SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0026/2015-S2

Sucre, 16 de enero de 2015

SALA SEGUNDA
Magistrado Relator:Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
Accin de libertad
Expediente:06788-2014-14-AL
Departamento:Santa Cruz
En revisin la Resolucin 01/2014 de 14 de marzo, cursante de fs. 115 a 117 vta., pronunciada dentro de la accin de
libertad interpuesta por Roberto Parada Mole en representacin sin mandato de Modesto Ortiz Carrasco contra Pablo
Guzmn Lpez, Fiscal de Materia.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 13 de marzo de 2014, cursante de fs. 4 a 8 vta., el accionante, a travs de su
representante, manifiesta los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
El 12 de marzo de 2014, fue ilegalmente aprehendido en su fuente laboral. Luego, durante su declaracin informativa
policial, manifest que el 2006 hasta principios de 2007, mantuvo relacin sentimental con la denunciante, a quien el
Fiscal -ahora demandado- le cedi la palabra y luego de escuchar su relato, indic que los hechos denunciados no
se adecuaban a la Ley 348 (sic), porque la denuncia era por agresin psicolgica era del 2006 y que la ley no era
retroactiva; asimismo, la denunciante expres que haba sufrido agresin fsica en octubre y noviembre de 2013,
como constaba del certificado mdico forense, adjunto al cuaderno de investigaciones.
El Fiscal demandado, con el argumento verbal que hizo la denunciante y supuesta vctima, el mismo da 12, del mes y
ao sealados, orden a la Polica asignada al caso que lo conduzca a las celdas de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC) de Cotoca, en calidad de aprehendido, manifestando que posteriormente se le notificara con la
Resolucin de Aprehensin, vulnerando sus derechos, pues previamente debi librar la indicada resolucin,
debidamente fundamentada como establece el art. 73 del Cdigo de Procedimiento Penal (CPP).
I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados
El accionante, estima lesionados sus derechos al debido proceso y a la libertad, citando al efecto los arts. 13, 14, 15,
22, 23, 109, 115, 116, 117, 119 y 120 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita se conceda la tutela disponiendo su libertad, con responsabilidad civil y penal.
I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 14 de marzo de 2014, segn consta en el acta cursante de fs. 104 a 115, se
produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El abogado del accionante, ratific el contenido de la demanda y agreg que: a) Se libr mandamiento de aprehensin
a consecuencia del informe de la asignada al caso, en el que indic que se rehus a firmar; pero sin demostrarlo con
testigos de la institucin donde trabaja, librndose mandamiento de aprehensin el 7 de febrero de ese ao, por la
supuesta citacin e incomparecencia; b) Al ejecutar el mandamiento de aprehensin en su domicilio laboral, sufri
vulneracin a su derecho a la inviolabilidad de domicilio; c) El Fiscal demandado no cumpli con lo establecido en el
art. 95 del CPP; que indica, esperar a que todas las partes firmen la declaracin informativa para recin resolver su
situacin jurdica y no as aprehender e forma verbal (sic); y, d) La Resolucin de 12 de marzo de 2014, no se
notific al accionante, pues recin la estara viendo.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Pablo Guzmn Lpez, Fiscal de Materia, en audiencia inform: 1) La asignada al caso inform que el accionante no
acept la citacin, de esa forma se libr mandamiento de aprehensin, ejecutado de acuerdo a formalidades; 2) Al
existir elementos indiciarios suficientes, se procedi a la aprehensin del accionante, a quien se le leyeron todos sus
derechos; 3) La denuncia se hizo cuando ya estaba sancionada la Ley 348 de 9 de marzo de 2013, por amenazas que
permanecen a la fecha;4) El caso fue inicialmente conocido por Ronny Ernesto Mendizbal Pantoja, quien hizo una
revisin del cuaderno y escuch a la seora; 5) La asignada al caso indic que el abogado se retir porque fue a
recoger a su hijo; por lo que, convoc a otro colega para asistir al accionante, quien firm el acta; 6) El accionante
conoca la denuncia y pudo interponer los recursos ante el control jurisdiccional para indicar su extemporaneidad; y,
7) Con la imputacin presentada, existe sealamiento de audiencia para ese mismo da, donde se definir la situacin
jurdica del accionante, y al existir Resolucin fiscal no est indebidamente detenido.
