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RESUMEN
El presente documento presenta una relacin de las actividades recopiladas en el
marco del proyecto Observatorio Nacional del Transporte. Fase 1: Valle del Cauca.
Inicialmente se muestra como se ha estructurado el equipo de trabajo responsable del
proyecto y la manera en que se planificaron ms en detalle las actividades realizadas y
por realizar. Posteriormente se relacionan los pormenores de los paquetes de trabajo
en donde se identifican tanto los objetivos correspondientes al proyecto, como los
propios de cada actividad.
En muestra de lo anterior se destacan las actividades de, Adecuacin de instalaciones y
adecuacin del observatorio, Software especializado, Observatorios de transporte:
reconocimiento y propuesta preliminar de estructura, Matriz de transporte:
reconocimiento y propuesta preliminar de estructura, Escenarios: reconocimiento y
propuesta preliminar de estructura, Identificacin de los generadores de datos,
Indicadores de productividad y macroeconmicos de desempeo, Direccionamiento
estratgico, Sensibilizacin a los grupos y actores involucrados. Para estas actividades
se presentan sus anexos correspondientes.
Finalmente, se presentan las conclusiones que se desprenden del trabajo realizado
hasta el momento en el marco del proyecto del Observatorio Nacional del Transporte.
Fase 1: Valle del Cauca.
1. INTRODUCCIN
En Colombia, la actividad del transporte, almacenamiento y telecomunicaciones,
elementos claves de la cadena logstica nacional, ha tenido durante los ltimos 35 aos
una contribucin al PIB sostenida en el rango del 7% - 8%. Por su parte, en el Valle del
Cauca, en el ao 2000, el subsector transporte registr una participacin del 5.99% en
el PIB regional, superior al promedio nacional del 5.50%.1 Este ndice, si bien destaca la
importancia estratgica de esta actividad en las economas nacional y regional, tambin
debe interpretarse desde el punto de vista de competitividad como el gran gasto del
pas en su sistema logstico y de transporte. En consecuencia, el subsector deber ser
objeto de una evaluacin integral y permanente de la productividad de su cadena con el
propsito de establecer sus impactos sobre las competitividades regional y nacional, y
calidad de vida ciudadana.
Es pertinente mencionar que la entrega oportuna y completa de mercancas en el pas,
indicador de pedido perfecto (a tiempo, completo y en buen estado) solo alcanzaba el
36.4% en 2000; aunque en 2003 mejor hasta un 62%, dista mucho del nivel deseable
para asegurar la competitividad logstica nacional; adems2. En este contexto la
actividad del transporte representa el 52,3% de los costos logsticos de las empresas.3 .
Estos indicadores por s mismos reflejan un gran problema de Estado en materia de
productividad del sector y competitividad nacional en el proceso de internacionalizacin
de la economa, especficamente frente al TLC.
En cuanto a la movilizacin urbana e interurbana de pasajeros, factor clave de calidad y
competitividad de ciudades y regiones, en el Valle del Cauca este factor tiene especial
importancia al considerar su distribucin demogrfica y la condicin de ser el
departamento ms urbanizado del pas.4. En materia de calidad de vida y eficiencia
comercial hay que aadir que las deficiencias de la cadena logstica tambin inciden en
lo relacionado con el indicador de agotados de mercanca que significa usuarios
desatendidos y que en promedio representa prdidas de ventas por valor de $800.000
millones anuales en las 20 cadenas de grandes superficies en Colombia.5
Por lo dems, las caractersticas especiales de la regin y del pas en cuanto a su
topografa, condiciones tcnicas de la red vial, distancias y seguridad de carreteras, son
factores que encarecen las operaciones, servicios, plizas y costos de seguridad, y por
lo tanto hacen que los fletes sean comparativamente ms costosos en Colombia que en
muchos otros pases donde no convergen tantos factores adversos. Otra consecuencia
es la accidentalidad, segunda causa de muertes en el pas, con el 40% del total de
muertes.
