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Funcionamiento
Toda importacin o exportacin de mercancas est sometida a un control
aduanero en el que puede ser exigido el pago de un derecho aduanero.
los obstculos del comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas
internacionales.
Potestad Aduanera
Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los
vehculos y medios de transporte que realicen trafico internacional, as como las
mercancas que contengan, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los
privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones
procedentes, en general, ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera
nacional.(art. 7 de la L.O.A.)
mbito de aplicacin de la potestad aduanera
Las aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al pas en el
intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera que la
poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente
mecanismo coadyuvante a la proteccin econmica de la nacin, ya que estas
polticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la
industria y al comercio nacional legalmente establecido.
Impuesto Aduanero
El impuesto aduanero es aquella prestacin pecuniaria obligatoria, que el
Estado impone a los particulares por el paso de mercancas a travs de las aduanas
habilitadas del pas. Sin embargo, no todo paso de mercanca a travs de la misma
constituye el impuesto de la Aduana, por lo tanto se debe partir del siguiente
aforismo:
"Todo impuesto de aduana es causado por el paso de mercancas a travs de
las aduanas nacionales habilitadas, pero no todo el paso de mercancas a travs de
dichas aduanas es causa del impuesto de adunas." La regla principal para nazca un
impuesto aduanero es que la mercanca debe venir de otro territorio aduanero o ir al
mismo cualquiera que sea; y hay que sealar que la mercanca debe ser a titulo
definitivo, es decir, que la misma debe estar destinada al consumo, sea en el territorio
o fuera del.
En resumen, sino interviene ese otro territorio aduanero, no nacer un
impuesto, pues ya se sabe que el comercio de cabotaje no causa impuesto, debido a
que es solo un intercambio de mercancas nacionales o nacionalizadas entre los
distintos puertos de la Repblica que posee un territorio aduanero nico.
Clasificacin:
Tipos:
ARANCEL DE ADUANA
estipulada para el tipo de producto. Debido a que los bienes no pueden ser
nacionalizados (incorporados a la economa del territorio receptor) hasta que no sea
pagado el impuesto, es uno de los impuestos ms sencillos de recaudar, y el costo de
su recaudacin es bajo. El contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de
mercancas sin satisfacer los correspondientes aranceles.
Un arancel es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas.
El Arancel, es tambin conocido como Derecho de Aduanas. Cuando un pas compra
una mercanca en el exterior, el gobierno puede acordar que le impondr un gravamen
al importador, antes de autorizarle a que la venda.
Este impuesto puede ser especfico o ad valorem: los primeros obligan al pago
de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de
peso o por cada unidad de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del
valor de los bienes y son los que ms se utilizan en la actualidad. Los aranceles
aumentan el precio de los bienes importados.
Los aranceles persiguen principalmente el acrecentar los ingresos de los
Gobiernos. En este aspecto, se parece a la imposicin, salvo en que la carga final
recae, en parte, sobre los fabricantes extranjeros, y no solamente sobre los
contribuyentes del interior. Con los tratados de libre comercio y la globalizacin de
los mercados, las tasas arancelarias en el mundo han cado constantemente.
El arancel adems es el texto en donde se encuentran relacionados todos los
derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley. Esta, es la nomenclatura
oficial de mercaderas clasificadas con la determinacin de los gravmenes que deben
causarse con motivo de la importacin y/o la exportacin.
La clasificacin se efecta por grupos, pero de forma que puedan intercalar
posteriormente artculos nuevos. Cada mercanca se designa primero por un nmero y
despus con su denominacin. Comnmente los aranceles se aplican a las
importaciones, para proteger los negocios, la agricultura y la mano de obra de la
nacin contra la competencia extranjera.
Los aranceles pueden distorsionar la asignacin de recursos (eficiencia
econmica). Por consiguiente, los gobiernos han intentado, desde la Segunda Guerra
Mundial, eliminar los aranceles, en lo posible, principalmente a travs de las
negociaciones en el seno del GATT (General Agreement on Tarifs and Trade =
Acuerdo General sobre Aranceles y comercio) actualmente la OMC (Organizaion
Mundial del Comercio).
