrumento tcnico de apoyo y coordinacin en la formulacin de las polticas. Acceso en
http:www.dnp.gov.co o http://sisconpes.dnp.gov.co/
1

Algunos actores han postulado que el Sistema se divide en dos fases de evolucin, 1995-2001 y 20022009:
Durante la denominada primera generacin (1995-2001), se desarroll el marco conceptual, legal e
instrumental bsico de la funcin de evaluacin, se incorporaron prcticas de gestin por resultados en la
administracin central y se introdujo la utilizacin continua de indicadores de gestin, as como algunas
herramientas de planeacin por objetivos y resultados en las entidades del Gobierno central2. En esta
etapa el Banco Mundial proporcion un apoyo contino a SINERGIA, a travs de un proyecto de crdito
denominado Modernizacin de la Administracin Financiera Pblica (MAFP I).
Esta primera etapa permiti darle solidez metodolgica y madurez conceptual a los instrumentos de
monitoreo y evaluacin del Sistema. De igual forma permiti generar un espacio para fomentar una
cultura de gestin por resultados y avanzar en el aprendizaje para su adecuada implementacin.
Adicionalmente proporcion un mejor diagnstico sobre el contexto institucional que permiti,
posteriormente, disear un sistema de seguimiento ms eficiente y acorde a las necesidades del pas.
La segunda generacin (2002-2008) parte de la base de un escenario complejo para SINERGIA,
determinado principalmente por los siguientes aspectos:

La desvinculacin de los compromisos y las herramientas de las entidades del Gobierno con la
asignacin presupuestal de cada vigencia.
No se haban definido claramente los diferentes vnculos, tareas y responsabilidades que
comprende el Sistema.
La calidad en el manejo de la informacin era deficiente, existan un excesivo nmero de
indicadores3 que concentraban sus esfuerzos en la medicin de la gestin y no en la medicin
de resultados, lo que desestimul el logro de las metas especificas asociadas a dicha gestin y
su diligenciamiento gener una carga operativa a las entidades que no se reflej en ganancias
en trminos de productividad.
No haba una separacin clara entre los conceptos de monitoreo y evaluacin.
No se contaba con incentivos para la demanda de evaluacin por parte de las diferentes
instituciones y no se difundan los resultados, socavando la rendicin de cuentas.
Desconocimiento de los efectos reales de las inversiones.
Conocimiento insuficiente para la toma de decisiones.

Este escenario y la llegada de lvaro Uribe a la Presidencia de la Repblica, pondran sobre la mesa la
necesidad de establecer una reestructuracin y fortalecimiento del esquema operativo de SINERGIA.
Este punto de inflexin permitira al Sistema cambiar su enfoque pasando del monitoreo a nivel de
agencia-sector al nivel de sector-programas y polticas. A partir de esta reforma al Sistema hace una
distincin clara entre las actividades de monitoreo y evaluacin y hace un nfasis importante en la
asignacin del gasto pblico de acuerdo a resultados4.

Entre estas herramientas se incluyen: i) el plan indicativo: herramienta para hacer seguimiento a los principales programas del
PND, prevista para el mbito gerencial de carcter estratgico ii) el plan de accin, iii) los acuerdos de eficiencia: con ellos se
busc mejorar la coordinacin entre las instancias que tienen responsabilidad en los diferentes niveles de resultados del gasto,
iniciando por una demarcacin clara de sus competencias y la definicin de lo que debe constituir su contribucin a una salida de
la crisis fiscal iv) los indicadores de gestin, y v) los Conpes de compromisos y evaluacin: documentos especiales en los que se
incluyeron los acuerdos realizados sobre metas sectoriales entre los Ministros y el Presidente de la Repblica con base en las
prioridades establecidas en el PND.
3
En 2002 se tena 940 indicadores.
4 Villareal Julio. Estudio de caso: Colombia y el sistema de monitoreo y evaluacin (Sinergia). Banco Mundial - CLAD. Bogot:
2007.
2

Principales Hitos de SINERGIA

1995 2001, desarrollo e

introduccin
de
instrumentos:

