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ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2013-14

DERECHO ADMINISTRATIVO III


CONTRATOS DE LA AP
EXPROPIACIN FORZOSA
ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

Apuntes realizados por Silu y actualizados por dangoro


a curso 2013/14

Apuntes elaborados por compaera de Licenciatura (nia dos coletas). Los he revisado, introducido modificaciones del
RD 20/2012 (pocas), los he cotejado con el manual y adaptados al programa de grado.

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NOVEDADES MANUAL 2014 by dangoro


Estas novedades son las que observe comparando manual 2013 y 2014. Y
son los cambios que he introducido en los fabulosos apuntes de silu. Junto
con las preguntas que han cado en 2013 y 2014 en grado y licenciatura.
Tema 2: El epgrafe 1 este ao entra, mientras otros aos estaba excluido.
Tema 4 Hay bastantes cambios:
Un prrafo en el epgrafe 4. B. LA POTESTAD INTERPRETATIVA.
Contenido nuevo en 4.C POTESTAD ANULATORIA
Contenido nuevo en 4. D El IUS VARIANDI
Contenido nuevo en 4. E REGIMEN DE DEMORA DEL CONTRATISTA
Contenido nuevo en 4. F LA DEMORA DE LA ADMINISTRACIN,
Se elimina un prrafo en 5.A EL CUMPLIMIENTO.
Se aade un prrafo de tres lneas en 5.B LA RESOLUCIN.
Se elimina el epgrafe G.
Cambia de orden el programa y ahora va primero La extincin de los contratos administrativos y luego la
Compensacin al rgimen de privilegios.
Se aade un prrafo al final del epgrafe 6.A COMPENSACIONES ECONOMICAS POR EL EJERCICIO DEL IUS
VARIANDI.
Se aade un prrafo a mitad del epgrafe 7 LA CESION DE LOS CONTRATOS y se elimina un trozo del ltimo
prrafo.
Tema 5. Ese aade un prrafo en Epgrafe 11.B EL JURADO. S
TEMA 9 Se aade un prrafo de poca importancia en el epgrafe 10.B LA JUBILACION.
TEMA 10 Desaparece un prrafo poco importante al final del epgrafe 1.
Desaparece un prrafo sin importancia en el epgrafe 3.
Desaparece un prrafo en el epgrafe 5.
Se aaden dos prrafos IMPORTANTES al final del epgrafe 6.
Y se elimina en el epgrafe seis como causa de permiso el de matrimonio 15 das.
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2013-14

Primera Parte: Los Contratos Administrativos


TEMA I.- LA CONTRATACIN DE LOS ENTES PBLICOS. CUESTIONES GENERALES
1.
MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LEY 30/2007, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO.
2.
MBITO OBJETIVO. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS
3.
CLASES O DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES EN EL SECTOR
PBLICO
A. Contratos tpicos (concepto de cada uno y, en su caso, clases y modalidades).
B. Contratos sujetos a regulacin armonizada.
C. Contratos administrativos y contratos civiles (privados).
TEMA II.- RGIMEN BSICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
1.
LEGITIMACION DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PUBLICA (NUEVO 2014)
2.
LAS PARTES
3.
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL CONTRATO: OBJETO, CAUSA, FORMA,
DURACIN
4.
EL PRECIO Y EL VALOR DE LOS CONTRATOS
5.
LAS GARANTAS
6.
LA INVALIDEZ EN LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
7.
LA CONFLICTIVIDAD DE LA CONTRATACIN PBLICA
TEMA III.- PREPARACIN Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS
1.
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.
2.
LOS PLIEGOS DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES
TCNICAS.
3.
LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN.
4.
SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIN DE LA CONTRATACIN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
5.
CRITERIOS DE VALORACIN Y OFERTAS TEMERARIAS
6.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO
7.
FORMALIZACIN DEL CONTRATO.
TEMA IV.- EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.
LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN
2.
LA COMPENSACIN AL RGIMEN DE PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIN. EL
DERECHO AL EQUILIBRIO ECONMICO.
3.
LA EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
4.
CESIN DE LOS CONTRATOS Y SUBCONTRATACIN

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TEMA 1.
LA CONTRATACIN DE LOS ENTES PBLICOS.
CUESTIONES GRALES.
1. MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LEY 30/2007, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PBLICO.
2. MBITO OBJETIVO. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS
3. CLASES O DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES EN EL SECTOR
PBLICO
A.
Contratos tpicos (concepto de cada uno y, en su caso, clases y modalidades).
B.
Contratos sujetos a regulacin armonizada.
C.
Contratos administrativos y contratos civiles (privados).

1. MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA LEY 3/2011, DE


CONTRATOS DEL SP
Sep 2010 (Reserva) mbito subjetivo de la Ley 30/2007.

Su objeto (art.1):
1. Regular la contratacin del SP, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los
principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los
procedimientos y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, y de
asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control de gasto, una
eficiente utilizacin de los fondos pblicos mediante la exigencia de la definicin previa de
las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la
oferta econmicamente ms ventajosa.
2. Regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los
contratos adtivos, en atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a travs de los
mismos se tratan de realizar.
En el MBITO SUBJETIVO de aplicacin, el TRLCSP distingue entre:
1. AAPP
2. Poderes Adjudicadores (PA)
3. Otros Sujetos del SP
AAPP:
1. La AGE, las Admones de las CCAA y las Entidades que integran la Admn Local, as
como las Entidades Gestoras (INSS, IMSERSO, etc) y los Servicios Comunes de la Seg.
Social (TGSS).
2. Los Organismos Autnomos
3. Las Universidades Pblicas
4. Las Entidades de D Pblico que, con independencia funcional o una especial autonoma
reconocida, tienen atribuidas funciones de regulacin o control externo sobre un determinado
sector o actividad (Banco de Espaa, CNMV, etc.).
5. Las administraciones correspondientes a rganos constitucionales: Congreso y
Senado, CGPJ, TC y Defensor del Pueblo.
6. Las Entidades de D Pblico vinculadas a una o varias AAPP o dependientes de las
mismas que se financien con cargo a sus presupuestos y que cumplan alguna de las siguientes
caractersticas:

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- Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de


bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten
operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, sin nimo de lucro.
- Que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como contrapartida
a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
NO SE APLICA EL TRLCSP:
1) A las Entidades Pblicas Empresariales (AENA, ADIF, LAE) a pesar de que muchas de las
creadas con esta denominacin se nutren fundamentalmente de los presupuestos pblicos.
2) Al ICEX (Instituto Espaol de Comercio Exterior), a la Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI) y el ente pblico Puertos del Estado, as como a las Autoridades Portuarias.
3) A las Agencias Estatales, que aunque no tienen en principio la consideracin de AAPP
(por estar fuera de la categora de organismo autnomo) s tendrn esta consideracin cuando su
actividad no consista en la produccin de bienes o la prestacin de servicios en rgimen de
mercado y se financien mayoritariamente con ingresos procedentes de los presupuestos pblicos
(la mayora).
4) Los Colegios Profesionales y las Cmaras Oficiales de la Admn corporativa (sus
contratos estn sujetos ntegramente al D Privado)
PA, en lo atinente nicamente a los procedimientos de adjudicacin de los contratos:
1. Los entes calificados de AAPP en todo caso (todos los anteriores).
2. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia,
distintos de las AAPP, que al margen de su personificacin pblica o privada, hayan sido
creados especficamente para satisfacer necesidades de inters gral que no tengan carcter
industrial o mercantil, siempre que:
- se financien mayoritariamente por fondos pblicos
- Su gestin est controlada por alguna AP.
- O nombren a ms de la de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
3. Las asociaciones constituidas por los entes y organismos pblicos.
Los contratos celebrados por PA que no tengan la consideracin de AAPP no podrn ser
considerados contratos adtivos y se sujetarn a las reglas del D Privado.
Otros Sujetos del SP comprenden las AAPP y los PA y, adems, otras entidades que no encajan ni
en AAPP ni en PA (caso de algunas sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin
directa o indirecta de determinadas entidades del SP sea > 50%; o el caso de las entidades pblicas
que se hayan creado para satisfacer necesidades de carcter industrial o mercantil y que no sean PA).
Los Entes del SP que no tengan la consideracin de AP ni de PA no estn obligados a seguir los
procedimientos adtivos para la adjudicacin de sus contratos, aunque s a sujetarse a los principios
comunitarios (Publicidad, Concurrencia, Transparencia, Confidencialidad, Igualdad y No
discriminacin) en su seleccin. Se considerarn siempre contratos privados.
*Los contratos subvencionados celebrados por particulares o por Entidades del SP que no tengan
el carcter de PA.

2. EL MBITO OBJETIVO. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS


Negocios y contratos excluidos:
1. Las relaciones de servicio de los funcionarios pblicos.
2. Los contratos laborales
3. Las relaciones jurdicas asociadas a una prestacin de servicio pblico cuya utilizacin por
los usuarios requiere el abono de una tarifa, tasa o precio pblico.
4. Contratos de D privado de los entes pblicos

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5. Y los convenios de colaboracin de la AGE con las Entidades Gestoras y Servicios


Comunes de la SS, las Universidades pblicas, las CCAA, las Entidades Locales, los Organismos
Autnomos y restantes entidades pblicas, o los que realicen estos organismos entre s.
Por su objeto, quedan excluidos:
1. Los contratos de servicios financieros (emisin de valores y otros instrumentos
financieros).
2. Los contratos relativos al servicio de arbitraje y conciliacin.
3. Los negocios jurdicos que tengan por objeto bienes inmuebles que impliquen
compraventa, donacin, permuta, arrendamiento o cualquier otro negocio regulado por la Ley del
Patrimonio de las AAPP (L 33/2003).
4. Las concesiones sobre bienes de dominio pblico
5. Los contratos sobre propiedades incorporales (si no recaen sobre programas de
ordenador).
6. Los contratos de servicios y suministros que celebren los organismos pblicos de
investigacin (cuando tengan por objeto prestaciones necesarias para la misma o cuando la
presentacin y obtencin de resultados est condicionada a retornos susceptibles de
incorporarse al trfico jurdico y su realizacin haya sido encomendada a equipos de
investigacin del organismo mediante procesos de concurrencia competitiva).
7. Y los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de D
Pblico de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes sobre los que
versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin transformacin, al
trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares.
8. Por estar regulados por el D Internacional se excluyen los acuerdos que celebra el
Estado con otros Estados o entidades de DIP, y los convenios incluidos en el mbito del art. 296
del Tratado CE que se concluyan en el sector de la defensa; aunque s se les aplicarn los
principios de la Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
9. Contratos in house Aquellos por los que una Admn encarga una prestacin a un ente
instrumental que tiene la consideracin de medio propio o servicio tcnico de la misma. No hay
aqu las dos voluntades propias de cualquier contrato (ms bien un encargo de la Admn matriz a
un ente suyo), y son, en paridad, falsos contratos. Para ser considerado in house no es preciso
que el control sobre el ente instrumental sea idntico al que se ejerce sobre un medio propio,
basta con que sea anlogo. Si esa analoga no se da, n entran en ese concepto los contratos
celebrados con empresas mixtas, incluso cuando la participacin pblica en el capital del ente
matriz sea mayoritaria, debiendo aplicarse para su adjudicacin los procedimientos de licitacin y
criterios de adjudicacin previstos en la Ley de Contratos.
10. Contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,
siempre que ste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios. En la
adjudicacin deber asegurarse el respeto a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y de eleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa.
Aunque estas figuras jurdicas se regularn por sus normas especiales, se les aplicarn los principios
de la ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.

3. CLASES O DELIMITACIN DE LOS TIPOS CONTRACTUALES EN EL SP


A) LOS CONTRATOS TPICOS:
R 2013 El contrato de gestin de servicio pblico: Concepto y modalidades.

Los tradicionalmente definidos como contratos administrativos (aunque estos tipos no agotan la
categora de los contratos administrativos): CONTRATO DE OBRA, CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS
PBLICAS, CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, CONTRATO DE SUMINISTROS Y CONTRATO DE
SERVICIOS. Inspirado en documentos de la UE: CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE SECTOR PBLICO Y
PRIVADO.
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1. Contrato de obras (contrato de arrendamiento de obra del CC) Tiene por objeto:
- La realizacin de una obra.
- La ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la Ley.
- La realizacin por cualquier medio de un conjunto de trabajos de construccin o
de ingeniera civil.
Destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un
inmueble. Adems, el contrato puede comprender la redaccin del proyecto.
2. Contrato de concesin de obras pblicas Tiene por objeto:
a. la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones del contrato de
obra pblica, incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones,
b. la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin a favor del concesionario consiste en:
- El d a explotar la obra recibiendo de los usuarios los correspondientes
cnones o tarifas
- Ese d acompaado del de percibir un precio de la Admn.
El contrato se ejecuta a riesgo y ventura del contratista, y puede tambin extenderse a las
obras accesorias necesarias o vinculadas con la principal para que sta cumpla la finalidad
determinada.
3. Contrato de gestin de servicios pblicos Aquel en que una AP encomienda a una
persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio, cuya prestacin ha sido asumida como
propia de su competencia por la Admn encomendante.
Excluidos:
1. Cuando el servicio se efecte mediante la creacin de entidades de D pblico
destinadas a este fin,
2. Ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de D privado cuyo
capital sea, en su totalidad, de titularidad pblica.
El TRLCSP considera la posibilidad de aumentar o reducir el tiempo de duracin del
contrato para llevar a efecto el equilibrio econmico de la concesin, de forma que si el
perjudicado por el desequilibrio es el concesionario pueda aumentarse y, en otro caso,
disminuirse.
4. Contrato de suministros Tiene por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero o
el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles, salvo los
contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables que tengan por objeto
programas de ordenador.
Se considerarn contratos de suministro:
- Los de entrega El empresario se obliga a entregar una pluralidad de bienes de
forma sucesiva y por precio unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del
adquirente.
- Los de adquisicin Los que tengan por objeto la adquisicin y arrendamiento
de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del d de uso de estos
ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
- Los de fabricacin Cuando la cosa/s que hayan de ser entregadas por el
empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas
previamente por la entidad contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o
parcialmente, los materiales precisos.

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5. Contrato de servicios Aquel cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes


en:
- El desarrollo de una actividad.
- Las dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro.
La diferencia entre el contrato de gestin de servicios pblicos y el contrato de servicios: El de servicios son
contratos en que los contratistas prestan sus servicios en favor de las entidades del SP, que son las que reciben el
servicio, en tanto que el contrato de gestin de servicios pblicos el destinatario y beneficiario directo de los servicios
pblicos cuya gestin ha asumido una AP, pero que concede al contratista son los ciudadanos.

6. Contrato de colaboracin entre el SP y privado Una AP o EPE encarga a una


entidad de d privado, por un perodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin
de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean:
- La realizacin de una actuacin global e integrada
- Financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros..
- Su mantenimiento, actualizacin o renovacin
- Su explotacin o gestin.
- Fabricacin de bienes y la prestacin de servicios.

La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio


que se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al
cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento.
En todo caso, este contrato tiene carcter subsidiario.
7. Contrato mixto Cuando los elementos o prestaciones propios de los contratos
anteriores se dan de forma conjunta en un mismo negocio jurdico; para la determinacin de las
normas que deban observarse en su adjudicacin se tendr en cuenta el carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.

B) CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA


Contratos a los que, dada su importante cuanta, se aplica la regulacin comunitaria relativa al
procedimiento de adjudicacin en su grado ms exigente y completo.
En nuestro D pueden entrar en esta categora tanto los contratos administrativos como los
contratos privados de los Entes pblicos.
Integran esta figura:
1. El contrato de colaboracin entre el SP y el privado, siempre.
2. Los contratos tpicos anteriores, en los siguientes casos:
- El de obras y concesin de obras pblicas 5.000.000
- El de suministros:
130.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la AGE,
salvo el sector de defensa, sus OOAA, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, o
200.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distinto de los
anteriores por razn del sujeto contratante o por razn de su objeto.
- El de servicios (comprendidos en las categoras 1-16 del Anexo II)
130.000, cuando hayan de ser adjudicados por la AGE, sus OOAA, o las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social
200.000,
1. cuando lo sean por entes, organismos o entidades del sector pblico
distintos o

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2. cuando, aun siendo adjudicados pro estos ltimos, se trate de


contratos consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y
de radio, servicios de conexin integrados de telecomunicaciones.
- Y aquellos contratos de obras y servicios subvencionados de forma directa y en
ms de un 50% de su importe, por entidades que tengan la consideracin de PA, siempre
que:
Tengan por objeto actividades de ingeniera civil o la construccin de
hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o
universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su valor
estimado sea 5.000.000 ;
- Y asimismo, los contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los
definidos en la letra a) (contratos tpicos), cuyo valor estimado sea 200.000
Exclusiones:
a. Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas
destinados a la radiofusin, y los relativos al tiempo de radiodifusin;
b. Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,
siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su
actividad propia;
c. Los incluidos dentro del mbito definido por el art. 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea que se concluyan en el sector de la defensa;
d. Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas
de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de intereses
esenciales para la seguridad del Estado;
e. Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin o la
explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms
servicios de telecomunicaciones.

C) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CIVILES


Feb2 2006 Los contratos privados de la Administracin: definicin y rgimen jurdico

Para que un contrato sea calificado de adtivo:


- Debe celebrarse por una AP.
- El contrato:
O debe responder a los tipos contractuales definidos en la Ley (de obra, de
concesin de obra pblica, de gestin de servicios pblicos, de suministro, de
servicios y de colaboracin entre el SP y el sector privado)
O su objeto, aunque distinto a los anteriores, tenga naturaleza administrativa
especial:
o Por estar vinculados al giro o trfico* especfico de la Admn contratante.
o Por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de su
especfica competencia.
Slo a los contratos administrativos se les aplican las normas relativas a los expedientes de
preparacin y adjudicacin, y el rgimen de ejecucin del TRLCSP.
Los contratos administrativos se rigen en su 1preparacin, 2adjudicacin, 3efectos y 4extincin:
Por el TRLCSP
Supletoriamente, por las restantes normas de D Adtivo
En su defecto, por las normas del CC.
La Jurisdiccin Cont-adtiva es la competente para los conflictos.
Son contratos privados:
- Los celebrados por Entes pblicos considerados AP, cuando no son contratos adtivos.
- Los celebrados por los dems Entes del SP que no son considerados AP por el TRLCSP.
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Se rigen en su 1PREPARACIN Y 2ADJUDICACIN:


Por sus normas especficas.
En su defecto, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo
Supletoriamente, por las restantes normas de D Adtivo o las normas del derecho privado,
segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante.
En cuanto a sus 3EFECTOS Y 4EXTINCIN, se rigen por el derecho privado.
El Orden Jurisdiccional competente:
- Preparacin y adjudicacin Contencioso administrativo.
- Efectos, cumplimiento y extincin Civil.
Los contratos administrativos no pueden ser objeto de arbitraje, pero s los contratos de los Entes del
SP que no tienen consideracin de AP en cuanto a efectos, cumplimiento y extincin de los contratos.
En los contratos administrativos el Ente pblico (AP) ostenta el privilegio de pronunciarse
ejecutoriamente sobre la interpretacin, modificacin, sancin, extincin, y cualquier diferencia en la
ejecucin de los contratos que se suscite frente al contratista, sin perjuicio del d de ste de recurrir en
posicin de demandante ante la Jurisdiccin Cont- adtiva.

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TEMA 2.
RGIMEN BSICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
1. LEGITIMACION DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL PUBLICA (NUEVO2014)
La ley de Contratos del Sector Pblico regula los aspectos estructurales de la contratacin pblica,
relativos a la actividad contractual, al objeto de los contratos, su perfeccionamiento y forma de
manifestacin y documentacin.
Por decirlo la ley, y por principios de honesta y buena administracin, los entes pblicos no pueden
celebrar contratos ms que cuando son necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales.
La duracin de los mismos si no est determinada por normas debe fijarse atendiendo a la naturaleza
de las prestaciones, caractersticas de su financiacin y la necesidad de someter estas a procesos de
concurrencia peridicamente.
La administracin puede proceder por si misma sin recurrir a los contratos cuando la Administracin
tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcnicos o industriales, cuando posea
elementos auxiliares utilizables, cuando no haya oferta de empresarios en la licitacin previa, en
casos de emergencia o en obras de mera conservacin y mantenimiento. Aunque esto es inaplicable
pues las administraciones son cada vez ms inoperantes para realizar por si mismas actividades
materiales. Por ello la ley prev que la gestin directa pueda realizarse en colaboracin con los
particulares mediante contratos siempre que el importe de la obra a cargo de estos sea inferior a
5.278.0000 euros.

2.LAS PARTES
R 2013 Las partes en la contratacin administrativa: Los contratistas. Unin y fusin de empresas.

En los contratos del SP son partes:


1. Los Entes, Organismos y Entidades del SP, y de otra, los contratistas.
2. Las relaciones contractuales entre particulares, en:
a. contratos subvencionados o
b. de subcontratacin
c. o cesin de derechos derivados de los contratos pblicos.

A) RGANOS COMPETENTES EN LOS ENTES DEL SECTOR PBLICO


Dentro del ente pblico contratante A QUIN CORRESPONDE LA COMPETENCIA PARA CONTRATAR?
A los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su
nombre.
Estos rganos podrn designar un RESPONSABLE DEL CONTRATO, al que corresponde la supervisin
de su ejecucin y la adopcin de las decisiones e instrucciones necesarias para asegurar la correcta
realizacin de la prestacin pactada, sin perjuicio de las facultades que tenga atribuidas el director
facultativo en el contrato de obra. Ese responsable puede ser:
a. Persona vinculada al ente: un empleado pblico, funcionario o contratado laboral
b. Persona fsica o jurdica ajena al ente contratante: vinculada por un contrato de servicios
(= externalizacin de la responsabilidad del organismo contratante).
Para asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin de la actividad contractual, los
rganos de contratacin difundirn a travs de Internet su PERFIL DE CONTRATANTE. La forma de acceso
a dicho perfil deber especificarse:
1. En las pginas web institucionales que mantienen los Entes del SP
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2. En la Plataforma de Contratacin del Estado (contrataciondelestado.es)


3. En los pliegos y anuncios de licitacin.
En dicho perfil podr incluir cualquier informacin referente a la actividad contractual del rgano
de contratacin.
- Anuncios de informacin previa
- Las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas
- Las contrataciones programadas
- Los procedimientos anulados
- Cualquier otra informacin til de tipo gral
En todo caso deber publicarse en el perfil la adjudicacin de los contratos.

B) CONTRATISTAS. UNIN Y FUSIN DE EMPRESAS


Pueden contratar las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras:
1. Con capacidad de obrar plena,
2. que no estn incursas en una prohibicin de contratar y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional,
3. se encuentren debidamente clasificadas y
4. cuenten con la habilitacin empresarial o profesional exigible para la realizacin de la
actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
En todo caso quedan EXCLUIDAS de las licitaciones de los respectivos contratos empresas que
hubieran participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos
preparatorios del contrato, siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre
concurrencia o suponer un trato privilegiado.
La falta de alguna de las capacidades anteriores da lugar a la NULIDAD de pleno derecho,
aunque faculta al rgano de contratacin para acordar que el empresario contine la ejecucin del
contrato por el tiempo indispensable, para evitar perjuicios al inters pblico y bajo las mismas clusulas.
Las personas fsicas o jurdicas de Estados no miembros de la UE:
debern acreditar la RECIPROCIDAD respecto a la posibilidad de contratacin de las
empresas espaolas en sus respectivos Estados mediante informe de la Misin Diplomtica
espaola;
tambin debern tener sucursal abierta en Espaa, con designacin de apoderados o
representantes,
inscritas en el Registro Mercantil.
La participacin en las licitaciones puede hacerse INDIVIDUAL O CONJUNTAMENTE con otros:
Si se trata de licitar en CONCESIN DE OBRAS PBLICAS, basta el compromiso de constituir una
sociedad
En los DEMS SUPUESTOS, constituyendo previamente una unin de empresarios (UTE). Los
as agrupados:
o quedan obligados solidariamente hasta la extincin del contrato y
o debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin, con poderes
bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven del
contrato.
En caso de FUSIN DE EMPRESAS en los que participe la sociedad contratista: continuar el contrato
vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar subrogada.
En los supuestos de ESCISIN, APORTACIN O TRANSMISIN de empresas o ramas de actividad de las
mismas, continuar el contrato con la entidad a la que se atribuya el contrato, que quedar subrogada,
siempre que:
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tenga solvencia exigida al acordarse la adjudicacin o


que las diversas sociedades beneficiarias y la sociedad de la que provengan el patrimonio,
empresas o ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aqulla de la ejecucin
del contrato.
Si no pudiera producirse la subrogacin, se resolver el contrato como supuesto de resolucin
por culpa del adjudicatario.

C) CAPACIDAD JURDICA Y MORAL DE LOS CONTRATISTAS. PROHIBICIONES DE


CONTRATAR
En principio, todas las personas fsicas y jurdicas son aptas para contratar con el sector pblico
siempre que tengan plena capacidad jurdica y de obrar. As, SLO EN VIRTUD DE LEY podr
limitarse el derecho a concurrir en un procedimiento de seleccin de contratistas y el derecho de un
licitador.
La CAPACIDAD MORAL se asegura negativamente, mediante las prohibiciones de contratar, que
afectan a personas cuyo pasado o circunstancias proyectan dudas sobre su FIABILIDAD:
- Haber incurrido en quiebra o suspensin de pagos
- Incompatibilidad de altos cargos o funcionarios, o familiares de los mismos
- Incumplimiento de las obligaciones con la SS o tributarias
- Haber sido sancionado por infracciones tributarias
- Haber incurrido en determinados delitos (falsedad, contra el patrimonio y contra el orden
socioeconmico, cohecho, malversacin, trfico de influencias, revelacin de secretos,
uso de informacin privilegiada, fraudes a la HP y la SS, etc.)
Estas prohibiciones se aprecian de forma automtica, sin sujecin a procedimiento alguno, y
subsisten mientras concurran las circunstancias que en cada caso se determinen.
Otros supuestos de prohibicin tienen relacin con CONDUCTAS CONTRACTUALES anteriores:
- Incumplimiento de contratos
- Declaraciones falsas de los datos exigibles en materia de contratacin
- Incumplimiento de los acuerdos de suspensin de las clasificaciones o de la declaracin
de inhabilitacin, etc.
Temporalmente limitada (5 u 8 aos) y
Requiere la declaracin previa mediante procedimiento que determinar la existencia de dolo
o manifiesta mala fe
Precisar la entidad del dao causado.

D) CAPACIDAD O
CONTRATISTAS

SOLVENCIA

ECONMICA

PROFESIONAL

DE

LOS

La Ley exige otra condicin ms que se configura tambin como una prohibicin de contratar y que
consiste en acreditar la solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional (esta ltima puede
ser sustituida por la clasificacin, cuando es exigible).
PLENA CAPACIDAD JURDICA Y DE OBRAR + CAPACIDAD MORAL manifestada en la ausencia de prohibiciones- + ACREDITACIN DE LA
SOLVENCIA ECONMICA, FINANCIERA Y TCNICA O PROFESIONAL sustituida por clasificacin, en su caso- = Configuracin como
prohibiciones de contratar

No es preciso que el empresario sea solvente por s mismo; basta que justifique su solvencia
mediante los medios y solvencia de otras entidades, siempre que demuestre que para la ejecucin del
contrato dispone de esos medios.
En los CONTRATOS DE SERVICIOS Y DE OBRAS Y EN LOS DE SUMINISTRO QUE INCLUYEN SERVICIOS O
TRABAJOS DE COLOCACIN E INSTALACIN, podr exigirse a los licitadores que en la oferta o en la
solicitud de participacin, especifiquen los nombres y cualificacin profesional del personal responsable
de ejecutar la prestacin, o se comprometan a adscribir a la ejecucin del contrato los medios
personales o materiales suficientes para ello.
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Estos compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o el documento contractual


atribuirles el carcter de obligaciones esenciales y establecer penalidades por incumplimiento.
Acreditacin de solvencia econmica:
- Declaracin de entidades financieras o justificante de la existencia de un seguro de
indemnizacin por riesgos profesionales
- Cuentas anuales presentadas en el RM
- Declaracin sobre el volumen global de negocios
- Cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano contratante.
Acreditacin de solvencia tcnica:

1. Contratos de obras:
1. Relacin de contratos ya ejecutados
2. Declaracin de los tcnicos o unidades tcnicas de las que se disponga para la
ejecucin de las obras
3. Ttulos acadmicos y profesionales del empresario, de los directivos de la empresa
y del responsable/s de las obras
4. Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su
personal directivo durante los 3 ltimos aos
5. Declaracin sobre la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr
para la ejecucin.

2. Contratos de suministro
1. Relacin de los principales suministros durante los 3 ltimos aos
2. Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la
empresa, de los que se disponga para la ejecucin del contrato
3. Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar
4. Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control
de calidad, etc.

3. Contratos de servicios = Contrato de suministro +


1. Titulaciones acadmicas y profesionales del empresario, del personal directivo de
la empresa y del personal responsable de la ejecucin del contrato
2. Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su
personal directivo durante los 3 ltimos aos
3. Maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los
trabajos.

E) CLASIFICACIN DE LOS CONTRATISTAS


Feb2 2010 La clasificacin de los contratistas.
El contratista puede ser DISPENSADO DE ACREDITAR SU SOLVENCIA tcnica y econmica si previamente
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa correspondiente le ha clasificado en una
categora que se corresponde con la aptitud requerida para celebrar el contrato al que se aspira.
El STATUS DE CONTRATISTA, que se obtiene mediante la clasificacin, se exige para licitar:
1. CONTRATOS DE OBRAS de importe 350.000
2. CONTRATOS DE SERVICIOS de presupuesto 120.000 , salvo para los incluidos en
determinadas categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II de la Ley.
3. Al cesionario de un contrato en el caso en que se hubiera requerido al cedente.
La clasificacin determina la clase de contratos a cuya adjudicacin pueden concurrir u optar los
clasificados, as como el volumen total de prestaciones que se pueden concertar para su simultnea
ejecucin con una empresa.
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Para efectuar la clasificacin se tienen en cuenta:


- Los medios personales, materiales y econmicos que las empresas poseen con carcter
permanente en el territorio nacional
- Su experiencia constructiva derivada de los trabajos que se hayan realizado en cualquier pas.
La clasificacin PUEDE NO SER SUFICIENTE. En este caso, los rganos de contratacin lo advertirn
en los pliegos de clusulas administrativas, pudiendo exigir que los licitadores completen en la fase de
seleccin la acreditacin de su solvencia mediante el compromiso de adscribir a la ejecucin los
medios materiales o humanos suficientes para ello, que debern constar en la oferta.
La clasificacin es una AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA sujeta a revisiones a peticin de los
interesados o de oficio por la Administracin, en funcin de la evaluacin de la solvencia tcnica y
econmica del clasificado y de su propio comportamiento -especie de la revocacin del acto
administrativo clasificatorio por cambio de circunstancias-.
Los ACUERDOS de clasificacin:
1. Adoptados por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del M de Hacienda
mediante Comisiones Clasificadoras que actan por delegacin permanente de aqulla
2. Podrn ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Hacienda.
3. Deben inscribirse en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que
corresponda al rgano que los hubiera adoptado.

Plazo de resolucin de la peticin 4 meses, con silencio negativo. Las clasificaciones


acordadas por la AGE valen para las licitaciones de los contratos de ste y de las CCAA, no al
contrario, que sern vlidas slo en el mbito autonmico. Asimismo, las CCAA podrn crear sus
propias juntas de contratacin administrativa.
La Ley no exige clasificacin previa:
1. Para los empresarios no miembros de la UE, sin perjuicio de acreditar su solvencia
2. Excepcionalmente, cuando convenga para los intereses pblicos, la contratacin de la
AGE y organismos y entidades dependientes, podr ser autorizada por el Consejo de Ministros,
previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de
las CCAA, la autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen como competentes.
3. En el siguiente procedimiento de adjudicacin de un contrato cuando no haya concurrido
al anterior ninguna empresa clasificada.

1. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL CONTRATO: OBJETO, CAUSA,


FORMA, DURACIN
S 2013 elementos estructurales del contrato: el perfeccionamiento y la forma.
S 2013 (grado) elementos estructurales del contrato: el perfeccionamiento y la forma.

OBJETO
Cualesquiera pactos, clusulas y condiciones, que no sean contrarios:
1. Al inters pblico
2. Al ordenamiento jurdico
3. A los principios de la buena Admn.
(= 1255 CC para los contratos privados)
Los contratos deben ajustarse en lo posible a los tipos contractuales establecidos (c. de obras, de
concesin de obras pblicas, de servicios, etc.).
Slo podrn fusionarse en un contrato mixto prestaciones correspondientes a diferentes contratos
tpicos cuando se encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan relaciones de
complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la
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2013-14

satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del Ente,
Organismo o Entidad contratante.
El objeto deber determinarse en su conjunto, NO PUEDE FRACCIONARSE para disminuir la cuanta
del contrato y eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondiera al conjunto completo.
SI ADMITE FRACCIONAMIENTO podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes
mediante su divisin en lotes, siempre que:
stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento por separado y constituyan una
unidad funcional,
o as lo exija la naturaleza del objeto.
Tambin pueden contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en
una obra, cuando dichas entidades gocen de una sustantividad propia que permita una ejecucin
separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin.

CAUSA
No son vlidos (= CC):
- Los contratos sin causa
- Los contratos con causa falsa o ilcita
Caben dos CONCEPCIONES sobre la causa:
La contraprestacin de la otra parte
Como fin que las partes persiguen mediante el contrato como los contratos de la
Administracin, puesto que los entes del sector pblico no podrn celebrar otros contratos
que aquellos que sean necesarios para el cumplimento o realizacin de sus fines
institucionales, que deben ser determinados con precisin y dejar constancia de ello en la
documentacin preparatoria.

