TEORIA

UPIICSA / Edificio de Ingeniera

ADUANAS
Logstica Industrial Ing. Eduardo Tapia Guadarrama

Josue Martinez
Alfonso Rojas
Aaron Guerrero
EQUIPO 9 SEC 8iv2

La aduana es una oficina pblica gubernamental, aparte de ser una constitucin fiscal, situada
en puntos estratgicos, por lo general en costas, fronteras o terminales internacionales de
transporte de mercanca o personas como aeropuertos o terminales ferroviales, siendo esta
oficina la encargada del control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar
el trfico internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas en concreto, y
cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, se podra afirmar que las aduanas fueron
creadas para recaudar dicho tributo, y por otro lado regular mercancas cuya naturaleza pudiera
afectar la produccin nacional, la salud pblica, la paz o la seguridad de una nacin. 1
En Mxico se define legalmente como aquellos lugares en donde las autoridades aduaneras
realizan indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las
mercancas de comercio exterior, fiscalizacin, as como el conjunto de actos y formalidades
relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo, que de
acuerdo con los diferentes trficos y regmenes aduaneros establecidos en la Ley Aduanera
mexicana, deben realizar ante la aduana, las autoridades aduaneras y quienes introducen o
extraen mercancas del territorio nacional, ya sean los consignatarios, destinatarios, propietarios,
poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, as como los
agentes aduanales.
Asimismo, en determinados pases la aduana no solo se limita al control de las mercancas, sino
que en ella tambin se regula el trfico de personas o bien al control de capitales.
Misiones de la aduana
Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control aduaneros en las
siguientes:

Fiscal: Mediante la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de determinados derechos de

importacin/exportacin (aranceles) a la introduccin o salida de las mercancas.

Seguridad: ntimamente ligada con la anterior evita el fraude aduanero y lucha contra
el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histrico, etc.)

Salud pblica: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos txicos, etc. que
podran suponer un peligro para la salud pblica de los civiles.

Estadstica: Elaboran estadsticas de comercio exterior.

Funcionamiento

Toda importacin o exportacin de mercancas est sometida a un despacho aduanero en el que

puede ser exigido el pago de un derecho aduanero.
El derecho de aduana recibe el nombre de arancel aduanero. A nivel mundial la inmensa mayora
de los pases utilizan el Sistema Armonizado para la Designacin y Codificacin de Mercancas de
la Organizacin Mundial de Aduanas para clasificar las mercancas y determinar los derechos
aplicables a cada una de ellas. Estos derechos son de uso exclusivo de los gobiernos, y suponen
una provechosa fuente de ingresos para la hacienda pblica.
Los derechos de aduana se ejercen sobre los productos extranjeros que entran al pas, sobre los
que salen del pas, o sobre los que proceden del exterior y pasan interinamente los puertos
nacionales a modo de re exportacin. Con la finalidad de proteger la produccin nacional
mediante el encarecimiento a travs de estos impuestos de las mercancas extranjeras. Con ello
se favorece al producto nacional ponga freno al extranjero, dado que parte en condiciones ms
ventajosas a la hora de ofrecer un precio ms competitivo en el mercado interno. Esta
proteccin, llevada al extremo, es conocida como proteccionismo.
Actualmente en la aduana no slo se devenga y exige el pago de los aranceles, sino tambin las
restricciones y regulaciones no arancelarias, las cuales se aplican en casos de prctica desleal de
Comercio Exterior (discriminacin de precios, subvenciones, entre otros), as como tambin
el impuestos indirectos sobre el consumo (valor aadido) o sobre consumos especficos (accisas).
Para la recoleccin de los impuestos y la asignacin de regulaciones y normativas a cumplir la
mercanca o los bienes deben ser clasificados, es decir asignarles un cdigo numrico que puede
ir desde los 6 dgitos hasta los 12 dependiendo precisamente del sistema de designacin y
clasificacin de mercanca usado, el ms usado es el HS (Harmonized System), usado por la
mayora de los pases afiliados a la OMA, estos cdigos se engloban en un documento llamado
"Tarifa" que es un listado general de los cdigos y es mediante una metodologa basada en
reglas establecidas generales y particulares, as como Notas de Seccin, Captulo, sub captulo y
explicativas que se realiza la asignacin del cdigo o clasificacin de la mercanca.
Agente de aduana, Agente Aduanal o Despachante de Aduana.

El Agente de aduana, Agente Aduanal o Despachante Aduanal es la persona natural o jurdica,

debidamente autorizada por las respectivas autoridades aduaneras, que acta ante los
organismos competentes (aduanas, ministerios, y dems entes privados o pblicos) en nombre y
por cuenta de un tercero que contrata sus servicios y le otorga un poder autentificado y
permanente, en los trmites de una operacin de importacin, exportacin o trnsito.
Segn diversas legislaciones se constituye como un auxiliar de la administracin aduanera.

