Algunas Consideraciones Sobre La Gestión Legislativa 2014

Algunas consideraciones sobre la gestin legislativa 2014
Luis Barragn (*)
(*) Diputado a la Asamblea Nacional, miembro de la junta de coordinacin de la bancada opositora /

@LuisBarraganj / Luisbarraganj@gmail.com. Notas para una intervencin en la Mesa de Anlisis: Qu deja
la Asamblea Nacional en 2014? Un poder, tres visiones. CEDICE, Caracas, 22 de enero de 2014, compartido
el panel con los licenciados Maru Morales y Pedro Bentez.
I.- Introduccin II.- El balance legislativo: contexto obligado 1.Representacin y debate 2.- La quiz infructuosa manufacturacin de leyes
3.- La sobreproteccin parlamentaria 4.- La aprobacin de contado 5.Tensas sesiones III.- Algunos enunciados IV.- Notas V.- Anexos
I.- Introduccin
La Asamblea Nacional ha de parlamentar, no parlar; legislar, no habilitar; controlar, no

acatar; presupuestar, no fiar; autorizar, no someterse; auto-regularse, no descomponerse.
Un balance de la gestin de 2014, nos remite a una historia y a una tradicin
parlamentarias hoy quebrantadas, imponiendo inslitos retrocesos.
Ejercicio de precisin, las funciones legislativas, de control y de representacin, segn el

clsico esquema, nos remite a un conjunto de vicisitudes que dibujan la naturaleza y el
alcance del parlamento en el marco de un rgimen de las caractersticas como el actual.
Las cifras disponibles [1], no revelan con propiedad la significacin adquirida por el rgano
del Poder Pblico.
Intentamos, mediante estas notas destinadas a la Mesa de Anlisis, responsablemente

convocada por el Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico (CEDICE),
institucin a la cual agradecemos su generosa invitacin, una aproximacin al fenmeno
que sintetiza sta vez en Venezuela, la Asamblea Nacional.
II.- El balance legislativo 2014: obligado contexto
1.- Representacin y debate
Toda sociedad requiere del debate pblico de los asuntos que le conciernen y, en lo
particular, el Estado cuenta con la ms elevada instancia para escenificarlo con las
indispensables garantas constitucionales que, actualizndolo, le concedan continuidad y
procuren su perfeccionamiento. La polmica institucionalizada tiene un necesario carcter
poltico, por una parte, al derivar de la irreprimible complejidad y pluralidad de esa
sociedad, tan inherente a la vida democrtica; por otra, al contar con la debida
representacin popular, calificados as sus voceros mediante el voto directo, universal y
secreto de la ciudadana; y, luego, al resumir todas las manifestaciones sociales y
polticas, organizadas o no, que apuntan a la opinin pblica como un elemento esencial
para la vida y la vivencia de la poltica democrtica.
La Asamblea Nacional por 2014, incumpli con las referidas premisas, inscrita en el
contexto de una democracia participativa formal que subestima, distorsiona y lesiona la
representacin, un dato que tambin luce irreemplazable para realizarse. Nuevamente,
desconocidas las inmunidades parlamentarias como una institucin clave, la discusin
poltica propiamente dicha, y las que se desprende de los acuerdos y autorizaciones
adoptados por la cmara, estn severamente condicionadas, explicando una escasa
calidad que la oposicin no ha logrado efectivamente revertir, a pesar de sus esfuerzos.
A) La desconocida representacin popular
El oficialismo intensific sus ataques a la propia representacin parlamentaria en 2014,

desconocindola, con la especfica y pretendida destitucin de Mara Corina Machado y
la forzada renuncia de Juan Carlos Caldera, ante el inminente allanamiento; la
sistemtica intimidacin de los opositores que expresaron su opinin en el debate, como
Carlos Berrizbeitia; o la abierta burla hacia aquellos con los que supuestamente preacordaron la designacin de los nuevos titulares de los poderes pblicos, cuidando muy
bien de no revelar sus nombres. Empero, a juzgar por su conducta, intervenciones en las
sesiones plenarias o declaraciones de prensa, los partidarios del gobierno subestiman la
propia condicin de diputados, integrantes de un rgano independiente del Poder Pblico,
prevaleciendo la nocin del agradecido funcionario pblico y militante partidista,
subordinado al llamado poder popular.
Constante, directa o indirectamente, amenazadas las inmunidades parlamentarias de

opositores y disidentes que suelen elevar la crtica hacia la gestin gubernamental, en
marzo de 2014, mediante rueda de prensa, luego avalado por el Tribunal Supremo de
Justicia, el presidente de la Asamblea Nacional destituy a Mara Corina Machado,
desconociendo arbitrariamente la representacin popular que le fue conferida por los
electores mirandinos, siendo la diputada ms votada en todo el pas por 2010; y, en las
3
postrimeras del ao, publicada la decisin del mximo tribunal de la Repblica, Juan
Carlos Caldera renunci a su curul, aunque persona alguna comprometida en el delito que
presuntamente cometi, incluida a los autores de la ilegal grabacin que le dio soporte a
su caso, fue requerida siquiera por el organismo fiscal u otro, a objeto de precisar sus
responsabilidades en una suerte de operacin encubierta realizada por quienes no son
funcionarios del Estado, gozando de un tcito fuero especial. Sin precedentes en la
historia venezolana, a la destitucin de Machado, so pretexto de la intervencin facilitada
por Panam en la reunin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como haba
ocurrido con Venezuela cuando le brind la oportunidad a un opositor panameo de
intervenir en el foro internacional, dcadas atrs, desconocidos los ms elementales
derechos a la defensa y al debido proceso, se suma una distinta modalidad para el
desconocimiento y allanamiento de las inmunidades parlamentarias, confiada en el
articulado del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en lugar de lo claramente establecido en
la Constitucin de la Repblica [2].
Citemos dos circunstancias adicionales, pues, por una parte, aunque tmidamente, el
discurso oficial se dice moralmente autorizado por obra de los arbitrarios allanamientos
que se produjeron en las dcadas de los sesenta y setenta del siglo XX, a pesar del
contrastante marco poltico que los explic, todava pendientes de una clarificacin
estrictamente histrica [3]. Y, por otra, sobran los testimonios del irrespeto que suscita
actualmente la condicin de parlamentario de la oposicin para las autoridades pblicas,
an para las ms modestas diligencias de una visita a los detenidos polticos o de los
eventuales malentendidos de la vida cotidiana.
En abierta contradiccin con la expresa normativa constitucional, apartando la facilidad y

beneficio que la sola condicin de parlamentario oficialista reporta respecto a tales
autoridades, volviendo al mbito de las formalidades, encontramos a diputados eximidos
temporalmente de sus funciones a favor de otras responsabilidades en el Ejecutivo
Nacional, integrados posterior y nuevamente al cuerpo, sin prdida alguna de su
investidura. Faltando poco, a mediados de 2014, votada la propuesta, un diputado del
PSUV, Andrs Eloy Mndez, solicit y logr nada ms y nada menos que un permiso de
separacin de la Asamblea Nacional, preservando la curul, para ocupar a las pocas horas
la Superintendencia Nacional de Precios Justos, mientras que otro diputado del mismo
partido, Freddy Bernal, simplemente convoc a su suplente, siendo un hecho pblico,
notorio y ocupacional su desempeo como presidente de una comisin presidencial,
designado por Nicols Maduro antes de finalizar el aludido ao.
El fenmeno, propio de la corrupcin de la disciplina parlamentaria, en los trminos de