Plan Indicativo
Plan de Accin
Acuerdos de Eficiencia
Indicadores de Monitoreo
CONPES de Compromisos
Sectoriales

CONPES de Evaluacin
1991
1994
1995
Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas - DNP

2002

2004

2009

Este nuevo giro se ha visto reflejado en varios hitos importantes, como por ejemplo la implementacin del
SIGOB5 (Sistema de programacin y gestin de metas de Gobierno) en el ao 2002, la elaboracin del
Conpes 3294 de 2004 Renovacin de la Administracin Pblica: Gestin por Resultados y Reforma del
Sistema Nacional de Evaluacin y el Plan Estratgico para los aos 2006-2010, los cuales impulsaran la
institucionalizacin de SINERGIA al interior de la administracin pblica.
A continuacin se establece un cuadro a manera de resumen del cambio introducido con el CONPES
3294:

Conpes 2688 DE 1994

Objetivos

Introducir una cultura de evaluacin al

interior de las entidades con el objetivo de
fortalecer la capacidad de manejo
gerencial de la gestin pblica.

Componentes

El sistema est conformado por dos

mdulos: el primero integrar los
mecanismos diseados por la
autoevaluacin de las entidades en
cuanto se refiere a la gestin y resultados
de la ejecucin de polticas, programas y

5Este

Conpes 3294 DE 2004

Contribuir a mejorar la eficacia y el
impacto de las polticas, programas e
instituciones, incrementar la eficiencia y
transparencia en la programacin y
asignacin de los recursos, estimular la
transparencia en la gestin pblica,
incorporando de manera activa el
control de la ciudadana.
El monitoreo o el seguimiento de
resultados
Las evaluaciones focalizadas
La difusin de resultados para la
rendicin de cuentas.

sistema permite monitorear en tiempo real y con acceso de la ciudadana el estado de la gestin en funcin de las metas
propuestas y de una lnea de base, correspondiente al inicio de la administracin. Igualmente, identifica los responsables de la
ejecucin de cada poltica y programa, al tiempo que vincula los resultados y metas con los recursos de inversin asignados en el
Presupuesto General de la Nacin.

proyectos, y el segundo los mecanismos

diseados para la evaluacin, por parte
de los ministros correspondientes y el
DNP, de los proyectos, programas y
polticas seleccionados peridicamente
con este fin.
Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas - DNP

Por su parte, el Conpes 3294 se constituye como el lineamiento de poltica que permiti unificar
conceptos y metodologas, es la carta de navegacin que rige actualmente el Sistema y que define los
alcances y lmites en el desarrollo de sus funciones.
En general, la reforma a la funcin de evaluacin y seguimiento en Colombia busc asegurar el logro de 3
objetivos. En primer lugar, contribuir a mejorar la eficacia y el impacto de las polticas, programas e
instituciones. En segundo lugar, incrementar la eficiencia y transparencia en la programacin y asignacin
de los recursos. Y en tercer lugar, estimular la transparencia en la gestin pblica, incorporando de
manera activa el control de la ciudadana.
De igual forma, la reforma estructur el Sistema en 3 componentes o lneas estratgicas,
complementarias entre s, estableciendo diferencias conceptuales e instrumentales entre ellas:

Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas - DNP

En seguida se profundiza en cada una de dichas lneas o componentes, y se vincula una aproximacin de
su desarrollo operativo hasta el da de hoy.
Seguimiento de resultados: su objetivo es verificar de manera continua el cumplimiento de las metas y
objetivos del PND. A travs de este componente se fijan los compromisos ms significativos para cada
entidad al inicio de cada administracin.
La herramienta para desarrollar este seguimiento es el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
(conocido en principio como Sigob y ahora denominado Sismeg), en este Sistema registra los indicadores
para las entidades que conforman los 20 sectores de la Rama Ejecutiva, responsables del cumplimiento
de metas que contribuyen al logro de los objetivos del PND. Al interior de estas entidades, se designa un
Gerente de meta encargado de la gestin para alcanzar la meta y de registrar sus avances.
Al encontrarse en lnea y disponer de un ambiente de consulta virtual, el Sistema permite tener
informacin de ejecucin fsica y presupuestal actualizada y en tiempo real por los responsables directos,
reducir los costos de transaccin inherentes al proceso y hacer ms transparente la gestin y el
seguimiento. Asimismo permite a los tomadores de decisin de polticas contar con informacin oportuna
sin tener que recurrir a los conductos regulares y tradicionalmente establecidos.