Dicho trmino de Agente de Aduana es aplicable en Chile, Colombia, Per, Venezuela, Espaa,
Centroamrica y otros pases de la regin latinoamericana.
En Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina es usada la denominacin de Despachante de Aduana
para este especialista.
En Mxico se define al Agente Aduanal como la persona fsica autorizada por el Servicio de
Administracin Tributaria, mediante una patente (autorizacin), para promover por cuenta ajena
el despacho de las mercancas, en los diferentes regmenes aduaneros previstos la Ley Aduanera
mexicana.
Organizacin Internacional
La mayor Organizacin Internacional en materia aduanera es la Organizacin Mundial de
Aduanas (World Customs Organization)
La historia de la OMA se inici en 1947 cuando los trece gobiernos europeos representados en el
Comit De Cooperacin Econmica Europea acordaron establecer un Grupo de Estudio. Este
Grupo examin la posibilidad de establecer una o varias Uniones inter-europea de aduanas
basados en los principios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
En 1948, el Grupo de Estudio dio la creacin de dos comisiones - un Comit Econmico y un
Comit de Aduanas. El Comit Econmico fue el predecesor de la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), el Comit de Aduanas se convirti en el Consejo
de Cooperacin Aduanera (CCC).
En 1952, el Convenio que establece formalmente la CCC entr en vigor. El Consejo es el rgano
rector de la CCC y la sesin inaugural del Consejo se celebr en Bruselas el 26 de enero 1953.
Asistieron a la primera sesin del Consejo de la CCC representantes de diecisiete pases
europeos.
Despus de aos de crecimiento de la membresa, en 1994, el Consejo adopt el nombre de
trabajo Organizacin Mundial de Aduanas, para reflejar mejor su transicin a una institucin
intergubernamental verdaderamente global. Ahora es la voz de 179 administraciones de
aduanas que operan en todos los continentes y representan todas las etapas de desarrollo
econmico. Hoy en da, los miembros de la OMA son responsables de procesar ms de 98% de
todo el comercio internacional.2
La OMA tiene como misin el proporcionar liderazgo, orientacin y apoyo a las Administraciones
de Aduanas nacionales para asegurar y facilitar el comercio legtimo, llevar cuenta de los
ingresos, proteger a la sociedad y desarrollar las capacidades de comercio internacional. 3
La OMA actualmente tiene agrupados a sus miembros, en 6 regiones. 4

Norte Amrica, Centro Amrica, Sur Amrica y el Caribe.

Europa.

Norte de frica, Cercano y Medio Oriente.

Centro y Occidente de frica.

Oriente y sur de frica.

Lejano Oriente, Sur y Sureste de Asia, Australasia e Islas del Pacfico.

De conformidad con el Artculo 159 de la Ley Aduanera en vigor es La Persona fsica

autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante una Patente, para promover por cuenta
ajena el despacho de las mercancas en los diferentes regmenes previstos en esta ley.
El Agente Aduanal no es un funcionario pblico ; es integrante de la Iniciativa Privada que coadyuva
con la Secretara de Hacienda en el control de la entrada y salida de mercancas, el correcto pago de
contribuciones y cuotas compensatorias.
Del 100% de la carga que entra y sale de este pas, el 94%, se realiza a travs de los agentes aduanales,
eso nos permite afirmar que el Agente Aduanal es uno de los principales aliados estratgicos de las
empresas mexicanas como del fisco federal, ya que a los primeros se les proporciona un servicio de out
sourcing aduanero que permite a las empresas reducir costos importantes de operacin y control de
sus operaciones y al segundo, coadyuvamos con la fiscalizacin y recaudacin de las contribuciones al
comercio exterior, como dato resaltamos que los agentes aduanales recaudan el 44 % del IVA nacional.
El agente aduanal adems verifica:

Permiso previos de importacin ante la Secretara de Economa.

Certificados de origen.

Tratados y acuerdos comerciales que Mxico haya suscrito con otros pases.

Normas Oficiales Mexicanas.

Autorizaciones de salud.

Permisos sanidad fitozoosanitaria.

Autorizaciones de proteccin ambiental.

Etiquetados de informacin comercial.

Marcados de pas de origen.

Inspecciones de autoridades diversas.

Segn el Banco de Mxico, el total de las mercancas que se importan y exportan anualmente al pas
equivalen al 67% del Producto Interno Bruto de Mxico, lo cual explica la importancia de la figura del Agente
Aduanal.

RGIMEN DE RECINTO FISCALIZADO ESTRATGICO

Es la introduccin por tiempo limitado de mercancas extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratgicos, para ser objeto de manejo,
almacenaje, custodia, exhibicin, venta, distribucin, elaboracin, transformacin o
reparacin
y
est
sujeta
a
lo
siguiente:

No pagarn los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias, salvo

tratndose de mercancas extranjeras, en los casos previstos en el artculo 63-A de la
Ley
Aduanera.