Con el derecho a dplica seal: i) El accionante no acredit que su vida est en peligro o ilegalmente perseguido,
porque existe una denuncia y un debido proceso porque se libraron resoluciones en virtud de la Ley 348, protegiendo
a la mujer; y, ii) Ser puesto ante el juez del control de garantas para que defina su situacin jurdica; por lo que,
pidi se declare la improcedencia de la accin de libertad.
I.2.3. Intervencin de la tercera interesada
Francisca Saenz Reyes, (Patricia en el acta) en audiencia seal que cuando termin la declaracin, el Fiscal se
levant y por detrs sali el abogado, que no se qued en ningn momento. Acompa a la polica Rodrguez a
efectuar la citacin, sin que el accionante permita se le deje la citacin.
I.2.4. Resolucin
El Juez de Partido Mixto y Sentencia Penal, de la Niez y Adolescencia de Cotoca del departamento de Santa Cruz,
constituido en Juez de garantas, mediante Resolucin 01/2014, cursante de fs. 115 a 117 vta., concedi la tutela,
disponiendo la nulidad de obrados hasta que se seale nuevo da y hora de audiencia para la declaracin informativa y
se notifique conforme el art. 162 del CPP, ordenando la libertad del accionante, con los siguientes fundamentos: a) Los
arts. 160, 161, 162, 163, 164, 165 y 166 del CPP, establecen la forma de las notificaciones a las partes; b) La citacin
realizada para el 13 de enero de 2014, no indic con qu se cit al accionante, incumpliendo los requisitos de
notificacin y si bien mencion que se neg a firmar, no consta la cdula de identidad de la testigo, para poder
identificarla, tampoco el sello del cabo asignado; y, c) Con relacin al art. 124 del cdigo citado, se pudo evidenciar la
falta de motivacin en la Resolucin.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Por Acuerdo Administrativo TCP-AL-SP-0652014 de 5 de diciembre, se resuelve disponer el receso de fin de ao del
Tribunal Constitucional Plurinacional, del 22 de diciembre de 2014 al 2 de enero de 2015, con suspensin de plazos
procesales; a cuyo efecto, la presente Sentencia Constitucional Plurinacional se pronuncia dentro de plazo legal.
II. CONCLUSIONES
De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente:
II.1.El 22 de octubre de 2013, Ronny Ernesto Mendizbal Pantoja, Fiscal de Materia, inform a la Jueza de Instruccin
Cautelar Mixto de Cotoca, el inicio de la investigacin por el presunto delito de violencia fsica a denuncia de Francisca
Saenz Reyes contra Modesto Ortiz Carrasco, ahora accionante (fs. 18 y vta.).
II.2.El 5 de diciembre de 2013, el indicado Fiscal de Materia, emiti la orden de citacin, para que el accionante se
presente a oficinas de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) de Cotoca, el 17 de diciembre de ese
ao, a objeto de brindar declaracin informativa policial por la presunta comisin del delito de violencia familiar o
domstica (fs. 60). El 16 de ese mes y ao, el accionante present memorial solicitando suspensin de audiencia
sealada; a lo que el Fiscal del caso, emiti decreto accediendo a lo solicitado (fs. 61 a 62).
II.3.El 19 de diciembre de 2013, Ronny Ernesto Mendizbal Pantoja, Fiscal de Materia, emiti la orden de citacin,
para que el accionante se presente a las oficinas de la FELCC de Cotoca, el 13 de enero de 2014, a horas 10:00, a
objeto de brindar declaracin informativa policial por la presunta comisin del delito de violencia familiar o domstica
(fs. 65). Rosmery Colque Zenteno, asignada al caso sent la diligencia indicando lo siguiente: En la Ciudad de Santa
Cruz de la Sierra en fecha 20 de Diciembre del 2013 a Hrs. 9:30 a.m. Ubicado Parque Industrial AV/Paragua,

Inmediaciones del Hiper Maxi: Oficina de la Prefectura, Se le cit al Sr. Modesto Ortiz Carrasco, el mismo se neg a
firmar la citacin (sic) firmando Hellen Rodrguez Arroyo como testigo (fs. 65 vta.).