A travs de este Sistema, hoy en da la ciudadana, el Congreso y otros organismos de control pueden
ejercer control social y realizar consultas relacionadas con los compromisos concertados con los
responsables de las polticas y programas y los avances que reportan sus respectivos indicadores. De
igual forma se ha reducido el excesivo nmero de indicadores que conformaba el Sistema.6
Una vez la informacin de avance de los indicadores es consignada en el Sistema, se elabora un informe
mensual para el anlisis de la Alta Consejera de la Presidencia de la Repblica que contiene un ranking
de cumplimiento de los indicadores por sector y entidad, detallando niveles de cumplimiento rezagados,
satisfactorios y sobre ejecucin. Anualmente se elabora el informe del Presidente al Congreso de la
Repblica, la Cartilla Balance de Resultados sobre cada vigencia terminada y trimestralmente se difunden
publicaciones virtuales sobre temas que vinculan metas e inversin por sectores especficos. A
continuacin se ilustra el estado de avance de algunos indicadores:

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

100%

92,8%
87,6%

85,8%
80,6%

80%

78,2%

78,2%

60%

Estado

Un Mejor

de la

Pobreza

Reduccin

Defensa

Poltica de

Gestin

Ambiental

Alto y

Sostenido

Crecimiento

Especiales

Dimensiones

40%

Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas-DNP. Fecha de Corte: 31 de octubre de 2009

De manera general, los resultados en materia de seguimiento a resultados han sido los siguientes:

Se han monitoreado de manera efectiva 2 planes de desarrollo (2002-2006 y 2006-2010)

Se generan alertas tempranas en el avance del Plan (seguimiento de corto plazo)
Se administran 624 indicadores
Se poseen reportes mensuales (nivel promedio de actualizacin mnimo del 92%)
En el ltimo ao se han realizado 285 reuniones de seguimiento

Evaluaciones focalizadas: de acuerdo al Conpes 3294, la evaluacin se define como una valoracin
exhaustiva de la causalidad entre una intervencin del Estado y sus efectos para determinar su
relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad.
En esta direccin Sinergia ha ido incorporando agendas de evaluacin anual y cuatrianual que son
definidas por el Comit Intersectorial de Evaluacin y Gestin por Resultados7. El esquema de
priorizacin de evaluaciones, incluye criterios como la cantidad de recursos que consumen los
programas, las caractersticas de la poblacin objetivo y el nmero de personas afectadas, la relevancia
del programa para un sector especfico, la naturaleza innovadora de la actividad o su potencial para ser
replicada o reproducida.
6
7

Se administran 624 indicadores. Fecha de corte 31 de octubre de 2009

Este Comit est compuesto por la Presidencia de la Repblica, el DNP, el Ministerio de Hacienda y los Ministerios respectivos.

Es de resaltar que todas las evaluaciones que se han venido realizando, utilizan esquemas de
contratacin que se surten mediante un proceso de licitacin competitivo en el que participan consultores
o firmas consultoras externas al Gobierno, a las cuales se les realiza un acompaamiento tcnico.
En materia metodolgica, SINERGIA adems de haber llevado a cabo evaluaciones de impacto robustas
que se valen de modelos experimentales y cuasi-experimentales con uso de grupos de tratamiento y
control, tambin se ha preocupado por desarrollar evaluaciones menos costosas dependiendo del
programa a intervenir. As las evaluaciones de gestin, por procesos, institucionales, de resultados y
ejecutivas complementan el abanico de metodologas que utiliza el Sistema para evaluar los programas.
A la fecha, el progreso de SINERGIA en materia de evaluacin ha sido ostensible. Esto se ha hecho
evidente en el aumento del nmero de evaluaciones desarrolladas por ao (2 evaluaciones en promedio
en 2006, 12 evaluaciones en el 2009 y 30 programadas para 2010), la vinculacin de los resultados de
las evaluaciones con la formulacin y reformulacin de polticas, el incremento de la inversin en
evaluaciones (desde 2006, se han invertido cerca de US$15 millones), la diversificacin de la agenda, la
cual incluye ahora temas de competitividad y administracin pblica y el hecho que las evaluaciones sean
realizadas por firmas de consultora ampliamente reconocidas e independientes del Gobierno.
Actualmente y en su proceso de realineamiento estratgico, SINERGIA busca incorporar un componente
llamado el RADAR, con el objetivo de compilar y acopiar las evaluaciones de poltica pblica que se
realizan en las diferentes entidades pblicas, territoriales, centros de investigacin y universidades del
pas. Esta iniciativa permitir mejorar y optimizar la utilizacin de estudios de evaluacin y fomentar la
coordinacin y la complementariedad en este mbito, enriquecer la toma de decisiones hacia una gestin
ms eficaz y generar informacin para los distintos actores sociales.
Evaluaciones por ao y por sector desarrolladas desde SINERGIA.

