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Licitao

1. Conceito
- o procedimento administrativo destinado a obter a proposta
de contratao mais vantajosa ao interesse pblico e
promoo do interesse nacional sustentvel (Art. 3 da Lei
8.666/93).

2. Finalidade (Art. 3 da Lei 8.666/93)

a) Selecionar a proposta mais vantajosa
Indisponibilidade do Interesse Pblico)

(Princpio

da

b) Assegurar o Princpio da Isonomia

Indisponibilidade do Interesse Pblico)

(Princpio

da

3. Princpios (art. 3)
a) Legalidade
- Deve seguir estritamente o que est prescrito em lei.
b) Impessoalidade
- A licitao sempre deve ter como finalidade o interesse
pblico e no interesses pessoais.
c) Moralidade
- O processo licitatrio sempre deve ser regido pelos ditames
morais, assegurando-se a isonomia e a transparncia do
processo.
Ex: proibida qualquer forma de acordo quanto ao contedo
das propostas feitas pelos licitantes.
d) Igualdade entre os Licitantes

- Art. 90 da Lei 8.666/93 o desrespeito a este princpio

considerado crime.
- No pode ser concedido nenhum tratamento diferencial
algum licitante.
- H excees: em caso de bens e servios de informtica e no
caso de desempate, h preferncia pela produo nacional.
e) Formalidade Procedimental (Art. 4 da Lei 8.666/93)
- A desobedincia ao rito previsto na lei gera a nulidade.
e) Publicidade Irrestrita (Art. 3, p. 3 da Lei 8.666/93)
- No se admite licitao sigilosa, salvo quanto ao sigilo das
propostas.
f) Probidade Administrativa
g) Vinculao ao Instrumento Convocatrio
- O contedo do edital ou carta-convite vincula a Administrao
e os licitantes durante todo o procedimento (Da apresentao
das propostas at a adjudicao do objeto ao vendedor).
- Tambm probe a alterao posterior do edital depois de
iniciado o certame.
- O Edital a lei interna da licitao.
h) Julgamento Objetivo (Art. 44 e 45)
Deve ser feito com base nos requisitos do edital e nas
propostas apresentadas.
- A modalidade de licitao concurso uma exceo ao
julgamento objetivo.
i) Adjudicao Compulsria ao Vencedor
- Concludo o procedimento licitatrio, a Administrao no
obrigada a celebrar o contrato, todavia, caso decida contratar,
deve ser obrigatoriamente com o vencedor da licitao.

- Este princpio tambm veda a realizao de nova licitao

enquanto estiver vlida a anterior.

4. Entidades que devem licitar: (art. 1)

a) Administrao Pblica Direta unio, estados-membros,
distrito federal e municpios;
b) Administrao pblica Indireta autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
c) Fundos Especiais;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Administrao Pblica Direta.
Art. 173, 1, III, CF Objetivo permitir que estas empresas
estatais, atravs de normas prprias de licitao, mais
flexveis, possam atuar de forma mais adequada com sua
natureza de pessoa jurdica de direito privado exploradora de
atividade econmica.
Como a lei no foi editada, a doutrina discute a aplicabilidade
da lei 8.666/93 sobre as pessoas da administrao pblica
indireta.
Polmica:
1 Corrente: Tanto as empresas estatais prestadoras de
servios pblicos quanto as exploradoras de atividade
econmica devem obedecer Lei 8.666/93;
2 Corrente: As prestadoras de servios pblicos devem
observar o disposto na Lei 8.666/93, mas no caso das
exploradoras da atividade econmica haveria uma distino: se
o objeto do contrato se relacionar com a atividade-meio da
empresa governamental haver a necessidade de licitao;
caso o objeto for relativo atividade-fim, no ser preciso
licitar. Corrente majoritria no Brasil.

5. Pressupostos da Licitao
a) Lgico: Pluralidade de objetos e ofertantes;
b) Jurdico: Convenincia (necessidade) do interesse pblico;
c) Ftico: Comparecimento de interessado.
Obs*: Na falta dos dois primeiros pressupostos ela ser nula
(falta de validade) e na falta do pressuposto ftico, ela ser
deserta.

6. Objeto da Licitao: Obras, Servios, Compra, Alienao,

Concesso, Permisso e Locao.
- necessria a caracterizao do objeto, caso contrrio,
incorre em nulidade.
- Definio do objeto condio de legitimidade da licitao
- O objeto uno e indivisvel, constituindo um todo por cada
proposta.
- As obras podem ser divididas para se adequarem
economicamente s possibilidades da Administrao.

7. Entidades que Devem Licitar (art. 1).

a) Administrao
Municpios);

Pblica

Direta (Unio,

Estados,

DF

b) Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes

pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista);
c) Fundos Especiais: Fundo especial um patrimnio coletado,
cujos recursos esto destinados ao cumprimento de
determinada finalidade especfica (propaganda, pagamento de
seguro-desemprego, etc.) Os recursos que integram o fundo
especial provm integralmente do Estado, no sendo de causar

espcie que, em alguns casos, tambm haja participao de

recursos privados. O Estado somente pode criar um fundo
especial aps aprovao legislativa, de acordo com a
Constituio Federal, art. 167, IX. Ex: Fundo de Amparo ao
Trabalhador.
- Maral Justen Filho entende que objeto e no sujeito, no
podendo, portanto, contratar.
d) Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, DF e Municpios.
OBS: O art. 173, 1, III, CF prev que no caso de empresas
estatais que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de servios, ser criada lei que
disciplinar o estatuto jurdico , tratando sobre licitao e
contratao de obras, servios, compras etc.
- O objetivo da norma permitir que estas empresas, possam
contratar de forma mais adequada com a sua natureza.
- Como esta lei ainda no foi editada, continua sendo aplicada a
lei 8.666/93.
A doutrina se divide:
1 Corrente aplica-se a lei de licitaes;
2 Corrente Aplicam-se apenas os princpios do processo
licitatrio;
3 Corrente Prestadoras de servios pblicos devem observar
lei de licitaes; as exploradoras de atividade econmica se
o objeto do contrato se relacionar com a atividade-meio da
empresa governamental haver necessidade de licitao; caso
o objeto for relativo atividade-fim, no ser preciso licitar.

8. Excees ao Dever de Licitar

A regra licitar, porm em alguns casos a lei permite que haja

contrataes sem licitao prvia, so as hipteses de dispensa
e inexigibilidade de licitao.
Art. 37, XXI, CF A licitao passou a ser exigncia
constitucional para toda a Administrao Pblica Direta,
Indireta e Fundacional.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

Hely Lopes: A expresso obrigatoriedade de licitao tem

duplo sentido, significando no s a compulsoriedade da
licitao em geral, mas tambm, a da modalidade prevista em
lei para a espcie. O uso de modalidade diversa atenta
contra a moralidade e eficincia.

9. CONTRATAO DIRETA
- Hipteses excepcionais em que a lei permite a contratao
sem licitao. No se aplicam as concesses e permisses de
servios pblicos, que devem ser sempre precedidas de
licitao (art. 37 da CF).
Divide-se em trs espcies:
a) Licitao Dispensada (art. 17 da Lei 8.666/93)
- A Administrao no pode fazer licitao, devendo contratar
diretamente, pois a lei considera desnecessria (Princpio da
Eficincia).

b) Licitao Dispensvel (art. 24 da Lei 8.666/93)

- facultativo para a Administrao realizar licitao.
- Geralmente permitido em casos de urgncia, contrataes
de pequeno valor, etc.
c) Licitao Inexigvel (art. 25 da Lei 8.666/93)
- Casos em que h a ausncia de algum pressuposto da
licitao, tornando ela impossvel e por isso, inexigvel.
- Ex: Produtor ou fornecedor nico (diferente de preferncia
por marca), servios tcnicos especializados (art. 13 da Lei
8.666/93 salvo nos casos de plubicidade e divulgao onde a
licitao sempre exigida) e profissionais consagrados do
setor artstico.
OBS*: Os casos de dispensa, retardamento da execuo de
obras e servio (art. 8, ) e de situaes de inexigibilidade,
alm de justificados, como ocorrem com as dispensas em geral,
devem ser comunicados, dentro de trs dias, autoridade
superior, de cuja ratificao, em igual prazo, depende sua
eficcia. Se no houver ratificao o contrato no poder ser
celebrado.
OBS: no so proibidas as contrataes isoladas ou
fracionadas, mas no se admite que o fracionamento da
contratao conduza dispensa da licitao.

10. MOTIVAO
RETARDAMENTO
- Homenagem
administrativos.

DA
ao

DISPENSA,

princpio

da

INEXIGIBILIDADE
motivao

dos

atos

- A administrao pblica dever fundamentar a motivao da

licitao.
Art. 26.

Justificativa prazo: 3 dias

- Feita autoridade superior
- Ratificao e publicao no prazo de 5 dias
- Constitui condio de eficcia do ato.
- Art. 50, IV, Lei 9.784/99 exige motivao para todo e
qualquer ato administrativo que dispense ou torne inexigvel
uma licitao.

11. RESPONSABILIDADE
- Comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica, o fornecedor ou o
prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis (art. 25, 2).
- Se faz necessria, no caso do agente, a comprovao da culpa
e a infringncia de deveres funcionais.

12. FASES DA LICITAO

I. Interna Art. 38.
II. Externa inicia-se, normalmente, com o edital ou cartaconvite. No entanto, em algumas situaes necessria a
realizao de uma audincia pblica.
Art. 39.
* Licitaes simultneas so aquelas com objetos similares e
realizao prevista para intervalos no superiores a 30 dias.
* Licitaes sucessivas so aquelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subsequente tenha uma data
anterior a 120 dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente.

A fase externa abrange: audincia pblica, publicao do edital

(ou envio
de
carta-convite),
habilitao,
julgamento,
classificao, homologao e adjudicao (alguns autores
invertem as duas ltimas fases).
Audincia Pblica.
Destina-se a divulgar a licitao pretendida efetuada antes da
publicao do Edital, sempre que o valor estimado para uma
licitao ou para conjunto de licitaes simultneas ou
sucessivas for superior a cem vezes o quantum previsto para a
concorrncia de obras e servios de engenharia (art. 23, I, c).
Pretende a lei impedir que seja frustrado o objeto da audincia
pblica, com o fracionamento de determinada licitao pela
diminuio de seu valor, mas indispensvel que elas tenham
objeto similar e proximidade no tempo, conforme esclarece o
pargrafo nico do art. 39.
- Art. 11, IV, Lei 11.445/07 Exige Concesso.
Objeto prestao de servios pblicos de saneamento bsico.
Audincia:
- Objeto a ser licitado;
- Interesse Pblico;
- Projeto bsico (quando necessrio contrato de obra
pblica);
- Oramento;
- Verba disponvel;
- Demais Informaes.
Publicidade divulgada pelos mesmos meios de divulgao do
edital.
Deve ser realizada com antecedncia mnima de 15 dias da
publicao do Edital.

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Art. 38 Minutas, aprovadas pela Assessoria Jurdica do

Administrador.

Edital
o instrumento pelo qual so convocados os interessados e no
qual so estabelecidas as condies que regero o
procedimento licitatrio.
Art. 21 Antes de publicar o edital, a adm publica um aviso de
sua inteno de licitar, com um resumo do edital. quando no
tiver audincia.
Art. 40 Traz o que deve conter no edital.
Prazo:
Convocao dos Licitantes Prazo mnimo:
30 dias - concorrncia
45 dias concurso
15 dias tomada de preo e leilo
5 dias teis convite
OBS: Se for melhor tcnica ou tcnica e preo:
45 dias concorrncia
30 dias tomada de preos
OBS: Empreitada Integral: 45 dias (art. 21, 2)
O ideal que o Edital aumente os prazos, uma vez que, sendo
comprovada a insuficincia do prazo, o Edital poder ser
invalidado.
Alterao: Ser divulgado da mesma forma que o Edital,
reabrindo o prazo, salvo se, a alterao no afetar as propostas
(art. 21, 4).

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Proposta: toda a documentao apresentada pelo licitante ( a

oferta do contrato).
Prazo para o recebimento das propostas ou realizao do
evento (Art. 21, 2, Lei 8.666/93 e art. 4, V, Lei 10.520/02).
OBS: proibida a comercializao do edital, mas pode ser
cobrado seu custo. Tambm no ser possvel condicionar a
participao no certame compra do edital.

IMPUGNAO AO EDITAL.
Art. 41, 1 - qualquer pessoa pode impugnar
administrativamente o edital. Prazo at 5 dias teis antes
da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Adm julgar e responder em at trs dias teis.
A impugnao feita, no impede de participar
licitao at o trnsito em julgado da deciso.

da

Art. 113, 1 - qualquer pessoa, participante ou no, pode

representar ao TC ou rgos integrantes de sistema de
controle interno contra irregularidades na aplicao da lei de
licitaes.
OBS: No caso de carta-convite sero aplicadas, no que couber,
todas as regras determinadas especificadas para o edital. A
carta-convite que ser enviada aos interessados no precisar
ser publicada, bastando ser fixada cpia em local adequado.
Comisso de licitao/comisso julgadora: tem como
responsabilidade a habilitao dos interessados e o julgamento
das propostas, podendo ser permanente ou especial.
Integrantes: trs membros, sendo pelo menos dois qualificados
e pertencentes aos quadros permanentes da Adm responsvel
pela licitao.
Convite art. 51, 1 - comisso pode ser substituda por um
servidor.

12

Os membros da comisso respondero solidariamente por

todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio
individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata.

Habilitao:
a fase em que a comisso analisar a documentao e os
requisitos pessoais dos interessados, determinando se os
mesmos esto ou no aptos para participar do procedimento.
(verificar documentao).
- Art. 43, 2 - todos os documentos e propostas sero
rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
Art. 109, 2 - Efeito suspensivo da deciso.
Qualificaes a serem analisadas:
Art. 41, 4 - Inabilitado no participa do certame.
a) Qualificao Jurdica: verifica-se a documentao da pessoa
ou empresa interessada, como seu registro civil ou comercial,
ou o decreto presidencial de autorizao, no caso de pessoas
estrangeiras;
b) Qualificao Fiscal: v-se se o interessado est inscrito nos
cadastros de contribuintes (CPF ou CNPJ), se no h dbitos de
tributos com as Fazendas da Unio, do Estado e do respectivo
Municpio, e tambm com a Seguridade Social e o FGTS;
c) Qualificao Econmico-Financeira: observa-se a situao
contbil do licitante, com a finalidade de averiguar se o
interessado tem condio de dar cumprimento ao contrato,
podendo-se exigir do licitante apresentao de certides
negativas de falncia ou concordata, balanos patrimoniais,
existncia de capital social mnimo e garantias do
adimplemento do contrato, estas de at 1% do valor estimado
contratual;

13

d) Qualificao Tcnica: comprovao de aptido para

desempenho da atividade objeto da licitao, demonstrando
que tem registro na entidade profissional correspondente
(capacidade genrica); que j foram realizados contratos
semelhantes e que tem pessoal e equipamentos aptos para
adimplir o contrato que ir realizar, inclusive trazendo
atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado
(capacidade
especfica);
e
ainda
que
tem
disponibilidade dos recursos tcnicos apontados (capacidade
operativa real), o que no significa a propriedade prvia dos
bens, em relao aos equipamentos.
Momento da Habilitao:
a) Concorrncia aps a abertura da licitao (preliminar ao
julgamento) esta a modalidade tpica da habilitao.
b) Tomada de preo anterior licitao, pois depende de
registro cadastral pode ser feito at trs dias da entrega da
proposta.
- O certificado de registro cadastral substitui a habilitao,
desde que atualizado, e que o prazo de um ano de validade.
c) Convite feita antes pelo rgo licitante.
d) Concurso facultativa.
e) Leilo desnecessria.
- A comisso dever devolver, ainda lacrados, os envelopes
relativos s propostas aos concorrentes que tiverem sido
inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou, aps a
sua denegao.
OBS: o recurso contra a inabilitao tem efeito suspensivo e
prazo para interposio de cinco dias teis, j que a
inabilitao importa em precluso do direito de participar das
fases subsequentes da licitao.
- Aps a habilitao e abertas as propostas, no ser possvel a
desclassificao por motivos relacionados com a habilitao,

14

salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps

o julgamento (art. 43, 5).
- Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia da proposta,
salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela comisso.
- J a mudana da proposta nunca permitida.

Julgamento e Classificao das Propostas:

- Os licitantes habilitados passaro fase correspondente
abertura dos envelopes contendo suas propostas, que sero
julgadas e ordenadas na ordem de classificao.
- O critrio de julgamento est previsto no edital.
- Julgamento obedecer aos princpios da publicidade e
objetividade.
A comisso ou autoridade superior poder, em qualquer fase
da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer
ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente na proposta.
OBS: No ser aceita proposta inexequvel preo simblico.
Exceto quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, em que renuncie parcela ou
totalidade da remunerao.
OBS: Ocorrendo vcios nas propostas (proposta diversa
da exigida, com valor global superior ao limite, etc), no
ser caso de inabilitao, posto que esta fase j passou, e
sim de desclassificao.
- Assim como o julgamento, os critrios de classificao
tambm estaro previstos no Edital a abertura dos envelopes

15

com as propostas dever ser feita sempre em ato pblico

previamente designado.

Homologao:
- o ato pelo qual se examina a regularidade do
desenvolvimento do procedimento anterior realizado pela
comisso licitante. a ratificao do julgamento.
- Trata-se de Ato Vinculado
Realizao:
- Habilitao e julgamento das propostas comisso
- Homologao e adjudicao autoridade competente.
OBS: Em caso de irregularidades, a autoridade devolver o
processo comisso para a devida correo, caso seja possvel.
Ex: o secretrio municipal de sade homologa a licitao para
compra de remdios feita e julgada por comisso de servidores
da secretaria.

Adjudicao:
- Ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao.
Deve ser realizado pela autoridade competente.
- Trata-se de ato discricionrio - a administrao contrata se
quiser.
- Com a adjudicao ocorre a liberao dos licitantes vencidos
e o direito de retirarem documentos e levantarem eventuais
garantias.
- Decorridos 60 dias da data da entrega das propostas sem
convocao para contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos art. 64 3. Este prazo pode ser

16

prorrogado uma vez, a pedido da parte e com motivo

justificado a ser aceito pela Administrao.
- Se o adjudicatrio no atender convocao ficar sujeito s
penalidades previstas no art. 87, e, neste caso, a Adm poder
chamar os remanescentes pela ordem de classificao para
comparecer em igual prazo e nas mesmas condies da
proposta do primeiro colocado, inclusive quanto ao preo, ou a
Adm poder revogar a licitao.

Anulao e Revogao (Art. 49)

a) Anulao: Invalidade por motivo de ilegalidade.
- Pode ser alegada a qualquer tempo (inclusive na assinatura
do contrato)
- Possui efeito Ex Tunc retroage at a prtica do ato.
b) Revogao: Invalidade por interesse pblico.
- Possui efeito Ex Nunc no retroage, projeta seus efeitos dali
em diante.
- privativa da administrao pblica.
OBS*: Em ambos os casos a deciso deve ser justificada.
OBS*:
Competncia
da
autoridade
superior
que
determinou/autorizou a licitao. Em caso de ilegalidade do
julgamento, a Comisso pode anul-lo por recurso prprio.

12. MODALIDADES DE LICITAO

Licitao o gnero do qual as modalidades so espcies
(concorrncia, tomada de preo, convite, leilo, concurso e
prego).

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I. Concorrncia
- Modalidade destinada obrigatoriamente para transaes de
maior vulto. Destinada a contratos de grande valor.
- Participantes: Quaisquer interessados, cadastrados ou no,
desde que satisfaam as condies do edital.
- Obras e servios de engenharia acima R$ 1.500.000,00.
- Compras e demais servios acima R$ 650.000,00
* Facultativa para os demais casos.
Cabimento:
a) compra de imveis pela administrao;
b) alienao de imveis pela administrao;
c) concesso de direito real de uso de bem pblico;
d) concesso de servio pblico;
e) licitao internacional, salvo quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou quando
no houver fornecedor do bem ou servio do Pas.
- O julgamento feito por uma comisso de no mnimo trs
membros, sendo que ao menos dois sejam funcionrios
pblicos.
Obs*: Podem concorrer quaisquer interessados que preencham
as condies estabelecidas, ou seja, no necessrio que o
interessado esteja previamente cadastrado na Administrao,
da por que se fala que vige o princpio da universalidade nessa
modalidade.
OBS*: Na concorrncia, a habilitao ocorre na primeira fase,
dentro do procedimento da licitao.

II. TOMADA DE PREOS

18

- Destinada a transaes de mdio valor.

- Obras e servios de engenharia, valores at R$ 1.500.000,00;
- Compras e demais servios, valores at R$ 650.000,00.
- Publicidade: o edital deve ser publicado, sendo que este deve
prever prazos para apresentao de propostas, de 15 (regra
geral) e 30 (melhor tcnica ou tcnica e preo) dias.
- Podem concorrer apenas os interessados que estejam
previamente inscritos em cadastro administrativo organizado
em funo de ramos de atividade.
- Aqueles no cadastrados que, at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, preencham todas as
condies de cadastramento previstas nos arts. 27 a 31 da Lei
8.666/93, tambm podem participar.
OBS: Na tomada de preos, a habilitao no fase da
licitao, uma vez que deve ser realizada antes do processo
licitatrio.

III. CONVITE
- Destinada a transaes de baixo valor.
- Obras e servios de engenharia, valores at R$ 150.000,00;
- Compras e demais servios, valores at R$ 80.000,00.
- No requer publicidade, apenas a
apropriado do instrumento convocatrio.

afixao

em

local

- A administrao convocar pelo menos trs pessoas do ramo,

cadastradas ou no, estendendo o convite aos cadastrados do
ramo que se interessarem at 24h da apresentao das
propostas.
- Prazo: a apresentao das propostas ser feita no prazo de 5
dias teis da solicitao.

19

OBS*: A cada novo convite deve-se chamar um candidato que

ainda no foi convidado, at que sejam chamados todos os
cadastrados.
OBS*:
Se, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de trs licitantes, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
- No caso do Convite, a comisso de licitao pode ser
substituda por um servidor formalmente designado para esse
fim.

IV. CONCURSO
- Art. 22, 4 - Carter eminentemente intelectual.
- Modalidade destinada disputa entre quaisquer interessados
para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes no edital.
- Carter eminentemente intelectual a comisso deve ser
especializada intelectualmente a fim de se evitar o desvio de
finalidade.
- Nessa modalidade a administrao no pretende contratar
com ningum, deseja selecionar um projeto de cunho
intelectual e a seu autor conceder um prmio ou determinada
remunerao, com isso a licitao fica encerrada.
Ex: concurso de monografia jurdica (trabalho tcnico),
concurso para criao de um hino de um Municpio (trabalho
artstico).
- O prmio ou a remunerao s podero ser pagos se o autor
do projeto ceder administrao os direitos patrimoniais a ele
relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua

20

convenincia, na forma do que estabelecer o regulamento ou o

ajuste para a elaborao deste.

V. LEILO
- Modalidade de licitao destinada venda de:
a) bens mveis inservveis para a Administrao;
b) produtos legalmente apreendidos e penhorados;
c) bens imveis cuja aquisio tenha derivado
procedimentos judiciais ou dao em pagamento;

de

- Art. 22, 5 - Tem direito compra o candidato que oferecer

o maior lance, devendo este ser igual ou superior avaliao.
Requisitos:
- Princpio da Publicidade (art. 53, 4) deve-se dar ao
certame a mais ampla divulgao;
- Princpio da Preservao Patrimonial (art. 53, 1)
avaliao dos bens antes do certame.
- Dispensa-se habilitao prvia, sendo necessria apenas
avaliao e ampla publicidade, mediante publicao de edital,
com prazo de 15 dias.
Ex: bens apreendidos na alfndega.
- O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela administrao.

VI. PREGO
Prevista na lei 10.520/02 com o objetivo de complementar a
Lei 8.666/93 tendo a sua aplicao subsidiria.

21

Vale lembrar que, no que as leis forem contrrias, prevalece a

lei mais nova, por ser Lex posterior e pelo princpio da
especialidade.
Aplicao no mbito da Unio, Estados, DF e Municpios.
Na esfera federal o prego regulamentado pelo Decreto
3.555/2000.
- Objeto da contratao: Destina-se aquisio de bens e
servios comuns, ou seja, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
no edital por meio de especificaes usuais no mercado.
- Os bens comuns dividem-se em bens de consumo (os de
frequente aquisio) e bens permanentes (mobilirio, veculos,
etc.).
- Os servios comuns so de variada natureza, incluindo-se,
entre outros, os de apoio administrativo, hospitalares,
conservao e limpeza, vigilncia, transporte, etc.
OBS: No h limite de valor para o prego o cabimento a
aquisio de bens e servios comuns.
- No Prego no h Comisso de Licitao, sendo substituda
pela figura do Pregoeiro, contando este com uma equipe de
apoio.
- Caractersticas:
a) Os interessados apresentaro declarao dando cincia de
que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Caso
esta declarao seja falsa, o interessado ficar impedido de
licitar/contratar com a administrao e ser descredenciado no
SICAF (sistema de cadastramento unificado de fornecedores)
ou dos sistemas de cadastramentos de fornecedores
semelhantes mantidos pelos rgos pblicos.
b) deve-se fazer aviso no dirio oficial ou em jornais de grande
circulao (obrigatrio em caso de grande vulto), com

22

definio do objeto e indicao do local, dia e hora, com prazo

de pelo menos oito dias teis.
c) inverso da ordem procedimental. Em primeiro lugar ser
selecionada a melhor proposta, e depois ocorre a habilitao, a
inverso d maior celeridade ao processo. Caso o vencedor no
se habilite, a administrao convoca o segundo colocado.
d) aps a verificao e classificao das propostas escritas,
iniciam-se as ofertas verbais, sucessivas e decrescentes.
Participam dessa fase apenas o que ofertou o menor valor e os
autores das ofertas com preos at 10% superiores quele.
No havendo pelo menos trs propostas, at o mximo de trs,
oferecer novos lances verbais (princpio da oralidade) e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos, at a
proclamao do vencedor, em continuao ao processo de
julgamento das propostas.
e) Sempre ser do tipo menor preo. Parte da doutrina
considera menor lance.
f) o julgamento ser feito em nica sesso, na qual o pregoeiro
recebe as declaraes e os envelopes com propostas, abre-os,
classifica-os e adjudica.
g) eventual recurso deve ser interposto no ato, com prazo de
trs dias para apresentao das razes.
h) vedada a exigncia de garantia da proposta, bem como
exigncia de pagamento de taxas e emolumentos, salvo
fotocpia.
i) podem ser utilizados recursos de tecnologia da informao,
nos termos de regulamentao especfica. Ex: internet.
- Dec. 5.450/2005, determina que os rgos da administrao
pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias,
fundaes pblicas, as sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
unio devem, nas licitaes para aquisio de bens e servios
comuns, utilizar a modalidade prego, sendo preferencial a

23

utilizao na sua forma eletrnica (o prego eletrnico

realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico
que promova a comunicao pela internet).

13. TIPOS DE LICITAO

- No confundir com as modalidades.
- Enquanto as modalidades constituem procedimentos, os tipos
se referem a critrios de julgamento.
- Os tipos de licitao, exceto na modalidade concurso, so
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou
oferta:
a) Menor Preo: a regra das licitaes. O vencedor ser
aquele que apresentar proposta de acordo com as
especificaes do edital ou carta-convite e ofertar o menor
preo, vedado o oferecimento de preo simblico, irrisrio, de
valor zero ou impraticvel, tanto para mais, como para menos.
OBS: Em caso de empate, tem preferncia, sucessivamente:
1) os bens produzidos ou prestados por empresas brasileiras
de capital nacional;
2) os produzidos no pas;
3) os produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
- Caso o empate persista, proceder-se- o sorteio, em ato
pblico.
b) Melhor tcnica e tcnica e preo: tipos utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente
intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.

24

- No caso da contratao de bens e servios de informtica

ser necessria a adoo do tipo tcnica e preo, permitindo
o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em
decreto (art. 45, 4, lei 8.666/93).
- Excepcionalmente, esse tipo de licitao ser utilizado para
fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de
servios de grande vulto, dependentes de tecnologia
sofisticada, desde que haja autorizao expressa da autoridade
de maior nvel hierrquico da administrao promotora da
licitao.
- No tipo melhor tcnica, ato convocatrio fixar preo mximo
a ser pago.
- No tipo melhor tcnica e preo far-se- a classificao das
propostas segundo critrio de mdia ponderada nas notas de
tcnica e preo.
c) Maior lance ou oferta: prprio para licitao na modalidade
leilo, bem como para alienao de bens e concesso de uso de
bens pblicos.

Agentes Pblicos
1. Disposies Constitucionais Gerais atinentes aos Agentes
Pblicos.
Obedincia ao art. 37, CF.
Art. 38, CF regras aplicveis ao servidor pblico da
administrao direta, autrquica e fundacional que esteja no
exerccio de mandado eletivo.
Art. 39, CF regras aplicveis aos servidores pblicos
estatutrios.
Art. 40, CF Regime Previdencirio dos Servidores (Regime
Prprio da Previdncia Social).
Lei 8.112/90.

25

I. Denominao:
- A CF/88 utiliza a expresso Servidor Pblico para designar
a pessoa que presta servio, com vnculo empregatcio, para
Administrao Pblica.
- Por mais que a CF/88 elenque apenas a Adm. Pblica Direta,
Autrquica e Fundacional, o sistema jurdico brasileiro
abrange as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
- Ocorre que novas formas passaram a surgir, sem vnculo
empregatcio, tendo a necessidade de surgir um conceito mais
amplo.

II. Agentes Pblicos

- Agente Pblico toda pessoa fsica que presta servios ao
Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Pblica.
Existem quatro categorias de Agentes Pblicos:
1. Agentes Polticos;
Conceito no firmado pacificamente pela doutrina:
Hely Lopes: Agentes Polticos so os componentes do Governo
nos seus escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao
para o exerccio de atribuies constitucionais.

Celso Antnio Bandeira de Melo: Agentes Polticos so os

titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas,
ou seja, so os ocupantes dos cargos que contrapem o
arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema
fundamental do poder. Sua funo a de formadores da
vontade superior do Estado.

26

2. Servidores Pblicos;
As pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s
entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio
e remunerao paga pelos cofres pblicos.
O conceito abrange:
a) Servidores Estatutrios;
b) Empregados Pblicos (CLT);
c) Servidores Temporrios. (Art. 37, IX, CF/88).

Estatutrios Regime Estatutrio estabelecido por lei por cada

unidade da federao.
No h possibilidade de alterao por meio de contrato.

Contratados CLT.
Legislao Trabalhista Art. 22, I, CF privativo da Unio.
Obedincia ao Captulo VII, Ttulo III, CF.

Temporrios
Hiptese de cabimento:
Admitidos em servios de carter temporrio de excepcional
interesse.
3. Militares (PMs, Bombeiros dos Estados, DF e Territrios
(art. 42) e membros das Foras Armadas Marinha, Exrcito e
Aeronutica (Art. 142));
Art. 142, caput e 3, CF
Abrangem as pessoas fsicas que prestam servios para as
foras armadas.

27

(Exrcito/Marinha/Aeronutica)
OBS: PM e Bombeiros dos Estados/DF/Territrios.
Eram considerados servidores at a EC 18/98 (possuem
garantias do trabalhador privado e deveres de servidor).
Regime Estatutrio estabelecido por legislao prpria dos
militares.

4. Particulares em colaborao com o Poder Pblico.

- Pessoas Fsicas que prestam servios ao Estado, sem vnculo
empregatcio, com ou sem remunerao.

Pode se dar em:

a) Delegao do Poder Pblico.
Similar concesso/permisso.
Ex: Leiloeiros, Intrprete Pblico, Servios Notariais.
Exercem funo em nome prprio.
No possuem vnculo de emprego.
Esto sob a fiscalizao do poder pblico.
Remunerao pelos terceiros usurios do servio.
b) Requisio, Nomeao ou Designao
Exerccio de funes pblicas relevantes.
Ex: Jurados.
Sem vnculo de emprego.
Sem remunerao.

28

c) Gestores de Negcio
Espontaneamente assumem determinada funo pblica em
momento de urgncia.
Ex: epidemia/incndio/enchente.

Espcies de Vnculos
O vnculo estabelecido entre o servidor e a Administrao pode
decorrer de um cargo, emprego ou funo pblica.
1. Cargo Pblico: (art. 3, Lei 8.112/90)
o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
- So acessveis a todos os brasileiros.
- Criados por lei.
- A relao jurdica entre o titular do cargo e o Estado
estatutria.
OBS: vnculo estatutrio: o Estado, salvo disposies
constitucionais impeditivas, possui o poder de alterar
legislativamente o regime jurdico de seus servidores, no
existindo a garantia de que estes continuaro sempre
disciplinados pelas disposies vigentes quando do seu
ingresso.
Benefcios e vantagens podem ser retirados, pois esses direitos
no se incorporam ao patrimnio jurdico do servidor.

1.1. Classificao do Cargo:

a) Efetivo: Precisa de concurso pblico. O servidor pode
adquirir estabilidade e o regime Estatutrio.

29

b) Cargo em Comisso: No precisa de Concurso Pblico.

A lei deve trazer percentuais mnimos de pessoas que devem
ser chamadas do mbito da prpria administrao.
Ser ocupado por pessoa de confiana, livremente nomeada e
exonerada.
c) Vitalcio: Permanncia mais intensa, o ocupante s perde o
cargo por sentena transitada em julgado.
Privativo dos Magistrados/MP/Ministros dos TC.
Provimento por Concurso Pblico ou No.
S ocorre aps 2 anos de exerccio (se for por concurso) ou
logo aps a posse, se for por indicao.
2. Emprego Pblico
Natureza Contratual regida pela CLT.
3. Funo Pblica
Conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou
emprego, trata-se de conceito residual.
- art. 37, IX, CF funo exercida por servidores contratados
temporariamente.
- art. 37, V, CF funo de confiana: criadas por lei,
destinadas apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
OBS: S pode ocupar quem possui cargo efetivo.

* Lei 8.112/90 Servidores Pblicos Estatutrios Federais:

1. Provimento: o ato de designar algum para titularizar
cargo pblico.
Provimento Originrio: o preenchimento de classe inicial de
cargo no decorrente de qualquer vnculo anterior entre o

30

servidor e a administrao. A nica forma existente a

investidura.
OBS: Nomeao + Posse = Investidura (art. 7, Lei 8.112/90).
nica forma de provimento originrio (efetivo ou comisso).
O nomeado tem 30 dias da nomeao para tomar posse, salvo
licena ou afastamento quando o prazo comea a contar do
trmino do impedimento.
Se no houver posse, o ato de provimento tornado sem efeito,
no se podendo falar em anulao (no h ilegalidade) nem
exonerao (no chegou a ser servidor).
Posse: poder ser feita mediante procurao especfica, e s
ocorrer aps inspeo mdica legal.
- Requisitos bsicos para a investidura: (Rol exemplificativo):
Nacionalidade Brasileira
Gozo dos direitos polticos
Quitao das obrigaes militares/eleitorais
Escolaridade exigido p/ cargo
Idade mnima de dezoito anos
Aptido fsica/mental

Provimento Derivado: o preenchimento do cargo decorrente

de vnculo anterior entre o servidor e a administrao.
No provimento derivado no se fala em concurso pblico,
nomeao ou posse.
As formas previstas so:
Promoo: designa servidor para titularizar cargo superior,
com aumento de vencimentos e de responsabilidades.

31

S ocorre se o cargo ocupado pelo servidor for escalonado em

carreira.
Art. 39, 2, CF escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores, constituindo-se a participao
nos cursos um dos requesitos para a promoo.
Readaptao: designao para que servidor, estvel ou no,
possa titularizar cargo mais compatvel com a limitao fsica
ou mental que lhe sobrevier.
O cargo provido por readaptao deve ser as mesmas
atribuies do anterior, respeitados a habilitao exigida, o
nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos.
Reverso: designao para que aposentado volte a titularizar
cargo pblico, podendo ser de ofcio ou a pedido.
Aproveitamento: preenchimento do cargo por servidor estvel
que fora posto em disponibilidade devido extino do cargo
que ocupava ou declarao de sua desnecessidade.
Art. 41, 3, CF.
Esse cargo no o mesmo anteriormente ocupado, mas deve
ser equivalente em natureza, complexidade de atribuies,
grau de responsabilidade e nvel de remunerao.
Reintegrao: quando o servidor estvel ilegalmente demitido
volta a titularizar cargo pblico.
Art. 41, 2, CF.
Haver o ressarcimento de todas as vantagens a que teria feito
jus durante o perodo de seu afastamento ilegal (inclusive
promoo por antiguidade que teria obtido no perodo).
Em caso de extino do cargo ficar em disponibilidade at o
aproveitamento.
Se o servidor no era estvel (e demitido ilegalmente)
retornar ao servio pblico, mas no por reintegrao.

32

Reconduo: retorno do servidor estvel ao cargo que antes

titularizava, quer por ter sido inabilitado no estgio probatrio
ou por ter sido desalojado pela reintegrao daquele cuja vaga
ocupou.

OBS: Ascenso e Transferncia permitiam ao servidor ocupar

cargo de natureza, grau de complexidade e remunerao
diversos do cargo original no qual este servidor havia sido
investido.
Declaradas inconstitucionais pelo STF ADIn 231 e ADIn
837/DF e Revogadas pela Lei 9.527/97.
Afronta forma constitucionalmente prevista de ingresso por
concurso pblico.

Investidura e Vacncia
Investidura a nomeao seguida da posse.
Vacncia o desligamento do agente pblico correspondente
sua destituio do cargo, emprego ou funo.
Hipteses:
a) Falecimento;
b) Aposentadoria;
c) Perda do cargo/emprego/funo desligamento em virtude
de sentena judicial em ao penal ou civil de improbidade
administrativa;
d) Dispensa desligamento daquele admitido em regime
celetista, sem que haja justa causa;
e) Demisso desligamento por justa causa, quando h
infrao disciplinar.

33

Depende de processo administrativo em que se assegure a

ampla defesa (tanto para estveis quanto para aqueles em
estgio probatrio);
f) Exonerao desligamento a pedido ou de ofcio, sempre
com carter no punitivo.

Estabilidade
a garantia de permanncia no servio pblico concedida ao
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico, aps o estgio probatrio de trs anos e a
avaliao especial de desempenho.
Art. 41, CF.
Estabilidade Estgio probatrio.
Ex: Servidor em estgio que pede vacncia para assumir outro
cargo no perde a estabilidade, mas ser submetido a novo
estgio probatrio.
Estabilidade o direito do servidor permanncia no servio
pblico.
Estgio probatrio o direito da Administrao de analisar o
servidor para comprovar a aptido para o exerccio do cargo.

Responsabilidade Civil e Extracontratual do Estado

1. Conceito
Trata-se da obrigao do Estado de indenizar os danos
patrimoniais e morais que seus agentes causem aos
particulares.

34

Dano: para ser

caractersticas:

indenizado,

deve

ter

as

seguintes

A) Corresponder a um direito da vtima;

B) Ser certo (ser real);
C) Ser especial o dano no onera algum em particular, e no
toda a coletividade;
D) Ser Anormal.
O Estado responde tanto pelos atos ilcitos, quanto por atos
lcitos e omisses.
Indenizao ocorre em casos de danos causados por atos
lcitos.
Ressarcimento ocorre em casos de danos causados por atos
ilcitos.
* Sacrifcio de Direito e a Responsabilidade do Estado: Celso
Antnio Bandeira de Melo a responsabilidade do Estado
reside nos casos em que o direito autoriza o Estado prtica
de certos atos que no tm por contedo prprio sacrificar
direito de outrem e, mesmo assim, o exerccio destes atos vier
a atingir direitos alheios.
Ex: Desapropriao no h responsabilidade do Estado.

2. Evoluo da Responsabilidade do Estado

2.1. Primeira Fase Teoria da Irresponsabilidade do Estado

Para esta teoria, o Estado se encontrava em um patamar

superior ao dos particulares e por isso no poderia ser
responsabilizado pelos seus prprios atos (lesivos).

35

A Irresponsabilidade do Estado predominou nos regimes

Absolutistas.

2.2. Segunda Fase Teoria da Responsabilidade Subjetiva do

Estado

Para que o Estado possa ser responsabilizado h necessidade

de comprovao de que ele, Estado, agiu por intermdio de
seus agentes, com culpa ou dolo. Desta forma, o Estado apenas
responde se os agentes procederam com culpa ou dolo.
Tambm conhecida como Teoria da Responsabilidade pela
falha do servio aplicao de teorias prprias do direito civil,
em que o Estado passa a ser equiparado ao indivduo.
Para que o particular possa demandar com o Estado, ser
necessrio demonstrar:
i. ao ou omisso estatal;
ii. dano moral ou material;
iii. nexo causal entre a ao e o dano;
iv. culpa ou dolo do agente.

2.3. Terceira Fase Teoria da Responsabilidade Objetiva do

Estado

Para que o Estado ser responsabilizado desnecessria a

comprovao de que ele agiu, por intermdio de seus agentes,
com culpa ou dolo. Basta a comprovao dos seguintes
requisitos:
i. Ao ou Omisso do Estado: praticada por agente pblico ou
particular no exerccio de atividade pblica;

36

ii. Dano Moral ou Material (com as caractersticas elencadas

acima);
iii. Nexo causal entre a ao e o dano.

3. Teorias do Risco

Formas
de
defesa
do
Estado:
Administrativo/Teoria do Risco Integral.

Teoria

do

Risco

I. Teoria do Risco Administrativo

O Estado pode se eximir da obrigao de indenizar, desde que
demonstre a existncia de uma das excludentes da
responsabilidade:
Culpa exclusiva da vtima;
Caso Fortuito (evento caracterizado pela imprevisibilidade);
Fora Maior (evento caracterizado pela irresistibilidade).
Deve o Estado fazer prova da existncia da excludente de
responsabilidade.
OBS: Culpa concorrente no exclui a responsabilidade, mas
atenua o quantum indenizatrio.
II. Teoria do Risco Integral
No so admitidas quaisquer excludentes de responsabilidade.

4. Teoria Adotada no Brasil

a) Responsabilidade Objetiva para Aes e Omisses

Para alguns autores, o Brasil adotou a teoria da
responsabilidade objetiva tanto para danos causados por sua

37

ao quanto por sua omisso, ao dispor o assunto no art. 37,

6, CF. Esta teoria foi utilizada no julgado STF RE
363.999/AgR/RJ.
b) Responsabilidade objetiva para aes e subjetiva com base
na culpa administrativa/culpa do servio/culpa annima do
servio para omisses.
Esta teoria abraa a responsabilidade objetiva para os atos
estatais, mas no caso da omisso o Estado s vai indenizar caso
seja comprovada a existncia de falta de servio.
Omisso do Estado analisa a existncia da culpa especial da
Administrao: culpa administrativa. (no precisa provar
existncia da culpa do agente)
a irregularidade na execuo do servio ensejando
indenizao do Estado ao particular, que pode decorrer da:
i. inexistncia do servio;
ii. mau funcionamento do servio;
iii. retardamento do servio.

5. Responsabilidade das Empresas Estatais e Concessionrias

Antes: as concessionria e empresas estatais (empresas

pblicas e sociedades de economia mista) prestadoras de
servio pblico respondiam objetivamente pelos danos
causados aos particulares. As estatais exploradoras de
atividade econmica respondiam subjetivamente.
Hoje (STF): A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras do servio pblico objetiva
relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a
pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. (art.
37, 6, CF).

38

O Estado responde subsidiariamente pelos danos causados por

pessoa jurdica prestadora de servio pblico ou obra pblica,
quando esta, acionada, tiver seu patrimnio totalmente
esgotado.

6. Fundamentos Justificadores da Responsabilidade Objetiva do

Estado

A razo pela qual o Estado possui um regime

responsabilidade mais gravoso baseia-se no seguinte:

de

i. respeito ao princpio da igualdade, dado que uma pessoa no

pode sofrer em razo de algo que beneficia a todos;
ii. os atos praticados pelo Estado trazem danos mais intensos
que atos dos particulares;
iii. a existncia das prerrogativas de direito pblico;
iv. no caso de atos ilcitos praticados pelo Estado, o princpio
da legalidade que veda a atuao estatal foram do que a lei
determina ou permite.

7. Responsabilidade Subjetiva do Agente Pblico

Art. 37, 6, CF o agente pblico responde subjetivamente
junto ao Estado (existe a necessidade de que o Estado
comprove a culpa ou dolo do agente).
Ao de Regresso do Estado em face do agente pblico
Requisitos:
i. responsabilizao do Estado;
ii. pagamento da indenizao ao particular;
iii. prova de dolo ou culpa em sentido estrito (negligncia,
imprudncia ou impercia) do agente.

39

OBS: Os efeitos da ao regressiva sem transmitem aos

herdeiros e sucessores do agente culpado.
O agente pode ser acionado aps o trmino do seu vnculo com
a Administrao.

8. Denunciao da Lide do Agente Pblico que causou o Dano

No h posio pacfica O STJ vem aceitando a denunciao
da lide do agente em razo do princpio da economia
processual (STJ, REsp 156.289/SP).
O STF vem se posicionando em sentido contrrio (art. 37, 6,
CF Informativo 436).
Celso Antnio Bandeira de Mello defende a possibilidade do
particular ingressar diretamente contra o agente pblico, sem
acionar o Estado, uma vez que a CF/88 tenha visado proteo
do particular, nada obsta que ele abdique desta proteo.

9. Prescrio
Art. 1-C, Lei 9.494/97 prev que o particular tem cinco anos
para ingressar contra o Estado.
O direito de ao regressiva que a Administrao possui
imprescritvel.