II.4.En el acta de 30 de enero de 2014, se seala que no se hizo presente el denunciado a la declaracin informativa
de 13 de ese mes y ao, refiriendo que se suspendi la declaracin, firmando Rosmery Colque Zenteno, asignada al
caso, Hellen Rodrguez Arroyo , testigo, Francisca Saenz Reyes, denunciante y Ronny Mendizbal Pantoja, Fiscal de
Materia (fs. 66).
II.5.El 4 de febrero de 2014, Rosmery Colque Zenteno, investigadora asignada al caso, inform al Fiscal de Materia de
Cotoca sobre la posible autora de la comisin de los delitos de lesiones graves y leves y violencia familiar o domstica
por el ahora accionante, indicando tambin que se libraron varias rdenes de citacin en diferentes fechas y que el
mismo no se present, requiriendo se libre el mandamiento de aprehensin (fs. 85 a 86).
II.6.El 7 de febrero de 2014, Ronny Ernesto Mendizbal Pantoja, Fiscal de Materia, emiti orden de aprehensin contra
el accionante (fs. 88); que fue ejecutada el 12 de marzo de dicho ao, por la asignada al caso, conduciendo al
aprehendido a las celdas policiales de la localidad de Cotoca, segn el informe de la misma fecha (fs. 90).
II.7.La indicada fecha se llev a cabo la declaracin informativa del accionante a cargo de Pablo Guzmn Lpez, Fiscal
de Materia -ahora demandado-; sin embargo no firm el acta (fs. 91 a 92 vta.); en la mima fecha el mencionado
Fiscal emiti requerimiento de aprehensin contra el accionante (fs. 93 a 94).
II.8.El 13 de marzo de 2014, Pablo Guzmn Lpez, Fiscal de Materia present imputacin formal contra el accionante
ante la Jueza de Instruccin Cautelar Mixto de Cotoca, por la presunta comisin del delito de violencia familiar o
domstica (fs. 99 a 101 vta.); sealndose audiencia para el 14 de ese mes y ao a horas 15:00 (fs. 102).
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
El accionante, a travs de su representante, denuncia que el Fiscal demandado vulner sus derechos a la libertad y al
debido proceso; toda vez que, se lo aprehendi en su domicilio laboral sin ninguna orden de allanamiento y sin haber
sido citado para la declaracin informativa y que luego de efectuar la misma fue aprehendido por un supuesto hecho
ocurrido en 2006, sin que exista resolucin fundamentada para su aprehensin conforme lo establece el art. 73 del
CPP.
En consecuencia, corresponde analizar, en revisin, si los argumentos son evidentes a objeto de conceder o denegar la
tutela solicitada.
III.1.Naturaleza jurdica de la accin de libertad
La Constitucin Poltica del Estado, entre las acciones de defensa, consagra la accin de libertad, prevista en el art.
125, precisando: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es
indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral
o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal
competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida, cese la persecucin indebida, se
restablezcan
las
formalidades
legales
o
se
restituya
su
derecho
a
la
libertad.
El art. 46 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), respecto al objeto de esta accin tutelar establece: La accin de
Libertad tiene por objeto garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida, integridad fsica, libertad personal y
libertad de circulacin, de toda persona que crea estar indebida o ilegalmente perseguida, detenida o procesada,
presa o que considere que su vida o integridad fsica est en peligro. Asimismo, en cuanto a los presupuestos para su
procedencia, el art. 47 del indicado Cdigo, determina: La Accin de Libertad procede cuando cualquier persona crea
que: 1. Su vida est en peligro; 2. Est ilegalmente perseguida; 3. Est indebidamente procesada; 4. Est
indebidamente privada de libertad personal.