Evaluaciones por Ao
Administracin Pblica

Competitividad

Equidad

7
6

23

10

3
1

1
2006

2007

3
2008

5
2
2009

2
2010

Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas-DNP

Difusin para la rendicin de cuentas: el principal propsito de este componente es promover la

interaccin de la Rama Ejecutiva con las dems ramas del poder pblico, los rganos de control y con la
ciudadana, poniendo as en prctica el principio de transparencia en la gestin pblica. En pocas
palabras es poner a disposicin del pblico los resultados de evaluacin y seguimiento de las polticas
pblicas.

En materia de difusin, se busca brindar una divulgacin apropiada de los productos de SINERGIA,
mejorando la elaboracin de los documentos en trminos de calidad y disponibilidad, haciendo que la
informacin generada sea oportuna, clara y confiable para sus usuarios. De sta forma, se ha entregado
informacin virtual e impresa sobre los resultados de las evaluaciones realizadas a diferentes programas
del Gobierno nacional, y el seguimiento a las metas del PND.
Entre las diferentes herramientas de difusin se puede citar el envo de documentos en fsico a entidades,
academia, organizaciones de la sociedad civil y a travs de la lista de distribucin electrnica que cuenta
con ms de 9000 destinatarios -.
De igual manera, se adelantan foros y seminarios, algunos de escala internacional, que tienen como
finalidad socializar el trabajo que la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (DEPP) como
Secretara Tcnica de SINERGIA ha venido desarrollando, y en esta medida generar debates tcnicos y
acadmicos de alto nivel, sobre el tema de evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas sobre la
gestin pblica.
Adicionalmente, en la pgina Web del DNP se ha alojado el vnculo de Sinergia8, en el cual se encuentran
documentos, productos y servicios, as como herramientas de control e insumos para la rendicin.
Tambin se encuentra el Centro Documental Virtual de Sinergia, conformado por cerca de 500 artculos
relacionados con evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas.
Estos avances se han materializado tambin en:
La elaboracin de ms de 15 documentos Conpes sobre los avances de las polticas pblicas,
desde 1994
La publicacin de 32 Reportes de Evaluacin desde el ao 2003
La publicacin de 10 evaluaciones en la Serie de Evaluacin de Polticas Pblicas, desde 2004
La elaboracin del Informe anual de Gestin del Presidente al Congreso de la Repblica, desde
el ao 2003
Apoyo tcnico en rendicin de cuentas del Gobierno nacional a la comunidad, a travs de un
Consejo de Ministros televisado
A modo de sntesis, la difusin de resultados y la disponibilidad de la informacin han permitido al
Gobierno orientar su gestin en trminos de resultados; de igual forma SINERGIA en estos 15 aos de
aprendizaje, ha sido capaz de posicionarse gracias al respaldo tcnico y la credibilidad que ostenta
actualmente al interior del Gobierno, ms an cuando habra que reconocer que gran parte de la
informacin que produce el Sistema est dirigida a los agentes ejecutores de las polticas evaluadas, en
esta medida es vital que los gobiernos como ejecutores de polticas cuenten con instrumentos para medir
los propios resultados de la gestin y participen en este proceso (Zaltsman, 2006).
SINERGIA y la coordinacin intergubernamental: una herramienta para orientar las decisiones
polticas y presupuestales.
La articulacin de SINERGIA con las dems entidades del Gobierno resulta fundamental para
institucionalizar el monitoreo y la evaluacin en todo el andamiaje estatal. Dicha vinculacin se genera de
manera explcita, en la medida en que el Sistema produce informacin tcnica y de calidad que el
Gobierno utiliza como insumo en la toma de decisiones polticas.
De manera explcita, el uso de la informacin producida por el Sistema a nivel intergubernamental opera
en dos lneas: 1. En el control poltico que realiza el Presidente de la Repblica a sus gabinete de
gobierno y 2. En la asignacin del gasto de inversin como insumo para el Ministerio de Hacienda.
Control poltico: SINERGIA, le permite al ejecutivo y de manera ms especifica al Presidente, verificar el
cumplimiento de las metas del PND, monitorear los resultados de la gestin del Gobierno y sus
8

