DIREITO CONSTITUCIONAL

AULA 1
1. Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais
- Classificao de Jos Afonso da Silva:
- Normas de aplicabilidade imediata: normas completas no seu sentido,
auto-explicativas, no necessitam de explicao posterior para serem
colocadas em prtica.
Normas de eficcia plena: aplicabilidade imediata e integral,
no podendo ser reduzida por qualquer outra lei art. 21, I, da
CF: compete a Unio manter relao com Estados estrangeiros:
objetivo do legislador era estabelecer a competncia para
manuteno de tal espcie de relao, no podendo outra lei
reduzir seu alcance.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
Normas de eficcia contida (norma de eficcia restringvel):
tambm possui aplicabilidade imediata, porm, permite que lei
posterior restrinja seus efeitos, diminuindo sua aplicao art.
5, XIII, da CF: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer: segunda parte do artigo deixa claro que uma lei
posterior pode estabelecer qualificaes profissionais a serem
atendidas, diminuindo a aplicao da norma; a primeira parte
do artigo , ento, contida, restringida.
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
- Normas de aplicabilidade mediata: incompletas no seu sentido, alguma
informao deixou de ser dada pelo legislador, sem a qual no podem ser
aplicadas a situaes concretas; dependem de leis regulamentadoras para
que possam produzir seus efeitos essenciais.
Normas de eficcia limitada:
Institutivas: refere-se a uma instituio, e no a um programa
de ao para o Estado em benefcio da sociedade. Exemplo
art. 33, da CF: a lei dispor sobre organizao administrativa e
judiciria dos territrios (antigos territrios federais); lendo tal
artigo, no fica claro seu alcance, no se pode extrair
conseqncias
prticas
a
respeito
da
organizao

administrativa e judiciria dos territrios; a norma no explicou

tudo o que era necessrio para produzir seus efeitos essenciais.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos
Territrios.
Programticas:
trazem
polticas
pblicas
obrigatrias,
programas de ao para o Estado em benefcio da coletividade,
Exemplo art. 196, da CF: a sade direito de todos e dever
do Estado (programa de ao do Estado em benefcio da
sociedade): artigo no diz como o Estado colocar tal poltica
pblica na prtica, assim, preciso que venham leis
regulamentadoras para dar uma aplicabilidade real norma.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Normas de eficcia limitada so, sim, capazes de produzir
efeitos: mesmo que no tenham sido regulamentadas por lei,
impedem o surgimento de norma posterior em sentido
contrrio, inibem a ao do legislador, proibido de fazer uma lei
em sentido contrrio; podem, ainda, revogar leis anteriores em
sentido contrrio. Logo, so normas de eficcia como o
prprio nome diz, porm, no o efeito essencial, mnima.
Direito de greve dos servidores pblicos: STF entende que a
eficcia limitada, porque depende da lei posterior
regulamentadora para produzir seus efeitos essenciais; no
entanto, autoriza analogia com a lei que trata da greve no setor
privado. No significou mudana na classificao da norma.
- OBS: deve-se perguntar diante de uma norma constitucional: necessria
uma lei para que ela produza efeitos essenciais? (Sim: ela limitada; No:
plena ou contida). Posso ter uma lei posterior para diminuir sua aplicao?
(No: plena; Sim: contida).
2. Tcnicas de Interpretao das Normas Constitucionais (hermenutica
jurdica)
- Princpios especficos para interpretao das normas constitucionais:
Unidade da Constituio*: parte da premissa que a CF uma
norma coerente em todas as suas partes; assim, quando da
extrao de um significado de determinado artigo, deve-se dar
preferncia
aos
significados
que
evitem
antinomias
(contradies internas da Constituio).
Concordncia Prtica (Cedncia Recproca / Harmonizao):
recomenda que, diante de situaes de choques de princpios

constitucionais, deve-se ponderar os valores envolvidos para

encontrar um ponto de equilbrio, a fim de sacrificar o mnimo
possvel um e outro luz do caso concreto.
Mxima Efetividade (Eficincia): quando se interpretar um
artigo
constitucional
deve-se
dar
preferncia
quela
possibilidade que signifique uma maior quantidade de efeitos
jurdicos produzidos, gerando uma mxima eficincia (exemplo:
art. 3 - garantir o desenvolvimento nacional, sem especificar
em que rea, ento se interpreta amplamente para abranger
qualquer forma de desenvolvimento).
Conformidade Funcional (Justeza): deve-se preferir significados
interpretativos que no subvertam o esquema organizacional
funcional definido pelo legislador; devem respeitar,observar,
manter esse esquema (diviso das funes polticas,
organizao dos poderes). Exemplo: a CF define que cabe ao
Poder Legislativo legislar, ao Executivo administrar e ao
Judicirio julgar funes tpicas assim, quando da
interpretao deve-se extrair significados que mantenham essa
lgica, essa diviso de funes definidas pelo legislador, essa
organizao poltica.
Interpretao das Leis Conforme a Constituio*:
OBS: Princpio da Supremacia da Constituio: Idia de que a
CF ocupa a posio hierarquicamente superior, no podendo
outras leis contrari-la, sob pena de inconstitucionalidade.
Constituio no pode ser contrariada, est acima de todas as
outras leis; caso venha a acontecer, a lei que contrariou a CF
ser inconstitucional, invlida, incapaz de produzir efeitos. A
Constituio que serve de fundamentao para as outras leis.
Diante de duas interpretaes, uma compatvel, outra no,
deve-se dar preferncia quela que est de acordo com a CF;
esse princpio deve ser utilizado quando houver mais de uma
interpretao, sendo ao menos uma incompatvel com a
Constituio Federal.
3. Princpios Fundamentais da Constituio Federal:
- arts. 1 ao 4.
- idias bsicas, elementares, que vo reger todo o texto constitucional.
- art. 1 traz o nome oficial: Repblica Federativa do Brasil:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

Repblica: Forma de Governo; significa coisa pblica (em

contraponto Monarquia), e o Chefe de Estado eleito direta
ou indiretamente pelo povo (eletividade est presente em
qualquer repblica), permanecendo temporariamente no
mandato (temporariedade mandatria) e sendo politicamente
responsvel ser destitudo em caso de infraes de natureza
poltica e sofrer Impeachment; deve, ainda, a Administrao
Pblica prestar contas de seus atos.
Federao: Forma de Estado; contrape-se ao Estado Simples
ou Unitrio onde h uma entidade central que concentra o
poder poltico havendo uma descentralizao polticoadministrativa,
uma
distribuio
interna
de
tarefas
administrativas, com vrias entidades responsveis por uma
parte desses trabalhos: Unio, Estados, DF e municpios =
essas quatro entidades possuem autonomia polticoadministrativa atribuies prprias e um vnculo indissolvel
que as une = no h direito de secesso.
OBS: Autonomia Poltico-Administrativa = trplice capacidade:
capacidade de auto-governo (eleger seus representantes
polticos), auto-organizao (elaborar suas prprias leis e
normas de regncia) e auto-administrao (conduzir sua
prpria mquina administrativa).
OBS: Territrios = caso retornem, no sero integrantes
autnomos da Federao, mas sim, parte da Unio. Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, Estados, DF e
municpios, mas no os territrios.
Presidencialismo: Sistema de Governo.
Democracia: Regime Poltico; significa governo do povo,
podendo o povo tomar essas decises direta ou indiretamente
(atravs
de
representantes
eleitos

democracia
representativa), sendo esta ltima a predominante. H,
tambm, uma democracia indireta conjugada com elementos
de democracia direta (plebiscito e referendo, por exemplo),
dando origem a um terceiro tipo: democracia semi-direta ou
participativa (modelo adotado hoje no Brasil) - nico
(representantes eleitos ou diretamente).
- Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil incisos I ao V
(SoCiDiVaPlu).
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo poltico.
Soberania: atributo do pas entes federativos possuem
autonomia e no soberania; Repblica Federativa do Brasil o
pas (pessoa jurdica de direito pblico externo, contextualizada
na ordem internacional); Unio um dos componentes internos
da Federao (pessoa jurdica de direito pblico interno).
- art. 2:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Princpio da separao dos poderes: o Estado, sendo uma
grande engrenagem, divide suas funes entre os trs poderes.
A idia inicial era de que cada funo fosse especfica e
exclusiva de cada poder, o que acabou sendo abrandado,
especialmente com a influncia do direito americano (checks
and balances freios e contrapesos); assim, secundariamente,
cada poder poder desempenhar uma parcela do outro
(funes atpicas mecanismos de controle recproco, de forma
que um poder no se sobressaia excessivamente em suas
funes). Exemplo = art. 52, da CF, Legislativo pode julgar o
Presidente nos crimes de responsabilidade; art. 62, da CF,
Presidente pode emitir Medida Provisria com fora de lei).
Apenas a Constituio pode determinar, expressamente, as
ocasies de desempenho de funo atpica.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional.
Poder Legislativo: cabe a ele primariamente legislar e fiscalizar.
Poder Executivo: primariamente, conduz a mquina estatal,
administra.
Poder Judicirio: funo jurisdicional, julgar, solucionar os
conflitos de interesse entre as pessoas, tipicamente.
- art.3: objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil; so
metas bsicas, elementares, a serem seguidas pelo Estado em todas as

suas aes (verbos no infinitivo: aes, construir, garantir, erradicar,

promover).

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
- art. 4: princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil, em suas
relaes internacionais (relacionam-se com o contexto externo do pas).
nico: recomendao de integrao entre os povos da
Amrica Latina (Mercosul).

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

4. Direitos e Garantias Fundamentais:

- art. 5: caput traz uma lista (exemplificativa) de cinco direitos bsicos e
uma aparente restrio (aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas,
e os no residentes?): hoje, a doutrina e a jurisprudncia reconhecem que
os estrangeiros no residentes no foram expressamente excludos, sendo,
ento, titulares de direitos e garantias fundamentais, nos termos da
Constituio.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Pessoas Jurdicas: no h referncia a pessoas jurdicas; no
seriam elas detentoras de direitos? Sim, tanto as pessoas
jurdicas de direito pblico, quanto de direito privado, no
foram expressamente excludos e sero detentoras de direitos
fundamentais, desde que compatveis com sua natureza.
- inciso I: igualdade entre homens e mulheres, decorrncia do direito de
isonomia:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos
desta Constituio;
Isonomia: este no probe qualquer discriminao, mas apenas
as indevidas (existem aquelas discriminaes que so justas e
necessrias); em alguns contextos, as pessoas no apenas
podem, mas devem ser discriminadas para preservar seus
interesses. Probe-se a discriminao daqueles que esto na
mesma situao. preciso desigualar para alcanar a
igualdade material!
- inciso II: princpio da legalidade lei = sentido amplo (resoluo, decreto
etc.)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;
- inciso III: tortura = afronta
do Brasil (dignidade da
modalidade de tortura
constrangedor, expe a dor,

a um dos fundamentos da Repblica Federativa

pessoa humana), sendo proibida qualquer
ou tratamento
degradante
(humilhante,
crueldade, vergonha).

III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou

degradante;
- inciso IV: liberdade de expresso (vedado o anonimato); o direito de um
termina onde comea o do prximo, devendo a lei estabelecer um limite

para toda liberdade deve-se manifestar o pensamento sem invadir o

direito alheiro e assumindo a responsabilidade por tal manifestao.
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
- inciso V: direito de resposta = proporcional ao agravo, mesma intensidade,
mesmo alcance (um outdoor, por exemplo), devendo o custo ser arcado por
quem agrediu o direito (geralmente atravs de ressarcimento); tal direito
no elimina o prejuzo que o agredido sofreu, pois no h garantia de que
todos tenham sido alcanados pela resposta (talvez apenas pela agresso),
garantindo o dispositivo o direito indenizao.
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem;
- inciso VI: liberdade de conscincia e crena religiosa: o Estado brasileiro
laico, respeitando toda crena religiosa, inclusive a de no ter crena
religiosa.
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Liberdade de conscincia: convices pessoais de cada um,
filosficas, polticas, etc.
Liberdade de crena: aspecto religioso de suas convices,
liberdade de ter uma crena religiosa.
Liberdade de culto: liberdade de culto, de professar, de
celebrar, difundir sua f religiosa.
OBS: todos os direitos fundamentais podem ser relativizados,
inclusive o direito vida; assim, a liberdade religiosa de um
esbarra na do prximo, devendo haver respeito as
diversidades; toda intolerncia religiosa contraria o princpio do
Estado Democrtico de Direito.

FIM DA AULA 1