III.2.La subsidiariedad excepcional de la accin de libertad

La SCP 0682/2013-L de 19 de julio, reiterando el entendimiento asumido en la SCP 0741/2012 de 13 de agosto,

refiri: 'A diferencia de las otras acciones tutelares, de modo general, la accin de libertad no se encuentra regida por
el principio de subsidiariedad; sin embargo, dicha regla admite una excepcin cuando el afectado previo a interponer
este medio de defensa, tena a su alcance otras vas ordinarias o medios idneos de impugnacin, ms oportunos y
eficaces que el presente mecanismo para el restablecimiento de sus derechos supuestamente restringidos, suprimidos
o amenazados; por lo tanto, slo ante su agotamiento y persistencia es posible activar esta jurisdiccin, invocando la
tutela que brinda la misma.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional estableci la lnea jurisprudencial que reconoce la subsidiariedad con
carcter excepcional en las acciones de libertad. As la SC 0181/2005-R de 3 de marzo, afirm que: todo imputado
que considere que en el curso del proceso investigativo ha sufrido una lesin de un derecho fundamental, entre ellos,
el derecho a la libertad en cualquiera de las formas en que pueda sufrir menoscabo, debe impugnar tal conducta ante
el juez instructor, que es el rgano jurisdiccional que tiene a su cargo el control de la investigacin, desde los actos
inciales hasta la conclusin de la etapa preparatoria. As, el Cdigo de procedimiento penal al prever la existencia de
un rgano jurisdiccional competente para conocer y resolver de manera directa y expedita, las supuestas
vulneraciones a los derechos y garantas que pudieran tener origen en los rganos encargados de la persecucin
penal; no resulta compatible con el sistema de garantas previsto en el ordenamiento aludido, acudir directamente o
de manera simultnea a la justicia constitucional, intentando activar la garanta establecida por el art. 18
constitucional, ignorando los canales normales establecidos. Consiguientemente, el hbeas corpus slo se activa en los
casos en que la supuesta lesin no sea reparada por los rganos competentes de la jurisdiccin ordinaria aludidos.
()
De donde se infiere, que las aprehensiones policiales o fiscales deben ser previamente denunciadas ante el juez
cautelar, y slo cuando la lesin al derecho a la libertad no hubiera sido reparada por dicha autoridad, recin es
posible acudir a la jurisdiccin constitucional a travs de la accin de libertad'.
()
De igual manera, la referida SCP 0741/2012, precis: 'La regla establecida en el Fundamento Jurdico anterior, no
solamente persigue la activacin previa de un mecanismo idneo y ms expedito para la reparacin del derecho
conculcado, sino tambin materializa la funcin del juez cautelar como autoridad jurisdiccional bajo quien se
encuentra el control del desenvolvimiento de los actos de investigacin que realizan tanto fiscales como funcionarios
policiales, desde el primer acto del proceso hasta la conclusin de la etapa preparatoria; conforme a las previsiones
contenidas en el art. 54 inc. 1) concordante con el art. 279, ambos del CPP, normas que le otorgan la facultad para
disponer lo que fuere de ley a efectos de restituir derechos transgredidos en caso de constatarse vulneraciones.
En ese sentido, la SC 0865/2003-R de 25 de junio reiterada, entre otras, por las SSCC 0507/2010-R y 0856/2010-R
seal lo siguiente: Conforme a los arts. 54 inc. 1) y 279 CPP, el Juez de Instruccin tiene la atribucin de ejercer
control jurisdiccional durante el desarrollo de la investigacin respecto a la Fiscala y a la Polica Nacional, por tal
razn, la misma norma legal en sus arts. 289 y 298 in fine obliga al fiscal a dar aviso al juez cautelar sobre el inicio de
la investigacin dentro de las veinticuatro horas de iniciada la misma; pues es la autoridad judicial encargada de
precautelar que la fase de la investigacin se desarrolle en correspondencia con el sistema de garantas reconocido
por la Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones y Tratados Internacionales vigentes y las normas del Cdigo
de Procedimiento Penal; por ello, toda persona involucrada en una investigacin que considere la existencia de una
accin u omisin que vulnera sus derechos y garantas, entre las cuales el derecho a la libertad debe acudir ante esa
autoridad.