www.dnp.gov.co/sinergia

responsables, mejorar la planeacin de las entidades en funcin de prioridades y de manera general

visibilizar los resultados para hacer ms transparente la gestin. A continuacin se ilustra dicha
coordinacin:
Grfico. Sistema operativo del sistema de metas.

Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas-DNP

Para Presidencia y para el Consejo de Ministros la informacin que produce SINERGIA es de especial
relevancia en la medida que se constituye como la fuente primaria que se utiliza para los controles de
gestin. Contrasta esta utilizacin con la que le pueden dar los ministerios en otros escenarios para
apoyar la toma de decisiones.
Por su parte en materia de evaluacin el caso de Familias en Accin, ha demostrado que la informacin
producida puede ser utilizada para realizar cambios estructurales o rpidos en la ejecucin de la
operacin9.
Planificacin presupuestal: cabe resaltar que con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la relacin
an no se ha institucionalizado de manera formal, aunque se han establecido ciertos acercamientos en
materia de seguimiento. Dicha relacin se establece a travs de la coordinacin con el grupo de
seguimiento en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno, en donde adems de la obligacin que
tiene el Ministerio como entidad del Gobierno de alimentar sus indicadores sectoriales, utiliza la
informacin disponible en el Sistema y la vincula a las metas anuales con el presupuesto de inversin
asignado, como un primer paso orientado hacia la clasificacin programtica del gasto.
Otro canal de aproximacin se percibe en la realizacin del Comit de gasto sectorial. En l se realiza un
ejercicio de marco de gasto de mediano plazo, proceso estratgico de proyeccin y de nueva priorizacin
del gasto que facilita el cumplimiento de metas fiscales que superen el horizonte anual y permite mejores
resultados en tiempo de asignacin de recursos y eficiencia en su uso.10 Finalmente en materia de
En este caso el cambio estructural ms evidente se dio a raz de los resultados de la evaluacin en donde se produjo la
triplicacin de sus beneficiarios y la entrada del programa a la casi totalidad de los municipios del pas. Este ltimo cambio
signific la puesta en marcha del programa en ciudades y la introduccin de poblacin desplazada por la violencia como nuevos
beneficiarios del programa.
10 Si bien en este ejercicio SINERGIA no tiene participacin, los comits sectoriales si constituyen un mecanismo de coordinacin
e interlocucin entre Hacienda y Planeacin en el esfuerzo de consolidar un presupuesto por resultados.
9