Hay una rama de la Teora Econmica, la teora de la proteccin efectiva, que
parte de la idea de que los gravmenes sobre las importaciones de los factores de
produccin tienen unas consecuencias distintas de los que gravan la importacin de
productos finales, por que los fabricantes pueden emplear factores producidos en el
exterior. Esta teora intenta llegar a elaborar la estructura ptima de los aranceles, una
vez se tienen en cuenta los efectos colaterales sobre la industria interior.
El arancel de aduanas de Venezuela
El Arancel de Aduanas, es el instrumento de poltica comercial en el que se
consignan y desarrollan todas las decisiones aprobadas por el Ejecutivo Nacional,
para el control del comercio internacional de mercancas objeto de operaciones
aduaneras, contiene todos los derechos (rgimen tarifario) y obligaciones de carcter
aduanero (rgimen legal y otros condicionamientos o medidas no arancelarias)
aplicables a la importacin de los objetos fsicos transportables (mercancas).
El Arancel de Aduanas de Venezuela, fue promulgado mediante el Decreto N
989 de fecha 20/12/1995. Es el caso que por el dinamismo del comercio, el Arancel
de Aduanas a pesar de que es dictado por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, puede ser modificado por el Ministro de Finanzas, sin que se requiera su
reimpresin ntegra.
Cabe sealar que el Arancel de Aduanas venezolano recoge la estructura del
Sistema Armonizado y por lo tanto el ordenamiento de las mercancas se hace
conforme a:
1.- La Nomenclatura Arancelaria comn de los pases Miembros del Acuerdo de
Cartagena, NANDINA basada en el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas El articulo 4 del Decreto 989 del 20 de Diciembre de
1995, establece que:
El cdigo numrico estar compuesto por ocho (8) o diez (10) dgitos, segn
se trate de Subpartidas Subregionales o Subpartidas Nacionales. (Dos niveles).
Los dos (2) primeros dgitos identifican el Capitulo, el tercero (3) y el cuarto
(4) la Partida, el quinto (5) y el sexto (6) las Subpartidas del Sistema Armonizado
el sptimo (7) y el octavo (8) las Subpartidas Subregionales y el noveno (9) y el
dcimo (10) las Subpartidas Nacionales La nomenclatura Comprende adems las
Notas de Seccin, de Captulos, de Partidas y de Subpartidas
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cardinal que sirva de orientacin para la informacin y las estadsticas, de todos los
actores que estn involucrados en el comercio internacional:
Productores.
Exportadores.
Importadores.
Consolidadores y Agentes de Carga.
Despachadores.
Almacenadores.
Corredores de Bolsas, de productos y otros intermediarios comerciales.
Aseguradoras y corredores de seguros.
Transportistas (Porteadores de Carga), Martimos, Areos y Terrestres.
Agentes Navieros.
Agentes de Aduanas.
Organismos Internacionales.
Entidades Gubernamentales (principalmente las Aduanas).
El ordenamiento sistemtico de la informacin sobre las mercancas requiere
pues, de una nomenclatura que sirva para todos los propsitos de informacin:
estadsticos, comerciales, de transporte, de seguros y principalmente aduaneros. En
este ultimo caso, se debe precisar que los lugares de partida y de destino acordados en
relacin con el transporte de las mercancas, comprenden los puertos, aeropuertos o
fronteras de los pases que hacen intercambio comercial, en los cuales las aduanas
intervienen como entes responsables de aplicar la legislacin aduanera y otras
disposiciones, en relacin con las mercancas que son objeto de comercio
internacional y en los que se realizan operaciones aduaneras para legalizar el flujo
comercial.
Es por esto que en el proceso de intercambio comercial se requiere de la
actuacin de las aduanas para la determinacin del rgimen jurdico y arancelarlo
aplicable a las mercancas. En tal sentido el rgimen arancelario comprende el
rgimen tarifario y legal establecido en el Arancel de Aduanas y depende de una
correcta utilizacin de la nomenclatura que constituye su basamento.