1
Plan de Desarrollo 2001-2003 del Valle del Cauca, estructura del PIB Valle Nacin, pagina 21.
Ponencia del Instituto Colombiano de Codificacin y Automatizacin Comercial IAC, en el X Congreso Andino de Gerentes de Logstica,
Cali Colombia, 10 de septiembre de 2004.
3
Segn investigaciones del Instituto Colombiano de Codificacin y Automatizacin Comercial IAC, 2000
4
Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003, pgina 20
5
Ponencia del Instituto Colombiano de Codificacin y Automatizacin Comercial IAC, en el X Congreso Andino de Gerentes de Logstica, Cali
Colombia, 10 de septiembre de 2004.
2
3. ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN
El desarrollo del trabajo se ha basado en el concepto de ciclo de vida del proyecto, es
as como se reconocen las siguientes fases; conceptual, diseo, ejecucin y cierre. A
continuacin se presenta como se estructur la fase de diseo que comprende la
organizacin y planificacin del trabajo, adems de exponer lo correspondiente a la
ejecucin del proyecto. En concordancia con lo anterior, el proyecto se encuentra en
desarrollo de la fase de ejecucin.
DIRECTOR DE PROYECTO
CCTT
INVESTIGADOR PRINCIPAL
UNIVALLE
SOCIOLOGO
CONSULTOR AMBIENTAL
INVESTIGADOR
ESPECILIZADO
CONSULTOR
SOCIOECONOMICO
INGENIERO DE
SISTEMAS
AUXILIARES
Investigad.
principal
Investigad.
especializ.
Consultor
socioecon.
Gerardo
Jimenez
Ciro Jaramillo
Maria Nelsy
Franco
Monica
Sanchez
RP
RS
RI
RI
RP
RS
RI
RS
RP
RI
RS
RP
RI
RS
RP
RI
RS
RP
Software especializado
RI
No.
Actividad
Profesional Ingeniero de
de apoyo
sistemas
Jackeline
Murillo
Germn
Gonzalez G.
Adecuacin de instalaciones y
adecualcin del laboratorio
0.1
0.2
Instalacin de equipos y
mobiliario
RP
RI
RP
RS
Propuestas
RI
RP
RS
Reconocimiento
RP
RI
RS
RP
RI
RS
Reconocimiento
RP
RI
RS
Propuestas
RP
RI
RS
0.4 Matriz
0.5 Escenarios
RS
No.
Director
Investigad.
principal
Investigad.
especializ.
Consultor
socioecon.
Gerardo
Jimenez
Ciro Jaramillo
Maria Nelsy
Franco
Monica
Sanchez
Jackeline
Murillo
Actores institucionales
RP
RI
RS
Actores privados
RP
RI
RS
Actores institucionales
RP
RI
RS
Actores privados
RP
RI
RS
RS
RI
RP
RS
RI
RP
RS
RI
RP
RS
RI
RI
RP
RI
RS
RP
RI
RS
RP
RP
RS
RI
RS
RP
RI
RP
RS
RI
Actividad
Profesional Ingeniero de
de apoyo
sistemas
Germn
Gonzalez G.
Identificacin generadores de
datos y captura de datos
1.1
Identificacin de generadores
de datos
Definicin de indicadores
9
sectoriales de productividad
Definicin de indicadores
8
macroeconmicos desempeo
Plan estratgico. Formulacin
10 y desarrollo de programas de
mejoramiento
Creacin de instrumentos y
captura de informacin
6 6.1
6.2
RS
RP
Clasificacin de informacin y
creacin de bases de datos
2 2.1 Clasificacin de informacin
2.2 Creacin de base de datos
Construccin estructural de la
matriz intermodal e
implementacin
3 3.1 Construccin de la estructura
de la matriz
Implementacin matriz
3.2 intermodal del Valle del
Cauca
Formulacin de escenarios
futuros
4.1
Construccin de los
escenarios
Director
Investigad.
principal
Investigad.
especializ.
Consultor
socioecon.