No estarn sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no

arancelarias u normas oficiales mexicanas, excepto las expedidas en materia de
sanidad animal y vegetal, salud pblica, medio ambiente y seguridad nacional.

Las mermas resultantes de los procesos de elaboracin, transformacin o

reparacin no causarn contribucin alguna ni cuotas compensatorias.

Los desperdicios no retornados no causarn contribuciones, siempre que se

demuestre que han sido destruidos cumpliendo con las disposiciones de control que
para tales efectos establezca el SAT mediante reglas, determinando las contribuciones
y cuotas compensatorias que correspondan.

Para destinar las mercancas al rgimen de recinto fiscalizado estratgico, se deber

tramitar el pedimento respectivo o efectuar el registro a travs de medios electrnicos que
seale el Servicio de Administracin Tributaria mediante reglas, determinando las
contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan.
A partir de la fecha en que las mercancas nacionales o nacionalizadas queden bajo este
rgimen, se entendern exportadas definitivamente.
Las mercancas extranjeras que se introduzcan a este rgimen pueden permanecer en los
recintos fiscalizados estratgicos por un tiempo limitado de hasta dos aos, salvo en los
siguientes casos, en los que el plazo ser no mayor al previsto en la Ley del Impuesto
sobre la Renta para su depreciacin:
I. Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones destinados al
proceso productivo;
II. Equipos y aparatos para el control de la contaminacin; para la investigacin o

capacitacin, de seguridad industrial, de telecomunicacin y cmputo, de laboratorio, de

medicin, de prueba de productos y control de calidad; as como aquellos que intervengan
en el manejo de materiales relacionados directamente con los bienes objeto de
elaboracin, transformacin o reparacin y otros vinculados con el proceso productivo.
III. Equipo para el desarrollo administrativo.
Las mercancas que se introduzcan bajo este rgimen pueden retirarse de dicho recinto
para:
I. Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera.
II. Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.
III. Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de
origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este rgimen.
IV. Importarse temporalmente por empresas con programa IMMEX.
V. Destinarse al rgimen de depsito fiscal.
Durante el plazo de vigencia del rgimen, las mercancas podrn retirarse para su
importacin cumpliendo con las disposiciones que determine el Servicio de Administracin
Tributaria mediante reglas.
Las mercancas sujetas a este rgimen se podrn transferir de un inmueble ubicados
dentro del recinto fiscalizado a otro ubicado dentro del mismo recinto, o a otro recinto
fiscalizado habilitado en los trminos del artculo 14-D de la Ley Aduanera, siempre que
se cumplan con las formalidades que para tales efectos establezca el Servicio de
Administracin Tributaria mediante reglas.
Los productos resultantes de los procesos de elaboracin, transformacin o reparacin
que retornen al extranjero darn lugar al pago del impuesto general de exportacin.
Las personas que hayan obtenido la autorizacin a que se refiere el artculo 135-A de la
Ley Aduanera, respondern directamente ante el Fisco Federal por el importe de los
crditos fiscales que corresponda pagar por las mercancas que sean retiradas del recinto
fiscalizado sin cumplir con las obligaciones y formalidades que para tales se requieran o
cuando incurran en infracciones o delitos relacionados con la introduccin, extraccin,
manejo, almacenaje o custodia de las mercancas. Dicha responsabilidad comprender el
pago de los impuestos al comercio exterior y de las dems contribuciones, as como de
las cuotas compensatorias que en su caso se causen, y sus accesorios, as como las
multas aplicables. Las personas que hayan obtenido la autorizacin a que se refiere el
artculo 14-D de esta Ley Aduanera, sern responsables solidarios en los mismos
trminos y condiciones.
El SAT puede otorgar a las personas que tengan el uso o goce de un inmueble dentro o
colindante con un recinto fiscal, fiscalizado o recinto portuario, tratndose de aduanas
martimas, fronterizas, interiores de trfico ferroviario o areo, la habilitacin de dicho
inmueble en forma exclusiva para la introduccin de mercancas bajo el rgimen de
recinto fiscalizado estratgico y la autorizacin para su administracin. El inmueble

habilitado se denominar recinto fiscalizado estratgico.