evaluaciones, el Ministerio de Hacienda hace parte del Comit Intersectorial de Evaluacin y gestin por
resultados.
Indudablemente el esquema de vinculacin entre el Ministerio y Hacienda ha sido muy precario entre
otras cosas debido a que la relacin no se ha institucionalizado. Si bien la informacin sobre seguimiento
y evaluacin puede ejercer influencia limitada sobre la distribucin del presupuesto nacional en el corto
plazo, podra haber un potencial considerable de los hallazgos en el mediano y largo plazo,
especialmente si existe clara evidencia sobre el desempeo del Gobierno en la consecucin de las metas
presidenciales.
Es imperativo entonces, profundizar en la vinculacin de las relaciones entre Hacienda y SINERGIA, pues
como se indica, an no es evidente la influencia que el uso de la informacin de M&E pueda ejercer en la
toma de decisiones del presupuesto en Colombia; pues si bien en el esquema actual es responsabilidad
del DNP disear el presupuesto de inversin, no ejerce preponderancia alguna en el presupuesto de
funcionamiento o corriente elaborado directamente por el Ministerio de Hacienda. De igual forma una
coordinacin ms cercana puede ser un prerrequisito para lograr un presupuesto y una planificacin por
resultados.
No obstante uno de los retos que imprime la nueva etapa de realineacin estratgica de SINERGIA,
plantea la necesidad de trabajar conjuntamente con Hacienda. Para lograr este fin, una de las iniciativas
planteadas desde SINERGIA y el Ministerio de Hacienda ha sido la de construir un Ranking de eficiencia
y efectividad de funcin del gasto en las entidades pblicas, con el fin de profundizar la transparencia y la
optimizacin en el uso de recursos.
A continuacin se presenta un cuadro en el que se resumen los canales de coordinacin entre
SINERGIA, Hacienda y la Presidencia de la Repblica.
SEGUIMIENTO
PRESIDENCIA
DE LA
REPBLICA

Controles de Gestin, Consejo de

Ministros y la rendicin pblica de
cuentas.
Presentacin del informe al Congreso.

MINISTERIO
DE
HACIENDA

Comits Funcionales de Inversin como

instancia de vinculacin de metas y
presupuesto de inversin.
Ranking de efectividad y eficiencia de las
entidades pblicas.

EVALUACIN
Comit Intersectorial de Evaluacin y
Gestin por Resultados: Se coordina la
definicin de la agenda de evaluaciones
para cada cuatrienio y la agenda de
evaluaciones para cada vigencia fiscal.
Comit Intersectorial de Evaluacin y
Gestin por Resultados: mbito de
coordinacin tcnica y vinculacin entre la
evaluacin y la programacin
presupuestara

Fuente: Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas-DNP

Perspectivas desde afuera: Qu tan creble es la informacin que produce SINERGIA?

Si se hace alusin al diagnstico que se realiza desde afuera del Gobierno sobre la confiabilidad y utilidad
de la informacin que produce el Sistema, el panorama no es del todo sombro como lo postula Sergio
Clavijo. En realidad afirmar que es peligroso realizar autoevaluaciones, en la medida que la contraparte
crtica est ausente, puede ser controvertible en este caso.
En primer lugar, en efecto, en SINERGIA se realizan autoevaluaciones en la medida en que y como la
gestin por resultados lo plantea, el Gobierno hace seguimiento interno al PND y sus metas de acuerdo al
mandato constitucional en el artculo 343 y en el artculo 29 de la ley 152 de 1994. Sin embargo
desarrollarlas no es necesariamente peligroso ya que el seguimiento y la evaluacin le estn
permitiendo medir el grado de avance de los compromisos que se fij al inicio, conocer cmo va su
gestin y tratar de corregir a tiempo los desaciertos.