Gerardo
Jimenez
Ciro Jaramillo
Maria Nelsy
Franco
Monica
Sanchez
RS
RP
RI
RS
RP
RI
RP
RI
RS
RS
RI
RP
RI
RP
RS
RI
RP
RS
No.
Actividad
Profesional Ingeniero de
de apoyo
sistemas
Jackeline
Murillo
Germn
Gonzalez G.
Identificacin tendencias y
establecimiento objetivos
intermodales
12
3.2 Desarrollo
Se defini claramente el alcance del proyecto, refinando el que se haba planteado en la
fase conceptual, es as como se declara el alcance con la herramienta de Marco
Lgico9. En la Tabla 2 se presenta el marco lgico correspondiente al proyecto.
3.3 Ejecucin
Dentro de la fase de ejecucin se implementaron los paquetes de trabajo de la ECT10
relacionados en el marco lgico y la matriz de responsabilidades, se solicitaron los
permisos en la sede del proyecto, se contrataron los proveedores, se compraron los
equipos y se establecieron los mecanismos de desarrollo de los equipos de trabajo, y el
control del alcance, el tiempo, el costo y la calidad en las actividades. En el apartado 5
de este documento se menciona ms en detalle las actividades desarrolladas durante el
periodo de inters del presente informe.
10
Indicadores
Verificacin
Supuestos
Finalidad
Red de observatorios en
la principales ciudades
del pas generadoras de
pasajeros y carga
Web que
albergue la red de
observatorios a
nivel nacional
Propsito
Portafolio de problemas
identificados en la regin,
con un planteamiento
inicial de soluciones
integrales y estratgicas
Participacin de los
Visitas a la pagina miembros de la cadena
Web, documentos productiva del transporte.
de difusin,
Apoyo institucional y del
gobierno
Productos
Generadores de datos de la
actividad transportadora
Bases de datos de
empresas de transporte
de carga y pasajeros del
Valle del cauca
Pgina Web
CCTT
Listado de las
empresas
Apoyo y participacin de
las empresas de
transporte de la regin y
los gremios y grandes
generadores de carga
Identificacin de la
participacin de cada uno
de los modos de
transporte dentro de la
distribucin de
mercancas
Pgina Web
CCTT
Indicadores de
cada uno de los
modos de
transporte
Calidad de la informacin
suministrada
Formulacin de diversos
escenarios futuros
Anlisis de situaciones
futuras ante
determinadas variables
basados en la
informacin actual
Pgina Web
CCTT
Calidad de la informacin
suministrada
Verificacin Web
CCTT:
Plan de trabajo
concertado para creacin
de observatorios
regionales del transporte
Cronograma de
actividades con
los nodos
regionales
Identificacin de tendencias y
establecimiento de objetivos de
utilizacin intermodal para uso
eficiente de los modos y
proyeccin de las necesidades
de infraestructura y operacin
Desarrollar plan de trabajo
conjunto a travs lo nodos
regionales del CCTT convocando
los diferentes actores regionales
de la cadena productiva del
transporte para la creacin de la
red de observatorios regionales.
Sensibilizacin de los grupos de
inters del proceso, en cuanto a
la conveniencia de mejorar su
eficiencia individual y asociativa
para contribuir a la
competitividad del pas
Conjunto de indicadores
macroeconmicos del
desempeo de la cadena
regional de transporte intermodal
con referencia a estndares
internacionales.
Indicadores sectoriales de
productividad de los diferentes
actores empresariales
Conjunto de indicadores
11
Verificacin Web
CCTT:
Apoyo de Colciencias,
gobiernos regionales y
entidades
gubernamentales.