Fundamento Legal: Artculo 14-D, 135-A, 135-B, 135-C, 135-D y 144-A de la Ley
Aduanera
DESPACHO ADUANAL
En Mxico la Ley Aduanera establece que para la entrada o salida de mercancas a
territorio nacional se debern realizar todos los actos y formalidades relativos al llamado
Despacho Aduanal (conjunto de trmites y acciones obligatorias ante las autoridades
aduanales) por los propios propietarios o consignatarios de los bienes o por conducto de
su Agente o Apoderado Aduanal. Es decir cualquier persona fsica o moral tendr la
necesidad invariablemente de contratar para una importacin o exportacin a una
Agencia Aduanal para que lo asista en los trmites necesarios ante la aduana, esto es una
especialidad que solo los Agentes Aduanales y su personal pueden y saben realizar con
apego a la leyes aplicables. El Agente Aduanal no es un simple tramitador sino un
verdadero ASESOR que adems es responsable solidario junto con el importador o
exportador de la veracidad y exactitud de los datos e informacin suministrada a la
autoridad para determinar la correcta clasificacin de las mercancas, los requisitos y
permisos documentales que debern cubrirse y sobre todas las contribuciones e
impuestos al comercio exterior que debern pagarse.
Por tanto el Proceso de Despacho Aduanal requiere de nuestra parte que los asesoremos y
asistamos con exactitud respecto de :

La correcta clasificacin arancelaria de las mercancas: Cdigo establecido de

acuerdo a la Ley del Impuesto General de Importacin y Exportacin de Mxico.

La determinacin de los requisitos arancelarios y no arancelarios: Permisos,

NOMs, regulaciones fitosanitarias y zoosanitarias etc.

Las posibles aplicaciones de ventajas por la utilizacin de preferencias arancelarias

derivadas de los Tratados Internacionales suscritos por Mxico con diversos pases

Clculo de los Impuestos al Comercio Exterior : Regularmente es un porcentaje a

pagar como impuesto al comercio exterior calculado sobre el Valor en Aduana de las
mercancas (llamado ad-valorem ), DTA (Derecho de Tramitacin Aduanal) e IVA
principalmente.

Determinacin del Rgimen Aduanero al cual se destinarn las mercancas que es

el estatus legal que tendrn las mercancas en Mxico o con el cual viajarn al
extranjero.

Revisin en Aduana de las Mercancas (llamado Previo Aduanal) contra Factura,

Lista de Empaque y dems documentos, muy importante para determinar los datos
ante a aduana.

Tramitacin de la Ventanilla Unica (VUCEM) y los COVES

Elaboracin del Pedimento Aduanal y su pago oportuno.

DATOS EXTRAS

En el pas existen 17 aduanas martimas, 21 aduanas fronterizas, adems de 11

interiores, as cmo, 272 puntos de inspeccin.
En Mxico el 46 por ciento de los impuestos que se recaudan son resultado de las 48
aduanas trasnacionales con las que cuenta el pas, explic el presidente de la Asociacin
de Agentes Profesionales de la Aduana de las Amricas (ASAPRA), Alejandro Ramos
Gil; dentro de su ponencia tendencias aduaneras 2014.
Dicha ponencia se realiz en el marco del quinto foro de logstica, tendencias logsticas
en Mxico y Latinoamrica 2014, realizado en el Club de Industriales de Quertaro
(CIQ), en donde el Secretario de Desarrollo Sustentable de Quertaro, Marcelo Lpez
Snchez, explic que el estado se ha ido posicionando cmo un sector logstico en los
ltimos cuatro aos, dando como resultado, 123 mil empleos generados por el sector
logstico.
Lpez Snchez, explic que los servicios logsticos en Quertaro representan el nueve
por ciento del Producto Interno Bruto (PIB); as mismo, coment que las exportaciones
en el estado han crecido cerca del 88 por ciento en los ltimos cuatro aos, mientras
que las importaciones han impulsado un flujo de 10 mil millones de dlares.
Por su parte el presidente de la ASAPRA, coment que el pasado 13 de octubre del ao en
curso, se aprobaron las reformas a las leyes en materia de aduanas; dichas reformas an no
entran en vigencia, no ser hasta que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin
cuando puedan ser aplicadas, esperamos que sea la prxima semana, apunt Ramos Gil.
En el pas existen 17 aduanas martimas, 21 aduanas fronterizas, adems de 11
interiores, as cmo, 272 puntos de inspeccin; Ramos Gil explic que existen 72
mil 480 contribuyentes inscritos en el padrn de contribuyentes. Las 42 aduanas
que existen en territorio nacional pertenecen a la Organizacin Mundial de

Aduanas (OMA), las cuales tienen como objetivo promover la seguridad y facilitar el
comercio, as como, proteger a la sociedad y a la salud y seguridad pblica.
Ramos Gil apunt que las reformas a la ley de aduanas, es de suma importancia, puesto que,
pueden llegar medicamentos falsos y productos piratas; dentro de los puntos ms
importantes en las reformas, el ponente destac los que indican que se debe reconocer el
trfico ferroviario para el transporte de mercancas; dotar de certeza jurdica
y promover la tecnologa en las aduanas.