De igual forma la obtencin de dicha informacin desde el Ejecutivo, puede resultar ms prctica en la
medida en que los Ministerios, entidades ejecutoras y departamentos administrativos son los dueos de
la informacin administrativa, mientras que la produccin de datos primarios por parte de un externo sera
prcticamente inviable.
En cuanto al diseo de las metas como le seala Clavijo, no por ser definidas por el Gobierno estas
pueden resultar irrisorias o medir cosas no esenciales, por el contrario, el establecimiento de metas se
constituyen como el principal instrumento a travs del cual un gobierno democrticamente electo
materializa el mandato que le han conferido los ciudadanos. Las metas reflejarn las prioridades, las
capacidades y los recursos dispuestos de acuerdo al Plan de Gobierno, como condicin de delegacin al
Ejecutivo. No hay que olvidar que el proceso de construccin de indicadores y metas como unidad de
medida objetiva es concertado tanto a nivel tcnico como poltico, lo cual implica no solo la consideracin
de aspectos metodolgicos y tcnicos sino que introduce una validacin poltica por parte de altas
instancias de toma de decisiones que le imprime un msculo poltico al proceso y un nivel alto de
apropiacin.
As mismo, SINERGIA desde siempre se ha interesado en las opiniones y percepciones de la ciudadana
esto se evidencia en aspectos como el hecho de que en su plataforma virtual SIGOB, permite a los
lectores emitir juicios sobre el desempeo del Gobierno y el avance de sus compromisos, y sobre la
accesibilidad, calidad y utilidad de la informacin disponible. Por otra parte en el ao 2006 la DEPP,
desarroll una encuesta sobre la calidad de la informacin de resultados, preguntndole a ms de 3.000
hogares en 13 capitales temas sobre transparencia, grado de respuesta, rendicin de cuentas y
disponibilidad de la informacin, entre otros temas. Uno de los resultados arrojados sugiere que cerca del
47% de los ciudadanos considera til la informacin pblica, lo cual plantea un reto y un compromiso para
garantizar la disponibilidad de mayor y mejor informacin.
En segundo lugar y en materia de evaluacin, SINERGIA ha cumplido en los ltimos aos el papel de
rbitro o de tercero para contratar las evaluaciones, (las cuales son realizadas por consultores externos
como ya se menciono anteriormente); para que no sea el Ministerio o entidad ejecutora quien contrate a
una firma para que realice la evaluacin, ya que esto generara incentivos equivocados, pues quien paga
al evaluador es quien est siendo evaluado.
De esta forma, la seleccin de las firmas evaluadoras o del consultor se hace a travs de concursos de
mrito, por convocatorias y licitaciones pblicas, que utilizan esquemas rigurosos de seleccin avalados
por el Banco Mundial. Quienes se presentan a dichas convocatorias por lo general son think tanks,
universidades, prestigiosos centros de investigacin y firmas consultoras, con equipos de profesionales
reconocidos. Los acadmicos cuidan de su reputacin, y sus estudios, no por ser contratados por el
Gobierno quedan exentos del escrutinio de la academia, lo cual deber garantizar la objetividad de sus
juicios.
En tercer lugar actualmente la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, est trabajando en el
desarrollo de una Red de Monitoreo y Evaluacin en Colombia, la cual se constituye como un escenario
para el anlisis de los logros y dificultades encontrados durante la institucionalizacin de los Sistemas de
Monitoreo y Evaluacin. Es asimismo un canal que permitir fortalecer las relaciones
intergubernamentales, y poner a disposicin de la sociedad civil informacin sobre evaluacin de poltica
pblica que no necesariamente realiza el DNP e inclusive el Gobierno nacional.
Retos y desafos de SINERGIA para los prximos aos
Es imperativo que SINERGIA en los prximos aos y en el proceso de su realineamiento estratgico dirija
sus esfuerzos a darle solidez al trabajo que viene realizando con las dems entidades del sector pblico,
en especial con el Ministerio de Hacienda; igualmente, el principal reto es producir informacin de calidad
y pertinente para la ciudadana. A continuacin se presentan algunas de las estrategias que SINERGIA
se ha planteado para los prximos aos:

Fortalecer la articulacin de SINERGIA con otras reas del DNP

Fortalecer el seguimiento del plan de desarrollo con el seguimiento presupuestal
Articular el diseo de indicadores de seguimiento al plan de desarrollo con visiones de desarrollo
de largo plazo
Diversificar la agenda de evaluaciones, incluyendo sectores que tradicionalmente no
participaban
Identificar las evaluaciones que otras entidades del Gobierno adelantan, a fin de garantizar los
estndares internacionales de las evaluaciones (RADAR)
Articular las evaluaciones con dimensiones de anlisis ms amplias que el programa evaluado
Promover la realizacin de evaluaciones de las polticas en los Gobiernos regionales y locales
Definir una poltica incluyente para la rendicin de cuentas interna, externa y social
Generar espacios de intercambio con el nivel territorial para continuar con la profundizacin de la
cultura de Gestin Orientada a Resultados (REDMECOL)
Promover la capacitacin en seguimiento y evaluacin tanto a nivel nacional como territorial.