Juan Miguel Matheus [4], ejemplifica la descomposicin institucional que ha promovido el
oficialismo que, al procurar y abusar de sus ventajas, ignora, desmiente o infravalora la
4
propia naturaleza y funciones parlamentarias. Empero, tamao desconocimiento, guarda

sintona con otros datos de inevitable atencin, como el convencimiento poltico,
ideolgico o programtico que lo justifica o dice justificarlo, en torno al denominado poder
popular, y la percepcin generalizada que se tiene del Poder Legislativo en nuestro pas.
Sostenemos que la Asamblea Nacional expresa por s misma el poder popular, como
resultado del sufragio directo, universal y secreto de la ciudadana. Esta tan cara
representacin de la soberana nacional no se compadece con el inconstitucional poder
popular ideado por el rgimen para reemplazarla, por lo que consterna y asombra que un
parlamentario, subestimando sus responsabilidades, rinda tributo y supedite su
compromiso a una invectiva poltica, frmula presupuestaria y, en definitiva, modalidad
clientelar, avalando una representatividad que no tiene y, a la vez, elevndola como un
axioma poltico, ideolgico y programtico [5].
Diversos estudios de opinin apuntan a la generalizada desatencin que suscita la

institucin parlamentaria en Venezuela, prcticamente inexistente para numerosos
sectores que bien pudieran confundirla con la aparente deliberacin del gabinete ejecutivo
que lider el presidente Chvez Fras en sus numerosas cadenas radiotelevisivas.
Sumemos la tendencia a creer que el diputado elegido o a elegir, tan familiar como un
concejal, es o ha de ser un funcionario capaz de negociar y alcanzar los recursos
indispensables para su cercana comunidad, en las ms altas esferas del Estado, por lo
que posiblemente lucen innecesarias, intiles o dispensables las posturas polticas ms
abstractas que no rinden un dividendo concreto a favor de las soluciones para la vida
cotidiana.
La hiptesis, contradicha por otros sectores que valoran mejor la representacin y la

misin parlamentarias, necesitada de comprobar a la luz de las ltimas encuestas, nos
remite a la necesidad de reivindicarlas frente a un rgimen que predica la supremaca
incontestable e iluminada del presidente de la Repblica y comandante en jefe de la
Fuerza Armada Nacional. Y compromete a la propia bancada de la oposicin, en el ltimo
ao de su gestin constitucional, a redoblar los esfuerzos por una urgente pedagoga
sobre la importancia, naturaleza y alcances del rgano legislativo, sobre todo en las
entraas de la consabida crisis que nos aqueja.
B) El (in) dispensable debate poltico
El debate es consustancial a todo parlamento que se conciba y tenga por tal, por lo que
su limitacin, apocamiento o condicionamiento refleja o revela el dficit democrtico que
aqueja o puede aquejar a toda una sociedad, tratndose de una instancia en la que
librrimamente debe darse, adems, para actualizar al propio Estado. De sobrados
antecedentes histricos, la situacin mayoritaria o minoritaria de una determinada
bancada, no la exime de dar respuestas a un pas que, complejo y plural, de un modo u
otro, delibera en la bsqueda de explicaciones que le concedan el sentido necesario para
sus esfuerzos compartidos, ms all de las soluciones que constantemente demanda.
Convenimos con Paloma Requejo, la contradiccin y el debate no estn orientados al

convencimiento o la persuasin del inmediato adversario poltico, sino que en el Estado
democrtico, los destinatarios de la discusin son los parlamentarios y los ciudadanos y el
objeto de la misma se centra, ms que en persuadir a una contraparte dialctica, en dejar
constancia de una posicin para que pueda ser conocida y valorada por la opinin
pblica [6]. Por consiguiente, consagrada la (auto) censura y el bloqueo informativo, la
mayora oficialista torpedea sistemticamente cualesquiera debates que puedan
comprometerla, proveniente de una minora opositora que sea capaz de orientar a toda
una sociedad, dinamitando los elementos mismos que los definan: amn del contenido y
su profundidad, el contraste, el respeto, la tolerancia, y el empleo mismo de la razn que
desbarate las ya acostumbradas y predecibles consignas.
La solicitud y el ejercicio de la palabra en las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional

para los diputados de la oposicin, encuentra numerosas dificultades, ms por la dinmica
que impone la mayora que por la natural competencia que genera en la bancada
democrtica, siendo tan escasas las oportunidades. Concedida, a la angosta delimitacin
del tiempo, como no ocurre en parlamento democrtico alguno, o a la ausencia de un
micrfono en la curul que agilice las intervenciones, por ejemplo, se suma el sabotaje de
los muy supuestos interlocutores que, gozando del privilegio de un turno adicional,
agreden verbal y hasta fsicamente al orador contrario, interrumpindolo, quitndole el
sonido, procurando a todo trance amilanarlo con las facilidades que ofrece una direccin
de debates en nada moderadora, como tericamente le concierne.
Acotemos, la Tribuna de Oradores, el sitio apropiado para que el parlamentario que la

reclame en atencin a la trascendencia de la materia a ventilar, con el apoyo de otros de
sus colegas que as lo consideren, est monopolizada por el oficialismo so pretexto de los
informes, proyectos de acuerdos y de leyes que sirven tambin para denuncias ms
temerarias que sintonizan con sendas campaas gubernamentales, agregadas las que
buscan el brutal desprestigio de la oposicin. Son pocas las veces que sta ha ocupado
el sitial que, despus de la mesa directiva, concita toda la atencin de la cmara, para
propuestas previamente consensuadas en torno a fechas y personajes histricos,
6
intentando el debate regular desde las curules, donde se supone que hay una mayor
visibilidad para quien preside la sesin a objeto de atender las solicitudes de palabras,
rectificacin del qurum, aclaratorias, etc. [7].
En 2014, el llamado comit antiguarimbas se hizo representar en la Tribuna de Oradores

por personas extraas al cuerpo parlamentario, ofreciendo una versin de los hechos
trgicos de principios del citado ao, sin que hubiese ocasin alguna para la rplica. Al
igual que el espacio ha sido concedido para numerosos espectculos al iniciarse la sesin
que, prolongados, sin que emitamos un juicio de valor sobre el motivo, estn reidos con
el largo trabajo que comporta un Orden del Da para sesiones que comienzan tarde, con
ms de una veintena de puntos.
Resulta inevitable aludir a la larga e interesante tradicin parlamentaria venezolana,

exponente de los reconocidos oradores que, independientemente de toda adscripcin
poltica e ideolgica, aadida la bancada por minoritaria que fuese, orientaban al pas a
travs de los medios y tecnologas disponibles. La atencin dispensada al otrora
Congreso de la Repblica y sus dos cmaras, convertido en un ineludible referente de
promocin y renovacin del liderazgo, contrasta hoy con la pobreza, impulsividad,
desatino, banalidad y exacerbaciones que ha impuesto el oficialismo en el torpe y tozudo
afn de defender a todo trance al gobierno [8], demostrando un retroceso de las destrezas
polticas que exhiba todo partido oficial.
El orador de la oposicin no cuenta con las cmaras de ANTV, excepto para evadirlo con
tomas interesadas al interior del hemiciclo, ni con los monitores internos para exhibir los
documentos o videos que apoyen su argumentacin. Sobrando las ofensas cuando faltan
los argumentos, es recurrente la acusacin que se le hace por obedecer las rdenes del
imperio o la de recibir instrucciones telefnicas a todo evento, disponiendo de su voto.
Siendo pocas las ocasiones en las que puede darse, con propiedad, el debate, adems
del que suscitan las solicitudes de crditos adicionales, siendo muy circunscrito el de los
proyectos de leyes, las propuestas de acuerdo se ofrecen un poco ms, aunque - por lo
general - partiendo del hecho conmemorativo planteado, resuelto en dicterios que remiten
a los motivos propagandsticos del gobierno nacional.
En 2014 hubo 37 acuerdos aprobados por la cmara, relacionados con el respaldo al

gobierno contra la violencia criminal y a favor de la paz y la convivencia; repudiando la
violencia poltica generada por la derecha fascista; avalando la Conferencia Nacional de
7
Paz anunciada por el Presidente Constitucional de la Repblica y Comandante en Jefe