Apoyo y participacin de
las empresas de
transporte de la regin y
los gremios y grandes
generadores de carga
Participacin y
convocatoria de los
nodos de CCTT a todos
los integrantes de la
cadena productiva del
transporte
Participacin y
convocatoria de los
nodos de CCTT a todos
los integrantes de la
cadena productiva del
transporte
Apoyo y participacin de
las empresas de
transporte de la regin y
los gremios y grandes
generadores de carga
Apoyo y participacin de
las empresas de
transporte de la regin y
los gremios y grandes
generadores de carga
Formulacin y desarrollo de
programas de mejoramiento
continuo y direccionamiento
estratgico y gestin en las
empresas
Descripcin
Identificacin generadores de
datos y su captura
Definicin de indicadores
sectoriales de productividad
Definicin de indicadores
Indicadores
Investigador auxiliar
Consultor
socioeconmico
Planes
estratgicos
desarrollados
para las
empresas
Verificacin
Registros de
informacin.
Informe parcial
Registros de
informacin.
Informe parcial
Consultor
socioeconmico
Registros de
informacin.
Informe parcial
Consultor
socioeconmico
Registros de
informacin.
Informe parcial
Creacin de instrumentos y
captura de informacin
Ingeniero de sistemas
Aplicacin y
documentacin.
Informe parcial
Clasificacin de informacin y
creacin de base de datos
Ingeniero de sistemas
Aplicacin y
documentacin
Informe parcial
Construccin de la matriz
intermodal e implementacin
Investigador principal
Investigador
especializado
Registros de
informacin.
Informe parcial
Formulacin de escenarios
futuros
Investigador principal
Investigador
especializado
Registros de
informacin.
Informe parcial
Identificacin tendencias y
establecimiento de objetivos
intermodales
Investigador principal
Investigador
especializado
Registros de
informacin.
Informe parcial
Registros de
informacin.
Informe parcial
Registros de
informacin.
Informe parcial
macroeconmicos de
Actividades
Programa de
mejoramiento continuo y
direccionamiento
estratgico y gestin en
las empresas.
Apoyo y participacin de
las empresas de
transporte de la regin y
los gremios y grandes
generadores de carga
Supuestos
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin.
Disponibilidad de hosting
par ala aplicacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin.
Disponibilidad de hosting
par ala aplicacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Disponibilidad de
comunicacin y
consecucin de la
informacin
Como ya se aclar en la definicin del objetivo general, para la primera fase del
proyecto objeto de la propuesta se tomar como unidad de anlisis el Valle del Cauca,
regin muy representativa de la actividad transportadora intermodal tanto en pasajeros
como en carga. Al final del proyecto quedar planteada una plataforma tecnolgica para
11
12
El CCTT ha propuesto una visin sistmica que integra todos los actores mencionados
de la cadena productiva en tres elementos, en el contexto fsico del territorio a
considerar como unidad de anlisis: 14
1. El elemento usuario: que representa la demanda (pasajeros y generadores de
carga).
2. El elemento modo: operado por los empresarios del transporte (carga y pasajeros).
3. El elemento infraestructura: que representa la conexin fsica entre origen y
destino, cuya planificacin, ejecucin y mantenimiento corren a cargo del Estado
(Gobierno y autoridades nacional, departamentales y municipales).
12
La red nacional de Nodos Regionales del CCTT, en proceso de creacin; est localizada en Cali (nodo articulador), Bogot, Barranquilla,
Cartagena, Santa Marta, Bucaramanga, Medelln, Pereira y Buenaventura.
13
Este concepto de cadena productiva es la base metodolgica de la ponencia presentada por el director del proyecto en el VI Congreso de
Ingeniera del Transporte, Zaragoza Espaa, junio de 2004, con apoyo de cofinaciacin Colciencias-Secab. El concepto fue acogido por el
comit de ponencias.
14
Esta visin sistmica tambin se propuso en la ponencia mencionada en la nota anterior, habiendo sido tambin acogida por el comit de
ponencias.
13
El Observatorio Nacional de Transporte. Fase 1: Valle del Cauca, se perfila como una
herramienta bsica de diagnstico, anlisis y formulacin de objetivos de largo plazo
para la planificacin de infraestructura y operacin intermodal el cual inicialmente
permitir conocer a fondo el sector del transporte en todas sus modalidades, incluyendo
infraestructura, vehculos, sistemas de gestin y control de la operacin, usuarios y el
entorno ambiental, social, econmico, etc. Con esta base los anlisis retro y
prospectivos sern ms acertados y ms tiles para emitir conceptos y juicios al
respecto.