PERFECCIONAMIENTO
1. MOMENTO Los contratos de las AAPP y los sujetos a regulacin armonizada (al contrario
que los privados, que es en el momento del consentimiento) se perfeccionan a travs del acto de
adjudicacin, cuya formalizacin deber incorporarse a un documento administrativo o escritura
pblica para surtir efectos registrales.
2. FORMA
1) Contratos celebrados por entes del sector pblico considerados AAPP:
no es preciso formalizacin notarial, basta documento administrativo para que
acceda a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar
su elevacin a escritura pblica, hacindose cargo de los gastos.
No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin:
o No formalizacin dentro del plazo de 10 das por causas imputables al
contratista: la Administracin podr acordar la resolucin del contrato,
la incautacin de la garanta provisional. Si se formula oposicin por
el contratista se requerir previo informe del Consejo de Estado u
rgano autonmico equivalente.
o No formalizacin por causas imputables a la Administracin: se
indemnizar al contratista de los daos y perjuicios por la demora, con
independencia de que pueda solicitar la resolucin del contrato.
2) No requieren formalizacin documental:

Supuestos de emergencia

Contratos menores, en los que ser suficiente con la aprobacin del gasto y la
incorporacin de la factura, as como el presupuesto, en caso de contratos de obra.

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3. LUGAR de celebracin, y salvo que se indique otra cosa en las clusulas del contrato, se
entendern celebrados en el lugar donde se encuentra la sede del rgano de contratacin Relevancia respecto del fuero judicial-.
4. DURACIN la Ley admite prrrogas en el contrato dentro de los plazos mximos
legalmente establecidos, permaneciendo inalterables las caractersticas del contrato.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el
empresario, salvo que el contrato prevea expresamente lo contrario, sin que pueda producirse por
el consentimiento tcito de las partes. Se exceptan los contratos menores, que no podrn tener
una duracin > 1 ao, ni ser objeto de prrroga.
5. CONTENIDO DOCUMENTAL debe ser congruente con las previsiones de los pliegos de
condiciones y el acto de adjudicacin y, en consecuencia, no podr incluir estipulaciones que
establezcan derechos y obligaciones distintas de los previstos o de los precisados en el acto de
adjudicacin del contrato, de no existir aqullos.
Adems, salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, el documento debe incluir:
1) La identificacin de las partes.
2) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
3) Definicin del objeto del contrato.
4) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
5) La enumeracin de los documentos que integran el contrato.
6) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
7) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin
y para su finalizacin, as como la de su prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
8) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
9) Las condiciones de pago.
10) Los supuestos en que procede la resolucin.
11) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se
abonar el precio, en su caso.
12) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso,
se imponga al contratista.
La FALTA de alguna de estas menciones NO IMPLICAR NECESARIAMENTE LA INVALIDEZ del
contrato, pudiendo considerarse su carencia como caso de irregularidad no invalidante,
suplidas por los documentos obrantes en el expediente administrativo.

2. EL PRECIO Y EL VALOR DE LOS CONTRATOS


Feb2 2009 La revisin de precios en los contratos de las AAPP

La retribucin del contratista consiste:


DE ORDINARIO en un precio cierto,
En la entrega de otras contraprestaciones, como en los CONTRATOS DE CONCESIN DE SERVICIOS O
DE OBRAS PBLICAS en los que no hay una contraprestacin dineraria por parte de la Admn.
Para los rganos de contratacin basta que el precio sea adecuado para el cumplimiento del
contrato mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al precio general del mercado, en
el momento de fijar el presupuesto de licitacin. Tratarn de evitar las ofertas con valores anormales o
desproporcionados.
El precio deber ser cierto o establecerse el modo de determinarlo. Puede formularse en:
1. Precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestacin o a las unidades
de la misma que se entreguen o ejecuten
2. Tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato, figurando como
partida independiente el importe del IVA que debe soportar la Admn. Esta separacin tiene
relevancia, por cuanto la cuanta de los contratos, a los efectos de la determinacin de la
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publicidad requerida y la determinacin del procedimiento de ejecucin, viene determinada por el


precio sin IVA.
Se admiten los precios provisionales cuando, tras la tramitacin de un PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
O DE UN DILOGO COMPETITIVO se pone de manifiesto
que la ejecucin debe comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible.

O que no existe informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos
tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
En todo caso, la admisin de precios provisionales se condiciona a:
- La determinacin previa del procedimiento para fijar el precio definitivo.
- Las reglas contables que el adjudicatario debe emplear para determinar el coste de las
prestaciones.
- Los controles documentales sobre el proceso de produccin.
Los precios de los contratos administrativos podrn ser revisados o actualizados en la forma
pactada en el contrato cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para tener en cuenta las
variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del contrato. Las partes pueden incluir en los
contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, clusulas de variacin de precios en funcin del
cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, as como penalizaciones por
incumplimiento de clusulas contractuales.
Es importante consignar que la Ley prohbe el PAGO APLAZADO en los contratos de las AAPP,
excepto:
en los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra,
u otro legalmente autorizado.
Distinto del precio del contrato es su valor estimado, que tiene la finalidad de determinar qu
sistema de publicidad o procedimiento de adjudicacin es aplicable al contrato en cuestin. Es un
concepto distinto y previo al precio del contrato, que se precisar en el procedimiento de
adjudicacin.
Viene determinado por el importe total, sin IVA, y su determinacin se hace teniendo en cuenta los
precios habituales en el mercado referidos al momento del envo del anuncio de licitacin o, si este no
fuera exigible, al momento en que el rgano de contratacin inicie el procedimiento de adjudicacin.

3. LAS GARANTAS
Feb1 2011 Las garantas en la contratacin del SP
Feb2 2014 Las garantas en la contratacin del Sector Publico.

La finalidad de las garantas es la salvaguarda de los caudales pblicos con la que se sufragan todos
los contratos de los entes del sector pblico.
El sistema de garantas es distinto segn se trate de:
ENTES, ORGANISMO Y ENTIDADES QUE NO TIENEN CONSIDERACIN DE AP El rgano de
contratacin dispone de amplia discrecionalidad para exigir la constitucin de garanta que responda del
mantenimiento de las ofertas hasta la adjudicacin definitiva del contrato al adjudicatario, para asegurar
la correcta ejecucin de la prestacin.
ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES QUE S TIENEN CONSIDERACIN DE AP La Ley regula dos
formas de garanta:

GARANTA

PROVISIONAL, exigible a todos los participantes en un


procedimiento de licitacin:
a. Asegurar que los candidatos mantengan las ofertas hasta que se produzca la
adjudicacin provisional
b. Especialmente, para el licitador adjudicatario provisional, la garanta responder
tambin del cumplimiento de las obligaciones documentales precisas para elevarla
a definitiva:
1)

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hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la


Seguridad Social
Disponer efectivamente de los medios comprometidos
O adscribir constitucin de la garanta definitiva a la ejecucin del contrato
Su importe y rgimen de devolucin se determinan en los pliegos de condiciones. Su
cuanta no podr ser > 3% del presupuesto del contrato, excluido IVA, y podr prestarse
en cualquiera de las formas previstas para la garanta definitiva (art 96).
Se extingue automticamente y es devuelta a los licitadores
inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato.
En todo caso, es retenida al licitador cuya proposicin hubiera sido
seleccionada para la adjudicacin hasta que proceda a la constitucin de la garanta
definitiva.
Es incautada a las empresas que retiren injustificadamente su
proposicin antes de la adjudicacin.
El adjudicatario podr:

Aplicar el importe de la garanta provisional a la garanta definitiva, o

Proceder a una nueva constitucin de sta ltima, en cuyo caso la


provisional se cancela simultneamente a la constitucin de la definitiva.

GARANTA

DEFINITIVA. Tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las


prestaciones del contrato, por lo que slo es exigible a los que resulten adjudicatarios
provisionales.
Su importe es el 5% del importe de adjudicacin, IVA excluido, que puede llegar hasta
el 10% del precio del contrato en casos especiales.
El rgano de contratacin PODR PRESCINDIR DE ESTA GARANTA justificndolo en los
pliegos, especialmente en el caso de SUMINISTROS DE BIENES CONSUMIBLES CUYA ENTREGA
Y RECEPCIN DEBA EFECTUARSE ANTES DEL PAGO DEL PRECIO. Esta exencin no ser
posible en los CONTRATOS DE OBRAS Y DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS.
Pueden prestarse, tanto la provisional como la definitiva:
En efectivo
En valores de Deuda Pblica
Mediante aval
Mediante contrato de seguro de caucin.
Si se prev en los pliegos, se podr sustituir por una retencin en el precio, pero no en
contratos de obra y concesin de obra pblica. La garanta definitiva puede ser prestada
tambin por un 3, pero sin utilizar el rgimen de exclusin del CC.
Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empresario puede
constituir una garanta global para el conjunto de responsabilidades que puedan derivarse del
conjunto de contratos que ha celebrado con una AP.
La cuanta de la garanta definitiva puede variar durante la vida del contrato El contratista debe
reponer el dficit cuando aqulla sufra:
alguna disminucin por efecto de las penalizaciones o indemnizaciones exigibles,
variacin del precio o
una modificacin del contrato.
La reposicin debe efectuarse en 15 das desde la notificacin del dficit, incurriendo el contratista
en causa de resolucin si no lo hace
La garanta responde de:
1. Las penalizaciones impuestas al contratista por la incorrecta ejecucin de las
prestaciones.
2)

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2. Los gastos originados por la demora en el cumplimiento de sus obligaciones.


3. Por los daos y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecucin del contrato o por su
incumplimiento, cuando no proceda la resolucin.
4. Por los vicios o defectos de los bienes entregados en el contrato de suministro.
La garanta depositada puede ser incautada en los casos de resolucin del contrato.
La Administracin contratante tiene preferencia para el cobro de la garanta sobre cualquier otro
acreedor, sea cual sea la naturaleza del mismo y el ttulo del que derive su crdito. Si la garanta no es
bastante para cubrir las responsabilidades a las que afecta, la Administracin proceder al cobro de la
diferencia mediante el procedimiento administrativo de apremio, con arreglo a las normas de
recaudacin.
La garanta debe ser devuelta al contratista cuando est cumplido el contrato a satisfaccin de la
Admn:
1. El acuerdo de devolucin debe adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de 2 meses
desde la finalizacin del plazo de garanta.
2. Transcurrido sin la devolucin, la Administracin debe abonar al contratista la cantidad adeudada
incrementada con el inters legal del dinero (4%).
El rgimen previsto para la exigencia de garantas es distinto segn el rgano contratante sea AP o
no.
- Si es AP deber exigir, obligatoriamente, una garanta al licitador que haya presentado la oferta
econmicamente ms ventajosa. Aunque podr dispensar de esta exigencia por razones justificadas.
- Si el rgano forma parte del SP, la exigencia de garantas, provisional o definitiva, es potestativa.

4. LA INVALIDEZ EN LA CONTRATACIN ADTIVA


J02 2013- La invalidez en la contratacin administrativa.

A) RGIMEN GENERAL
El TRLCSP distingue entre la invalidez que:
- trae causa del clausulado del contrato
- es consecuencia de alguno de sus actos preparatorios o de la adjudicacin.
Asimismo, la invalidez puede derivar de causas previstas en la legislacin adtiva o en el OJ Civil.
Las causas de invalidez de D Adtivo pueden ser:
De nulidad radical (= nulidad de pleno d) de acuerdo con el art. 62.1 LRJAPyPAC (cuando
lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional; actos dictados por rgano sin
competencia material o territorial; actos de contenido imposible; actos constitutivos de infraccin
penal o dictados como consecuencia de sta; los que prescinden total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados; los contrarios al OJ por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin; y
cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal). Y se aaden
otras 3 causas:
a. Falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional
del adjudicatario
b. Estar incurso en alguna de las prohibiciones de contratar
c. Carencia o insuficiencia de crdito presupuestario de acuerdo con la LGP o las
correspondientes de las restantes AAPP, salvo los supuestos de emergencia.
De anulabilidad Dems infracciones del ordenamiento jurdico, en especial de las reglas de la
TRLCSP.
La invalidez de los contratos celebrados por los Entes Pblicos tambin puede estar originada por
causas reconocidas en el D Civil, en cuanto resulte de aplicacin (que lo es supletoriamente).
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Los EFECTOS de la declaracin de invalidez de los actos preparatorios del contrato o de la


adjudicacin son:
1. Invalidez del propio contrato, que entra en fase de liquidacin (las partes debern
reintegrarse recprocamente las cosas que hubiesen recibido, o devolverse su valor).
2. La parte culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya
sufrido.
Este rigor queda atemperado con la clusula de salvaguardia legalmente prevista si la invalidez de
la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al servicio pblico,
podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y bajo sus mismas
clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
A la declaracin de nulidad se puede llegar por la revisin de oficio por la propia Administracin
contratante de los actos preparatorios y los actos de adjudicacin conforme a lo establecido en la Ley
30/1992.

B) SUPUESTOS ESPECIALES DE NULIDAD


Para los contratos sujetos a regulacin armonizada, y contratos de servicios comprendidos en
las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor estimado sea 200.000, sern nulos:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de publicacin del
anuncio de licitacin en el DOUE, cuando sea preceptivo, salvo que el rgano de contratacin publique
en el DOUE un anuncio de transparencia voluntaria.
b) Cuando no se hubiese respetado el plazo de 15 das hbiles para la formalizacin del contrato
de forma que el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer el recurso pertinente.
c) Cuando, a pesar de haberse interpuesto el recurso se lleve a efecto la formalizacin del contrato
sin tener en cuenta la suspensin automtica procedente, y sin esperar a que el rgano independiente
hubiese dictado resolucin sobre el mantenimiento o no de la suspensin del acto recurrido.
d) Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco sujeto a regulacin armonizada, se
hubieran incumplido las normas sobre adjudicacin
e) Cuando se trate de la adjudicacin de un contrato especfico basado en un sistema dinmico de
contratacin en el que estuviesen admitidos varios empresario, siempre que el contrato a adjudicar est
sujeto a regulacin armonizada, y se hubieran incumplido las normas establecidas sobre adjudicacin.
La declaracin de nulidad producir los MISMOS EFECTOS sealados en el rgimen general. Sin
embargo, es DISTINTO EL ALCANCE de la clusula de salvaguarda: se permite no efectuar la
declaracin de nulidad y acordar el mantenimiento de los efectos del contrato, si, atendiendo las
circunstancias excepcionales que concurran, se considera que existen razones imperiosas de inters
general que lo exijan.
La RESOLUCIN por la que se acuerde el mantenimiento de los efectos del contrato deber ser
objeto de publicacin en el perfil del contratante, y deber sustituirse por la imposicin de multas al
poder adjudicador por un importe que no podr ser < 5% ni > 20% del precio de adjudicacin del contrato
o la reduccin proporcionada de la duracin del contrato, sin perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario que correspondan.
La CUESTIN de nulidad deber plantearse:
- ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
- o el correspondiente organismo autonmico
en el plazo de 30 das hbiles a contar de la publicacin de la adjudicacin del contrato o desde la
notificacin a los licitadores afectado de los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin.
En lo dems casos, deber interponerse antes de que transcurran seis meses a contar desde la
formalizacin del contrato.

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2013-14

5. LA CONFLICTIVIDAD DE LA CONTRATACIN PBLICA


S 2013 --- La conflictividad de la contratacin pblica: la via administrativa previa a la jurisdiccional.

Los principales conflictos que se suscitan giran en torno a la adjudicacin, en dos cuestiones:
1. La jurisdiccin competente
2. La eficacia de los recursos previstos para asegurar el cumplimiento de la normativa.

A) JURISDICCIN COMPETENTE
CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA para:
1. Cuestiones litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos calificados como adtivos.
2. Cuestiones que se susciten con la preparacin y adjudicacin de los contratos privados
de las AAPP y de los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los
subvencionados.

CIVIL:
1. Controversias que surgen entre las partes en relacin con los efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos privados.
2. Cuestiones litigiosas que afectan a la preparacin y adjudicacin de los contratos
privados que celebren los Entes y Entidades del SP que no tienen el carcter de AP, siempre
que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.
3. Litigios que se susciten de la financiacin privada de la concesin (art. 21 del TRLCSP).
El Arbitraje Slo los Entes, Organismos y Entidades que NO tengan carcter de AP se podrn
someter a las disposiciones de la Ley de Arbitraje.

B) RECURSO ESPECIAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN


Se trata de un recurso administrativo previo a la va judicial contencioso administrativa- y de
carcter potestativo. Se definen por el tipo contractual y la naturaleza de los actos, excluyndose en
todo caso los acuerdos de adjudicacin que se efecten por el trmite de urgencia
Los contratos sobre los que se aplica este rgimen:
1. Los contratos sujetos a regulacin armonizada de:
- Obras
- Concesin de obras pblicas
- Suministro
- Servicios
- Colaboracin entre el SP y el Sector Privado
- Acuerdos marco.
2. Los contratos de servicios (categoras 17 a 27 Anexo II) de cuanta 200.000
3. Los contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de
1er establecimiento sea > 500.000 y el plazo de duracin > 5 aos
4. Y los contratos subvencionados
Podrn ser OBJETO del recurso los siguientes actos:
1. Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que
establezcan las condiciones que deban regir la contratacin.
2. Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos
decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a dchos. o intereses legtimos.
Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
los actos de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
3. Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los PA.
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2013-14

Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos pueden ser puestos de manifiesto por los
interesados ante el rgano al que corresponda la correccin, sin perjuicio de su alegacin posterior al
recurrir el acto de adjudicacin.
1. En el MBITO DE LA AGE (tambin contra los actos de los rganos competentes del
CGPJ, del TC y del TCu) El conocimiento y resolucin de los recursos estar encomendado al
Tribunal Adtivo Central de Recursos Contractuales adscrito al M de Hacienda y AAPP.
2. En el MBITO DE LAS CCAA La competencia para resolver los recursos ser
establecida por sus normas respectivas, debiendo crear un rgano independiente cuyo titular
ostente cualificaciones jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las
materias de que deba conocer.
3. En el MBITO DE LAS CORPORACIONES LOCALES La competencia para resolver
los recursos ser establecida por las normas de las CCAA cuando stas tengan atribuida
competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y contratacin; en defecto, la
competencia corresponder al mismo rgano al que las CCAA, en cuyo territorio se integran las
Corporaciones Locales, hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su mbito.
4. Recursos interpuestos CONTRA ACTOS DE PA QUE NO TIENEN LA
CONSIDERACIN DE AAPP La competencia estar atribuida al rgano independiente que
la ostente respecto de la Admn a que est vinculada la entidad autora del acto recurrido
5. En CONTRATOS SUBVENCIONADOS La competencia corresponder al rgano
independiente que ejerza sus funciones respecto de la Admn a que est adscrito el Ente u
Organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita la Entidad que la hubiese
concedido, cuando sta no tenga el carcter de AP.
La INTERPOSICIN DEL RECURSO, en 10 das hbiles o en 7 en caso de tramitacin de urgencia,
suspende la tramitacin del expte de contratacin hasta que el recurso se resuelva expresamente,
impidiendo la adjudicacin y la formalizacin del contrato (ntese que en gral los recursos adtivos tienen
plazos superiores y no producen la suspensin).
De la interposicin del recurso se dar traslado a los restantes interesados, por plazo de 5 das
hbiles para alegaciones, debiendo resolverse aqul en los 5 das hbiles siguientes. En todo caso,
transcurrido 20 das hbiles contados desde el siguiente a la interposicin del recurso sin que se haya
notificado su resolucin, el interesado podr considerarlo desestimado a los efectos de interponer
recurso cont-adtivo, sin perjuicio de la subsistencia de la obligacin de resolver y del mantenimiento de la
suspensin hasta que se produzca la resolucin.
La resolucin del recurso, de ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las actuaciones o
decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de la adjudicacin.
Si la resolucin del recurso adoptase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a ste
un plazo de 10 das hbiles para que presente la documentacin preceptiva. Cabe el recurso cont-adtivo
contra esta resolucin.
Los interesados para la interposicin del recurso, al tiempo de presentarse el recurso especial o de
forma independiente, con anterioridad a su presentacin, podrn solicitar la adopcin de medidas
provisionales, incluidas la suspensin del procedimiento de adjudicacin del contrato o cualquiera otra
decisin. En cualquier caso, las medidas provisionales que se acuerden con anterioridad a la
presentacin del recurso especial, decaen una vez transcurra el plazo establecido para la interposicin
de este recurso sin que se haya interpuesto efectivamente.

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TEMA 3.
PREPARACIN Y ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS
1. EXPTE DE PREPARACIN DE LOS CONTRATOS.
Para que las AAPP celebren contratos se requiere la PREVIA TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE. Se
INICIAR por el rgano de contratacin motivando la necesidad del contrato referido a la totalidad del
objeto del mismo, sin perjuicio de su eventual divisin en lotes, justificndose el procedimiento para la
adjudicacin.
Al expediente se INCORPORAR:
1. el PLIEGO DE CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y EL DE PRESCRIPCIONES TCNICAS o el
documento descriptivo si la adjudicacin es mediante dilogo competitivo.
2. Certificado de EXISTENCIA DE CRDITO o documento que legalmente le sustituya.
3. La FISCALIZACIN PREVIA de la intervencin, en su caso.
Si la FINANCIACIN se realizara con aportaciones de distinta procedencia, aunque se trate de
rganos de una misma Administracin, se TRAMITAR UN SOLO EXPEDIENTE, en el que se deber acreditar
la PLENA DISPONIBILIDAD y determinarse el ORDEN DE SU ABONO, con inclusin de una GARANTA para su
efectividad.
COMPLETADO el expediente de contratacin, se dictar RESOLUCIN motivada por el rgano de
contratacin, quien lo aprobar y dispondr la apertura del procedimiento de adjudicacin.
Asimismo, implicar la aprobacin del gasto.
CONTRATOS MENORES (Obras < 50.000 ; otros < 18.000 ) la tramitacin del expediente slo
exigir:
1. La aprobacin del gasto
2. La incorporacin de la factura
3. En el de OBRAS:
a. el proyecto, cuando las normas especficas lo requieran
b. el informe de supervisin, cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad
Tambin se prev dos tipos de tramitacin especial:
A) TRAMITACIN URGENTE. Contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o
cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico.
- Se reducirn los plazos establecidos en la tramitacin ordinaria
- Gozan de preferencia para su despacho
- Los rganos de contratacin dispondrn de un plazo de 5 das para emitir informes o
cumplimentar los trmites
- Se reducen a la mitad los plazos para la licitacin, adjudicacin y formalizacin, salvo
excepciones.
B) TRAMITACIN DE EMERGENCIA. Cuando la Administracin tiene que actuar de manera inmediata
a causa:
a. de acontecimientos catastrficos,
b. de situaciones que supongan grave peligro o
c. de necesidades de la defensa nacional.
El rgano de contratacin, SIN OBLIGACIN DE TRAMITAR EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO, podr
ordenar la ejecucin de lo necesario, o contratar libremente su objeto SIN SUJETARSE A LOS
REQUISITOS FORMALES, INCLUSO EL DE EXISTENCIA DE CRDITO SUFICIENTE.
El ACUERDO se acompaar de la retencin de crdito o documentacin que justifique la
iniciacin del expediente de modificacin de crdito.

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EJECUTADAS las actuaciones de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimentar los


trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la CUENTA JUSTIFICATIVA.

2. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES


PRESCRIPCIONES TCNICAS

GRALES

PARTICULARES.

LAS

El contenido prestacional de los contratos se define mediante una serie de actuaciones que
comienzan con la aprobacin de las CLUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES y PLIEGOS DE
PRESCRIPCIONES TCNICAS GENERALES, y continan mediante un clausulado especfico para cada
contrato que se concreta en las CLUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES y PLIEGOS DE
PRESCRIPCIONES TCNICAS PARTICULARES.
1. Pliegos de clusulas administrativas generalesNormas reglamentarias subordinadas
a la Ley y al Reglamento, que definen, con carcter general para cada tipo de contratos, las
prestaciones de las partes desde el punto de vista jurdico, econmico y administrativo. Su
aprobacin corresponder al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economa y
Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado. Tambin las CCAA y la Admn Local podr
aprobarlos.
2. Pliegos de prescripciones tcnicas generales Tambin de naturaleza reglamentaria
y potestativa. Son las prescripciones a las que deben ajustarse las prestaciones debidas en
cada clase de contrato. Se definirn teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y
de diseo para todos, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad, y aplicando criterios de sostenibilidad y
proteccin ambiental. Se pueden definir haciendo referencia a especificaciones tcnicas contenidas en normas
nacionales que incorporen normas europeas, o en trminos de rendimiento o de exigencias funcionales y, salvo que lo
justifique el objeto del contrato, no podrn mencionar una fabricacin o una procedencia determinada o un
procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una produccin
determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o ciertos productos.

3. Pliegos de clusulas administrativas particulares Delimitan las prestaciones de


cada contrato incluyendo los pactos y condiciones definidoras de los dchos. y obligaciones que
asumirn las partes del contrato, y junto con los pliegos de prescripciones tcnicas
particulares que rijan en la ejecucin de la prestacin (que definirn los perfiles tcnicos), son
los realmente determinantes del contenido especfico de cada contrato. Deben ser
aprobados previamente por el rgano de contratacin a la autorizacin del gasto o conjuntamente
con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato (art. 115).
La relacin entre los pliegos generales y particulares es de subordinacin Mientras que los pliegos grales se
aprueban por el Gobierno o Consejo de Gobierno de la CA, previo informe del Consejo de Estado u rgano autonmico
equivalente, los pliegos particulares se aprueban por los rganos de contratacin.
No es una relacin de jerarqua normativa, ya que los pliegos particulares son el autntico contrato, los que definen su
contenido, por lo que no debe suponer consecuencias invalidantes el hecho de que dichas clusulas particulares contradigan las
grales, incluso la falta del preceptivo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Adtiva que exige la Ley para que los pliegos
particulares puedan apartarse de los grales (art. 115.5). Dicha omisin podra tener consecuencias internas, sancionadoras,
para el rgano de contratacin que omite ese deber, pero no deberan afectar al contratista.

Las condiciones especiales en relacin con la ejecucin del contrato deben completar el
contenido de los contratos. Son aquellas que, siendo compatibles con el D comunitario, se indican en el
anuncio de licitacin. Estas condiciones de ejecucin pueden referirse a consideraciones de tipo
medioambiental o social (promover el empleo de personas con dificultades en el mercado laboral,
eliminacin de desigualdades entre el hombre y la mujer, combatir el paro, etc.).
Los pliegos o el contrato pueden contener penalidades para el caso de incumplimiento de dichas
condiciones especiales de ejecucin o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales
esenciales, que pueden llegar a la resolucin del contrato o ser constitutivas de infraccin grave que
lleve consigo la prohibicin de contratar con las AAPP (art. 118).

3. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN


Sep 2011 Los procedimientos de adjudicacin de los contratos: el procedimiento restringido
Sep 2010 Los procedimientos de adjudicacin de los contratos: el procedimiento restringido
Sep 2009 El procedimiento restringido en la contratacin pblica

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2013-14

A) ORIGEN Y SIGNIFICACIN
Despus de los expedientes internos ordinarios de preparacin, que definen y precisan el objeto del
contrato y acreditan que es econmico, tcnico y jurdicamente correcto, sigue el procedimiento
administrativo de adjudicacin, mediante el que se selecciona al contratista en funcin de la mejor
oferta que se produzca dentro de dicho procedimiento.
Los procedimientos de adjudicacin son:
1. Una exigencia del principio de igualdad de todos los ciudadanos a tener la oportunidad
de contratar con la Admn.
2. Una exigencia del principio de mrito y capacidad, en cuanto a que el concesionario o
contratista participa en el ejercicio de funciones pblicas.
3. Y sirven para asegurar en el mbito comunitario el principio de libre competencia y no
discriminacin entre nacionales de los Estados miembros.
En el diseo original de los procedimientos de adjudicacin de los contratos prim la idea de que el licitador de
mejor d y ms conveniente para la Admn era el que ofreca una oferta econmicamente ms ventajosa. A esa
concepcin responde la tcnica de la subasta por pujas a la llana, que garantizaba la igualdad de oportunidades y
la transparencia en la adjudicacin; ese sistema lleva el peligro de bajas desproporcionadas o temerarias, que
hacan inviables el posterior cumplimiento de las obligaciones asumidas, por lo que se busc otra tcnica que
conjurara este riesgo de acaloramiento verbal en las pujas y permitiera dar con el precio justo, lo que se crey
encontrar en la subasta con pliegos cerrados.
La subasta, con secreto de las proposiciones, automatismo en la adjudicacin y prohibicin mediante
sanciones penales de las confabulaciones de los contratistas, sera el procedimiento regular para la celebracin de
los contratos de obras y suministros. Pero tambin se utilizar el concurso, sobre todo en la concesin de
servicios, procedimiento en el que el mejor precio ya no es el factor determinante, sino un elemento a valorar
conjuntamente con otros, como la calidad e inters de los proyectos presentados, las condiciones profesionales de
los contratistas, las garantas de cumplimiento, etc., quedando el concierto directo para casos muy excepcionales.
Los procedimientos de subasta y concurso han dado despus origen a sistemas mixtos, como el concursosubasta, en el que a una 1 fase selectiva mediante criterios no econmicos, sigue una 2 entre los seleccionados
en la primera que implica la adjudicacin del contrato al postor que ofrece las condiciones econmicas ms
ventajosas.

B) CLASES DE PROCEDIMIENTOS Y PRINCIPIOS RECTORES


Segn el TRLCSP, la adjudicacin se realiza usando:
1. El procedimiento abierto o el procedimiento restringido. Admiten la variedad de la
subasta electrnica.
2. En casos especialmente previstos:
- El procedimiento negociado.
- El dilogo competitivo.
- El concurso de proyectos.
3. La adjudicacin directa para los contratos menores, a favor de cualquier empresario
con capacidad de obrar que cuente con la habilitacin profesional necesaria para la prestacin
concreta.
La Ley regula adems otras formas de contratacin para la adquisicin de bienes para el SP:
1. Las Centrales de Contratacin
2. Los Acuerdos Marco
3. Los Sistemas Dinmicos.
Son principios rectores de todos ellos:
Tratamiento igualitario y no discriminatorio.
Principio de transparencia y confidencialidad.

C) TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD. LOS ANUNCIOS


1. Transparencia
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o 1 Mediante una informacin previa que los rganos de contratacin llevan a cabo para
dar a conocer, en relacin con los contratos de obras, suministro y servicios QUE TENGAN
PROYECTADO ADJUDICAR en los 12 meses siguientes, y mediante anuncios que se
envan
a
la
Oficina
de
Publicaciones
Oficiales
de
la
UE
(http://publications.europa.eu/index_es.htm ) o que se publican en el perfil de contratante.
o 2 Se exige la publicacin de los correspondientes anuncios de los PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN de contratos (excepto los negociados) en el BOE o BOCA
correspondiente y en el DOUE, cuando estn SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA. Los
anuncios de licitacin se publicarn asimismo en el perfil de contratante del rgano de
contratacin.
La oferta pblica vincula al Ente pblico o puede ste desistir del procedimiento iniciado?
La Ley resuelve esta cuestin negativamente al permitir que el rgano de contratacin desista de
la celebracin del contrato en el proceso ya iniciado (oferta pblica mediante los anuncios)
siempre que se sujete a dos condiciones:
1 Que el ente pblico COMPENSE a los licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido
2 Que el desistimiento est fundado en una INFRACCIN NO SUBSANABLE de las normas de
preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicacin.
El desistimiento no impide la iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.
La transparencia supone tambin la obligacin de los Entes pblicos de enviar copia de los
contratos adjudicados al Tribunal de Cuentas y asimismo publicar las adjudicaciones producidas
en los BO.
2. Confidencialidad Las proposiciones u ofertas de los interesados debern ser secretas,
lo que remite a la tcnica de los pliegos cerrados. En todo caso, las AAPP estn obligadas a
respetarla en materias calificadas como confidenciales. El contratista tambin debe mantener la
confidencialidad de la informacin calificada como reservada a la que haya tenido acceso con
motivo de la ejecucin del contrato, durante un plazo de 5 aos o mayor, si se indica en el pliego.

D) REQUISITOS DE LAS PROPOSICIONES


1. Las ofertas deben ajustarse a lo establecido en los pliegos, de modo que su
presentacin suponga la aceptacin incondicionada de todo su contenido, sin salvedad o reserva
alguna.
2. Las solicitudes debern ser secretas y nicas por cada licitante.
Este requisito no se cumple cuando adems de competir con su propia solicitud, un empresario forma
parte de una UTE que a su vez formula una propuesta distinta.
Si se trata de empresas vinculadas la Ley distingue entre las ofertas presentadas para la adjudicacin
de un contrato de concesin de obras pblicas, en cuyo caso la presentacin de distintas proposiciones supone la
exclusin del procedimiento de licitacin de todas las ofertas presentadas por empresas vinculadas en los dems
contratos.

3. Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin en


los procedimientos restringido y negociado y en el dilogo competitivo deben ir
acompaadas de:
Documentos que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su
caso, su representacin.
La clasificacin de la empresa, que justifique los requisitos de solvencia
econmica, financiera y tcnica o profesional.
Una declaracin del responsable de no estar incurso en prohibicin de
contratar, de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con
la SS.
Para las empresas extranjeras, la declaracin de someterse a la jurisdiccin de
los Juzgados y Tribunales espaoles.
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E) PROCEDIMIENTO ABIERTO
Tras la oferta pblica que la Admn dirige a todos los interesados (sin lmite), stos podrn solicitar
la informacin de los pliegos o cualquier otra documentacin complementaria. La Administracin deber
remitirla en 6 das, y los empresarios, seguido, presentarn una proposicin.
Se puede calificar a los contratos que se celebran mediante este procedimiento como contratos de
adhesin, al no haber margen de negociacin de los trminos del mismo.
El rgano competente calificar previamente la documentacin y despus proceder a la apertura y
examen de las proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de
contratacin en funcin de los criterios que deban aplicarse para seleccionar al adjudicatario, y sin
perjuicio de la intervencin de un Comit de expertos o del organismo tcnico especializado.
La apertura de las ofertas econmicas se realiza en acto pblico, salvo que se prevea que en la
licitacin puedan emplearse medios electrnicos, sin que la propuesta de adjudicacin comporte la
creacin de derecho alguno a favor del licitador propuesto. No obstante, cuando el rgano de
contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta, debe motivar la decisin.

F) PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
1 Fase: se limita la libre concurrencia, arbitrada para seleccionar a los licitadores
2 Fase: es propiamente la de adjudicacin. Slo podrn presentar proposiciones aquellos
empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, hayan sido seleccionados por el rgano
de contratacin.
Tambin en este procedimiento est prohibida toda negociacin de los trminos del contrato,
debiendo los candidatos simplemente adherirse a la propuesta de la Admn.
1 Fase El rgano de contratacin, atendiendo a los criterios objetivos previos de solvencia,
sealar el n mnimo de empresarios a los que invitar a participar en el procedimiento de
adjudicacin (no < 5). El anuncio de licitacin deber establecer:
los criterios objetivos y no discriminatorios para la seleccin de los candidatos a licitadores,
el n mn. y, en su caso, mx. de aquellos a los que se invitar a presentar proposiciones.
Los participantes en esta 1 fase no estn obligados a constituir la garanta provisional, que
prestan nicamente los seleccionados.
Seleccionados e invitados (aunque sean < 5) a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda
2 Fase se adjudicar despus el contrato en los mismos trminos previstos para el procedimiento
abierto.

G) PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
Limita an ms la libre concurrencia y aumenta la discrecionalidad en la seleccin del
contratista.
La adjudicacin recae en el licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras
efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
ellos. En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas al menos a 3 empresas capacitadas
para la realizacin.
Este procedimiento se llamaba en la legislacin tradicional procedimiento de contratacin directa, ya
que la negociacin es fcil de eludir y difcil de garantizar El Ente pblico se limita, salvo en los casos
en los que est obligado al anuncio pblico, a invitar directamente a los empresarios que juzgue capaces
y solventes para que presenten una oferta. Despus de recibidas las ofertas, la Admn negocia el precio
y los dems aspectos tcnicos y econmicos del contrato hasta llegar a un acuerdo.
Al procedimiento negociado se puede recurrir:

por causa de carcter artstico o tcnico del proyecto,

por comprender derechos en exclusiva,

por razones de urgencia,

o por no poder determinarse el precio global,


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2013-14

contratos referidos a la defensa nacional

en procedimientos inicialmente abiertos o restringidos en los que no se ha presentado


ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no son adecuadas, o las ofertas presentadas
previamente son irregulares o inaceptables.

Tambin en otra serie de supuestos que se enumeran en la Ley referidos a cada uno de los
contratos administrativos tpicos.
No se le da publicidad. Se puede tramitar sin anuncios previos, salvo cuando:
1. El valor del contrato supere los valores sealados para cada tipo contractual
2. No pueda determinarse el precio global
3. Haya fracasado previamente el recurso a los procedimientos abierto, restringido o de
dilogo competitivo, debido a la presentacin de propuestas irregulares o inaceptables.
4. Se trate de obras que se realizan nicamente con fines de investigacin o
experimentacin.

H) DILOGO COMPETITIVO
Se desarrolla en 2 fases: Una de dilogo y otra de competencia entre diversas ofertas.
El procedimiento se inicia con un anuncio de licitacin. El Ente pblico da a conocer sus
necesidades y los requisitos para participar en la licitacin, que se definirn en dicho anuncio o en su
documento descriptivo. Le sigue la seleccin de candidatos participantes (mn. 3) mediante las normas
del procedimiento restringido. Despus es la fase del dilogo, que dura hasta que el rgano de
contratacin se encuentra en condiciones de determinar, despus de comparar, las soluciones que
pueden responder a sus necesidades.
1.
Dilogo Tiene por finalidad definir con la mayor precisin el objeto del
proyecto, que se presume muy complejo, para lo cual el Ente pblico requiere la colaboracin
de los empresarios. Para facilitar la colaboracin los rganos de contratacin pueden
establecer primas o compensaciones para los participantes. Sin descartar su aplicacin a
cualesquiera contratos, el dilogo competitivo es preceptivo para la adjudicacin de
contratos de colaboracin entre el SP y el Sector Privado.
Tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano de contratacin les
invitar a que presenten su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas
durante la fase del dilogo.

2.
Competencia Presentadas las ofertas y evaluadas por el rgano de
contratacin, se procede a la adjudicacin en funcin de los criterios establecidos tomando en
consideracin varios de stos. No es posible adjudicar el contrato nicamente en funcin del
precio ofertado.

I) CONCURSOS DE PROYECTOS
Su finalidad es elegir los ms adecuados y mejores planos y proyectos, a los efectos de celebrar
posteriormente un contrato de servicios de carcter intelectual (arquitectura, urbanismo,
ingeniera, y procesamiento de datos) a travs de una seleccin que, tras la licitacin, se encomienda a
un jurado.
En principio no se limita la participacin. Si se restringe la participacin, debe garantizarse una competencia real aplicando
criterios objetivos, claros y no discriminatorios, sin que el acceso a la participacin pueda limitarse a un determinado mbito
territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas, o a la inversa.

La adjudicacin va precedida del informe del jurado (1/3 de sus componentes deber poseer una
calificacin profesional adecuada a la materia objeto del proyecto). Adoptar su dictamen sobre la base
de proyectos presentados de forma annima y clasificar los proyectos segn sus mritos. El pretendido
anonimato queda en entredicho al permitirse que el jurado formule observaciones y pida aclaraciones a los participantes, a cuyo
efecto puede invitarles a comparecer ante l y a que respondan a determinadas preguntas, debiendo levantarse un Acta
completa del dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.

Conocido el dictamen del jurado y el contenido de la clasificacin y del Acta de observaciones y


aclaraciones, el rgano de contratacin procede a la adjudicacin, que tiene que ser motivada si se
aparta de las propuestas del jurado.
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J) CONTRATACIN DIRECTA
1. CONTRATOS MENORES (obras < 50.000 ; otros < 18.000 ): podrn ser objeto de adjudicacin
directa a cualquier empresarios que tenga capacidad de obrar y cuente con habilitacin profesional
necesaria para realizar la prestacin, reducindose el expediente a la aprobacin del gasto y la
incorporacin de la factura, salvo que se trate de contratos de obras, en cuyo caso debe aadirse,
adems, el presupuesto de ejecucin.
2. CONTRATOS PBLICOS Y CONCESIONES SOCIEDAD DE ECONOMA MIXTA EN LA QUE CONCURRA CAPITAL
PBLICO Y PRIVADO, siempre que:
a. la eleccin del socio privado se haya efectuado de conformidad con las normas establecidas en la
Ley para la adjudicacin del contrato cuya ejecucin constituya su objeto, y, en su caso, las relativas al
contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado,
b. y siempre que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato que se
tuvieron en cuenta en la seleccin del socio privado.

K) MBITO DE APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ANTERIORES


Los procedimientos anteriores SE APLICAN:
1. A los entes que son considerados AP, tanto para los contratos administrativos como
para los civiles.
2. A los entes pblicos que no tienen consideracin de AP pero que son PA cuando
los contratos estn SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA, equiparndose a estos efectos los
contratos subvencionados, si bien la Ley establece en este caso ligeras variantes (no ser preciso
publicar las licitaciones y adjudicaciones en los BO nacionales, entendindose que se satisface el criterio de publicidad
mediante la publicacin en el DOUE y la insercin de la correspondiente informacin en la Plataforma de
Contratacin del Estado).

NO SE APLICAN:
1. En la adjudicacin de contratos de los PA NO SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA,
remitindose la Ley a las instrucciones que deben dictar las respectivas entidades; instrucciones
en las que se deber garantizar la efectividad de los principios de Publicidad, Concurrencia,
Transparencia, Confidencialidad, Igualdad y No discriminacin, de forma que el contrato sea
adjudicado a quien presente la oferta econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones deben
ponerse a disposicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos
regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad. Por otra parte, se entendern cumplidas las
exigencias derivadas del principio de Publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin de los
contratos cuyo importe > 50.000 en el perfil de contratante de la entidad, sin perjuicio de que las instrucciones
internas de contratacin puedan arbitrar otras modalidades, alternativas o adicionales, de difusin.

2. De manera similar, a los Entes, Organismos y Entidades del SP que no tengan la


consideracin ni de AP ni de PA Debern ajustarse a dichos principios de Publicidad,
Concurrencia, Transparencia, Confidencialidad, Igualdad y No discriminacin, y hacerse la
adjudicacin a favor de la oferta econmicamente ms ventajosa, previa aprobacin de unas
instrucciones que deben ponerse a disposicin de todos los interesados en participar en los
procedimientos de adjudicacin de contratos regulados en ellas y publicarse, nicamente, la
adjudicacin en el perfil de contratante de la entidad.

4. SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIN DE LA CONTRATACIN DE LAS AAPP


Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos, las AAPP podrn concluir Acuerdos marco,
articular Sistemas dinmicos o centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros en servicios
especializados, sin ms lmites que el abuso o el falseamiento de la competencia. Estas mismas
tcnicas podrn ser utilizadas por las entidades del SP que no tengan el carcter de AAPP, pero
debern ajustarse a la misma normativa para la adjudicacin de contratos sujetos a regulacin
armonizada.

A) ACUERDOS MARCO
Acuerdos que celebran los rganos de contratacin, con 1 o varios empresarios, para fijar las
condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretenden adjudicar durante un perodo
determinado (no > 4 aos) con la salvedad de que no se efecte de forma abusiva o de modo que la
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competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada. Deber previamente seleccionar a los


empresarios a travs de un procedimiento abierto o restringido.
Efecto. En los contratos derivados no se admitirn modificaciones sustanciales respecto del
Acuerdo Marco (ni en trminos de precio ni respecto de las cantidades previstas).
1) Acuerdo Marco celebrado con un nico empresario Los contratos basados en aqul
se adjudican con arreglo a los trminos en l establecidos. En cualquier caso, los rganos de
contratacin pueden consultar por escrito al empresario, pidindole, si es necesario, que
complete la oferta.
2) Acuerdo Marco celebrado con varios empresarios
a. Trminos fijados. La adjudicacin se efectuar aplicando dichos trminos, sin necesidad
de convocar a las partes a una nueva licitacin.
b. Totalidad de trminos no establecidos. La adjudicacin se efecta:
convocando a las partes a una nueva licitacin, consultndose a todas las
empresas capaces de realizar el objeto del contrato y concedindoseles un plazo
suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato especfico, que se
presentarn por escrito en sobre cerrado,
o abrir una subasta electrnica.
El contrato se adjudica al licitador que presente la mejor oferta segn los criterios del Acuerdo
marco.

B) SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN


SE CARACTERIZA porque todas las adjudicaciones se hacen por medios electrnicos,
informticos y telemticos. Es una variante del procedimiento abierto puesto que cualquier
empresario puede participar.

SE USA para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas


caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan las necesidades del rgano de
contratacin, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma que la competencia no
se vea obstaculizada, restringida o falseada.
La DURACIN de un sistema dinmico no puede ser > 4 aos, salvo en casos excepcionales
debidamente justificados.
SE ESTRUCTURA en tres fases:
1. CREACIN del sistema dinmico: elaboracin de los pliegos, y dems determinaciones, tipo de
contrato, equipo electrnico utilizado, forma de conexin y publicacin de un anuncio de licitacin. Debe
ofrecerse acceso electrnico y directo.
2. INCORPORACIN de empresas al sistema previa acreditacin de las condiciones de capacidad
exigibles, mediante la presentacin de una oferta indicativa, que debe evaluarse por el rgano de
contratacin dentro de los 15 das siguientes a su presentacin; plazo prorrogable. El rgano de
contratacin debe comunicar el resultado positivo o negativo dentro del plazo de 2 das siguientes a la
evaluacin.
3. Cada contrato dentro del sistema debe ser OBJETO DE UNA LICITACIN Y ADJUDICACIN. Todos los
empresarios admitidos deben ser invitados a presentar una oferta, concedindoles al efecto un plazo
suficiente, atendiendo la complejidad del contrato. El rgano de contratacin puede, en todo caso, abrir
una subasta electrnica. (si se trata de un contrato sujeto a regulacin armonizada: previamente publicacin de anuncio
simplificado en el DOCE invitando a los empresarios interesados a que presenten ofertas en el plazo no inferior a 15 das)

Procede la adjudicacin a la oferta econmicamente ms ventajosa. El acuerdo de adjudicacin


debe publicarse dentro de los 48 das siguientes al acuerdo de adjudicacin, salvo que proceda la
agrupacin trimestral de los correspondientes anuncios, pudiendo formalizarse el contrato
inmediatamente.

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2013-14

C) CENTRALES DE CONTRATACIN
Las entidades del sector pblico pueden centralizar la contratacin de obras, servicios y
suministros en servicios especializados, que pueden actuar en nombre de aqullas o en nombre
propio.
MBITO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO, sus OOAA, entidades gestoras y servicios comunes
de la SS y dems entidades pblicas estatales:
1 Ministro de Economa y Hacienda HABILITACIN CON CARCTER GENERAL para declarar
de contratacin centralizada los suministros, las obras y los servicios que se contraten de forma
general y con caractersticas esencialmente homogneas. Central de CONTRATACIN NICA:
Direccin General del Patrimonio del Estado, corriendo en todo caso la financiacin a cargo del
organismo peticionario.
2 DG Patrimonio del Estado en todo caso, como central de contratacin para la adquisicin de
equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y sus elementos complementarios o
auxiliares aunque no hayan sido declarados de adquisicin centralizada. Sin embargo, el Ministro de
Economa y Hacienda puede atribuir la competencia a otros rganos por circunstancias especiales o
por volumen de adquisiciones.
MBITO DE LAS CCAA Y LAS ENTIDADES DE LA AL, OOAA y entes pblicos dependientes:
1. Pueden crear centrales propias.
2. Adems, pueden adherirse:
a) Al sistema estatal expuesto para la totalidad de los suministros, servicios y obras incluidos, o
para determinadas categoras.
b) A los sistemas de adquisicin centralizada de otras CCAA o entidades locales mediante
acuerdos
SOCIEDADES Y FUNDACIONES y los restantes entes, organismos y entidades del sector pblico:
tambin puede adherirse a los sistemas de sus respectivas administraciones territoriales.

5. CRITERIOS DE VALORACIN
TEMERARIAS

DE LAS OFERTAS

Y OFERTAS

Sep 2012 Las ofertas temerarias


Feb1 2012 Criterios de adjudicacin de los contratos. Referencia a ofertas temerarias
Feb1 2012Contratos del sector pblico: criterios de adjudicacin y ofertas temerarias.

El procedimiento de adjudicacin culmina con la valoracin de las proposiciones y la


determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa, conforme a unos criterios previamente
detallados en el anuncio, en los pliegos de clusulas adtivas particulares o en el documento descriptivo.
Criterios:
a.- nico, debe ser el del precio ms bajo (=la anterior subasta);
b.- Varios, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos (antes el
concurso).
Todos estos criterios debern estar directamente vinculados al objeto del contrato -de lo contrario
no debern ser valorados-:
1. La calidad
2. El precio
3. La frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del
servicio
4. El plazo de ejecucin o entrega de la prestacin
5. El coste de utilizacin
6. Las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales
7. La rentabilidad
8. El valor tcnico
9. Las caractersticas estticas o funcionales
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2013-14

10. La disponibilidad y coste de los repuestos


11. Mantenimiento
12. La asistencia tcnica
13. El servicio pstventa u otros semejantes

La jurisprudencia ha declarado inadmisibles aquellos criterios que:


- Tienen por finalidad excluir aquellos licitadores que no tienen arraigo local
- Tienen en cuenta la experiencia previa y satisfactoria en otros contratos con la misma
administracin, aunque podr ser valorado en el momento de adjudicacin.
Problema fundamental: las OFERTAS TEMERARIAS Incorporan valores anormales o
desproporcionados que, si bien suponen una ptima contratacin de bienes o servicios por debajo de su
precio de mercado, incorporan el riesgo de que el contratista no pueda hacer frente a sus obligaciones,
perjudicando al Ente pblico contratante que ha de proceder a liquidar dicho contrato y celebrar uno
nuevo.
- Precio como nico criterio valorable de forma objetiva. El carcter desproporcionado o
anormal de las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se
establezcan objetivamente.
- Ms de un criterio, podr expresarse en los pliegos los parmetros objetivos en funcin
de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida como
consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados.
Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal,
deber:
1. Darse audiencia al licitador para que justifique la valoracin y precise las condiciones
2. Solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
3. Evacuados estos trmites, si el rgano de contratacin estima que la proposicin ms ventajosa
est incursa en temeridad, la excluir y acordar la adjudicacin a favor de la proposicin
econmicamente ms ventajosa.

6. ADJUDICACIN DEL CONTRATO


El rgano de contratacin:
1 Clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas
desproporcionadas o anormales, para lo que atender a los criterios de adjudicacin sealados en el
pliego o en el anuncio, pudiendo solicitar cuantos informes tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico
criterio sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el
precio ms bajo.
2 Proceder a la adjudicacin del contrato. Requerir al licitador que haya presentado la oferta
econmicamente ms ventajosa para que, dentro del plazo de 10 das hbiles, a contar desde el
siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de:
hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la SS o autorice al
rgano de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello,
disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la
ejecucin del contrato y
haber constituido la garanta definitiva procedente.
El incumplimiento se interpreta como que el licitador ha retirado su oferta, procedindose a recabar la
misma documentacin al licitador siguiente.
No se declarar desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible.
La adjudicacin del contrato deber ser motivada y notificada a los licitadores. Simultneamente se
publicar en el perfil del contratante y deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que
permita al licitador excluido o candidato descartado interponer recurso contra la decisin de adjudicacin.
Podr motivadamente omitir determinados datos cuando:
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2013-14

Su divulgacin puede obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters


pblico o perjudicar intereses comerciales legtimos de empresas pblica o privadas o la
competencia leal entre ellas, o
Se trate de contratos declarados secretos o reservados
Contratos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales
Lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado.
La adjudicacin crea un derecho a favor del licitador que no puede desconocerse.
Antes de la adjudicacin, el rgano de contratacin podr:
renunciar por razones de inters pblico a celebrar un contrato para el que haya efectuado
la correspondiente convocatoria, o
reiniciar el procedimiento cuando se haya incurrido en defectos procedimentales no
subsanables, notificndoselo a los candidatos o licitadores, informando tambin a la
Comisin Europea cuando el contrato haya sido anunciado en su Diario Oficial.
En ambos casos se compensar a los licitadores por los gastos incurridos. El desistimiento no
impedir la iniciacin inmediata de un nuevo procedimiento de licitacin.

7. LA FORMALIZACIN DEL CONTRATO. DOCUMENTO ADTIVO O


NOTARIAL
Tras la reforma introducida por la Ley 34/2010, la formalizacin del contrato ha adquirido un papel
fundamental, salvo para los contratos de emergencia, que se pueden celebrar verbalmente.
1. Condicin de validez
2. Determina la perfeccin misma del contrato, cuando lo celebre un poder adjudicador.
En CONTRATOS SUBVENCIONADOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA, se perfeccionan de
conformidad con la legislacin por la que se rijan, pero las partes deben notificar su formalizacin al
rgano que otorg la subvencin.
En el caso de AAPP la formalizacin se produce salvo para los contratos menores- en documento
administrativo no antes de los 15 das hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidato que puedan interponer contra aqulla el recurso especial previsto en la Ley.
El documento administrativo debe incluir el CONTENIDO MNIMO establecido en el art. 26
TRLCSP, sin que pueda incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones para las partes
distintos de los previstos en los pliegos, o de los precisados en el acto de adjudicacin. Constituye
TTULO SUFICIENTE para la inscripcin del contrato en cualquier registro pblico, sin perjuicio del
derecho del contratista a solicitar, a su costa, la elevacin del contrato a escritura.
En los CONTRATOS MENORES basta la factura como formalizacin suficiente.
La formalizacin es condicin de la ejecucin del contrato. Falta de formalizacin:
a. Imputable al contratista: puede acordar la resolucin del contrato, con incautacin de la
garanta provisional.
b. Imputable a la Administracin: debe indemnizar al contratista los daos y perjuicios
derivados de la demora, sin perjuicio del derecho de ste a la resolucin.
La PUBLICACIN de la formalizacin de los contratos del sector pblico slo dispensable cuando
se justifique debidamente en el expediente.
Fuera de estos casos, es preceptiva:
CONTRATOS DE OBRAS > 50.000 ; RESTANTES CONTRATOS > 18.000 deber hacerse en
el perfil del rgano de contratacin indicando, como mnimo, los mismos datos mencionados
en el anuncio de adjudicacin.
CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, cuando el presupuesto de gastos de primer
establecimiento sea 100.000 o su plazo de duracin exceda de 5 aos debe
publicarse en el BOE o en el de los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las CCAA o de
las Provincias un anuncio en el que se d cuenta de dicha formalizacin.
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2013-14

CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA el anuncio debe enviarse al DOUE y


publicarse en el BOE.
CONTRATOS DE SERVICIOS COMPRENDIDOS EN LAS CATEGORAS 17 A 27 DEL ANEXO II y de
cuanta 200.000 , el rgano de contratacin debe comunicar la adjudicacin a la Comisin
Europea, indicando si estima procedente su publicacin.

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2013-14

TEMA 4.
EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
1. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMN
Feb2 2011 Las prerrogativas de la Administracin en los contratos administrativos
Feb1 2009 La modificacin de los contratos administrativos
J01 2013 El Ius variandi o poder de modificacin unilateral del objeto del contrato y de suspender su ejecucin.

El TRLCSP reconoce a la Admn una posicin de supremaca procesal, y establece un rgimen


sustantivo para los contratos administrativos distinto del de la contratacin civil.
A) LA POSICIN DE SUPREMACA PROCESAL La Ley prescribe que los contratos debern
cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las PRERROGATIVAS ESTABLECIDAS EN FAVOR DE
LAS AAPP. El rgano de contratacin ostenta la prerrogativa de:
interpretar los contratos administrativos,
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos por razones de inters pblico,
acordar su resolucin y determinar los efectos de sta;
potestad anulatoria y ejecutoria, sancionadora.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de dichos acuerdos, son GARANTAS A
FAVOR DEL CONTRATISTA:
- Audiencia al contratista
- Informe por el Servicio Jurdico correspondiente
- Informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la CA respectiva en los casos
de:
o Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del
contratista.
o Modificacin del contrato, cuando la cuanta, aislada o conjuntamente, sea > 10 %
del precio primitivo del contrato y ste sea 6.000.000 .
Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos.
B) LA POTESTAD INTERPRETATIVA La potestad de interpretacin unilateral de los contratos
administrativos es un privilegio procesal no sustantivo. Por tanto, como la Ley no establece unas
normas de interpretacin especficas para los contratos administrativos, la interpretacin de stos
DEBER ADECUARSE A LOS ARTCULOS 1281 A 1289 DEL CC.
No obstante, UNA PARTE DE LA JURISPRUDENCIA AFIRMA LO CONTRARIO A FAVOR DE LA
ADMINISTRACIN: que la potestad interpretativa de la Administracin puede servir para conocer la
autntica voluntad de lo convenido, lo que en caso contrario sera difcilmente entendible, por las
siguientes razones:
1) Las clusulas contractuales al estar redactadas unilateralmente por la propia Administracin est
mejor dotada para conocer su verdadero sentido.
2) La finalidad con que han sido empleadas las expresiones indeterminadas contenidas en las
clusulas son mejor conocidas por la Administracin.
3) Salvo abuso de poder, error o irracionalidad, la Administracin puede acometer estas tareas sin
propsitos egostas y partidistas, al no beneficiarse particularmente.
Asimismo, se afirma en la misma lnea por otras sentencias que la presuncin de que quien mejor
conoce el sentido de las clusulas contractuales es la parte que ha procedido por s misma a su
redaccin, mientras no se demuestre lo contrario.
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2013-14

En todo caso, las resoluciones interpretativas de la Admn vinculan ejecutoriamente al contratista


desde el momento en que son emitidas.
C) LA POTESTAD ANULATORIA (cambios en 2014)
La potestad anulatoria no est reconocida en la ley de Contratos del Sector Publico, pero puede
ejercitarse a travs de recursos administrativos, interpuestos por contratistas o terceros contra las
adjudicaciones y a travs de procedimientos de revisin de oficio de sus propios actos.
Deber justificarse en infracciones que afectan al proceso de la adjudicacin del contrato. Sern
causas de nulidad de pleno D:

En el CONTRATISTA:
Las que dan origen a la nulidad de pleno D de los actos administrativos.
La falta de capacidad para obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional.
Que est incurso en prohibiciones o incompatibilidades.
En la ADMN:
La carencia o insuficiencia de crdito presupuestario, salvo los casos de obras de
emergencia.

Como causas de ANULABILIDAD estn las dems infracciones del OJ y, en especial, de las reglas
contenidas en el propio TRLCSP.
No hay diferencias en los efectos de la nulidad y la anulabilidad, pues la DECLARACIN DE INVALIDEZ
llevar consigo la invalidez del contrato, que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las
partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo o su valor. La parte
culpable deber indemnizar a la contraria de daos y perjuicios que hayan sufrido.
Pero la Admn tiene una clusula de salvaguarda En caso de grave trastorno al servicio pblico
la Admn puede disponer, en el mismo acuerdo de declaracin de nulidad, que se contine con los
efectos del contrato y bajo sus mismas clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar
el perjuicio. Es decir, la Admn aprecia o no la nulidad, y si la aprecia puede enervar sus efectos.
D) EL IUS VARIANDI O PODER DE MODIFICACIN UNILATERAL DEL OBJETO DEL
CONTRATO Y DE SUSPENDER SU EJECUCIN (cambios 2014)
El Ius Variandi o poder de modificacin del objeto del contrato tradicionalmente ha sido un privilegio
tradicional de la Administracin, lo que constituye un poder exorbitante sobre el fondo de la relacin
contractual, hasta el extremo de imponer al contratista, frente a la regla de inalterabilidad de los
contratos por la sola voluntad de una de las partes del CC, determinadas variaciones en las
prestaciones debidas.
La ley de Contratos del SP introdujo una rectificacin notable, reduciendo tal privilegio, en aplicacin
de la Directiva 2004/18/CE para evitar que contratos ilicitanos con un determinado objeto fuesen
modificados fraudulentamente durante la ejecucin, burlando as a los terceros participantes en la
licitacin.
En la regulacin actual se admite se admite cuando est prevista en el contrato.
Fuera de ese supuesto:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada con las necesidades previstas, por errores, u omisiones
en la redaccin del proyecto o de las especificaciones tcnicas.
b) Por inadecuacin del proyecto o de especificaciones tcnicas de la prestacin por causas
objetivas de tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares puestas de manifiesto con
posterioridad a la adjudicacin del contrato y que no fuesen previsibles.
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2013-14

c) La fuerza mayor o caso fortuito.


d) La conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente,
siempre que no que la disponibilidad de los mismos sea posterior a la adjudicacin.
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas,
de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
En caso de darse uno de los supuestos anteriores es preciso que con la modificacin no se alteren
las condiciones esenciales de la licitacin y la adjudicacin en fraude de terceros participantes. Se
presume que ocurre as:
- Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la
prestacin inicialmente contratada.
- Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin y el precio.
- Cuando para la realizacin de la prestacin se requiera una habilitacin profesional diferente a la
exigida en el contrato inicial o condiciones de solvencia distintas.
- O cualesquiera otras circunstancias de las que pueda presumirse que de haber sido conocidas
previamente hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros interesados, o que los
licitadores que tomaron parte habran presentado ofertas diferentes.
En todo caso, se presume cuando las modificaciones iniciales o sucesivas del contrato igualen o
excedan en el 10 por ciento del precio del contrato.
No es posible la modificacin sino una nueva contratacin con llamada de otros licitadores cuando
se trate de adicionar prestaciones complementarias a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto
para cumplimiento de finalidades nuevas o incorporar una prestacin susceptible de aprovechamiento
independiente.
Para la modificacin debe darse audiencia al redactor del proyecto, al contratista y recabara los
pertinentes informes del servicio jurdico y del Consejo de Estado u rgano equivalente ( si supera el 10
por ciento del precio o 6.000.000 de euros).
Una VARIANTE DEL PODER DE MODIFICACIN es el PODER DE SUSPENSIN DEL CONTRATO:
AP: la Ley la admite, sujetndola a dos condiciones:
FORMAL, que se levante acta en que se consignen las circunstancias que han motivado la
suspensin y la situacin de hecho en la ejecucin del contrato, y
MATERIAL, que se indemnice al contratista de los daos y perjuicios efectivos que haya sufrido
a consecuencia de la suspensin.
El contratista slo tendra derecho a la suspensin si se produjese una demora en el pago del
precio superior a 4 meses, debiendo comunicar a la Administracin tal circunstancia, con 1 mes
de antelacin, a los efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha
suspensin.
E) RGIMEN DE DEMORA DEL CONTRATISTA Y PODER
ADMINISTRACION: (Cambios 2014)

SANCIONADOR DE

LA

Al igual que en los contratos civiles, los contratos administrativos pueden prever penalidades para en
caso de cumplimiento defectuoso o incumplimiento del mismo. El contratista est obligado a cumplir el
contrato dentro del plazo fijado, as como plazos parciales para su ejecucin sucesiva.

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A diferencia de los contratos civiles la constitucin en mora del contratista no precisa intimacin
previa por parte de la administracin.
Sin perjuicio de las penalidades o clausulas establecidas en el contrato la Administracin tiene un
poder sancionador directo cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiese incurrido en
demora respecto al cumplimiento del plazo total. La Administracin en este caso podr optar
indistintamente por:
-

la resolucin del contrato


o imponer sanciones econmicas en la proporcin de 0,20 por cada 1.000 del precio del
contrato e, incluso, en superior cuanta si as se hubiera previsto en las clusulas
administrativas del contrato.
La administracin tiene la misma facultar en caso demoras parciales, si se presume razonablemente
que ser imposible cumplir el plazo total.
Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5% del precio del contrato,
el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la
continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
Ninguna de estas penalidades tienen carcter de sanciones administrativas, por lo que no es de
aplicacin la Ley 30/92.
F) PAGO DEL PRECIO Y DEMORA DE LA ADMN (cambios 2014)
En contraste con los privilegios que tiene la Administracin en caso de demora del contratista, la Ley
estableca un rgimen muy benigno con la Administracin cuando era esta la que se retrasaba en el
pago precio del contrato. La Administracin tena el privilegio de retrasar el pago del precio en los
sesenta das posteriores a la fecha de expedicin de las certificaciones, obra o otros documentos que
acreditasen la realizacin total o parcial del contrato, y una vez superado el plazo es cuando tenia que
pagar intereses de demora e indemnizacin al contratista.
Le testo Refundido de la ley de Contratos del Sector Publico (RDL 3/2011) introdujo un rgimen ms
severo. La Administracin debe abonar el importe correspondiente dentro de los 30 das siguientes a la
fecha de expedicin de los documentos acreditativos del cumplimiento total o parcial del contrato. Si se
duda o no existen dichos documentos el plazo comienza a computar desde la fecha de la recepcin de la
prestacin. Si se supera dicho plazo la administracin debe abonar al contratista intereses de demora e
indemnizar los costes de cobro.
Si la DEMORA FUESE > 4 MESES, el contratista puede suspender el cumplimiento del
contrato, comunicndoselo a la Admn con 1 mes de antelacin, a efectos de reconocimiento de
los derechos que puedan derivarse de la suspensin.
Si la DEMORA DE LA ADMN ES > 8 MESES el contratista tienen d a resolver el contrato y
al resarcimiento de los perjuicios.
Transcurrido el plazo de 30 das antes sealado, los contratistas podrn reclamar por
escrito a la Administracin contratante el cumplimiento de la obligacin de pago y, en su
caso, de los intereses de demora.
Transcurrido el plazo de un mes, la Administracin no contesta se entender
reconocido el vencimiento del plazo de pago y los interesados podrn formular recurso
contencioso administrativo contra la inactividad de la Administracin, pudiendo solicitar como
medida cautelar el pago inmediato de la deuda.
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El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la Administracin acredite que
no concurren las circunstancias que:
o justifican el pago
o o la cuanta reclamada no corresponde a la que es exigible.
La sentencia condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de
estimacin total de la pretensin de cobro.
Para asegurar la ejecucin del contrato, los pagos por la Administracin se someten a un rgimen
especial mediante el cual el embargo de los mismos solo puede producirse para el pago de los salarios
devengados por el personal del contratista y las cuotas sociales derivadas de los mismos, o para el pago
de obligaciones contradas con suministradores y subcontratistas.
Se admite la cesin del pago por el contratista a terceros previo aviso a la Administracin, momento en
que queda obligada a liberar el correspondiente mandamiento de pago en favor del cesionario.
G) INDEMNIZACIN DE DAOS Y PERJUICIOS A TERCEROS (Se elimina en 2014)

2. LA EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADTIVOS


Sep 2008 (Reserva) Cumplimiento y resolucin de los contratos administrativos

Hay que distinguir entre la extincin por cumplimiento y la extincin por resolucin del contrato.
A) EL CUMPLIMIENTO
Tiene lugar cuando el contratista ha realizado la totalidad del objeto del contrato. Se rechaza,
por tanto, el cumplimiento parcial (indemnizacin de daos y perjucios).
La Ley pretende que el cumplimiento del contrato se acredite formalmente, de modo que no
produzca efectos dicho cumplimiento hasta el momento en que la Admn misma constate, mediante un
acto formal y positivo de recepcin o conformidad, la entrega del objeto del contrato.
La Admn no puede prevalerse de esta formalidad para retener indebidamente o con notorio retraso el
pago del precio o la devolucin de la fianza si se ha cumplido por el contratista la prestacin, lo que puede ser
corregido posteriormente por el Juez del contrato condenando a la Admn a indemnizar los perjuicios ocasionados.

