TRABAJO COLABORATIVO

ADMINISTRACION PUBLICA

INTEGRANTES
GLADIS DEL ROCIO SAPUYES ROJAS
C.C 27093.734

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS BSICAS, TECNOLOGA E INGENIERA
FEBRERO DE 2015
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INTRODUCCION

La Administracin Pblica del Estado moderno ha experimentado varias transformaciones, cuyas

causas han sido la accin del gobierno en respuesta a los problemas pblicos que se presentan en
las sociedades y los diversos enfoques tericos y tcnicos que se han elaborado acerca de la
organizacin y la direccin para mejorar su rendimiento. La transformacin ms reciente de la
administracin pblica (AP), que tuvo lugar al final del siglo pasado como una de las reformas
emprendidas por los estados sociales para superar su crisis financiera y poltica, ha sido llamada
Nueva Gestin / Gerencia Pblica (NGP), la cual se caracteriza por restaurar y acentuar el
componente gerencial de la administracin pblica y los valores de la eficiencia, alto desempeo e
impacto social en deslinde y polmica con la tradicin administrativa. Sin embargo, su
transformacin ms profunda se debe a que la AP, aun la de enfoque gerencial, constituye hoy un
componente del nuevo modo o proceso del gobernar contemporneo, la Gobernanza o la Nueva
Gobernanza, que incluye pero excede la accin directiva del gobierno, accin administrativa
incluida.

Breve Resea Histrica

DIFERENCIA ADMINISTRACION PUBLICA Y GESTION PUBLICA

La gestin pblica, en una primera aproximacin, puede decirse que es la que se ocupa de la
utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de
decisin para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo
de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos.

Mientras que la Administracin Pblica se refiere a la institucin como tal, es decir, en un sistema
presidencial es un organismo jerrquico que tiene una estructura piramidal en donde el presidente
es el jefe de la administracin pblica, y los ministros son sus ms inmediatos colaboradores en el
manejo de sta. Tambin se puede definir como el conjunto de rganos y personas que se
encargan de aplicar las leyes y cuidar de los intereses pblicos.

La Administracin Pblica: es persona jurdica y un conjunto de organizaciones

que tienen una estructura piramidal y jerrquica, como los ministerios,
municipalidades, etc. Estn integradas y marcadas por principios de legalidad,
eficiencia y eficacia, subordinadas al gobierno de turno, ara canalizar y atender las
demandas sociales perdura en el tiempo Se conforma por cuoteo poltico Pueden
primar los intereses polticos sobre el bien comn.
Gestin Pblica: Es la toma de decisiones desde la alta direccin (decisores), es
ms prctica para alcanzar los objetivos de un fin colectivo de la ciudadana.
cambia con los gobiernos cambia su carcter poltico e ideolgico.

BREVE RESEA HISTORICA

Caractersticas:

Autoritaria
Con nfasis en la Jerarqua
De formalismo Legalista
En 1925 el Estado era el gran empleador de Chile
En 1925 las Comisin Kemmerer obliga a una reestructuracin
y alteracin de Rol

BUROCRATICO O NO PATRIMONIAL
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1929: La crisis obliga a reorganizar el Estado que asume una funcin reguladora
en lo laboral, financiero, gasto publico, vivienda, salud, educacin, dando pie al
movimiento Burocrtico que fortalece a la Clase Poltica Militar (CPM)y la Clase
Poltica Civil (CPC).
1938: Triunfa el Frente Popular y el Estado asume un rol en las funciones de
produccin, iniciando las bases del Estado Benefactor.
Este enfoque plantea:

Impulsar el crecimiento hacia adentro (ISI)

Enfrentar el colapso de la Segunda Guerra Mundial Centra el
bienestar en lo urbano marginando al campesinado y a los pobres.

1960 1973 Los Gobiernos de Frei Montalva y de Allende buscan el desarrollo

de mecanismos redistributivos
Caractersticas:
Desarrollo del Estado Empresario
Desarrollista, y
Social benefactor
Productor
Surgen un eficiente grupo de gerentes pblicos
Se crea la CORFO.

REFORMAS DE PRIMERA GENERACION

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1973: Cambio de Gobierno a travs de un Golpe Militar. La Clase poltica Civil y

Militar, en alianza con propietarios y parte de la clase media, establecen y
legalizan el Rgimen Militar.
Cambia el Rol del Estado y reduce la funcin social del Gobierno bajo preceptos
como:
Apertura econmica a los mercados internacionales.
Una Desregulacin por el Neoliberalismo que expande la empresa.
Reduce las empresas Publicas.
Reduce la Burocracia.
Da origen al rgimen Subsidiario
Plantean tambin las reformas de primera Generacin que;
Utilizando una poltica de liberalizacin econmica, se orientaron a lograr un
crecimiento econmico Implicaba una redefinicin y reduccin del tamao del
Estado, Transfiri algunas de sus ms importantes responsabilidades al mercado .
Las polticas econmicas internacionales conocidas de la era de Reagan y
Thatcher, pretendan que el mercado funcionara eficientemente mediante la
reduccin de los costos de transaccin Buscaba la modernizacin de la
administracin pblica.
REFORMAS DE SEGUNDA GENERACION
Estaban basadas en el desarrollo de organizaciones de gobierno segn dos
principios:

Eficiencia.
eficacia.

Los cuales, eran propios de modelos del sector privado.

Conllev una etapa de la administracin con una mayor descentralizacin de las
decisiones, Una flexibilizacin de los sistemas de administracin.
Las reformas se orientaron al desarrollo y perfeccionamiento democrtico
institucional del sistema poltico burocrtico.

CONCEPTUALIZACION DE LAS ETAPAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

ENFOQUE PATRIMONIAL O PREBUROCRTICO,
Se caracteriza fundamentalmente porque denotaba una muy poca capacidad para
separar los beneficios privados de los de carcter social.
En consecuencia, este modelo limitaba el alcance de un orden administrativo
basado en la cooperacin con nuevos actores, desarrollando por el contrario, uno
que se fundament en los derechos y privilegios por lealtad, que gener a su vez
una alta dominacin poltica y el enriquecimiento econmico a favor de clases
gobernantes.
El declive del modelo patrimonial, hizo surgir una serie de reformas centradas en
una estrategia de crecimiento econmico: la sustitucin de importaciones. Estas
reformas, propias de los modelos de industrializacin basados en la proteccin de
los mercados internos, procuraban una transformacin estatal orientada a la
construccin de un Estado con tendencia liberal.
Lo anterior condujo a la construccin de un Estado ms de tipo social democrtico,
donde las entidades estatales dirigan una poltica social de bienestar
MODELO BUROCRTICO O NO PATRIMONIAL
Esta centrado en la racionalidad normativa, cuya direccionalidad se enfocaba en la
racionalizacin de polticas y recursos, para la obtencin justa y equitativa del
ingreso.
Este enfoque racional de burocracia, fortaleci estructuras verticales y una cultura
clientelar.
La crisis de los aos ochenta y el consecuente debilitamiento del Estado
benefactor construido con el modelo burocrtico, facilitaron la aparicin de otro
grupo de reformas, conocidas como de primera generacin, las que , utilizando
una poltica de liberalizacin econmica, se orientaron a lograr un crecimiento
econmico que inclua una redefinicin y reduccin del tamao del Estado, lo que
gener una transferencia de algunas de sus ms importantes responsabilidades al
mercado .
Las polticas econmicas internacionales conocidas de la era de Reagan y
Thatcher, pretendan que el mercado funcionara eficientemente mediante la
reduccin de los costos de transaccin y la modernizacin de la administracin
pblica, con una consecuente reduccin del rol del Estado en la administracin de
lo poltico.
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Se conceba como el principal obstculo al Estado, porque generaba altos niveles

de dficit fiscal. De tal manera que sus propulsores, buscaban la reduccin de su
intervencin en la economa y la privatizacin de empresas del sector pblico,
entre otros aspectos.
LAS REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIN O INSTITUCIONALISTAS
Son aplicadas a partir de la dcada de los noventa, y procuraban desarrollar las
instituciones estatales, mediante una gestin pblica con impacto en el sistema
poltico democrtico, en el Estado de derecho y en la relacin entre el Estado y la
Sociedad. Es precisamente por esta condicin que dicho grupo de reformas fue
conocida como institucionalistas los que abogan por un modelo de nueva
gestin pblica.
Se discuti si el modelo estara basado en la administracin o la gerencia de lo
pblico. Como resultado, la discusin permiti una sana inclusin de un modelo
basado en el desarrollo de organizaciones de gobierno segn dos principios:
eficiencia y eficacia los cuales, eran propios de modelos del sector privado. Esta
segunda generacin conllev una etapa de la administracin con una mayor
descentralizacin de las decisiones, una flexibilizacin de los sistemas de
administracin, donde las reformas se orientaron al desarrollo y perfeccionamiento
democrtico institucional del sistema poltico burocrtico.
RESUMEN
A partir de la dcada de los aos setenta, la preocupacin por las ineficacias en
forma de fallos de intervencin estatal, favorecieron la prdida de credibilidad en
el sector pblico, de su rol como gestor del bienestar ciudadano. Esto provoc en
los aos ochenta, lmites de estrategias econmicas basadas en un activismo
estatal y consecuentemente, en los noventa, un giro al desarrollo de estrategias
orientadas casi plenamente por las fuerzas del mercado. De esta forma, los
procesos de reacomodo de los mbitos de operacin y funcionamiento tanto de los
gobiernos, as como de mercados, afianzaron con mayor propiedad el dilema
Gobierno Mercado y Estado Economa.
Como producto de este proceso reformista del siglo pasado, la administracin
pblica se caracteriz por un modelo tradicional, mantenido hasta pocas
recientes, constituido por cuatro grandes elementos:
Un enfoque burocrtico.
Preeminencia del criterio jurdico tcnico.
Separacin entre poltica y administracin.
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 Estructuras altamente jerarquizadas y centralizadas.

Estado, Gobernanza y Nueva Gestin Pblica
El Estado, ha sido visto como la institucin elemental que favorece el crecimiento y
desarrollo econmico de las naciones, pero a su vez, como la fuente de
inestabilidad, estancamiento y declive de las economas. La dicotoma sobre el rol
estatal, tiene una enorme relacin con las reformas mencionadas anteriormente,
alimentadas por el dilema gobierno -mercado, y otras dicotomas como ms
gobierno, menos mercado versus ms mercado, menos gobierno en la
definicin de los modelos de desarrollo estatales.
La gobernanza,se enfoca en una nueva manera de gobernar, que busca el
desarrollo econmico, social e institucional a partir de un equilibrio: Estado,
Sociedad Civil y Mercado. Joan Prats, al respecto de este trmino menciona:
La eficacia y legitimidad del actuar pblico se fundamenta en la calidad de la
interaccin entre los distintos niveles de gobierno y entre stos y las
organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los nuevos modos de
gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos como gobernanza.
LA NUEVA GESTION PUBLICA
Este nuevo paradigma se instal en la discusin tanto acadmica como
profesional, en un contexto de transformaciones un poco ms amplias, entre las
que sobresale la cada del Estado de Bienestar, el llamado ajuste estructural, la
desregulacin de las economas, y en general profundas transformaciones en el
pensamiento econmico mundial. Es el tiempo en que se produce el paso de la
visin estadocntrica a la visin mercadocntrica.
En definitiva, el Estado perdi protagonismo frente al mercado y a las grandes
empresas transnacionales que vinieron a sustituir parte de sus funciones. Muchas
de aquellas empresas, tambin comenzaron a competir con el Estado y a dejar
obsoletos los servicios, procedimientos y tecnologas que ste generaba.
En el mbito de la poltica se criticaba al Estado. As desde las derechas se
sealaba que el Estado haba sido incapaz de generar las libertades necesarias
para un adecuado funcionamiento de los mercados y las empresas y desde las
izquierdas se reclamaba la incapacidad del Estado para superar la pobreza y las
inequidades.
A lo anterior se debe sumar el descontento de la ciudadana por los servicios
prestados desde el aparato gubernamental, y los crecientes costes internos para
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mantener un modelo de Estado en amplia retirada, lo cual oblig a la bsqueda de

frmulas nuevas y diferentes. Se volvi la mirada al sector privado.
Las transformaciones que se llevaron a cabo en las administraciones pblicas, a
partir de las propuestas que se agruparon y conocieron con la denominacin de
NGP. El caso chileno para el efecto ofrece la peculiaridad de un conjunto de
reformas llevadas a cabo en un pas donde el ajuste estructural de la economa se
llev a comienzos de los ochenta y donde la administracin debi adecuarse
rpida y tempranamente.
El concepto de NGP, se deriva del estudio llamado A Public Management For
All Seasons de Christopher Hood. En este trabajo, escrito en 1991, se declar la
ruptura de las tendencias internacionales desde las cuales se entendi a la
Administracin Pblica. Ruptura, identificada a partir de las reformas llevada a
cabo en el Reino Unido, especficamente en la modernizacin de su
Administracin y que segn Hood, incluyeron cuatro grandes tpicos:
Esfuerzos por disminuir o reversar el crecimiento del gobierno en lo referente a
provisin de personal y gasto pblico
El cambio hacia la privatizacin o cuasi privatizacin con renovado nfasis en la
subsidiariedad de la provisin de servicios.
El desarrollo de la automatizacin, particularmente en tecnologas de la
informacin, produccin y distribucin de servicios pblicos, y
El desarrollo de una amplia agenda internacional, enfocada e incrementada en
los grandes temas de Administracin Pblica, diseo de polticas, estilos de
decisin y cooperacin internacional.
Lo que Hood denomin NGP consisti en una corriente, que vino a dominar la
agenda pblica durante los aos ochenta en Estado Unidos, Gran Bretaa,
Australia, Nueva Zelanda, Canad, y Japn por lo menos, para luego expandirse
por el resto del mundo
Sus propuestas e innovaciones provinieron de la prctica y del sector privado ms
que de los centros de investigacin .
Es un desarrollo del movimiento internacional de la administracin cientfica, con
su preocupacin por eliminar el desperdicio y medir los productos del trabajo como
una condicin del control efectivo
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NGP proviene tanto de la especializacin acadmica como de la

actividad gubernamental

De las propuesta se deduce la NGP busca:

la experiencia del sector privado

profesionalizar lo pblico

establecer la orientacin a resultados

modificacin de la matriz estructural,

competencia.

Ello con la intencionalidad de generar

responsabilizacin,

ser eficiente y optimizar los productos, a travs de la incorporacin

de prcticas e instrumentos ms o menos desconocidos hasta el momento,
tales como:

Incentivos.
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Contractualizacin.
cuantificacin y cambiar del estilo tradicional (militar)
de la administracin jerrquica, por una flexibilizacin
que incluye una mayor disciplina laboral.

Las sugerencias se presentan definidas en torno a

La privatizacin de servicios pblicos,

Reduccin presupuestaria y

La aplicacin de la idea de subsidariedad del estado.

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