Para la implementacin del Observatorio se hizo un reconocimiento de diversos
laboratorios presentndose una propuesta preliminar de su estructura.
5.3.1 Objetivos del proyecto correspondientes a la actividad
Identificar los generadores de datos de la actividad transportadora
Clasificar y crear bases de datos con la informacin recopilada sobre todos y cada
uno de los elementos de la cadena productiva del transporte y sobre cada uno de
los modos: carretero, frreo, areo, fluvial y martimo
Reconocer el comportamiento pasado y presente de la actividad transportadora en
el Valle del Cauca asociado a los eventos, actores y agentes que han condicionado
este comportamiento histrica y actualmente.
16
lasificar y crear bases de datos con la informacin recopilada sobre todos y cada uno de
los elementos de la cadena productiva del transporte y sobre cada uno de los modos:
carretero, frreo, areo, fluvial y martimo
19
las fases que se desarrollan en este tipo de metodologas como por ejemplo; las
actividades preliminares, la recopilacin de la informacin, el diagnstico, el anlisis y
calibracin de modelos, los escenarios futuros y los programas para implementar las
soluciones.
Se plantea como objetivo principal de este informe, el proponer una metodologa
preliminar para la construccin de escenarios para el sector de la movilizacin de
personas y carga en el Valle del Cauca, como instrumento de apoyo al Observatorio
Nacional del Transporte.
Dentro de los enfoques identificados se destacaron dos, el primero esta basado en los
modelos matemticos caracterizados por una estructura definida por el conjunto de
expresiones bsicas con las que se estiman las principales variables del problema
analizado de acuerdo con la forma funcional y el segundo se fundamenta en el mtodo
de escenarios el cual se define como un conjunto formado por la descripcin de una
situacin futura y de la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situacin de
origen a la situacin futura.
En cada uno de estos enfoques se trataron aspectos relacionados con la descripcin,
los objetivos, la informacin y modelos bsicos, los anlisis y la validacin
correspondientes a cada uno de ellos.
De acuerdo a lo encontrado se seleccion, por las caractersticas de la informacin y
elementos para el tratamiento de la misma, el mtodo de escenarios, as se describe el
contexto terico del mtodo seleccionado, haciendo especial nfasis en los conceptos
como; la incertidumbre, los cambios sociales y los modelos mentales. Posteriormente
se reconocen aspectos estructurales de la metodologa seleccionada, para finalmente
proponer las recomendaciones que permitan al equipo del proyecto Observatorio
Nacional del Transporte, construir una herramienta basada en el mtodo de escenarios
con una estructura propia para el perfil del proyecto en cuestin, Anexo 4.
lasificar y crear bases de datos con la informacin recopilada sobre todos y cada uno de
los elementos de la cadena productiva del transporte y sobre cada uno de los modos:
carretero, frreo, areo, fluvial y martimo.
21
Nmero de Empresas
160
164
140
120
100
80
60
46
37
40
20
0
CARRETERO
AEREO
MARITIMO
FERREO
14.92%
CARRETERO
AEREO
18.55%
MARITIMO
FERREO
66.13%
En el transporte de pasajeros se maneja dos modos que son los elementos bsicos
para el movimiento de personas a nivel internacional, nacional y municipal. La
concentracin de entidades se encuentra en el modo carretero seguida del areo.
En la bsqueda de informacin tambin se consideraron los operadores logsticos, que
son muy pocos, igualmente los gremios y/o asociaciones creadas por las empresas,
camioneros y usuarios.