Si se produce demora en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr d a los intereses de
demora y la indemnizacin por los costes del cobro que prev la Ley 32004.
Se elimina un prrafo (cambios 2014)
B) LA RESOLUCIN
La Ley no reconoce a la Administracin un poder de resolucin sustantivo por simples razones de
inters pblico.
Por consiguiente, a diferencia de lo que acontece con la modificacin de los contratos, su POTESTAD
RESOLUTORIA GENERAL consiste:
CUANDO SE FORMULE OPOSICIN DEL CONTRATISTA nicamente en imponerla de forma
unilateral sin ms formalidad que un informe preceptivo, pero no vinculante, del
Consejo de Estado u rgano equivalente autonmico, adems del previo informe del servicio
jurdico correspondiente.

CUANDO LA CAUSA DE RESOLUCIN CONSISTE EN EL INCUMPLIMIENTO DE LA ADMN, el


contratista debe solicitarla de sta o recurrir a la jurisdiccin contenciosoadministrativa si le es negada.
La ley establece como causas especficas que justifican la resolucin por la Administracin las
siguientes; La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la extincin de la personalidad jurdica
de la sociedad contratista, la declaracin de quiebra, suspensin de pagos, concurso de acreedores, el
mutuo acuerdo de las partes, la no formalizacin de contrato en plazo, la demora en el cumplimiento de
los plazos por el contratista, el incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales y
las que se establezcan expresamente en el contrato.
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El contratista solo puede pedir la resolucin por el retraso de 8 meses en el pago por parte de la
administracin.
La resolucin por incumplimiento culpable genera obligacin de indemnizacin por daos y
perjuicios pero si es por parte del contratista, adems se le incauta la garanta.

3. LA COMPENSACIN AL RGIMEN DE PRIVILEGIOS DE LA ADMN. EL


D AL EQUILIBRIO ECONMICO (cambios 2014)
Feb1 2010 Compensaciones econmicas por el ejercicio del ius variandi

Los extraordinarios poderes que la Administracin ostenta en el contrato proyectan una profunda
desigualdad entre las partes. La contrapartida: el derecho del contratista al equilibrio econmico
del contrato, concretado en acciones de resarcimiento o indemnizacin de daos y perjuicios. Es como
si todas las reglas de la contratacin administrativa se resumieran en dos:
1. que la Administracin hace y deshace, interpreta, compone, modula y arregla a su criterio
las prestaciones debidas por el contratista e incluso resuelve el contrato;
2. que el contratista tiene derecho a salir econmicamente indemne, (=que en el contrato de
mandato).

A) COMPENSACIONES ECONMICAS POR EL EJERCICIO DEL IUS VARIANDI


La alteracin de la economa del contrato puede traer causa del ejercicio por la Admn contratante
del poder de modificacin unilateral, lo que genera el derecho del contratista a ser compensados:
Derecho reconocido para el contrato de gestin de servicios pblicos.
Falta un precepto similar para el contrato de suministros y el de obras:
o Tendrn la consiguiente repercusin en el presupuesto y precio del contrato
o La Ley pretende nicamente descartar la indemnizacin de daos y perjuicios para el
caso de supresin de unidades de obra o de suministro.
La Jurisprudencia ha establecido que el ius variandi debe alcanzar:
el dao emergente y el lucro cesante.
Las modificaciones introducidas por el particular cuando benefician a la Admn, porque
han contribuido a completar el proyecto o suplir sus deficiencias.
La compensacin econmica se fundamenta en el enriquecimiento injusto.
En el libro nuevo 2014 aqu se aade el siguiente prrafo, que pongo literal, por no entender
por
Equiparable al supuesto anterior es la obligacin de la administracin contratante de la contratista
todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que
requiera la ejecucin del contrato y ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de
la administracin o como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por ella misma. Los terceros
podrn requerir previamente dentro del ao siguiente a la produccin del hecho al rgano de
contratacin para que este odo el contratista, se pronuncie sobre cual de las partes corresponde la
responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la
accin. (art. 198).

B) EL D AL EQUILIBRIO ECONMICO COMO EXCEPCIN AL PRINCIPIO DE RIESGO


Y VENTURA
La Ley tambin reconoce compensaciones al contratista por los graves desequilibrios econmicos
debidos a circunstancias en los que la Admn no ha tenido parte y que excepcionan el principio de
riesgo y ventura, por el que cada parte ha de soportar los riesgos derivados de la variacin de las
circunstancias econmicas y de la fuerza mayor que puede incidir en la ejecucin del contrato.

41

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2013-14

El contrato de servicios pblicos es donde se origin una primera excepcin al principio de riesgo y
ventura.
En nuestro ordenamiento, el derecho del concesionario al equilibrio econmico fue admitido para el
contrato de gestin de servicios pblicos en el mbito local.
El derecho al equilibrio econmico ha dejado de ser un simple beneficio del contratista para elevarse
en una regla esencial del contrato que puede favorecer a cualquiera de las partes.
El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico reconoce igualmente el derecho al
equilibrio econmico, pero limitadamente en los contratos de concesin de obra pblica y
concesin de servicio pblico.

C) EXCEPCIONES AL PRINCIPIO RES PERIT DOMINO (RIESGO Y VENTURA) EN EL


CONTRATO DE OBRA PBLICA
Garca de Enterra advirti que desde el siglo XIX se reconoca el derecho del contratista a ser
indemnizado en los casos de prdidas o averas o perjuicios ocasionados por fuerza mayor en los
contratos de obras pblicas, exceptuando as la regla res perit domino y haciendo de esta forma ms
ventajosa la posicin del contratista de la Administracin que la del contratista privado.
Esta regla sigue vigente en el TRLCSP la ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del
contratista, sin perjuicio de lo establecido para el contrato de obras.
As, el contratista tiene d a ser indemnizado por la prdida de los materiales acumulados y los
trabajos realizados en los casos de fuerza mayor siguientes:
1. Incendios causados por la electricidad atmosfrica
2. Fenmenos naturales de efectos catastrficos (maremotos, terremotos, erupciones volcnicas,
movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes).

3. Destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o


alteraciones graves del orden pblico.

D) EL FACTUM PRINCIPIS
El contrato de la Admn puede tambin ser perjudicado en sus derechos econmicos por:
Una conducta de la Administracin y desde el interior del contrato
La actividad y comportamiento del Estado, y al margen del contrato (p.ej.: a travs de Leyes
que inciden en la economa del contrato).
En la legislacin de contratos no hay un reconocimiento claro del derecho a indemnizacin derivada
del factum principis, aunque podra justificarse en los preceptos que imponen la responsabilidad
objetiva y extracontractual de la Administracin, en particular por actuaciones legislativas.
En todo caso, tiende a confundirse cada vez ms con los supuestos de la teora de los riesgos
imprevisibles, de la que sera una de sus especies: el riesgo originado por una medida de
intervencionismo econmico de los poderes pblicos, que la Jurisprudencia ha definido como una
medida administrativa adoptada al margen del contrato que supone una repercusin indirecta en el
mbito de las relaciones contractuales y que hacen en exceso onerosa la prestacin del contrato. Exige
como requisitos para su aceptacin:
-

La imprevisibilidad
La relacin de causalidad
La imposibilidad de continuacin del servicio

E) LA REVISIN DE PRECIOS
Feb2 2009 La revisin de precios en los contratos de las AAPP

Excepcin muy significativa al principio de riesgo y ventura. Tiene su origen en los contratos de obra,
para evitar el abandono de los contratistas ante las alzas de los jornales y materiales.
En el TRLCSP la revisin de precios es un principio gral aplicable a todos los contratos adtivos salvo
(puede hacerse o no):
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ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2013-14

- Contratos cuyo pago se concierta mediante arrendamiento financiero, o con opcin de


compra.
- Contratos menores.
- En aquellos en que el rgano de contratacin, en resolucin motivada, haya excluido de la
revisin de precios.
La revisin de precios tendr lugar cuando se hubiese ejecutado, al menos, el 20% del importe
del contrato y pasado 1 ao desde su adjudicacin (a no ser que los pliegos excluyeran la revisin o
pactaran otra cosa).
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener
lugar una vez transcurrido el primer aos desde la formalizacin del contrato, sin que sea necesario
haber ejecutado el 20% de la prestacin.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar la frmula o
sistema de revisin aplicable, mediante ndices oficiales (normalmente IPC) o frmula aprobada por el
Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
para cada tipo de contratos, debiendo ser publicados en el BOE, que podrn ser nicos para todo el
territorio nacional o para determinadas zonas geogrficas. No se incluirn el coste de la mano de obra, los costes
financieros, los gastos grales o de estructura ni el beneficio industrial.

El TRLCSP contempla una REVISIN DE PRECIOS EXTRAORDINARIA Cuando por circunstancias


excepcionales la evolucin de los costes de mano de obra o financieros acaecida en un perodo
experimente desviaciones al alza impredecibles en el momento de la adjudicacin del contrato. El
Consejo de Ministros o el rgano autonmico podr autorizar transitoriamente la introduccin de factores
correctores para su consideracin en la revisin de precio, sin que puedan superar el 80% de la desviacin
efectivamente producida.
Para impedir fraudes, como la demora del cumplimiento del contrato para beneficiarse de subidas, la Ley prev,
cuando el contratista haya incurrido en mora, que los ndices a tener en cuenta sean los que correspondan a las
fechas iniciales del contrato, salvo que los que correspondan al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente
menor (se aplicar ste).

El importe de las revisiones se hace efectivo mediante abono o descuento correspondiente en las
certificaciones o pagos parciales o, si no ha sido posible, en la liquidacin del contrato.
Causas que justifican la RESOLUCIN POR LA ADMN:
ca

1. Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad j de


la sociedad contratista, salvo que la Admn acuerde la continuacin del contrato con sus herederos o
sucesores.
2. Declaracin de quiebra, suspensin de pagos, concurso de acreedores o de insolvente fallido en
cualquier procedimiento; salvo que en el concurso no se haya producido la apertura de la fase de
liquidacin y el contratista ofreciese garantas suficientes para asegurar la ejecucin del contrato.
3. Mutuo acuerdo de las partes, salvo que no concurra otra causa de resolucin que sea imputable al
contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia
del contrato.
4. No formalizacin del contrato en plazo.
5. Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
6. Incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.
7. Las que se establezcan expresamente en el contrato o se sealen especficamente para cada
categora en el articulado de la Ley.

RESOLUCIN

POR EL CONTRATISTA: nicamente puede pedirla por el retraso > 8 meses del pago

del precio debido por la Admn.

RESOLUCIN

POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, independientemente del culpable, implica el

pago de los daos y perjuicios irrogados.

INCUMPLIMIENTO CULPABLE DEL CONTRATISTA, le ser incautada la garanta y deber indemnizar a


la Admn de los daos y perjuicios en lo que excedan de la garanta incautada.
43

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2013-14

4. CESIN DE LOS CONTRATOS, SUBCONTRATACIN Y PAGOS A


SUBCONTRATISTAS Y PROVEEDORES
Feb1 2014 La subcontratacin de los contratos administrativos.

El TRLCSP admite tanto la cesin del contrato como la subcontratacin.


CESIN DEL CONTRATO

El cesionario asume la total responsabilidad contractual que corresponde al cedente en el


momento de la cesin, quedando ste libre de responsabilidad. Requiere:
Autorizacin previa del rgano de contratacin
Que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn
determinante de la adjudicacin del contrato
Que el cedente tenga ejecutado mn. un 20 % del importe del contrato (si se tratara de
la gestin de un servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al menos
1/5 parte del plazo de duracin del contrato).
Adems:
el cesionario tendr capacidad para contratar con la Admn
acreditar la misma solvencia exigida al cedente.
La cesin se formalizar en escritura pblica entre cedente y cesionario, lo que supondr
que el cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan
al cedente.
SUBCONTRATACIN

El contratista de la Admn podr subcontratar con terceros habilitados y no incursos en


prohibiciones para contratar la realizacin de parte de la prestacin asumida, sin liberarse de su
responsabilidad frente a la Admn. Excepciones a la subcontratacin:
Que el contrato o pliegos no lo permitan.
Que por su naturaleza o condiciones se deduzca que el contrato ha de ser ejecutado
directamente por el adjudicatario hasta el 60% del importe de la adjudicacin.
La infraccin de las condiciones para la subcontratacin dar lugar a la imposicin al contratista de
una penalidad de hasta un 50 % del importe del subcontrato. Los subcontratistas quedarn obligados
slo ante el contratista principal, que asumir la total responsabilidad de la ejecucin del contrato
frente a la Admn.
La subcontratacin puede ser obligatoria si dicha prestacin es susceptible de ejecucin separada,
por tener que ser realizada por empresas que cuentan con una determinada habilitacin profesional
(aunque no podr superar el 30% del total).
Las relaciones del contratista con los subcontratistas y proveedores se someten a un rgimen
riguroso, para impedir que las malas relaciones entre ellos puedan perjudicar el desarrollo del contrato.
El contratista debe abonar a los subcontratistas y proveedores el precio pactado en los plazos y
condiciones y stos no pueden ser ms desfavorables que los establecidos entre l y la Admn.
El contratista puede pactar con suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores si no es una
clusula abusiva. El suministrador o subcontratista puede exigir que se garantice el pago con un aval. En caso
de demora el subcontratista o suministrador tendrn d al cobro de los intereses de demora y la indemnizacin
por los costes de cobro. (Eliminada aqu una lnea cambios 2014).

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SEGUNDA PARTE : LA GARANTIA PATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO


TEMA V. LA EXPROPIACIN FORZOSA
1.
CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIN.
2.
LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIN FORZOSA.
3.
LA CAUSA DE LA EXPROPIACIN FORZOSA. EL REQUISITO DE LA
DECLARACIN DE INTERS PBLICO O SOCIAL.
4.
EL REQUISITO DE LA NECESIDAD DE OCUPACIN.
5.
EL JUSTO PRECIO. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIN.
6.
LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIN DEL JUSTIPRECIO.
7.
EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA. INTERESES Y
RETASACIN.
8.
LA OCUPACIN DE LOS BIENES EXPROPIADOS. MOMENTO DE TRANSFERENCIA
DE LA PROPIEDAD.
9.
LA EXPROPIACIN URGENTE.
10.
LA REVERSIN EXPROPIATORIA.
TEMA VI. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
1.
LOS PRESUPUESTOS BSICOS DE LA IMPUTACIN.
2.
LA LESIN: DAOS RESARCIBLES Y CONCEPTOS INDEMNIZATORIOS.
3.
LA RELACIN DE CAUSALIDAD.
4.
EXTENSIN DE LA REPARACIN Y SU VALORACIN.
5.
PLAZO DE RECLAMACIN Y PROCEDIMIENTO.
6.
LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
7.
LA RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.
8.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS O NORMAS DEL PODER
LEGISLATIVO.

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TEMA 5.
LA EXPROPIACIN FORZOSA
1. CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIN
S 2013 Concepto y objeto de la expropiacin forzosa.
La Ley de 16 de diciembre de 1954, reguladora de la expropiacin forzosa, define la expropiacin
como cualquier forma de privacin singular de la propiedad o de derecho e intereses patrimoniales
legtimos, cualesquiera que fueran las personas o Entidades a que pertenecen, acordada
imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera
cesacin de su ejercicio (art. 1.1)
Con esta definicin, se ha pasado de considerar como nico objeto del procedimiento expropiatorio
la PROPIEDAD DEL INMUEBLE necesaria para las obras pblicas, a definir como expropiacin cualquier
alteracin de una situacin jurdica patrimonial, real u obligacional, y, por consiguiente, tambin
sobre BIENES MUEBLES E INCORPORALES.
La privacin del derecho puede ser plena o parcial. Es expropiacin aunque la privacin suponga
nicamente la imposicin de un censo, un arrendamiento, la ocupacin temporal o la mera
cesacin en el ejercicio de un derecho.
La GARANTA EXPROPIATORIA incluye tambin la privacin de intereses patrimoniales legtimos
(=gastos originados por las expropiaciones que dan lugar al traslado de poblaciones, como los debidos al cambio forzoso de
residencia, gastos de viaje, transporte, jornales perdidos, reduccin del patrimonio familiar y quebrantos por la interrupcin de
actividades profesionales). La JURISPRUDENCIA da una interpretacin amplia de este concepto, incluyendo el

derecho de los precaristas a ser parte del expediente expropiatorio y ser indemnizados; tambin la
cesacin de una actividad, pues la expropiacin comprende, adems de la materialidad del bien
expropiado, la actividad que en el mismo se realiza.
El OBJETO EXPROPIADO ha de ser en todo caso una propiedad privada, excluyndose la posibilidad
de expropiacin sobre bienes de dominio pblico, aunque no de bienes privados de un Ente pblico.
No obstante, la inexpropiabilidad, como la inalienabilidad de los bienes demaniales, dura mientras dura la
afectacin del bien a un uso (carretera) o a un servicio pblico (palacio consistorial); nada impide que con motivo
de una obra pblica, una Admn se vea en la necesidad de expropiar un bien demanial de otra y que con este
motivo se produzca una previa o simultnea desafectacin.

2. LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIN FORZOSA


Sep 2012 El expropiado
Feb2 2009 El beneficiario de la expropiacin forzosa
Sep 2007 (Reserva) Los sujetos de la expropiacin forzosa: el expropiado.
Sep 2007 Los sujetos de la expropiacin forzosa: el expropiante.
Feb1 2007 Los sujetos de la expropiacin forzosa: el beneficiario.
Feb1 2006 Sujetos de la expropiacin forzosa: el expropiante.
S2013 Beneficiario de la expropiacin forzosa.

A. EL EXPROPIANTE
Es el titular de la potestad expropiatoria.
La potestad expropiatoria y la condicin de expropiante slo se reconoce al Estado, a las CCAA, a
la Provincia y al Municipio. No pueden acordar la expropiacin los Entes que integran la Admn institucional, salvo
que una Ley lo autorice de forma expresa, y habrn de solicitar su ejercicio a la Admn territorial de que dependan.

El Estado ejercita la potestad expropiatoria por medio de sus rganos competentes en cada caso,
correspondiendo al Subdelegado del Gobierno la representacin ordinaria en los expedientes
expropiatorios.
Los Entes territoriales expropiantes ejercen la potestad expropiatoria:
1. En favor de s mismos
46

2. En favor de otros beneficiarios Su posicin es como la de un Juez entre el


beneficiario y el expropiado, correspondindole una potestad arbitral y, para decidir
ejecutoriamente en cuanto a la procedencia y extensin de las obligaciones del beneficiario
respecto del expropiado
B. El beneficiario
Sujeto que representa el inters pblico o social. Para su realizacin est autorizado a instar de
la Admn expropiante el ejercicio de la expropiacin, adquiriendo el bien o derecho expropiados y
pagando el justiprecio.
Son los destinatarios de los bienes o derechos expropiados o los favorecidos por los ceses de
actividad y obligados al pago del justiprecio.
La condicin de beneficiario puede coincidir con la de expropiante o atribuirse a una persona,
pblica o privada, distinta.
Pueden ser beneficiarios:
1. Por causa de utilidad PBLICA:
- Los propios Entes territoriales
- Los Entes institucionales
- Los concesionarios de obras o servicios pblicos a los que se reconozca legalmente esta
condicin.
2. Por causa de utilidad SOCIAL
- Los mismos que en caso de utilidad pblica
- Cualquier persona natural o jca en la que concurran los requisitos sealados por la Ley
especial necesaria a estos efectos.
Debern justificar debidamente su condicin de beneficiario al solicitar de la respectiva Admn
expropiante la iniciacin del expediente expropiatorio.
Durante el curso del expediente expropiatorio les corresponde impulsar el procedimiento:
-

Formulando la relacin de bienes necesarios para el proyecto de obras


Conviniendo con el expropiado la adquisicin amistosa
Actuando en la pieza separada del justiprecio
Presentando hoja de aprecio y aceptando o rechazando la valoracin propuesta por los propietarios
Pagando o consignando la cantidad fijada como justiprecio
- Abonando las indemnizaciones de demora que legalmente procedan por retrasos que les sean
imputables
Cumpliendo con las obligaciones y derecho derivados de la reversin

C) EL EXPROPIADO
Propietario o titular de derechos reales o intereses econmicos directos sobre la cosa
expropiable, que ha de ser indemnizado mediante el justiprecio.
La condicin de expropiado recoge un concepto amplio atribuido tanto por la Ley como por la
jurisprudencia:
1. El propietario de la cosa
2. El titular del derecho
3. Arrendaticios, los precaristas, los que ejercen alguna actividad o aquellos que se benefician
de cualquier forma de los bienes que son objeto de expropiacin.
Salvo prueba en contrario, la Admn considerar como expropiados:
1. Quienes consten como titulares de los bienes o derecho en los Registros pblicos
que produzcan presuncin de titularidad
47

2. Quienes aparezcan con tal carcter en Registros fiscales


3. Al que lo sea pblica y notoriamente.
Sern tambin parte en el expte:
- Quienes presenten ttulos contradictorios sobre el objeto que se trata de expropiar
- Los titulares de dchos. reales e intereses ecos directos sobre la cosa expropiable
- Los arrendatarios, cuando se trate de inmuebles rsticos o urbanos.
Como cierre al sistema de legitimacin, y para que no pueda resultar paralizado el expte por la
ausencia de los propietarios o titulares, por su incapacidad, o por las transmisiones de los bienes
durante su sustanciacin, la Ley establece las siguientes reglas:
1. Las diligencias del expte se entendern con el MF cuando, publicada la relacin de bienes a que
afecta la expropiacin, no compareciesen en aqul los propietarios o titulares, o estuviesen
incapacitados y sin tutor o persona que les represente, o fuera la propiedad litigiosa.
2. Los que no puedan enajenar sin permiso o resolucin judicial los bienes que administren o
disfruten se considerarn autorizados para verificarlo en los supuestos de expropiacin,
depositndose las cantidades a que ascienda el justo precio a disposicin de la autoridad judicial para que
les d el destino previsto en las Leyes.
3. Las transmisiones de dominio o de cualesquiera otros derechos o intereses no impedirn la
continuacin de los exptes de expropiacin forzosa. Se considerar subrogado el nuevo titular en las
obligaciones y derechos del anterior.

3. LA CAUSA DE LA EXPROPIACIN FORZOSA. EL REQUISITO DE LA


DECLARACIN DE INTERS PBLICO O SOCIAL
Feb2 2008 La causa de la expropiacin forzosa.
J02 2013 La causa de la expropiacin forzosa.
R 2013La causa de la expropiacin forzosa. El requisito de interes pblico social.

Por causa de expropiacin forzosa se entiende el motivo o finalidad que justifica el


apoderamiento de un bien o derecho en favor de la Administracin y que debe durar en el tiempo, ya
que si la causa de la expropiacin desaparece antes de su transcurso, surge el derecho del
expropiado a la reversin. Este derecho consiste en la devolucin de los bienes en los trminos
procedentes.
La Ley vigente de 1954 establece como causas legitimadoras:
1. UTILIDAD PBLICA. La Ley banaliza las exigencias y garantas procedimentales del trmite de la
declaracin de utilidad pblica:
a. Bienes inmuebles.
Se entiende implcita.
Se admite que las leyes hagan declaraciones genricas, remitiendo su
reconocimiento concreto al Consejo de Ministros u rgano de Gobierno de la CA.
b. Bienes muebles. Le es de aplicacin el mismo procedimiento anterior.
c. Otros casos. Exige una ley estatal o autonmica.
Por tanto, son excepcionales las declaraciones expresas de utilidad pblica.
2. INTERS SOCIAL. En congruencia con la admisin generalizada de la figura de los particulares
como beneficiarios de la expropiacin, incorporando as, una concepcin que viene a entender
implcita una funcin social de la propiedad.
Lo ms frecuente es que los procedimientos expropiatorios se funden en declaraciones legales
genricas de utilidad pblica o inters social de determinadas categoras de actuaciones sobre
ciertos bienes o declaraciones tcitas por la inclusin del inmueble en un plan de obras, urbanstico o
de otra naturaleza.

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El TS no se muestra, por su parte, demasiado exigente en las caractersticas formales del


documento o acto administrativo en que se hace constar la declaracin de utilidad pblica, dndolo por
cumplido:
a. Por mencin de los bienes en planes de obras o en un Decreto de declaracin y proteccin del
conjunto monumental
b. Por la inclusin del bien en el mbito de una concesin minera o en los planes de desarrollo
econmico o anlogos.
En URBANISMO se cumple:

con la mencin de los bienes en el Plan General de Ordenacin


en normas subsidiarias del Planeamiento
o, incluso, en un plan de rectificacin de alineaciones

4. EL REQUISITO DE LA NECESIDAD DE LA OCUPACIN


Feb1 2009 El requisito de la necesidad de ocupacin en la expropiacin forzosa.
Sep 2006 El requisito de la necesidad de ocupacin en la expropiacin forzosa
Sep 2006 (Reserva) El requisito de la necesidad de ocupacin en la expropiacin forzosa
J01 2013 El requisito de la necesidad de ocupacin en la expropiacin forzosa.

Declarada la utilidad pblica o el inters social, la Admn debe decidir sobre la adquisicin de los
bienes concretos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin.
Mediante acuerdo del Consejo de Ministros o de los Consejos de gobierno de las CCAA podrn incluirse
tambin los bienes que sean indispensables para previsibles ampliaciones de la obra o finalidad de que se trate.

El requisito de la declaracin de necesidad de ocupacin es un trmite que cumple diversas


funciones:
1. Permite la SINGULARIZACIN de los bienes a expropiar determinando la extensin necesaria
para el respectivo proyecto o finalidad.
2. Precisa QUINES ostentan la condicin de EXPROPIADOS
3. Plantea la SUSTITUCIN de los bienes elegidos por la Admn por otros bienes alternativos para el
mismo proyecto
4. Permite SOLICITAR LA EXPROPIACIN TOTAL de una finca cuando resulte antieconmico para el
propietario su expropiacin parcial.

La Ley nos ofrece un trmite degradado, en el que toda la garanta se centra en:
una informacin pblica,
un trmite de audiencia de los interesados, pero sin intervencin de ninguna autoridad
o instancia independiente y que, ni siquiera es necesario cumplir, cuando:
o el proyecto de obras y servicios comprenda la descripcin detallada de los aspectos
material y jurdico de los bienes y derechos que considere la necesaria expropiacin.
o Y hasta de la misma relacin detallada, en los supuestos de expropiacin urgente en
los que aquel requisito se entiende cumplido con la declaracin de urgente
ocupacin. La determinacin de los bienes a expropiar se remitir al momento del
replanteo= momento en que se sita sobre el terreno un determinado proyecto.
La legislacin urbanstica da tambin por cumplido este trmite con la aprobacin de Planes de Ordenacin
Urbana y de delimitacin de unidades de ejecucin a desarrollar por el sistema de expropiacin.

FASES de la declaracin de necesidad de ocupacin:


1. El beneficiario formula una relacin concreta e individualizada en todos los aspectos,
material y jurdico, de los bienes o derechos que se consideren de necesaria expropiacin.
Deber publicarse en el BOE y en el BOCA respectivo, y en uno de los diarios de mayor
circulacin de la provincia, si lo hubiere, comunicndolo adems a los Ayuntamientos en cuyo
trmino radique la cosa a expropiar para que la fijen en el tabln de anuncios.
2. Recibida la relacin de afectados, el Subdelegado del Gobierno abre informacin
pblica durante un plazo de 15 das. Cualquier persona podr aportar los datos oportunos para
49

rectificar posibles errores de la relacin publicada u oponerse por razones de fondo o forma a la
necesidad de ocupacin. En este caso indicar los motivos por los que deba considerarse
preferente la ocupacin de otros bienes o la adquisicin de otros derechos distintos y no
comprendidos en la relacin, como ms conveniente al fin que se persigue.
3. A la vista de las alegaciones formuladas, el Subdelegado del Gobierno resolver en el
plazo mx. de 20 das, describiendo detalladamente los bienes y derechos a que afecta la
expropiacin y designando nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los
sucesivos trmites.
Los EFECTOS del acuerdo de necesidad de ocupacin, que ha de publicarse y notificarse
individualmente a los interesados:
1. Inicio del expte expropiatorio
2. Afectacin de los bienes o derechos expropiados al fin de utilidad pblica o social
legitimador de la expropiacin
3. Limitacin de los derechos dominicales del expropiado.
La FECHA del acuerdo constituye el dies a quo para el cmputo del plazo de 6 meses en relacin
con los intereses de demora en el pago del justiprecio. Sin embargo, NO ES DETERMINANTE a efectos
de valoracin de los bienes expropiados (lo es la fecha de incoacin del expte de justiprecio).
El TS admite la impugnacin separada y sin limitacin de los motivos del acuerdo de
necesidad de ocupacin ante la Jurisdiccin Cont-Adtiva.
Una vez acordada la necesidad de ocupacin, la Admn no est obligada a mantenerla, pudiendo
revocarla y desistir de la expropiacin respecto de determinados bienes o derechos Para que la
revocacin sea vlida es preciso que la operacin expropiatoria no se haya consumado por la ocupacin de los bienes o
derechos Si ya se han ocupado, la expropiacin slo puede deshacerse mediante el mutuo acuerdo o la reversin, sin
perjuicio de la responsabilidad de la Admn expropiante por los daos y perjuicios por las actuaciones practicadas.

5. EL JUSTO PRECIO. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIN


Sep 2010 El justiprecio expropiatorio: concepto indemnizables y momento de la valoracin

Constituye la indemnizacin econmica compensatoria por la prdida de la cosa o derecho


expropiado.
A) LA REGLA DEL PREVIO PAGO Y LA NATURALEZA DEL JUSTIPRECIO
La regla del previo pago (=indemnizar antes de expropiar) ha sufrido un proceso degenerativo que
ha llevado a su casi desaparicin, debido a la generalizacin del procedimiento de urgencia; ste
ltimo sustituye el pago por el depsito e incluye, en el concepto de expropiacin, nuevas figuras en
las que dicha regla no tiene sentido:
-

Requisas (expropiaciones en estado de necesidad)


Ocupaciones temporales
Expropiaciones legislativas (p.ej.: holding Rumasa, por Ley 7/1983).

El justiprecio acta generalizadamente como una indemnizacin a posteriori por el dao


ocasionado por la privacin de la cosa o del derecho. Por ello, el art. 33 de nuestra CE ha sustituido la
expresin previo pago por la de mediante la correspondiente indemnizacin como una configuracin
del justiprecio simplemente indemnizatoria y sin carcter previo.
B) CRITERIOS GRALES Y REGLAS CONCRETAS DE VALORACIN. ANTECEDENTES,
DOCTRINA DEL TC Y LEF
El criterio de valoracin de cualquier bien es el que determina el mercado y, preferentemente, el
valor que el bien expropiado tuviera en una eventual compraventa.
El problema est en que no todos los bienes tienen una cotizacin precisa. Por ello se ha
recurrido para fijar el justiprecio:
1. Al valor en renta
50

2. Al valor resultante de la capitalizacin de la produccin de los bienes expropiados u otros


anlogos
3. A criterios predeterminados, como el valor que los bienes tienen consignado a efectos tributarios o
fiscales o a cualquier otro arbitrio que permita determinar el valor real.

La ausencia de un criterio preciso (valor en venta, valor en renta, valoracin fiscal) se sustituye por
diversas reglas especiales que ponderan diversas circunstancias. P.ej.: La valoracin de los edificios y fincas
rsticas se remite a la media aritmtica entre valores en venta y valores fiscales. Se atiene a las valoraciones fiscales
para la determinacin del valor de solares y dchos. reales o se determina con arreglo a otros criterios ad hoc (acciones o
participaciones en sociedades, concesiones adtivas), para terminar invocando el principio de libertad de criterio en favor de
la bsqueda del valor real cuando resulte inviable determinarlo por los criterios anteriores. Interpretando esta

normativa, la jurisprudencia ha presionado casi siempre al alza.


C) LA VALORACIN DE TERRENOS POR LA LEGISLACIN URBANSTICA. LA REGLA DE
INAPROPIABILIDAD DE LAS PLUSVALAS.
1

La Ley de Rgimen del Suelo de 2007 impone la clasificacin del suelo en rural y urbanizable.
1. Suelo rural Los terrenos no podrn ser valorados con la incorporacin al justiprecio de
aprovechamientos o plusvalas urbansticas si el terreno no est urbanizado. La Ley prohbe que la
valoracin se efecte a travs de la comparacin de los precios de venta de fincas anlogas, e
impone como criterio nico el de capitalizacin de la renta anual real o potencial, eligiendo la que sea
superior, de la explotacin segn su estado en el momento al que deba entenderse referida la valoracin.
Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban valorarse con
independencia del suelo, se tasarn por el mtodo de coste de reposicin segn su estado y
antigedad en el momento al que deba entenderse referida la valoracin.
Las plantaciones y los sembrados preexistentes, as como las indemnizaciones por
razn de arrendamientos rsticos u otros derechos, se tasarn con arreglo a los criterios de las LEF
y de Arrendamientos Rsticos.
2. Suelo urbanizado Mtodo residual esttico. Su valoracin tendr en cuenta como uso y
edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por la ordenacin urbanstica. Si los terrenos no
tienen asignada edificabilidad o uso privado por la ordenacin urbanstica, se les atribuir la edificabilidad
media y el uso mayoritario en el mbito espacial homogneo en que, por usos y tipologas, la ordenacin
urbanstica los haya incluido.
RENTA POTENCIAL. Se calcular atendiendo al rendimiento del uso, disfrute o explotacin de los terrenos.
Incluir, como ingresos, las subvenciones que, con carcter estable, se otorguen a los cultivos y
aprovechamientos considerados para su clculo y se descontarn los costes necesarios. El rigor de este criterio
queda muy rebajado por la regla segn la cual el valor del suelo rural as obtenido puede ser corregido al alza
hasta un mximo del doble en funcin de factores objetivos de localizacin.
MTODO DE RESIDUAL ESTTICO. La diferencia entre el precio del producto inmobiliario finalizado: vivienda,
lista para su uso y todos los costes (urbanizacin, edificio y beneficio del promotor). Suelo edificado o en curso de
edificacin El valor de la tasacin ser el superior entre:
a) el determinado por la TASACIN CONJUNTA del suelo y el de la edificacin existente,
b) por el MTODO DE COMPARACIN con edificaciones anlogas, o bien
c) el determinado por el MTODO RESIDUAL aplicado exclusivamente al suelo, sin
consideracin de la edificacin existente o la construccin ya realizada, que se valora de
forma separada.

