Senatus Vol8 1

SENATUS
v. 8 n. 1 abr. 2010
Braslia
ISSN 1678-2313
Senatus
Braslia
v. 8
n. 1
p. 1-232
abr. 2010
SENATUS
SENADO FEDERAL
SECRETARIA DE INFORMAO E DOCUMENTAO
Paulo Afonso Lustosa de Oliveira Diretor
EDITORA DESTE FASCCULO
Edilenice Passos
EQUIPE DE REVISO
Marilcia Chamarelli
Vera Lcia Corra Nasser Silva
Jacyra Garcia dos Anjos
PESQUISA BIBLIOGRFICA
Edilenice Passos
Marilcia Chamarelli
PESQUISA ICONOGRFICA
Edilenice Passos
Marilcia Chamarelli
Victor Hugo Vieira Moura
PROJETO GRFICO
Cantidio Saliba Vieira
CONSULTORIA EM FOTOGRAFIA
Elvio Gasparotto
TRANSCRIO DE DOCUMENTOS
Edilenice Passos
Vanessa Costa Feitosa
JORNALISTA RESPONSVEL
Vera Manzolillo (DF0615JP)
Endereo para correspondncia

Senado Federal Secretaria de Informao e Documentao
Unidade Infrabasilar
70165-900 Braslia/DF
Tel.: (61) 3303-4382
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Tiragem deste fascculo: 4.000 exemplares
Tambm disponvel em:
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pelo Senado Federal.
Os conceitos emitidos nos artigos so de responsabilidade de
seus autores.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde
que citada a fonte.
Capas: croqui de Oscar Niemeyer, fotos Arquivo Plico do Distrito
Federal e Acervo Senado.
IMPRESSO
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes do
Senado Federal
Senatus : cadernos da Secretaria de Informao e

Documentao / Senado Federal, Secretaria de
Informao e Documentao. vol. 1, n. 1 (dez. 2001).
Braslia : Senado Federal, Secretaria Especial de
Editorao e Publicaes, 2001.
v.
Periodicidade varia.
Subttulo suprimido a partir do vol. 2, n . 1 (dez. 2002).
ISSN 1678-2313
1. Cincias Sociais Peridico. 2. Cincia da informao
Peridico. I. Brasil. Congresso. Senado Federal. Secretaria
de Informao e Documentao.
CDU 3
CDD 300.5
Oscar Niemeyer, fotos Arquivo Plico do Distrito Federal e Acervo Senado.
SENATUS
Apresentao.............................................................................06 50 anos do Senado Federal em
Braslia: fatos marcantes:
Editorial.............................................................................................08 1960 a 2010..............................................................................58
Senado e Braslia: construindo
Produo legislativa do Senado
a histria..........................................................................................12 Federal em 1960...........................................................104
A primeira sesso legislativa
Comisso do Distrito Federal...........................122
em Braslia.....................................................................................38
O Senado em Braslia:
Senadores do Distrito Federal..................142
uma histria de cinco dcadas........................44
Senado Federal: o edifcio

Os Candangos do 28................................................220
e sua histria..............................................................................156
Joaquim Cardozo: a genialidade nos
Autores....................................................................................228
bastidores................................................................................196
Construindo Braslia..................................................202 Agradecimentos.............................................................229
Homenagem aos servidores
Siglas.................................................................................................230
do Senado Federal......................................................212
06 Apresentao
50 ANOS DO SENADO EM BRASLIA

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.06-07, abr. 2010
07
Braslia foi, na expresso de Lucio Costa, o Sonho
arquisecular do Patriarca. A evocao de Jos Bonifcio
afirmava o ato geopoltico, que ultrapassava as fronteiras
do momento para sonhar um destino nacional.
O gesto de Juscelino Kubitschek foi paralelo ao
do Prncipe Regente D. Joo, deixando Lisboa e levando a
sede do Reino para o Rio de Janeiro. Em ambos os casos,
libertavam-se das circunstncias que dificultavam a governabilidade. JK tambm fugia da velha capital, com seus
problemas urbanos, polticos e militares, para o Brasil. Com
a marcha para o interior esquecido do Planalto, livrava-se
das ameaas institucionais.
Lucio Costa, ao projetar Braslia, seguindo as regras
da arquitetura definidas sob a liderana de Le Corbusier,
pensava numa sociedade buclica e em utopias. Na mente do
projetista, um pensamento comunitrio, em que todos eram
iguais em todas as Quadras, espaos e edifcios pblicos: a
simplicidade deveria construir uma maneira de governar.
Vim a Braslia pela primeira vez em 1958, h 52
anos, a convite de Israel Pinheiro, herdeiro de uma tradio que vinha de seu pai, o notvel Joo Pinheiro. Israel,
acima de qualquer suspeita, apoiado pela oposio, fora
escolhido para presidente da Companhia Construtora da
Nova Capital, a clebre Novacap. Era meu colega no Palcio Tiradentes, no Rio de Janeiro, comandando a temida
Comisso de Finanas.
Pessoalmente mostrou-me as obras. Vi, fascinado,
uma Babel: homens, caminhes e mquinas cruzando s
estradas de poeira, um burburinho de mquinas, gentes,
cimento, pedras em contraste com o silncio das rvores

sofridas e contorcidas de um cerrado ainda no derrubado.
Barracos, jardineiras nordestinas e no ar um cheiro de suor
e poeira cobrindo a aventura da cidade que se levantava.
Israel descrevia tudo com olhos de quem j estava vendo
o que apenas nascia nas fundaes.
Os prdios cresciam nas super-quadras. Eu lera a
potica memria de Lucio Costa, a descrio das luzes
baas que iluminariam as reas de residncia, igualando os
homens e humanizando o conviver. Trs homens a sonhar.
Juscelino, objetivo, olhando os dividendos polticos, Lucio,
o poeta-urbanista imaginando que a cidade criaria um novo
cidado, e Oscar Niemeyer, o artista-escultor das linhas
belas e curvas dos monumentos. Os construtores eram
sempre os mesmos: a peozada, mo de obra da misria,
vindos das reas rurais pobres do Nordeste e de Minas.
Um dos primeiros projetos de Niemeyer foi o do
Congresso Nacional, com suas cpulas invertidas, uma representando a Cmara dos Deputados, outra o Senado Federal.
Fui dos primeiros deputados a me mudar para
Braslia. Sou um pioneiro. ramos poucos os parlamentares
que aqui morvamos, e vivemos a experincia de acompanhar a formao da cidade e as transformaes pelas quais
passou o Congresso, tanto institucionais quanto fsicas.
H 40 anos vim para o Senado. Instalei-me neste
prdio que , hoje, no s a sede da instituio a qual
perteno, e que presido, mas tambm um espao que se
incorporou minha vida. E a este espao, com sua histria
e seus personagens, que convido os leitores a visitar.
Jos Sarney
08 Editorial
Arquivo Plico do Distrito Federal
raslia completa 50 anos e ser homenageada de muitas maneiras. A

Revista SENATUS tambm presta sua
homenagem, mas por um ngulo muito
especfico: comemorando os 50 anos do Senado Federal
em Braslia.
A descrio da mudana do Senado para Braslia
mistura-se prpria histria da construo da nova Capital.
Braslia nasceu devido coragem, garra e ao sentido de
civismo daqueles que se dispuseram a fazer dar certo. A
compulsria instalao da Casa no Planalto Central tambm
precisou da coragem de seus dirigentes poca e da fora
e do sacrifcio de seus servidores, que abandonaram uma
metrpole que oferecia qualidade de vida e entretenimento
para se instalarem numa cidade que pouco oferecia, mas,
ao mesmo tempo, abria inmeras possibilidades de crescimento pessoal e profissional.
Tente, caro leitor, caso no seja um deles, se
colocar no lugar de inmeros brasileiros que chegaram a
uma cidade que era s terra no dizer de uma de nossas
articulistas e poeira e vento e clima de deserto, para comear uma nova vida, longe de sua terra natal, de familiares
e amigos. A maioria deles fez, do sonho, a realidade que
Braslia hoje: nica, monumental, esparramada e verde,
por tudo merecedora do ttulo de Patrimnio Cultural da
Humanidade. E, desta Casa, que a recm-inaugurada Braslia
acolheu no imponente Palcio do Congresso Nacional, cuja
arrojada arquitetura logo se transformaria num dos mais conhecidos smbolos da cidade modernista, a instncia legislativa mxima de representao do federalismo brasileiro que
a primeira Carta republicana a de 1891 lhe conferira.
Os relatos, memrias, artigos aqui apresentados

registram toda essa trajetria, compondo, como uma sinfonia, essa justa homenagem, lembrando, aqui, a Sinfonia
da Alvorada, do poeta Vinicius de Moraes.
Logo no incio, o jornalista da Agncia Senado,
Roberto Homem, responsvel pelo artigo Senado e Braslia:
construindo a histria, rememora o dia da instalao do Poder
Legislativo em Braslia, nos colocando como espectadores
desse grande evento. As simples e, ao mesmo tempo, comoventes palavras de Joo Goulart, presidente do Congresso
Nacional em 1960, ao declarar instalado o Poder Legislativo,
marcam o incio dessa nova etapa da histria da Casa. Em
flashback, o articulista mostra diversos aspectos da construo do edifcio do Palcio do Congresso Nacional, para
finalizar com a sesso de instalao do Senado Federal,
ocorrida no dia seguinte.
O tambm jornalista Manoel Vilela de Magalhes
presenciou esse momento histrico e divide suas memrias
em A primeira sesso legislativa em Braslia.
A histria poltica nos ltimos 50 anos mostrada
pelo Dr. Antonio Barbosa, professor em Histria Contempornea da Universidade de Braslia (UnB) e consultor
legislativo do Senado Federal, em O Senado em Braslia: uma
histria de cinco dcadas. No mesmo diapaso, Edilenice
Passos, mestre em Biblioteconomia e Documentao e
integrante da equipe desta revista, complementa a anlise
em 50 anos do Senado Federal em Braslia: Fatos marcantes
1960 a 2010. Sua extensiva pesquisa mostra os grandes
momentos da Casa, no s como co-partcipe no processo legislativo que cria o arcabouo jurdico do Pas, mas
tambm por iniciativas sociais como as publicaes
em Braille e por aes que aproximam o cidado dos
parlamentares como a criao da TV Senado, do Jornal
Senado e da Rdio Senado. Sua pesquisa destaca tambm
os diversos prmios recebidos por projetos e programas
desenvolvidos pelos servidores da Casa.
Em 1960, os dois mais importantes acontecimentos no cenrio nacional foram a inaugurao de Braslia e a
eleio presidencial. Esses e outros tantos fatos, mostrados
por Edilenice Passos em Produo Legislativa do Senado Federal
em 1960, compem o mosaico da poca. Depois dessa introduo histrica, a autora compara o primeiro ano de funcionamento da Casa em Braslia com o desempenho no ano
anterior, quando ainda estava instalada no Rio de Janeiro.
Desde a inaugurao da nova Capital, havia a
previso para a instalao do Poder Legislativo local, mas
isso no aconteceu. Na matria Comisso do Distrito Federal,
SSenatus,
enatus, Braslia,
Braslia, v.8,
v.7, n.1,
n.2, p.08-09,
p.06-07, abr.
dez.2010
2009
09
Senatus,
enatus, Braslia,
Braslia, v.7,
v.8, n.2,
n.1, p.06-07,
p.08-09, dez.
abr. 2009
2010
Braslia, foram responsveis pelo acompanhamento da

obra do edifcio do Palcio do Congresso Nacional e das
moradias dos senadores e servidores; no Rio de Janeiro,
provaram ter habilidade logstica, dispondo de mveis
e documentos para a mudana; em Braslia, novamente
mostraram competncia em preparar a nova Casa Legislativa. Esses abnegados servidores, que com sacrifcio de seu
prprio conforto, abandonaram famlia e amigos no Rio de
Janeiro, para cumprirem seu papel nesse momento histrico. Homenagem aos servidores do Senado, tambm assinado
por Lucia Bucar, conta essa parte da histria da Casa.
Por ltimo, outro artigo de Edilenice Passos, Os
candangos do 28, tocante homenagem aos candangos que
construram o edifcio do Congresso Nacional. Aqueles
que, ainda segundo Vinicius de Moares, vieram para ficar,
permanecer, vencer as solides. E os horizontes, desbravar
e criar, fundar. E erguer.
Cada edio de uma revista tem personalidade
prpria. H algumas, porm, com maior carga emocional
que outras, caso deste nmero, histrico tambm pelo fato
de ser o 10 fascculo da SENATUS, resultado de um grande
trabalho de pesquisa, de busca histrica, de parceria com
setores da Casa, servidores e ex-servidores, e instituies
externas, buscando a mesma emoo daqueles que, em
1960, presenciaram o Presidente do Senado, Joo Goulart,
ao anunciar: com emoo que declaro instalados os trabalhos do Congresso Nacional em Braslia, a nova Capital
da Repblica.
Esperamos que o leitor desfrute desta edio
tanto quanto ns ao faz-la. Que seu contedo emocione,
surpreenda, faa recordar, ensine e motive.
Conselho Editorial
Mario Roberto Durn Ortiz
Edilenice Passos explica as razes desse fato e mostra o

desempenho da Comisso que tinha a incumbncia de
estudar e emitir parecer sobre as proposies legislativas
referentes ao Distrito Federal, desde sua criao, em 1962,
at 1 de janeiro de 1991, quando ocorreu a posse dos
primeiros deputados distritais.
Em Senadores do Distrito Federal, a mesma autora
aborda brevemente a histria da luta pela autonomia poltica do DF, os fatos marcantes ocorridos nas eleies, desde
1986, quando o DF elegeu seus primeiros representantes
no Congresso Nacional, at a ltima eleio em 2006, mostrando, ainda, ano a ano, a composio da representao
do Distrito Federal.
Em O Senado Federal: o edifcio e sua histria, os arquitetos Andr Castro e Sidney Carvalho, servidores do
Senado, nos conduzem pela histria da arquitetura internacional e suas influncias no trabalho de Oscar Niemeyer.
Os autores explicam detalhes artsticos do Palcio Conde
dos Arcos e do Palcio Monroe as duas primeiras sedes
do Senado Federal. Por fim, focalizam os aspectos arquitetnicos da construo do Palcio do Congresso Nacional,
de maneira simples e clara, apresentando a concepo
esttica do edifcio.
Lucia Bucar, servidora da Secretaria de Informao
e Documentao, bacharel em Comunicao Social, com
ps-graduao em Cincia Poltica, no artigo Joaquim Cardozo: a genialidade nos bastidores, faz uma justa deferncia ao
engenheiro calculista e poeta Joaquim Cardozo, que realizou os clculos para a construo do Palcio do Congresso,
diante da descrena de arquitetos e engenheiros brasileiros
e estrangeiros, provando que possvel ir alm das normas
da engenharia procura da beleza arquitetnica.
Outra figura importante para a concretizao de
Braslia o arquiteto Nauro Esteves, que integrou o primeiro grupo de arquitetos que pensou no projeto de Braslia.
Ele chefiou e coordenou a equipe que elaborava os projetos
de Niemeyer. Niemeyer desenhava, Cardozo calculava e
Nauro executava. Aps a inaugurao da nova Capital, ele
mesmo desenhou vrios edifcios na cidade. S no teve
tempo para se fazer estrela e no se colocou debaixo das
luzes, no se postou diante das cmeras, como escreve
Cristiana Mendes Garcia, mestre em Planejamento Urbano
pelo Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia (UnB), que lhe
presta uma justa homenagem em Construindo Braslia.
A participao dos servidores da Casa durante o
processo de mudana para a nova Capital foi crucial. Em
12
Roberto Homem
SENADO E BRASLIA:
Arquivo Pblico do Distrito Federal
CONSTRUINDO A HISTRIA
13
As galerias esto totalmente tomadas por convidados e pelo povo. Sobram euforia, admirao e deslumbramento. O ar-condicionado no consegue refrigerar
o ambiente lotado. A iluminao tambm insuficiente
e algumas lmpadas esto apagadas. Mas quem est no
Plenrio - uma miniatura do seu semelhante na Assembleia
Geral das Naes Unidas - no se incomoda. Sabe que testemunha da histria que est sendo escrita nesse instante
em que o Poder Legislativo brasileiro troca de Casa: deixa
o Palcio Monroe, no Rio de Janeiro, para ocupar o Palcio
do Congresso Nacional, em Braslia.
Enfim, chega o momento aguardado com tanta
ansiedade. So 11 horas e 30 minutos do dia 21 de abril
de 1960. O presidente do Senado e Vice-Presidente da
Repblica, Joo Belchior Marques Goulart, abre a sesso
e designa uma comisso de parlamentares para conduzir
o Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira at a Mesa,
onde ele espera ao lado do presidente da Cmara, Paschoal Ranieri Mazzilli, de autoridades eclesisticas e de
representantes do Judicirio, alm de parlamentares. JK
toma seu lugar ao lado direito de Jango, saboreando uma
calorosa salva de palmas. Ele saudado de p pela estrondosa maioria dos que esto no Plenrio e nas galerias. Os
oposicionistas permanecem em silncio.
- com emoo que declaro instalados os trabalhos do Congresso Nacional em Braslia, a nova Capital da
Repblica - de Joo Goulart, a frase.
14
de urbanismo e arquitetura da Companhia Urbanizadora
da Nova Capital do Brasil (NOVACAP), foi escolhido pelo
prprio Juscelino para projetar os principais prdios de
Braslia. Foi a partir do trao de Niemeyer que a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal passaram a funcionar
juntos. At ento, as duas Casas do Legislativo ocupavam
prdios separados e distantes.
Niemeyer props que a Cmara e o Senado dividissem o Palcio do Congresso Nacional, mas preservando a
autonomia de cada uma das Casas. O projeto original previu o
compartilhamento, por exemplo, de reas como a tipografia,
a garagem, o almoxarifado, o servio mdico, as salas de estar
e a biblioteca. Em 1957, o arquiteto carioca explicou que o
prdio abrangeria trs partes distintas: plenrios, blocos
administrativos e televiso. Os plenrios seriam construdos
em um bloco com trs pavimentos de 200 por 80 metros. Eles
seriam diretamente ligados ao pblico e imprensa, ao bar
e caf, s salas de audincia, estar e recepo, presidncia,
vice-presidncia, s salas de lderes e, no andar inferior, s
comisses e aos auditrios.
Isto Gente
Para o Brasil assistir a esse dia de festa - que completa 50 anos agora em 2010 - a histria foi longa. Ela
remonta a 1826, quando o Senado foi criado. Os anais da
Casa abrigam, desde 1831, pronunciamentos de senadores
defendendo a necessidade de o Poder Legislativo ter uma
sede altura de sua importncia. Mas foi somente em 1955,
pouco antes de JK comprometer-se com a construo de
Braslia, que o desejo ansiado durante tanto tempo ganhou
flego. Um concurso pblico para escolher a nova sede do
Senado Federal foi realizado naquele ano e 17 projetos
foram inscritos. O presidente da Repblica ainda era o
potiguar Joo Fernandes Campos Caf Filho.
Senadores, arquitetos e engenheiros integraram
a comisso julgadora que escolheu a proposta dos arquitetos Srgio Wladimir Bernardes e Rolf Werner Hther,
elaborada com a colaborao do tambm arquiteto Nicolai
Fikoff e dos engenheiros Paulo Fragoso e Gino Usiglio.
Um edifcio de 110 metros de altura, com 24 andares e
estrutura toda metlica: esse foi o Senado idealizado por
Bernardes e Hther. A forma exterior do prdio, segundo
os autores, espelharia a distribuio racional das diversas
dependncias que abrigariam os servios da Casa. Dessa
forma, a Presidncia ficaria no topo do edifcio. O Plenrio no receberia luz, rudo ou ar, vindos do exterior. As
galerias seriam isoladas por vidros prova de balas. O
prdio seria construdo na rea da Praa Paris, no centro
do Rio de Janeiro.
Mas, 1955 era ano de eleio presidencial. E o
ento governador de Minas Gerais e candidato, Juscelino
Kubitschek, marcou seu comcio de abertura para Jata,
municpio localizado no sudoeste de Gois. Durante esse
primeiro discurso, o vendedor de seguros que estava se preparando para ser tabelio em Goinia, Antnio Soares Neto,
o Toniquinho, perguntou a JK se ele cumpriria a Constituio e transferiria a Capital do Brasil para o Planalto Central.
Em cima da carroceria de um caminho, de onde se dirigia
ao povo jataiense, Juscelino disse que com as graas e a
beno de Deus cumpriria a Constituio. A Constituio
Federal de 1946 estipulava no artigo 4 de suas disposies
transitrias: a Capital da Unio ser transferida para o
Planalto Central do Pas. A partir daquele compromisso
assumido, Juscelino ganhou um mote para a sua campanha:
a construo de Braslia.
Com Juscelino eleito e empossado no cargo de
Presidente da Repblica, o Dirio Oficial da Unio do dia
30 de setembro de 1956 publicou o edital do Concurso
Nacional do Plano Piloto da Nova Capital do Brasil. Os
principais nomes da arquitetura e do urbanismo brasileiros se inscreveram. A proposta de Lcio Maral Ferreira
Ribeiro Lima Costa foi escolhida. Ele desenhou Braslia
com o formato de um avio. Oscar Ribeiro de Almeida de
Niemeyer Soares Filho, ento diretor do departamento
Oscar Niemeyer e Lucio Costa
15
16
Em dois blocos separados de 25 pavimentos ficariam os servios administrativos, a biblioteca, o restaurante
e 600 escritrios para os congressistas. Anexo ao conjunto,
foi previsto um salo de televiso onde cinco mil pessoas
poderiam diariamente, sem formalidades, assistir s sesses. A capacidade dos plenrios seria para 1000 pessoas,
mais 200 jornalistas e 200 convidados, alm de lugares para
700 deputados e 100 senadores. O objetivo de reunir as
duas Casas do Congresso em um s edifcio era o de aproximar deputados e senadores e, sobretudo, proporcionar
uma significativa economia aos cofres pblicos. Apesar
dessa preocupao, o Palcio do Congresso Nacional foi a
obra mais cara de Braslia, segundo a publicao Braslia em
300 Questes (2001). Teria custado 2,1 bilhes de cruzeiros,
a moeda em vigor no ano de 1960.
Em dezembro de 1957, Oscar Niemeyer apresentou ao Presidente Juscelino a maquete da Praa dos
Trs Poderes. A terraplanagem da rea, que implicou em
um movimento de 700 mil metros cbicos de terra, j
havia sido concluda em outubro. O estaqueamento do
Congresso comeou no dia 04 de janeiro de 1958. Seriam
necessrias 315 estacas de concreto e 62 tubules. Para a
estrutura calculava-se o consumo de 15 mil metros cbicos
de concreto armado e 2.700 toneladas de ferro. No incio
das obras da estrutura, o presidente do Paraguai, Alfredo
Stroessner, visitava Braslia. Ele foi convidado por JK para
lanarem juntos a pedra fundamental. Em maro daquele
ano, trabalharam na construo cerca de 200 operrios. A
Companhia Construtora Nacional - antiga Wayss & Freitag,
alem que encampou a Companhia Construtora em Cimento Armado - foi a responsvel pela execuo da obra.
Apages
Em determinados perodos da construo de Braslia, a energia eltrica foi insuficiente para suportar o ritmo
de trabalho, que era ininterrupto: abrangia as 24 horas do
dia. Em virtude dessa carncia, diversos caminhes foram
alugados para, com seus faris, iluminar os canteiros de
obra noite. O trabalho varava a madrugada. Em muitas
ocasies, antes do amanhecer, como se surgisse do nada,
enquanto os martelos reverberavam a trilha sonora da
cidade que estava sendo gestada, l ao longe se ouvia uma
voz cantando: ol mulh rendeira / ol mulh rend / tu me
ensina a fazer renda / eu te ensino a namor. Em poucos
instantes, um coral espontneo de trabalhadores se formava e aquela msica no apenas mexia com o sentimento
de todos, como tambm provocava uma dosagem extra de
energia. O prprio JK, com suas visitas de surpresa, tambm
levantava a moral do grupo. Usando palavras de incentivo,
dividindo o sonho da nova Capital com aquelas pessoas e
as tratando pelo nome prprio, ele conseguia extrair ainda
mais esforo e dedicao.
Braslia foi moldada, tambm, ao som de marchas

e msicas alegres que ecoavam dos aparelhos de rdio dos
operrios. As serestas tinham seu espao na preferncia dos
candangos. Essa trilha sonora acompanhou a construo
do Palcio do Congresso Nacional desde o dia em que ele
comeou a ser erguido: 16 de maro de 1958. Nessa data,
parte do material bsico para a estrutura j estava estocado na obra. Conforme a jornalista Yvonne R. de Miranda
revelou em Memrias de uma reprter de poltica (1996), uma
empresa dos Estados Unidos contratada para analisar e
executar a construo dos anexos da Cmara e do Senado
concluiu que, devido altura dos prdios, teriam que ser
utilizadas mquinas apropriadas para o empreendimento.
E como as estradas para chegar at o local da obra no suportariam o peso de tais mquinas, a multinacional desistiu
da obra. Ento, Juscelino reuniu engenheiros, arquitetos e
empreiteiros brasileiros e estes se responsabilizaram por
fazer o trabalho recusado pelos americanos. E assim foi
feito. A areia utilizada teve como origem o prprio Distrito
Federal e o rio Corumb. A pedra foi retirada de pedreiras
localizadas a 15 quilmetros do canteiro de obras. Sem os
arremates finais, os mais de 30 mil metros quadrados de
construo foram concludos em dezembro de 1959. Mais
do que a nova Capital de um pas, a construo de Braslia
representou um gesto de auto-afirmao de um povo. Foi
uma prova de capacidade e motivo de orgulho erguer essa
cidade monumental em to pouco tempo.
Mas nem tudo na histria da construo de Braslia
motivo para comemorao. Um exemplo: os oposicionistas ao governo JK denunciaram que, para a nova Capital ser
construda, foi necessrio o sacrifcio at da prpria vida
de vrios nordestinos. Eles trabalhavam sem as mnimas
condies de segurana. Um dos locais mais perigosos para
um operrio desempenhar suas funes era o Palcio do
Congresso Nacional, sobretudo as duas torres anexas. As
vozes contrrias nova Capital Federal tambm agouraram
que esses dois prdios poderiam no ser to seguros e no
deram um tosto pelo seu futuro. Por outro lado, os construtores atestaram a confiabilidade da obra e estimaram
que o volume de acidentes e o nmero de bitos foram
condizentes com a quantidade de trabalho. Os prprios
pees, apesar dos acidentes, no se opuseram a extrapolar
sua jornada de trabalho em troca da possibilidade de at dobrar o salrio ao final do ms. Em Expresso Braslia: a histria
contada pelos candangos (2006), o carpinteiro paraibano Jos
Cosme Pereira contou ao autor do livro, Edson Bu, que a
maioria dos acidentes ocorreu na hora da concretagem.
A correria era maior porque o cimento no podia
passar do ponto. A empreiteira chamava todos os quebragalhos, gente que nem sabia usar um martelo. Quando o
bico da laje quebrava, saa derrubando operrio de andar
em andar at chegar l embaixo. Mais do que depressa,
Mario Fontenelle / Arquivo Pblico do Distrito Federal
17
Oscar Niemeyer, Israel Pinheiro, Lucio Costa mostram a Juscelino

Kubitschek o projeto de arquitetura da Praa dos Trs Poderes.
Juscelino Kubitschek e Israel Pinheiro examinam a maquete da Praa dos Trs Poderes.
18
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o encarregado, sujeito responsvel pela obra, jogava um
pedao de lona em cima para ningum identificar o corpo.
E a mulher, coitada, ficava l no Norte, junto com os filhos,
pensando que tinha sido abandonada pelo marido... descreveu Jos Cosme.
O fato que os anexos da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal - conhecidos como vinte e oito, devido
ao nmero de andares eram temidos pelos trabalhadores.
Por falta de registros oficiais, impossvel saber a quantidade de operrios que caiu durante a construo das duas
torres. O governo no tinha interesse em divulgar tal dado,
da mesma forma que o assunto no era do agrado das empreiteiras. Um dos entrevistados por Edson Bu para o livro
Expresso Braslia testemunhou que entre os testes utilizados
na hora da contratao dos operrios que iriam trabalhar
no vinte e oito havia o de fazer o candidato andar em
cima de uma viga de cerca de 15 centmetros de largura, a
dez metros do solo. Se ele conseguisse se equilibrar, ficava
com o emprego.
Gustavo Sergio Lins Ribeiro tambm ouviu vrias
pessoas que trabalharam na construo dos anexos do
Congresso Nacional. Ele publicou os depoimentos no
livro O capital da esperana (2008). Operrios entrevistados
garantiram que vrios colegas morreram na construo,
devido, principalmente, inexperincia com o trabalho em
grandes alturas. Tambm reclamaram da falta de segurana
adequada. Alguns relataram que quando os corpos caiam
do vinte e oito eram imediatamente cobertos com lonas
e retirados apressadamente do local para no criar um
ambiente de comoo entre os colegas de trabalho.
Certa ocasio, a prancha elevatria que transportava material no vinte e oito despencou do 25 andar.
Todos os 12 operrios que estavam sendo transportados
naquele instante ficaram feridos. Alguns deles em estado
grave. Quem noticiou o fato foi o Dirio Carioca de Braslia
na sua edio de 23 de setembro de 1959. O mesmo jornal
j havia anunciado uma semana antes que incndio de pequenas propores atingira o 15 andar quando operrios
deixaram ligadas algumas chaves de corrente eltrica de
alta tenso. Os bombeiros debelaram o fogo prontamente,
mas houve grande correria. Um operrio teve ferimentos
simples. No dia 07 de novembro do mesmo ano, o jornal
tambm noticiou que a casa de mquinas do Congresso e
a garagem, com 20 metros de largura, ficaram alagadas. A
casa de mquinas - onde estavam os motores que impulsionariam os elevadores do Congresso, alguns j em funcionamento experimental - foi completamente danificada. Os
prejuzos foram orados em 10 milhes de cruzeiros.
Alguns imprevistos contriburam para o atraso na
concluso da construo dos anexos do Congresso. Teria
at havido sabotagem. A suspeita foi levantada pelo Dirio
Carioca de Braslia, que alertou para a possibilidade de os
constantes cortes de energia eltrica nas obras do Congresso Nacional, que provocaram o atraso da obra, no serem
acidentais. J o jornal ltima Hora noticiou, no dia 28 de
abril de 1960, que o atraso na obra do anexo do Senado
foi motivado pela morte de um dos tcnicos da firma encarregada da montagem dos elevadores. O jornal contou
que, devido pressa na instalao dos restaurantes do 15
andar, optou-se por dobrar a velocidade dos elevadores. Em
uma das experincias para a viabilizao da alterao, o elevador despencou e esmagou o chefe do servio. O acidente
teria sido encobertado o mximo possvel. Os poucos trabalhadores que tomaram conhecimento ficaram abalados
emocionalmente e ameaaram paralisar os servios. Eles
j vinham penando em jornadas desgastantes.
Informaes desse gnero Juscelino Kubitschek
no publicou em seu livro autobiogrfico Por que constru
Braslia. Segundo o ex-Presidente brasileiro, a construo
da Capital Federal bateu recordes como o trabalho ininterrupto durante as 24 horas do dia, mas no foi a campe no
quesito acidentes de trabalho. Ele assegurou que teriam
ocorrido 944 casos simples e apenas um fatal. Em Braslia: o
enigma da esfinge, a construo e os bastidores do poder (1996),
Luis Carlos Lopes calculou que 9% dos 44 falecimentos
ocorridos em Braslia no ano de 1957 foram motivados por
acidentes. Em 1958, o percentual de acidentes foi de 15%
das 247 mortes registradas. No ano seguinte, 1959, foram
726 falecimentos, dos quais 13% em virtude de acidentes.
Em 1960, ocorreram 57 bitos, 16% deles motivados por
acidentes. Tais informaes se chocam frontalmente com
os nmeros de JK.
Pacheco Fernandes
Outro episdio controverso ocorrido durante a
construo de Braslia foi o caso conhecido como o massacre da Pacheco Fernandes. No consta no livro de JK, mas
no sbado de Carnaval de 1959, dia 07 de fevereiro, a Guarda Especial de Braslia (GEB) foi chamada ao alojamento da
construtora Pacheco Fernandes para debelar uma suposta
revolta dos trabalhadores. O motivo do protesto teria sido
comida estragada servida aos operrios. Aps o confronto
entre policiais e trabalhadores, o saldo foi de um morto e
alguns feridos. Esta a verso oficial. So vrias as outras
teses. Uma delas d conta de que quando a GEB chegou
ao alojamento, os nimos haviam serenado e tudo estava
calmo. A guarda teria interpretado aquele silncio como
uma emboscada. O acampamento era de tbua. Quando
GEB abriu fogo, as balas vararam as paredes de madeira.
Dezenas teriam morrido. O jornalista Jorge Frederico de
Almeida Santos possui gravaes de supostas testemunhas
oculares confirmando que houve uma chacina.
Com muitas mortes e acidentes ou sem tantas
mortes e acidentes assim, o fato que em pouco mais de
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Construo do edifcio do Congresso

Nacional (31 de maio de 1958)
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40 meses a nova Capital brasileira foi construda no meio
do nada. Para que a empreitada fosse bem sucedida, os
trabalhadores se revezaram em trs turnos dirios de oito
horas cada. O fato de os moldes de madeira recheados
de cimento terem cedido lugar s estruturas metlicas
posteriormente revestidas de concreto, tambm fez com
que a Capital Federal pudesse ser erguida com maior velocidade. Braslia foi a primeira cidade do Pas a contar com
estruturas metlicas na maior parte de suas construes.
No dia 13 de fevereiro de 1960, foi anunciada a concluso
do revestimento da cpula do edifcio do Senado. A rea
daquela cpula de 1.500 metros quadrados. A cpula
da Cmara dos Deputados mede quatro vezes mais: 6 mil
metros quadrados.
O Palcio do Congresso Nacional se completa com
dois anexos: um para o Senado Federal e o outro para a
Cmara dos Deputados, cada qual com 28 pavimentos. So
os mais altos prdios previstos para Braslia, totalizando
29 mil metros quadrados. Eles foram construdos a partir
de estruturas metlicas importadas dos Estados Unidos.
No mesmo pacote, vinculado a emprstimos de US$ 10
milhes, tambm foram adquiridas as estruturas metlicas
dos 11 ministrios. Parte da oposio protestou contra
o prdio projetado por Oscar Niemeyer. O deputado da
UDN (Unio Democrtica Nacional), Oscar Dias Corra, at
apresentou projeto de lei autorizando o Poder Executivo a
doar o Palcio do Congresso para a Prefeitura do Distrito
Federal e abrir crdito especial para construir outra sede.
Sua justificativa era que o edifcio recm-inaugurado no
era funcional. A proposio do deputado sequer foi encaminhada pela Mesa a qualquer comisso.
At porque, o projeto de Niemeyer havia sido enviado previamente para exame e sugestes dos deputados
e senadores. A princpio, nenhum parlamentar ofereceu
qualquer contribuio ou reparo. No dia 25 de julho de
1957, inclusive, o prprio presidente Juscelino reuniu membros da Cmara e do Senado no Palcio das Laranjeiras. Na
ocasio, ele apresentou a maquete do edifcio do Palcio
do Congresso Nacional. Oscar Niemeyer estava presente.
Entre os senadores estavam Apolnio Jorge de Farias Salles,
Filinto Mller, Antovilla Rodrigues Mouro Vieira, Joo de
Lima Teixeira e Antonio de Freitas Cavalcanti. Tambm
estiveram por l os deputados Ulysses Guimares, Frana
Campos, Nicanor Silva, Miguel Eleusio, Marco Polo e Wilson Fadul.
Em 1958, foi criada uma comisso para estudar o
projeto da nova sede do Senado em Braslia. O objetivo era
tomar conhecimento dos planos e projetos do imvel que
est sendo construdo em Braslia, verificar se atendem
s necessidades e convenincias do Senado, apresentar
sugestes, se for o caso, e acompanhar a construo. Os
membros da comisso alegaram que, quando conheceram
26
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o projeto, a construo do Plenrio j se encontrava em
adiantada fase de execuo e que somente era possvel
modificar as divises internas do anexo I e as dependncias
do prdio principal, o mesmo do Plenrio, destinado aos
servios auxiliares.
- Pena que edifcio to belo e majestoso, principalmente do ponto de vista da arquitetura escultural, no
tenha sido planejado com a prvia audincia dos rgos a
que era destinado, a fim de que pudessem dizer quais as
suas necessidades, antes de se entrar em fase da execuo,
e, portanto, a tempo de serem atendidas. Ter-se-iam, assim, evitado motivos para alteraes que, em obra de to
apurada arte, dificilmente escapam ao perigo de deformar
o que brotou harmoniosamente do pensamento criador
do artista estampa o Relatrio da Presidncia do Senado
Federal, ao enumerar as atividades de 1960.
Em colaborao com os senadores da comisso, o
consultor Isaac Brown analisou as plantas da obra e props
alteraes nos ambientes destinados Presidncia, VicePresidncia, Secretaria da Mesa, Secretaria da Presidncia,
Taquigrafia, Comisses, Tipografia, Biblioteca, Arquivo,
Almoxarifado, Diretoria de Ata e Oramento. Tambm
foi proposto que, diferente do projeto de Niemeyer, os
servios da Cmara e do Senado fossem inteiramente
independentes. O nico senador da comisso que votou
contra essa tese foi o catarinense Francisco Benjamin
Galloti Nascimento. Ao final da votao, ele observou: fui
vencido, mas no convencido.
Inaugurao
Trs dias antes da inaugurao de Braslia, os cerca
de 900 jornalistas de emissoras de rdio, televiso, revistas
e jornais do Pas e do exterior credenciados para a festa
de transferncia da Capital Federal queriam conhecer as
dependncias do Palcio do Planalto, do Supremo Tribunal
Federal e do Congresso Nacional. Os poucos autorizados
visita tiveram que retirar seus sapatos. Devido aos canteiros
de obras espalhados, o cho da cidade era coberto por um
tapete de barro vermelho. Os visitantes, inclusive alguns
senadores, que quiseram olhar antecipadamente seu novo
local de trabalho, entraram de meias para no sujar o piso
na vspera da posse.
No dia da inaugurao, apenas o bloco referente
ao Plenrio havia sido entregue. E mesmo assim, ainda
com obras em execuo e sem equipamentos funcionando
regularmente, como o sistema de som, as campainhas,
os telefones e o ar-condicionado. A mudana do Senado
para sua nova sede foi um teste de resistncia fsica e
uma batalha contra o tempo. Ela se deu em dez dias. Uma
comisso de servidores foi constituda para planejar e
organizar a transferncia. Eles prepararam, inclusive, um
minucioso relatrio com os nomes dos funcionrios que
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Inaugurao de Braslia
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tinham condies de se mudar para Braslia, o nmero de

dependentes, com suas respectivas idades e at as necessidades escolares. Tambm foi levantado o mobilirio e
os equipamentos dos gabinetes e demais dependncias
da Casa, dos senadores e servidores. O setor de transportes, at outubro de 1960, emitiu 1.590 passagens para
Braslia, sendo 241 adquiridas de empresas de nibus e
1.349 de avio.
Ao Setor de Habitao foi repassada a tarefa de
obter apartamentos em nmero suficiente e condies
compatveis com as necessidades dos senadores e servidores do Senado. Somente com a interferncia do primeirosecretrio, senador Cunha Mello, que foram conseguidas
250 unidades habitacionais para os funcionrios e 63 para
os senadores. Porm, esse nmero foi insuficiente. Alm
do mais, o Grupo de Trabalho de Braslia (GTB), ligado ao
Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp),
havia prometido entregar mobiliadas as residncias dos
senadores em troca do pagamento de uma taxa de uso.
No dia 21 de abril de 1960, nenhum destes apartamentos
estava totalmente mobiliado. Houve atraso, inclusive, na
entrega das moradias. Somente no final daquele ano
que a situao pde ser considerada satisfatria no que
diz respeito a esse problema.
Quando Braslia foi inaugurada, as obras do
edifcio anexo do Senado registravam grande atraso.
Os servios administrativos que l seriam acomodados
tiveram que ser abrigados provisoriamente em outras
dependncias. Somente em setembro que alguns andares comearam a ser liberados. A demora na concluso
das obras dificultou e, em alguns casos, impossibilitou a
transferncia para a nova Capital de equipamentos, servios e servidores, que continuaram no Rio de Janeiro. A
Biblioteca, por exemplo, somente no final de agosto teve
o seu acervo instalado nas novas dependncias.
O atraso das obras no foi o nico problema registrado. Senadores reclamaram que a nova sede do Parlamento no era funcional. O arquiteto Oscar Niemeyer foi
convocado para ouvir as reivindicaes dos parlamentares
e apresentar solues. As reclamaes iam desde o fato
de os sales - todos imensos, belos e imponentes no
disporem de assentos para os visitantes at o tamanho
dos gabinetes que, alm de pequenos, possuam janelas
abaixo do nvel da rua. Os parlamentares se recusaram
a ocupar as salas dos anexos em virtude da frequente
falta de energia eltrica. Com os elevadores parados,
eles teriam que descer at 20 andares para chegarem
ao trreo. Os tapetes dos corredores e salas do Senado
foram retirados. Por conterem uma camada de espuma
separando-os do piso, eles ficaram macios demais e estavam incomodando aos mais velhos e aos que possuam
problemas de coluna.
O Correio da Manh cobriu a mudana do Senado
para Braslia. No dia 20 de abril de 1960, o jornal noticiou
que deputados e senadores encontraram seus apartamentos sujos e inabitveis, sem moblia e tambm os prdios
sem elevadores, gua ou energia eltrica. Alguns parlamentares resolveram dividir provisoriamente entre eles
os apartamentos em melhores condies. No dia 11 de
maio, o jornal estampou a manchete: Deputado tomou no
peito o apartamento. Foi o segundo suplente da bancada
do PTB do Rio de Janeiro, Jonas Bahiense, o protagonista
dessa histria.
- Convocado para o exerccio do mandato ainda
na antiga Capital, obteve um apartamento em Braslia
como os demais deputados, trazendo tambm sua famlia.
At a tudo muito bem. No entanto, depois de instalado,
alegando que a esposa no gostara da nova residncia
e preferira um apartamento vizinho (situado na quadra
108, Bloco 10, n 504 pertencente ao IPASE), invadiu-o.
O inquilino desse apartamento o funcionrio Carlos
Tavares Lira, diretor de Oramentos da Cmara, que j
assinou o termo de responsabilidade pela moradia de
que est sendo esbulhado. O servidor, acompanhado de
sua famlia, dever chegar ainda essa semana a Braslia e,
at agora, apesar de ser do conhecimento geral o fato, a
Mesa da Cmara no tomou qualquer providncia quanto
invaso do domiclio noticiou o Correio da Manh.
J a revista O Cruzeiro noticiou que o deputado
Ozires Pontes, representante do Cear, ao encontrar o seu
apartamento sem a moblia que lhe havia sido prometida,
desceu at a rua com um revlver, parou um caminho
que transportava uma mudana e requisitou os mveis
que estavam sendo levados para o apartamento do deputado paraense Oclio Medeiros. A revista Veja contou
que algumas pessoas, desacostumadas com a novidade,
se chocaram com as paredes envidraadas. Um segurana
teria barrado a entrada de um homem de meia idade, meio
calvo, alegando que ele no se vestia adequadamente, por
trajar um bluso em vez de palet. Foi preciso algum
identificar o visitante. S assim Oscar Niemeyer teve sua
entrada liberada. A notcia da edio especial da revista
Veja publicada em novembro de 2009.
Dois dias antes da inaugurao de Braslia, a
movimentao por toda a cidade era intensa. Enquanto
alguns operrios prosseguiam no trabalho de concluso
das obras com cronograma atrasado, outros providenciavam a limpeza do que j estava pronto. As pessoas
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que chegavam para a inaugurao da cidade procuravam

hospedagem. A poeira era a responsvel por causar
anticlmax em quem a visitava. A poeira, e a lama, quando chovia. As cpulas da Cmara e do Senado estavam
avermelhadas, cor de barro, ao invs de estamparem o
branco projetado. As escadarias de mrmore tiveram que
ser raspadas e lavadas para tirar o encardido.
havia acompanhado o Presidente Juscelino at a Mesa

para conduzi-lo rampa do Congresso. difcil sair. O
Salo Negro est ocupado pelo povo, que a todo custo
tenta erguer JK nos braos para lev-lo at o automvel presidencial que o aguarda do lado de fora. Para
evitar a homenagem, em troca, Juscelino distribui
centenas de autgrafos. S assim consegue deixar o
Palcio do Congresso Nacional em direo Praa dos
Trs Poderes.
Referncias bibliogrficas
E Joo Goulart prossegue o seu discurso, interrompido constantemente por palmas prolongadas, at
finaliz-lo da seguinte forma:
- A marcha para o Oeste, uma das grandes
diretrizes traadas pelo gnio imortal de Getlio
Vargas, sonhada pelos Inconfidentes, planejada por
tantos estadistas, a tese de tantos socilogos, hoje
merc de Deus se faz realidade pela ao patritica
do Senhor Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira,
o grande construtor desta majestosa Capital, plantada
no corao geogrfico da nossa ptria. Senhores
Congressistas, declaro instalados os trabalhos do
Congresso Nacional na cidade de Braslia, Capital dos
Estados Unidos do Brasil encerra Joo Goulart, antes
de passar a palavra para que Filinto Mller se pronuncie
em nome do Senado Federal.
Filinto Mller destaca a colaborao que o Congresso Nacional deu concretizao do sonho de transferir para o Planalto Central a Capital do Pas, obedecendo
ao preceito que figurava na Constituio brasileira desde
1891. Ele tambm enaltece o papel da populao de todo
o Pas, que se solidarizou com a iniciativa e lutou para que
fosse bem sucedida. O Senador opina que de nada valeria
o Brasil fortalecer sua economia e crescer como Nao
se no alcanasse a meta de promover a integrao dos
seis milhes de quilmetros quadrados de territrio que
integram a regio central e sua populao.
- ainda essa integrao, senhor Presidente
Juscelino Kubitschek, que torna a obra de Braslia verdadeiramente eterna, verdadeiramente imortal, porque
ela vem completar o ciclo de nosso desenvolvimento,
da construo da nossa unidade nacional declara
Filinto Mller.
Instalado o Poder Legislativo na nova Capital
Federal, Joo Goulart designa a mesma comisso que
BEU, Edson. Expresso Braslia: a histria contada pelos candangos. Braslia : LGE, 2006.
BRASIL. Senado. Relatrio da Presidncia. Rio de Janeiro :
Imprensa Nacional, 1960.
BRASLIA...EM 300 QUESTES. Braslia :Ddalo, 2001.
DEPUTADO TOMOU NO PEITO O APARTAMENTO. Correio
da Manh, 11 maio 1960.
KUBITSCHEK, Juscelino. Porque constru Braslia. Rio de
Janeiro : Bloch, 1975.
LOPES, Luis Carlos. Braslia: o enigma da esfinge: a construo e os bastidores do poder. Porto Alegre: Ed. Universidade; So Leopoldo, Unisinos, 1996. p. 190, 197, 204.
MIRANDA, Yvonne R. de. Memrias de uma reprter poltica.
Rio de Janeiro : Nrdica, 1996.
MUDANA LEMBRA PIQUENIQUE ONDE NOME FEIO E BALBRDIA SO COMUNS. Correio da Manh, 20 abr. 1960.
OS CONSTANTES CORTES DE ENERGIA ELTRICA NAS
OBRAS DO CONGRESSO VM OCASIONANDO SENSVEL
ATRASO AO SEU ANDAMENTO. Dirio Carioca de Braslia,
11 nov. 1959.
PRANCHA DESPENCOU O EDIFCIO DO CONGRESSO. Dirio
Carioca de Braslia, 23 set. 1959, p. 12.
RIBEIRO, Gustavo Srgio Lins. O capital da esperana. Braslia :
Edunb, 2008.
UM ACIDENTE RETARDOU A CONCLUSO DO ANEXO DO
CONGRESSO. ltima Hora, 28 abr. 1960.
34
DISCURSO PROFERIDO POR JOO GOULART,

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA E PRESIDENTE DO CONGRESSO NACIONAL,
NA SOLENIDADE DE INSTALAO DO PODER LEGISLATIVO EM BRASLIA
Acervo Arquivo do Senado
Senhores congressistas.
com emoo que declaro instalados os trabalhos do
Congresso Nacional em Braslia, a nova capital da Repblica.
com esta simples declarao, senhores senadores e
senhores deputados, bem que poderiamos considerar, com o
realce da sntese, num momento em que a eloqncia est nos
fatos e no nas palavras, cumprida a nossa misso, no fra o
imperativo de fixarmos, embora em poucos tpicos, o nosso
testemunho de justia e apro, que, sobretudo nesta Casa, pelo
valor e responsabilidade de suas opinies, especialmente neste
ato, no devem faltar.
Justia e apro ao Congresso Nacional, que cumprindo

todos os seus deveres institucionais, mesmo no calor e no entrechoque dos debates que constituem a beleza e a razo de ser
de sua vida, no se poupou, em horas incontveis de exaustiva
atuao, para elaborar os instrumentos legais que lhe permitem,
hoje, reforado o mrito de sua deciso pelas dificuldades transitrias a que se submetem os seus integrantes e suas famlias nesta
fase de adaptao e transferncia, dar cumprimento prpria
deliberao de efetivar a mudana na data fixada pela lei.
Justia e apro aos responsveis pela execuo, em to
curto espao de tempo, de obra to complexa e monumental,
desde aqules que, arquitetnicamente, a conceberam ou lhe
dirigiram a construo, at aos annimos e j hoje lendrios
candangos, smbolo da pertincia, do devotamento, da capacidade de ao, do trabalhador brasileiro, pea fundamental no
destino dste grande pas.
Justia e apro aos que se mostraram capazes de sofrer
as conseqncias do pioneirismo, aos que souberam compreender, aos que acreditaram, aos que tiveram aquela f que remove
montanhas, e mesmo aos que tiveram a grandeza de saber transigir, ou queles que fizeram de sua incredulidade um fator de
estmulo aos responsveis pelo cometimento.
Justia e apreo, de modo particular, cidade maravilhosa do Rio de Janeiro, ao bravo povo carioca que, depois de tantos e
to assinalados servios ao Brasil, nunca regateou os aplausos de

sua identificao com o imperativo da interiorizao da Capital,
para a conquista dos imensos vazios do territrio ptrio.
Justia e apro, essencialmente, ao Povo Brasileiro,
que, conduzido pelas inspiraes do seu poder divinatrio,
soube, com estoicismo, suportar quantos sacrifcios lhe foram
exigidos, a fim de que esta obra, que representar marco decisivo para a integrao econmica brasileira, fsse possvel no
tempo necessrio.
Justia e apro, porm, antes de todos, por um dever
elementar que aqui se situa fora de quaisquer consideraes polticopartidrias e sejam quais forem as reservas pessoais dos diferentes
matizes de opinio, quele que foi nesta batalha tremenda, o idealizador e o artfice, o condutor audacioso e mesmo temerrio, o
permanente animador, o inexcedvel distribuidor de f, o primeiro
responsvel, em suma, pelo que estamos presenciando, com a categoria histrica que seria insanidade pretender recusar-lhe de Criador
de Braslia, ao Senhor Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira.
- Senhor Presidente da Repblica,

Eminncia Reverendssima Cardeal Manuel
Gonalves Cerejeira,
Senhores Embaixadores em misso especial,
Senhores Ministros,
E em meio a sses testemunhos de justia e apro, que

fiquem, tambm, aqui expressos os compromissos de todos ns
senhores Senadores e senhores Deputados de fazer com que
Braslia seja no apenas a bela e moderna capital de que tanto
nos envaidecemos, mas o instrumento principal de uma nova
etapa, ainda mais dinmica, da vida republicana, no embate sem
quartel contra as injustias sociais, contra o pauperismo, contra
as distores do subdesenvolvimento, abrindo para todos os
brasileiros, num Brasil que emerge rpidamente para o primeiro
plano da convivncia internacional, as perspectivas de um futuro de valorizao do seu papel humano, em um mundo de que
desejamos de paz entre as naes.
A marcha para o Oeste, uma das grandes diretrizes
traadas pelo gnio imortal de Getlio Vargas, sonhada pelos
Inconfidentes, planejada por tantos estadistas, a tese de tantos
socilogos, hoje merc de Deus se faz realidade pela ao
patritica do Senhor Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira,
o grande construtor desta majestosa capital, plantada no corao
geogrfico da nossa ptria.
Senhores Congressistas, declaro instalados os trabalhos
do Congresso Nacional na cidade de Braslia, capital dos Estados
Unidos do Brasil.
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DISCURSO PROFERIDO POR FILINTO MLLER,
VICE-PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL,
NA SOLENIDADE DE INSTALAO DO PODER LEGISLATIVO EM BRASLIA

Excelentssimo Sr. Presidente Juscelino Kubitschek
de Oliveira; Eminentssimo Cardeal Dom Manuel Gonalves
Cerejeira; Legado de Sua Santidade o Papa Joo XXIII, Gloriosamente Reinante; Excelentssimo Senhor Vice-Presidente da
Repblica; Excelentssimo Senhor Presidente da Cmara dos
Deputados; Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo
Tribunal Federal; Eminentes Cardeais do Brasil; Excelentssimos Senhores Embaixadores Especiais; Excelentssimos
Senhores Governadores de Estado; Excelentssimos Senhores
Ministros de Estado; Altas Autoridades; Senhores Congressistas, cabe-me a grande honra de ocupar esta Alta Tribuna
para manifestar o intenso jbilo do Senado da Repblica ao
se instalar aqui, em pleno corao da Ptria, no antes deserto
Planalto Central, a Nova Capital
do Brasil, ou, para as nossas
esperanas, a capital de um
Brasil Novo.
Para a concretizao
do sonho mais que secular dos
nossos estadistas, bom acentuar, no faltaram em nenhum
momento a compreenso e
a colaborao do Congresso
Nacional.
Ao assumir o Govrno
da Repblica, entendeu Vossa
Excelncia, Senhor Presidente
Juscelino Kubitschek e entendeu acertadamente dar
imediato e cabal cumprimento
ao preceito que figurava no
texto da nossa Lei Maior desde
1891, segundo o qual deveria ser
mudada para o Planalto Central
a Capital do Brasil.
Ao ensaiar os primeiros
passos para cumprir o imperativo
constitucional, contou Vossa
Excelncia com ampla e entusistica cooperao dos lderes
das bancadas que o apoiavam e
o apiam no Congresso. E no
s essas bancadas, mas a quase
totalidade dos representantes
do povo brasileiro no Parlamento Nacional se empolgou pela
grande idia, no regateando
sua colaborao no sentido de
armar o Poder Executivo de leis e
recursos necessrios execuo
da obra gigantesca.
Sabia Vossa Excelncia e sabamos todos ns que a
iniciativa exigiria um esfro imenso e imensos sacrifcios de
tda ordem, mas Vossa Excelncia enfrentou o problema com
audcia, energia e confiana.
Nessa emergncia, to decisiva para os nossos destinos,
no faltaram a Vossa Excelncia, repito, compreenso, entusiasmo e ao decisiva do Congresso.
Tambm o povo brasileiro de Norte a Sul do Pas, atravs
de tdas as suas classes, se solidarizou com a magna iniciativa.
Todo o Brasil compreendeu o significado de Braslia.
Todo o Brasil lutou por ela. Todo o Brasil ps naquele sonho as
suas esperanas.
Mas o Brasil compreendeu o significado exato de Braslia, porque vinha compreendendo e sentindo que uma nova era
de progresso material comeava a surgir para os nossos destinos.
Era preciso marcar essa nova era com uma realizao grandiosa
e definitiva de sentido profundamente humano. E Braslia teve
e tem sse sentido.
De fato, Senhor Presidente e Senhores Congressistas,

de nada valeria imprimir ao nosso Pas o ritmo de desenvolvimento que vem caracterizando nossa vida nestes ltimos
quatro anos e que j nos transformou de Nao subdesenvolvida em Nao econmicamente forte; de nada valeriam os
sacrifcios pedidos a todo o povo brasileiro; de nada valeriam
as preocupaes, as angstias, as incertezas e as esperanas
dos que assumiram a responsabilidade de levar avante essa
obra notvel de recuperao nacional; de nada valeria tudo
isso, Senhor Presidente e Senhores Congressistas, porque tudo
seria incompleto, se no tivssemos a coroar sse gigantesco
esfro, a meta profundamente humana de promover a integrao na vida nacional de seis milhes de quilmetros quadrados
(de territrio) que constituem
o grande vazio da regio
central do Pas e, sobretudo,
da populao abandonada,
esquecida, mas de indomvel
bravura e de inexcedvel coragem, que teimosamente, a
habita e a guarda com imenso
amor pelo Brasil.
essa integrao, Senhores, que d a Braslia o sentido generoso e humano que
foi compreendido por todo o
Brasil, que emocionou o Brasil,
que mobilizou o Brasil para a
grande realizao!
ainda essa integrao, Senhor Presidente Juscelino Kubitschek que torna a obra
de Braslia, verdadeiramente
eterna, verdadeiramente imortal, porque ela vem completar
o ciclo de nosso desenvolvimento, da construo da nossa
unidade nacional.
Em poucos anos de
trabalho, mas de trabalho incessante e exaustivo, de sacrifcios
imensos, completa-se a obra da
nossa integrao que tem como
marcos principais a civilizao
litornea que to grandes e to
assinalados servios prestou
causa da unidade nacional; o
bandeirismo dos Ferno Dias
Paes, dos Raposo Tavares, dos
Bartolomeu Dias, dos Pascoal
Moreira Cabral, que ignorando
Tordesilhas vararam nossos sertes, dilataram as lindes da Ptria,
abrindo caminho ao dos Lus de Albuquerque de Melo Pereira
e Cceres, dos Ricardo Franco, dos Manoel Lbo, dos Francisco
Dias Velho que semearam fortins e ncleos de civilizao nas
nossas extremas; e agora Braslia, de onde partir o impulso recuperador que h de suprimir desigualdades e levar o progresso
aonde s havia abandono.
Senhor Presidente, Senhores Congressistas:
No vou elogiar o governante, ou o Govrno que realizou esta obra grandiosa, porque as palavras de elogio, por mais
altissonantes e rebuscadas que fssem, no corresponderiam
importncia, magnitude da realizao.
Limito-me a registrar nos nossos Anais aspectos e
fatos que hoje nossa gerao testemunha e que atestaro no
futuro, para os que vierem depois de ns, tda a audcia, tda
a energia, tda a confiana, que no dizer de Malraux, constituram as virtudes fundamentais que animaram a construo
da Nova Capital do Brasil.
36
parou, que assistiram ao formidvel progresso da aviao, da
telecomunicao e ao domnio da energia nuclear pelo homem,
que vibraram de emoo em face o lanamento de satlites; que
esto cooperando na construo de uma nova sociedade mais
justa e, por isso mesmo, mais humana orientada pela verdades
da Rerum Novarum e da Quadragsimo Ano. Dignos de inveja
e felizes os que em meio a tantos sofrimentos, podem sentir
que so testemunhas e tambm atores do grande drama da
evoluo universal.
Senhor Presidente!
Ao meditar sbre estes aspectos quase sempre trgicos da evoluo da Humanidade o nosso pensamento levado
a considerar o que ocorre atualmente entre ns. Vemos aqui
um povo imbudo de um ideal, animado por uma mstica,
confiante na sua prpria capacidade realizadora, que se lana
coeso e ntegro e audaz conquista da prpria independncia econmica e complementao da sua unidade nacional.
Vitoriosos felizes, ento, podemos considerar-nos, ns brasileiros, porque sem massacres, sem sangue derramado, sem
perturbaes de ordem social, sem destruies, sem violncia,
sem dios mas com sacrifcio consciente de comodidades, mas
com ardor patritico e inabalvel confiana no futuro, mas com
trabalho incessante, mas com audcia, energia e coragem, aceitamos o repto da Histria de que nos fala Toynbee e estamos
construindo nestas paragens outrora desertas, abandonadas
e esquecidas a Nova Civilizao que o Santo sonhou, e que h
de concorrer para que o Brasil seja cada vez maior e cada vez
mais felizes os brasileiros.
TAMANINI, L.F. Braslia: memria da construo.
Os fatos, e no simples palavras comporo na sua objetividade e com sua indestrutvel presena o justo elogio dos que,
vencendo tdas as dificuldades e incompreenses plantaram
neste planalto central a semente de uma nova civilizao e afirmaram, ao mesmo tempo, a maturidade do Brasil no concrto
das Naes.
Senhor Presidente:
So dignas de admirao e at de inveja, afirmou Oswald
Spengler as geraes que hajam tido a felicidade de testemunhar
e de viver os grandes eventos que marcam as mudanas no ciclo
da Histria.
Seriam assim, na concepo do grande filsofo dignos
de inveja os homens que testemunharam ou que sofreram o
martrio dos primeiros cristos, porque participaram do surgimento de uma nova sociedade humana, alicerada nas regras da
moral de Cristo.
Dignos de admirao e de inveja seriam ainda os homens
que viram entre incrdulos e estarrecidos o aparecimento da
esquadra turca Corno de Ouro e presenciaram a derrocada de
uma civilizao, ao tombar a inexpugnvel Constantinopla sob
o poderio dos Exrcitos de Mahomet II.
Da mesma forma, seriam dignas de inveja as geraes
que viveram as convulses que sacudiram a Frana e toda a Europa
deste 1789 at o fim da maravilhosa poca do Grande Corso. E
dignas de admirao e de inveja sero no futuro, a admitir-se a
conceituao de Spengler, as geraes que neste sculo sofreram
as angstias de duas grandes guerras mundiais entremeadas
por uma sangrenta e profunda revoluo social que ainda no
37
Primeira sesso do Senado

Diferente do que estava previsto na programao oficial, no dia 21 de abril, s houve a instalao
do Congresso Nacional em Braslia. As sesses previstas da Cmara e do Senado para o incio dos trabalhos
do Legislativo na nova Capital ficaram para depois. O argumento oficial foi que o Plenrio do Senado ainda
no estava concludo.
No foi isso que publicou o Correio da Manh de 22 de abril de 1960: Golpe poltico tirou do programa
reunio ordinria do Legislativo, noticiou o jornal. Os enviados especiais Bernardino de Carvalho e Fbio
Mendes escreveram que a deciso foi motivada pelo fato de que senadores de oposio estariam propensos
a propor questes de ordem relacionadas com as pssimas acomodaes reservadas aos parlamentares.
A dupla de reprteres testemunhou que os dirigentes das duas Casas, Ranieri Mazzilli e Filinto Mller,
conversaram vrias vezes na manh do dia 21. Trajando fraque, cartola e colete preto, eles discutiram vrias
vezes supostamente sobre o adiamento das sesses.
Porm, no dia seguinte, o Senado realizou sua primeira sesso na nova Capital. s 10h30, Filinto Mller
abriu os trabalhos. Diversos senadores ocuparam a tribuna para registrar o momento histrico que foi a inaugurao de Braslia. Se realmente senadores ameaaram criticar as condies dos apartamentos, desistiram.
O tom da reunio foi de euforia e festa.
Nessa sesso foi protocolado o primeiro projeto apresentado na nova Capital. A proposta do senador
Atlio Vivacqua, o PLS 20/60, pretendia instituir a cooperao entre a Unio, as unidades federativas, os municpios, autarquias e entidades particulares para resolver problemas urbansticos e habitacionais. Com esse
objetivos a proposio criava o Fundo de Habitao e o Conselho Nacional de Urbanismo e Habitao. O projeto
tramitou at o dia 06 de maio de 1964 quando, rejeitado, foi enviado ao arquivo.
A deciso mais importante tomada na primeira reunio do Senado em Braslia foi interromper o funcionamento da Casa por algumas semanas, para que pudesse haver a concluso das obras e da mudana. O
Presidente Juscelino Kubitschek no gostou da interrupo dos trabalhos, pois significava a confirmao das
crticas desferidas pela oposio de que Braslia ainda no oferecia plenas condies para o funcionamento do
Congresso e sequer dispunha de habitaes decentes para os parlamentares.
O lder da oposio, senador Joo Vilasboas, no compareceu inaugurao da nova Capital e garantiu
que somente viajaria para Braslia quando o apartamento que lhe fora disponibilizado estivesse em condies
de ser habitado: com elevador, gua, luz, gs e mveis. Vilasboas ameaou, inclusive, no retornar do recesso no dia 1 de junho, caso no se resolvessem as questes de habitabilidade. Havia sido decidido que os
senadores passariam todo o ms de maio em recesso. Porm, a Comisso Diretora determinou a reabertura
da Casa no dia 10 de maio, 20 dias antes do prazo previsto para o reincio das atividades normais.
Fonte:
CARVALHO, Bernardino de; MENDES, Fbio. Golpe poltico tirou do programa reunio ordinria do legislativo. Correio da
Manh, 22 abr. 1960.
Manchete, n. 420, maio 1960
38
39
Manoel Vilela de Magalhes
A primeira sesso legislativa

em Braslia
O clima festivo de inaugurao da nova Capital
chegara ao final, na cidade semi-pronta, com a poeira ainda sem assentar. Poeira e vento. poca, quando vinha o
vento, a poeira subia pelas alturas. A populao local, os
que j estavam em Braslia, que era Gois, davam a isso
o nome de Saci, que, na verdade, o nosso conhecido
redemoinho. Redemoinhava firme, parecendo que iria
destruir tudo ou, ao menos, erguendo nos ares papeis
e folhas secas.
Muitas obras por acabar na cidade nova, que
diziam no ter esquinas. Mas como as h! Ministrios
da Esplanada prontos, apenas alguns. O prdio do Congresso Nacional, sim, estava completo, mas ainda tinha
problemas de estrutura, poucos telefones e certa precariedade na sinalizao interna. Meio labirntico, mas
com esquinas a cada centena de passos. Para encanto
dos servidores, parecia um sonho o funcionamento da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal num mesmo prdio, tendo como divisa a cor do tapete: verde na
Cmara, azul no Senado.
A administrao preocupava-se com questes

de logstica. Numa cidade sem transporte coletivo,
o problema era encontrar meio prtico para levar os
funcionrios, de seus apartamentos, na Asa Sul ou no
Cruzeiro, para a Praa dos Trs Poderes. O Senado optara
por uma pequena frota de micronibus e isso equivaleu
a ganhar a sorte grande: no to altos, cabiam na entrada
principal, que dava para a chapelaria, como era chamado
(at hoje!) aquele posto, atualmente destinado a triagem
eletrnica de acesso Casa. A Cmara ficara a ver navios
ou, melhor, nibus. Um deles, grandalho, engastalhou
no teto ao tentar chegar porta de entrada, diante do
Salo Branco. A alternativa foi estacionar os nibus ao
lado da rampa.
A Sesso Solene do Congresso Nacional (sesso
conjunta) realizou-se no dia 21 de abril, a data da inaugurao de Braslia. Depois, ainda em abril, foi a vez da
primeira sesso ordinria do Senado.
No sei como era a rotina legislativa no Rio. Eu
vinha de So Paulo e l eram reduzidssimas as informa-
40
A imprensa - nacional e estrangeira - registrou as

cerimnias de inaugurao da nova Capital.
41
42
A revista Manchete cobriu exaustivamente todas as solenidades de inaugurao de Braslia.
43
es sobre a mecnica de funcionamento do Legislativo, a no ser pela leitura do noticirio. No imaginava,
assim, como seria a cobertura de uma sesso, a comear
pela quase nenhuma familiaridade quanto aos diferentes
momentos da estrutura em plenrio (expediente, ordem
do dia, votao, lderes etc.) O bom que a maioria esmagadora dos reprteres credenciados na Casa atuaram
no Rio e foram transferidos com a mudana da Capital.
Todos, portanto, habituados rotina plenria, ento no
Palcio Tiradentes.
Novato no cenrio, contei com a ajuda de muitos
colegas, em especial da jornalista Leyla Rangel Castello
Branco, que, alm de reprter, era tambm servidora do
Senado. De So Paulo, como eu, era tambm o reprter
da Folha. Fiquei conhecendo tambm outros colegas,
incumbidos da cobertura poltica, nada a ver com o registro da sesso plenria. Entre eles, Carlos Castelo Branco
e Fernando Lara Rezende, do Jornal do Brasil, Reinaldo
Gonalves Ribeiro, do extinto Correio da Manh, e Marcos
Faria, de O Globo.
A boa notcia, para mim, claro, foi quando descobri que a Taquigrafia fornecia, ao Comit de Imprensa,
cpias dos pronunciamentos e os resultados das votaes em plenrio, quase em tempo real. Verdadeira mo
na roda na hora de redigir o noticirio, com a seleo,
para registro, dos fatos de maior relevncia.
Faltavam-me dados sobre, por exemplo, a composio das bancadas, as atribuies dos lderes partidrios, questes para mim estranhas, como tambm
sobre quorum e outras atividades assemelhadas. Nenhum
demrito. Afinal, os reprteres que tinham vindo de So
Paulo eram habituados a outro cenrio. Os colegas do
Rio ironizavam ou brincavam afirmando que em So
Paulo nada ocorria que merecesse destaque no noticirio
nacional. As coisas importantes acontecem somente no
Congresso Nacional diziam.
O Congresso Nacional, a partir daquele ano, j
era Braslia, onde, ento, que as coisas importantes
passariam a acontecer. E assim tem sido. Com incrvel
velocidade, as duas Casas Legislativas assumiram toda
a fora da modernidade.
Isso era 1960. No comeo, uma semana antes
da inaugurao, o choque diante do cerrado e sua vegetao retorcida. Tudo diferente do restante do Brasil,
felizmente dando fora ao Legislativo e ao Brasil para a
renovao de costumes e mtodos.
44
Antonio J. Barbosa
O Senado em Braslia:
Agncia Brasil
uma histria de cinco dcadas
45
A deciso poltica de transferir a sede do governo
para o interior do Pas integra o contexto de profunda
transformao que muda a face do Brasil a partir da Era
Vargas (1930-1945) e no ps Segunda Guerra Mundial.
Independentemente do juzo de valor que se faa a respeito
da dispendiosa construo de uma cidade no enorme vazio do
Planalto Central, o certo que a nova Capital foi decisiva para
desvelar, aos olhos dos brasileiros do litoral e das regies Sul
e Sudeste, um Brasil at ento praticamente desconhecido.
Nesse sentido, Braslia tambm simboliza
a incorporao do Norte e do CentroOeste ao moderno processo de
desenvolvimento nacional.
A expresso um pas em movimento, usada para

definir a experincia vivida pelo Brasil na segunda metade
do sculo passado, diz bem das profundas, rpidas e
diversificadas mudanas ocorridas no Pas naqueles anos.
A imagem de uma economia essencialmente agrria
em larga medida assentada na monocultura exportadora
e em arcaicos padres de produo e de organizao
social era substituda pela crescente industrializao.
A sociedade, historicamente vinculada ao universo rural,
urbanizava-se com impressionante rapidez. A grande
expanso da matrcula nas escolas tambm apontava para
uma nova realidade que, certamente, contribuiria para
promover alteraes no prprio cenrio poltico.
46
O Senado,
que a recm-inaugurada
Braslia acolhe no imponente
Palcio do Congresso Nacional,
cuja arrojada arquitetura logo se
transformou num dos mais conhecidos
smbolos da cidade modernista, regido
pela Constituio de 1946. Assim, ele recuperava
o sentido original de instncia legislativa mxima de
representao do federalismo brasileiro que a primeira
Carta republicana a de 1891 lhe conferira, sob
inspirao do modelo norte-americano. Por essa razo,
teria nmero fixo de representantes (trs por estado e
pelo Distrito Federal), eleitos pelo princpio majoritrio
para cumprir um mandato de oito anos, exatamente o
dobro do que caberia aos deputados federais. Para que
no pairasse dvida acerca da absoluta igualdade entre
as unidades da Federao, o Senado seria presidido pelo
Vice-Presidente da Repblica. Cmara Alta por excelncia,
atuava como autntica Casa revisora, com o incio do
processo legislativo praticamente monopolizado pela
Cmara dos Deputados.
O difcil comeo
O batismo de fogo do Senado em Braslia deuse depois de pouco mais de um ano da transferncia
da Capital. Empossado na Presidncia da Repblica
em 31 de janeiro de 1961, Jnio Quadros renuncia a
25 de agosto, em clara tentativa golpista. O Senado,
de maioria pessedista desde 1946 PSD que estreava
na oposio , outra coisa no faz seno tomar cincia
da deciso e, ante a ausncia do Vice-Presidente Joo
Goulart, em viagem oficial longnqua Repblica
Popular da China, empossa o presidente da Cmara,
Ranieri Mazzilli, na chefia do governo.
Os dias que se seguiram foram de intensa crise
poltica, que por pouco no leva a Nao guerra civil.
Em um contexto de crescente radicalizao ideolgica,
com a Revoluo Cubana trazendo os ventos da Guerra
47
Fria para o continente americano, os trs ministros
militares, certamente falando em nome de amplos
setores da direita brasileira, vetaram a posse de
Goulart. Ante a bvia demonstrao golpista,
reagiram as foras legalistas, tendo frente o
governador gacho Leonel Brizola.
A soluo para o impasse veio, como de
hbito, do Congresso Nacional. Visto por muitos como
uma espcie de golpe branco, o parlamentarismo
foi adotado como forma conciliatria e claramente
provisria. Um dos principais artfices dessa sada foi
o deputado pessedista mineiro Tancredo Neves, no
por acaso escolhido para ser o primeiro presidente do
Conselho de Ministros. A opo parlamentarista, em
uma Repblica presidencialista por excelncia, no
seria aceita por muito tempo. Passado o risco imediato
de uma indesejvel conflagrao, as principais
lideranas polticas do Pas, de Goulart a JK, de Lacerda
a Magalhes Pinto, contra ela se voltaram. Antecipado,
o plebiscito, em janeiro de 1963, decidiu, por
esmagadora maioria, pela volta do presidencialismo.
A partir das eleies legislativas de 1962,
realizadas em meio a acentuada polarizao
ideolgica, com candidatos direitistas recebendo
generosos financiamentos para suas campanhas,
muitos dos quais de origem norte-americana,
o governo Goulart foi a crnica de uma morte
anunciada. Assim, medida que o Presidente se
esforava por implantar suas reformas de base e
por angariar apoio popular, a oposio reagia e, no
Congresso Nacional, UDN e PSD cada vez mais se
identificavam na luta contra o esquerdismo.
No Senado, figuras como a do presidente
Auro de Moura Andrade ganham extraordinria
relevncia. Da mesma forma que agiu para que o PSD
divulgasse nota expressando sua preocupao com
o quadro de crise profunda vivido pelo Pas (outubro
de 1963), ele assumiu a iniciativa de convocar
extraordinariamente o Congresso (anunciada em
novembro), eliminando-se o recesso de final de
ano, como forma de se precaver contra eventual
golpe de Jango contra as instituies.
O presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri

Mazzilli, empossado na Presidncia da Repblica,
aps a renncia de Jnio Quadros.
Arquivo da Cmara dos Deputados
48
Carta de renncia de Jnio Quadros

Viso, 23 mar. 1964
49
A imprensa da poca acompanhou e noticiou o comcio convocado por Joo Goulart no Rio de Janeiro (mar. 1964).
50
O clima poltico era francamente contrrio

democracia. esquerda e direita, todos conspiravam
contra ela. O cenrio torna-se ainda mais pesado quando
Jango convoca, para 13 de maro de 1964, um grande
comcio a ser realizado no centro do Rio de Janeiro. Ao
mesmo tempo, o Presidente age no sentido de afastar
Moura Andrade da presidncia do Senado. A reao do
PSD foi drstica: rompe formalmente com Goulart (10
de maro). Com o voto contrrio do PTB, mas com o
apoio de cerca de dois teros da Casa, Moura Andrade
reelege-se presidente, em ntido desafio a Jango. O
eplogo da crise se d a 31 de maro.
Sob o autoritarismo
Formalmente, o golpe de Estado concretizouse na segunda sesso conjunta do Congresso Nacional.
Naquele 02 de abril de 1964, os parlamentares ouviram
o presidente Moura Andrade declarar, entre aplausos
e protestos, a vacncia da Presidncia da Repblica e
investir no cargo o deputado Ranieri Mazzilli. Detalhe:
Goulart ainda estava em territrio brasileiro, no Rio
Grande do Sul.
Atos Institucionais se sucedem e alteram
vivamente o processo legislativo. Cmara e Senado
passam a contar com prazo exguo para a aprovao de
propostas encaminhadas pelo Executivo, que assume
atribuies antes pertencentes ao Legislativo. Por ato
de fora, extinguiam-se os partidos polticos e surgiam
a Aliana Renovadora Nacional (Arena), situacionista,

e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de
oposio. Nas eleies para o Senado, em 1966, os
arenistas obtiveram 57% dos votos.
Pode-se afirmar que as eleies de 1974,
especialmente em relao ao Senado, transformaramse no grande momento de inflexo do regime militar.
A impressionante escalada eleitoral do MDB levou os
detentores do poder, Geisel frente, a conduzir, com
rdeas curtas, o processo de distenso lenta, gradual e
segura. Com aparentes contradies, em que medidas
liberais eram seguidas de concesses linha dura os
chamados bolses radicais, mas sinceros, conforme
definio do general Presidente , a abertura seguia
o compasso de sstole e distole, como entendia
Golbery do Couto e Silva.
Das 22 cadeiras em disputa para o Senado
naquele ano, a oposio consentida conseguiu a faanha
de conquistar 16, sem contar que um dos arenistas
eleitos, o alagoano Teotnio Vilela, com sua vigorosa
pregao pelas liberdades democrticas, acabou por
se transferir para o MDB. Nomes pouco conhecidos
nacionalmente chegam ao Senado e ajudam a escrever
a nova histria da Casa e do Pas. Seriam, entre outros,
os casos de Itamar Franco (MG), Orestes Qurcia (SP),
Paulo Brossard (RS) e Marcos Freire (PE). A partir dessas
eleies, o Senado tende a se constituir no grande
palco do debate poltico brasileiro.
Acervo Senado / Relatrio da Presidncia 1974
51
Chegada ao Congresso Nacional dos generais Ernesto Geisel e Adalberto Pereira dos Santos, eleitos
Presidente e Vice-Presidente da Repblica (1974).
Veja, n.450, p. 20-21, abr. 1977.
A crise do autoritarismo
As eleies de 1974 permitiram dupla
interpretao. De um lado, explicitam a evidente
tendncia oposicionista do eleitorado, sobretudo o
urbano. De outro, fazem emergir o claro sinal de perigo de
desmoronamento do regime. Assim, as eleies de 1976
seriam realizadas sob nova legislao, particularmente
em relao propaganda (Lei Falco), profundamente
cerceadora.
O pior viria a seguir. Em fins de maro de 1977,
o Congresso decide rejeitar a Proposta de Emenda
Constitucional da Reforma do Poder Judicirio. A reao
foi imediata: em menos de 48 horas, o Congresso Nacional
entrava em recesso compulsrio. Em abril, vrias medidas
so anunciadas pelo Governo Federal e, neste Pacote,
constavam a suspenso temporria das atividades do
Legislativo, a promulgao da Emenda da Reforma do
Judicirio e, principalmente, a um s tempo, a ampliao
do mandato presidencial, a transformao em indiretas
das eleies estaduais e a escolha indireta de um tero do
Senado (binicos).
Em 1979, veio a reforma partidria. Sob a liderana
de dois tradicionais adversrios polticos de Minas Gerais,
que tambm se destacariam como senadores, Tancredo
Neves e Magalhes Pinto, surgia o Partido Popular (PP),
de efmera durao. Em 1980, foram restabelecidas as
eleies diretas para os governos estaduais, e a totalidade
do Senado voltaria a ser eleita pelo voto direto. Em
1983, a despeito da extraordinria manifestao das
ruas, a Emenda Dante de Oliveira, propondo as eleies
presidenciais diretas, no obteve o nmero de votos
suficientes para ser aprovada.
Veja, n. 448, p. 20-21, abr. 1977.
52
Deputado Dante de Oliveira, que apresentou emenda

propondo as eleies presidenciais diretas.
53
A imprensa nacional
acompanhou a decretao
do recesso compulsrio do
Congresso Nacional, analisou
os motivos e as consequncias
de tal deciso.
54
Nacional regulamentava o alistamento eleitoral e o
acesso ao voto dos analfabetos. Em outubro, eram
editadas as normas relativas organizao poltica no
Distrito Federal. Nas eleies para o Congresso Nacional,
que tambm exerceria as funes de Assembleia
Constituinte, foi ampla a vitria do PMDB, fato que se
repetiria, em 1986, com a eleio de 22 governadores
filiados ao partido.
Instalados em 1 de fevereiro de 1987, os trabalhos
da Assembleia Nacional Constituinte estenderam-se
at 05 de outubro de 1988, quando foi promulgada a
Constituio Cidad, na definio de Ulysses Guimares.
Nas primeiras eleies presidenciais diretas desde 1960,
realizadas em 1989, o vitorioso foi Fernando Collor de
Melo. Aps processo de investigao conduzido pelo
Congresso Nacional, o Presidente foi afastado do cargo
em 1992, assumindo a Presidncia da Repblica seu Vice,
o ex-senador Itamar Franco, que concluiu o mandato.
Na nova experincia democrtica brasileira,
o Congresso Nacional aprovou todos os planos de
estabilizao econmica apresentados pelo Executivo.
Alm de ter criado e conduzido diversas Comisses
Parlamentares de Inqurito, legislou sobre temas
relevantes, entre os quais podem ser citados o Estatuto
da Criana e do Adolescente (1990), o Mecenato Cultural
(1991), as cotas para a representao poltica das mulheres
(1995), as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996),
a Responsabilidade Fiscal (2000), o novo Cdigo Civil
(2002), o Estatuto do Idoso (2003), a Reforma do Judicirio
(2004) e o combate violncia contra a mulher Lei Maria
da Penha (2006).
A transio democrtica
Da mesma forma que marcara a inflexo do
regime militar, com a inesperada vitria oposicionista nas
eleies de 1974, dez anos depois, o Senado d o tom do
encaminhamento final do regime de exceo. Em meio ao
aprofundamento da diviso entre as foras situacionistas,
com a vitria de Paulo Maluf na conveno do PDS que
indicou o candidato oficial sucesso presidencial
indireta, as principais lideranas oposicionistas buscavam
ampliar apoios para a vitria no Colgio Eleitoral.
Surgia a Frente Liberal, com dissidentes do PDS.
Dela vem o nome do senador Jos Sarney para ser o
candidato a Vice-Presidente do indicado pelo PMDB, o exdeputado e ex-senador Tancredo Neves. A 15 de janeiro
de 1985, Tancredo e Sarney eram eleitos. As imagens do
Congresso Nacional, bem como do ocorrido pelo Pas
afora, atestam o verdadeiro significado do acontecimento:
uma eleio indireta com todos os ingredientes de uma
eleio decidida pelo voto popular.
Em razo da enfermidade do titular, Tancredo
Neves, que morreria a 21 de abril, quem toma posse
e cumpre integralmente o mandato o Vice Jos
Sarney. Uma srie de decises tomadas naquele ano
de 1985 aponta para a rpida concluso do longo
processo de abertura, recolocando o Pas nos trilhos
da normalidade democrtica.
Em sequncia, vieram importantes decises. Em
maio, emenda constitucional fazia retornar a eleio
presidencial direta, institua a representao poltica
no Distrito Federal e admitia o direito de voto aos
analfabetos. Em junho, lei aprovada pelo Congresso
Tancredo Neves,
eleito Presidente da Repblica, faleceu antes de tomar posse.
Jos Sarney,
eleito Vice-Presidente da Repblica, tomou posse aps
o falecimento de Tancredo Neves.
55
Sesso Solene de Instalao da Assembleia Nacional

Constituinte em 1 fev. 1987.
Acervo Radiobras
56
57
Participao popular no dia da eleio de Tancredo Neves 15 jan. 1985
58
Para saber mais
Edilenice Passos
50 anos do Senado Federal em Braslia
Acervo Senado
Fatos marcantes: 1960 a 2010
1960
Em 22 de abril, foi realizada a primeira sesso do Senado
Federal em Braslia.
A transferncia do Distrito Federal para Braslia ocorreu
durante a 2 sesso legislativa da 41 legislatura. Os senadores eleitos pelo antigo Distrito Federal passaram a representar o Estado da Guanabara. O Senado, pela Constituio
de 1946, deveria ter em sua composio 66 senadores,
representando os 21 estados e o Distrito Federal. Entretanto, apesar da Constituio prever a representao para
o Distrito Federal e a Emenda Constitucional n 2, de 1961,
estabelecer que o Congresso Nacional deveria fixar a data
das primeiras eleies de seus representantes, essa prerrogativa nunca foi regulamentada. Portanto, existiam apenas
63 representantes dos estados no Senado Federal.
A Constituio de 1946, vigente poca, determinava que
cada unidade da Federao elegeria trs representantes no
Senado. Cada senador tinha apenas um suplente.
Foram sancionadas, entre outras, a Lei n 3.751, de 13
de abril, que estabelece a organizao administrativa do
Distrito Federal, e a Lei n 3.754, de 14 de abril, que dispe
sobre a organizao judiciria do Distrito Federal; Lei n
3.752 de 14 de abril (Lei Santiago Dantas), que ditou as
normas para a convocao da Assembleia Constituinte do
Estado da Guanabara; Lei n 3.807, de 26 de agosto, que
dispe sobre a Lei Orgnica da Previdncia Social.
59
1961
A 10 de janeiro, o senador Taciano Gomes de Mello (PSD)
renuncia ao mandato, por ter sido escolhido para o Tribunal de Contas do Distrito Federal. No havia suplente a ser
convocado, pois Scrates Mardocheu Diniz, que havia sido
eleito com esse propsito, havia falecido no ano anterior.
O Tribunal Superior Eleitoral marcou eleies para 04
de junho, com o propsito de eleger outro titular e seu
suplente. No pleito, o ex-presidente Juscelino Kubitschek
eleito.
Em 24 de janeiro, a presidncia do Senado Federal anuncia o incio da divulgao radiofnica dos trabalhos do
Congresso Nacional.
Em sesso conjunta, s 10 horas e 45 minutos do dia 31
de janeiro, foram solenemente empossados perante o
Congresso Nacional os srs. Jnio da Silva Quadros e Joo
Belchior Marques Goulart, eleitos, respectivamente, Presidente e Vice-Presidente da Repblica, para o perodo de
31 de janeiro de 1961 a igual data de 1966.
A promulgao da Emenda Constitucional n 3, ocorrida

em 24 de maio, dispe sobre a organizao administrativa
e judiciria do Distrito Federal e territrios federais.
O Presidente Jnio Quadros encaminhou, em 25 de agosto, o texto de sua renncia.
A Emenda Constitucional n 4, de 02 de setembro, institui
o sistema parlamentar de Governo.
Joo Goulart prestou compromisso constitucional,
perante o Congresso Nacional, no dia 07 de setembro.
Na ocasio indicou o nome de Tancredo Neves para
primeiro-ministro.
No perodo, foram sancionadas, entre outras, as seguintes
leis ordinrias: Lei n 3.924, de 26 de julho, que dispe
sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos; Lei
n 4.020, de 20 de dezembro, que considera cidade satlite
o chamado Ncleo Bandeirante, no atual Distrito Federal;
Lei n 4.024, de 20 de dezembro, que fixa as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional.
60
1962
Desde a promulgao da Constituio de 1946, foi esta
a primeira vez que se elegeu presidente para o Senado
Federal entre os senadores. O cargo de Vice-Presidente
da Repblica foi extinto pelo artigo 23 da Emenda
Constitucional n 4, que instituiu o parlamentarismo no
Brasil, pois o cargo inexistente no parlamentarismo.
Dessa forma, o cargo de presidente do Senado, que at
ento era ocupado pelo Vice-Presidente da Repblica,
passou a ser provido por um dos membros da prpria Casa;
nesta feita pelo senador Auro de Moura Andrade.
Criao da Comisso do Distrito Federal, incumbida de
estudar as proposies relativas ao Distrito Federal.
O falecimento do senador Francisco Gallotti, em 16
de dezembro de 1961, deixou vaga uma das cadeiras
da representao do Estado de Santa Catarina durante
toda a sesso legislativa de 1962. No havia suplente a
ser convocado, pois o senador Gallotti era suplente do
senador Nereu Ramos, que falecera em pleno exerccio do
mandato. Marcado para 03 de junho, o pleito destinado
escolha do novo titular e do seu suplente deixou de
processar-se por falta de inscrio de candidatos. Assim,
das 63 cadeiras representativas da composio da Casa
apenas 62 tiveram ocupantes.
Dois projetos de leis complementares Emenda Constitucional n 4 (Ato adicional) foram objetos de estudo nesta
sesso. O primeiro, o projeto de lei complementar n 2, de
1962, foi encaminhado sano pela Cmara dos Deputados

e passou a constituir a primeira lei complementar ao Ato
Adicional publicada sem nmero no Dirio Oficial de 17 de
julho (data da sano). O segundo se transformou na Lei
Complementar n 2, ao Ato Adicional.
A Lei Complementar n 2, de 16 de setembro de 1962,
ao Ato Adicional, fixa a data do plebiscito para ratificar a
escolha o sistema de governo.
Principais leis ultimadas nesta sesso legislativa: Lei n
4.070, que eleva o territrio do Acre categoria de Estado;
Lei n 4.117, que institui o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes; Lei n 4.121, que dispe sobre a situao jurdica
da mulher casada; Lei n 4.131, que disciplina a aplicao de
capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior;
Lei n 4.132, que define os casos de desapropriao por
interesse social; e Lei n 4.137, que regula a represso ao
abuso do poder econmico.
Instalao do Salo Nobre.
Instalao, no Plenrio, do equipamento de votao eletrnica retirado do Palcio Monroe, no Rio de Janeiro.
Aquisio de um equipamento Multilit-Offset, para tornar
possvel a execuo de trabalhos de impresso que no pudessem ser feitos com a devida presteza pela impressora oficial.
O Senado iniciou a produo de material noticioso
para o programa A Voz do Brasil, no horrio reservado ao
Congresso Nacional.
61
1963
A Lei n 4.070, de 1962, elevou o Territrio do Acre a Estado. Sua representao no Senado, a partir de 1963, elevou
o nmero de senadores para 66.
O senador Argemiro de Figueiredo e outros haviam apresentado o Projeto de Emenda Constituio n 4, de 1962, no
qual propunham a revogao da Emenda Constitucional n 4
(Ato Adicional) e o restabelecimento do sistema presidencial.
Terminada, na noite de 22 de janeiro, a sua tramitao, foi
a Emenda Constitucional, que recebeu o n 6, solenemente
promulgada em sesso conjunta convocada para as 16 horas
do dia 23, tendo sido publicada no Dirio do Congresso Nacional correspondente a essa sesso, ainda no mesmo dia,
a fim de que entrasse imediatamente em vigor.
O Senado Federal enfrentava, desde o Rio Janeiro, dificuldades para imprimir a tempo as suas publicaes (avulsos,
anais, livros, entre outros). A Imprensa Nacional no conseguia prover os trabalhos com a urgncia necessria. Foram
feitas tentativas de utilizar as oficinas grficas do IBGE e at
mesmo grficas particulares, mas essas tentativas se mostraram inadequadas. Com as mudanas para o Planalto, as dificuldades nesta rea se agravaram enormemente. Mquinas
foram adquiridas e a Comisso Diretora mandou preparar
um galpo provisrio onde foram instaladas, lanando, assim, as bases para os servios grficos. A Comisso Diretora
julgou adequado pedir ao Senado Federal autorizao para
organizar adequadamente os servios grficos. Foi, ento,
promulgada a Resoluo n 20, de 1963, que autorizou a Comisso Diretora a organizar os Servios Grficos do Senado,
para atender s necessidades da Casa em matria de trabalhos de impresso e correlatos, utilizando o equipamento
existente e outros que viessem a ser adquiridos.
Finalizao de um amplo edifcio, projetado pelo arquiteto

Oscar Niemeyer e executado pela Companhia Construtora
Nacional, para abrigar os servios grficos. Incio das obras
destinadas usina eltrica, tambm projetada pelo mesmo
arquiteto e confiada mesma construtora.
Criao do Servio de Informao Legislativa. No futuro, se
tornaria a atual Subsecretaria de Edies Tcnicas, responsvel pela publicao da Revista de Informao Legislativa e
vrias publicaes.
O Senado Federal exerceu, pela primeira vez, as novas
atribuies que lhe foram conferidas pelo artigo 33, da Lei
n 4.131, de 03 de setembro de 1962, que determinou ser
necessria a aprovao do Senado Federal dos nomes escolhidos para integrarem o Conselho da Superintendncia da
Moeda e do Crdito (SUMOC).
4.215, que dispe sobre o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil; Lei n 4.266, que institui o salrio-famlia do
trabalhador.
Em 04 de dezembro, o senador Arnon de Melo (PDC-AL),
atirou contra Silvestre Pricles (PTB-AL). Os tiros disparados por Arnon erraram o alvo e mataram acidentalmente
o suplente de senador Jos Kairala (PSD-AC). A Presidncia
prendeu em flagrante e entregou Justia os dois membros
da Casa e levou a efeito os atos processuais que a Constituio e o Regimento Interno impunham. O Senado Federal
aprovou, em 07 de dezembro, a Resoluo n 35 e concedeu
a permisso necessria para que as autoridades judicirias
pudessem atuar no caso.
Reproduo Elvio Gasparotto
62
1964
Cumprindo o disposto no artigo 2 do Ato Institucional,
o Congresso Nacional reuniu-se para eleger os novos
Presidente e vice-Presidente da Repblica. O General
Humberto de Alencar Castelo Branco foi escolhido para
a Presidncia e, para a Vice-Presidncia, o deputado Jos
Maria Alkimin.
Durou exatamente 45 minutos a solenidade na qual o
Marechal Castelo Branco tomou posse na Presidncia da
Repblica, diante do Congresso Nacional, na tarde do
dia 15 de abril. Na mesma ocasio, foi empossado o vicePresidente.
No dia 08 de junho de 1964, eram cassados o mandato e
os direitos polticos do ento senador por Gois Juscelino
Kubitschek de Oliveira, ex-Presidente do Brasil.
Lanamento do primeiro fascculo da Revista de Informao Legislativa.
Devido s frequentes interrupes na corrente eltrica,

que acarretavam ocorrncias desastrosas como a interrupo dos trabalhos do Plenrio e o fato de senadores e
funcionrios ficarem presos nos elevadores, a Comisso
Diretora optou pela instalao de usina eltrica de emergncia, capaz de manter em funcionamento todos os
rgos da Casa. Sendo assim, foi autorizada a importao
de quatro conjuntos de geradores dinamarqueses, sendo
trs de 250KVA e um de 480KVA.
Destacam-se as seguintes leis incorporadas ao acervo
legislativo do Pas nesta sesso legislativa: Lei n 4.319, que
cria o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana;
Lei n 4.504, que dispe o Estatuto da Terra; Lei n 4.516,
que cria o Servio Federal de Processamento de Dados
(SERPRO); Lei n 4.330, que regula o direito de greve; Lei
n 4.440, que institui o salrio-educao.
Acervo Grfica do Senado
63
1965
Em 17 de fevereiro, foram inauguradas as novas instalaes do Servio Grfico.
Leis que foram produzidas nesta sesso legislativa: Lei n
4.717, que regula a ao popular; Lei n 4.729, que define
o crime de sonegao fiscal; Lei n 4.740, que institui a Lei
Orgnica dos Partidos Polticos; Lei n 4.771, que institui
o novo Cdigo Florestal.
A Emenda Constitucional n 17, de 26 de novembro de
1965, regulou o veto parcial, estipulando que deveria
abranger o texto do artigo, pargrafo, inciso, item, nmero ou alnea por inteiro. Dessa maneira, desapareceram os vetos de palavras que, em tantos casos, mutilaram
textos legais.
Viso, v. 29, n. 18, p. 11-16, out. 1966
64
1966
Principais leis ultimadas na sesso legislativa: Lei n
5.027, que dispe sobre o Cdigo Sanitrio do Distrito
Federal; Lei n 5.107, que cria o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio; Lei n 5.108, que institui o Cdigo
Nacional de Trnsito.
Novas atribuies do Senado foram introduzidas pela Lei
n 5.000, de 24 de maio e a Lei n 5.010, de 30 de maio. A
primeira, que dispe sobre a concesso do aval do Tesouro
Nacional em operao de crdito no exterior, estipulou
(art. 8, pargrafo 1) que as operaes de crdito a serem
contratadas com essa finalidade, que ultrapassarem o limite
fixado neste artigo, dependero da aprovao ou ratificao do Senado Federal. A segunda organizou a Justia
Federal de primeira instncia, determinou que a nomeao
de juiz federal e de juiz federal substituto ser precedida
de assentimento do Senado Federal.
No dia 03 de outubro, s 16 horas, no Plenrio da Cmara
dos Deputados, os membros do Congresso Nacional se
reuniram para a eleio do Presidente e Vice-Presidente da
Repblica. Os nicos candidatos inscritos eram o Marechal
Arthur da Costa e Silva (para Presidente) e Pedro Aleixo

(para Vice-Presidente). Compareceram sesso 51
senadores e 285 deputados, mas apenas 253 deputados
e 41 senadores votaram, e todos os 294 votos foram a
favor do candidato nico.
Incio dos estudos para organizao e implantao
da Rdio Congresso. Foram tomadas diligncias para a
realizao de estudos e projetos para o estabelecimento de convnios com os produtores de equipamentos
radiofnicos, no Pas e no exterior.
Substituio dos microfones, tanto da Mesa como das
bancadas, para obteno de maior funcionalidade.
O Ato Complementar n 23, 20 de outubro, decreta o
recesso do Congresso Nacional a partir da data do Ato
at 22 de novembro.
O Ato Institucional n 4, de 07 de dezembro de 1966,
convoca extraordinariamente o Congresso Nacional
com o objetivo de discutir, votar e promulgar o projeto de Constituio apresentado pelo Presidente da
Repblica.
Acervo Museu do Senado
65
1967
No dia 24 de janeiro, foi promulgada a Constituio de
1967.
A Constituio de 1967 determinou que o Senado Federal
fosse composto por trs senadores, representantes dos
estados. Cada senador seria eleito com seu suplente.
A nova Constituio estabeleceu que o Senado Federal
deveria legislar pelo Distrito Federal.
No dia 15 de maro, s 10 horas e 45 minutos, realizouse a sesso destinada posse do Presidente da Repblica,
Marechal Arthur da Costa e Silva, e do Vice-Presidente,
Pedro Aleixo.
Principais leis aprovadas nesta sesso legislativa: Lei n
5.275, que dispe sobre o salrio-mnimo de menores;
Lei n 5.316, que integra o seguro de acidentes de trabalho na previdncia social; Lei n 5.327, que autoriza
o Poder Executivo a instituir a Fundao Nacional de
Material Escolar.
Na madrugada do dia 23 de agosto, os meios parlamentares foram abalados com a triste e inesperada notcia do
falecimento de Isaac Brown, secretrio-geral da Presidncia do Senado.

Nascido em 15 de abril de 1900, no Rio de Janeiro, Isaac
Brown colou grau na Faculdade Nacional de Medicina
em 1931, mas, em 1926, j havia comeado sua carreira
pblica como amanuense na Prefeitura do antigo Distrito
Federal. Posteriormente, entrou por concurso pblico na
Cmara dos Deputados. Instalada a Assembleia Constituinte, em 1946, foi nomeado secretrio de sua Presidncia,
ento exercida por Mello Vianna. To logo concludos os
trabalhos constituintes, foi o Dr. Isaac Brown nomeado
secretrio-geral da Presidncia do Senado.
Em homenagem sua memria, o Senado no realizou a
sua sesso ordinria do dia 23 de agosto, tendo dedicado
a do dia seguinte exaltao de sua personalidade. Ele foi
ainda homenageado na sesso do Congresso Nacional do
dia 23. No mesmo dia, a Cmara dos Deputados consignou
um voto de profundo pesar pelo seu falecimento. Seu corpo
foi velado no Salo Negro do Senado.
66
1968
Principais leis ultimadas na sesso legislativa: Lei n 5.443,
que dispe sobre a apresentao dos smbolos nacionais;
Lei n 5.453, que institui o sistema de sublegendas; Lei n
5.479, que dispe sobre a retirada e transplante de tecidos,
rgos e parte de cadver para finalidade teraputica e
cientfica; Lei n 5.512, que autoriza a construo da Ponte
Rio-Niteri; Lei n 5.536, que dispe sobre a censura de
obras teatrais e cinematogrficas e cria o Conselho Superior
de Censura; Lei n 5.537, que cria o Instituto Nacional de
Desenvolvimento da Educao e Pesquisa (INDEP).
Pela primeira vez, desde a promulgao da Constituio
de 1967, o Senado Federal teve oportunidade de tomar
conhecimento e decidir sobre a proposta do Presidente da
Repblica, relativamente proibio e limitao temporria de emisso e lanamento de obrigaes, de qualquer
natureza, dos estados e municpios (art. 69, pargrafo 1,
C, da Constituio Federal). Assim sendo, o Senado Federal editou a Resoluo n 58, de 1968.
Em 13 de dezembro, entra em vigor o Ato Institucional
n 5, que deu poderes excepcionais ao Presidente da Repblica e suspendeu vrias garantias constitucionais.
O Poder Executivo baixou o Ato Complementar n 38, de
13 de dezembro, que decretou o recesso do Congresso
Nacional, a partir da data do Ato.
1969
Em 17 de outubro, foi outorgada a Emenda Constitucional n 1, modificando praticamente toda a Constituio de
1967 e mantendo o AI-5.
No houve eleio da Mesa do Senado, pois o Ato Complementar n 48, de 24 de fevereiro, prorrogou, enquanto
durasse o recesso parlamentar, o mandato das Comisses
ou Mesas Diretoras do Senado Federal, Cmara dos Deputados, assembleias legislativas e cmaras municipais.
O Ato Institucional n 16, de 14 de outubro de 1969,
prorrogou novamente o mandato da Mesa Diretora, dessa
vez at o dia 31 de maro de 1970.
O recesso foi suspenso em 22 de outubro de 1969, por intermdio do Ato Complementar n 72, de 15 de outubro.
Cinco senadores (Aaro Steinbruch, Joo Abraho, Arthur
Virgilio, Mrio Martins e Pedro Ludovico) tiveram seus mandatos cassados, na forma do artigo 4 do Ato Institucional
n 5. Seus lugares ficaram vagos at a eleio seguinte,
conforme o disposto no pargrafo nico do referido artigo.
Dessa forma, durante os anos de 1969 a 1970, existiam no
Senado 61 representantes dos estados.
Foi declarado vago, por intermdio do Ato Institucional n
16, de 14 de outubro, o cargo de Presidente da Repblica,
67
em virtude da enfermidade que acometeu o Presidente

Costa e Silva. Da mesma forma, foi declarado vago o cargo
de Vice-Presidente da Repblica. O mesmo ato determinou
que a eleio para os dois cargos fosse realizada no dia 25
de outubro, pelos membros do Congresso Nacional, em
sesso pblica e com votao nominal. Para procederem
eleio reuniram-se, no dia 25 de outubro, s 15 horas,
as duas Casas do Congresso Nacional. Com a presena de
368 congressistas, o candidato Emlio Garrastazu Mdici
recebeu 293 votos e houve 75 abstenes. Foi proclamado
eleito Vice-Presidente, em virtude da eleio do Presidente
da Repblica, o Almirante de Esquadra Augusto Hamann
Rademaker Grnewald.
A cerimnia de posse do Presidente e Vice-Presidente da
Repblica aconteceu no dia 30 de outubro.
Tambm no dia 30 de outubro entrou em vigor a Emenda
Constitucional n 1, de 17 de outubro, que veio a reformar
profundamente a Constituio de 1967.
A produo legislativa, devido ao recesso, limitou-se a
11 leis, uma lei complementar e uma emenda constitucional. Em contraposio, o Poder Executivo baixou 665
decretos-leis.
1970
Incio das obras de construo do Anexo II do Senado
Federal.
Ampliao das instalaes do Servio Grfico.
Foram sancionadas, entre outras, a Lei n 5.648, que cria
o Instituto Nacional da Propriedade Industrial; a Resoluo
do Senado n 93, que d nova redao do Regimento Interno do Senado Federal; a Resoluo do Congresso n 1, que
promulga o regimento comum do Congresso Nacional.
Acervo do Senado
68
1971
As principais leis produzidas na sesso legislativa: Lei
n 5.682, de 21 de julho, que institui a Lei Orgnica dos
Partidos Polticos; Lei n 5.692, de 11 de agosto, que
fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus; Lei
n 5.726, de 29 de outubro, que dispe sobre medidas
preventivas e repressivas ao trfico e uso de substncias
entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou
psquica; Lei n 5.727, de 04 de novembro, que dispe sobre
o Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), para
o perodo de 1972 a 1974; Lei n 5.765, de 18 de dezembro,
que aprova alteraes na ortografia da lngua portuguesa;
Lei n 5.772, de 21 de dezembro, que institui o Cdigo da
Propriedade Industrial.
1972
A Emenda Constitucional n 3, de 1972, alterou o perodo
de funcionamento do Congresso Nacional, que comeou
a reunir-se de 1 de maro a 30 de junho e de 1 de agosto
a 05 de dezembro.
Foi implantada a reestruturao administrativa da Casa,
elaborada por um grupo de trabalho, liderado pelo primeiro-secretrio, senador Ney Braga.
Criao do Departamento de Informao, que no futuro
se transformaria na Secretaria de Informao e Documentao (SIDOC), responsvel pela publicao da Revista
SENATUS.
Criao do Centro de Processamento de Dados do Senado
Federal (Prodasen).
Na sesso legislativa, destacam-se as seguintes leis: Lei n
5.829, que cria o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN); Lei n 5.851, que institui a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); Lei n 5.859, que dispe
sobre a profisso de empregado domstico.
69
1973
O presidente do Senado Federal, senador Filinto Mller,
morreu no dia do seu aniversrio, 11 de julho, em um
acidente areo em Paris, junto com sua esposa e neto.
Devido ao seu falecimento, ficou vaga a presidncia da
Casa e, para preench-la, foi escolhido o senador Paulo
Torres. Com a ascenso do senador Paulo Torres presidncia da Casa, o senador Antnio Carlos foi eleito para
ocupar a 1 vice-presidncia.
O Plenrio foi completamente reformulado, com base em
projeto encomendado ao arquiteto Oscar Niemeyer. As
bancadas dos senadores e a mesa diretora passaram por
reformas, bem como todo o sistema de som, de acstica e
iluminao. Foram substitudos os microfones das bancadas e instalado um sistema de votao eletrnica acoplado
a um computador. As operaes de separao, contagem e
soma de votos podiam ser realizadas em 60 segundos. As
poltronas tm novo estilo. Por trs da mesa diretora, foi
criado um painel aluminizado com cristal fum. Niemeyer
diz que em tudo pretende manter o equilbrio entre beleza
plstica e sobriedade, como convm Cmara Alta.
Instalao de um estdio de gravao no Anexo II para
atendimento aos senadores, no tocante s gravaes de
programas e reportagens, especialmente ao horrio da Voz
do Brasil durante o recesso parlamentar.
Foram instalados seis auditrios para reunies das comisses permanentes. Todos so equipados com cabine com
todos os recursos necessrios sonorizao, gravao,
etc.
Criao, pela Secretaria de Informao do Senado Federal,
do Sistema de Informao Jurdica (SIJUR). Era um empreendimento sem similar no Pas. Consistia no tratamento
das informaes jurdicas (legislao, jurisprudncia e
doutrina) para uso por computadores. A Subsecretaria de
Anlise desenvolveu a base de dados NJUR, para o controle e
a recuperao da legislao federal de hierarquia superior e
a Subsecretaria de Biblioteca criou as bases de dados BIBR e
PERI, com o intuito de controlar e recuperar as informaes
contidas nos livros e peridicos, respectivamente.
Entre as leis produzidas no perodo destacam-se: Lei n
5.869, de 11 de janeiro que institui o Cdigo de Processo
Civil; Lei n 5.889, de 08 de junho, que estatui normas
reguladoras do trabalho rural; Lei n 5.966, de 11 de dezembro, que institui o Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial; Lei n 5.988, de 14
de dezembro, que regula os direitos autorais; Lei n 6.001,
de 19 de dezembro, que dispe sobre o Estatuto do ndio;
Lei n 6.015, de 31 de dezembro, que dispe sobre os
registros pblicos.
70
1974
Reunio, em 15 de janeiro, do Colgio Eleitoral, sob a
direo da Mesa do Senado Federal, destinada a proceder
eleio do Presidente e Vice-Presidente da Repblica. O Colgio Eleitoral era composto por integrantes do Congresso
Nacional e de delegados escolhidos pelas assembleias legislativas estaduais. Compareceram 499 membros, dos quais
375 eram parlamentares e 124 representantes e delegados
dos Legislativos estaduais. Dos votos apurados, 400 foram
dados aos candidatos Ernesto Geisel e Adalberto Pereira
dos Santos, 76 aos candidatos Ulysses Guimares e Barbosa
Lima Sobrinho. Foram registradas 21 abstenes.
Das 181 leis ordinrias produzidas na sesso legislativa,
salientam-se: Lei n 6.036, de 1 de maio, que dispe
sobre a criao, na Presidncia da Repblica, do Conselho de Desenvolvimento Econmico e da Secretaria de
Planejamento, e sobre o desdobramento do Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social; Lei n 6.050, de 24 de maio,
que dispe sobre a fluoretao da gua em sistemas de
abastecimento quando existir estao de tratamento; Lei
n 6.086, de 15 de julho, que dispe sobre o salrio-mnimo
dos menores; Lei n 6.088, de 16 de julho, que dispe sobre
a criao da Companhia de Desenvolvimento do Vale doSo
Francisco (CODEVASF); Lei n 6.091, de 15 de agosto, que

dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte, em
dias de eleio, a eleitores residentes nas zonas rurais; Lei
n 6.093, de 29 de agosto, que cria o Fundo Nacional de
Desenvolvimento (FND); Lei n 6.118, de 09 de outubro,
que dispe sobre a criao do Conselho de Desenvolvimento Social; Lei n 6.136, de 07 de novembro, que inclui
o salrio-maternidade entre as prestaes da Previdncia
Social; Lei n 6.168, de 09 de dezembro, que cria o Fundo
de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAS); Lei n 6.179,
de 11 de dezembro que institui amparo previdencirio
para maiores de setenta anos de idade e para invlidos;
Lei n 6.194, de 19 de dezembro, que dispe sobre Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados por veculos
automotores de via terrestre, ou por sua carga, a pessoas
transportadas ou no.
Entre as leis complementares, destaca-se a Lei Complementar n 20, de 1 de julho, que disps sobre a fuso dos
Estados do Rio de Janeiro e da Guanabara.
O Senado, em 18 de setembro, aprova a indicao do
almirante Faria Lima como governador do futuro estado
do Rio de Janeiro.
71
1975
Em 17 de abril, instalada uma comisso especial incumbida de julgar se houve ou no falta de decoro parlamentar
no episdio que envolveu o senador Wilson Campos, acusado de exigir propina para interceder junto ao Banco do
Estado de Pernambuco na concesso de um aval, incidente
que ficou conhecido como Caso Moreno. Em 15 de junho,
a comisso opina pelo arquivamento do caso. No dia 29 do
mesmo ms, o Plenrio da Casa absolve o senador.
O Presidente da Repblica, em 1 de julho, com apoio no
Ato Institucional n 5, cassou o mandato do senador Wilson Campos, da representao do Estado de Pernambuco.
Portanto, durante os anos de 1975 a 1978, o Senado tinha
em sua composio 65 senadores.
Durante a 45 legislatura (1975-1978) ocorreram alteraes na representao em virtude das disposies
constantes dos artigos 8 e 28 da Lei Complementar n 20,
de 1 de julho de 1974, que unificou os estados do Rio de
Janeiro e da Guanabara, a partir de 15 de maro de 1975.
Os senadores que representavam esses dois estados passaram a integrar a representao do novo estado que ficou,
assim, com nmero duplo na composio da Casa, isto ,
com seis senadores: quatro com mandatos a terminar em
31 de janeiro de 1979 e dois eleitos a 15 de novembro de

1974, com mandato de oito anos.
Em outubro, o Senado Federal aprovou o Acordo Nuclear
Brasil-Alemanha Ocidental.
Durante a sesso legislativa foram realizadas 222 sesses
plenrias, sendo 156 ordinrias, 64 extraordinrias e duas
especiais. No perodo, foram produzidas 120 leis ordinrias, com destaque para: Lei n 6.218, de 07 de julho, que
estabelece rea de atuao da Sudene; Lei n 6.229, de
17 de julho, que dispe sobre a organizao do Sistema
Nacional de Sade; Lei n 6.236, de 18 de setembro, que
determina providncias para cumprimento da obrigatoriedade do alistamento eleitoral; Lei n 6.251, de 08 de
outubro, que institui normas gerais sobre desportos; Lei n
6.292, de 15 de dezembro, que dispe sobre o tombamento
de bens no Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN); Lei n 6.301, de 15 de dezembro, que
institui poltica de explorao de servio de radiodifuso de
emissoras oficiais, autoriza o Poder Executivo a constituir
a Empresa Brasileira de Radiodifuso (RADIOBRS); Lei n
6.310, de 15 de dezembro, que autoriza a instituio da
Fundao Projeto Rondon.
Woodward, Theodore E. Its first fifty years
72
1976
Foi comemorado o sesquicentenrio do Senado Federal,
com extensa programao que incluiu exposies, ciclos
de palestras, lanamento de fascculo especial da Revista
de Informao Legislativa, cunhagem da medalha comemorativa e a organizao do Seminrio sobre Modernizao
Legislativa e Desenvolvimento Poltico.
Concluso da obra do Anexo II, na gesto do presidente
Magalhes Pinto.
O cientista Albert Sabin visitou o Servio Mdico do
Senado, com a inteno de conhecer o Dicionrio de Textos
Mdicos, desenvolvido por aquele setor.
Foram realizadas 234 sesses plenrias, sendo 156
ordinrias, 74 extraordinrias e quatro especiais. Foram
produzidas, entre outras, as normas: Lei n 6.354, de 02 de
setembro, que dispe sobre as relaes de trabalho do atleta profissional de futebol; Lei n 6.385, de 07 de dezembro,
que dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria
a Comisso de Valores Mobilirios; Lei n 6.404, de 15 de
dezembro, que dispe sobre as sociedades por aes.
Foi aprovada, tambm, a Lei n 6.339, de 1 de julho,
conhecida com a Lei Falco, que restringiu a propaganda
eleitoral por rdio e televiso.
1977
O Estado do Mato Grosso do Sul foi criado pela Lei
Complementar n 31, de 1977.
Em agosto de 1977, foi organizado um movimento
oposicionista no Congresso Nacional em favor de uma
Assembleia Constituinte. A campanha pela Constituinte foi
oficialmente aberta com discursos dos lderes do MDB na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal, Freitas Nobre
e Franco Montoro.
Por ato do Presidente da Repblica, fundado no Ato Institucional n 5, de 13 de setembro de 1968, foi decretado
o recesso do Congresso Nacional no perodo de 1 a 15 de
abril de 1977.
Na produo legislativa do ano, sobressaem as seguintes
normas: Lei n 6.435, de 15 de julho, que dispe sobre as
entidades de previdncia privada; Lei n 6.439, de 1 de
setembro, que institui o Sistema Nacional de Previdncia
e Assistncia Social; Lei n 6.453, de 17 de outubro, que
dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares
e a responsabilidade criminal por atos relacionados com
atividades nucleares; Lei n 6.463, de 09 de novembro, que
torna obrigatria a declarao de preo total nas vendas a
prestao; Lei n 6.515, de 26 de dezembro, que regula os
casos de dissoluo da sociedade conjugal e do casamento,
seus efeitos e respectivos processos.
Neste ano, foram aprovadas duas importantes emendas
Constituio: a Emenda Constitucional n 8, de 14 de
abril, que criou os senadores binicos, eleitos pelo voto
do Colgio Eleitoral; e a Emenda Constitucional n 9, de 28
de junho, conhecida como a Emenda do Divrcio.
73
1978
O Estado do Rio de Janeiro elegeu mais dois senadores
(Amaral Peixoto e Nelson Carneiro), somando-se aos dois
representantes desse estado eleitos a 15 de novembro
de 1974. Isso explica o fato dessa legislatura iniciar seus
trabalhos com 67 senadores. Esse nmero permaneceu
durante toda a 46 legislatura (1979-1982).
Em sesso realizada s 9 horas do dia 15 de outubro de
1978, e presidida pela Mesa do Senado Federal, o Colgio
Eleitoral, integrado pelos membros da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e pelos delegados das assembleias
legislativas, deliberou sobre a eleio do Presidente da
Repblica, registrando, a votao, o seguinte resultado:
General-de-Exrcito Joo Baptista de Oliveira Figueiredo,
355 votos; General-de-Exrcito Euler Bentes Monteiro,
226 votos.
O senador Teotnio Vilela, juntamente com o ex-vicegovernador da Guanabara, Rafael de Almeida Magalhes,
lanou, em abril, o Projeto Brasil, documento em que pregava, entre outras medidas, a extino do Ato Institucional
n 5 (AI-5) e das medidas punitivas por ele propiciadas; e
defendia as eleies diretas para a Presidncia da Repblica
e para os governos estaduais, a volta do pluripartidarismo,

a liberdade de organizao sindical, a anistia poltica e a
abolio de qualquer censura Imprensa.
Neste ano legislativo destacam-se as normas: Lei n
6.534, de 26 de maio, que dispe sobre a escolha e o
registro, pelos partidos polticos, de candidatos s eleies de 1978, para governadores e vice-governadores,
senadores e deputados federais e estaduais; Lei n
6.538, de 22 de junho, que dispe sobre os Servios
Postais; Lei n 6.550, de 05 de julho, que estabelece
diretrizes para a classificao de cargos, empregos e
funes do Servio Civil dos Territrios Federais; Lei n
6.560, de 18 de setembro, que dispe sobre a incidncia
de Imposto nico Sobre Lubrificantes e Combustveis
Lquidos e Gasosos nos leos lubrificantes de origem
vegetal, automotivos e industriais; Lei n 6.620, de 17
de dezembro, que define os crimes contra a Segurana
Nacional, estabelece a sistemtica para o seu processo
e julgamento.
A Emenda Constitucional n 11, de 13 de outubro, revogou o AI-5.
74
1979
Tomaram posse, no dia 15 de maro, perante o Congresso
Nacional, Joo Baptista de Oliveira Figueiredo e Antonio
Aureliano Chaves de Mendona nos cargos de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica, respectivamente.
legislativo do Pas nesta sesso legislativa: Lei n 6.649,
de 16 de maio, que regula a locao predial urbana; Lei
n 6.662, de 25 de junho, que dispe sobre a Poltica
Nacional de Irrigao; Lei n 6.683, de 28 de agosto,
que concede anistia; Lei n 6.697, de 10 de outubro,
que institui o Cdigo de Menores; Lei n 6.698, de 15
de outubro, que dispe sobre o reajuste do aluguel nas
locaes residenciais; Lei n 6.728, de 22 de novembro,
que institui a obrigatoriedade de declarao de bens
para o exerccio de cargos ou funes em empresas
pblicas ou assemelhadas; Lei n 6.728, de 22 de novembro, que institui a obrigatoriedade de declarao
de bens para o exerccio de cargos ou funes em empresas pblicas ou assemelhadas; Lei n 6.733, de 04 de
dezembro, que dispe sobre a nomeao dos dirigentes das fundaes institudas ou mantidas pela Unio;
Lei n 6.739, de 05 de dezembro, que dispe sobre a
matrcula e o registro de imveis rurais; Lei n 6.750,
de 10 de dezembro, que dispe sobre a Organizao
Judiciria do Distrito Federal e dos Territrios; Lei n
6.765, de 18 de dezembro, que altera dispositivos da Lei
n 5.107, de 13 de setembro de 1966, permitindo que o
empregado optante pelo Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS) utilize sua conta vinculada para pagamento de prestaes da casa prpria; Lei n 6.766,
de 19 de dezembro, que dispe sobre o parcelamento
do solo urbano; Lei n 6.767, de 20 de dezembro, que
modifica dispositivos da Lei n 5.682, de 21 de julho
de 1971 que, em seu artigo 2, extinguiu os partidos
polticos existentes.
75
1980
Inaugurao, em 22 de outubro, da Ala Nilo Coelho, onde
funcionam as comisses permanentes. Foi construda na
gesto do primeiro-secretrio Alexandre Costa, com base
em projeto do arquiteto Oscar Niemeyer.
A Emenda Constitucional n 15, de 1980, restabeleceu o
sistema de voto direto nas eleies para governador de
estado e para senador da Repblica. A proposta de emenda
Constituio, apresentada pelo Governo, foi aprovada
pelo Congresso Nacional sem nenhum voto contra.
Destaque para as seguintes normas produzidas nesta sesso legislativa: Lei n 6.815, de 19 de agosto, que define a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil, e cria o Conselho
Nacional de Imigrao; Lei n 6.821, de 17 de setembro,
que cancela penas impostas ao ex-Presidente Juscelino
Kubitschek de Oliveira, determina a devoluo das condecoraes nacionais que lhe foram retiradas, bem como a sua
reincluso nos quadros das respectivas ordens dos quais
tenha sido excludo; Lei n 6.854, de 17 de novembro, que
dispe sobre a consolidao de dbitos previdencirios, e
pagamentos parcelados; Lei n 6.880, de 09 de dezembro,
que dispe sobre o Estatuto dos Militares.
1981
Em maio, colocada uma granada de plstico na tribuna de honra do Plenrio do Senado Federal. Em junho,
ampliado o sistema de segurana da Casa, colocando em
atividade o sistema de televiso interna.
O Senado Federal fez realizar 226 sesses plenrias, sendo 151 ordinrias, 72 extraordinrias e trs especiais.
Foram sancionadas, entre outras, a Lei n 6.924, de
29 de junho, que cria, no Ministrio da Aeronutica,
o Corpo Feminino da Reserva da Aeronutica; e a Lei
n 6.938, de 31 de agosto, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao.
76
1982
Neste ano, foram realizadas 190 sesses plenrias: 140
ordinrias, 48 extraordinrias e duas especiais.
Foram produzidas, entre outras, as seguintes normas: Lei
n 6.989, de 05 de maio, que dispe sobre filiao partidria
em caso de incorporao de partidos polticos; Lei n 7.004,
de 24 de junho, que institui o Programa de Previdncia Social aos Estudantes; Lei n 7.019, de 31 de agosto, que altera
o Cdigo de Processo Civil, para simplificar o processo de
homologao judicial da partilha amigvel e da partilha de
bens de pequeno valor; Lei n 7.070, de 20 de dezembro,
que dispe sobre penso especial para os deficientes fsicos
portadores da Sndrome da talidomida.
1983
O Territrio de Rondnia foi elevado a Estado, pela Lei
Complementar n 41, de 22 de dezembro de 1981. Seus
representantes tomaram posse em 1983, aumentando o
nmero de senadores para 69.
Foram realizadas 232 sesses plenrias, 157 ordinrias,
70 extraordinrias e cinco especiais.
A emenda do senador Murilo Badar (PDS-MG) alterando
a Lei das Inelegibilidades, contida no pacote eleitoral, foi
aprovada aps mais de 20 horas de sesso ininterrupta
uma das mais longas da histria do Senado Federal. A
emenda era composta por nove artigos que estendiam os
benefcios da anistia aos cassados e restringiam a inelegibilidade aos condenados cuja pena mencionasse explicitamente sua condio de inelegveis.
normas: Lei n 7.106, de 28 de junho, que define os crimes
de responsabilidade do governador do Distrito Federal, dos
governadores dos Territrios Federais e de seus respectivos
secretrios; Lei n 7.136, de 27 de outubro, que dispe
sobre a eleio para prefeito e vice-prefeito em municpios
que forem descaracterizados como de interesse da segurana nacional; Lei n 7.170, de 14 de dezembro, que define
os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e
social, estabelece seu processo e julgamento.
77
1984
O Senado Federal fez realizar 258 sesses plenrias: 153
ordinrias, 103 extraordinrias e duas especiais.
Principais leis produzidas nesta sesso legislativa: Lei
n 7.210, de 11 de julho, que institui a Lei de Execuo
Penal; Lei n 7.232, de 29 de outubro, que dispe sobre
a Poltica Nacional de Informtica; Lei n 7.244, de 07 de
novembro, que dispe sobre a criao e o funcionamento
do Juizado Especial de Pequenas Causas; Lei n 7.273, de
10 de dezembro, que dispe sobre a Busca e Salvamento
de Vida Humana em Perigo no Mar, nos Portos e nas Vias
Navegveis Interiores; Lei n 7.295, de 19 de dezembro,
que dispe sobre o processo de fiscalizao, pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, dos atos do Poder
Executivo e da administrao indireta.
78
1985
Na produo legislativa do ano, destaque para: Lei n
7.347, de 24 de julho, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico (VETADO); Lei n 7.357,
de 02 de setembro, que dispe sobre o cheque; Lei n
7.365, de 13 de setembro, que dispe sobre a fabricao
de detergentes no-biodegradveis; Lei n 7.405, de 12 de
novembro, que torna obrigatria a colocao do Smbolo
Internacional de Acesso em todos os locais e servios
que permitam sua utilizao por pessoas portadoras de
deficincia; Lei n 7.418, de 16 de dezembro, que institui
o Vale-Transporte; Lei n 7.431, de 17 de dezembro, que
institui no Distrito Federal o imposto sobre a propriedade
de veculos automotores; Lei n 7.437, de 20 de dezembro,
que inclui, entre as contravenes penais, a prtica de atos
resultantes de preconceito de raa, de cor, de sexo ou de

estado civil, dando nova redao Lei n 1.390, de 03 de
julho de 1951 (Lei Afonso Arinos); Lei n 7.444, de 20 de
dezembro, que dispe sobre a implantao do processamento eletrnico de dados no alistamento eleitoral e a
reviso do eleitorado.
A Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro,
determina que os membros da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal reunir-se-o, unicameralmente, em
Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia
1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional.
Organizao do Seminrio O Legislativo e o Oramento.
Criao da Comisso de Cincia e Tecnologia (CCT), por
meio da Resoluo do Senado n 22, deste ano; e da Comisso de Fiscalizao e Controle, criada por intermdio
da Resoluo do Senado n 8, deste ano.
79
1986
O Senado Federal fez realizar 371 sesses plenrias: 133
ordinrias, 237 extraordinrias e uma especial.
Para subsidiar os trabalhos dos constituintes, a Subsecretaria de Edies Tcnicas fez publicar: Constituio Federal
e Constituies Estaduais, em quatro volumes; Constituio
do Brasil e Constituies estrangeiras, em trs volumes; Anteprojeto constitucional: quadro comparativo; Constituio da
Repblica Federativa do Brasil: quadro comparativo; Regimentos
das Assemblias Constituintes do Brasil; Constituies do Brasil;
Constituies estrangeiras, em quatro volumes.
Implantao da Central de Videoteipe do Senado Federal.
Organizao com a co-participao da Cmara dos Deputados do II Encontro Nacional de Diretores de Legislativos
e do I Encontro de Servidores de Legislativos.
Desenvolvimento do Projeto de biografia dos senadores

do Imprio e da Repblica, visando consolidar e sistematizar as informaes bsicas sobre cerca de mil senadores
brasileiros, visto que grande parte das suas biografias s
poderiam ser encontradas de forma dispersa em vrias
publicaes.
Promoo de estudos para a estruturao de um programa
articulado de visitao do Senado Federal.
Na sesso legislativa, destacam-se as seguintes leis: Lei n
7.463, de 17 de abril, que dispe sobre o I Plano Nacional de
Informtica e Automao (PLANIN); Lei n 7.492, de 16 de
junho, que define os crimes contra o sistema financeiro nacional; Lei n 7.508, de 04 de julho, que institui normas para
a propaganda eleitoral; Lei n 7.565, de 19 de dezembro,
que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
80
1987
A Emenda Constitucional n 25, de 1985, alterou novamente a composio do Senado, retornando ao Distrito
Federal a prerrogativa de eleger representantes ao Senado
Federal. Portanto, o Senado passou a ter 72 senadores.
O PRODASEN desenvolve um Sistema de Apoio Assembleia Constituinte (SAIC), que armazenou e controlou as
72.719 sugestes enviadas pelos cidados brasileiros.
Jornal da Constituinte, veculo de comunicao escrita,
com circulao nacional, para divulgao dos trabalhos da
Assembleia Nacional Constituinte, com tiragem de 100.000
exemplares.
No mbito do Programa de apoio informtico Assembleia Nacional Constituinte, o Prodasen implantou a base
de dados com todas as constituies brasileiras e grande
nmero de constituies estrangeiras.
A Assembleia Constituinte foi instalada em 1 de fevereiro.
No dia seguinte, o deputado Ulisses Guimares eleito seu
presidente.
Principais leis produzidas nesta sesso legislativa: Lei n

7.644, de 18 de dezembro, que dispe sobre a regulamentao da atividade de me social; Lei n 7.646, de 18 de
dezembro, que dispe quanto proteo da propriedade
intelectual sobre programas de computador e sua comercializao no Pas.
Apesar do nmero limitado de sesses, em conseqncia do funcionamento prioritrio da Assembleia Nacional
Constituinte, o Senado Federal conseguiu os seguintes
dados de desempenho: realizou 95 sesses; 50 projetos
foram enviados sano presidencial; 11 projetos foram
enviados Cmara dos Deputados para reviso ou apreciao de emendas; 452 projetos promulgados; apreciao de
43 mensagens do Presidente da Repblica; convocao de
dois ministros de Estado.
A Resoluo do Senado n 1, de 1987, cujo projeto tramitou em regime de urgncia, estabeleceu as normas para
o funcionamento da Casa durante o funcionamento da
Assembleia Nacional Constituinte.
Agncia Brasil
81
1988
O Senado Federal assina convnio com o Ministrio da
Cultura, visando a preservao da memria do patrimnio
artstico da Casa.
Para atender s necessidades dos Constituintes, o Centro Grfico do Senado imprimiu os dirios da Assembleia
Nacional Constituinte e seus suplementos, milhares de
sugestes e emendas avulsas, dezenas de projetos de resoluo e de anteprojetos das subcomisses e comisses
temticas, dezenas de milhares de emendas oferecidas aos
anteprojetos, dezenas de relatrios, pareceres e substitutivos, alm do projeto da Comisso de Sistematizao e
milhares de emendas oferecidas a ele.
A nova Constituio brasileira promulgada no dia 05
de outubro.
At a promulgao da Constituio, e conseqente dissoluo da Assembleia Nacional Constituinte, o Senado
Federal funcionou em regime de sesses extraordinrias
no coincidentes com os trabalhos de elaborao da nova

Constituio. Mesmo assim, cumpriu seu papel, pois aprovou 174 projetos de resoluo; apreciou mensagens presidenciais referentes nomeao de autoridades; deliberou
sobre 77 projetos de lei e 15 projetos de decreto legislativo
com tramitao iniciada na Cmara dos Deputados; tiveram, ainda, iniciadas as tramitaes de 106 projetos de lei
de iniciativa de senadores.
7.649, de 25 de janeiro, que estabelece a obrigatoriedade
do cadastramento dos doadores de sangue, bem como a
realizao de exames laboratoriais no sangue coletado,
visando prevenir a propagao de doenas; Lei n 7.685,
de 02 de dezembro, que dispe sobre o registro provisrio
para o estrangeiro em situao ilegal em territrio nacional;
Lei n 7.689, de 15 de dezembro, que institui contribuio
social sobre o lucro das pessoas jurdicas.
82
1989
O nmero de senadores aumentou para 75, conforme o
disposto no artigo 13 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988, que determinou
a criao do Estado de Tocantins e, consequentemente, a
eleio de trs senadores para representar o estado. Os
primeiros senadores tocantinenses foram: Moyss Abro
Neto, Antonio Luiz Maia e Carlos Patrocnio, todos filiados
ao Partido Democrata Cristo (PDC).
A Constituio de 1988 estabeleceu nova concepo no
processo de elaborao das leis, inteiramente diverso da
prevalente no perodo anterior. Foi aprovado, ento, o
novo Regimento Interno do Senado Federal, a Resoluo
n 18, de 1989, espelhando, no processo legislativo, a nova
ordem constitucional estabelecida.
O Congresso Nacional despendeu um esforo indito
na apreciao de medidas provisrias, que exige deciso
rpida. Desde a promulgao da Constituio, o Presidente
da Repblica editou 127 medidas provisrias, uma a cada
trs dias teis.
Pela primeira vez, o Senado Federal manifestou-se sobre a
indicao do procurador-geral da Repblica, do presidente
e do diretor do Banco Central.
Criao da Central de Vdeo do Senado Federal.
Restaurao dos mveis do antigo plenrio do Senado

Federal, no tempo em que funcionava no Palcio Monroe.
Na sesso legislativa destacam-se as seguintes normas:
Lei n 7.716, de 05 de janeiro, que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor; Lei n 7.740, de
16 de maro, que cria a Secretaria Especial da Cincia e
Tecnologia; Lei n 7.773, de 08 de junho, que dispe sobre
a eleio para Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Lei n 7.788, de 03 de julho, que dispe sobre a poltica
salarial; Lei n 7.797, de 10 de julho, que cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente; Lei n 7.802, de 11 de julho, que
dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento,
a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final dos resduos e
embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes
e afins; Lei n 7.839, de 12 de outubro, que dispe sobre
o Fundo de Garantia do Tempo de Servio; Lei n 7.913,
de 07 de dezembro, que dispe sobre a ao civil pblica
de responsabilidade por danos causados aos investidores
no mercado de valores mobilirios; Lei n 7.927, de 14 de
dezembro, que cria o Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT); Lei n 7.960, de 21 de dezembro, que dispe sobre
priso temporria.
83
1990
O presidente do Senado Federal, senador Nelson Carneiro, exerceu a Presidncia da Repblica no perodo de 28 de
fevereiro a 1 de maro, devido viagem do Presidente da
Repblica ao Uruguai e ao impedimento do presidente da
Cmara dos Deputados para assumir o cargo.
A Secretaria de Informao e Documentao, por intermdio do grupo de tradutores, providenciou a traduo da
Constituio de 1988, a pedido da Presidncia da Casa.
Na produo legislativa do ano, destaque para: Lei n
8.002, de 14 de maro, que dispe sobre a represso de
infraes atentatrias contra os direitos do consumidor; Lei
n 8.009, de 29 de maro, que dispe sobre a impenhorabilidade do bem de famlia; Lei n 8.031, de 12 de abril, que
cria o Programa Nacional de Desestatizao; Lei n 8.069,
de 13 de julho, que dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente; Lei n 8.073, de 30 de julho, que estabelece a Poltica Nacional de Salrios; Lei n 8.078, de 11 de
setembro, que dispe sobre a proteo do consumidor; Lei
n 8.112, de 11 de dezembro, que dispe sobre o Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais; Lei n 8.114, de
12 de dezembro, que dispe sobre a organizao e custeio
da Seguridade Social e altera a legislao de benefcios da
Previdncia Social; Lei n 8.137, de 27 de dezembro, que
define crimes contra a ordem tributria, econmica e as
relaes de consumo.
No dia 15 de maro, Fernando Collor de Mello tomou

posse, no Congresso Nacional, como Presidente da Repblica.
84
1991
Foram realizadas mais de 220 sesses plenrias, 700
proposies legislativas foram apreciadas e houve, ainda,
a instalao da Comisso Parlamentar do Mercosul.
normas: Lei n 8.158, de 08 de janeiro, que institui normas para a defesa da concorrncia; Lei n 8.159, de 08 de
janeiro, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados; Lei n 8.176, de 08 de fevereiro, que
define crimes contra a ordem econmica e cria o Sistema
de Estoques de Combustveis; Lei n 8.184, de 10 de maio,
que dispe sobre a periodicidade dos Censos Demogrficos
e dos Censos Econmicos; Lei n 8.212, de 24 de julho, que
dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui
Plano de Custeio; Lei n 8.213, de 24 de julho, que dispe
sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social; Lei n
8.242, de 12 de outubro, que cria o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA); Lei

n 8.244, de 16 de outubro, que dispe sobre o II Plano
Nacional de Informtica e Automao (PLANIN); Lei n
8.250, de 24 de outubro, que dispe sobre o Programa
Nacional de Desestatizao; Lei n 8.315, de 23 de dezembro, que dispe sobre a criao do Servio Nacional
de Aprendizagem Rural - SENAR nos termos do art. 62
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
Lei n 8.389, de 30 de dezembro, que institui o Conselho de Comunicao Social, na forma do art. 224 da
Constituio Federal; Lei n 8.390, de 30 de dezembro,
que dispe sobre a reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos federais; Lei n 8.394, de 30 de
dezembro, que dispe sobre a preservao, organizao e proteo dos acervos documentais privados dos
Presidentes da Repblica.
85
1992
Em virtude de denncias formuladas pelo irmo do
Presidente da Repblica, Pedro Collor de Mello, sobre as
atividades de Paulo Cesar Cavalcanti Farias, foi criada no
Congresso Nacional, por meio do Requerimento n 52, de
1992-CN, uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito,
tendo com primeiro signatrio o senador Humberto Lucena
e subscrito por mais 35 senadores e 179 deputados. O relatrio desta CPMI desencadeou o processo de impeachment
do Presidente Fernando Collor.
8.397, de 06 de janeiro, que institui medida cautelar fiscal;
Lei n 8.429, de 02 de junho, que dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional; Lei n 8.436, de 25 de junho, que institucionaliza o
Programa de Crdito Educativo para estudantes carentes;
Lei n 8.472, de 14 de outubro, que dispe sobre a composio e a competncia do Conselho da Justia Federal; Lei
n 8.489, de 18 de novembro, que dispe sobre a retirada e
transplante de tecidos, rgos e partes do corpo humano,
com fins teraputicos e cientficos; Lei n 8.501, de 30 de
novembro, que dispe sobre a utilizao de cadver no
reclamado, para fins de estudos ou pesquisas cientficas;
Lei n 8.560, de 29 de dezembro, que regula a investigao
de paternidade dos filhos havidos fora do casamento.
86
1993
Instalao da CPI do Oramento, que investigou os parlamentares responsveis pela elaborao do Oramento da
Unio, que propunham emendas ao oramento com fins de
enriquecimento ilcito. A CPMI desvendou um esquema de
desvio de dinheiro pblico dividido em duas frentes. Em
uma, parlamentares faziam emendas remetendo dinheiro
para entidades filantrpicas ligadas a parentes e laranjas.
Na outra, faziam-se acertos com empreiteiras para incluir
verbas para grandes obras em troca de comisses. Dezoito
deputados integrantes da Comisso foram citados no relatrio final da CPI. Seis acabaram cassados, oito absolvidos
e quatro preferiram renunciar ao mandato para fugir da
punio e da inelegibilidade, entre eles o deputado baiano
Joo Alves, apontado como mentor das fraudes.
Instalao e incio dos trabalhos de reviso da Constituio Federal, que continuou no ano de 1994.
Com a renncia do Presidente Fernando Collor, em
29 de dezembro de 1992, acuado por um processo de
impeachment, que o Senado aprovaria no dia seguinte, o
Vice-Presidente da Repblica, Itamar Franco, foi empossado, formalmente, pelo Congresso Nacional, em razo da
vacncia do cargo de Presidente da Repblica, em sesso
conjunta do Congresso Nacional, presidida pelo senador

Mauro Benevides.
Criao da Corregedoria do Senado com as seguintes atribuies: promover a manuteno do decoro, da ordem e da
disciplina no mbito do Senado Federal; dar cumprimento
s determinaes da Mesa referentes segurana interna e
externa da Casa; superviso da proibio de porte de arma,
com poderes para revistar e desarmar, e fazer sindicncia
sobre denncias de ilcitos no mbito do Senado, envolvendo senadores.
Institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
Ampliao do espao fsico da Biblioteca do Senado,
oferecendo melhores condies aos usurios.
Assinatura de convnio com o Ministrio da Educao
para publicao, por intermdio do Centro Grfico, de
vinte importantes obras de autores brasileiros, para distribuio nas bibliotecas e escolas pblicas, atendendo a
uma iniciativa dos senadores Darcy Ribeiro, Jos Sarney e
Joo Calmon.
Os senadores passaram a ter acesso, por meio de microcomputadores, ao Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI).
87

8.617, de 04 de janeiro, que dispe sobre o mar territorial,
a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma
continental brasileiros; Lei n 8.624, de 04 de fevereiro,
que dispe sobre o plebiscito que definir a forma e o
sistema de governo e regulamenta o art. 2 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, alterado pela
Emenda Constitucional n 2; Lei n 8.641, de 31 de maro,
que estabelece normas de contribuio ao INSS dos clubes
de futebol, parcelamento dos dbitos; Lei n 8.642, de 31
de maro, que dispe sobre a instituio do Programa
Nacional de Ateno Integral Criana e ao Adolescente
(PRONAICA); Lei n 8.646, de 07 de abril, que dispe sobre
a organizao e o funcionamento do Conselho Monetrio
Nacional; Lei n 8.677, de 13 de julho, que dispe sobre o
Fundo de Desenvolvimento Social; Lei n 8.706, de 14 de
setembro, que dispe sobre a criao do Servio Social do
Transporte (SEST) e do Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte (SENAT); Lei n 8.716, de 11 de outubro,
que dispe sobre a garantia do salrio mnimo; Lei n
8.723, de 28 de outubro, que dispe sobre a reduo de
emisso de poluentes por veculos automotores; Lei n
8.764, de 20 de dezembro, que cria a Secretaria Nacional
de Entorpecentes.
1994
Nesta sesso legislativa ocorreu a continuao dos trabalhos de reviso da Constituio Federal que, iniciados em
outubro de 1993, vieram a ser encerrados em 31 de maio
de 1994. Ao final do trabalho, foram promulgadas seis
emendas constitucionais de reviso.
O Senado Federal deliberou sobre as mais diversas matrias; foram produzidas 131 leis ordinrias, e sobressaem as
seguintes: Lei n 8.842, de 04 de janeiro, que dispe sobre
a poltica nacional do idoso e cria o Conselho Nacional do
Idoso; Lei n 8.847, de 28 de janeiro, que dispe sobre o
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR); Lei n
8.851, de 31 de janeiro, que institui o Plano Diretor para o
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Planvasf); Lei
n 8.955, de 15 de dezembro, que dispe sobre o contrato
de franquia empresarial (franchising); Lei n 8.971, de 29
de dezembro, que regula o direito dos companheiros a
alimentos e sucesso.
88
1995
Criao da TV Senado, por intermdio da Resoluo do
Senado n 24, de 1995.
Alterao da denominao do Dirio do Congresso Nacional,
sees I e II. O Dirio do Senado, ento, sob novo nome, passa
a ser uma publicao independente.
Lanamento do primeiro fascculo do Jornal do Senado,
rgo de divulgao da Secretaria de Comunicao do
Senado Federal.
Criao do Grupo de Trabalho de Reforma e Modernizao do Senado Federal, que contou com a colaborao da
Fundao Getlio Vargas.
A internet passou a ser utilizada pelo Senado Federal em
carter experimental.
Lanamento da primeira edio do CD-Rom de legislao
brasileira - desenvolvido pela Subsecretaria de Informaes, em conjunto com o PRODASEN -, reunindo 114.672
normas jurdicas de hierarquia superior, publicadas de 1946
at junho de 1995.
Incio do projeto Conhea o Senado: visita guiada de grupos
de reas especficas (estudantes, militares, profissionais
liberais, turistas, entre outros).
Inaugurao da Ala dos Estados, localizado no corredor que
liga o Anexo I ao Anexo II do Senado. O espao se destina
a exposies de artes, histricas ou cvicas.
O Senado Federal votou 652 matrias, das quais 373
transformaram-se em emendas constitucionais, leis,

decretos legislativos ou resolues. Dentre as leis ordinrias, destaque para: Lei n 9.010, de 29 de maro, que
dispe sobre a terminologia oficial relativa hansenase;
Lei n 9.012, de 30 de maro, que probe as instituies
federais de crdito de conceder emprstimos, financiamentos e outros benefcios a pessoas jurdicas em
dbito com o FGTS; Lei n 9.029, de 13 de abril, que
probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos
admissionais ou de permanncia da relao jurdica de
trabalho; Lei n 9.055, de 1 de junho, que disciplina a
extrao, industrializao, utilizao, comercializao
e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o
contenham, bem como das fibras naturais e artificiais,
de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim; Lei n
9.069, de 29 de junho, que dispe sobre o Plano Real,
o Sistema Monetrio Nacional, estabelece as regras e
condies de emisso do REAL e os critrios para converso das obrigaes para o REAL; Lei n 9.079, de 14
de julho, que altera dispositivos do Cdigo de Processo
Civil, com a adoo da ao monitria; Lei n 9.099, de
26 de setembro, que dispe sobre os Juizados Especiais
Civis e Criminais; Lei n 9.138, de 29 de novembro, que
dispe sobre o crdito rural.
89
1996
Criao da Rdio Senado, por intermdio da Resoluo
do Senado n 60, de 1996.
Incio do servio Fala Cidado, por intermdio do telefone
0800-61221, que permite o contato direto da Casa com os
cidados. Com esse servio, o Senado Federal pode colher
feedback imediato do trabalho dos senadores, pois so levantadas crticas, sugestes e comentrios sobre a atuao
dos parlamentares.
Modernizao do programa radiofnico Jornal do Senado,
veiculado na Voz do Brasil, e disponibilizado seu script, no
mesmo dia, para os gabinetes, por meio da rede de microcomputadores da Casa.
9.294, de 15 de julho, que dispe sobre as restries ao uso
e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas,
medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos
do 4 do art. 220 da Constituio Federal; Lei n 9.307,
de 23 de setembro, que dispe sobre a arbitragem; Lei n
9.313, de 13 de novembro, que dispe sobre a distribuio
gratuita de medicamentos aos portadores do HIV e doentes
de AIDS; Lei n 9.394, de 20 de dezembro, que estabelece as

diretrizes e bases da educao nacional; Lei n 9.424, de 24
de dezembro, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias; Lei n 9.427, de
26 de dezembro, que institui a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), disciplina o regime das concesses de
servios pblicos de energia eltrica.
Neste ano, foram promulgadas importantes emendas
Constituio: a dcima trouxe modificaes ao Fundo
Social de Emergncia, inclusive alterando sua denominao para Fundo de Estabilizao Fiscal; a de nmero 11
permitiu a admisso de professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros pelas universidades brasileiras e concedeu
autonomia s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica; a 14 instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef).
90
1997
Inaugurao da exposio permanente O Senado brasileiro do
Imprio Repblica, no Tnel do Tempo, no Senado Federal.
Em 17 de novembro lanado o Programa Interlegis do
Senado Federal A Comunidade Virtual do Poder Legislativo, que tem entre seus objetivos modernizar e interligar os
vrios nveis do Legislativo, permitindo maior transparncia
e interao desse Poder com a sociedade.
O Senado Federal fez realizar 191 sesses plenrias, sendo
109 sesses deliberativas ordinrias, seis deliberativas extraordinrias, 73 no-deliberativas e trs especiais.
Neste ano legislativo destacam-se as normas: Lei n 9.434,
de 04 de fevereiro, que dispe sobre a remoo de rgos,
tecidos e partes do corpo humano para fins de transplante
e tratamento; Lei n 9.437, de 20 de fevereiro, que institui o
Sistema Nacional de Armas (SINARM), estabelece condies
para o registro e para o porte de arma de fogo, define crimes;
Lei n 9.455, de 07 de abril, que define os crimes de tortura;
Lei n 9.477, de 24 de julho, que institui o Fundo de Aposentadoria Programada Individual - FAPI e o Plano de Incentivo
Aposentadoria Programada Individual; Lei n 9.494, de 10
de setembro, que disciplina a aplicao da tutela antecipada
contra a Fazenda Pblica, altera a Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985; Lei n 9.503, de 23 de setembro, que institui o Cdigo
de Trnsito Brasileiro; Lei n 9.507, de 12 de novembro, que
regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito
processual do habeas data.
Roberto Homem
91
1998
Lanamento de Grandes Momentos do Parlamento Brasileiro, coleo de CD-Rom com o udio, na ntegra, de uma
seleo de pronunciamentos, feitos por parlamentares de
relevncia poltico-parlamentar, sobre temas que se caracterizaram como marco da histria brasileira.
O Servio de Publicaes em Braille, da Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, fez do Senado Federal
uma instituio pioneira na edio e divulgao de uma
coleo de publicaes em linguagem especfica para
deficientes visuais.
Os trabalhos publicados em Braille j somam 34 ttulos
da legislao federal, incluindo a Constituio Brasileira,
o Cdigo de Defesa do Consumidor, o Estatuto da Criana
e do Adolescente, a Lei de Doao de rgos e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao.
legislativo do Pas nesta sesso legislativa: Lei n 9.605,
de 12 de fevereiro, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; Lei n 9.608, de 18 de fevereiro,
que dispe sobre o servio voluntrio; Lei n 9.609,
de 19 de fevereiro, que dispe sobre a proteo da
propriedade intelectual de programa de computador,
sua comercializao no Pas; Lei n 9.610, de 19 de
fevereiro, que altera, atualiza e consolida a legislao
sobre direitos autorais; Lei n 9.612, de 19 de fevereiro,
que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria;
Lei n 9.614, de 05 de maro, que altera a Lei n. 7565,
de 19 de dezembro de 1986, para incluir hiptese de
destruio de aeronave; Lei n 9.678, de 03 de julho,
que institui a Gratificao de Estmulo Docncia no
Magistrio Superior; Lei n 9.703, de 17 de novembro,
que dispe sobre os depsitos judiciais e extrajudiciais
de tributos e contribuies federais; Lei n 9.710, de
19 de novembro, que dispe sobre medidas de fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional.
92
1999
O Senado Federal apreciou 619 matrias no ano de 1999,
aprovando 500 e determinando o arquivamento de 119. Foram realizadas 182 sesses plenrias, das quais 114 foram
deliberativas. Tambm instalou as Comisses Parlamentares de Inqurito para apurar irregularidades e crimes nos
sistemas judicirio e financeiro, respectivamente.
Das dez propostas de emenda Constituio, apreciadas
pelo Senado neste ano, quatro foram promulgadas: a extino da figura do juiz classista; a manuteno da CPMF com
nova alquota de cobrana; a alterao da competncia do
STF e do STJ em matria de habeas-corpus; e a criao do
Ministrio da Defesa.
No mbito das Comisses, foram realizadas 241 reunies, alm de 20 reunies de subcomisses; as sete
Comisses Permanentes deliberaram sobre 374 matrias,
algumas terminativamente, outras, enviadas apreciao
do Plenrio da Casa. Esses rgos tcnicos ainda realizaram 65 audincias pblicas, destinadas a um estudo mais
aprofundado sobre os temas em debate.
normas: Lei n 9.782, de 26 de janeiro, que define o Sistema
Nacional de Vigilncia Sanitria, cria a Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria; Lei n 9.784, de 29 de janeiro, que re-
gula o processo administrativo no mbito da Administrao

Pblica Federal; Lei n 9.797, de 06 de maio, que dispe
sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora
da mama pela rede de unidades integrantes do Sistema
nico de Sade (SUS), nos casos de mutilao decorrente
de tratamento de cncer; Lei n 9.799, de 26 de maio, que
insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o
acesso da mulher ao mercado de trabalho; Lei n 9.800, de
26 de maio, que permite s partes a utilizao de sistema
de transmisso de dados para a prtica de atos processuais; Lei n 9.808, de 20 de julho, que define diretrizes
e incentivos fiscais para o desenvolvimento regional; Lei
n 9.818, de 23 de agosto, que cria o Fundo de Garantia
Exportao (FGE); Lei n 9.832, de 14 de setembro, que
probe o uso industrial de embalagens metlicas soldadas
com liga de chumbo e estanho para acondicionamento de
gneros alimentcios, exceto para produtos secos ou desidratados; Lei n 9.883, de 07 de dezembro, que institui o
Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN).
O programa Visite o Senado, da Subsecretaria de Relaes
Pblicas, recebe o prmio Idias em Relaes Pblicas, na
categoria Imagem Pblica Institucional.
93
2000
O Senado aprovou o Projeto do Cdigo Civil, que j
tramitava desde 1984 na Casa, e o remeteu Cmara dos
Deputados. Destacam-se as promulgaes da Emenda
Constitucional n 31, de 2000, criando o Fundo de Combate
Pobreza e da Emenda Constitucional n 35, de 2000, que
regulamenta a imunidade parlamentar.
Em 28 de junho, foi promulgada a Resoluo n 51, de
2000, decretando a perda de mandato do senador Luiz
Estevo (PMDB-DF), da representao do Distrito Federal,
nos termos do art. 55, II, da Constituio Federal, combinado com o art. 5, I, da Resoluo n 20, de 1993, do
Senado Federal.
O Senado Federal fez realizar 175 sesses plenrias e oito
reunies, tendo realizado a primeira sesso em 21 de fevereiro de 2000, sendo: 93 sesses deliberativas ordinrias,
seis deliberativas extraordinrias, 74 no-deliberativas e
duas especiais.
9.961, de 28 de janeiro, que cria a Agncia Nacional de
Sade Suplementar (ANS); Lei n 9.991, de 24 de julho, que
dispe sobre realizao de investimentos em pesquisa e

desenvolvimento e em eficincia energtica por parte das
empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas
do setor de energia eltrica; Lei n 9.993, de 21 de julho,
que destina recursos da compensao financeira pela
utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e pela explorao de recursos minerais
para o setor de cincia e tecnologia; Lei n 9.994, de 21
de julho, que institui o Programa de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico do Setor Espacial; Lei n 10.001,
de 04 de setembro, que dispe sobre a prioridade nos
procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das
Comisses Parlamentares de Inqurito; Lei n 10.101, de
19 de dezembro, que dispe sobre a participao dos
trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa; Lei n
10.168, de 29 de dezembro, que institui contribuio de
interveno de domnio econmico destinada a financiar o
Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa
para o Apoio Inovao.
94
2001
Criao da Universidade do Legislativo Brasileiro (UNILEGIS), por meio da Resoluo n 1, de 15 de janeiro.
Inaugurao da sede do Programa Interlegis.
Algumas das leis que foram produzidas nesta sesso
legislativa: Lei n 10.189, de 14 de fevereiro, que dispe
sobre o Programa de Recuperao Fiscal (Refis); Lei n
10.216, de 06 de abril, que dispe sobre a proteo e os
direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais
e redireciona o modelo assistencial em sade mental; Lei
n 10.219, de 11 de abril, que cria o Programa Nacional de
Renda Mnima vinculada educao - Bolsa Escola; Lei
n 10.295, de 17 de outubro, que dispe sobre a Poltica
Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia; Lei n
10.300, de 31 de outubro, que probe o emprego, o desenvolvimento, a fabricao, a comercializao, a importao,
a exportao, a aquisio, a estocagem, a reteno ou a
transferncia, direta ou indiretamente, de minas terrestres
antipessoal; Lei n 10.359, de 27 de dezembro, que dispe
sobre a obrigatoriedade de os novos aparelhos de televiso
conterem dispositivo que possibilite o bloqueio temporrio
da recepo de programao inadequada.
Lanamento da revista SENATUS.
2002
Em 06 de maro, foi publicado, no Dirio do Senado Federal,
pgina 1498, o Ato n 1/2002, da Mesa do Senado Federal,
declarando a perda de mandato do senador Fernando Matusalm, da representao do Estado de Rondnia, com
base no art. 55, V, e 3 da Constituio Federal.
A TV Senado recebe o prmio de melhor televiso, na
categoria utilidade pblica, concedido pela Associao
Paulista de Crticos de Arte (APCA).
10.406, de 10 de janeiro, que institui o Cdigo Civil; Lei
n 10.436, de 24 de abril, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras); Lei n 10.558, de 13 de novembro,
que cria o Programa Diversidade na Universidade; Lei n
10.608, de 20 de dezembro, que altera a Lei n 7.998, de
11 de janeiro de 1990, para assegurar o pagamento de
seguro-desemprego ao trabalhador resgatado da condio
anloga de escravo; Lei n 10.612, de 23 de dezembro,
que dispe sobre a concesso de subveno econmica
aquisio de veculos automotores movidos a lcool etlico
hidratado carburante; Lei n 10.633, de 27 de dezembro,
que institui o Fundo Constitucional do Distrito Federal
(FCDF), para atender o disposto no inciso XIV do art. 21 da
Constituio Federal.
95
2003
O Senado Federal participou da criao da TV Brasil Internacional e deu incio ao processo de implementao de
sinal aberto da TV Senado.
Neste ano, quatro iniciativas do Senado Federal foram
premiadas: o stio do Senado recebe o prmio iBest 2003;
a Subsecretaria de Relaes Pblicas agraciada com dois
prmios concedidos pelo Conselho Regional de Relaes
Pblicas de So Paulo; o Senado Federal torna-se destaque
nacional da Feira do Livro.
O Senado Federal realizou neste ano 209 sesses, das
quais 121 foram deliberativas, enviando sano presidencial 58 projetos de lei e encaminhando Cmara dos
Deputados 112 projetos. Examinou todas as 55 medidas
provisrias que lhe foram submetidas. Aprovou 990 matrias de competncia exclusiva ou privativa, como concesses de telecomunicaes, acordos internacionais e
operaes de crdito.
Em 11 de dezembro, foi aprovada, com 51 votos favorveis
e 24 contrrios, a reforma da Previdncia. No dia 16, um
sbado, o Senado aprovou a chamada PEC paralela, para
reaver alguns direitos dos servidores pblicos.
Foram discutidos projetos em defesa da pessoa portadora de deficincias e de cotas para o acesso de negros
universidade e ao emprego pblico. O Parlamento tomou a
iniciativa de enfrentar um dos aspectos mais dramticos da
violncia, as armas de fogo. Foi promovida a criao de uma
comisso especial conjunta de senadores e deputados

para examinar o controle do porte e da venda de armas
e munio e, em pouco mais de trs meses, foi aprovado
o Estatuto do Desarmamento.
Na produo legislativa do ano, sobressaem as seguintes normas: Lei n 10.638, de 06 de janeiro, que institui
o Programa Permanente de Combate Seca (PROSECA);
Lei n 10.650, de 16 de abril, que dispe sobre o acesso
pblico aos dados e informaes existentes nos rgos
e entidades integrantes do Sisnama; Lei n 10.651, de
16 de abril, que dispe sobre o controle do uso da talidomida; Lei n 10.679, de 23 de maio, que dispe sobre
a atuao de advogado durante depoimento perante
Comisso Parlamentar de Inqurito; Lei n 10.689, de
13 de junho, que cria o Programa Nacional de Acesso
Alimentao (PNAA); Lei n 10.741, de 1 de outubro,
que dispe sobre o Estatuto do Idoso; Lei n 10.753, de
30 de outubro, que institui a Poltica Nacional do Livro;
Lei n 10.778, de 24 de novembro, que estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de
violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados; Lei n 10.779, de 25 de
novembro, que dispe sobre a concesso do benefcio
de seguro desemprego, durante o perodo de defeso, ao
pescador profissional que exerce a atividade pesqueira
de forma artesanal.
96
2004
O Senado Federal recebe o prmio O Sul-Nacional e os Livros, na categoria Destaque Nacional, em reconhecimento
s personalidades e instituies que obtiveram destaque
no desenvolvimento editorial e literrio.
O Programa Interlegis realizou o I Censo do Legislativo,
com a inteno de fazer uma radiografia da situao das
Casas Legislativas. Os recenseadores entrevistaram 12.495
pessoas para obter informaes sobre a infra-estrutura
fsica e tecnolgica das Casas, os recursos humanos e a
capacidade financeira, e os parlamentares, a migrao partidria e a produo legislativa, levando em conta o grau de
organizao e transparncia do processo legislativo.
Em 17 de novembro, foi aprovada, depois de 13 anos de
tramitao no Congresso Nacional, a reforma do Judicirio,
com relatrio do senador Jos Jorge (PFL-PE).
Depois de 11 anos de tramitao, a Cmara dos Deputados aprova, em 14 de dezembro, o substitutivo do senador
Ramez Tebet (PMDB-MS) nova Lei de Falncias.
10.835, de 08 de janeiro, que institui a renda bsica de cidadania; Lei n 10.836, de 09 de janeiro, que cria o Programa
Bolsa Famlia, altera a Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003;
Lei n 10.861, de 14 de abril, que institui o Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (SINAES); Lei n 10.891,
de 09 de julho, que institui a Bolsa-Atleta; Lei n 10.978, de
07 de dezembro, que cria o Programa de Modernizao do
Parque Industrial Nacional (Modermaq); Lei n 11.079, de
30 de dezembro, que institui normas gerais para licitao
e contratao de parceria pblico-privada no mbito da
administrao pblica.
97
2005
Em 13 de dezembro, declarada, por intermdio do Ato
da Mesa n 1, de 2005, a perda do mandato de senador
Joo Capiberibe (PSB-AM), em cumprimento ao disposto
no inciso V do caput do art. 55 da Constituio Federal.
Durante a 3 Sesso Legislativa Ordinria, da 52 Legislatura, o Senado Federal fez realizar 225 sesses, sendo
a primeira em 16 de fevereiro de 2005 e, a ltima, em 15
de dezembro de 2005. As deliberaes legislativas do
Senado estiveram sobrestadas por medidas provisrias,
nos termos do art. 62, 6 da Constituio Federal, em 66
das sesses plenrias deliberativas realizadas, sendo que,
em 53 destas, deixou de haver deliberao sobre qualquer
matria legislativa.
Na produo legislativa do ano, destacam-se, entre outras: Lei n 11.097, de 13 de janeiro, que dispe sobre a
introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira;
Lei n 11.101, de 09 de fevereiro, que regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria; Lei n 11.124, de 16 de junho, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS; Lei
n 11.128, de 28 de junho, que dispe sobre o Programa
Universidade para Todos (PROUNI); Lei n 11.129, de 30
de junho, que institui o Programa Nacional de Incluso de
Jovens (ProJovem), cria o Conselho Nacional da Juventude
(CNJ) e a Secretaria Nacional de Juventude; Lei n 11.182,
de 27 de setembro, que cria a Agncia Nacional de Aviao
Civil (ANAC).
98
2006
O sistema de informaes Siga Brasil, que apresenta
dados sobre o Oramento da Unio por meio da internet,
agraciado com o Prmio Brasil de Tecnologia da Informao. O sistema foi desenvolvido pela Consultoria de
Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado, em parceria com a Secretaria Especial de Informtica do Senado
(Prodasen).
O Senado Federal fez realizar 42 sesses. As deliberaes
legislativas estiveram sobrestadas por medidas provisrias,
nos termos do art. 62, 6 da Constituio Federal, em
sete das sesses plenrias deliberativas realizadas, sendo
que, em quatro destas, deixou de haver deliberao sobre
qualquer matria legislativa.
Ao final do ano legislativo, foram produzidas 178 leis ordinrias, com destaque para: Lei n 11.300, de 10 de maio,
que dispe sobre propaganda, financiamento e prestao
de contas das despesas com campanhas eleitorais; Lei n

11.340, de 07 de agosto, que cria mecanismos para coibir
a violncia domstica e familiar contra a mulher; Lei n
11.341, de 07 de agosto, que altera o pargrafo nico do
art. 541 do Cdigo de Processo Civil - Lei n 5.869, de 11 de
janeiro de 1973, para admitir as decises disponveis em
mdia eletrnica, inclusive na internet, entre as suscetveis
de prova de divergncia jurisprudencial; Lei n 11.343, de
23 de agosto, que institui o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas (Sisnad), prescreve medidas para
preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas, estabelece normas para
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas, define crimes; Lei n 11.419, de 19 de dezembro,
que dispe sobre a informatizao do processo judicial e
altera a Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de
Processo Civil.
99
2007
Em 04 de dezembro, o senador Renan Calheiros renuncia
presidncia do Senado Federal. No dia 12 do mesmo ms,
realizada sesso plenria, deliberativa extraordinria, com
o objetivo de eleger e dar posse ao presidente do Senado
Federal para o perodo remanescente do binio 2007/2008.
Apresentou-se candidatura nica presidncia do Senado
Federal: a do Senador Garibaldi Alves Filho (PMDB- RN).
Aps votao secreta, o candidato nico foi proclamado
eleito com 68 votos.
O programa O Desafio da gua, da TV Senado, fica em segundo lugar na categoria Televiso, da 5 Edio do Prmio
Docol/Ministrio do Meio Ambiente de Jornalismo.
11.441, de 04 de janeiro, que altera dispositivos da Lei n
5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil,
possibilitando a realizao de inventrio, partilha, separa-
o consensual e divrcio consensual por via administrativa; Lei n 11.491, de 20 de junho, que institui o Fundo de
Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FIFGTS); Lei n 11.494, de 20 de junho, que regulamenta
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(FUNDEB); Lei n 11.516, de 28 de agosto, que dispe sobre
a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes; Lei n 11.520, de
18 de setembro, que dispe sobre a concesso de penso
especial s pessoas atingidas pela hansenase que foram
submetidas a isolamento e internao compulsrios; Lei
n 11.530, de 24 de outubro, que institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI);
Lei n 11.551, de 19 de novembro, que institui o Programa
Disque Idoso.
100
2008
Lanamento da publicao Histria do Senado Brasileiro,
de suas origens at o presente momento, com textos,
imagens e udio.
Criao, por intermdio do Requerimento n 227, de
2008, de iniciativa do senador Renato Casagrande, da Comisso de Juristas responsvel pela elaborao de anteprojeto
de reforma do Cdigo de Processo Penal. Tomam parte
do grupo os juristas Antonio Corra (juiz federal); Antnio
Magalhes Gomes Filho, advogado e professor; Eugenio
Pacelli (procurador regional da Repblica); Fabiano Augusto Martins Silveira (consultor legislativo do Senado);
Flix Valois Coelho Jnior (advogado); Hamilton Carvalhido
(ministro do Superior Tribunal de Justia); Jacinto Nelson
de Miranda Coutinho (advogado e professor); Sandro Torres Avelar (delegado federal e presidente da Associao
Nacional dos Delegados da Polcia Federal ADPF); e Tito
de Souza Amaral (promotor de Justia). O Ministro Hamilton Carvalhido e o Dr. Eugnio Pacelli foram designados
coordenador e relator, respectivamente.
O Senado Federal fez realizar 251 sesses. Em 2008, dois
teros das sesses deliberativas do Senado no puderam
cumprir sua finalidade, em decorrncia do sobrestamento
das decises de Plenrio, especialmente devido edio
de medidas provisrias.
O presidente do Senado Federal, Garibaldi Alves, devolveu ao Poder Executivo a Medida Provisria 446, de 2008,
conhecida com a MP das Filantrpicas, pois no preenchia
os requisitos de admissibilidade. Foi a primeira vez, desde
1989, que o Senado devolveu uma MP ao governo.
Em 2008, havia 996 vetos a 159 matrias pendentes de
deliberao. Foram realizadas duas sesses para analisar
vetos depois de mais de dois anos sem reunies para de-
101
liberar sobre as sanes do Presidente que rejeitaram ou

suprimiram partes de projetos aprovados pelo Congresso.
Naquelas sesses 171 vetos foram votados e mantidos.
O corpus legislativo teve importantes acrscimos neste
ano: Lei n 11.671, de 08 de maio, que dispe sobre a
transferncia e incluso de presos em estabelecimentos
penais federais de segurana mxima; Lei n 11.705, de
19 de junho, que altera a Lei n 9.503, de 23 de setembro
de 1997, que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, e a
Lei n 9.294, de 15 de julho de 1996, que dispe sobre as
restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros,
bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos
agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio
Federal, para inibir o consumo de bebida alcolica por
condutor de veculo automotor; Lei n 11.767, de 07 de
agosto, que altera o art. 7 da Lei n 8.906, de 04 de julho
de 1994, para dispor sobre o direito inviolabilidade do

local e instrumentos de trabalho do advogado, bem como
de sua correspondncia; Lei n 11.698, de 13 de junho,
que altera os arts. 1.583 e 1.584 da Lei n 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Cdigo Civil, para instituir e disciplinar
a guarda compartilhada; Lei n 11.770, de 09 de setembro, que cria o Programa Empresa Cidad, destinado
prorrogao da licena-maternidade mediante concesso
de incentivo fiscal; Lei n 11.785, de 22 de setembro, que
altera o 3 do art. 54 da Lei n 8.078, de 11 de setembro
de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), para
definir tamanho mnimo da fonte em contratos de adeso;
Lei n 11.804, de 05 de novembro, que disciplina o direito
a alimentos gravdicos e a forma como ele ser exercido;
Lei n 11.887, de 24 de dezembro, que cria o Fundo Soberano do Brasil (FSB), dispe sobre sua estrutura, fontes de
recursos e aplicaes.
102
2009
De acordo com a Secretaria Geral da Mesa, a Casa
aprovou um total de 2.364 matrias ao longo do ano.
Estas matrias representam um aumento de quase 88%
em relao produo legislativa do ano anterior: em
2008, o Senado aprovou 1.258 propostas.
Lanamento do Portal LexML Brasil, iniciativa do Senado Federal e da Comunidade de Tecnologia da Informao Aplicada ao Controle (TIControle). No primeiro
ano de execuo, foi o vencedor na modalidade melhor
iniciativa do ano, do Prmio Conip de Excelncia em Inovao na Gesto Pblica. O portal tambm foi laureado
com o Prmio Francisco Romeu Landi, como destaque
do ano, oferecido pelo Comit Gestor da Internet.
Instituio da Comisso de Juristas encarregada de
elaborar Anteprojeto do Novo Cdigo de Processo
Civil, criada pelo Ato n 379, de 30 de setembro, do
presidente do Senado Federal, tendo como membros:
Luiz Fux (presidente), Teresa Arruda Alvim Wambier
(relatora), Adroaldo Furtado Fabrcio, Benedito Cerezzo
Pereira Filho, Bruno Dantas, Elpdio Donizetti Nunes,
Humberto Theodoro Jnior, Jansen Fialho de Almeida,
Jos Miguel Garcia Medina, Jos Roberto dos Santos
Bedaque, Marcus Vinicius Furtado Coelho, Paulo Cesar
Pinheiro Carneiro.
O senador Expedito Junior teve o seu mandato cassado
pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) por abuso de poder
econmico e compra de votos. A cassao foi ratificada

pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Em 2009, os parlamentares analisaram vetos a projetos,
totalizando 1.038 textos integrais, artigos ou outros
dispositivos recusados pelo presidente.
Principais leis produzidas nesta sesso legislativa: Lei
n 11.904, de 14 de janeiro, que institui o Estatuto de
Museus; Lei n 11.903, de 14 de janeiro, que dispe
sobre o rastreamento da produo e do consumo de
medicamentos por meio de tecnologia de captura, armazenamento e transmisso eletrnica de dados; Lei n
12.010, de 03 de agosto, que dispe sobre adoo; Lei n
12.015, de 07 de agosto, que altera o Cdigo Penal, com
o objetivo de tornar mais severas as punies aos crimes
de estupro e pedofilia; Lei n 12.016, de 07 de agosto,
que disciplina o mandado de segurana individual e coletivo; Lei n 12.034, de 29 de setembro, que altera a Lei
dos Partidos Polticos, que define a propaganda eleitoral
na internet; Lei n 12.114, de 09 de dezembro, que cria
o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, altera os
arts. 6 e 50 da Lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997;
Lei n 12.127, de 17 de dezembro, que cria o Cadastro
Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos;
Lei n 12.153, de 22 de dezembro, que dispe sobre os
Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos MuSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.58-103, abr. 2010
103
nicpios; Lei n 12.187, de 29 de dezembro, que institui

a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
2010
A Comisso Representativa do Congresso Nacional (CRCN)
aprovou, em votaes simblicas, em 25 de janeiro, o projeto de decreto legislativo (PDS-CRCN 01/10) que autoriza
o envio de mais 1.300 militares brasileiros ao Haiti: 900 militares sero enviados imediatamente e outros 400 ficaro
de prontido em territrio nacional. As tropas vo se somar
a outros 1.300 militares que j se encontram naquele pas,
vitimado por um devastador terremoto em 12 de janeiro.
A matria segue para promulgao.
Comemorao dos 50 anos de instalao do Poder Legislativo em Braslia.
Edio especial da revista SENATUS.
Fontes de pesquisa: Relatrio da Presidncia do Senado Federal

(1960-2009), Relatrio da Primeira-Secretaria do Senado Federal
(1985-2001), Almanaque Abril , jornais e revistas.
104
Edilenice Passos
PRODUO LEGISLATIVA DO
SENADO FEDERAL EM 1960
1 FATOS MARCANTES DO ANO DE 1960

A mudana da Capital do Pas no era o nico assunto que monopolizava a imprensa e o mundo poltico
em 1960: a campanha presidencial que escolheria o primeiro presidente a tomar posse na nova Capital ocupava
as mentes e pginas de jornais. No plano econmico, o
foco era a inflao ascendente, que, em 1959, encostara na casa dos 40% ao ano (PILAGALLO, 2004, p. 14).
O Congresso Nacional iniciou, em 18 de janeiro,
a sesso legislativa extraordinria que se estendeu at
25 de fevereiro. Na agenda de projetos importantes que
justificaram a convocao constavam o projeto de diretrizes e bases da educao, o do estatuto poltico do Rio
de Janeiro, ento Distrito Federal, o do estatuto jurdico
de Braslia que ainda no tinha organizao administrativa e judiciria, e do prprio funcionamento do Poder
Legislativo no ano de transferncia da Capital.
No dia 23 de janeiro, partia de Belm (PA), a Coluna Norte da Caravana da Integrao Nacional. A cara-
vana era dirigida por Walter Bouhid, superintendente

do Plano de Valorizao Econmica na Amaznia, e pelo
coronel Lino Teixeira, subchefe do Gabinete Militar da
Presidncia da Repblica. Durante oito dias, 51 veculos,
dentre jipes, caminhes e nibus de fabricao nacional,
percorreram 2.200km, no meio da selva, por uma rodovia que ainda no estava aberta ao pblico. A caravana,
que teve a chuva como pior inimigo, tinha significado especial para Juscelino Kubitschek, pois ele queria provar
que o dinheiro usado para abrir a rodovia no tinha sido
gasto em vo.
No final de janeiro, o Brasil perdeu um grande
estadista, com o falecimento do embaixador Oswaldo
Aranha. Sua morte foi sentida no Pas e no mundo. O Presidente da Repblica decretou luto oficial, determinando que fosse enterrado com honras de chefe de Estado.
Recorda-se que foi Oswaldo Aranha quem, com sete batidas de martelo na presidncia da Assembleia Geral da
ONU, anunciou a criao do novo Estado de Israel, em
1949 (MORRE..., 1960, p. 18).
105
Memorial JK
106
Sob uma grossa chuva, no dia 2 de fevereiro, Juscelino Kubitschek desce do helicptero presidencial s
10 horas e 30 minutos, e se une Caravana da Integrao
Nacional que chegava a Braslia procedente do norte, sul,
leste e oeste do Pas. De p, numa Romi-Isetta com capota
arriada, Juscelino, durante 20 minutos, passa em revista
centenas de veculos de fabricao nacional. Uma multido, entre tombos e escorreges na lama, disputa um
107
de exigncias legais, desincompatibilizando-se para concorrer s eleies para Presidente da Repblica, em outubro de 1960.
Em meados de fevereiro, o Presidente Juscelino
Kubitschek recolheu-se em absoluto repouso, por ter-se
fadigado aps falar mais de trs horas numa cadeia de
emissora de rdio e televiso.
O presidente dos Estados Unidos da Amrica
(EUA), Dwight Eisenhower, visitou o Presidente Juscelino
Kubitscheck em Braslia, no dia 23 de fevereiro de 1960. A
visita foi um passo importante para as nossas relaes com
os Estados Unidos. O Brasil tinha duas principais reivindicaes: 1) obter dos rgos financiadores americanos
crditos para a Petrobras, provavelmente do Eximbank; 2)
firmar novo acordo de compra de farinha de trigo americana (O novo acordo importante para o Brasil porque a safra
O Presidente Dwight Eisenhower, quando recebia a chave de Braslia.

Mario Fontenelle / Braslia, n. 38, fev. 1960
autgrafo ou um aperto de mo do Presidente. Espocam

foguetes e o povo canta o Peixe Vivo. JK recebe, ento,
dos diretores da Mercedes-Benz do Brasil, uma bandeira
nacional, que empunha durante o resto do cortejo. s 12
horas e 30 minutos, o arcebispo de Goinia, Dom Fernando Gomes, celebra uma missa de ao de graas ao lado da
catedral em construo. Em seguida, o Presidente oferece
um churrasco aos caravaneiros no Palcio do Planalto.
Ali, declara que pela primeira vez [foi efetivada] a ligao
transbrasiliana, de Porto Alegre a Belm, do Rio de Janeiro a Cuiab. No primeiro caso, so 4.750km; no segundo,
2.300km de rodovias, que, pela primeira vez, permitem a
ligao por terra entre pontos opostos de nosso pas (A
CARAVANA..., 1980. v. 4, p. 287).
Em 11 de fevereiro, o Marechal Henrique Lott, ento ministro da Guerra, deixou o cargo em cumprimento
108
de trigo nacional ficou muito reduzida devido s condies climticas, e o saldo exportvel de trigo argentino e
uruguaio tambm era reduzido). Para os Estados Unidos,
alm do reforo dos laos de amizade e boa vontade, a
viagem de Eisenhower teve dois propsitos especficos:
1) sondar o comportamento dos pases visitados diante
de uma possvel evoluo mais grave dos acontecimentos
em Havana; e 2) avaliar a posio do Brasil e tambm da
Argentina e do Chile face ao novo captulo da guerra fria
(IKE..., 1960, p. 20-21).
Na tarde do dia 24 de fevereiro, um avio Douglas, da Companhia Real, chocou-se, no Rio de Janeiro,
com um quadrimotor da Marinha dos Estados Unidos. A
bordo, estavam os msicos do Batalho Naval americano,
que iriam abrilhantar a visita de seu presidente naquele
pas. No acidente, pereceram 23 brasileiros e 44 americanos. Entre os brasileiros, encontravam-se Slvio Bastos
Tavares, ex-deputado pelo Rio de Janeiro na Cmara dos
Deputados, e Murilo de Oliveira, filho do deputado Joo
Cleofas, de tradicional famlia pernambucana.
A sesso extraordinria chega a seu fim, em 25 de
fevereiro. Foi considerada pela imprensa como uma sesso melanclica e pfia, que no justificou a despesa feita
com a convocao: no foi votado o projeto da lei de diretrizes e bases da educao, nem o estatuto do Estado da
Guanabara. O presidente da Casa, senador Cunha Mello,
refuta essa avaliao apressada:
Aos que acompanham de olhar distrado
e com malcia o que se passa no mbito do
Congresso, poder suscitar reparos o cotejo
entre a agenda que serviu de justificativa ao
ato convocatrio no qual, alis, oportuno
consignar no ter tido interferncia o Senado e a lista de matrias estudadas, dado o
fato de no ter sido ultimada a elaborao
das leis ali mencionadas.
Manda a justia, porm, se ressalte a relevncia e a complexidade das matrias objetivadas nas que se achavam em estudo nesta
Casa: a da previdncia social; a que regula o
direito de greve; a reclassificao dos funcionrios pblicos civis da Unio.
......................................................................
No foi possvel, infelizmente, ultimar os estudos, mas seria injusto disso se querer tirar
motivo de falta de ateno dos que compem
esta Casa para to relevantes matrias, quando a complexidade delas explica e justifica o
tempo consumido nesse trabalho.
......................................................................
No foi, porm, improfcuo o tempo no Senado de 18 de janeiro at hoje.
Conseguimos dotar o Senado de uma lei interna disciplinadora do funcionamento dos
seus servios auxiliares e reguladora dos di-
reitos e deveres dos seus funcionrios, lacuna que se fazia sentir no campo da economia
interna da Casa, havia numerosos anos.
Nesse perodo, ainda medidas de excepcional
importncia na esfera administrativa, foram
tomadas como preparao da transferncia
do Senado para a nova Capital da Repblica,
merecendo destaque especial resolues j
propostas pela Comisso Diretora considerao da Casa e em adiantado estudo nas comisses que sobre ela devem opinar (MELLO,
1960, p. 1488-1489).
Em 29 de fevereiro, num dos terremotos mais
mortais do sculo, perecem mais de 10 mil pessoas na cidade marroquina de Agadir.
A Constituio de 1946, em vigor em 1960, estabelecia que a sesso legislativa ordinria tinha incio em 15
de maro, prolongando-se at 15 de dezembro. Conforme
determinaes do regimento interno da Casa, a sesso legislativa deveria ser precedida por sesses preparatrias,
com quorum mnimo de 16 senadores, para eleger o VicePresidente da Casa, pois a Constituio preconizava que a
presidncia era exercida pelo vice-presidente da Repblica.
Sendo assim, no dia 10 de maro, com a presena
de 50 senadores, procede-se eleio e o senador Filinto
Mller eleito com 45 votos. Outra sesso preparatria
convocada para o dia seguinte, com o intuito de eleger os
secretrios e seus suplentes.
Os analistas polticos j previam a vitria certa de
Filinto Mller, mas havia uma dvida em relao primeirasecretaria. O PTB vinha mantendo, desde 1955, esse posto,
de alta importncia administrativa, porque contava com um
senador a mais que a UDN (Unio Democrtica Nacional).
O critrio da proporcionalidade garantia aos trabalhistas
a primeira-secretaria. Entretanto, a sada de Zacharias de
Assuno do PTB e posterior ingresso na UDN, podia fazer
com que os udenistas quisessem reivindicar o cargo. Por
outro lado, se o senador Guido Mondin (RS), como ocorreu em 1959, integrasse a bancada do PTB, para efeito da
eleio da Mesa, os trabalhistas poderiam continuar com a
primeira-secretaria. (MESA..., 1960, p. 13)
A composio da Mesa do Senado, na 2 sesso
legislativa, da 41 legislatura ficou assim constituda:
PRESIDENTE: JOO Belchior Marques GOULART (PTB-RS)
Vice-Presidente: FILINTO MLLER (PSD-MT)
1 Secretrio: Leopoldo Tavares CUNHA MELLO (PTB-AM)
2 Secretrio: Antnio de FREITAS CAVALCANTI (UDN-AL)
3 Secretrio: GILBERTO MARINHO (PSD-GB)
4 Secretrio: Antnio de NOVAES FILHO (PL-PE)
Suplentes:
1 MATHIAS OLYMPIO de Melo (PTB-PI)
2 HERIBALDO Dantas VIEIRA (UDN-SE)
109
Mesa Diretora do Senado Federal em 1960
FILINTO MLLER
Vice-Presidente
Fotos Acervo Arquivo do Senado
JOO GOULART
Presidente
CUNHA MELLO
1 Secretrio
FREITAS CAVALCANTI
2 Secretrio
GILBERTO MARINHO
3 Secretrio
NOVAES FILHO
4 Secretrio
MATHIAS OLYMPIO
1 Suplente
HERIBALDO VIEIRA
2 Suplente
110
www.nasa.gov
Em solenidade presidida pelo titular da presidncia do Senado Federal, Joo Goulart, instalou-se a sesso
legislativa no dia 15 de maro, sendo prestadas, na oportunidade, ao Poder Legislativo, as devidas honras militares. Estiveram presentes altas autoridades do Pas, dentre
as quais cabe registrar o ministro Frederico de Barros Barreto, presidente do Supremo Tribunal Federal, Dom Jaime de Barros Cmara, Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, ministros de Estado e numerosos chefes de misses
diplomticas acreditadas junto ao governo brasileiro. O
chefe do Gabinete Civil, da Presidncia da Repblica, ministro Jos Sette Cmara Filho, fez a entrega da mensagem
anual, em que o presidente da Repblica presta contas da
obra administrativa levada a efeito pelo seu governo no
exerccio anterior e do seu programa de realizaes para
o ano em curso (BRASIL. SENADO..., 1960, p. 2).
A bancada da UDN, aps reunio, emitiu nota manifestando a disposio de no embaraar a instalao da
nova Capital. Isto , desistiu, oficialmente, de obstruir a
votao dos projetos sobre a organizao administrativa
e judiciria do novo Distrito Federal, mas com a esperana
de que o Executivo outorgasse ao Legislativo um canal de
radiotransmisso.
Em Cabo Canaveral, nos Estados Unidos, no dia
11 de maro, foi lanado o Pioneer V, em perseguio aos
russos que detinham a primazia da conquista do espao,
desde o Sputnik. Entre outros dados, dever fornecer
informaes relativas s correntes do espao que no
dependem dos corpos celestes e que, tal como as correntes martimas, parecem deslizar pelo espao (PIONEER...,
1960, p. 19).
As chuvas de maro inundam o Nordeste. Os

avies da FAB levam mantimentos e remdios destinados
s vtimas das enchentes na Bahia. As cidades sergipanas
margem do So Francisco foram atingidas pelo brusco
transbordamento do rio. Em Pernambuco, onde choveu
seis dias sem interrupo, oito pessoas perderam a vida e
150 casas ruram (NORDESTE..., 1960, p. 20).
A Delegao da Polnia visitou o Senado, em 18
de maro, em retribuio a visita feita aquele pas, em
1956, por congressistas brasileiros. A misso comercial
polonesa, chefiada por Oskar Lange, serviu para esclarecer divergncias existentes sobre o prazo da vigncia do
acordo polons-brasileiro. Aquele governo pretendia que
tal acordo tivesse a vigncia de cinco anos. A visita tambm foi til porque permitiu que os estrangeiros tomassem conhecimento do ritmo da industrializao paulista.
(A VISITA..., 1960, p. 52).
A barragem do Aude Ors (CE), projetada e construda pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), e ainda em fase de construo, sucumbiu s
chuvas de maro e inundou diversas cidades. Exatamente
s 10 horas do dia 26 de maro, um terrvel estrondo foi
ouvido a grande distncia. As guas destruram tudo que
encontravam pela frente: povoaes, cultivo e criaes,
deixando para trs a misria e o desespero. Calcula-se que
trezentas mil pessoas foram vtimas da catstrofe. O Presidente Juscelino Kubitschek esteve no local para verificar
os estragos causados pelo acidente.
Jnio Quadros, candidato nas eleies presidenciais, em 03 de outubro, foi recebido por Fidel Castro, em
Havana, com honras de chefe de Estado. Nesta viagem, o
candidato fez uma parada para visitar o Aude Ors (CE).
O Governo quis transferir a Rdio Ministrio da
Educao para o Congresso Nacional, visando a transmisso dos debates parlamentares de Braslia para o resto do
Pas, mas a medida foi impugnada pela famlia de Roquete
Pinto. A Rdio Ministrio da Educao, fundada por Roquete Pinto, nasceu em 1923, com o nome de Rdio Sociedade. Mais tarde, o fundador doou todo o patrimnio da
empresa ao Ministrio da Educao e exigiu apenas que a
rdio prosseguisse em seus objetivos de difuso cultural,
sem irradiar anncios, debates religiosos ou polticos (IMPASSE..., 1960, p. 19).
O Congresso Nacional ultimou votao da organizao judiciria e administrativa do novo Distrito Federal, em Braslia. Foram sancionadas a Lei n 3.751, de 13
de abril de 1960, que estabelece a organizao administrativa do Distrito Federal, a Lei n 3.754, de 14 de abril
de1960, que dispe sobre a organizao judiciria do Distrito Federal, e a Lei n 3.752, de 14 de abril de 1960 (Lei
Santiago Dantas), que ditou as normas para a convocao
da Assembleia Constituinte do Estado da Guanabara.
Viso, 8 abr., 1960, p.17
111
A imprensa - macional e estrangeira - digulgou amplamente a visita de Jnio Quadros a Cuba.

112
A cidade do Rio de Janeiro homenageada na
sesso do dia 14 de abril, a ltima realizada naquela cidade. Discursaram Gilberto Marinho, Afonso Arinos, Guido Mondin, Caiado de Castro, Argemiro de Figueiredo,
Coimbra Bueno. Em seu discurso Afonso Arinos ressalta:
Em primeiro lugar, esta cidade que hoje se transforma em Estado, uma das expresses mais genunas e mais altas da nossa cultura; em segundo,
sua colaborao em todos os episdios culminantes da histria do Pas admirvel e decisiva. Na
luta contra a agresso estrangeira, no combate
pela abolio, na sustentao dos princpios da
liberdade democrtica; em todos os momentos e
em todos os episdios em que a alma nacional se
apresentou com o mpeto de sua pujana, em que
a inteligncia brasileira luziu no esplendor de sua
forma, encontramos, sempre, o testemunho da
presena do Rio de Janeiro, do atual Estado da
Guanabara (ARINOS, 1960, p. 977-978).
nosco, todos dignos do nosso respeito e da nossa

saudade, pelo que foram e pelo que fizeram.
Esta a ltima vez que o Senado aqui se rene.
Alguns dias mais e o cenrio que assistir sua
atividade e inspirar as suas diretrizes, ser o
Planalto Central, de onde o pensamento do legislador dever espraiar-se por todo o territrio
nacional.
Ser, sem dvida, uma fase, de feio inteiramente nova, que se abrir na vida das instituies,
conseqentemente, na desta Casa.
Dias gloriosos, esperamos, ho de assinal-la. A
Nao os aguarda confiante e os membros do Senado da Repblica no faltaro a essa confiana.
Est encerrada a sesso.
realizada a 40 sesso do ano legislativo. tambm a ltima sesso legislativa realizada no Palcio Monroe, sede do Senado Federal na cidade no Rio de Janeiro.
Precisamente, s 17horas e 50 minutos, o senador Filinto
Mller, que estava presidindo a sesso, pronuncia o seguinte discurso:
No poderia a Mesa ficar estranha s manifestaes, que se acabam de registrar, de apro desta
Casa pela cidade do Rio de Janeiro, ora transformada em Estado federado.
Aqui funcionou o Poder Legislativo, desde que se
instalou no Brasil, apenas nascamos para a vida
de Nao soberana.
Aqui se constituiu a sua tradio mais que secular,
aqui se escreveu a sua histria, em que h pginas
de grande beleza e de raro fulgor.
No pode o Congresso Nacional esquecer esta
maravilhosa cidade nem o seu nobre e valoroso
povo, sempre to sensvel s inspiraes e aos
movimentos para o bem do Brasil.
O Senado, em especial, no pode esquecer esta
cidade e esta gente. Uma e outra assistiram e estimularam os seus grandes momentos.
No pode o Senado esquecer, por igual, os majestosos e tradicionais edifcios em que teve sede:
primeiro, o velho solar dos Condes dos Arcos, to
sbrio, to acolhedor, to respeitvel, to glorioso na sua vetustez; depois o Palcio Monroe,
apenas cinqentenrio, o que juventude na vida
dos monumentos, j tendo, entretanto, no seu
acervo histrico fatos inesquecveis. Um e outro
recordam figuras que foram culminncias na vida
poltica nacional.
Nestes sales, quase diramos, to amigos, ainda
se sente a presena daqueles que por aqui passaram, uns nos antecedendo, outros convivendo co-
113
Palcio Monroe, Rio de Janeiro
114
Em abril, precisamente no dia 16, a Refinaria Presidente Bernardes, em Cubato, completou cinco anos de
atividade, com capacidade original para processar 45 mil
barris dirios de petrleo bruto. Em 1960, a refinaria operava no nvel de 94.500 barris dirios de leo cru. Nas suas
proximidades funcionam algumas importantes indstrias
petroqumicas que empregam a matrias-primas fornecidas pela refinaria.
Na manh do dia 21 de abril de 1960, em sesso
solene, sob a presidncia de Joo Goulart, e contando com
a presena do Presidente Juscelino Kubitschek, instalado o Poder Legislativo em Braslia. A sesso conjunta da
Cmara e do Senado, para a instalao dos trabalhos do
Congresso Nacional em Braslia, foi uma verdadeira consagrao para o presidente Juscelino Kubistchek. Quando
o chefe da Nao entrou no plenrio, acompanhado da comisso de senadores e deputados previamente designada
para receb-lo, foi acolhido com uma estrondosa ovao,
a que ficaram alheios apenas alguns poucos deputados da
Oposio (INSTALADOS..., 1960).
No dia seguinte ao da inaugurao da nova Capital, 22 de abril, s 10 horas e 30 minutos, o Senado
levou a efeito sua primeira sesso em Braslia, sob a
presidncia do senador Filinto Mller. Vrios senadores ocuparam a tribuna para registrar o acontecimento.
A primeira proposio de autoria de senador, apresentada em Braslia, foi o PLS 20, de 1960, de autoria do
senador Attlio Vivacqua, que pretendia instituir a cooperao entre a Unio, as unidades federativas, os municpios, as autarquias e entidades particulares, para
soluo dos problemas urbansticos e habitacionais, e
que cria o Fundo de Habitao e o Conselho Nacional
de Urbanismo e Habitao. O Senado deliberou e decidiu por um recesso, at junho, a fim de que se completasse a mudana do seu equipamento para Braslia, o
que ainda no tinha sido possvel.
O ministro Jos Sette Cmara, chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, foi escolhido governador
provisrio da Guanabara, at a posse do governador eleito no sufrgio de 03 de outubro, com mandato de cinco
anos. O Senado Federal referendou, em sesso secreta
realizada em 14 de abril, o nome escolhido.
Com a transferncia da Capital para Braslia, Juscelino Kubitschek decidiu transformar o solar do Baro
de Nova Friburgo o Palcio do Catete em Museu da
Repblica. Coube a Josu Montello a tarefa de organizar o
novo museu. E a Georges Simoni, arquiteto de interiores,
a responsabilidade do planejamento artstico.
O Diretrio Nacional da UDN, antecipando-se aos
demais partidos, instala-se solenemente em Braslia, no
dia 22 de abril, em reunio marcada numa das dependncias do Palcio do Congresso.
No dia 25 de abril, foram sancionadas as primeiras oito leis em Braslia; a primeira a ser numerada foi a Lei
n 3.757, que Retifica a Lei n 3.487, de 10 de dezembro
de 1958, que estima a Receita e fixa a Despesa da Unio
para o exerccio financeiro de 1959.
A semana que se seguiu imediatamente instalao da nova Capital em Braslia ficou marcada por advertncias, denncias e comentrios de esvaziamento das
candidaturas de Lott e Jnio sucesso de JK. O que ficou
evidente nesta primeira semana foi a impossibilidade de
funcionamento regular dos ministrios. JK cobrou a presena de todos em Braslia, reclamando contra quem havia viajado. Dos ministros, o nico que havia previamente
postergado sua mudana definitiva fora o Marechal Denys,
ministro da Guerra.
O primeiro prefeito de Braslia, Israel Pinheiro, assinou o termo de compromisso no salo nobre do Palcio
do Planalto, em 07 de maio.
Em sua primeira mensagem ao Congresso Nacional,
assinada em Braslia, o Presidente Juscelino encaminhou o
projeto de lei instituindo a Fundao Universidade de Braslia. Para constituir o patrimnio inicial da Universidade, o
projeto estabelecia, entre outras providncias, a doao
instituio de 12 superquadras urbanas em Braslia.
Com uma sesso que durou exatamente 60 minutos, presidida pelo Sr. Filinto Mller, o Senado, reabriu,
em 10 de maio, seus trabalhos em Braslia. Achavam-se
presentes 36 senadores. Depois da leitura da ata, feita
pelo Sr. Novais Filho, o senador Gilberto Marinho fez a
comunicao do expediente da sesso, que se encontrava
sobre a mesa. Foram apresentados quatro projetos de lei,
dois projetos de resoluo e dois requerimentos. Parte da
sesso foi dedicada memria do deputado Jader Medeiros, que havia falecido recentemente.
Embora a Mesa da Cmara tenha proibido reunies
no Palcio Tiradentes, muitos deputados comparecem ali
quase diariamente para discutir os ltimos acontecimentos da poltica nacional, ou simplesmente para bater papo
(AINDA BATEM..., 1960, p. 19).
Quase um ms aps a mudana para Braslia, em
19 de maio, o Senado viu-se enlutado com o falecimento do senador Joo de Lima Guimares, representante do
Estado de Minas Gerais. Alm das homenagens na sesso
do dia do seu falecimento, o Senado consagrou sua memria toda a sesso do dia 24 de maio, quando discursaram os senadores Paulo Fender, Gaspar Veloso, Heribaldo
Vieira e Jorge Maynard. No houve suplente a convocar,
pois o senador Lima Guimares sucedera, como suplente,
ao senador Carlos Alberto Lcio Bittencourt, falecido em
09 de setembro de 1955.
A Presidncia do Senado, de acordo com o disposto no pargrafo nico do artigo 52, da Constituio
Acervo Senado
115
Sette Cmara
Governador
provisrio da
Guanabara
Israel Pinheiro
primeiro prefeito
de Braslia
Mesmo aps a inaugurao de Braslia, os deputados federais
continuaram a comparecer quase diariamente no Palcio Tiradentes.
116
de 1946, comunicou o Tribunal Superior Eleitoral sobre a

vacncia; foi, ento, marcada para 03 de outubro a eleio
do novo senador por Minas Gerais e seu respectivo suplente. Saram vencedores, pelo Partido Trabalhista Brasileiro,
Camilo Nogueira da Gama e Castelar Modesto Guimares,
esse ltimo como suplente.
Cidades chilenas foram arrasadas por grande
terremoto ocorrido em 22 de maio que atingiu todo centro-sul do Pas, registrando 9,5 pontos na escala Richter.
Cerca de quatro mil pessoas perderam a vida por causa da
catstrofe. Repercutiu dolorosamente no seio do Senado
o sofrimento do nobre povo chileno ante o terremoto que
infelicitou o seu pas, tendo sido intrprete dos sentimentos desta Casa, na sesso de 25 de maio, o senador Gaspar
Veloso (BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 19).
O embaixador brasileiro em Washington, Walter
Moreira Salles, reiniciou, em meados de maio, o dilogo
com o FMI, que concede um emprstimo imediato de
47.700.000 dlares ao Brasil. Em 1959, JK rompeu com o
FMI, por no aceitar as exigncias feitas para a concesso
de financiamentos. Essas exigncias, segundo ele, poderiam inviabilizar a construo de Braslia e a execuo do
Plano de Metas.
Profundo impacto teve no Senado a morte, em 06
de junho, aps longa e cruel enfermidade, do Dr. Alberto
Pasqualini, que durante oito anos (de 1951 a 1959) aqui
representou o Rio Grande do Sul. Em sesso especial, sua
memria foi reverenciada por intermdio de emocionados discursos com que lhe evocaram a personalidade
marcante, as virtudes pessoais e cvicas e o papel que lhe
coube desempenhar no seu Estado e no Pas (BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 16).
Alberto Pasqualini
O secretrio-geral da ONU, Dag Hammarskjoeld,

designou o escritor e jornalista Hernane Tavares de S
para subsecretrio, com a funo de chefiar o Departamento de Informaes Pblicas da organizao mundial.
Foi a primeira vez, desde a fundao da ONU, que um cargo dessa categoria era ocupado por um brasileiro.
O Ir foi o primeiro governo estrangeiro a instituir sua representao diplomtica na nova Capital. A sede
provisria, uma edificao de madeira, foi construda nos
fundos da rea reservada para a construo definitiva. Ao
se dirigirem para a inaugurao, as autoridades diplomticas tiveram dificuldade em encontrar o local. Vestidos
de fraque e cartola, caminharam algum tempo em meio
mata, o que deu cerimnia uma nota pitoresca.
O conjunto industrial da Willys Overland do Brasil, em So Bernardo do Campo (SP), est quase completo,
com 6.200 empregados e mais de 40 mil acionistas, sendo
que 51% das aes com direito de voto pertence a brasileiros. No decorrer de 1960, a empresa tinha a pretenso de
produzir 40 mil veculos: 16 mil jipes, 8.500 rurais, 9.500
Dauphines e seis mil Aero Willys. Os dois ltimos eram os
produtos mais recentes da fbrica.
Os Ministrios da Indstria e do Comrcio e das
Minas e Energia so criados, por intermdio da Lei n
3.782, de 22 de julho de 1960.
Foi inaugurada, na primeira quinzena de julho, a
nova pista do Aeroporto Internacional do Galeo, destinada a operaes com avies a jato. A nova pista passou
a ser utilizada no dia 03 agosto, quando as obras laterais
foram concludas. O primeiro avio a jato a utiliz-la foi o
Boeing Intercontinental da Pan American World Airways,
que naquele dia inaugurou a linha Rio Nova Iorque.
De 04 a 11 de agosto, o presidente da Cmara dos
Deputados, Ranieri Mazzilli, assumiu interinamente a Presidncia da Repblica, devido viagem do Presidente Juscelino Kubitschek a Portugal. O Vice-Presidente, Joo Goulart,
estava impedido de assumir por ser candidato reeleio.
O Senado Federal, exercendo sua competncia
privativa, procedeu, no dia 24 de agosto, aprovao dos
primeiros membros do Tribunal de Contas do Distrito Federal; dentre os nomes constava o de Taciano Gomes de
Melo, senador goiano desde 1957, abrindo uma vaga na
representao do estado. Analistas polticos viram nesse
episdio uma manobra para garantir o futuro poltico do
Presidente Juscelino Kubitschek: o Senado Federal.
A Cmara dos Deputados aprovou, no final de
agosto, o projeto que ratifica o Acordo do GATT (Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio), mantendo a alquota de
80% para o vidro e excluindo o arame farpado. O acordo
era vital para economia do Pas.
O Presidente Juscelino Kubitschek sancionou a
nova Lei da Previdncia Social, Lei n 3.807, de 26 de agosSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.104-121, abr. 2010
117
to de 1960. A cerimnia foi assistida pelo Vice-Presidente
Joo Goulart, pelo ministro do Trabalho, Joo Batista Ramos e por cerca de 400 lderes sindicais.
Jean-Paul Sartre e Simone de Beauvoir visitaram o
Brasil, acompanhados do amigo Jorge Amado. Os visitantes estiveram em Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo,
Braslia e Minas Gerais.
Nas Olimpadas, ocorridas em Roma, os belos
cenrios dos Jogos marcaram a primeira edio olmpica
com transmisso mundial pela televiso. A rede inglesa
Eurovision transmitiu 93 horas e 40 minutos de programao. Cerca de 100 canais exibiram imagens para a
Europa, ao vivo, para 18 pases. Foi tambm a primeira
vez que uma Olimpada foi retransmitida para os Estados
Unidos. A rede ABC pagou 400 mil dlares pelos direitos,
mas as imagens chegavam com atraso, j que as fitas de
vdeo eram enviadas de Roma para Nova York por avio.
O Brasil ficou em 39 lugar, ganhou duas medalhas de
bronze: no basquete e na natao. Na ocasio, Adhemar
Ferreira da Silva despediu-se do atletismo.
Em cerimnia presidida pelo governador Carvalho Pinto, de So Paulo, foi assinalado solenemente o
incio das obras preliminares que visavam a construo

da grande usina hidreltrica de Urubupung, no alto rio
Paran, entre So Paulo e Mato Grosso (URUBUPUNG...,
1960, p. 27).
Com o incio do funcionamento, no ms de setembro, do oitavo forno da Companhia Siderrgica Nacional, a capacidade de produo de Volta Redonda atingiu
1.300.000 toneladas de lingotes por ano. Desta forma, sua
produo, que era de 666.000 toneladas, em 1955, praticamente duplicou no ltimo qinqnio (CSN..., 1960, p. 28).
O governo brasileiro comprou um computador
UNIVAC 1105 (Universal Automatic Computer) para apressar a apurao do censo. Pela primeira vez, um computador desse tipo foi vendido para fora dos Estados Unidos, e
sua aquisio dependeu de autorizao especial de organismos americanos de segurana. Com um peso total de
40 toneladas, suas instalaes ocupavam uma rea de 350
metros quadrados. Chegou a bordo de quatro avies e foi
instalado nas dependncias do IBGE na Praia Vermelha,
no Rio de Janeiro (VAI..., 1960, p. 36).
Reunido com dirigentes sindicais, em setembro,
o Presidente Juscelino Kubitschek manifestou-se favor-
Computador Univac utilizado no censo de 1960
U.S. Census Bureau, Public Information Office
AFP
Os escritores e filsofos franceses, Simone

de Beauvoir e Jean-Paul Sartre, na praia de
Copacabana, Rio de Janeiro (21 set. 1960).
118
de Estado. Tribuno empolgante, poltico intransigente na
defesa de seus ideais, Mangabeira tinha verdadeira devoo por Rui Barbosa (MORREU..., 1960, p. 24).
A morte de Mangabeira teve no Senado cenrio que recolheu as ltimas fulguraes de uma nobre vida
totalmente consagrada ao servio da Ptria e das instituies democrticas a mais profunda repercusso, fixada
nos Anais atravs de belssimas e comovidas oraes
(BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 15).
Na tarde de 05 de dezembro, Carlos Lacerda recebeu seu diploma e prestou juramento constitucional
como primeiro governador da Guanabara, em cerimnia
realizada no Palcio Tiradentes. Depois, se dirigiu ao Palcio da Guanabara, onde recebeu do embaixador Sette
Cmara, ex-governador provisrio, cargo para o qual foi
eleito em 03 de outubro.
O superintendente da SUDENE, Celso Furtado,
esteve em Braslia para tentar agilizar a tramitao do
Plano Diretor do Desenvolvimento do Nordeste, pois a legislao que criou a SUDENE determina que os recursos
atribudos ao rgo deviam ser aplicados de acordo com
plano plurianual previamente aprovado pelo Congresso
Nacional. O Plano Diretor prev a aplicao de 48 bilhes
de cruzeiros, durante cinco anos, em diversos setores
econmicos, segundo um quadro de prioridades para Estado nordestino.
Ao final da sesso legislativa ordinria, o Congresso Nacional foi convocado, em sesso extraordinria, por
iniciativa de membros da Cmara dos Deputados, para a
apreciao de matrias relevantes e, de modo especial, dos
projetos que dispunham sobre: direito de greve, diretrizes
e bases da educao nacional, lei da organizao sindical,
lei de radiodifuso e das telecomunicaes, reforma agrria, reforma eleitoral, conceituao de empresa nacional,
vel reviso dos valores do salrio mnimo. Os dirigentes sindicais pediam um salrio mnimo de 12 mil cruzeiros, mas
aps conversa com JK concordaram com 10 mil cruzeiros.
A paridade de vencimentos entre funcionrios
civis e militares da Unio foi solicitada pelo Presidente
Juscelino em projeto de lei encaminhado ao Congresso
Nacional. O aumento a ser concedido aos funcionrios civis de 40%. O projeto tambm estabeleceu que nenhum
funcionrio pblico teria vencimentos superiores aos ministros de Estado, fixados em 105 mil cruzeiros mensais.
Com a edio do Decreto n 49.119-A, de 15 de outubro, entraram em vigor os novos nveis de salrio mnimo.
O decreto tinha vigncia de trs anos, sendo que o Estado
da Guanabara recebeu o mais alto nvel - 9.600 cruzeiros - e
Teresina (PI) recebeu o menor - 4.000 cruzeiros. Em Braslia, o salrio mnimo foi fixado em 6.240 cruzeiros.
A TV Tupi contratou, por dois anos, o produtor
Manoel da Nbrega e a dupla Ronald Golias-Carlos Alberto, a fim de apresentar o programa Praa da Alegria. Pelo
contrato, Nbrega e os comediantes receberam um milho e duzentos mil cruzeiros por ms ou 10 mil cruzeiros
por minuto (MILIONRIOS..., 1960, p. 19).
Na eleio de 03 de outubro, o eleitorado era
composto por 15.543.332 eleitores; compareceram
s urnas 12.586.354. Os resultados mostraram o esperado: a vitria de Jnio Quadros, que saiu vitorioso
com 5.636.623 votos (48% dos votos vlidos), contra
3.846.825 (32%) dados ao marechal Lott e 2.195.709
(20%) dados a Adhemar de Barros. Paralelamente s
eleies presidenciais, realizaram-se eleies para a
renovao do mandato de governadores de dez estados e a escolha do primeiro governador do novo Estado
da Guanabara: Carlos Lacerda (UDN) recebeu 357.153
votos e derrotou Srgio Magalhes (PTB). A grande surpresa foi a vitria, em Minas Gerais, de Magalhes Pinto
sobre Tancredo Neves.
Na eleio presidencial, realizada em 08 de novembro, nos Estados Unidos, o senador John Kennedy
venceu, por pequena margem, Richard Nixon e Harry F.
Bird Kennedy e foi eleito para suceder Dwight Eisenhower,
que terminava seu segundo mandato.
A greve da paridade comeou no dia 14 de novembro: os setores de transportes martimos e ferrovirios reivindicavam paridade com os salrios dos militares.
A paralisao s terminou com a interveno militar, uma
semana depois. No final do ms de novembro, foi aprovada a Lei da Paridade.
Faleceu, em 29 de novembro, aos 74 anos, o senador Octavio Mangabeira. O corpo foi velado na Academia
Brasileira de Letras e, na manh seguinte, foi embarcado
para Salvador, onde foi enterrado com honras de chefe
Octavio Mangabeira
119
limitao da remessa de lucros para exterior, proibio da
exportao do mangans, proibio de depsitos nos bancos estrangeiros e plano diretor da SUDENE.
2 FUNCIONAMENTO DO SENADO FEDERAL DURANTE O
ANO DE 1960
Foram realizadas 192 sesses, dentre as quais
h que discriminar que foram 132 ordinrias e 62 extraordinrias.
No Regimento Interno do Senado constava a existncia de dez comisses permanentes, em 1960: Comisso de Constituio e Justia, Comisso de Educao e
Cultura, Comisso de Economia, Comisso de Finanas,
Comisso de Legislao Social, Comisso de Redao,
Comisso de Relaes Exteriores, Comisso de Sade
Pblica, Comisso de Servio Pblico Civil e Comisso de
Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas.
No final do ano, por intermdio da Resoluo
45, de 14 de dezembro de 1960, foi criada a Comisso de
Agricultura, Pecuria, Florestas, Caa e Pesca, com sete
membros. Trata-se, em verdade, do restabelecimento,
com atribuies mais restritas, da Comisso de Agricultura instituda pelo Regimento de 1946 e transformada
pelo de 1952 na Comisso de Economia, cuja competncia se reduziu em favor do novo rgo (BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 4). A nova comisso passou a
funcionar efetivamente no ano seguinte quando foram
eleitos os seus membros.
As comisses permanentes tiveram 146 reunies.
Foram apresentados 55 projetos de resoluo e outros
369 estiveram em estudo. O trabalho das comisses resultou em 549 pareceres e 7.239 emendas formuladas.
Foram registrados, pela Taquigrafia, 1.130 discursos, sendo que os senadores Moura Andrade (84), Gilberto Marinho (77) e Mem de S (63) se sobressaem pela
quantidade de discursos proferidos durante o ano.
Durante todo o ano de 1960, analistas polticos
questionaram a capacidade do Poder Legislativo funcionar plenamente em Braslia, considerando que a mudana de todos os servios no havia sido realizada em sua
plenitude. Tambm questionavam a falta de quorum nas
sesses. Entretanto, o quadro a seguir mostra que, numericamente, o trabalho legislativo realizado pelo Senado
Federal no seu primeiro ano em Braslia, apesar de todas as dificuldades, no se distanciou muito daquilo que
se costumava produzir no Rio de Janeiro. Deve-se ainda
considerar que foi ano eleitoral, quando historicamente a
produo legislativa menor.
Quadro 1 - Atividade legislativa comparada: 1959 e 1960

Atividade
1959
1960
Projetos de lei do Senado - Da sesso em referncia

Apresentados
35
36
Aprovados
Rejeitados
Retirados
---
Projetos de lei do Senado - De sesses anteriores

Aprovados
10
Rejeitados
26
Retirados
---
Projetos de lei da Cmara Da sesso em referncia

Recebidos
174
104
Aprovados
101
77
Emendados
Projetos de lei da Cmara De sesses anteriores

Aprovados
54
65
Rejeitados
13
Emendados
23
16
Projetos de decreto legislativo - Da sesso em referncia

Apresentados
Recebidos
26
Aprovados
15
Emendados
---
Projetos de decreto legislativo - De sesses anteriores

Aprovados
Rejeitados
---
Emendados
Pareceres
970
549
Requerimentos
493
544
Projetos de resoluo - Da sesso em referncia

Apresentados
19
58
Aprovados
19
33
Retirados
---
---
Projetos de resoluo - De sesses anteriores

Aprovados
Retirados
21
Fonte: BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 99-100
120
A participao do Senado na elaborao oramentria se revelou por intermdio da apresentao de

5.594 emendas, sendo que 1.621 foram aprovadas pela
Cmara dos Deputados, 1.443 foram aprovadas em parte e 2.530 foram rejeitadas.
O Relatrio do Presidente do Senado, acerca
dos trabalhos legislativos ocorridos na sesso legislativa ordinria de 1960, informa que 141 projetos foram
encaminhados pelo Poder Legislativo ao Presidente da
Repblica. O Chefe do Poder Executivo sancionou 127
projetos de leis, decidiu-se pelo veto total de duas proposies e pela sano com veto parcial em 12 outros.
Portanto, no ano de 1960, segundo o Relatrio da Presidncia, foram produzidas 139 leis ordinrias durante
a sesso ordinria. Entretanto, a base de dados mantida pelo Senado Federal acusa a existncia de 148 leis
produzidas em 1960, pois considera as leis produzidas
durante a sesso legislativa extraordinria.
Dos 14 vetos presidenciais, o Congresso Nacional manifestou-se sobre dez, pois quatro foram recebidos quando no havia tempo necessrio para sua
apreciao.
Para o perodo legislativo seguinte ficaram os
vetos de quatro proposies, incluindo o veto ao projeto de lei oramentria. Pela terceira vez no regime
republicano o veto presidencial incidiu sobre o projeto
de lei oramentria, tendo os casos anteriores ocorrido
em relao aos oramentos para 1922 (Presidente Epitcio Pessoa) e para 1958 (Presidente Juscelino Kubitschek) (BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 47).
A aprovao de autoridades, competncia privativa do Senado Federal, foi exercida em relao
escolha dos chefes de misses diplomticas do Brasil
junto a governos estrangeiros, de ministro do Supremo
Tribunal Federal, de ministro do Tribunal Federal de
Recursos, de membros do Conselho Nacional de Economia, de procurador-geral da Repblica e, especialmente, para a aprovao do governador provisrio do
Estado da Guanabara, do prefeito do Distrito Federal
(Braslia) e de membros do Tribunal de Contas do Distrito Federal.

Cabia ao Senado Federal, ainda como competncia privativa, por fora da Lei Orgnica do antigo
Distrito Federal (Lei n 217, de 15 de janeiro de 1948),
conhecer dos vetos do Chefe do Executivo, da antiga
sede do governo da Repblica, a projetos de leis votados pela Cmara Legislativa local. No perodo em que,
nesta sesso legislativa, ainda teve vigncia aquele dispositivo (de 13 de maro a 13 de abril) nenhum veto foi
submetido a esta Casa (BRASIL. Senado. Relatrio...,
1960, p. 55).
A Constituio de 1946 incumbia ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de
lei ou decreto declarados inconstitucionais por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal. A Casa exerceu
esses poderes por oito vezes, sendo que apenas uma
vez foi em relao a lei federal.
3 GUISA DE CONCLUSO
A mudana do Senado para Braslia comeou
em abril de 1960, mas foi se concretizar muitos meses
depois. O edifcio, construdo em tempo recorde, apresentava deficincias que precisavam ser corrigidas: o
plenrio tinha problemas de acstica, os microfones
nem sempre funcionavam a contento, entre outros. A
dinmica do trabalho legislativo teve que se adaptar
ao novo espao fsico. Isso sem mencionar os fatores
externos, como as freqentes quedas de energia que
dificultavam a utilizao do anexo I.
Postas as dificuldades com que lutou e ainda
luta o Senado, como o Congresso em geral,
para o bom desempenho de seu papel constitucional no novo cenrio que se lhe reservou
no Planalto Central na Repblica; mencionadas as deficincias que se ressentia e ainda se
ressente a nova Capital; acentuado o sacrifcio
que, para muitos, representou a brusca transplantao que sofreram; passados em revista
os aspectos negativos da obra realizada tan-
121
tas vezes denunciados da tribuna de ambas as

Casas, nos oito meses transcorridos desde o
21 de abril (...) (BRASIL. Senado. Relatrio...,
1960, p. 100).
Apesar de todas as dificuldades enfrentadas, o

Senado conseguiu cumprir seu papel aprovando as matrias necessrias ao funcionamento do novo Estado
da Guanabara, do novo Distrito Federal e outras tantas que estavam tramitando nas duas Casas. Conseguiu
dar andamento em outras matrias que, por sua complexidade, necessitavam de maiores debates. Analisou
os vetos presidenciais e a escolha de autoridades. As
comisses permanentes aprovaram as matrias de sua
competncia. O servio administrativo Ata, Arquivo,
Assessoria, Biblioteca, Contabilidade, Expediente, Pessoal, Publicaes, Taquigrafia funcionou a contento,
realizando suas tarefas costumeiras.
4 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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IKE VISITA UM PAS QUE SABE O QUE QUER. Viso, So
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19, abr. 1960.
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MORRE UM ESTADISTA. Viso, So Paulo, v. 16, n. 6, p. 5,
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MORREU UM BRAVO. Viso, So Paulo, v. 17, n. 24, p. 21,
dez. 1960.
MLLER, Filinto. Encerramento dos trabalhos legislativos
na cidade do Rio de Janeiro. Anais do Senado, v. 7, p. 10061007, abr. 1960.
NA ARRANCADA BELM-BRASLIA, A CHUVA FOI A PIOR
INIMIGA. Viso, So Paulo, v. 16, n. 8, p. 42-44, fev. 1960.
NORDESTE INUNDADO. Viso, So Paulo, v. 16, n. 12, p.
20, fev. 1960.
PILAGALLO, Oscar. A histria do Brasil no sculo 20: 19601980. So Paulo: Publifolha, 2004. (Folha Explica).
PIONEER RUMO AO SOL. Viso, So Paulo, v. 16, n. 12, p.
19, fev. 1960.
URUBUPUNG EM OBRAS. Viso, So Paulo, v. 17, n. 11, p.
36, set. 1960.
VAI APRESSAR O RECENSEAMENTO. Viso, So Paulo, v.
17, n. 11, p. 27, set. 1960.
A VISITA DA MISSO COMERCIAL POLONESA. Viso, So
Paulo, v. 16, n. 12, p. 52-53, fev. 1960.
122
123
Edilenice Passos
COMISSO DO
DISTRITO FEDERAL
A Lei n 3.751, de 13 de abril de 1960, que disps

sobre a organizao judiciria do Distrito Federal, determinou que o Poder Legislativo local fosse exercido pela
Cmara do Distrito Federal, composta de 20 vereadores,
eleitos pelo povo, por ocasio das eleies para o Congresso Nacional. As primeiras eleies deveriam ter sido
marcadas para o dia 3 de outubro de 1962; enquanto a Cmara no fosse instalada, o Congresso Nacional legislaria
sobre os assuntos de interesse do Distrito Federal.
Da mesma forma, a Emenda Constitucional n 3,
de 24 de maio de 1961, que disps sobre a organizao
administrativa e judiciria do Distrito Federal e territrios
federais, estabeleceu que o Distrito Federal fosse administrado por um prefeito, nomeado pelo Presidente da Repblica com aprovao do Senado Federal, e teria Cmara
eleita pelo povo, com as funes que a lei federal lhe atribusse. Alm disso, determinou que competia ao Congresso Nacional fixar a data das primeiras eleies de representantes do Distrito Federal ao Senado Federal, Cmara
dos Deputados e Cmara do Distrito Federal, exercendo,
at que esta se instalasse, a funo legislativa em todos os
assuntos da competncia do Distrito Federal.
Entretanto, as eleies no foram marcadas e o
Congresso Nacional ficou responsvel por legislar pelo
124
Distrito Federal. O Congresso Nacional precisou buscar
solues visando cumprir sua responsabilidade de legislar
pelo Distrito Federal.
A Cmara dos Deputados foi a primeira a modificar o seu regimento interno, por intermdio da Resoluo
n 63, de 22 de novembro de 1961, e a criar uma comisso
permanente sob a denominao de Comisso do Distrito
Federal com a atribuio de opinar sobre as proposies relativas organizao administrativa e judiciria do
Distrito Federal e a qualquer assunto relacionado exclusivamente com o Distrito Federal, inclusive oramento,
criao e modificao de tributos locais, criao e organizao de servios subordinados Prefeitura do Distrito
Federal e prestao de contas do respectivo Prefeito.
No Senado Federal, a Comisso do Distrito Federal foi criada pela Resoluo n 17, de 1962, resultante da
iniciativa do senador Lino de Mattos, que apresentou o
Projeto de Resoluo n 9, de 1962. Esta comisso permanente possua sete membros e tinha a incumbncia de
estudar e emitir parecer sobre as proposies legislativas
referentes ao Distrito Federal.
O primeiro presidente da Comisso, senador Lino
de Mattos, ao se despedir do cargo, conta que, ao ser instalada, seus membros pouco tinham o que fazer.
verdade que o Congresso Nacional, enquanto

no se elegia a Cmara de Vereadores, legislava
para Braslia. Mas, ao Senado cabia, na prtica,
assentir nas proposies aprovadas pela Cmara
dos Deputados. (MATTOS, 1970, p. 28)
Senador Lino de Mattos

Props a criao da Comisso do Distrito Federal, sendo seu primeiro presidente
A Constituio de 1967, por sua vez, determinou que fosse competncia privativa do Senado Federal
discutir e votar projetos de lei sobre matria tributria e
oramentria, sobre os servios pblicos e o pessoal da
Administrao do Distrito Federal.
Para a realizao de suas novas competncias, sua
composio foi alterada, por meio da Resoluo n 88, de
1967, que elevou o nmero de membros de sete para onze.
A Emenda Constitucional n 1, de 1969, manteve
as competncias anteriores e acrescentou que o Senado Federal deveria legislar para o Distrito Federal e nele
exercer a fiscalizao financeira e oramentria, com o
auxlio do respectivo Tribunal de Contas. Mas, na verdade, o Senado Federal ficava via de regra, na dependncia
do recebimento de proposies que fossem enviadas ao
Senado por iniciativa do senhor Presidente da Repblica
(GONALVES, 1977, p. 13).
A despeito do interesse dos presidentes da Comisso do Distrito Federal em conhecer os problemas e
necessidades da sociedade brasiliense, chegando a promover ciclos de debates, a Comisso sofreu crticas por
seus membros serem representantes de outras unidades
da Federao e estarem mais preocupados em resolver
os problemas de seus eleitores, e, acima de tudo, por ser
rgo homologador de atos governamentais sem grandes debates.
Uma dessas crticas originou-se de pronunciamento do deputado Raul Brunini, em outubro de 1968,
que comentou sobre irregularidades na administrao
de Braslia e sobre o fato da Comisso estar se revelando
omissa. Em resposta, o senador Adalberto Sena, membro
da Comisso poca, alm de enumerar 19 requerimentos de informaes ao Sr. Wadj Gomide, prefeito do Distrito Federal, assim se expressou:
(...) a Comisso do Distrito Federal no rgo
de fiscalizao ambulante. No pode estar a todo
momento verificando essa ou aquela irregularidade ocorrida na Prefeitura do Distrito Federal,
para se dirigir ao Sr. Prefeito como se estivesse no
exerccio de fiscalizao permanente daquela autoridade.
De fato a Comisso do Distrito Federal (...) j est
cogitando de convidar os srs. secretrios da Prefeitura a comparecerem ao Senado, para, em reunies
previamente marcadas debater os problemas e
ouvir observaes ou mesmo reclamaes dos srs.
senadores sobre tais assuntos (SENA, 1968).
Em 1969, a Comisso do Distrito Federal recebeu o presidente do Banco Nacional de Habitao (BNH)
que esclareceu sobre o programa de trabalho e os planos financeiros para a capital do Pas. E, para tomar pleno conhecimento do problema habitacional da cidade, a
125
Jankiel / Arquivo Pblico do Distrito Federal
A Comisso do Distrito Federal fez esforos para conhecer os problemas que afetavam os
habitantes da cidade.
O problema das invases, o atendimento precrio dos hospitais, a mendicncia e o menor abandonado, a inobservncia aos planos arquitetonicos da cidade e a falta de vagas na rede escolar, dentre
outros tantos, foram objeto de preocupao da Comisso do Distrito Federal.
Comisso pde ouvir ainda o presidente da Caixa Econmica Federal do Distrito Federal. A Comisso tambm se
empenhou em obter razes sobre o pequeno nmero de
estradas asfaltadas em Braslia, conhecer a anlise do leite vendido na cidade, e teve a oportunidade de conseguir
informaes sobre vrios assuntos: as cidades-satlites,
o atendimento precrio dos hospitais, a mendicncia e o
menor abandonado, a inobservncia aos planos arquitetnicos da cidade e a falta de vagas na rede escolar, dentre
outros tantos (MATTOS, 1970, p. 29).
Outra demonstrao de que a Comisso do Distrito Federal queria inteirar-se das dificuldades locais foi
a realizao do Seminrio de estudos dos problemas urbanos de Braslia, organizado pelo senador Cattete Pinheiro, em 1974, que contou, inclusive, com a presena
de Lucio Costa. O senador e o urbanista trocaram cartas,
nas quais Lcio Costa expe seu pensamento e entendimento sobra a concepo da cidade e seu posterior desenvolvimento.
O seminrio, realizado no plenrio do Senado
Federal, teve cinco conferncias com os temas: consideraes em torno do Plano-Piloto de Braslia; o Governo e
a comunidade do Distrito Federal; humanizao das cidades; formao de recursos humanos para o planejamento
urbano; e Braslia: uma realidade urbanstica e administrativa do Pas. Teve, ainda, trs painis: Braslia: confronto
entre o planejamento urbano original e a realidade de
hoje: perspectivas para o futuro; Braslia: institucionalizao do planejamento urbano como processo e adequao
do Plano-Piloto realidade em evoluo; e Braslia: problemas sociais e econmicos da cidade no confronto com
suas funes bsicas.
Um dos membros da Comisso, o senador Lzaro
Barbosa, em 1975, rebatendo as crticas de um jornal local
sobre a inoperncia do rgo, disse que, se a Comisso
no era mais atuante, isto no se devia ao fato de os senadores estarem mais preocupados com seus estados de
origem ou de no terem sensibilidade com os problemas
da cidade, mas que lhes faltava infra-estrutura:
(...) a Comisso do Distrito Federal deveria contar
com um corpo de assessores especializados em
cada problema da Cidade de Braslia e que, alm
disso, dispusesse o Senado da Repblica de condies legais mais eficientes para exercer este
controle (BARBOSA, 1975).
Ao assumir a presidncia da Comisso, em maio

de 1977, o senador Wilson Gonalves prometeu maior
proximidade dos membros da Comisso com as autoridades do governo local.
Para isto, pretende a Comisso realizar, durante o perodo do meu mandato presidencial, uma
srie de palestras e debates com autoridades do
Acervo do Senado / Relatrido da Presidncia 1974
126
Presidente da Comisso do Distrito Federal,

senador Cattete Pinheiro (de costas),
urbanista Lucio Costa, presidente do Senado,
senador Paulo Torres, governador do Distrito
Federal, Elmo Serejo Farias, vice-presidente
da Comisso do Distrito Federal, e senador
Ruy Carneiro (ao fundo), na instalao do
I Seminrio de Estudos dos Problemas
Urbanos de Braslia - agosto de 1974
GDF e com pessoas ilustres e de notria dedicao aos interesses desta unidade federativa, com
o objetivo de conhecer mais de perto a realidade
dos diversos servios que compem o complexo
administrativo do Distrito Federal, desde que,
para tanto, obtenhamos a aquiescncia das referidas autoridades. (GONALVES, 1977, p. 13)
Apesar dos grandes planos do presidente, em setembro de 1977, o vice-presidente da Comisso, senador
Itamar Franco, por se encontrar desesperanado com
a atuao do Legislativo, principalmente quanto fiscalizao dos atos do Executivo (FRANCO 1977, p. 5027),
solicitou sua substituio. O senador tomou essa atitude
ao ver derrotada sua proposio para que a Comisso visitasse os hospitais do Distrito Federal para averiguar a
qualidade dos servios prestados, mas negou que o aspecto emocional o tenha levado a se desligar da Comisso; o
que buscava, era definir a competncia da Comisso do
Distrito Federal. Enumerou, ainda, as vrias tentativas,
quase sempre infrutferas, para convocar autoridades do
127
Acervo do Senado
I Seminrio de Estudos dos Problemas Urbanos de Braslia
O senador Cattete Pinheiro, presidente da Comisso do Distrito Federal, entrega ao governador do Distrito Federal, Dr. Elmo
Serejo Farias, na sesso de encerramento, um exemplar impresso dos Anais do Seminrio, contendo as conferncias, exposies e
debates das duas primeiras semanas de trabalho.
128
Governo brasiliense. Seu gesto teve sucesso, pois houve
uma profunda discusso sobre as competncias das comisses permanentes e da funo fiscalizadora do Poder
Legislativo. O ento presidente da Comisso do Distrito
Federal, senador Wilson Gonalves, assim se expressou
sobre o assunto:
Tenho ouvido, de anos a esta parte, a afirmao de que a Comisso do Distrito Federal
uma espcie de Cmara Legislativa do Distrito
Federal. No h maior engano que este. O rgo legislativo do Distrito Federal o Senado
Federal e a Comisso do Distrito Federal uma
comisso igual s outras comisses do Senado.
Basta ler o Regimento Interno: uma comisso
permanente como outra qualquer, competindo-lhe dar parecer e tomar aquelas medidas
que competem s outras comisses nas suas
respectivas atribuies. (...) Quem legisla para
o Distrito Federal o Senado da Repblica,
quem tem poderes para decidir realmente o
Senado (FRANCO 1977, p. 5028).
O senador Itamar Franco viria novamente, em

1980, mostrar sua insatisfao com o desempenho da Comisso do Distrito Federal, quando em entrevista indagou:
Como teremos condies de discutir os problemas de Braslia se somos forasteiros? Se no os
conhecemos em profundidade? Alm disso, como
poderia um senador ocupar a tribuna para debater questes como calamento, gua, luz, esgoto,
policiamento de Braslia? (FABRE, 1980, p. 18).
O ento presidente da Comisso, senador Lzaro

Barbosa, tambm afirmou que a Comisso no cumpria
seu papel constitucional por falta de condies, pois esse
rgo composto de senadores de Gois, Minas Gerais,
Cear, Acre, etc. altamente absorvidos pelos problemas
de seus Estados, e no lhes possvel acompanhar os problemas sociais de Braslia, que so gravssimos (FABRE,
1980, p. 18).
Tanto o senador Itamar Franco, quanto o senador
Lzaro Barbosa, advogavam a necessidade de representao poltica para o Distrito Federal.
O desempenho da Comisso sofreria novas crticas em 1982: H mais de um ano ou mais precisamente, h um ano, trs meses e 15 dias nenhum problema
cuja soluo interessa populao brasiliense motivo
de anlise por parte da Comisso do Distrito Federal no
Senado (ANA LEYLA, 1982).
A Comisso teria novo alento com a posse do
senador Alexandre Costa, em 1983, que prometeu: ningum mais haver de se queixar que a Comisso do Distrito Federal no existe (SENADOR...,1983). O senador
prometeu convidar tanto autoridades do Governo brasi-
liense quanto representantes da indstria, do comrcio e

da comunidade para debates em plenrio.
A primeira deciso da Comisso foi delegar a um
de seus membros, o senador Passos Porto, a incumbncia de elaborar projeto de resoluo visando aumentar o
seu nmero de integrantes, a fim de que possa assumir
representatividade no Senado e funcionar como miniassembleia no Congresso Nacional, acompanhando a problemtica brasiliense e a geopoltica local (MINIASSEMBLIA..., 1983).
O projeto de resoluo, segundo o autor, poderia
ser um embrio para a instituio da representao poltica para Braslia (COMISSO..., 1983). De acordo com a
proposio, a Comisso deveria acompanhar o desenvolvimento urbano e rural do Distrito Federal; fiscalizar a legislao aplicada ao Distrito Federal; ouvir as autoridades
e a populao local, constituindo para isto seis subcomisses: de transportes; das cidades satlites; das reas rural
e geoeconmica de Braslia; de arquitetura e urbanismo;
de educao; de cultura, lazer e esportes; de justia, segurana e assistncia social.
Segundo o autor da proposio, seu objetivo era
servir Braslia e provocar debates:
Acredito que o presente projeto de resoluo ir
suscitar debates e preciso, a fim de que novas
sugestes sejam incorporadas e que, finalmente, ocupe-se o espao poltico que Braslia criou
atravs de seu povo e dos seus rgos representativos. O que no admissvel continuar como
est. A, iremos todos contra o futuro democrtico de Braslia. (PORTO, 1983, p. 4)
A situao, no entanto, permaneceu inalterada,

uma vez que a proposio legislativa ficou trs anos aguardando ser includa na ordem do dia, at ser finalmente arquivada em 1987.
Outra proposta era a realizao de um grande
seminrio que debateria todos os problemas da cidade
quando seriam ouvidos segmentos representativos da
comunidade.
Apesar do entusiasmo dos senadores-membros
da Comisso, que queriam transformar a Comisso numa
espcie de plenrio popular permanente, frente ao qual
tanto o Governo Federal quanto o GDF se curvariam para
receber alguns bafejos de democracia (EMERICH, 1983,
p. 28), estes ficaram limitados pelo regimento da Comisso que no permite nenhuma ao executiva.
Segundo Alexandre Costa, pura iluso as pessoas imaginarem que a Comisso tem condies de
ser uma alternativa eficaz a um sistema de representao poltica. A comear, segundo determina
o prprio regimento do Senado, a Comisso nada
mais pode fazer alm de opinar sobre matrias
Eugnio Novaes / CB / D.A Press
129
Da esquerda para a direita, o ex-prefeito do Distrito Federal, Wadjo da Costa Gomide, o governador do Distrito Federal, Joaquim
Domingos Roriz, o presidente do Senado, Humberto Lucena (sentado) e o senador Roberto Pompeu de Souza, durante a promulgao da resoluo que confere ao Senado Federal competncia para legislar para o Distrito Federal, no Salo Nobre do Senado.
financeiras e de relatar possveis vetos do presidente da Repblica a projetos de lei pertinentes

ao Distrito Federal (SENADOR..., 1983a).
O senador Alexandre Costa teve grandes projetos, dentre os quais a instalao do metr de superfcie,
com tarifas baratas e que fosse capaz de atender satisfatoriamente a populao de baixa renda e a implantao
de uma universidade federal para atender os estudantes
de Taguatinga e Ceilndia. Essa universidade poderia ser
uma extenso da prpria UnB (SENADOR..., 1983a).
Outra tentativa substancial de fiscalizar as aes
do Governo brasiliense ocorreu em 1987, com a constituio de uma subcomisso, no mbito da Comisso do Distrito Federal, para investigar as circunstncias e condies
da Concorrncia n 1, de 1987, realizada pela Companhia
de gua e Esgotos de Braslia (CAESB), para a contratao
das obras de despoluio do Lago Parano. Foi uma iniciativa do senador Pompeu de Souza, que presidiu a subcomisso e que teve ainda como relator o senador Maurcio
Corra. Ao final de suas reunies e investigaes, a subcomisso recomendou que o seu relatrio fosse encaminhado ao Ministrio Pblico para apurao de responsabilidades e apresentou projeto de resoluo revogando a
Concorrncia Internacional n 1/1987-CAESB.
Todos os outros presidentes que assumiram a Comisso do Distrito Federal fizeram as mesmas promessas:
ser o elo entre a populao e o Governo local, e promover
ciclos de debates sobre os principais problemas da cidade. Contudo, viram-se limitados pelo regimento interno
da Casa.
Com a promulgao da Constituio de 1988, o
Distrito Federal passou a ter autonomia poltica, seus cidados poderiam eleger seus representantes para o Senado
Federal, Cmara dos Deputados e Cmara Legislativa. Entretanto, a competncia da Cmara Legislativa do Distrito
Federal, at sua instalao, foi exercida pelo Senado Federal. Da mesma forma, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito Federal,
enquanto no fosse instalada a Cmara Legislativa, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas do
Distrito Federal, foi exercida pelo Senado Federal.
Para tanto, o Senado Federal promulgou a Resoluo n 157, de 1 de novembro de 1988, e estabeleceu as
normas para exercer as competncias de Cmara Legislativa do Distrito Federal, na forma da Comisso do Distrito
Federal, composta por 21 senadores. Caberia ao Senado:
I - aprovar, previamente, por voto secreto, em
sesso secreta, aps argio pblica perante a
Comisso do Distrito Federal, a escolha do governador do Distrito Federal, indicado pelo Pre-
130
sidente da Repblica e dos membros do Tribunal
de Contas do Distrito Federal, indicados pelo governador;
II - processar e julgar o governador e o vice-governador do Distrito Federal nos crimes de responsabilidade e os seus secretrios nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
III - autorizar o governador e o vice-governador a
se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a 15 dias;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar;
V - fixar, para cada exerccio financeiro, a remunerao do governador, do vice-governador e dos
secretrios do Distrito Federal;
VI - julgar as contas prestadas, anualmente, pelo
governador do Distrito Federal e apreciar relatrios sobre a execuo de planos de sua administrao;
VII - sustar os atos normativos do Poder Executivo
do Distrito Federal que exorbitem do poder regulamentar;
VIII - fiscalizar e controlar, atravs da Comisso
do Distrito Federal, os atos do Poder Executivo,
inclusive os da administrao indireta, e, ainda,
exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito
Federal, com auxlio do respectivo Tribunal de
Contas;
IX - convocar secretrio do Governo do Distrito
Federal para prestar, em plenrio, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada;
X - requerer informaes aos secretrios do Governo do Distrito Federal, importando crime de
responsabilidade a recusa ou no atendimento
no prazo de 30 (trinta) dias ou o fornecimento de
informaes inverdicas.
A iniciativa das leis de interesse do Distrito Federal caberia a qualquer membro do Senado Federal e ao
governador. Aos deputados federais eleitos por Braslia e
com assento na Cmara dos Deputados seria facultado encaminhar Mesa do Senado Federal anteprojeto de lei de
interesse do Distrito Federal.
Durante a existncia da Comisso do Distrito Federal, nesse novo formato, foram apresentados 178 projetos de lei, sendo 13 em 1988, 97 no ano seguinte e 68
no ltimo ano. O Poder Executivo do Distrito Federal foi
autor da maioria das proposies.
Quadro 1: Autores dos projetos de lei para o Distrito Federal

Autores
1988
Executivo
do DF
1989
1990
Total
12
70
58
140
Executivo
Federal
Senadores
15
Deputados
13
15
Comisso
do Distrito
Federal
Tribunal de
Contas do
DF
Total
13
97
68
178
interessante notar que cabia a qualquer membro do Senado Federal a iniciativa das leis para o Distrito
Federal, mas apenas um senador que no representava
o Distrito Federal apresentou projeto de lei. Trata-se do
senador ureo Mello, do Amazonas, que props matria
para regulamentar o tratamento acstico em casas de diverses que funcionassem com msica ao vivo ou eletrnica no Distrito Federal.
Dos 178 projetos de lei apresentados, 137 transformaram-se em lei do Distrito Federal. O Poder Executivo do Distrito Federal foi autor de 89% dos projetos de leis
que foram transformados em leis.
Quadro 2: Autores dos projetos de lei que foram transformados em lei
Autores
Executivo do DF
Projetos
apresentados
Projetos
transformados
em lei
140
123
Tribunal de
Contas do DF
Executivo
Federal
Senadores
15
Deputados
15
178
137
Comisso do
Distrito Federal
Total
131
Fotos Acervo Arquivo do Senado
Presidentes da Comisso do Distrito Federal: 1962 / 1990
132
Isaac Amorim / Acervo CLDF
Posse dos Deputados Distritais
Posse dos primeiros deputados distritais, no dia 1 de janeiro de 1991, no auditrio Petrnio Portella, no Senado Federal
133
O senador Nelson Carneiro, presidente do Senado em 1989, assim descreveu as atividades da Comisso
do Distrito Federal:
Pela primeira vez, o Senado teve em relao ao

Distrito Federal competncia legislativa plena,
no apenas discutindo e votando matrias oriundas do Poder Executivo local, como tambm tendo a iniciativa das leis sobre todos os aspectos da
organizao administrativa da Capital da Repblica. At mesmo os deputados de Braslia puderam
iniciar a legislao atravs de anteprojetos de lei
encaminhados Comisso do Distrito Federal. A
eles foi vedado apenas votar as proposies, podendo, porm, participar das atividades polticas
envolvidas.
Essa competncia, que se extinguir com a instalao da Cmara Legislativa do Distrito Federal,
aps a eleio dos deputados distritais, ao final
deste ano, como previsto na Constituio, foi
exercida em sua plenitude, nos aspectos polticos, econmicos e sociais. Foram tomadas importantes decises em variada gama de assunto,
como poltica ambiental, alienao de imveis,
parcelamentos urbanos, trnsito, educao,
sade, poltica salarial, cdigo tributrio, entre
outros. Nunca a sociedade brasiliense teve tanta
participao, atravs de seus representantes na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal, na
administrao do Distrito Federal (BRASIL. Senado, 1989).
O Senado Federal, por meio da Resoluo n 49,

de 23 de novembro de 1990, estabeleceu as normas para a
instalao da Cmara Legislativa. A posse ocorreu perante
a Mesa do Senado, em sesso preparatria realizada no dia
1 de janeiro de 1991. A sesso ocorreu no auditrio Petrnio Portella e a Mesa era composta pelos senadores Nelson Carneiro (Presidente), Mendes Canale (1 Secretrio)
e Pompeu de Souza (3 Secretrio). Aps declarar aberta a
sesso, o presidente convidou, para fazer parte da Mesa, as
seguintes autoridades: o Cardeal Dom Jos Freire Falco;
o governador do Distrito Federal, Sr. Wanderley Vallim; o
governador eleito do Distrito Federal, Joaquim Domingos
Roriz e o presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal, desembargador Valtnio Mendes Cardoso.
O senador Mauro Benevides, ento presidente da
Comisso do Distrito Federal, ao discursar, disse com propriedade que:
A partir de hoje, o Senado Federal v concluda a
sua tarefa de inquestionvel magnitude relacionada com a vida legislativa de Braslia, transferindo
to imensa responsabilidade Assemblia Distrital, cujos integrantes se investem num mandato
popular, conferido soberanamente pelo eleitorado da Capital da Repblica, na manifestao das
urnas de 3 de outubro passado.
Foram empossados os primeiros 24 deputados

distritais: Agnelo Queiroz, Aroldo Satake, Bencio TavaSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.122-141, abr. 2010
res, Carlos Alberto Lima Torres, Edimar Pirineus Cardoso,

Eurpedes Camargo, Fernando Gomes Naves, Francisco
Claudio Monteiro, Geraldo Magela Pereira, Gilson Davi
Arajo Barbosa, Jorge Cauhy Jnior, Jos Edmar de Castro
Cordeiro, Jos Ornellas de Sousa Filho, Lcia Helena de
Carvalho, Manoel Paulo Andrade Neto, Maria de Lourdes
Abadia, Maurlio Silva, Padre Jonas Vettoraci, Pedro Celso,
Peniel Pacheco, Rose Mary Arajo de Miranda, Salviano
Antnio Guimares Borges, Tadeu Roriz de Arajo e Wasny Nakle de Roure.
Por fim, o senador Nelson Carneiro decretou
Est encerrada a misso do Senado Federal e convidou
o deputado distrital Jos Ornellas o mais idoso para assumir a presidncia da sesso. Este, imediatamente, convocou os primeiros deputados distritais para a primeira
sesso solene da Cmara Legislativa do Distrito Federal, a
realizar-se no mesmo dia.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Lago Parano. Relator: Senador Maurcio Corra. Braslia, Senado Federal, 1988. 50p.
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como membro deste rgo. Dirio do Congresso Nacional, Seo
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GONALVES, Wilson. O que a Comisso do DF pode fazer por
Braslia. Entrevista a Rachid Rachid. Jornal de Braslia, p. 13, 15
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MATTOS, Lino. Despedida da presidncia da Comisso do Distrito Federal do Senado. Dirio do Congresso Nacional, Seo II,
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do Distrito Federal do Congresso a respeito de irregularidades que vinham ocorrendo na administrao de Braslia. Dirio
do Congresso Nacional, Seo II, 29 out. 1968. p. 5161-5162.
SENADOR PROMETE COMISSO ATUANTE. Correio Braziliense,
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27 nov. 1983a.
VASCONCELOS, Adirson. Efemrides: as grandes datas de Braslia
e JK. Braslia : Thesaurus, 2009. 1164p.
134
Acervo Cattete Pinheiro Filho
Correspondncia entre o senador Cattete Pinheiro e Lucio Costa
CARTA DIRIGIDA AO SENADOR CATTETE

PINHEIRO PELO DR. LUCIO COSTA,
EM 21 DE JUNHO DE 1971
Prezado Senador Cattete Pinheiro,
Agradeo-lhe as bondosas palavras ao formular o convite-apelo no sentido do meu comparecimento perante a
Comisso que preside. Mas, data vnia,
no pretendo rever Braslia.
Concebi a cidade, concepo que
se corporificou num plano, acompanhado
de esquemas grficos e de uma memria
descritiva. Tem a data de 10-3-57.
A cidade tomou p, cresceu.
Embora ainda inconclusa, j tem vida
prpria e relativa autonomia.
Ocorre porm que, em matria
de urbanismo, s h uma certeza. Seja
por incompreenso, seja devido interferncia de novas implicaes, vlidas ou
fictcias as coisas nunca se passam exatamente como foram idealizadas.
No caso de Braslia esse desvirtuamento comeou no prprio nascedouro.
Assim, por exemplo, do ponto
de vista social a caracterstica fundamental do plano era permitir em cada
rea de vizinhana, constituda por quatro superquadras, a convivncia de pessoas de padres econmicos diferentes, e isto sem mtuo constrangimento
porquanto cada quadra teria apenas
moradores de um determinado padro.
Diludas assim as diferenas do status
econmico ao longo de todo o Eixo
Rodovirio-Residencial, a cidade no ficaria estratificada em reas rigidamente
diferenciadas, e se teria demonstrado,
na prtica, como resolver, no regime
capitalista, o problema social da coexistncia urbana das classes.
A preocupao ilusria de
tornar o empreendimento autofinancivel, e a visceral descrena na viabilidade
de qualquer soluo que encarasse de
frente o problema social, sempre visualmente relegado para os bastidores
urbanos, levou, porm, as autoridades
a adotar o critrio da venda prvia das
projees dos blocos residenciais das
superquadras, e a no obrigar, naquelas
cedidas aos Institutos, o respeito quilo
que o plano determinava, impedindo por
tanto, de sada, qualquer veleidade de
inovao de carter econmico-social e
desperdiando a oportunidade nica de
transformar a capital do Pas numa cidade verdadeiramente modelo.
Evidentemente a soluo proposta no teria tido o dom de resolver
todos os problemas de habitao econmica da cidade, uma vez que a proporo
da populao de poder aquisitivo irreal ,
no Brasil, o que sabemos. Mas teria permitido que a totalidade dos funcionrios
e a maioria dos comercirios morassem
na cidade que foi feita para eles, e no
nas pseudo cidades-satlites.
Esses ncleos habitacionais,
criados inicialmente apenas para resolver
o problema premente das favelas concentradas em torno dos canteiros das firmas
construtoras, pois a mo-de-obra nunca
vinha desacompanhada, transformaramSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.122-141, abr. 2010
135
se, em pouco tempo, amparados pela
demagogia, em cidades sorvedouros
de verbas destinadas a uma rede onerosa de infra-estrutura, em detrimento do
chamado Plano Piloto, ou seja, da cidade
propriamente dita.
Invertia-se, portanto, a ordem
natural das coisas. As condies do concurso estabeleciam que a cidade deveria
ser planejada para uma populao de
cerca de 500.000 habitantes; atingido
este limite, ela se desdobraria em cidades satlites devidamente planejadas.
O arcabouo da cidade, que ainda um
arquiplago urbano, continua vazio, e as
pseudo satlites cresceram estimuladas
por essa balda retrgrada segundo a qual
o trabalhador deve mesmo morar longe. O desperdcio e o sacrifcio do transporte oneroso e desconfortvel, num e
noutro sentido, as filas, tudo faz parte do
programa, tudo isto planejado.
A instalao de empreendimentos industriais e agrcolas em reas apropriadas situadas alm desses ncleos
satlites, de efeito portanto centrfugo,
tal como atual administrao vem cogitando, parece-me iniciativa acertada,
pois, criando novos plos de atrao,
contribuiria para fazer reverter o sentido
centrpeto da atual vinculao.
Na administrao passada ou
na anterior, j no concordo, consultado
sobre o aproveitamento de uma grande
rea urbana para a construo de habitaes econmicas, sugeri planejamento racional para 100.000 pessoas, com
apartamentos decentes (50m), escolas,
reas verdes para recreio, centros sociais
e de comrcio; mas os responsveis pela
NOVACAP entenderam no ser possvel
financiamento nesses termos pelo BNH,
cujos padres so outros. Ora, tratandose da capital do Pas, entendo que o Governo tem o direito de impor o padro
que lhe convm, ou seja, mantido o princpio da correo monetria, exigir prazo
de amortizao e juros compatveis com
a finalidade social do empreendimento.
O problema, no fundo, que
em nosso Pas o trabalhador, em termos
de planejamento, ainda considerado
subpessoa. Tanto assim que j se tem
admitido a convenincia da criao de
estaes rodovirias nos extremos do
Eixo Rodovirio-Residencial, onde se
faria baldeao para a rede urbana. Semelhante medida seria nova deturpao
do plano original que tem como outra
caracterstica precisamente trazer o
sistema rodovirio a estrada, portanto at o corao da cidade em vez de
o deter na periferia nos moldes urbanos
usuais, pois o que deve prevalecer a
comodidade do usurio.
Nesse sentido j foi tambm
apresentado, h muitos anos, projeto de
melhor aproveitamento da estao rodoviria, com sobreloja para administrao e
servios, passarelas para pedestre e nova
plataforma de embarque a fim de permitir
o entrosamento ali dos trs trfegos distintos da cidade, o metropolitano, o regional e o interurbano. E convm lembrar
a este propsito que na maioria das cidades civilizadas a manuteno de servio
municipal de nibus impecvel. Tem-se

a impresso de carros sempre novos, o
pessoal bem uniformizado e corts. Em
Braslia, quando me servi de um nibus da
rede local, fiquei chocado com a m conservao e o tpico desmazelo suburbano.
No se diga que a administrao pblica
necessariamente incapaz. No verdade.
Tudo depende do responsvel pelo servio. A CTC do Rio, quando foi criada, era
perfeita; decaiu depois da encampao
imoral da Light. A Polcia Militar do antigo DF no inspirava a menor confiana.
Quando o General Ururahy assumiu o comando da Corporao, em pouco tempo,
tudo se transformou; os soldados adquiriram dignidade profissional, pareciam
outros homens no porte, no modo de
caminhar, de interpelar , renovados por
dentro e por fora. Foi a poca dos Cosme
e Damio.
Ainda com relao ao trfego, o
plano definiu dois sistemas virios distintos, um de vias livres privativas dos automveis e nibus, outro misto, sinalizado,
e paralelo a este, mas disposto nos flancos das reas edificadas. Somente acima
da Plataforma Rodoviria o sistema seria
comum. As vias rebaixadas que passam
aos fundos dos Ministrios e a Via W-3,
p. ex., fazem parte desse 2 sistema. Isto
foi, porm, ao que parece, ignorado,
muito embora a recomendao fosse
sempre reiterada nas sucessivas mudanas de administrao.
Cada ala do Eixo Rodovirio-Residencial deveria estar articulada s vias
locais, paralelas, em trs pontos, a fim de
permitir o necessrio entrosamento do
sistema. Com uma nica exceo, tal no
se fez. A pista central continua praticamente isolada e vazia, resultando da sobrecarga nas vias locais e principalmente
na Via W-3, tanto mais assim porquanto
no existindo ainda o centro da cidade,
que agora vai aos poucos surgindo ao
longo da Plataforma Rodoviria, o comrcio e a atividade urbana concentraram-se
indevidamente ali, atribuindo-se, em
conseqncia, a essa via secundria uma
valorizao e falsa importncia que dever perder na medida em que a atividade
urbana principal se deslocar e o verdadeiro centro da cidade se impuser.
Portanto, o que importa no
criar facilidades complementares
para o trfego na W-3, com prejuzo do
sossego das quadras residenciais, mas,
pelo contrrio, criar maiores entraves, a
comear pela sinalizao prevista, e isto
no duplo propsito de permitir travessia regular segura aos pedestres, o que
fundamental tanto mais que as chamadas grandes reas, com as escolas particulares, esto do outro lado da Via , e
de conter ainda mais o trfego na hora do
afluxo, ou de frear-lhe o mpeto nas horas mortas, e de assim induzir aos apressados e queles que, mo tendo nada que
fazer ali, se servem dela por hbito, como
simples passagem para pontos distantes,
ao uso do eixo rodovirio o que resultar mais rpido apesar da volta maior.
Antes de encerrar estas consideraes, gostaria de lembrar que
sempre me repugnou, por imprpria,
a expresso avenida aplicada s vias

de Braslia. Via livre, Via Parque, Via das
Naes, Via W3. At mesmo no caso
das duas vias principais da cidade, ou
seja, os eixos ortogonais que a definem,
quem estranhar a expresso Eixo que
para ns, urbanistas e arquitetos, familiar, poder dizer simplesmente Via
Monumental ou Via Rodovirio-Residencial. Assim, p. ex., a Esplanada dos
Ministrios parte integrante do Eixo
ou da Via Monumental, e nunca da Avenida Monumental. A volta expresso
latina sempre me pareceu, no caso, mais
adequada e mais bela.
Assim pois, resumindo, aconselharia a essa Comisso reclamar do Governo do DF, as seguintes providncias:
1 as ligaes previstas da pista central
do Eixo Rodovirio-Residencial com as
pistas locais do mesmo eixo;
2 a sinalizao sincronizada da Via W-3,
no s prevista no plano, como estudada h
muitos anos (modelo de poste inclusive);
3 estmulo e facilidades visando apressar
a criao do Centro Social, Comercial e de
Diverses ao longo da Plataforma Rodoviria (o projeto, j aprovado, do primeiro
bloco de frente para a Esplanada, no Setor
Sul, no foi avante; conviria que algum
retomasse o empreendimento);
4 legislao apropriada para as superquadras internas ainda no edificadas,
a fim de s permitir ali a construo de
apartamentos de padro econmico.
Reclamar, igualmente, as seguintes providncias relacionadas com
a ambientao paisagstica da cidade e
reiteradamente solicitadas das administraes anteriores;
5 a criao de viveiros de fcus religiosa,
fcus benjamina e outras rvores de copa
densa e pesada, para o plantio intensivo das faixas de contorno previstas para
este fim nas superquadras (a importncia
atribuda a esses grandes quadrilteros
verdes resulta de que alm de contribuir para o resguardo das quadras, eles
garantem, por sua massa e dimenso, a
integrao da escala residencial na escala
monumental);
6 o plantio dos grandes bosques assinalados no plano de cada lado do Eixo
Monumental acima da Praa Municipal;
estes dois macios arborizados so fundamentais para a definio paisagstica
da cidade;
7 substituio dos ridculos pinheirinhos
plantados nas proximidades da Praa dos
Trs Poderes, por densos conjuntos dos
nossos pinheiros do Paran araucrias
cujo verde escuro far belo contraste
com o mrmore branco das edificaes;
8 o plantio de agrupamentos irregulares
de paineiras em determinados pontos do
gramado da Esplanada dos Ministrios,
ao longo das vias marginais e dispostos
de modo a no prejudicar a vista do Congresso.
Com as minhas escusas, extensivas aos
demais membros da Comisso, subscrevo-me, respeitosamente.
LUCIO COSTA
21-6-71
136
CARTA DIRIGIDA AO SENADOR CATTETE

PINHEIRO PELO DR. LUCIO COSTA, EM
27 DE JUNHO DE 1973
Prezado Senador Cattete Pinheiro,
Atendendo sua generosa solicitao, motivada por uma reportagem
do jornal O Povo, de Fortaleza, remetolhe cpia do texto encaminhado Academia do Mundo Latino por ocasio da cerimnia realizada nos Sales de Caen, do
Instituto de Frana, e no qual inclu consideraes sobre Braslia que, conquanto
conhecidas, revelam-se ainda atuais
vista das crticas concepo da cidade
feitas imprensa pelo Sr. Pierre Vago, o
mesmo que, no passado, menosprezou a
obra de Le Corbusier.
Na verdade essa atitude negativa e preconcebida data de 1959-60, quando se realizou uma promoo prematura
e infeliz da nova capital, e sinto-me em
parte culpado por esse desencontro porque, contrrio iniciativa, excusei-me de
participar dela.
Reconheo o desacerto dessa
minha atitude, porquanto os participantes prevenidos contra Braslia, desconhecendo-lhe o plano, mal-informados dos
antecedentes e das circunstncias, no
perceberam o sentido da concepo e o
alcance do empreendimento. E vejo agora
que, no caso em apreo e apesar das sucessivas visitas, os tais preconceitos, de
incio ainda meio vagos, cristalizaram-se.
J cansei de explicar que Braslia
foi um caso parte, singular, onde o urbanista teve de proceder de forma oposta usual. Neste sentido, tomo a liberdade de transcrever aqui estas palavras que
serviram de introduo s recomendaes feitas, em 1971, Municipalidade
de Salvador por solicitao do seu digno
Prefeito Dr. Clariston Andrade.
Mudam-se os tempos, mudam-se as
vontades,
Muda-se o ser, muda-se a confiana,
Todo o Mundo composto de mudana,
Tomando sempre novas qualidades.
Salvo casos excepcionais,
quando o planejamento parte da estaca
zero e se processa sob o signo de uma
vontade toda poderosa, capaz de impor
limites de prazo fatais implantao de
um arcabouo de cidade , nos demais
casos, quando se trata de planejar o futuro de um organismo urbano vivo, cujas
razes mergulham na Histria e na Ecologia, no se deve querer abarcar o espao e o tempo com o estabelecimento, a
priori, de estruturas por demais rgidas,
destinadas a conter um corpo que se h
de conformar e crescer sob a ao de
condicionantes variveis, algumas imprevisveis.
No se deve pretender engaiolar o futuro. O que importa a fixao
137
de uns tantos critrios fundamentais,
decorrentes de certas idias e intenes
que se revelaro, em termos de realidade
urbanstica, atravs da escolha de determinados partidos de implantao.
Assim, quando os tempos mudarem e a vontade for outra, as proposies
originais podero sempre ser repensadas
e atualizadas sem quebra talvez daquelas proposies fundamentais que,
at certo ponto, serviro para balizar a
futura configurao da cidade.
Tratava-se, com efeito, no caso
de Braslia, de uma capital a ser construda num prazo exguo, mas j na escala do
Brasil definitivo. De um ato de vontade
que, embora pessoal, estava na medida
da vontade coletiva. Um ato de posse.
Como pretender-se ento que,
em tais condies, a cidade devesse surgir
pouco a pouco, aos arrancos, merc do
capricho e da iniciativa de cada um, como
se tratasse de uma cidade qualquer?
Isto, e a regularidade e ordenao do seu traado, no impedem que a
construo de Braslia tenha sido um ato
eminentemente democrtico no mais
alto sentido. O prprio nome atribudo
sua praa magna testemunho disto.
O crtico parece confundir democracia com desarrumao, com desordem. Ora, para quem convive com a
desordem total, a desordem institucionalizada, das nossas velhas metrpoles,
pareceu conveniente incutir, no nascedouro, serenidade e ordenao urbana
nova capital. Aquela mesma serenidade,
aquela ordonnance que era o charme de
Paris, e agora se vai aos poucos destruindo. O tal perodo de 15 anos, referido
pelo crtico, no vlido quando se trata
de uma capital. Os seus elementos bsicos e certos princpios devem manter-se
ntegros. Ela deve infundir sentido de
permanncia.
No vejo porque a Praa da Concrdia, p. ex., deva ser periodicamente
considerada inatual e insatisfatria.
As limitaes impostas no caso
de Braslia so, na verdade, mnimas,
conquanto fundamentais. Assim, nas
superquadras restringem-se obrigatoriedade dos pilotis e ao gabarito de seis
pavimentos, ficando, portanto, as crianas que brincam ao alcance da voz, o que
contribui para humanizar essas reas
residenciais apesar do vulto das edificaes, cuja configurao e dimenses no
foram impostas pelo plano; se uns tantos
partidos de implantao se repetem, isto
resulta simplesmente do comodismo e
de falta de imaginao dos organismos
ou empresas responsveis. Alis, no vejo
inconveniente numa relativa uniformidade urbana. No passado sempre foi assim.
O que ainda falta, e me exaspera, so as
cortinas verdes compostas por rvores de
copa pesada, previstas para dar aconchego e definir espacialmente cada quadra.
fcil imaginar como o aspecto da cidade

seria diferente se esses enquadramentos
vegetais j existissem justapostos em extenso e profundidade ao longo de todo
o eixo-rodovirio-residencial.
As caladas foram apenas recuadas da borda das pistas para estas faixas
arborizadas que lhe so paralelas ou perpendiculares, garantindo-se, de espao
em espao, contato com elas para o embarque e desembarque de passageiros.
A criao dessas reas de vizinhana onde o automvel convive com
o pedestre, que dispe da referida periferia arborizada, contgua ao comrcio
local, para o seu uso exclusivo, no mereceu a ateno do crtico que reputa a concepo da cidade anacrnica porque pretendeu facilitar a circulao dos veculos,
quando anacrnica atitude dos que,
sem dispensar-lhes o uso, pretendem
afastar os carros dos outros. Anacrnicas
so as solues sistemticas que confinam os automveis fora de um alcance
razovel, como se o pedestre no fosse,
afinal, cada vez mais, apenas, o passageiro ou motorista que apeou.
O que importa fora das reas
centrais onde estacionamento acessvel,
em subsolo ou em altura, se impe a
criao de reas de convivncia, e a superquadra um exemplo disto.
Os gramados no contribuem
unicamente, como um passe-partout,
para a serenidade ambiente, so os tapetes da cidade e, como tais, devem ser pisados; sempre o entendi assim. Quando
certas reas se apresentem gastas, bastar isol-las por algum tempo; e as trilhas eventuais devero ser mantidas pois
indicam a necessidade de um caminho
ali. Mas as extensas reas gramadas tm,
de fato, um valor simblico, e o crtico,
que conheceu Braslia quando coberta de
barro e poeira de ponta a ponta, deveria
ter tido a sensibilidade de perceber o que
isto representou de esforo s sucessivas
administraes.
Quanto ao centro de convergncia da cidade o seu core ainda est em
construo. Tudo depender da maneira
como venha a ser ocupado; as lojas trreas ao longo da plataforma rodoviria
deveriam destinar-se principalmente a
cafs, lanchonetes e restaurantes, com
mesas na calada, em contato direto com
duas praas privativas de pedestres, cuja
existncia os brasilienses talvez at ignorem, embora o projeto pormenorizado
de uma delas, fronteira ao pavilho do
Touring, date de 1963.
Finalmente, com respeito uniformidade arquitetnica dos edifcios
destinados aos ministrios, excetuados
os do Exterior e da Justia, ela alm
de bela simples decorrncia do fato de
j ento se pretender, como agora, que a
mquina administrativa deveria construir-
se como um todo articulado e orgnico,

e no como um ajuntamento de setores
autnomos. Tanto mais que, vista dos
programas, constatou-se que as necessidades eram comuns e equivalentes, no
se justificando assim individualiz-los,
como prima-donas, mas encar-los como
um coro subordinado a uma regncia comum. Os ministrios menores poderiam
coabitar e aqueles que necessitassem
de espao maior ocupariam mais de um
bloco, articulados ao rs-do-cho. Alis,
para mostrar como so aleatrias estas
questes de programa, lembre-se que
a rede bancria liquidou, num passe de
mgica, a exigncia de espaos trreos
gigantescos, no Ministrio da Fazenda,
para abrigar as deprimentes filas boca
dos guichets.
Em concluso, no faz sentido
dizer-se que o homem foi esquecido no
planejamento de Braslia. Os moradores
mais antigos reconhecem o que o turista
no percebe , a cidade propicia um estilo de vida diferente, mais saudvel e mais
sereno.
Braslia pode e deve ser criticada, mas uma cidade que se preza,
que j tem brio. No se pode destrat-la
impunemente.
Aos Senhores Vago e Tochtermann cabia primeiro informar-se sobre
a memria descritiva do plano-piloto;
confrontar o que ali se diz com o que
foi feito; constatar as discrepncias e
lacunas; debater o assunto com o autor
, para, ento sim, criticar com conhecimento de causas.
Em contraste com essa atitude
deliberadamente hostil, o velho construtor de Braslia, Israel Pinheiro personalidade que aprendi a admirar e respeitar
durante o acidentado perodo da implantao da cidade , receoso de que a presso do crescimento lhe viesse a desfigurar a concepo original, procurou-me,
poucos dias antes da sua morte, devidamente autorizado pelo Conselho, a fim
de solicitar a indicao de elementos da
minha confiana a serem contratados
para proceder a um balano da situao
urbanstica atual e planejar (com o meu
assessoramento, na qualidade de urbanista da cidade ainda vinculada NOVACAP) a expanso do centro urbano e a
ocupao coerente das reas disponveis
no chamado Plano-Piloto, de modo a
impedir o seu espraiamento na direo
dos ncleos-satlites, tendo em vista a
articulao destes com o desenvolvimento ordenado e global da regio.
So estes esclarecimentos que
me sinto na obrigao de prestar ao ilustre Presidente da Comisso do DF no Senado Federal.
Muito atenciosamente,
Lucio Costa
Rio, 27-6-73
138
Prezado Senador Catete Pinheiro,
A linha estava deficiente;
ouvi mal.
Pareceu-me tratar-se de quartafeira prxima e no de hoje.
Se assim for, permita-me este
adendo.
Muitos crticos tm estranhado
a localizao do Congresso, do Executivo
e do Supremo num extremo da cidade e
no no seu centro, na forma usual como
seria de esperar-se.
que essa particularidade do
arcabouo urbano da capital sempre teve
no meu esprito um sentido symbolico,
ou seja, o de pr os trs poderes ao alcance directo do Brasil sofrido, figurado,
no caso, pelo cerrado agreste circunvizinho da praa triangular, de intencional
apuro theorico.
Assim, quando redigia os esclarecimentos em seu poder, pensei accrescentar em seguimento ao 4 pr. da 2 pg.
que se termina com esta phrase: O prprio nome attribuido sua praa magna
testemunho disto, o seguinte: Praa
onde os Trs Poderes como que se oferecem ao povo na palma da mo do brao
estendido da Esplanada dos Ministrios.
Mas o teor algo romntico da
imagem me conteve. Deixo agora ao seu
critrio incluil-a no texto a mo.
Sugiro-lhe ainda a supresso
da palavra commum na antepenltima
linha do perodo final da 3 pg., ficando
apenas eram equivalentes, isto porque,
logo em seguida, na ultima linha, figura a
expresso regencia commum.
No repare estas miudezas e
acceite os meus renovados agradecimentos,
Lucio Costa
8/VIII/73
PS. quanto ao texto da AML peo-lhe
encarecidamente no proceder a qualquer traduo,
mas to somente archival-o para eventual
consulta
de algum interessado.
LC.
139
CARTA DO DR. LUCIO COSTA AO SENADOR CATTETE PINHEIRO REAFIRMANDO PONTOS FUNDAMENTAIS DO
PLANO-PILOTO DE BRASLIA, EM 19 DE
AGOSTO DE 1974
Prezado Senador Cattete Pinheiro;

Ao renovar-lhe, e Comisso
que preside, os meus agradecimentos,
desejo precisar alguns pontos que reputo fundamentais e gostaria fossem
consignados, juntamente com os textos
das suas cartas que h tempos me permiti dirigir-lhe, no relatrio final desse
oportuno Seminrio.
Preliminarmente,
conforme
assinalei, no se trata, no meu entender, de reformular o plano original
de Braslia, e sim, antes de mais nada,
de assimilar-lhe as intenes e de constatar o que ainda est faltando a fim de
complet-lo.
Nesse processo de aferio e
confronto das proposies contidas no
Plano-Piloto com o estgio atual da cidade, importa verificar as deficincias
iniciais e as deformaes ocorridas,
procedendo-se desde logo s correes
necessrias e s depois disto feito que
caberia, ento, partir para novas formulaes objetivando uma expanso articulada e coerente que no lhe deturpe a
feio peculiar, e que impea a sua fuso
com os ncleos satlites cuja implantao antecipada deveu-se a circunstncias por demais conhecidas decorrentes
da prpria realidade do Pas ainda em
fase de desenvolvimento no integrado.
Neste sentido urgente estabelecer como preceito, digamos, constitucional, o no prolongamento suburbano ao longo das vias que conduzem a
esses ncleos perifricos, propiciandose por todos os modos a instalao ali
de atividades agrcolas. No se diga que
tais terras so imprprias: as projetadas
fazendas-modelos, logo transformadas
em stios para residncia de autoridades
governamentais, e as chamadas manses, so prova do contrrio. Ao passo
que as atividades industriais, compatveis com a vizinhana da Capital, devero instalar-se alm das reas urbanas
satlites, conquanto prximas a fim de
aproveitar-lhes a mo-de-obra ociosa e
de assim liber-las da exclusiva dependncia metropolitana.
Considero da maior importncia para o futuro de Braslia esse princpio das duas envoltrias.
Quanto futura expanso das
reas residenciais da cidade propriamente dita, parece de fato conveniente,
tal como j o declarei, o aproveitamento
das terras que ficaro contidas entre o
grande lago resultante da projetada Barragem de So Bartolomeu e o lago atual.
Mas a ponte que far a ligao desses
bairros novos com a matriz ou seja, o
140
chamado Plano-Piloto, no poder estar
no prolongamento do eixo monumental.
Assim, a eventual instalao de transporte coletivo rpido possivelmente
o monotrilho dever passar na ilharga
sul da Esplanada, acima das passarelas
de ligao com as extenses dos ministrios j programadas, prolongando-se
at Sobradinho e Taguatinga.
Isto a mdio ou longo prazo.
A curto prazo, ou seja, na atual administrao, cabe acabar a cidade
como foi planejada, atendidas a correes e convenincias que a experincia
impe, a comear pela efetiva implantao do centro urbano o seu core
que, apesar de mal iniciado, ainda
perfeitamente realizvel.
Alm da grande concentrao de escritrios para toda sorte de
atividades, em parte j construdos,
indispensvel dar outro tratamento e
atribuir destinao diferente ao pavimento trreo dos edifcios com frente para a plataforma, onde se devero
instalar livrarias, casas de moda, agncias de viagens, restaurantes e cafs
com mesas ao ar livre, j que estaro
protegidas do sol da tarde, de preferncia acavalando a calada ao nvel
das sobre-lojas, de onde podero desfrutar a bela vista da Esplanada.
As vielas e piazzetas, em escala
veneziana, com butiques entremeadas
aos cinemas e teatros, do conjunto sul,
atualmente bloqueadas e inacabadas
so tambm perfeitamente recuperveis, tal como as lojas dos prdios em
construo do conjunto norte, devendose alternar reas populares e descontradas com reas sofisticadas para atender
a uma gama maior da populao. A intensificao dos anncios luminosas; a
construo das duas pequenas praas
(sobre a plataforma rodoviria*), uma
em frente ao Touring, outra em frente
ao Teatro, com bancos, espelhos dgua
e repuxos; a melhor arborizao dos
quatro estacionamentos laterais sobre
terreno firme; a construo das passarelas de ligao da Plataforma com os setores comerciais contguos, tudo isto
contribuir para que essa rea passe a
ser efetivamente ponto de encontro e
convergncia, ou seja, o corao da cidade, tanto mais vivo porquanto vizinho
da movimentada estao rodoviria,
constituindo-se assim no trao urbano de unio da populao do chamado

Plano-Piloto com as populaes que residem nas reas perifricas.
Nesse mesmo sentido de dar satisfao aos moradores das redondezas
de Braslia, chocou-me o fato deles no
terem acesso obra do Lago. Proponho
pois a criao de uma espcie de clube
campestre popular, com ancoradouro,
grandes alpendrados e espaos de recreio devidamente arborizados, na rea
da lagoinha onde se pretendeu construir
a residncia oficial do vice-presidente,
projeto este felizmente abandonado.
Pelo que me foi possvel perceber, os anseios de reformulao
antecipada da proposio urbanstica
de Braslia partem principalmente de
dois setores que visando embora a
objetivos opostos, paradoxalmente se
encontram.
Refiro-me aos empreendedores imobilirios interessados em adensar a cidade com o recurso habitual do
aumento dos gabaritos; e aos arquitetos
e urbanistas que reputando ultrapassados os princpios que informaram a
concepo da Nova Capital e sua intrnseca disciplina arquitetnica, gostariam
tambm de romper o princpio dos gabaritos preestabelecidos, gostariam
de jogar com alturas diferentes nas superquadras, aspirando fazer de Braslia
uma cidade de feio mais caprichosa,
concentrada e dinmica, ao gosto das
experincias agora em voga pelo mundo, gostariam, em suma, que a cidade
no fosse o que , e sim outra coisa.
Da a falsa opo deste dilema: Braslia, cidade velha ou Braslia,
cidade viva. Falsa porque, mantidos
determinados parmetros urbansticos, as restries impostas no so de
molde a impedir as novas formulaes
arquitetnicas, tal como vem ocorrendo em toda parte na cidade. Nas prprias quadras, respeitada a ATE (rea
total edificada), respeitado o gabarito
(6 pavimentos) e o princpio de deixar
o trreo vazado (pilotis), a disposio
e conformao dos conjuntos de apartamentos e respectivas reas de comrcio pode ser a mais variada. Se repetem
a mesma implantao talvez por comodismo dos responsveis e falta de
inventiva, embora essa uniformidade
sbria e impessoal me agrade, mormente quando os blocos so maiores e

com apoios mais afastados.
Quando preservao do partido horizontal no eixo simblico da
cidade, inclusive nas edificaes que
confrontam a plataforma rodoviria,
em deliberado contraste com as massas altas que de um lado e de outro as
flanqueiam, partido adotado precisamente para valorizar a beleza indelvel
da arquitetura ali presente, isto de
fato intocvel. Permita-me transcrever
aqui este trecho da memria descritiva
que todos conhecem, mas que alguns
tendem a esquecer. Braslia deve ser
concebida no como simples organismo
capaz de preencher satisfatoriamente e
sem esforo as funes vitais prprias
de uma cidade moderna qualquer, no
apenas como urbis, mas como civitas,
possuidora dos atributos inerentes a
uma capital. E, para tanto, a condio
primeira achar-se o urbanista imbudo
de uma certa dignidade e nobreza de inteno, porquanto dessa atitude fundamental decorrem a ordenao e o senso
de convenincia e medida capazes de
conferir ao conjunto projetado o desejvel carter monumental. Monumental
no no sentido de ostentao, mas no
sentido de expresso palpvel, por assim dizer, consciente, daquilo que vale e
significa. Cidade planejada para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo
tempo cidade viva e aprazvel, prpria
ao devaneio e especulao intelectual,
capaz de tornar-se, com o tempo, alm
de centro de governo e administrao,
num foco de cultura dos mais lcidos e
sensveis do Pas.
Tudo isto ainda possvel.
Braslia nunca ser uma cidade
velha, e sim, depois de completada e
com o correr dos anos, uma cidade antiga, o que diferente, antiga mas perenemente viva.
O Brasil grande, no faltaro
aos novos arquitetos e urbanistas oportunidades de criar novas cidades.
Deixem Braslia crescer tal
como foi concebida, como deve ser, derramada, serena, bela e nica.
Respeitosamente,
Lucio Costa
19-8-74
141
Prezado Senhor Cattete Pinheiro,
Arrasado por estranha grippe,
s agora sinto-me em condies de poder responder sua carta de 4 corrente,
acompanhada das edies do Correio
Brasiliense.
Apear do louvavel propsito
manifestado de apreo e fidelidade s minhas idias, os textos esto saturados de
segundas intenes de sentido poltico
cujo alcance me escapa e que condusem
a maliciosas deformaes visando deliberadamente criar clima de confuso.
Assim, p. ex., apenas admiti
como vivel a suggesto que me foi apresentada no inicio da actual administrao objetivando, como decorrncia da
criao do novo lago, a implantao de
uma futura area urbana, aproveitando
a occasio para advertir que qualquer
ligao de massa s poderia ser feita lateralmente e no pelo eixo da Esplanada,
e que conviria estendel-a a Sobradinho
num sentido e Taguatinga no outro.
Como tambm no posso deixar de acceitar como valida a actual
inteno de se articular por via frrea com o aproveitamento parcial do leito
existente o conjunto de reas satlites
localizadas a oeste.
Por outro lado, eventuais construes prximas ao Hospital Militar,
se isto lhes convm, no significam de
forma alguma ligao suburbana com
Taguatinga, uma vez que se situam na
vertente interna da cidade. Apenas entendo que o gabarito de taes edificaes
no deveria ultrapassar os 6 pavimentos
exigidos para as Suprequadras.
O normal seria, evidentemente,
a construo primeiro da Ala Norte, e se
de alguma coisa a Comisso passivel de
critica, talvez seja precisamente de ainda
no haver legislado no sentido de forar
a UnB e os Institutos e outras Instituies
na posse de quadras inteiras a construir
dentro de um determinado prazo sob
pena de tornar sem efeito os convnios
por ventura existentes.
Estou com muita pena do Governador.
Atenciosamente
Lucio Costa
142
Edilenice Passos
SEN A D O R E S D O
Edilenice Passos
Apurao dos votos
143
DI S T RITO FE D E R A L
A representao poltica da Capital da Repblica
uma tradio que veio desde a poca do Imprio e esteve
consagrada em todas as constituies liberais brasileiras,
a partir de 1891. O direito cidadania dos moradores do
Distrito Federal foi suprimido somente por duas constituies distintas a do Estado Novo de Vargas, em 1937,
e, em 1967, quando era Presidente o marechal Castello
Branco (DIREITO..., 1984).
Sete meses aps a inaugurao de Braslia, o deputado paulista Paulo Lauro apresentou projeto de lei propondo a realizao de eleies, em maro de 1961, para
preencher o claro de sete deputados e trs senadores, de
acordo com o que determina os pargrafos primeiros dos
artigos 58 e 60 da Constituio Federal. Em sua justificativa, o deputado esclarece:
Centro de Memria/SEBIB/TRE-DF
O povo herico que construiu Braslia, bem como o

que para aqui convergiu, vindo de todos os recantos da Nao, encontra-se at hoje sem representao poltica nas Casas do Congresso Nacional.
O presente projeto legislativo tem por finalidade determinar a convocao de eleies federais
para eleger os deputados e senadores, os legtimos representantes deste bravo povo nas altas
Casas do Parlamento Nacional. (PAULO LAURO,
1960, p. 8966)
Em 1961, foi aprovada a Emenda Constitucional

n 3, modificando a Constituio de 1946, concedendo populao brasiliense o direito de ter representantes na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e
na Cmara do Distrito Federal. Mas pela prpria fragilidade da cidade nascente, o assunto no passou do
trmite burocrtico do Legislativo e a data das eleies
nunca chegou a ser fixada (TORBIO, 1986b). At que
a Constituio de 1967 determinou que fosse competncia privativa do Senado Federal discutir e votar projetos de lei sobre matria tributria e oramentria, so-
Senatus, Braslia, v.7, n.2, p.16-23, dez. 2009
144
Ttulo eleitoral n 1. O eleitor informou como endereo a Praa dos Trs Poderes e
votou nas duas primeiras eleies que aconteceram no Distrito Federal: a eleio
presidencial (1960) e o plebiscito (1963).
bre servios pblicos e sobre pessoal da administrao

do Distrito Federal.
Com o decorrer dos anos, dezenas de proposies legislativas tiveram o mesmo objetivo, eleger os
representantes do Distrito Federal. Ora propunham a
eleio apenas para os deputados e senadores, ora sugeriam que se elegessem deputados federais, senadores, governador e deputados distritais.
O direito de Braslia votar e ter representantes
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal veio
no bojo de um projeto que originalmente estabelecia
apenas eleies diretas nos municpios considerados
estncias hidrominerais.
A Proposta de Emenda Constituio (PEC) n
2, de 1984, de autoria do deputado Navarro Vieira Filho, e subscrita por mais 176 deputados e 24 senadores, lembrava, em sua justificativa, que a Declarao
Universal dos Direitos Humanos estabelecia que Toda
pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu
pas, diretamente ou por intermdio de representantes
livremente escolhidos.
O sufrgio significa tambm a participao do
indivduo na vida do Estado, demonstra no s o
seu interesse pelos destinos da sociedade poltica a que pertence, como ainda concretizao do
seu direito a se fazer ouvir, a influir no Governo, a
emitir opinio sobre assuntos que lhe concernem
diretamente (VIEIRA FILHO, 1984).
A PEC n 2, de 1984, recebeu uma nica

emenda, de autoria do deputado Albrico Cordeiro
e outros, que modificava o pargrafo 3 do artigo 39
e permitia ao Distrito Federal ser representado por
quatro deputados. No havia qualquer meno eleio de senadores.

A Comisso Mista destinada a fazer alteraes
na legislao eleitoral e partidria, cujo relator era o
deputado Joo Gilberto, partiu da PEC n 2, de 1984,
e acrescentou eleies nas capitais e nos municpios
considerados reas de segurana nacional e ainda fixou eleies no Distrito Federal: oito deputados e trs
senadores que cada unidade da Federao tinha direito. Esse trabalho da Comisso Mista viria a se tornar o
Parecer-CN n 8, de 1985, que apresentava o substitutivo para a matria. Ao final da tramitao, foi promulgada a Emenda Constitucional n 25, de 15 de maio de
1985, estabelecendo, em seu artigo 3, que a primeira
representao do Distrito Federal Cmara dos Deputados seria de oito deputados e, para o Senado, seriam
eleitos trs senadores, sendo que os dois mais votados
teriam mandato de oito anos e, o terceiro, mandato de
quatro anos.
As primeiras eleies no Distrito Federal
A primeira eleio realizada em Braslia ocorreu no dia 03 de outubro de 1960. Destinava-se escolha do presidente da Repblica. Dos 23.618 eleitores
registrados na cidade, 21.842 votaram. Em Braslia, o
candidato do PSD, marechal Henrique Lott, recebeu
10.444 votos, contra 7.518 dados a Jnio Quadros.
No plebiscito para escolher o sistema de governo que seria implantado no Pas, realizado em 06 de
janeiro de 1963, Braslia contava com 48.637 eleitores,
e sendo que 89,37% deles votou a favor do presidencialismo (TORBIO, 1986b).
145
146
Eleio de 1986
Com a aproximao das primeiras eleies dos
representantes do Distrito Federal para o Congresso Nacional, o Tribunal Regional Eleitoral realizou um recadastramento eleitoral e identificou a existncia de 728.401
eleitores na Capital da Repblica, sendo que 68.838 (9%)
eram brasilienses.
Vinte e dois partidos polticos preencheram
os requisitos legais para participar do pleito
de 15 de novembro de 1986. Realizadas as convenes partidrias para escolha de candidatos, concorreram 68 postulantes para o Senado
Federal e 172 para a Cmara dos Deputados
(ELEIES..., 200?).
As regras eleitorais para o Senado brasileiro, em

1986, eram as da sublegenda, que operava da seguinte
maneira: a) cada partido apresentava at trs candidatos
por vaga em disputa (sublegenda); b) o partido que obtivesse mais votos no total (no caso de o partido apresentar
mais de um nome por sublegenda somavam-se os votos
dos candidatos) elegia um senador; c) o candidato mais
votado no interior da legenda era eleito. Em 1986, como
havia duas vagas para serem preenchidas cada partido
pde apresentar duas sublegendas com at trs candidatos cada uma (NICOLAU, 1998, p. 89).
Foram eleitos os primeiros parlamentares do Distrito Federal. No Senado Federal, os cidados de Braslia
seriam representados por Joo Assis Meira Filho (230.351
votos), Maurcio Jos Corra (197.637 votos) e Roberto
Pompeu de Sousa Brasil (154.257 votos).
Fotos: Arquivo do Senado
Meira Filho
Pompeu de Sousa
Meira Filho nasceu em Tapero (PB). Radialista e

jornalista, foi locutor da Voz do Brasil. Chegou ao Distrito
Federal em 1958 e, posteriormente, foi scio-fundador
do Clube dos Pioneiros de Braslia. Foi ele quem transmitiu, ao vivo, pela televiso, a solenidade de inaugurao
de Braslia, em 1960. Ele foi um dos fundadores e primeiro
apresentador de programas de auditrio na Rdio Nacional de Braslia (ARAJO, 2008, p. 3).
Mineiro de So Joo do Manhuau, Maurcio Corra advogado, foi presidente da Ordem dos Advogados
do Brasil Seo do Distrito Federal, no perodo de 1979
a 1986. Exerceu a vice-presidncia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal durante o
binio 1991/1992.
O jornalista Pompeu de Sousa, nascido em Redeno (CE), foi considerado um dos maiores renovadores da
histria do jornalismo brasileiro. Juntamente com Ansio
Teixeira e Darcy Ribeiro foi um dos fundadores da Universidade de Braslia (UnB). Teve destacada atuao na Associao Brasileira de Jornalismo.
Quando o senador Maurcio Corra se licenciou,
a fim de assumir o cargo de ministro de Estado da Justia,
foi substitudo pelo jornalista e advogado Pedro Teixeira.
Na condio de reprter do Correio da Manh, Pedro Teixeira veio a Braslia fazer reportagens sobre a inaugurao
da nova Capital. Gostou e ficou, passando condio de
jornalista poltico (PEDRO..., 1994). Foi funcionrio do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Titular do 4 Ofcio do Registro de Imveis do Distrito Federal.
Maurcio Corra
Pedro Teixeira
147
Cerimnia de diplomao dos trs primeiros senadores do Distrito Federal: Meira Filho, Maurcio Corra e Pompeu de Sousa
Leonel Paiva
Mrcia Kalume / Agncia Senado
Eleio de 1994
Em 1994, Braslia realiza sua primeira eleio geral, podendo eleger representantes para os cargos de Presidente da Repblica, governador, deputado federal, senador e deputado distrital. O eleitorado apto a votar, no
Distrito Federal, era composto por 1.062.247 eleitores.
Dez candidatos pleitearam as duas vagas para o
Senado Federal, sendo que, pela primeira vez uma mulher, Mrcia Kubitschek, tambm se candidatou. Lauro
Campos (352.464 votos) e Jos Roberto Arruda (301.194
votos) foram eleitos.
Lauro Campos, mineiro de Belo Horizonte, formado em Direito, com ps-graduao em economia, em
Roma, e um estgio na Universidade de Sussex, Inglaterra,
foi professor universitrio, com extensa vida acadmica e
foi autor de vrios livros.
Jos Roberto Arruda, nascido em Itajub (MG),
formado em engenharia eltrica, com ps-graduao em
administrao pblica e especializao em engenharia de
segurana, na Espanha. Foi diretor da Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (NOVACAP) (1979-1982),
diretor da Companhia Energtica de Braslia (1985-1990),
secretrio de Estado da Secretaria de Servios Pblicos do
Governo do Distrito Federal (1986-1987) e secretrio de
Estado da Secretaria de Obras do Governo do Distrito Federal (1991-1994).
Valmir Campelo
Eleio de 1990
Em 1990, o Distrito Federal realiza a segunda
eleio direta para a Cmara de Deputados e o Senado Federal, e a primeira para eleger o seu governador.
As regras eleitorais mudaram, no havia mais a
sublegenda, cada partido passou a apresentar o mesmo
nmero de candidatos do que as vagas em disputa (NICOLAU, 1998, p. 89).
Em eleies realizadas em 03 de outubro de
1990, para a renovao de 1/3 dos senadores, participaram 776.639 eleitores. Concorrendo com outros cinco
candidatos, Valmir Campelo foi eleito para ocupar a vaga
de Pompeu de Sousa e obteve 286.716 votos.
Valmir Campelo nasceu em Crates (CE). Formado
em jornalismo, administrou as cidades satlites Brazlndia (1971-1973), Gama (1974-1981) e Taguatinga (19811985). Na primeira eleio do Distrito Federal, em 1986,
elegeu-se deputado federal.
Quando Valmir Campelo renunciou, para assumir
o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, foi
substitudo por Leonel Paiva. O novo senador nasceu em
Uberaba (MG), foi secretrio de Trabalho do governo Joaquim Roriz, administrou as cidades satlites Ncleo Bandeirante, Riacho Fundo e Candangolndia. Foi, ainda, diretor da Fundao de Servio Social do Distrito Federal.
148
Lauro Campos
Ulisses Riedel de Resende
O senador Lauro Campos faleceu em 13 de janeiro de 2003, a poucos dias de completar seu mandato. Seu
primeiro suplente, Ulisses Riedel, completou o mandato.
Advogado trabalhista, Riedel fundou, em 1983, o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP),
entidade que monitora a atuao dos parlamentares.
Em virtude da renncia do senador Jos Roberto
Arruda, assumiu a vaga seu primeiro suplente, o empresrio Lindberg Cury. Nascido em Anpolis (GO), pioneiro
no Distrito Federal, ele o registro vivo do benefcio que
a nova Capital trouxe ao interior do Pas, pois comeou
a vida empresarial trazendo gneros alimentcios de Anpolis para os canteiros de obras das construtoras. (DE LA
FUENTE, 2001)
149
Eleio de 1998
Ano de eleies gerais para Presidente da Repblica, governadores, senadores (no caso, um por
estado e para o Distrito Federal), deputados federais,
estaduais e distritais. No primeiro turno das eleies,
em 04 de outubro de 1998, o cadastro de eleitores totalizava 106.101.067 cidados pertencentes a 307.730
sees de 2.854 zonas eleitorais espalhadas no Brasil
e no exterior (SILVA, 2002, p. 35). No Distrito Federal estavam alistados 1.267.949, sendo que 1.071.508
votaram. Foi a segunda experincia brasileira na utilizao do voto informatizado. Do total de eleitores
aptos a votar em 04 de outubro 57,59% poderiam votar
eletronicamente (SILVA, 2002).
Luiz Estevo
Jos Roberto Arruda
Lindberg Cury
Valmir Amaral
Mais uma vez, na disputa por uma vaga no Senado Federal estava uma mulher; desta vez, Arlete Sampaio. Mais outros
cinco candidatos esperavam vencer a corrida para Cmara Alta,
sendo eleito Luiz Estevo de Oliveira Neto, com 460.947 votos.
Luiz Estevo nasceu no Rio de Janeiro (RJ). Empresrio, foi eleito deputado distrital em 1994, e exerceu a
vice-presidncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal, no perodo de 1997 a 1998.
Quando o titular teve seu mandato cassado, assumiu a vaga Valmir Amaral, seu primeiro suplente. Nascido
na cidade de Patos de Minas, formou-se em economia em
1984. diretor-presidente do Grupo Amaral, composto
por vrias empresas de transporte coletivo, locadora de
carros e concessionria de veculos. (VALMIR..., 2007).
150
Paulo Octavio
Cristovam Buarque
Eurpedes Camargo
Roosewelt Pinheiro/Agncia Senado
Eleio de 2002
Nas eleies gerais de 2002, estiveram em disputa 1.654 cargos, compreendendo o de Presidente da
Repblica, governador, senador (dois por unidade da Federao), deputado federal e deputado estadual e distrital, para os quais foram registradas 18.880 candidaturas
(BRASIL. Tribunal..., p. 17).
A eleio foi realizada em 06 de outubro de 2002. O
Distrito Federal contava com 1.518.437 eleitores aptos a votar.
Para disputar as duas vagas de senador pelo Distrito Federal concorreram 14 pessoas. Foram eleitos Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque (680.715 votos) e Paulo
Octavio Alves Pereira (553.707 votos).
A posse de todos os senadores eleitos, inclusive
dos representantes do Distrito Federal, ocorreu no dia 02
de fevereiro de 2003. A reunio foi presidida pelo senador
Antero Paes de Barros (PSDB-MT), e o senador eleito Tasso Jereissati (PSDB-CE) foi convidado a prestar o comproSenatus, Braslia, v.7, n.2, p.24-31, dez. 2009
Adelmir Santana
misso regimental. Dos 54 senadores empossados, dois

retornaram aos cargos no Poder Executivo: Marina Silva
(PT-AC), no cargo de ministra do Meio Ambiente, e Cristovam Buarque (PT-DF), no cargo de ministro da Educao
(SENADORES ELEITOS..., 2003).
Cristovam Buarque natural de Recife (PE). Doutor em economia pela Sorbonne (Frana) e professor da
Universidade de Braslia (UnB), exerceu o governo do Distrito Federal pelo PT entre 1995 e 1998. O projeto BolsaEscola, implementado em seu governo, foi premiado no
Brasil e no exterior. Autor de vrios livros, presidiu o Conselho da Universidade para a Paz da ONU, criou a ONG Misso Criana e participou da Comisso Presidencial para a
Alimentao, dirigida pelo falecido socilogo Herbert de
Souza, o Betinho (OS SENADORES..., 2002).
Paulo Octvio Alves Pereira nasceu em Lavras
(MG), empresrio da construo civil, foi deputado federal pelo antigo PRN, entre 1991 e 1995, voltando CmaSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.142-155, abr. 2010
151
Senadores do Distrito Federal

Durante sua curta histria de autonomia poltica,
o Distrito Federal teve 18 senadores, sendo dez titulares
Eleio de 2006
Concorrendo com outros oito candidatos, Joaquim
Domingos Roriz foi eleito para o Senado com 657.217 votos, ou 51,83% dos votos vlidos.
Joaquim Roriz nasceu em Luzinia (GO), em 1936.
pecuarista e governou o Distrito Federal pela primeira
vez entre 1988 e 1990, por indicao do ento presidente da Repblica, Jos Sarney. Iniciou sua carreira poltica
como vereador em Luzinia, em 1962. Em 1978, elegeu-se
deputado estadual e, em 1982, assumiu mandato na Cmara dos Deputados. Em 1986, foi eleito vice-governador
de Gois e acumulou a funo com a de prefeito nomeado de Goinia. Em 1990, ganhou em primeiro turno a primeira eleio direta para governador do Distrito Federal.
Elegeu-se novamente em outubro de 1998 e foi reeleito
para o cargo em 2002 (NOVO..., 2007).
Quando Roriz renunciou, assumiu a vaga seu primeiro suplente, Gim Argello. Nascido em So Vicente (SP),
Argello ingressou na vida poltica h 23 anos, participando da fundao do ento PFL do Distrito Federal. Foi eleito deputado distrital em 1998, sendo reeleito em 2002.
Ocupou a presidncia da Cmara Legislativa, entre 2001
e 2002, e a vice-presidncia, nos perodos 1999/2000 e
2003/2004. Em maro de 2005, filiou-se ao PTB e tornouse presidente regional da legenda. No mesmo ms, assumiu a Secretaria do Trabalho do governo Joaquim Roriz
(SUPLENTE..., 2007).
e oito suplentes. Foi representado por sete mineiros, trs

goianos, dois cearenses, dois paulistas, um maranhense,
um paraibano, um pernambucano e um carioca, das mais
variadas profisses: doutores em economia e cincias
jurdicas, publicitrio, radialista, serralheiro, administrador, pecuarista e vrios empresrios.
O trabalho do parlamentar compreende, entre
outras atividades, a participao em comisses permanentes e parlamentares de inqurito, o trabalho em plenrio e a apresentao de proposies legislativas. Dessas atividades, talvez a mais visvel e mais marcante para o
eleitor seja a propositura de projetos. Essa , tambm, a
mais fcil de ser quantificada. No caso dos parlamentares
do Distrito Federal, em conjunto, foram apresentadas 972
proposies legislativas, sendo que 51% foram projetos
de leis. Destes, 14 foram transformados em leis federais e
um em lei distrital.
Joaquim Roriz
Jonas Pereira/Agncia Senado
ra dos Deputados em 1999, pelo PFL. No Distrito Federal,

exerceu a funo de presidente do diretrio do PFL (OS
SENADORES..., 2002).
Com o licenciamento do senador Cristovam Buarque, Eurpedes Camargo, seu primeiro suplente, assumiu
a vaga. Eurpedes foi eleito deputado distrital em 1990 e
no governo de Cristovam Buarque foi secretrio-adjunto
da Secretaria de Desenvolvimento Social, em que coordenou o oramento participativo (EURPEDES..., 2003).
Para assumir o mandato de vice-governador do
Distrito Federal, o senador Paulo Octvio renuncia ao mandato senatorial. No seu lugar, assume Adelmir Santana.
Nascido em Nova Iorque, no Maranho, Adelmir
Santana veio para Braslia em 1964. Na Capital Federal,
formou-se em administrao de empresas pelo Centro
Universitrio de Braslia (CEUB), foi servidor e, em 1971,
deixou o servio pblico para trabalhar em laboratrios
multinacionais com filiais em Braslia. Atuou na indstria
farmacutica e, em 1986, ingressou, empresarialmente,
no comrcio farmacutico. Exerce papel de liderana nos
setores de Comrcio e Servios.
Gim Argello
152
Relao dos Senadores do Distrito Federal: 1987 a 2010
1987 48 Legislatura
1 Sesso legislativa ordinria
Meira Filho (PMDB)
Maurcio Corra (PDT)
Pompeu de Sousa (PMDB)
1988 48 Legislatura
Meira Filho (PMDB)
Maurcio Corra (PDT)
Pompeu de Sousa (PMDB)
1989 48 Legislatura
Meira Filho (PMDB)
Maurcio Corra (PDT)
Pompeu de Sousa (PSDB)
1990 48 Legislatura
Meira Filho (PMDB)
Maurcio Corra (PDT)
Pompeu de Sousa (PSDB)
1991 49 Legislatura
Meira Filho (PFL)
Maurcio Corra (PDT)
Valmir Campelo (PTB)
1992 49 Legislatura
Meira Filho (PFL)
Maurcio Corra (PDT)
Afasta-se do exerccio do mandato em 5/10/1992, a fim de assumir o
cargo de Ministro de Estado da Justia, tendo o primeiro suplente,
Pedro Teixeira, assumido o exerccio do mandato em 6/10/1992,
filiando-se a bancada do Partido Democrtico Trabalhista (PDT).

Pedro Teixeira (PDT)
1993 49 Legislatura
Meira Filho (PFL/PP)
Pedro Teixeira (PDT/PP)
1994 49 Legislatura
Meira Filho (PP)
Pedro Teixeira (PP)

Em 31/3/1994, reassume as funes o titular Senador Maurcio
Corra, integrando a bancada do Partido Social Democracia Brasileira (PSDB).
Maurcio Corra (PSDB)

1995 50 Legislatura
Lauro Campos (PT)
Jos Roberto Arruda (PP/PSDB)
1996 50 Legislatura
Lauro Campos (PT)
Jos Roberto Arruda (PSDB)
1997 50 Legislatura
Renunciou ao mandato em 12/11/1997 para assumir o cargo de
Ministro do Tribunal de Contas da Unio. E em 13/11/1997, tomou
posse e assumiu a representao do Distrito Federal o seu primeiro
suplente, o Sr. Ildeu Leonel Oliveira de Paiva, adotando o nome
parlamentar de Leonel Paiva, integrando a bancada do Partido da
Frente Liberal (PFL).
Lauro Campos (PT)

Leonel Paiva (PFL)
1998 50 Legislatura
Lauro Campos (PT)
Leonel Paiva (PFL)
1999 51 Legislatura
Lauro Campos (PT)
Luiz Estevo (PMDB)
2000 51 Legislatura
Lauro Campos (PT)
Luiz Estevo (PMDB)
Em 28/6/2000, foi promulgada a Resoluo n 51/2000, decretando
a perda de mandato do Senador. Em 1/8/2000, tomou posse o seu
1 Suplente, o Sr. Valmir Antnio Amaral, adotando o nome parlamentar de Valmir Amaral e integrando a bancada do PMDB
Valmir Amaral (PMDB)

153
2001 51 Legislatura
Em virtude da renncia do Senador Jos Roberto Arruda, em
24/5/2001, tomou posse, em 29/5/2001, o seu 1 Suplente, Sr.
Lindberg Aziz Cury, adotando o nome parlamentar de Lindberg
Cury, integrando a bancada do Partido da Frente Liberal PFL.
Lindberg Cury (PFL)

Lauro Campos (PT)
2002 51 Legislatura
Lindberg Cury (PFL)
Lauro Campos (PDT)
O Senador Lauro Campos faleceu em 13 de janeiro de 2003, a
poucos dias de completar seu mandato. Seu primeiro suplente,
Ulisses Riedel de Resende, assumiu no perodo de 15 a 31 de
janeiro de 2003.

Ulisses Riedel de Resende (PSB)
2003 52 Legislatura
Eurpedes Camargo (PT)
O Senador Eurpedes Camargo tomou posse no Gabinete da
Presidncia em 05/02/2003 (DSF de 27/02/2003, pgina 02688),
em substituio ao Senador Cristovam Buarque, que comunicou
seu afastamento do exerccio do mandato de Senador da Repblica para assumir o cargo de Ministro de Estado da Educao em
3.2.2003 (DSF 19/2/.2003, pg. 00598).
Paulo Octvio (PFL)

2004 52 Legislatura
O Senador Valmir Amaral ocupa, desde 01/08/2000, vaga deixada
pelo ex-Senador Luiz Estevo, que teve a perda de mandato decretada pela Resoluo n 51/2000, do Senado Federal.
Paulo Octvio (PFL).

Cristovam Buarque (PT)
Em 27/01/2004 lida comunicao do Senador Cristovam Buarque,
da mesma data, que retorna ao exerccio do mandato de Senador
da Repblica, filiado ao PT. (DSF de 28/01/2004, p.01371). Deixa,
portanto, o exerccio do mandato parlamentar, o Senador Eurpedes Camargo, primeiro suplente.
2005 52 Legislatura
Cristovam Buarque (PT)
Paulo Octvio (PFL)
2006 52 Legislatura
Valmir Amaral (PTB)
Cristovam Buarque (PDT)
Paulo Octvio (PFL)
31/12/2006: Representante do Distrito Federal, integrante da
bancada do PFL, o Senador Paulo Octvio renuncia ao mandato
de Senador da Repblica, para assumir o mandato de ViceGovernador do Distrito Federal (DSF de 04/01/2007, p. 4).
2007 53 Legislatura
Joaquim Roriz (PMDB)
Em 04/07/2007: Representante do Distrito Federal, integrante
da bancada do PMDB, o Senador Joaquim Roriz comunica sua renncia ao mandato de Senador da Repblica (DSF de 05/07/2007,
p. 22377).
Gim Argello (PTB)

Em 17/07/2007: Presta compromisso, assume a titularidade e
o exerccio do mandato de Senador pelo Distrito Federal o 1
Suplente do Senador Joaquim Roriz, sr. Jorge Afonso Argello.
Na oportunidade, informa seu nome parlamentar, Gim Argello,
e comunica que integrar a bancada do PTB (DSF de 18/07/2007,
p. 25223).

Adelmir Santana (PFL/DEM)
Em 03/01/2007: Presta compromisso, assume o exerccio e a titularidade do mandato pelo Distrito Federal o sr. Adelmir Arajo
Santana, 1 Suplente do Senador Paulo Octvio, em virtude da
renncia deste para assumir o cargo de Vice-Governador do Distrito Federal. Na oportunidade, informa seu nome parlamentar,
Adelmir Santana, e comunica que integrar a bancada do PFL (DSF
de 04/01/2007, p. 26 a 28).
2008 53 Legislatura
Adelmir Santana (DEM)
Gim Argello (PTB)
2009 53 Legislatura
Gim Argello (PTB)
2010 53 Legislatura
Gim Argello (PTB)
154
ARAJO, Lvio di. Um homem que amou Braslia. Tribuna do Brasil, 9 jun. 2008.
BRASIL. Senado. Relatrio da Presidncia: Senado Federal e Congresso Nacional. Referente aos trabalhos da 1
Sesso Legislativa Ordinria da 48 Legislatura. Braslia
: Senado Federal, 1986.
: Senado Federal, 1996
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Artur Corumba / SXC
156
157
Andr Castro
Sidney Carvalho
Senado Federal O Edifcio e Sua Histria

Como tantas atividades
humanas, a arquitetura exige
coragem e compromisso
histrico com a sociedade
e o conhecimento, para ser
til e livre na sua inveno.
Joaquim Guedes
158
2 O Senado no Rio de Janeiro
2.1 O Palcio Conde dos Arcos
A primeira sede do Senado, ainda na poca imperial, foi erguida em 1819 para a residncia do Conde dos
Arcos, que havia sido o 15 e ltimo Vice-Rei do Brasil,
governante a quem coube receber a famlia real portuguesa
no Brasil. Apesar da perda do ttulo de Vice-Rei, pela transferncia da sede da Coroa Portuguesa para o Rio de Janeiro,
Marcos de Noronha e Brito, o Conde dos Arcos, poltico
habilidoso e influente, manteve seu prestgio na corte de
Dom Joo VI, tendo sido nomeado Ministro da Marinha e
Ultramar pelo Regente.
Assim, ao lado de um acanhado sobrado j construdo no terreno localizado no Campo de SantAna, foi
construda uma edificao condizente com a autoridade
e relevncia do Conde para a Coroa. Para sua construo
foram chamados Jos Antnio Trindade e Lus de Macedo,
pedreiro e carpinteiro, respectivamente, trazidos especialmente da Bahia para o servio, uma vez que o Conde havia
P. G. Bertichem
1 Introduo
Ao completar seus cinquenta anos, o Palcio do
Congresso Nacional, projetado e construdo em um perodo
mpar da histria brasileira, convida a reflexes acerca de sua
arquitetura, de seus precedentes e de seu futuro.
Nesse sentido, objetivamos com este texto fazer
uma anlise do Palcio do Congresso Nacional. Para tanto,
acreditamos ser necessrio abordar o que chamaremos de
histria arquitetnica do Senado, compreendendo: (1) os
edifcios que foram sede desta Casa legislativa antes da
transferncia de suas atividades para o Planalto Central;
(2) o processo de concepo do edifcio do Palcio do
Congresso Nacional; (3) seus projetos e sua obra; e (4) suas
caractersticas atuais, apontando para perspectivas de futuro, tanto no que se refere a seu funcionamento quanto
sua conservao.
Antes da transferncia de suas atividades para
o Planalto Central, o Senado teve duas sedes no Rio de
Janeiro, como abordado mais adiante: O Palcio Conde
dos Arcos, edifcio junto ao Campo de SantAna, utilizado pelo Senado de 1826 at 1925: e o Palcio Monroe,
edifcio ecltico junto ao Passeio Pblico, onde o Senado
manteve suas atividades at sua transferncia definitiva
para o Planalto Central.
O projeto do edifcio do Palcio do Congresso Nacional deu-se em meio a um perodo conturbado no cenrio
arquitetnico internacional. Em uma fase de reviso dos
preceitos estabelecidos pelos pioneiros do Movimento
Moderno, Oscar Niemeyer se posiciona de maneira singular nos projetos dos edifcios de Braslia, que representam
uma ruptura tanto no panorama da arquitetura mundial,
como na carreira do arquiteto em particular. Seu processo
de concepo, analisado mais adiante, reflete essa tomada
de posio, afirmativa e prospectiva, que aponta caminhos
para arquitetura brasileira desde ento.
O edifcio, tal como foi inaugurado, repousa
sobre caracteres marcantes em sua volumetria externa e
memorveis nas suas solues arquitetnicas interiores.
Consolida diversos elementos j esboados pelo arquiteto
em obras anteriores e, como veremos posteriormente,
tem caractersticas pouco conhecidas pelos atuais usurios, dadas as diversas alteraes recebidas ao longo das
ltimas quatro dcadas.
O Senado Federal , na atualidade, muito diferente daquele que para Braslia se mudou em 1960. O Palcio
do Congresso Nacional carrega em si essas transformaes. Por fim, analisaremos a situao atual do Palcio e
das reas utilizadas pelo Senado Federal, bem como as
vicissitudes resultantes das disposies do tombamento
aprovado pelo IPHAN, buscando compreender o significado do tombamento de um edifcio construdo em meados
do sculo XX.
159
sido tambm governador daquela provncia. O edifcio se
apresentava como uma construo slida e destacada dos
seus vizinhos, de dois pavimentos, com amplos sales e
tetos altssimos. O piso inferior servia para alojar a criadagem e o superior, com maior p-direito, alojava o conde e
sua famlia. Era uma construo aparentemente slida e
confortvel. Destaca-se, ainda, sua semelhana com o solar
que o mesmo nobre possua em Salvador.
Em 1824, o edifcio foi adquirido pelo Imperador
Dom Pedro I para instalao do Senado, poca em que o
imvel estava abandonado, uma vez que o Conde dos Arcos
havia sido deposto do cargo de ministro em 1821 pelo ento Prncipe Regente. Assim, o antigo Solar foi reformado e
adaptado para receber a Casa Legislativa do Brasil independente, tarefa para a qual foi designado o arquiteto oficial do
Imprio, Pedro Alexandre Cravo1. O edifcio foi alterado,
interna e externamente, transformando-se o grande salo
em plenrio, os quartos em gabinetes e o pavimento inferior nas dependncias da Secretaria do Senado.
Suas feies remetiam arquitetura colonial

brasileira caracterizada, sobretudo, pela utilizao da
linguagem europia do barroco e do rococ, mas adaptado e construdo conforme as condicionantes da poca
da Colnia, principalmente o isolamento com relao s
metrpoles e a utilizao de mo-de-obra local. A marcante liberdade do barroco na utilizao dos elementos
renascentistas levava introduo de maior movimento
nas fachadas com a utilizao de curvas, principalmente
com a adio de volutas nos frontes, de aberturas de
formas inusitadas nas fachadas, e de uma busca pela verticalidade na volumetria exterior.
No entanto, ao ser reformado e remodelado para
abrigar o Senado Imperial, em 1824, o arquiteto utilizou-se
das referncias neoclssicas introduzidas no Brasil com a
vinda da famlia Real e da Misso Artstica Francesa em 1816
que, a partir de ento, servia de vocabulrio arquitetnico
praticamente nico para os principais edifcios pblicos
do Rio de Janeiro.
160
Surgido na Europa no sculo XVIII, o neoclssico caracterizava-se pela releitura da arquitetura da antiguidade
grega e romana, com bastante rigidez formal em oposio
aos estilos barroco e rococ, vigentes at ento, e que se caracterizavam por uma liberdade e certo experimentalismo
com relao s regras clssicas de composio. Era a arquitetura da razo, simbolizando o progresso cientfico e intelectual do iluminismo. Para tanto, os arquitetos voltaram a
utilizar formas regulares, geomtricas, simtricas, volumes
bastante macios e sbrios, e elementos como prticos,
colunas clssicas, frontes, entablamentos inspirados nos
templos gregos e romanos. Por outro lado, se apropriaram
de tcnicas construtivas modernas para a poca.
O neoclssico, neste momento, dava ares de
modernidade, simbolizando o progresso e a nova condio do Brasil de sede administrativa do Reino Unido de
Portugal e Algarve. Com a independncia, em 1822, este
estilo continuou sendo dominante, caracterizando-se
como a tendncia da arquitetura no Brasil Imperial. Importante exemplo do neoclssico do incio do Imprio o
Palcio Imperial de Petrpolis, projeto do Major Frederico
Koeller, de 1849. Assim como a sede do Senado, era caracterizado pela simplicidade na sua forma e pelo ritmo
bastante rgido na fachada, assemelhando-se bastante ao
edifcio do Campo de SantAna.
Vale ressaltar que, em praticamente todas as
naes latino-americanas surgidas a partir da primeira
dcada de 1800 com os movimentos de independncia,
o neoclssico veio representar a ruptura com o passado
colonial e o desejo de modernizao e insero no cenrio
mundial desses novos pases. A catedral de Buenos Aires,
construda neste perodo, um importante exemplar dessa
arquitetura, bastante sbria, severa e, sobretudo, racional,
ainda que representando o poder religioso.
Remodelado e atualizado o edifcio, foi realizada a
primeira sesso do Senado, em 1826. Sua histria como sede
da Casa Legislativa no Imprio, entretanto, foi marcada pelo
descontentamento dos parlamentares com as instalaes,
por sucessivas reformas paliativas e mudanas temporrias.
Estes fatos foram reforando ao longo dos anos os anseios
por transferncia definitiva da Casa para outro edifcio, o que
de fato aconteceu apenas no Brasil j republicano.
Enquanto o Senado continuava no Palcio Conde
dos Arcos, mantendo-se inalterado o edifcio em seus aspectos principais, o Rio de Janeiro passava por uma poca
de importantes mudanas urbanas, crescendo como cidade e adquirindo feies europeizadas em sua arquitetura
pela disseminao do neoclssico e, posteriormente, do
ecletismo. A cidade colonial j havia se tornado capital de
uma nao, o que atraiu para ela os recursos provenientes,
num primeiro momento, da minerao de ouro e, depois,
da exportao de caf.
Neste contexto, a Praa da Aclamao denominao do Campo de SantAna desde 1822 passou por
transformaes significativas que alteraram, e de certa
forma enobreceram, sua paisagem. Foram construdos
edifcios importantes como a Gare D. Pedro I (1843), primeira estao ferroviria urbana do Brasil, a Casa da Moeda
(1863), atual Arquivo Nacional, entre outros. Alm disso, em
1880 a praa foi completamente reformulada, criando-se o
chamado Parque da Aclamao, com projeto do paisagista
francs Glaziou e de Francisco Jos Fialho. A praa ento
passou a ter uma aparncia inspirada nos grandes parques
parisienses, como o Bois de Boulogne, com um traado
sinuoso, canteiros irregulares e a insero de elementos
que imitavam a natureza, como grutas, lagos, cascatas
(GLAZIOU, 2009), emulando a natureza de maneira romntica. As reformas propostas por Glaziou se enquadram
num perodo chamado pela historiografia do paisagismo
brasileiro como ecltico, pois misturavam elementos da
tradio paisagstica britnica (ex.: Hide Park em Londres),
com seus recantos e paisagens pitorescas, com a tradio
paisagstica francesa, com eixos estruturadores (ex.: Jardins
do Palcio Real, Versalhes) (MACEDO, 1999).
Desta forma, o edifcio entrou na poca republicana respondendo a suas funes institucionais, mas j no
fazendo frente, entretanto, em porte e estilo, aos edifcios
vizinhos, nem praa agora denominada Praa da Repblica que j havia sido remodelada nove anos antes com
uma linguagem e uma proposta bastante mais atuais que
o Palcio Conde dos Arcos.
Assim, apesar da alterao importante no marco
poltico do Pas, com a proclamao da Repblica, no foi
possvel ao Senado construir uma nova sede, como era o
anseio dos seus membros. Restou-lhe, portanto, realizar
uma nova remodelao do edifcio, buscando adapt-lo
nova realidade, sobretudo esteticamente, uma vez que o
neoclssico havia criado uma forte identidade com a fase
imperial do Brasil. Com isso, era preciso que as instituies
da Repblica, ao se libertarem da esttica do regime anterior, simbolizassem, pela sua arquitetura, a nova ordem.
Essa reforma, entretanto, veio a cabo apenas vinte anos
depois da proclamao, em 1909.
O edifcio foi ampliado e suas fachadas foram totalmente remodeladas com base no ecletismo, corrente
arquitetnica que era marcada pela convivncia e justaposio de estticas inspiradas em diversos estilos do
passado. Na virada do sculo, esta era a representao mais
contempornea da arquitetura, que j estava totalmente
incorporada pelas classes dominantes, o que fez com que
a sede do Senado Federal se adaptasse esteticamente
nova ordem poltica do Brasil.
Essa arquitetura, tambm chamada de Beaux-arts2,
caracterizava-se pela liberdade na adoo do estilo ao qual
161
Palcio do Conde dos Arcos, sede do Senado em 1922,

antes de ser desativada
162
o edifcio faria referncia clssico, renascentista, gtico,
pitoresco, etc. de forma a melhor representar sua funo. Nesse sentido, os edifcios pblicos costumavam ser
concebidos a partir das referncias clssicas, adicionandose, no entanto, elementos decorativos e quebrando a
rigidez formal, diferenciando-se, nestes dois aspectos,
do neoclssico. Mais a frente, discorreremos com maior
profundidade sobre o ecletismo, uma vez que o Palcio
Monroe, prxima sede do Senado, era um exemplar tpico
desta arquitetura.
Assim, criou-se um grande frontispcio marcando a
entrada do edifcio, coroado com um fronto onde figuravam o smbolo da Repblica e a inscrio Senado Federal.
As grandes janelas em arco pleno tambm contribuam
para a marcao do acesso principal, diferenciando-se das
demais que eram retangulares. Tornou-se, enfim, mais
monumental, respondendo s demandas simblicas da
instituio como um dos pilares da Repblica nascente.
Da sobriedade inicial, imponncia de agora, o edifcio
passa a se destacar em relao Praa da Repblica (anteriormente Campo de SantAna) e com relao aos demais
imveis. Alm disso, foi construda uma praa semicircular
em frente entrada principal, que veio a valorizar ainda
mais a sede do Senado.
Em 1925, a sede do Senado Federal deixa de ser
o antigo Palcio Conde dos Arcos para transferir-se ao
Palcio Monroe. Hoje, novamente remodelado, com nova
configurao de fachadas, abriga a Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Ao longo de sua existncia, o Palcio Conde
dos Arcos, por suas sucessivas reformas, buscou atualizar-se nos estilos vigentes para cada poca. De uma
arquitetura supostamente colonial uma vez que no
temos imagens ou descries detalhadas na poca
em que servia de residncia para o Conde, passou pelo
neoclssico da poca imperial e, por fim, incorporou o
ecltico da 1 Repblica.
A histria do edifcio, portanto, reflete todo o
marco social, econmico e poltico no qual ele estava
inserido. A arquitetura cumpre o papel de representao
da instituio, de materializao no contexto urbano, e
de estabelecimento de relacionamento direto e imediato
com a sociedade.
Isso explica todas as remodelaes pelas quais
passou o edifcio no sentido de fazer com que o mesmo
representasse, de forma mais fidedigna, tanto o momento
histrico, numa viso mais ampla, quanto os anseios especficos da instituio. Refora, tambm, os constantes pleitos
pela construo de uma sede definitiva para o Senado, o
que veio ocorrer somente com a edificao do Palcio do
Congresso, em Braslia, quase um sculo e meio depois da
criao da instituio.
2.2 Palcio Monroe

2.2.1 Notas sobre o ecletismo na arquitetura
Antes de abordar o edifcio em si, cabe fazer uma
digresso sobre o momento histrico, artstico e cultural
em que foi concebido. O sculo XIX testemunhou transformaes sem paralelo na histria da humanidade.
No plano econmico, os nveis de produo nas
diversas reas aumentaram exponencialmente, com uma
progressiva integrao dos mercados mundiais e um processo de diviso internacional do trabalho. Nesse contexto,
o Brasil, independente aps 1822, coloca-se como pas
agroexportador, produzindo matrias-primas de origem
agropecuria para outros pases. Por outro lado, consome
produtos industrializados, de maior valor agregado.
No plano poltico, os pases da Europa Central
(nomeadamente Gr-Bretanha, Frana e depois Alemanha e
Itlia), seguidos posteriormente pelos EUA e Japo, desenvolvem uma postura imperialista em relao aos outros pases do mundo. Exercem, portanto, um predomnio militar e
poltico, que se traduz em dominao econmica. O mundo,
grosseiramente falando, dividido em zonas de influncia
de cada um desses pases, que as controlam para acumulao de capital em suas fronteiras. Para tanto, comum
a edio de acordos bilaterais de importao-exportao
que facilitam o intercmbio comercial entre determinados
pases, criando uma situao de interdependncia.
No plano artstico, as reorganizaes sociais
decorrentes da expanso industrial, que posteriormente
ficou conhecida como 2 Revoluo Industrial (quando os
processos desenvolvidos passaram a ser adotados em toda
a Europa Central e em parte dos EUA e Japo), transformavam a forma de produzir e consumir a arte. As aglomeraes urbanas, crescendo para a dotao de mo-de-obra
operria para as fbricas, terminam por criar presses nas
cidades, que determinam novas reas necessrias para a
populao urbana.
Nesse momento, nos pases da Europa Central, so
criados ou consolidados equipamentos urbanos para atendimento s necessidades do proletariado em expanso: escolas
pblicas, parques pblicos, bibliotecas, museus, etc.
Essas transformaes implicam numa mudana
geral nas sensibilidades, tanto dos consumidores e financiadores das obras de arte quanto da populao em geral.
Impem aos artistas mudanas nas formas de interao
com o pblico que no passariam mais, simplesmente,
pelas citaes s formas clssicas derivadas do estudo da
Antiguidade greco-romana.
O estudo histrico das diversas civilizaes da
Antiguidade e da Idade Mdia crescia, naquele momento.
O conhecimento dos registros deixados por essas sociedades, como runas, palcios, templos, objetos de decorao
e uso dirio, permite relativizar a importncia da cultura
163
Sidney Carvalho
clssica greco-romana, na medida em que esta tambm

fica mais conhecida. Por outro lado, so transcendidas
as homogeneizaes estruturadas no Renascimento e
consolidadas no Classicismo a respeito da Antiguidade
Clssica, com o conhecimento histrico e cientfico de seus
artefatos ganhando precedncia em relao s inferncias
e suposies.
A compreenso da histria passa por uma evoluo notvel, com o estudo aprofundado das civilizaes
do passado e suas organizaes sociais. Cresce, concomitantemente, o interesse da burguesia em ascenso na
Europa Central pelos smbolos dessa histria pregressa.
Assim, os estilos arquitetnicos de cada poca passam a
ser vistos como fontes nas quais se pode beber de forma
mais ou menos aleatria, sem a necessidade de uma
coerncia com as citaes utilizadas. Desta maneira, so
criados, por exemplo, palcios e outras obras de vulto com
colunas com capitis de diversas ordens (jnica, corntia,
drica), coisa impensvel no decorrer do classicismo, ou
so criados palcios de arquitetura egpcia, misturada
com arquitetura persa, etc.
Palazzo Pazzi, Florena (Itlia)
Sidney Carvalho
Panteo da Ptria, Paris (Frana)
Acervo Arquivo Nacional
164
Sidney Carvalho
Palcio Monroe, Rio de Janeiro
Liverpool Street Station,

Londres (Gr-Bretanha)
165
Existe tambm uma explicao tecnolgica para a
emergncia do ecletismo como forma de pensar a arquitetura (BENEVOLO, 2001). Com o surgimento de outras disciplinas de apoio construo, assim como com a utilizao
de novos materiais, diferentes problemas se colocam ao
desenvolvimento da arquitetura. Se, de um lado, programas
de arquitetura nunca antes construdos, como bibliotecas
pblicas e estaes de trens so empreendidos por governos e agentes privados, so propostos, de outro lado, o uso
de materiais como o ao, inicialmente, e o concreto, retira
o embasamento material das propostas arquitetnicas
do classicismo. Obras que anteriormente eram feitas em
pedra, e por isso tinham determinadas propores, bem
como limitaes de vos de iluminao e ventilao, altura,
etc., passam a ser feitas em ao, ou concreto, o que diminui,
ou at mesmo elimina, tais limitaes.
A arquitetura passa a ser, alm de uma vitrine
artstica, uma forma de representao das capacidades
tecnolgicas de cada um dos pases. Isso, associado ao
conhecimento da histria e dos estilos do passado, leva
muitos arquitetos do perodo a criar construes cujos
estilos se mesclam para configurar espaos totalmente
novos. exemplar, dessa nova fase da arquitetura, a Biblioteca Nacional da Frana, na Rua Richelieu, em Paris,
projetada por Henry Labrouste. Ali, os grandes sales de
leitura so encimados por cpulas sustentadas por finas
colunas de ao, ornadas com capitis neo-clssicos e outros

motivos. Outro exemplo a estao de Liverpool Street,
em Londres, cuja estrutura de ao tambm ornada com
motivos clssicos.
nesse contexto histrico e arquitetnico que se
enquadra o Palcio Monroe. Claramente, suas condicionantes nacionais tambm influenciam no seu projeto e construo, como veremos em seguida. Tais condicionantes no
so to reconhecidos ou celebrados como os posteriores
desenvolvimentos da arquitetura moderna brasileira, mas
j mostram certa independncia formal e conceitual.
2.2.2 Aspectos Principais do Edifcio
O Palcio Monroe comea a ser utilizado pelo
Senado Federal aps uma histria de glria arquitetnica
internacional. Tendo sido projetado pelo engenheiro militar e coronel do Exrcito brasileiro, Francisco Marcelino
de Souza Aguiar, para ser construdo como o Pavilho Brasileiro na Exposio Universal de Saint Louis de 1904, nos
EUA, foi agraciado com a Medalha de Ouro, como o mais
belo pavilho de representao nacional naquela Feira.
A Exposio Universal de Saint Louis foi um evento
comemorativo promovido pelo governo dos EUA para celebrao do centenrio da compra do territrio da Louisianna,
anteriormente pertencente Frana. A representao
brasileira, ordenada por Rodrigues Alves, Presidente da
166
Repblica poca, foi presidida pelo Coronel Souza Aguiar,
que tambm foi encarregado de projetar um pavilho que
pudesse ser, posteriormente, desmontado e trazido ao
Brasil para sua reconstruo.
Durante todo o sculo XIX e incio do sculo XX,
as exposies universais passaram a ser eventos importantes no mundo ocidental. Em meio segunda revoluo
industrial, os pases da Europa e, em menor grau, os EUA e
demais pases da Amrica, utilizavam tais exposies para
o intercmbio comercial, e como uma espcie de vitrine
para seus produtos nacionais. Assim, era muito comum que
os principais industriais levassem suas mquinas e equipamentos para demonstraes nessas exposies. Por outro
lado, os governos nacionais utilizavam essas feiras para
mostrar sua proficincia tecnolgica e artstica, financiando
a construo de palcios e outros edifcios efmeros. Basta
lembrar que alguns dos cones da arquitetura do sculo
XIX foram construdos para exposies universais, como
o Palcio de Cristal, em Londres, para uma exposio deste
tipo em 1851, ou a Torre Eiffel, construda em Paris para
uma exposio em 1889.
Era comum, portanto, que o Palcio que representaria o Brasil fosse encomendado com a recomendao de
seu desmonte ao final da exposio. O incomum residiu
no pedido feito originalmente pelo Presidente Rodrigues
Alves, para que ele pudesse ser reconstrudo no Brasil. Tal
pedido tinha em vista a srie de obras empreendidas na
Capital Federal durante o Governo de Rodrigues Alves.
Aps seu traslado para o Brasil, em 1906, o palcio
reconstrudo s margens da Avenida Central (hoje Avenida Rio Branco), recm-aberta no centro do Rio de Janeiro,
completando um conjunto arquitetnico formado pelo
Teatro Municipal do Rio de Janeiro, a Biblioteca Nacional e
o Museu Nacional de Belas Artes, entre outros, construdos
no mesmo perodo para marcar o incio dessa avenida que
faz a ligao da Praa Floriano, a sul, Praa Mau, a norte
da rea central da cidade. Colocado junto Avenida Beira
Mar, nas primeiras dcadas de sua existncia, o Palcio
Monroe contou com a proximidade do mar e do Passeio
Pblico para ressaltar sua imponncia. Essa proeminncia
na paisagem perde-se, em parte, com a construo do
Aterro do Flamengo, nos anos 1950, que o coloca em meio
a um imenso parque.
Construdo com estrutura de ao para facilitar a
sua desmontagem e transporte, o Palcio Monroe ocupava
1.700m de projeo no terreno, com mais de 2.000m de
rea construda total, dividida em trs pavimentos mais
um mezanino. As paredes eram em massa de cal e leo
de baleia cozido, armado sobre telas de arame. O piso
era em parquete de madeira com desenhos diversos, na
parte superior, e de pedra, na parte inferior. Possua duas
varandas laterais (loggias), inicialmente abertas. A circu-
lao vertical se dava atravs de uma escada helicoidal,

produzida em ferro fundido.
Como necessidade do ecletismo reinante no
perodo de seu projeto e construo, o palcio dispunha
de diversos adornos que lhe caracterizavam e acentuavam seu aspecto imponente. Um par de lees ladeava
a escadaria de acesso, recepcionando os visitantes. Na
entrada, seis anjos de bronze, de trs metros de altura
cada, abenoavam os que ali entravam.
No plenrio e nas alas laterais, 18 vitrais assinados
pelo pintor Henrique Campos Cavaleiro faziam a decorao,
assim como lustres em metal, cristal e opalina, alm de
portas e lambris em madeira de lei nas diversas salas.
A mudana do Senado para o Palcio Monroe ocorre
aps uma srie de eventos de grande importncia tomarem
corpo em seus espaos. Ali foi realizada a 3 Conferncia
Pan-Americana, onde ficou consolidada a doutrina Monroe,
da Amrica para os americanos. E aps a conferncia
que o palcio ganha seu nome, na medida em que at ento
era conhecido como pavilho de So Lus.
utilizado como pavilho de exposies de 1906 a
1914, quando reformado para abrigar a Cmara dos Deputados. Tal utilizao permanece at 1925, quando passa a ser
ocupado pelo Senado Federal, situao que se mantm at
1930, quando o movimento chamado de Revoluo de 30
fecha esta Casa Legislativa. O Senado s seria plenamente
restaurado aps o Estado Novo, utilizando o edifcio at
1960, quando a mudana para Braslia se impe.
Durante seu perodo de utilizao pelo Senado
foram feitas diversas alteraes na estrutura do edifcio, fato que, posteriormente, ajudou a justificar sua
demolio. Uma delas foi a ocupao das loggias laterais
por salas de reunio, com o fechamento dos espaos
originalmente abertos.
Aps a instalao do Senado no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia, o Palcio Monroe passou a
ser utilizado, em parte, por funcionrios remanescentes no
Rio de Janeiro, no que ficou conhecido como Senadinho. O
palcio era, ento, utilizado pelos senadores quando em
visita ao Rio de Janeiro. Outra parte do edifcio foi ocupada
pela estrutura administrativa do Estado-Maior das Foras
Armadas. Do ponto de vista jurdico, o palcio permanece
sob responsabilidade do Senado Federal.
No incio dos anos 1970, uma polmica anuvia o
destino do Palcio Monroe. Segundo o traado preliminar
da linha de Metr do Rio de Janeiro, o palcio deveria ser
demolido. Comea ento uma batalha entre associaes
e entidades de classe, envolvendo um grande jornal local
e diferentes instncias dos governos estaduais, federais
e municipais. O jornal - O Globo - defende a demolio
do edifcio que, segundo eles, no teria qualquer valor
arquitetnico, e ainda prejudicava a paisagem do local,
167
que teria muito mais a ganhar com mais um espao livre ajardinado. O IPHAN posiciona-se contrariamente
proteo do edifcio atravs do tombamento, no tendo
considerado qualquer valor de excepcional qualidade.
Interessante notar que Lucio Costa um dos funcionrios
do IPHAN que do parecer contrrio ao tombamento.
Por outro lado, o Clube de Engenharia, em parceria
com o CREA-RJ (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio de Janeiro), prepara laudo tcnico colocando a importncia histrica e arquitetnica do
palcio, na tentativa de preservar o edifcio. Finalmente, o
traado do metr alterado para que o edifcio seja preservado. construda uma cortina de proteo em concreto,
no subsolo, para impedir que a trepidao da passagem do
metr abalasse as fundaes do palcio.
Mas os riscos preservao do edifcio no haviam
se esgotado. Em 1975, atendendo a clamores da opinio
pblica, o Senado decide fechar suas instalaes no Rio de
Janeiro, na medida em que 16 anos se passaram aps a mudana para o Planalto Central. O Palcio Monroe entregue
Secretaria de Patrimnio da Unio, rgo ligado, poca,
ao Ministrio da Fazenda, do Governo Federal. Inicia-se
um processo que culminaria com a demolio do palcio
e a construo de uma praa em seu lugar. A despeito da
solicitao de diversos rgos federais (Justia Federal no
Rio de Janeiro), estaduais (CREA-RJ) e municipais (Secretaria
de Educao da Prefeitura do Rio de Janeiro), para ocupao das dependncias, o Presidente da Repblica poca,
General Ernesto Geisel, ordena a demolio do edifcio,
por meio de parecer de Golbery do Couto e Silva, Ministro
Chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica.
2.3 A demolio do palcio: premissas e significados
A demolio do edifcio representa, atualmente,
um grande vazio na histria da arquitetura brasileira. De
grande importncia do ponto de vista simblico, o Palcio
Monroe representou, poca de sua construo, um dos
primeiros exemplos de arquitetura brasileira com destaque internacional. Alm disso, at pela sua construo,
desmontagem e reconstruo, com milhares de quilmetros de distncia, mostrou-se um prodgio tecnolgico.
Sua demolio tem diversas explicaes possveis, todas
elas presentes em jornais da poca. Como j citado, a
descaracterizao do projeto original, com as sucessivas
adequaes dos espaos para as atividades parlamentares, foi uma delas. Outra explicao seria a possibilidade
de ganho de espao virio para desafogo do trnsito na
regio da Avenida Rio Branco e na Avenida Beira Mar. E,
ainda, uma melhoria da paisagem da regio, com o ganho
de um espao livre junto ao Passeio Pblico. Finalmente,
alguns aventaram a hiptese de o terreno ser alvo de estratgias de especulao imobiliria, onde se poderiam
construir edifcios em altura para o abrigo de atividades

comerciais e de servios.
No campo da arquitetura, podemos aventar algumas possibilidades que justificariam a demolio. Ou, ao
menos, a deciso de no-tombamento tomada pelo IPHAN
nos anos 1970.
A arquitetura moderna brasileira foi estruturada,
ainda em meados dos anos 1930, sobre um discurso que
resgatava um passado distante, da arquitetura colonial,
enquanto descartava o passado recente, da arquitetura
ecltica, do qual o Palcio Monroe um dos representantes. Tal discurso pregava que a arquitetura colonial
seria a verdadeira arquitetura brasileira, por ter sido
feita conforme as necessidades do povo brasileiro, numa
condio de semi-isolamento, com os meios e as tcnicas
possveis e com os recursos artsticos desenvolvidos por
arquitetos, mestres de obras, escultores e pintores presentes em territrio nacional.
Em oposio, a arquitetura ecltica derivou-se principalmente de artistas e at mesmo operrios estrangeiros
no Brasil, inicialmente com a Misso Francesa, ainda durante a estada da Coroa Portuguesa no Brasil. Posteriormente,
com o aumento da imigrao europia, temos a difuso do
ecletismo, sobretudo nas regies Sudeste e Sul. Muitos
profissionais brasileiros de formao europeia, como o
arquiteto Ramos de Azevedo, utilizaram os preceitos desta
corrente para projetar suas obras.
Como a arquitetura moderna buscava o estabelecimento de uma matriz artstica nacional, o discurso
construdo pelos pioneiros modernos, com destaque para
Lucio Costa, mas seguido por expoentes como Oscar Niemeyer, Afonso Eduardo Reidy, Joo Batista Vilanova Artigas,
criou uma histria da arquitetura brasileira que comea no
perodo colonial, tem uma interrupo com o ecletismo e
retomada pelo Movimento Moderno. Assim, so eleitas
algumas obras e cidades paradigmticas construdas na
Amrica portuguesa, que so aladas condio de passado arquitetnico e urbanstico glorioso.
Por outro lado, o ecletismo visto como mal a ser
combatido. Isso porque, naquele momento, representa
uma arquitetura que tida como estrangeira, que no
parte das necessidades brasileiras e, por isso, falsa.
Nessa perspectiva, no tem qualquer valor para nossa
cultura arquitetnica, artstica ou histrica. E, portanto,
deveria ser substituda por edifcios modernos que refletissem as condies nacionais.
Esse contexto cultural est por trs da demolio
do Palcio Monroe. Ali, o valor da arquitetura ecltica, como
primeira forma de agenciamento de espaos e ornamentos
sem obrigatoriedades ligadas s ordens arquitetnicas
clssicas, assim como por ser um representante de um
perodo histrico em que os problemas sociais eram pen-
168
sados atravs de um prisma estrangeiro, no foi levado
em considerao. Por outro lado, o valor material, como
documento histrico, perdeu-se, na medida em que os
objetos de decorao do palcio foram vendidos para diferentes proprietrios, sem que tenham permanecido sob
a guarda do Estado, como documentao de um perodo
da histria nacional.
3 A nova capital a concepo do edifcio
3.1. O Movimento Moderno na arquitetura do sculo XX
O sculo XX testemunhou um momento histrico
mpar na histria da arquitetura, com as transformaes
sociais que deram base a uma mudana urbana sem precedentes na histria da humanidade. Face a isso, uma srie
de arquitetos de diversos pontos do mundo uniram-se para
debater e propor mudanas na forma como se fazia arquitetura e se pensava a cidade. Acreditavam, entre outras
coisas, num dos muitos lemas divulgados por Le Corbusier3
poca: Arquitetura ou revoluo.
Explica-se: alm da turbulncia da Revoluo Industrial do sculo anterior, que transformou a face da Europa
e de parte da Amrica, vivia-se sob a crena da evoluo
tecnolgica e do progresso constante, que levariam a
humanidade supresso da idia de necessidade (HARVEY, 2008). Os pensadores, sobretudo na Europa Central,
comearam a aventar a possibilidade de transformaes
muito profundas no apenas no modo como se faziam as
coisas (evoluo tcnico-industrial), mas tambm no modo
de vida material das populaes.
No entanto, essas turbulncias no eram unicamente sentidas nas elites intelectuais, e nem apenas provocadas
pelas mudanas advindas da implantao da mquina como
meio preferencial de transformao da natureza. As classes
operrias comeam a reivindicar melhores condies de
vida e, em face de propostas mais ou menos estruturadas de
transformao da sociedade4, procuram alteraes, tanto
nas formas de organizao do mundo material, quanto do
mundo social. No incio do sculo XX, o mundo ocidental
sacudido pela Grande Guerra (I Guerra Mundial), que
envolve os pases europeus e outros pases ao redor do
mundo numa luta fratricida que acabaria com o Imperialismo e redesenharia o mapa do mundo de forma bastante
abrangente. Durante a Guerra surge a sombra que ir pairar
sobre o mundo ocidental durante todo o sculo XX: A Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
Assim, a partir de 1917, temos as presses de um
regime comunista, pregando a igualdade total entre as
pessoas, e no apenas a igualdade formal, como aconteceu
com as democracias burguesas aps a Revoluo Francesa.
Ainda que a URSS no tivesse se tornado uma potncia
militar e econmica, a simples idia de que poderamos
fazer as coisas de um jeito diferente, instalada e operante
em um pas, traria, no mnimo, desconforto para o mundo

ocidental. A idia que est por trs disso a de que o proletariado, ou seja, a classe operria de maneira organizada,
poderia, por meio de planejamento e controle das aes
da sociedade, desenhar sua prpria histria. No haveria,
em tese, mais fome, falta de escolas, hospitais, etc., pois
essas necessidades bsicas no seriam deixadas ao sabor
do mercado e dos capitalistas, que, como nos mostra a anlise marxista, procuram extrair proveitos pessoais dessas
carncias bsicas dos seres humanos.
E essa presso foi amplificada aps a I Guerra
Mundial e, de forma mais forte, aps a II Guerra Mundial,
com a proliferao e o crescimento dos partidos comunistas no mundo, e at com o surgimento de alguns regimes
comunistas. Lembremos que a China se torna comunista
em 1949, e Cuba em 1959. Assim, os prprios capitalistas,
bem como os governos ocidentais, vem-se obrigados a
adotar medidas de melhoria da situao populacional em
geral. At porque, um dos argumentos dos oposicionistas
aos governos conservadores no ps-II Guerra era de que,
durante a guerra, no havia fome, desemprego, falta de
hospitais ou de escolas. A no ser nas cidades atacadas,
diziam eles, a situao de pleno emprego e de fartura de
servios era garantida pelo esforo de guerra que, at pela
situao excepcional, tinha de planejar a economia para
que todos trabalhassem no mximo de sua capacidade e
no topo de sua eficincia.
Surge, ento, o que o historiador Eric Hobsbawn
(2008) chamou de A Era de Ouro da economia ocidental.
O crescimento econmico nesse perodo, assim como o
desenvolvimento social, no tem paralelos na histria do
Ocidente, o que levou a arquitetura, que j organizava
seu Movimento Moderno desde o incio do sculo, a uma
exploso de realizaes.
O Movimento Moderno na arquitetura teve como
grandes expoentes arquitetos como Mies Van der Rohe5,
Walter Gropius6, Frank Lloyd Wright7 e o j citado Le Corbusier. Sua base terica pode ser encontrada em dois textos
seminais de Le Corbusier, o livro Por uma arquitetura (1928),
e o resultado do 4 Congresso Internacional da Arquitetura
Moderna (CIAM) de 1933, a Carta de Atenas.
Por uma arquitetura (LE CORBUSIER, 1973) colocou
o foco da arquitetura moderna (e do seu movimento), na
tecnologia e nas possibilidades que ela trazia em relao
arquitetura e transformao social. Assim, falava na casa
como mquina de morar que deveria ser produzida em srie e em grandes quantidades, como os carros e outros bens
da sociedade industrial florescente. Nesse ponto, Le Corbusier coloca sua viso sobre como deveria ser o atendimento
das necessidades do operariado em rpida urbanizao e
como deveria ser resolvido o problema das grandes reas de
habitao precria que se proliferavam pela Europa naquele
169
momento. Inicia, com seus escritos, uma discusso que
seria aprofundada nos anos posteriores em relao ao que
deveria ser a habitao ideal, as dimenses necessrias e
suficientes para que as atividades domsticas pudessem ser
desempenhadas. Entrava em contato, naquele momento,
com o que seria desenvolvido na BauHaus posteriormente,
com o desenho de equipamentos de cozinha adequados
para a habitao moderna, por exemplo.
O livro traz tambm os Cinco pontos da arquitetura moderna, considerados por Le Corbusier, na poca,
como fundamentais para marcar os edifcios do novo momento da histria mundial. Tais pontos foram fundamentais
para o desenho dos edifcios construdos em Braslia nos
anos 1950 e 1960, e mesmo para embasar as propostas de
Lucio Costa e Oscar Niemeyer, como veremos a seguir:
1) Pilotis a elevao do edifcio sobre pilotis pretendia deixar o trreo livre para usufruto pblico. Assim,
na cidade do sculo XX, o cho seria pblico, todo ele, e
as pessoas morariam no alto;
2) Terrao-jardim como forma de compensar a
perda de rea plantada no piso, os terraos dos edifcios
deveriam ser ajardinados, de modo que todas as superfcies com iluminao solar direta fossem plantadas, tanto
quanto fosse possvel;
3) Planta livre com os avanos tecnolgicos, a
diviso dos espaos no precisaria coincidir com as disposies estruturais dos edifcios. Isso porque, anteriormente, as paredes de um edifcio qualquer tinham funo
estrutural. Com o advento das estruturas de concreto e de
ao, isso no seria mais necessrio, deixando o arquiteto
livre para dispor dos espaos da forma mais conveniente
para os usurios;
4) Fachada Livre tambm por obrigatoriedades
estruturais, as fachadas refletiam as capacidades do material de que eram feitas, de suportar carga. O tamanho
dos vos das janelas, por exemplo, dependia da rigidez do
material de que o edifcio era feito. Numa construo em
pedra, por exemplo, os vos eram limitados. Com os novos
materiais e o desenvolvimento de panos de vidro maiores,
essa limitao torna-se insignificante, liberando para que
a fachada responda s necessidades estticas do arquiteto
e da sociedade;
5) Janela em fita em conseqncia da liberdade
de desenho das fachadas, poder-se-ia construir janelas
horizontais, alongadas, envolvendo todo o edifcio e aumentando a iluminao nas seus espaos interiores.
J na Carta de Atenas (LE CORBUSIER, 1993), o
foco repousa na situao das cidades. Ali, Le Corbusier
coloca as bases para o que depois seria chamado de
Urbanismo Funcionalista, ou seja, o desenho da cidade
segundo as atividades praticadas pelos cidados. Essa
idia prospera entre os arquitetos e urbanistas de todo o
mundo, j que servia para organizar os espaos da cidade

segundo as necessidades do capital e dos capitalistas.
Nesse sentido, na produo das cidades, as indstrias
ficariam apartadas do comrcio, e ambos apartados das
residncias. A idia era de que a cidade teria algumas
funes bsicas (habitar, trabalhar, circular e recrear) e
que, para uma melhor organizao das atividades, estas
deveriam estar separadas entre si.
Apesar de sua pertinncia histrica no esforo da
reconstruo da Europa, durante o ps-II Guerra, assim
como no desenvolvimento econmico dos EUA, na Era
de Ouro, o Movimento Moderno sofreu diversos reveses
tericos que se iniciaram j nos anos 1950. Ao longo dos
anos, foi sendo tomado como homogneo, tanto em suas
proposies, como na posio de seus principais autores.
Teses como a da ausncia de ornamentos, defendida por
Adolf Loos (1972), ainda no final do sculo XIX na ustria,
da simplificao dos usos em planta, diante da doutrina
do menos mais de Mies van der Rohe, do fim da ruacorredor, idia de separar as circulaes de pedestre e
de automveis, e mesmo da tentativa de refundar alguns
aspectos da histria da arquitetura e do urbanismo, tal
como preconizados por Le Corbusier, passaram a ser compreendidas como se fizessem parte de um s arcabouo
terico e metodolgico.
Por outro lado, at por ter surgido nos pases da
Europa Central, notadamente mais desenvolvida que o
restante da Europa, e nos EUA, absolutamente diferente
do restante da Amrica, o Movimento Moderno no respondia a questes fundamentais para pases como o Brasil.
Por isso, a modernidade na arquitetura brasileira j parte
de uma crtica e de uma reviso das teses propostas pelo
Movimento Moderno europeu e estadunidense. E essa
crtica alcanar o seu apogeu artstico e cultural nos anos
1950, de uma maneira geral, e na proposio e construo
de Braslia, em particular.
3.2 O Movimento Moderno e o Brasil rupturas e
continuidades
O Movimento Moderno na arquitetura brasileira,
at os anos 1960, foi caracterizado por dois elementos
principais. O primeiro, diz respeito busca de fundamentos
nas razes culturais desenvolvidas na Amrica Portuguesa,
sobretudo a arquitetura do perodo colonial encontrada
em Minas Gerais. O segundo, refere-se premissa de que
a arquitetura ajudaria a projetar um futuro de desenvolvimento tecnolgico e social para o Brasil e os brasileiros.
Assim, a arquitetura seria tanto uma forma de alcanar
uma identidade nacional singular, quanto uma maneira de
desenvolver tecnolgica e economicamente o Pas.
Dois personagens, presentes na histria de Braslia, encarnam ambas as faces. Lucio Costa, urbanista que
170
desenha a cidade com um p no passado e um olhar para
o futuro, e Oscar Niemeyer, arquiteto que desenha seus
edifcios, com as mesmas preocupaes. Mas cabe ampliar
o panorama para compreender como esses personagens
e suas obras se enquadram, nos anos 1950 e 1960, num
quadro maior de transio da arquitetura mundial.
Naquele momento, comeam a surgir movimentos
na arquitetura que questionam as verdades preconizadas
pelos pioneiros modernos e que passaram a servir de manual
para diferentes arquitetos. Movimentos como do Team X,
reunindo arquitetos de diversas localidades, questionam o
aspecto universalizante das idias em voga. Comea-se um
debate sobre a melhor maneira de lidar com as realidades
locais, com as peculiaridades histricas e culturais de cada
populao. A idia lidar com a heterogeneidade do gnero
humano, superando as homogeneizaes simplificadoras
e respondendo s necessidades locais.
Assim, Braslia , a um s tempo, o apogeu do
movimento moderno da arquitetura e o incio de sua reviso. Apesar de propor uma cidade em consonncia com
os preceitos do IV CIAM e da Carta de Atenas, Lucio Costa
coloca a dimenso histrica no prprio traado da cidade. A
idia de eixos que se cruzam, como deixa claro o urbanista,
tem razes to profundas e distantes quanto a Antiguidade
Clssica e as cidades novas romanas.
Por outro lado, um Eixo Monumental, onde os
edifcios que ladeiam formam uma galeria com o apogeu
no centro da perspectiva, remonta s propostas do Papa
Sisto V para Roma, no final do sculo XVI, no perodo da
Contra-Reforma. No podemos esquecer a relao conceitual das super-quadras com as cidades jardim propostas
por Ebenezer Howard ainda no sculo XIX e construdas por

Raymond Unwin por todo o mundo e posteriormente popularizadas pelas propostas de subrbios estadunidenses.
Em Braslia, tem presena a idia de cidade linear,
compreendida como caracterstica das cidades da Amrica
Portuguesa, depois continuada durante o Imprio. Segundo essa idia (MARX, 1980), as cidades brasileiras seriam
formadas no entorno imediato de uma via principal, que se
prolongaria em momentos de expanso urbana, e concentraria os principais servios, o comrcio e infra-estruturas.
Perpendicularmente a essa via, haveriam as vias habitacionais, completando o conjunto urbano. E no projeto de Lucio
Costa isso se evidencia pelas vias que estruturam a vida da
cidade, o Eixo Habitacional e a Avenida W3.
como se os preceitos da antropofagia, surgidos na Semana de Arte Moderna de 1922, fossem todos
incorporados pelo urbanista, de maneira que tradio e
progresso estivessem presentes na proposta. Esse conceito
ganha especificidades a serem lembradas na Praa dos Trs
Poderes. Ali, a idia de uma praa sobre-elevada, que reunisse os principais poderes de uma Repblica (Executivo,
Legislativo e Judicirio), em direo ao sol nascente, tem
suas referncias tanto na Antiguidade Egpcia, quanto nos
preceitos republicanos de igualdade entre os poderes.
A praa se torna um local pblico onde as principais instituies da Repblica esto presentes e, mais que isso,
acessveis a toda a populao.
Por outro lado, o formato da Praa dos Trs Poderes remete organizao de praas referenciais no mundo
lusfono, como o Ptio da Universidade de Coimbra, a
Praa XV de Novembro, no Rio de Janeiro, a Praa Tom
Proposta de Lucio Costa para Braslia
Sidney Carvalho
171
Piazza del Poppolo, Roma (Itlia)
Casa de Bailes da Pampulha, Belo Horizonte (MG)
Sidney Carvalho
de Souza, em Salvador, a Praa do Comrcio, em Lisboa.

Nessas praas, e em muitas outras encontradas pelo Brasil
e em Portugal, temos um stio em acrpole onde espao
pblico est numa plataforma que se eleva sobre a paisagem; de trs lados ela fechada, ou seja, temos edifcios
que lhe do escala e significado e de um dos lados se abre
para a paisagem natural. No Rio de Janeiro e em Salvador,
essa paisagem o oceano Atlntico; em Coimbra, o vale
do rio Mondego; em Lisboa o rio Tejo; e, em Braslia, o
cerrado o grande mote.
O fato do edifcio do Congresso Nacional elevarse, em altura e imponncia, tanto sobre a Esplanada dos
Ministrios, quanto sobre a prpria Praa, tem um grande
carter simblico. Seu destaque liga-se ao fato de que o
poder da Repblica de maior importncia aquele que
representa os cidados, e que este deve prevalecer sobre
os demais em eventuais disputas.
Como se v, Braslia, em seu projeto urbano, responde aos questionamentos que estavam sendo formulados no perodo de sua concepo e se intensificariam nos
anos posteriores. respeitosa e reverente a valores do
passado, apresentando solues originais que resolvem
problemas como o de mobilidade urbana por automveis,
densidade urbana em reas habitacionais, espaos livres de
uso pblico e democrtico, entre outros. Sua construo
um marco, ainda pouco apontado pela historiografia
da arquitetura contempornea, do incio de movimentos
como do Ps-modernismo, capitaneado por autores como
Aldo Rossi e Robert Venturi, e do Regionalismo Crtico,
explicitado por Kenneth Frampton (2003).
Andr Castro
172
Praa do Comrcio, Lisboa (Portugal)
Ptio da Universidade, Coimbra (Portugal)
173
Sidney Carvalho
3.3. A concepo do edifcio do Palcio do Congresso Nacional

O Palcio do Congresso Nacional foi projetado em
meio torrente de projetos que estiveram sob o comando
de Oscar Niemeyer durante a construo de Braslia. O
projeto do Palcio foi realizado em aproximadamente um
ano e meio, entre 1957 e 1958, com parte da construo do
edifcio tendo sido iniciada em 1957, ou seja, o arquiteto e
sua equipe tiveram um tempo muito curto para elaborar o
projeto, sendo finalizado quase que concomitantemente
execuo da obra. Independentemente da qualidade final
do edifcio, deve-se notar o prodigioso trabalho de todos
os que dele tomaram parte, na medida em que projetos de
tamanha envergadura costumam levar de um a dois anos
para serem gestados, antes do incio da obra.
Os anos 1950, como dissemos, foram bastante
agitados na crtica arquitetnica mundial. Prenncio de
mudanas mais significativas, naqueles anos comearam
as crticas a uma primeira leva de reviso dos resultados
alcanados pelas reconstrues do ps-II Guerra na Europa.
Finalmente, a arquitetura do Movimento Moderno teve
chance de tornar-se hegemnica e pr em prtica o arcabouo terico desenvolvido nos anos anteriores guerra.
E isso causou reaes bastante diversas, tanto pelos seus
resultados adversos, quanto pela exausto de um repertrio que se repetia.
A repetio formal teve duplo resultado. Por um
lado, deixava o arquiteto mediano em uma posio confortvel ao propor solues largamente aceitas pelo pblico
e pela crtica especializada, como brises, colunas em V,
pilotis e longos planos de vidro. Por outro, tornava pouco
criteriosa a escolha formal, impedindo o aprofundamento

das pesquisas sobre o objeto arquitetnico, e as solues
programticas e espaciais possveis para os inmeros problemas colocados pela sociedade moderna.
nesse momento que o artista plstico e crtico
suo Max Bill vem ao Brasil e conhece a obra de Oscar
Niemeyer. Suas consideraes sobre o jovem prodgio
brasileiro foram devastadoras. A crtica de Bill atacava a
arquitetura de formas livres, presente em obras como a
Casa de Bailes do Conjunto Arquitetnico da Pampulha,
ou a Casa das Canoas8 . Defendia uma noo de arquitetura
moderna que deveria responder aos anseios da sociedade
por conciso e replicabilidade, numa busca por espaos
que respondessem funcionalmente s necessidades da
populao a que se destinavam.
[] em Le Corbusier a liberdade conquistada no projeto se apia em uma lei
que lhe prvia a produo industrial
de seu tempo, ao passo que, na Pampulha,
o projeto inaugura uma ordem industrial
possvel, mas subordinada ao objetivo
maior de conformao do espao habitvel
(humano) (KATINSKY, 1991, p. 11).
Ou seja, a forma estrutural rgida, para Niemeyer

antes de Braslia, deixava de ser imperativa, e devia se
curvar s necessidades do desenho do espao interior
e exterior. Ali o arquiteto, sabendo-se em uma ordem
industrial nascente e prenhe de possibilidades como a
brasileira, decide utilizar a arquitetura como forma de
proposio de caminhos alternativos aos desenvolvidos
na Europa. A ideia que est por trs disso de que a arquitetura poderia ser motor do progresso industrial. Essa
uma das premissas do Movimento Moderno brasileiro,
como colocado anteriormente.
Nesse sentido, Niemeyer deixa clara sua contrariedade s crticas que clamam por uma simplicidade formal e
funcional no desenho dos elementos constitutivos da forma
edificada e na distribuio das atividades nos edifcios.
Alega que tais profissionais no se aproveitam das tcnicas
modernas para resolver de forma original os programas
que lhe so colocados. Nesse sistema, edifcios pblicos,
escolas, teatros, museus, residncias, etc., passam a ter
aspectos idnticos [], apesar de seus programas to
diversos [] (NIEMEYER, 1961, p. 49).
Apesar de no renegar seu repertrio anterior a
Braslia, naquele momento Niemeyer comea a revisar suas
tcnicas de projeto, muito em funo das crticas recebidas.
Passa ento a orientar seus projetos [] caracterizandoos sempre que possvel pela prpria estrutura. Arquitetura
nunca baseada nas imposies radicais do funcionalismo,
174
do Palcio do Congresso, em que muitas alternativas
foram especuladas.
No temos, infelizmente, uma ordem nos croquis,
pois eles no foram numerados. Isso impede uma avaliao que mostre uma espcie de evoluo das solues,
apresentando um comeo, um meio e um fim. Mesmo
que esta avaliao fosse possvel, o que provavelmente
se veria uma sucesso de solues com algum nexo
interno, mas sem ter, necessariamente, uma ordem.
O mtodo de trabalho em arquitetura, por seu carter
experimental, povoado de tentativas e especulaes,
mais ou menos profcuas e mais ou menos aproveitveis
em um projeto final.
Nesse sentido, agruparemos os croquis, para fim
dessa anlise, em trs momentos especficos. O primeiro
diz respeito s propostas que especulam com a possibilidade de um edifcio horizontal para o Palcio, semelhana
dos palcios do Planalto e do STF. O segundo momento
refere-se possibilidade de relao entre um edifcio horizontal e outro vertical, mas com os plenrios em formatos
diversos dos finalmente construdos. O terceiro momento
aquele dos croquis em que j se especula ao redor da
soluo que ser a final.
Oscar Niemeyer
mas, sim, na procura de solues novas e variadas, quando

possvel lgicas dentro do sistema construtivo. (NIEMEYER, 1961, p. 49).
Aps as crticas de Bill e de outros, Niemeyer,
em um processo que culmina nos edifcios de Braslia,
decide despir sua arquitetura de aspectos formais que
no tivessem justificao em questes funcionais,
estruturais ou simblicas claramente identificveis. O
que o leva a dizer que no Palcio do Congresso []
concluda sua estrutura, sua arquitetura estava tambm definida. Os detalhes que vinham depois, como
elementos construtivos de vedao, sntese criadora
e caracterstica da arquitetura da nova capital. (NIEMEYER apud KATINSKY, 1991, p. 8).
Essa sntese no foi imediata, nem sem contradies internas ao processo. Graas publicao, pelo
Professor Jlio Roberto Katinsky (1989), dos croquis
de concepo do arquiteto, tem-se um vislumbre das
suas conjecturas formais e funcionais. Em busca de uma
soluo final que contemplasse tanto os aspectos simblicos, como aqueles ligados s necessidades tcnicas
e artsticas, foram empreendidas diversas pesquisas
formais durante o processo de concepo do projeto
Croquis preliminares do Palcio do Congresso, Braslia

175
Oscar Niemeyer
Lucio Costa
Proposta de Lucio Costa para a Praa dos Trs Poderes
Croquis preliminares do Palcio do Congresso, Braslia

176
Momento 1 O palcio horizontal
Alguns croquis do arquiteto especulam com a idia
de um edifcio horizontal que liga duas cpulas opostas,
uma para a Cmara dos Deputados e outra para o Senado
Federal. O edifcio ficaria no mesmo sentido das vias que
compem o Eixo Monumental e as cpulas ficariam nas suas
laterais em extremos opostos. Tal proposta tinha diversos
inconvenientes. O principal deles era a fuga total do plano
urbanstico, que previa um edifcio vertical que se eleva
sobre a Esplanada dos Ministrios e sobre a Praa dos Trs
Poderes. E, a ter continuidade propostas desse tipo, teramos uma separao entre as casas legislativas, prejudicial
tanto do ponto de vista do trabalho dos legisladores como
do ponto de vista simblico.
Por outro lado, a idia de cpulas com modenatura
baixa, que se elevam suavemente do solo, j est consolidada nesse momento.
Momento 2 A especulao sobre os plenrios
Nesse segundo momento, Niemeyer se fixa na idia
de oposio entre um edifcio horizontal e outro vertical.
Mas especula sobre a forma e a posio dos plenrios.
Muitas so as possibilidades aventadas. Entre elas, algumas que estariam presentes em obras posteriores, como
as dos plenrios com laje nervurada invertida. Em outra
proposta, temos os plenrios em formato trapezoidal, no
prolongamento do edifcio horizontal de apoio. Conjectura
tambm sobre plenrios soltos.
A conciso buscada em todo momento. Por vezes,
o arquiteto prope a mesma soluo de arcadas presente
no anteprojeto para o Palcio da Alvorada. Em outras, usa
essas arcadas apenas como efeito de superfcie. Em outras,
ainda, as prope fora de contexto, na vertical. uma busca
incessante para, por um lado, dar um carter monumental
ao edifcio e, por outro, promover a unidade arquitetural
com os demais edifcios da praa, em que os trs comporiam um conjunto nico, sbrio e monumental. As inconvenincias por vezes so claras, por outras s se evidenciam
por conhecermos a soluo finalmente construda. Uma
delas relativa ao afastamento dos plenrios em relao
ao edifcio principal, presente em alguns croquis. Outra se
relaciona ao efeito mimtico com o Palcio da Alvorada,
promovido pela repetio de sua arcada. Finalmente, no
caso da adoo da soluo de plenrios trapezoidais, o
edifcio principal se tornaria demasiado longo e teria que
se valer de arcadas marcantes para conseguir uma caracterstica identitria clara.
Croquis preliminares do Palcio do Congresso,

Braslia, Oscar Niemeyer.
177
178
Momento 3 Voltas ao redor da soluo definitiva
Os croquis em torno da soluo definitiva acabam
por especular principalmente sobre a posio do edifcio
anexo em relao Praa dos Trs Poderes, a modenatura
e a posio das cpulas e a soluo de calota e cpula.
A modenatura das cpulas revista em diferentes
desenhos, assim como sua posio. Mesmo quando a soluo da variao cpula/calota j est presente, o arquiteto
especula sobre a possibilidade de coloc-las em contato
direto com a Praa e os outros edifcios.
Talvez a deciso mais difcil tenha sido a posio
do edifcio principal em relao praa e esplanada. Isso
fica claro pois, em diversos croquis, vemos variaes que
ora colocam o edifcio ligado a um ora a outro espao livre.
Como consideramos que esse conjunto de desenhos foram,
de fato, realizados na soluo definitiva, comentaremos a
seguir suas particularidades.
Croquis preliminares do Palcio do Congresso,

Braslia, Oscar Niemeyer.
179
180
3.4. A soluo definitiva
Na soluo definitiva, temos a marca de genialidade
que, ao contrrio do que difundido na atualidade, resulta
de um trabalho rduo em busca de solues para problemas
que envolvem a arquitetura, o urbanismo, os aspectos simblicos e culturais de um edifcio que nasce com a misso
de ser representativo de uma nao em florescimento.
Palcio do Itamaraty e Congresso Nacional, Braslia
Sidney Carvalho
Ali, [] a composio se formulou em funo

[] das convenincias da arquitetura e do urbanismo, dos
volumes, dos espaos livres, da profundidade visual e das
perspectivas e, especialmente, da inteno de se lhe dar
um carter de alta monumentalidade, com a simplificao
dos elementos e a noo de formas puras e geomtricas
(NIEMEYER, 1961, p. 50). Portanto, a idia era colocar ao
nvel da Esplanada dos Ministrios apenas as cpulas,
que hierarquizam a paisagem e caracterizam o edifcio,
deixando, para quem olha do alto, a viso da plataforma
sob as cpulas e, ao fundo, a Praa dos Trs Poderes e o
cerrado, mais alm.
Acreditamos que a monumentalidade do Palcio
do Congresso deriva justamente da sua unicidade na paisagem. No utiliza os mesmos procedimentos projetuais
que o arquiteto havia fixado para o Palcio do Planalto ou
para o Palcio do Supremo Tribunal Federal (STF), onde
a estrutura externa formava um peristilo classicizante e,
de forma paradoxal, abstratamente moderno. Nem os
arcos presentes no Palcio do Itamaraty e no Palcio da
Justia, em que as diretrizes classicistas tornam-se ainda
mais claras. O Palcio do Congresso ergue-se sem igual,
tanto na Esplanada quanto na Praa dos Trs Poderes,
marcado por diferentes aspectos: (1) seus acabamentos
externos mais visveis so o reboco aparente pintado de
branco; (2) as formas so nicas e no seguem o perfil de
caixas que, ainda que com particularidades no desenho
dos elementos de apoio, no perdem o carter de prismas regulares; (3) o formato, a altura e a proporo do
edifcio dos anexos sem paralelo em toda a cidade, e,
finalmente (4) a centralizao da perspectiva, sobretudo
no percurso pela Esplanada dos Ministrios, d protagonismo ao edifcio.
Virgnia Castro
Nas obras de Braslia, o Palcio do Congresso

expe com meridiana clareza essa atitude de
projeto. Ao exprimir diretamente o uso dos espaos, onde sobressaem as duas galerias populares
sobre a plataforma que une os dois Plenrios
Cmara de Deputados e Senado novamente o
arquiteto coloca a tecnologia moderna a servio
dos espaos adequados.
de se notar que justamente essa aderncia s
especificidades do programa arquitetural que
conduz inveno das estruturas (KATINSKY,
1991, p. 11).
Templo de Diana, vora (Portugal)

181
O conjunto construdo, dos quatro palcios laterais
ao Eixo Monumental e do Palcio do Congresso, mostra os
dois elementos recorrentes na arquitetura de Oscar Niemeyer. O primeiro, evidenciado no Palcio do Congresso,
refere-se forma como a arquitetura parece levantar-se
suavemente do solo, dando-lhe continuidade e mantendo
uma paisagem horizontal. O segundo, diz respeito ao
esforo em fazer parecer que os edifcios apenas toquem
suavemente o solo, ou sobre ele flutuam, como fica claro
nos edifcios do Palcio do Planalto, no Palcio da Justia
e no Palcio da Alvorada9. Formas que no pesassem no
cho [] (NIEMEYER, 1961, p. 53).
Sidney Carvalho
Nos palcios de Braslia, as verdades

construtivas expressas pelas tenses
nas possibilidades construtivas do concreto armado deram lugar expresso
simblica e representao arquitetnica, valores de harmonia e leveza foram
construdos por artifcios construtivos
na estrutura do edifcio, caracterizando
maior complexidade e contradio em
sua arquitetura []. Portanto, so os
calores de representao arquitetnica
em Niemeyer que substituem a verdade
ou racionalidade do tectnico sobre a
expresso []. (VALLE, 2000, p. 46).
Foro Romano, Pompia (Itlia)
Em Braslia, Niemeyer aproxima-se da lgica dos

estilos (VALLE, 2000), na medida em que no procura
uma supremacia do moderno, j alcanada nos edifcios
da Pampulha, por exemplo. Falar sobre a lgica dos estilos
nos remete a procedimentos artsticos que j estavam na
base das propostas que permitiram a construo do Palcio
Monroe no estilo ecltico. Tal lgica deriva da utilizao
de padres arquitetnicos do passado, transformando-os
para as necessidades atuais. Assim, o peristilo sucesso
de colunas que cercam o cerne de um edifcio , que marca
o templo grego ou o foro romano, tambm se apresenta,
absolutamente modificado, no Palcio do Planalto e no
Palcio do STF. Depois dessa explicao, fica mais claro
que o arquiteto usa um repertrio formal, desenvolvido
anteriormente, e o aplica com referncias cultura clssica
nos diferentes palcios e edifcios projetados. Passeia por
seu prprio repertrio anterior, redesenhando continuamente, propondo a inovao a partir de uma larga base de
experimentao dos anos precedentes.
O processo de trabalho do arquiteto vem a
corroborar sua inteno de inovao. No entanto, essa
inovao, como salienta Katinsky (1991, p. 15), s pode
ser reconhecida em comparao com a rotina estabelecida. Assim, cabe ao arquiteto, em cada caso, valer-se do
acervo das solues recebidas e introduzir as inovaes
necessrias para que a obra atinja sua finalidade ltima,
182
ou seja, tornar-se aquilo que deve ser: obra de arte.
Ou seja, segundo tal perspectiva, no h inovao que
nasa da pura imaginao. Ela advm de um redesenho
constante de um repertrio desenvolvido ao longo dos
sculos por vrias geraes de arquitetos e construtores
que procuram, de maneira singular ou no, relacionar-se
com um conjunto de necessidades a atender, alm de
criar e comunicar uma ordem superior inteligvel e significados que vo alm do atendimento das necessidades
(GUEDES SOBRINHO, 1990, p. 49).
E o processo de concepo do Palcio do Congresso enfatiza uma busca dentro de um repertrio formal
prprio, desenvolvido pelo arquiteto em seus projetos
anteriores. por meio dos desenhos de pesquisa, ele passeia
pelas experincias projetuais que teve anteriormente no
desenvolvimento do edifcio do Ministrio da Educao
e Sade no Rio de Janeiro e seu auditrio trapezoidal, da
Cidade Universitria da Universidade do Brasil, das cpulas
experimentadas no Parque Ibirapuera (Oca) e no projeto
para o Estdio Nacional, e no desenvolvimento do projeto
para o conjunto da Pampulha. Os projetos que precederam
Braslia ajudaram Niemeyer a organizar um repertrio
formal e espacial que ele utilizaria ao longo de toda sua
carreira posterior, tendo na nova Capital seu maior canteiro
de experimentao de formas (QUEIROZ, 2007).
No Palcio do Congresso e nos outros edifcios do
primeiro momento de construo de Braslia, o arquiteto
estabelece para os novos projetos uma srie de normas
que buscam a simplificao da forma plstica e o seu equilbrio com os problemas funcionais. Nesse sentido, passaram a [lhe] interessar as solues compactas, simples
e geomtricas; os problemas de hierarquia e de carter
arquitetnico; as convenincias de unidade e harmonia
entre os edifcios, ainda que estes no mais se exprimam
por elementos secundrios, mas pela prpria estrutura,
devidamente integrada na concepo plstica original
(NIEMEYER apud QUEIROZ, 2007, p. 137).
No entanto, Valle (2000) salienta que o desenho
dos palcios na Praa dos Trs Poderes participou da
deciso de conciso tomada pelo arquiteto. Este projeto
foi, por sua vez, parte da guinada de paradigmas operada
por Niemeyer que, aps Braslia, depe e defende tal mudana. Tal guinada, no entanto, no representa ruptura,
seno evoluo de um procedimento de linguagem e de
um repertrio conhecido.
No existe o arbitrrio artstico em Oscar
Niemeyer, pois a linguagem estabelecida
sobre o repertrio, que adquire caractersticas prprias, assinadas pelo perfil ou
modenatura das curvas, ou, ainda, porque
so as novas formas elaboraes de sua
linguagem (VALLE, 2000, p. 454).
4 Palcio do Congresso: entre projetos e obras

Arquitetura sem compromisso com qualquer
escola que a reduza a uma simples repetio.
Arquitetura que desejamos funcional, mas,
antes de tudo, bela e criadora.
Oscar Niemeyer
A 21 de abril de 1960, de acordo com a Lei n 3.273,

de 1 de outubro de 1957, o Congresso Nacional participou
da solene instalao dos poderes da Repblica na nova Capital, com a presena dos chefes do Executivo, Legislativo e
Judicirio, e de numerosas delegaes especiais de governos
estrangeiros, entre outras autoridades (BRASIL..., 1960).
Desde a criao do Poder Legislativo no Brasil,
seria a primeira vez que as duas casas do Congresso se localizariam em um mesmo edifcio, passando a ter uma vida
cotidiana em comum, mantendo, no entanto, a autonomia
de cada um dos ramos.
A construo do edifcio, face ao cronograma
bastante apertado, no deixou de ter suas controvrsias,
principalmente com relao a alteraes no programa
de atividades previsto durante as obras e, tambm, s
condies reais de utilizao do prdio no momento de
sua inaugurao.
Com respeito ao primeiro aspecto, segundo o
relato da Presidncia do Senado (BRASIL..., 1960), houve
um distanciamento inicial do arquiteto com a direo
do Senado Federal, dificultando, assim, a soluo de
todas as necessidades relativas ao uso do edifcio, aos
espaos projetados:
Pena que o edifcio to belo e majestoso,
principalmente do ponto de vista da arquitetura
escultural, no tenha sido planejado com a prvia
audincia dos rgos a que era destinado, a fim
de que pudessem dizer quais as suas necessidades, antes de se entrar na fase da execuo,
e, portanto, a tempo de serem atendidas. Terse-iam, assim, evitado motivos para alteraes
que, em obra de to apurada arte, dificilmente
escapam ao perigo de deformar o que brotou
harmoniosamente do pensamento criador do
artista. (BRASIL..., 1960)
Com relao ao distanciamento inicial do arquiteto

para com a direo do Senado Federal, preciso ponderar
dois aspectos: a) a relao arquiteto/solicitante ou contratante/usurio; e b) o ritmo intenso de trabalho para a
construo de Braslia.
No primeiro caso, h que se considerar o marco
poltico e institucional que relacionava a Novacap 10, da
qual Niemeyer foi chefe do Departamento de Arquitetura,
183
diretamente ao Presidente Juscelino Kubitschek. Insere-se
aqui a dualidade entre solicitante ou seja, o mantenedor e o usurio aquele que faz uso dos servios do
arquiteto que nem sempre harmnica, podendo ser,
ao contrrio, conflituosa (VARGAS, 2003). Neste caso, a
Novacap em ltima instncia Niemeyer teve o papel de
equilibrar estas duas foras, buscando um resultado final
que satisfizesse a ambos11, Senado e Governo Federal, em
tempo coerente com as metas definidas por este ltimo,
o que nos leva ao segundo ponto.
Sabemos que o ritmo de trabalho para a construo
de Braslia foi extremamente intenso. Imagine-se que, num
prazo de quatro anos, houve a necessidade de se reunir
as condies polticas, financeiras e legais para o incio
do empreendimento, definir-se um projeto urbanstico
por meio de um concurso nacional, ajust-lo, detalh-lo,
execut-lo e ainda, paralelamente, realizar toda a arquitetura presente na cidade.
Desta forma, havia a necessidade de rpida definio
dos projetos, o que, nas palavras do prprio arquiteto, poderia at mesmo ser visto sob um ngulo favorvel, uma vez
que a premncia do tempo preservaria a pureza e a espontaneidade da arquitetura. O anteprojeto que determina em
carter preliminar as caractersticas internas e externas do
edifcio foi, portanto, realizado em alguns poucos meses
at junho de 1957, detalhado a partir de setembro do mesmo
ano, apenas dois meses antes do incio da obra, e com ela
conviveu at, praticamente, a concluso do edifcio (SILVA
& SANCHEZ, 2009?). Desenho e obra correram juntos, pela
urgncia, fazendo com que muitas das decises tivessem
que ser tomadas j na etapa de execuo.
O amadurecimento do projeto em resposta s diversas demandas de ordem programtica, esttica ou construtiva pode ser comprovado pelo exame dos diversos
desenhos tcnicos produzidos a partir de 1957, e demonstra toda a complexidade que envolve um empreendimento
de tal natureza e magnitude. Na fase de anteprojeto foram
realizadas alteraes significativas com relao proposta
inicial, ainda que o partido arquitetnico tenha se mantido
o mesmo. possvel, pela documentao tcnica, distinguir
dois momentos nesta etapa de consolidao da concepo
arquitetnica (SILVA & SANCHEZ, 2009?), que poderamos
chamar de anteprojeto inicial e anteprojeto final. 12
Dois outros profissionais merecem destaque no
processo de projeto e obra do Palcio do Congresso: Nauro
Esteves e Joaquim Cardozo. O primeiro, arquiteto, foi o
responsvel pela coordenao de projetos de arquitetura e a compatibilizao entre as diversas especialidades
envolvidas (fundaes, estruturas, hidrulica, eltrica,
equipamentos e acabamentos). A cargo de Joaquim Cardoso ficou todo projeto estrutural, tendo uma participao
fundamental para a concretizao da arquitetura.
[...] em Braslia ns tnhamos 15 pranchetas; arquitetos e desenhistas eram 15, mais o pessoal
da instalao eltrica, hidrulica, etc., que era
aqui. Concreto, s concreto que ficou no Rio,
porque o Joaquim Cardozo tinha muita idade,
no pde vir pra Braslia. Ento o escritrio de
concreto nosso ficou no Rio. (ESTEVES, apud
SILVA & SANCHEZ, 2009?)
Desta maneira, no anteprojeto inicial, podem

ser notadas duas diferenas significativas com relao ao
edifcio construdo: a) a presena de um grande auditrio,
chamado de salo de televiso; e b) a configurao espacial do hall de pblico, a entrada principal do edifcio.
O salo de televiso, que se localizaria no grande
gramado em frente ao Palcio do Congresso, com capacidade para 5.000 pessoas, tinha a finalidade de permitir que a
populao em geral pudesse assistir s sesses sem maiores
formalidades (NIEMEYER, 1957, p. 9). Apesar de ser um
grande elemento no programa de atividades do edifcio, o
mesmo no comparecia volumetricamente em seu exterior,
no descaracterizando os estudos preliminares ou croquis
iniciais. Assim o descreve Nauro Esteves, um importante
colaborador de Niemeyer em Braslia:
O Congresso tinha um grande auditrio pra pblico, [...], pra assemblias populares, assim, que
o povo fosse l em vez de ficar nas galerias, [...].
Porque voc repara que o terreno mais baixo
no meio, entre as duas pistas, ento ali seria um
grande auditrio, o jardim passava no nvel das
pistas e embaixo seria um grande auditrio pra
assemblia do povo. Isso foi abandonado depois,
evoluo natural do projeto (ESTEVES apud SILVA
& SANCHEZ , 2009?).
Quanto ao hall de pblico atualmente o Salo Negro , ele seria formado por um ambiente em p-direito
duplo, com mezaninos ao longo das fachadas leste (Praa
dos Trs Poderes) e oeste (fachada oposta), que seriam
acessados por uma grande rampa em curva, elemento
plstico marcante no espao, tal qual ocorre no Palcio do
Planalto (SILVA & SANCHEZ, 2009?).
Estes dois aspectos do anteprojeto inicial j no
fariam parte de sua verso final, realizada em julho de 1957,
sendo esta bastante semelhante ao que foi executado:
A proposta mostra-se mais prxima do plano final
adotado, em termos de distribuio do programa.
As exigncias programticas repercutiram no adensamento da ocupao, o que provavelmente levou
eliminao dos mezaninos inicialmente previstos,
optando-se pela elaborao de planos em seminveis para ainda caracterizar um espao nobre de
recepo, denominado Hall Geral para pblico, atual
Salo Negro (SILVA & SANCHEZ , 2009?).
184
Estas alteraes na configurao interna possibilitaram o estabelecimento de uma conexo visual do Salo
de Estar13 com a Praa dos Trs Poderes, por meio de uma
grande esquadria na fachada leste do Edifcio Principal.
Esta conexo seria, entretanto, perdida com uma posterior
ampliao do edifcio da qual trataremos mais tarde.
Com o anteprojeto desenvolvido e definido, e os
projetos de arquitetura e complementares14 em desenvolvimento, inicia-se a obra no final de 1957, sendo que diversas
decises de projetos seriam tomadas durante a execuo,
como j foi dito. Com relao ao anteprojeto final, h uma
importante alterao que diz respeito eliminao de uma
passarela de ligao entre os plenrios do Senado e da
Cmara, que formaria um volume sobre a grande plataforma. Tal eliminao foi importante para que a plataforma
mantivesse a pureza espacial presente nos croquis iniciais,
aspecto fundamental para o partido arquitetnico onde as
cpulas repousavam suavemente sobre a laje do edifcio,
exatamente como foi executado.
Em agosto de 1958, com as obras j em andamento,
formou-se a Comisso de Estudos do Projeto do Edifcio do
Senado, com a incumbncia de tomar conhecimento dos
planos e projetos do imvel que est sendo construdo em
Braslia, alm de verificar se atendem s necessidades e
convenincias do Senado, apresentar sugestes, se for o
caso, e acompanhar a construo (BRASIL... Relatrio,
1959). Devido fase adiantada das obras, a Comisso ressaltou, com certo ressentimento, que, quela altura, no
seria mais possvel alterar substancialmente o projeto,
restringindo tais modificaes s divises internas.
A despeito dos inconvenientes causados por tal
fato, relata a Comisso, buscou-se manter um posicionamento de respeito ao projeto do arquiteto, procurando
solues que no o deformassem, mas que pudessem
atender de maneira mais satisfatria s necessidades do
Senado (BRASIL... Relatrio, 1959, p. 5).
O prprio Oscar Niemeyer destaca o carter conciliatrio que se exigiu quando surgia a necessidade de
alterao dos projetos durante a obra, uma vez que era
responsvel pelo desenvolvimento, em curtssimo prazo,
de inmeros projetos na capital em construo:
Tivemos, assim, de transigir, elaborando

em quinze dias projetos que normalmente
exigiriam dois ou trs meses de trabalho,
simplificando e alterando especificaes [...].
Da aceitarmos solues conciliatrias, conscientes da realidade nacional que Braslia teria
de exprimir e do objetivo principal a atender,
que consistia em definir a cidade em termos
irreversveis antes de 21 de abril de 1960 (NIEMEYER, 1961, p. 42-43).
Foram discutidos, ento, aspectos programticos

e espaciais do projeto, tendo sido realizadas reunies
com o arquiteto, tanto em Braslia, quanto no Rio de
Janeiro, e diligenciados Novacap alguns ofcios. Relata
a Comisso, com relao primeira dessas reunies, em
setembro de 1958:
Em 13 e 14 de setembro esteve em Braslia [...]
o Presidente da Comisso [...], entrando em entendimentos com o Arquiteto Oscar Niemeyer,
em quem encontrou o mais distinto acolhimento
e o melhor esprito de colaborao, no sentido
de procurar para as observaes formuladas
solues satisfatrias [...] (BRASIL... Relatrio,
1959, p. 5).
A respeito deste processo de negociao e alterao do projeto durante as obras, Niemeyer comenta que algumas sugestes, em sua avaliao, no eram pertinentes,
mas que, no entanto, sobreveio o carter conciliatrio:
[...] ocorre-me logo que a maioria dos parlamentares foi cordial comigo e que nos entendimentos pessoais nenhum procurou atingir-me
de forma indelicada ou descorts e que muitos,
ao contrrio, afastavam interesses partidrios
para aceitar solues que honestamente lhes
propunha. E penso, conciliador, que todos os
desentendimentos se prenderam a questes de
princpio relacionadas com o funcionamento
do Congresso, que, acertadas de incio, foram
depois recusadas pelas novas comisses de sede,
originando as modificaes que tanto constrangiam (NIEMEYER, 1961, p. 60-61).
Acervo Cmara dos Deputados
185
Acervo Cmara dos Deputados
Planta baixa do Congresso Nacional (anteprojeto)
Corte longitudinal do Palcio do Congresso (anteprojeto)

186
5 Palcio do Congresso: 1960-2010

A histria do Palcio do Congresso, em seus cinquenta anos, pode ser contada por duas ticas distintas.
De um lado, a de sua funo precpua de abrigar as casas
legislativas brasileiras e sua histria nesta condio ou
seja, como edifcio em si que encerra tanto as demandas
diversas advindas do uso, da ocupao, quanto sua conservao e preservao. De outro, a do fato de tratar-se
de uma obra que, por suas qualidades e singularidades,
tornou-se um marco na histria da arquitetura, passando
a ser importante referncia para obras posteriores.
Congresso Nacional em construo, 1959
Como se trata do poder onde a populao se faz

representar e, portanto, onde a democracia se convalida,
a simbologia de casa do povo, utilizada por Niemeyer
em Braslia torna-se uma diretriz de projeto que teve desdobramentos na histria recente da arquitetura. A idia
fixada por Niemeyer no Palcio do Congresso mostra sua
validade pelas diversas referncias a ela encontradas em
obras posteriores. A existncia de uma plataforma superior
acessvel, da qual possvel alcanar as reas pblicas para
que se assista atividade legislativa pode ser encontrada,
de maneira mais ou menos radicalizada em diferentes
propostas que a sucederam.
Assim, tal referncia encontrada no Centro
Administrativo de Santo Andr, do arquiteto Rino Levi,
que apresenta uma plataforma suspensa dando acesso,
num nvel superior, aos edifcios pblicos Pao Municipal, Assembleia, Frum.
O mesmo ainda pode ser visto na recuperao
do Recihstag, em Berlim, do arquiteto Norman Foster,
que, de certa forma radicaliza a proposta de Niemeyer.
A interveno de 1992 em um edifcio do sculo anterior
incorporou uma grande cpula envidraada no local de
outra, em bronze, destruda durante a II Guerra Mundial.
Por esta cpula, possvel visualizar o plenrio, uma
forma que simboliza a transparncia e a acessibilidade,
necessrias atividade parlamentar.
Desta maneira as obras prosseguiram e, em 21 de

abril de 1960, foi realizada a sesso inaugural. Detalhes
a finalizar no edifcio, dificuldades na logstica de transferncia tanto de equipamentos, quanto de senadores e
funcionrios fizeram com que, no dia seguinte, as atividades fossem interrompidas, recomeando apenas no dia
10 de maio.
As obras das torres anexas s seriam totalmente
concludas em outubro do mesmo ano. Nestes edifcios
estavam localizados os gabinetes dos parlamentares, comisses, reas administrativas e servios de apoio. Com a
finalizao da obra, o edifcio comea, de fato, a estar apto
a abrigar as atividades do Congresso Nacional, atravessando
praticamente toda a dcada seguinte sem maiores ampliaes ou construes de novos anexos.
Andr Castro
187
Andr Castro
Congresso Nacional
Sidney Carvalho
Sidney Carvalho
Partido Comunista Francs, Vista Externa, Paris (Frana)
Mrio Viggiano
Mrio Viggiano
Partido Comunista Francs, Auditrio - Vista Externa, Paris (Frana)
Andr Castro
Sidney Carvalho
Reichstag, Berlim (Alemanha)
Partido Comunista Francs, Auditrio, Paris (Frana)
Andr Castro
189
Museu da Repblica
Reichstag, Berlim (Alemanha)
Congresso Nacional
Por sua vez, a Assembleia Legislativa do Distrito

Federal, do escritrio Projeto Paulista de Arquitetura, de
forma mais integrada ao cotidiano da cidade, coloca o volume do plenrio ligado praa de acesso ao edifcio como
um todo, permitindo que qualquer passante, possa ver a
atividade legislativa em andamento, a qualquer hora.
Por outro lado, uma caracterstica importante
da obra de Niemeyer seu constante auto-referenciamento,
ou seja, a releitura de solues arquitetnicas por ele j
utilizadas em projetos posteriores. Estas solues, sejam
elas referentes composio volumtrica, espacialidade
ou a aspectos tcnicos, tendem a ser repetir, em diversos
aspectos revistos e redesenhados.
So frequentes em suas realizaes posteriores,
por exemplo, a utilizao de cpulas ou outras formas
plasticamente marcantes em contraposio a lminas verticais ou horizontais prismticas. Colocando nestes prismas
as atividades administrativas, cotidianas, o arquiteto, nas
cpulas, lanava mo de uma liberdade projetual maior para
volumes com maior carga simblica, normalmente abrigando atividades mais nobres e menos corriqueiras. Entre
os exemplos, podemos citar a Sede do Partido Comunista
Francs (projetada em 1967 e concluda em 1980) , a Bolsa
do Trabalho de Paris (1972-1978) e at mesmo o Centro
Cultural da Repblica, em Braslia. Quanto ao primeiro
exemplo, interessa notar a semelhana de seu auditrio
tambm em cpula com o plenrio do Senado.
Quanto sua histria intrnseca, ou seja, na condio de sede do Senado Federal, importante salientar
que o Palcio do Congresso tem a necessidade constante
de: (1) ser conservado como patrimnio artstico, uma vez
que, por suas qualidades, um caso mpar na histria da
arquitetura brasileira e mundial, como j dissemos; (2)
ser adaptado dinmica da instituio, seus usos, suas
diferentes atribuies; (3) incorporar novas tecnologias,
atualizar suas instalaes, seus equipamentos; e (4) prezar pela qualidade espacial de seus ambientes e espaos
representativos da instituio.
Em sua primeira dcada de existncia, o edifcio
no sofreu intervenes significativas em sua estrutura,
mantendo-se basicamente como se apresentava quando
totalmente concludas as obras em outubro de 1960. A
primeira alterao realizada no edifcio ocorreu em 1970,
com a ampliao do edifcio principal e, por consequncia, da plataforma superior, para a criao de um renque
de gabinetes e, na parte do Senado, de salas destinadas
presidncia da Casa.
A principal consequncia desta alterao foi a perda da integrao visual entre o interior do Congresso Nacional mais especificamente dos Sales Azul e Verde com
a Praa dos Trs Poderes, uma vez que a expanso se deu
na fachada leste do edifcio, em direo s torres anexas.
190
Desta forma, a grande esquadria que permitia a visualizao
em direo Praa foi retirada, criando-se um jardim com
iluminao e ventilao zenitais, e incorporando-se, ao fundo, um painel do artista Athos Bulco. Os gabinetes foram
implantados a partir da parede de suporte deste painel.
Em que pese a grande qualidade artstica do painel
e a interessante soluo em jardins escalonados, a perda
da vista para a praa teve uma conseqncia simblica
importante para o edifcio pois, pela configurao urbana
da rea, a leitura do Congresso Nacional como parte integrante da Praa dos Trs Poderes no bvia, restava-lhe a
integrao em sentido inverso, ou seja, a partir do interior
do edifcio e no do espao urbano.
Com relao interveno, o prprio arquiteto
Oscar Niemeyer comenta:
O prdio do Congresso Nacional no foi, como
os outros palcios, localizado junto Praa dos
Trs Poderes, mas dos seus sales via-se a Praa,
o que dava a idia de nela estar integrado.
Durante o perodo do parlamentarismo o grande
salo foi ocupado por inmeras salas o que lhe tirava a importncia desejada e a vista magnfica.
Para corrigir o que ocorria aumentamos em 15
metros a profundidade do bloco.
As salas foram situadas nesse acrscimo, o salo voltou escala anterior, mas a vista foi substituda por um extenso painel de azulejos.
Durante muito tempo incomodou-nos o que
aconteceu. Sem a ligao visual com a Praa,
o Congresso Nacional dela no parecia mais
pertencer.15
O prprio arquiteto, ao lamentar esta conseqncia na integrao com a Praa, salienta por outro
lado que a arquitetura externa do Palcio havia sido
preservada (NIEMEYER apud SILVA & SANCHES, 2009?).
De fato, a interferncia na volumetria e na composio
externa do edifcio foi bem menor do que internamente.
Pode-se dizer que esta foi a alterao mais importante no
conjunto formado pelo edifcio principal incluindo os
plenrios e pelas torres dos anexos ocorrida na histria
do Palcio do Congresso.
Houve, no entanto, diversas alteraes na estruturao espacial interna do edifcio. Destacam-se:
1) a construo da Agncia Senado, crculo em vidro e
metal ao lado do Plenrio, no acesso para o Anexo II; 2) a
ocupao do Salo Azul pela Presidncia da Casa e pela
Secretaria Geral da Mesa. Anteriores ao tombamento, e
projetadas por Niemeyer, as intervenes fizeram face
s transformaes ocorridas ao longo do tempo nas atividades legislativas. As principais consequncias foram a
perda da integrao espacial entre os plenrios da Cmara
e do Senado, a alterao da escala do salo, que perdeu
alguns metros em sua largura.
O tombamento do Palcio do Congresso pelo

IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), em 2008, faz parte da proteo ao conjunto de
obras do arquiteto Oscar Niemeyer. Inclui, alm do edifcio principal, o Anexo I, os espelhos dgua, os gramados
frontais e laterais, as palmeiras imperiais, os painis de
Athos Bulco, os jardins de Burle Marx e demais bens integrados. Segundo o IPHAN, o tombamento do conjunto
da obra do arquiteto Oscar Niemeyer em Braslia consequncia da importncia desses edifcios na configurao
da rea urbana projetada por Lucio Costa, a qual tambm
tombada pelo IPHAN. Por tais razes, esse patrimnio
nacional mundialmente conhecido e reconhecido por seu
valor, exige um cuidado de conservao especial. Cabe
ressaltar que, apesar de o conjunto urbano de Braslia
ser reconhecido pela UNESCO como Patrimnio Cultural
da Humanidade, seus edifcios, isoladamente, no so
considerados como tal por este rgo.
O tombamento coloca alguns desafios gesto
do edifcio, como veremos: 1) recuperao da histria do
edifcio, tanto do ponto de vista material, como imaterial;
2) gesto conjunta entre Cmara e Senado, de maneira
que se preserve, interna ou externamente, suas caractersticas principais; 3) gesto do edifcio frente dinmica
da instituio e suas necessidades de transformao
constantes; 4) monitoramento das condies fsicas do
edifcio, sua estrutura e materiais, de maneira a prevenir
a deteriorao de suas instalaes e preservar seus materiais como documentao de uma fase da histria de
nossa construo civil.
Houve, tambm, o crescimento no complexo de
edifcios administrativos que formam a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. Com a construo de novos anexos
e edifcios de apoio, no Senado, a superfcie construda
cresceu mais de cinco vezes de 1960 at hoje, possuindo,
ao todo, 24 edifcios, entre eles o complexo da grfica, do
servio de processamento de dados e outros.
Destaca-se, entre estes edifcios, o Anexo II,
tambm de autoria de Oscar Niemeyer, construdo entre
1970 e 1980, conectado ao Palcio do Congresso por uma
passagem subterrnea, conhecida popularmente como o
Tnel do Tempo. Interessante usar esta analogia de tnel
do tempo para relacionar as duas arquiteturas, do Palcio
e do Anexo II, uma vez que a ruptura representada pelo
Palcio do Congresso aponta para esta nova esttica.
Como j dissemos, o Palcio do Congresso marca
um momento de releitura e ruptura na arquitetura moderna
brasileira, onde Niemeyer buscava a conciso das formas
construdas, sendo que estas refletiam a estrutura em
concreto armado que as sustentava. O Anexo II demonstra
uma consolidao dessa ruptura, j que se insere no que
podemos chamar de arquitetura brutalista caracterizada,
191
No caso de Vilanova Artigas e de Paulo Mendes da
Rocha, essa arquitetura pode ser considerada uma derivao da prpria arquitetura de Niemeyer, na medida em
que, a partir da autocrtica que executa, j no projeto do
Museu de Caracas, Niemeyer aponta os caminhos para a
arquitetura paulista. Artigas salienta que, em 1958
Sidney Carvalho
sobretudo, pela correspondncia entre estrutura e arquitetura, e exacerbada pelo concreto armado aparente,
comumente utilizado.
Essa arquitetura, no Brasil, surgiu j no final da dcada de 1950 e veio a se fortalecer nas dcadas seguintes.
Assim, podemos relacionar o Anexo II, arquitetonicamente,
a obras como a Faculdade de Arquitetura da USP, de Joo Vilanova Artigas (1961), o Museu de Arte de So Paulo (1961),
de Lina Bo Bardi, e a Escola Estadual Suely A. Melo, de Paulo
Mendes da Rocha (1962), estando estes arquitetos entre os
maiores expoentes dessa arquitetura no Brasil.
Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo (USP)

Niemeyer nos comunica confiana no destino

da nossa arquitetura e da cultura nacional. Numa
demonstrao de grande sensibilidade, define
com segurana o significado de certos aspectos
decorativos que imaginamos que, de certa forma,
envolviam nossas expresses arquitetnicas, tra-
Andr Castro
192
Anexo II do Senado Federal
193
ando o rumo certo para evit-los. O depoimento

de Niemeyer uma sntese feliz do que se tinha
no esprito de todos os arquitetos srios do Brasil
e marca tambm o ponto de partida para uma
nova fase do desenvolvimento da arquitetura
brasileira []. (ARTIGAS, 1958 apud VALLE,
2000, p. 450). 16
Esses elementos mostram como a figura e a obra

de Niemeyer foram e continuam sendo de vital importncia e centralidade para o debate da arquitetura brasileira. Arquiteto brasileiro mais conhecido no Pas e no
exterior, ele tornou-se referncia e quase unanimidade
para obras pblicas.
Se Juscelino foi chamado de rei sol pela crtica
internacional de arquitetura, Niemeyer reinou
de forma absoluta em todos os seus governos.
E no s: foi tambm, inquestionavelmente, o
arquiteto oficial de Jnio Quadros, de todos os
governos militares e da Nova Repblica. (GUEDES SOBRINHO, 1990, p. 47).
6. Concluso
O palcio do Congresso Nacional em Braslia faz parte,
atualmente, da histria da arquitetura mundial. No entanto,
procuramos salientar alguns aspectos pouco abordados nas
anlises sobre o edifcio e sobre o mtodo do arquiteto.
Assim, ao mesmo tempo em que o edifcio faz parte
de um contexto, sintetizando as preocupaes arquitetnicas da dcada de 1950, ele antecipa uma srie de indagaes que seriam a tnica do debate nos 30 anos seguintes.
Nele, so sintetizadas as preocupaes histricas de uma
poca, mas tambm so colocadas algumas hipteses que
foram capazes de guiar a arquitetura brasileira, como: 1) a
necessidade de conciso formal; 2) a vontade de inovao
constante; e 3) a busca por inventividade das solues
espaciais e urbansticas. Na condio de produto do contexto histrico e referncia catalisadora das mudanas de
posturas posteriores, o Palcio do Congresso, portanto, se
destaca como uma obra fundamental na histria da arquitetura brasileira, representando, em sua forma, este ponto
de inflexo que foi a construo de Braslia.
Ao se estudar as sedes anteriores do Senado,
pudemos notar que os movimentos estticos tiveram, e
ainda tm, razes num conjunto de valores da sociedade, e
simbolizam suas necessidades, aspiraes, alm de representarem a forma como o mundo visto em cada poca.
Isso ajuda a compreender o Palcio do Congresso Nacional
de Braslia como a expresso do marco social, econmico e
poltico dentro do qual foi construdo e, alm disso, como
a representao da instituio a qual pertence. Sendo o
primeiro edifcio construdo para o fim especfico de abrigar as duas casas legislativas do Brasil, ele veio a responder
ao anseio secular, tanto do Senado, quanto da Cmara, de
ter sua expresso concretizada na cidade na forma de uma
arquitetura simblica e atual.
Com relao criao do edifcio, quisemos ressaltar o laborioso processo de elaborao do projeto, com a
construo das solues formais atravs de tentativas sucessivas e complementares. Tal processo, a nosso ver, ajuda
a desmistificar a obra de Oscar Niemeyer, mostrando que
suas obras derivam muito mais do que de um trao surgido
de uma inspirao instantnea. So, ao contrrio, produto
de uma evoluo do desenho, onde diversos caminhos so
descartados, retomados ou desenvolvidos, chegando-se,
por fim, definio do projeto.
Na atualidade, nos compete preservar o edifcio
enquanto patrimnio cultural de todos os brasileiros. E esse
o desafio que se coloca para essa casa legislativa aps o
tombamento do edifcio pelo IPHAN em 2008. o legado
que se deve conservar para que, por muitos anos frente,
se possa ter a experincia dos espaos criados numa poca
de realizaes seminais para a cultura e para a formao da
identidade nacional. Alm disso, a existncia do edifcio,
com suas caractersticas originais , e ser, fundamental
para a compreenso, no s da histria da arquitetura, mas
para a histria do Senado Federal e do Brasil.
194
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asp.
Glossrio:
BauHaus: Criada em 1919 na Alemanha, a BauHaus foi
uma escola de design, artes plsticas e arquitetura que
funcionou at 1933, sendo uma das maiores influncias
ao modernismo. A escola propunha a integrao entre as
artes e a valorizao da produo industrial e no desenvolvimento de tecnologias. Grandes nomes da arquitetura
mundial fizeram parte da Bauhaus, como Walter Gropius
e Mies Van der Rohe.
Brise: Tambm conhecido como brise-soleil, poderia ser
traduzido como quebra-sol. Ou seja, um elemento externo ao edifcio com o objetivo de sombrear a fachada,
melhorando, assim, o conforto trmico do edifcio. um
dos elementos compositivos principais da arquitetura
moderna, tendo sido largamente utilizado no Brasil, uma
vez que o clima tropical exige cuidados maiores com a
insolao dos edifcios. Atualmente existe na fachada do
Anexo I do Senado.
Capitel: a parte superior da coluna, pilar ou pilastra, que
faz a ligao entre o entablamento superior e o fuste, ou
corpo do conjunto. Na tradio clssica, os capitis so
195
ornamentados de acordo com as ordens a que pertence,

sendo as mais conhecidas a drica (mais sbria), jnica e a
corntia (com mais detalhes decorativos).
Entablamento: parte superior dos templos greco-romanos
apoiado pelas colunas. Por extenso, podemos entender
como entablamento o conjunto de elementos que funcionam como arremate superior de uma fachada.
Frontispcio: o elemento que marca a entrada principal
do edifcio, enquadrando e decorando a porta central. Na
arquitetura de linguagem clssica, o frontispcio comumente tinha como acabamento superior o fronto.
Fronto: Conjunto arquitetnico de forma triangular que
d o acabamento superior a um edifcio. um elemento
fundamental na linguagem clssica da arquitetura.
Laje nervurada: Laje formada por sucessivas vigas, criando um aspecto de malha, permitindo maiores vos sem
apoios.
Modenatura: Inclinao da curvatura de uma cpula.
Panos de vidro: Planos, normalmente fachadas, formados
inteiramente por esquadrias metlicas com fechamento em
vidro, objetivando transparncia face de um edifcio.
Peristilo: sucesso de colunas que cercam o corpo principal
de um edifcio. uma soluo bastante presente na arquitetura de linguagem clssica.
Pilotis: conjunto de pilares que sustentam um edifcio,
deixando o pavimento trreo praticamente livre, sem
fechamentos.
Volutas: detalhe em espiral para o arremate de elementos
da arquitetura clssica, como capitis.
1 Pedro Alexandre Cravo era, alm de arquiteto oficial do imprio,
professor da Academia Imperial de Belas Artes.
2 Em referncia cole des beux-arts de Paris, que tinha uma
influncia vital na arquitetura que se desenvolvia em mbito mundial
desde a segunda metade do sculo XVIII at as primeiras dcadas
do sculo XX.
3 Charles-Edouard Jeanneret-Gris, conhecido por Le Corbusier (O
Corvo), arquiteto e artista plstico franco-suo nascido no final do
sculo XIX, torna-se um dos principais lderes do que se convencionou
chamar de Movimento Moderno. Sua influncia atingiu diversas
geraes de arquitetos em diferentes pases, tendo sido, no Brasil,
a principal referncia para Oscar Niemeyer.
4E aqui nos referimos, sobretudo, ao socialismo cientfico e ao
marxismo.
5 Mies Van der Rohe, arquiteto alemo, partiu de movimentos
artsticos como o De Stjil (O Estilo) para desenvolver uma linguagem
de conciso e preciso construtiva e tcnica que, apenas com retas
e planos, desenvolvia a arquitetura com espaos inusitados e nunca
antes vistos. A ele so atribudas frases que se tornaram conhecidas
e repetidas como Menos mais e Deus est nos detalhes.
Apesar de sua vasta produo, sua obra mais conhecida no meio
tcnico o Pavilho Alemo para a Exposio Universal de 1929,

em Barcelona.
6Walter Gropius, arquiteto alemo, ajudou a organizar, junto
com artistas plsticos como Wassily Kandisky e Paul Klee, e
outros arquitetos como Hannes Meyer e Marcel Breuer, o curso da
prestigiosa BauHaus, escola de artes e ofcios montada durante a
Repblica de Weimar, na Alemanha, para uma formao completa
de arquitetos e desenhistas industriais. Aps a BauHaus, lecionou
arquitetura na Harvard Graduate School of Design. Sua obra mais
famosa o prprio edifcio da BauHaus.
7 Frank Lloyd Wright, arquiteto estadunidense, foi responsvel por
levar a linguagem da arquitetura moderna aos EUA ainda nos anos
1920. Um tanto isolado das correntes culturais europias, desenvolve
uma arquitetura moderna muito particular, a partir de elementos da
arquitetura vernacular japonesa e de arquiteturas vernaculares da
Amrica Central e do Norte. Bastante profcuo, projetou o Museu
Guggenheim de Nova York, talvez sua obra mais conhecida.
8 A arquitetura de formas livres era defendida por Niemeyer como um
modo de explorar as possibilidades formais trazidas pela tecnologia
do concreto armado.
9 Anlise que devemos ao Prof. Dr. Rodrigo Cristiano Queiroz,
docente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo.
10 A Novacap Companhia Urbanizadora da Nova Capital foi
criada em 1956 e tinha como objetivo planejar e executar servios
de localizao, urbanizao e construo da futura capital do Brasil.
A Companhia teve acesso direto a todos os rgos do Complexo
Administrativo Federal, desfrutando de prestgio presidencial em
funo da meta prioritria a ser cumprida. A empresa construiu,
at 1960, os principais edifcios pblicos da cidade: o Congresso
Nacional, a Catedral e o Teatro Nacional; palcios, ministrios e a
Rodoviria; o Jardim Zoolgico, a Torre de TV e as Usinas Hidreltricas
e Termeltricas. Construiu, tambm, os tribunais, o Aeroporto
e o Hotel Braslia Palace, bem como residncias, clubes, igrejas,
hospitais, escolas e cidades satlites (hoje denominadas Regies
Administrativas), entre outros (HISTRIA...)
11 Segundo Dana Cuff (apud Vargas, 2003), o surgimento de
um edifcio origina-se do encontro das demandas de trs
atores principais: consumidor, solicitante e dos profissionais
de arquitetura. H, necessariamente, um acordo entre eles
para que se consiga alcanar uma arquitetura de qualidade que
atenda motivao inicial. Este acordo conduzido por sete
princpios, segundo a autora: Demandas qualificadas, ampla
viso, simplicidade dentro das complexidades, fronteiras abertas,
flexibilidade com integrao, equipe com independncia e
superao dos limites.
12 SILVA & SANCHEZ denominam Anteprojeto 1 e Anteprojeto 2.
13 O Salo de Estar viria a se tornar o Salo Azul e o Salo Verde.
14 Os projetos complementares compreendem os projetos de:
fundaes, estruturas, instalaes diversas, cobertura e quaisquer
outros que se julguem necessrios a depender da natureza da
obra;
15 NIEMEYER, Oscar. Explicao Necessria. Documento elaborado
por ocasio do projeto que previa a construo de um edifcio na
Praa dos Trs Poderes para abrigar as presidncias do Senado e
da Cmara.
16 ARTIGAS, Joo B. V. apud VALLE, Marco Antnio Alves do. Desenvolvimento da Forma e Procedimentos de Projeto na Arquitetura de Oscar
Niemeyer (1935-1998). So Paulo: FAUUSP, 2000. (Tese de doutoramento) p. 450.
196
Lcia Bucar
JOAQUIM CARDOZO :
Maria Vitria Dutra
A GENIALIDADE NOS BASTIDORES
197
Joaquim Cardozo o captulo injustiado

da histria da construo de Braslia.
Era dele a funo
de assegurar a liberdade de criao
do arquiteto Oscar Niemeyer,
trazendo suas idias ao concreto,
com clculos estruturais
que revolucionaram a arquitetura mundial.
Diferente do cinema, no qual diretores e produtores tm os holofotes voltados para seus nomes - destacando-se, portanto, muito mais do que o roteirista criador do
filme ou documentrio -, na rea da construo civil so
os arquitetos que se tornam conhecidos e reverenciados,
enquanto os engenheiros, principalmente aqueles que
fazem os clculos das obras, ficam esquecidos por todos.
Tanto que, no grande nmero de textos e publicaes sobre
a obra de Niemeyer e sobre Braslia, o nome de Joaquim
Cardozo tem sido ignorado.
Neste ano de 2010, em que o Senado Federal comemora os seus cinquenta anos em Braslia, a Secretaria de
Informao e Documentao tem a honra de dedicar este
artigo da SENATUS ao poeta-professor-catedrtico-engenheiro-calculista Joaquim Moreira Cardozo: o engenheiro
que fez os clculos matemticos e estruturais que deram
corpo e vida aos principais monumentos da nova Capital,
entre eles, o Palcio do Congresso Nacional.
Nascido no Recife, em 1897, Cardozo foi um verdadeiro gnio incompreendido por alguns e admirado
por muitos outros. Sobre ele, Niemeyer declarou que teve
o privilgio de encontr-lo, conhec-lo e t-lo tido como
complemento essencial sua vida profissional; porque, assim
como ele prprio, o amigo Cardozo tinha a conscincia de
que, para transformar a arquitetura em uma obra de arte,
ela tambm precisaria ser bela, preservando sua forma
plstica em todos os aspectos. Sensibilidade que o mestre de mltiplos saberes utilizou para calcular edifcios e
palcios de Braslia, que marcaram a histria da moderna
arquitetura brasileira:
Catedral de Braslia; Palcio da Alvorada; Palcio
do Planalto; Palcio do Supremo Tribunal Federal; Palcio
do Itamaraty; Palcio da Justia; Ministrio do Exrcito;
Tribunal de Contas da Unio; Cine Braslia; Igreja Nossa
Senhora de Ftima; Museu de Braslia; Palcio do Congresso
Nacional (o que mais provocou polmicas, pela complexidade do mistrio que o envolveu na concepo estrutural
das cpulas invertidas).
Considerada uma esfinge contempornea, o Palcio do Congresso Nacional, estrategicamente localizado no
projeto urbanstico de Lucio Costa, foi criado por Niemeyer
para ser a marca de Braslia e obter efeitos visuais surpreendentes, tomando vulto de uma escultura monumental.
Sua construo foi possvel graas s solues inusitadas
que o pernambucano Joaquim Cardozo encontrou para
viabiliz-la, tornando-a a obra mais instigante da histria
da construo de Braslia.
Com uma esttica baseada em um equilbrio
perfeito na distribuio de massas e provocando a sensao de movimento e de esttica, apresenta-se como
um jogo em que se compensam os opostos, inesperadamente: duas cpulas inusitadas sobrepostas sobre
linhas horizontais, opondo-se s duas torres, indo ao
encontro harmonia esperada. Para realizar tal obra,
Oscar Niemeyer sabia que somente Joaquim Cardozo, o
engenheiro-poeta que entendia de metforas, poderia
captar a sua mensagem e dar corpo s formas mais inovadoras da arquitetura contempornea.
O arquiteto sabia disto. Pois, alm de dizer que Cardozo era o homem mais inteligente que conhecia, comentava seu otimismo em todos os trabalhos que realizaram
juntos, ele nunca tendo se opondo s sugestes de seus
projetos, nem manifestado reserva ou proposto alteraes
de carter econmico ou de receio em relao estrutura.
Trabalhando com o arquiteto, Cardozo sempre conseguia
manter seu elevado nvel de compreenso. Quando aparecia uma dificuldade a resolver, ele a estudava com cuidado
especial, pois no queria fazer a mnima modificao s
particularidades novas ou ousadas que o projeto pudesse
conter e, sim, acrescentar novos detalhes s caractersticas,
para destac-las e enriquec-las.
Sua primeira associao com Oscar Niemeyer
aconteceu em 1940, no Rio de Janeiro, onde fez os projetos
estruturais do Monumento aos Mortos da Segunda Guerra
Mundial, a casa de Niemeyer, na Estrada das Canoas, em
So Conrado, o Estdio Gilberto Cardozo (Maracanzinho).
Ambos desenvolveram as obras do conjunto cultural de
Pampulha, em Belo Horizonte. Eram companheiros e amigos. E tinham o mesmo ideal poltico.
Braslia assegurava um novo tempo na histria do
Pas, com novas possibilidades polticas e sociais. O Brasil,
na dcada de 1950, encontrava-se frente a uma tomada de
198
posio diante da escolha entre o mundo rural e a atividade
industrial. Para vencer o atraso, era preciso entrar numa era
tecnolgica. A sociedade brasileira aspirava por mudana e
os movimentos culturais da dcada demonstravam isso. Surgia a bossa nova, o cinema novo e a arquitetura moderna.
Em 1956, foi criada a Companhia Urbanizadora
da Nova Capital NOVACAP; o engenheiro Israel Pinheiro,
amigo do Presidente JK, foi nomeado o seu presidente.
Logo depois, Cardozo passa a ser funcionrio, chefiando
a equipe dos engenheiros calculistas das obras da construo, e o responsvel pelos projetos estruturais de todos os
edifcios monumentais.
Os engenheiros que atuavam com ele diziam
trabalhar com segurana, pois sabiam que Cardozo analisava as solues dadas dos problemas e, qualquer erro
ele detectava imediatamente pedindo que se refizessem
os clculos. No perodo de 1956 a 1964, participando da
equipe de Oscar Niemeyer, firma-se como o pilar da nova
arquitetura que pretendia redirecionar a maneira de conceber e desenvolver projetos.
Mas Joaquim Cardozo, desde muito antes, j vinha
sendo considerado pioneiro do movimento moderno,
porque, no perodo de 1934 a 1937, atuou na equipe da
DAU - Diretoria de Arquitetura e Urbanismo, da Secretaria
de Obra e Transporte Pblico de Pernambuco, a primeira
instituio governamental criada no Brasil com a finalidade de racionalizar projetos e construes tcnicas. A DAU
era coordenada pelo arquiteto e urbanista Luiz Nunes,
introdutor dos princpios da arquitetura moderna em
Pernambuco; no ano seguinte de sua fundao, participou
da Exposio do Centenrio da Revoluo Farroupilha,
em Porto Alegre, onde, no Pavilho Luiz Nunes, exibiu-se
grande nmero de projetos e maquetes. Joaquim Cardozo,
participando de todas as etapas da exposio, declarou
que a mostra j era representativa da arquitetura moderna brasileira. Em seu curto perodo de existncia, a DAU
realizou, em Recife, um conjunto de obras variadas que
surpreenderam pela coerncia, qualidade e significao
social. Joaquim Cardozo fez, no perodo, os clculos
para a Escola para Anormais (Tamarineira), o Hospital da
Brigada Militar, a Caixa dgua de Olinda, a Escola Rural
Alberto Torres, o Leprosrio da Miroeira e o Pavilho de
Verificao de bitos e Anatomia Patolgica.
Depois do perodo na DAU, passa a ministrar,
como professor catedrtico da Universidade Federal de
Pernambuco, os cursos de Engenharia e Arquitetura, as
disciplinas de Clculo Infinitesimal, Geometria Analtica,
Materiais de Construo, Economia e Finanas, e Teoria e
Filosofia da Arquitetura.
O trabalho na construo da nova Capital seria o
de resolver os intrincados problemas estruturais, permitindo
a consolidao de uma cultura arquitetnica brasileira de
repercusso internacional. A cidade como um avio no cu,

ou como o corpo do pssaro concebido por Lucio Costa,
nascia para tornar-se o smbolo da arquitetura moderna.
Caberia a Niemeyer criar, e a Cardozo, materializar.
Foi na obra do Palcio do Congresso Nacional
que Cardozo precisou demonstrar toda sua coragem para
enfrentar os paradigmas estruturais vigentes, numa atitude que lhe rendeu tanto elogios, quanto severas crticas.
Porque, para seguir risca o desenho do arquiteto Oscar
Niemeyer, no poderia temer as crticas nem os pareceres
tcnicos de outros profissionais que questionavam o excesso de material que ele destinava s sees resistentes das
obras. Eis o motivo da polmica que envolveu a construo
desse palcio:
A cpula que tem o centro de curvatura voltado
para baixo estabiliza-se com facilidade, enquanto
a outra tende a se abrir para cima, revelando estar
submetida a esforos de trao; bastaria assim, uma
amarrao, unindo os gomos com um pedao de fita
adesiva. A fita ento simularia o papel da intensa
armao de ao, destinada a manter estvel a forma
da cpula invertida. A malha de cabos de aos como
resoluo estrutural traria a leveza desejada, porm,
formalmente, os cabos so elementos estruturais
pouco estveis; por isso os cabos e as malhas de
cabos devem ser enrijecidos e o uso de uma camada
de concreto sobre a malha de cabos uma maneira
fcil de enrijecimento, agindo como um gesso envolvente e fazendo com que a camada sirva como
elemento de vedao da cobertura (REBELLO &
LEITE, 2007, passim).
Engenheiros e arquitetos que estudaram a construo de Braslia e o trabalho de Cardozo, como o professor
Yopanan Rebello, a professora Maria Amlia Leite e a escritora Lvia lvares, entre outros, deixam transparecer em suas
pesquisas, que, se a cpula invertida do Congresso tivesse
sido concebida em ao, o clculo estrutural seria simples.
Difcil imaginar o modelo estrutural em concreto.
Foi nesse ponto que entrou a genialidade de Cardozo; ele previu uma densidade de armao muito acima do
convencional, para o que se poderia considerar concreto
armado. A concepo inovadora e o dimensionamento das
suas estruturas de concreto geraram muita inquietao no
meio tcnico de engenharia.
Segundo Jos Carlos Sussekind, atual engenheiro
calculista de Oscar Niemeyer, Joaquim Cardozo foi ousadssimo na execuo das obras de Braslia; pois, outro
engenheiro em seu lugar, com menos competncia e
embasamento fsico e matemtico, no se atreveria a desrespeitar as normas tcnicas da poca em que no havia a
facilidade dos programas de computador.
Mas o seu domnio da cincia estava acima da
normalidade. Ele conseguiu demonstrar que tinha o poder
199
200
de sentir o comportamento da estrutura, para projet-la,
elegante e corretamente, contrariando as normas tcnicas
de ento. Com a sensibilidade flor da pele, ele intua.
Rebelde e contra submisso dos brasileiros frente
s regras estrangeiras, Cardozo tinha como objetivo demonstrar a nossa capacidade em obter soberania nacional
no que se referia aos nossos prprios problemas sociais e
nossa intelectualidade; buscava, tambm, consolidar a
cultura arquitetnica brasileira no cenrio internacional.
A formulao geomtrica, enfim, satisfaz a curiosidade de compreenso sobre a soluo encontrada por
Cardozo para a questo das cpulas invertidas; porm, os
clculos matemticos, para definio da seo resistente
da casca da cpula, permanecem um mistrio, pois no h
arquivos onde se possa procurar os dados, para entendimento. Enigma.
Talvez Joaquim Cardozo tenha levado consigo a
resposta do enigma do Palcio do Congresso para a eternidade. Ou, qui, deixou-a nas entrelinhas do seu poema
smbolo das vozes da humanidade, Congresso dos Ventos,
onde mostra que o intercmbio cultural entre os homens
pode ser simbolizado pelo prprio ar, o ar em movimento
que sempre o mesmo em toda parte; ou, em alguma outra
poesia, como Trivium, que significa o ponto de interseo
de trs caminhos, ponto onde as coisas ou os seres falam
a mesma linguagem; significa tambm as trs artes liberais
constituintes da primeira parte do ensino universitrio
na idade Mdia: gramtica, lgica, retrica. Trivium
considerada, pelos literatos, uma das principais poesias
modernistas brasileiras do sculo XX.
Para falar da poesia e dos livros de Joaquim Cardozo, seria necessrio um artigo especial, pois, desde
a Semana de Arte Moderna de 1922, o poeta recifense
comea a se destacar no meio literrio. Mas, apenas como

ilustrao, bom lembrar, aqui, o ttulo que lhe deu Jorge
Amado - homem de cristal e de ao -, talvez porque o
escritor, sendo seu amigo, conhecia a sua sensibilidade,
prpria dos artistas, e a sua preciso tcnica, prpria das
cincias exatas. bom, tambm, lembrar a homenagem
que lhe fez Joo Cabral de Mello Neto, escrevendo-lhe a
poesia O Engenheiro, ou o que disse Alceu Amoroso Lima
sobre ele a matemtica pura e, ao mesmo tempo, a
qualidade potica.
Homem discreto, de todas as dimenses, escritor,
poeta, sbio, estudioso das cincias, da matemtica e dotado de uma viso realista do mundo, Cardozo era altamente
intuitivo e tinha a capacidade de observao analtica de
poucos pensadores do sculo XX, o que lhe dava subsdios,
no confronto de informaes, para realizar os projetos.
Dentre suas principais obras de arquitetura com
projetos estruturais, podemos citar, ainda: em So Paulo,
o Tnel aerodinmico do Centro Tcnico da Aeronutica
(ITA), a chcara Flora do Instituto dos Bancrios, o Laboratrio de Motores e a Fbrica de biscoitos Duchen - que obteve
o prmio da Bienal de So Paulo; no Recife, os edifcios
Bandepe, Bancipe, Miguelangelo, Portinari e Velasquez. No
caso de Braslia, para ele, mais do que o desejo de realizar
obras, havia o idealismo de demonstrar que a construo
da cidade inseria o Brasil no contexto da engenharia tcnica
construtiva mundial, num momento em que, no mundo,
havia uma efervescncia de desenvolvimento tecnolgico,
dominado por umas poucas potncias.
Imagens fotogrficas da poca das construes
para a inaugurao de Braslia revelam uma densidade de
armao inusitada, denunciando a pouca atuao estrutural do concreto. Pode-se dizer que este tenha sido um
aspecto frequente nas formulaes estruturais de Cardozo
para os projetos de Oscar Niemeyer na futura capital, em
especial nas colunas dos palcios que, segundo o arquiteto,
deveriam tocar leve e suavemente os pontos de apoio e as
coberturas. O percentual de armadura nas sees extremas
atingia valores muito maiores do que o permitido pelas
normas tcnicas atuais.
Os resultados advindos com as construes que estavam sendo feitas revelariam que os avanos da arquitetura e da
engenharia no Brasil no estavam paralisados e, sim, cheios de
tendncias e solues ajustadas contemporaneidade.
O que ficou provado que somente com a superabundncia de material construtivo poder-se-ia realizar a
riqueza arquitetnica dos elementos externos de sustentao dos Palcios da Alvorada, do Planalto e do Supremo
Tribunal Federal.
Nos anos 1950, as normas internacionais regiam o
patamar de 6% de ferro nas estruturas de concreto; Cardozo
usou 20% nas tramas do Palcio da Alvorada. Foi esse recurSenatus, Braslia, v.8, n.1, p.196-201, abr. 2010
201
so que permitiu com que aquelas colunas fortes e esbeltas
sustentassem a laje do palcio.
O professor engenheiro Joaquim Cardozo usou
somente o seu domnio da matemtica avanada para dar
conta das formas inusitadas que Niemeyer criava. Ele estava criando, poca, um novo tipo de concreto armado,
deixando de lado as limitaes impostas pelas normas
estruturais e propriedades dos materiais empregados; a
partir de ento, pelo mundo afora, as obras arquitetnicas
brasileiras passaram a influenciar a prospeco cientfica e
tcnica da engenharia estrutural.
No perodo da construo de Braslia, o Pas vivia
momentos de esperana e aspiraes ao desenvolvimento e
ao progresso; num discurso turma de formandos da Escola
de Engenharia da Universidade do Recife, Cardozo afirma
que a nao j est se preparando para um porvir, mas que
a todos era dado o estmulo a lutar por um pas melhor e
no abaixar a cabea prepotncia estrangeira.
Naquele discurso em Recife ele fez comentrios
sobre o desafio s verdades tcnicas estabelecidas para
construir a cpula invertida do Palcio do Congresso
Nacional; ali, ele explicou, aos engenheiros formandos,
a sequncia magna que permite sustentar uma criao
arquitetnica:
profundo conhecimento matemtico;

exerccio emprico com modelos de materiais;
verificao dos resultados obtidos em prottipos em escala real ou prxima;
exame estatstico dos resultados das medidas
calculadas e as tomadas sobre modelos e
prottipos.
Entretanto, Joaquim Cardozo lamentou que,

devido falta de tempo estipulado no cronograma
poltico de execuo das obras, a estrutura da cpula
invertida no veio a ser analisada com tal rigor, apesar
dos pesquisadores do Laboratrio de Engenharia Civil
de Lisboa terem se colocado disposio para realizar
os ensaios com modelos e prottipos. E, assim, a estrutura acabou sendo feita tendo como subsdio nico
a concepo e os clculos realizados por ele. Ainda no
discurso, Cardozo falou sobre seus estudos e pesquisas
em vrias lnguas, na busca de teorias e conceitos que
facilitassem a obteno de solues aos desafios de
concepo, dimensionamento e execuo de formas to
puras, mas de alta complexidade. E, por fim, concluiu,
a respeito da cpula invertida, que foi preciso adaptar
ao desenho fornecido pelo arquiteto, um parabolide
de revoluo cuja geratriz fosse curva parablica de
quinto grau, com contato de segunda ordem ao longo
de uma linha paralela linha de contorno da esplanada.
A equao obtida trouxe, porm, dificuldades ao prprio
uso das equaes da casca em regime de membrana. A

forma final adotada para a superfcie mdia foi a de uma
zona de elipside de revoluo possuindo um tronco
de cone tangente, segundo uma circunferncia de determinada cota.
Ao partir, depois de ter vivido a vida como bem poucos,
Joaquim Cardozo
deixa-nos a imensa e preciosa herana.
De agora em diante, sua obra,
a do poeta, a do engenheiro e do calculista de materiais
vai crescer a cada instante,
liberta de qualquer contingncia;
o perfil do criador sem medo e
sem limites se desvendar por inteiro.
(Jorge Amado)
As criaes dos novos tipos construtivos do engenheiro poeta Joaquim Cardozo asseguraram a capacidade
criadora de Niemeyer. Foi ele quem viabilizou Braslia,
tornando-a baluarte da engenharia e da tcnica construtivos. Os seus clculos matemticos transformaram o sonho
em realidade.
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202
Cristiana Mendes Garcia
Construindo Braslia
203
J o pioneiro influenciado pela atrao da terra.
Descobre e fica. um smbolo que se projeta atravs
de um nimo de permanncia. A jornada pode ser
longa, mas a parada quando ocorre quase sempre mais longa ainda. Planta e espera pela colheita.
No deixa sinal de sua passagem, porque ele prprio
se detm. E do seu rastro, que por algum tempo foi
efmero, brotam valores duradouros: povoados que
se transformam em vilas; vilas que se convertem em
cidades; e cidades, que armam a estrutura de uma
civilizao.
Juscelino Kubitschek
A histria de Braslia comumente narrada em

torno de alguns personagens de inquestionvel mrito
e prestgio, personagens esses que tiveram influncia
definitiva nos fatos que geraram e tornaram realidade o
sonho da capital: Juscelino Kubitschek, o estadista cuja
deciso desencadeou a saga da construo; Israel Pinheiro,
o construtor cuja energia e dinamismo foi capaz de levar
a cabo a obra de uma cidade; Lucio Costa, o inventor do
traado urbano inovador; Oscar Niemeyer, o criador das
principais formas arquitetnicas; e mais alguns poucos,
como os pioneiros Ernesto Silva e Bernardo Sayo, que, por
sua atuao, tambm aparecem com relevo na histria da
construo da Capital do Pas. Continuam reverenciados
pelo vigor de seu talento e pela importncia de sua realizao, no s em termos nacionais, mas tambm pelo notvel
feito no urbanismo e na arquitetura moderna brasileira.
Ademais, costuma despertar especial interesse o perodo
situado entre os anos de 1956 a 1960, que corresponde
propriamente ao considerada pica na histria do
Pas do sculo XX. Entretanto, a histria da construo de
Braslia no se encerra na data de sua inaugurao, 21 de
abril de 1960; pelo contrrio, transferida a Capital, muito
havia ainda por construir, prolongando-se o enredo nos
anos que seguiram.
204
Destaca-se, nesse contexto, o arquiteto Nauro Esteves que, ao lado de Oscar Niemeyer, participou efetiva e
intensamente do processo de construo da cidade desde
o ano de 1956. E cuja atuao se alongou aps 1960, dando
continuidade ao trabalho e histria de Braslia.
Considerando a histria da cidade, Esteves tomou
parte na ao que se desenvolveu em torno de Oscar Niemeyer, com quem j trabalhava desde 1950. Quando criada
a NOVACAP, em 1956, com vistas construo da Capital,
ocupou, desde logo, um posto imediato a Niemeyer, em
funo tcnica. Desenvolveu os projetos de arquitetura
para a capital e precisou envolver-se tambm nos projetos
de urbanismo. A partir de 1961, manteve-se na liderana,
ocupando altos cargos na rea de Arquitetura e Urbanismo
em Braslia. Conheceu minuciosamente os fatos da construo da Capital, porque os presenciou ou deles fez parte.
Projetou, construiu, coordenou, decidiu. Os inmeros
projetos de sua autoria registrados no CREA-DF desde 1962
at 1994 comprovam, apenas em parte, a imensa atividade
do arquiteto.
Ele foi um pioneiro. Seu nome completo: Nauro
Jorge Esteves. Filho de Joo de Castro Fernandes Esteves
e Helena de Arajo Esteves, nasceu no dia 26 de agosto de
1923, na cidade do Rio de Janeiro, onde viveu a infncia e
a adolescncia.
Fez o curso primrio e o ginasial, este no Colgio

Pedro II, escola federal altamente conceituada pela qualidade do ensino. Posteriormente, mudou-se para So Paulo,
onde estudou no Colgio de So Bento. Voltou para o Rio
de Janeiro com a inteno de cursar arquitetura e diplomouse em 1949, pela Faculdade Nacional de Arquitetura da
Universidade do Brasil.
de se considerar que durante os anos que Nauro
passou na faculdade (1945-1949), o modernismo fervilhava
notadamente na rea de arquitetura, coincidindo, portanto, com o perodo decisivo para a definio do estilo
modernista na arquitetura brasileira. Pode-se inferir que tal
conjuntura o tenha influenciado significativamente e, ainda
estudante, posicionou-se dentro da avalanche modernista
que acontecia no Brasil.
Ainda em 1949 cursava o ltimo ano da Faculdade o Instituto de Arquitetos do Brasil-IAB, em conjunto
com o Diretrio Acadmico da Faculdade de Arquitetura,
promoveu um concurso entre os estudantes, cujo tema foi
um projeto para um Centro Recreativo Cultural. O objetivo
era estimular as aptides vocacionais e ao mesmo tempo
oferecer aos estudantes os conhecimentos profissionais
indispensveis ao melhor xito no exerccio da profisso
(BOM TRABALHO...,1949). O projeto vencedor foi o de
Nauro Esteves em co-autoria com Hilda de Araujo Maia. A
205
comisso julgadora foi constituda pelos arquitetos Affonso
Eduardo Reidy, Alcides da Rocha Miranda, Jorge Machado
Moreira, Marcelo Roberto e Oscar Niemeyer, ento expoentes do modernismo carioca na arquitetura. Foi assim que
Nauro Esteves situou-se na trilha da arquitetura moderna e
teve seu primeiro contato com Oscar Niemeyer.
Recm-formado, Nauro Esteves procurou contato
no escritrio de Niemeyer, que se localizava na Avenida
Rio Branco, esquina com Avenida Beira Mar. Ele relembra:
Na vida tem coincidncias, tem coisas fantsticas. Sabe
como se chamava o edifcio? Braslia. (ESTEVES, 2004a;
ESTEVES, 2004b).
Esteves passou logo a chefe do escritrio e, como
tal, participou dos grandes projetos de Oscar Niemeyer.
Absorveu-se no trabalho, sem hora, o tempo todo, s vezes
a noite toda. Dedicou-se por inteiro aos projetos, que no
eram poucos. Nesse interim, o escritrio de Oscar Niemeyer
mudou-se para a Avenida Atlntica, em Copacabana (ESTEVES, 2004a; ESTEVES, 2004b). Em depoimento, Esteves
revela: Foram dez anos, de 50 a 60, dez anos colado. Ento,
nessa obra de dez anos, eu participei na hora que ele rabiscava, que era comigo (ESTEVES, N.,1989, p. 16-17).
Nauro Esteves, portanto, comeou onde poucos
chegaram. Bem jovem, ainda iniciando a vida profissional,
j mergulhou em trabalho de grande porte, investido na
responsabilidade criativa e tcnica da obra que assumiu
e dividiu de fato com um dos maiores expoentes da
arquitetura brasileira da poca. Este lhe reconheceu de
imediato a capacidade, e confiou nele. Tanto que o manteve
ao seu lado na etapa seguinte, a mais importante: o projeto
e a construo de Braslia.
Ele conta que foi o primeiro a quem Oscar Niemeyer revelou o convite do Presidente Juscelino Kubitschek
para que projetasse a Capital era ainda o incio do governo JK, em 1956. Eu era o chefe do escritrio dele, e era o
primeiro a chegar, chegava cedo l. Ele chegou e disse:
Nauro, ns vamos fazer Braslia. Quase que eu ca morto.
E a, no dia seguinte, ns j comeamos a falar de Braslia
(ESTEVES, N.,1989).
Junto com toda a equipe de arquitetura, Nauro
Esteves transferiu-se para Braslia em 18 de agosto de 1958.
Muitos anos depois, com a tarefa praticamente cumprida,
relata: Olha, de 1956 a 1968-69, doze anos por a, quando
eu deixei a NOVACAP1, nada nessa cidade deixou de passar
pela minha mo, que se referisse a urbanismo ou arquitetura. Tudo, tudo. Porque eu sempre fui o coordenador de
arquitetura e urbanismo, com diversos nomes, sempre
fui eu. Sempre, desde o primeiro dia at eu sair. Ento os
projetos sempre eram aprovados por mim. Os da iniciativa privada e os do governo eram todos visados por mim,
porque eu era o coordenador. Ento, todos passaram na
minha mo (ESTEVES, N.,1989, p. 32).
Foram 12 anos sem interrupo. Integrou o primeiro grupo de arquitetos que pensou no projeto de Braslia,
a partir da deciso de Juscelino Kubitschek. No comeo,
desenvolveu as fantasias como referia-se Yves Bruand
(1981, p.170) de Oscar Niemeyer para a Capital do Brasil,
nos projetos e na sua execuo. Defendeu o projeto da
cidade, no s na rea de arquitetura, como tambm na
rea de urbanismo, em posio exigente, para que Braslia
fosse feita do jeito que fora idealizada. Projetou tambm,
sem se afastar do plano original, conservando sempre o
estilo da cidade.
Nauro teve participao em praticamente em todos
os trabalhos de Niemeyer para a Capital. Dessa forma, participou do desenvolvimento dos projetos de palcios, de
monumentos, de prdios pblicos, de igrejas, teatro, clube,
cinema etc. Conheceu esses projetos desde a idia inicial
(o Palcio da Alvorada, o Braslia Palace Hotel, o Palcio do
Planalto, a Catedral, o Congresso Nacional, os Ministrios,
entre tantos outros), passando pelas modificaes que
cada um sofreu, at a forma com que foram edificados. Da
pode-se afirmar que a arquitetura de Braslia, que carrega a
autoria de Oscar Niemeyer, tem o dedo, ou o lpis, de
Nauro Esteves. De modo que, pode-se dizer, sua atuao
abarcou a dimenso de uma cidade.
Pode-se constatar essa relao at mesmo pelo
conhecimento minucioso com que fala daquele perodo da
construo da cidade, qual atribui devido valor: Braslia
uma coisa importante demais para o Brasil, para a histria
do Brasil (ESTEVES, 1996). Dentre muitos fatos peculiares,
ele mesmo relata:
Braslia foi construda sob forte oposio e
desconfiana dos meios polticos e de diversos
setores da sociedade, especialmente do Rio de
Janeiro, ento Capital do Pas. Assim, tambm o
Congresso Nacional: a Cmara dos Deputados e
o Senado Federal foram feitos totalmente por
ns e acabou eles no acreditavam absolutamente naquilo (ESTEVES, 1989, p.18), pelo que
no houve da parte dos parlamentares nenhuma
interferncia no projeto ou na construo dos
prdios.
Os anexos do Congresso Nacional receberam uma
passarela que no existia no projeto original. a
passarela que une os dois prdios verticais paralelos. Foi necessrio faz-la para o travamento da
estrutura metlica, devido altura dos prdios.
Eu estava l na hora. Quando estava fazendo, eu
estava l com ele (Niemeyer) (ESTEVES, 1989,
p.18).
No projeto inicial, o gramado na frente do Congresso seria no mesmo nvel das pistas e da laje
de cobertura dos blocos dos plenrios da Cmara
206
e do Senado. Esteves conta que Niemeyer modificou o projeto, pretendendo no local construir um
espao que abrigasse as manifestaes do povo.
Foi feito, ento, um rebaixo entre os dois eixos2.
Esse espao receberia uma cobertura, a qual
no chegou a ser construda. No rebaixo existe,
hoje, um extenso gramado inclinado (ESTEVES,
1996).
Das casas da Quadra 23, o D.U.A. (Departamento de
Urbanismo e Arquitetura) foi transferido para o barraco na
Esplanada dos Ministrios, porque as obras mais pesadas
para ns eram o Congresso e os Ministrios, o Planalto ali
do lado(ESTEVES, 1989, p.22). No barraco ficava a rea de
arquitetura e instalaes. Ficava tambm, da D.U. (Diviso
de Urbanismo), a sala do arquiteto Adeildo Viegas, que
era fixo (ESTEVES, 1989, p.22), isto , que permanecia em
Braslia. A rea de clculo estrutural ficou sob a responsabilidade de Joaquim Cardozo, que era o engenheiro calculista
de Niemeyer, e que permaneceu no Rio de Janeiro porque
tinha muita idade, no pde vir para Braslia. Com Cardozo tambm trabalhavam os engenheiros Samuel Rawet
e Victor Fadul (ESTEVES, 1989, p.9).
No perodo da construo, era o primeiro arquiteto depois de Oscar Niemeyer, era ele que chefiava e
coordenava a equipe que elaborava os projetos de Niemeyer. Com a transferncia da Capital, passou a ocupar
o cargo principal, com diversos nomes, conforme as
mudanas da administrao, mas sempre com as mesmas
atribuies e as mesmas responsabilidades. Desse modo,
continuou decidindo, coordenando, orientando, sempre
empenhado no cumprimento fiel do plano urbanstico e
arquitetnico da cidade.
Verifique-se, tambm, o relevo do cargo e da responsabilidade de Nauro Esteves na hierarquia da NOVACAP
portanto, no processo da construo de Braslia ligado
que era a Oscar Niemeyer, cuja confiana j se lhe provara
e de quem, desde o incio, fora o brao direito. Ele tinha
a confiana e o apoio do Diretor, no s pela conhecida
capacidade de desenvolvimento e execuo dos projetos,
inclusive coordenando toda a equipe de arquitetos e desenhistas da Diviso de Arquitetura, como tambm porque
rigorosamente respeitava a concepo dos trabalhos de
Niemeyer. Nauro Esteves era o coordenador dos arquitetos. Era a pessoa que respondia pelo escritrio na ausncia
do Oscar, tambm estava muito ligado a ele durante muito
tempo testemunha Glauco Campello (1989, p. 5). Tanto
que Niemeyer sempre o manteve frente da rea de arquitetura, mesmo aps a inaugurao da cidade.
Os pioneiros descrevem o clima daquele perodo
histrico da construo da Capital: entusiasmo contagiante, garra e f; convico da grandeza da obra que tinham a
realizar; certeza, determinao. Em contrapartida, o sacrifcio, o desconforto, a solido: muitos desistiram, muitos
voltaram, a gente ficava numa fossa danada, a gente ficava
sozinho aqui (ESTEVES, 1989, p. 21)
Alm disso, falam no barro da regio do cerrado
e nas estaes bem definidas, de chuva e de seca. Com
a chuva, o barro formava lama, atolava tudo. Na seca,
era uma poeira danada (ESTEVES, 1996). Sabino Barroso, tambm arquiteto do escritrio de Niemeyer e
pioneiro em Braslia, relata: Comeou a obra de urbanizao, as mquinas e os caminhes, o diabo a quatro
fazendo aquele movimento fantstico de implantao
das vias, das ruas, era uma poeira infernal. O nosso
escritrio no tinha ar condicionado, no tinha nada,
era uma loucura, e ns no tnhamos como deixar de
ser rpidos, porque a gente punha um papel na prancheta de manh e de tarde, se no tivesse pronto, ele
era perdido praticamente no dia seguinte, tal a poeira
que impregnava no papel. Ento, ns tnhamos uma
espcie de produo da poeira, Olha, no deixa ali que
vai perder. Tinham uma copiadora grande do prprio
escritrio da NOVACAP. Os projetos saam da prancheta
para a copiadora, e da copiadora para a obra no ato! E
as firmas, as empreiteiras solicitando planta, queriam
uma produo em massa de todos os projetos, na parte
de detalhamento, empreiteiras de esquadrias, de acabamentos, enfim, todas elas, as grandes firmas brasileiras,
acorreram para Braslia, no s pelo interesse em termos
financeiros, mas pelo interesse da prpria obra, que era
gigantesca (BARROSO, 1989, p. 6).
No ritmo alucinante de construo que marcou a
poca dos pioneiros da nova Capital, Braslia foi inaugurada
na data prevista: 21 de abril de 1960. Nauro Esteves, mesmo
aps a inaugurao, permaneceu no cargo da NOVACAP,
porque muito havia ainda que se construir.
Em 06 de setembro de 1961, Esteves foi designado
membro do Conselho de Arquitetura e Urbanismo CAU,
rgo superior no qual eram tomadas as decises relativas
s questes de arquitetura e urbanismo de Braslia. Na
mesma data foram tambm designados Lucio Costa, Oscar
Niemeyer e Flvio DAquino, como conselheiros, e Onofre
Gontijo Mendes, como consultor jurdico.
Em fevereiro de 1962, foi designado para o cargo
de Diretor de Diviso de Arquitetura da Assessoria de
Planejamento da Prefeitura do Distrito Federal, no qual
permaneceu at 30 de novembro de 1965. Nessa funo,
continuou praticamente com as mesmas atribuies e responsabilidades que abarcava quando na chefia da Diviso
de Arquitetura da NOVACAP.
A partir de novembro de 1965, foi o Coordenador
de Arquitetura e Urbanismo da Secretaria de Viao e Obras
da Prefeitura do Distrito Federal.
207
208
Tambm coordenou os Grupos de Trabalho que
definiram o plano de numerao definitiva da cidade de
Braslia e o Cdigo de Obras e Posturas do Distrito Federal CODF.
Durante todo esse tempo, Nauro foi responsvel
pela parte tcnica de elaborao dos projetos e pela parte
burocrtica: Nessa poca j tinha processo, no tempo
antigo no tinha (BARROSO, 1989).
O trabalho no desenvolvimento dos projetos de
Oscar Niemeyer continuava. Como exemplos, o Itamaraty, o Ministrio da Justia e outros ministrios, que ainda
estavam em construo. Havia tambm grande parte das
escolas-classe, as escolas-parque, os blocos de apartamentos, o arruamento das superquadras etc. Todos esses
projetos eram coordenados por Nauro Esteves.
A esse tempo Nauro, assim como outros arquitetos
da equipe, j elaborava tambm para a NOVACAP projetos
de sua autoria. Mirtes Republicano3, em depoimento,
relembra: inicialmente o desenvolvimento era s dos
projetos de Oscar Niemeyer. Posteriormente (1961/62),
ele deu essa oportunidade, para que ns fizssemos os
nossos projetos, cada um desenvolvia o seu (REPUBLICANO, 2004). Ficou a critrio do prprio Nauro executar e ver
quem executava esses projetos, uma vez que Niemeyer no
estava mais em Braslia.
Segundo informaes de Luiz Henrique Duarte
(2004), a Escola-Parque da SQS 308 e o Colgio Elefante
Branco foram projetos de Jos de Souza Reis; a EscolaClasse da SQS 114, de Wilson Reis Neto; o Tribunal Federal
de Recursos e o Tribunal de Justia, em frente ao Palcio do
Buriti, de Hermano Montenegro; o Posto de Sade da Av.
W3 Sul, de Flvio de Aquino; o Hospital das Foras Armadas,
do Lcio Estelita; o Superior Tribunal Militar, o Tribunal
Superior Eleitoral, o Tribunal Superior do Trabalho e o
Tribunal Federal de Recursos, do prprio Nauro Esteves.
Mas, acima de todos, estava ele. A gente diz
assim: foi feito por fulano, foi feito por sicrano, mas atrs
deles tinha quem? O Nauro. Havia a equipe dele, mas ele
era a cabea completa Mirtes Republicano. Era cabea
no s pela autoridade do cargo que ocupava, mas pela
capacidade profissional e pelo nvel de exigncia no seu
prprio trabalho e no trabalho da equipe que tinha sob
sua orientao.
Com muita determinao, Esteves trabalhou nos
projetos e na urbanizao das superquadras: locao e projetos arquitetnicos dos blocos residenciais, arruamento,
calamento e ajardinamento. Nauro Esteves conhecia bem
o esquema das superquadras, e preocupou-se em cumprir,
com o possvel rigor, o plano de Lucio Costa (ESTEVES,
2004c, p. 11), em tudo o que se referia a urbanismo.
Quanto urbanizao das superquadras, Nauro
relata: Eu comecei um pouco apavorado, afobado, na urba-
nizao das superquadras, porque tinha que fazer, porque

no tinha projeto, nada disso. Mas eu tinha que tocar, j
estava contratando empreiteiras para fazer meio-fio, asfalto. Ento eu tinha que fazer rapidinho (ESTEVES, 1996).
Era Nauro quem definia tudo, s vezes ia ao Rio de Janeiro,
por conta prpria, conversar com Lucio Costa para obter
orientao sobre como fazer. Nauro definiu os arruamentos
das superquadras, as reas arborizadas, os taludes gramados das tesourinhas. Ele sentava no cho e desenhava o
arruamento das superquadras e os estacionamentos.
Geraldo Orlandi testemunha: o Nauro trabalhou no
arruamento, ele fez mo, por incrvel que parea, no lugar,
traando no cho: a rua vem aqui. Voc ia procurar o Nauro,
voc ia numa superquadra e ele estava riscando no cho.
O asfalto onde era; o estacionamento, ele riscava no cho.
Era engraadssimo: ia l e fazia no lugar (ORLANDI, 2004).
Nauro Esteves avalia: Para fazer tecnicamente, com projeto,
com plantas, ia levar muito tempo. E ainda: Ento quem
marcava no cho a calada, era eu. No havia tempo de ficar
projetando calada, indo l; no, eu ia l e levava um esquema
bsico (ESTEVES, 2004c, p. 2). E Duarte complementa: O
Nauro como profissional e entusiasta de Braslia, ele trabalhava
na prancheta e trabalhava no campo, de joelhos, de ccoras,
junto com o operrio. Muitas vezes o presidente da NOVACAP
Conjunto Nacional, Braslia
209
precisava falar com Nauro Esteves e a gente tinha que dizer
que ele estava na superquadra. L estava ele agachado junto
com os pees. Fazendo o qu? Marcando metro a metro com
a linha as curvas dentro das prprias superquadras, marcando
as caladas, marcando os estacionamentos, para ficarem de
acordo com o que ele queria na planta (DUARTE, 2004).
Marcava as curvas das ruas com cordas; vinha atrs
o operrio pintando no cho, com tinta ou cal, marcando o
lugar onde era colocado, em seguida, o meio-fio. Deixava
as caladas j definidas com as ripas de madeira. Para fazer
as caladas, determinou: um metro e cinquenta (largura)
acompanhando o meio-fio (ESTEVES, 1996).
Mirtes Republicano acrescenta que depois ele
subia ao ltimo andar do prdio para verificar l de cima
se coincidia com o que ele estava querendo que se fizesse
(REPUBLICANO, 2004). As superquadras que tm ruas
curvas fui eu que fiz afirma Esteves (1996).
E mais, o Engenheiro Cludio Starling4 (apud Orlandi, 2004) trabalhava comigo nessas loucuras o tempo
todo diz Esteves. Era muito bom nisso, ele modelava o
cho com as mquinas (ESTEVES, 1996). E Orlandi confirma:
Starling ia com o trator atrs do Nauro, exatamente, no
tem exagero nenhum nisso. Ficava esperando o Nauro acabar de riscar pra ir l passar o trator (ORLANDI, 2004).
Hotel Nacional, Braslia
Outras contribuies de Nauro Esteves para as superquadras foram a criao dos blocos quadrados das SQS
403, 405 e 406, cujos projetos elaborou e desenvolveu por
completo, desde a prpria locao dos blocos; e os projetos
dos prdios das Administraes de Quadra ADQs, com
a finalidade de abrigar as prefeituras de cada superquadra
(REPUBLICANO, 2004).
Mas seu trabalho na urbanizao da cidade no se
limitou s superquadras. Como exemplo, os projetos de
sistema virio: o balo do aeroporto fui eu que fiz, l tem
uma amendoeira plantada que eu que plantei (ESTEVES,
1996, p. 3); alm do trevo no final da Via L2 Sul, ligaes
virias entre as Vias W4 e W5 Sul, os taludes gramados das
chamadas tesourinhas (DUARTE, 2004).
Enumeram-se ainda, entre outros, alguns projetos
de sua autoria que viriam a ter forte presena na paisagem
urbana de Braslia: o Palcio do Buriti e Anexo, o Hotel Nacional, o Conjunto Nacional, o Edifcio Casa de So Paulo,
o Jardim de Infncia 21 de Abril, os Edifcios Cear, Snia
e Presidente no Setor Comercial Sul, o Cine Karim da EQS
110/111, o Hospital Santa Lcia (projeto inicial), o Edifcio
Central Braslia no Setor Bancrio Norte, o Edifcio Venncio
VI, o Carlton Hotel, a Fundao Ballet do Brasil, inmeros
blocos de apartamentos nas superquadras etc.
Palcio do Buriti, Braslia
210
Entretanto, considerando todo o trabalho que

desenvolveu na cidade, talvez o mais importante tenha
sido o empenho com que defendeu a idia central segundo a qual Braslia foi inventada.5 Na condio de
arquiteto, sempre respeitou o plano urbanstico de Lucio
Costa, e quis preserv-lo conforme as diretrizes traadas
no Relatrio do Plano Piloto de Braslia: O relatrio dele
uma pea fantstica. Tem muita gente que fala de Braslia, tem muita gente que nunca leu aquilo. Mas fundamental, para entender Braslia fundamental (ESTEVES,
1996). Para tanto, Nauro Esteves teve que ser rgido e
enfrentou presses por parte de empresas construtoras,
de empreendedores imobilirios, de autoridades, com a
conscincia profissional que foi sua marca.
De fato, Nauro Esteves fez tudo isso. S no se
fez estrela. No se colocou debaixo das luzes, no se
postou diante das cmeras. Mas permaneceu integrado
histria de Braslia: mergulhado nos contextos da
construo e da implantao da Capital; participando
efetivamente dos fatos, desde as primeiras aes at
a cidade j desenvolvida; conhecendo, projetando,
coordenando, orientando, realizando, defendendo; influindo; modelando a cara da cidade; contracenando
lado a lado com atores notveis, sem se preocupar com
os holofotes. Perguntado que lhe foi se tinha fotografia
sua no perodo da construo, respondeu: no tenho
praticamente nada de fotografia de Braslia, porque eu
no me ligava muito nisso, porque o negcio de correr
aqui era 24 horas por dia. O tempo da gente era atender,
era resolver aquilo: era construir Braslia! (ESTEVES,
1989, p. 10).
No dia 23 de fevereiro de 2007, perto de completar oitenta e quatro anos de idade, Nauro Esteves faleceu,
ainda em Braslia, cidade que tambm fez nascer.
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Muda a designao da Comisso de Localizao da Nova
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e da Mudana da Capital Federal. Dirio Oficial da Unio,
13 dez. 1955
BRASIL. Decreto n 40.016, de 24 de setembro de 1956.
Extingue a Comisso de Planejamento da Construo
e da Mudana da Capital Federal, cujos bens, servios,
direitos e obrigaes so pelo mesmo ato transferidos
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil.
Dirio Oficial da Unio, 24 set. 1956.
BRASIL. Decreto n 40.017, de 24 de setembro de
1956. Aprova a constituio da sociedade por aes da
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Dispe sobre a mudana da Capital Federal e d outras
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211
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junho de 1960. Aprova a Consolidao das Normas em
vigor para as construes em Braslia.
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maro de 1967. Cdigo de Edificaes de Braslia e seus
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Grfica,1999.
1 Aqui Nauro Esteves se refere NOVACAP como todo o tempo
em que trabalhou no servio pblico em Braslia. Este tempo

corresponde poca em que fazia parte do quadro de funcionrios
da NOVACAP, depois da Prefeitura do Distrito Federal PDF e,
posteriormente do Governo do Distrito Federal.
2 Vias S1 e N1 correspondentes ao Eixo Monumental.
3 Mirtes Amora de Assis Republicano, arquiteta da D.A. (Diviso de
Arquitetura) - NOVACAP. Permaneceu como arquiteta na Prefeitura
do Distrito Federal PDF e posteriormente no Governo do Distrito
Federal.
4 Cludio Starling, engenheiro chefe do Departamento de Estradas
e Rodagem.
5 Referncia ao termo usado por Lucio Costa: Braslia, a cidade que
inventei. In: COSTA, 1991,capa.
212
Lcia Bucar
HOMENAGEM AOS SERVIDORES

DO SENADO FEDERAL
So dignas de admirao e at inveja,
afirmou Oswald Spengler,
as geraes que hajam tido a felicidade
de testemunhar e de viver
os grandes eventos
que marcam as mudanas
de ciclo da Histria.
Cedida por Nerione Nunes Cardoso
Servidores do Senado Federal em frente ao Palcio Monroe,

Rio de Janeiro
(Citao do Senador Filinto Mller,

manifestando, em discurso pronunciado
na Alta Tribuna do Plenrio,
o jbilo do Senado ao se instalar em Braslia,
em 21 de abril de 1960)
213
Durante a histrica arrancada para construir uma
cidade no Planalto Central, uniam-se, em torno do Presidente JK, grupos diversos de artistas, tcnicos, administradores, construtores e trabalhadores annimos, todos
imbudos de um esprito de vanguarda contagiado pela
emoo do nascimento da Capital da Esperana.
Em 1959, no Palcio Monroe, a segunda sede do
Senado no Rio de Janeiro, senadores e servidores se preparavam para vitalizar a nova Capital que surgia. O desejo
de todos era que, mesmo durante a mudana, o Senado
continuasse participando com vigor, no cenrio nacional,
exercendo a funo de sempre do Poder Legislativo, que
o de representar os estados brasileiros, traando as diretrizes da vida do Pas, a ser refletida sob todos os aspectos.
Naquele ano, o Senado enviou, futura Capital Federal, o
servidor engenheiro Cleone Velasco, com mais cinco servidores, para acompanhar as obras do Palcio do Congresso
e dos apartamentos. Desta equipe, participou o Dr. Nerione
Nunes Cardoso, que trabalhou durante cinquenta anos
no Senado Federal, e a quem a SENATUS teve o prazer de
entrevistar, em fevereiro de 2010.
Para a mudana, do Rio para Braslia, a Mesa Diretora do Senado elegeu o primeiro-secretrio senador
Cunha Mello como seu representante, para executar e
resolver os problemas da transferncia. O senador tinha
conscincia de que seria necessrio todo desvelo, para
facilitar a mudana dos senadores e de cerca de trezentos
funcionrios com suas famlias, na cidade em construo,
onde tudo era confuso, com as dificuldades prprias dos
problemas de instalao. Um trabalho que exigia mtodo
e tranquilidade, para processar-se sem muitos sacrifcios
e perturbaes na vida dos envolvidos.
O nimo dos servidores com a mudana estava
dividido, conforme nos conta o Dr. Nerione:
Acredito que o principal problema era que muitos servidores j tinham suas vidas estabelecidas no Rio, com
famlia, filhos e netos vivendo ali, ou mesmo o cnjuge
trabalhando no Rio. Temiam a grande empreitada de
mudar tudo em suas vidas. Alguns, que j tinham tempo
de servio, preferiram se aposentar. J para os mais
novos, a expectativa era a da grande oportunidade que
mudar para a nova capital traria. Eu tinha, na poca,
trinta anos de idade e dez anos de Senado; pensava que,
no s para o Senado, como para mim, a mudana para
Braslia seria uma oxigenao total. O Congresso Nacional no Rio fazia poucas sesses, as quais no eram na
sede do Senado; tnhamos que ir a p do Palcio Monroe
at o Palcio da Cmara dos Deputados, na Avenida
Tiradentes, onde havia sesses do Congresso e, depois
da sesso, voltar novamente. Em Braslia, tudo seria
diferente, acreditava. Cmara e Senado prximos, no
mesmo palcio, poderiam ser mais dinmicos e, quanto
aos servidores, estes teriam vantagens com a mudana,
pois receberiam a dobradinha, alm de terem os dois
primeiros anos, aps a mudana, contando para aposentadoria. Os mais novos como eu, entusiasmaram-se e
colocaram-se logo disposio. O problema maior entre
os servidores foi o fato de que alguns no concebiam
viver fora do Rio de Janeiro.
Constituiu-se, ento, uma comisso de servidores

para fazer os trabalhos bsicos e realizar o planejamento
da mudana. Presidida por Glria Fernandina Quintela, a
equipe responsabilizar-se-ia tambm pelo levantamento
de dados sobre os servidores que se encontravam aptos a
ir para Braslia. Fazia parte do grupo os servidores urea
de Barros Rgo, Micio dos Santos Andrade e Luiz Carlos
Vieira da Fonseca, como relator; o trabalho apresentou
todos os esclarecimentos e anlises relacionados ao
nmero de dependentes, necessidades e impedimentos
referentes moradia, escolas, etc.
O Senado achou por bem enviar alguns servidores
a Braslia para acompanhar in loco o desenvolvimento da
obra do Palcio do Congresso e das moradias para senadores e servidores. Esse pequeno grupo era liderado pelo
secretrio-geral da Presidncia, Isaac Brown, e composto
por quatro servidores, conforme o relato do Dr. Nerione:
Quando chegou a maquete do Palcio do Congresso
no Palcio Monroe, para que os parlamentares vissem
como seriam os gabinetes, darem os seus palpites sobre
as salas etc., ns comeamos a nos animar. Os senadores
constataram, ento, que seria preciso enviar uma comisso pioneira para acompanhar as obras. O primeiro
que veio para Braslia foi o assessor legislativo e engenheiro Dr. Cleone Velasco, em 1956; ele estabeleceu-se
em uma casa de madeira na Avenida W3. A vida aqui
era difcil, no havia opes. Depois, quando se criou
o grupo de trabalho pioneiro, vieram Isaac Brown,
Lus do Nascimento Monteiro, Odenegues Gonalves
de Leite, Wilson Pedrosa, Waldemar Pedrosa, que receberam uma casa em Braslia. Confesso que eu fiquei
bravo; eu queria vir logo, pois eu era goiano e queria
vir para mais perto da minha cidade. Eu era secretrio
do Lder da Maioria, desempenhava um trabalho com
o senador Moura Andrade e, at ento, no havia sido
designado. A, eu falei com o primeiro-secretrio, Cunha
Mello, colocando a minha disponibilidade para ir. Ele
me disse: - Voc vai, mas fica responsvel pelas casas
do pessoal do Senado.
Segundo os relatrios da poca, que hoje se encontram na Secretaria de Arquivo do Senado Federal, para a
organizao do trabalho de mudana da sede do Senado, do
Palcio Monroe para o Palcio do Congresso em Braslia, as
tarefas foram divididas em quatro setores: equipamentos,
bagagem, transporte e habitaes.
O setor de equipamentos ficou sob a responsabilidade do oficial legislativo Ari Kerner Veiga de Castro; teve a
seu cargo o tombamento, embalagem e acondicionamento
Cedida por Sarah Abraho
214
Servidores da Secretaria Geral da Mesa

no Palcio Monroe, Rio de Janeiro
do mobilirio do Senado, etiquetado pelas determinadas

sees de servio ou Diretorias.
O setor de bagagem cuidou da relao dos
mveis pessoais dos senadores e dos funcionrios e
acondicionamentos.
Ao setor de transportes coube as tarefas de extrao das passagens areas e terrestres, conforme as
escolhas dos interessados, assim como a responsabilidade
na transferncia dos volumes. Graas eficincia deste
setor, os volumes dos arquivos do Senado foram preparados para, ao chegar a Braslia, conterem a designao
especificada do andar e os nmeros das salas para onde
iam. Isso provocou elogios do primeiro peridico da cidade, o Dirio Carioca de Braslia, que j circulava desde 12
de setembro de 1959. O jornal informou, em 09 de abril
de 1960, s vsperas da inaugurao de Braslia, sobre a
boa ordem e eficincia na arrumao dos documentos
do Senado, que, logo que descarregados dos caminhes
215
O depoimento do Dr. Nerione mostra claramente
as dificuldades enfrentadas por aqueles pioneiros que
vieram a Braslia:
Eu fui morar na casa da W3, onde j estava o Cleone
Velasco. Cheguei na poca do carnaval; e fui para a casa
da W3. Na parte de cima tinha trs quartos; a gente
se dividiu por ali: Isaac Brown, Lus do Nascimento
Monteiro, Odenegues, Wilson Pedrosa e Waldemar
Pedrosa. O Dr. Brown coordenando e tomando conta de
tudo; e Odenegues e eu tomando conta das obras, numa
Kombi, para cima e para baixo, fiscalizando tudo, com
o apoio do GTB, cujo trabalho era excelente. No havia
comrcio na cidade. Tudo que se necessitava tinha que
ser comprado na Cidade Livre, hoje chamado Ncleo
Bandeirante. Havia um pequeno cinema, o Cine Cultura,
na W3, perto da sede da Novacap. E s.
Braslia despertava uma natural curiosidade em

seus futuros moradores, e os senadores no estavam imunes, por isso pequenos grupos de parlamentares fizeram
vrias viagens nova Capital para conhecer o palcio que
se construa e que a imprensa tanto divulgava. Uma das
atribuies do grupo pioneiro de servidores do Senado
era recepcionar os parlamentares.
Normalmente, os senadores vinham nos finais de semana. Uns gostavam do que viam, outros no. O aeroporto
era de madeira e tinha uma pista. E a gente ia receb-los
de Kombi. Os senadores no permaneciam aqui, pois no
havia acomodaes apropriadas. Era s para inspeo.
Braslia era um canteiro de obras gigantesco. A situao
era to precria que at para fazer um interurbano para
o Rio, tnhamos que solicitar telefonista chefe, explicando a urgncia. Os senadores, s vezes, visitavam as
obras e voltavam no mesmo dia, pois no havia acomodao apropriada. Ns, da equipe pioneira, corramos
contra o tempo, pois o dia 21 de abril estava chegando
e o trabalho era imenso, para acomodar senadores,
servidores, familiares e visitantes.
ou carretas eram levados aos devidos lugares, para evitar

acmulo e confuses.
O setor de habitao tinha a responsabilidade
de contatar o Grupo de Trabalho de Braslia (GTB), para
definio dos nmeros das unidades residenciais e das
condies compatveis com as necessidades dos senadores
e servidores da Casa; esta era uma tarefa complicada, pois
tudo era muito precrio, principalmente porque a demanda
era maior que o nmero de residncias j construdas.
No Palcio Monroe, s vsperas da mudana, havia

uma verdadeira luta contra o tempo, pois a transferncia
tinha que ser realizada em dez dias, para dar cumprimento
deliberao de efetivar a instalao do Congresso em
Braslia, na data fixada pela lei. E os problemas eram tantos
que os servidores tinham que se desdobrar e virar noites,
sem vantagens especiais, para cumprir o prazo.
Como falar dos cinquenta anos do Senado Federal
em Braslia e no fazer uma justa homenagem queles que
promoveram, nos bastidores, a mudana do Rio de Janeiro
para a nova Capital? o que estamos fazendo. O script do
Senado sempre contou com atores que dariam a vida pela
Instituio; e isto inerente sua histria, desde o Imprio;
podemos dizer que aqueles que promoveram a mudana
fazem parte desse elenco.
216
SERVIDORES QUE AUXILIARAM NA MUDANA DO SENADO FEDERAL

Abdenego de Souza Lino
Abel Ferraz de Macedo
Afonso Silva Soares
Alberto Moreira de Vasconcelos
Alcebades Ferreira
Alrio Jacinto dos Santos
Anbal Lourdes Oliveira
Antonieta Furtado de Rezende
Antonio Galdino da Silva
Antnio Jlio Pires
Antonio Menezes do Nascimento
Apolnio Jorge de Faria Salles Filho
Ari Kerner Veiga de Castro
Arlete Bretas do Nascimento
Arlete de Medeiros Alvim
Arnaldo Gouva Castelo Branco
Ary Feliciano de Arajo
urea de Barros Rgo
Aurlio Barbosa da Silva
Carlos Braga
Ciro Vieira Xavier
Clarice Sobral Ribeiro Gonalves
Cludio Ideburque Carneiro Leal Neto
Deusdedite de Arajo Silva
Djalma Magano
Djalma Pereira Madruga
Elbe Cordeiro
Elga Jgerfeld de Barros
Etelmino Pedrosa
Eurico da Costa Macedo
Evandro Mendes Vianna
Felipe Gomes
Fernando Alfredo Carneiro Pereira
Fernando Jorge da Rocha
Georgino Avelino da Costa
Geraldo Gomes
Geraldo Teodoro Fernandes

Gilda Leal Costa
Givan Siqueira Madruga
Glria Fernandina Quintela
Gonalo Farias de Oliveira
Hlio Carvalho da Silva
Irau Francisco Luiz da Rocha
Isaac Brown
Ivan Ponte e Souza Palmeira
Jacob Setta
Jayme Corra de S
Joo Arlindo dos Santos
Joo Batista da Costa
Joo Francisco da Silva
Joo Pires de Oliveira Filho
Joaquim dos Santos
Joaquim Luiz da Rocha
Jorge Pinto de Alvarenga
Jos Campos Ercio
Jos Celestino Pessoa
Jos Corra Fuso
Jos Coutinho de Arajo
Jos Ferreira
Jos Geraldo da Cunha
Jos Lopes do Amorim
Jos Luiz dos Santos
Jos Pessoa
Jos Sales de Oliveira
Jos Soares da Costa
Jos Soares de Oliveira Filho
Juvenal Freitas Pimentel
Lauro Portella
La Jos da Silva
Leda Fialho Diniz Martins
Leopoldina Ferreira Neves
Luciano Mesquita
Lcio Machado Tosta

Luiz Carlos Vieira da Fonseca
Luiz do Nascimento Monteiro
Luiz Monteiro
Luiz Valdevino de Lima
Manoel Elias Sobrinho
Manoel Isidoro Pereira
Manoel Virssimo Ramos
Marciano Jos da Silva
Marlia Tvora
Mrio Marques da Costa
Mrio Martins Neto
Mauro Cunha Campos de Moraes e Castro
Micio dos Santos Andrade
Milton Faria de Souza
Nair Cardoso
Nerione Nunes Cardoso
Neusa Rita Percio Monteiro
Odenegus Gonalves Leite
Olvio Jacinto dos Santos
Orlando de S Cavalcanti
Orlando Olivera
Oscar Luiz de Azevedo
Paulo Costa de Oliveira
Pedro Cavalcanti dAlbuquerque Neto
Pedro Flix da Costa Lacerda
Renato Medeiros
Roldo Pimentel Simas
Romeu Baltrami
Rubem da Cunha Gomes
Stela Mendona da Cunha
Ubaldo Gonalves
Waldemar Gomes Tinoco
Wilson Peanha
Wilson Pedrosa
Waldemar Pedrosa
Fonte: MELLO, 1961, p. 481-482 e BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 93-96
Cedida por Saarah Abraho
217
O presidente do Senado, Petrnio Portella, com diretores da Casa
Em Braslia, a maioria dos apartamentos, tanto para

os senadores quanto para os funcionrios, ainda no estava
totalmente pronta. Aps muitos esforos do primeiro-secretrio da Mesa Diretora, senador Cunha Mello, obteve-se
250 unidades para os servidores e 63 para os senadores,
mas ainda eram necessrias mais 50 unidades para servidores. O testemunho de Dr. Nerione mostra claramente a
situao das moradias:
S depois da inaugurao algumas casas da W3 e alguns
apartamentos estavam completamente prontos. Havia
apartamento em que estava pronto um quarto e dois
no; noutros no havia mveis. No apartamento do
senador Moura Andrade, por exemplo, s dois quartos
estavam prontos. Era embaraoso, mas a gente pedia
a compreenso de todos. Na semana da inaugurao,
quando as famlias estavam chegando, foi uma loucura,
pois uns comunicaram que viriam com determinado
nmero de visitantes e, na ltima hora, vinham com
mais; tivemos que correr Cidade Livre, para comprar
cama de campanha Dragoflex. Aconteciam coisas
inusitadas. Havia uma capacidade de improviso que
dinamizava o nosso grupo. A sensao do pioneirismo,
em meio ao vento cortante e a poeira dourada, tinha
entrado em nosso sangue e procurvamos dar soluo
a todo impasse.
Na semana da instalao do Congresso em Braslia,

havia uma expectativa no ar, com a cidade toda agitada com
as comemoraes da inaugurao. Com os coraes cheios
de esperana, os servidores e senadores, juntamente com
suas famlias, comeavam a chegar, prontos para iniciar
um novo tempo.
A recepo para entrega das chaves das residncias foi feita numa casa na Avenida W3 Sul, especialmente
destinada a tal finalidade. Ali, os que recebiam as chaves
eram conduzidos por viaturas do Senado aos apartamentos,
pela equipe dos servidores que estavam acompanhando
as obras. Mais uma vez, com o apoio das memrias de Dr.
Nerione, possvel ter uma imagem da situao:
s vsperas da inaugurao, faltou luz no Palcio
do Congresso. Tivemos que ir Cidade Livre comprar Petromax, pois estava chegando a hora da
inaugurao e os ltimos acabamentos no podiam
parar durante a madrugada. No dia 21 tambm,
no paramos um segundo, recebendo o pessoal no
aeroporto, levando para as residncias, dando as
informaes necessrias relacionadas s festas de
inaugurao, etc. Na hora da queima dos fogos de
artifcio, eu estava embaixo da Rodoviria, levando
gente para todo canto, pois as pessoas que chegavam no sabiam como se locomover, era tudo muito
diferente do que se conhecia em qualquer cidade e
difcil entender as ruas e vias. Mas, no final, tudo
deu certo! Logo depois o Senado entrou em recesso
e os trabalhos foram se normalizando. Havia um
coleguismo muito grande entre os servidores do Senado. Lembro-me de que, quando a minha mudana
chegou, veio junto um belo quadro de uma marina;
passado um tempo veio um colega e me disse que o
quadro era dele a gente ria destas confuses; coisas assim aconteciam, pois era natural que houvesse
alguma pequena margem de erro, pois chegavam
caminhes de mudanas quase todos os dias, at o
ms de junho. De vez em quando, algum reclamava,
mas, a maioria era muito compreensiva.
218
SERVIDORES QUE SE MUDARAM

Abel Ferraz de Macedo
Aderbal Tvora de Albuquerque
Afonso da Silva Soares
Alberto Moreira de Vasconcelos
Alcides de Oliveira
Almerinda Viana Baker
Alosio Menezes Evaristo
Altamiro Cruz
Anbal Lourdes de Oliva
Anselmo Nogueira Macieira
Antonieta Furtado Rezende
Antonio de Arajo Costa
Antnio Galdino da Silva
Antnio Jos Viana
Antnio Menezes do Nascimento
Antonio Pinto Fanaia
Antonio Roque dos Santos
Aristteles Pereira Madruga
Arlindo Gomes da Silva
Armindo Henriques
Artur Botelho Casado Lima
Ary Leonardo Viana
Aurlio Barbosa da Silva
Avelar Fonseca de Souza
Beatriz Brando Brgido
Beatriz Corra de Melo
Benvinda Maria Soares
Bertino Lascosck da Silva
Carlos Braga
Carlos Torres Pereira
Carmelita de Sousa
Ceclia Braconi e Castro
Clia Tereza Assumpo
Celina Ferreira Franco
Ciro Vieira Xavier
Claudia Assa Passerini
Claudio dos Santos

Cludio Ideburque Carneiro Leal Neto
Claudionor de Arajo Barros
Cla Marina da Cunha Menezes
Cleone de Paula Vellasco
Dalva Ribeiro Viana
Dcio Braga de Carvalho
Deolinda Maria Peixoto Braga
Dilermando Louzada
Dionsio Mota da Costa
Diva Gallotti
Durval Sampaio Filho
Edila Macedo Ribeiro
Edith Balassine
Edson Ferreira Afonso
Efraim Rego Barros
Elpdio Viana
Elsita Lorlai Campos da Paz
Elza Flores da Silva
Elza Loureiro Gallotti
Ernande Alcntara de Oliveira
Etelmiro Pedroso
Eth Vieira Kritz
Evilsio Srvulo Martins Veloso
Felipe Baroud
Felipe Gomes
Fernando Coelho
Fernando Jorge da Rocha
Floriano de Lacerda
Francisco de Assis Ribeiro
Francisco Lopes Aras
Francisco Rodrigues Soares Pereira
Francisco Soares de Arruda
Gelda Lira do Nascimento
Georgeta Kuntz
Georgino Avelino da Costa
Geraldo Gomes
Geraldo Teodoro Fernandes
Gilda Leal Costa
Givan Siqueira Machado
Guilherme Salgueiro de Oliveira
Heliantho de Siqueira Lima
Hlio Carvalho da Silva
Herculano Ruy Vaz Carneiro
Hermes Peanha Gomes
Ily Rodrigues Alves
Irene Stela Homem da Costa
Isnard Sarres de Albuquerque Melo
Ivan Ponte e Souza Palmeira
Jaime Corra de S
Joo Arlindo dos Santos
Joo Batista da Costa
Joo Francisco da Silva
Joo Pires de Oliveira Filho
Joo Soares da Costa
Joaquim Bastos
Joaquim da Costa
Joaquim dos Santos
Joaquim Luiz da Rocha
Jorge de Oliveira Nunes
Jorge Manoel Azevedo
Jorge Pinto de Alvarenga
Jos Argemiro Batista
Jos Bueno Carneiro de Novaes
Jos Correia Fuso
Jos Coutinho de Arajo
Jos de Campos Brcio
Jos Euvaldo Peixoto
Jos Ferreira
Jos Geraldo da Cunha
Jos Gouva
Jos Miguel da Silva
Fonte: BRASIL. Senado. Relatrio..., 1960, p. 96-97G
219
PARA BRASLIA EM 1960

Jos Sales de Oliveira
Jos Soares de Oliveira Filho
Juvenal Freitas Pimentel
Lzaro de Freitas
La Jos da Silva
Leopoldina Ferreira Neves
Leyla Arajo Castello Branco
Lgia Morais Abreu
Luciano Mesquita
Lcio Machado Terta
Luiz do Nascimento Monteiro
Luiz Valdevino de Lima
Luzia Jeanne Marie Robichez
Manoel Batista da Silva
Manoel de Almeida
Manoel Elias Sobrinho
Maria Aparecida Jordo
Maria Cherubina da Costa
Maria de Lourdes Botelho Alves
Maria do Carmo Reis Brando
Maria do Carmo Rondon Ribeiro Saraiva
Maria dos Reis Josetti
Maria Jos Miranda de Siqueira Lima
Maria Tavares Sobral
Maria Tereza Fernandes de Andrade
Mrio Granado da Silva
Mrio Marques da Costa
Mario Mendes da Silva
Marta dos Santos Crespo de Castro
Mauro Cunha Campos de Moraes Castro
Merclio de Souza
Micio dos Santos Andrade
Milton Faria de Souza
Nair Cardoso
Neuza Rita Percio Monteiro
Newton Cleanto de Campos

Nilo Gonalves Martins
Odenegus Gonalves Leite
Odissia Nery de Medeiros
Orlando Aires
Orlando Olivera
Oscar Luiz de Azevedo
Otavio Jos de Anchieta
Paulo Gomes Braga
Paulo Nunes Augusto de Figueiredo
Paulo Weguelin Delpech
Pedro Cidral Mansur
Pedro Felix da Costa Lacerda
Philadelpho Seal
Proprcio Xavier da Silva
Ranulfo Chaves Filho
Reginaldo de Azevedo Gomes
Renato de Almeida Chermont
Renato Medeiros
Roldo Pimentel Simas
Romilda Duarte
Ruben da Cunha Gomes
Ruth de Souza Castro
Ruy Ribeiro Cardoso
Sebastio Miguel da Silva
Sebastio Veiga
Slvio Pinto de Carvalho
Stella Mendona da Cunha
Ubaldo Gonalves
Vital Martins Ferreira
Waldemar Gomes Tinoco
Waldemiro de Souza Rocha
Walkir de Almeida
Wilson Peanha
Yara de Medeiros
ANDRADE, Moura. Requerimento n.
316, de 22 de abril de 1960. Dirio do
Congresso Nacional, Braslia, DF, 23
abr. 1960. Seo II, p. 1086.
. Requerimento n. 317, de 22 de
abril de 1960. Dirio do Congresso
Nacional, Braslia, 22 abr. 1960.
. Requerimento n. 318, de 22 de
abril de 1960. Dirio do Congresso
Nacional, Braslia, 22 abr. 1960.
BRASIL. Congresso. Senado. Relatrio
da Presidncia. Rio de Janeiro : Imprensa Nacional, 1960.
MELLO, Cunha. Discurso pronunciado pelo senhor Senador Cunha Mello
na sesso de 8 de fevereiro de 1961.
Dirio do Congresso Nacional, Braslia,
DF, 10 fev. 1961. p. 234-238.
. [Relatrio sobre a mudana do
Senado Federal para a nova capital].
Anais do Senado, Braslia, DF, v. 1, p.
466-484, 1961.
Nerione Nunes Cardoso foi diretor da Secretaria de Informao e Documentao

e Secretrio Geral da Mesa Diretora do
Senado Federal.
Mario Fontenelle / Arquivo Pblico do Distrito Federa
220
Edilenice Passos
OS CANDANGOS DO 28
221
Quando ele acorda, o dia ainda est escuro. Hora

de comear outro turno. Ou ser o mesmo? As longas horas
trabalhadas, os turnos interminveis fazem com ele perca
um pouco a noo do tempo.
H um ano, depois de uma viagem de 15 dias num
trem e depois num caminho pau-de-arara, chegou naquela
cidade que era s terra. Tinha largado pai e me para vir
trabalhar. Havia abandonado uma terra sem gua e passou a
ser a esperana dos parentes. Esperana de ganhar dinheiro
e enviar para sua casa, quem sabe melhorar um pouquinho
a vida sofrida daqueles que ficaram.
Queria ser algum na vida. Disseram que em Braslia estavam puxando dinheiro com rodo. Ouvia as notcias
no rdio sobre Gois. Mas, onde ficava Gois? Como chegar
at l? Disseram que encontraria trabalho, esperana e

riqueza. Encontrou trabalho, poeira vermelha, lama e carestia. E havia a maldita esperana que o fazia prosseguir.
Ele fazia parte da torrente humana, como Juscelino Kubitschek chamou a multido de trabalhadores que
para Braslia vieram.
Conseguir trabalho era fcil, se voc tivesse profisso. E ele tinha. Pedreiro. Ganhava CR$25,00 por hora. Era
horista e trabalhava at dez horas por dia, todos os dias da
semana. Alguns colegas faziam at 400 horas por ms, mas
poucos chegavam a 500.
Se o camarada no tivesse qualificao poderia
arrumar emprego tambm, sempre havia vagas para serventes e auxiliares de cozinha. Mas, se ele soubesse
222
Propaganda da poca, elaborada atendendo solicitao da Comisso das Solenidades de Instalao do Governo da Nova Capital.
[] comearam a chegar de todos os cantos da imensa ptria os trabalhadores: os homens simples e

quietos, com ps de raiz, rostos de couro e mos de pedra, e que, no calcanho, em carro de boi, em
lombo de burro, em paus-de-arara, por todas as formas possveis e imaginveis, comearam a chegar
de todos os lados da imensa ptria (...); foram chegando em sua mudez cheia de esperana, muitas vezes deixando para trs mulheres e filhos a aguardar suas promessas de melhores dias; foram chegando
de tantos povoados, tantas cidades cujos nomes pareciam cantar saudades aos seus ouvidos, dentro
dos antigos ritmos da imensa ptria... (Braslia, Sinfonia da Alvorada, Vincius de Moares)
223
Brasil, capital Braslia, 1961
224
225
ler e escrever, era bem melhor, porque poderia trabalhar
no escritrio e ser mensalista. Ele havia feito o primrio
na sua cidade natal, sabia escrever o nome e ler com
alguma dificuldade.
Arrumar emprego nunca foi problema naquela cidade. Havia mais trabalho do que braos. O INIC (Instituto
Nacional de Imigrao e Colonizao) fazia uma seleo do
pessoal, cuidava dos documentos e encaminhava o pretendente para as companhias. E, alm disso, as empresas que
recrutavam pessoal, vidas por trabalhadores, ofereciam
salrios maiores para tentar conquistar os pedreiros, serventes das outras companhias. As companhias anunciavam
nas sesses de cinema na Cidade Livre, divulgavam os
salrios pagos a diferentes categorias. Usavam tambm os
servios de alto-falante que indicavam os escritrios que
deveriam ser procurados.
Mas no era s chegar e o emprego estava te esperando. Se voc dissesse que era carpinteiro ou pedreiro
tinha um exame. Se fosse carpinteiro, por exemplo, podiam
te dar uma tbua de cedro toda torta e voc tinha que deixar
prontinha. Para trabalhar no 28 tinha teste tambm. Na hora
da contratao o candidato tinha que andar em cima de uma
viga de uns 15 centmetros de largura, a uns dez metros do
cho. Tambm tinha que ter sade. No qualquer um que
aguenta dez longas horas de trabalho por dia.
O edifcio do Congresso Nacional era chamado
pelos candangos de 28. Alguns tinham medo de trabalhar
ali, muitos caram para a morte. Mas ele tinha f que isso
no aconteceria com ele.
Muitos colegas mudavam de emprego a toda hora,
procura de melhores condies, fosse de salrio ou de
alojamento. Ele, porm, desde o incio, trabalhou na obra
do 28. Ele foi fichado na Companhia Construtora Nacional.
O engenheiro-chefe era Jozsef Kanyo, nome difcil que a
peozada no conseguia falar direito.
A poeira vermelha era constante, o vento levantava
camadas finas que pousavam em todos e em todo lugar. Na
poca da chuva, a poeira se transformava em lama que a tudo
sujava. O perodo chuvoso era o mais complicado, inundava
a obra da garagem e o poo dos elevadores. Era um inferno.
No, inferno eram os pequenos incndios que aconteciam e
que levou mais de um amigo para o hospital.
O dia mais triste tinha sido o dia da morte de Bernardo Sayo. Era respeitado pelos trabalhadores. Ele falava
com o peo. No s com o peo, mas com o servente, o
mestre de obras, o pedreiro. Ele fazia a obra andar.
Ele dormia no alojamento de solteiros que ficava no
acampamento da Companhia Nacional, um grande galpo,
sem diviso, com as camas uma ao lado da outra. O banheiro

era comunitrio tambm.
Era duro no ter famlia por perto. Os trabalhadores, em sua maioria, eram solteiros ou tinham deixado
a famlia na sua terra. Havia poucos alojamentos para os
casados. S os mais graduados tinham moradias individuais
que possibilitavam que trouxessem suas famlias. No incio,
a cidade era para homens adultos que estivessem ligados s
obras. No havia espao para mulheres e crianas. Se voc
no conseguisse um alojamento de casado na companhia
tinha que pagar aluguel, que levava boa parte do seu salrio.
O sujeito podia tambm morar numa invaso, mas para isso
precisava ter o material para construir a casa. Nem todos
tinham. Era comum ver famlias acampadas no cerrado
morando numa casa de papelo ou de saco de cimento.
Se desse sorte, tinha uma casa de lona.
Ele comia na cantina do SAPS (Servio de Alimentao da Previdncia Social), que atendia milhares de trabalhadores. A fila era grande e, s vezes, quando chegava sua
vez, a comida acabava e era preciso esperar que fizessem
mais. A comida, que era depois descontada do seu salrio,
no era boa, mas a fome era grande. Era sempre arroz, feijo, jab e batata. s vezes trocavam batata por macarro.
Tambm tinha direito a um copo de leite e um pedao de
goiabada. A comida dos engenheiros era diferente, sentavam separados dos outros, tinham privilgios.
Ele no fazia idia do que estava construindo, como
seria a obra no final. Foi ficando impressionado medida
que as cpulas foram surgindo. O povo dizia que era a Bacia do Pilatos. Ele achava engraado e ficou imaginando
para que serviriam, quem trabalharia ali.
Seu nome Z. Como tantos outros. So tantos
rostos e tantos nomes. Difcil conhecer todos. Mas h
Manoel, Joo, Antonio, Luis, Expedito, Chico e Claudionor.
Tem tambm Juan, Sechiro. Porm, contrariando a crena
popular, havia poucos Severinos.
A Revista SENATUS quer transformar os annimos
em notrios, os esquecidos em homenageados, marcando
em papel sua importncia, tal a escultura de Bruno Giorgi,
na Praa dos Trs Poderes, em frente ao prdio que o Z
ajudou a construir.
Braslia sonho de Candango!

Braslia trabalho de Candango!
Braslia orgulho de Candango!
Braslia ser terra de Candango!
(Viva Braslia! Viva Candango! Viva o Brasil
Donatilla Dantas)
226
O candango annimo heri da grande batalha. A histria no lhe guardou o nome

modesto, mas foi de suas mos rudes de candango, de pernambucano, de paraibano,
de baiano, de cearense, de goiano, de mineiro, enfim de todos os recantos desse
imenso pas, que nasceu Braslia.
Manoel Mendes
227
Sessenta mil candangos as abelhas do Planalto haviam tornado possvel aquele

milagre. Engenheiros e arquitetos, sanitaristas e gelogos, urbanistas e pilotos,
desenhistas e tcnicos em todas as especializaes esquecidos do conforto, haviam
trabalhado, noite e dia, sob o sol e a chuva, morando em barracas de lona ou em
galpes de madeira, para que a inaugurao se fizesse na data marcada.
Juscelino Kubitschek
228
Autores
Senador Jos Sarney, presidente do

Senado Federal
Andr Castro
Arquiteto e Urbanista, com especializao em Gesto do Patrimnio
Cultural Integrado, pela Universidade
Federal de Pernambuco, e em Restaurao de Edifcios Histricos, desenvolve mestrado na FAU-UnB na rea de
teoria e histria, e trabalha na Secretaria da Engenharia do Senado Federal.
andresc@senado.gov.br
Lcia Bucar
Jornalista, trabalha na Secretaria
de Informao e Documentao do
Senado.
luciafb@senado.gov.br
Antonio Barbosa
Professor em Histria Contempornea da Universidade de Braslia (UnB)
e consultor legislativo do Senado
Federal
ajbarbosa@senado.gov.br
Manoel Vilela Magalhes

Jornalista, foi professor da UnB (19691995), redator de O Estado de S.Paulo,
Diretor-Geral do Senado e DiretorGeral do STJ. assessor do senador
Arthur Virglio.
vilelam@senado.gov.br
Cristiana Mendes Garcia

Arquiteta e Mestre em Planejamento
Urbano pelo Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de Braslia
(UnB)
tananet@terra.com.br
Roberto Homem
Jornalista da Agncia Senado
rhomem@senado.gov.br
Edilenice Passos
Mestre em Biblioteconomia e Documentao pela Universidade de
Braslia (UnB), trabalha na Secretaria
de Informao e Documentao do
Senado Federal. Criou e mantm a lista
de discusses Infolegis: Bibliotecrios
Reunidos, que rene bibliotecrios jurdicos de todas as regies brasileiras.
edilenic@senado.gov.br
Sidney Carvalho
Arquiteto e Urbanista, desenvolve
mestrado na Universidade de So
Paulo (FAU-USP) e trabalha na Secretaria da Engenharia do Senado
Federal.
sidney@senado.gov.br
Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.228, abr. 2010
229
Agradecimentos
A Secretaria de Informao e Documentao agradece s instituies e a todos aqueles que colaboraram na
elaborao deste nmero.
Agncia France-Presse
Jornal Estado de Minas
Almir Vieira Passos
Jornal Senado
Arquivo Nacional
Jos Lucena Dantas
Maria Amlia DAzevedo Leite
Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro
Maria da Paz Ribeiro Dantas
Arquivo Pblico do Estado de So Paulo
Memorial JK
Biblioteca Nacional (RJ)
Cmara Legislativa do Distrito Federal
O Globo
Carlos Alberto Tavares Souza
O Povo Online
Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados
Paulo Cardozo
Editora PINI
Petrnio Portella Nunes Filho
Edson Zenbio
Sarah Abraho
Edward Cattete Pinheiro Filho
Secretaria de Arquivo do Senado Federal
ExxonMobil Qumica Ltda
Secretaria de Biblioteca do Senado Federal
Fundao Israel Pinheiro
Secretaria de Engenharia do Senado Federal
Iracema Portella
Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal
Jornal de Braslia
Victor Hugo Vieira Moura
Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.229, abr. 2010
230
SIGLAS
ABIN > Agncia Brasileira de Inteligncia
ADQs > Administraes de Quadra
AI > Ato Institucional
AIDS > Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
ANAC > Agncia Nacional de Aviao Civil
ANEEL > Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANS > Agncia Nacional de Sade Suplementar
APCA > Associao Paulista de Crticos de Arte
Arena > Aliana Renovadora Nacional
BNH > Banco Nacional de Habitao
Caesb > Companhia de gua e Esgotos de Braslia
CAU > Conselho de Arquitetura e Urbanismo
CCT > Comisso de Cincia e Tecnologia
CDC > Cdigo de Defesa do Consumidor
CEUB > Centro Universitrio de Braslia
CIAM > Congresso Internacional da Arquitetura Moderna
CN > Congresso Nacional
CNJ > Conselho Nacional da Juventude
Codevasf > Companhia de Desenvolvimento do Vale do So
Francisco
CODF > Cdigo de Obras e Posturas do Distrito Federal
Conanda > Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente
CPMI > Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CREA-RJ > Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Rio de Janeiro
Dasp > Departamento Administrativo do Servio Pblico
DA > Diviso de Arquitetura
DAU > Diretoria de Arquitetura e Urbanismo
DUA > Departamento de Urbanismo e Arquitetura
DEM > Democratas
DNOCS > Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DF > Distrito Federal
Embrapa > Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

EUA > Estados Unidos da Amrica
FAZ > Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
FCDF > Fundo Constitucional do Distrito Federal
FGE > Fundo de Garantia Exportao
FGTS > Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FIFGTS > Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio
FMI > Fundo Monetrio Internacional
FND > Fundo Nacional de Desenvolvimento
FSB > Fundo Soberano do Brasil
Fundeb > Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundef > Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
FNHIS > Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
GATT > Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GDF > Governo do Distrito Federal
GEB > Guarda Especial de Braslia
GTB > Grupo de Trabalho de Braslia
HIV > Vrus da imunodeficincia humana
IAB > Instituto de Arquitetos do Brasil
IBGE > Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INAN > Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio
INDEP > Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao
e Pesquisa
INIC > Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao
IPASE > Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores
dos Estados
IPHAN > Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ITR > Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
JK > Juscelino Kubitschek
Libras > Lngua Brasileira de Sinais
231
MCT > Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDB > Movimento Democrtico Brasileiro
Modermaq > Programa de Modernizao do Parque Industrial
Nacional
MP > Medida Provisria
Novacap > Companhia Urbanizadora da Nova Capital
ONG > Organizao No-governamental
ONU > Organizao das Naes Unidas
PDC > Partido Democrata Cristo
PDF > Prefeitura do Distrito Federal
PDS > Partido Democrtico Social
PDT > Partido Democrtico Trabalhista
PEC > Proposta de Emenda Constituio
PFL > Partido da Frente Liberal
PL > Partido Libertador
Planin > Plano Nacional de Informtica e Automao
Planvasf > Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do
So Francisco
PLS > Projeto de lei do Senado
PMDB > Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAA > Programa Nacional de Acesso Alimentao
PND > Plano Nacional de Desenvolvimento
PP > Partido Popular
PP > Partido Progressista
PRN > Partido da Reconstruo Nacional
Prodasen > Centro de Processamento de Dados do Senado
Federal
Prodasen > Secretaria Especial de Informtica do Senado
ProJovem > Programa Nacional de Incluso de Jovens
Pronaica > Programa Nacional de Ateno Integral Criana e
ao Adolescente
PRONASCI > Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania
PROSECA > Programa Permanente de Combate Seca

PROUNI > Universidade para Todos
PSB > Partido Socialista Brasileiro
PSD > Partido Social Democrtico
PSDB > Partido da Social Democracia Brasileira
PT > Partido dos Trabalhadores
PTB > Partido Trabalhista Brasileiro
Radiobrs > Empresa Brasileira de Radiodifuso
Refis > Programa de Recuperao Fiscal
SAPS > Servio de Alimentao da Previdncia Social
Senar > Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Senat > Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
Serpro > Servio Federal de Processamento de Dados
Sest > Servio Social do Transporte
SIAFI > Sistema Integrado de Administrao Financeira
Sidoc > Secretaria de Informao e Documentao
Sijur > Sistema de Informao Jurdica
SINAES > Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINARM > Sistema Nacional de Armas
Sisnad > Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
Sisnama > Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNHIS > Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
STF > Supremo Tribunal Federal
Sudene > Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Sumoc > Superintendncia da Moeda e do Crdito
TSE > Tribunal Superior Eleitoral
UDN > Unio Democrtica Nacional
UnB > Universidade de Braslia
UNILEGIS > Universidade do Legislativo
Univac > Universal Automatic Computer
URSS > Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

Senatus Vol8 1

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SENATUS

Endereo para correspondncia

Senatus : cadernos da Secretaria de Informao e

Oscar Niemeyer, fotos Arquivo Plico do Distrito Federal e Acervo Senado.

Senado Federal: o edifcio

50 ANOS DO SENADO EM BRASLIA

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.06-07, abr. 2010

cimento, pedras em contraste com o silncio das rvores

Arquivo Plico do Distrito Federal

raslia completa 50 anos e ser homenageada de muitas maneiras. A

Os relatos, memrias, artigos aqui apresentados

Braslia, foram responsveis pelo acompanhamento da

Mario Roberto Durn Ortiz

Edilenice Passos explica as razes desse fato e mostra o

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Oscar Niemeyer e Lucio Costa

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Braslia foi moldada, tambm, ao som de marchas

Mario Fontenelle / Arquivo Pblico do Distrito Federal

Mario Fontenelle / Arquivo Pblico do Distrito Federal

Oscar Niemeyer, Israel Pinheiro, Lucio Costa mostram a Juscelino

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Construo do edifcio do Congresso

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Mario Fontenelle / Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Arquivo Pblico do Distrito Federal

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

tinham condies de se mudar para Braslia, o nmero de

que chegavam para a inaugurao da cidade procuravam

havia acompanhado o Presidente Juscelino at a Mesa

DISCURSO PROFERIDO POR JOO GOULART,

NA SOLENIDADE DE INSTALAO DO PODER LEGISLATIVO EM BRASLIA

Acervo Arquivo do Senado

Justia e apro ao Congresso Nacional, que cumprindo

to assinalados servios ao Brasil, nunca regateou os aplausos de

Arquivo Pblico do Distrito Federal

- Senhor Presidente da Repblica,

E em meio a sses testemunhos de justia e apro, que

DISCURSO PROFERIDO POR FILINTO MLLER,

VICE-PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL,

NA SOLENIDADE DE INSTALAO DO PODER LEGISLATIVO EM BRASLIA

De fato, Senhor Presidente e Senhores Congressistas,

TAMANINI, L.F. Braslia: memria da construo.

Senatus, Braslia, v.8, n.1, p.12-37, abr. 2010

Primeira sesso do Senado

Manchete, n. 420, maio 1960