Conforme a dicho entendimiento, se concluye que la impugnacin de los actos lesivos a los derechos fundamentales y
garantas constitucionales, en especial del derecho a la libertad, previo a la interposicin de la accin de libertad, debe
denunciarse ante el juez de instruccin, como medio idneo, eficaz e inmediato para su proteccin, y por ser la
autoridad a cargo del control jurisdiccional y la encargada de velar porque los funcionarios dependientes de la Fiscala
y de la Polica, en el ejercicio de sus funciones, acten siempre respetando los derechos fundamentales y garantas
constitucionales de las personas' (las negrillas son agregadas).
III.3.Anlisis del caso concreto
El accionante denuncia vulneracin de sus derechos a la libertad y al debido proceso; toda vez que, se procedi a

aprehenderlo en su fuente laboral sin orden de allanamiento y sin que se le haya citado previamente, y luego de su
declaracin informativa, sin que exista resolucin fundamentada el Fiscal demandado determin su aprehensin por
un supuesto hecho del ao 2006.
Ahora bien, de los antecedentes adjuntos a la presente accin se puede evidenciar que el 22 de octubre de 2013,
Ronny Ernesto Mendizbal Pantoja, Fiscal de Materia, inform a la Jueza de Instruccin Cautelar Mixto de Cotoca el
inicio de investigacin, caso 017/2013 por el delito de violencia fsica, ante la denuncia presentada por Francisca
Saenz Reyes contra el accionante, quien el 16 de diciembre de ese ao, present memorial ante el referido Fiscal a
objeto de pedir la suspensin de una audiencia programada para su declaracin informativa; es decir, que el
accionante estaba enterado de la investigacin iniciada en su contra.
De lo expresado, segn el Fundamento Jurdico III.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, la accin
de libertad, como medio de defensa de los derechos y garantas bajo su mbito de proteccin, presenta su excepcin
en la subsidiariedad, que se da de manera excepcional en determinadas circunstancias; por ejemplo, cuando existe
aviso sobre el inicio de la investigacin y el caso es de conocimiento de la autoridad jurisdiccional, quien tiene el rol de
contralor de la etapa investigativa, velando porque en sta, no se presenten lesiones a derechos fundamentales; por
ello, el juez cautelar se convierte en la autoridad jurisdiccional idnea y eficaz para restablecer cualquier situacin de
irregularidad que vaya a afectar los derechos fundamentales del imputado, sea por accin u omisin por parte del
Fiscal o de algn funcionario policial. As, en el presente caso, el accionante tena un medio directo y eficaz, como era
acudir ante la Jueza de Instruccin Cautelar Mixto de Cotoca, que tena conocimiento del inicio de investigacin en su
contra; ante quien debi denunciar los supuestos actos ilegales lesivos a sus derechos, antes de interponer la
presente accin tutelar, conforme se tiene fundamentado precedentemente, al no haberlo hecho de esta manera,
opera la subsidiariedad excepcional de la accin de libertad, aspecto que determina se deba denegar la tutela e impide
se ingrese a analizar el fondo de la problemtica planteada.
Por lo expuesto, el Juez de garantas, al haber concedido la tutela solicitada, no evalu en forma correcta los datos del
proceso.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Segunda; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 44.2 del Cdigo Procesal Constitucional; en revisin, resuelve:
REVOCAR en todo la Resolucin 01/2014 de 14 de marzo, cursante de fs. 115 a 117 vta., pronunciada por el Juez de
Partido Mixto y Sentencia Penal de la Niez y Adolescencia de Cotoca del departamento de Santa Cruz; y en
consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada, con la aclaracin de que no se ingres a analizar el fondo de la
problemtica planteada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga
MAGISTRADA
Fecha de Sentencia: 2014-12-08

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