D) CONCEPTOS INDEMNIZABLES Y MOMENTO DE VALORACIN


La valoracin de los bienes expropiados plantea 2 cuestiones:
1. Elementos integrantes de la valoracin?
2. Momento al que debe referirse la valoracin?

1. Concepto indemnizable
El TS entiende que los elementos integrantes de la valoracin comprenden todos los daos y
perjuicios patrimoniales, incluyendo dicha indemnizacin en el justiprecio.
51

NO SON INDEMNIZABLES las mejoras realizadas con posterioridad a la incoacin del expte de expropiacin a no
ser que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes. Las anteriores son
indemnizables, salvo cuando se hubieran realizado de mala fe.

Todos los efectos negativos personales de la expropiacin se compensan con el 5% del justiprecio a
modo de premio de afeccin (puede alcanzar el 20% para determinadas operaciones en zonas de
concentracin parcelaria).

2. Momento de la valoracin
Al tiempo de iniciarse el expte de justiprecio.
El TS ha precisado que ese momento se concreta en:
1. Fecha de la propuesta de adquisicin en trmite amistoso
2. Con la recepcin por el expropiado de la comunicacin adtiva, instndole a la formulacin de la
hoja de aprecio
3. Con la presentacin por la 1 de las partes de su hoja de aprecio.

Para compensar los perjuicios que en las valoraciones produce el retraso en la tramitacin del expte
de justiprecio, el TS precisa que no slo debe compensarse con el inters legal reconocido al
expropiado, sino tambin corregirse, refiriendo la valoracin, no al momento de iniciarse el expte de
justiprecio, sino al momento posterior en que se reanuda su tramitacin cuando se ha producido un
retraso anormal.

6. LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIN DEL JUSTIPRECIO


Feb1 2011 Procedimientos de determinacin del justiprecio
Feb1 2010 El procedimiento de fijacin contradictoria del justiprecio ante Jurado
Feb 2 2014 Procedimientos de determinacin del justiprecio.

Una vez firme el acuerdo de necesidad de ocupacin, se procede a la fijacin del justiprecio.
La fijacin del justiprecio se tramita en pieza separada, encabezada por la exacta descripcin del
bien concreto que haya de expropiarse en expte individual a cada uno de los propietarios de bienes
expropiables. El expte ser nico en los casos en que el objeto de la expropiacin pertenezca en comunidad a varias
personas o cuando varios bienes constituyan una unidad econmica.

El expte individual puede sustituirse por la tasacin conjunta, una vez delimitada la unidad de
ejecucin El justiprecio de todas las fincas se determina en un procedimiento nico, cuya instruccin
corresponde a la Admn actuante:
1. Proceder a la fijacin de precios segn la calificacin urbanstica del suelo, hojas de justiprecio
individualizado de cada finca y hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. Expondr al pblico tanto el proyecto de expropiacin como la notificacin individual a los
afectados de la correspondiente hoja de aprecio y de los criterios de valoracin de los terrenos afectados,
para que puedan formular alegaciones. Si en el plazo establecido:
Los expropiados no formulan oposicin Se entender aceptado el justiprecio.
- Los expropiados formulan oposicin Se da traslado del expte y de la hoja de aprecio
impugnada al Jurado de Expropiacin Forzosa.
3. El rgano competente dictar resolucin, que deber notificarse a los interesados La
-

resolucin del expte de tasacin conjunta por el rgano autonmico competente supone la
declaracin de urgencia, y el pago o el depsito del justiprecio permitir la ocupacin inmediata de
los terrenos.

La determinacin del justiprecio puede hacerse por mutuo acuerdo o, subsidiariamente, a travs
de la intervencin de un organismo adtivo arbitral: El Jurado Provincial de Expropiacin.

A) MUTUO ACUERDO
La Admn y el expropiado pueden convenir la adquisicin de los bienes o derechos por mutuo
acuerdo SI EN 15 DAS NO SE LLEGARA A UN ACUERDO, se seguir el procedimiento ante el Jurado de
52

Expropiacin, sin perjuicio de que esa posibilidad negociadora se mantenga siempre abierta, poniendo
fin al procedimiento.
Cuando el BENEFICIARIO SEA LA ADMN y no un particular El justiprecio habr de sufragarse con
cargo a fondos pblicos por lo que han de observarse determinadas cautelas para la validez del
acuerdo:
- Propuesta de la Jefatura del Servicio
- Informe de los servicios tcnicos
- Fiscalizacin del gasto por la Intervencin
- Acuerdo del Ministro o del rgano correspondiente de la CCAA o ratificacin del Pleno en
la Admn. Local.
La FECHA DETERMINANTE para entender PERFECCIONADO este negocio jurdico es la fecha de la
suscripcin del acuerdo con el expropiado. El convenio de mutuo acuerdo se considera negocio
jurdico administrativo cuando se celebra dentro del procedimiento expropiatorio, lo que conlleva:
1. Retasacin
2. Imposibilidad para la Admn de desligarse del convenio sin seguir los trmites propios de la
revocacin de los actos declarativos de derechos
3. Competencia de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa
El precio pactado en el convenio expropiatorio es la indemnizacin total (no procede aplicar el 5%
del premio de afeccin).
Y aunque los precios acordados puedan servir de prueba en algn caso para justipreciar en la misma medida otros bienes
del mismo expte expropiatorio, se rechaza su valor como referencia de obligada observancia para la determinacin del
justiprecio en otras expropiaciones.

B) EL JURADO DE EXPROPIACIN Y LA FIJACIN CONTRADICTORIA DEL


JUSTIPRECIO
Cuando no hay acuerdo sobre el justiprecio se impone la decisin de un 3 El Jurado Provincial
de Expropiacin. Est formado por:
1. El Pte (=el Magistrado que designe el Pte. de la Audiencia correspondiente)
2. Y 4 vocales:
1. Abogado del Estado de la respectiva Delegacin de Hacienda
2. Funcionario tcnico designado por la Jefatura Provincial o Distrito correspondiente
3. Representante de la Cmara Agraria Provincial, cuando la expropiacin se refiera a
propiedad rstica, o de la Cmara de la Propiedad Urbana, Cmara de Comercio, Industria o
Navegacin, Colegio profesional u Organizacin empresarial, segn la ndole de los bienes
derechos objeto de la expropiacin
4. Un Notario.

El procedimiento de fijacin contradictoria del justiprecio ante Jurado se inicia pasados 15 das
desde la citacin para el mutuo acuerdo sin que se haya alcanzado.
Se tramita en pieza separada:
1. Extracto de las actuaciones intentadas para el mutuo acuerdo
2. Exacta descripcin del bien que ha de expropiarse.
3. En 20 das, los expropiados debern presentar hoja de aprecio (en la que se concrete el valor
en que se estime el objeto que se expropia) y aducir cuantas alegaciones consideren pertinentes. La
valoracin ha de ser motivada y podr estar avalada por la firma de un perito.
4. En otros 20 das, el beneficiario:
- Aceptar la propuesta de valoracin Se entender determinado el justo precio.
- Rechazar la propuesta de valoracin Formular su propia hoja de aprecio que se
notificar al propietario.
53

5. En 10 das, el propietario/expropiado podr:


Aceptarla Se entender determinado el justo precio.
Rechazarla Empleando los mtodos valorativos que juzgue ms
adecuados y aportando las pruebas que considere oportunas El expte de
justiprecio pasa al Jurado Provincial de Expropiacin, que decidir
ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes o dchos.
objeto de la expropiacin.

Las resoluciones del Jurado:


-

Se toman por mayora de votos


Han de ser motivadas
Se notificarn a la Admn/beneficiario y al propietario

Pondr fin a la va gubernativa Contra la misma proceder tan slo el recurso Cont-adtivo.

La fecha del acuerdo constituir el trmino inicial para la caducidad de la valoracin (= Si pasan 2
aos sin que la cantidad fijada como justo precio se pague o se consigne, se debe preceder a una
nueva valoracin).
Las hojas de aprecio son declaraciones de voluntad dirigidas a la otra parte No podrn
formularse en trmites adtivos ni judiciales posteriores pretensiones distintas a las consignadas en las
hojas de aprecio.

7. EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA.


INTERESES Y RETASACIN
El justiprecio se abonar en el plazo de 6 meses mediante:
1. Dinero
2. Taln nominativo
3. Trasferencia bancaria.
4. Mediante la adjudicacin de terrenos equivalentes situados en la misma rea de reparto que el
expropiado, en expropiaciones por fines urbansticos.
5. En especie, cuando haya acuerdo entre beneficiario y expropiado.

Si el propietario rehsa recibir el precio El beneficiario consignar el justiprecio en la Caja


General de Depsitos, a disposicin de la autoridad o Tribunal competente Produce el efecto del
pago a efectos de posibilitar la toma de posesin del bien o d por el beneficiario El expropiado
tendr d a que se le entregue la indemnizacin hasta el lmite en que exista conformidad (su entrega
se subordina al resultado del litigio)
RESPONSABILIDADES POR DEMORA

El expte expropiatorio comienza con el acuerdo de necesidad de ocupacin y marca el comienzo


del cmputo de los 6 meses de los que dispone la Admn para fijar y pagar el justiprecio, una vez
transcurrido dicho plazo sin haberse fijado ste, empiezan a generarse intereses de demora para el
expropiado.
- El beneficiario de la expropiacin debe pagar los intereses:
o Si han pasado 6 meses desde la iniciacin del expte expropiatorio sin haberse
determinado por resolucin definitiva el justo precio de las cosas o derechos El inters
se liquidar con efectos retroactivos, una vez que el justiprecio haya sido fijado,
aplicndose sobre el mismo desde el momento en que debi determinarse.
o Si han pasado 6 meses desde la determinacin del justiprecio, se devengar el
inters legal hasta que se proceda al pago.
El devengo de ambas clases de intereses son compatibles entre s.
El devengo es automtico No necesita reclamacin o interpellatio del expropiado.
El d a reclamarlos prescribe a los 5 aos.
54

La tasa de inters aplicable es la del Banco de Espaa.

- El propietario tendr d a la retasacin del bien expropiado Derecho de exigir una


nueva valoracin adaptada a las fluctuaciones del valor de la moneda si han transcurrido 2 aos
desde la fijacin del justiprecio sin haberse realizado el pago o su consignacin.
Tambin procede la retasacin cuando se alteren los usos o la edificabilidad del suelo, en virtud
de una modificacin del instrumento de ordenacin territorial y urbanstica que no se efecte en el
marco de un nuevo ejercicio pleno de la potestad de ordenacin, y ello suponga un incremento de su
valor conforme a los criterios aplicados en su expropiacin (TR Ley del Suelo) El nuevo valor se
determinar mediante la aplicacin de los mismos criterios de valoracin a los nuevos usos y
edificabilidades. Corresponder al expropiado o sus causahabientes la diferencia entre dicho valor y el
resultado de actualizar el justiprecio.

8. LA OCUPACIN DE LOS BIENES EXPROPIADOS. MOMENTO DE


TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD
La Ley no precisa el momento en que se produce la transmisin de la propiedad de los bienes o
derechos expropiados.
Aplicando el art. 609 CC (= para la transmisin de la propiedad y dems dchos. reales se requiere el ttulo y la
traditio) la adquisicin de la propiedad por el beneficiario tendra lugar cuando, previo el pago o depsito que hace
del ttulo, ste tome posesin de los bienes Puede entenderse efectuada por la redaccin del acta de
ocupacin, lo que no supone necesariamente la entrega real, con la presencia de las partes sobre los terrenos
expropiados.

El momento de transferencia de la propiedad es anterior e independiente del momento en que se


cumple el trmite de la inscripcin en el Registro de la Propiedad El acta de ocupacin que se
extender a continuacin del pago, acompaada de los justificantes del mismo, ser ttulo bastante
para que en el Registro de la Propiedad y dems Registros Pblicos se inscriba y tome razn de
la transmisin de dominio y se verifique en su caso, la cancelacin de las cargas, gravmenes y
derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada.
Por la contra, en la expropiacin urgente, la ocupacin o toma de posesin de los bienes expropiados produce tambin la
transferencia de la propiedad, pese a que en este caso el expropiado no recibe antes el justiprecio fijado por el Jurado, sino un
justiprecio o depsito provisional.

55

9. LA EXPROPIACIN URGENTE
Sep 2009 (Reserva) La expropiacin urgente
Feb1 2008 La expropiacin urgente.

La mayor parte de las expropiaciones se resuelven por el procedimiento de urgencia, que ha


terminado por colonizar al ordinario. Consiste en una inversin de determinadas fases del
procedimiento ordinario Ocupacin de los bienes antes de la fijacin definitiva y del pago del
justiprecio, que se pospone para el final del proceso.
PROCEDIMIENTO:
1. Declaracin de la urgente ocupacin de los bienes que hayan de ser expropiados,
segn el proyecto y replanteo aprobados; sta corresponde:
- Al Consejo de Ministros En el expte que se eleve al Consejo de Ministros deber figurar la
-

oportuna retencin del crdito por el importe a que ascienda el justiprecio.


Al Consejo de Gobierno de la CCAA correspondiente

2. La ocupacin debe ir precedida del levantamiento del acta previa a la ocupacin sobre
los terrenos que han de ser expropiados, previa notificacin a los interesados con una
antelacin mn. de 8 das. Se presentarn en la finca el representante de la Admn, acompaado de un
perito y del Alcalde o Concejal en quien delegue, y reunidos con los propietarios, levantarn un acta que
contendr:
- La descripcin del bien o d expropiable
- Las manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que sean tiles para determinar los
dchos. afectados, sus titulares, el valor de aqullos y los perjuicios determinantes de la rpida
ocupacin. Los interesados pueden hacerse acompaar de sus peritos y de un Notario.
3. La Admn proceder a la formulacin de las hojas de depsito previo a la ocupacin,
que se calcula, en principio, segn valores fiscales. Tambin se incluirn las cifras de
indemnizacin por el importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin
(mudanzas, cosechas pendientes, etc.).
56

4. Se proceder a la consignacin del depsito previo en la Caja General de Depsitos, a


no ser que el expropiado, cuando no hubiese cuestin sobre su titularidad, prefiera percibirla
renunciando a los intereses legales.
5. La Admn proceder a la inmediata ocupacin del bien de que se trate, lo que deber
hacer en el plazo mx. de 15 das.
6. Se tramitar el expte de justiprecio por los trmites del procedimiento ordinario
(acuerdo amigable o Jurado de Expropiacin)
7. Se proceder al pago de las diferencias en la forma comn.

10.

LA REVERSIN EXPROPIATORIA

Feb2 2012 La reversin expropiatoria


Sep 2010 (Reserva) La reversin expropiatoria
Sep 2008 Causas legitimadoras de la reversin expropiatoria .

Feb2 2013 La reversin expropiatoria.


Feb1 2014 La reversin expropiatoria.

El expropiado o sus causahabientes tendrn derecho de recobrar la totalidad o la parte


sobrante de lo expropiado, mediante el abono, a quien fuera su titular, de una indemnizacin:
- Cuando no se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motiv la expropiacin
- Cuando hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados
- Cuando desapareciese la afectacin
Fundamento Prohibicin de la realizacin de obras o el establecimiento de servicios distintos de
los que dieron lugar a la expropiacin.
Se reconoce en cualquier tipo de expropiacin, incluyendo las de carcter urbanstico y aqullas en que se ha
producido mutuo acuerdo.

57

NATURALEZA JURDICA
Para Garca De Enterra, se trata de un fenmeno de invalidez sucesiva, en el que no hay
anulacin de la expropiacin, sino mera cesacin de sus efectos, resolucin, la cual se habilita
mediante una transmisin de signo contrario a la inicial, mediante una devolucin recproca de
prestaciones.
La Jurisprudencia ve en la reversin una condicin resolutoria del negocio jurdico
expropiatorio, cuyos efectos no se producen ex lege, sino que precisan de un acto por el que la
Admn reconozca el derecho que asiste al expropiado a la reversin.
Estas construcciones dogmticas no se adecan a la mecnica de la reversin Resuelto el negocio,
deberan restituirse a cada una de las partes el precio y los bienes expropiados en las mismas condiciones
patrimoniales en que se encontraban en el momento de la expropiacin, lo que no ocurre La reversin se
configura como un d potestativo de compra en favor del expropiado al que sigue una obligacin de vender
el bien no utilizado (= funciona como un d real de adquisicin preferente).

Es un d transmisible por negocios inter vivos El adquirente debe considerarse causahabiente


del expropiado a efectos de su ejercicio.

CAUSAS LEGITIMADORAS DE LA REVERSIN:


1. La no ejecucin de la obra o establecimiento del servicio que motivo la expropiacin
- Cuando la propia Admn manifestare su propsito de no llevarla a cabo o de no
implantarlo, bien sea por notificacin directa a los expropiados, bien por declaraciones o actos
adtivos que impliquen la inejecucin de la obra que motiv la expropiacin o el no llevar a cabo el
establecimiento del servicio
- Por el transcurso de 5 aos desde la toma de posesin del bien o d expropiados sin
iniciarse la obra o la implantacin del servicio
- Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio
estuvieran suspendidas > 2 aos por causas imputables a la Admn o al beneficiario de la
expropiacin, sin que se produjera por parte de stos ningn acto expreso para su reanudacin.

2. La existencia de bienes sobrantes (requiere, adems, que no hayan transcurrido 20


aos desde la toma de la posesin).
3. La desafectacin posterior de los bienes o dchos. expropiados (=dedicacin o
utilizacin de los bienes expropiados a finalidades no previstas en la expropiacin).
El d de reversin se extingue cuando hayan transcurrido 20 aos desde la toma de posesin
de los bienes o dchos..
COMPETENCIA

Corresponder a la Admn en cuya titularidad se halle el bien o d en el momento en que se


solicite aqulla, o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin.
PROCEDIMIENTO
1. Solicitud en el plazo de 1 mes.
2. Resolucin del Subdelegado del Gobierno o Admn expropiante, previo informe de la Admn
interesada y audiencia del beneficiario.
3. Contra esa resolucin cabr recurso de alzada ante el Ministro competente por razn de la
materia.
4. Agotada la va gubernamental, procede recurso Cont-adtivo.

EFECTOS

1. Devolucin de los bienes al expropiado. No siempre procede la reversin in natura La


utilizacin del bien con una finalidad pblica distinta produce una alteracin del bien expropiado que hace
imposible su devolucin (p.ej.: si sobre los terrenos expropiados se ha realizado una obra pblica distinta
de la prevista) El d reversional se transforma en una indemnizacin de daos y perjuicios.
58

2. El expropiado deber devolver el justiprecio al beneficiario de la expropiacin y actual


titular de los bienes:
- Si han transcurrido < 2 aos desde la valoracin El justiprecio ser el original + el valor de las
mejoras que se hubieren realizado - la deduccin de los daos que se hubieren ocasionado.
-

59

Si hubieran transcurrido > 2 aos Se procede a una nueva valoracin, sirviendo como elemento de
referencia el valor que tuviera la finca en el momento en que se solicite su recuperacin, con arreglo a
las normas fijadas para la determinacin del justiprecio (=retasacin).

TEMA 6.
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMN
1. LOS PRESUPUESTOS BSICOS DE LA IMPUTACIN
Sep 2011 El funcionamiento normal de los servicios pblicos como causa de imputacin de responsabilidad adtiva.
Sep 2009 La responsabilidad de la Administracin: el funcionamiento normal de los servicios pblicos como causa de
imputacin.

A) EL AMPLIO CONCEPTO DEL SERVICIO PBLICO

El trmino servicio pblico debe entenderse como sinnimo de actividad administrativa.


Comprende:
1. La actividad de servicio pblico en sentido estricto o prestacional, as como la de polica
2. La actividad sancionadora y la arbitral.
3. La actividad de fomento.
La actividad administrativa puede ser:
1. Por accin u omisin.
2. En cuanto al RETRASO de la actuacin administrativa, la jurisprudencia seala que

NO SON

DAOS INDEMNIZABLES:

los generados por la demora en la tramitacin de un expte (aunque excepcionalmente se han


estimado indemnizables los daos originados por la tardanza en 4 aos en la resolucin de un
recurso de alzada contra una sancin que supona la privacin de la posesin de un carn
profesional necesario TC -).

Los ocasionados por la incidencia de la devaluacin monetaria sobre el retraso en la


determinacin o pago del justiprecio expropiatorio.
Sin embargo, el retraso es causa que se menciona en fallos que se refieren a la concesin de
licencias urbansticas.

3. Una actividad material o una actividad jurdica La emanacin de un reglamento o acto


administrativo, siempre que d origen a un dao indemnizable (antijurdico, efectivo,
evaluable e individualizable).
Respecto al mbito personal de la responsabilidad administrativa Basta que el agente de la
Admn est inserto en la organizacin administrativa para que a aqulla se imputen los daos
originados por el agente (ya sea a ttulo de funcionario, autoridad, empleado o contratado, a cualesquiera
agentes que desempeen, aunque sea de modo ocasional, esas funciones o actividades) . Excepto las profesiones
oficiales ejercientes de funciones pblicas y que responden a ttulo personal por disposicin de sus respectivos
Estatutos orgnicos (Notarios, Corredores de Comercio, Registradores de la Propiedad y Mercantiles).

La Admn tampoco responde la de los daos originados por los concesionarios de servicio
pblico Es obligacin del contratista el indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a 3os
como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato, salvo cuando hayan sido
ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Admn o fueren consecuencia
de los vicios del proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de
fabricacin.

60

B) FUNCIONAMIENTO ANORMAL DEL SERVICIO. LA FALTA PERSONAL DE LOS FUNCIONARIOS

Funcionamiento anormal equivale a funcionamiento culpable o responsabilidad por falta del


servicio. Los supuestos que el D espaol comprende en esta rbrica son:
FALTAS

CONSECUENCIAS

1. El servicio no ha funcionado, ha funcionado defectuosamente o lo


ha hecho con retraso causando un dao
(los funcionarios han actuado de forma inadecuada o bien el dao se
produce de forma annima por causas indeterminadas lentitud,
defectos de mantenimiento, etc-)

1. nicamente la Administracin puede resultar culpable

2. Imputable al funcionario cometida fuera del ejercicio de sus


funciones y sin utilizar medios puestos a su disposicin por la
administracin;

2. Responde el funcionario

3. De servicio y una falta personal pero con alguna conexin con el


servicio

3. La Administracin puede ser responsable aunque pueda


repercutir contra el funcionario responsable.

DOCTRINA ESPAOLA. Lleva al lmite la responsabilidad de la Administracin. Cuando se aprecia una falta personal del funcionario, el
dao resultante se presenta como expresin del funcionamiento del servicio, y la imputacin a la Administracin no se excluye ni aun en la
presencia del dolo penal (Garca De Enterra). En el mismo sentido se admite por la LRJPAC, incluso cuando la autoridad o funcionario ha
actuado con dolo, culpa o negligencia grave, debiendo despus la Administracin que ha abonado los daos ejercitar la accin de regreso
contra el agente que ha causado el dao.

C. FUNCIONAMIENTO NORMAL O POR RIESGO COMO CAUSA DE IMPUTACIN. LA DISPUTA SOBRE


EL CARCTER OBJETIVO DE LA RESPONSABILIDAD Y LAS CONTRADICCIONES
JURISPRUDENCIALES

La idea bsica es que, en su lmite, el funcionamiento normal como causa de imputacin se funda en
el mero riesgo de la presencia en el escenario de los daos antijurdicos de las AAPP y de sus
funcionarios siempre que exista algn tipo de relacin causal.
Si la responsabilidad de la Administracin es objetiva, como afirma la JURISPRUDENCIA, y deriva de
la relacin causal entre cualquier comportamiento de la Administracin y un dao antijurdico sufrido por
el ciudadano, SOBRARA LA DISTINCIN LEGAL ENTRE FUNCIONAMIENTO ANORMAL Y NORMAL. De esta forma,
como la DOCTRINA ha denunciado, el instituto de la responsabilidad administrativa se habra convertido
en una especie de seguro universal a todo riesgo, una prestacin social ms del Estado del
bienestar. Sin embargo no siempre es as pues la jurisprudencia en un notable ejercicio de desconcierto
y falta de criterio nos ofrece pronunciamientos que desmienten los antes expuestos.
En cuanto a los daos sufridos por los servidores pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones,
el TS slo lo admite en el caso de funcionamiento con falta o anormal, negndola en caso contrario,
afirmando que el servidor pblico ha asumido un riesgo que, de acuerdo con la Ley, tiene el deber
jurdico de soportar por lo que el dao no sera antijurdico.
Hay autores que incluyen en la responsabilidad por funcionamiento normal los supuestos de
enriquecimiento sin ttulo de la administracin; sin embargo, se pasan por alto otros supuestos en los que
la exigencia de responsabilidad por asuncin de riesgo est ms justificada, como los daos derivados
de la colaboracin espontnea de particulares con el funcionamiento de los servicios pblicos (incendios
u otras catstrofes, donacin de sangre, etc).

61

2. LA
LESIN:
DAOS
INDEMNIZATORIOS

RESARCIBLES

CONCEPTOS

Feb2 2012 La responsabilidad de la Admn: La lesin: daos resarcibles y conceptos indemnizatorios


Feb2 2011 La responsabilidad de la Administracin: La lesin: daos resarcibles y conceptos indemnizatorios.
Feb2 2013La responsabilidad de la Administracin: La lesin, daos resarcibles y conceptos indemnizatorios.

Qu es lo que la Admn debe indemnizar y cul es el alcance de los daos y perjuicios.


LRJAPyPAC y CE Hay que indemnizar toda lesin que los particulares sufran en sus bienes
o derechos y que stos no tengan el deber de soportar. (=art. 106 CE)
No todo dao es resarcible Es necesario que el dao sea 1efectivo, 2evaluable
econmicamente e 3individualizado para una persona o grupo de personas.
La JURISPRUDENCIA ha considerado daos indemnizables:
-

Los causados a la propiedad y dems derechos reales


Los daos corporales
Los producidos por el dolor fsico
Los daos morales (aunque sean de difcil evaluacin. Los ocasionados a los parientes o pareja de la
vctima).

La LRJAPyPAC equipara de forma indirecta los daos fsicos a los psquicos Art. 142. 5 En todo caso, el
d a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su
efecto lesivo. En caso de daos, de carcter fsico o psquico, a las personas el plazo empezar a computarse
desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.

La Ley exige en todo caso:


1. Que el dao sea efectivo La Jurisprudencia ha excluido los daos eventuales o
simplemente posibles, dao real.
2. Que el dao pueda evaluarse econmicamente
Cosas materiales (muebles o inmuebles): No presenta dificultad, utilizndose los
precios de mercado ordinariamente.
Dolores fsicos o psquicos, la Jurisprudencia prescinde del requisito de evaluacin
previa, pero acepta la responsabilidad de la Admn por ms que su estimacin haya
de efectuarse con arreglo a criterios siempre opinables
3. Que el dao sea individualizable Para excluir el resarcimiento de los daos derivados
de medidas generales, que seran de imposible exigencia. P.ej.: Cuando se nacionalizaron las aguas
subterrneas.
4. Que el dao o lesin sea antijurdico Debe tratarse de un dao que el administrado
no tiene el deber jurdico de soportar dentro del colectivo a que alcanza la gestin administrativa,
segn viene diciendo la Jurisprudencia del TS. A su vez, es consecuencia de la no existencia
de un ttulo legtimo que justifique la irreversible carga impuesta al administrado.

3. LA RELACIN DE CAUSALIDAD
Todo sistema de responsabilidad supone:
La accin u omisin de una persona
Un resultado daoso
Y una relacin o nexo causal entre uno y otro Art.139.1 LRJAPyPAC Los
particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las AAPP correspondientes () siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos
62

El problema de la relacin de causalidad est en identificar cul de las teoras doctrinales sobre la
causalidad utiliza la Jurisprudencia:
1. T DE LA EQUIVALENCIA DE LAS CONDICIONES Causa del dao = Todos los hechos o
acontecimientos que coadyuvan a su produccin de forma que, sin su concurso, el dao no se
habra producido.
2. T DE LA CAUSACIN ADECUADA Segn Chapus, trata de aislar, de entre los distintos
hechos que han podido concurrir en la produccin del dao, aquel hecho que lleve consigo la
mayor probabilidad de producir un dao. As, esta tesis obliga a seleccionar uno de los elementos
que participan en el gnesis del dao, lo que no siempre es fcil, y carga sobre l la
responsabilidad entera sin perjuicio de que ste pueda reclamar de los otros la parte que les
correspondiera por su participacin.
Se excluye la relacin de causalidad y, por tanto, la responsabilidad, cuando se dan determinadas
CAUSAS DE EXONERACIN:

1. FUERZA MAYOR Hecho o acontecimiento, conocido, exterior a la causa directa e


inmediata del dao e irresistible. Art.141.1 LRJAPPAC () No sern indemnizables los daos que se
deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos
de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las Leyes puedan establecer para estos casos.

Su esencia radica en su externidad respecto del bien o patrimonio que resulta daado como
en la imposibilidad de evitar o resistir su produccin.
Suele ser causa de exoneracin de la responsabilidad por los daos causados por las obras
pblicas, alteradas en sus normas de funcionamiento por acontecimientos irresistibles.
2. HECHO DE UN TERCERO la accin de una persona distinta del autor del dao o de la
propia vctima.
3. FALTA O CULPA DE LA VCTIMA Incumplimiento por sta de la obligacin general de
prudencia y de diligencia propias del padre de familia. Aunque en ocasiones la Jurisprudencia ha
repartido la responsabilidad.
4. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE VARIAS AAPP La regla general es la solidaridad,
de manera que el perjudicado pueda dirigirse a cada una de las Administraciones intervinientes y
exigir la totalidad de la reparacin. Y la solidaridad se aplica:
a. De la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias AA
b. En casos en que, actuando las Administraciones concurrentes al margen de estas
frmulas, no sea posible determinar la responsabilidad de cada Administracin,
atendiendo a criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la
internvencin.
Art. 140 LRJAPyPAC exime en todo o en parte 1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas
conjuntas de actuacin entre varias AAPP se derive responsabilidad en los trminos previstos en la presente
co
Ley, las Admones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento j regulador de la actuacin
conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes AAPP. 2. En otros
supuestos de concurrencia de varias Admones en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para
cada Admn atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la
intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.

4. SUJETOS PERJUDICADOS. EXTENSIN DE LA REPARACIN Y SU


VALORACIN.
Para fijar la cuanta de la reparacin debida (los daos indemnizables y su valoracin), hay que partir
del concepto de indemnizacin:
Art. 106 CE: Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
63

consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. Apunta a la reparacin integral de los
daos.
- Extensin del dao indemnizable Criterio que se aplica a las indemnizaciones por
causa de muerte o por lesiones:
1. El dao emergente
2. El lucro cesante Slo excepcionalmente se excluyen cuando falta:
o La prueba
o La actitud positiva del recurrente, que pudo evitar que se sumaran nuevos daos a
los inicialmente producidos.

- Criterios de valoracin Art. 141.2 LRJAPyPAC La indemnizacin se calcular con


arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin
fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el
mercado.
- Fecha de referencia para el clculo de la indemnizacin Art. 141.3 Se calcular
con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la
fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al IPC, fijado por el INE, y de los
intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con
arreglo a lo establecido en la LGP.

Forma de pago de la indemnizacin Siempre que exista acuerdo, puede ser:


1. En dinero o en especie

2. En un solo pago o mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para


lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico.

5. PLAZO DE RECLAMACIN Y PROCEDIMIENTO


Feb1 2012 Plazo y procedimiento para reclamar la responsabilidad de las AAPP
Feb1 2013- Plazo de reclamacin de la responsabilidad de la administracin y procedimientos.

La reclamacin debe formularse en el plazo de 1 ao.


Cmputo: REGLA GENERAL, el da inicial es aqul en que se ha producido el hecho o el acto
que motive la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. EXCEPCIONES:
-

Daos personales Desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.


Daos derivados de la nulidad de un acto A partir del ao de la declaracin adtiva o judicial de nulidad.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO

1. Se iniciar:
-

De oficio
A instancia de parte, mediante reclamacin del interesado La solicitud se dirigir:

Al Ministro

Al Consejo de Ministros, si una Ley as lo dispone

A los rganos correspondientes de las CCAA/Entidades que integran la Admn


Local.

*Cuando sean varias las AAPP responsables, el perjudicado deber dirigirse bien a la Admn que resulte
competente segn los Estatutos o reglas de la Admn colegiada de que forman parte, o bien a la AP con mayor
participacin en la financiacin del servicio.

2. Este procedimiento prev una terminacin convencional en cualquier momento


anterior al trmite de audiencia, mediante acuerdo indemnizatorio.
3. Durante el trmite de audiencia el interesado podr proponer al rgano instructor la
terminacin convencional del procedimiento, fijando los trminos definitivos del acuerdo
indemnizatorio que estara dispuesto a suscribir.
64

4. Concluido el trmite de audiencia, el expte pasar a informe (preceptivo, no vinculante) del


Consejo de Estado o del rgano consultivo correspondiente de la CCAA, que deber emitirlo en
el trmino de 10 das.
Tanto los dictmenes como la resolucin debern pronunciarse sobre la existencia o no de relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida, y, en su caso, sobre la valoracin
del dao causado y la cuanta y modo de la indemnizacin, explicitando los criterios seguidos para su clculo.

5. Transcurridos 6 meses sin resolucin expresa o sin formalizacin de acuerdo Se


entender desestimada la reclamacin.
PROCEDIMIENTO ABREVIADO

El aplicable cuando se entiende inequvocas la relacin de causalidad entre la lesin y el


funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin
Ahorro de tiempo por la innecesariedad de actuaciones probatorias, y la reduccin a 5 u 10 das de
los plazos para solicitar y emitir el informe los rganos consultivos sealados. El plazo de silencio para
entender desestimada la peticin se reduce a 30 das.
SISTEMA DE RECLAMACIN CUANDO LOS DAOS HAN SIDO OCASIONADOS POR UN ACTO ADTIVO
CONTRA EL QUE SE HA INTERPUESTO UN RECURSO

La reclamacin indemnizatoria:
-

Podr acumularse en el proceso a la pretensin de anulacin del acto, lo que puede hacerse en la propia demanda
ante el Tribunal sin necesidad de su reclamacin administrativa previa
Podr formularse dentro del ao siguiente al momento en que la sentencia anulatoria devenga firme.

RECLAMACIONES POR DAOS A LOS CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PBLICOS


DERIVADOS DE LA EJECUCIN DE CONTRATOS ADTIVOS

O DAOS

Deber exigirse ante los Tribunales ordinarios cuando no derive de hechos imputables a la Admn
o de defectos del proyecto.
Los 3os perjudicados podrn requerir previamente (dentro del ao siguiente a la produccin del
hecho) al rgano de contratacin El rgano de contratacin, odo el contratista, se pronunciar sobre
a cul de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad
interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.

6. LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA JURISDICCIN CONT-ADTIVA


Art.2 L 29/1998 LJCA El orden jurisdiccional Cont-adtivo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin
con:
e) La responsabilidad patrimonial de las AAPP, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que
derive, no pudiendo ser demandadas aqullas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la
produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.

7. LA RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE LA ADMN. DE JUSTICIA


Art. 139.4 LRJAPyPAC La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Admn de Justicia
se regir por la LOPJ.

Se exige que el dao sea:


1. Efectivo
2. Evaluable econmicamente
3. E individualizado con relacin a una persona o grupos de personas

La reclamacin se dirigir al M de Justicia en el plazo de 1 ao a partir del da en que pudo


ejercitarse la accin.
Se tramitar con arreglo a las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado En
caso de denegacin procede recurso contencioso-administrativo.
La LOPJ regula 2 clases de responsabilidad por el defectuoso funcionamiento de la Admn de
Justicia:
65

1) Responsabilidad por error judicial


La reclamacin se interpone ante el M de Justicia, pero antes el error debe ser declarado o
reconocido por un Tribunal mediante:
-

Sentencia dictada en virtud de recurso de revisin


Con arreglo a un procedimiento especial establecido por Ley, que exige:
1. El agotamiento de los recursos previstos en el ordenamiento
2. Que esa declaracin sea efectuada por un rgano jurisdiccional con arreglo a las siguientes
normas:

3. La accin judicial para el reconocimiento del error judicial deber instarse inexcusablemente en el
plazo de 3 meses a partir del da en que pudo ejercitarse

4. La pretensin de declaracin de error se deducir ante la Sala del TS correspondiente al mismo


orden jurisdiccional a que se imputa el error o a una Sala especial de ste si el error se imputa a
una Sala o Seccin del TS

5. El procedimiento para substanciar la pretensin ser el propio del recurso de revisin en materia
Civil, siendo partes el MF y la AGE

6. El Tribunal dictar sentencia definitiva, sin ulterior recurso, en el plazo de 15 das, con informe
previo del rgano jurisdiccional a quien se atribuye el error

7. Si el error no fuere apreciado se impondrn las costas al peticionario

2) Responsabilidad por prisiones indebidas.


La especialidad es la reclamacin de la responsabilidad por detenciones preventivas indebidas
(cuando el acusado ha sido absuelto por inexistencia del hecho imputado, o cuando por esta misma causa haya sido dictado
Auto de sobreseimiento) Determinacin de la cuanta de la indemnizacin en funcin del tiempo de

privacin de libertad y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido.

8. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS O NORMAS DEL


PODER LEGISLATIVO
Feb2 2010 La responsabilidad del Estado por actos o normas del Poder Legislativo.

Cuando la Ley produce una desposesin de bienes o servicios de entes privados o de


actividades lcitas en favor del SP La indemnizabilidad se justifica a travs del:
-

Art. 33.3 CE No dispensa a ningn poder de indemnizar la privacin de bienes y derechos.


Art. 9.3 CE Predica la responsabilidad de todos los poderes pblicos
Art. 14 CE Sera discriminatorio y arbitrario que el mismo dao resulte o no resarcible segn se infiera por uno u otro
rgano del Estado.

En los supuestos de simple prohibicin, por razones de riesgo o peligro, de una actividad Si
los bienes tienen que ser destruidos, los establecimientos cerrados, las actividades se dejan de
desarrollar Deben ser indemnizados, basndose en los principios de igualdad y de prohibicin de la
arbitrariedad.
En los supuestos de daos ocasionados por Leyes que una STC declare despus nulas
Deben ser indemnizados en la forma y medida en que lo son los originados por una resolucin o
disposicin reglamentaria que se declare ilegal No por el simple hecho de su anulacin, sino por los
daos que hubieran producido cuando eran D positivo.
Es criticable el intento de la LRJPAC de poner rejas a los principios constitucionales y remitir a cada
Ley, estatal o autonmica, general o particular, el rgimen propio de la responsabilidad de los actos
legislativos: las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos
legislativos de naturaleza NO expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar y en los trminos que se especifiquen dichos actos. Carece de lgica institucional, pues
puede ser derogado por otras leyes generales o particulares en cualquier momento; adems, se pude
considerar inconstitucional por regular por una ley ordinaria una cuestin como esta, la
66

responsabilidad legislativa, que solo puede mediante preceptos constitucionales expresos o


deduciendo las reglas aplicables de la propia Constitucin.

67

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

Tercera Parte: El Empleo Pblico


TEMA VII: LOS EMPLEADOS PBLICOS.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA.


LOS FUNCIONARIOS INTERINOS.
PERSONAL LABORAL.
PERSONAL EVENTUAL.
LOS DIRECTIVOS.
EL PERSONAL DE LOS ENTES LOCALES.

TEMA VIII: LA ORGANIZACIN DEL EMPLEO PBLICO.


1.
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.
2.
LA NEGOCIACIN COLECTIVA. MESAS DE NEGOCIACIN Y MATERIAS
NEGOCIABLES.
3.
PACTOS Y ACUERDOS SINDICALES.
4.
PARTICIPACIN SINDICAL EN LA GESTIN DEL EMPLEO PBLICO, DELEGADOS
Y JUNTAS DE PERSONAL.
5.
LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO.
6.
LA OFERTA DE EMPLEO PBLICO.

TEMA IX: NACIMIENTO,


FUNCIONARIAL.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

DESARROLLO

EXTINCIN

DE

LA

RELACIN

EL PRINCIPIO DE MRITO Y CAPACIDAD.


EL PROCESO SELECTIVO.
REQUISITOS DE ACCESO A LA FUNCIN PBLICA.
PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD.
CARRERA HORIZONTAL Y EVALUACIN DEL DESEMPEO.
PRDIDA DE LA CONDICIN FUNCIONARIAL.

TEMA X: LOS
DISCIPLINARIA.

DERECHOS

DE

LOS

FUNCIONARIOS.

RESPONSABILIDAD

1.
RELACIN FUNCIONARIAL Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS.
2.
INAMOVILIDAD EN LA CONDICIN FUNCIONARIAL E INESTABILIDAD EN EL
PUESTO DE TRABAJO. PLANES DE EMPLEO, REASIGNACIN DE EFECTIVOS Y
MOVILIDAD.
3.
EL SISTEMA RETRIBUTIVO: EVOLUCIN Y REGULACIN ACTUAL. LA
REDUCCIN DE LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS.
4.
PERMISOS Y VACACIONES. EL DERECHO DE HUELGA EN ESPAA.
5.
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: FALTAS; SANCIONES;
6.
PROCEDIMIENTO; EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

68

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

TEMA 7.
LOS EMPLEADOS PBLICOS
1. LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA
Sep 2012 Los funcionarios de carrera
Sep 2009 Reserva el EBEP el ejercicio de algn tipo de funciones a los funcionarios?
R 2013--- Causas de extincin de la relacin funcionarial.

Aquellos que en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una AP por una relacin estatutaria
regulada por el Derecho Administrativo, para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente (art 9 EBEP).
Hay DOS NOTAS DISTINTIVAS de los funcionarios de carrera:
1. ADQUISICIN de la condicin de funcionario de carrera mediante pruebas competitivas
(=oposiciones), que la definicin del EBEP no incluye.
2. Y la PERMANENCIA en la relacin de servicio (=inamovilidad), que presuntamente
diferencia al funcionario de otros empleados pblicos, -la de los empleados pblicos laborales
fijos no est ya menos garantizada-. Slo perdern la condicin de funcionario o de empleado
laboral
2.1.1.1. En los supuestos de EXTINCIN DE LA RELACIN FUNCIONARIAL:
Faltas disciplinarias o delitos que la lleven aparejada
Cumplir la edad de jubilacin
2.1.1.2. Las causas de EXTINCIN DE LA RELACIN LABORAL PREVISTAS EN EL
ESTATUO DE LOS TRABAJADORES, que contempla el despido colectivo fundado en
causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin por causas objetivas,
posibilidad que con el RD 1483/2012 es ya una realidad. Ya se pueden hacer EREs al
personal laboral al servicio entes, organismos y entidades del art. 3.2. LCSP.

Aunque una de las caractersticas atribuidas a los funcionarios de carrera es el ejercicio de las
FUNCIONES que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AAPP, tambin
corresponde a los interinos, cuando stos los sustituyen, a la vez que se permite a los empleados
pblicos laborales en numerosas supuestos.

2. LOS FUNCIONARIOS INTERINOS


Sep 2011 Los funcionarios interinos
Sep 2010 (Reserva) Clases de empleados pblicos: los funcionarios interinos.
Feb2 2010 Los funcionarios interinos
Feb1 2008 Los funcionarios interinos.
J02 2013 -- Los funcionarios interinos.

El concepto de funcionario interino determinado por la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de
1964, fue desbordado en muchas AAPP, formndose grandes bolsas de funcionarios interinos, puesto
que se ahorraban el pago de trienios y complementos propios de los funcionarios de carrera.
El Estatuto ampla el concepto en su art. 10: Son funcionarios interinos los que, por razones
expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de
funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
b. La sustitucin transitoria de los titulares.
69

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2012-2013

c.

La ejecucin de programas de carcter temporal.


d. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentro de un perodo
de 12 meses.
Notas:
- Se les aplicar el rgimen jurdico de los funcionarios de carrera en lo adecuado a
la naturaleza de su condicin.
- Las funciones que les pueden ser asignadas son las propias de los funcionarios de
carrera.
- La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos
giles, que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad. [Los interinos son funcionarios; por tanto NO se les contrata, se les NOMBRA].
- El cese de los interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su
nombramiento.
En el caso de interinos nombrados en plazas vacantes, el EBEP obliga a las AAPP a
incluir las plazas vacantes en la oferta de empleo del ao en que se produce el
nombramiento, y si ello no fuera posible en el ao inmediatamente posterior, salvo que se
decida la amortizacin de la plaza. Ello garantiza que los interinos NO podrn estar en los puestos
vacantes ms de 5 aos (el a o de nombramiento y el de publicacin de la oferta, ms los 3 aos que
concede el EBEP para convocar y resolver los procesos selectivos que se deriven de la oferta).

- El EBEP permite que las AAPP puedan efectuar convocatorias de consolidacin de


empleo a puestos o plazas de carcter estructural que estn dotados estructuralmente y se
encuentren desempeados interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005
Fenmeno de la FUNCIONARIZACIN (DT4 EBEP) El sistema de seleccin ser el concursooposicin, en el que se valorarn, entre otros mritos:
o En la FASE DE CONCURSO se podr valorar el tiempo de servicios prestados
en las administraciones pblicas y la experiencia en los puestos objeto de la
convocatoria.
o En la FASE DE OPOSICIN, las pruebas guardarn relacin con las funciones
habituales de los puestos objeto de la convocatoria.

3. PERSONAL LABORAL
Feb2 2014 Claes de empleados pblicos. El personal laboral.

Art 11 EBEP 1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios
retribuidos por las AAPP. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
El personal laboral se rige por los preceptos del Estatuto que le son de aplicacin, por la
legislacin laboral y por los Convenios Colectivos.
El empleo pblico laboral fue introducido de forma muy limitada por la LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES
DEL ESTADO DE 1964, con la denominacin de trabajadores al servicio de la Administracin Civil.
La CE78 slo permiti que la relacin empleo pblico se articulase sobre la relacin funcionarial
estricta (art. 103.3).
La L 30/1984 DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA, al margen de las
previsiones constitucionales, acept un rgimen de contratacin paralelo al rgimen funcionarial,
potenciado, adems, con la prohibicin de los contratos administrativos y la aceptacin en trminos
estrictos de la interinidad funcionarial. Todo ello supuso un espectacular aumento del empleo pblico
laboral.
Impugnada esta admisin ante el TC, la STC 99/97 otorg prevalencia al sistema funcionarial, y
prescribi que la ley deba regular con suficiente claridad los casos en que por la naturaleza de las
funciones a desempear era posible la contratacin laboral.
70

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

Resultado fue la modificacin del art. 15.1.C) de la Ley de Medidas por la LEY DE 1988, que
estableci que, en general, los puestos de trabajo de la AGE, de sus organismos autnomos, as como
los de las entidades gestoras y servicios comunes de la SS, fueran desempeados por funcionarios
pblicos, con las excepciones siguientes:
- Los PUESTOS DE NATURALEZA NO PERMANENTE y aquellos cuyas actividades se dirijan a
satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo
- Los puestos cuyas actividades sean propias de OFICIOS, as como los de vigilancia,
custodia, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, sociales y proteccin de menores
- Los puestos con FUNCIONES AUXILIARES de carcter instrumental y apoyo administrativo,
etc.
Sin embargo, diversas Leyes especiales admitieron otros supuestos de contratacin laboral En las
Administraciones independientes u organismos reguladores el rgimen ordinario es el del personal laboral (CNMV,
CNE, Banco de Espaa, etc.) a pesar de la reserva para los funcionarios de la potestades pblicas y la salvaguarda
de los intereses del Estado y de las AAPP.

La realidad es que las AAPP vienen utilizando todas las frmulas de la contratacin laboral
(trabajos fijos y temporales, los previstos para el fomento del empleo -prcticas y aprendizaje- e incluso
el contrato de alta direccin) para cubrir puestos directivos o gerenciales.
El EBEP configura el empleo laboral como un atajo para alcanzar la condicin de funcionario de
carrera por procedimientos de favor (oposiciones restringidas, oposiciones con mochila). Reconoce al
personal laboral fijo que est desempeando funciones de personal funcionario, o pase a desempearlos en virtud de pruebas
de seleccin o promocin ya convocadas, el d a seguir desempendolos y participar en los procesos selectivos de promocin
interna convocados por el sistema de concurso-oposicin, de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de
libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y escalas a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempee,
siempre que posea la titulacin necesaria y rena los restantes requisitos exigidos, valorndose a estos efectos como mrito los
servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condicin.

4. PERSONAL EVENTUAL
Feb2 2012 Clases de empleados pblicos: el personal eventual
Feb1 2011 Clases de empleados pblicos: el personal eventual
Sep 2010 Clases de empleados pblicos: el personal eventual
Feb2 2008 El personal eventual al servicio de las AAPP.
Feb2 2013El personal eventual.
S 2013 El personal eventual.
1Feb 2014 El personal eventual.

La moda de los pases europeos en los que se ha admitido que los cargos pblicos de alto nivel
pudieran nombrar personal, al margen de su pertenencia a los cuadros funcionariales, para asistirles en
las tareas de alta direccin pblica y administrativa, que deslegitima a los funcionarios de carrera, se
introdujo en Espaa a travs de la LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL 64.
La regulacin de esta figura pas a la L30/1984, que lo define como el que ejerce funciones
expresamente calificadas de confianza o asesoramiento especial.
Para el EBEP Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
- Tipo de personal que slo realiza funciones de confianza o asesoramiento especial.
- Se establecer qu rganos de gobierno podrn contar con personal eventual y en
qu n. Ser pblico.
- Nombramiento y cese Son libres y cesan en todo caso cuando cesa la persona a
quien prestan la funcin de confianza o asesoramiento.
- Se les aplica el rgimen general de los funcionarios de carrera en lo adecuado.
- Sus servicios no constituyen mrito de cara al acceso a la funcin pblica o a la
71

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

promocin interna.
- Sus retribuciones se recogen en un concepto presupuestario especfico en los
presupuestos y son pblicas.
-

5. LOS DIRECTIVOS
Feb2 2011 Clases de empleados pblicos: los directivos
Feb1 2010 El personal directivo en la Funcin Pblica

Es el personal que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP, remitindose tanto
su rgimen jurdico, as como los criterios materiales para determinar su condicin (funcionario o laboral)
a las Leyes de empleo pblico de cada Admn.
- Es opcional elegir entre el directivo laboral y el directivo funcionarial, pero cuando el personal
directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de Alta
direccin.
- En todo caso, su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios
de idoneidad, y se llevar a cabo con publicidad y concurrencia.
- Estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestin y control de resultados.
- Las condiciones de empleo no sern objeto de negociacin colectiva. Es criticable que
no se establezcan lmites a las retribuciones de los directivos y se excluyan sus retribuciones de las
negociaciones de los Convenios Colectivos, y se admita as que el SP remunere a su personal de forma
exorbitante como en el sector privado.

- La regulacin del personal directivo se remite con carcter voluntario a las Leyes sobre
empleo pblico que en desarrollo del EBEP aprueben las CCAA y el Estado. La L 20/2006 de
Agencias Estatales ya ha anticipado una regulacin.

6. EL PERSONAL DE LOS ENTES LOCALES


Sep 2007 (Reserva) Los funcionarios locales con habilitacin de carcter nacional

El EBEP prescribe que los funcionarios de las Entidades Locales se rigen por la legislacin estatal
que resulte de aplicacin, de la que forma parte el propio EBEP, y por la legislacin de las CCAA, con
respeto a la autonoma local. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por el EBEP y por la legislacin de las
CCAA, excepto en lo establecido para ellos en la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Adems de los contratados laborales los dems empleados de las Corporaciones locales son
funcionarios propios o bien 2funcionarios con habilitacin de carcter estatal.

A) LOS FUNCIONARIOS PROPIOS


Se integran en:
1.

Las Escalas de Administracin General, que a su vez se subdivide en 4 subescalas:


-

2.

Tcnicos
Administrativos
Auxiliares
Subalternos

Las Escalas de Administracin Especial:


-

Tcnica
Servicios Especiales.

A estos funcionarios el EBEP (DA 2) reserva el ejercicio de las siguientes funciones pblicas:

72

Las que impliquen ejercicio de autoridad


Las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo

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2012-2013

Las de control y fiscalizacin interna de la gestin eco-financiera y presupuestaria


Las de contabilidad y tesorera.

B) LOS FUNCIONARIOS CON HABILITACIN DE CARCTER ESTATAL


La LBRL del 85 sustituy los Cuerpos nacionales por la habilitacin nacional.
A los Cuerpos de Secretarios, Interventores y Tesoreros se reservan determinadas funciones
pblicas que se sustraen de las pblicas comunes anteriores:
-

La de secretara, que comprende la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo


co
Las relativas al control y la fiscalizacin interna e -financiera y presupuestaria
Las de contabilidad, tesorera y recaudacin.

El EBEP deja en manos de las CCAA la seleccin, formacin y disciplina, retribuciones y dems
extremos del rgimen jurdico de los funcionarios locales (materias en las que, antes del EBEP, el
Estado era competente). Se subdivide en las siguientes subescalas:
1.
2.

Secretara
Intervencin-tesorera

3.

Secretara-intervencin.

Las CCAA ostentan ahora las competencias ms importantes: Creacin, clasificacin y supresin
de puestos de trabajo, convocatoria de la oferta de empleo y la seleccin de dichos funcionarios. Las
convocatorias de pruebas se publican en el BOE.
El M de Hacienda y AAPP (= Estado) establecer los ttulos requeridos para el acceso, los programas mnimos a
exigir en las pruebas de acceso, publicar las convocatorias en el BOE y registrar el nombramiento de estos
funcionarios, tomas de posesin, situaciones administrativas y cuantas otras afecten a la carrera profesional de estos
funcionarios. En materia de rgimen disciplinario, el M instruir aquellos expedientes de funcionarios que se hallen
destinados en CCAA distinta de la que le inco el expedientes.

Los funcionarios con habilitacin pueden participar en los concursos de las plazas vacantes, en los
que se tendrn en cuenta los mritos generales ms los correspondientes al conocimiento de las
especialidades de organizacin territorial de cada CA, de su D e idioma, y los mritos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.
Los funcionarios habilitados pueden participar en 2 concursos:
1. El concurso ordinario, con bases que fija cada CA para su territorio.
2. El concurso unitario, para el supuesto de que no lo efecten las CCAA. El M de
Hacienda y AAPP efecta, en funcin de los mritos, la convocatoria anual.

73

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2012-2013

TEMA 8.
LA ORGANIZACIN DEL EMPLEO PBLICO
1. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
La gestin del empleo pblico corresponde a las administraciones territoriales (Estado, CCAA y
Entidades locales).
Los sindicatos participan activamente a travs de pactos y acuerdos sindicales.
La gestin del sistema de empleo pblico supone la utilizacin de los instrumentos que las AAPP
tienen con esa finalidad:
Los registros de personal
Las Relaciones de puestos de trabajo
La Oferta de empleo pblico
Los planes de reestructuracin.
EN EL ESTADO Frente al sistema de gestin ministerial tradicional, la Ley de Funcionarios Civiles de
1964 atribuye importantes competencias al Gobierno y al Ministerio de Presidencia. Con LEY DE
MEDIDAS DE REFORMA DE LA FUNCIN PBLICA DE 1984 se crea un Ministerio especfico para la
gestin de la funcin pblica, el Ministerio para las AAPP (actualmente M de Hacienda y AAPP). De l
depende la gestin de personal, sin perjuicio de la que funcionalmente tenga con cada departamento.
EN LAS CCAA el sistema de gestin del personal nace ya centralizado y obediente al principio de
doble dependencia, orgnica y funcional, instalado en el Estado.
Es la Consejera de la Presidencia del Gobierno autnomo la que asume las competencias grales del
sistema de empleo:
Potestades normativas,
Potestades de direccin poltico administrativa y de programacin
Aprobacin de la Oferta de empleo pblico y de la Relaciones de puestos
de trabajo
Regulacin de la jornada
Establece las garantas de los servicios mnimos en caso de huelga
Resolucin de los expedientes disciplinarios con propuesta de separacin
del servicio
La Consejera de Hacienda autonmica suele tener competencias sobre los incrementos retributivos y
cualquier otra medida que pueda ocasionar modificaciones en el gasto del personal.
Al resto de Consejeras corresponde las competencias funcionales en relacin con los empleados
que tiene adscritos.
No faltan tampoco en la mayora de las Leyes de funcin pblica de las CCAA rganos tcnicos de apoyo o de consulta con
participacin sindical, aunque con diferente composicin, competencias y denominacin.

EN LAS CORPORACIONES LOCALES corresponde al Pleno del Ayuntamiento las decisiones ms


importantes:
-

Aprobacin de la plantilla y de la Relacin de puestos de trabajo


Fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias de los funcionarios
N y rgimen del personal eventual.

El Alcalde o Presidente de la Corporacin ejerce la jefatura del personal, adems de las siguientes
competencias:

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2012-2013

- Aprobar la Oferta de empleo pblico (de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobada por el
Pleno), las bases de las pruebas de seleccin de personal y de los concursos de provisin de puestos de
trabajo
- Redistribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas
- La separacin del servicio de los funcionarios y despidos del personal laboral, dando cuenta al
Pleno

En los municipios de gran poblacin:


- El Pleno se limita a aprobar la plantilla de personal.
- La Junta de Gobierno Local se encarga de la aprobacin de las Relaciones de puestos de trabajo,
de las retribuciones de los funcionarios conforme al presupuesto, n y rgimen del personal eventual, y las
dems funciones atribuidas antes al Alcalde, salvo la superior direccin de personal y la jefatura de la
Polica Municipal.

2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
MATERIAS NEGOCIABLES

MESAS

DE

NEGOCIACIN

Feb1 2011 La negociacin colectiva en la administracin del empleo pblico.


Sep 2009 (Reserva) La negociacin colectiva en la funcin pblica
Feb1 2008 Materias objeto de negociacin colectiva en la funcin pblica.
Feb2 2007 Las materias objeto de la negociacin colectiva
Feb2 2014 La negociacin colectiva en la administracin del empleo pblico.

La L 9/1987 reconoci por primera vez en nuestro Derecho, la participacin de los funcionarios en la
determinacin de las condiciones de trabajo a travs de acuerdos y pactos suscritos entre las AAPP y los
sindicatos ms representativos o entre aqullas y los representantes del personal que hayan obtenido el
10% o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de personal.
La negociacin colectiva es un elemento no necesario del derecho sindical en la funcin pblica
que tropieza con la dificultad de suponer un acuerdo sobre materias extra commercium (retribuciones y
ordenacin misma de la funcin pblica) que son competencia del Parlamento, por lo que el Gobierno no
puede pactar sobre ellas. La CE asimismo parece limitar la negociacin colectiva al mbito de las
relaciones laborales.
El rgimen de la negociacin colectiva para determinar las condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos es distinto del comn de los trabajadores, al que no obstante se sujetan los empleados
pblicos laborales (la representacin y participacin de los empleados pblicos con contrato laboral se
regir por la legislacin laboral).
MESAS DE NEGOCIACION
Instrumento clave al servicio de la negociacin colectiva son las MESAS DE NEGOCIACIN
Lugares de encuentro entre los representantes de las AAPP y las organizaciones sindicales
legitimadas a este efecto con el objeto de establecer mediante acuerdos y pactos las condiciones de
trabajo.
La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras, que
podrn nombrar un mximo de 15 representantes y contar con la asistencia en las deliberaciones de
asesores, que intervendrn con voz pero sin voto.
Estn legitimadas para formar parte de las Mesas de negociacin:
- Las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal
- Las organizaciones sindicales ms representativas de la CCAA
- Las organizaciones sindicales que hayan obtenido el 10% o ms de los representantes
en las elecciones para Delegados y Juntas de personal.
La mesa de mayor importancia es la MESA GENERAL DE NEGOCIACIN DE LAS AAPP
Representacin unitaria de las AAPP. La presidir quien represente a la AGE y contar con
representantes de las CCAA y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las
materias a negociar.
75

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2012-2013

Le corresponde:
- Negociar aquellas materias susceptibles de regulacin estatal.
- El incremento global de las retribuciones del personal al servicio de todas las AAPP que
correspondan incluir en el proyecto de la L PGE de cada ao.
Mesa General de Negociacin Se constituir en la AGE y en cada una de las CCAA. Para todas
aquellas materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y
laboral de cada AP.
Mesa General de Negociacin en AGE, CCAA, Ceuta y Melilla constituida especficamente para
los funcionarios pblicos.
Mesa para la Negociacin de los Funcionarios de Entidades Locales Se reconoce la
legitimacin negociadora a las asociaciones de municipios y a las entidades locales de mbito
supramunicipal, sin perjuicio de los municipios, que podrn adherirse con carcter previo o de manera
sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito correspondiente. Tambin podr
adherirse una Admn o entidad a los acuerdos alcanzados dentro del territorio de cada CCAA o en el
mbito supramunicipal.

MESAS SECTORIALES Dependen de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de ellas
podrn constituirse. Atendern a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones
administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su n.
Su competencia se extender a los temas comunes a los funcionarios del sector que no hayan
sido objeto de negociacin por parte de la Mesa General respectiva y a los que sta explcitamente
reenve o delegue.
El PROCESO DE NEGOCIACIN se abrir en cada Mesa, en la fecha que de comn acuerdo fijen la
Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo al proceso se
iniciar en el plazo mximo de 1 mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan
causas legales o pactadas que lo impidan.

- Las Juntas de personal son los rganos de representacin sindical de los funcionarios (el equivalente a los
Comits de empresa en el mbito laboral).
- Las Mesas de negociacin son los rganos de participacin de los funcionarios para negociar las
condiciones de trabajo a travs de Pactos y Acuerdos (equivalentes a los Con. Colectivos del mboto laboral).
- La Mesa de negociacin sectorial es la que abarca un determinado sector de las AAPP (p.ej.: la sanidad en
una CCAA).
- La Mesa Gral de negociacin es la que incluye a todas las AAPP.

El gran problema de la negociacin colectiva en la funcin pblica, es la determinacin de las


MATERIAS NEGOCIABLES.

ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES prescribe que el objeto de la negociacin colectiva es:


-

Regular de las condiciones de trabajo y de productividad


Regular de la paz laboral a travs de las obligaciones que se pacten;

Regular materias de ndole econmica, laboral, sindical y en cuantas afecten a las condiciones

de empleo, incluidos procedimientos para resolver las discrepancias surgidas.

EBEP sujeta la negociacin colectiva a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria,


obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y transparencia. La invocacin de los principios de legalidad y
cobertura presupuestaria pone de relieve que los Convenios Colectivos en el empleo pblico tienen unos lmites que no afectan
a los Convenios Colectivos laborales El EBEP delimita las materias objeto de negociacin y las que estn excluidas de la
misma, con la pretensin de salvaguardar de la negociacin las decisiones de las AAPP que afecten a sus potestades de
organizacin (que, como tales potestades pblicas, son materia de orden pblico, rigurosamente innegociables) pero que se
declaran negociables cuando tengan repercusin sobre las condiciones de trabajo.

MATERIAS NEGOCIABLES
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2012-2013

1) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios


2) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas
de clasificacin de puestos de trabajo y planes e instrumentos de planificacin de RRHH
3) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo
4) Los criterios generales de los planes y fondos para formacin y la promocin interna
5) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios cuya
regulacin exija norma con rango de Ley
6) Los criterios grales sobre Ofertas de empleo pblico
7) El calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y
geogrfica, y los criterios grales sobre la planificacin estratgica de los RRHH
8) Las propuestas sobre dchos. sindicales y de participacin
9) Los criterios grales de accin social
10) La normativa de prevencin de riesgos laborales
11) Los planes de previsin social complementaria y los criterios grales para la determinacin de
prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas
12) La estructura de la negociacin colectiva
13) Las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones de distinto
mbito
14) Los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes unidades negociadoras

15) La composicin y funciones de las comisiones


obligatoriamente han de incluirse en los pactos y acuerdos.

paritarias

de

seguimiento,

que

Son MATERIAS EXCLUIDAS de la obligatoriedad de la negociacin (no de la negociacin):


1. Las decisiones de las AAPP como consecuencia de su potestad de autoorganizacin, salvo
que estas decisiones afecten a las condiciones de trabajo de los funcionarios, en cuyo caso
proceder la negociacin de estas condiciones con las organizaciones sindicales.
2. La regulacin del ejercicio de los dchos. de los ciudadanos y los usuarios de los servicios pblicos
3. El procedimiento de formacin de los actos y disposiciones adtivas
4. Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica
5. La regulacin y determinacin concreta de los sistemas, criterios, rganos y procedimientos de
acceso al empleo pblico y la promocin profesional.

6.

La determinacin de las condiciones de trabajo del personal directivo

3. PACTOS Y ACUERDOS SINDICALES. LA INCIDENCIA DEL RD-LEY


20/2012, DE 3 DE JULIO, SOBRE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y
DE FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
Feb2 2008 Eficacia de los acuerdos y de los pactos suscritos como resultado de la negociacin colectiva en la funcin
pblica.

La negociacin colectiva para los funcionarios culmina con Pactos y Acuerdos (que no vinculan de
forma inmediata) Vs La negociacin colectiva para el personal laboral que culmina con Convenios
Colectivos (se inscriben y obligan desde cuando lo determinan las partes).
Son negociaciones distintas, con regmenes jurdicos y alcances distintos sobre el personal, que
afecta a los rganos de representacin del personal:

A.

Acuerdos

Habr que diferenciar segn versen:

SOBRE

MATERIAS QUE SE CORRESPONDAN ESTRICTAMENTE


COMPETENCIAL DE LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LAS AAPP:

77

CON

EL

MBITO

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2012-2013

o Requieren para su VALIDEZ Y EFICACIA la aprobacin expresa y formal por


estos rganos y, eventualmente, de los correspondientes rganos legislativos
o APLICACIN DIRECTA, sin perjuicio de que a efectos formales se requiera la
modificacin o derogacin de la normativa reglamentaria correspondiente.

SOBRE MATERIAS SOMETIDAS A RESERVA DE LEY,


o Slo susceptibles de poder ser DEFINITIVAMENTE REGULADAS POR LAS
CCGG O LAS ASAMBLEAS legislativas de las CCAA
o Su contenido CARECER DE EFICACIA DIRECTA.

Acuerdo rechazado por los rganos legislativos, el rgano de gobierno respectivo estar
obligado a la elaboracin, promocin y remisin a los rganos legislativos correspondientes de un
Proyecto de Ley conforme al contenido del acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Falta de ratificacin o negativa expresa a incorporar lo acordado en un Proyecto de Ley, se
deber iniciar la renegociacin de las materias tratadas en el plazo de 1 mes, si as lo solicitara al
menos la mayora de una de las partes.

B.

Pactos

Tienen obligatoriedad inmediata y se aplicarn directamente al personal sin necesidad de control


alguno de la AP en que aquella unidad est inserta.
Los pactos por unidades administrativas pueden dar origen a disparidades en el tratamiento del
personal y en el funcionamiento de una misma Administracin con quebranto, no solamente del
principio de igualdad, sino tambin de los poderes de control y disciplina del superior jerrquico.
CONTENIDO DE ACUERDOS Y PACTOS:
- Partes que los conciertan, el mbito personal, funcional, territorial y temporal. La forma, plazo
de preaviso y condiciones de denuncia de los mismos.
- Comisiones Paritarias de seguimiento con la composicin y funciones que las partes
determinen.
- Remitidos a la Oficina Pblica que cada Admn determine para su publicacin en el BO
correspondiente.

FALTA DE ACUERDO en la negociacin o en la renegociacin, y agotados los procedimientos de


solucin extrajudicial de conflictos:

Las AAPP podrn establecer las condiciones de trabajo de los funcionarios.

Excepcionalmente pueden suspender o modificar el cumplimiento de pactos y


acuerdos ya firmados cuando se produzca una grave alteracin sustancial de las
circunstancias econmicas, informando a las organizaciones sindicales.

RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS EN LA APLICACIN E INTERPRETACIN


DE LOS PACTOS Y ACUERDOS:
1 COMISIONES PARITARIAS.
2 SISTEMAS DE SOLUCIN EXTRAJUDICIAL de conflictos colectivos. Las AAPP y las Organizaciones
sindicales podrn acordar su creacin, configuracin y desarrollo.
Los conflictos PODRN SER LOS DERIVADOS DE LA NEGOCIACIN existe una obligacin legal de
negociar con arreglo al principio de buena fe y aportando ambas partes toda la informacin que tengan
en su poder.
Los conflictos PODRN VERSAR sobre la aplicacin e interpretacin de todos sus contenidos [Pactos y
Acuerdos] excepto de aquellos en que exista reserva de Ley.
La MEDIACIN ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que
ofrezca el mediador podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
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2012-2013

El ARBITRAJE, por el contrario, que deber ser voluntariamente asumido por las partes, supone
encomendar a un tercero la resolucin del conflicto con la aceptacin previa de acatar lo que este
resuelva.
El ACUERDO logrado a travs de la mediacin o arbitraje tendr la misma eficacia jca y
tramitacin que los Pactos y Acuerdos y ser susceptible de impugnacin. Cabr recurso contra la
resolucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los
requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos
a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.

La Jurisdiccin para los Pactos y Acuerdos es la contencioso-administrativa, ya que la Ley


atribuye a la Jurisdiccin Social los procesos de elecciones a rganos de representacin del personal al
servicio de las AAPP, pero no la tutela de los derechos de libertad sindical y derechos de huelga de
funcionarios pblicos y personal estatutario.
Incidencia del RD-Ley 20/2012:
Tras la aprobacin del RD-Ley 20/2012, la posibilidad de suspender o modificar los Convenios
Colectivos y Acuerdos que afecten al personal laboral cuando concurra causa grave de inters
pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, deja en
entredicho la efectividad de los Pactos y Acuerdos.
Previsto ya hace un tiempo para los funcionarios pblicos en el EBEP, ahora este mecanismo
tambin se extiende al personal laboral, homogeneizando el tratamiento de los empleados pblicos
independientemente de los Pactos y Acuerdos ya establecidos.
Existe causa grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas, cuando las AAPP deban adoptar medidas o planes de ajuste, de reequilibrio de las
cuentas pblicas o de carcter econmico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la
correccin del dficit pblico.
Con objeto de combatir el parasitismo en materia de tiempo retribuido para realizar las funciones
sindicales y de representacin, dispensas de asistencias al trabajo y dems derecho sindicales, se
limitan, adems, los actualmente existentes a los estrictamente previstos por la normativa laboral,
favoreciendo el incremento de los tiempos de trabajo destinados directamente al servicio pblico.

4. LA PARTICIPACION SINDICAL EN LA GESTIN DEL EMPLEO PBLICO,


DELEGADOS Y JUNTAS DE PERSONAL
Sep 2008 (Reserva) Funciones de los delegados y juntas de personal.
Feb2 2006 rganos de representacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
Feb1 2007 Las relaciones de puestos de trabajo en la Funcin Pblica.

Los rganos de representacin de los empleados pblicos son los Delegados de personal y las
Juntas de personal.
Los Delegados y los miembros que integran las Juntas son elegidos en listas que elaboran los
sindicatos ms representativos y se les atribuyen importantes funciones en la gestin del empleo
pblico.
El EBEP regula la representacin funcionarial dentro de los derechos individuales de los
funcionarios que stos ejercitan de forma colectiva.

Los Delegados de personal


Ostentan la representacin en las unidades electorales donde el n de funcionarios es de 6 a 49.
- Hasta 30 funcionarios, corresponde 1 Delegado
- Entre 31-49, 3 Delegados (representan a los funcionarios conjunta y mancomunadamente).
Eleccin Mediante listas abiertas y sistema mayoritario.

Las Juntas de personal


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2012-2013

Se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mnimo de 50 funcionarios.


Composicin En funcin del n de funcionarios de la unidad electoral y una escala igual a la del ET.
- Entre 50-100 funcionarios 5
- De 101-250 9
- De 251-500 13
- De 501-750 17
- Entre 751-1000 21
- De 1.001 en adelante se eligen 2 por cada 1.000 o fraccin, con un mximo de 75.
Eleccin Mediante listas cerradas a travs de un sistema proporcional corregido
Eligen entre sus miembros un Presidente y un Secretario, y elaboran su propio reglamento de
procedimiento.

Comn a ambos rganos de representacin


ELECCIONES :

La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto.

El voto podr emitirse por correo o por otros medios telemticos

Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio


activo.

Podrn presentar candidaturas las organizaciones sindicales legalmente constituidas o


las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral.

La duracin del mandato ser de 4 aos, pudiendo ser reelegidos o prorrogado si, a su
trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones.

COMPETENCIAS :
1) Tienen derecho a recibir informacin sobre la poltica de personal, la evolucin de las
retribuciones y del empleo, y de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
2) Pueden emitir informe, a solicitud de la AAPP correspondiente, sobre el traslado total o
parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y mtodos
de trabajo
3) Pueden tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y
horario de trabajo y rgimen de vacaciones y permisos.
4) Les compete vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones
de trabajo, prevencin de riesgos laborales, SS y empleo y ejercer, en su caso, las acciones
legales oportunas ante los organismos competentes
5) Colaborar con la Admn correspondiente para conseguir el establecimiento de cuantas
medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.

DERECHOS:
1. D de acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral y de
distribucin de las publicaciones profesionales y sindicales
2. Crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de trabajo
efectivo, de acuerdo con una escala
3. Inmunidad frente a traslados y sanciones por causas relacionadas con el ejercicio de su
mandato
4. No pueden ser discriminados en su formacin ni en su promocin eca o profesional por
razn del desempeo de su representacin
5. D a audiencia en los exptes disciplinarios de sus miembros durante el tiempo de su
mandato y el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia del propio interesado.
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2012-2013

Estas funciones y derechos estn judicialmente garantizadas. Estn legitimados para iniciar,
como interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va
adiva o judicial que sean pertinentes:
Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria
Delegados de Personal, mancomunadamente.

DEBERES :
Sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en que la Admn seale expresamente el
carcter reservado, an despus de expirar su mandato.

5. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO


Sep 2011 (Reserva) Las relaciones de puestos de trabajo
Feb2 2011 Las relaciones de puestos de trabajo
Feb1 2010 Las relaciones de puestos de trabajo.
Feb2 2009 Concepto y contenido de las relaciones de puestos de trabajo.
Art. 74 EBEP: Las AAPP estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos
organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional,
los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias. Dichos
instrumentos sern pblicos.

Clave del SISTEMA DE ORDENACIN DEL PERSONAL son las relaciones de puestos de trabajo o
instrumentos organizativos similares:
Porque es el instrumento que sirve para crear, modificar, refundir y suprimir los
puestos de trabajo en las AAPP.
Porque es el instrumento que sirve de base para planificar la seleccin, la
formacin y la movilidad del personal.
En las AAPP no es posible publicar la provisin de un puesto de personal funcionario, o
formalizar un contrato de personal laboral, si previamente estas plazas no figuran detalladas en la
correspondiente Relacin de Puestos de Trabajo. El EBEP obliga a las AAPP a que dispongan de algn
instrumento de ordenacin de personal, pero deja libertad a que el instrumento sean las Relaciones de Puestos de
Trabajo u otro diferente
La AGE y otras AAPP han incumplido las obligaciones de crear las Relaciones de Puestos de Trabajo de cada unidad adtiva,
y las que tienen Relaciones de Puestos de Trabajo no definen el puesto de trabajo y las tareas asociadas.

El EBEP seala un contenido mnimo de las RPT al establecer que contendrn, al menos:
La denominacin de los puestos.
Los Grupos de Clasificacin Profesional.
Los Cuerpos o Escalas, en su caso, a los que estn adscritos.
Los sistemas de provisin.
Las retribuciones complementarias.
El art. 15 de la Ley 30/84 (vigente en este punto) establece que las relaciones de puestos de trabajo
comprendern:
La enumeracin de los puestos de cada centro gestor, aludiendo a si lo son para
personal funcionario, laboral o eventual. La ley permite la opcin de una RPT nica que
contemple los 3 tipos de puesto o de 3 RPTs separadas (ms habitual).
o Sistema de provisin (libre designacin o concurso).
o Requisitos exigidos para su desempeo
o Si son puestos de funcionarios: el nivel de complemento de destino y el complemento
especfico.
o Si son puestos de personal laboral: la categora laboral y el rgimen jurdico aplicable.
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2012-2013

Los puestos de trabajo sern de adscripcin indistinta para todos los funcionarios
incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley. nicamente podrn adscribirse
con carcter exclusivo puestos de trabajo a funcionarios de un determinado Cuerpo o
Escala cuando tal adscripcin se derive necesariamente de la naturaleza y de la funcin
a desempear en ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta del M
de Hacienda y AAPP.

COMPETENCIAS PARA LA CREACIN, MODIFICACIN Y SUPRESIN DE PUESTOS DE


TRABAJO:
AGE la APROBACIN Y MODIFICACIN de las RPT corresponde al Ministro de cada departamento
(previa autorizacin del M de Hacienda y AAPP), a travs de la Comisin Ejecutiva de la Comisin
Interministerial de Retribuciones.
CCAA, la APROBACIN Y MODIFICACIN corresponde al Consejo de Gobierno.
CORPORACIONES LOCALES la competencia est atribuida al Pleno, salvo los municipios de gran
poblacin en que corresponden a la Junta de gobierno local.
A efectos jurisdiccionales, las RPT se consideran disposiciones administrativas recurribles, como los
actos dictados en su aplicacin.

6. LA OFERTA DE EMPLEO PBLICO


Sep 2012 La oferta de empleo pblico
Sep 2010 (Reserva) La oferta de empleo pblico
Sep 2010 La oferta de empleo pblico

El EBEP prescribe que el plan de recursos humanos o instrumento similar puede concretarse, como
nica actividad planificadora obligatoria, en una Oferta de Empleo Pblico o instrumento similar, de
gestin de la provisin de las necesidades de personal:
-

Recoge las
necesidades de RRHH, con asignacin presupuestaria, que deben
proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso, ms con un
porcentaje adicional.
Fija plazo mximo para las mismas
Puede contener medidas derivadas de la planificacin de RRHH.
Es presupuesto indispensable para una convocatoria de proceso selectivo. La aprobacin de la
Oferta obliga a convocar los procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un 10% adicional, y debe fijar el
plazo mximo para la convocatoria de los mismos, estableciendo un plazo de 3 aos para ejecutarla.

Se aprueba anualmente por los rganos de gobierno de las AAPP (en forma de RD en el
Estado, Decreto en las CCAA o Resolucin de la Admn local) y debe ser publicada en el DO
correspondiente (BOE, BOC, BOP, Boletn del Ayto).
Debe ir precedida de la negociacin sindical, en lo que se refiere a los criterios grales que
deben servir de base a su elaboracin (presencia de promocin interna, laborales).
La nica impugnacin que prosperara por incumplimiento de Ley sera la de una convocatoria
que no tuviera respaldo previo en una OEP. Es improbable que prosperaran las impugnaciones por incumplimiento
de la obligacin de aprobar la OEP, o por incumplimiento de publicar o ejecutar las convocatorias que recoge.

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2012-2013

TEMA 9.
NACIMIENTO, DESARROLLO Y EXTINCION DE LA RELACION
FUNCIONARIAL
1. EL PRINCIPIO DE MRITO Y CAPACIDAD
3. El principio del mrito y capacidad en el acceso de la Funcin Pblica.

La adquisicin de la condicin de empleado pblico requiere unos requisitos grales, tales como la
y debe de ir
precedida del principio constitucional del mrito y capacidad, aplicable tambin a los contratados
laborales.
En funcin del principio de mrito y capacidad el acceso al empleo pblico se supedita a una doble
condicin:
nacionalidad, la edad, la ausencia de defectos fsicos y otros que impidan el desempeo de la funcin ,

1. Que los funcionarios acrediten la capacidad profesional necesaria para desempear el


cargo.
2. Que sus conocimientos y destrezas de este orden superan a la de otros posibles
competidores tambin aspirantes al mismo empleo.
A diferencia de la contratacin laboral [sector privado] los empleos pblicos, no pueden otorgarse
discrecionalmente sino a favor de aquellos candidatos que acrediten mayor mrito y capacidad, un principio
recogido en la CE (art. 103.3.CE).

Sin embargo, la admisin de personal laboral con sujecin a procedimientos sin el rigor y las garantas
acostumbradas en la seleccin de los funcionarios de carrera, pone en evidencia que este principio est
lejos de tener una aplicacin generalizada y garantizada en el mbito gral del empleo pblico. Por la
misma va de la discrecionalidad han accedido al empleo pblico numerosos colectivos de interinos, y stos, junto
con los laborales, se han beneficiado de conversiones masivas, a travs de pruebas restringidas o de favor, en
funcionarios de carrera.
La interpretacin del principio de mrito y capacidad por el TC ha sido condescendiente:
Oposiciones restringidas Las ha considerado un sistema excepcional, permitiendo la valoracin del mrito
de haber prestado servicios anteriormente.
Plazas para minusvlidos El principio constitucional debe concordarse con otros principios de proteccin a
dichas personas.
Comisiones selectivas Ha cortado la avalancha de recursos de amparo contra stas.
Idioma autonmico Admite como mrito u obligacin el conocimiento de los dos idiomas en su caso.

EL PRINCIPIO DE MRITO Y CAPACIDAD EN EL EBEP. EXCEPCIONES


El EBEP desgrana el principio de mrito y capacidad en una serie de principios rectores que
debern tener en cuenta todas las AAPP en la seleccin de su personal funcionario y laboral:
1) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
2) Transparencia.
3) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
4) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
5) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar
6) Agilidad en los procesos de seleccin.
El EBEP establece excepciones al principio de mrito y capacidad, que puede quedar inaplicado
en pro de otras finalidades:
- Igualdad de gnero Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la
libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de
discriminacin positiva previstas.

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Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de


oportunidades entre sexos.
- Proteccin de los discapacitados Se concreta en una reserva de plazas y el diseo
de los tiempos y otras caractersticas de las pruebas. El cupo en el EBEP 5% de modo que los
incapacitados lleguen al 2% de los efectivos totales
- Fomento de las lenguas co-oficiales en la CCAA bilinges Las CCAA bilinges
debern prever la seleccin de empleados pblicos debidamente capacitados. Parece ir en contra del
art. 3.1 CE, que establece que todos los espaoles tienen el deber de conocer y el d a usar el castellano.

2. EL PROCESO SELECTIVO
Feb2 2010 La impugnacin de los procesos selectivos en la Funcin Pblica.
Sep 2008 (Reserva) El proceso selectivo para el acceso a la funcin pblica.
Sep 2007 El procedimiento de seleccin del personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.

A) RGANOS DE SELECCIN
Se regulan en el art. 60 EBEP. Sus caractersticas son:
- Deben ser colegiados.
- Deben ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad, por lo que se prohbe que
estn formados por personal interino, eventual (de confianza poltica) o de designacin poltica
(nombrado por un rgano de gobierno).
- En su composicin se tender a la paridad entre sexos.
- El miembro del rgano lo ser ttulo individual, por lo que no ostentar representacin alguna.
El EBEP recoge 2 tipos de rganos de seleccin:
1. RGANOS AD HOC para un proceso (tribunales)
2. RGANOS ESPECIALIZADOS Y PERMANENTES para la organizacin de procesos selectivos,
pudiendo encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de AP.
B) PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS: OPOSICIN, CONCURSO-OPOSICIN Y CONCURSO
Es lo que Parada denomina VARIEDADES FALSIFICADAS DE SELECCIN, que consisten en la
conversin, a travs de unas oposiciones abaratadas en la exigencia de conocimientos y rigores de
pruebas, de empleados pblicos interinos o de laborales en funcionarios de carrera. En detalle:

OPOSICIN Consiste en uno o varios exmenes competitivos conforme a programas previos en


virtud del cual las plazas se otorgan a los candidatos que obtengan las mejores puntuaciones. La
oposicin es una prueba objetiva y permite a los futuros funcionarios disponer de una preparacin especfica.

El tipo de pruebas debe ser adecuado a las tareas que se han de desempear, incluyendo, si es
necesario, pruebas prcticas (comprobacin del dominio de lenguas extranjeras o superacin de pruebas
fsicas).
Las pruebas de acceso podrn completarse con la superacin de cursos, de perodos de prcticas, la
exposicin curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas, con la realizacin de entrevistas o
sometiendo a los candidatos a reconocimientos mdicos.

CONCURSO Es la forma de acceso ms comn para el personal laboral. Los candidatos no se


someten a pruebas de aptitud en virtud de programas previos, sino que las plazas se otorgan en funcin
de la valoracin competitiva de los mritos aportados por los candidatos.

CONCURSO-OPOSICIN Combinacin de los anteriores. Deber incluir una o varias pruebas para
determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin y, con posterioridad, se
miden los mritos aportados por los aspirantes que han superado estas pruebas.
La regla aplicable a todos los procesos selectivos es que los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la
condicin de funcionario de un n superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia
convocatoria. Cuando hayan propuesto el nombramiento de igual n de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de

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asegurar la cobertura de las mismas cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su
nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin una relacin complementaria
de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

C) LA FALSIFICACIN DE LAS OPOSICIONES: OPOSICIONES RESTRINGIDAS Y CON


MOCHILA. LA FUNCIONARIZACIN
La admisin de empleo temporal en sus formas de interinos y contratados laborales, ha originado
grandes bolsas de empleo precario que han presionado para consolidar su empleo con carcter
definitivo.
Ello ha forzado al legislador a habilitar procedimientos que faciliten la conversin de este personal
temporal en funcionarios de carrera (las variedades falsificadas de seleccin de las que habla Parada):

OPOSICIONES

RESTRINGIDAS Son las reservadas nicamente para el personal interino o

contratado con exclusin de aspirantes externos. El TC afirma son contrarias al art. 23.2 CE
(igualdad de acceso a las funciones y cargos pblicos), salvo que puedan aparecer como remedio
razonable y proporcionado ante situaciones excepcionales.

OPOSICIONES O CONCURSOS CON MOCHILA Oposiciones en las que se reconoce como mrito
servicios prestados como funcionarios interinos, otorgndoles as una ventaja. Segn el TC, aunque no
puede admitirse con carcter gral, esta prctica es lcita siempre que se haga de forma proporcional y razonable, juzgando como
razonable valorar dichos mritos hasta un 45% de la puntuacin total de un concurso.

FUNCIONARIZACIN Mecanismo empleado para convertir empleados pblicos laborales en


funcionarios de carrera.
El EBEP permite la CONSOLIDACIN DE EMPLEO si los puestos estn dotados presupuestariamente y
desempeados interina o temporalmente desde antes del 1 de enero de 2005 Las pruebas son al
margen de las convocatorias generales para el acceso libre.
Asimismo permite la LABORALIZACIN de laborales que a la entrada en vigor del EBEP desempeen
funciones de funcionario Las pruebas sern de promocin interna, por el sistema de concursosoposiciones restringidos. Se valoran el tiempo prestado, y la superacin de pruebas de acceso a la
condicin de laboral.
D) LA IMPUGNACIN DE LOS PROCESOS SELECTIVOS
Los actos que ponen fin al procedimiento de seleccin de los funcionarios son actos administrativos
y como tales son objeto de impugnacin tanto en va administrativa como judicial.
Tambin podrn impugnarse por los aspirantes los actos de trmite que impidan su continuacin en
el proceso selectivo.
La Admn misma puede revisar de oficio los actos si incurre en nulidad de pleno D de conformidad con los
procedimientos establecidos en la Ley 30/1992.

MOTIVOS DE IMPUGNACIN de procedimientos selectivos:


Defectuosa composicin de los tribunales
Infracciones de procedimiento o de fondo por haberse apartado la resolucin de los criterios
de capacidad y mritos implcitos en el procedimiento o consignados en la convocatoria o los
baremos establecidos por los tribunales.
Desviacin de poder para corregir supuestos tratos de favor.
Doctrina:
- Un sector de la doctrina opina que los tribunales y comisiones ostentan un alto grado de discrecionalidad tcnica para
valorar los mritos y capacidad de los diferentes candidatos.
El TC comparte este criterio.
nicamente en el caso de demostrar la voluntad viciada del rgano, la desviacin de poder, la existencia de
arbitrariedades y desigualdades notorias de los mritos de unos y otros candidatos, se pueden anular las decisiones en
lo que tengan de discrecionales.

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Otro sector de la doctrina considera que esta autolimitacin de los tribunales es un atentado al principio de garanta
judicial efectiva Es posible que los Jueces controlen la justeza con que se aplicaron las oportunas pruebas periciales
llamando al proceso a otros tcnicos de la misma o superior categora y apoyar en sus juicios la revisin de las
resoluciones de las comisiones y tribunales de evaluacin.

3. REQUISITOS DE ACCESO A LA FUNCIN PBLICA


El EBEP establece en los arts. 56 y 57 los requisitos personales mnimos para el acceso a la
funcin pblica (nacionalidad, edad, capacidad funcional y ausencia de prohibiciones y titulacin), y
prev que las normas aplicables a cada proceso puedan establecer requisitos adicionales referidos a
la condicin fsica, los aos de experiencia profesional, la antigedad, o la posesin de ciertos
conocimientos. Para que sean admisibles, deben guardar directa relacin con los criterios de mrito y capacidad y no con
condiciones personales o sociales de distinta naturaleza y apoyarse en una justificacin objetiva y razonable de las exigencias
de esos requisitos con las funciones a desempear de forma proporcional. Tambin podr exigirse el cumplimiento de

otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y proporcionada con las tareas o funciones a
desempear.
A) EL REQUISITO DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA. EL ACCESO DE NACIONALES DE LA
UE
Para ajustarnos a la normativa europea, la Ley permite a los extranjeros comunitarios acceder a la
funcin pblica investigadora, docente, de correos, sanitaria de carcter asistencial y los dems sectores
de la funcin pblica en que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
El EBEP excluye a los ciudadanos de la UE nicamente de aquellos empleos espaoles que directa
o indirectamente impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que
tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las Administraciones, y, a tal
efecto, los rganos de Gobierno de las AAPP determinarn las agrupaciones de funcionarios a las que
no puedan acceder los nacionales de otros Estados. Por Ley de las CCGG o de las Asambleas Legislativas de
las CCAA, puede eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso a la
condicin de personal funcionario.

Respecto a los contratos laborales, el EBEP admite que los comunitarios no espaoles accedan a
las AAPP, como personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
B) EL REQUISITO DE LA EDAD
Para el acceso al empleo pblico es necesario tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de
la edad mxima de jubilacin forzosa, salvo que por Ley se establezca otra edad mxima distinta.
C) EL REQUISITO DE LA CAPACIDAD FUNCIONAL Y LA AUSENCIA DE PROHIBICIONES
LEGALES

CAPACIDAD

FUNCIONAL No padecer enfermedad o defecto fsico impeditivo para desempear

las funciones y tareas.

AUSENCIA DE PROHIBICIONES LEGALES:

No haber sido separado mediante expte disciplinario al servicio de cualquiera de las


AAPP o de los rganos constitucionales o estatutarios de las CCAA
No hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por
resolucin judicial, para el acceso al Cuerpo o Escala al funcionario, o categora
profesional del personal laboral, en el caso de que hubiese sido separado o
inhabilitado.
Este requisito debe entenderse sin perjuicio de la posibilidad de rehabilitacin.
D) EL REQUISITO DE LA TITULACIN
El funcionario debe contar con la titulacin requerida por el Cuerpo al que aspira a ingresar (y que
va en funcin del Grupo de clasificacin al que est adscrito el Cuerpo) en la fecha de finalizacin del
plazo de presentacin de instancias para participar en el proceso selectivo.

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4. PROVISION DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD


PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
PERSONAL LABORAL se realizar de conformidad con lo establecido en los Convenios
Colectivos y, en su defecto, por el sistema de provisin para el funcionario de carrera
(concurso o libre designacin).
PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA se har conforme a los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, mediante:
1. Concurso Procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo. Consiste en
la valoracin de los mritos, capacidades y aptitudes de los candidatos por rganos colegiados
de carcter tcnico. Estos rganos respondern al principio de profesionalidad, especializacin
de sus miembros y paridad, y su funcionamiento se ajustar a las reglas de imparcialidad y
objetividad. El que obtiene un puesto por concurso no puede ser privado del mismo, salvo que
tenga una evaluacin desfavorable por su desempeo, en cuyo caso podr ser removido.
Tambin puede ser privado del puesto de trabajo en el caso de supresin de ste. Para el EBEP
el efecto de la remocin o supresin de los puestos obtenidos por concurso es el mismo Se
deber asignar al funcionario un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional
propio de cada AP y con las garantas inherentes de dicho sistema
2. Libre designacin Para cubrir los puestos de especial responsabilidad y
confianza a cuyo efecto las Leyes de desarrollo del EBEP establecern los criterios oportunos.
Consiste en la apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad de los
candidatos en relacin con los requisitos exigidos para el desempeo del puesto. Se podr recabar
la intervencin de especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos. Podrn ser cesados
discrecionalmente y se les deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propia de cada AP y con las garantas inherentes de dicho sistema.

Adems de los procedimientos ordinarios vistos, se pueden proveer puestos de trabajo a travs de los
siguientes procedimientos especiales:
- ADSCRIPCIN PROFESIONAL En caso de inaplazable necesidad, se podrn proveer
puestos de marera provisional, debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo
que sealen las normas.
- COMISIN DE SERVICIOS Aunque el EBEP no la menciona, consiste en que el
funcionario pasa a desempear otro puesto de trabajo manteniendo reservado el suyo originario.
Requiere autorizacin previa del M en que se encuentre destinado el funcionario. Se concede
por duracin mxima de 1 ao, aunque lo frecuente es que sta se prolongue en el tiempo.

MOVILIDAD
Si los funcionarios que obtienen un puesto de trabajo por libre designacin no tienen ningn d a
permanecer en l, tampoco lo tienen seguro los que lo han obtenido por concurso.
Las AAPP, adems de los supuestos de remocin y supresin del puesto, podrn motivadamente
trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos
u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones,
condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos de trabajo de
los que sean titulares. Cuando los cambios de puestos de trabajo impliquen cambio de lugar de residencia, se dar
prioridad a la voluntariedad de los traslados y a las indemnizaciones establecidas para los traslados forzosos.
En favor de las mujeres vctimas de violencia de gnero obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde
venan prestando sus servicios, se les otorga el d de traslado a otro puesto de trabajo propio de su Cuerpo, Escala o grupo
profesional, de anlogas caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. La AAPP competente estar
obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente
solicite. Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso.

En las actuales relaciones entre el Estado y las CCAA y stas entre s no es imaginable la normalidad
de los traslados de funcionarios de unas a otras admones. No obstante, el EBEP disea un cuadro de
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movilidad interadministrativa a establecer mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros


instrumentos de colaboracin:
La Conferencia Sectorial de AP podr aprobar los criterios generales a tener en cuenta para llevar a
cabo las homologaciones necesarias para hacer posible la movilidad.
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra AP a travs de los procedimientos de
movilidad quedarn respecto de su Admn de origen en la situacin admva de servicio en otras AAPP.

En los supuestos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Admn de destino,
que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisin de puestos
vigentes en dicha Admn.

5. LA CARRERA HORIZONTAL Y EVALUACIN DEL DESEMPEO


Feb2 2009 Modalidades de carrera de los funcionarios en el EBEP.
Sep 2007 La promocin interna en la Funcin Pblica
1Feb2013 Evaluacin del desempeo.
R 2013 La evaluacin del desempeo.

La clasificacin de los Cuerpos, escalas y especialidades en que se agrupan los funcionarios, viene
dada por el ttulo acadmico exigido y los procedimientos de seleccin para el ingreso.
El EBEP remite la regulacin al Estado, CCAA y Administraciones locales de:
-

La ordenacin del empleo pblico


El sistema de estructuracin de los puestos de trabajo

Supone que cada CA podr establecer un modelo de Cuerpos y carreras distinto, y lo mismo puede ocurrir en cada una de las Admones
locales si las Leyes autonmicas no les imponen un determinado modelo. Si a esto se une que tambin se reconoce a las CCAA la
posibilidad de privar a los funcionarios del ejercicio de funciones de autoridad, y la competencia de la regulacin de las retribuciones
complementarias, prcticamente todo el modelo de funcin pblica queda remitido a la legislacin autonmica

El EBEP dedica los art 16-19 a la carrera profesional:


1. PERSONAL LABORAL. La carrera profesional y promocin del personal laboral se
regir por lo establecido en el ET o en los Convenios colectivos.
2. PERSONAL FUNCIONARIO. La carrera profesional de los funcionarios se establecer en
las Leyes de Funcin Pblica (estatal y autonmicas) que se dicten en desarrollo del
EBEP, que podrn contemplar las siguientes modalidades:
- Carrera horizontal: Progresin de grado, categora o escaln sin necesidad
de cambiar de puesto de trabajo. Para ello las Leyes de Funcin Pblica del
Estado y de las CCAA podrn establecer entre otras las siguientes medidas:
Se establecer un sistema de grados, categoras o escalones a los
que se les asignar una retribucin. El ascenso ser consecutivo, salvo
supuestos excepcionales.
Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de
los trabajos, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del
desempeo.
- Carrera vertical: Ascenso en la estructura de los puestos de trabajo por los
procedimientos de provisin de puestos previstos en el EBEP (concurso o libre
designacin).
- Promocin interna vertical: Ascenso desde un Cuerpo o escala de un
Subgrupo o Grupo inferior a otro superior [p.ej.: Del Cuerpo de Gestin del
Estado del Subgrupo A2 al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del
Estado del Subgrupo A1].
- Promocin interna horizontal: Acceso a Cuerpos o escalas del mismo
subgrupo profesional [p.ej.: Del Cuerpo de Gestin de la SS, al Cuerpo de
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Gestin del Estado; ambos del Subgrupo A2].


Realmente, los redactores del EBEP ocultan la falta de una verdadera carrera administrativa
(que supone grados jerarquizados y ascensos reglados) y llaman carrera funcionarial a cualquier
movimiento:
P.ej.:
- Carrera de promocin interna vertical si se trata de pasar a un Cuerpo de un grupo superior (lo
que antes se llamaba promocin interna)
- Carrera de promocin interna horizontal si se pasa a otro Cuerpo del mismo nivel de titulacin
(=cambio de Cuerpo).

Grotesca es la elevacin a la categora de carrera a la denominada carrera horizontal que bien


merece el calificativo de la carrera de los inmviles Consiste realmente en la progresin o avance de
grados, de categoras u otras clases de escalones de ascenso, pero cuyo requisito bsico es
permanecer, no moverse del mismo puesto de trabajo (=ascender sin moverse), sin asumir nuevas
responsabilidades.

LA EVALUACIN DEL DESEMPEO


Sep 2012 (Reserva) La evaluacin del desempeo de los empleados pblicos
Feb1 2012 La evaluacin del desempeo
Sep 2011 (Reserva) La evaluacin del desempeo de los empleados pblicos
Feb1 2009 La evaluacin del desempeo

El art. 20 del EBEP obliga a todas las AAPP a establecer sistemas que permitan la evaluacin del
desempeo* de sus empleados (= Procedimientos mediante los cuales se miden y valoran la conducta
profesional, el rendimiento o el logro de resultados ).

Las AAPP determinarn:


-

Los efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal


La formacin
La provisin de puestos de trabajo
La percepcin de las retribuciones complementarias
La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso

Esto, adems de un ingente trabajo, supondr un alto coste e


admvos y Cont-admvos.

co

y originar un inmenso semillero de conflictos personales,

Todo sistema de valoracin pasa por el papel protagonista, y prcticamente nico, del superior jerrquico de
cada funcionario. Es ste el que nicamente puede valorar la conducta profesional de los inferiores y es tambin una forma
natural de reforzar el poder jerrquico y el deber de obediencia, esencial en las organizaciones pblicas.

Sin embargo, hay una clara tendencia a que esos procedimientos de evaluacin se lleven a cabo por
a la unidad de los funcionarios evaluados, creando una nueva
Administracin sobre las Administraciones respectivas, unas administraciones evaluadoras y rganos
especializados para la resolucin de los numerosos conflictos que se prevn
AGENCIAS O COMISIONES EXTERNAS

6. PRDIDA DE LA CONDICIN FUNCIONARIAL


Feb2 2009 La jubilacin de los funcionarios de carrera
Feb1 2009 Enumere las causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera. Es el despido una de ellas?

Son CAUSAS de prdida de la condicin de funcionario de carrera:

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1.

La RENUNCIA a la condicin de funcionario.

2.

La PRDIDA DE LA NACIONALIDAD.

3.

La JUBILACIN TOTAL del funcionario.