23
6. CONCLUSIONES
Es muy importante anotar que internacionalmente los observatorios estn en auge, en
todas las reas del conocimiento, ya que son una herramienta para permitir el anlisis
de la situacin actual de cada una de estas reas. En el sector transporte se
identificaron varios Observatorios, principalmente en Espaa, donde son apoyados
generalmente por entidades gubernamentales y cada uno de estos observatorios son
muy especficos.
Para la estructuracin del Observatorio Nacional del Transporte se tuvo en cuenta los
lineamientos de los observatorios identificados, presentndose una estructura que est
enmarcada dentro de los alcances establecidos en la propuesta inicial.
La estructura de trabajo seleccionada considera como elementos principales el tipo de
producto y los modos de transporte a utilizar para movilizar la mercanca desde su
origen hacia su destino, esto lo hace mas ajustado a la realidad y tambin ms
complejo.
Se destaca que en las recomendaciones de incorporacin de esta metodologa en el
proyecto del observatorio se llegara hasta la descripcin relativamente amplia de
variables dentro del sistema de transporte objeto del estudio, pero no se podra en
principio establecer la asignacin de viajes a cada uno de los nodos y poder hacer
anlisis de sensibilidad con base en la aparicin de nueva infraestructura, se considera
que lo que se podra plantear es anlisis de sensibilidad pero en funcin de la
produccin y distribucin-consumo de los elementos a transportar.
Se espera que el anlisis por medio de la metodologa de escenarios permitir conocer
ms las variables tanto internas como externas que toman parte en la dinmica del
sistema de transporte y sus relaciones mas importantes y que detonan el
comportamiento del transporte en el Valle el Cauca.
El mtodo de escenarios experimenta con elementos y estructuras menos rgidos y por
tanto mas flexibles que permiten estudiar aspectos que en otro tipo de procesos, por la
gran componente de la incertidumbre, no son bien vistos, como por ejemplo el poder
planear escenarios deseables o de situaciones particulares, que dependern de las
especificidades de cada problema a analizar.
Las recomendaciones se plantean bajo la perspectiva de poder convertirse en una
herramienta de apoyo dentro de los objetivos fundamentales del proyecto del
observatorio, es decir, identificar el proceso, y variables relevantes, de diversas
caractersticas, para diferentes situaciones en el transporte de mercancas y pasajeros
en el Valle del Cauca.
Se logran reconocer las empresas generadoras de datos en la actividad transportadora
de cada uno de los modos carretero, areo, martimo, frreo. Con esta bsqueda se
pudo concluir que la mayor concentracin de empresas se presenta en el transporte
carretero tanto para movimiento de carga como para movimiento de pasajeros y que en
27
7. ANEXOS
Anexo 1. Adecuacin de instalaciones y adecuacin del observatorio
Anexo 2 Observatorios de Transporte, Reconocimiento y Propuesta Preliminar de
15
28
Estructura
Anexo 3. Matriz de Transporte, Reconocimiento y Propuesta Preliminar de Estructura
Anexo 4 Escenarios, Reconocimiento y Propuesta Preliminar de Estructura
Anexo 5. Lista de empresas de transporte martimo de carga en el Valle del Cauca
Anexo 6. Lista de empresas de transporte de carga por carretera en el Valle del Cauca
Anexo 7. Lista de empresa de transporte frreo de carga en el Valle del Cauca
Anexo 8.Lista de empresas de transporte areo de carga en el Valle del Cauca
Anexo 9. Lista empresas de transporte de pasajeros por carretera en el Valle del Cauca
Anexo 10. Lista de empresas de transporte areo de pasajeros en el Valle del Cauca
Anexo 11. Lista de operadores logsticos de el Valle del Cauca
Anexo 12. Lista de datos gremios de transporte de carga
Anexo 13. Lista de datos gremios de generadores de carga
Anexo 14. Lista de datos gremios de transporte municipal de
Anexo 15. Indicadores de Productividad y Macroeconmicos de Desempeo. Informe
Preeliminar
Anexo 16. Direccionamiento estratgico. Primer informe
Anexo 17. Sensibilizacin a los grupos y actores involucrados
29