de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y en contra de los actos terroristas cometidos
en el pas; condenando el ecocidio motorizado en el pas por los sectores violentos;
apoyando la Investigacin solicitada por el Comando Poltico de la Revolucin y en
repudio al Plan de Magnicidio contra el Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Nicols Maduro Moros, entre otros, como el desagravio a la Fiscal General
de la Repblica, el natalicio de Ernesto Guevara o el aniversario del triunfo de la Unin
Sovitica en la II guerra Mundial. Las exposiciones del oficialismo fueron tediosas,
reiterativamente propagandsticas y, ciertamente, anacrnicas en sus enfoques,
subrayado el reconocimiento a un tal Comando Poltico de la Revolucin, la
caracterizacin y culpabilidad de una derecha fascista y violenta, como el nfasis en la
titularidad de cargos de Nicols Maduro, faltando otros ttulos como el de jefe de la
Hacienda Pblica Nacional, responsable de la poltica exterior, etc.
Comparndolo con los aos anteriores, tenemos que los acuerdos aprobados en 2011,
fueron 52; 2012: 79; y 2013, 51. Todos, con rasgos semejantes a los anteriormente
observados, aunque contamos dos particularmente graves, como el acuerdo que respalda
la intencin del presidente Chvez Fras para retirar a Venezuela de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (2012) y el que avala la denuncia de la
Convencin Americana de Derechos Humanos (2013).
ACUERDOS
90
80
70
60
50
ACUERDOS
40
30
20
10
0
2011
2012
2013
2014
Excepto lo mencionado por la oposicin, no hay una consideracin especfica y

convincente sobre las presentes e inmediatas realidades que aquejan al pas, confinado el
discurso oficialista a una interpretacin sesgada del pasado. Paradjicamente, acaecidos
8
los hechos en un lugar relativamente cercano al Palacio Legislativo, una de las sesiones
de 2014 transcurri largamente omitiendo cualquier alusin al simultneo enfrentamiento
armado entre las autoridades policiales y los llamados colectivos en Quinta Crespo que, a
la postre, determin la salida del ministro Rodrguez Torres, completando el quiebre entre
el foro legislativo hacindolo dispensable - y la opinin pblica que reclamaba una
explicacin.
C) (Re) autorizaciones y (re) designaciones
Al Poder Legislativo le corresponde autorizar un conjunto de nombramientos que plantea

el Ejecutivo Nacional, al igual que designar a los titulares de los rganos del Poder
Pblico en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica. sta, tuvo por
significativo escenario las postrimeras de las festividades decembrinas de 2014, mientras
que aqul logr traspapelarse en medio de las sesiones ordinarias: cuentan con un mayor
impacto las designaciones que las autorizaciones de embajadores, por ejemplo, en el
contexto de una abultada agenda de trabajo.
De un lado, la autorizacin para el nombramiento de los embajadores u otros funcionarios

de alta jerarqua, no suscita el debate siquiera en el campo de las relaciones bilaterales
con el pas en cuestin, ora porque se da en el seno de la Comisin Permanente de
Poltica Exterior (y lo dudamos), ora porque esa abultada agenda a la que aludimos
aconseja otras prioridades. Empero, llama la atencin el nombramiento del ao pasado
que recay sobre la presidencia y el directorio del Banco Central de Venezuela (BCV),
cambiando los que hizo la cmara por 2013, negada o limitada la polmica como ocurra
con las frecuentes autorizaciones viajeras del presidente Chvez Fras.
Por el otro, indudablemente que la denominada legitimacin de los poderes radiografi

muy bien la naturaleza y el alcance que ha adquirido la Asamblea Nacional, violentando la
propia Constitucin de la Repblica. Hubo la obvia atencin de los medios pblicos y
privados de comunicacin, pero el abuso no cont con la resonancia que, en alguna
medida, adoptada la decisin en otra poca del ao, hubiese sido contundente.
Reciente y relativamente abundante la informacin en la materia, nos permitimos

observar, en relacin al rectorado del Consejo Nacional Electoral (CNE), que la fraccin
parlamentaria de los Independientes y la de Proyecto Venezuela se abstuvieron,
fundamentndola, desde la propia conformacin del comit de postulaciones. Los
diputados Mara Corina Machado, Juan Pablo Garca y el suscrito, impugnaron las
9
postulaciones de Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y otras personas que, como aconteci
con el grueso de los integrantes del comit de postulaciones, tienen vnculos inocultables
con el principal partido de gobierno.
Y, por lo que concierne al Poder Ciudadano, los citados parlamentarios, aadido Jos
Manuel Gonzlez, ni siquiera fueron consultados al interior de la bancada opositora para
la configuracin del correspondiente comit de postulaciones que, por supuesto, no
votaron. El oficialismo, cuidando de no precisar los nombres de las personas implicadas,
seal reiteradamente dentro y fuera del hemiciclo que sectores de la oposicin
solicitaron posiciones y prebendas, algunas concedidas por un mnimo sentido de
amplitud.
Lo cierto es que esta tarda legitimacin de poderes, contrada la deuda institucional ya

por largo tiempo en lo atinente a la Contralora General de la Repblica que debi
desembocar en la consulta popular de una terna, segn lo establece la Carta Magna,
puso en el tapete varios aspectos de la manipulacin del cronograma o calendario
constitucional, como la deliberada omisin del comit de evaluaciones y postulaciones
que ha debido nombrar el Consejo Moral Republicano, la posterior e interesada
conformacin del Poder Ciudadano, la remisin de los casos al Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ), restndole credibilidad, y la traicionada voluntad del constituyente que,
razonablemente, previ las mayoras calificadas, favorecida convenientemente una
interpretacin gramatical mas no hermenutica de la normativa. Huelga comentar la
dudosa, por decir lo menos, divisin de los rganos del Poder Pblico, bajo la gida del
principal partido de gobierno, la intensa campaa del as tildado sistema nacional de
medios pblicos, como los equvocos, malentendidos y yerros que surgieron y surgen
desde la propia oposicin parlamentaria, con las excepciones del caso.
2.- La quiz infructuosa manufacturacin de leyes
Faceta importante y decisiva de la labor parlamentaria, la discusin, aprobacin y sancin

de las leyes, ilustra la independencia del rgano especializado del Poder Pblico,
demuestra la capacidad de atender y agregar los intereses de una sociedad
irreprimiblemente compleja y plural, actualizando las demandas globales y sectoriales de
una participacin organizada que confirmen las previsiones constitucionales. Aceptemos
la generalizada creencia que existe en torno a una Asamblea Nacional que debe
simplemente fabricar normas, constituyendo su mejor baremo, aunque la mayora
oficialista lo ha hecho, acaso infructuosamente, porque ha delegado de manera
persistente tal atribucin o competencia en el Ejecutivo Nacional, reservndose las
materias de una importancia secundaria y hasta residual.
10
La aludida manufacturacin obedece a las pautas impuestas por el principal partido de

gobierno que, inicialmente, no desea exponerse y arriesgar en largos debates que
prueben sus inconsistencias incluso de orden conceptual, pero igualmente a
contrarrestar el costo poltico que acarrea afectar a grandes sectores sociales que
pudieran cuestionar vehementemente las orientaciones autoritarias que las distinguen u
obligar a frmulas de compromiso que parecen desaconsejables para los elencos del
poder. Por ello, 2014 no cont con el debido programa legislativo, conoci de aislados
consensos, expuso un severo problema respecto a las sanciones, pero tambin asom el
improvisado aporte de proyectos planteados por las comisiones a los fines de la
evaluacin de desempeo.
A) La agenda sobrevenida
Es de suponer que los bloques regionales, comisiones de trabajo o junta directiva, deben
aportar, discutir y consensuar una agenda legislativa a cumplir parcial o totalmente
durante el ao. Rumorado el planteamiento de 15 proyectos de leyes al principiar 2014, el
presidente de la Asamblea Nacional reneg de una agenda para evitar crticas y juicios
mediticos. No obstante, cifrndolas en 17, qued confirmado el rumor al sancionarse
efectivamente leyes como las relacionadas con el amparo constitucional, Telesalud, los
derechos de la mujer, una condecoracin militar, que, entre otras, mermaron la
institucionalidad del rgano debido a la conducta de una mayora relativa como la
oficialista [9].
Es de acuerdo con los intereses polticos inmediatos del gobierno, que un proyecto goza
de la suerte de una primera o segunda discusin en la plenaria de la Asamblea Nacional,
por no mencionar las comisiones permanentes. Ha ocurrido que, por esta agenda
sobrevenida, entran y salen prontamente propuestas que prometen un elevado costo
poltico o no cumplen con los ms elementales requisitos de tcnica legislativa, por lo que
respectivamente no vuelven a la cmara, ponderada su trascendencia, como el
Proyecto de Ley de Ordenacin y Gestin Territorial, o lo hacen tras las apresuradas
correcciones, como el Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin, quedando pendiente
el de Comunicacin Popular.
B) (Re) sancionamiento de leyes
11
En 2014 fueron sancionadas 21 leyes, de las cuales doce cumplen con sendos
compromisos internacionales (aprobatorias), destacando el Cdigo de tica del Juez, la
de Registro y Alistamiento para la Defensa Integral de la Nacin, la de la Medalla de
Honor de la Defensora Pblica Militar, la de Disciplina Militar y dos de carcter orgnico
como la de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, y la de Recreacin.
Hallamos que, para el cuarto ao del perodo legislativo 2006-2010, fueron sancionadas
20 de un total de 108 [10].
En 2011, fueron sancionadas 37 leyes, siendo aprobatorias 21; 2012, 28 y 19,

respectivamente; 2013, 64 y 44. Presumimos que para 2015, al bajar el ritmo del trabajo
parlamentario, siendo el ltimo ao del perodo constitucional, por las consabidas
elecciones, tambin aminorar la generacin normativa, como ha ocurrido antes.
LEYES SANCIONADAS
25
20
15
LEYES SANCIONADAS
10
5
0
2011
2012
2013
2014
12
LEYES APROBATORIAS
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
LEYES APROBATORIAS
2011
2012
2013
2014
Luce importante confrontar las materias aprobadas por la Asamblea Nacional con el
conjunto de leyes decretadas por va de la habilitacin presidencial que, anunciadas a
principios y efectivamente publicadas a mediados de noviembre de 2014, se conocieron al
finalizar el mes. Llama poderosamente la atencin, por ejemplo, el Decreto de la Ley
Orgnica de la Cultura que, por cierto, elimin el Fondo de Cultura previsto en la Ley
Orgnica de Cultura, originalmente sancionada por el parlamento un ao y ms con
antelacin.
La Ley Orgnica de Cultura fue sancionada en 2013, junto al Cdigo Orgnico

Penitenciario, la Especial Sobre Hurto y Robo de Vehculos o la de Venta y Compra de
Vehculos Nuevos y Usados, pero nunca promulgadas por el presidente de la Repblica,
incumpliendo la junta directiva de la Asamblea Nacional con el artculo 216 constitucional.
Dato interesante, una o algunas de ellas fueron objeto del consenso parlamentario,
aunque reaparecieron luego mediante la habilitacin de tardos resultados, invocada
adems para combatir la corrupcin, o tmidamente en el articulado de por lo menos
el Proyecto de Ley de Comercio Electrnico.
Igualmente, apuntemos los curiosos casos del levantamiento de la sancin de leyes,

como la Orgnica de Recreacin, a mediados de 2014, so pretexto de algunas
correcciones para una nueva sancin y remisin, acaso absorbida por la decretada Ley
Orgnica de Turismo. O la de consensuada Ley de Disciplina Militar de principios de
diciembre prximo pasado, cuya sancin fue levantada en sesin extraordinaria al
concluir el mes, sin que sepamos hasta el presente si el parlamento har motu proprio
13
las modificaciones recomendadas por el ministro de la Defensa o ellas forman parte de la

devolucin que hace el Ejecutivo Nacional [11].
C) Las a veces caldeadas comisiones
Relevadas las presentes notas de un apartado sobre el trabajo de las comisiones

permanentes que reflejan la conducta oficialista verificada en las sesiones plenarias de la
Asamblea Nacional, aunque otras veces ofrecen un mejor clima de aproximacin y
cordialidad que fuerzan las circunstancias, por lo pronto apuntemos la situacin de las
presidencias negadas a la oposicin que representa un elevado porcentaje en la
composicin del cuerpo y hasta superior, a juzgar por los resultados electorales de 2010
que huelga comentar. Especficamente, respecto al proceso de formacin de las leyes, lo
inscribimos en el contexto de una democracia formal y formalizada, encaminadas a lo
sumo las consultas hacia los grupos de partidarios del gobierno, coartada la posibilidad
de una efectiva injerencia de los sectores sociales interesados. Sin embargo, a propsito
de contados proyectos legislativos, desconocido por la opinin pblica en virtud del
acceso administrado por las autoridades legislativas de los medios independientes, el
debate puede resultar y resulta caldeado en el seno de las comisiones, difuminndose
luego en las plenarias por el abultado Orden del Da, la tambin tediosa y consecutiva
consideracin de los artculos, los reparos tcnicos que se resuelven en el mejor de los
casos con una rpida remisin y correccin en las comisiones de origen, u otras de las
condiciones reseadas en el apartado correspondiente a la discusin asamblearia.
3.- La sobreproteccin parlamentaria
La mayora oficialista tiene y desarrolla la inalterable lnea de sobreproteccin del

gobierno, aunque afecte una de las misiones fundamentales del parlamento: el control. No
ha sido posible debatir problema alguno que afecte al pas, por muy inminente y grave
que fuese, como lo demuestra la treintena y ms modificaciones del Orden del Da que ha
planteado infructuosamente la oposicin al emplear el nico turno de tres que se le
permiten al instalarse cada sesin ordinaria. Esa mayora relativa que se entiende como
una suerte de completitud asamblearia, consonante con la precaria libertad de
informacin que reina en Venezuela, tampoco se siente moralmente obligada a la contraargumentacin, a fin de aclarar decisiones y responsabilidades enteramente
gubernamentales.
14
Sobran los casos, incluso, relacionados con la violacin de los derechos humanos o el
evidente desabastecimiento, por citar apenas dos. Los ms sonados casos de corrupcin
[12], no inquietan a la bancada oficialista que emplea la Comisin Permanente de
Contralora para la persecucin de opositores y disidentes, cuyo presidente ha intervenido
en la cmara para denunciarlos con una interesada regularidad.
Las sesiones plenarias ni las comisiones permanentes, conocen de la frecuente

comparecencia de los altos o medianos funcionarios gubernamentales para evaluar las
polticas que adelantan, cuyas citaciones autoriza la junta directiva de la Asamblea
Nacional. Vale decir, por ms osados que sean los integrantes de una comisin para
citarlo, ministro alguno invertira su tiempo en ilustrar a los propios compaeros de partido
que, en todo caso, deben diligenciar y cultivar pacientemente su atencin en el desarrollo
del trabajo que les compete [13].
4.- Aprobacin de contado
Subestimados los ingresos petroleros, aventajados por sendos fondos que nicamente
competen al Ejecutivo Nacional, cada ao asistimos a la consideracin y sancin de la
Ley de Presupuesto. A pesar de las ms crudas dificultades, la aprobacin para el
ejercicio fiscal de 2015 cuenta con la insinceridad que report el ejercicio del ao
precedente.
La crnica solicitud de los crditos adicionales que supera numricamente a los restantes
puntos del Orden del Da, nos remite a tres circunstancias: retrata el dudoso manejo de
las finanzas pblicas, dando por contado el inmediato y acrtico respaldo de la bancada
oficialista para la obtencin de recursos; facilita las maniobras de sometimiento poltico al
dejar que nicamente la coyuntura conduzca a la aprobacin de los recursos para casos
absolutamente predecibles (y, por tanto, presupuestables), como el cumplimiento de los
pasivos laborales o la cancelacin de obras ya programadas; y deja una puerta abierta
para el debate, inevitable en el proceso de aprobacin. ste ltimo, es el que permite a la
bancada opositora debatir y tambin excederse en la materia tratada, a objeto de plantear
asuntos habitualmente negados por el cuerpo.
15
Millones
En 2014, fueron aprobadas 194 solicitudes de crdito adicional, por el orden de Bs.
278.732 millones, con un presupuesto de Bs. 552.632 millones y un endeudamiento
autorizado por Bs. 102.500 millones. Caso anmalo en el campo de las finanzas pblicas
que se ha hecho tradicin en los aos precedentes y que, seguramente, se repetir en
2015, con un presupuesto de Bs. 741.708 millones y un endeudamiento por Bs. 58. 108
millones..
600000
500000
400000
CREDITOS ADICIONALES
300000
PRESUPUESTO
ENDEUDAMIENTO
200000
100000
0
2011
2012
2013
2014
Siendo tan pocas las ocasiones para el debate parlamentario de los problemas que
nacional, regional o localmente nos aquejan, tales solicitudes brindan la ocasin para la
intervencin de los diputados de la oposicin que, a veces, son declarados fuera de orden
por la direccin de debates al tocar aspectos que no encuentran cupo en la agenda de
sesiones y que reclaman vehementemente sus representados. Convengamos que la
maniobra oficialista, al plantear crditos adicionales que benefician a determinados
sectores sociales o a la misma Fuerza Armada Nacional, est dirigida a exponer a una
oposicin que no niega incluso tales beneficios, sino que deja o procura dejar
constancia del mecanismo empleado y de las debilidades que implica hacer el
seguimiento de rigor al destino de los recursos.
5.- Tensas sesiones

La bancada de la oposicin conoce muy bien las condiciones adversas que caracterizan
su desempeo y, apartando las fallas o los errores en los que pueda incurrir y ha
incurrido, tambin arriesga en trminos personales al acudir a su sitio natural de trabajo.
No pretendemos una versin heroica cuando todo el pueblo venezolano sufre las
16
consecuencias del rgimen, al enunciar algunos de los elementos o factores que debe
sortear la representacin popular en sus actividades de hemiciclo, de la sede
administrativa o cualesquiera otros mbitos.
Asistimos a una etapa de discontinuidad de la conciencia y prctica parlamentaria, donde

se asoma la figura imprevista de la agitacin administrada del palco para visitantes, en el
hemiciclo. Y, careciendo de los recursos propios de todo legtimo participante en las
deliberaciones, esencialmente el diputado de oposicin ha de lidiar con las novedosas
circunstancias.
A) Sesos para sesionar
Raras veces, las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional de desarrollan en un clima

de sosiego, comenzando por su propia convocatoria o suspensin, por no abundar sobre
el desarrollo mismo. Sobre todo para los parlamentarios residenciados muy lejos de la
ciudad capital, deben diligenciar los escasos cupos areos y aventurarse en las carreteras
para atender el llamado a sesin, sin considerar que sbitamente sea suspendida,
encareciendo an ms el costo de hospedaje, alimentacin y transportacin en la estancia
prolongada de la metrpoli, como tambin ocurri con la reciente convocatoria y
diferimiento del mensaje presidencial: obviamente, la situacin se afinca en los de
oposicin, excepto algunas vicisitudes que tocan a los del gobierno por motivos
deducimos polticos o personales.
La impuntualidad es una caracterstica de los convocantes a las sesiones, cuyo inicio se

retrasa considerablemente. Recordemos, al comenzar las sesiones extraordinarias de
diciembre de 2014, delatando las pugnas internas que suscit la llamada legitimacin de
los poderes, la bancada oficialista se present a la cmara con cinco horas de atraso.
Mencionemos que la Asamblea Nacional debera reglamentariamente sesionar, por lo

menos, cuatro veces al mes, an cuando podra ser ms como era costumbre en tiempos
atrs. Por lo que, acumuladas las materias a tratar, en una sola y fatigosa jornada agota la
extensa agenda de trabajo, aunque generalmente el oficialismo difiere sobre todo, la
discusin de los proyectos de leyes al empinarse la noche [14].
La celebracin del III Congreso del PSUV ocasion la suspensin de sesiones de la

Asamblea Nacional, porque la junta directiva tiene altas responsabilidades de partido,
17
comprobando nuevamente su fusin con el Estado. En dcadas pasadas, hubo un

necesario deslinde entre el desempeo partidista y el parlamentario que tenda a ser de
exclusiva dedicacin al tratarse de un directivo.
Prctica consagrada desde los tiempos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,

la junta directiva ejerce un predominio en los asuntos parlamentarios, pero luce muy
particular en la conduccin de las sesiones. Y, a pesar de resistirnos a la nocin de los
rasgos autoritarios como exclusivos de toda formacin y cuo militar, las evidencias
apuntan al peso de una cultura poltica reacia a la libre y plural deliberacin, sin aceptar
que el diputado de oposicin lo es tanto como el del gobierno, legitimado por la voluntad
popular.
Existe una radical intolerancia de la direccin de debates, frente a la voz discrepante, e

incurre en frecuentes violaciones reglamentarias al glosarla extensamente, sin derecho a
rplica, sucediendo casos como el de Carlos Berizbeitia. No lograra explicarse el mundo,
al igual que la bancada oficialista, el gobierno y todo el rgimen, si por algunos
instantes perdiese la mayora de la cmara, como aconteci a principios de los aos
sesenta respecto a la de los diputados, por no abundar en torno a gobiernos que, luego,
fueron parlamentariamente minoritarios.
B) El recurso parlamentario
Resulta escaso el tiempo para intervenir en las sesiones plenarias, salvo que se la dirija u
se ocupe la Tribuna de Oradores. Antiguamente, no haba limitaciones, por lo que
adems motivaba a las fracciones parlamentarias para una ms elaborada estrategia y
organizacin de su incursiones en las plenarias.
En la actualidad, al diputado primordialmente de oposicin le es negado el empleo de los

monitores del hemiciclo para una mejor argumentacin, por ejemplo, pero tambin la
prctica desconoce otros recursos parlamentarios de una legitimidad histrica
incuestionable, como la solicitud de una determinada diligencia a la cmara, la lectura de
un documento, la verificacin nominal del voto, la suspensin por breve tiempo de la
jornada para afinar y acordar criterios, el retiro provisional del hemiciclo, la exhibicin de
pancartas, entre otros [16]. Es decir, ratificando nuestra hiptesis sobre la discontinuidad
de esa prctica en la misma oposicin, probablemente reforzada con la ausencia en el
perodo 2006-2010, las viejas crticas y denotaciones propinadas al extinto Congreso de la
Repblica, ha derivado en una somnolencia de la conciencia parlamentaria del pas.
18
C) El otro parlamentario
Los balcones, palcos o galeras, gozan de la absoluta discrecionalidad de la direccin de

debates y secretara. Exclusivamente, estn ocupados por los partidarios del gobierno
que se conjugan en las atpicas sesiones, agrediendo a los diputados de la oposicin, o
completando el espectculo de agitacin que permanentemente y, con desigual
intensidad, lo afecta o dice afectarlo.
Por ejemplo, en 2014 fuimos testigos del apabullamiento consentido y alentado por la
direccin de debates, que experimentaron los diputados Mara Corina Machado y
Arcadio Montiel, quienes - corajudamente - no se dejaron amedrentar en momento
alguno, por obra de las parcializadas y fanatizadas galeras. En el pasado cada vez ms
remoto, hubo un plural y ordenado acceso al espacio de los visitantes que deban guardar
la disciplina y, aunque hubo no pocos problemas, que sepamos no fueron consentidos ni
avalados por la conduccin de las sesiones [17], como acaece ahora con el otro
diputado.
III.- Algunos enunciados
Ejercicio de precisin, yendo ms all de los acostumbrados parmetros, como el nmero

de leyes aprobadas, un balance de la gestin legislativa de 2014 merece ubicarse en la
perspectiva de una historia y de una tradicin que, quebrantadas, habla de nuestros
retrocesos cvicos tan urgidos de revertir. Valorando los aportes realizados por Juan
Miguel Matheus [18], por ejemplo, nos permitimos enunciar algunas de las facetas
pendientes:
El parlamento actual como aparato racionalizador del rgimen que, junto a otros
rganos del Poder Pblico, como las interpretaciones normativas que hace el
Tribunal Supremo de Justicia, buscan darle explicacin y sentido;
Constitucionalizacin del Reglamento Interior y de Debates, incluida la
reconsideracin de ls guarda y custodia confiada a la Guardia Nacional que, en
ltima instancia, depende del presidente de la Repblica;
Reforma estructural de la Asamblea Nacional, decidida oficialmente por agosto de
2013;
La sobrerrepresentacin, las mayoras calificadas, la revisin de las leyes
caracterizadas como orgnicas, al igual de la llamada legitimacin de los poderes
pblicos;
19
Unicameralidad y bicameralidad, la Comisin Delegada;