El ejemplo progresivo presentado demuestra adems como la tcnica para la
clasificacin arancelaria, implica entrar en contacto con la universalidad de los
productos que el hombre produce, ya sea que los manufacture, procese o transforme,
o bien que los cultive u obtenga de la naturaleza. En tal sentido es importante resaltar
que an cuando la universalidad y diversidad de productos que son objeto de
intercambio comercial, en ocasiones requiere del apoyo de profesionales
especializados y de literatura especializada para definir las caractersticas de las
mercancas, desde el punto de vista tecnolgico, solo el conocimiento de la estructura
de la nomenclatura arancelaria y su correcto manejo tcnico, permitir la adecuada
clasificacin de una mercanca.
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6. Pago
7. Salida de las mercancas.
Con la modernizacin y automatizacin de las aduanas venezolanas se ha logrado
la recepcin electrnica de Manifiestos de Carga y Trnsitos, el procesamiento
electrnico en lnea de las Declaraciones de Mercancas, la aplicacin de tcnicas
modernas para la seleccin de las Declaraciones, el control de la gestin y
contabilidad aduanera, as como el control sobre el estado de las mercancas en las
aduanas y la elaboracin de estadsticas confiables y oportunas del comercio
internacional. El beneficiario final de este proyecto ser la poblacin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su conjunto. En la medida que se mejoren los
instrumentos y modernicen los organismos a cargo de la Administracin Financiera
del Estado, se avanzar hacia la eficiencia y eficacia de la gestin fiscal,
contribuyendo a mejorar la redistribucin del ingreso pblico, el cual permitir
mejorar los servicios pblicos y as contribuir con un desarrollo humano ms
equitativo. Por tal motivo el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
tiene como objetivo final, incrementar la eficiencia, equidad y transparencia de las
recaudaciones provenientes del comercio internacional, a travs de un Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria moderno y reformado,
dotado de recursos humanos idneos, capacitado para establecer procedimientos en
apoyo y facilitacin del comercio y respaldado por sistemas informticos y de
comunicacin modernos para el control y la fiscalizacin de los procesos aduaneros,
con el Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA.
Tipos de SIDUNEA empleados en Venezuela
SIDUNEA WORLD
El proceso automatizado comienza con la transmisin electrnica de los
archivos XML que debe hacer el Agente Naviero en representacin del
Transportista, del Manifiesto de Carga, el cual contiene todos los datos que
conforman los Conocimientos de Embarque Master, los cuales emite el
Transportista a los Consignatarios, cuando recibe la carga en el puerto de embarque
para su transporte al puerto de destino. Igualmente, si un Agente de Carga o
Consolidador aparece como Consignatario en el Manifiesto de Carga, deber ste
entonces trasmitir los Conocimientos de Embarque House que emite a sus clientes,
consignatarios tambin de mercancas.
El sistema aduanero automatizado est basado en un modelo cliente servidor
Internet, en el cual el usuario (cliente) puede hacer la entrada de datos desde su
computador, validar y memorizar la entrada, para luego realizar la transmisin
electrnica de los documentos resultantes de la entrada de datos que realiz. De
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los chequeos del sistema por s solos no pueden verificar la exactitud de los datos en
la declaracin. Todas las administraciones de Aduanas necesitan de procedimientos
para verificar que las descripciones declaradas concuerdan con los documentos de
soporte y tambin que los documentos y la declaracin describen los bienes
exactamente. Para verificar la exactitud de los detalles de la declaracin, Aduanas
puede comparar la declaracin contra los bienes examinando fsicamente los bienes
y los documentos de soporte.
CONCLUSION
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BIBLIOGRAFA
Fuentes bibliogrficas:
- ENCICLOPEDIA JURDICA OPUS. Tomo III. Ediciones Libra. Caracas Venezuela.
Fuentes electrnicas:
- www.Monografias.com
RIVAS C., Hayle J: Legislacin Aduanera. 1ra Edicin. Pg. 33-39. Editorial
Volumen, S.R.L. Caracas - Venezuela. 2000.
www.seniat.gov.ve/Aduana/sistema_aduanero.htm.
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