http://www.poderciudadanocr.

org/inicio/site-page/proyecto-18233
Proyecto 18233

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIN DEL CDIGO ELECTORAL, LEY N. 8765,
PARA LA INCLUSIN DEL VOTO PREFERENTE
CARLOS HUMBERTO GNGORA FUENTES
DIPUTADO
EXPEDIENTE N. 18.233
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
MODIFICACIN DEL CDIGO ELECTORAL, LEY N. 8765,
PARA LA INCLUSIN DEL VOTO PREFERENTE
Expediente N. 18.233

El poltico se convierte en estadista

cuando comienza a pensar en las
prximas generaciones
y no en las prximas elecciones.
Winston Churchill
(1874-1965)
ASAMBLEA LEGISLATIVA:

La libertad para elegir y ser electo es una base fundamental de los derechos humanos y de
las garantas electorales que abrazamos en nuestro sistema poltico, resultado de grandes reformas
e incluso de la ltima guerra fratricida.
En estos tiempos modernos, las democracias exigen mayor representatividad,
responsabilidad de sus mandatarios, mejores opciones de escogencia, en suma transparencia.
Es por eso que todos los sectores imbuidos en el mbito electoral, Tribunal, partidos
polticos, grupos de opinin, debemos atender con especial atencin esas exigencias.
Uno de esos instrumentos lo representa el voto preferente, por eso veremos sus acepciones
y variantes histricas y geogrficas, para resolver un modelo ms acorde a la realidad nacional.
MARCO CONCEPTUAL
Voto preferente: es un mecanismo electoral para que los ciudadanos tengan la
oportunidad de escoger el candidato de su preferencia en las listas de partidos a las
elecciones legislativas y municipales. Cada lista se reordena de acuerdo con el nmero
de votos recibidos por los candidatos o candidatas. Las figuras con ms votos recibirn
los primeros reglones en la lista, lo que aumenta sus posibilidades de entrar al Congreso.
Lista cerrada: es un sistema de postulacin que no permite al elector escoger entre uno
y otro candidato de la colectividad, es decir, el elector no puede cambiar el orden en el
que los candidatos fueron inscritos en las respectivas listas. Adems el elector no vota a
una persona sino a una lista de personas que cada partido presenta, ordenada por orden
de precedencia, en cada circunscripcin electoral.
Lista semibloqueada: se ubica como un mecanismo intermedio entre listas cerradas y
listas abiertas, porque si bien permite votar por el candidato de la predileccin, no puede
incluir nombres de nuevos candidatos y se limita escoger entre los propuestos.
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 2 - EXP. N. 18.233
Lista abierta: consiste en el mecanismo mediante el cual cada elector (a) pueda elegir
directamente a su representante, sea a nivel legislativo o municipal, por su nombre y

apellido y no a travs de un partido poltico.

Paridad: es la presencia equilibrada de mujeres y hombres en el mbito de la
representacin poltica en las listas o candidaturas a cargos pblicos.
Como se ha venido exponiendo el voto preferente debe discutirse en una franca relacin
con otros institutos, a saber:
1.- Voto preferente y la representatividad democrtica:
Con el paso del tiempo nuestra centenaria democracia ha evolucionado de un voto
limitado a unos cuantos varones mayores de edad, adinerados y alfabetos, a comprender el ms
amplio espectro ciudadano, que no diferencia clase social, econmica, educativa, religiosa, tnica
o de gnero.
Este amplio espectro de los electores se ve reflejado en los elegidos a la Asamblea
Legislativa o congreso de diputados, que ostentan la representacin popular y reflejan con cierto
grado de avance el prisma nacional.
Se cuenta actualmente, y se ha estatuido la paridad entre los gneros, que pretende
redundar en igualdad de hombres y mujeres en el Parlamento, aunado a los esfuerzos que deben
consolidarse para reflejar a la poblacin joven, adulta y adulta mayor, la multiculturidad tnica,
sea afrodescendientes, indgenas y otros grupos.
Sin dejar de lado la representacin de grupos gays-lsbicos-transexuales y transgneros,
cristianos confesionales, sectores campesinos, industriales, o de grupos de presin, como
sindicatos, asociaciones, cooperativas; que se suman a las mltiples ideologas imperantes.
Un mecanismo para garantizar esta pluralidad es el llamado voto preferente, en el cual el
elector escoge su candidato de predileccin, tomando los aspectos enunciados supra ms otros
elementos como su trayectoria, la tica pblica, su carrera profesional o la ausencia de esta, y
hasta aspectos ms triviales como la localidad donde naci o la familia a la que pertenece.
Este sistema garantizara una mayor democratizacin y responsabilidad alegan sus
defensores.
2.- Voto preferente y las agendas nacionales, gremiales o locales:

Si bien no debe desconocerse lo anotado anteriormente sobre la mayor representatividad

que genera el modelo, sus detractores indican que un sistema nicamente como este produce
representaciones gremiales, sectoriales o locales que pugnan primero por sus propios intereses
por encima de la poltica nacional o estatal.
_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 3 - EXP. N. 18.233
Esta realidad est vigente en todos los Congresos en el concierto de las naciones, cada
grupo o sector se afianza, e incluso se atrinchera en su visin y es difcil, o casi imposible en
algunos casos que cedan en beneficio de las mayoras.
Como bien lo seala Hernndez Valle; En nuestro ordenamiento, inclusive, conforme el
Cdigo Electoral solo los partidos polticos pueden nominar candidatos para los cargos de
eleccin popular. De ello se deriva que, en la praxis, algunos partidos polticos someten a sus
diputados a una frrea disciplina, lo que se manifiesta en la lnea de partido que se suele dar en la
votacin de proyectos de importancia nacional.
Contina sealando Hernndez Valle que: los partidos polticos confeccionan las listas
electorales sin tomar en cuenta el parecer de sus simpatizantes.

En otros trminos, existe una evidente contradiccin entre la realidad poltica y la

realidad jurdica, pues los representantes populares reciben, la gran mayora de las veces,
verdaderas instrucciones del partido de cmo ejercitar su mandato popular.
Finalmente, el mismo autor indica que: Los electores votan por los partidos antes que por los
candidatos, sobre todo en relacin con las papeletas para diputados. Adems, en nuestro
ordenamiento electoral, el elector debe escoger necesariamente entre listas cerradas y bloqueadas,
impuestas por los partidos polticos. De lo anterior se deduce que la relacin electoral se produce
realmente entre representantes y el partido que los postul y no con los electores que lo eligieron.
3.- Voto preferente y los partidos polticos

Uno de los principales sectores que resisten esta corriente es justamente los partidos
polticos, puesto que su lder o cpula directiva prefiere influir en la designacin de las
candidaturas, el orden de las mismas y finalmente en los posibles elegidos.
Esto tiene aspectos positivos, permite mayor coherencia ideolgica, programtica y
pragmtica, puesto que los propuestos responden a escrutinios ms o menos rigurosos sobre su
compromiso partidario, que en un eventual gobierno es un factor fundamental para garantizar
cierto grado aceptable de confiabilidad.
No obstante, esta prctica reduce o cierra en algunos casos, la posibilidad de nuevas dirigencias,
de mayores espacios de representacin, mayor libertad para disentir, y promover cambios.
Este mecanismo contina en la prctica reduciendo la posibilidad de escogencia del
elector an dentro de una denominada lista cerrada no bloqueada.
4.- Voto preferente y financiamiento de las campaas electorales
Ciertamente otro elemento que debe rescatarse en esta ponencia es el relativo al
financiamiento de las campaas electorales.
Es medianamente aceptado que se ejerce un mejor control de ingresos y gastos a los
partidos polticos, que tienen personera propia, una Junta Directiva o Comit Ejecutivo Superior,
_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 4 - EXP. N. 18.233
un rgano fiscalizador, que debe auditar su contabilidad y que solo puede recibir donaciones de
personas fsicas nacionales.
An con estas reglas bastante restrictivas, que eliminan la posibilidad de donaciones
extranjeras o forneas, se rumoran e investigan presuntos casos de financiamiento de fuentes ilcitas.
Es por eso que desde la perspectiva de seguridad, combate al narcotrfico, crimen
organizado y legitimacin de capitales, la apertura a la inclusin del voto preferente y listas
abiertas asoma una sentida preocupacin.

Como parte de esta propuesta, mostraremos una comparacin de la propuesta de rito,