La memoria parlamentaria: Diario de Debates; la crnica parlamentaria
independiente;
Centro de documentacin e informacin parlamentaria; bibliotecas;
Desarrollo del Derecho Parlamentario en Venezuela;
La conformacin arquitectnica de los alrededores del Palacio Legislativo: los
ghuetos del poder.
IV.- Notas
[1] Basamos los indicadores de la gestin parlamentaria, en las siguientes fuentes:

Balance Legislativo enero-diciembre 2011
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_43d4715c12b57b8622f4c0
6c21b2a9796e1f513a.pdf
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2010-1208/doc_da5bf94029759b449e0ca4ee66e704693e4a8a19.pdf
Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011
http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2011-0609/doc_4be70388ea97fea253292f8c7baef4f05ddfca4a.pdf
http://entornoparlamentario.files.wordpress.com/2013/01/balance-legislativo-2012.pdf
http://transparencia.org.ve.previewdns.com/wp-content/uploads/2012/10/Ley-depresupuesto-2012.pdf
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-0530/doc_6f7c0de69ab5d2ecb1ad26211ac417156adfafb2.pdf
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/botones/bot_af2b0defd943341e25930f3958
dd26dbba7f612c.pdf
20
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-0530/doc_0cc5f61beefe063228002547b0592f19ceaaedf0.pdf
http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2013-0716/doc_bfd3c703e8d224972c4dbfc937db92e452b2f3ef.pdf
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_cc148b194ac8d29e792da
3d6cfb5f2271b4029ce.pdf
http://www.el-nacional.com/politica/AN-Ley-Presupuesto-EjercicioFiscal_0_316168658.html
http://www.guia.com.ve/noti/121770/el-gobierno-ha-colocado-81-del-endeudamientoprevisto-para-2014
Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014 y Ley Especial de Endeudamiento
Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2015
http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/12/11/en-gaceta-ley-especial-de-endeudamientoanual-para-el-ejercicio-fiscal-2015-8657.html
[2] Naturalmente, la literatura jurdica venezolana ms reciente en la materia, privilegia
el articulado correspondiente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en lugar del Cdigo Orgnico Procesal Penal, observando la versin sesgada que la Carta
de 1999 ofrece respecto a la Carta de 1961, resuelta por el Reglamento Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional. Vid. Jimnez, Rafael Simn (2011) La inmunidad
parlamentaria en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Vadell
Hermanos, Caracas-Valencia; y Granados, Hctor (2012) Las inmunidades
parlamentarias en el constitucionalismo venezolano, Emeve, Caracas.
[3]
En efecto, por lo menos, casos muy relevantes como el desafuero de Teodoro
Petkoff, la detencin de un grupo de parlamentarios inmediatamente despus del
atentado de El Encanto, el encarcelamiento de Luis Miquilena o el de Salom Meza
Espinoza, expresan distintas realidades polticas, al principiar la dcada de los sesenta o
finalizar la de los setenta, por lo que puede concluirse que las medidas adoptadas contra
Wilmer Azuaje, Richard Mardo, Mara Aranguren, Juan Carlos Caldera y el muy peculiar
de Mara Corina Machado, en el nuevo siglo, tienen un inequvoco perfil revanchista, si
cupiese la comparacin. Valga la acotacin, resulta escasa o prcticamente inexistente la
historiografa relacionada con el parlamento venezolano. A modo de ilustracin, vid.
Barragn, Luis (2013) 1961: Inmediaciones de un allanamiento, en:
21
http://lbarragan.blogspot.com/2013/05/normal-0-21-false-false-false-es-ve-x.html; (2013)
Del buen y mal allanamiento, en: http://opinionynoticias.com/opinionpolitica/14667-delmal-y-buen-allanamiento;
(2014)
De
un
viejo
allanamiento,
en:
http://opinionynoticias.com/opinionnacional/18361-de-un-viejo-allanamiento.
[4] La disciplina parlamentaria en Espaa y Venezuela: un estudio de Derecho
Comparado, Montevila Jurdica Venezolana IEPFT, Caracas, 2014: 400.
[5] En el marco de las duras crticas suscitadas por las actuaciones del Congreso de la
Repblica, en decenios anteriores, luce evidente la contradiccin con determinados
sectores de la izquierda marxista venezolana que propusieron un conjunto de reformas
constitucionales, presupuestarias y tcnicas para equilibrar el parlamento, dando as a la
representacin popular un poder del cual carece, adquiriendo la capacidad de legislar,
controlar los actos del Ejecutivo e investigar y tomar decisiones sobre todas las reas de
la vida nacional.
Vid. Moreno, Alexander (1983) Antologa del pensamiento
revolucionario venezolano, Centauro, Caracas: 419.
[6] Democracia parlamentaria y principio minoritario. La proteccin constitucional
de las minoras parlamentarias, Ariel, Barcelona, 2000: 96 s.
[7] Nos parece interesante la distincin que hace Pedro Planas sobre los lugares del
parlamento, vid. Derecho parlamentario, Ediciones Forenses, Lima, 1997: 192 s.
[8]
Simn Alberto Consalvi reivindic la calidad y trascendencia de las deliberaciones
parlamentarias posteriores a 1936, incluida la Asamblea Constituyente de 1947,
distinguidas las minoras, planteando la necesidad de una mayor capacidad intelectual y
de investigacin hoy, ante una mayora parlamentaria del chavismo ganada para la
tontera poltica y la banalidad. Vid. Hernndez, Ramn (2011) Contra el olvido.
Conversaciones con Simn Alberto Consalvi, Alfa, Caracas: 14 s., 32, 120, 205, 296.
[9]
Vid.
http://www.el-nacional.com/politica/Agenda-legislativa-consta-leyes_0_409159246.html
yhttp://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en2014/
[10] Segn el balance expuesto por Carlos Vecchio, en septiembre de 2010. Vid.
http://images.eluniversal.com//2010/09/16/AN_balance_vecchio.pdf
[11]
Sobre
la
Ley
Orgnica
de
Recreacin,
vid.
http://www.noticierodigital.com/2014/08/luis-barragan-la-destitucion-de-maria-corinamachado-es-un-exabrupto-por-el-que-el-regimen-tendra-que-responder/,y
http://lbarragan.blogspot.com/2014/08/cuaderno-de-bitacora_18.html. Respecto a la Ley
de Disciplina Militar, vid. http://www.noticierodigital.com/2015/01/indisciplina-militar/;
http://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en2014/; y http://www.aporrea.org/actualidad/n262822.html.
22
[12] Una entidad no gubernamental de reconocida sobriedad, como Transparencia, hizo

una importante relacin de casos en 2014. Vid. http://transparencia.org.ve/casos-decorrupcion-2014/
[13] Mejor ejemplo del superior trabajo que realiz el extinto y vituperado Congreso de la
Repblica, lo expresa el testimonio recogido por Mirtha Rivero en torno a las largas horas
de interpelacin a las que se sometieron los ministros del segundo gobierno de Carlos
Andrs Prez para disertar y responder sobre las iniciativas emprendidas, en un ambiente
generalizado de inestabilidad del propio orden pblico. Vid. La rebelin de los nufragos,
Alfa, Caracas, 2010: 123 s.
[14] Recientemente, el oficialismo emprendi una campaa esgrimiendo el nmero de
inasistencias de los diputados a las sesiones, fundada en cifras que report la fraccin
parlamentaria del PSUV, en lugar de la Secretara que acarreara inmediatos
procedimientos de reclamo y correccin. Lejos de defender cualesquiera ausencias
justificadas, sta sola campaa, dice relevarlo de toda evaluacin en torno a la calidad y
cantidad de sesiones. Por lo dems, es evidente el ausentismo del presidente de la
Asamblea Nacional que, pocas veces, completa una sesin plenaria. Vid.
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_adda814011d2c841e25a3
03a0cafc94df1278ca5.pdf;
http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_d9a95aea57e0ea8f20e81
10b9881ee2b14c27c66.pdf
[15] Seala Luis Alberto Butt, el velado desprecio inculcado y sentido en el mundo
militar por el ejercicio del arte de la poltica, entendida como espacio real de concrecin de
negociaciones desarrolladas entre los diversos factores de poder de una u otra forma
vinculados a la problemtica determinada como rea de intervencin prioritaria de la
accin gubernamental; es el espritu motivador de la postura conocida como poltica de la
antipoltica, incrustado a lo largo y ancho de la mentalidad, nimo y conducta militar, dada
la especificidad profesional adquirida. Vid. Gobiernos militares y democracia: el
maridaje imposible, en: Pretorianismo venezolano del siglo XXI. Ensayo sobre las
relaciones civiles y militares venezolanas, UCAB UPEL, Caracas, 2007: 189 s. Por
cierto, en el incidente que tuvo un parlamentario opositor con un oficial de la Guardia
Nacional a la entrada del Palacio Legislativo, el entonces presidente de la Asamblea
Nacional inmediatamente se disculp con la Fuerza Armada Nacional. Cfr. Lara, William
(2012) Discursos insurgentes, Fondo Editorial William Lara, Caracas: 427.
[16] A modo de ilustracin, el otrora diputado Jos Vicente Rangel pidi que la cmara
solicitara oficialmente informacin al juez que llevaba la causa de Luis Miquilena
(detenido), leyera el telegrama suscrito por su abogado defensor, y reiteradamente solicit
la verificacin del qurum, todos pacientemente concedidos. Vid. Diario de Debates de la
Cmara de Diputados, Caracas, nr. 16 del 20/04/1964.
[17]
El ms notorio caso fue el del sabotaje de la sesin por obra de los grupos
perezjimenistas.
23
Vid. http://lbarragan.blogspot.com/2013/01/sabotaje.html.
Cfr.
https://www.youtube.com/watch?v=Eh-qA3o6Trw,
http://lbarragan.blogspot.com/search?q=Arcadio+Montiel.
[18] La Asamblea Nacional: cuatro perfiles para su reconstruccin constitucional,

Montevila Jurdica Venezolana IEPFT, Caracas, 2013.
IV.- Anexos
A los efectos de nuestra exposicin en el foro, diseamos un conjunto de lminas proyectadas con
los consiguientes comentarios, enriquecidos por las intervenciones de la periodista que cubre la
fuente parlamentaria, Lic. Maru Morales, y del especialista en Polticas Pblicas, Lic. Pedro
Bentez. Aadimos la resea del foro realizado en la Sala E (ahora Francisco de Miranda) de la
Universidad Central de Venezuela (UCV), sobre la vigencia de la Constitucional, con el profesorado
de Derecho Constitucional y estudiantes de pregrado de esa casa de estudios, en el cual
participamos por la generosa invitacin de los doctores Alfredo Arismendi y Luis Molina,
compartiendo el panel con los doctores Jos Guillermo Andueza, Tulio Alvarez y Carlos Garca.
24
Balance Legislativo 2014

CEDICE, 2015
@LuisBarraganJ

CEDICE, Caracas, 2015
Allanamientos y destitucin
Allanamientos y destitucin
25
26
Un rgimen
sobreprotegido
Debilitando el control, el
rgano coadyuva a la
sobreproteccin del
gobierno nacional.
E, incluso, involucra a la
entidad armada al
irrespetar las
inmunidades
parlamentarias, como ha
ocurrido en Paraguan

27
Millones
600000
500000
400000
CREDITOS ADICIONALES
300000
PRESUPUESTO
ENDEUDAMIENTO
200000
100000
0
2011
2012
2013
2014
Existe una dinmica propia de las solicitudes

de crdito adicional que ofrece una modesta ocasin
para el inevitable debate

El olvido
Significativamente el Diario de
Debates de la Asamblea Nacional no se publica desde
Principios de siglo (2001-2002.). Representa el quebranto
de una historia y tradicin
28
La memoria
No olvidar significa tambin
reivindicar a la institucin e
institucionalidad parlamentaria,
como tributo a quienes dieron
y dan su vida en lucha
riesgosa por la libertad

Mesa de Anlisis / CEDICE
Caracas, 2015
Dip. @LuisBarraganJ
Carlos Cruz Diez

CEDICE, 2015
@LuisBarraganJ
Reivindicar nuestro
derecho al optimismo
29
http://ucvnoticias.ucv.ve/?p=34813
La Constitucin no est vigente en la prctica
Aldrina Marin
En 14 enero, 2015
Esta afirmacin es parte de las coincidencias del encuentro titulado La Constitucin de

1999: est vigente o no?, realizado en la Sala Francisco de Miranda de la UCV
y organizado por el Instituto de Derecho Pblico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas con el objetivo de sealar, orientar y formar sobre la problemtica del derecho
constitucional que atraviesa el pas.
Personalidades del mundo poltico y acadmico en la Sala Francisco de Miranda de la UCV
El panel de expositores estuvo conformado por el Dr. Guillermo Andueza, Ex Decano de

la FCJP, el Dr. Carlos Garca Soto, Director de la Escuela de Derecho de la Universidad
Monte vila y Luis Alberto Barragn, Diputado a la Asamblea Nacional.
Durante su intervencin, Andueza seal que la Constitucin de 1999 legalmente est
vigente, es decir, que tiene fuerza legal, sin embargo considera que esto no es cierto en la
prctica. Solo se aplica segn la conveniencia poltica y esto sucede desde su creacin.
Sostuvo la importancia de la formacin de la opinin pblica ante la problemtica.
Refirindose a las Universidades del pas, Andueza indic que anteriormente eran las
lderes intelectuales del pas y que deben retomar su papel, porque el problema ms grande
es la falta de liderazgo. El gobierno hace lo que quiere y no hay nadie que repique que est
equivocado. Todos guardan silencio y eso nos est perjudicando muchsimo.
30
Barragn por su parte, seal que el pas se siente cada vez ms alejado de la Constitucin,
lo cual se evidencia en el desconocimiento y subestimacin de las reglas de convivencia,
producto de una cultura poltica autoritaria. Considera importante explicar y convencer a
quienes acompaan al oficialismo, a entender la verdad detrs del discurso del poder
poltico que sale a travs de la va jurisdiccional.
Garca, en su oportunidad, realiz un recorrido por la gestin legislativa de 2014 e hizo un
balance de los conflictos polticos ms destacados, en los que evidencia la violacin del
derecho constitucional y el retroceso de la conciencia democrtica.
31
32
33
34
@CEDICE #CediceObserva Gracias por la receptividad. Interesante y aleccionadora mesa de anlisis de hoy
sobre AN.
Cedice Libertad ?@CEDICE 21 minHace 21 minutos
tahiarivero y rafael semidey retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"La tribuna de oradores en la AN est monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en
#MesaDeAnlisis de #CediceObserva
rivascarranza marc como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e
importancia para el pas.
Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que an hay amenazas de que a diputados le sean
allanada su inmunidad hasta por casos
35

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su
naturaleza e importancia para el pas.
RT: @cedice :"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya rplica y
contrarplica" recuerda @luisbarraganj #C
RT: @cedice :"Retirarse de una sesin de la AN es uno de los recursos parlamentarios vlidos", dice
@luisbarraganj en #MesaDeAnlisis de #Ce
RT: @cedice :"La tribuna de oradores en la AN est monopolizada por el oficialismo", denuncia
@luisbarraganj en #MesaDeAnlisis de #CediceOb
Lino Trujillo y Agahta retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que an hay amenazas de que a diputados le sean allanada su
inmunidad hasta por casos de impuestos
Beatriz rosquete y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte
@luisbarraganj en #MesaDeAnlisis
Mari Del Neri marc como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que an hay amenazas de que a diputados le sean allanada su
inmunidad hasta por casos de impuestos
Julio Csar Moreno y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misin
fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR
Juan Carlos Araujo S, JHONNY.C y Ingrid Iriza retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
36
aria e. faria y. retwitte un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:
"Retirarse de una sesin de la AN es uno de los recursos parlamentarios vlidos", dice @luisbarraganj en
Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas
Gian De Biase retwitte un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya rplica y contrarplica" recuerda
@luisbarraganj #CediceObserva
"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya rplica y contrarplica" recuerda
@luisbarraganj #CediceObserva
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"Retirarse de una sesin de la AN es uno de los recursos parlamentarios vlidos", dice @luisbarraganj en
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"La tribuna de oradores en la AN est monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en
maria e. faria y. y zulimar rodriguez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
maria e. faria y.
zulimar rodriguez
RT: @cedice :"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse",
advierte @luisbarraganj en #MesaDeAnl
37

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la
aprobacin de leyes. #MesaDeAnlisis
0 respuestas 0 retweets 0 favoritosNoticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas
RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el
Parlamento y su misin fundamental http://t.
RT: @cedice :.@luisbarraganj recurre a metfora y muestra cmo en AN sombra de edificio administrativo
tapa luz del Palacio http://t.co/hTzV
4 hhace 4 horas
Simeon Calamaris y 4 ms te siguieron
4 hhace 4 horas
Toms Velasquez, Rafael Perez Benazar y Hctor Prez Zamora marcaron como favorito un Tweet en el que
fuiste mencionado
4 h:
"Visin sobre Parlamento est tan desvirtuada que en alguna ocasin se confundi a ste con gabinetes que
haca Chvez", dice @luisbarraganj
4 hhace 4 horas
es secreto y otros 4 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la aprobacin de
leyes. #MesaDeAnlisis
38

4 hhace 4 horas
Luis Obregn, JHONNY.C y Apu Nahasapeemapetil retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR
4 hhace 4 horas
Judith Nieto y jlarcilao retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
4 h:
.@luisbarraganj recurre a metfora y muestra cmo en AN sombra de edificio administrativo tapa luz del
Palacio pic.twitter.com/hTzVylI2Tn
fundamental
RT: @cedice :Ahora en #MesaDeAnlisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cmo en AN
sombra del edificio administrativo tapa luz d
Ahora en #MesaDeAnlisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cmo en AN sombra del edificio
administrativo tapa luz del Palacio
5 hhace 5 horas
Larry y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnlisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE
39

RT: @cedice :Inicia la #MesaDeAnlisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj
http://bit.ly/1yE2CWX
Inicia la #MesaDeAnlisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX
Maru Morales ?@morapin 5 hHace 5 horas
#22ENE Comenzando #MesaDeAnlisis
http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
con
@PedroBenitezF
@luisbarraganj
en
Cedice

Pedro Bentez retwitte un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnlisis con @PedroBenitezF @morapin
@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
Pedro Bentez
8 hhace 8 horas
Laura T, ventura_roce y Francisco E Gmez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado
8 h:
http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE
RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnlisis con @PedroBenitezF @morapin
@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F
0 respuestas 1 retweet 0 favoritos
INVERSIONES ?@mfdinero 8 hHace 8 horas Caracas, Distrito Capital
@CEDICE @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj ok @VENEZUELA772 @mfdineros
Ver conversacin 0 respuestas 0 retweets 0 favoritos
http://bit.ly/1yE2CWX
40
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Por Cedice Libertad @CEDICE
Abrir 0 respuestas 4 retweets 0 favoritos
18 hhace 18 horas
Mireya Rodriguez, Carlos Balladares y Carlos Resistencia te han retwitteado
18 h:
Finaliza el espectculo. Rquiem para una poca.
Mireya Rodriguez Carlos Balladares Carlos Resistencia
Carlos Resistencia ?@lamascarlos46 18 hHace 18 horas
@luisbarraganj menos mal que tengo Directv
18 hhace 18 horas
Carlos Resistencia marc tu Tweet como favorito
18 h:
Finaliza el espectculo. Rquiem para una poca.
Carlos Resistencia
Maru Morales ?@morapin 8 minHace 8 minutos
@luisbarraganj Igualmente diputado. Gracias por el intercambio de ideas y propuestas. Saludos!
@luisbarraganj Excelente su intervencin y muy buenas referencias sobre la historia contempornea. Gracias
por aceptar la invitacin!
41

Algunas Consideraciones Sobre La Gestión Legislativa 2014

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Algunas consideraciones sobre la gestin legislativa 2014

Luis Barragn (*)

(*) Diputado a la Asamblea Nacional, miembro de la junta de coordinacin de la bancada opositora /

La Asamblea Nacional ha de parlamentar, no parlar; legislar, no habilitar; controlar, no

Ejercicio de precisin, las funciones legislativas, de control y de representacin, segn el

Intentamos, mediante estas notas destinadas a la Mesa de Anlisis, responsablemente

II.- El balance legislativo 2014: obligado contexto

1.- Representacin y debate

A) La desconocida representacin popular

El oficialismo intensific sus ataques a la propia representacin parlamentaria en 2014,

Constante, directa o indirectamente, amenazadas las inmunidades parlamentarias de

En abierta contradiccin con la expresa normativa constitucional, apartando la facilidad y

El fenmeno, propio de la corrupcin de la disciplina parlamentaria, en los trminos de

propia naturaleza y funciones parlamentarias. Empero, tamao desconocimiento, guarda

Diversos estudios de opinin apuntan a la generalizada desatencin que suscita la

La hiptesis, contradicha por otros sectores que valoran mejor la representacin y la

B) El (in) dispensable debate poltico

Convenimos con Paloma Requejo, la contradiccin y el debate no estn orientados al

La solicitud y el ejercicio de la palabra en las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional

Acotemos, la Tribuna de Oradores, el sitio apropiado para que el parlamentario que la

En 2014, el llamado comit antiguarimbas se hizo representar en la Tribuna de Oradores

Resulta inevitable aludir a la larga e interesante tradicin parlamentaria venezolana,

En 2014 hubo 37 acuerdos aprobados por la cmara, relacionados con el respaldo al

Paz anunciada por el Presidente Constitucional de la Repblica y Comandante en Jefe

Excepto lo mencionado por la oposicin, no hay una consideracin especfica y

C) (Re) autorizaciones y (re) designaciones

Al Poder Legislativo le corresponde autorizar un conjunto de nombramientos que plantea

De un lado, la autorizacin para el nombramiento de los embajadores u otros funcionarios

Por el otro, indudablemente que la denominada legitimacin de los poderes radiografi

Reciente y relativamente abundante la informacin en la materia, nos permitimos

Lo cierto es que esta tarda legitimacin de poderes, contrada la deuda institucional ya

2.- La quiz infructuosa manufacturacin de leyes

Faceta importante y decisiva de la labor parlamentaria, la discusin, aprobacin y sancin

La aludida manufacturacin obedece a las pautas impuestas por el principal partido de

B) (Re) sancionamiento de leyes

En 2011, fueron sancionadas 37 leyes, siendo aprobatorias 21; 2012, 28 y 19,

La Ley Orgnica de Cultura fue sancionada en 2013, junto al Cdigo Orgnico

Igualmente, apuntemos los curiosos casos del levantamiento de la sancin de leyes,

las modificaciones recomendadas por el ministro de la Defensa o ellas forman parte de la

C) Las a veces caldeadas comisiones

Relevadas las presentes notas de un apartado sobre el trabajo de las comisiones

3.- La sobreproteccin parlamentaria

La mayora oficialista tiene y desarrolla la inalterable lnea de sobreproteccin del

Las sesiones plenarias ni las comisiones permanentes, conocen de la frecuente

4.- Aprobacin de contado

5.- Tensas sesiones

Asistimos a una etapa de discontinuidad de la conciencia y prctica parlamentaria, donde

A) Sesos para sesionar

Raras veces, las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional de desarrollan en un clima

La impuntualidad es una caracterstica de los convocantes a las sesiones, cuyo inicio se

Mencionemos que la Asamblea Nacional debera reglamentariamente sesionar, por lo

La celebracin del III Congreso del PSUV ocasion la suspensin de sesiones de la

comprobando nuevamente su fusin con el Estado. En dcadas pasadas, hubo un

Prctica consagrada desde los tiempos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,

Existe una radical intolerancia de la direccin de debates, frente a la voz discrepante, e

En la actualidad, al diputado primordialmente de oposicin le es negado el empleo de los

Los balcones, palcos o galeras, gozan de la absoluta discrecionalidad de la direccin de

III.- Algunos enunciados

Ejercicio de precisin, yendo ms all de los acostumbrados parmetros, como el nmero

Unicameralidad y bicameralidad, la Comisin Delegada;

[1] Basamos los indicadores de la gestin parlamentaria, en las siguientes fuentes:

[12] Una entidad no gubernamental de reconocida sobriedad, como Transparencia, hizo

[18] La Asamblea Nacional: cuatro perfiles para su reconstruccin constitucional,