4.

La SANCIN DISCIPLINARIA de separacin del servicio que tuviere carcter FIRME.

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5. La PENA PRINCIPAL O ACCESORIA de inhabilitacin ABSOLUTA O ESPECIAL para cargo


pblico que tuviere carcter firme.
No se contemplan las causas objetivas de extincin de la relacin laboral previstas en el ET (ineptitud del trabajador
conocida o sobrevenida con posterioridad a su colocacin efectiva en la empresa, su falta de adaptacin a las modificaciones
tcnicas operadas en su puesto de trabajo, por faltas de asistencia al trabajo...). Se revela aqu una de las manifiestas
exorbitancias en los dchos. y situacin de los funcionarios en relacin con los empleados laborales, tanto privados
como pblicos.

A) La renuncia
Manifestacin unilateral del funcionario expresando por escrito su deseo de abandonar la condicin
funcionarial. ste se produce una vez aceptada de forma expresa por la Admn.
No inhabilita para ingresar de nuevo en la AP a travs del procedimiento de seleccin establecidos.
La renuncia no surte efecto cuando el funcionario est sujeto a expte disciplinario o haya sido dictado
en su contra Auto de procesamiento o de apertura de Juicio oral por la comisin de algn delito.

B) La prdida de la nacionalidad
Ya sea la espaola como a la de cualquiera de los Estados de la UE.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la UE o la de aquellos
Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la UE y ratificados por Espaa, les sea de
aplicacin la libre circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar
la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de
dichos Estados.

C) La jubilacin
La relacin funcionarial puede terminarse por jubilacin del funcionario.
Modalidades:
1. VOLUNTARIA A solicitud del funcionario. Proceder siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el rgimen de SS aplicable.
2. FORZOSA Al cumplir la edad legalmente establecida. Se declarar de oficio al cumplir
los 65 aos, salvo para los funcionarios que tengan normas estatales especficas de jubilacin
(70 aos para Jueces y Magistrados). No obstante, los funcionarios podrn solicitar la
prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se cumplan 70
aos.
3. POR INCAPACIDAD PERMANENTE Cuando se produce la declaracin que le inhabilita
para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una
pensin de incapacidad permanente absoluta o incapacidad permanente total en relacin con el
ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
(Jubilacin parcial queda derogada por el RD-Ley 20/2012)
La posibilidad de jubilacin parcial recogida originariamente en el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico ha sido , no obstante eliminada por el Real Decreto Ley 20/2012. (prrafo aadido 2014)

D) La sancin disciplinaria firme de separacin de servicio


La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la Sentencia que
la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la Sentencia que
la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados
en la Sentencia

E) La rehabilitacin

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La prdida de la condicin funcionarial no siempre es irreversible Es posible la rehabilitacin en la


condicin de funcionario para quienes la perdieron como consecuencia de la prdida de la
nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente.
Una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de
funcionario, que le ser concedida.
El EBEP contempla un supuesto de D de gracia invasivo de las competencias del Poder Judicial y de la santidad de cosa
juzgada, y sin duda notoriamente inconstitucional:
La CE reserva al Rey y al Gobierno la potestad de gracia en la CE, sin embargo el EBEP establece que los rganos de
gobierno de las AAPP podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera
perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las
circunstancias y entidad del delito cometido.

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TEMA 10.
LOS DCHOS DE LOS FUNCIONARIOS. RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA.
1. RELACIN FUNCIONARIAL Y DCHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Sep 2010 Los dchos adquiridos de los funcionarios
Sep 2007 (Reserva) Los dchos adquiridos de los funcionarios pblicos
Sep 2006 (Reserva) Los dchos adquiridos en la Funcin Pblica
Sep 2006 Los dchos adquiridos en la Funcin Pblica

Al margen del concepto de funcionario, Doctrina y Jurisprudencia han intentado precisar la naturaleza
de la relacin funcionarial que une al funcionario con la Admn, una calificacin de la que en buena
medida depende la extensin y la fortaleza de los dchos. de los funcionarios.
Originariamente se ha visto la relacin funcionarial como un arrendamiento de servicios que
impondra a las partes un conjunto de dchos. y deberes, cuyos contenidos seran inmodificables por la
sola voluntad de una de las partes (TESIS CONTRACTUAL). Permite justificar la exigencia de cumplidas
indemnizaciones sustitutorias.

Esa concepcin cede ante la TESIS ESTATUTARIA La relacin que une al funcionario con la Admn no
origina una relacin bilateral en pie de igualdad sino una situacin estatutaria derivada de un acto adtivo. El
funcionario no estara sujeto a una relacin contractualmente definida, sino unilateralmente establecida por el Poder Pblico
con normas legales y reglamentarias, situacin a la que accedera a travs del acto de nombramiento que acta, justamente,
como condicin de acceso a la situacin funcionarial.

La tesis estatutaria ha sufrido fuertes embates con la admisin de un sindicalismo funcionarial que
comparte con la Admn la gestin y la fijacin de las condiciones de trabajo a travs de los Convenios
Colectivos y permite el d de huelga.
Asimismo, la desvirtuara la atenuacin de las limitaciones de los funcionarios en su libertad de
expresin sobre temas pblicos y de sufragio activo/pasivo y, la admisin de un sistema paralelo de
contratacin laboral.
La configuracin de la relacin funcionarial como contractual o estatutaria no es inocua, sino que
tiene una incidencia directa en la determinacin de los derechos adquiridos de los funcionarios:
- En una relacin contractual, o se impide la modificacin de los dchos adquiridos, o se permite su
modificacin aadiendo indemnizaciones por la prdida de esos dchos adquiridos.
- En una relacin estatutaria, la Admn tiene todos los poderes y se reduce al mnimo la posibilidad
de evitar una modificacin de los dchos adquiridos de los funcionarios y las indemnizaciones por esa
modificacin.
Le sigui una TESIS RESTRICTIVA DE DCHOS definida por el propio TC Es indudable que en el
campo de la relacin funcionarial el funcionario adquiere y tiene dchos. subjetivos que la Ley ha de
respetar; pero una cosa son esos dchos. y otra la pretensin de que aparezcan como inmodificables en
su contenido concreto. El funcionario que ingresa al servicio de la AP se coloca en una situacin jurdica
objetiva definida legal y reglamentariamente, y, por ello, modificable por uno u otro instrumento
normativo de acuerdo con los principios de reserva de Ley y de legalidad, sin que pueda exigir que la
situacin estatutaria quede congelada en los trminos en que se hallaba regulada al tiempo de su
ingreso.
En la actualidad, la situacin de crisis y las medidas operadas por el Gobierno para reducir el dficit
de las AAPP para combatir uno de los frentes abiertos de nuestro pas, contempla el despido colectivo
(ERE) del personal laboral, algo que entraa darle la vuelta al rgimen jurdico del que venan
disfrutando, que se caracterizaba por un respeto mximo de sus dchos. adquiridos, a diferencia de lo
que suceda con los funcionarios de carrera.

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2012-2013

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS


El EBEP clasifica los dchos en 2 categoras: Dchos individuales y dchos individuales de ejercicio
colectivo, y el Prof. Parada establece 3 subcategoras en los dchos individuales:
Dchos
individuales
propiamente dichos.

Inamovilidad de la condicin de funcionario de carrera.

Percibir retribuciones.

Vacaciones, permisos y licencias.

Jubilacin.

Prestaciones de la SS.

Defensa jurdica y proteccin de la AP en los procedimientos


que se sigan ante cualquier Orden Jurisdiccional.

Dchos
INDIVIDUALES
(art.14)

Dchos no tan
directamente
exigibles (depende
de la organizacin
u otras
circunstancias)

Desempeo efectivo de las funciones.

Carrera profesional y promocin interna.

Participacin en los objetivos atribuidos a su unidad.

Ser informado de las tareas a desarrollar.

Formacin continua y actualizacin permanente en horario


laboral.
-

Libertades
individuales
garantizadas (que de
no ser respetadas
podran ser
constitutivas de
delito).

Dchos INDIVIDUALES DE
EJERCICIO COLECTIVO
(art.15)

Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

- Respeto a la intimidad, orientacin sexual, propia imagen y


dignidad en el trabajo especialmente frente al acoso sexual y
laboral.
- No discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o
tnico gnero, sexo u orientacin sexual, religin, o convicciones,
opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
-

Libertad de expresin dentro de los lmites del OJ.

Libertad sindical.

- Negociacin colectiva y participacin en la determinacin de


las condiciones de trabajo.
- Ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de
los servicios esenciales de la comunidad.
- Planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de
acuerdo con la legislacin aplicable en cada caso.
-

D de reunin.

2. INAMOVILIDAD EN LA CONDICIN FUNCIONARIAL E INESTABILIDAD


EN EL PUESTO DE TRABAJO. PLANES DE EMPLEO, REASIGNACIN
DE EFECTIVOS Y MOVILIDAD
Sep 2007 La expectativa de destino de los funcionarios pblicos.

La inamovilidad en la condicin funcionarial se configura como el d que tiene el funcionario a


mantener la condicin funcionarial, de la que slo puede ser privado por expte disciplinario o condena
penal. Este d viene a compensar el esfuerzo de una preparacin especfica y el compromiso de por vida que adquiere el
funcionario

El EBEP slo reconoce el d a la inamovilidad en la condicin de funcionario, no la inamovilidad en


un puesto de trabajo determinado (no protege al funcionario del traslado a otro destino, cargo o puesto situado en otra
localidad o la privacin del puesto que ocupa y las consecuencias que se derivan de ello -merma en las retribuciones
complementarias-).

Supuestos y procedimientos para la revocacin de puestos de trabajo:


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2012-2013

- Si el puesto de trabajo ha sido obtenido por libre designacin el funcionario puede ser
libremente removido de l.
- Si el puesto de trabajo ha sido obtenido por concurso, el funcionario puede ser
libremente removido de l:
o Porque se modifique el contenido del puesto de trabajo en las RPTs.
o Porque se aprecie una falta de capacidad del funcionario, estimada por la
autoridad de la que depende con audiencia de la Junta de Personal
o Porque sea evaluado negativamente por su desempeo.
- Las AAPP podrn trasladar a sus funcionarios por necesidades de servicio o
funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su
destino, respetando sus retribuciones y condiciones esenciales de trabajo.

PLANES

DE

EMPLEO son instrumentos para el planteamiento global de las pcas de RRHH de las

distintas organizaciones adtivas y que tratan de adecuar el mercado interno de trabajo a las
necesidades reales de la propia Admn con el fin de incrementar la eficiencia de la misma.
Constituyen el conjunto de medidas que pueden adoptar todas las AAPP y que, con inaplicacin
del sistema legal bsico de la funcin pblica, les permiten modificar las estructuras adtivas,
despojando de sus empleos a los funcionarios y laborales, disponiendo con entera libertad de los
puestos al margen de los procedimientos de concurso. Una simple OM (o de Consejera o acuerdo del Pleno)
puede llegar a alterar estructuras orgnicas que estaban protegidas por normas legales o reglamentarias.
Los planes de empleo pueden tambin prever la suspensin de incorporacin de personal externo, tanto las derivadas de
las Ofertas de empleo como de los procesos de movilidad, reasignacin de efectivos, establecimiento de cursos de formacin y
capacitacin, autorizacin de concursos de provisin, medidas especficas de promocin interna, prestacin de servicios a
tiempo parcial y previsin de necesidades adicionales de RRHH que habrn de integrarse, en su caso, en las Ofertas de
Empleo.

Los Planes de Empleo se instrumentan mediante la reasignacin de efectivos: supuesta la


supresin del puesto de trabajo, se procede a reasignar al funcionario a otro puesto con carcter
definitivo, y si media cambio de residencia, con la correspondiente indemnizacin.
La reasignacin de efectivos contempla 3 fases:
Fase 1 En los 6 meses siguientes a la supresin del puesto, el M de destino
reasignar al funcionario a un puesto de similares caractersticas, funciones y retribuciones
dentro de su mbito (en el mismo M o en sus Organismos). Ser obligatoria para el funcionario
la reasignacin en el mismo Municipio y voluntaria si es en distinto Municipio. Durante estos 6
meses el funcionario percibir las retribuciones del puesto que desempeaba y se le podr
encomendar la realizacin de tareas adecuadas al Cuerpo o Escala de pertenencia.
Fase 2 En el caso que el funcionario no hubiera sido reasignado en la fase 1, el M
Hacienda y AAPP dispondr de 3 meses para reasignar al funcionario a otros Mos u Organismos
en las mismas condiciones de la fase 1. Durante estos 3 meses el funcionario percibir las
retribuciones del puesto que desempeaba y se le podr encomendar la realizacin de tareas
adecuadas al Cuerpo o Escala de pertenencia.
Fase 3 En el caso que el funcionario no hubiera sido reasignado en la fase 2, ser
adscrito al M de Hacienda y AAPP; se le ubicar en la RPT especfica de puestos en
reasignacin, y se le colocar en la situacin adtiva de expectativa de destino.
Los funcionarios en SITUACIN DE EXPECTATIVA de destino:
1) Percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de destino del grado personal que le
corresponda y el 50% del complemento especfico del puesto que desempeaban.
2) Estarn obligados a:
o Aceptar los destinos que se les ofrezcan en la provincia donde estaban
destinados.

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2012-2013

o Participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o


Categora, situados en la provincia donde estaban destinados.
o Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque.
3) Estarn un mximo de duracin en esta situacin de 1 ao, transcurrido el cual se pasar
a la situacin de excedencia forzosa*.
*Los funcionarios en situacin de excedencia forzosa:
Tendrn d a percibir las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Estarn obligados a participar en los concursos convocados a puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o
categora que les sean notificados, as como a aceptar los destinos que se les sealen en puestos de caractersticas
similares y a participar en los cursos de capacitacin que se les ofrezcan.
No podrn desempear puestos de trabajo en el SP bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual,
sea sta de naturaleza laboral o adtiva.
Pasarn a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular cuando incumplan las obligaciones
establecidas en esta situacin.

3. EL SISTEMA RETRIBUTIVO: EVOLUCION Y REGULACION ACTUAL


Feb2 2010 El sistema retributivo en el EBEP.
Feb1 2009 Las retribuciones complementarias de los funcionarios en el EBEP
Sep 2008 La retribucin de los funcionarios de carrera regulada en el EBEP.
Sep 2007 Las retribuciones complementarias de los funcionarios pblicos
Feb2 2006 Las retribuciones complementarias de los funcionarios en el EBEP
J013El sistema retributivo de los funcionarios pblicos: evolucin y regulacin actual. La reduccin de las retribuciones.

La retribucin es la contraprestacin ms importante que reciben los empleados pblicos por su


trabajo.
El sueldo es slo una parte del conjunto de remuneraciones.

RETRIBUCIONES BSICAS

El sueldo

Los trienios.

Las pagas extraordinarias.

El complemento de destino.

El complemento especfico, destinado a retribuir las


condiciones particulares de algunos puestos.
RETRIBUCIONES
COMPLEMENTARIAS

El complemento de productividad.

Las gratificaciones por servicios extraordinarios.

Dietas y gastos por desplazamiento.

La cuanta de las retribuciones bsicas y de los complementos de destino/especficos/productividad


debe reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la LPGE y figurar en los Presupuestos de las
dems AAPP.
*Los empleados pblicos que trabajan en el extranjero tienen d a percibir la indemnizacin por equiparacin del poder
adquisitivo y por calidad de vida, por razn de servicio, por representacin y educacin por hijo.

El EBEP regula el rgimen retributivo de funcionarios y laborales, distinguiendo dentro de los


funcionarios, los funcionarios de carrera, los funcionarios interinos y los funcionarios en prcticas:
FUNCIONARIOS DE CARRERA recibirn:

- Retribuciones bsicas Las que se fijan en la LPGE. Integradas nica y


exclusivamente por:
o El sueldo, asignado a cada uno de los Grupos o Subgrupos de clasificacin
profesional.
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2012-2013

o Los trienios: Una cantidad igual por cada Grupo o Subgrupo, por cada 3 aos de
servicio.
- Retribuciones complementarias Su cuanta y estructura se establecern en las
Leyes de cada AAPP, atendiendo a:
o La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera adtiva.
o La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad
exigible para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que
se desarrolla el trabajo.
o El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su
trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos o los servicios extraordinarios prestados
fuera de la jornada normal de trabajo.
- Pagas extraordinarias Las que se reciben 2 veces al ao, por el importe de las
retribuciones bsicas y la totalidad de las retribuciones complementarias (salvo productividad y
extras). (cambios 2014 se elimina aqu una lnea).
- Indemnizaciones Las que reciban los empleados pblicos por razn del servicio.
FUNCIONARIOS INTERINOS recibirn:

- Las retribuciones bsicas


- Las pagas extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin.
- Las retribuciones complementarias (salvo las relativas al grado o nivel alcanzado en la
carrera)
- Se les reconocern los trienios por los servicios prestados antes de la entrada en vigor
del EBEP, pero con efectos retributivos nicamente posteriores a la entrada en vigor del mismo.
FUNCIONARIOS EN PRCTICAS , recibirn como mnimo el sueldo del Grupo o Subgrupo en el que

pretenden integrarse.
CONTRATADOS LABORALES , se estar a los contratos y Convenios Colectivos. Tienen como techo

el montante mximo de la masa salarial en los PGE.


El EBEP permite una forma de retribucin diferida Cantidades que las AAPP destinan a financiar
aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro colectivos, que cubran la cobertura de
contingencia de jubilacin para el personal incluido en sus mbitos.
El EBEP tambin establece deducciones Descontar de las retribuciones en los supuestos de
jornadas no realizadas, sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, que no
tendrn carcter sancionado (p.ej.: quienes ejerciten el d de huelga no devengarn ni percibirn retribuciones
correspondientes al tiempo de huelga).

4. PERMISOS Y VACACIONES. EL DERECHO DE HUELGA EN ESPAA


El EBEP establece una regulacin de mnimos, ampliable por las Leyes de desarrollo y aplicable al
personal laboral.

VACACIONES RETRIBUIDAS Como mnimo los empleados pblicos tienen d a 22 das hbiles/ao
(sin incluir sbados), o de los das que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante
el ao fue menor.
PERMISOS Son las AAPP quienes determinan los supuestos de su concesin, sus requisitos,
efectos y duracin. El EBEP ha sido tambin modificado en este aspecto por el RD-Ley 20/2012
establece una doble clasificacin:

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PERMISOS EN GENERAL

2012-2013

Por FALLECIMIENTO, ACCIDENTE O ENFERMEDAD GRAVE de un familiar:


o dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad,
Misma localidad 3 das hbiles
Distinta localidad 5 das hbiles.
o dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad,
Misma localidad 2 das hbiles
Distinta localidad 4 das hbiles.
Por TRASLADO DE DOMICILIO sin cambio de residencia, 1 da.
Para realizar FUNCIONES SINDICALES o de representacin del personal.
Para concurrir a EXMENES finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das de
su celebracin.
Para la realizacin de EXMENES PRENATALES y tcnicas de preparacin al parto.
Por LACTANCIA DE UN HIJO < 12 MESES tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo
que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la
jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final
de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno
u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un permiso
retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
Por NACIMIENTO DE HIJOS PREMATUROS o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a
ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
ntegras.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con
la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Por razones de GUARDA LEGAL, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn < 12
aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapacidad
que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo,
con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el 2 grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.
Por ser preciso ATENDER EL CUIDADO DE UN FAMILIAR de primer grado, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el 50 % de la jornada laboral, con carcter
retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de
disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el
plazo mximo de un mes.
Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un DEBER INEXCUSABLE de carcter pblico
o personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Por ASUNTOS PARTICULARES, 3 das.
(Se elimina matrimonio 15 das cambios manual 2014).

(nuevo 2014)
Adems de los das de libre disposicin los funcionarios tendrn dos das adicionales mas al cumplir el
sexto trienio, incrementndose en un da adicional mas por cada trienio cumplido a partir del octavo.
Los permisos por conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, y por violencia de genero
comprenden:
a) El permiso de parto que duarara 16 semanas ininterrumpidas.
b) Permiso de adopcin y acogimiento: 16 semanas. Para adopcin internacional si es necesario
desplazamiento previo de los futuros padres al pais del adoptado un permiso de hasta 2 meses.
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2012-2013

c) Permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento, o adopcin de 15 das.


d) Permiso por razn de violencia de genero sobre la mujer: Consiste que las faltas de asistencia se
consideraran justificadas por el tiempo y en las condiciones que determinen los servicios sociales.
Adems estas mujeres tendrn derecho a reduccin de jornada con disminucin proporcional de
sueldo, o a la reordenacin de su tiempo de trabajo.

EL D DE HUELGA
La CE ni garantiza ni prohbe las huelgas de funcionarios, por lo que ante esa ambigedad parece
que podrn ser plenamente constitucionales tanto una Ley prohibitiva como otra permisiva.
Para la jurisprudencia del TC y del TS, el d de huelga de los funcionarios no est regulado y, por consiguiente, tampoco
est prohibido por la CE.

Condiciones para la legalidad de la huelga:


1) Deber de comunicar con 10 das de antelacin a la autoridad adtiva y laboral los
objetivos de la huelga.
2) Las gestiones realizadas para resolver las diferencias con la Admn.
3) Fecha del inicio del paro.
4) Composicin del Comit de huelga, que cumple importantes funciones para el ejercicio
del d de huelga:
Debe realizar las gestiones necesarias para la solucin del conflicto.
Debe garantizar la prestacin de los servicios mnimos, cooperando con la
autoridad adtiva en la designacin de los *funcionarios que han de prestarlos.
*Si no hay acuerdo, la autoridad responsable del funcionamiento del servicio debe definir los servicios mnimos
y los funcionarios a su cargo, sin perjuicio de que dicha determinacin pueda ser recurrida ante los Tribunales.

El principal efecto del ejercicio del d de huelga es la prdida de los haberes de los funcionarios en
proporcin al tiempo que dure aqulla, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias en que
pueden incurrir si incumplen las obligaciones derivadas del mantenimiento de los servicios mnimos.

5. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: FALTAS; SANCIONES


Feb1 2013 Potestad disciplinaria y responsabilidad penal de los empleados pblicos.

La responsabilidad disciplinaria de los funcionarios es aquella que:


Se desarrolla en el interior de la relacin de servicio y en garanta del cumplimiento de
los deberes y obligaciones del funcionario
Con sanciones que inciden sobre sus dchos.
Consideraciones:
- La potestad disciplinaria se justifica en la especial relacin de poder en que se encuentra
sometido el funcionario de forma voluntaria.
- El EBEP regula esta potestad disciplinaria para funcionarios y laborales, si bien el
rgimen disciplinario del personal laboral est sujeto supletoriamente por el D laboral.
- El EBEP no slo contempla la autora material sino tambin la induccin.
- Tambin castiga el encubrimiento en faltas consumadas graves o muy graves, siempre
que de dichos actos se derive dao grave para Admn o los ciudadanos.
- La potestad disciplinaria se aplica sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o
penal que pudiera derivarse de las faltas disciplinarias y con una *especial cautela respecto de la
Jurisdiccin Penal. *Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del MF.

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2012-2013

- Los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la Admn en


ejercicio de la potestad disciplinaria.

A) Faltas disciplinarias
Sep 2009 (Reserva) La responsabilidad disciplinaria de los empleados pblicos: faltas y sanciones

FALTAS MUY GRAVES (la lista podr ampliarse por Ley estatal o autonmica para el personal

funcionario o por Convenio Colectivo en el caso del personal laboral) las siguientes:
1) Incumplimiento del deber de respeto a la CE y a los respectivos EEAA de las CCAA y
Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
2) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso
por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin
sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
3) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
4) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Admn o a los ciudadanos.
5) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o
hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
6) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o
clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o
conocimiento indebido.
7) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
8) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
9) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infraccin manifiesta del OJ.
10) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido
para s o para otro.
11) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y dchos. sindicales.
12) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del d de huelga.
13) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
14) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una
situacin de incompatibilidad.
15) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las CCGG y de
las Asambleas Legislativas de las CCAA.
16) El acoso laboral.
17) Las que queden tipificadas como tales en Ley de las CCGG o de la Asamblea
Legislativa de la correspondiente CA o por los Convenios Colectivos en el caso de personal
laboral.
FALTAS GRAVES sern establecidas por Ley estatal autonmica para los funcionarios de carrera, o por
los Convenios Colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Admn o
de los ciudadanos.

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2012-2013

El descrdito para la imagen pblica de la Admn.

1)
Falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
2)
El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
3)
Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que
causen dao a la Admn o a los administrados.
4)
La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o
graves de sus subordinados.
5)
La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
6)
Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
7)
Intervenir en un procedimiento adtivo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
8)
La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales
cuando causen perjuicio, a la Admn o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
9)
La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
10)
No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn
del cargo, cuando causen perjuicio a la Admn o se utilice en provecho propio.
11)
El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en
materia de incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
12)
El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga
un mnimo de 10 h/mes.
13)
La 3 falta injustificada de asistencia en un perodo de 3 meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
14)
La grave perturbacin del servicio.
15)
El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Admn.
16)
La falta grave de consideracin con los administrados.
17)
Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios
o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
FALTAS LEVES :

1) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.


2) La falta de asistencia injustificada de 1 da.
3) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
4) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
5) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no
deban ser calificados como falta muy grave o grave.
Buena parte de las conductas descritas como faltas muy graves se solapan con tipos penales aplicables a los
funcionarios pblicos, como la prevaricacin, el cohecho, la violacin de DDFF o el acoso laboral o sexual. El
instructor del procedimiento deber tener muy en cuenta las reglas a propsito de la suspensin del procedimiento adtivo
sancionador para poner en conocimiento del MF las conductas investigadas.

B) Sanciones disciplinarias
Sep 2009 Enumere las sanciones disciplinarias que pueden imponerse a los empleados pblicos.
Feb1 2008 Las sanciones disciplinarias en el empleo pblico
Feb1 2006 Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos: las sanciones disciplinarias.

Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
1) Separacin del servicio de los funcionarios. En el caso de los funcionarios interinos comportar la
revocacin de su nombramiento, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves .
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ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

2) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de
faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que desempeaban.
3) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral,
con una duracin mxima de 6 aos.
4) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en
cada caso se establezca.
5) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
6) Apercibimiento.
7) Cualquier otra que se establezca por Ley (deja la puerta abierta a sanciones nuevas que
dependern de cada Admn y cada CCAA).
La graduacin del alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta:
-

Grado de intencionalidad
Descuido o negligencia que se revele en la conducta
Dao al inters pblico
Reiteracin o reincidencia
Grado de participacin.

Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido
acordado como consecuencia de la incoacin de un expte disciplinario por la comisin de una falta muy
grave. Supone que los contratados laborales disfrutan de la misma inamovilidad que los funcionarios, aunque esa inamovilidad
no est formalmente reconocida.

6. PROCEDIMIENTO;
DISCIPLINARIA

EXTINCION

DE

LA

RESPONSABILIDAD

A) EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Sep 2007 (Reserva) El procedimiento disciplinario en la Funcin Pblica
Sep 2006 (Reserva) El procedimiento disciplinario en la Funcin Pblica
Sep 2006 El procedimiento disciplinario en la Funcin Pblica
La Ley 30/1992 slo regula los principios y reglas esenciales del procedimiento disciplinario, remitiendo a la competencia de
cada Admn la regulacin pormenorizada del mismo. El EBEP reitera alguna de estas normas y establece otras nuevas, con lo
que habr que atender a ambas regulaciones para completar el cuadro normativo aplicable.

Ambas normativas:
1. Supeditan la imposicin de faltas graves o muy graves a la instruccin del oportuno
procedimiento y prescriben que su regulacin distinga entre las fases instructora y la
sancionadora o resolutoria, encomendndose a rganos distintos.
2. Regulan las medidas provisionales que pueden adoptarse en los procedimientos
sancionadores mediante resolucin motivada a fin de asegurar la eficacia de la resolucin final
que se dicte Se concreta en la suspensin provisional de funciones del empleado pblico
que no podr exceder de 6 meses, salvo en el caso de paralizacin del procedimiento imputable
al interesado. Esta suspensin podr acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial en que
aparezca imputado un empleado pblico, y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras
medidas decretadas por el Juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo . Durante el
tiempo que dure la suspensin cautelar el funcionario tendr d a percibir nicamente las retribuciones bsicas y las
prestaciones familiares por hijo a cargo.
Si la suspensin provisional se eleva a sancin a definitiva El funcionario
deber devolver lo percibido durante el tiempo de duracin de aqulla, tiempo que ser de
abono para el cumplimiento de la suspensin firme.

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2012-2013

Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva


La Admn deber restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente
percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado en servicio activo
con plenitud de dchos.. El tiempo de duracin de la misma se computar como de servicio
activo, y se acuerda la inmediata reincorporacin del funcionario a su puesto de trabajo,
con reconocimiento de los dchos. ecos y dems que procedan desde la fecha de la
suspensin.

El procedimiento disciplinario se rige en el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los


Funcionarios (RD 33/1986).
Su regla gral es instruir expte para sancionar faltas graves y muy graves (se dispensa de l la
imposicin de sancin por faltas leves aunque se deber evacuar en todo caso el trmite de audiencia
del interesado).
1. Iniciacin de oficio del rgano competente por iniciativa propia, o como consecuencia de
una orden del rgano superior, que podr acordar previamente la realizacin de una informacin
reservada. En esta fase no se pueden formular imputaciones, ni requerimientos, ni practicar
pruebas.
2. Acuerdo de incoacin Se nombra un instructor, que deber ser funcionario pblico
perteneciente a un Cuerpo o Escala de igual o superior Escala al del inculpado, y se nombrara
secretario en el caso que la complejidad del caso as lo requiera, notificndosele ambos
nombramientos al interesado para su recusacin, as como las medidas provisionales
oportunas.Si el interesado es Delegado sindical se deber notificar la incoacin a la Seccin sindical para que
puedan ser odos durante el procedimiento.

3.

Desarrollo del expte:

1.
El instructor recibir declaracin del presunto inculpado y realizar las diligencias
oportunas.
2.
Formulacin por parte del instructor del pliego de cargo de los hechos imputados,
de la falta presuntamente cometida y de las sanciones que puedan serle de aplicacin,
notificndosele al inculpado y concedindole un plazo de 10 das para alegaciones y
aportaciones de documentacin y solicitando la prctica de pruebas que considere pertinentes
3.
Practicadas las pruebas, en el plazo de 1 mes el instructor dar vista del expte
al inculpado facilitndole copia completa del mismo, para que alegue lo que estime pertinente
y aporte de nuevo cuantos documentos estime conveniente en el plazo de 10 das.
4.
El instructor, en otro plazo de 10 das, formular la propuesta de resolucin, fijara
los hechos, motivar la denegacin de pruebas y har la valoracin jca de las mismas para
determinar la falta cometida y sealando la responsabilidad del funcionario y la sancin
a imponer, notificndosele al interesado para que en el plazo de 10 das pueda alegar en su
defensa, remitindose el expte al rgano que haya acordado su incoacin.
5.
La resolucin que pone fin al expte disciplinario deber ser motivada y resolver
todas las cuestiones, adoptndose en el plazo de 10 das, salvo en el caso de separacin del
servicio. No obstante, el rgano competente podr devolver el expte al instructor de nuevo
para la prctica de diligencias que resulten imprescindibles para la resolucin, en cuyo caso
se dar un nuevo trmite de audiencia al inculpado antes de la resolucin.
6.
Con carcter gral, la ejecucin de las sanciones debern hacerse en el plazo de
un 1 mes y se anotarn en sus hojas de servicio y en todo caso en el Registro de Personal,
con indicacin de las faltas que las motivaron.
rganos competentes en la AGE:

102

Separacin del servicio Ministro titular del Departamento que haya instruido
el expte con el visto bueno del Ministro de adscripcin del Cuerpo del funcionario.

Suspensin de funciones y traslado con cambio de residencia Ministro o


Secretario de Estado del Departamento en el que est destinado el funcionario (que podrn
delegar esta competencia en el Subsecretario).

ADMINISTRATIVO III Revisados de licenciatura_Silu

2012-2013

En caso de sancin por incompatibilidad de actividades desarrolladas en


diferentes Ministerios Ministro de Hacienda y AAPP.

Apercibimiento Subsecretarios, Directores Generales, Delegados del


gobierno y Subdelegados, respecto del personal de ellos dependiente.

B) EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA. LA PRESCRIPCIN


Feb1 2006 X, funcionario de la UNED, es objeto de un procedimiento disciplinario por la presunta comisin de una falta
leve. El procedimiento fue incoado el 1 de mayo de 2005. Con la misma fecha, se acuerda la suspensin de funciones de dicho
funcionario, privndole de todas sus retribuciones. La situacin contina a da de hoy y el funcionario no ha tenido ninguna
notificacin de la Administracin posterior a la del inicio del procedimiento.
X no sabe qu hacer y se dirige a usted para consultarle cul es su situacin y qu es lo que puede hacer

La extincin de la responsabilidad disciplinaria tiene lugar por:


1) El cumplimiento de la sancin.
2) La muerte del funcionario.
3) La prescripcin de la falta o de la sancin.
4) Indulto y amnista.
5) La prdida de la condicin de funcionario del inculpado No podr ser aceptada la
renuncia cuando el funcionario est sujeto a expte disciplinario o haya sido dictado en su contra
Auto de procesamiento o de apertura de Juicio oral por la comisin de algn delito (EBEP).
El EBEP se refiere nicamente a la prescripcin como forma de extincin de la responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida:

MUY GRAVES

3 aos

GRAVES

2 aos

LEVES

6 meses

SANCIONES

INFRACCIONES

PLAZOS DE PRESCRIPCIN

MUY GRAVES

3 aos

GRAVES

2 aos

LEVES

1 ao

Plazo de prescripcin Desde que la falta se


Plazo de prescripcin Desde la firmeza de la
hubiera cometido, y desde el cese de su comisin resolucin sancionadora
cuando se trate de faltas continuadas

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