frente a otras realidades regionales.
La modalidad dominante en Amrica Latina es el sistema de representacin proporcional,
no obstante, dentro de esta modalidad, hay posibilidades para moverse en la direccin de una
mayor responsabilidad individual de los parlamentarios, as como una adecuada representatividad
que no ponga en peligro la gobernabilidad, para ello debe tomarse muy en cuenta las
circunstancias especficas de cada Estado.
Existen ejemplos de pases con representacin proporcional tales como Argentina, Brasil,
Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay.
La tendencia mundial es buscar un balance entre la demanda de mayor representatividad
por un lado y de mayor gobernabilidad por el otro. En Amrica Latina se ven dentro de esta
tendencia las reformas de Bolivia y Venezuela, estos pases han adoptado un sistema mixto,
conocido asimismo como representacin proporcional personalizado.
Ergo, la tendencia mayoritaria en Amrica Latina es el predominio del sistema de listas
cerradas y bloqueadas, para un total de once pases como Argentina, Colombia (si bien con listas
mltiples), Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Repblica Dominicana y Uruguay.
Otros cuatro pases cuentan con un sistema de voto preferente o preferencial, es decir
listas cerradas pero no bloqueadas: Brasil, Chile, Panam, y Per.
Sistema segmentado en Mxico
Sistema mixto: Bolivia, Venezuela
Ningn pas de Amrica Latina cuenta con listas totalmente abiertas.
En la actualidad, el sistema electoral colombiano permite a los partidos la presentacin de
varias listas, diferenciadas por nmeros que se sortean. El elector solo puede votar por quienes
encabezan la lista, que son los que aparecen en las fotografas de la papeleta.
Para garantizar mayor representatividad en el sistema costarricense deber hacerse
efectiva la paridad, la alternancia dentro de posibles -valoracin futura- listas semibloqueada,

donde los postulados (as) responden a una visin programtica e ideolgica, que representan
sectores democrticos y de la cual el (la) elector podr escoger sus candidatos preferidos.
_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 5 - EXP. N. 18.233
El sistema de voto preferente es utilizado en diversos pases del mundo, as, por ejemplo,
tenemos que en Australia se utiliza el voto preferencial as en el artculo 122 del Electoral Act 1992
de Queensland, ofrecen ahora para el registro simultneo de partido y candidatos de la lista del
partido determinado orden de preferencia de voto, conocido como grupo de los boletos de votacin.
En Irlanda se utiliza este tipo de voto en caso de que la eleccin de la cmara sea
impugnada, la eleccin debe ser tomada de acuerdo con el principio de representacin
proporcional, cada elector tiene un voto transferible.
La legislacin de Irlanda seala que un voto transferible es un voto:
a) Capaz de ser dado para indicar la preferencia del votante para con los candidatos
elegibles.
b) Capaz de ser transferible a la prxima eleccin, cuando la votacin no requiere dar
una opcin antes de la cuota de votos necesarios, o cuando, debido a la deficiencia de
cuotas en el nmero de los votos emitidos para la eleccin anterior, esa eleccin est
excluida de la lista de candidatos.
En Per, de acuerdo con el artculo 90 de la Constitucin Poltica y el artculo 21 de la Ley
26859 Orgnica de Elecciones, los congresistas son elegidos mediante sufragio directo, secreto y
obligatorio, se realiza mediante el sistema de distrito electoral mltiple aplicando el mtodo de la
cifra repartidora, con doble voto preferencial opcional, excepto en los distritos electorales donde se
elige menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto preferencial opcional.
El jurado nacional de elecciones asigna a cada distrito electoral un escao, distribuyendo
los dems escaos en forma proporcional al nmero de electores que existen en cada distrito.

En razn de todo lo expuesto, se presenta ante las seoras diputadas y los seores
diputados la siguiente iniciativa.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
MODIFICACIN DEL CDIGO ELECTORAL, LEY N. 8765,
PARA LA INCLUSIN DEL VOTO PREFERENTE
ARTCULO 1.- Modifcase el captulo VI del Cdigo Electoral denominado Sistema de
Adjudicacin de Cargos y se lea de la siguiente manera:

CAPTULO VI
SISTEMA DE ADJUDICACIN DE CARGOS
Artculo 201.- Eleccin de presidente y vicepresidentes de la Repblica
Esta eleccin se har por el sistema de mayora establecido en el aparte primero
del artculo 138 de la Constitucin Poltica. En caso de empate se estar a lo establecido
en dicha norma.
_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 6 - EXP. N. 18.233
Artculo 202.- Voto a lista y voto preferente
En las elecciones de diputados a la Asamblea Legislativa, de diputados a una
asamblea constituyente, de regidores y de concejales de distrito, cada elector solo
escoger la lista del partido de su preferencia, bajo pena de invalidar su voto si lo hiciere
de otro modo. Adems, podr escoger un mximo de dos candidatos de su simpata, para
constituir el voto preferente. El o los candidatos a los cuales el elector otorgue su voto
preferente, debern corresponder siempre a la misma lista del partido.
En caso de que un elector vote por un partido, pero no exprese claramente su
voluntad a favor de determinados candidatos de la lista o escoja ms de dos candidatos,

o candidatos de diferentes nminas, se interpretar que lo hace nicamente por el

partido, sin tomar en cuenta los votos preferentes.
Artculo 203.- Sistema de adjudicacin de escaos
Para la adjudicacin de escaos de diputados a una asamblea constituyente o a la
Asamblea Legislativa, de regidores y de concejales de distrito, se seguir el siguiente
procedimiento:
a) Se determinar el cociente electoral, que es el resultado de la divisin del
total de votos vlidos emitidos para determinada eleccin entre el nmero de
plazas a llenar. Cuando se trate de la eleccin de una constituyente, se considerarn
los votos vlidos emitidos en todo el pas; para la Asamblea Legislativa, los de
cada provincia; para regidores, los de cada cantn, y; para los concejales, los de
cada distrito.
b) Se determinar el nmero de plazas adjudicables a cada partido, segn el
sistema de cociente, correspondiendo a cada uno tantas plazas como cocientes
haya alcanzado.
c) Si quedaren plazas sin llenar, su distribucin se har mediante el sistema de
resto mayor, es decir, en el orden decreciente de la cifra residual de su votacin,
pero incluyendo tambin a aquellos partidos que no alcanzaron cociente. Este
mismo sistema se aplicar en caso de que ninguno de ellos alcance cociente. En
caso de empate en la votacin recibida, se decidir por sorteo.
d) Se reordenar la lista de cada partido con base en el nmero de votos
preferentes obtenidos por los respectivos candidatos. Los candidatos con mayor
nmero de votos preferentes ocuparn los primeros lugares de la lista, en orden
decreciente. Los candidatos que no hayan obtenido votos preferentes se ubicarn a
continuacin de estos, manteniendo el orden original de la lista presentada. Cuando
haya dos o ms candidatos con igual nmero de votos preferentes en una misma
lista, se ubicar primero al que ocupe el lugar superior en el orden originalmente

propuesto por el partido poltico.

_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
REA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 7 - EXP. N. 18.233
_______________________________________________________________________________
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
En caso de que no exista voto preferente a favor de ningn candidato de la
lista, se mantendr el orden propuesto por el partido.
El sistema de voto preferente no se aplicar para la eleccin de los regidores
suplentes, cuya designacin se har en el orden presentado por cada partido y en
nmero igual a los regidores propietarios electos.
Artculo 204.- Eleccin de alcalde y sndicos
El alcalde, el sndico y sus respectivos suplentes sern elegidos mediante el
sistema de mayora relativa de cada cantn o distrito, respectivamente. En caso de
empate, se tendr por elegido al candidato de mayor edad y a sus respectivos suplentes.
Artculo 205.- Caso de muerte, renuncia o incapacidad del candidato antes de
la eleccin
Si despus de la inscripcin de candidaturas y antes de la votacin para los cargos
de diputados, regidores o concejales de distrito, ocurriere la renuncia, el fallecimiento o
la incapacidad de alguno de los candidatos, su lugar se tendr como vacante y se llenar
ascendiendo automticamente al candidato de la misma lista que estuviere colocado en
el puesto inmediato inferior.
Si tales circunstancias fueren posteriores a la votacin, el Tribunal dispondr la
sustitucin llamando a ejercer el cargo, por el resto del perodo constitucional, al
ciudadano que en la misma lista obtuvo ms votos o al que siga en la misma, segn
corresponda.

En caso de muerte, renuncia o incapacidad sobreviniente de los candidatos a la

presidencia o vicepresidencias de la Repblica debidamente designados, ocurrida antes
del cierre del perodo de inscripcin de candidaturas, la reposicin se har segn lo
dispongan los estatutos del respectivo partido o, en su defecto, segn lo acuerde la
Asamblea Nacional. Concluido este perodo, y nicamente para los casos de muerte o
incapacidad sobreviniente, la vacante se llenar por ascenso, en su orden, de los
candidatos a la vicepresidencia. Las mismas reglas regirn para los alcaldes y sndicos.
Carlos Humberto Gngora Fuentes
DIPUTADO
1 de setiembre de 2011
NOTA: Este proyecto pas a estudio e informe de la Comisin Permanente Especial
de Reformas Electorales y Partidos Polticos.
1 vez.O. C. N 21001.Solicitud N 43936.C-149470.(IN2011076908).
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LOS ARTCULOS 15 Y 22 DEL CDIGO
MUNICIPAL, LEY N. 7794 Y SUS REFORMAS
LUIS GERARDO VILLANUEVA MONGE
DIPUTADO
EXPEDIENTE N. 18.236
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS