Revista MPT46

REVISTA
DO
MINISTRIO PBLICO
DO TRABALHO
FUNDADA EM 1991
ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO
5041.1 MPT 46.indb 1
11/08/2014 10:19:36
COMISSO EDITORIAL
Rodrigo de Lacerda Carelli (Presidente)
Andrea Nice Silveira Lino Lopes
Ronaldo Jos de Lira
Zlia Maria Cardoso Montal
5041.1 MPT 46.indb 2
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MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
REVISTA
DO
MINISTRIO PBLICO
DO TRABALHO
EDITADA PELA LTR EDITORA, EM CONVNIO
COM A PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO
E COM A ASSOCIAO NACIONAL DOS
PROCURADORES DO TRABALHO
OS ARTIGOS PUBLICADOS SO DE
RESPONSABILIDADE DOS SEUS AUTORES
REVISTA MPT BRASLIA, ANO XXIII N. 46 SETEMBRO 2013
Redao
Procuradoria-Geral do Trabalho
SBS Quadra 2, Bloco S, Salas 1103/1105 11 andar Empire Center
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Telefone: (61) 3325-7570 FAX (61) 3224-3275
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CEP 01224-001
So Paulo, SP Brasil
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Produo Grfica e Editorao Eletrnica: R. P. TIEZZI X

Projeto de Capa: ALEXANDRE OLIVEIRA
Impresso: HR GRFICA E EDITORA
LTr 5041.1
Maro, 2014
Revista do Ministrio Pblico do Trabalho / Procuradoria-Geral do Trabalho

Ano 1, n. 1 (mar., 1991) Braslia: Procuradoria-Geral do Trabalho,
1991 v. Semestral.
1. Direito do trabalho. 2. Justia do Trabalho. I. Procuradoria-Geral do

Trabalho (Brasil).
ISSN 1983-3229

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CDD 341.6
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Sumrio
APRESENTAO...................................................................................................9
XIII PRMIO EVARISTO DE MORAES FILHO

(MELHOR ARRAZOADO)
O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NAS PRISES SOB CUSTDIA. O
OLHAR SOBRE OS AGENTES PENITENCIRIOS: ENCARCERADOS
SEM PENAS PELO ESTADO INFRATOR.......................................................13
Alessandro Santos de Miranda
RESPONSABILIDADE DO ESTADO BRASILEIRO PELOS DIREITOS
TRABALHISTAS DOS EMPREGADOS DAS EMPRESAS CONTRATADAS .36
Eduardo Maia Tenrio da Cunha
CONFLITOS COLETIVOS DE TRABALHO: A GREVE, NUM CONTEXTO
DE VIOLNCIA, FRENTE A OUTROS DIREITOS FUNDAMENTAIS.............72
Francisco Grson Marques de Lima
ESTUDOS
AO CIVIL PBLICA TRABALHISTA COM PEDIDO CONSTITUTIVO NEGATIVO (DECLARAO DE NULIDADE)..........................................................109
Alberto Emiliano de Oliveira Neto
APONTAMENTOS SOBRE A NORMATIZAO DO INSTITUTO DA TERCEIRIZAO NO BRASIL: POR UMA LEGISLAO QUE EVITE A BARBRIE
E O ANIQUILAMENTO DO DIREITO DO TRABALHO..................................124
Sebastio Vieira Caixeta
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AVANOS E PERSPECTIVAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL DO TRABALHO: UMA ANLISE SOB A TICA DO DIREITO COLETIVO DO TRABALHO ..........................................................................................................141
Renan Bernardi Kalil
MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: GARANTIA CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL DE EFETIVAO DE DIREITOS INDIVIDUAIS, COLETIVOS E
SOCIAIS FUNDAMENTAIS............................................................................173
Jorsinei Dourado do Nascimento
TERCEIRIZAO NA INDSTRIA DO VESTURIO ........................................188
Paulo Penteado Crestana
TRFICO DE PESSOAS E TRABALHO ESCRAVO: ALM DA INTERPOSIO DE CONCEITOS...................................................................................217
Christiane Nogueira; Marina Novaes; Renato Bignami; Xavier Plassat
A INEVITABILIDADE DA NEGOCIAO COLETIVA NO SETOR PBLICO.......244
Enoque Ribeiro dos Santos; Bernardo Cunha Farina
SADE LABORAL O ADICIONAL DE INSALUBRIDADE E O DIREITO
FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE DE TRABALHO HGIDO............285
Leomar Daroncho
PEAS JURDICAS
(INQURITOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DE
AJUSTAMENTO DE CONDUTA, AES, RECURSOS E
DECISES JUDICIAIS)
AO CIVIL PBLICA (PRT 5 REGIO PROCURADOR DO TRABALHO
AFONSO DE PAULA PINHEIRO ROCHA) SERTENGE S/A....................307
Trabalho em condies degradantes
AO CIVIL PBLICA (PRT 23 REGIO PROCURADORA FERNANDA
ALITTA MOREIRA DA COSTA) CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA.
ME, ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e EMPRESA FRANQUEADORA MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING.........350
Contratao irregular aprendizes Projeto Melhor Aprendiz
AO CIVIL PBLICA (PRT 6 REGIO PROCURADORA VANESSA
PATRIOTA DA FONSECA) SIQUEIRA CASTRO ADVOGADOS..............393
Irregularidade na contratao de advogados por escritrio de advocacia
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AO CIVIL PBLICA (PRT 19 REGIO PROCURADOR-GERAL DO

TRABALHO LUS ANTNIO CAMARGO DE MELO; PROCURADORES
DO TRABALHO JONAS RATIER MORENO, VIRGNIA DE ARAJO GONALVES FERREIRA, RAFAEL GAZZANO JNIOR, ADIR DE ABREU,
RODRIGO RAPHAEL RODRIGUES DE ALENCAR, VICTOR HUGO
CARVALHO, EME CARLA CARVALHO) LAGINHA AGRO INDUSTRIAL
S/A. E OUTROS.............................................................................................433
Contratao de trabalhadores por interposta pessoa Terceirizao da
atividade-fim
DECISO DE ANTECIPAO DE TUTELA (9 VARA DO TRABALHO DE
MACEI- ALAGOAS).....................................................................................461
AO CIVIL PBLICA (PRT 24 REGIO PROCURADOR DO TRABALHO
LEONTINO FERREIRA DE LIMA JNIOR) CONSTRUTORA NORBERTO
ODEBRECHT S/A..........................................................................................464
Dano moral coletivo causado em razo da prtica de terceirizao da atividade-fim e do descumprimento de inmeras normas de sade e segurana
do trabalho
SENTENA (VARA DO TRABALHO DE COLNIZA/MT ITINERANTE EM
ARIPUAN/MT)..............................................................................................499
AO CIVIL PBLICA (PRT 21 REGIO PROCURADORES DO TRABALHO ILEANA NEIVA MOUSINHO, XISTO TIAGO DE MEDEIROS NETO E
ROSIVALDO DA CUNHA OLIVEIRA) LOJAS RIACHUELO S/A...............536
Descontos indevidos nos salrios dos trabalhadores por dvidas no
trabalhistas contradas com a empregadora e dano moral coletivo
ACRDO PROCESSO TRT 21/2 T./RO n. 95500-91.2011.5.21.0004..........560
AGRAVO DE PETIO (PRT 5 REGIO PROCURADOR DO TRABALHO
PEDRO LINO DE CARVALHO JUNIOR). ICTEBA E OUTROS.....................565
Execuo Ttulo Judicial. Aplicao art. 100 do CDC
ACRDO PROCESSO TRT/5 REGIO 5 T./AP 0278000-55.2000.5.05
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (PTM
DE UBERLNIDA PRT 3 REGIO).......................................................576
Pagamento de salrios e de verbas rescisrias
Membros do Ministrio Pblico do Trabalho .................................................593
Regras para envio, seleo e publicao de trabalhos jurdicos ................623
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Apresentao
A Comisso Editorial tem a satisfao de apresentar a quadragsima
sexta edio da Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, publicao de
valor nacionalmente reconhecido, diante da diversidade e riqueza de contedo dos trabalhos selecionados, revelando a qualidade e a abrangncia da
atuao dos Procuradores do Trabalho, no mbito profissional e acadmico.
A partir desta edio, assume a Presidncia o seu novo integrante, Rodrigo
de Lacerda Carelli, em substituio a Xisto Tiago de Medeiros Neto. importante registrar que em sua Presidncia a revista teve modificados a sua
organizao e o seu formato editorial. Pela sua inestimvel contribuio,
registre-se o agradecimento formal de todos os integrantes da Comisso.
Nesta edio, apresentamos importantes trabalhos nas diversas
reas de atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, como Meio Ambiente
do Trabalho, Administrao Pblica, Direito Coletivo do Trabalho, Fraudes
na Relao de Trabalho e Trabalho Escravo, bem como artigo sobre Processo Coletivo.
Trazemos tambm peas processuais inovadoras nas questes
relativas a condies degradantes de trabalho, contratao irregular de
aprendizes, ilegalidade em contratao de advogados, dano moral coletivo
e terceirizao.
Esperamos que os leitores aproveitem os conhecimentos trazidos e
que o debate continue frutificando, em busca dos direitos fundamentais na
relao de trabalho.
A Comisso Editorial
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XIII PRMIO EVARISTO DE

MORAES FILHO
(MELHOR ARRAZOADO)
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O Meio Ambiente do Trabalho nas

Prises sob Custdia. O Olhar sobre os
Agentes Penitencirios: Encarcerados
sem Penas pelo Estado Infrator
Alessandro Santos de Miranda(*)
I) INSERO DOS AGENTES PENITENCIRIOS NO SISTEMA

SOCIAL CARCERRIO E VICE-VERSA
O presente estudo tem como objetivos identificar e analisar os dados
que podem ser destacados como de maior relevncia com relao s
condies de segurana, higidez e sade fsica e mental e aos processos vivenciais de insero e assimilao dos Agentes Penitencirios na
estrutura institucional e organizacional carcerria. Inicialmente, assume-se
o compromisso crtico e filosfico de atuar na cognio das realidades sociais especficas destes profissionais para, com base nos conhecimentos
empricos e jurdicos, promover a melhoria das condies de trabalho dessa
importante categoria profissional.
A denominao Agente Penitencirio aplica-se ao trabalhador que
desempenha funes diretamente relacionadas segurana (vigilncia e
escolta), disciplina, atendimento e orientao, alm de atividades que objetivam a reinsero social das pessoas custodiadas em estabelecimentos
prisionais. Como exigncias para admisso funo, o candidato deve
ter ensino mdio completo e submeter-se: a concurso pblico de provas
(*) Procurador da Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio Braslia/DF, aprovado no
VIII Concurso (1999). Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Sevilha, Espanha.
Coordenador Nacional da Defesa do Meio Ambiente de Trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho
entre dezembro/2005 e outubro/2010.
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objetivas; avaliao de aptido fsica; sindicncia da vida pregressa e

investigao social; avaliao psicolgica; e, por ltimo, aprovao no
curso de formao profissional (com aulas tericas e atividades prticas a
serem desenvolvidas no complexo carcerrio)(1).
Ao descrever o contedo de suas prprias tarefas, o Agente Penitencirio v-se como o intermedirio entre o detento e todas as atividades a
ele ligadas. Assim, a alimentao, a conduo ao advogado, ao mdico
e ao frum ou qualquer outro contato do preso com o mundo exterior
realizado com interveno daquele profissional. Embora seja descrito como
um trabalho com tarefas preestabelecidas, o crcere oculta uma violncia
prpria que a qualquer momento transforma a rotina de todos os que nela
trabalham ou esto custodiados. Neste sentido, a violncia transforma-se
no fundamento de toda atividade ligada segurana nas prises(2).
Desta forma, a conscincia aguada do risco da atividade faz com
que os Agentes Penitencirios nunca abandonem precaues individuais
e coletivas, visando garantir sua sobrevivncia em meio a um mundo onde
a violncia endmica e estrutural. Em nenhum momento, no exerccio
de suas atividades, aqueles podem se descuidar do estado permanente
de vigilncia e agressividade, e estas se revelam como processo natural e
necessrio ao controle institucional, pois, no ambiente carcerrio, a violncia
explode em ciclos e, alm de manter a disciplina, o Agente precisa antever
quaisquer problemas que possam surgir(3).
Assim, tarefa primordial dos Agentes Penitencirios neutralizar o
contrapoder oriundo das conjunes horizontais dos reclusos(4). Desse
modo, devem evitar os contgios malficos de grupos; decompor as resistncias coletivas (agitaes, revoltas, organizaes espontneas, conluios
e tramas); analisar as pluralidades fugidias; estabelecer as presenas e
as ausncias; saber onde e como encontrar os custodiados; instaurar as
comunicaes teis e interromper as demais. Enfim, cabe-lhes vigiar o comportamento de cada um, apreci-lo e sancion-lo, o que o faz exercendo
seu poder disciplinar(5).
Essa no outra que a ideia do panoptismo(6), constituindo a priso
um espao fechado, vigiado em todos os seus pontos, onde cada indivduo
(1) DISTRITO FEDERAL. Disponvel em: <http://download.universa.org.br/upload/17/20
07112611233713.pdf> Acesso em: 12.8.2013.
(2) VASCONCELOS, 2000, p. 34-35.
(3) VASCONCELOS, 2000, p. 34.
(4) FOUCAULT, 1987, p. 193.
(5) FOUCAULT, 1987, p. 131.
(6) O panoptismo corresponde observao total. a tomada integral, por parte do poder
disciplinador, da vida de um indivduo. Ele vigiado durante todo o tempo, sem que veja o seu
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(detentos e Agentes vigias) constantemente localizado, examinado e

controlado(7). Nas penitencirias, os menores movimentos so observados
e todos os acontecimentos so registrados.
O poder disciplinar dos Agentes Penitencirios se exerce tornando-se
invisveis, pois os reclusos que devem ser vistos. O indivduo disciplinar(8) est submetido a um campo de visibilidade obrigatria, e sabe disso,
submetendo-se s limitaes impostas pelo poder carcerrio, fazendo-as
funcionar espontaneamente sobre si mesmo(9). Da decorre o efeito mais
importante do modelo panptico: induzir no detento um estado consciente
e duradouro de visibilidade que assegura o funcionamento automtico do
poder disciplinar. O essencial, pois, que ele se saiba vigiado(10).
A este respeito, ganha importncia a questo que se refere ao equilbrio entre confinamento e represso. Pela prpria natureza da instituio
penal, concentrando pessoas cujas carncias mais emergentes se colocam
no campo da perda de direitos, atribudo ao Agente Penitencirio o pleno
exerccio do controle, da vigilncia e da punio, mesmo que conseguidas
por meio de procedimentos repressivos, incompatveis com as relaes de
cidadania. A rigor, a presena do Agente vem concretizar a estratgia institucional imposta s prises: manter indivduos confinados em situao
desumana o mais dceis possvel. Os procedimentos utilizados para
obter referido intento acabam sendo justificados naturalmente como parte
imprescindvel da armadura institucional.
Com efeito, pretende-se vislumbrar o cotidiano carcerrio com enfoque
na sade, higidez e segurana dos Agentes Penitencirios neste estudo
,considerados como categoria de segurana pblica , em contraposio
tendncia clssica de identificar, no referido ambiente, somente os detentos em cumprimento de penas, priorizando um dos grupos desse sistema
observador, nem que saiba em que momento est a ser vigiado. A reside sua finalidade: induzir
no detido um estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento
autoritrio do poder. Fazer com que a vigilncia seja permanente nos seus efeitos (FOUCAULT,
1987, p. 166).
O panptico era um edifcio em forma de anel, no meio do qual havia um ptio com uma torre no
centro (na torre havia um vigia). O anel dividia-se em pequenas celas que davam tanto para o
interior quanto para o exterior. Em cada uma dessas pequenas celas, havia, segundo o objetivo
da instituio, uma criana aprendendo a escrever, um operrio a trabalhar, um prisioneiro a ser
corrigido, um louco tentando corrigir a sua loucura, entre outros. (Disponvel em: <http://www.
educ.fc.ul.pt/docentes/opombo/hfe/momentos/sociedade%20disciplinar/Pan%C3%B3ptico.htm>
Acesso em: 17.8.2013).
(7) FOUCAULT, 1987, p. 176.
(8) FOUCAULT, 1987, p. 167.
(9) FOUCAULT, 1987, p. 179.
(10) FOUCAULT, 1987, p. 177-178.
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organizacional quando, de fato, no o nico que o constitui. Assim, a

bibliografia recorrente revela um olhar, via de regra, em direo nica aos
reclusos, em detrimento dos demais grupos sociais que se vinculam, direta
ou indiretamente, ao ambiente penitencirio, esquecendo-se, sobretudo,
daqueles que possuem relao de trabalho direta com o drama da privao
da liberdade.
No ser possvel melhorar o nefasto ambiente carcerrio sem que se
compreenda a complexidade e totalidade de suas estruturas, processos e
dinmicas enquanto elementos de um sistema social peculiar: o sistema
prisional. Neste, os Agentes Penitencirios, entre outros trabalhadores que
desenvolvem suas atividades nos presdios(11), compem um grupo social
que aguarda e exige a ateno de um olhar tcnico-jurdico-filosfico sobre
seus vnculos com o sistema carcerrio, mesmo que se admita, em comparao com a sociedade livre, que existam importantes correspondncias
entre suas realidades, em especial no que concerne s relaes de poder.
Sob aludido enfoque, percebe-se que o estabelecimento prisional no
uma miniatura da sociedade em liberdade, mas um sistema particular, cuja
caracterstica principal a relao de poder disciplinar e hierrquico pertinente poltica criminal, na medida em que serve para adestrar os indivduos
ao status quo vigente(12). Este poder utiliza formas sutis de insero social,
como a normalidade da sano. Assim, nesta sociedade especfica, com
fins prprios e cultura particular, emerge a interao de duas realidades, a
oficial (prescrita) e a interno-informal (real), o que, naturalmente, enseja o
surgimento de conflitos, os quais so gerenciados por meio de processos
de acomodao e resignao por parte de cada integrante (trabalhadores
e detentos) do sistema(13).
Ao se propor analisar a insero dos Agentes Penitencirios na estrutura prisional, e vice-versa, a fundamentao emprico-terica do presente
estudo originou-se das inspees realizadas pelo autor em oito estabelecimentos prisionais do Distrito Federal(14) em julho de 2013 com o objetivo
(11) No sistema prisional, podem coexistir trabalhadores de diversas categorias: Agentes de Polcia
Civil; Agentes Penitencirios da Polcia Civil; Agentes de Atividades Penitencirias; Policiais Militares; servidores administrativos; servidores de apoio da Polcia Civil; terceirizados, entre outros.
Neste estudo, ser adotada a nomenclatura Agente Penitencirio, ou Agente, para referir-se a
todos os que trabalham diretamente neste meio ambiente laboral.
(12) BENITES, 2009, p. 47.
(13) THOMPSON, 1991, p. 19/20.
(14) O conjunto de unidades prisionais do Distrito Federal formado por prises antigas e por
outras recentemente construdas, configurando realidades distintas. So elas: a) Penitenciria
do Distrito Federal PDF I (abriga os detentos em regime fechado); b) Penitenciria do Distrito Federal II PDF II (alberga os internos em regime fechado e semiaberto sem benefcio);
c) Centro de Deteno Provisria CDP (destina-se ao recebimento dos presos provisrios,
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de investigar, com maiores detalhes, o processo de trabalho e a dinmica

prpria da categoria em comento no intuito de promover melhorias no meio
ambiente laboral, com repercusso direta na qualidade de suas vidas
profissional e pessoal , bem como, consequentemente, no grupo recluso
(presos provisrios e condenados).
Como postulados bsicos para a anlise e soluo das condies
laborais dos Agentes Penitencirios, assume-se que(15):
a) os Agentes so parcela integrante do sistema carcerrio(16), sendo
este seu ambiente de trabalho;
b) o ambiente penitencirio deve ser reconhecido como uma instituio
estruturada no modelo tpico de organizao pelo exerccio do poder
(vigilncia hierrquica e agressividade);
c) s penitencirias, pelo ordenamento jurdico atual(17), so atribudos
basicamente trs objetivos organizacionais quanto ao grupo apenado
que a ela se encontra vinculado: punir, recuperar e prevenir novos
delitos(18);
sendo ainda o presdio de entrada e classificao para os demais estabelecimentos do sistema
penitencirio); d) Centro de Internamento e Reeducao CIR (abriga os detentos em regime
semiaberto sem benefcio; possui ala especial para a custdia de ex-policiais e detentos com
direito priso especial; tambm possui ala com celas destinadas a extraditandos cautelarmente
custodiados e disposio do Supremo Tribunal Federal); e) Diretoria Penitenciria de Operaes
Especiais DPOE (responsvel pela realizao de atividades tipicamente operacionais, tais como:
transporte de detentos, escolta de autoridades, investigaes, captura de foragidos e intervenes
em situaes de emergncia; alm de participar da segurana interna e externa do complexo
penitencirio da Papuda); f) Penitenciria Feminina do Distrito Federal PFDF (estabelecimento
prisional de segurana mdia, destinada ao recolhimento de sentenciadas a cumprimento de penas privativas de liberdade em regimes provisrio, fechado e semiaberto com e sem benefcio
, bem como de presas provisrias que aguardam julgamento pelo Poder Judicirio); g) Ala de
Tratamento Psiquitrico ATS (cuida-se de ala destinada aos internos do sexo masculino com
necessidades de ateno psiquitrica); h) Centro de Progresso Penitenciria CPP (destinado
ao recebimento de sentenciados em regime semiaberto de cumprimento de pena e que j tenham
direito aos benefcios legais de trabalho externo e de sadas temporrias).
(15) CHIES, 2005.
(16) Foucault assinala que o Agente Penitencirio , antes de tudo, um fragmento do ambiente
prisional, que o assimila e por aquele assimilado como parte integrante deste, antes de ser uma
coragem ou uma honra (FOUCAULT, 1987, p. 148).
(17) Lei de Execuo Penal n. 7.210, de 11 de julho de 1984.
(18) Foucault acentua o carter antagnico das finalidades da pena privativa de liberdade, justificando o fato de que ao querer ser corretiva ela perde sua fora de punio e que a verdadeira
tcnica penitenciria o rigor (FOUCAULT, 1995). No mesmo sentido, Lopes assinala que as
instituies prisionais, locais criados para segregar, vigiar e punir, so aqueles onde a violncia
constantemente reproduzida (LOPES).
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d) o papel do Agente Penitencirio est intimamente ligado sua

conduta, pois o ser humano deve ser considerado em sua totalidade
e no numa viso fragmentada(19);
e) os Agentes Penitencirios assimilam e incorporam, em razo da
exposio significativa ao ambiente prisional, um processo especial
de socializao, com hbitos de conduta, padres de comportamento,
vocabulrios, cdigos e valores peculiares quela estrutura social,
vez que o presdio se constitui em um ambiente diferenciado daquele
existente fora dos limites da instituio.
Asim, decorre da admisso da complexidade e perverso do sistema
penitencirio o reconhecimento de que todos os seus aspectos e dimenses
devero ser objeto de enfrentamento, no mais sendo possvel que o enfoque dado quele limite-se a privilegiar apenas um de seus grupos sociais,
qual seja, o dos apenados, em detrimento das condies dignas de trabalho
que devem ser conferidas pelo Estado(20) aos Agentes Penitencirios para
propiciar o bom funcionamento de toda a organizao prisional.
O presente estudo focaliza, tambm, a problemtica ocupacional
referente aos agravos sade sofridos pelos Agentes Penitencirios no
exerccio da atividade profissional, analisando a inter-relao entre a trajetria de trabalho, as dificuldades encontradas na execuo das diversas
tarefas e a salubridade da funo. Registre-se, de antemo, a carncia de
servios de ateno sade capazes de prevenir ou minorar o sofrimento
desse grupo de trabalhadores.
A realidade que se prope modificar que o sistema penitencirio
brasileiro em decorrncia da superpopulao carcerria; da escassez
de recursos e de investimentos; das pssimas condies em que se encontram as cadeias; do descaso do Estado em implementar polticas pblicas
capazes de proporcionar melhores condies de vida para os trabalhadores
e detentos; da falta de pessoal especializado, entre outros problemas ,
privilegia somente questes ligadas segurana e disciplina mximas, onde
o importante o preso no infringir as regras disciplinares e, principalmente,
no fugir.
Neste sentido, o papel estatal atribudo ao trabalho do Agente Penitencirio, em detrimento de sua inteno de possibilitar a ressocializao dos
(19) MARTINS, 1996, p. 61.
(20) Tendo em vista que o trabalho dos Agentes nas prises um servio pblico, estas devem
ser bem administradas pelo poder estatal com o objetivo de contribuir para o bem comum, tanto
dos trabalhadores quanto dos reclusos.
18
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internos, passa a ser nica e erroneamente o de impedir que haja fugas e

rebelies nas unidades prisionais, usando como recurso prticas repressivas.
Entretanto, para imprimir referida ao-poder, seria necessrio haver, no
mnimo, treinamentos adequados e constantes para lidar corretamente com
as exigncias do cotidiano. Mas o que se percebe na prtica a carncia
de uma poltica de formao profissional e de mecanismos que assegurem
o acompanhamento na realizao das tarefas do sistema carcerrio.
Como agravante, todo o trabalho do Agente Penitencirio permeado
pelo fenmeno da violncia intrnseca ao sistema prisional , a qual
transforma e invade os sujeitos intimamente, introjetando em suas vidas
a angstia e o medo em serem identificados como algozes da violncia.
II) O DEGRADANTE MEIO AMBIENTE LABORAL NOS
ESTABELECIMENTOS PRISIONAIS
Para anlise do trabalho desenvolvido pelos Agentes Penitencirios, necessrio demarcar duas espcies de atividades: as chamadas
funes administrativas e aquelas diretamente ligadas segurana e
disciplina.
Antes de especificar cada uma delas, importante destacar a existncia
de atribuies comuns da aludida categoria profissional, independente da
funo ou posto que ocupa, tais como: executar, sob superviso, atividades
relacionadas manuteno da ordem, segurana, disciplina e vigilncia
dos estabelecimentos penais; escoltar detentos; revistar presos, celas e
visitantes; zelar pela segurana de pessoas ou bens; participar ativamente
dos programas de reabilitao social, tratamento e assistncia aos presos,
entre outras.
De incio, alguns Agentes podem ser designados pela administrao
prisional para desempenhar tarefas burocrticas em sees tcnico-administrativas, tais como: despacho, arquivo, classificao, subsistncia,
almoxarifado, zeladoria e atividades gerais. Nesses casos, em princpio, o
Agente no estabelece relao direta com o efetivo carcerrio e chamado
de diarista, por trabalhar com jornada fixa (7 ou 8 horas) apenas em dias
teis.
Por outro lado, h Agentes Penitencirios que executam tarefas tpicas em contato direto com a massa prisioneira, via de regra, em turnos de
planto de 24 horas trabalhadas por 72 de repouso (ou 12 x 36), sendo
o trabalho dividido em turmas, de acordo com as necessidades de cada
unidade prisional.
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Na prtica, o desvio de funo tornou-se habitual, com a lotao de

Agentes em funes burocrtico-administrativas. Isso ocasiona um desfalque
ainda maior nas turmas que realizam as atividades tpicas, com implicaes
negativas para as condies de trabalho daqueles, sendo uma necessidade
premente a recomposio, por meio de concurso pblico, do quadro de
pessoal. Alm disso, os que so desviados de funo vivem em constante
estado de tenso, com receio de perderem seus cargos: um Agente que
tenha problemas com a direo (ou, simplesmente, quando h troca do
diretor) no tem nenhuma segurana em permanecer na funo, sendo
comum, tambm, a troca de jornada (expediente normal para plantes, ou
vice-versa), em prejuzo e retaliao queles.
Na realidade, os Agentes Penitencirios ressentem-se da sobrecarga de atividades durante seus horrios de planto. Isso ocorre como
consequncia direta do reduzido quantitativo de servidores que exercem
as atribuies tpicas, da superpopulao carcerria e da precaridade estrutural das prises, obrigando-os a exercer diferentes tarefas ao mesmo
tempo (administrativas e/ou carcerrias tpicas), configurando a condio
de penosidade no trabalho.
Observa-se que o sistema de trabalho pode ser o mesmo, mas as
singularidades de cada estabelecimento carcerrio fazem com que as tenses e o ritmo laboral se modifiquem. Assim, o servio penitencirio requer
ateno constante pela prpria fragilidade estrutural ou sucateamento da
priso. O movimento dirio torna o trabalho estafante, sobretudo daqueles
que exercem suas atividades nas alas, blocos ou galerias dos detentos, cujos
postos demandam a vigilncia de um quantitativo desumano de internos a
exigir o estado de alerta permanente por parte de um quadro defasado de
Agentes.
A bem da verdade, o que se verifica em qualquer dos ambientes de
trabalho nas unidades carcerrias que os Agentes Penitencirios desempenham tarefas complexas que, devido escassez de pessoal, lhes
exigem preparo para trabalhar em mltiplas atividades, sendo corriqueiras
as mudanas de postos de trabalho, seja por necessidades operacionais,
seja a pedido do prprio Agente.
Tambm, h uma lacuna em relao ao aperfeioamento do ensino.
Faltam treinamentos admissionais e peridicos (de capacitao e reciclagem) adequados s necessidades prticas para todos os Agentes
Penitencirios lidarem corretamente com as exigncias do cotidiano, em
especial os seguintes cursos: de tiro; utilizao de armamentos (pistolas,
sprays de pimenta, entre outros); gerenciamento e controle de crises e
massas; imobilizao; defesa pessoal; escolta; direo defensiva e ofensiva;
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utilizao de tonfas(21), algemas, entre outros. A formao poderia, tambm,

abranger uma programao que inclui Direitos Humanos, Psicologia, Relaes Humanas e Sade do Trabalhador, com o fito de desenvolver nos
Agentes uma viso mais abrangente acerca do real sentido social de seu
trabalho(22).
Essa carncia na preparao prtica dos Agentes leva-os a complementar o aprendizado inicial obtido no curso de formao profissional por
meio da observao e da imitao dos que j trabalham h mais tempo,
situao que pode no ser a mais adequada. Sem recursos materiais disponveis e tendo que conviver com o modo degradado de funcionamento
da priso, o Agente utiliza, como sada para a falta de racionalidade do
trabalho, a intuio e a experincia acumulada, implementando arranjos
para realizar o servio.
Essa experincia, adquirida e executada na base do improviso, acaba
por originar o medo, que leva igualmente violncia, formando um crculo
vicioso que se instala em um universo brutal e impiedoso. O respeito e o
controle dos apenados so obtidos por meio de prticas repressivas com
consequncias e reaes imprevisveis, onde ningum tem o efetivo domnio
sobre qualquer coisa. Tal situao penaliza, sobretudo, a sade do Agente
Penitencirio, vtima das mazelas decorrentes do trabalho em situaes
precrias.
Esse aprendizado conquistado com a experincia no desenvolvimento
cotidiano de suas atividades no se faz sem um enorme custo psquico e
identitrio, uma vez que impe ao Agente mimetizar-se naquele que ele
percebe como a sua anttese o recluso. A dinmica dos processos de
naturalizao permite aos Agentes Penitencirios internalizar elementos
que, caso no fossem tomados como naturais, causariam estranhamento
e choques. Esse processo de familiarizao tem por funo produzir uma
economia psquica fundamental ao equilbrio do trabalhador carcerrio(23).
Assim, neste processo, o Agente Penitencirio digladia, a todo o tempo,
com a identificao e a proximidade com o preso, elevando os riscos de
sua contaminao moral pela massa carcerria(24).
Outra questo se refere valorizao profissional, constituindo
uma das grandes frustraes dos Agentes Penitencirios. No h planos
de cargos e salrios que lhes permita uma mudana qualitativa por meio de
(21) Espcie de cassetete, em tamanho menor.
(22) LOPES.
(23) MORAES, 2005, p. 221-222.
(24) MORAES, 2005, p. 230.
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promoes asseguradas legalmente. Assim, subentende-se a falta de estmulo,

revelando sentimentos de frustrao e desesperana diante da impossibilidade de alcanarem patamares mais qualificados. As chefias, nica
oportunidade de melhoria de cargos e salrios da categoria, so ocasionais
e temporrias, geralmente seguindo critrios de indicao poltica, muitas
vezes ofertadas a pessoas externas carreira carcerria (Delegados da
Polcia Civil, por exemplo).
A inexistncia de melhores horizontes profissionais compensada, no
entanto, pelo salrio que, embora no seja satisfatrio, apontado como
razovel, sendo considerado um dos melhores dentro da carreira policial.
Outro fator assinalado como vantajoso a escala de servio, permitindo
trabalharem 24 horas e folgarem 72 (ou 12 x 36). Isso proporciona a alguns
Agentes o exerccio de outras atividades nos dias de folga, complementando
a renda familiar.
Nesse sentido, importante ressaltar a carga laboral imposta quele
que exerce outra profisso. Depois de cumprir seu longo planto na unidade prisional, ele sai diretamente para a outra atividade, voltando para casa
apenas no fim do dia, sem ter gozado de horas de repouso satisfatrias,
ocasionando, na maioria das vezes, desgastes tanto fsicos quanto mentais.
Entretanto, no so muitos os Agentes que possuem atividades laborais paralelas s funes penitencirias, o que pode ser justificado pelo fato
frequente de trabalharem em horas extras nos estabelecimentos prisionais,
o que lhes impede de exercer outras profisses fora deste sistema(25).
Como se pode constatar nas reflexes anteriores, o trabalho do Agente
Penitencirio permeado por contradies. Ao mesmo tempo que a escala
de trabalho se destaca como atrativo em termos monetrios, ao oportunizar outra fonte de renda, a relao entre custo e benefcio desse ganho
contabiliza perdas valiosas em termos de qualidade de vida. O salrio
apontado como razovel, mas a necessidade de realizar trabalhos extras
demonstra sua insuficincia e traz, como contrapartida, reclamaes em
razo da sobrecarga laboral.
Quanto ao trabalho dos Agentes, convm observar que nem todos
executam as mesmas tarefas, variando de acordo com os postos para os
quais esto designados. Isso faz com que alguns Agentes Penitencirios,
durante o planto, sejam mais exigidos que outros. Alguns postos de trabalho, como as galerias, onde o contato direto com os presos constante, ou
os de revista (dos visitantes, dos internos e das celas) so considerados os
piores. Em outros, no entanto, como portarias, guaritas e ptios de visita (ou
(25) MARTINS, 1996, p. 79.
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de banho de sol), no se percebe maiores queixas quanto carga laboral,

embora haja reclamaes quanto monotonia da atividade.
Importante ressaltar que, embora haja distino, os postos de trabalho
so, de certa maneira, dependentes entre si. Se o Agente Penitencirio
de determinada galeria detecta alguma alterao na rotina da cadeia, necessitar contar com os responsveis pelas outras alas, ptios internos,
portarias, entre outros postos. Por essa razo, o trabalho em equipe muito
valorizado(26), o que no de se admirar, dado que todas as exigncias e
carncias da instituio terminam por eleger o trabalho de equipe como
nica alternativa vivel diante da gritante desproporo numrica entre
Agentes e encarcerados.
Alm disso, coexistem diversas irregularidades cruciais no ambiente de
trabalho prisional: equipamentos e sistemas de informtica desatualizados;
falta de sistema de proteo contra incndio; problemas em instalaes
sanitrias; infiltraes e vazamentos nas edificaes; instalaes eltricas
sem manuteno; alojamentos mal dimensionados; camas e armrios inadequados; ausncia de vestirios; bebedouros sem troca de filtro (afetando
a qualidade da gua); refeitrios sem dedetizao; viaturas danificadas,
muito antigas e sem manuteno; falta de pagamento de adicionais de
insalubridade e periculosidade; problemas relacionados ergonomia (mobilirio, trabalho em p e sentado e organizao do trabalho); desconforto
trmino e de iluminamento nos ambientes laborais; excesso de rudo, umidade e mau odor provenientes das celas; repetitividade e monotonia das
tarefas; quantitativo insuficiente de Agentes; excesso de jornada; ausncia
de treinamentos peridicos e de reciclagem; detectores de metais e outros
equipamentos avariados; indisponibilidade de materiais e armamentos;
dificuldade de transporte pblico regular (pelo fato de os estabelecimentos
prisionais situarem-se afastados dos centros urbanos, em regra), entre
tantas outras.
Ainda, os Agentes Penitencirios representam um grupo de risco
importante para infeco ocupacional pelo bacilo da tuberculose, alm de
gripes, hepatite do tipo C, Aids (estas duas via transmisso sangunea,
vez que os Agentes podem entrar em contato com internos feridos),
doenas cutneas (entre elas, as micoses), ttano, pitirases (27) ,
(26) Entretanto, ao contrrio da solidariedade natural, parece mais adequado pensar numa agregao por coero (MORAES, 2005, p. 224).
(27) Pitirase uma enfermidade cutnea provocada por leveduras ou fungos que se caracteriza
pela mudana na pigmentao da pele, com o aparecimento de manchas brancas, amarelas,
acastanhadas ou rseas. Esta infeco tambm conhecida pelos nomes tnea ou tinha versicolor,
pano branco e micose de praia. Disponvel em: <http://in-fungos.blogspot.com.br/p/pitiriases-pitiriase-e-uma-enfermidade.html> Acesso em: 5.8.2013.
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escabioses(28) e outras doenas infectocontagiosas, as quais expem no

s a sade coletiva e individual da populao carcerria, como tambm os
Agentes por causa do contato constante com aquela. Isto porque as celas
so locais midos, sem iluminao e ventilao naturais, mal higienizadas
e com confinamento de excessivo numerrio de internos, o que potencializa
o risco de proliferao de doenas, inclusive endmicas, nos ambientes
prisionais em comparao populao livre(29).
Frise-se que, em contrapartida permissividade ilegal da existncia
de prises celulares abarrotadas de detentos, de acordo com a Lei de Execuo Penal (art. 88), as celas deveriam ser individuais e conter dormitrio,
aparelho sanitrio e lavatrio, tendo como requisitos bsicos a salubridade
do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana, com rea mnima de
seis metros quadrados. Assim, o estabelecimento penal com superlotao
carcerria no se mostra compatvel com sua estrutura e finalidade (art. 85)
nem com as boas condies laborais dos Agentes.
Referido instrumento normativo estabeleceu, tambm, que, no prazo
de seis meses aps a sua publicao (em 11 de julho de 1984), deveriam
as Unidades Federativas, em convnio com o Ministrio da Justia, projetar
a adaptao, construo e equipamento de estabelecimentos e servios
penais previstos nesta lei (art. 203, 1). Todavia, desde a publicao do
aludido diploma, a sociedade brasileira v-se diante de um caos cada vez
maior no mbito prisional, posto que as polticas pblicas (ou a ausncia
delas) relegaram o assunto a um dos ltimos nas listas de prioridades nacionais.
Esse cenrio se deve basicamente ao binmio ausncia de interesse
popular (ou, subliminarmente, de interesse poltico dos representantes do
povo) e acomodao do Estado no enfrentamento do problema(30), um
consequente do outro. Primeiro, inconteste que o tema sempre se mostrou indigesto sociedade brasileira, a qual, por sua histrica dificuldade
de compreender o complexo papel do Estado na organizao social, no se
mostra sensvel ao assunto. Em segundo lugar, a notria inoperncia das
(28) A escabiose (tambm conhecida como sarna) uma reao comum da pele acompanhada
por prurido (coceira) causada por um caro parasita, o sarcoptes scabiei, que afeta apenas seres
humanos. Disponvel em: <http://www.drashirleydecampos.com.br/noticias/21337> Acesso em:
18.8.2013.
(29) FERNANDES, 2002, p. 808.
(30) Sem contar que a grande massa carcerria privada do voto durante o cumprimento da pena,
o que torna ainda mais frgil o poder de persuaso daqueles que frequentam a priso celular
(CARRARD, 2012, p. 115).
24
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autoridades pblicas no sistema prisional sempre foi a tnica das parcas

polticas destinadas sua melhoria(31).
Assim, o encarceramento como forma de controle social perverso
visto pela grande maioria da populao como legtimo, sendo uma forma
de exerccio do poder visto como natural, ou seja, uma violncia simblica
derivada e mantenedora do poder simblico (este entendido como o poder
invisvel, o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no
querem saber que o exercem)(32).
Com maior exatido, ao mesmo tempo que o Estado tem o dever de
zelar pela integridade fsica e psquica dos reclusos sob sua responsabilidade, alm de efetivar os importantes papis de prevenir o crime e orientar
o retorno convivncia social(33), de igual maneira deve cumprir sua parte
na melhoria do meio ambiente do trabalho fsico e mental dos Agentes
Penitencirios(34). No entanto, o alto custo do sistema prisional serve de mote
para o congelamento das aes pblicas.
Percebe-se, portanto, que os requisitos mnimos exigidos para que
um estabelecimento merea ser classificado como prisional so totalmente
negligenciados como resultado inexorvel da situao em que se encontra
o sistema penitencirio brasileiro, o que influencia direta e negativamente
na sade e segurana dos Agentes Penitencirios.
Essa distoro social contraria expressamente a ordem constitucional, a qual, ao consagrar a dignidade humana como princpio fundamental
da Repblica, no excluiu qualquer pessoa, mesmo aquelas submetidas
medida restritiva da liberdade ou de direitos. Assim, tanto os detentos
quanto os Agentes Penitencirios desfrutam de tal valor, e a eles deve ser
reconhecida a intangibilidade de suas integridades fsica, mental e moral.
(31) CARRARD, 2012, p. 115.
(32) MORAES, 2005, p. 255, citando BOURDIEU. Sistemas de ensino e sistemas de pensamento.
A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 1982. p. 203-230.
(33) Lei de Execues Penais, art. 10.
(34) O empregador, independentemente de sua personalidade jurdica nos termos da Declarao
Universal dos Direitos do Homem; das Convenes Internacionais ns. 155 e 161 da Organizao
Internacional do Trabalho OIT; dos arts. 1, incisos III e IV; 5, caput, incisos III e XXIII e 1
e 2; 6; 7, inciso XXII; 37, caput e 6; 39, 3; 170; 196; 200, inciso VIII; 201, inciso I; e 225
da Constituio da Repblica; da jurisprudncia e Smula n. 736 emanadas da Suprema Corte
e Tribunais Trabalhistas; da Lei Complementar n. 75/93, arts. 83, inciso XII e 84, incisos II, III;
dos arts. 68, 185, 186, 211, 212, 213 e 214 da Lei n. 8.112/90; bem como dos arts. 154 a 159
consolidados e das diversas disposies das normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho
e Emprego, entre outros responsvel pela adoo no s das medidas de carter material
(dispositivos de carter individual ou coletivo) ou pedaggicas (regras de segurana), como tambm das medidas coletivas que visem prevenir, preservar e proteger a sade e a segurana dos
trabalhadores (MIRANDA, 2012).
25
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III) A ABSORO DO AMBIENTE SOCIAL CARCERRIO NA VIDA

DOS AGENTES PENITENCIRIOS. CONSTRUO DE UMA NOVA
IDENTIDADE PELOS PROFISSIONAIS EM EXAME
Inicialmente, identifica-se o conflito no que diz respeito ao importante
papel social correspondente aos Agentes Penitencirios (punir ou retribuir,
prevenir novos delitos e ressocializar os encarcerados) e ao grau de invisibilidade(35) que atinge a categoria profissional, pois a sociedade lhes imputa
vises estereotipadas relacionadas aos temidos algozes do passado. Esta
situao agravada pelo sofrimento suportado por aqueles diante da necessidade de trabalharem em ambientes permeados pelas pssimas condies
de sade, higiene e segurana, em paridade quase total com as condies
impostas aos prprios detentos.
Assim, aludida categoria profissional atua sob a constante presso de
nveis insuficientes de valorizao que so atribudos quase totalidade dos
grupos que se vinculam atividade penitenciria, o que, indubitavelmente,
permeia o sofrimento advindo da falta de percepo do real valor de seu
trabalho, afetando-lhe a autoestima e a sade mental(36). A escolha para
exercer a atividade penitenciria no deveria ser um acidente de percurso
na vida de uma pessoa(37), mas, sim, uma opo por um trabalho reconhecido
pela sociedade civil e pelo Estado.
Essa depreciao profissional imposta pela sociedade faz com que os
Agentes se sintam mais valorizados pelos membros daqueles grupos que
deles mais dependem em suas relaes interpessoais horizontais seja
por critrios de necessidade de apoio ou de prestao de servios , a
saber: Administrao e servidores penitencirios, Membros do Ministrio
Pblico, advogados e os prprios reclusos.
Na percepo dos Agentes, haja vista o excedente de presos e a escassez de profissionais nas prises, seu papel real distancia-se do trabalho
prescrito e direciona-se, prioritariamente, s atividades voltadas garantia
da disciplina e da segurana, vinculando-se aos aspectos de conteno
e ordem no ambiente penitencirio, o que pode afetar negativamente sua
autoestima, vez que sua contribuio aos objetivos maiores da organizao
(35) A invisibilidade pblica est especialmente ligada segregao das classes sociais.
(37) Os depoimentos dos Agentes revelam que o ingresso nesse trabalho obedece a fontes de
motivao de naturezas diversas, sejam de cunho pessoal (aptido, vontade de seguir a carreira
policial) ou aquelas que derivam de circunstncias externas (falta de opo no mercado de trabalho, desemprego, facilidade em conseguir um emprego estvel).
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(recuperar os detentos e prevenir novos delitos) restringida pela falta de

condies laborais(38).
Cabe destacar que fatos dessa natureza adquirem preponderncia no
cotidiano desses Agentes, uma vez que ocorre uma contaminao involuntria, decorrente das exigncias do trabalho, em todas as dimenses de
suas vidas. Deste modo, o medo, o anseio, a insegurana e a agressividade
esto tambm presentes nas relaes que esses trabalhadores mantm
extramuros, indicando a falta de repouso do papel de Agente, que invade
o lar e o mundo, o antes e o depois do trabalho(39).
A este respeito, notam-se algumas alteraes comportamentais (ou
desenvolvimentos de novos hbitos) devido exposio corriqueira ao
ambiente prisional(40):
a) quanto exigncia de disciplina por parte de terceiros (familiares,
amigos, entre outros), agem com maior rigor disciplinar;
b) com relao forma de se expressar, mesmo aqueles que afirmam
no terem alterado o linguajar declaram que se policiam para no
adotar a gria penitenciria.
Como novo fator complicador, tem-se que grande percentual dos
Agentes reside em bairros populares, convivendo, muitas vezes, com os
seus atuais custodiados, o que alimenta possveis enfrentamentos fora
das prises. Em decorrncia desse conflito, aqueles se sentem ameaados tambm fora dos limites carcerrios. Receiam a todo momento ser
interpelados por ex-detentos em ambientes pblicos e sofrer algum tipo de
retaliao, levando para fora do ambiente laboral o estresse que permeia
suas atividades profissionais.
Isso significa que as estratgias empregadas dentro da penitenciria
no se resumem apenas ao mundo do trabalho. preciso estar sempre
alerta, principalmente nas horas de lazer com a famlia ou amigos. O medo
real ou imaginrio de sofrer alguma agresso, at mesmo fatal, persiste em todas as instncias, momentos e lugares de sua vida. Os Agentes
Penitencirios sentem-se encarcerados nesse micromundo violento que
perpassa sutilmente os muros prisionais. A ameaa est sempre espreita,
no de um ou outro preso, mas do conjunto deles, uma vez que o Agente
(38) CHIES, 2005, p. 323.
(40) CHIES, 2005, p. 328.
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conhecido por todos dentro das celas, mas no consegue distinguir com
exatido quem um dia esteve sob sua custdia(41).
Assim, essa conformao panptica, sutilmente arranjada para que
o Agente Penitencirio possa observar tantos detentos diferentes, permite
tambm a qualquer um destes vigi-lo (panoptismo difundido). Assim, a
sociedade vigiada transporta a tcnica da instituio penal para o corpo
social inteiro, traduzindo-se no encarceramento extrapenal do Agente(42).
IV) SOFRIMENTOS PSICOLGICOS DECORRENTES DO AMBIENTE
CARCERRIO
Quanto aos sentimentos experimentados pelos Agentes quando em
suas rotinas de trabalho dentro dos estabelecimentos penitencirios, demonstram uma predominncia das sensaes tpicas de tensionamento e
situaes de perda de liberdade: a insegurana, a ansiedade, a sensao
de ser vigiado, o prprio sentimento de perda da liberdade fazem parte
significativa de seus cotidianos(43).
Neste sentido, as ocupaes que se caracterizam pelo contato com
um contingente de indivduos determinam o envolvimento dos trabalhadores com as manifestaes de descontentamento desse grupo. Os Agentes
Penitencirios enfrentam, habitual e permanentemente, as reclamaes dos
encarcerados contra o sistema penal, e essa atitude negativa dos sujeitos
com os quais se trabalha implica sofrimento mental naqueles. Percebe-se
que, de forma trgica, referidas sensaes confundem-se e correlacionam-se com aquelas experimentadas pelos membros do grupo de reclusos.
As consequncias das sobrecargas advindas do ambiente de trabalho
psicologicamente insatisfatrio e das condies infraestruturais e organizacionais inadequadas sobre a sade dos Agentes Penitencirios podem
se revestir em ndices alarmantes de distrbios psiquitricos e emocionais,
apresentando diversos sintomas: desajustamento e afetao da sociabilidade; desenvolvimento de doenas psicossomticas; estresse debilitante;
distrbios do sono; nervosismo; paranoia; ansiedade; sintomatologia depressiva, entre outros.
Assim, os Agentes, aps ingressarem no servio penitencirio, passam
a desconfiar mais das pessoas; desenvolvem problemas no relacionamento
(42) FOUCAULT, 1987, p. 263.
(43) CHIES, 2005, p. 330.
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com familiares; apresentam dificuldades para estabelecer novas relaes

de amizade; desenvolvem algumas doenas decorrentes da situao de
sobrecargas e acumulaes fsicas e emocionais, entre outras reaes
colaterais.
Convm reforar que o trabalho do Agente Penitencirio demarcado
por um distanciamento importante entre a organizao do trabalho prescrito
e a realizao do trabalho real. Apesar de a prescrio das tarefas definir o
que deve ser realizado em determinado posto de trabalho, constituindo uma
til e necessria referncia, na prtica observa-se que uma gama de fatores
suscita nos Agentes um certo grau de apreenso ou mesmo de medo:
a precariedade das instalaes; a desproporo numrica entre Agentes
e detentos; o risco de serem agredidos; a falta de preparo na formao; a
desvalorizao profissional; e, principalmente, o carter violento que permeia
toda a atividade, invadindo, sem medida, a vida fora do trabalho.
Essa apreenso decorre no tanto do perigo de uma agresso fsica,
mas da constante ameaa de algo dar errado, rompendo a rotina aparentemente tranquila da priso. Essa rotina calcada, principalmente, nas
artimanhas engendradas nas situaes cotidianas, seja por meio da experincia acumulada, seja por acordos estabelecidos com o coletivo de presos,
que embora ultrapassem as normas estabelecidas, concretizam um tipo de
relao bem diferente da prescrita(44).
No de se admitir o fato de os Agentes Penitencirios lanarem
mo dessas artimanhas, j que a instituio carcerria, diante de todas as
suas contradies, exige daqueles, alm de uma postura rgida e de ateno constante, o implemento de estratgias em suas aes mais corriqueiras
como defesa necessria diante do perigo ainda que imaginrio representado por uma desestabilizao no ambiente carcerrio.
Outro comportamento defensivo consiste em fazer uso de atitudes
agressivas nas expresses faladas e gestuais, particularmente no relacionamento com os internos. Desta forma, gestos rgidos e palavras duras dirigidas
aos presos transformam-se em ferramentas de controle necessrias. No
se pode esquecer de que, por trabalharem desarmados, os Agentes fazem
uso do prprio corpo, por meio de gestos determinados e voz elevada,
revelando uma postura rgida, sem interferncias afetivas ou emocionais,
impondo respeito e disciplina no ambiente carcerrio.
No caso, a disciplina prisional, baseada na humilhao e na violncia
tanto em nvel psicolgico como, por vezes, fsico, define as relaes nas
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penitencirias, estabelecendo uma cuidadosa engrenagem entre Agentes

e internos e compondo foras opostas para obter um aparelho eficiente(45).
Na prtica, a ordem advinda no poder hierrquico no tem que ser explicada, nem mesmo formulada, sendo necessrio e suficiente que provoque o
comportamento desejado(46)(47).
Ser coerente e correto, diante de uma populao confinada e agredida
pela prpria situao em que se encontra, no tarefa fcil. A justa medida
de uma autoridade exorbitante, capaz de obter o respeito do coletivo dos
apenados, em nmero muito superior, torna-se o mais difcil propsito a ser
alcanado nesse turbilho de conflitos e tenses. Neste contexto, a disciplina
tem o papel preciso de introduzir assimetrias e de excluir reciprocidades
entre Agentes e reclusos.
Por consequncia, na vida pessoal dos Agentes Penitencirios, paira a
conscincia do embrutecimento sofrido aps alguns anos de trabalho, pois
so vtimas e algozes de um ambiente hostil que transforma as pessoas,
no encontrando outras solues diante da estrutura do atual sistema penitencirio.
Com efeito, a exacerbao desencadeadora dessa violncia no ambiente prisional encontra amparo em trs fatores fundamentais: na necessidade
de manter a segurana das unidades, principalmente em casos de tentativas
de fugas ou rebelies; como resposta a uma agresso velada aos prprios
Agentes Penitencirios, vtimas do desprezo social, das ms condies de
trabalho e do funcionamento panptico dos estabelecimentos prisionais; por
fim, nos prprios conflitos entre os presos (brigas e acertos de contas), que
exigem a interferncia do corpo de Agentes na resoluo do problema(48).
Dessa forma, os comportamentos agressivos so sempre justificados
na conscincia coletiva dos Agentes Penitencirios, fazendo parte das exigncias impostas pela atividade laboral.
Uma diferena peculiar entre cada unidade prisional a rotina de
trabalho, a qual vai depender do nmero de internos e do perfil da massa
carcerria, exigindo dos Agentes mudanas constantes nas estratgias utilizadas para manter a segurana e a disciplina. Como exemplo, cite-se um
presdio de segurana mdia, com uma populao prisional considerada de
(45) FOUCAULT, 1987, p. 139.
(46) FOUCAULT, 1987, p. 149.
(47) O exerccio da disciplina supe um dispositivo que obrigue pelo jogo do olhar; um aparelho
onde as tcnicas que permitem ver induzam a efeitos de poder, e onde, em troca, os meios de
coero tornem claramente visveis aqueles sobre quem se aplicam (FOUCAULT, 1987, p. 154).
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menor periculosidade, at mesmo pelas penas a que submetidos. O Agente

Penitencirio, embora sempre atento, no enfrenta maiores dificuldades em
manter a disciplina. J em unidades cujo propsito custodiar presos perigosos, cujo nmero de internos menor, a tnica determinante de trabalho
consiste na vigilncia acentuada com vistas mxima segurana. Nestas,
os internos, com condenaes recluso por muitos anos, tensionam o
ambiente diante da longa permanncia na priso.
Passando a analisar mais detidamente a sade ocupacional da categoria em comento, predomina a dicotomia entre doenas do corpo e
da mente. As primeiras vm em consequncia direta do contato com os
detentos e com o putrefato ambiente penitencirio. As segundas referem-se ao conjunto de ansiedades, receios e insatisfaes decorrentes das
exigncias do trabalho: a fadiga rotineira, a precria alimentao, a violncia
inerente s tarefas cotidianas, a tenso permanente, a incapacidade de lidar
com esquemas rgidos e impessoalizados compem o arsenal propcio ao
adoecimento mental(49).
Interessante destacar, portanto, que as doenas fsicas a que acometidos os Agentes Penitencirios relacionam-se ao contato com os reclusos,
ao passo que os problemas mentais surgem das exigncias da prpria
atividade laboral. Desta forma, a aproximao fsica com os internos e
a possibilidade de contrair determinadas doenas no se reveste como a
principal problemtica decorrente do trabalho mas, sim, as dificuldades em
obter um equilbrio mental diante das tarefas do cotidiano.
Da observao dos malefcios sade fsica e mental decorrentes da atividade dos Agentes Penitencirios, tanto a longa permanncia
em um ambiente caracterizado pela tenso e insalubridade onde no
permitido, sequer nas horas de descanso, um desligamento do estado de
alerta e tenso , quanto a percepo de que determinados postos so
mais exigidos que outros, aumentando a carga do trabalho, imprimem um
sentido ainda mais grave s dificuldades que esses trabalhadores enfrentam
no desenvolvimento das tarefas corriqueiras.
Assim, as condies de risco integridade fsica e sade a que
esto submetidos os Agentes Penitencirios, sujeitos que so de condies insalubres, perigosas e penosas de trabalho, decorrem: da falta de
equipamentos (ou equipamentos sem manuteno) para o desempenho
da funo; das condies precrias de trabalho; do acmulo de trabalho
devido ao nmero insuficiente de pessoal; do desvio de funo; da falta de
treinamentos; do prolongamento da jornada de trabalho e do ritmo intenso;
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da m remunerao; da grande responsabilidade social e da presso da

populao usuria, entre outros.
Embora o custo psquico sofrido com as agresses no trabalho varie
muito de acordo com as caractersticas de cada um, ele sempre existir.
angstia correspondem a ansiedade e o medo ligados s decises a tomar
e s situaes perigosas. Os Agentes experimentam, durante toda a jornada, uma incerteza quanto eficincia da segurana no local de trabalho. A
possibilidade de rebelio, fugas, resistncia (armada ou no) de detentos
em decorrncia de falhas na segurana so preocupaes dirias. Como
fator agravante, os Agentes no participam das decises gerenciais do
sistema carcerrio, sobre o qual possuem expertise, e isso potencializa as
tenses e os medos(50).
Os indicadores do desgaste decorrente destas condies imprprias
de trabalho, entre os quais esto os distrbios mentais, fsicos e sociais,
sinalizam a necessidade de implementao de um servio humanizado de
atendimento sade dos Agentes do sistema penitencirio (e de seus familiares(51)) para se antever os agravos e prevenir a sade fsica e psquica
dos mesmos, buscando melhorias no meio ambiente laboral.
Portanto, faz-se necessrio avaliar a repercusso das atividades profissionais nas representaes sociais e de sade dos Agentes Penitencirios
objetivando contribuir para a adoo de polticas de melhorias de suas
condies de trabalho.
V) CONCLUSO: VIOLNCIAS INVISVEIS PRATICADAS PELO
ESTADO INFRATOR
Para a sociedade em geral, no novidade que a priso se constitui
em um instrumento de controle social absolutamente falido. Os ngulos
negativos, acobertados atrs dos muros da priso, no so fceis de ser
solucionados justamente pelos males infligidos no s aos internos, como
tambm a todo o corpo de funcionrios da segurana pblica.
Verifica-se, como principal resultado aps a anlise das condies
laborais impostas aos Agentes Penitencirios, que estes absorvem todo o
sofrimento fsico e mental inerente ao sistema prisional por meio de
suas rotinas laborais em ambientes inseguros e insalubres, caracterizadas
pelo vnculo com o encarceramento, a excluso e a violncia.
(50) FERNANDES, 2002, p. 813.
(51) MARTINS, 1996, p. 112.
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Trata-se de um processo social que, no obstante de relativa menor

intensidade que o experimentado pelos detentos, mesmo existindo a possibilidade de minimizao de seus efeitos nocivos e perversos, constitui-se
como inevitvel na hiptese de permanncia da atual estrutura organizacional penitenciria.
Assim, sob o clamor dos direitos humanos(52), mister a implementao
de melhorias imediatas nas condies laborais e qualidade de vida dos
Agentes Penitencirios tendo, por consequncia direta, a melhoria da qualidade de vida tambm dos reclusos.
Entretanto, para alm das pssimas condies laborais verificadas,
constatou-se a existncia de outra perversidade do sistema punitivo penitencirio: o encarceramento sem pena(53) dos Agentes vinculados ao sistema
social penitencirio, os quais, para servir ao prprio Estado, se expem a
condies degradantes e humilhantes de trabalho, comparadas a penas
cruis estas, proibidas pelo comando constitucional (art. 5, XLVII) ,
alm de serem absorvidos pela essncia nefasta daquele, em desrespeito
sua integridade fsica, mental e moral.
imperioso reconhecer que o sistema carcerrio um fenmeno
complexo dentro de uma sociedade multplice. Disto decorre, em primeiro
lugar, a necessidade de compreend-lo para, aps muita reflexo sociojurdica-filosfica sobre o tema, enfrentar seus antagonismos, de forma a
produzir o conhecimento cientfico e crtico que aponte para a melhoria das
condies de trabalho a que submetidos os Agentes Penitencirios sendo
este o objetivo deste estudo.
Desta forma, importante verter um olhar multidisciplinar dos campos
e conhecimentos cientficos, sem o qual o complicado fenmeno social carcerrio ser sempre desvelado de forma parcial e, portanto, com insuficiente
contributividade para a soluo das mazelas do sistema.
Como corolrio, no mais se sustenta a validade de que sobre o sistema
penitencirio sejam direcionados olhares com a perspectiva privilegiadora
de apenas outros personagens da cena os reclusos oficialmente encarcerados , ou mesmo das questes jurdicas que a estes afetam. Deve-se,
portanto, direcionar tambm as melhorias propostas neste estudo aos demais integrantes vinculados ao ambiente organizacional penitencirio, em
especial aos Agentes Penitencirios.
(52) BENITES, 2009, p. 56.
(53) CHIES, 2005, p. 332.
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Quanto Lei de Execues Penais, analisada sob a tica do respeito

dignidade humana, seja dos apenados ou dos Agentes Penitencirios,
est-se diante de norma invalidada pela falta de eficcia(54). Tal realidade
representa uma afronta ao sistema preconizado pela Constituio Federal,
que tem por premissa bsica um Estado Democrtico de Direito, no qual as
regras devem ser respeitadas pelos entes pblicos, notadamente quando
destinadas a garantir a dignidade dos indivduos (Agentes e reclusos).
No entanto, percebe-se que o que mantm referido diploma vlido
muito mais seu vis opressor do que suas virtudes garantistas. De qualquer
forma, as notrias deficincias no atendimento a direitos bsicos dos
apenados e dos Agentes colocam prova sua validade. E, nesse aspecto,
a Lei de Execues Penais trilha caminho perigoso, pois sua inocuidade
no que tange aos direitos bsicos dos detentos e dos Agentes a expe a
constantes julgamentos.
Atentar para a percepo dos Agentes Penitencirios sobre o sistema
prisional pode permitir a identificao de problemas que normalmente sequer so mencionados nas constantes reformas de que so alvo as prises,
inclusive porque este grupo profissional sempre alijado dos processos de
mudana.
O grande embate dotar a administrao estatal de viso estratgica
na gesto de pessoal, condicionada garantia dos direitos dos Agentes Penitencirios com nfase na melhoria do meio ambiente laboral, afastando
a precarizao do trabalho , para que se sintam motivados, tambm, a
promover o respeito da dignidade humana, trazendo, como consequncia,
mais segurana a toda sociedade.
VI) REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BENITES, Agripino Bogarim. Segurana pblica & direitos humanos: estudo de caso
sobre meio ambiente de trabalho dos agentes penitencirios no estabelecimento
penal de regime semiaberto, aberto e assistncia aos albergados de Dourados
MS. Monografia apresentada no curso de Especializao em Segurana Pblica
e Cidadania realizado pela Faculdade de Direito em Convnio com a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP. Dourados, 2009.
CARRARD, Rafael. A eficcia na teoria pura do direito e o meio ambiente prisional
brasileiro. Revista Sntese Direito Penal e Processo Penal, ano XIII, n. 76, p. 109122, out./nov. 2012.
(54) CARRARD, 2012, p. 122.
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CHIES, Luiz Antnio Bogo (coord.). Prisionalizao e sofrimento dos agentes

penitencirios: fragmentos de uma pesquisa. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais, n. 52, jan./fev. 2005.
COSTA, Fernando Braga da. Homens invisveis: relatos de uma humilhao social.
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22 de novembro de 2007. Edital de Concurso Pblico para Provimento de Vagas
para o Cargo do Tcnico Penitencirio. Disponvel em: <http://download.universa.
org.br/upload/17/2007112611233713.pdf> Acesso em: 12.8.2013.
FERNANDES, Rita de Cssia Pereira (coord.). Trabalho e crcere: um estudo com
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FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises/nascimento da
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LOPES, Rosalice. Psicologia jurdica. O cotidiano da violncia: o trabalho do agente
de segurana penitenciria nas instituies prisionais. Disponvel em: <http://www.
psicolatina.org/Cero/psicologia_juridica.html> Acesso em 16.8.2013.
MARTINS, Rejane Beatriz Grillo (coord.). O papel do agente penitencirio: viso
analtica e interpretativa. Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, p. 59-129, jan./jun. 1996.
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laborais na administrao pblica e atuao do Ministrio Pblico do Trabalho.
Revista do Ministrio Pblico do Trabalho/Procuradoria-Geral do Trabalho, Braslia,
ano XXII, n. 44, p. 297-318, set. 2012.
MORAES, Pedro Rodolfo Bod de. Punio, encarceramento e construo de
identidade profissional entre agentes penitencirios. So Paulo: Instituto Brasileiro
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NEDEL, Ana Paula. O agente penitencirio; vigiar ou recuperar? uma pesquisa
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RUDNICKI, Dani. Trs dias no presdio central de Porto Alegre. O cotidiano dos
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VASCONCELOS, Ana Slvia Furtado. A sade sob custdia: um estudo sobre
agentes de segurana penitenciria no Rio de Janeiro. Dissertao apresentada
como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias na rea
de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz. Rio de Janeiro: Escola Nacional de
Sade Pblica, 2000.
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Responsabilidade do Estado Brasileiro pelos

Direitos Trabalhistas dos Empregados das
Empresas Contratadas
(*)
Sumrio: Introduo. 1. O status do trabalho e dos seus crditos no ordenamento jurdico internacional e brasileiro. 2. Terceirizao. 2.1. Origem e
conceito. 2.2. Evoluo da terceirizao no Brasil. 2.3. Consequncias do
processo de terceirizao. 3. Responsabilidade civil do Estado. 3.1. Responsabilidade no Estado democrtico de direito. 3.2. Responsabilidade contratual
e extracontratual. 3.3. Responsabilidade subjetiva e objetiva. 3.4. Responsabilidade direta e indireta. 3.5. Responsabilidade solidria e subsidiria. 4.
Posicionamento do Supremo Tribunal Federal brasileiro na Ao Declaratria
de Constitucionalidade n. 16/2007. 5. Anlise crtica da deciso do Supremo
Tribunal Federal. 6. Um modelo adequado de responsabilidade civil para o
Estado brasileiro. Consideraes finais.
Resumo: Trata-se de pesquisa jurdica interdisciplinar abrangendo o
Direito Constitucional, o Direito Administrativo e o Direito do Trabalho,
bem como aspectos da Sociologia, Antropologia, Economia, Histria e
Filosofia. Analisa-se a responsabilidade estatal pelo cumprimento das
obrigaes trabalhistas dos empregados terceirizados que prestam
servio para a administrao pblica.
Palavras-chave: Constituio. Direito do Trabalho. Direito Administrativo. Estado. Responsabilidade. Terceirizao.
Abstract: It is interdisciplinary legal research covering Constitutional Law, Administrative Law and Labour Law, as well as aspects of
(*) Procurador do Trabalho, Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Vitria e Doutorando
em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra-Portugal.
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Sociology, Anthropology, Economics, History and Philosophy.

Analyzes the state responsibility for the obligations of the employees
labor contractors who provide services to public administration.
Keywords: Constitution. Labor Law. Administrative Law. State.
Responsibility. Outsourcing.
INTRODUO
A terceirizao de servios hodiernamente uma prtica recorrente
em boa parte do mundo. A ausncia de um regramento especfico sobre
o tema por parte da Organizao Internacional do Trabalho propicia aos
Estados nacionais regularem a matria de acordo com os valores culturais
que os informam, resultando uma diversidade normativa expressiva ou at
a ausncia de qualquer regulao.
A disseminao do processo de terceirizao foi to grande que os entes estatais passaram a utiliz-la tambm. O objeto da presente investigao
diz respeito responsabilidade do Estado acerca das obrigaes trabalhistas
dos empregados das empresas por si contratadas. O tema se justifica pela
importncia econmica e pela magnitude dos problemas jurdicos gerados,
principalmente em pases em desenvolvimento, como o Brasil.
A abordagem do tema passar por questes antropolgicas, sociolgicas, histricas, econmicas e filosficas dos modelos de organizao
social e dos modos de produo humana, de forma a procurar traos comuns axiolgicos entre o Estado e o trabalho, que orientem uma adequada
regulao jurdica.
O valor trabalho(1) servir como elemento referencial para anlise da
terceirizao pelo Estado brasileiro, designadamente suas consequncias
para os trabalhadores e para o errio. A observao multidisciplinar do
tema no afastar a apreciao dogmtica acerca do instituto jurdico da
responsabilidade.
Analisar-se- criticamente o posicionamento do Supremo Tribunal
Federal brasileiro na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 16/2007,
que trata do tema em estudo, com o fim de verificar-se a adequao dos
fundamentos da deciso ao valor trabalho e aos fins do Estado.
(1) O termo valor trabalho ser aqui usado como critrio de valorao de contedo tico-axiolgico.
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Por fim, elaborar-se- um esboo de modelo de responsabilidade

estatal adequado realidade brasileira, de acordo com o conceito de good
governance.
1. O STATUS DO TRABALHO E DOS SEUS CRDITOS NO
ORDENAMENTO JURDICO INTERNACIONAL E BRASILEIRO
As organizaes sociais e o trabalho assumiram diferentes papis ao
longo da histria da humanidade. Embora chegue a ser intuitivo nos dias
de hoje que cabe ao Estado tutelar, direta(2) ou indiretamente(3), direitos dos
trabalhadores, dada a importncia do trabalho para o sistema mundial poltico e econmico, no se pode deixar de perceber que nem sempre essa
proteo realizada de acordo com os valores dominantes nas sociedades
democrticas da atualidade, malgrado a existncia de complexo arcabouo
jurdico nos planos estatal e internacional para esse fim.
Se a falta de efetividade da tutela estatal pode surpreender, causa ainda
mais estranheza quando se cogita de que os Estados nacionais possam ser
permissivos ao ponto de promover a desproteo desses direitos. Para que
se compreenda o porqu de eventual desconexo entre deveres e responsabilidades nessa seara, faz-se necessria uma breve anlise histrica para
se perceber como as respostas jurdicas para o valor trabalho variaram ao
longo dos tempos e ao sabor das diversas formas de organizao social.
Ser essa compreenso que ir orientar solues jurdicas e axiolgicas
acerca do papel da responsabilidade do Estado na tutela de direitos dos
trabalhadores, consentneas com a realidade hodierna.
Com efeito, desde os primrdios da civilizao que a sociabilidade
humana e a necessidade de cooperao pelo trabalho so fatores fundamentais na determinao da forma de organizao poltica dos grupamentos
sociais. Fukuyama(4) lembra que a antropologia utiliza diversos parmetros
para classificao dos estgios evolutivos de desenvolvimento social, tais
como selvageria e barbrie (de cunho moral), paleoltico, neoltico, idade
do bronze e idade do ferro (sobre as formas dominantes de tecnologia),
sociedades de caadores coletores, agrcolas ou industriais (modo de
(2) Mediante organizaes governamentais como o Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Advocacia Pblica.
(3) Por intermdio do reconhecimento jurdico de organizaes no governamentais como os
sindicatos.
(4) FUKUYAMA, Yoshihiro Francis. As origens da ordem poltica: dos tempos pr-humanos at a
Revoluo Francesa. Trad. Ricardo Noronha. Alfragide: D. Quixote, 2011. p. 91/96.
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produo hegemnico) e bandos, tribos, senhorios e estados (formas

de organizao social ou poltica). Para o presente trabalho, que trata da
responsabilidade do Estado pelo adimplemento de obrigaes trabalhistas,
interessam-nos as classificaes que pressupem o modo de produo e
o modelo de organizao social.
Nas estruturas sociais de bando, o trabalho surge como amlgama de
grupos familiares nmades de caa e de coleta de frutos silvestres. A ausncia de hierarquia caracterstica marcante e a justia social decorrente do
esforo do grupo se v na partilha igualitria do trabalho. Os lderes emergem
do consenso social, no h direito de liderana e tampouco transmisso
por hereditariedade.
Com o aparecimento da agricultura, h cerca de nove mil anos, o trabalho molda um novo padro de organizao social, fazendo surgir tribos
sedentrias e o aparecimento de agrupamentos humanos mais extensos e
complexos, com forte predomnio das relaes parentais. A diviso de trabalho nesse crculo no impe padres de autoridade. So sociedades com
baixa hierarquia interna. Inicia-se, porm, a noo de propriedade privada,
embora de uso coletivo tribal.
Se o trabalho esteve na origem dos bandos e das tribos como um dos
elementos formadores desses tipos de organizao, a guerra e a honra
dos guerreiros que moldam as sociedades senhoriais, haja vista ser pouco
honroso naquela altura conseguir com o suor do rosto aquilo que se pode
ganhar derramando sangue. Esse modelo de organizao social estabiliza
e hierarquiza os grupos sociais quase de forma absoluta. A propriedade da
terra dita os destinos de vrias geraes num modo de produo agrria.
O advento do Estado traz contornos diferentes em relao s demais
estruturas sociais. Possui fonte centralizada de autoridade, exerce o monoplio de meios legtimos de coero, com base territorial e no parental
e produz sociedades desiguais. O modo de produo industrial pela apropriao privada dos meios de produo acaba por ditar a hegemonia do
capital em relao ao trabalho.
A Filosofia e a Sociologia tambm referem que o valor do trabalho
sofreu diversas conotaes ao longo da histria da humanidade. Jos
Lus de Moura Jacinto acentua que a atividade produtiva sempre foi uma
constante humana (5); o que variou foi o conceito social acerca de seu valor. Na antiguidade, no sculo VI a.C., as leis de Drcon e Slon puniam
(5) JACINTO, Jos Lus de Moura. O trabalho e as relaes internacionais: a funo do direito
internacional do trabalho. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 2002. p. 40.
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a ociosidade dos cidados at com a morte(6). Entrementes, dois sculos

depois, Plato chegou a ser considerado culpado por ter vendido azeite
para custear sua viagem ao Egito, conquanto sobre os trabalhadores livres
afirmara que pelo seu intelecto, no seriam muito dignos de serem admitidos na nossa comunidade, mas so possuidores de fora fsica suficiente
para o trabalho pesado(7).
Na idade mdia, as sociedades senhoriais mantiveram a desvalorizao do trabalho, em prol da honra dos guerreiros feudais. A honra
a recompensa daquele que no vive do seu trabalho.(8) O trabalho no
tinha reconhecimento social. O modelo de organizao feudal estava
fundado num modelo de produo que implicava o poder e o proveito econmico do senhorio e do clero e a sujeio do servo, sob a fora das armas
e da religio.
As correntes filosficas do jusnaturalismo, o renascimento do comrcio
com o Oriente, a peste negra que assolou a Europa e o desenvolvimento
das cidades vo dar azo ruptura do feudalismo e construo do Estado
moderno. A propriedade deixa de ser um produto da hereditariedade e passa
a ser um produto do trabalho. John Locke harmoniza no campo filosfico
dois valores que at ento se contrapunham: todo homem possui uma
propriedade em sua prpria pessoa, de tal forma que a fadiga de seu corpo
e o trabalho de suas mos so seus(9). O direito medieval disperso dar
lugar ao monoplio da fora jurdica pelo Estado, no qual se reconhece e se
positiva o poder poltico da burguesia e a fora do trabalho como elemento
difusor de um novo modelo de sociedade.
O mundo moderno ir desenvolver-se e expandir-se por meio dos estados nacionais, impelido pela revoluo industrial e o sistema capitalista
de produo. Se o trabalho era desvalorizado no modelo de organizao
feudal, no modo de produo capitalista a utilidade o valor superior, pelo
que o trabalho socialmente til deve ascender a uma posio proeminente
como valor social(10). O reconhecimento social do trabalho, todavia, no
produziu necessariamente modelos de organizao social justos e igualitrios. Diferentemente do que previa Adam Smith acerca da centralidade do
(6) PLUTARCO. Vidas paralelas: Slon e Publcola. Trad. Delfim F. Leo e Jos Lus Lopes
Brando. Coimbra: Centro de Estudos Clssicos, 2012. p. 75.
(7) PLATO. A repblica. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1987. p. 77.
(8) SARAIVA, Antnio Jos. O crepsculo da idade mdia em Portugal. Parte III. Lisboa: Gradiva,
1996. p. 253.
(9) LOCKE, John. Ensaio acerca do entendimento humano. Segundo tratado sobre o governo. 5.
ed. So Paulo: Nova Cultural, 1991. p. XVI.
(10) JACINTO, Jos Lus de Moura. O trabalho e as relaes internacionais: a funo do direito
internacional do trabalho. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 2002. p. 42.
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indivduo-cidado e produtor na vida social(11), o modelo estatal e o regime

de produo iro marcar trs sculos de desenvolvimento econmico, desigualdade social e guerras.
Se o modelo estatal-capitalista teve o mrito de superar a servido
e conceber uma forma de trabalho juridicamente livre, por outro lado no
trouxe prosperidade para o trabalhador e, por conseguinte, justia social.
Pelo contrrio, um nmero inimaginvel de trabalhadores mutilados, concentrao de renda nas mos da burguesia capitalista e a pobreza da classe
operria formaram desde o nascedouro uma relao jurdica de foras e
interesses coletivos opostos.
O Direito do Trabalho prestou-se justamente ao desiderato de equilibrar
essas foras e assegurar um mnimo de direitos ao trabalhador sem o qual
no haveria dignidade. Assim fazendo, prestou-se convenientemente como
freio s doutrinas comunistas e socialistas de ruptura com o Estado e de
coletivizao da propriedade privada, arrefecendo os clamores populares
reivindicatrios. Pode se dizer que as normas laborais estatudas ou recepcionadas pelo Estado fazem um contraponto ao capital, mas ao mesmo
tempo so vitais para a prpria sobrevivncia do modelo estatal-capitalista,
sem as quais a ruptura social seria inevitvel.
No sculo XX, o valor trabalho ganha dimenso supraestatal, com a
criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na esteira das negociaes para o fim da Primeira Guerra Mundial pelo Tratado de Versalhes de
1919. Essa organizao internacional baseia-se na convico de que a paz
universal permanente s ser alcanada com justia social por intermdio
do trabalho. composta por membros dos governos e representantes dos
empregados e dos empregadores dos pases filiados e tem como misso
formular legislao trabalhista internacional e elaborar propostas de polticas
econmicas e sociais.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o valor do trabalho e o modelo
estatal passam por significativa reformulao. Os horrores da guerra deixam
indubitveis os limites de um modelo de organizao social de liberdade
sem igualdade. O modelo de Estado Liberal cede lugar ao modelo de Estado Social, no qual o modo de produo permite progresso econmico e
desenvolvimento social.
Consequncia dessa mudana, a Carta de princpios e objetivos da
OIT de 1946 serve de referncia para a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948, reconhecendo-se o valor trabalho como inerente
(11) SMITH, Adam. Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations (1776).
reed. Paris: Garnier-Flammarion, 1991.
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raa humana (arts. 23 e 24), com status de norma jurdica internacional

pela ratificao do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais de 1966 (arts. 6, 7, 8 e 10). A admisso do trabalho como um
direito humano decorre da constatao de que ele a fonte de toda riqueza no modelo de produo capitalista. O crescimento econmico baseado
na simples explorao da fora produtiva do homem no suficiente para
assegurar igualdade, progresso social e erradicao da pobreza. A justia
social essencial para garantir uma paz universal e permanente(12) e ela
s ser possvel com o vnculo harmnico entre o progresso social e o
crescimento econmico.
A presena do Estado na economia conseguiu impor um ciclo de franco
desenvolvimento econmico e social, baixa inflao e nveis de desemprego reduzidos por quase trinta anos, fazendo crer que as polticas de matiz
keynesiano tinham resolvido o problema dos ciclos econmicos e de seus
atavismos, como a possibilidade de desemprego involuntrio e desigualdade
social acentuada. Mas o advento da crise do petrleo de 1973-1975 colocou em causa todos esses progressos e acabou por determinar um marco
histrico de regresso s polticas de liberalismo econmico e de implementao de Estado mnimo ao velho estilo setecentista. Mais do que isso, o
novo liberalismo, agora nominado de neoliberalismo, implantou polticas
conducentes desconstruo do Estado-providncia, privatizao do setor
pblico, desregulamentao dos mercados, absentesmo e enfraquecimento
estatal, hegemonia do capital financeiro, reduo dos direitos trabalhistas e
flexibilizao e desumanizao do Direito do Trabalho(13).
A hegemonia desse contexto poltico-econmico nos pases centrais
imps uma nova realidade nos pases perifricos como o Brasil. A fragilidade econmica de pas em desenvolvimento, naquela altura associada a
momento poltico de ditadura militar, potencializou os efeitos deletrios no
mbito social. O Direito do Trabalho passou de direito amordaado a direito das empresas. O Estado era forte na represso e mnimo na proteo
social. O resultado desse momento adverso dos trabalhadores, adicionado
da herana histrica da escravido e da origem colonial exportadora de
matrias-primas, acabou por gerar um Estado promotor de precarizao do
trabalho e de injustia social. Um solo frtil para a hegemonia do capital,
principalmente o multinacional.
(12) Declarao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre os princpios e direitos
fundamentais no trabalho.
(13) NUNES, Antnio Avels. A crise do capitalismo: capitalismo, neoliberalismo, globalizao.
Lisboa: Pgina a Pgina, 2012. p. 14.
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Mesmo com o retorno da normalidade democrtica e a promulgao

de uma Constituio dirigente, voltada para o valor social do trabalho e
para a dignidade da pessoa humana, a conjuntura poltica, social e jurdica
atual ainda de fato contraditria. O Estado brasileiro, compromissado
poltica e juridicamente com a promoo dos direitos sociais, nomeadamente com os direitos trabalhistas, um dos mais demandados na Justia
do Trabalho.
Pior do que a falta de mecanismos estatais para combater a desvalorizao do trabalho como meio digno de progresso social para o ser humano,
a prpria cooptao do Estado pela lgica capitalista, em que a dignidade
do trabalhador quotidianamente contraposta pela competitividade empresarial. Uma das formas em que essa contraposio de valores mais avulta
nos ltimos anos no Brasil a terceirizao de mo de obra pelos entes
estatais. Essa relao jurdica, que disseminada em boa parte do mundo,
pe em causa o modelo de organizao social e o modo de produo brasileiros, suscita uma acalorada discusso nos meios econmicos e jurdicos
e o objeto desse estudo.
2. TERCEIRIZAO
2.1. Origem e conceito
O termo terceirizao no est no vernculo(14) e tampouco se cuida
de instituto jurdico. Trata-se de neologismo construdo pela rea de administrao de empresas para enfatizar a descentralizao empresarial de
atividades para outrem: um terceiro empresa produtora. usado no Brasil
como equivalente do termo ingls outsourcing, que poderia ser traduzido
como recurso externo. Em Portugal, todavia, o termo utilizado no terceirizao, mas subcontratao ou genericamente como descentralizao
produtiva.
Terceirizao seria o fenmeno pelo qual se dissocia a relao econmica de trabalho da relao trabalhista que lhe seria correspondente(15). Por
este fenmeno insere-se o trabalhador no processo produtivo do tomador
de servios sem que se estenda a este a relao jurdico-trabalhista, que
se preserva fixada por uma entidade interveniente. O trabalho terceirizado
provoca uma relao trilateral: o obreiro, a empresa prestadora de servios
(14) A meno histrica. Recentemente, a palavra foi incorporada ao Dicionrio VOLP, da
Academia Brasileira de Letras.
(15) DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. p. 417.
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e a empresa tomadora de servios, diferentemente do clssico modelo

empregatcio bilateral.
Sua origem pode ser localizada nos Estados Unidos, durante a
Segunda Guerra mundial(16). Funda-se na premissa administrativa de que sua
adoo ir promover diminuio de custos de forma indireta pela focalizao
da empresa na atividade-fim, na qual detm excelncia e reconhecimento
do mercado.
uma soluo engendrada de acordo com as necessidades e a tica
do capital, baseada na competio global pela busca de novos mercados,
aumento de lucros e desenvolvimento de novas tecnologias. No plano social,
a dissociao entre relao econmica de trabalho e a relao jurdica
empregatcia traz graves desajustes econmicos e sociais em contraponto
aos clssicos objetivos tutelares e redistributivos que sempre caracterizaram
o Direito do Trabalho.
A aceitao dessa relao jurdica no direito comparado comporta grande diversidade regulatria. Varia desde a proibio da terceirizao, como
acontece em Itlia, Sucia e Mxico at aos casos em que largamente
aceita e utilizada, como Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong. H pases em
que essa figura aceita em certas atividades, mas no regulada de forma
abrangente por lei, como Alemanha e Brasil; h outros, em que a lei faz
restries ao seu uso e protege os trabalhadores, nomeadamente Argentina,
Colmbia e Frana(17). Em Portugal, amplamente disseminada, mas no
plano legislativo a relevncia jurdico-laboral da subcontratao s se faz
praticamente sentir no domnio das normas sobre segurana e sade no
trabalho e das contraordenaes laborais(18), muito embora haja expressa
previso no Cdigo de Contratos Pblicos(19).
(16) CASTRO, Rubens Ferreira de. A terceirizao no direito do trabalho. So Paulo: Malheiros,
2000. p. 75.
(17) MARTINS, Sergio Pinto. A terceirizao e o direito do trabalho. 5. ed. rev. e ampl. So Paulo:
Atlas, 2001. p. 29/36.
(18) COSTA, Ana Isabel Lambelho. Tese de doutoramento. Descentralizao produtiva, redes
de cooperao empresarial e negociao coletiva: reflexes a partir da experincia portuguesa.
Salamanca, 2010. p. 89.
(19) Cdigo de Contratos Pblicos de Portugal, Decreto-lei n. 10/2008. Art. 316 mbito Na falta
de estipulao contratual ou quando outra coisa no resultar da natureza do contrato, so admitidas
a cesso da posio contratual e a subcontratao, nos termos do disposto nos artigos seguintes.
[...] Art. 320 Recusa de autorizao subcontratao Observados os limites previstos no art.
317 e sempre que o potencial subcontratado se encontre habilitado e rena as capacidades tcnica e financeira, nos termos previstos nos artigos anteriores, o contraente pblico apenas pode
recusar a subcontratao no contrato ou negar a sua autorizao na fase de execuo quando
haja fundado receio de que a subcontratao envolva um aumento de risco de incumprimento das
obrigaes emergentes do contrato. Art. 321 Responsabilidade do cocontratante Nos casos
de subcontratao, o cocontratante permanece integralmente responsvel perante o contraente
pblico pelo exato e pontual cumprimento de todas as obrigaes contratuais.
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2.2. Evoluo da terceirizao no Brasil

A Consolidao das Leis do Trabalho j previa figuras prximas
terceirizao, como hoje se concebe, quando instituiu a subcontratao de
mo de obra mediante empreitada, subempreitada (art. 455, CLT) e pequena
empreitada (art. 652, a, III, CLT), sendo que na seara cvel a lei (Cdigo
Civil de 1916) j regulamentava a empreitada e a prestao de servios.
Todavia, importante destacar que essas figuras no se confundem, uma
vez que, diferente daquelas, a terceirizao visa a uma atividade de meio
e no de resultado.
As referncias ao fenmeno social da terceirizao no Brasil iniciaram-se em fins da dcada de 60 e incio dos anos 70, mesmo sem essa
nomenclatura. Os precursores normativos foram o DL n. 200/67 (art. 10) e
a Lei n. 5.645/70, que tratavam da descentralizao na esfera da administrao pblica direta e indireta.
O DL n. 200/67 traou um plano de ao tendente a reduzir o tamanho do Estado, com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado
da mquina administrativa ( 7). A ideia central era de a administrao
pblica desobrigar-se da realizao de atividades executivas, instrumentais,
recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato.
Ante a falta de especificao acerca das tarefas que poderiam ser objeto
de descentralizao (terceirizao), editou-se a Lei n. 5.645/70, que listou
alguns dos aludidos encargos de execuo tratados em linhas gerais pelo
Decreto-lei, tais como atividades relacionadas com transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas
(art. 3, pargrafo nico).
Na iniciativa privada, a terceirizao teve como precedentes a Lei do
Trabalho Temporrio (6.019/74 rectius: intermediao de mo de obra),
de forma precria, e depois a Lei n. 7.102/83, que autorizava a terceirizao
do trabalho de vigilncia bancria, em carter permanente.
Com o passar dos anos, a pretexto de especializao nos fins societrios do empreendimento, as empresas comearam a adotar, indistintamente,
a prtica de terceirizao da fora de trabalho, independente da existncia de
texto legal autorizvel, tendo em vista o atrativo do barateamento de custos
No obstante a diferena de tratamento no direito comparado e a ausncia de normatividade
internacional especfica, no se pode olvidar que cabe aos cento e oitenta e cinco pases filiados
OIT o cumprimento da Declarao de princpios e direitos fundamentais do trabalho, de 1998,
independentemente de ratificao. Logo, dever de todas as naes impedir que a prtica da
terceirizao viole os direitos fundamentais dos trabalhadores. Essa obrigao se torna mais relevante quando o Estado o executor da terceirizao e, portanto, o beneficirio da contratao
de servios por intermediao de mo de obra e, por tal motivo, responsvel por aqueles direitos.
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mediante precarizao dos direitos trabalhistas, apostando firmemente na

incapacidade estatal de barrar essa tcnica de gesto.
2.3. Consequncias do processo de terceirizao
Calha destacar que, originalmente, o fundamento jurdico-econmico da
terceirizao a concentrao de esforos (tecnolgico, financeiro e de mo
de obra) da empresa tomadora na sua atividade-fim. No se presta para o
aviltamento de salrios e muito menos para fraude em direitos trabalhistas,
reconhecidos pela ordem jurdica, brasileira e internacional, como direitos
fundamentais. Se assim no for, possvel at aos pases infratores virem
a sofrer sanes no plano internacional por dumping social(20).
O avano macio do processo de terceirizao no mercado de trabalho
brasileiro desafiou a hegemonia da frmula clssica de relao de emprego bilateral (arts. 2 e 3 da CLT) e provocou uma srie de consequncias
nefastas nos direitos do trabalhador, subtraindo-se, de plano, os direitos
de organizao sindical e de equiparao salarial entre trabalhadores que
cumprem as mesmas tarefas.
Tendo em vista as distores geradas no plano jurdico e a avalanche
de demandas judiciais provocadas pelas infindveis leses a direitos trabalhistas, alm da insegurana jurdica adjacente, o Tribunal Superior do
Trabalho (TST) editou o enunciado de Smula n. 256, em 1986, para conter
a multiplicidade de interpretaes jurisprudenciais, listando as excees
permitidas:
Salvo nos casos previstos nas Leis ns. 6.019/74 e 7.102/83, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando-se o vnculo
empregatcio diretamente com o tomador de servios. (Resoluo n. 4/1986,
DJ 30.9.1986)
(20) O glossrio da OIT registra o termo da seguinte forma: An imprecise term for actions assumed
to occur when goods produced by prison or sweated labour are exported at very low prices. Article
XX(e) of the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) covers goods made by prison labour.
More recently, the term social dumping has also been used for products allegedly produced and
exported under conditions that do not reflect standards, other than technical ones, prevailing in
developed economies. Disponvel em: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-ed_dialogue/-lab_admin/documents/public/-ed_dialogue/-lab_admin/documents/publication/wcms_113920.
pdf> Acesso em: 15.6.2013. guisa de definio legal pela OIT, preferimos o seguinte conceito:
In public debate in the Northern countries, the Southern countries are sometimes accused of
unfair competition by artificially maintaining wages and working conditions at an excessively low
level in order to attract international capital. This is called social dumping. AUER, Peter; BESSE,
Genevive; MDA, Dominique. Offshoring and the internationalization of employment. France:
International Labour Organization (International Institute for Labour Studies), 2006. p. 21.
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Como se pode perceber, o enunciado em questo fixou um rol

exaustivo de hipteses de terceirizao, circunstncia que se confrontava com as excees legais previstas no Decreto-Lei n. 200/67 e na
Lei n. 5.645/70, que permitiam a terceirizao ampla em atividades-meio.
Alm disso, com o advento da Constituio de 1988, a vedao expressa de
admisso de trabalhadores por entes estatais sem concurso pblico ficava
ao desamparo da jurisprudncia dominante, pois no enunciado estava
prevista a formao de vnculo empregatcio diretamente com o tomador
de servios indistintamente, sem qualquer ressalva em relao administrao pblica.
Em virtude do vcuo jurisprudencial no que tocava responsabilidade
da administrao pblica, trs correntes jurisprudenciais se confrontaram
no mbito da Corte Superior Trabalhista.
A primeira defendia que a ilicitude da terceirizao implicava a nulidade
completa do liame perante a administrao pblica, no gerando qualquer
direito para o trabalhador perante o ente estatal.
A segunda entendia que a prtica ilcita da administrao no se prestava para beneficiar duplamente o rgo estatal, que j tinha se apropriado
da prestao dos servios. Abarcava-se, dessa forma, a teoria das nulidades
relativas no Direito do Trabalho e tambm o princpio geral de direito de que
ningum pode se beneficiar da prpria torpeza. Assim, estariam convalidados todos os atos e o ente estatal assumiria a posio de empregador com
efeitos ex tunc.
A terceira, que acabou por prevalecer em parte no Tribunal Superior do
Trabalho, sopesava os princpios envolvidos, dando especial prevalncia ao
requisito do concurso pblico em detrimento da isonomia e do valor social
do trabalho, atribuindo nulidade absoluta da relao jurdica advinda da
terceirizao entre empregado e ente estatal. Todavia, afastava os efeitos
perversos e discriminatrios tentados pela terceirizao ilcita, assegurando-se ao trabalhador terceirizado todas as verbas trabalhistas, legais e
normativas, aplicveis aos empregados estatais diretos que cumprissem
a mesma funo no ente estatal tomador dos servios. Sem formalizao
do vnculo, contudo, perante a entidade estatal, j que objeto de expressa
vedao constitucional. O empregador formal responderia em primeiro lugar
pelas verbas oriundas da contratao, enquanto a administrao pblica
responderia de forma subsidiria.
Todos estes fatos acabaram ensejando a reviso do referido enunciado, em fins de 1993, editando-se a Smula n. 331 em seu lugar, com o
seguinte teor:
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Contrato de prestao de servios. Legalidade.

I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de
trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de 3.1.1974).
I A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n. 7.102, de 20.6.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde
que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto
quelas obrigaes, desde que este tenha participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial (Resoluo n. 23/1993, DJ
21.12.1993).
A Lei n. 8.666/93, editada para regular o art. 37, XXI(21), da Constituio, que trata de licitao de contratos pblicos, acabou por criar hipteses normativas de iseno de responsabilidade dos entes pblicos, apesar
de existir princpio geral de responsabilidade estatal objetiva no dispositivo
do art. 37, 6(22). Dessa forma, acabou por criar favorecimento ao Estado
em detrimento da segurana jurdica dos trabalhadores. Em 1995, a Lei
n. 9.032 acabou por excluir o tratamento favorvel somente em matria
previdenciria, mantendo-se inalterado o rebaixamento de importncia
dos direitos dos trabalhadores, como se pode extrair da atual redao dos
dispositivos:
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
(21) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(22) 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
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por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a

regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro
de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do
art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991.
Em 2000, o inciso IV da smula tomaria nova redao para esclarecer

que a responsabilidade subsidiria abrangia os rgos da administrao
direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista, com expressa referncia ao dispositivo
da Lei de Licitaes, verbis:
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de 21.6.1993).
(Inciso com redao determinada na Resoluo n. 96/2000, DJ 18.9.2000)
O patamar estabelecido pela Corte, em que pese longe do ideal e do

justo para o trabalhador, no passou sem reao no plano jurdico e no
plano poltico. A Smula n. 331 do TST passou a ser alvo de constantes
arguies de inconstitucionalidade em sede de controle difuso e posteriormente tambm por meio da Ao Declaratria de Constitucionalidade n.
16, ajuizada em 7 de maro de 2007, em que o Advogado-Geral da Unio
postulava o reconhecimento da constitucionalidade do 1, do art. 71 da
Lei n. 8.666/93 e, via de consequncia, a inconstitucionalidade da indigitada
smula. Com esse pleito, a Unio pretendia que os entes pblicos no mais
fossem responsabilizados pelas leses eventualmente perpetradas contra
direitos trabalhistas pelas empresas que lhes prestassem servios.
Dentre os fundamentos adotados para embasar o pleito da ADC n. 16,
as alegaes de que a terceirizao serve para baratear os custos com a mo
de obra e que no cabe administrao pblica fiscalizar o adimplemento
dos direitos trabalhistas pelo contratado chamam a ateno pelo contedo
desconforme com a valorizao jurdica do trabalho.
At o ajuizamento da ADC n. 16, o TST e o STF entendiam descaber
apreciao de matria constitucional, por se tratar de mera aplicao da
norma infraconstitucional, rejeitando-se o processamento dos recursos
extraordinrios sob esse fundamento. A partir da demanda em sede de
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controle concentrado, alguns tribunais trabalhistas passaram a suspender

o andamento de processos que tivessem como razo de decidir a Smula
n. 331 do TST at o pronunciamento da Suprema Corte. Com isso, o direito
de enorme quantidade de trabalhadores, que j vinha sendo postergado
pelo inadimplemento das empresas terceirizadas e dos entes estatais, no
plano do direito material, passou a se defrontar com mais um entrave no
plano processual, alongando-se ainda mais o tempo para a satisfao da
dvida e desnaturando, no plano dos fatos, um crdito de natureza alimentar.
A recente declarao de constitucionalidade do indigitado dispositivo
e os fundamentos dessa deciso tornaram essa realidade mais grave, mas
sero objeto de anlise posterior, depois do enfrentamento da questo dos
limites da responsabilidade do Estado pelo adimplemento dos dbitos trabalhistas das empresas com quem contrata.
3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
3.1. Responsabilidade no Estado democrtico de direito
Fukuyama(23) ressalta que no existem relatos sobre a origem da transformao de tribos em Estados, motivo pelo qual antroplogos, arquelogos
e filsofos polticos s podem especular sobre as possveis formas de seu
surgimento, tais como o contrato social, a irrigao, a presso populacional,
a guerra, a violncia e a circunscrio. Na China, a guerra foi fator fundamental para a consolidao do Estado entre as Dinastias Zhou Oriental
em 770 a.C. e a Dinastia Qin em 221 a.C. Na ndia, especula-se que os
fatores determinantes podem ter sido a violncia e o contrato social. No
Oriente Mdio, a guerra santa (jihad) foi fator determinante na maioria dos
modelos de Estado por l delineados. Na Europa, as concepes filosficas
do contrato social iro justificar a ocorrncia do Estado, resultando de um
acordo em que cada cidado renuncia parte de sua liberdade de fazer o
que quiser em troca da segurana decorrente do monoplio da fora pelo
Estado.
O modelo de Estado europeu legitimou-se muito mais rapidamente
do que seus congneres asiticos, menos pelo poder da fora do que pela
capacidade de garantir justia. O Estado ingls, bem como o direito comum
ingls, mesmo de origem tribalista e consuetudinria, desenvolveu-se e
obteve legitimidade graas ao reconhecimento dos sditos quanto justia
(23) FUKUYAMA, Yoshihiro Francis. As origens da ordem poltica: dos tempos pr-humanos at
revoluo francesa. Trad. Ricardo Noronha. Alfragide: D. Quixote, 2011. p. 134/254.
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das decises dos tribunais rgios em detrimento das decises dos nobres
locais. Na Europa continental, a contraposio de poderes entre a Igreja
catlica ocidental e os reis serviu de conteno mtua e proporcionou o
desenvolvimento do primado do direito com base na justia. A ideia de que
existe um direito anterior ao poder daqueles de fazerem as prprias leis e de
o exercerem sem limites delineou um Estado historicamente obsequioso de
justia(24). A concepo de um Estado limitado pelo direito e o poder poltico
estatal legitimado pelo povo(25) ir espraiar-se por boa parte de mundo e
servir de modelo hegemnico para as mais diversas culturas, notadamente
para a implementao universal dos direitos humanos.
O instituto da responsabilidade um dos mais antigos da histria do
direito e est imbricado diretamente com os conceitos de lcito e de ilcito e
indiretamente com a noo de justo e de injusto, que a essncia do prprio
direito. Entrementes, a responsabilidade estatal veio a se desenvolver de
forma mais tardia, dada a origem absolutista do Estado. Menezes Cordeiro(26) recorda o priplo da responsabilidade estatal, desde reminiscncias
do direito romano em casos de expropriao, passando pela responsabilidade do funcionrio em lugar do Estado, na Alemanha do sculo XVIII e na
Constituio portuguesa de 1822, at o reconhecimento jurisprudencial em
Frana, em precedente do Tribunal de Conflitos de 1873.
Cavalieri Filho ressalta que o reconhecimento legal da responsabilidade
estatal veio a acontecer apenas com o Federal Tort Claim, norte-americano,
de 1946, e com o Crown Proceeding Act, ingls, de 1947. Esse avano
jurdico consentneo com a evoluo do Estado democrtico de direito
do sculo XX do mundo ocidental, pois no haveria sentido jurdico, nessa
altura, de que apenas alguns administrados sofressem prejuzo com uma
atividade administrativa exercida em prol da coletividade.
O Estado moderno de origem europeia ocidental, limitado pelo primado
do Direito, responsvel e orientado por princpios democrticos, jungidos
soberania popular, presta-se, assim, ao desiderato de gerar uma ordem
jurdica justa, garantista dos direitos do cidado, permitindo-lhe o pleno
desempenho de suas potencialidades. Nesse peculiar modelo de Estado,
as caractersticas que lhe eram originrias, de alto grau de hierarquia de
poder e desigualdade social, cedem espao para a participao democrtica
e para a justia social.
(24) FUKUYAMA, Yoshihiro Francis. As origens da ordem poltica: dos tempos pr-humanos at
revoluo francesa. Trad. Ricardo Noronha. Alfragide: D. Quixote, 2011. p. 369/381.
(25) CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. 9. reimp.
Coimbra: Almedina, 2003. p. 231.
(26) CORDEIRO, Antnio Menezes. A responsabilidade civil do estado. Em homenagem ao professor doutor Diogo Freitas do Amaral. Coimbra: Almedina, 2010. p. 623/629.
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Essa breve digresso geopoltica essencial para situar os modelos

jurdicos que informaro as diversas sociedades. No caso das novas terras
colonizadas pelos europeus, designadamente o caso do Brasil, cedio que
o direito e seus institutos sofrero influncias dos modelos de Estado de seus
colonizadores, mesmo que temperados pelas especificidades da formao
antropolgica local. O valor trabalho e o instituto jurdico da responsabilidade
assimilaro ainda mais as influncias regionais de formao social.
A colonizao do Brasil por Portugal implicou a importao do modelo jurdico portugus, mas permeado por caractersticas nicas, de uma
sociedade marcada pela explorao privada exportadora e escravagista,
circunstncias bem distintas do contrato social europeu. A explorao predatria destinada a enriquecer estrangeiros ir moldar de tal forma o Estado
brasileiro ao ponto de Luiz Gonzaga de Souza Lima asseverar que todos
os impulsos de desenvolvimento ocorridos ao longo de nossa histria no
conseguiram diluir o carter dependente e associado que resulta da natureza
empresarial de nossa conformao social(27).
A evoluo histrica do modelo de organizao social brasileiro para
o Estado democrtico de direito demonstra esse atavismo empresarial
atualmente em institutos jurdicos como o da responsabilidade e dos direitos fundamentais do trabalho. Muito embora a Constituio brasileira
de 1988 tenha afirmado a dignidade da pessoa humana e o valor social
do trabalho como um de seus fundamentos (1, III e IV) e consagrado um
princpio geral de responsabilidade objetiva do Estado (37, 6), nada disso
serviu de impedimento ao legislador infraconstitucional de instituir a derrogao dessa construo jurdica, pela introduo do 1, do art. 71 da Lei
n. 8.666/93.
Tony Judt(28) lembra-nos que a confiana e a cooperao (coletiva)
foram os componentes fundamentais do Estado moderno, e quanto mais
confiana havia, mais bem-sucedido era o Estado. Um pacto social legtimo no se produz quando o Estado pretende ser um ente privilegiado,
em detrimento dos seus cidados, principalmente dos trabalhadores, que
produzem o progresso e a riqueza da nao. No Estado onde se privilegia
o errio em detrimento da cidadania, como se fosse um fim em si mesmo,
o cidado tambm privilegia frmulas para furtar-se aos deveres constitucionais, principalmente os de pagar impostos e de cumprir a lei e, com isso,
o pacto social fragiliza-se.
(27) LIMA, Luiz Gonzaga de Souza. A refundao do Brasil: rumo sociedade biocentrada. So
Carlos: Rima, 2011. p. XIV.
(28) JUDT, Tony. Um tratado sobre os nossos actuais descontentamentos. Lisboa: Edies 70,
2012. p. 78.
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A irresponsabilidade do Estado como meio de obstculo fruio

de direitos fundamentais trabalhistas permite a criao de um fato social
extremamente injusto e reproduz a lgica absolutista de no conteno do
poder pelo primado do direito. tambm uma forma antidemocrtica de
governao, pois retira, na prtica, direitos do povo trabalhador em desconformidade com os valores e os princpios constitucionais e com as normas
de proteo internacionais.
A legitimidade democrtica e jurdica da terceirizao s ser possvel
com um marco regulatrio que traga justia para os trabalhadores e respeito
ao valor trabalho. Para esse objetivo ser alcanado, essencial haver responsabilidade daquele que viole direitos trabalhistas. Quando o infrator ,
direta ou indiretamente, o Estado, a responsabilidade assume importncia
ainda maior, na medida em que uma correta distribuio do dever-poder de
justia reafirma o compromisso com o primado do direito e com os princpios
democrticos, ao passo em que fortalece a confiana e a cooperao do
povo com o Estado, do qual parte.
3.2. Responsabilidade contratual e extracontratual

A necessidade de diviso conceitual entre responsabilidade contratual
e extracontratual no pacfica na doutrina. A corrente unitria ou monista
defende a inexistncia de fundamento jurdico para a distino, pois as
consequncias para as partes so sempre as mesmas, independente de
a leso ter se dado por violao de uma clusula contratual ou da lei. A
corrente dualista entende que distintos devem ser os regimes jurdicos se
diversos so os deveres jurdicos lesados no seu ponto de partida.
A ideia de responsabilidade contratual ressurgiu modernamente com
os juristas franceses, na medida em que buscavam uma situao jurdica
mais favorvel s vtimas, principalmente em casos de acidente de trabalho
e de transporte, na esteira da Revoluo Industrial. Como a prova da culpa
do empregador ou do transportador era praticamente impossvel no regime
de responsabilidade extracontratual, engendrou-se um sistema lgico em
que o dever jurdico das partes encontrava-se preestabelecido na prpria
relao jurdica contratual, deduzindo-se ao empregador, por conseguinte,
uma obrigao de seguridade e ao transportador uma obrigao de incolumidade. Dessa forma, o acidentado no trabalho ou no transporte via-se
desobrigado de provar a culpa do ofensor, uma vez que a obrigao respectiva de seguridade ou incolumidade decorria da prpria lgica do contrato
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de trabalho ou de transporte, salvo se a inexecuo contratual decorresse

de caso fortuito, fora maior ou culpa exclusiva da vtima(29).
Pode-se dizer que o regime jurdico da responsabilidade contratual tem
sua origem e sua razo de ser no estabelecimento de um tratamento mais
favorvel vtima, dispensando-a de prova de culpa. Basta a violao do
dever jurdico inerente ao contrato, para restar presumida a culpa do ofensor.
A utilidade da diviso conceitual entre responsabilidade contratual e extracontratual , sobretudo, instrumental, na medida em que visa promover um
regime jurdico mais favorvel ao lesado na responsabilidade contratual.
O regime de responsabilidade extracontratual diferente. O dever
jurdico no est previamente assinalado no contrato e tampouco existe
relao anterior leso entre infrator e vtima. A violao decorre de um
descumprimento de um dever geral de conduta previsto em lei ou norma
regulamentar. A natureza da leso negativa, pois no visa ao adimplemento de uma clusula contratual, mas um dever negativo de no causar
dano a outrem. A prova da culpa caber vtima, salvo nos casos de culpa
presumida (em que cabe ao infrator provar a inexistncia de sua culpa) ou
responsabilidade objetiva (em que a obrigao de reparar o dano independe
de culpa).
O ordenamento jurdico brasileiro comporta a diviso conceitual entre
responsabilidade contratual e extracontratual. Todavia, h vrias regras
comuns aos dois regimes(30) e mesmo a adoo da responsabilidade unitria(31), quando em causa a obrigao do fornecedor de indenizar tanto os
consumidores diretos, como aqueles que no participaram diretamente da
relao de consumo, mas que sofreram indiretamente algum dano derivado
desse vnculo jurdico.
No caso das obrigaes trabalhistas, a responsabilidade do Estado
ontologicamente contratual em relao a seus servidores, pois a administrao pblica tem um vnculo direto com aqueles que lhes prestam
servio. E extracontratual em relao aos empregados das empresas por si
contratadas, tendo em vista que a relao jurdica contratual se estabelece
diretamente com a empresa contratada e indiretamente com os empregados desta, existindo um dever geral de conduta de no causar prejuzo
a eles.
(29) CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 293/294.
(30) Por exemplo, os arts. 393, 402 e 403 do Cdigo Civil.
(31) a hiptese normativa do art. 17 do Cdigo de Defesa do Consumidor: Para os efeitos desta
Seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento.
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Todavia, os quadros conceituais da responsabilidade civil de direito

privado no se mostram bastantes ou adequados para a compreenso da
responsabilidade do Estado em toda a sua sofisticao actual(32) e, por isso,
essa distino no gera necessariamente a perfeita adoo de regimes
distintos e estanques, dada a natureza hbrida da terceirizao. Evidncia
disso que, mesmo extracontratual, a leso a um direito trabalhista do
empregado terceirizado implica violao simultnea da lei e do contrato
e no inaugura uma relao jurdica at ento inexistente. A responsabilidade do Estado pelas obrigaes trabalhistas inadimplidas pela empresa
contratada s poder existir, via de regra, depois de iniciada a execuo
do contrato.
A imperfeio dos critrios distintivos para o presente caso, sugere uma soluo consentnea com a importncia do Direito do Trabalho,
justificando-se a adoo da teoria monista ou unitria, tal como acontece
na tutela do direito do consumidor, responsabilizando-se, objetivamente,
todos aqueles que de uma forma ou de outra participam na leso ao trabalhador. Classificaes conceituais em cincias sociais tm finalidades
instrumentais; no se prestam a oferecer obstculos intransponveis na
realizao da justia, ou seja, o intrprete serve-se da classificao e
no o contrrio. Por isso, no nos parece correto interpretaes que, a
par da classificao entre responsabilidade contratual e extracontratual,
sustentam restrio efetivao dos direitos trabalhistas dos empregados das empresas contratadas pelo Estado, tratando esses direitos luz
dos poderes exorbitantes de contratao do poder pblico. Alm disso,
o trabalhador no uma empresa para se sujeitar a poderes exorbitantes
da administrao. um terceiro relao contratual entre a administrao
pblica e a empresa que o emprega, ainda que venha a ser considerado
agente pblico, e est, portanto, sujeito ao risco da atividade administrativa
como qualquer outra pessoa.
3.3. Responsabilidade subjetiva e objetiva
Como j exposto alhures, a responsabilidade do Estado evoluiu da
completa irresponsabilidade para a responsabilidade subjetiva. E continuou
a evoluir, passando pela culpa presumida, at chegar responsabilidade
objetiva. No mbito da Unio Europeia, so vrias as regras que instam
(32) ANDRADE, Jos Carlos Vieira. A responsabilidade indenizatria dos poderes pblicos em
3D: Estado de direito, Estado fiscal, Estado social. Revista de Legislao e de Jurisprudncia,
ano 140, n. 3969, p. 345, jul./ago 2011, e Estudos em homenagem ao prof. doutor J. J. Gomes
Canotilho, v. I, p. 55 e ss.
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os Estados-membros a adotarem esta modalidade mais abrangente de

responsabilidade para os lesados, tais como as Diretivas 89/665/CEE(33),
92/13/CEE(34) e 85/374/CEE(35).
No direito brasileiro, no foi diferente. As Constituies de 1824 e de
1891 atribuam a obrigao de reparar o dano aos funcionrios pblicos
pelos abusos e omisses. O Cdigo Civil de 1916, diferentemente, dispunha
sobre a responsabilidade subjetiva do Estado e no mais dos servidores.
A Constituio de 1946 e todas as demais que se seguiram adotaram a
responsabilidade objetiva do poder pblico. Hoje, pacfica, na doutrina
brasileira, a assero de que a responsabilidade objetiva ora vigente adotou
a teoria do risco administrativo, exigindo-se, assim e apenas, nexo causal
entre a atividade administrativa(36) e a ocorrncia do dano, por fora do art.
37, 6, da Constituio de 1988. A teoria do risco integral(37) foi adotada
apenas para danos nucleares, no servindo como escusa nem o evento de
caso fortuito e fora maior.
A execuo de servios pblicos por intermdio de contratos de terceirizao gera grandes discusses acerca do papel do Estado, designadamente
se se trata de responsabilidade subjetiva ou objetiva em reparar os danos
pelo inadimplemento da empresa contratada para com seus empregados.
No obstante, defendermos a adoo de um regime jurdico apropriado
ao bem tutelado e, por isso, crermos que a responsabilidade objetiva a
que melhor se amolda tutela de obrigaes trabalhistas, pode-se ponderar que entre o empregado e a empresa terceirizada no h, em regra,
(33) Esta directiva, porque consagra no art. 2/1/c uma responsabilidade objectiva das autoridades
administrativas por qualquer violao do seu preceituado nos procedimentos pr-contratuais...
GOMES, Carla Amado. O livro das iluses: a responsabilidade do estado por violao do direito
comunitrio, apesar da Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro. Revista do CEJ, n. 11, 2009.
(34) 7. Quando uma pessoa introduza um pedido de indemnizao por perdas e danos relativo
aos custos incorridos com a preparao de uma proposta ou a participao num procedimento
de celebrao de um contrato, apenas ter de provar que houve violao do direito comunitrio
em matria de celebrao dos contratos ou das normas nacionais de transposio desse direito
e que teria tido uma possibilidade real de lhe ser atribudo o contrato que foi prejudicada por essa
violao.
(35) A Diretiva 85/374/CEE, alterada pela Diretiva 99/34/CEE, estabelece o princpio da responsabilidade objetiva ou responsabilidade no culposa do produtor em caso de danos causados
por um produto defeituoso. Cabe ao consumidor lesado, caso pretenda pedir indemnizao, a
prova do dano, do defeito no produto e do nexo causal entre o defeito e o dano causado, dentro
de um prazo de trs anos. Disponvel em: <http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/pt/
displayFtu.html?ftuId=FTU_4.11.2.html> Acesso em: 21.6.2013.
(36) Ainda controversa a natureza da responsabilidade ou os limites da responsabilidade subjetiva quando em causa as omisses administrativas do Estado.
(37) Constituio de 1988, art. 21, letra d: a responsabilidade civil por danos nucleares independe
da existncia de culpa.
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responsabilidade objetiva do empregador e, via de consequncia, muito

menos do Estado. Por outro lado, cabe asseverar que, em se tratando de
obrigaes contratuais, no h que se perquirir culpa, uma vez que a no
entrega da prestao avenada importa inadimplemento. No importa, por
exemplo, os motivos pelo no pagamento de salrio no prazo. Provado o
inadimplemento, torna-se responsvel o empregador pela reparao.
Todavia, pode-se considerar que a administrao pblica contratante
no estabeleceu uma relao contratual com o empregado da contratada
e, por conseguinte, no teria a obrigao direta de adimplir o contrato de
trabalho. A obrigao direta do Estado seria a de entregar a prestao que
lhe cabe empresa prestadora de servios, ou seja, adimplir o pagamento
do contrato de prestao de servios. Perante o empregado, o Estado seria
apenas um garante. Por isso, h correntes de pensamento que defendem
a ausncia de responsabilidade objetiva do Estado nesse caso. Responsabilidade s haveria se provada a culpa estatal em fiscalizar a prestao
do servio.
Mas essa lgica no se adapta bem responsabilidade do Estado e
muito menos ao fim protetivo do Direito do Trabalho. Cuidando-se de uma
obrigao de natureza constitucional fundamental, direito humano e de
carter alimentar, no se pode olvidar tamanha importncia em razo de
distribuio de responsabilidades entre os contratantes pelo princpio do
pacta sunt servanda. Ademais, no seria razovel e nem jurdico se admitir
que o Estado tenha a obrigao institucional de fiscalizar o cumprimento
das obrigaes trabalhistas de todas as empresas no pas, menos daquelas
com quem contrata. Pelo contrrio, se o Estado tem a obrigao legal de
inspecionar a todas, pelo seu poder de polcia(38), com muito mais razo e
empenho deve vigiar as empresas que lhe prestam servio, sob pena de
assim no fazendo dar azo ocorrncia de dano indenizvel por toda a
coletividade.
A ideia de culpa do Estado para aferio de responsabilidade sob
essa perspectiva encontra-se logicamente esvaziada, na medida em que
o simples evento danoso demonstra a falha de vigilncia na execuo do
contrato administrativo. E no s, pois ao mesmo tempo deixou de exercer
uma funo estatal de fiscalizao do trabalho. O componente anmico da
administrao pblica, em demonstrar a prtica de vrios atos conducentes
(38) Consolidao das Leis do Trabalho Art. 155. Incumbe ao rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e medicina do trabalho: II coordenar, orientar, controlar e
supervisionar a fiscalizao e as demais atividades relacionadas com a segurana e a medicina
do trabalho em todo o territrio nacional, inclusive a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho.
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a cumprir com a misso de fiscalizao, no descaracteriza a falha na

fiscalizao e nem altera o resultado final danoso. Logo, a responsabilidade
do Estado s poderia ser excluda por fato exclusivo da vtima, caso fortuito,
fora maior ou fato de terceiro.
Por fim, saliente-se que o trabalhador da empresa contratada, mesmo
no sendo servidor pblico, est a prestar um trabalho para a coletividade.
O no adimplemento das obrigaes trabalhistas pela empresa contratada
e nem pelo Estado, pela eventual prova de ausncia de culpa estatal, importaria em enriquecimento sem causa do errio, consequncia repudiada
pelo direito. At por uma questo de razoabilidade, proporcionalidade e
efetividade, o Estado deve ter responsabilidade objetiva.
3.4. Responsabilidade direta e indireta
A evoluo normativa da responsabilidade do Estado desde a iseno at a objetivao permitiu a adoo de vrios esquemas normativos
ao longo do tempo. Um desses esquemas engendrava a responsabilidade
estatal indireta por fato de seus agentes. Vieira de Andrade(39) cita o caso
da realidade portuguesa, em que o Regime da Responsabilidade Civil
Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas (Lei n. 67/2007)
no afastou totalmente a aplicao do art. 501 do Cdigo Civil portugus
no qual a responsabilidade do poder pblico se d nos termos em que os
comitentes respondem pelos danos causados pelos seus comissrios.
Essa frmula induz responsabilidade subjetiva do servidor pblico e ao
Estado a funo de mero garante pela obrigao de reparar o dano cometido
por aquele. Ento, o Estado seria responsvel indireto e o servidor pblico
responsvel direto.
No Brasil, o j citado dispositivo do art. 37, 6, da Constituio de
1988 consagra a responsabilidade direta do Estado pelos atos dos agentes
pblicos. Esquema consentneo com a ideia de responsabilidade objetiva,
uma vez que no se perquire acerca de culpa dos agentes estatais. A eventual ausncia de culpa do agente pblico no exclui a responsabilidade do
Estado em reparar o dano, seja ele decorrente de uma violao geral do
dever de conduta ou pelo inadimplemento do contrato(40).
(39) ANDRADE, Jos Carlos Vieira. A responsabilidade indemnizatria dos poderes pblicos em
3D: Estado de direito, Estado fiscal, Estado social. Revista de Legislao e de Jurisprudncia,
ano 140, n. 3.969, p. 346, jul./ago 2011.
(40) A adoo do princpio geral de responsabilidade civil do Estado aos contratos pblicos
admitida por Maral Justen Filho nesta passagem: A administrao tem o dever de indenizar o
contratado no apenas pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada.
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Se a regra geral a responsabilidade direta do poder pblico pelos

atos dos agentes pblicos, indaga-se, em sentido contrrio, qual ser o
regime a ser seguido quando em causa os atos praticados por empregados
de empresa terceirizada. Examinando as fronteiras do conceito de agente
pblico, Cavalieiri Filho defende que a responsabilidade do Estado existir
ainda quando se trate de ato praticado por servidor contratado, funcionrio
de fato ou temporrio, qualquer que seja a forma de sua escolha ou investidura(41). A legislao infraconstitucional parece acompanhar a tendncia
hermenutica da responsabilizao direta tambm pelos atos do empregado
terceirizado, haja vista o enquadramento como agente pblico desses empregados pela Lei de Improbidade Administrativa(42) e pela nova e alargada
figura de funcionrio pblico do Cdigo Penal(43).
Nada obstante essa discusso dogmtica, entendemos que a condio
de terceiro ou de agente pblico de somenos importncia na definio de
um regime de responsabilidade direta ou indireta. O que realmente interessa
a existncia de proporcionalidade jurdica em se ter nus equivalentes aos
bnus. Se a administrao pblica responde pelo empregado terceirizado
como se agente pblico fosse, razovel que deva responder tambm
para ele, no caso de inadimplemento de seu empregador direto. Na pior
das hipteses, deve responder ao menos pela leso em virtude do risco
da atividade administrativa, como terceiro. Esse argumento vem reforar
a ideia de que o mais ponderoso a obrigao da administrao pblica
em reparar o dano, e no a definio dogmtica do regime, contratual ou
extracontratual, de responsabilidade. Repita-se, o essencial haver responsabilidade civil efetiva do Estado.
Incompreensvel, do ponto de vista jurdico, criar-se pela via infraconstitucional previso normativa de iseno de responsabilidade do
Estado pelas obrigaes trabalhistas da empresa contratada (o texto
O particular tem direito de ser indenizado amplamente pelas perdas e danos sofridos. Indenizar
apenas o que ele tiver executado significaria restringir o ressarcimento apenas de uma parte dos
danos emergentes o que conflita com o art. 37, 6, da CF/88. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 10. ed. So Paulo: Dialtica, 2004. p. 503.
(41) CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 257.
(42) Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
(43) 1 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para
a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. (Pargrafo com redao determinada
na Lei n. 9.983, de 14.7.2000, DOU 17.7.2000, em vigor noventa dias aps a data de publicao).
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elucidativo: A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos

trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento), porquanto introduz de pleno direito
no ordenamento um ente capaz e irresponsvel, ao passo em que relega,
prpria sorte da idoneidade econmica da empresa contratada, direitos
aos quais deveria garantir e promover. Conceber-se uma relao jurdica
que permita a responsabilizao do empregado, inclusive penal, sem que
lhe cometa direitos proporcionais de responsabilidade do Estado injusto
e de difcil justificativa lgico-jurdica ou social.
3.5. Responsabilidade solidria e subsidiria
Partindo do pressuposto que o Estado dotado de personalidade jurdica e , por isso, capaz de direitos e obrigaes, logicamente que deve
suportar as obrigaes decorrentes de sua atividade administrativa. No nos
parece, portanto, razovel ou jurdica a iseno de sua responsabilidade
pelas obrigaes decorrentes do contrato de trabalho no adimplidas pelas
empresas por si contratadas. Logo, abstraindo-se da lgica estritamente
positiva da lei infraconstitucional, resta saber se essa obrigao solidria
ou subsidiria.
Muito embora o ordenamento jurdico brasileiro no conceba uma definio legal do que sejam responsabilidades solidria e subsidiria, h certa
noo de que a primeira seja mais abrangente e mais protetora da vtima do
que a segunda, em vista da ampliao das possibilidades patrimoniais de
reparao. Mesmo assim no indene de dvidas onde comea ou acaba a
obrigao do responsvel subsidirio. Enfim, no existe uma previso legal
afirmando os casos de responsabilidade solidria ou subsidiria e muito
menos de seus contornos. uma construo doutrinria e jurisprudencial.
A construo doutrinria pode ser realizada a partir da teoria da estrutura da obrigao. Menezes Cordeiro recorda que a ideia de respondncia
(Haftung ou obligatio) foi a grande descoberta que animou o tema do conceito e da estrutura da obrigao, nos ltimos cento e cinquenta anos(44).
A chamada doutrina dualista da obrigao teve origem na Alemanha, a par
da separao feita por Alois von Brinz, e os prticos que o antecederam,
entre dbito e responsabilidade. A obrigao dividir-se-ia em dois elementos
distintos e no necessariamente simultneos: dbito (schuld ou debitum) e
responsabilidade (haftung ou obligatio). Ao primeiro, corresponderia a dvida
(44) CORDEIRO, Antnio Menezes. Tratado de direito civil portugus. 2. ed. Coimbra: Almedina,
2012. v. IV, p. 283.
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e o dever de prestar; cabendo, ao segundo, a exigibilidade do patrimnio

do devedor ou de terceiro para a satisfao da prestao. Apartados esses
elementos, poder-se-ia ter obrigao sem responsabilidade ou responsabilidade sem obrigao(45). So exemplos sempre citados as hipteses de
obrigao natural, em que h obrigao, mas no existe responsabilidade,
e a da fiana, em que no existe obrigao, mas h responsabilidade.
Mencione-se tambm o instituto da obrigao solidria, em que todos so
responsveis pela prestao integral, mas o dbito pode ser dividido em
partes, e da hipoteca sobre bem adquirido por terceiro, em que o dbito
do devedor e a responsabilidade do adquirente.
No caso da terceirizao de mo de obra, a dissociao entre a relao de trabalho e a relao econmica seria equivalente disjuno entre
schuld e haftung. Amide, o empregador direto teria dbito e responsabilidade; enquanto o Estado no teria dbito, mas somente responsabilidade.
Fazendo-se um paralelo com a fiana, poder-se-ia prever que o Estado
responderia, tal qual a previso do art. 827 do Cdigo Civil(46), aps a tentativa de execuo de todos os bens da empresa contratada. Se essa no
tivesse patrimnio livre e desimpedido para satisfazer a dvida, o Estado
seria executado em seu lugar. Nesse caso, a responsabilidade poderia ser
considerada subsidiria, dado o benefcio de ordem(47). Seria uma atenuao da responsabilidade do Estado em razo das diferenas comparativas
de posies jurdicas, porquanto a empresa contratada acumularia dbito
e responsabilidade.
Muito embora essa soluo seja jurdica e tecnicamente possvel, talvez, do ponto de vista finalstico, no seja a melhor soluo. Isso porque,
como ressalta Vieira de Andrade, o papel do Estado e dos poderes pblicos
na vida social cada vez mais importante e intenso... (notadamente)... da
(45) Em sentido contrrio, pela adoo da teoria unitria: VARELA, Joo de Matos Antunes. Das
obrigaes em geral. 10. ed. Coimbra: Almedina, 2003. v. 1, p. 147-151.
(46) Art. 827. O fiador demandado pelo pagamento da dvida tem direito a exigir, at a contestao
da lide, que sejam primeiro executados os bens do devedor. Pargrafo nico. O fiador que alegar
o benefcio de ordem, a que se refere este artigo, deve nomear bens do devedor, sitos no mesmo
municpio, livres e desembargados, quantos bastem para solver o dbito.
(47) Os limites da responsabilidade subsidiria e a sua vinculao ao benefcio de ordem no so
pacficos na jurisprudncia brasileira: AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA
EXECUO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA BENEFCIO DE ORDEM INEXISTNCIA. Reconhecida a responsabilidade subsidiria do segundo reclamado, no se h de falar
em benefcio de ordem, pois, para se acionar o responsvel subsidirio, basta o inadimplemento
da obrigao pela devedora principal, consoante a determinao contida na Smula n. 331, IV,
do TST. Precedentes. Agravo de instrumento desprovido. Processo: AIRR 978006920095030142
97800-69.2009.5.03.0142. Relator(a): Luiz Philippe Vieira de Mello Filho. Julgamento: 15.5.2013.
rgo Julgador: 7 Turma. Publicao: DEJT 24.5.2013.
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responsabilidade associada garantia colectiva da segurana e qualidade

de vida dos cidados num contexto de solidariedade(48).
No plano jurdico, o Estado Social portugus no diverge muito do
brasileiro, haja vista a influncia da Constituio portuguesa na Carta
brasileira(49). O cariz dirigente, claramente perceptvel ao enunciar que
constituem objetivos da Repblica brasileira construir uma sociedade livre,
justa e solidria, garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza
e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao, bem reala a insuficincia da
responsabilidade subsidiria para cumprir tais desideratos.
Levando-se em considerao que a realidade do foro mostra que
grande parte das empresas terceirizadas no possui idoneidade financeira
para arcar com o pagamento de verbas elementares do contrato de trabalho
(como o prprio salrio), a necessidade de imprimir dispndio de tempo e
dinheiro para se fazer cumprir o benefcio de ordem do Estado revela-se
inadequado.
Para que se institua uma soluo justa e solidria, tpica de um Estado
Social, sem discriminao e marginalizao dos empregados terceirizados,
faz-se necessria a adoo da responsabilidade solidria do Estado e da
empresa contratada, afirmando-se um modelo jurdico apropriado aos objetivos constitucionais. Afinal, ainda que o art. 265 do Cdigo Civil proclame
que a solidariedade no se presume; resulta da lei ou da vontade das
(48) ANDRADE, Jos Carlos Vieira. A responsabilidade indemnizatria dos poderes pblicos em
3D: estado de direito, estado fiscal, estado social. Revista de Legislao e de Jurisprudncia, ano
140, n. 3969, p. 361, jul./ago. 2011.
(49) Os compromissos assumidos pela Constituio brasileira de 1988 especialmente aqueles
previstos em seus trs primeiros artigos fazem com que esta seja classificada, segundo a sua
estruturao, como Constituio Dirigente, por no se resumir a um mero ordenamento poltico,
mas tambm como ordenamento econmico e social. A tese do Constitucionalismo Dirigente foi
amplamente divulgada no Brasil a partir da obra de J. J. Gomes Canotilho (2001) inspirada
inicialmente em diferentes obras, como a de Vezio Crisafulli e Peter Lerche que, tendo como
enfoque privilegiado a Constituio portuguesa de 1976, buscava afastar de vez qualquer dvida
em relao aplicabilidade das normas programticas. Nessa viso, em sntese, desvaloriza-se a
ideia clssica de Constituio como estatuto delimitador do Poder, para que se confira um grande
valor s normas programticas e aos objetivos de mudana econmica e social que, na tica da
Constituio portuguesa, visariam transio gradativa para o socialismo (era o que dispunha
o art. 1, atualmente revogado, da Constituio portuguesa de 1976). O modelo de Constituio
Dirigente inspirou diversos membros da Assembleia Constituinte brasileira. Por isso, a presente
Constituio no almeja simplesmente retratar a realidade poltica vigente, como em modelos
ultrapassados do sculo XX, mas tambm cuida da insero de objetivos programticos que no
poderiam ser aplicados no momento da elaborao do texto constitucional. MOREIRA, Nelson
Camata. Constitucionalismo dirigente no Brasil: em busca das promessas descumpridas. Revista
de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 3, p. 99/100, jul./dez. 2008.
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partes (schuld), a responsabilidade solidria do Estado (haftung) decorre

de sua prpria misso existencial de promover o bem de todos com justia.
4. POSICIONAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
BRASILEIRO NA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE N. 16/2007
Contra a expectativa de boa parte da comunidade jurdica e desconforme a pacfica jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho, sedimentada
ao longo de muitos anos no enunciado de Smula n. 331, a Corte Suprema
julgou procedente a Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 16/2007,
para declarar o dispositivo do 1, do art. 71 da Lei n. 8.666/93, compatvel
com a Constituio de 1988, nos limites por ela estabelecidos. O processo
foi relatado pelo Ministro Cezar Peluso e o acrdo publicado no Dirio de
Justia de 9 de setembro de 2011.
Para melhor compreenso da deciso, importante destacar alguns
pontos. Inicialmente, o Relator no conhecia da ao, por falta de interesse
processual ou de agir, argumentando que no haveria efetiva e relevante
controvrsia judicial, na medida em que o enunciado de Smula n. 331 do
TST no questionava a constitucionalidade do indigitado dispositivo legal;
pelo contrrio, mencionava-a expressamente, ressalvando, contudo, que
uma vez demonstrada a culpa da administrao, ela seria responsabilizada.
Nesse passo, a eventual declarao de constitucionalidade no serviria para
efeito prtico algum. Todavia, restou vencido, ante o argumento de que, na
prtica, o dispositivo legal vinha sendo desconsiderado.
No enfrentamento do mrito, a Ministra Crmen Lcia destacou que o
dispositivo legal questionado cuidava de regular o art. 37, XXI, da Constituio, cujo objeto a contratao pblica, e no o art. 37, 6, instituidor
da responsabilidade do Estado. Ressaltou, por um lado, a responsabilidade
do poder pblico no Estado democrtico de direito, mas ressalvou-a para
quando o dano for provocado por agente pblico. Como o inadimplemento de
empresa contratada, no se configurava dano cometido por agente pblico,
segundo seu convencimento, no se teria configurada a responsabilidade
do Estado. Apontou a responsabilidade extracontratual do Estado como
no aplicvel a contratos pblicos e que o Estado no segurador universal. Sustentou que o objeto de fiscalizao por parte da administrao diz
respeito prioritariamente ao objeto da contratao e no s obrigaes da
contratada para com terceiros, conquanto o princpio da legalidade obrigue
que esta relao subjacente seja cumprida pela contratada. Por fim, defendeu que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas pelo empregador no
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implicava a responsabilidade da administrao porque no gera vnculo de

emprego entre o trabalhador terceirizado e o Estado.
Nos debates do Plenrio, extraiu-se o reconhecimento acerca da existncia de vrias empresas de fachada, sem idoneidade financeira, a licitar
e a no arcar com as obrigaes trabalhistas, deixando um grande dbito
a descoberto, conjuntura conducente configurao de culpa in eligendo
e in vigilando da administrao pblica. Por conta disso, concluiu-se pela
no responsabilidade do Estado pelo mero inadimplemento das obrigaes
da empresa contratada com seus empregados; todavia, a responsabilidade
poderia restar configurada quando demonstrada faticamente a culpa estatal
na fiscalizao da execuo do contrato quanto a esses deveres acessrios.
Do voto vencido do Ministro Ayres Britto, calha realar a considerao de que a terceirizao forma de contratao de servidor pblico no
prevista na Constituio. Ao se admiti-la, dever-se-ia, ao menos, acolher a
responsabilidade subsidiria do Estado, beneficiria final do servio prestado.
Em sntese, ficou assentada a constitucionalidade do 1, do art. 71
da Lei n. 8.666/93, ponderando-se a possibilidade de responsabilizao do
Estado com base em outros preceitos legais, uma vez provada a culpa em
concreto do Estado na fiscalizao das condies de trabalho dos empregados da empresa contratada, decorrendo-se dessa deciso a necessidade
de alterao da Smula n. 331 do TST.
Dada a vinculao dos demais rgos judiciais s declaraes de constitucionalidade do Supremo Tribunal Federal, a Corte Superior trabalhista
teve que alterar o aludido verbete sumular, cujo teor atual est assim redigido:
Smula n. 331 do TST
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao
do item IV e inseridos os itens V e VI redao) Res. n. 174/2011, DEJT
divulgado em 27, 30 e 31.5.2011.
II A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
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IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,
implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada
a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.6.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Decidida a questo no plano jurisdicional, passemos crtica.

5. ANLISE CRTICA DA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
Primeiramente, cabe enfatizar uma vez mais que o eventual barateamento dos custos do Estado com a mo de obra terceirizada s pode se
dar de forma indireta, visto que a contratao de empresa especializada
mais cara. Demais disso, os direitos trabalhistas so, em sua maioria, os
mesmos e h ainda o preo da especializao a ser pago ao contratado. A
economia de custos s se daria de forma indireta, com a canalizao dos
recursos diretamente para misso institucional do contratante e com a reduo da ociosidade da mo de obra. Na Frana a lei manda no s pagar
aos terceirizados os mesmos direitos do empregado diretamente contratado,
como obriga a pagar um adicional de terceirizao.(50)
Todavia, no Brasil, a terceirizao veio acompanhada de uma lgica
perversa, em que, no raro, embute-se no preo da contratao a precarizao dos direitos trabalhistas ou simplesmente o inadimplemento de
boa parte deles. Alis, algumas tarifas estabelecidas pelos contratados
(50) Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/jurisprudencia?p_p_id=15&p_p_lifecycle=0&p_p_
state=maximized&p_p_mode=view&_15_struts_action=%2Fjournal%2Fview_article&_15_groupId=10157&_15_articleId=295772&_15_version=1.0> Acesso em: 25.6.2013.
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para vencer a licitao so matematicamente inviveis para o cumprimento

da legislao trabalhista, fato que revela, sob o manto do menor preo, o
descumprimento da boa-f objetiva e da probidade administrativa por parte
da administrao pblica. A introduo de iseno de responsabilidade do
Estado pela via legal d uma boa dimenso dessa lgica, cujo objetivo
rebaixar o patamar jurdico dos direitos trabalhistas e desconsiderar o valor
social do trabalho.
Diante dessa realidade, at reconhecida em certa medida nos debates do Plenrio do STF, questiona-se primeiramente o ponto de vista da
deciso. dizer, no se trata direitos trabalhistas, de ordem fundamental,
humana e alimentar, sob o foco da responsabilidade do Estado, principalmente sob o plio do custo econmico. Ao contrrio, dever-se-ia verificar
os limites da responsabilidade do Estado luz do Direito do Trabalho e a
sua fundamentalidade.
Se essa tivesse sido a referncia da Suprema Corte, verificar-se-ia
que a Constituio brasileira prenhe de normas e valores acerca da importncia do trabalho e do trabalhador para o Estado e no o contrrio. O
Estado brasileiro est assentado na dignidade da pessoa humana e no valor
social do trabalho como seus fundamentos (art. 1, III e IV). Por tais motivos,
a Constituio consagrou a fundamentalidade do trabalho (art. 6) e dos
direitos dos trabalhadores (art. 7), bem como uma jurisdio e um
promotor de justia especiais para a sua tutela (arts. 92, IV e 128, I, b),
asseverando ordens econmica e social orientadas pela valorizao do
trabalho e com o direito de propriedade limitado pela funo social (arts.
186, III, e 191).
E se assim fez a Constituio porque o Estado democrtico de direito exige essa tica de valores. Assim como tambm o exigem a Carta de
princpios e objetivos da OIT de 1946, a Declarao Universal dos Direitos
do Homem, de 1948, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, de 1966, a Declarao de princpios e direitos fundamentais do trabalho da OIT, de 1998, e outros tantos tratados aos quais o
Brasil signatrio, no plano internacional.
inimaginvel que um trabalhador fique sem salrio por conta de uma
relao jurdica qualquer em que o Estado figure como beneficirio, seja a
que ttulo for. Atribuir nus probatrio ao trabalhador em demonstrar culpa
na fiscalizao do contrato administrativo anuir a essa possibilidade,
notadamente porque o poder de polcia atributo estatal e no do
trabalhador. A prova ser melindrosa, o tempo de durao do processo se
alongar e a irresponsabilidade prevalecer no mais das vezes. Se a regra
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de responsabilidade do Estado no Brasil objetiva, pelo risco administrativo,

a exigncia de demonstrao de culpa do servio incompatvel com essa
ordem.
Mais importante do que definir se contratual ou extracontratual o
regime de responsabilidade do Estado para com o empregado terceirizado,
afirmar que existe responsabilidade e qual o regime. Ainda que a Corte
Suprema entenda indevida a teoria unitria da responsabilidade, no nos
parece correta, com a devida vnia, a excluso concomitante de ambos
os regimes, seja porque desconsidere a empresa contratada como agente
pblico ou o empregado como servidor. Criar uma situao de irresponsabilidade do Estado voltar ao absolutismo de que o Rei no erra.
Se a prpria lei infraconstitucional considera o empregado terceirizado
como imputvel como agente pblico para fins penais ou de improbidade
administrativa, no se pode desconsiderar a hiptese de tambm s-lo
quando vtima da atuao do Estado. Se assim no for, estar-se- criando
um ser capaz de obrigaes e incapaz de direitos, pelo menos frente ao
Estado. Hiptese hermenutica que tal antijurdica e injusta e enfraquece
a legitimidade do Estado.
A evoluo da reflexo hermenutica permitiu a superao da interpretao como tcnica de subsuno do fato ao texto normativo. A interpretao
se desenvolve a partir de pressuposies. A compreenso escapa ao mbito
da cincia uma vez que o ato de compreender importa em experincia. O
que se compreende um objeto que no pode ser conhecido independentemente de um sujeito. A sua operacionalizao pressupe o manejo
de noes e no somente de conceitos. O processo de interpretao dos
textos normativos encontra na pr-compreenso o seu momento inicial.
Depois disso, ganha dinamismo no crculo hermenutico. A interpretao
consubstancia uma experincia do intrprete. A norma produzida de forma
a estar inserta dentro de uma situao histrica determinada, levando em
considerao a conscincia social de seu tempo e refletindo o direito todo,
e no apenas um determinado texto normativo(51).
A concluso a que se chega que o pensamento neoliberal de
depreciao do valor trabalho, to frtil numa sociedade acostumada por
tantos sculos com a escravido, comps a experincia dos intrpretes
da Corte Suprema e tornou-se a orientao ideolgica por detrs da
fundamentao jurdica. A peculiaridade de o Estado brasileiro ser, na prtica,
absentesta acabou por referendar uma escolha hermenutica de constitucio(51) GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5. ed.
So Paulo: Malheiros, 2009. p. 41.
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nalidade de uma norma de menoscabo do valor trabalho, como se fosse uma

emanao da conscincia social do seu tempo. Tempo em que mais convm
os interesses do Estado do que do seu povo.
6. UM MODELO ADEQUADO DE RESPONSABILIDADE CIVIL PARA O
ESTADO BRASILEIRO
Os modelos de organizao social evoluram ao longo da histria da
humanidade. Passaram por bandos, tribos, servido e Estado, nas suas
mais diversas formas. No Brasil e em boa parte do mundo ocidental, h
prevalncia do Estado democrtico de direito. O valor trabalho passou da
escravido a ncleo motor do modo de produo global. Por isso, fundamental estabelecer um modelo de responsabilidade estatal que leve em
considerao a importncia do trabalho na sociedade de massa.
As orientaes filosficas do Estado Social e do Estado Liberal esto de
novo a digladiar-se, principalmente, agora, em momentos de crise econmica
global. Do ponto de vista jurdico, o constituinte brasileiro fez clara opo
pelo valor trabalho, at porque a injustia social ainda uma das piores do
mundo(52). Portanto, ao Estado cabe implementar polticas conducentes
promoo da justia social. J seria um bom incio se passasse a se tornar
responsvel pelos danos que comete direta ou indiretamente aos direitos
dos trabalhadores e contra o valor trabalho.
A propsito dos desafios do Estado e do constitucionalismo nesta quadra da histria, Canotilho(53) defende que a Constituio deve ser considerada
lei regulatria de uma good governance, em que se preze a responsabilidade
(accountability), a prestao de contas (responsiveness) e a legitimao,
como expresso do Estado centrado na pessoa humana e respeitoso dos
princpios democrticos e dos direitos humanos, a includos os direitos
sociais fundamentais. Mais do que isso, a valorizao da cidadania, sob a
perspectiva de um dever de cuidado dos poderes pblicos, desse mister
tambm incumbidos os Poderes Legislativo e Judicirio.
No Estado democrtico de direito, a pessoa humana deve ser sempre a razo final dos poderes pblicos, como resultante de sua cidadania.
(52) O Brasil tem a sexta maior economia do mundo em PIB, mas IDH e Coeficiente de Gini
muito ruins, que o colocam entre a 70 e 80 posio mundial de desenvolvimento humano e de
justia social. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/12/111227_brasilrankings_ss.shtml> Acesso em: 25.6.2013.
(53) CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2008. p. 326-334.
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Sob tica da good governance, a responsabilidade do Estado deve ser

plenamente capaz de gerar resultados adequados aos direitos sociais,
mormente os direitos trabalhistas, cuidando para que sejam respeitados e
efetivados, independente da natureza do vnculo jurdico da prestao dos
servios.
Se todos so iguais perante a lei e se vedada a discriminao
quanto ao tipo de trabalho, h que existir paridade de regimes jurdicos de
responsabilidade estatal, de maneira a no se suprimir direitos fundamentais a quaisquer trabalhadores. A proteo dos trabalhadores terceirizados
obrigao do Estado, uma vez que prestam servio para a
coletividade. Se no existir responsabilidade estatal, haver enriquecimento
sem causa.
Para que se adote uma nova postura harmnica com a good governance, entendemos ser dever da administrao pblica no se utilizar
de empregados terceirizados em atividades de natureza pblica. Mesmo
quando o fizer para atividades no consideradas essencialmente pblicas,
deve cuidar para que no haja rebaixamento de condies e de padro
de remunerao do trabalho, tendo em vista que terceirizao pressupe
especializao de um servio e no precarizao do trabalho.
O Estado tem a obrigao genrica de fiscalizar o labor em todas as
empresas do pas e, especificamente, das condies de trabalho das empresas que contrata, como decorrncia da obrigao de verificar a execuo
do contrato administrativo. E para o desempenho desse mister pode-se
valer at da prpria Lei n. 8.666/93, que contempla regramento razovel
para evitar danos aos empregados terceirizados. Nesse sentido, o preceito
do art. 67 expresso ao apontar que a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. A habilitao para
licitar, de acordo com o art. 29, IV, depende da apresentao pela empresa
prestadora de servios de prova de regularidade relativa Seguridade
Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), demonstrando
situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
Para resguardar o errio e os direitos dos empregados, o art. 56 permite que
a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, por meio de cauo, seguro-garantia e fiana-bancria (incisos I, II e III), ou seja, instrumentos no
faltam para que o Estado desincumba-se de sua dupla responsabilidade a
contento. Alm disso, poderiam ser criadas por lei solues mais abrangentes
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de proteo ao trabalhador e ao errio, como a que prev o Fundo de

Garantia Salarial(54), constante do Cdigo de Trabalho portugus, em que
um fundo privado constitudo para cobrir eventuais inadimplementos das
obrigaes trabalhistas pelas empresas.
No plano poltico-legislativo para a good governance, faz-se necessria
a recomposio do equilbrio de foras entre o Estado e o cidado trabalhador. O Poder Legislativo no pode e nem deve continuar a legislar contra
o povo, como fez ao produzir a nova redao do 1, do art. 71, da Lei n.
8.666/93. Muito pior do que desequilbrios econmicos o descumprimento
reiterado da Constituio e a perda da legitimidade democrtica. Afinal de
contas, o que importa para a realizao da democracia no a sacralizao
do partidarismo poltico, mas a justia para o povo. O Congresso Nacional
deve envidar seus melhores esforos para alterar a iseno de responsabilidade estatal para com os empregados terceirizados, adotando um regime
jurdico que os proteja, designadamente prevendo a responsabilizao
direta, objetiva e solidria do Estado.
Por fim, cabe ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico reverem(55)
e fazerem rever, respectivamente, a interpretao adotada no julgamento
da ADC n. 16/2007, de maneira a considerar inconstitucional a iseno
de responsabilidade do Estado, estabelecida no 1, do art. 71 da Lei n.
8.666/93, ou ampliar os limites da fundamentao adotada, para que o mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas do empregado terceirizado
implique a responsabilidade do Estado contratante, pois s assim estar-se- observando o valor social do trabalho, respeitando a dignidade do
trabalhador e o Estado democrtico de direito, conforme preceitua a Constituio.
(54) Art. 336. O pagamento de crditos de trabalhador emergentes de contrato de trabalho, ou da
sua violao ou cessao, que no possam ser pagos pelo empregador por motivo de insolvncia ou de situao econmica difcil, assegurado pelo Fundo de Garantia Salarial, nos termos
previstos em legislao especfica.
(55) O Supremo Tribunal Federal pode rever suas prprias decises em controle concentrado de
constitucionalidade. Nesse sentido: MARTINS, Ives Gandra da Silva; MENDES, Gilmar Ferreira.
Controle concentrado de constitucionalidade: comentrios Lei n. 9.868, de 10.11.99. 2. ed. So
Paulo: Saraiva, 2005. p. 335. CAMARGO, Marcelo Novelino. O efeito vinculante nas decises do
Supremo Tribunal Federal. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1136, 11 ago. 2006. Disponvel
em: <http://jus.com.br/revista/texto/8769> Acesso em: 25.6.2013. Jurisprudncia: Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de
qualquer dos Ministros (RISTF, arts. 101 e 103, c/c art. 557, CPC). (RE 313.768 AgRg, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 26.11.2002, Primeira Turma, DJ de 19.12.2002). Regimento
Interno do STF: art. 103. Qualquer dos Ministros pode propor a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional e da compendiada na Smula, procedendo-se ao sobrestamento
do feito, se necessrio.
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CONSIDERAES FINAIS
H algo em comum entre o Levante de Paris de 2006, a Revoluo
Silenciosa Islandesa de 2009, a Primavera rabe de 2010, o Outono
Londrino e o Occupy Wall Street norte-americano de 2011 e as interminveis
manifestaes contra a Troika em Portugal, Espanha, Grcia e Itlia. H algo
em comum hoje entre a Turquia e o Brasil. Em todos esses acontecimentos sociais, est marcante a injustia dos governos nacionais contra o seu
povo, bem como a debilidade ou impotncia do Estado para coibir essa
situao.
Se a promoo da justia foi o fator determinante para a disseminao
do modelo de organizao social estatal em boa parte do mundo, a falta de
justia pe seriamente em causa a governao dos Estados e at mesmo
a sua existncia. A ruptura do contrato social j aconteceu na Iugoslvia,
est em processo na Lbia e em outros locais na frica e ameaa a Sria,
s para dar alguns exemplos. No Brasil, h severos questionamentos ao
modelo de governao, notadamente a falta de operacionalidade do direito
em favor dos mais pobres.
O desvalor que o Estado brasileiro historicamente atribuiu ao valor
trabalho um aspecto marcante de sua injustia social, malgrado a existncia de complexa estrutura jurdica de direitos e garantias em favor do
trabalhador. A iseno de responsabilidade para a administrao pblica
contratar sem quaisquer riscos para si, ainda que haja danos para a classe
trabalhadora, bem demonstra o grau de descompromisso dos poderes da
Unio com quem produz a riqueza da nao. Evidencia os limites do primado do direito e a ausncia de legitimidade democrtica das instituies
que agem dessa forma.
Nesse contexto, seria recomendvel que os poderes constitudos no
se esquecessem da mxima democrtica reproduzida no primeiro pargrafo
da Constituio de que todo poder emana do povo e se no for exercido em
seu favor, acabar por ser exercido, mais cedo ou mais tarde, diretamente,
sem necessidade de representantes. Esperamos que as manifestaes
por justia, nos mais variados cantos do mundo, sirvam de alerta para os
governantes e operadores do direito acerca da necessidade premente de
concretizao da Constituio e da promoo de justia social no Brasil.
Rever a desproteo atual dos trabalhadores terceirizados que prestam
servios coletividade sem a correspondente responsabilidade do Estado
poderia ser um bom comeo.
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Conflitos Coletivos de Trabalho:

a Greve, num Contexto de Violncia,
Frente a outros Direitos Fundamentais
(*)
Sumrio: 1. Introduo. 2. Hermenutica de direitos fundamentais e greve.

3. Tticas de greve e a legislao ordinria brasileira. 4. A mtua violao a
direitos: descortinando a causa da greve. 5. Greve e violncia: a discusso
meramente jurdica. 6. Concluses. Referncias.
Palavras chave: Greve. Direitos Fundamentais. Interpretao constitucional.
1. INTRODUO
O presente artigo doutrinrio tem por escopo analisar o conflito entre
direitos fundamentais nos movimentos paredistas. A apreciao ora feita
recorre s tcnicas de interpretao constitucional, com explorao dos
primados da harmonizao, da ponderao, da razoabilidade e da proporcionalidade. Em face da dimenso destes princpios ou tcnicas hermenuticas
no sero cotejadas muitas situaes concretas, por falta de espao e dos
objetivos do presente texto. Contudo, as premissas bsicas so lanadas
criticamente, sob uma perspectiva alm da meramente jurdica.
(*) Procurador Regional do Trabalho lotado na PRT-7 Regio (Cear), Doutor em Direito Constitucional, Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC), cofundador
da Academia Cearense de Direito do Trabalho e tutor do GRUPE-Grupo de Estudos e Defesa do
Direito do Trabalho e do Processo Trabalhista (da UFC).
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A fonte de pesquisa foi, basicamente, a doutrinria, apesar de se

trazer colao algumas situaes concretas, que servem para esclarecer
o posicionamento da jurisprudncia brasileira.
Considerando a perspectiva constitucional, em que se investiga o
conflito de direitos fundamentais a partir do exerccio do direito de greve, um
tpico direito social trabalhista, tem-se que as pginas seguintes podero
contribuir para uma melhor compreenso do fenmeno. E foi justamente
esta omisso da doutrina trabalhista brasileira que inspirou a elaborao
do presente deste artigo.
2. HERMENUTICA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS E GREVE

O principal motivo de se questionarem as greves reside na violao
que ela geralmente causa a interesses da sociedade (interesse pblico) e
a outros direitos fundamentais. Sua complexidade leva, inevitavelmente, a
esta possibilidade.
Raimundo Simo de Melo observa, com muita propriedade, que a
sociedade prejudicada pelas greves porque isso uma consequncia
natural do paredismo. Todavia, h limites de tolerncia. Confira-se a lio
doutrinria:
Vtimas dos prejuzos do exerccio irregular do direito de greve so as
empresas, os prprios trabalhadores e a comunidade, esta no caso das
greves em servios e atividades essenciais. Mas tambm um particular,
conforme o caso, pode sofrer prejuzos anormais decorrentes de uma
greve e, por isso, buscar reparao condizente. Os prejuzos no so
os normais decorrentes do exerccio regular da greve, uma vez que
esta, como instrumento democrtico de presso dos trabalhadores
para fazerem valer as suas reivindicaes, tem como finalidade exatamente causar prejuzos, pois, ao contrrio, no serviria
para nada. Seria como um sino sem badalo, uma voz sem eco ou
discurso sem empolgao. O prejuzo indenizvel no caso da greve
aquele anormal, porque no se pune quem exerce regularmente
um direito. Para a classe econmica, pode ser considerado prejuzo
indenizvel, por exemplo, a falta de acordo por intransigncia dos
trabalhadores e do respectivo sindicato para a formao de equipes de manuteno de equipamentos e maquinrios que no podem,
pela natureza da atividade, sofrer soluo de continuidade quanto ao
funcionamento.
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Para a comunidade, o exemplo presente a falta do atendimento das

necessidades inadiveis previstas na Lei n. 7.783/89 (art. 11 e pargrafo
nico). No se quer com isso dizer que no possa ser feita a greve nas
atividades essenciais, ela est autorizada sim, porm, haver prejuzo
para a populao, que mesmo sem greve j sofre com a deficincia
dos servios essenciais, como atendimento mdico, transporte coletivo e outros. Trata-se, portanto, de se compatibilizar o exerccio de
dois direitos igualmente fundamentais, como o exerccio da greve e o
atendimento das atividades inadiveis da comunidade.
O que no se pode permitir so aqueles prejuzos dolosos e anormais,
os quais podem levar responsabilizao civil, trabalhista e at criminal
dos culpados, conforme o caso, que podem ser os empregados, os sindicatos ou os empregadores e at mesmo todos eles conjuntamente.(1)
Certo que a convivncia em sociedade envolve um complexo difuso
de vrios direitos e deveres, que podem entrar em conflito e, no plano jurdico, factvel que haja antinomias. Portanto, compreende-se que o direito
de greve possa, em situaes concretas, colidir com outros interesses ou
direitos de outros grupos, do Estado ou da sociedade, ou seja, possvel
existir conflito de interesses metaindividuais, mtuos, ou que envolva direitos individuais. Nestes instantes, necessrio que o intrprete encontre a
melhor forma de compatibilizar todos os interesses e, caso no seja isto
possvel, sacrificar algum, parcial ou, em ltimo caso, totalmente. Todavia,
esta soluo, saiba-se, s vale para a situao concreta, como orienta a
Hermenutica dos Direitos Fundamentais, de que os direitos sociais so
espcies. Em outro momento, quando a circunstncia ser diversa, pode ser
que aquele critrio hermenutico aponte para soluo inversa ou diferente(2).
Assim, quando a Constituio Federal assegura o direito de greve (art.
9), no permite que ele seja exercido abusivamente. Alis, nenhum direito,
de nenhuma hierarquia, pode ser exercido de forma abusiva. O interesse
pblico e outros direitos individuais ou coletivos igualmente merecem ser
atendidos. Quando emanar, na situao concreta, conflito de interesses,
caber ao intrprete tentar harmoniz-los, para que ambos os direitos
possam ser exercidos. Portanto, quando o movimento paredista apresente
tendncia a ultrapassar os limites do tolervel, como a iminente invaso
da propriedade alheia e sua depredao, as autoridades pblicas podero
(1) MELO, Raimundo Simo de. A greve no direito brasileiro. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 98.
(2) CALLEJN, Maria Luisa Balaguer. El contenido esencial del derecho de huelga. Disponvel
em: <http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1991-34-B5E945E8/PDF>
Acesso em: 18.8.2013. p. 123-141.
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estabelecer limites razoveis de aproximao a certos locais, para que o

bem seja preservado, mas sem deixar de assegurar o exerccio da greve.
Csar Augusto Carballo Mena, atento ao conflito de direitos gerado pela
greve, chama a ateno para que o intrprete realize juzo de ponderao
entre princpios fundamentais, sem necessariamente partir para a tcnica
do sacrifcio (no caso, a subsuno, que consiste na submisso dos fatos
regra legal, pura e simplesmente). Este tirocnio valoriza a tolerncia,
em meio diversidade dos interesses, a includa a democracia. Em suas
prprias palavras, por fidelidade ao original, tem-se:
15. Desde esta perspectiva, los eventuales conflictos entre los derechos subjetivos de rango constitucional han de resolverse a travs
de la ponderacin antes que la subsuncin, esto es, la coexistencia
de derechos ms que la virtualidad de uno en detrimento de otro,
destacndose as el principio de la tolerancia frente a la diversidad,
esencial a la concepcin sustancial de la democracia.(3)
Maria Luisa Balaguer Callejn ingressa em um importante campo: o de
definir o contedo essencial do direito de greve.3 Trata-se, na realidade,
de esclarecer qual o ncleo fundamental deste direito, aquela essncia
sem a qual ele ficaria descaracterizado; o ponto central, assegurado constitucionalmente. Seguindo a interpretao desenvolvida pela Hermenutica
de Direitos Fundamentais, referida autora explica que o ncleo do direito
indisponvel ao legislador, de tal maneira que o legislativo no pode penetrar nem invadir aqueles aspectos intrnsecos do direito que se consideram
precisamente no seu contedo essencial. Esta parte central de qualquer
direito fundamental intocvel pelo legislador e serve de limite aos demais
direitos, que tambm possuem, cada um, seus contedos essenciais. Leciona a referida autora(4):
Si decimos que cada derecho fundamental tiene un contenido esencial, indisponible para el legislador, el contenido esencial es la esencia
misma del derecho fundamental. El lmite de cada derecho fundamental
est justamente ah, en su contenido esencial.
A la hora de ponderar los derechos y sus posibles colisiones entre
unos y otros, ha de tenerse en cuenta este lmite, por encima del cual
un derecho fundamental no puede ser restringido. La ponderacin de
(3) MENA, Csar Augusto Carballo. Derecho fundamental de huelga, p. 6. Disponvel em: <http://
islssl.org/wp-content/uploads/2013/03/Venezuela-Mena.pdf> Acesso em: 18.8.2013.
(4) CALLEJN. Op. cit., p. 125-126.
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derechos fundamentales as entendida, es la relacin entre los

Derechos Fundamentales desde sus contenidos esenciales en cuanto
derechos.
Por ello, es fundamental en el derecho de huelga considerar su contenido esencial, pues a diferencia de otros derechos fundamentales
donde la ponderacin se efecta por los tribunales de justicia fundamentalmente, en el derecho de huelga la ponderacin, sobre todo en
el caso de los servicios pblicos, se hace por la Administracin Pblica
de parte del ejecutivo que dicta medidas legislativas (gubernativas pero
legislativas), de delimitacin de este servicio pblico, para defender
los derechos del consumidor, del usuario, del ciudadano que tambin
tiene derechos fundamentales que proteger.(5)
Uma parte da doutrina defende que o ncleo essencial formulado
em tese, abstratamente, em carter e validade absolutos, encontrando-se
imune s ingerncias estatais. Logo, tal contedo invarivel, resistente,
permanente, no podendo ser tocado ou afetado por deciso legislativa ou
judicial. Vieira de Andrade fala em camadas, especialmente nos direitos de
liberdade, onde h espaos perifricos e um ncleo intangvel; quer dizer,
um ncleo essencial e camadas envolventes, com diferena decrescente e
contnua de intensidade normativa(6). Outra corrente sustenta a relativizao
do ncleo, s averiguvel em cada situao concreta, onde se analise sua
real intocabilidade. O que justifica esta teoria relativa a instabilidade do
ncleo, afetado constantemente pela mobilidade dos valores sociais, que
variam no tempo e no espao, e pela necessidade de adequao frente a
outros direitos de ncleos igualmente relevantes, devendo ser justificadas
quaisquer restries ou limitaes aos direitos colidentes. A fragilidade das
(5) ANDRADE, Vieira de apud BIAGI, Cludia Perotto. A garantia do contedo essencial dos
direitos fundamentais na jurisprudncia constitucional brasileira. Porto Alegre: Safe, 2005. p. 80.
(6) Sobre estas teorias abusoluta e relativa do ncleo essencial dos direitos fundamentais, veja-se:
BIAGI, Cludia Perotto. A garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais na jurisprudncia constitucional brasileira. Porto Alegre: Safe, 2005. p. 55-98. Sobre colises entre direitos
ou princpios, leiam-se: FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos: a honra, a intimidade, a
vida privada e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegre: Safe, 1996;
STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e o princpio da proporcionalidade.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001; STUMM, Raquel Denize. Princpio da proporcionalidade
no direito constitucional brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995; DANTAS, Ivo. Princpios constitucionais e interpretao constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1995; GARCIA,
Enrique Alonso. La interpretacin de la constitucin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
1984; REVORIO, Francisco Javier. Valores superiores e interpretacin constitucional. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1997; LIMA, Francisco Meton Marques de. O resgate dos
valores na interpretao constitucional: por uma hermenutica reabilitadora do homem como
ser-moralmente-melhor. Fortaleza: ABC, 2001.
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teorias absoluta e relativa se encontra justamente no que apresentam de

melhor: a primeira tende, por sua perspectiva do endurecimento nuclear, a
uma intocabilidade tamanha que leva a difceis solues no choque entre
direitos fundamentais. J a segunda, a teoria relativa, tende a descaracterizar
a prpria concepo de ncleo duro ao permitir uma permanente restrio
e flexibilidade(7).
A este autor, porm, afigura-se que possvel estabelecer a priori uma
ideia geral bsica sobre o ncleo dos direitos fundamentais, sem prejuzo de
eventual flexibilidade pontual em concreto, quando emanar o conflito entre
ncleos de direitos de mesma hierarquia constitucional, ou seja, existe,
sim, um ncleo intocvel em cada direito fundamental, a caracteriz-lo em
sua essncia e a conformar sua prpria definio e seu conceito. Porm,
se este ncleo entrar em choque com outros ncleos de iguais direitos fundamentais, surgir a necessidade de adequao em concreto. Mas essa
adequao concreta, sobretudo quando leve a restries pontuais, precisa
ser rigorosa e terminantemente justificada, dentro de juzos de ponderao,
razoabilidade e proporcionalidade, a fim de manter o equilbrio entre direitos
de mesma hierarquia normativa constitucional.
No caso do direito de greve, o ncleo mnimo reside na faculdade de
paralisao coletiva do trabalho. Esta a parte essencial do direito de greve,
um tpico direito social, componente do captulo dos direitos fundamentais.
O mais, a caracterizar este direito, no Brasil e em outros pases, perifrico, podendo o sistema jurdico conferir maior ou menor relevncia a um ou
outro aspecto. inconcebvel falar-se em direito de greve sem mentalizar
a paralisao coletiva do trabalho. Temas perifricos, circunstanciais ou
acessrios so o procedimento preparatrio da greve, a maneira de sua
expresso, a forma de organizao etc. Esta definio inescusvel para
que se possa compreender os limites do legislador ordinrio, ao estabelecer regras especficas sobre o direito de greve, e os do Judicirio, ao julgar
concretamente o conflito coletivo.
(7) Maria Luisa Balaguer Callejn noticia deciso do Tribunal Constitucional espanhol no mesmo
sentido: Pero aqu es donde aparece el problema fundamental del derecho a la huelga en cuanto
a su contenido esencial. El contenido esencial del derecho a la huelga es, segn el propio TC, la
cesacin efectiva del trabajo. Luego todo lo que dificulte esta cesacin, est afectando al contenido esencial. Los servicios mnimos establecidos, en cuanto que satisfacen la colisin de un
Derecho Fundamental especialmente protegido con otro tambin especialmente protegido, estn
justificados en funcin de la teora de la ponderacin. Pero no lo estn en cuanto desborden estos
Derechos Fundamentales especialmente protegidos. Una ojeada a las resoluciones judiciales nos
dir si hay o no un respeto al contenido esencial del derecho a la huelga. En tanto en cuanto en
stas se ponen de manifiesto los servicios mnimos establecidos por la autoridad administrativa y
su grado de confirmacin por los jueces (El contenido esencial del derecho de huelga. Disponvel
em: <http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1991-34-B5E945E8/PDF>
Acesso em: 18.8.2013. p. 134).
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A bem da verdade, o risco de serem feridos outros direitos fundamentais

no curso do movimento grevista comum s circunstncias do exerccio de
qualquer direito, pois o choque inevitvel. O diferencial est em que o risco
potencializado pelas greves se d em escala maior de abrangncia, porque
de uma s tacada o conflito se estende a vrios direitos. Mas, ingressando a
fundo no movimento paredista, percebe-se que h, igualmente, uma srie de
direitos individuais fundamentais (dos grevistas) que j foram vilipendiados
ou se encontram na iminncia de s-lo pelas empresas. O descumprimento
de direitos sociais pelas empresas se multiplica e a revolta se torna coletiva.
No podem outros direitos fundamentais servir para impedirem a manifestao da greve, seno para coloc-la dentro de limites razoveis de exerccio,
sem prejuzo de, na mesma toada, resolver o vilipndio que a provocou, eis
que ofensivo a direitos sociais, que so fundamentais.
Neste sentido, a greve abusiva viria de uma manifestao sem justa
causa e, exatamente por isso, deveria ser sufragada, pois no teria razo
para eclodir e, ao mesmo tempo, viria a ferir direitos fundamentais de terceiros, seno das prprias empresas. Contudo, na prtica, as greves vazias,
sem motivo nem causa alguma, so praticamente inexistentes. E, por outro
lado, para se discutir se a causa que a provocou justa ou no necessrio,
sem dvida alguma, analisar detidamente se a empresa vem cumprindo a
legislao e os contratos de trabalho, individuais ou coletivos. O capital,
no entanto, no quer essa discusso; nos dissdios coletivos, percebe-se
claramente que os questionamentos tomam outra direo, fugindo da essncia do conflito e do ncleo essencial do direito de greve; migram para
aspectos procedimentais e adjacentes: as formalidades para a deflagrao,
as violncias da paralisao, as ameaas ao patrimnio da empresa, o no
atendimento a atividades consideradas essenciais etc.
Novamente, de se recorrer a Maria Luisa Balaguer Callejn, cujo
entendimento semelhante ao ora esposado:
Entre los Derechos Fundamentales especialmente protegidos, la
colisin ha de ponderarse en funcin de cada contenido esencial. Y
llegado el caso de que la colisin entre ambos afecte a los contenidos
esenciales de estos derechos, el TC no tendr otra salida ms que la
de atender a una solucin enmarcada en la teora relativa. Cuando
se colisione un Derecho Fundamental especialmente protegido con
otro Derecho Fundamental no especialmente protegido (el derecho
de huelga con el derecho a la propiedad privada), la ponderacin se
tiene que hacer prevaleciendo el Derecho Fundamental especialmente
protegido (caso Sorolla, que no se resolvi precisamente conforme a
estos criterios). Y por ltimo Derecho Fundamental con otros bienes y
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valores constitucionales, que deber solventarse logicamente a favor

de los primeros. Con ello no se hace ms que seguir la jerarquizacin
establecida por el constituyente.(8)
Obviamente, na vida prtica, podem ocorrer choques, conflitos ou
confrontos entre direitos. So as colises, que se resolvem por princpios
da Hermenutica moderna. H situaes fceis de ser resolvidas, sobre as
quais a doutrina e a jurisprudncia j firmaram critrios definidores. o que
ocorre na suposta coliso entre um direito fundamental e outro ordinrio (ex.:
vida x transao comercial): deve prevalecer o primeiro destes, exatamente
por sua fundamentalidade e superioridade, reconhecidas na Constituio
Federal. Mas existem situaes mais complexas, como a coliso entre dois
ou mais direitos fundamentais distintos (ex.: vida x dignidade humana), e,
ainda, entre dois direitos fundamentais idnticos (ex.: vida x vida). Nestes
dois ltimos casos, uma soluo plausvel procurar harmonizar os dois
direitos fundamentais, de modo a permitir que coexistam simultaneamente,
o que evita sacrifcios de direitos. Porm, se no for possvel esta harmonizao, tambm chamada de concordncia prtica, torna-se imperioso partir
para outro critrio, buscando ver qual a melhor frmula de preservar os
respectivos ncleos ou, em ltima circunstncia, sacrificar pontualmente o
que possa ser menos afetado, que no tenha risco de irreversibilidade, que
seja de menor relevncia naquele momento especfico, que cause menor
impacto ao interesse pblico ou social e que leve em conta o menor nmero
de pessoas a ser prejudicadas.
Ingo Wolfgang Sarlet(9) noticia que o Tribunal Federal Constitucional
alemo, partindo da doutrina daquele pas, formulou a regra do mnimo existencial, capaz de assegurar existncia digna. Estes direitos, componentes
do mnimo essencial, devem ser os alvos prioritrios dos gastos pblicos.
Trata-se, na realidade, de uma concepo muito mais econmica e que d
margem doutrina da reserva do possvel, hoje altamente questionada, por
ser cmoda e acrtica.
Ana Paula de Barcellos(10), seguindo este tirocnio, sustenta que o
Judicirio pode intervir para assegurar este mnimo existencial, formado
por aqueles direitos cuja eficcia decorre diretamente da Constituio e
em: <http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1991-34-B5E945E8/PDF.
p. 130> Acesso em: 18.8.2013.
(9) SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003. p. 309.
(10) BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da
dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 248.
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prescinde da intervenincia legislativa. Ento, a Administrao Pblica s

ter discricionariedade nas escolhas dramticas quando elas envolverem
direitos que estejam fora do mnimo ou que no estejam previstos por legislao infraconstitucional.
Para Ricardo Lobo Torres(11), os direitos que compem o mnimo existencial esto vinculados aos direitos de liberdade, de tal forma que no so
direitos sociais, mas, sim, mnimo social. Esta considerao esquece que
muitas liberdades no podem ser exercidas sem os direitos sociais. A dignidade humana, por exemplo, passa indiscutivelmente pela justa condio
de trabalho e de salrio.
De todo modo, resta a indagao sobre o que seja, de fato, este mnimo essencial. A doutrina predominante no admite, ainda, a formulao de
uma regra geral a este respeito, deixando a resposta para o casusmo, para
o caso concreto, o que leva, consequentemente, ao emprego de frmulas
de ponderao de bens e valores, alm do uso de regras superadoras de
colises de direitos fundamentais e de antinomias constitucionais.
Alguns critrios, porm, soam claros para a definio do que seja um
mnimo do mnimo essencial. So os direitos inerentes sobrevivncia e
ao desenvolvimento do ser humano, como a vida, a sade, a liberdade,
a propriedade mnima(12) e a dignidade. Cada um destes direitos irradiam
raios a outros que lhe so umbilicalmente indissociveis; mas estes raios
vo, aos poucos, perdendo a potencialidade de sua origem, na medida
em que se afastam de sua fonte primria. A, entra a justificativa de que
as necessidades inadiveis da comunidade constituem limites especficos
ao direito de greve, porque dizem respeito vida e sade, as quais no
podem ser postas em risco pelo exerccio do movimento paredista. No
entanto, para evitar qualquer risco de inconstitucionalidade, por ofensa
ao ncleo duro do direito de greve, tanto o legislador quanto os aplicadores da norma esto compelidos a desenvolverem, cada um no mbito de
sua competncia, juzos de ponderao, harmonizao, razoabilidade e
proporcionalidade.
Baseada na realidade constitucional da Espanha, mas aplicvel ao
Brasil, Maria Luisa Balaguer Callejn traz a seguinte considerao:
(11) TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional da era dos direitos. In: TORRES,
Ricardo Lobo. Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 284.
(12) A concepo de propriedade mnima , doutrinariamente, a de utenslios e bens particulares,
indispensveis ao uso pessoal. No entra nesta definio a propriedade que cumpra a funo de
explorao econmica, que sirva especulao, ao comrcio, ao empreendimento empresarial.
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Ahora bien, visto que la huelga puede colisionar con otros Derechos
Fundamentales, o con otros derechos no fundamentales, es necesario
que a la hora de efectuar la ponderacin, el TC [Tribunal Constitucional]
tenga en cuenta el derecho que colisiona con la huelga y su naturaleza
en cuanto a proteccin y rango.
El ejercicio del derecho a la huelga tiene fijado un lmite por la misma
Constitucin, en cuanto han de quedar garantizados los servicios
esenciales de una comunidad. Estos servicios esenciales han sido
ya determinados por el TC en la sentencia 26/81, de 17 de julio, que
define lo que son los servicios esenciales. Un servicio no es esencial
tanto por la naturaleza de la actividad que se despliega como por el
resultado que con dicha actividad se pretende. Ms concretamente
por la naturaleza de los intereses a cuya satisfaccin la prestacin se
endereza. Para que el servicio sea essencial deben ser esenciales
los bienes e intereses satisfechos. Los derechos fundamentales, las
libertades pblicas y los bienes constitucionales protegidos.(13)
Dentro da concepo do que seja prevalecente, no caso de conflito
entre direitos, Eduardo Rojo menciona deciso do Tribunal Constitucional
espanhol, em que h o reconhecimento de que a liberdade sindical e o direito de greve se sobrepem s faculdades organizacionais do empregador
e liberdade de expresso. E que as mensagens postadas em correios
eletrnicos, pela empresa, em forma de advertncia ou ameaas aos trabalhadores, so atos desproporcionais. Constate-se, no original:
La Sala, que efecta una ponderacin de ambos derechos basndose
en la doctrina del TC, reitera la tesis de la no conformidad a derecho,
y por consiguiente la no justificacin jurdica, de justificar actos empresariales desproporcionados que puedan limitar el ejercicio de los
derechos de huelga o el de libertad sindical bajo el pretendido amparo
del ejercicio de las facultades organizativas del empleador o de la libertad de expresin. Las manifestaciones vertidas en el correo electrnico,
en el que se encuentran a juicio de la Sala advertencias o amenazas
a los trabajadores, convierten ese acto empresarial en totalmente
desproporcionado tanto con respecto a las actuaciones sindicales en
el conflicto como con relacin a la compatibilidad del pretendido derecho de libertad de expresin con el normal ejercicio de los derechos
em: <http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:Derechopolitico-1991-34-B5E945E8/PDF.
p. 134> Acesso em: 18.8.2013.
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de libertad sindical y de huelga, lo que obliga a desestimar el recurso

y a confirmar la sentencia de instancia.(14)
No Brasil, visando atender interesses fundamentais da sociedade, a
Lei n. 7.783/89 enumera os servios ou atividades essenciais, a saber:
Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais:
I tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia
eltrica, gs e combustveis;
II assistncia mdica e hospitalar;
III distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV funerrios;
V transporte coletivo;
VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;
VIII guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares;
IX processamento de dados ligados a servios essenciais;
X controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Deste rol que se retiram as atividades inadiveis da comunidade (art.

11), as quais devem ser asseguradas pelos grevistas, j que sua ausncia
implica em risco sobrevivncia, sade ou segurana da populao. Em
outras palavras, a noo do que seja juridicamente inadivel retirada do
rol das atividades essenciais, numa sucesso conceitual estabelecida por
(14) ROJO, Eduardo. La proteccin del derecho fundamental de huelga reforzada por el Tribunal
Supremo. La prohibicin del esquirolaje tecnolgico. Notas a la sentencia de 5 de diciembre de
2012. Disponvel em: <http://www.eduardorojotorrecilla.es/2013/03/la-proteccion-del-derecho-fundamental.html> Acesso em: 18.8.2013.
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lei, ou seja, possvel greve mesmo nas atividades essenciais, desde que
os servios inadiveis sejam assegurados. Deste modo, que se permite
greve em hospitais, atividade essencial estabelecida no inciso II do art.
10 da Lei de Greve, mas os servios de emergncia e UTI, por exemplo,
precisam ser assegurados pelos trabalhadores. Cabe aos trabalhadores
e empregadores negociarem sobre quais sejam as atividades de fato inadiveis, partindo do que a Lei preestabelece, j que nem sempre a situao
concreta to clara quanto no exemplo aqui utilizado da realidade hospitalar.
Esta a interpretao adequada ao art. 11 da Lei n. 7.783/89, do seguinte
contedo:
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores
e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a
greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que,
no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a
segurana da populao.
O rol das atividades essenciais, constantes do art. 10 da Lei n. 7.783/89,

taxativo, no admitindo interpretao que possa incluir ou acrescentar
outras atividades. Este tem sido o entendimento esposado pelo Tribunal
Superior do Trabalho, conforme se constata a seguir:
Esta Seo Especializada, em mais de uma oportunidade, j decidiu que
taxativo o rol de servios ou atividades essenciais descritos no art. 10 da Lei n.
7.783/89. Isso porque, como visto, a referida Lei de Greve restritiva de direito
fundamental assegurado no Texto Constitucional, no admitindo interpretao
analgica ou extensiva, mas igualmente restritiva, conforme boa hermenutica (Precedentes: RODC 1600300-98.2006.5.09.0909, Data de Julgamento:
9.8.2010, Relator Ministro: Fernando Eizo Ono, Seo Especializada em
Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DEJT 27.8.2010; RODC 202240085.2006.5.02.0000, Data de Julgamento: 13.12.2007, Relator Ministro: Antnio
Jos de Barros Levenhagen, Seo Especializada em Dissdios Coletivos,
Data de Publicao: DJ 15.2.2008; RODC 54800-42.2008.5.12.0000, Data de
Julgamento: 9.11.2009, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Seo
Especializada em Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DEJT 27.11.2009;
RODC 20100-70.2006.5.17.0000, Data de Julgamento: 8.3.2010, Relatora
Ministra: Dora Maria da Costa, Seo Especializada em Dissdios Coletivos,
Data de Publicao: DEJT 19.3.2010).
Entretanto, no art. 10 da Lei n. 7.783/89 no se define como essencial a
atividade de vigilncia, de transporte de valores, enfim, de segurana
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patrimonial privada, hiptese vertente. Outrossim, no possvel equiparar

essas atividades a quaisquer daquelas descritas no referido artigo da Lei de
Greve.(15)
A interpretao acertada, porque a limitao ao direito fundamental

de greve decorreu de exerccio de ponderao e razoabilidade desenvolvido pelo legislador, nico que estava autorizado pela Constituio Federal,
cujo 1 do art. 9 reza: A lei definir os servios ou atividades essenciais
e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Considerando outro princpio constitucional, da liberdade sindical (art.
8), o Poder Pblico deve se afastar ao mximo das relaes coletivas de
trabalho, exceto para assegurar o entendimento entre as partes coletivas e
para garantir as liberdades e direitos de idntica dimenso.
Tambm os requisitos impostos para a deflagrao da greve no podem ser exagerados, conforme tem compreendido a OIT, por meio do seu
Comit de Liberdade Sindical, cujos verbetes da Recopilao de Decises
e Princpios (2006) ora se transcrevem:
547. Las condiciones requeridas por la legislacin para que la huelga se considere un acto lcito deben ser razonables y, en todo caso, no de tal naturaliza
que constituyan una limitacin importante a las posibilidades de accin de las
organizaciones sindicales.
548. Los procedimientos legales para declarar una huelga no deberan ser
complicados al punto de que en la prctica resulte imposible una huelga legal.
604. Las restricciones impuestas al derecho de huelga en ciertos sectores
con el fin de hacer respetar los reglamentos de seguridad constituyen restricciones normales.
606. El establecimiento de servicios mnimos en caso de huelga slo debera
poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos
servicios no esenciales en el sentido estricto en los que huelgas de una cierta
extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda
tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar
en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia trascendentales.
Jos Joo Abrantes alerta que o conjunto formado por liberdade sindical, negociao coletiva e greve , na verdade, condio necessria de
(15) TST/SDC, RO n. 700-65.2009.5.17.0000, Min. Fernando Eizo Ono, j. 11.12.2012.
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todas as outras liberdades dos trabalhadores; s esses direitos coletivos

podem compensar a fraqueza relativa dos trabalhadores relativamente
empresa, bem como apenas a combinao entre autonomia colectiva e
interveno legislativa capaz de impor traves a eventuais abusos dos
poderes patronais(16).
J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira lecionam que a maior parte dos
direitos sociais possui, alm da sua caracterstica componente positiva,
tambm um componente negativo, que se traduz num direito absteno
do Estado (ou de terceiros). Assim, por exemplo, o direito ao trabalho no
consiste apenas na obrigao do Estado de criar ou de contribuir para criar
postos de trabalho (cf. art. 58-3), antes implica tambm a obrigao de o
Estado se abster de impedir ou limitar o acesso dos cidados ao trabalho
(liberdade de acesso ao trabalho)(17).
Jane Reis Gonalves Pereira explica que hoje aceita a noo de
que os direitos fundamentais s podem ser restringidos em carter geral
por meio de lei em sentido formal. Isso ocorre tanto em matria de restries expressamente autorizadas pela Constituio como quando se trata
de restries implicitamente autorizadas. que, se a Constituio exige a
forma de lei ao permitir expressamente uma restrio, no haveria sentido
algum em afastar essa exigncia nas hipteses em que as restries aos
direitos no decorrem de autorizao constitucional explcita. Em ambos
os casos, o princpio jurdico aplicvel o da reserva de lei restritiva.(18)
Contudo, havendo conflito entre um ou mais direitos fundamentais, em
situaes concretas, logicamente o Judicirio, quando provocado, dever
resolver o impasse, o que ocorrer por meio das tcnicas de hermenutica j
mencionadas neste estudo. Aqui, porm, no se tratar de restrio abstrata
de direitos, mas sim de juzos de razoabilidade e ponderao concretos,
precrios, necessrios para compatibilizar o sistema jurdico como um todo.
As restries expressamente autorizadas pela Constituio podem
consistir em poderes de restrio a direitos fundamentais pelo legislador.
Ditas restries reserva de lei podem ser:
a) reserva de lei simples, quando o preceito constitucional se limita a
prever a interveno legislativa sem determinar qual ser o objeto ou
(16) ABRANTES, Jos Joo. Contrato de trabalho e direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra,
2005. p. 53.
(17) CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital. Fundamentos da constituio. Coimbra:
Coimbra, 1991. p. 127.
(18) PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais uma
contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos
princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 302-303.
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a finalidade da lei, por meio de frmulas genricas do tipo: na forma

da lei, nos termos da lei etc.;
b) reserva legal qualificada, nos casos em que o constituinte, alm de
prever a possibilidade de ao legislativa, determina previamente qual
dever ser o objeto e a finalidade da lei reguladora. Nesta espcie,
a Constituio possibilita que a restrio seja feita por lei, mas, de
antemo, j define o objeto, a finalidade ou o mbito temtico da lei
reguladora. E Jane Reis Pereira inclui nesta categoria o art. 5, XIII,
CF (liberdade de trabalho).(19)
Dentro da possibilidade de restrio, h, ainda, um espao limitado em
que o legislador pode caminhar. Os princpios da razoabilidade, da ponderao e da proporcionalidade so norteadores de sua atuao. Da, ainda,
falar-se em limites dos limites ou limites s restries, como frmula de
impedir que o legislador saia do campo constitucional e restrinja direitos
fundamentais alm da conta.
A mesma Jane Reis Pereira anota: No constitucionalismo germnico,
por exemplo, costumam ser apontados como limites dos limites o princpio
da proporcionalidade e do respeito ao contedo essencial, o princpio da
reserva legal, a proibio de que as leis restritivas versem sobre um s
caso, e o comando no sentido de que a lei mencione o direito fundamental
restringido(20). Complementa a autora que enquanto Constituies como a
portuguesa so expressas em cuidar dos limites e dos limites dos limites
dos direitos fundamentais, a ordem constitucional brasileira no faz referncia expressa ao regime jurdico das restries aos direitos fundamentais.
No obstante, tais garantias defluem do carter supremo e vinculante das
disposies de direito fundamental e do princpio do Estado de Direito, uma
vez que consubstanciam exigncias fundamentais para a proteo dos
direitos e liberdades constitucionais(21).
Estas regras e mtodos interpretativos tambm se aplicam ao direito
ao trabalho, como modalidade que de direito fundamental. Portanto, sua
restrio h de ser ponderada, servindo de limite ao poder do Estado de
limitar a atividade laboral.
Contudo, ainda a questo: a greve ofende a paz social. Isso pode
acontecer?
(19) PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional..., cit., p. 210 e 211.
(20) PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional..., cit., p. 298.
(21) PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional..., cit., p. 300-301.
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A resposta afirmativa, por se tratar de direito fundamental, de carter

social. Contudo, assegurado seu ncleo essencial e posto em cotejo com os
ncleos de outros direitos igualmente fundamentais, so possveis algumas
restries. As restries abstratas encontram-se na prpria Constituio ou
ditadas pelo legislador, nos limites da autorizao. As restries concretas
dependem de juzos de harmonizao, ponderao, razoabilidade e proporcionalidade, devidamente justificados nas vrias situaes, em que se
demonstre a necessidade e constitucionalidade de solues harmonizadoras
ou de escolhas especficas, total ou parcialmente.
vlido afirmar que a greve deve, sim, em algumas circunstncias,
incomodar a sociedade, como forma de chamar-lhe a ateno para o problema trabalhista, a questo social. Isto porque a sociedade tem, tambm,
responsabilidade comunitria, no podendo utilizar a cmoda escusa de se
distanciar do conflito coletivo, como se ele no tivesse nenhuma relao com
o todo. Os vrios segmentos, setores do trabalho e da economia, formam
a sociedade, so partes dela, integram-na. Deste modo, qualquer mcula
coletiva a um setor igualmente atingir a todos. Por isso, a sociedade no
deve aprovar e isto consta da legislao em vigor a perpetuao
da greve. No contexto, no so apenas os trabalhadores que devem ser
responsabilizados, seno tambm os empresrios e, em responsabilidade
sociopoltica, a prpria sociedade.
3. TTICAS DE GREVE E A LEGISLAO ORDINRIA BRASILEIRA
Quanto mais eficaz for a greve, no sentido de envolver e obter efeitos
prticos e sensibilizar empresas e sociedade, maior ser a possibilidade de
conflitar com outros interesses e direitos fundamentais. Mas esta modalidade
ideal de greve envolve muitos aspectos e requer estruturas organizacionais
particulares.
A intransigncia, a desorganizao nas reivindicaes e os interesses
escusos podem perpetuar a greve, a qual , segundo o conceito da Lei n.
7.783/89, temporria, coletiva e pacfica. Se a greve tende, por sua complexidade ftica, a entrar em conflito com outros direitos fundamentais, a
includos os interesses pblicos, os da comunidade, ento a negociao
coletiva instrumento indispensvel para a soluo do conflito coletivo.
Empregados e empregadores, por suas entidades representativas, tm o
dever de envidar esforos para que encontrem soluo, o mais rpido possvel, para o conflito. A, a responsabilidade no conflito mtua. O dever
de tentar negociar de empregados e empregadores.
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Para que a negociao tenha viabilidade, os instrumentos de presso

se tornam indispensveis. A empresa possui o poder de mando, poderes
diretivo, disciplinar etc.; os empregados possuem o direito de greve. esta
a balana, um ponto mnimo de equilbrio.
O sucesso da greve depende das estratgias traadas antes de sua
deflagrao, com planejamento de suas etapas, do seu desenvolvimento,
dos planos A e B, dos limites de negociao, da forma de arrecadar
fundos, como divulgar o movimento e da postura ao seu trmino. O lder
sindical precisa ser um estrategista, saber manter o controle da situao
e nunca se descuidar. A demora na greve a torna antiptica aos olhos de
todos, cansa o movimento e pe em descrdito seu sucesso. Durante ela,
preciso manter comisso de negociao permanente, com dilogo sempre
aberto e franco ao empregador, pronto a discutir propostas e renovar proposies, dentro dos limites da autorizao conferida pela assembleia para
negociar.
assim: greves longas so extremamente prejudiciais, sobretudo aos
prprios trabalhadores, em razo do corte de salrios e da imagem que
dada aos obreiros. O tempo facilmente manejado como argumento para
contrapor a sociedade categoria profissional. Se a empresa tiver flego
para suportar por semanas ou meses como ocorre com os rgos estatais, as paraestatais e os grupos econmicos slidos fica na vantagem,
sobretudo porque sabe que tem autorizao legal para descontar os salrios
dos dias parados. Um ms de greve significa um ms sem salrio... castigo
terrvel para assalariados, minando o movimento por antecipao. E divide
a categoria pelo bolso, tendendo a transferir ao sindicato a responsabilidade
pelo insucesso. Greve eficiente a rpida e que atinja o ponto fraco da empresa. Qualificar a greve como um movimento de paralisao coletiva, no
quer dizer que ela ser de todos os trabalhadores da categoria; de fato, ela
poder consistir na paralisao de setores estratgicos, com revezamento
de grupos grevistas, para reduzir os riscos dos cortes de salrios.
Outro fator apontado de grande importncia para o sucesso da greve
a unidade da categoria, a preservao do mesmo discurso e dos mesmos
objetivos. Se o comando de greve deixa de administrar a situao e no
segue a vontade da categoria, racha o movimento, quebra a almejada unidade. A diretoria e os lderes devem repassar aos trabalhadores o mesmo
discurso, as mesmas informaes, de maneira afinada entre si e de acordo com o tempo em que so prestadas. Um deslize ou contradio pode
causar desconfiana e deturpao. Quanto maior a categoria, mais devem
ser amiudadas as consultas, demarcando os beneficirios em setores especficos de deliberao e promovendo assembleias com os representantes
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legtimos destes setores. E os mecanismos de consulta tm de ser geis,

rpidos, exatos e certeiros. O uso de meios eletrnicos, informes na pgina
virtual da entidade e as reunies nos locais de trabalho so fundamentais
para permitir os canais rpidos e amplos de comunicao. Bom, isso se a
Justia permitir tais reunies em certos locais estratgicos, j que muitas
empresas recorrem abusivamente a interditos proibitrios. As greves de
mbito nacional carecem, geralmente, de unidade da categoria, porque
esta possui, dentro de si, diversas faces poltico-ideolgicas nos vrios
Estados da Federao. A dialeticidade ideolgica boa para a democracia
e para a oxigenao das entidades associativas, sem dvida alguma. Contudo, estas faces ou correntes tendem a medir foras, para conquistar o
domnio, a representao e a representatividade dos trabalhadores. Acabam
deixando as discordncias internas ganharem contornos externos, expondo
as rupturas e fragilidades. Este comportamento, quando esquece o objetivo
maior, comum, prejudica as negociaes, enfraquece o movimento e desacredita as entidades profissionais, sobretudo o comando de greve, tal como
sucedeu, em 2011, com a greve nos correios(22) e no setor de aviao civil(23).
Apesar da proibio constitucional de que o Estado interfira na organizao sindical, sabe-se que, na prtica, as interferncias polticas do
(22) Para compreender a diviso ideolgica da categoria, veja-se opinio em A lio da greve dos
correios, de autoria de Ezequiel Filho, publicada no site <http://www.pstu.org.br/jornal_materia.
asp?id=1305&ida=0> Acesso em: 9.1.2013. Ali, o autor, militante do PSTU e funcionrio dos
correios de So Paulo, deixa ver que o racha na categoria vem de longas datas; sua narrativa foi
publicada no Jornal Opinio Socialista, de set./out. 2003.
Quanto diviso da categoria, empregados dos correios, na greve de set./out. 2011, consulte-se: Correios podem encerrar greve de 22 dias nesta quarta-feira aps conciliao no TST.
Disponvel em: <http://parceriaadm.wordpress.com/2011/10/05/correios-podem-encerrar-greve-de-22-dias-nesta-quarta-feira-apos-conciliacao-no-tst/, bem como os comentrios discrepantes
do comando greve, feitos por funcionrios e militantes, no endereo eletrnico <http://www.dgabc.
com.br/News/5918400/audiencia-no-tst-fracassa-egreve-nos-correios-continua.aspx> Acesso
em: 8.1.2013.
(23) A pulverizao de sindicatos no setor de aviao civil e o conflito pela representao e pela
representatividade nacionais encontra-se explicada no site <http://www.gazetadopovo.com.br/
economia/conteudo.phtml?id=1206219> Acesso em: 8.1.2013, do peridico Gazeta do Povo,
com notcia intitulada Dividido, pessoal de terra inicia greve em cinco aeroportos. Ao fim, a greve
marcada para dez. 2011 acabou desarticulada, para o que contriburam dois importantes fatos,
um jurdico e o outro poltico: (a) deciso do Min. Oreste Dalazen (TST), determinando que a
categoria assegurasse 80% em atividade nos dias 29, 30 e 31; e (b) segundo especulao de
sindicalistas, houve imposio do Planalto, tendo o Governo Federal exigido, informalmente, a
conciliao entre empregados e empregadores, com ndice de reajuste salarial na casa dos 6,5%,
percentual sugerido pelo MPT dias antes, em audincia realizada no TST. Alguns sindicatos de
base comearam a aceitar a proposta empresarial de 6,17% (ndice oficial da inflao), em detrimento do que o comando de greve pedia (7%); e isto acabou minando o movimento, ao expor
a falta de unidade dos trabalhadores da aviao, ante as reivindicaes contraditrias. Havia
ntida disputa entre a Fora Sindical e a CUT, o que foi muito bem aproveitado pelas empresas
e por seus negociadores.
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Executivo ocorrem em grandes greves e questes de alta importncia dos

sindicatos, em diversos nveis, quando possam afetar a poltica econmica
em certos setores ou outros valores relevantes da sociedade. Assim que
a manipulao da sociedade, por movimentos sindicais que tenham por verdadeiro objetivo meras disputas internas, acaba justificando a interferncia
pelo Poder Executivo (na poltica sindical) ou pelo Ministrio Pblico, ou a
interveno pela via judicial. que a populao no pode ser prejudica por
razes de dissidncias polticas (internas) nas entidades sindicais.
Por isso, para que possam atingir xito, as greves precisam ser rpidas
e eficazes. Eficaz a greve que sensibiliza a empresa, alcanando-a em
sua lucratividade e expondo-a ao pblico, promovida pelo menor nmero
possvel de trabalhadores. Da, decorre o atendimento s reivindicaes,
total ou parcialmente. A rapidez consiste na obteno de resultados em curto
espao de tempo. A prtica tem demonstrado, no Brasil e em outros pases,
que a sucesso de atos ligeiros, o comportamento inesperado dos manifestantes (ordenados), com tticas previamente estudadas e executadas com
preciso, desnorteiam empresas e tendem a conferir maior efetividade. a
greve organizada, que atinge em cheio o empregador e poupa a sociedade.
Para obter tais resultados, as paralisaes (etapas da greve) necessitam ser
estudadas, preparadas antes de iniciar o procedimento; no seu curso devem
ser acompanhadas, tuteladas passo a passo pelos organizadores; avaliadas
constante e continuamente. Quanto maior a rapidez do movimento grevista,
menor ser a possibilidade de conflitar com outros direitos fundamentais.
No adianta direcionar o movimento paredista a setores incompetentes
da empresa, porque no tero poder de deciso, nem a setores que pouco
atingiro a produo e a imagem da empresa. O foco deve ser voltado a
quem possa, de fato, discutir a pauta de reivindicaes e adotar providncias
para resolver o conflito. Os setores que no possuam nenhuma ingerncia ou
poder perante o conflito devem ser poupados, salvo se apresentarem alguma
vantagem ttica. Em tudo, porm, o engajamento de todos importante,
o que deve se dar ao nvel do convencimento. Sabe-se que o crebro das
empresas est no setor de administrao, nas gerncias e nos executivos,
e no no cho de fbrica, onde os pees trabalham diariamente. A greve
silenciosa eficaz aquela que, sem alarde, atinge pontos nevrlgicos da
empresa.
Logicamente, existem trabalhadores de diversos escales e com qualificaes distintas, com nveis de poder diferentes e tarefas especficas na
empresa. O pessoal de informtica, por exemplo, constitui atualmente uma
fora de trabalho imprescindvel e que possui as informaes mais relevantes da operacionalizao da empresa, nas vrias etapas dos diversos
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servios. A paralisao do setor de informtica ou o simples cruzamento

de braos durante uma pane no sistema podem comprometer seriamente
o funcionamento da empresa, trazendo-lhe prejuzos. E, aqui, nem se est
cogitando de tcnicas ilcitas, como a sabotagem do sistema, que seria
facilmente praticvel por tais profissionais, se o desejassem. Em algumas
greves, os trabalhadores preferem realizar paralisaes cadenciadas, que
consistem em suspenso de atividades previamente analisadas, em setores
especficos, de modo a parar a produo da empresa. Com isto, assegura-se
que todos os trabalhadores deem sua contribuio ao movimento, sem que
todos suspendam, ao mesmo tempo, suas atividades o que repercutir
no pagamento dos dias parados, j que no ser juridicamente possvel
penalizar os que estejam trabalhando em determinado momento.
Existem muitas tticas de greves e de suas manifestaes. As empresas
as conhecem e se preparam previamente, levam-nas ao Poder Judicirio,
conseguem enquadrar algumas no conceito de abusividade de greve. A
legislao de greve e a jurisprudncia avanam, pouco a pouco, para minar
as estratgias dos sindicatos.
Porm, as empresas tambm possuem suas estratgias de presso e
de sufocar as greves; adotam tticas planejadas; esvaziam os movimentos,
expem as lideranas sindicais prpria categoria etc. Contudo, na prtica,
raramente se v estas estratgias serem exploradas nem denunciadas pelos
sindicatos profissionais ao Judicirio nem ao Poder Pblico. Enquanto no
se der a devida ateno a isto, a luta entre o capital e o trabalho continuar
apontando um nico vencedor, o poder empresarial.
Aps encerrada, a greve d lugar s reflexes, avaliao das conquistas, ao registro dos erros e acertos e ao compartilhamento disto com a
categoria, para manter o dilogo com a base, evidenciando a importncia
de sua participao. Afinal, a prxima data-base poder exigir nova paralisao e a utilizao dos mtodos anteriores pode no mais ser adequada
ao momento, para o qual a categoria oposta estar prevenida. Quando as
greves so repetitivas, crnicas (grevismo), as estratgias utilizadas pelos
sindicatos no podem ser as mesmas, porque o prvio conhecimento de
como se desenvolvero ensejam a preparao da reao, de forma muito
mais racional e eficaz.
Porm, ressalte-se bem: a greve instrumento de reivindicao,
no podendo servir como meio de vingana nem ter a finalidade nica e
exclusiva de prejudicar a empresa. Ela resultado de um processo de reclamao e tentativas malsucedidas de negociao. Eventualmente, pode at
apresentar dose de retaliao coletiva, desde que seja justa e haja concomitncia com reivindicao trabalhista, a exemplo do que sucede quando os
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trabalhadores param as atividades para que a empresa reconsidere a

dispensa de certos empregados, de lderes ou a dispensa em massa sem
critrios objetivos pr-negociados.
Outro ponto a preparao da greve, com observncia rigorosa dos requisitos estabelecidos pela legislao para sua deflagrao (Lei n. 7.783/89).
A orientao de um bom e experiente advogado fundamental nesta etapa,
para que o movimento no nasa morto logo em sua origem. Deve-se iniciar
pelas tentativas de negociao; convocao e realizao da assembleia,
conforme o prescrito no estatuto da entidade, como a publicao prvia
de edital em jornal de grande circulao; comunicao s empresas e aos
usurios com antecedncia mnima de 48 h ou 72 h, conforme a natureza
da atividade, se comum ou essencial; definio da pauta de reivindicao;
e observncia do quorum e de outras formalidades estatutrias para deliberao nas assembleias. A inobservncia a um s que seja destes requisitos
suficiente para comprometer, juridicamente, a validade da deflagrao do
movimento paredista, o que desafia inexoravelmente deciso judicial de
abusividade da greve, mesmo em nvel liminar, pelo Tribunal competente.
A concesso de provimentos judiciais, nestas ocasies, expe e fragiliza
o movimento inteiro, desequilibrando ainda mais a balana da negociao
coletiva, porque fortifica a(s) empresa(s) beneficiria(s) e expe categoria
e populao o descumprimento da lei de greve. E isto repercutir exemplarmente na mesa de negociao, se ela ainda ocorrer.
4. A MTUA VIOLAO A DIREITOS: DESCORTINANDO A CAUSA
DA GREVE
Para fins didticos, tenha-se a seguinte estruturao do conflito, levando em conta a relao de causa e efeito:
a) a empresa viola direitos trabalhistas em escala metaindividual, ou
no concorda com os termos propostos a negociao coletiva ou, ainda,
recusa-se a sentar para negociar;
b) em consequncia, os trabalhadores deflagram greve e passam a
violar ou ameaar de violao direitos empresariais e da comunidade.
A discusso que a empresa leva ao Judicirio apenas a referente
ao segundo momento (b), desviando o cerne do problema original e distanciando-o de sua origem. A batalha judicial se d neste campo, olvidando a
verdadeira causa do conflito (a). Se ilegalidades e infraes ao interesse
pblico so cometidas, as prprias autoridades pblicas concentram a
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discusso neste aspecto, o que igualmente leva abstrao da causa

verdadeira do conflito. Ento, resolve-se, mesmo que a bceps, a consequncia (b) de um problema (a).
Seja a greve justificvel ou no, os requisitos formais para sua deflagrao devem ser cumpridos, conforme se observa da jurisprudncia a seguir:
Exerccio do direito de greve. Deflagrao por ausncia de pagamento dos
salrios. Descumprimento dos requisitos formais previstos na Lei n. 7.783/89.
Culpa recproca. Declarao de no abusividade da greve. Indeferimento da
garantia de emprego. Na hiptese em que a greve foi deflagrada por ausncia
de pagamento dos salrios, mas sem o cumprimento dos requisitos formais
previstos no art. 4 e 1, da Lei n. 7.783/89, a SDC, concluindo pela existncia de culpa recproca, decidiu, por unanimidade, conhecer do recurso
ordinrio e, no mrito, por maioria, dar-lhe provimento parcial para afastar
a declarao de abusividade da greve, mas indeferir o pleito da garantia de
emprego. Vencidos, parcialmente, os Ministros Maria de Assis Calcing, relatora,
e Fernando Oizo Ono. (TST/SDC, RO 9011-91.2011.5.02.0000, Min Maria
de Assis Calsing, 10.6.2013)
Quando se tratar de atividades tipificadas pela lei como essenciais, os

sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum
acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis
ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 11, Lei
n. 7.783/89). O legislador no estabeleceu o percentual a ser fixado pelas
partes, deixando que elas mesmas o definam, de acordo com as peculiaridades da atividade. A jurisprudncia trabalhista consolidou que, se as prprias
partes no o definirem, o Judicirio o far, em processo de Dissdio Coletivo,
principal ou cautelar. O legislador pretendeu proteger valores superiores
e gerais da sociedade, que estejam acima do mero interesse dos grupos,
como a vida, a sade e a segurana da populao (pargrafo nico do art.
11). Ento, a inobservncia deste preceito compromete a licitude da greve.
Cabe entidade patronal provar, judicialmente, em cada situao concreta,
que o sindicato profissional esteja se recusando a negociar a fixao destes patamares assecuratrios dos servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade. Isso porque o nus da prova
incumbe parte que denuncia a ilicitude (art. 818, CLT), j que o princpio
constitucional o de presuno de inocncia (art. 5, LVII, CF).
No parece consentneo com os princpios da negociao coletiva e da
liberdade sindical que as empresas demandem o Judicirio logo na primeira
ameaa de greve ou sem que tenham tentado negociar o desenvolvimento
da greve em si, isto , dos servios que ela alcanar, do acesso dos trabalhadores aos locais de trabalho, da permisso de contato do sindicato
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com a categoria etc. As tratativas de negociao devem envolver, tambm,

o desenrolar da greve, para que se possa demandar seguramente o Judicirio, evitando que este surja no conflito sem compreend-lo muito bem,
utilizando simplesmente a fora da toga.
Alm destes requisitos, a legislao impe alguns comportamentos
aos grevistas, entre direitos e obrigaes. Da literalidade da Lei n. 7.783/89,
extrai-se:
Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:
I o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve;
II a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais
de outrem.
2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao
comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do
movimento.
3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no
podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.
Sobre o pagamento dos salrios dos dias de paralisao, a Lei clara

em esclarecer que depender da negociao obtida na greve ou da sentena normativa. Em princpio, o pagamento no assegurado, ao lume da
redao contida na Lei de Greve, a seguir transcrita:
Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve
suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante
o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da
Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve,
bem como a contratao de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia
das hipteses previstas nos arts. 9 e 14.
Em situaes de legtima defesa dos direitos bsicos da relao

empregatcia, quando violados pela(s) empresa(s), o TST vem admitindo,
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h muito, uma interpretao menos rigorosa no atendimento aos requisitos

da greve:
DISSDIO COLETIVO DE GREVE. MORA SALARIAL. Entendimento pacificado no mbito desta Colenda Seo, no sentido de que na hiptese de mora
salarial, pela gravidade de que se reveste como infrao contratual e pelas
consequncias em relao ao empregado, que tende a adaptar-se regularidade da contraprestao mensal, adquire relevncia tal que pode conduzir
a um exame menos rigoroso quanto ratificao, pelos empregados, dos
requisitos formais para a ecloso da greve. (TST/SDC, RODC-539.955/99.9,
Rel. Min. Jos Alberto Rossi, DJ 7.6.1999)
Tal linha de pensamento harmoniza a concepo do ncleo do direito

fundamental greve com o disposto na Lei n. 7.783/89, tendo em vista outro
direito social, de igual relevncia, causa do movimento paredista: o direito
percepo dos salrios, o mais bvio dos direitos trabalhistas.
Considerando que a greve envolve muitos atores, no apenas os sindicatos,
as empresas e os trabalhadores, mas tambm a sociedade, compreende-se
que as instituies pblicas no ficam completamente alijadas deste processo.
Deveras, existem papis e funes que so incumbidas legalmente de desenvolver, no podendo cair em omisso. E, neste contexto, preciso entender
a funo do Ministrio Pblico, do Judicirio e at mesmo da Polcia, embora
excepcionalmente nos conflitos coletivos. So instituies encarregadas,
constitucionalmente, de observarem e fazerem cumprir a lei, cada uma de um
modo peculiar e em momentos especficos. Exemplifica-se com a seguinte
cadncia: o Ministrio Pblico acompanha o conflito, tenta pacific-lo e provoca
o Judicirio, quando se convencer de prticas abusivas cometidas por um
ou ambos os antagonistas; provocado pelo Ministrio Pblico ou por algum
ou ambos os antagonistas, o Judicirio julga o pedido, fazendo juzo liminar
e, depois, resolvendo a ao em seu mrito; havendo distrbios e ameaa
ordem pblica, bem como no atendimento s requisies dos poderes
constitudos, a Polcia tem o papel de disponibilizar a fora, preventiva ou
repressivamente. De uma forma didtica e simplista, estas so as atribuies
bsicas destas instituies pblicas, que se espera sejam desenvolvidas com
prudncia, ponderao, razoabilidade, proporcionalidade e sabedoria pelas
autoridades que a compem.
Como o conflito coletivo e seu pice, a greve, esto circunscritos em

um crculo de legalidade, a ruptura dos padres de licitude atrai a atuao
das instituies pblicas. Para a perspectiva dogmtica, a funo destas
instituies se limita e se esgota neste tipo de atuao, a da estrita legalidade, a do cumprimento da lei. Para uma viso mais crtica e prospectiva,
preciso ir alm, no desvendamento das causas e das repercusses sociais
do conflito, porque o papel das instituies no abafar ou sufocar a greve,
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mas resolver com justia o conflito em si. E os abusos a ser rechaados

so de ambos os lados, aos cometidos por empregados e aos por empregadores. Enquanto persistir a viso preconceituosa de que as greves so
ervas daninhas plantadas na ordem social pelos sindicatos irresponsveis e
trabalhadores baderneiros, as instituies pblicas continuaro tendentes a
abraar a causa empresarial, mesmo que, em nvel de conscincia, no se
deem conta disto. Aqui, tem-se outro contorno a configurar o direito de greve:
a justia social. Sim, porque o direito fundamental em apreo indiscutvel
elemento de discusso prtica do que seja a justia social, na medida em
que questiona, publicamente, a condio humana dos trabalhadores.
Os abusos ou equvocos cometidos por alguns grevistas no apenas
acarretam responsabilidade para si prprios, mas tambm podem, na prtica,
comprometer todo o movimento reivindicatrio, atraindo sua ilegalidade, a
depender da natureza e da dimenso da ao. A unidade de conscincia
do movimento tambm se reflete nisso, no conhecimento de que os atos
podem ter reflexos coletivos. A ao coletiva dos grupos deve ser coesa e
madura.
Em maio de 2012, o TRT-7 Regio no havia deferido o pedido patronal de decretao da ilegalidade da greve dos trabalhadores da construo
civil de Fortaleza-CE. At que, por descontrole de um grupo minoritrio
de grevistas, deu-se a quebra de vidraa que protegia a portaria de uma
empresa jornalstica de grande porte, com invaso da propriedade por alguns trabalhadores, fato alardeado com toda a publicidade que a imprensa
poderia dar, sobretudo apresentando a verso que lhe parecia a correta,
alm de anunciar que jornalistas haviam sido agredidos. Rapidamente, a
populao fez um juzo de valor depreciativo de todo o movimento trabalhista,
posicionando-se contra aquela greve violenta, baderneira e irresponsvel na tica dela. O Secretrio de Segurana Pblica esteve na empresa
jornalstica, pertencente ao grupo Verdes Mares, manifestando apoio, em
meio indignao expressada pela imprensa. A Assembleia Legislativa,
por seu Presidente e vrios deputados, manifestou-se em solidariedade ao
empresariado(24). O conjunto destes fatos foi o suficiente para que o Relator
do Dissdio Coletivo revisse seu entendimento e concedesse liminar urgente,
determinando o retorno imediato dos grevistas aos postos de trabalho, sob
pena de o sindicato arcar com pesada multa (R$ 50 mil, por dia, Proc. TRT
396/2012). Aps a deciso, a mesma empresa jornalstica punha lenha
na fogueira, insuflando com notcias exacerbadas de descumprimento da
(24) Veja-se: TRT exige que operrios retornem ao trabalho. Disponvel em: <http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp? codigo=1143674> Acesso em: 13.2.2013.
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ordem judicial, taxando a entidade sindical de sindicato da violncia, cujo

movimento seria composto por uma quadrilha, que estaria apavorando
a cidade, ameaando o patrimnio e a integridade dos cidados(25). Toda
a imprensa se fechou voz do trabalhador, que no teve oportunidade de
dar a sua verso. E a greve foi encerrada a pulso, prejudicando at mesmo
as reivindicaes da categoria, porque os empresrios no recuaram um
passo que fosse em suas propostas, especialmente porque contavam com
a sinalizao do Judicirio e o apoio irrestrito da imprensa, bem como da
populao. Foi uma derrota descomunal jurdica, poltica, econmica e
social infringida ao sindicato e a toda a categoria dos operrios. Tudo
pelo descuido causado pelo descontrole de um grupo dos grevistas.
Neste tocante, indaga-se: at que ponto a grande mdia pode tomar
partido perante o direito de greve?
Em Mato Grosso, empresrios deflagraram campanha contra as
greves, servindo-se dos meios publicitrios, numa agenda denominada
A greve custa caro(26), um ttulo muito parecido com o de uma matria
(25) Confira-se: Justia manda sindicato da violncia suspender greve. Disponvel em: <http://
blogs. diariodonordeste.com.br/roberto/ fortaleza/justica-manda-sindicato-da-violencia-suspender-greve/> Acesso em: 13.2.2013; e Justia determina que greve dos operrios ilegal: sindicato dos
trabalhadores informou que vai continuar o movimento grevista, mesmo com a deciso judicial.
Disponvel em: <http://www.opovo.com.br/app/ opovo/economia/2012/05/31/noticiasjornaleconomia,2849765/justica-determina-que-greve-dos-operarios-e-ilegal.shtml> Acesso em: 13.2.2013.
(26) Muito atento, em ago. 2011, o Ministrio Pblico do Trabalho de Mato Grosso ajuizou Ao
Civil Pblica com pedido de liminar para impedir o prosseguimento da divulgao de campanha
publicitria contra o direito de greve, que vinha sendo veiculada em diversos meios de comunicao
desse Estado (Proc. 0001357-41.2011.5.23.0009, Cuiab-MT). A campanha era patrocinada pelas
entidades representativas de classes patronais e levava a assinatura do Frum das Entidades
Empresariais, sendo capitaneada pela CDL, pela FIEMT, FECOMRCIO, FACMAT e FAMATO.
Revoltados com a campanha, diversos sindicatos de trabalhadores denunciaram a ilicitude ao MPT,
que adotou a reportada providncia. Na ao, o MPT postulou a suspenso imediata de todos os
tipos de anncios publicitrios da campanha em todos os meios de comunicao, a aplicao de
multa diria no valor de R$ 100 mil, em caso de descumprimento tanto por parte das empresas
de comunicao como das entidades anunciantes da campanha; e que seja assegurado o direito
de resposta da coletividade na mesma proporo de investimento, pelo mesmo perodo e nos
mesmos meios de comunicao utilizados para divulgao a campanha (Ao tenta impedir
campanha contra greve. Disponvel em: <http://www.gazetadigital.com.br/conteudo/show/secao/9/
materia/290645, de 29/08/2011> Acesso em: 8.1.2012).Tambm: Greve custa caro: justia manda
suspender campanha publicitria que faz apologia contra o direito de greve. Disponvel em: <http://
www.vgnoticias.com.br/noticia.php?codigo=19714> Acesso em: 12.2.2013.
O MPT pediu, ainda, indenizao por danos morais coletivos no inferior a R$ 10 milhes. A
liminar foi concedida pela Justia do Trabalho, em agosto/2011, coibindo a campanha, no que
foi mantida pelo TRT-23 Regio. Na ocasio, houve Notas de repdio da ANPT (Procuradores
do Trabalho) e da AMATRA (Magistrados do Trabalho) campanha. Disponvel em: <http://
portal.mpt.gov.br/wps/portal/portal_do_mpt/comunicacao/noticias/ conteudo_noticia/!ut/p/c4/04_
SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hH92BPJydDRwN_E3cjA88QU1N3L7OgMC93I_2CbEdFA
AovLRY!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/mpt/portal+do+mpt/comunicacao/
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jornalstica publicada em 15.10.2011 por um grande jornal cearense (Como

a conta chega ao cidado)(27). Apesar da distncia geogrfica dos Estados, a
finalidade era a mesma, embalada pela viso capitalista: sustentar perante
a populao que a greve cara e quem paga a conta o cidado (e no
o trabalhador). Nesta tica, os sindicalistas e a categoria profissional so
pintados como os viles dos prejuzos econmicos. Mas ambas, a campanha e a matria jornalstica, em momento algum, apresentaram os prejuzos
dos trabalhadores e o tratamento de que padecem at deflagrarem alguma
paralisao, isto , qual conta e em que dimenso os trabalhadores se
encontram pagando at decidirem pela realizao da greve. E, para concluir a ideia do pargrafo: no obstante estes desvirtuamentos publicitrios,
seminrios sobre a desmobilizao de grevistas j surgem tenebrosamente
no horizonte deste Pas(28).
Quando a mdia deixa de apenas informar e passa a atacar direitos
fundamentais, surge o conflito entre a liberdade de imprensa e o direito
que ela viola. A soluo se d pontualmente, atendendo-se s regras de
interpretao j expostas no incio deste artigo doutrinrio.
noticias/associacoes+repudiam+campanha+publicitaria+a+greve+custa+caro>, intitulada Justia
do Trabalho acata pedido do MPT e determina suspenso imediata de campanha publicitria A
Greve Custa Caro. Acesso em: 27.3.2013.
(27) A matria, publicada em plena greve dos bancrios (out. 2011), pode ser encontrada no
seguinte endereo eletrnico: <http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/10/15/noticiapoliticajornal,2316304/como-a-conta-chega-ao-cidadao.shtml> Acesso em: 11.2.2012. Logo abaixo
do citado ttulo Como a conta chega ao cidado, veio a chamada conclusiva: As histrias so
vrias e no deixam dvidas: o cidado a maior vtima das greves que se sucedem. Um tema
para anlise de sindicalistas e especialistas. Veja-se, tambm, no contraponto chamada, na
mesma matria jornalstica, <http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2011/10/15/ noticiapoliticajornal,2316314/lei-de-greve-precisa-ser-atualizada-dizem-especialistas.shtml> Acesso
em: 9.1.2012 e reproduzida, com muito tirocnio, em: <http://vidaarteedireitonoticias.blogspot.
com/2011/10/lei-de-greve-precisa-ser-atualizada_18.html> Acesso em: 27.3.2013, este ltimo
contendo a opinio de Clvis Renato Costa Farias, advogado, ento membro da Comisso de
Direito Sindical da OAB/CE, em defesa de maior proteo aos trabalhadores grevistas.
(28) No ano de 2011, em So Paulo (novembro) e Porto Alegre (dezembro), uma empresa de
eventos lanou seminrio de capacitao para empresas, intitulado Greves e aes sindicais dirias
como prevenir e desmobilizar. importante transcrever a proposta, infeliz e inconstitucional:
Premissas: 1) as empresas esto impotentes com o processo de mobilizao sindical que est
aumentando de maneira substancial o valor da PLR; 2) as empresas no esto sabendo agir de
forma preventiva para evitar que isto ocorra. Neste Seminrio seus gestores iro aprender: Como
estruturar a funo Relaes Sindicais para prevenir e desmobilizar greves e aes sindicais na
PLR e nas datas-bases; (...) como operacionalizar a funo Relaes Sindicais, integrando
neste contexto gestores e chefes que lidam diariamente com conflitos produzidos por Cipeiros,
Dirigentes Sindicais e Estveis. Na sequncia, o contedo se mostrou ainda mais ofensivo s
liberdades sindicais e ao direito de greve (Greves e aes sindicais dirias, na PLR e nas datas
bases. Disponvel em: <http://capacitacaoempresarial.com.br/samba/index.php?option=com_co
ntent&view=article&id=298&Itemid=149> Acesso em: 8.1.2012). Quando o MPT tomou conhecimento do seminrio, a primeira data j tinha transcorrido e, quanto segunda, em Porto Alegre,
no se teve notcia de sua realizao.
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Constata-se que nenhuma discusso judicial sobre greve tem contedo

apenas jurdico. Por sua dimenso, a greve enseja naturais discusses
polticas, sociais e econmicas. E os interesses que, em princpio, seriam
restritos aos empregados e empregadores, uma causa trabalhista discutida
coletivamente, assumem, repentinamente, dimenso inesperada, atraindo
para o olho do furaco Prefeituras, Governos, Casas Civis, Ministrios etc.
5. GREVE E VIOLNCIA: A DISCUSSO MERAMENTE JURDICA
Muito mais do que um fenmeno jurdico, a greve fenmeno social, que eclode fatalmente, quando um grupo de trabalhadores se sente
acuado em suas reivindicaes. O capital, ento, precisou aceit-la, mas
regulamentando-a pelo Direito, cuja legislao veio em forma de controle
de movimentos, no combate ao anarquismo e s demais perspectivas comunistas. Da, a concepo de greve pacfica, greve ordeira, disciplinada
e repleta de requisitos de validez. Por conseguinte, o fato social passou a
ser, tambm, fato jurdico. De um lado, reconhece-se a greve como direito;
e, de outro, impem-se-lhe limites. E o Poder Pblico, aps disciplin-la e
acomod-la certa ordem, passa a interpret-la segundo a convenincia
do momento e a ideologia que domina o Estado: a do capital. Foi assim que
o direito natural greve logrou positivao no sistema jurdico, pelo qual
recebeu restrio, sob o fundamento de ser necessria a preservao de
valores sociais superiores, como a paz, a ordem, a segurana e o respeito
a outros interesses da sociedade. Apesar da legislao que assegura a greve, a viso de incmodo nunca abandonou este direito. E veio a guinada:
a concepo de que os interesses da populao e das empresas devem
prevalecer, como se as reivindicaes veiculadas pelos grevistas no contribussem para o prprio bem e desenvolvimento da sociedade. Criou-se um
apartheid entre os trabalhadores e a sociedade, que se percebe claramente
nos conflitos coletivos.
Rodrigo Rodriguez comenta que: a greve, por definio, causa de
incmodo e escndalo. Sua mera existncia no ordenamento jurdico j
suficiente para causar desconforto. Tal desconforto deve-se ao fato de
que a greve uma violao autorizada por lei do dever de subordinao
do empregado, que, ao celebrar um contrato de emprego, aceita submeter
sua vontade vontade do empregador, em troca de um salrio(29). Alm
disso, continua o mesmo autor, a greve abre horizontes para que o trabalhador amplie sua ao para alm das fronteiras estritamente trabalhistas.
(29) RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Dogmtica da liberdade sindical: direito, poltica, globalizao.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 499.
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Para o bom funcionamento do capitalismo necessrio que o empregado

continue confinado em seu papel especfico e no passe pelo processo de
catarse, como diria Gramsci, que condio necessria para que adquira
conscincia de classe e assuma um papel de protagonista na sociedade.
Ainda segundo referido autor: apesar da tutela constitucional do direito de
greve, e talvez por isso mesmo, a greve permanece como um elemento
desconfortvel no interior do ordenamento jurdico, marcado pela contradio de permitir o descumprimento do dever de trabalhar, que compe o
contrato de trabalho, com o objetivo de reivindicar melhores condies de
trabalho. A maioria das interpretaes sobre o direito de greve, quando no
lamentam sua existncia, ao menos apontam seu carter conflitivo indesejvel, advogando pela harmonia das relaes entre capital e trabalho que
implica no abandono deste instrumento primitivo de soluo dos conflitos.
A greve seria uma perturbao de origem ilcita, que atenta contra o bom e
seguro desenvolvimento das instituies e do processo produtivo. O reconhecimento legal do direito de greve no capaz de incorpor-la ao normal
funcionamento das instituies(30).
A circunscrio da greve a interesses meramente econmico-profissionais, isto , a direitos exclusivamente tpicos do contrato de trabalho,
restringe, de certo modo, a presso coletiva dos trabalhadores a um nico
aspecto, deixando inclumes outras chagas do capitalismo e do problema
social. Embora este seja o entendimento histrico da doutrina jurdica(31),
a jurisprudncia de alguns pases permite que outros interesses sejam
discutidos por meio da greve (ex.: Itlia, que admite a greve poltica). J a
Constituio brasileira em vigor assegura este direito, cabendo aos trabalhadores decidir sobre os interesses que devam por meio dele defender.
A restrio a reivindicaes meramente trabalhistas, neste pas, vem da
jurisprudncia ptria, de viso ainda dogmtica.
Longe das ponderaes hipcritas, a violncia nsita greve. E ela
se d em diversos nveis, de variadas maneiras. A violncia praticada pelos
trabalhadores e seus sindicatos so visveis e facilmente comprovveis.
Ocorrem no plano fsico, nas bandeiradas, nos arrastes, nos empurra-empurra, nos carros de som, nas faixas e palavras de ordem, nas abordagens
aos fures, nas pedradas assacadas contra portas das empresas, nas
invases dos canteiros de obra, nas depredaes de mveis, no ingresso
(30) RODRIGUEZ, Jos Rodrigo. Dogmtica da liberdade sindical, cit., p. 501. Catarse, para
Gramsci, a passagem do momento meramente econmico instncia tico-poltica. Sem dvida,
uma transformao crtica na conscincia, em que o homem passa a ser conhecedor de seu
papel poltico na sociedade e das atribuies das instituies polticas, sob a tica tica. Esta
superao de conscincia no convm ao capitalismo.
(31) DELGADO, Mauricio Godinho. Direito coletivo do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2008. p. 174.
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aos locais de trabalho com apitos e cantigas etc. Tudo muito fcil de ser
gravado, filmado, fotografado e levado como prova ao Judicirio. Por seu
carter fsico, carregado por grupos ou turbas, a violncia toma uma visibilidade extraordinria e choca. Isto mesmo: as cenas se tornam chocantes,
capazes de sensibilizar as autoridades pblicas e cidados em geral. No
preciso muita fora de argumentao nem de convencimento para mostrar
o que os olhos facilmente veem.
J a violncia cometida pelas empresas se d disfaradamente, so
sorrateiras, praticadas nos departamentos de recursos humanos, no plano
ideolgico, nas designaes de tarefas, nas canetadas administrativas, nas
suspenses de salrios e gratificaes, nas transferncias, nas ameaas
veladas, nas alteraes contratuais, nas punies mascaradas... E isso
no choca tanto, porque a violncia fsica dissimulada e posta em outros
planos, o psicolgico, o moral, o formal ou o invisvel, alm de apresentar
uma dificuldade muito maior de comprovao. Requer, ento, maior fora
de argumentao para que se possa convencer as autoridades da violncia
cometida e denunciada. Por isso, defender a legalidade ou a justa causa
de uma greve acaba sendo mais difcil do que sustentar sua abusividade.
Mas, ambas estas modalidades constituem violncias. O que o ordenamento prev que a violncia, nas greves, ocorra dentro de limites razoveis
de aceitabilidade e reversibilidade. E as autoridades pblicas precisam saber
combater as violncias praticadas por qualquer dos interlocutores, dentro do
limite da razoabilidade. Tanto a violncia explcita e fsica quanto a cometida
com subterfgios no podem ser toleradas, ou seja, preciso desenvolver
juzo de ponderao e racionalidade no cotejo de ambas as modalidades de
violncia, a fim de escoim-las do mundo ftico. A perspectiva meramente
jurdica pode anuviar os olhos do intrprete e levar a uma viso meramente
parcial da questo veiculada, por exemplo, nas aes judiciais.
A propsito da demanda coletiva s autoridades pblicas, especialmente dissdios de greve no Judicirio, urge duas destacadas ponderaes:
a) A judicializao da greve, transformando o conflito social em lide
(batalha judicial), significa retirar os sindicatos do seu campo de combate as trincheiras da organizao da categoria (grupo trabalhista)
, para lev-los ao campo jurdico, gide das instituies estatais,
em que as empresas possuem maior domnio, por meio dos grandes
escritrios de advocacia, dos inmeros meios de prova de que se cercam, da parceria com a grande mdia, do maior acesso s autoridades
pblicas. A escolha e a demarcao do campo de batalha, em qualquer
conflito, so essenciais para determinar estratgias e objetivos. No
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momento atual, os sindicatos profissionais tendem a perder as batalhas

se o conflito for levado a juzo, sob um escopo estritamente jurdico-processual, porque o campo no lhes propcio, e, sendo assim, j
iniciam em desvantagem. O Estado, diga-se uma vez mais, elemento
do capital, com o qual compartilha valores, pontos de vista e ideologias.
O antigo general chins Sun Tzu alertava para o cuidado com o local
escolhido para o campo de batalha. Dizia que o local onde travaremos
o confronto com o inimigo no deve ser por ele conhecido. E acrescentava: Quando os senhores feudais lutam em seu prprio territrio,
este um terreno dispersivo. (...) em terreno dispersivo no confrontes
com o inimigo(32).
b) Os sindicatos precisam se responsabilizar pelo sucesso ou insucesso
de seus movimentos, sem transferir s autoridades pblicas, mesmo
ao Judicirio, o papel que lhes primrio. O que pode aparentar ser
cmodo num momento (submeter o conflito deciso de um Tribunal,
p. ex.), pode significar, mais tarde, falta de legitimidade perante a categoria, j que a imagem projetada poder ser a de que o sindicato no
tivera a fora necessria para obter os benefcios da pauta retirada em
assembleia. Se o poder pblico que decide tudo, para que entidade
sindical ento? Esta leitura ser feita mais cedo ou mais tarde...
cauteloso, ainda, que os trabalhadores fiquem atentos para os casos
de pessoas infiltradas no movimento, cujo objetivo seja o de cavar situaes
que levem ilegalidade da greve; ou, ainda, que pretendam tirar proveito
particular do movimento, com pouco ou nenhum compromisso com a causa
coletiva operria.
A frase de ordem estampa: pode-se fazer greve, mas sem prejudicar
a propriedade da empresa nem ferir os direitos fundamentais das pessoas.
Ah! E nada de violncia. assim que o Estado pensa e exige, por meio da
legislao.
6. CONCLUSES
A greve um direito fundamental, inserido nos direitos sociais, possuindo como ncleo essencial a faculdade de paralisao das atividades
trabalhistas. Qualquer juzo de restrio a este ncleo precisa ser submetido
(32) TZU, Sun; PIN, Sun. A arte da guerra. So Paulo: Martins Fontes, 2010. p. 83.
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a prvio teste de harmonizao, ponderao, razoabilidade e proporcionalidade, sendo devidamente justificado e fundamentado.
Quando as ms condies de trabalho apertam e o achatamento salarial
humilha o assalariado, a insatisfao cresce e, se no resolvida, a greve
naturalmente gestada, com ou sem lei autorizando-a. A necessidade de
sobrevivncia no espera o Direito nem as formalidades inibidoras. Ento,
o fato social irrompe, desprezando a norma que porventura o proba. Foi
exatamente esta conscincia que levou o Direito a regulamentar a greve,
para poder administr-la e control-la. Isso melhor do que ignor-la ou
proibi-la, pois seria incuo.
Que a greve seja resistida pelas empresas, o esperado, porque elas
constituem o outro lado do dilogo trabalhista, com interesses econmicos
a defender. Porm, o Poder Pblico no pode tomar partido, a no ser zelar pelo ordenamento jurdico, mxime pelos direitos constitucionais. E ao
Judicirio cabe, especificamente, acautelar-se para no se prender a expedientes formais-processuais nem comoo da populao, instigada pela
imprensa, para decretar a ilegalidade das paralisaes, sem que aprecie,
tambm, as reivindicaes dos grevistas. Resolvendo a causa da greve,
resolver-se- o conflito definitivamente.
Como fato social complexo, o direito de greve no pode ser analisado
apenas sob a perspectiva jurdica, porque, assim, reduz-se a sua dimenso.
Na prtica, o capital tem conscincia disso e demanda Judicirio exatamente almejando que a discusso se d apenas neste campo, do Direito, sem
pretender discutir a questo trabalhista de fundo.
Sem dvida alguma, o melhor caminho a ser trilhado pelos sujeitos do
conflito coletivo encontrarem soluo por si mesmos, sentados civilizada
e honestamente em mesa de negociao, extrajudicialmente. Mas se no
o conseguirem por si prprios, que procurem mediador para auxili-los. De
incio, sem greves ou paralisaes. Em ltimo caso, quando elas ocorrerem,
que seja respeitada sua disciplina legal e transcorram de forma ordeira.
So estas as concluses para um artigo que pretendia ser enxuto e,
no entanto, descambou para vrias abordagens do muito que ainda h a
se explorar no campo do direito constitucional de greve.
Referncias
ABRANTES, Jos Joo. Contrato de trabalho e direitos fundamentais. Coimbra:
Coimbra, 2005.
103
5041.1 MPT 46.indb 103
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ESTUDOS
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Ao Civil Pblica Trabalhista com

Pedido Constitutivo Negativo
(Declarao de Nulidade)
Alberto Emiliano de Oliveira Neto(*)
1. INTRODUO
A ao civil pblica, atravs da preveno do ilcito e da responsabilizao do infrator, consiste em instrumento processual voltado tutela de
direitos e interesses coletivos lato sensu, os quais se dividem em difusos,
coletivos e individuais homogneos (Lei n. 7.347/85, arts. 1, caput, e 3,
c/c Lei n. 8.078/90, art. 81, pargrafos).
Para tanto, podero ser defendidos por meio de ao civil pblica
quaisquer grupos, classes ou categorias de pessoas determinadas, indeterminadas ou at indeterminveis, desde que estejam reunidas por
circunstncias de fato comuns ou pela mesma relao jurdica bsica
(MAZZILLI, 2012:135).
Por meio da ao civil pblica, busca-se, primeiramente, a obteno de
deciso judicial de contedo condenatrio, destinada a tutelar efetivamente
o direito violado no futuro bem como para fins de reparao dos danos j
causados coletividade. Mas a ao civil pblica no se limita a preceito
de natureza condenatria. Segundo estabelece o art. 83 da Lei n. 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor), so admissveis todas as espcies
de aes capazes de propiciar a adequada e efetiva tutela dos direitos
metaindividuais.
(*) Mestre em Direito do Trabalho pela PUC/SP. Procurador do Trabalho.
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O objetivo do presente estudo apresentar a possibilidade da obteno

de preceito de natureza declaratria constitutiva (ao anulatria) atravs
de ao civil pblica. No mbito da Justia do Trabalho est questo ganha
um contorno peculiar, considerando-se o entendimento prevalente pela
competncia originria dos Tribunais Regionais do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho para apreciar aes anulatrias de acordos e convenes coletivas de trabalho, no obstante o entendimento consolidado
pela competncia do juzo de primeiro grau para apreciar as aes civis
pblicas trabalhistas.
2. OBJETO DA AO CIVIL PBLICA
Os destinatrios da tutela jurisdicional a ser obtida via ao civil pblica
so titulares de INTERESSES OU DIREITOS DIFUSOS, assim entendidos
os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; INTERESSES OU
DIREITOS COLETIVOS, assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; e
de INTERESSES OU DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS, assim
entendidos os decorrentes de origem comum (Lei n. 8.078/90, art. 81, pargrafos, incisos I a III).
Destacam-se a defesa ao meio ambiente; direito do consumidor; bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; ordem
urbanstica; ordem econmica e economia popular como direitos a serem
tutelados atravs da ao civil pblica (Lei n. 7.347/85, art. 1).
No custa lembrar que o objeto da ao consiste no pedido apresentado pela parte. Esse se divide em pedido imediato e mediato. O
primeiro diz respeito providncia jurisdicional requerida. Essa poder ser
condenatria, declaratria, constitutiva, executiva, cautelar ou mandamental.
J o pedido mediato diz respeito utilidade pretendida pela parte atravs
do provimento jurisdicional, qual seja, a efetividade do direito de sua titularidade.
Estabelece o art. 3 da Lei n. 7.347/85 que a ao civil poder ter por
objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer. Efetivamente, a tutela jurisdicional de natureza condenatria
protagonista nas aes civis pblicas. Alm da reparao dos danos
causados mediante a condenao em dinheiro, o objeto principal desse
instrumento processual a obteno de provimento jurisdicional condenatrio intitulado tutela inibitria positiva e negativa.
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A ao inibitria consequncia necessria do novo perfil do Estado

e das novas situaes de direito substancial. Sua estruturao tem relao
com as novas regras jurdicas, de contedo preventivo, bem como com a
necessidade de se conferir verdadeira tutela preventiva aos direitos. A ao
inibitria se funda no prprio direito material. Se vrias situaes de direito
substancial, diante de sua natureza, so absolutamente inviolveis, evidente a necessidade de se admitir uma ao de conhecimento preventiva.
Do contrrio, as normas que proclamam direitos, ou objetivam proteger bens
fundamentais, no teriam qualquer significao prtica, pois poderiam ser
violadas a qualquer momento, restando somente o ressarcimento do dano(1).
A concesso de tutela inibitria tem como finalidade assegurar o cumprimento da norma. Quer dizer, em havendo um direito que exclui um fazer,
ou uma norma definindo que algo no pode ser feito, a mera probabilidade
de ato contraditrio ao direito e no de dano suficiente para a tutela
jurisdicional inibitria que se pleiteia(2).
Para a efetivao da obrigao de fazer ou no fazer prevista no art.
3 da Lei n. 7.347/85, o juiz determinar o cumprimento da prestao da
atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor (Lei n. 7.347/85, art. 11).
O que se busca, portanto, a execuo especfica da obrigao de
fazer ou no fazer e no sua converso em perdas e danos. Ao regular a
(1) MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria e tutela de remoo do ilcito. Jus Navigandi,
Teresina, ano 9, n. 272, 5 abr. 2004. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5041>
Acesso em: 13.6.2011.
(2) Nesse sentido, TRT-PR-21-01-2011 AO CIVIL PBLICA. INTERMEDIAO DE MO DE
OBRA. TUTELA INIBITRIA. A tutela do ordenamento jurdico, no mbito da Ao Civil Pblica,
no se limita a afastar a leso j consumada aos direitos e interesses metaindividuais trabalhistas, mas igualmente impedir a reiterao da conduta ilcita pelo empregador. Caso o Poder
Judicirio no outorgue um provimento preventivo e direcionado ao futuro, afastando a ameaa
concreta de leso a direitos fundamentais trabalhistas (art. 5, XXXV, CF), nada impedir que a
empresa utilize-se novamente da intermediao ilegal de mo de obra, o que incompatvel com
a relevncia dos direitos tutelados coletivamente. Recurso a que se d provimento. (TRT-PR21936-2009-012-09-00-1-ACO-00988-2011 4 Turma Relator: Luiz Celso Napp Publicado
no DEJT em 21.1.2011). Na mesma linha, TRT-PR-12-06-2007 AO CIVIL PBLICA. INTERESSE PROCESSUAL. TUTELA INIBITRIA. A efetividade da tutela jurisdicional comandada
pela Constituio Federal (art. 5, XXXV), mormente quando em apreo direitos transindividuais
de magnitude social, impe a projeo de obrigaes de fazer e no fazer (tutela inibitria) para
o futuro, sem que se cogite de sentena condicional ou abstrata. A futuridade nsita tutela inibitria no equivale falta de interesse processual, na medida em que prescinde do efetivo dano,
bastando a probabilidade da conduta contrria ao direito. (...) (TRT-PR-98901-2006-019-09-002-ACO-14917-2007 1 Turma Relator: Ubirajara Carlos Mendes Publicado no DJPR em
12.6.2007)
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tutela inibitria, o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Cdigo de Processo

Civil seguem a mesma linha.
Para tanto, na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se
procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado
prtico equivalente ao do adimplemento. Igualmente, a obrigao somente
se converter em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossvel a
tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente (Lei n.
8.078/90, art. 84, caput e 1 e CPC, art. 461, caput e 1).
Ainda, para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico
equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como
busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra,
impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial (Lei
n. 8.078/90, art. 84, 5 e CPC, art. 461, 5).
O objetivo principal da ao civil pblica, portanto, a obteno de
tutela inibitria e o ressarcimento do dano causado coletividade. Trata-se
de provimentos jurisdicionais de natureza condenatria. A ao civil pblica, no obstante, poder ter por objeto pedido destinado a evitar danos,
pedido cominatrio e qualquer outro pedido para a eficaz tutela coletiva.
Os pedidos a serem veiculados via ao civil pblica no se restringem a
provimentos condenatrios.
A ao civil poder ter por objeto o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer, podendo ser ajuizada ao cautelar para evitar o dano. Alm
do provimento jurisdicional cautelar, so admissveis todas as espcies de
aes capazes de propiciar adequada e efetiva tutela dos direitos metaindividuais, tais como aes de conhecimento, declaratrias, constitutivas ou
mandamentais (Lei n. 7.347/85, arts. 3, 4 e 21, c/c., CDC, arts. 83 e 90).
Raimundo Simo de Melo sustenta que a ao civil pblica poder ter
como objeto, com base no art. 83 da Lei n. 8.078/90, um comando condenatrio, cautelar, declaratrio, constitutivo, mandamental, de liquidao,
de execuo e qualquer outra espcie, desde que necessrio tutela dos
direitos e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos (2008:96).
Especificamente, Hugo Nigro Mazzilli defende a possibilidade de provimento jurisdicional que declare nulo (ao declaratria) ou anule (ao
constitutiva negativa) um ato lesivo ao patrimnio pblico, administrao,
ao meio ambiente ou ao patrimnio cultural. Menciona ainda a possibilidade
de anulao de contrato administrativo que contenha algum vcio, bem como
a propositura de ao anulatria pelo Ministrio Pblico do Trabalho com
o objetivo de declarar a nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo
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ou conveno coletiva que viole liberdades individuais e coletivas, alm de

direitos individuais indisponveis dos trabalhadores (2012:243 e 268).
3. COMPETNCIA MATERIAL E FUNCIONAL
A respeito da competncia da ao civil pblica, o art. 2 da Lei n.

7.347/85 estabelece modalidade de competncia funcional absoluta
definida a partir do local onde ocorre o dano:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde
ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar
a causa.
Em relao ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho,

Raimundo Simo de Melo destaca trs correntes. A primeira sustenta a
competncia funcional dos Tribunais Regionais do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho, adotando-se regra semelhante aos dissdios coletivos.
A segunda sustenta a competncia dos Tribunais Regionais do Trabalho
e do Tribunal Superior do Trabalho para os danos de abrangncia regional e suprarregional, restando s Varas do Trabalho apurar as demandas
de abrangncia local. Finalmente, a corrente fundada no art. 2 da Lei n.
7.347/85 que defende a fixao da competncia com base no local onde
ocorre o dano (2008:170).
A respeito da segunda corrente, vislumbra-se relao com a limitao
territorial dos efeitos da coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da Lei n.
7.347/85, nos termos da redao dada pela Lei n. 9.494/97. Esse entendimento recebe severas crticas da doutrina, sob o fundamento de que no se
sustenta cientificamente, ao passo que no se podem confundir regras de
jurisdio e competncia com os efeitos da coisa julgada, quer nas aes
individuais, quer nas aes coletivas. Tais efeitos se produzem nos limites
objetivos e subjetivos, envolvendo as partes do processo, onde quer que
elas estejam, independentemente do mbito de jurisdio do juzo prolator
da sentena (MELO, 2008:171).
De fato, estabelece o art. 472 do Cdigo de Processo Civil que a sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando,
nem prejudicando terceiros. No h que se confundir, portanto, os efeitos
da sentena com os limites territoriais de atuao do rgo jurisdicional
prolator da deciso. Como demonstrado, o objeto da ao civil pblica diz
respeito a direitos metaindividuais, cuja titularidade, como o caso dos
direitos difusos, apresenta o carter da indeterminalidade. Por certo, no
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possvel restringir os limites da deciso judicial quando os titulares do

direito tutelado via tutela inibitria concedida no se restringem aos limites
da competncia territorial do juzo.
Da mesma forma, os efeitos da coisa julgada definidos na Lei n.
8.078/90(3), erga omnes e ultra partes, em absoluto, restringem-se aos limites
territoriais do juzo de primeiro grau cuja competncia definida por conta
do local onde ocorre o dano (Lei n. 7.347/85, art. 2).
Mauro Schiavi sustenta que a competncia funcional para a ao civil
pblica do primeiro grau, local onde ocorre o dano (Lei n. 7.347/85, art.
2), pois, embora a pretenso tenha natureza coletiva, no se equipara ao
dissdio coletivo. No h criao de norma aplicvel ao mbito das categorias profissional ou econmica, mas sim aplicao do direito preexistente
(2011:1201).
O art. 93 da Lei n. 8.078/90 fixa critrio de competncia a partir da
abrangncia do dano para as aes destinadas tutela de direitos individuais homogneos:
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a
causa a justia local:
I no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito
local;
II no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de
mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo
Civil aos casos de competncia concorrente.
A regra do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90), destinada tutela dos direitos individuais homogneos, fixa a competncia funcional
do juzo de primeiro grau do lugar em que ocorre o dano, estabelecido no
art. 2 da Lei n. 7.347/85, apenas para as hipteses em que a leso estiver
restrita a determinada localidade. Ao contrrio, em se tratando de dano
(3) CDC, Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa julgada:
I erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese
em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de
nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo improcedncia por
insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se tratar da hiptese prevista no
inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar todas as vtimas e
seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art. 81.
114
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regional ou nacional, estabelece a competncia concorrente entre o juzo

de primeiro grau do foro da Capital do Estado ou do Distrito Federal.
Trata-se de regramento distinto do estabelecido para a ao civil pblica, instrumento processual destinado tutela dos direitos difusos e coletivos.
O art. 2 da Lei n. 7.347/85, como visto, fixa a competncia do juzo do
local do dano, no se vinculando abrangncia da leso. No h previso
da norma em questo, ao contrrio do estabelecido no Cdigo de Defesa
do Consumidor, quanto fixao da competncia a partir da amplitude do
dano local, regional ou nacional(4).
A respeito da aplicao analgica do art. 93 da Lei n. 8.078/90 ao
civil pblica, Ronaldo Lima dos Santos manifesta-se pela impossibilidade.
Segundo o colega, o caput do dispositivo excepcionou a competncia da
Justia Federal, o que se aplicaria a competncia especial da Justia do
Trabalho para direitos transindividuais trabalhistas. Igualmente, ao definir a
competncia do juzo onde ocorre o dano (Lei n. 7.347/85, art. 2), objetivou
o legislador facilitar a produo da prova e possibilitar a abertura de canais
de acesso justia (apud SCHIAVI, 2011:1203).
O Tribunal Superior do Trabalho, atravs da Seo de Dissdios Individuais II, estabeleceu critrios para fixao da competncia nas aes civis
pblicas propostas na Justia do Trabalho:
OJ N. 130 SDI 2 AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA. LOCAL DO
DANO. LEI N. 7.347/1985, ART. 2 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR, ART. 93.
I A competncia para a Ao Civil Pblica fixa-se pela extenso do dano.
II Em caso de dano de abrangncia regional, que atinge cidades sujeitas
jurisdio de mais de uma vara do trabalho, a competncia ser de uma das
varas das localidades atingidas, ainda que vinculadas a Tribunais Regionais
do Trabalho distintos.
III Em caso de dano de abrangncia suprarregional ou nacional, h competncia concorrente para a ao civil pblica das varas do trabalho das sedes
dos Tribunais Regionais do Trabalho.
IV Estar prevento o juzo a que a primeira ao houver sido distribuda.
(4) Mazzilli sustenta a aplicao analgica do art. 93 do Cdigo de Defesa do Consumidor

(2012:282).
115
5041.1 MPT 46.indb 115
11/08/2014 10:19:41
Da leitura do texto da Orientao Jurisprudencial n. 130, elaborada pela

SUBSEO II DA SEO ESPECIALIZADA EM DISSDIOS INDIVIDUAIS,
conclui-se, primeiramente, que o Tribunal Superior do Trabalho reconhece
expressamente a competncia funcional do juzo de primeiro grau para
apreciar originariamente a ao civil pblica. As correntes que sustentam a
competncia originria dos Tribunais Regionais do Trabalho ou do prprio
Tribunal Superior do Trabalho por conta da natureza coletiva da matria,
semelhantemente ao dissdio coletivo, restam superadas.
Igualmente, o Tribunal Superior do Trabalho define a extenso do dano
como critrio para definio da competncia. Para tanto, optou a Corte por
aplicar analogicamente o art. 93 da Lei n. 8.078/90 e mitigar a regra estabelecida pelo art. 2 da Lei n. 7.347/85. A competncia das Varas do Trabalho
do local onde ocorre o dano ser reconhecida apenas para os danos de
abrangncia local ou regional. Para os danos suprarregionais ou nacionais,
definiu-se a competncia concorrente Varas do Trabalho das sedes dos
Tribunais Regionais do Trabalho.
4. AO ANULATRIA DE CLUSULAS INSERIDAS EM ACORDOS E
CONVENES COLETIVAS
Estabelece o art. 486 do Cdigo de Processo Civil que os atos judiciais,
que no dependem de sentena, ou em que esta for meramente homologatria, podem ser rescindidos, como os atos jurdicos em geral, nos termos
da lei civil.
Afastada a possibilidade de ao rescisria, pois o ato impugnado no
tutelado pela coisa julgada, apresenta-se a ao anulatria como instrumento processual destinado a combater ato jurdico que padea de vcios
em sua forma ou contedo.
Mauro Schiavi exemplifica hipteses de declarao de nulidade na
esfera trabalhista: ao de nulidade de termo de conciliao firmado perante
Comisso de Conciliao Prvia; ao de nulidade de termo de homologao
de resciso do contrato de trabalho; nulidade de deciso que homologa, na
execuo, arrematao e adjudicao, quando j passada a oportunidade
de embargos (deciso de embargos faz coisa julgada); ao anulatria de
acordos ou convenes coletivas de trabalho (2011:1223).
A ao anulatria, dentre outras hipteses, destina-se a extirpar do
mundo jurdico clusulas inseridas em acordo coletivo ou conveno coletiva
de trabalho que atentem contra a Constituio e demais atos normativos.
Trata-se de ao constitutiva negativa, pois seu objeto cria, modifica ou
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extingue uma relao jurdica. Especificamente, declara os vcios alegados

com relao ao instrumento normativo impugnado e afasta a incidncia da
norma impugnada sobre os integrantes da categoria(5).
Estabelece o art. 83, IV, da Lei Complementar n. 75/93, que compete
ao Ministrio Pblico do Trabalho propor as aes cabveis para declarao
de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva
que viole as liberdades individuais ou coletivas, bem como os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores.
Ao atribuir legitimidade ao Ministrio Pblico do Trabalho, o legislador
infraconstitucional no fez meno ao juzo competente para apreciar a
ao em questo. A esse respeito, a Constituio Federal de 1988 define a
competncia material da Justia do Trabalho. Dentre outras matrias, trata
da competncia para julgar as aes e controvrsias decorrentes da relao
de trabalho, alm dos dissdios coletivos:
CF
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de
direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda
Constitucional n. 45, de 2004)
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela
Emenda Constitucional n. 45, de 2004)
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma
da lei.
(...)
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo
de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito,
respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como
as convencionadas anteriormente.
(5) Sustenta Raimundo Simo de Melo que a ao anulatria visa afastar o ato normativo do
mundo jurdico (2002:168/169).
117
5041.1 MPT 46.indb 117
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3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso

do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio
coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (destacou-se)
A respeito do dissdio coletivo, a Consolidao das Leis do Trabalho

estabelece expressamente a competncia originria dos Tribunais Regionais
do Trabalho ou do Tribunal Superior do Trabalho conforme a abrangncia
do instrumento normativo:
CLT
Art. 677. A competncia dos Tribunais Regionais determina-se pela forma
indicada no art. 651 e seus pargrafos e, nos casos de dissdio coletivo, pelo
local onde este ocorrer.
Art. 678. Aos Tribunais Regionais, quando divididos em Turmas, compete:
I ao Tribunal Pleno, especialmente:
a) processar, conciliar e julgar originariamente os dissdios coletivos;
b) processar e julgar originariamente:
1) as revises de sentenas normativas;
2) a extenso das decises proferidas em dissdios coletivos;
(...)
Art. 702. Ao Tribunal Pleno compete:
I em nica instncia:
(...)
b) conciliar e julgar os dissdios coletivos que excedam a jurisdio dos
Tribunais Regionais do Trabalho, bem como estender ou rever suas prprias
decises normativas, nos casos previstos em lei;
Quanto s aes anulatrias, no h dispositivo legal fixando a

competncia. No obstante, destaca-se entendimento no sentido de que os
118
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11/08/2014 10:19:41
Tribunais Regionais do Trabalho teriam competncia originria para julgar

aes anulatrias, tendo como fundamento o aspecto coletivo da matria.
Para Raimundo Simo de Melo, em razo da peculiaridade do objeto
da ao anulatria, desconstituio de um instrumento coletivo, enquanto
no houver lei a respeito, a competncia funcional no dever recair sobre
o juzo de primeiro grau. Tal entendimento teria como fundamento o poder
normativo da Justia do Trabalho para criar normas, mant-las, modific-las,
extingui-las, interpret-las ou anul-las, atribudo originariamente aos Tribunais Regionais do Trabalho e ao Tribunal Superior do Trabalho, conforme a
abrangncia dos interesses envolvidos (2002:187/188).
Semelhantemente, Carlos Henrique Bezerra Leite defende a competncia funcional originria dos Tribunais Regionais do Trabalho ou do Tribunal
Superior do Trabalho para o julgamento das aes anulatrias, conforme a
abrangncia da norma impugnada, acreditando tratar-se de demanda dotada
de feio coletiva, semelhantemente aos dissdios coletivos de natureza
declaratria (2003:817).
Trata-se de entendimento prevalente, ao passo que o Tribunal Superior
do Trabalho, em seu regimento interno, estabelece a competncia originria
da sua Seo Especializada em Dissdios Coletivos para julgar as aes
anulatrias de acordos e convenes coletivas; bem como, em ltima instncia, julgar os recursos ordinrios interpostos contra decises proferidas
pelos Tribunais Regionais do Trabalho em aes anulatrias de acordos e
convenes coletivas (RITST, art. 70, I, c, e II, b).
Em sentido contrrio, Sergio Pinto Martins (2001:499):
Quando a Constituio ou a lei no dispuserem onde uma ao deve
ser proposta, aplica-se a regra geral que deve ser ajuizada na primeira
instncia (...) Quando a norma legal dispuser de forma contrria, por
exceo, deve ser proposta a ao no rgo em que o preceito legal
determinar. No caso, inexiste previso, por exceo, de que a ao
anulatria deve ser proposta nos tribunais. Logo, aplica-se a regra
geral: de que a ao deve ser proposta no primeiro grau, nas Varas
do Trabalho.
Semelhantemente, Mauro Schiavi sustenta que a lei no determina
critrio de competncia funcional para matria. Portanto, deve-se aplicar a
regra geral que fixa a competncia do juzo de primeiro grau. No h que se
falar, igualmente, em equiparao ao dissdio coletivo, pois a ao anulatria
no se presta criao de norma jurdica ou delimitao da aplicabilidade
de determinada clusula no mbito das categorias (2011:1237).
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5. AO CIVIL PBLICA TRABALHISTA COM PEDIDO

CONSTITUTIVO NEGATIVO (DECLARAO DE NULIDADE)
Como demonstrado, para a tutela dos direitos metaindividuais so
admissveis aes de conhecimento, condenatrias, declaratrias, constitutivas, mandamentais e cautelares (Lei n. 7.347/85, arts. 3, 4 e 21, c/c.,
CDC, arts. 83 e 90).
Especificamente, a ao anulatria apresenta natureza jurdica constitutiva negativa, ao passo que se destina a extirpar do mundo jurdico
clusulas inseridas em acordo coletivo ou conveno coletiva que atentam
contra o ordenamento jurdico.
Em regra, no se presta a ao anulatria obteno de tutela inibitria destinada a impedir a repetio da conduta contrria ao ordenamento
jurdico. Quer dizer, a procedncia da ao anulatria materializada atravs da supresso dos efeitos de clusulas ilcitas inseridas em acordos e
convenes coletivas de trabalho no impede que as entidades sindicais e
empregadores signatrios repitam redao idntica em instrumentos normativos futuros. Para essa hiptese, to somente a ao civil pblica, cujo
objeto a obrigao de fazer ou no fazer, poder obstar efetivamente a
conduta contrria ordem jurdica.
A ao civil pblica representa o instrumento processual mais efetivo
no combate a clusulas inseridas em acordos e convenes coletivas de
trabalho, cuja redao contrarie direitos fundamentais sociais dos trabalhadores. Somente a tutela inibitria concedida pela autoridade judicial ser
capaz de efetivamente preservar os interesses dos trabalhadores em face
da conduta sindical que, inexplicavelmente, segue em rumo oposto.
Em ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho, o
Tribunal Superior do Trabalho expressamente reconheceu a possibilidade
da tutela inibitria para fins de impedir a entidade sindical de repetir em
instrumentos normativos futuros a insero de clusulas contrrias ao
ordenamento jurdico, especificamente atentando contra o princpio da
liberdade sindical:
RECURSO DE REVISTA. 1. AO CIVIL PBLICA. DIREITOS DIFUSOS,
COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. TUTELA INIBITRIA. ABSTENO DE
INCLUSO DE CLUSULA EM CONVENO COLETIVA PREVENDO
CONTRIBUIO ASSISTENCIAL A NO ASSOCIADOS. O Ministrio Pblico do Trabalho detm legitimidade para pleitear, em ao civil pblica, tutela
inibitria na defesa de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos,
especialmente quando relacionados livre associao e sindicalizao (CF,
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arts. 5, II, e 8, caput, e V), nos exatos limites dos arts. 127 e 129, III e IX, da
Constituio Federal, 6, VII, alneas a e d e 84 da Lei Complementar n.
75/93, 1, IV, e 3, da Lei n. 7.347/85. Recurso de revista conhecido e provido.
2. CONTRIBUIES ASSISTENCIAIS. DEVOLUO DE DESCONTOS. A
Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX, e 8, V, assegura o direito de
livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade
clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa
estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa
para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no
sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio,
tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados
(Precedente Normativo n. 119 e OJ n. 17, ambos da SDC/TST e Smula n.
666/STF). Recurso de revista conhecido e provido. (PROCESSO N. TST-RR-624-04.2010.5.09.0655. Ministro Relator Alberto Luiz Bresciani de Fontan
Pereira. Disponvel em: <https://aplicacao5.tst.jus.br/consultaProcessual/
consultaTstNumUnica.do?consulta=Consultar&conscsjt=&numeroTst=624&di
gitoTst=04&anoTst=2010&orgaoTst=5&tribunalTst=09&varaTst=0655> Acesso
em: 22.8.2013)
Alm da tutela inibitria, Suzidarly Ribeiro Teixeira Fernandes(6) sustenta que o pleito de anulao de clusula de conveno coletiva de trabalho
pode ser formulado em sede ao civil pblica. Igualmente, a respeito da
competncia funcional para aes anulatrias, entende que no seria razovel atribuir ao juzo de primeiro grau a competncia para conceder tutela
inibitria e no para a declarao da nulidade do instrumento normativo:
Ressalto que se tem admitido a competncia do juzo singular quando
se trata de condenao em obrigao de no fazer, ou seja, de no
constituir novos instrumentos coletivos com clusulas nulas, quer a nulidade tenha sido ou no declarada anteriormente. No h razoabilidade
em se firmar a competncia do juiz de primeiro grau para conhecer
e julgar a pretenso condenatria e neg-la quanto declaratria. O
julgador analisar, incidentalmente, a nulidade da clusula e impor
obrigao de no fazer, qual seja, no inserir idntica clusula nos
prximos instrumentos normativos negociados coletivamente. Entretanto, no far coisa julgada a declarao de nulidade, podendo os
sindicatos infratores exigirem a observncia das clusulas ilegais, at
posterior e eventual declarao de nulidade pelo TRT. Isso fere os
(6) TEIXEIRA FERNANDES, Suzidarly Ribeiro. Declarao de nulidade de clusula de conveno
coletiva de trabalho competncia funcional do juiz do trabalho de primeiro grau. Disponvel em:
<http://seer.trt10.jus.br/index.php/revista-TRT10/article/viewFile/77/72> Acesso em: 22.8.2013.
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princpios da unidade de convico e da economia processual (pois

sero necessrios dois pronunciamentos sobre a alegada nulidade
para que a disposio convencional seja banida), alm de favorecer
a prolao de decises judiciais contraditrias, comprometendo a to
cara segurana jurdica.(7)
Buscando-se a efetiva tutela do bem jurdico violado, defende-se a
possibilidade de cumulao da tutela inibitria (deciso condenatria) acrescida de provimento jurisdicional constitutivo negativo, com fundamento na
amplitude de objeto da ao civil pblica (Lei n. 8.078/90, art. 83), para fins
de supresso do mundo jurdico da clusula inserida em acordo ou conveno coletiva de trabalho que seja atentatria aos direitos fundamentais
sociais dos trabalhadores.
Prope-se, portanto, a cumulao de pedido condenatrio, veiculado
mediante tutela inibitria destinada a impedir a repetio da clusula impugnada em instrumentos normativos coletivos futuros, com pedido constitutivo
negativo, prprio das aes anulatrias, para fins de afastar do mundo
jurdico os efeitos jurdicos da clusula normativos impugnada.
Reconhecida a ao civil pblica como instrumento mais efetivo,
ressalta-se a competncia do juzo de primeiro grau do local onde ocorre
o dano como competente para apreciar a demandar apresentada (Lei n.
7.347/85, art. 2, e TST, SDI II, OJ n. 130). Cabe ressaltar a ausncia de
previso constitucional ou infraconstitucional a respeito da competncia
funcional para a ao anulatria fundada o art. 83, IV, da LC n. 75/93, diferentemente do dissdio coletivo. Para tanto, deve-se aplicar a regra geral
que veicula a competncia originria do juzo de primeiro grau.
CONCLUSO
1. A ao civil pblica comporta provimentos jurisdicionais de cunho
condenatrio, declaratrio, constitutivo, mandamental, executivo, cautelar
e todos aqueles destinados efetiva tutela de direitos metaindividuais.
2. Compete ao juzo de primeiro grau julgar originariamente as aes
civis pblicas (Lei n. 7.347/85, art. 2, Lei n. 8.078/90, art. 93, e TST, SDI
II, OJ n. 130).
3. Em se tratando de acordos e convenes coletivas de trabalho, cujo
contedo apresenta clusulas contrrias ao ordenamento jurdico, a ao
(7) TEIXEIRA FERNANDES. Op. cit.
122
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civil pblica o instrumento mais efetivo para a tutela dos direitos sociais
dos trabalhadores.
4. A ao civil pblica que combate a insero em acordos e convenes
coletivas de trabalho de clusulas contrrias ao ordenamento jurdico dever
ter como objeto a cumulao de pedido condenatrio (tutela inibitria) com
pedido constitutivo negativo (declarao de nulidade).
5. A ao civil pblica que combate a insero em acordos e convenes coletivas de trabalho de clusulas contrrias ao ordenamento jurdico
dever ser proposta no juzo de primeiro grau do local onde ocorre o dano,
salvo na hiptese de dano suprarregional ou nacional, cuja competncia
funcional recair concorrentemente sobre as varas do trabalho das sedes
dos Tribunais Regionais do Trabalho (Lei n. 7.347/85, art. 2, Lei n. 8.078/90,
art. 93, e TST, SDI II, OJ n. 130).
REFERNCIAS
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica. Em defesa do meio ambiente,
do patrimnio cultural dos consumidores. Lei n. 7.347/85 e legislao complementar.
9. ed. So Paulo: RT, 2004.
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Navigandi, Teresina, ano 9, n. 272, 5 abr. 2004. Disponvel em: <http://jus.uol.com.
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MARTINS, Sergio Pinto. Direito processual do trabalho. So Paulo: Atlas, 2001.
MAZZILI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 25. ed. So Paulo:
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MELO, Raimundo Simo de. Ao civil pblica na justia do trabalho. So Paulo:
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______ . Dissdio coletivo de trabalho. So Paulo: LTr, 2002.
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SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual do trabalho. 4. ed. So Paulo: LTr,
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TEIXEIRA FERNANDES, Suzidarly Ribeiro. Declarao de nulidade de clusula
de conveno coletiva de trabalho competncia funcional do juiz do trabalho
de primeiro grau. Disponvel em: <http://seer.trt10.jus.br/index.php/revista-TRT10/
article/viewFile/77/72> Acesso em: 22.8.2013.
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Apontamentos sobre a Normatizao

do Instituto da Terceirizao no Brasil:
por uma Legislao que Evite a Barbrie e o
Aniquilamento do Direito do Trabalho
Sebastio Vieira Caixeta(*)
Sumrio: 1. Introduo. 2. Imprescindibilidade da vedao da terceirizao

na atividade-fim da empresa tomadora. 3. Instituio da responsabilidade
solidria. 4. Isonomia de direitos entre os terceirizados e os empregados da
tomadora. 5. Concluso. 6. Referncias.
1. INTRODUO
O setor empresarial reclama da falta de um marco legal que regulamente e estimule a terceirizao, eliminando a combatida distino entre
atividades fim e meio e disciplinando a responsabilidade dos contratantes de
modo a afastar a alegada insegurana jurdica(1). Tal medida levaria criao
de milhes de empregos no setor, que, em 2009, ocupava a segunda posio
mundial em quantidade de empregados, s sendo superado pelo Japo(2).
Buscando dar resposta a tal anseio, tramita na Cmara dos Deputados,
em estgio adiantado de votao, a proposta de substitutivo ao Projeto de Lei
(*) Especialista em Direito e Processo do Trabalho; Procurador do Trabalho; foi Presidente da
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT).
(1) Ver a propsito: Refns da legislao trabalhista de 1943. Correio Braziliense, p. 10, 10 ago.
2012.
(2) Faa parte desta notcia: como gerar milhes de novos empregos formais e crescimento para o
Brasil. Sindicato das Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao
de Mo de Obra e de Trabalho Temporrio no Estado de So Paulo (SINDEPRESTEM). Disponvel
em: <http://sindeprestem.com.br/pdf/livro_faca_parte_desta_noticia.pdf> Acesso em: 26.10.2012.
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n. 4.330/2004, de autoria do Deputado Sandro Mabel (PMDB/GO), que visa

disciplina da terceirizao de servios especializados no mbito pblico
e privado. O substitutivo foi aprovado pela Comisso Especial Destinada a
Promover Estudos e Proposies Voltados Regulamentao do Trabalho
Terceirizado no Brasil, sob a relatoria do Deputado Roberto Santiago (PV/
SP). No momento, encontra-se na Comisso de Constituio e Justia e
Cidadania da Cmara dos Deputados, onde foi distribudo, em 5.8.2011, ao
Deputado Arthur Oliveira Maia (PMDB/BA) para elaborao de voto.
A iniciativa de regulamentao do fenmeno da terceirizao, definitivamente instalado nos meios de produo mundiais, abrangendo 10.865.297
de trabalhadores no pas(3), bem-vinda, ante a reconhecida insuficincia
de marco legal sobre o tema.
A preocupao primeira, todavia, deve ser a estruturao de modelo
legal que, sob pena de comprometimento de sua validade constitucional,
aplaque a precarizao das relaes terceirizadas de trabalho, infelizmente
a nota caracterstica do fenmeno no Brasil.
Comumente, aponta-se como escopo da terceirizao a transferncia de atividades acessrias ou secundrias a outras empresas com a
concentrao no negcio principal; a especializao da atividade e, consequentemente, a melhor qualidade dos servios; o aumento da produtividade;
a reduo do custo de produo; o aumento do lucro(4).
A par desses desejveis objetivos, a prtica tem evidenciado, com
frequncia cada vez mais constrangedora, a ocorrncia de efeitos danosos, como o excessivo foco na reduo dos custos com a mo de obra; a
reduo de direitos; a exigncia de jornadas excessivas; o descuido com o
meio ambiente de trabalho; a disperso e falta da representatividade sindical;
enfim, a precarizao do trabalho terceirizado.
A corroborar a assertiva de que a terceirizao no Brasil feita, basicamente, para reduzir custos, com a transferncia da responsabilidade
pelo pagamento de direitos e encargos trabalhistas a empresas muitas
vezes inidneas, apesar dos riscos inerentes a esse arranjo, a recente reportagem da Folha de S. Paulo, dando conta de que os setores cuja folha
de salrios foram desonerados da contribuio previdenciria j estudam
benefcios de contratar funcionrios diretos(5), ou seja, com a diminuio
(3) Fonte: Rais, 2010. Elaborao DIEESE/CUT Nacional, 2011. Nota: setores agregados segundo
Classe/CNAE 2.0. No esto contidos os setores da agricultura.
(4) SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar,
2004. p. 207-208.
(5) Dilma desonera 40 setores e terceirizao j reavaliada: setores de muita mo de obra j
estudam benefcios de contratar funcionrios. Folha de S. Paulo, 14 set. 2012.
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dos encargos sobre a folha, que deveria ser o foco do empresariado, volta
a ser benfica, pelo afastamento da insegurana jurdica e pelo incremento
de produtividade, a contratao direta.
Alm disso, o trabalhador terceirizado tratado como cidado de
segunda classe(6), no tem identidade, nem nome: o terceirizado, sofre
preconceitos de toda ordem, desde o local de refeio at o atendimento
de sade.
Pesquisa recentemente divulgada demonstra, com clareza, o quadro
de precarizao:
No que concerne sade e segurana, o quadro ainda mais

preocupante. De cada dez acidentes de trabalho, oito so registrados em
empresas terceirizadas; de cada cinco mortes decorrentes desses acidentes,
quatro so de terceirizados(7).
Esses estudos, corroborados por vrios outros, evidenciam que os
trabalhadores terceirizados, apesar de terem nveis de escolaridade semelhantes aos dos empregados diretos, ganham menos, trabalham mais, tm
(6) DRUCK, Maria da Graa. A luta contra a terceirizao: forma principal de precarizao do
trabalho no Brasil. Revista DAmatra Dez, edio 3, ano 2, p. 7, jun. 2012.
(7) Terceirizao e desenvolvimento, uma conta que no fecha. So Paulo: DIEESE/CUT, 2011,
p. 14. Disponvel em: <http://www.sinttel.org.br/downloads/dossie_terceirizacao_cut.pdf> Acesso
em: 26.10.2012.
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menos direitos e, principalmente, adoecem e morrem mais, sendo muito

mais sujeitos a acidentes de trabalho.
Outra face negativa da terceirizao tem sido sua utilizao para evaso
fiscal. Recentemente, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) constatou a
transferncia de atividades de empresas grandes para pequenas (optantes
pelo SIMPLES), ambas funcionando no mesmo endereo, com a direo
da prestao pessoal de servios por aquelas, funcionando o dono das
pequenas como mero gerente. Evidente o expediente fraudulento para
sonegar impostos.
Nesse contexto, afigura-se correta a constatao da pesquisadora da
Universidade Federal da Bahia Tnia Franco: A terceirizao fragiliza o
tecido social como um todo e as representaes sindicais(8).
Como se v, so muitos os desafios a serem vencidos para uma regulamentao adequada da terceirizao no Brasil, que, alinhando-se aos
valores fonte da Constituio da Repblica de 1988, como a dignidade da
pessoa humana, a valorizao social do trabalho, a igualdade, a relao
de emprego e os direitos sociais visando melhoria da condio social dos
trabalhadores, venha expurgar a nota caracterstica da precarizao, permanentemente arraigada prtica da chamada relao triangular do trabalho.
Nesse contexto, apenas com intuito de colaborar com o debate,
apresentamos esses breves apontamentos, com sugestes de algumas
premissas que militam em favor daquele desiderato, sem qualquer pretenso
de esgotar o tema, mas abordando os pontos mais sensveis relacionados
terceirizao: a limitao da terceirizao aos servios especializados
ligados atividade-meio das tomadoras; a instituio da responsabilidade
solidria entre as contratantes; e o reconhecimento da isonomia de direitos
entre os trabalhadores da contratada e os da tomadora.
2. IMPRESCINDIBILIDADE DA VEDAO DA TERCEIRIZAO NA
ATIVIDADE-FIM DA EMPRESA TOMADORA
A Declarao da Filadlfia de 1944 (Declarao referente aos Fins e
Objetivos da Organizao Internacional do Trabalho) j afirmava este primeiro princpio fundamental: O trabalho no uma mercadoria.
Atenta a tal preceito, a doutrina nos fornece o conceito da terceirizao: fenmeno pelo qual se dissocia a relao econmica de trabalho
da relao justrabalhista que lhe seria correspondente. Por tal fenmeno
(8) Terceirizar a soluo? Correio Braziliense, p. 17, 26.10.2012.
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insere-se o trabalhador no processo produtivo do tomador de servios sem

que se estendam a este os laos justrabalhistas, que se preservam fixados
com uma entidade interveniente(9).
Pressupe a existncia de um terceiro que, com competncia, especialidade e qualidade, em condies de parceria, presta servios ou produz
bens para a empresa contratante(10).
Assim, a terceirizao consiste em transferir para outrem atividades
consideradas secundrias, ou seja, de suporte, atendo-se a empresa sua
atividade principal(11).
Nesse diapaso, sua regulamentao deve grassar no campo das
atividades no essenciais ou nucleares da tomadora de servios, sob pena
de desconhecer a realidade da legislao trabalhista e violar dispositivos
constitucionais.
Como se sabe, a relao de emprego perfaz-se a partir da coincidncia
dos conceitos de empregado e empregador, definidos nos arts. 2 e 3 da
CLT:
Art. 2 Considera-se empregador a empresa, individual ou coletiva, que,
assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a
prestao pessoal de servio.
...
Art. 3 Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de
natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante
salrio.
A doutrina tem enfatizado a funcionalidade do conceito de empregador

ligado empresa como atividade que realiza o objeto social, admitindo,
assalariando e dirigindo a prestao pessoal de servio(12).
Por sua vez, o empregado a pessoa fsica que trabalha com pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao.
Dessa forma, o sistema trabalhista e a legislao correlata define
que o empregador deve contratar diretamente, ao menos, os empregados
(9) DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr, 2008. p. 430.
(10) ROBORTELLA, Luiz Carlos Amorim. O moderno direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1994.
p. 236.
(11) BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2005. p. 424.
(12) DELGADO. Op. cit., p. 392.
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que sero responsveis imediatos pela consecuo do empreendimento

econmico, ou seja, aqueles alocados na atividade-fim da empresa. Trata-se da clssica forma de contratao estabelecida no ordenamento jurdico
ptrio, que leva, necessariamente, concluso de que a terceirizao
sempre excetiva(13).
dizer: no pode haver escolas sem professores, hospitais sem profissionais de sade, bancos sem bancrios.
Alm disso, o art. 2 da CLT determina que o risco do negcio no
pode ser repassado a terceiros, impedindo, assim, que a atividade-fim seja
transferida para a empresa terceirizada.
No se pode, validamente, ignorar essa realidade, que decorre da ordem natural das coisas, insuscetvel de ser mudada, arbitrariamente, pelo
legislador, sob pena de inconstitucionalidade por violao dos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade.
A lei civil, apta a disciplinar as contrataes entre empresas, tampouco
pode desnaturar todo o arcabouo jurdico do Direito do Trabalho, que tem
suas premissas e vigas centrais estabelecidas na Constituio Federal,
determinando consequncias diversas das normas de proteo a ele inerentes, sob pena de aplicao do art. 9 da CLT, o qual impe a nulidade
de preceitos tendentes a desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao das leis
trabalhistas.
Por outro lado, toda medida que reduza a proteo social e favorea
a precarizao do labor humano tambm viola os arts. 1, III e IV, e 170 da
Carta Magna, menoscabando a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho, alm de promover o retrocesso das condies sociais,
o que vedado pela Constituio e por vrios instrumentos normativos
internacionais ratificados pelo Brasil.
Contraria, ainda, o disposto no 7, I, da Constituio da Repblica.
Esse preceito confere dignidade constitucional relao de emprego, formada pela incidncia dos arts. 2 e 3 da CLT, que deve ser protegida por
determinao do Constituinte Originrio.
Nesse contexto, qualquer norma que venha a ameaar ou debilitar
tal proteo deve ser tida por inconstitucional tambm por ser contrria ao
princpio da mxima efetividade das normas constitucionais.
Como adverte Jorge Luiz Souto Maior, no caso do direito do trabalho
brasileiro, est-se alterando o seu direito pressuposto. Est-se deixando
(13) Ibidem, p. 441.
129
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a preocupao com a eliminao de injustias, com vistas melhoria das

condies de vida dos trabalhadores, para considerar, to somente, o fenmeno do desemprego, o que, em ltima anlise, justifica que as injustias
sejam consagradas pelo prprio direito. Preocupa-se, sob a perspectiva
desse novo paradigma, apenas com o oferecimento de condies para que
as empresas ofeream trabalho, qualquer trabalho, a qualquer custo. O
direito do trabalho, desse modo, tende a ser meramente direito a trabalhar,
inserido na conjuntura do direito civil(14).
Ocorre, porm, que o princpio da justia social foi normatizado na
Constituio Federal (arts. 170 e 193), assim como os princpios da dignidade da pessoa humana, do valor social do trabalho e da funo social
da propriedade (arts. 1, III e IV, 5, XXIII, e 170, III). A concretizao desses princpios baseia-se na valorizao do trabalho e esta se perfaz pela
aplicao das garantias sociais contidas nos arts. 7 e 8 e das garantias
individuais fixadas no art. 5, todos da mesma Constituio(15).
E conclui o renomado autor(16):
Importante destacar que o pressuposto da aplicao de todos esses
preceitos normativos mencionados a caracterizao da relao de
emprego nas relaes de trabalho. A considerao da existncia de
uma relao de emprego nas relaes de trabalho deve ser adotada
como regra geral. Qualquer exceo a essa regra deve ser plenamente
justificvel, em situaes de especificidade, e no por retricos argumentos, indemonstrveis, como o da amenizao do desemprego, pois
esta situao cria uma nova regra dentro da j existente. Os dispositivos
legais que inibem a aplicao das normas constitucionais trabalhistas
em autnticas relaes de emprego, de forma generalizvel, so, por
isso, inconstitucionais. o que ocorre com as cooperativas de trabalho,
com o contrato provisrio e com a dispensa temporria, por exemplo.(17)
Isso porque os efeitos jurdicos da utilizao do trabalho humano no
podem ser mascarados por vnculos negociais entre empresas, sob pena
de negar eficcia a todo o aparato constitucional de proteo do trabalho(18).
(14) MAIOR, Jorge Luiz Souto. O direito do trabalho como instrumento de justia social. So
Paulo: LTr, 2000. p. 261.
(15) Ibidem, p. 262.
(16) Ibidem, p. 262-263.
(17) E tambm com a terceirizao sem limites, acrescentamos ns.
(18) MAIOR, Jorge Luiz Souto. Da inconstitucionalidade das cooperativas de trabalho. In:
GIORDANI, Francisco Alberto da Motta Peixoto; MARTINS, Melchades Rodrigues; VIDOTTI,
Tarcio Jos (coords.). Fundamentos do direito do trabalho: estudos em homenagem ao ministro
Milton de Moura Frana. So Paulo: LTr, 2000. p. 663.
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Impe-se, portanto, a proibio da terceirizao nas atividades-fim,

devendo ser permitida apenas para os servios especializados, prontos e
acabados, nas atividades-meio(19).
A restrio em tela frequentemente combatida ao fundamento de que
a distino entre as atividades-meio e as atividades-fim imprecisa e muitas
vezes controversa, trazendo insegurana jurdica para qualquer contrato(20).
O bice, se existente, pode ser facilmente superado com a definio
legal do que se deva entender por atividades-fim, de modo a garantir a
segurana jurdica reclamada.
Como sugesto, apresentamos o texto constante do anteprojeto de lei
elaborado pela Comisso de alto nvel constituda pelo ento Ministro da
Justia Tarso Genro, mediante a Portaria n. 840/2008, de cuja discusso
participaram vrias pastas do Governo, inclusive o Ministrio do Trabalho
e Emprego, Ministros do Tribunal Superior do Trabalho, representaes
classistas da Magistratura, Ministrio Pblico e Advocacia do Trabalho,
alm de renomados juristas:
Entende-se por atividades-fim as funes e tarefas empresariais e
laborais que se ajustam ao ncleo da dinmica empresarial da tomadora, compondo a essncia dessa dinmica e contribuindo inclusive
para a definio de seu posicionamento e classificao no contexto
empresarial e econmico.(21)
3. INSTITUIO DA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA
A Smula n. 331 do TST, atualmente, estabelece a responsabilidade
subsidiria do tomador de servios nas terceirizaes.
(19) Essa tambm a proposta do segmento representante dos trabalhadores, exposta como
Viso dos Trabalhadores na I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, realizada
em agosto de 2011: 3.1.8. Combater a precarizao do trabalho resultante da terceirizao,
encaminhando ao Congresso Nacional o projeto de lei negociado com as Centrais Sindicais que
regulamenta a terceirizao: A) Estende aos trabalhadores/as terceirizados o mesmo patamar
de garantias sociais, trabalhistas e previdencirias do conjunto dos trabalhadores da tomadora,
considerando os acordos e convenes coletivas mais benficas; B) Estabelece a responsabilidade solidria e independente de culpa administrao pblica e privada contratante pelo no
cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria; C) Probe a terceirizao na atividade fim.
Texto-base da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente: Gerar emprego e trabalho
decente para combater a pobreza e as desigualdades sociais. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/texto_base_i_cnetd_589.pdf> Acesso em:
29.10.2012.
(20) Deputado Roberto Santiago (PV/SP). Substitutivo aprovado pela Comisso Especial Destinada
a Promover Estudos e Proposies Voltados Regulamentao do Trabalho Terceirizado no Brasil.
(21) Essa definio coincide com o conceito de DELGADO. Op. cit., p. 442.
131
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Como ensina Raimundo Simo de Melo(22), a questo diz respeito, no

mbito civil, responsabilidade por ato de terceiro, que era regulada no
Cdigo Civil anterior nos arts. 1.521 a 1.523, nos seguintes termos:
Art. 1.521. So tambm responsveis pela reparao civil:
...
III o patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele (art.
1.522);
Art. 1.522. A responsabilidade estabelecida no artigo antecedente, n.
III, abrange as pessoas jurdicas, que exercerem explorao industrial.
Art. 1.523. Excetuadas as do art. 1.521, V, s sero responsveis as pessoas
enumeradas nesse e no art. 1.522, provando-se que elas concorreram
para o dano por culpa, ou negligncia de sua parte. (grifamos)
Essa responsabilidade era baseada na ideia de culpa, que passou a

ser chamada pela doutrina de culpa in eligendo e culpa in vigilando(23).
O atual Cdigo Civil tratou o tema de forma totalmente diferente, como
se pode observar da leitura dos correspondentes arts. 932, III, 933 e 942,
in verbis:
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele.
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente,
ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados
pelos terceiros ali referidos.
...
(22) MELO, Raimundo Simo. A terceirizao e a responsabilidade solidria e objetiva. Disponvel

em: <http://www.alal.com.br/materia.asp?cod_noticia=6024> Acesso em: 29.10.2012.
(23) VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
v. 4, p. 26.
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Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem

ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de
um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. (grifamos)
Como no difcil de se ver e concluir, agora, na forma da nova regulamentao do Cdigo Civil brasileiro, a responsabilidade por ato de
terceiro objetiva(24) (CCB, art. 933) e solidria(25) (CCB, art. 942), porque o
fato gerador da responsabilidade o risco inerente atividade(26) (CLT, art.
2), o que pode e deve, sem qualquer problema, ser aplicado ao tomador
de servios, incluindo todos aqueles que participam da cadeia produtiva e
que auferem benefcios da atividade desenvolvida.
Isso porque, conforme autorizado magistrio de Srgio Cavalieri filho:
responsvel aquele que tira proveito da atividade danosa, com base no
princpio de que, onde est o ganho, a reside o encargo ubi emolumentum, ibi onus(27).
Subjacente ao prprio contrato triangular de terceirizao, h outras
razes que recomendam a responsabilidade solidria:
necessidade de satisfao imediata do crdito alimentar;
possibilidade de ajustar garantias no contrato de terceirizao;
possibilidade de controle, pelo tomador, das obrigaes trabalhistas
e previdencirias, evitando o inadimplemento;
possibilidade de reteno de repasses das faturas devidas para
ressarcimento de pagamentos feitos;
condio mais favorvel do tomador para fazer a cobrana regressiva.
O direito comparado tambm tem prestigiado a responsabilidade solidria, como nos d conta Fernando Schnell(28):
(24) VENOSA. Op. cit., p. 68.
(25) SANTOS, Enoque Ribeiro dos. Responsabilidade objetiva e subjetiva do empregador em
face do novo cdigo civil. So Paulo: LTr, 2007. p. 174.
(26) SANTOS, Enoque Ribeiro dos. Temas modernos de direito do trabalho. Leme: BH, 2005. p. 23.
(27) CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. So Paulo: Atlas,
2007. p. 182.
(28) SCHNELL, Fernando. A terceirizao e a proteo jurdica do trabalhador. A necessidade
de um critrio para definio da licitude das relaes triangulares. A responsabilidade solidria
da tomadora e da prestadora de servio. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 703, 8 jun. 2005.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/6855> Acesso em: 29.10.2012.
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Na Argentina, Colmbia, Mxico, Venezuela, Espanha, Frana e Itlia

h previso legal para a responsabilidade solidria da tomadora de
servios quanto aos encargos trabalhistas e previdencirios inadimplidos pela prestadora de servios. No h notcia de responsabilidade
subsidiria nos pases estrangeiros pesquisados.
No que concerne ao meio ambiente do trabalho, a responsabilidade
solidria ainda mais patente.
Ademais de ser cedio e constar expressamente na legislao ambiental vigente a responsabilidade solidria em matria de meio ambiente, nele
includo o do trabalho (CF, art. 200, VIII), a Conveno n. 155 da Organizao
Internao do trabalho (OIT), norma supralegal que trata de segurana e
sade dos trabalhadores, devidamente ratificada pelo Decreto n. 1.254, de
29 de setembro de 1994, expressamente impe a responsabilidade solidria
pelo adimplemento das normas respectivas:
Art. 17. Sempre que duas ou mais empresas desenvolvam simultaneamente
atividade num mesmo lugar de trabalho tero o dever de colaborar na aplicao
das medidas previstas no presente Convnio.
Isso decorre, logicamente, tambm da indivisibilidade do espao fsico

coabitado pelos trabalhadores.
Assim, imprescindvel reconhecer-se a responsabilidade objetiva e
solidria entre as empresas contratantes na terceirizao.
4. ISONOMIA DE DIREITOS ENTRE OS TERCEIRIZADOS E OS

EMPREGADOS DA TOMADORA
A Constituio Federal, depois de enunciar o princpio da isonomia no art. 5, caput, dispe, no art. 7, XXXII, a proibio de distino
entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, no art. 23, vai na mesma linha, erigindo, expressamente, a ideia civilizatria de salrio igual para
trabalho igual:
1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a
condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego.
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2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho

igual.(29)
Trilha a mesma esteira a Conveno n. 100 da OIT (Sobre a Igualdade de Remunerao de Homens e Mulheres por Trabalho de Igual Valor),
ratificada pelo Decreto n. 41.721/1957, direito supralegal, portanto:
Art. 2
1. Todo Pas-membro dever promover, por meios apropriados aos mtodos em vigor para a fixao de tabelas de remunerao, e, na medida de
sua compatibilidade com esses mtodos, assegurar a aplicao, a todos os
trabalhadores, do princpio da igualdade de remunerao de homens e
mulheres trabalhadores por trabalho de igual valor.
Tambm a legislao ordinria nacional vai no mesmo sentido:

Sendo idntica a funo, a todo trabalho de igual valor, prestado ao mesmo
empregador, na mesma localidade, corresponder igual salrio, sem distino
de sexo, nacionalidade ou idade. (CLT, art. 461)
Ficam assegurados ao trabalhador temporrio os seguintes direitos:
a) remunerao equivalente percebida pelos empregados de mesma
categoria da empresa tomadora ou cliente calculados base horria, garantida, em qualquer hiptese, a percepo do salrio mnimo regional. (Lei n.
6.019/1974, art. 12)
Assim, todo o ordenamento jurdico nacional, a partir da Constituio,

e internacional exige a isonomia de direitos entre os diversos trabalhadores
pelo trabalho igual. Tal igualdade, obviamente, tambm tem que ser observada quanto aos empregados da tomadora e da terceirizada, sob pena de
violao da Constituio, de normas internacionais ratificadas pelo Brasil e
de preceitos da legislao trabalhista.
Nessa linha, o valioso e ponderoso ensinamento de Mauricio Godinho
Delgado(30):
A combinao de todos esses significativos preceitos constitucionais confere suporte interpretao isonmica mais avanada no
(29) No mesmo sentido: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
ratificado pelo Decreto n. 591/1992, art. 7, letra a, inciso I; e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Protocolo de So Salvador), ratificado pelo Decreto n. 3.321/1999, art. 7, letra a.
(30) Op. cit., p. 467-468.
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sentido de que a contratao terceirizada no poderia, juridicamente,

propiciar tratamento discriminatrio entre o trabalhador terceirizado e
o trabalhador inserido em categoria ou funo equivalente na empresa
tomadora de servios. Em virtude do parmetro constitucional analisado,
seria devido, em tais situaes, o chamado salrio equitativo, hbil a
assegurar a correspondncia isonmica entre os respectivos profissionais.
Note-se que a prpria ordem jurdica regulamentadora da terceirizao temporria sempre assegurou a observncia desse tratamento
isonmico, ao garantir ao obreiro terceirizado remunerao equivalente percebida pelos empregados da mesma categoria da empresa
tomadora ou cliente... (art. 12, a, Lei n. 6.019/74). Ora, se o critrio j
se estende, de modo expresso, at mesmo terceirizao de carter
provisrio, lgico concluir-se que a ordem jurdica, implicitamente,
considera aplicvel o mesmo critrio s terceirizaes permanentes.
De todo modo, se a reflexo sobre as normas da legislao ordinria
ainda no fosse bastante para garantir o tratamento antidiscriminatrio
ao trabalhador terceirizado, a incidncia dos preceitos constitucionais
acima referidos inevitavelmente produziria essa consequncia jurdica
de natureza isonmica.
No destoa desse entendimento a doutrina de Alice Monteiro de
Barros(31):
A isonomia aplica-se excepcionalmente quando se trata de empregadores diferentes, ou seja, na hiptese de trabalhador temporrio, cuja
remunerao dever ser a mesma daquela auferida por empregado de
idntica funo da empresa tomadora ou cliente, conforme comando
contido no art. 12 da Lei n. 6.019, de 1974.
O mesmo raciocnio se aplica, apesar de opinies contrrias, por fora
do art. 5, caput, da Constituio da Repblica de 1988, terceirizao, ou seja, aos empregados contratados por empresas prestadoras
de servios para prestarem servios a outras empresas, do contrrio
haver sria violao ao princpio constitucional da isonomia.
Significativo notar que a jurisprudncia firme do Tribunal Superior do
Trabalho funda-se no texto constitucional, a apontar para inconstitucionalidade de disposio diversa:
(31) Op. cit., p. 782. No mesmo sentido: GARCIA, Gustavo Felipe Barbosa. Curso de direito do
trabalho. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 273.
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. PRINCPIO

DA ISONOMIA SALARIAL. PRINCPIO DA NO DISCRIMINAO. TERCEIRIZAO. A contratao terceirizada de trabalhadores no pode,
juridicamente, propiciar tratamento discriminatrio entre o trabalhador
terceirizado e o trabalhador inserido na categoria ou funo equivalentes na empresa tomadora de servios, nos termos dos arts. 7, XXXII,
e 5, caput e inciso I, da CF. A prpria ordem jurdica regulamentadora da
terceirizao temporria sempre assegurou a observncia desse tratamento
antidiscriminatrio, ao garantir ao obreiro terceirizado remunerao equivalente
percebida pelos empregados da mesma categoria da empresa tomadora
ou cliente calculados base horria (art. 12, a, Lei n. 6.019/74). Ora, se o
critrio j se estendia, de modo expresso, at mesmo terceirizao de carter
provisrio, lgico concluir-se que a ordem jurdica, implicitamente, considera
aplicvel o mesmo critrio s terceirizaes de mais longo curso, as chamadas terceirizaes permanentes. Agravo de instrumento desprovido. (AIRR
183040-80.2005.5.06.0013, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data
de Julgamento: 4.6.2008, 6 Turma, Data de Publicao: 20.6.2008, grifamos)
A solidez desse entendimento fez o Tribunal Superior do Trabalho editar

orientao jurisprudencial a respeito:
OJ-SDI1-383 TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS E DA TOMADORA. ISONOMIA. ART. 12, A, DA LEI
N. 6.019, DE 3.1.1974
A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no
gera vnculo de emprego com ente da Administrao Pblica, no afastando,
contudo, pelo princpio da isonomia, o direito dos empregados terceirizados
s mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas queles
contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a igualdade de
funes. Aplicao analgica do art. 12, a, da Lei n. 6.019, de 3.1.1974.
Considerando os fundamentos constitucionais da isonomia e, se no

bastasse, os tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil,
no h lgica jurdica, data maxima venia, na restrio que alguns julgados
fazem igualdade dos direitos quando se trata de terceirizao lcita(32).
(32) E. g.: TERCEIRIZAO LCITA ISONOMIA ENTRE EMPREGADOS DAS EMPRESAS
PRESTADORA E TOMADORA DOS SERVIOS IMPOSSIBILIDADE. 1. Consoante a jurisprudncia desta Corte Superior, os empregados de empresa prestadora de servios no tm
direito ao recebimento das vantagens salariais inerentes categoria dos empregados da empresa
tomadora dos servios, em face do princpio da isonomia, quando nem sequer foi reconhecida a
existncia de vnculo empregatcio com a referida tomadora. 2. Com efeito, possvel a responsabilizao subsidiria da tomadora dos servios (Smula n. 331 do TST) pelos direitos trabalhistas
no honrados pela prestadora dos servios, mas sempre tendo por base aqueles prprios da
categoria qual pertence a empresa prestadora, sendo certo que os referidos empregados
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Nesse contexto, ante imperativo de ordem constitucional, impe-se

o reconhecimento da isonomia de direitos, inclusive os decorrentes de
instrumentos normativos, entre o trabalhador terceirizado e o da empresa
tomadora que seja da mesma categoria ou que exera funo equivalente.
5. CONCLUSO
inegvel a insuficincia do marco legal da terceirizao no Brasil. A
regulamentao desse fenmeno, todavia, deve, sob pena de comprometimento de sua validade constitucional, ter por objetivo expungir o quadro
de intensa precarizao hoje provocada pelo trabalho terceirizado.
Por visar principalmente reduo dos custos do trabalho, tal fenmeno
tem gerado discriminao, empregos com menos renda, reduo de direitos,
aumento dos acidentes de trabalho, adoecimento e morte dos trabalhadores.
Ao contrrio do que se apregoa, no cria empregos, uma vez que
somente substitui os empregos diretos, de melhor qualidade, pelos terceirizados, geralmente precarizados.
Atento ao princpio de que o trabalho no mercadoria, a terceirizao
deve restringir-se aos servios especializados das atividades acessrias e
secundrias, preservando a regra geral, decorrente da ordem natural das
coisas, de que os empregados ligados atividade principal e nuclear da
empresa devem ser contratados diretamente.
Consentnea com os princpios e normas de proteo trabalhista,
balizados a partir do ordenamento constitucional, a terceirizao deve ser
sempre exceo, vedadas nas chamadas atividades-fim, no se admitindo
que legislao de ndole civil possa desnaturar todo o arcabouo jurdico
laboral.
A alegada impreciso quanto definio das atividades-fim pode ser
eliminada com a enunciao legal do seu conceito, garantindo-se, assim,
a segurana jurdica reclamada.
No se pode mais aplicar regras do antigo Cdigo Civil para regular
a responsabilidade nas terceirizaes. O Cdigo vigente, disciplinando a
matria de forma diversa do anterior, impe o reconhecimento da responsabilidade objetiva e solidria na hiptese.
tm direito apenas s mesmas condies ambientais de trabalho, por laborarem no mesmo local.
Recurso de revista parcialmente conhecido e provido. Processo: RR 46200-93.2009.5.13.0024,
Data de Julgamento: 13.10.2010, Relatora Ministra: Maria Doralice Novaes, 7 Turma, Data de
Divulgao: DEJT 22.10.2010.
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Vrias razes subjacentes ao contrato de terceirizao recomendam a

instituio da responsabilidade solidria: necessidade de satisfao imediata
do crdito alimentar; possibilidade de ajustar garantias no contrato de terceirizao; possibilidade de controle, pelo tomador, das obrigaes trabalhistas
e previdencirias, evitando o inadimplemento; possibilidade de reteno de
repasses das faturas devidas para ressarcimento de pagamentos feitos;
condio mais favorvel do tomador para fazer a cobrana regressiva.
No que concerne ao meio ambiente do trabalho, ainda mais evidente
a necessidade da solidariedade, seja pela disposio expressa da legislao
nacional e internacional (Conveno n. 155 da OIT), seja pela indivisibilidade
do espao fsico coabitado pelos trabalhadores.
Por aplicao do princpio da isonomia e do especfico preceito de
que ao trabalho igual deve equivaler idntica remunerao, enunciados em
normas internacionais inseridas no ordenamento ptrio, na Constituio e
em leis ordinrias, imperativo o reconhecimento da igualdade de direitos
entre os trabalhadores terceirizados e os da tomadora de servios, incluindo
os decorrentes de instrumentos normativos.
Somente com a regulamentao que restrinja a aplicao aos casos
excepcionais j enunciados e que adote as garantias de preservao das
leis trabalhistas, o que importa, necessariamente, em mudana radical
do substitutivo ao Projeto de Lei n. 4.330/2004 em trmite da Comisso
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, poderemos evitar
o aniquilamento da proteo social e o extermnio do Direito do Trabalho.
6. REFERNCIAS
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BRASIL. Texto-base da I CONFERNCIA NACIONAL DE EMPREGO E TRABALHO DECENTE: Gerar emprego e trabalho decente para combater a pobreza e
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pdf> Acesso em: 29.10.2012.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. So Paulo:
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______ . Terceirizar a soluo? 26 out. 2012.
DIEESE/CUT. Terceirizao e desenvolvimento, uma conta que no fecha. So
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139
5041.1 MPT 46.indb 139
11/08/2014 10:19:43
DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr,

2008.
DRUCK, Maria da Graa. A luta contra a terceirizao: forma principal de precarizao do trabalho no Brasil. Revista dAmatra Dez, edio 3, ano 2, jun. 2012.
FOLHA DE S. PAULO. Dilma desonera 40 setores e terceirizao j reavaliada:
setores de muita mo de obra j estudam benefcios de contratar funcionrios. 14
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GARCIA, Gustavo Felipe Barbosa. Curso de direito do trabalho. So Paulo:
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MAIOR, Jorge Luiz Souto. Da inconstitucionalidade das cooperativas de trabalho. In:
GIORDANI, Francisco Alberto da Motta Peixoto; MARTINS, Melchades Rodrigues;
VIDOTTI, Tarcio Jos (coords.). Fundamentos do direito do trabalho: estudos em
homenagem ao ministro Milton de Moura Frana. So Paulo: LTr, 2000.
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2000.
MELO, Raimundo Simo. A terceirizao e a responsabilidade solidria e objetiva.
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SANTIAGO, Deputado Roberto (PV/SP). Substitutivo aprovado pela Comisso
Especial Destinada a Promover Estudos e Proposies Voltados Regulamentao
do Trabalho Terceirizado no Brasil.
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em face do novo cdigo civil. So Paulo: LTr, 2007.
______ . Temas modernos de direito do trabalho. Leme: BH, 2005.
SCHNELL, Fernando. A terceirizao e a proteo jurdica do trabalhador. A
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texto/6855> Acesso em: 29.10.2012.
SINDEPRESTEM. Faa parte desta notcia: como gerar milhes de novos empregos formais e crescimento para o Brasil. Sindicato das Empresas de Prestao de
Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo de Obra e de Trabalho
Temporrio no Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://sindeprestem.com.br/
pdf/livro_faca_parte_desta_noticia.pdf> Acesso em: 26.10.2012.
SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. 2. ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Renovar, 2004.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. 3. ed. So Paulo:
Atlas, 2003. v. 4.
140
5041.1 MPT 46.indb 140
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Avanos e Perspectivas do Direito

Constitucional do Trabalho: Uma Anlise
sob a ptica do Direito Coletivo do Trabalho
Renan Bernardi Kalil(*)
Resumo: As alteraes promovidas pela Constituio Federal de

1988 no mbito das relaes coletivas de trabalho deram causa a
avanos e retrocessos na organizao sindical brasileira. O estudo
de tais mudanas e da interpretao da legislao trabalhista sob a
tica constitucional so fundamentais para a compreenso do atual
estgio de aplicao das normas de Direito Coletivo do Trabalho.
Partindo dessas anlises, neste artigo so traadas perspectivas para
aproximar o ordenamento jurdico brasileiro ao modelo de liberdade
sindical estabelecido pela Conveno n. 87 da OIT, principalmente em
relao ao nmero de dirigentes sindicais com garantia de emprego,
s possibilidades de desmembramento territorial e dissociao de
categorias e ao financiamento das entidades sindicais.
Palavras-chave: Direito Constitucional. Direito Coletivo do Trabalho.
Ciso Sindical. Financiamento Sindical. Dirigentes sindicais.
Sumrio: Introduo. 1) A evoluo histrica do direito do trabalho e as
Constituies brasileiras: a posio do direito coletivo do trabalho. 2) Os
avanos e os retrocessos na Constituio Federal de 1988. 3) As interpretaes jurisprudenciais do direito coletivo do trabalho a partir da Constituio
Federal de 1988. 4) As inovaes legislativas ps-1988 no direito coletivo
do trabalho em face da Constituio Federal: a Lei n. 11.648/08. 5) Anlise
crtica do ps-1988: os avanos possveis em face do ordenamento jurdico.
Concluso. Bibliografia.
(*) Procurador do Trabalho. Mestre em Direito do Trabalho e da Seguridade Social pela Universidade de So Paulo (USP). Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo (USP).
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INTRODUO
A Constituio Federal de 1988 fruto de um processo poltico, econmico e social que reivindicava, dentre outros direitos, a abertura poltica
do pas e que culminou no rompimento com o regime instalado a partir do
golpe de 1964 e da ditadura militar. Um dos elementos que tiveram grande
importncia no referido processo foi o Direito do Trabalho e, em especial,
o Direito Coletivo do Trabalho.
Em primeiro lugar, porque os sindicatos foram um dos atores sociais
de destaque no processo poltico que contestou a ditadura militar a partir
do final dos anos 1970 e que culminou na redemocratizao do Brasil. As
entidades sindicais foram organizaes que galvanizaram grande parte do
descontentamento da populao com os militares.
Alm disso, porque as greves lideradas pelo movimento sindical na
regio do ABCD paulista foram, entre os fins dos anos 1970 e comeo dos
anos 1980, um dos grandes momentos de mobilizao que questionou a
ditadura militar. Importa mencionar que o cenrio que conjugava crise econmica, recesso, arrocho salarial e altas taxas de inflao contribuiu para
dar fora a essas paralisaes.
Cabe ainda destacar que foi nesse contexto que ressurgiram as centrais
sindicais, organizaes de trabalhadores que no estavam previstas no edifcio corporativista vigente no pas e congregavam uma srie de sindicatos,
federaes e confederaes, sendo que se constituram como importantes
atores polticos a partir desse perodo. Em 1981, foi realizada a Conclat
(Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora), em 1983, foi fundada a
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e em 1986, a Central Geral dos
Trabalhadores (CGT). nesse cenrio que emerge o novo sindicalismo ou
o sindicalismo autntico, que foi a corrente do movimento sindical que se
opunha ao modelo corporativista das relaes coletivas de trabalho ento
predominantes, defendendo, entre outras pautas, a ratificao da Conveno
n. 87 da OIT, a instituio da representao por local de trabalho, o fim da
contribuio sindical e a democratizao das relaes de trabalho.
Realizada anlise temporal da durao das Constituies brasileiras,
verifica-se que a de 1988 a segunda Constituio mais longeva. Fica atrs
da Constituio de 1891, que foi a primeira do Brasil Repblica e vigorou
at a chegada ao poder da Aliana Liberal, liderada por Getlio Vargas em
1930. Fica frente das Constituies de 1934, que deu uma feio social
ao Estado brasileiro, e de 1946, que redemocratizou o pas com o fim do
Estado Novo. As Constituies de 1937 e 1967 foram elaboradas em perodos autoritrios. Contudo, diante do processo poltico que a antecedeu,
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de sua simbologia e de sua densidade normativa, pode-se afirmar que a

Constituio de 1988 a mais importante que o Brasil j teve. As alteraes promovidas pelo texto constitucional no mbito do Direito Coletivo do
Trabalho foram relevantes e demandaram novas interpretaes de diversos
dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
A Constituio Federal de 1988 completa 25 anos em 2013. Datas simblicas so momentos importantes para se realizar um balano do caminho
percorrido e para se apontar as possibilidades existentes e onde queremos
chegar. Este artigo, dentro de seus limites, traz reflexes a respeito desses
temas, a partir da anlise do Direito Constitucional sob a perspectiva do
Direito Coletivo do Trabalho, com enfoque na organizao sindical.
1. A EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DO TRABALHO E AS
CONSTITUIES BRASILEIRAS: A POSIO DO DIREITO
COLETIVO DO TRABALHO
A evoluo histrica do Direito do Trabalho no Brasil dividida de formas distintas entre os diversos autores que estudaram a
matria(1). Adotar-se- nesse artigo o critrio utilizado por Walkure Lopes
Ribeiro da Silva que estabelece a seguinte periodizao, com base nas
disposies constitucionais vigentes e na ideologia predominante em cada
poca: (i) pr-histria, entre o Brasil Colnia e a abolio da escravatura;
(ii) o liberalismo da Repblica Velha; (iii) o intervencionismo corporativista;
(iv) e a transio entre o corporativismo e a reforma(2).
Na pr-histria do Direito do Trabalho, que abrange o perodo de 1500
a 1888, no existe legislao trabalhista que tenha por objetivo regular as
relaes de trabalho e que reconhea o Direito do Trabalho como disciplina
autnoma.
A Constituio de 1824, outorgada pelo Imperador Dom Pedro I,
limita-se a reconhecer a liberdade de trabalho (art. 178, XXIV), apesar da
manuteno do uso da mo de obra escrava, que era um dos principais
pilares do modo de produo existente no Brasil.
Ainda, a Constituio de 1824 aboliu as corporaes de ofcio (art.
178, XXV). As raras corporaes que existiam foram extintas e novas
(1) SILVA, Walkre Lopes Ribeiro da. Direito do trabalho brasileiro: principais aspectos de sua
evoluo histrica e as propostas de modernizao. Revista do TST, Braslia, v. 69, n. 2, p. 120122, jul./dez. 2003; DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo:
LTr, 2006. p. 88-94 e 99-110.
(2) SILVA. Op. cit., p. 121-122.
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formas de reunio passaram a ser utilizadas nesse perodo: ligas operrias,

sociedades de resistncia, sociedades de socorros mtuos, cmaras ou
bolsas de trabalho, caixas beneficentes, sociedades cooperativas e unies.
Os sindicatos se disseminaram a partir de 1903(3).
O trmino da pr-histria ocorre com a Lei Imperial n. 3.353, de 13
de maio de 1888 e a abolio da escravatura, o que cria condies para a
existncia do Direito do Trabalho, tendo em vista que um de seus principais
pressupostos o trabalho livre(4). Segundo Mozart Victor Russomano, a
Lei urea aboliu a escravido no Brasil e essa foi, sem dvida, muito embora quase ningum tenha dito, a lei trabalhista mais importante at hoje
promulgada(5).
O segundo perodo tem como marcos temporais iniciais a abolio da
escravatura e a proclamao da Repblica (1889). A Constituio de 1891
inaugura a ordem jurdica republicana influenciada pelo liberalismo. No h
meno aos sindicatos, mas garantida a liberdade de associao (art. 72,
8). A regulao das relaes de trabalho era rara.
No mbito infraconstitucional, dois diplomas normativos merecem
destaque: o Decreto n. 979, de 1903, que admite a sindicalizao dos
trabalhadores rurais e o Decreto n. 1.637, de 1907, que possibilita aos
demais trabalhadores a constituio de organizaes sindicais. Foram os
primeiros textos legais que disciplinaram os sindicatos. O nmero mnimo
de integrantes para criao de uma entidade sindical era de 7 membros e
a filiao, desfiliao e no filiao eram direitos respeitados(6).
As caractersticas do perodo so: (i) pluralidade, uma vez que no
existiam critrios que limitavam a criao de organizaes sindicais; (ii)
influncia tnica, em especial pelo ativismo de imigrantes europeus; (iii)
diversidade de critrios de reunio, tendo em vista que no existia imposio
legal para agregao de interessados; (iv) funo assistencial, que predominou nas primeiras dcadas do sculo XX; (v) instabilidade dos sindicatos;
e (vi) centralizao em grau superior(7).
As entidades sindicais passaram a se organizar de forma articulada a
partir do 1 Congresso Operrio Brasileiro, em 1906, evento apontado pela
(3) NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito sindical. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: LTr, 1991.
p. 51-53.
(4) GODINHO. Op. cit., p. 99-100.
(5) RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de direito do trabalho. 8. ed. Curitiba: Juru, 2001. p. 20.
(6) NASCIMENTO. Op. cit., p. 55
(7) NASCIMENTO. Op. cit., p. 53-54.
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doutrina como o momento que deu incio criao organizada de sindicatos

no pas. O anarcossindicalismo foi uma corrente que teve grande influncia
at 1920(8).
O terceiro perodo, denominado de intervencionismo corporativista,
tem incio com a chegada ao poder da Aliana Liberal, liderada por Getlio
Vargas. H uma grande produo normativa relacionada ao Direito do Trabalho a partir de 1930.
Em que pese o reconhecimento dos avanos proporcionados no mbito das relaes individuais, com a elaborao de um grande nmero de
normas protetivas aos trabalhadores, no aspecto coletivo a legislao teve
por objetivo no criar condies para que as organizaes sindicais fossem
livres para se autodeterminarem.
O Decreto n. 19.770, de 1931, segundo Amauri Mascaro Nascimento,
introduz na ordem jurdica uma linha sindical marcadamente intervencionista, de um sindicalismo apoltico e voltado para a integrao das classes
produtoras(9). Ricardo Machado Loureno Filho afirma que o referido decreto estabelece o sindicato como rgo de cooperao do Estado, com
previso da existncia do sindicato nico e do controle dos atos praticados
pelas entidades sindicais(10).
Em 12 de julho de 1934, publicado o Decreto n. 24.694, que no estabelece a permisso da criao de apenas um sindicato para representar
determinada categoria em uma dada base territorial. Contudo, prev que
um tero dos empregados da mesma profisso e localidade tem a autorizao para fundar uma nova entidade, o que acabou por limitar a existncia
de sindicatos ao nmero de trs para representar os interessados em um
determinado local. Em relao aos empregadores, havia a necessidade da
reunio de pelo menos cinco empresas em uma localidade para constituio
de uma organizao sindical. Ainda, havia previso de interveno do Ministrio do Trabalho na anlise do quorum de assembleias e das previses
estatutrias(11).
A Constituio de 1934, promulgada 4 dias aps o Decreto n. 24.694,
ou seja, em 16 de julho de 1934, disps em seu art. 120 que os sindicatos
e as associaes profissionais sero reconhecidos em conformidade com a
lei. No obstante parte da doutrina tenha interpretado tal dispositivo como
(8) NASCIMENTO. Op. cit., p. 53-56.
(9) NASCIMENTO. Op. cit., p. 62.
(10) LOURENO FILHO, Ricardo Machado. Liberdade sindical: percursos e desafios na histria
constitucional brasileira. So Paulo: LTr, 2011. p. 30.
(11) NASCIMENTO. Op. cit., p. 66; LOURENO FILHO. Op. cit., p. 36.
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preceito da pluralidade sindical, adotou-se como regramento legal do art.

120 da Constituio o mencionado Decreto n. 24.694, tendo o Supremo
Tribunal Federal decidido nesse sentido(12).
A Constituio de 1937, outorgada no contexto do autoritrio Estado
Novo, previu em seu art. 138 que: a associao profissional ou sindical
livre. Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado
tem o direito de representao legal dos que participarem da categoria de
produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os direitos perante o
Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos coletivos
de trabalho obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes delegadas de Poder Pblico.
Portanto, percebe-se que h a constitucionalizao da unicidade sindical, da
contribuio sindical e da concepo do sindicato como pessoa jurdica de
direito pblico. importante destacar que a greve e o lockout so proibidos,
sendo considerados como recursos antissociais e nocivos ao capital e ao
trabalho no art. 139 do texto constitucional.
Deve-se pontuar que a Constituio de 1937 possui como base ideolgica
o corporativismo, tanto que o art. 140 prev que: a economia da populao
ser organizada em corporaes, e estas, como entidades representativas
das foras de trabalho nacional, colocadas sob a assistncia e a proteo do
Estado, so rgos estatais destes e exercem funes delegadas de Poder
Pblico. O Conselho de Economia Nacional, previsto nos arts. 57 a 63, era
o smbolo da organizao corporativa da produo. As corporaes, que se
sobreporiam s entidades sindicais, nunca foram criadas.
Em 1939 foi publicado o Decreto n. 1.402, instrumento normativo que
estabeleceu os parmetros que nortearam a estrutura sindical brasileira por
muitas dcadas. De acordo com Walkure Lopes Ribeiro da Silva: seguindo
o iderio corporativista, condicionou a aquisio de personalidade jurdica a
reconhecimento do Estado; autorizou a interveno na entidade por ordem
do Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio em caso de dissdio ou circunstncia que perturbasse o seu funcionamento; conferiu poder ao Ministro para
cassar a carta de reconhecimento do sindicato, diante de desobedincia
lei, ao ato de Presidente da Repblica ou s diretrizes da poltica econmica;
criou um quadro de atividades e profisses para classificar as entidades
existentes e assegurar que apenas uma exerceria a representao em um
dado mbito pessoal e geogrfico, entre outras medidas(13). H violao
explcita liberdade sindical com as mencionadas disposies.
(12) NASCIMENTO. Op. cit., p. 66-67; SILVA. Op. cit., p. 127; LOURENO FILHO. Op. cit., p. 36-37.
(13) SILVA. Op. cit., p. 128.
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No ano de 1943, o Decreto-lei n. 5.452, publicado em 1 de maio, alm

de reunir toda a produo normativa trabalhista existente, estabeleceu
novos direitos. Esse documento ficou conhecido como Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). de relevo mencionar que o Decreto n. 1.402 foi
agregado pela CLT. No tocante legislao referente s relaes coletivas
de trabalho, h grande influncia da Lei Rocco, editada em 1926, e da Carta
del Lavoro, de 1927, ambas italianas.
Com o fim do Estado Novo e a restaurao da democracia, foi promulgada a Constituio de 1946. O seu art. 159 estabeleceu que livre
a associao profissional ou sindical, sendo reguladas por lei a forma de
sua constituio, a sua representao legal nas convenes coletivas de
trabalho e o exerccio de funes delegadas pelo Poder Pblico. Tambm,
foi reconhecido o direito de greve no art. 158.
Apesar do avano identificado no tocante ao direito de greve, em relao organizao sindical foram mantidas as restries anteriormente
existentes, em especial pelo fato de a CLT ter sido recepcionada pelo novo
texto constitucional no mbito das relaes coletivas de trabalho(14).
O intervalo democrtico pequeno: o Brasil volta a ter um regime
autoritrio a partir de 1964, com o golpe militar e a instalao da ditadura
no pas. Em 1967 foi outorgada Constituio, que no alterou a estrutura
sindical brasileira. O art. 159, caput, estabeleceu que livre a associao profissional ou sindical; a sua constituio, a representao legal das
convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de
Poder Pblico sero regulados em lei. O 1 previa que essas funes
englobariam a capacidade de arrecadar contribuies e a execuo de
programas definidos pela categoria. O 2 determinou a obrigatoriedade do
voto nas eleies sindicais. Admitiu-se a greve, com exceo das realizadas
no servio pblico e em atividades essenciais (arts. 157, 7 e 158, XXI).
Em 1969, foi editada a Emenda Constitucional n. 1. Os dispositivos
relacionados organizao sindical e greve existentes na Constituio
de 1967 foram mantidos. Durante a ditadura militar, foi proibida a criao de
centrais sindicais pela Portaria n. 3.337, de 1978. Contudo, no contexto da
fase de abertura poltica em curso no pas nos anos 1980, a mencionada
vedao foi revogada pela Portaria n. 3.100, de 1985(15).
No ano de 1985, foi eleito indiretamente para a Presidncia da Repblica Tancredo Neves, que faleceu antes de tomar posse. Em decorrncia
(14) NASCIMENTO. Op. cit., p. 71-72; SILVA. Op. cit., p. 129.

(15) NASCIMENTO. Op. cit., p. 73. Ambas as Portarias foram editadas pelo Ministrio do Trabalho.
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disso, assumiu Jos Sarney, vice-presidente. Entre 1987 e 1988, foram

realizados os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, em que as
relaes coletivas de trabalho foram objeto de intensa discusso. Com a
promulgao da Constituio Federal em 5 de outubro de 1988, teve incio
o quarto perodo histrico, onde se identificou a permanncia de elementos
corporativistas com as tentativas de reforma da legislao trabalhista.
2. OS AVANOS E OS RETROCESSOS NA CONSTITUIO FEDERAL

DE 1988
A promulgao da Constituio Federal de 1988 um paradigma
na ordem jurdica brasileira: alm de enunciar que o Brasil um Estado
Democrtico de Direito (art. 1, caput), promove uma srie de inovaes
que ampliam os direitos dos cidados, dando-lhes grande densidade normativa. Como exemplo, menciona-se a mudana topogrfica dos direitos
trabalhistas: at 1988, eram previstos no captulo da ordem econmica
(1937 e 1967) ou da ordem econmica e social (1934) e no final do texto
constitucional, sendo que com a nova Constituio foram considerados
como direitos e garantias fundamentais e colocados nos primeiros artigos
do documento.
Para se fazer a avaliao dos avanos e retrocessos existentes na
Constituio Federal de 1988, cumpre colocar, primeiramente, o que se
entende por autonomia privada coletiva e por liberdade sindical, tendo em
vista que ambos os conceitos so centrais na anlise a ser realizada.
Em relao ao primeiro, adota-se o conceito de Ronaldo Lima dos
Santos, que afirma que pode-se definir autonomia privada coletiva no Direito do Trabalho, como o poder de autorregulamentao das relaes de
trabalho, ou de matrias correlatas, pelos grupos profissionais e econmicos,
por meio de suas organizaes representativas. A negociao coletiva o
seu instrumento, as normas coletivas de trabalho o seu produto(16). Ainda,
pontua-se que a autonomia privada coletiva fundamenta a liberdade sindical,
a negociao coletiva e a greve(17).
No tocante liberdade sindical, parte-se da noo colocada por Amauri
Mascaro Nascimento, que a define como uma liberdade complexa, composta
por cinco dimenses indivisveis, inter-relacionadas e interdependentes:
(i) liberdade de associao; (ii) liberdade de organizao; (iii) liberdade
(16) SANTOS, Ronaldo Lima dos. Teoria das normas coletivas. 2. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 133.
(17) SILVA. Op. cit., p. 137.
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de administrao; (iv) liberdade de exerccio de funes; e (v) liberdade de

filiao e de desfiliao(18).
A liberdade de associao se relaciona com o direito de existncia dos
sindicatos. A liberdade de organizao versa sobre as possibilidades de
estruturao das entidades sindicais. A liberdade de administrao abrange
duas vertentes: autarquia externa (que a vedao de agentes estranhos
aos sindicatos interferirem na administrao das organizaes) e democracia interna (que a aplicao na vida interna do sindicato do princpio
democrtico). A liberdade de exerccio de funes trata da previso para
que as prprias organizaes sindicais elejam as atribuies que desempenharo. A liberdade de filiao e de desfiliao versa sobre a possibilidade
do trabalhador se filiar ou no a uma determinada entidade sindical, assim
como de se desligar quando assim decidir(19).
Ainda, importa destacar que Octavio Bueno Magano compreende a
liberdade sindical em seus aspectos positivo e negativo e em seu vis individual e coletivo, alm da liberdade de no sofrer ingerncias exteriores e de
promover interesses prprios, definindo-a como o direito dos trabalhadores e
empregadores de no sofrerem interferncias nem dos poderes pblicos nem
de uns em relao aos outros, no processo de se organizarem, bem como
o de promoverem interesses prprios ou dos grupos a que pertenam(20).
A liberdade sindical est prevista em uma srie de importantes documentos internacionais: Declarao Universal de Direitos Humanos (1948),
Convenes n. 87 (1948) e n. 98 (1949) da Organizao Internacional do
Trabalho, Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e Conveno Americana de
Direitos Humanos (1969). Todos esses documentos foram ratificados pelo
Brasil, com exceo da Declarao Universal de Direitos Humanos, tendo
em vista que no necessria sua ratificao para ser observada, e da
Conveno n. 87 da OIT.
Feitas essas primeiras observaes, trataremos do contedo da Constituio Federal no tocante s organizaes sindicais.
O art. 8 o principal dispositivo que trata do Direito Coletivo do Trabalho. No caput, estabelece que livre a associao sindical ou profissional.
(18) NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndio de direito sindical. 5. ed. So Paulo: LTr, 2008.
p. 40-51; NASCIMENTO. Direito sindical, p. 113-128.
(19) NASCIMENTO. Compndio de direito sindical, p. 40-51; NASCIMENTO. Direito sindical, p.
113-128.
(20) MAGANO, Octavio Bueno. Organizao sindical brasileira. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1982. p. 24.
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Apesar de se vislumbrar a existncia de um modelo de liberdade sindical com

esse preceito, as condies previstas nos incisos seguintes criam grandes
obstculos para o exerccio da autonomia privada coletiva. Cumpre ainda
mencionar que esse dispositivo se relaciona com a liberdade de associao,
consideradas as dimenses da liberdade sindical.
O inciso I prev que a lei no poder exigir autorizao do Estado
para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente,
vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao
sindical. A grande inovao que advm desse dispositivo a inviabilidade
do Poder Pblico se imiscuir nas entidades sindicais, o que era possvel at
1988. Como exemplo, cita-se o art. 528 da CLT, que permitia ao Ministro do
Trabalho intervir nas organizaes sindicais, por meio de Delegado ou Junta
Governativa, em caso de circunstncia que perturbasse o funcionamento da
entidade ou por razes de segurana nacional. Esse inciso trata da vertente
de autarquia externa da liberdade de administrao.
O inciso II estabelece que vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou
econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores
ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio. Trata-se da previso constitucional do princpio da unicidade sindical.
Esse dispositivo cria restries para a organizao dos sindicatos:
(i) no possvel a existncia de mais de uma entidade que represente a
mesma categoria na mesma base territorial, o que estabelece o monoplio
da representao sindical; (ii) somente se admite o critrio de categoria
para a agregao de trabalhadores ou de empregadores, fazendo com que
haja a necessidade em se promover o enquadramento sindical nos termos
dos 1, 2 e 3 do art. 511 da CLT; (iii) a base territorial da entidade sindical no pode ser menor que a de um municpio.
As mencionadas limitaes estabelecidas pelo inciso II do art. 8 da
Constituio so incompatveis com a dimenso de liberdade de organizao. Nesse sentido, a Recopilao de Decises e Princpios do Comit
de Liberdade Sindical do Conselho de Administrao da OIT prev em seu
314 que disposies de uma constituio nacional relativas proibio
de se criarem mais de um sindicato por categoria profissional ou econmica,
qualquer que seja o grau de organizao, numa determinada base territorial,
que no poder ser inferior rea de um municpio, no esto em conformidade com os princpios da liberdade sindical(21). Importante destacar que
(21) INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Freedom of association: digest of decisions
and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO. 5. ed.
rev. Geneva: ILO, 2006. p. 66.
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a edio do referido pargrafo ocorreu a partir da submisso do caso 1.487

ao Comit de Liberdade Sindical, em que se analisaram os dispositivos da
Constituio Federal de 1988 relacionados organizao sindical.
O inciso III do art. 8 da Constituio dispe que ao sindicato cabe a
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. Tal previso reconheceu
s entidades sindicais ampla legitimidade para atuar na representao dos
trabalhadores e empregadores.
O art. 8, inciso IV, trata do financiamento das organizaes sindicais,
sendo que alm de admitir a compatibilidade da contribuio sindical prevista
em lei e de natureza parafiscal, ou seja, do art. 578 e seguintes da CLT, prev
a existncia de uma outra fonte de custeio que tem por objetivo financiar o
sistema sindical brasileiro: a contribuio confederativa. De acordo com a
Constituio, a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando
de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei.
A recepo da contribuio sindical pela Constituio Federal de 1988,
por ser mecanismo de financiamento sindical compulsrio, viola os preceitos
da liberdade sindical, em especial a dimenso da liberdade de organizao
e da liberdade de administrao em sua vertente autarquia externa. Nessa
linha, Arion Sayo Romita, ao analisar a contribuio sindical em face da
Conveno n. 87 da OIT, afirma que em primeiro lugar, cabe observar que a
Conveno consagra a independncia do sindicato perante o poder pblico
e, como se sabe, a contribuio sindical compulsria existe entre ns como
mais um instrumento apto a efetivar o atrelamento do sindicato ao Estado.
Em segundo lugar, a possibilidade da existncia de mais de um sindicato
na mesma profisso inviabilizaria, na prtica, a manuteno desse imposto,
j que ele se destina ao sustento do sindicato nico(22).
Cumpre pontuar que o 363 da Recopilao de Decises e Princpios do Comit de Liberdade Sindical do Conselho de Administrao da
OIT estabelece que convm distinguir as clusulas de segurana sindical
permitidas por lei e as impostas por lei, dado que apenas estas ltimas so
resultado de um sistema de monoplio sindical contrrio aos princpios da
liberdade sindical(23).
(22) ROMITA, Arion Sayo. Os direitos sociais na constituio e outros estudos. So Paulo: LTr,
1991. p. 226.
(23) INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Op. cit., p. 76.
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A previso da unicidade sindical (inciso II) conjugada com a contribuio

sindical (inciso IV) manteve uma situao, que envolve organizaes sindicais de empregadores e de trabalhadores, denominada por Antnio lvares
da Silva como a existncia de sindicatos com cofres cheios, assembleias
vazias e representatividade nula (24).
O inciso V da Constituio Federal de 1988 estabelece que ningum
ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato. Trata-se do acolhimento, pelo texto constitucional, da liberdade de filiao e de desfiliao.
Contudo, o carter de interdependncia da liberdade sindical e as restries
s demais dimenses mencionadas acima faz com que essa possibilidade
seja mitigada no ordenamento jurdico brasileiro. Mozart Victor Russomano
entende que no regime de unicidade sindical, a liberdade do trabalhador
ou do empresrio reduz-se quela opo singela e cortante: ingressar, ou
no, no sindicato nico(25).
O art. 8, inciso VI trata da obrigatoriedade da participao dos sindicatos nas negociaes coletivas. Esse dispositivo est em consonncia
com o art. 7, XXVI, da Constituio, em que se reconhece como direito dos
trabalhadores as convenes e os acordos coletivos de trabalho.
O inciso VII do art. 8 trata do direito do trabalhador aposentado filiado
ao sindicato votar e ser votado nas eleies sindicais.
O art. 8, inciso VIII, da Constituio Federal de 1988 prev que
vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei. Trata-se de dispositivo que tem por objetivo
prover garantias aos trabalhadores para participarem da vida sindical sem
sofrerem ameaas ou retaliaes dos empregadores. Esse inciso est em
conformidade com o art. 1, 1 e 2, b, da Conveno n. 98 da OIT, que trata
dos princpios de sindicalizao e de negociao coletiva.
A garantia de emprego reconhecida nesse caso denominada pela
doutrina como fuero sindical. Segundo Amauri Mascaro Nascimento, do
fuero sindical resultam certas garantias ao empregado e que so o direito
de se afastar do emprego para exercer atividade sindical; o direito da contagem, como de servio efetivo, do tempo durante o qual esteve afastado
do emprego para exercer funes sindicais; a obrigao da empresa de
(24) SILVA, Antnio lvares da. Corporativismo consumado. Disponvel em: <www.trt3.jus/br/
download/artigos/pdf/37_corporativismo_consumado.pdf> Acesso em: 29.7.2013.
(25) RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios gerais de direito sindical. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1995. p. 74.
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reintegr-lo no emprego to logo cessarem as suas funes sindicais; e a

estabilidade do dirigente sindical, que a proibio da sua dispensa sem
justa causa enquanto no exerccio do mandato e at um certo tempo depois
de cessadas as suas funes sindicais(26).
Finalmente, cabe mencionar o art. 10, que prev a participao de
trabalhadores e empregadores em colegiados de rgos pblicos, em que
se discutam temas relacionados a interesses profissionais ou previdencirios, e o art. 11, que estabelece a eleio de um trabalhador em empresas
com mais de 200 empregados para a promoo do entendimento direto da
relao capital-trabalho.
Os avanos obtidos com a Constituio Federal de 1988 so significativos: (i) a proibio da interferncia e da interveno do Poder Pblico
nas entidades sindicais; (ii) o reconhecimento da legitimidade dos sindicatos em defender os interesses da categoria de forma abrangente; (iii) a
relevncia dada negociao coletiva. Ainda, cabe mencionar a introduo
no texto constitucional de direitos previstos no mbito infraconstitucional
antes de 1988, como a garantia de emprego dos candidatos e dirigentes
sindicais e da liberdade de filiao e de desfiliao. Tais previses esto
em harmonia com um dos principais objetivos da Constituio Federal de
1988, que a redemocratizao da sociedade brasileira, na medida em que
pretendem conferir aos sindicatos maiores possibilidades de atuao, para
que os interesses de seus representados possam ser defendidos da melhor
forma.
Contudo, os retrocessos so evidentes: a elevao ao mbito constitucional tanto do princpio da unicidade sindical como da contribuio sindical,
repetindo a Constituio de 1937. Ambos os elementos confrontam a liberdade sindical e no esto em consonncia com os princpios democrticos
previstos na Constituio Federal de 1988. Se antigamente essas previses
no possuam destaque constitucional, a partir de 1988 passaram a integrar
o rol de direitos e garantias fundamentais. O STF j se manifestou no sentido de compreender a unicidade sindical como a maior limitao existente
liberdade sindical(27).
Consideramos que se trata de um retrocesso por duas razes: (i) atribui-se carter de direitos fundamentais s restries que estavam previstas na
ordem econmica em outros textos constitucionais e na CLT; (ii) perdeu-se
uma oportunidade histrica em 1988, para que o Brasil fizesse o mesmo que
determinados pases europeus, como a Itlia (nos anos 1940), a Espanha
(26) NASCIMENTO. Compndio de direito sindical, p. 53; NASCIMENTO. Direito sindical, p. 129.
(27) RE n. 310811, Rel Min. Ellen Gracie, julgamento em 12.5.2009, Segunda Turma, DJe 5.6.2009.
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e Portugal (nos anos 1970), que realizaram a transio do corporativismo

para a liberdade sindical em processos de redemocratizao da sociedade.
Parcela considervel da doutrina entende que o ordenamento jurdico
brasileiro no prev a liberdade sindical. Amauri Mascaro Nascimento, aps
analisar as alteraes promovidas pela Constituio Federal de 1988, afirma que esse panorama no nos enquadra nos parmetros dos sistemas
de liberdade sindical, mas tambm com os avanos da Constituio de
1988 no deve ser visto como um sistema corporativista que no refletiria
a situao atual das entidades sindicais. Os sindicatos tm plena liberdade
perante o Estado. O sistema brasileiro neocorporativista na medida em
que mescla elementos que identificam um sindicalismo de liberdade sindical
com mecanismos residuais do corporativismo e com os sindicatos como
pessoas jurdicas de direito privado atuando em um modelo de unicidade
sindical(28). No mesmo sentido, Renato Rua de Almeida, como concluso
de estudo acerca da atual conjuntura do sistema sindical brasileiro, coloca
que o modelo sindical brasileiro semicorporativista ou neocorporativista,
ainda distante do modelo ps-corporativista ou da liberdade sindical plena
consagrada internacionalmente(29).
Mauricio Godinho Delgado avalia que o modelo concebido pela Constituio Federal de 1988 no fortaleceu os sindicatos. Segundo o autor, a
combinao de regras, princpios e institutos que sempre se mostraram
contraditrios na histria do sindicalismo (alguns democrticos, outros de
origem autoritria-corporativa), tentada pela Carta Magna de 1988, somente
fez aprofundar a crise de legitimidade e de fora do sistema sindical brasileiro(30).
Ricardo Machado Loureno Filho entende que a Constituio Federal de 1988 retratou um momento de transio de um regime autoritrio
para um outro democrtico no tocante organizao sindical, em que h
dispositivos de duas espcies: os que preveem, de um lado, instrumentos
democrticos, como os mecanismos de participao popular, e de outro,
elementos caractersticos de um Estado paternalista, sendo que classifica
a manuteno da unicidade sindical nessa ltima espcie(31). Apesar dos
avanos verificados, a permanncia de elementos corporativistas demonstra
que a Constituio Federal de 1988 promoveu uma transio incompleta no
tocante democratizao das relaes coletivas de trabalho.
(28) NASCIMENTO. Compndio de direito sindical, p. 186.
(29) ALMEIDA, Renato Rua de. O modelo sindical brasileiro corporativista, ps-corporativista
ou semicorporativista? Revista LTr, So Paulo, v. 77, n. 1, p. 14, jan. 2013.
(30) DELGADO, Mauricio Godinho. Direito coletivo do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2008. p. 72.
(31) LOURENO FILHO. Op. cit., p. 128.
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Diante de todo o exposto, verifica-se que o modelo sindical brasileiro

assemelha-se a um ornitorrinco(32). O mencionado animal um ponto fora da
curva na linha da escala evolutiva, tendo em vista que rene caractersticas
dos mamferos, aves e rpteis, dado que os filhotes so concebidos em ovos
e alimentados com leite, possuem bicos de pato e pele adaptada gua.
Nesse sentido, entendemos que o modelo sindical brasileiro apresentou
uma evoluo truncada com a Constituio Federal de 1988: prev-se a
liberdade das associaes sindicais, mas se estabelecem trs limitaes que
a restringem intensamente, que so a imposio da categoria como critrio
de agregao, a base territorial mnima municipal e o monoplio da representao sindical; dispe-se que o Estado no pode intervir e interferir nos
sindicatos, mas se mantm o financiamento compulsrio das organizaes
sindicais; enuncia-se a liberdade de filiao, mas se possibilita a criao de
apenas um sindicato nico; no h elementos para se afirmar que prevalece o corporativismo, mas invivel se admitir a existncia da liberdade
sindical. Portanto, tal qual o ornitorrinco, o modelo sindical brasileiro no
uma coisa nem outra, no isso e nem aquilo. Da a classificao de
determinados autores em situar o modelo como semicorporativista ou neocorporativista.
3. AS INTERPRETAES JURISPRUDENCIAIS DO DIREITO
COLETIVO DO TRABALHO A PARTIR DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988
O cenrio jurdico desenhado a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, em que coexistem dispositivos que objetivam proporcionar
autonomia aos sindicatos com outros que mantm caractersticas do corporativismo fizeram com que os Tribunais Trabalhistas e o Supremo Tribunal
Federal fossem provocados a se manifestar quanto forma de se interpretar
o texto constitucional e a legislao infraconstitucional. Nesta seo, sero
analisados os posicionamentos do Tribunal Superior do Trabalho e do Supremo Tribunal Federal.
(32) A utilizao da figura do ornitorrinco foi inspirada pelo uso do animal para se explicar o estgio
de desenvolvimento econmico do Brasil pelo socilogo Francisco de Oliveira: um capitalismo
malformado, caracterizado pela dependncia financeira e tecnolgica externas, pela disseminao
da precarizao da mo de obra, pela no soluo dos impasses estruturais da modernizao,
pela ausncia de condies para o desenvolvimento do capitalismo nacional, pela impossibilidade
de adoo de um projeto de desenvolvimento nacional diante da atual conjuntura globalizada e
financeirizada, sendo que a forma pela qual as economias dos pases subdesenvolvidos evoluram apontaria no sentido de ser impossvel romper com a condio de periferia (OLIVEIRA,
Francisco de. O ornitorrinco. In: Crtica razo dualista/O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo,
2003. p. 128-150).
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Em relao ao inciso I do art. 8 da Constituio Federal, ocorreu

debate acerca do registro do sindicato no rgo competente. As posies
ocorreram em trs sentidos: (i) realizao da inscrio apenas no Registro
Civil de Pessoas Jurdicas, para aquisio da personalidade civil; (ii) registro somente no Ministrio do Trabalho, para a obteno da personalidade
sindical; (iii) registro em ambos os rgos(33). O STF, ao entender que o
registro ato vinculado e tem por objetivo fazer com que a estrutura sindical
observe os limites impostos pela Constituio, consolidou na Smula n. 677
o entendimento de que at que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao
Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar
pela observncia do princpio da unicidade(34).
No tocante ao inciso II do art. 8, as duas principais polmicas se deram diante da questo do enquadramento sindical e das possibilidades de
dissociao e desmembramento das entidades sindicais.
A vedao da interveno e da interferncia do Poder Pblico nas
organizaes sindicais fez com que o enquadramento sindical prvio deixasse de ser requisito para criao de sindicato e extinguiu a Comisso
de Enquadramento Sindical prevista no art. 570 da CLT. A partir da Constituio Federal de 1988, o Quadro de Atividades e Profisses previsto no
art. 577 da CLT deixou de ser atualizado, tendo em vista que o Ministro do
Trabalho deixou de ter a atribuio de reconhecer a existncia de uma
categoria profissional ou econmica. Contudo, o Supremo Tribunal
Federal entendeu que o mencionado Quadro foi recepcionado, em face
da previso da sindicalizao por categoria prevista no art. 8, II, da
(33) A jurisprudncia do STF, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta Poltica e
tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a
suficincia do registro da entidade sindical no Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que
se satisfaz com o registro personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo
registro: no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical) , firmou
orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical
no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem prejuzo de regime diverso passvel de instituio
pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para
proceder efetivao do ato registral (...). (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 6.9.1995, Plenrio, DJ 6.10.1995)
(34) Nesse sentido: (...) O temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem
soluo , de que o hbito vicioso dos tempos passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e vinculado do registro, pretexto para a
sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a Constituio
quer proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical , h
de ser obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso
ou o retardamento indevidos da autoridade competente. (MI 144, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 3.8.1992, Plenrio, DJ 28.5.1993)
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Constituio Federal, devendo ser utilizado como modelo para se promover

o enquadramento sindical(35).
Quanto s possibilidades de dissociao e desmembramento, cumpre
destacar a diferena entre os conceitos: entendemos que a dissociao
versa sobre a ciso da categoria representada pelo sindicato e que ocorre
quando h agregao por similaridade, conexidade ou ecleticidade, enquanto o desmembramento trata dos casos em que h formao de um
novo sindicato a partir da diviso da base territorial da entidade existente.
Essa distino est presente no art. 10, VII e VIII, da Portaria n. 186, de
10.4.2010 do Ministrio do Trabalho e Emprego.
O Supremo Tribunal Federal adotou posicionamento em se permitir
a dissociao e o desmembramento livremente, desde que respeitada a
base territorial mnima e o limite da identidade na agregao da categoria
econmica ou profissional, sem levar em considerao quaisquer outros
critrios(36). O STF entende que o fato de uma entidade sindical representar
determinada categoria em rea maior que o municpio no garante a intangibilidade da base territorial(37). Da mesma forma, admite a dissociao da
categoria com o objetivo de criar sindicato especfico com base no limite
da identidade(38).
Nas situaes em que uma parcela da categoria ou na qual os representados de parte da base territorial em que o sindicato exerce as suas funes
pretende realizar a dissociao ou o desmembramento, o STF definiu que
no h necessidade da categoria dissociada ou da base desmembrada ser
consultada para a criao da nova entidade(39). No caso de existirem duas
(35) RMS 21.305, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17.10.1991, Plenrio, DJ em 29.11.1991.
(36) Nesse sentido: AI 609.989-AgRg, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30.8.2011, Segunda
Turma, DJE 17.10.2011; RE 202.097, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16.5.2000, Primeira
Turma, DJ 4.8.2000.
(37) Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF, art. 8, II) no
garante por si s ao sindicato a intangibilidade de sua base territorial; ao contrrio, a jurisprudncia
do STF est consolidada no sentido da legitimidade constitucional do desmembramento territorial
de um sindicato para constituir outro, por deliberao dos partcipes da fundao deste, desde
que o territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um Municpio (...). (RE 154.250-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15.5.2007, Primeira Turma, DJ 8.6.2007)
(38) A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial
mnima a rea de um Municpio , predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo
da CLT pela Carta da Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais e a dissociao, visando a formar sindicato especfico. (RMS 24.069, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 22.3.2005, Primeira Turma, DJ 24.6.2005)
(39) Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria
respectiva, e o consequente desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do anteriormente institudo, desde que no resulte, para algum
deles, espao inferior ao territrio de um Municpio (CF, art. 8, II). (RE 227.642, Rel. Min. Octavio
Gallotti, julgamento em 14.12.1998, Primeira Turma, DJ 30.4.1999)
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entidades sindicais que representem categorias idnticas na mesma base

territorial mnima, optou o STF pelo critrio da anterioridade, em que deve
prevalecer o sindicato mais antigo(40).
O TST, historicamente, adotou as mesmas posies que o STF. Contudo, recentemente, passou a decidir os casos de desmembramento e de
dissociao com fundamento no princpio da agregao sindical. A partir
da mencionada diretriz, deve-se interpretar o conceito de categoria de forma ampla, com intento de reforar a ao sindical, tendo em vista que as
entidades sindicais, sob uma perspectiva histrica, tiveram como objetivo
a unio da classe representada. Ainda, coloca-se que a existncia de organizaes sindicais fortes interessam ao Estado Democrtico de Direito.
Portanto, faz-se uma opo pelo sindicato com maior representatividade
que, na viso do TST, costuma ser o cronologicamente mais antigo e o com
maior abrangncia(41). Esse posicionamento pode ser compreendido como
uma reao da jurisprudncia trabalhista diante da pulverizao sindical
existente no pas.
Em relao ao art. 8, III, da Constituio Federal, as discusses
ocorreram no tocante s condies e aos limites da defesa dos interesses
e dos direitos da categoria pelos sindicatos. Quanto ao primeiro ponto, o
STF entendeu ser essencial a concesso do registro sindical pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego para que a organizao sindical atue em juzo para
(40) Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru
e sendo idnticas tambm as bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua constituio anterior. (RE 199.142, Rel. Min. Nelson Jobim,
julgamento em 3.10.2000, Segunda Turma, DJ 14.12.2001)
(41) (...) Decidindo o TRT o conflito intersindical com suporte no princpio da agregao, de modo
a identificar como mais legtimo e representativo o sindicato com categoria profissional mais larga
e abrangente, que envolve inmeros segmentos similares a mais do que o segmento especfico e
delimitado referenciado pelo outro sindicato que, sendo mais recente, foi produto de diviso da
categoria ampla representada pelo sindicato mais antigo , ajusta-se sua interpretao ao melhor
e mais consistente sentido objetivado pelo Texto Mximo de 1988 (art. 8, I, II e III, CF). A diretriz
da especializao pode ser til para a anlise de certos aspectos de outras relaes jurdicas,
sendo porm incompatvel para a investigao da estrutura sindical mais legtima e representativa,
apta a melhor realizar o critrio da unicidade sindical determinado pela Constituio (art. 8, I e
II, CF/88) e concretizar a consistncia representativa que tem de possuir os sindicatos (art. 8, III e
VI, CF/88). Para esta investigao sobre a legitimidade e representatividade dos sindicatos torna-se
imprescindvel, portanto, o manejo efetivo e proporcional do princpio da agregao, inerente ao
Direito Coletivo do Trabalho. Agravo de instrumento desprovido. (AIRR - 1335-20.2010.5.02.0003,
Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 14.11.2012, 3 Turma, Data de
Publicao: 23.11.2012). Nesse sentido: RR 146140-90.2005.5.02.0472, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 11.5.2011, 6 Turma, Data de Publicao: 20.5.2011;
AIRR 719-89.2010.5.18.0006, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento:
29.10.2012, 3 Turma, Data de Publicao: 31.10.2012.
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defender os interesses da categoria representada(42). Diante do segundo, o

STF posicionou-se pela legitimidade extraordinria ampla dos sindicatos,
admitindo a defesa de direitos individuais homogneos pelas entidades e,
por serem substitutos processuais, a desnecessidade de autorizao dos
substitudos para pleitear em juzo(43). A interpretao do art. 8, III, da Constituio Federal sob essa perspectiva tambm ocasionou o cancelamento da
Smula n. 310 do TST em 2003, que enunciava um entendimento restrito
do art. 8, III, da Constituio Federal(44).
Em face do inciso IV do art. 8, ocorreram dois debates distintos. O
primeiro, relacionado com a recepo da contribuio sindical, no suscitou
grandes divergncias, pois se entendeu que a Constituio Federal de 1988
recepcionou esse instituto quando tratou da contribuio prevista em lei
indicada no fim do referido inciso.
O segundo, que versa sobre a contribuio confederativa, gerou maiores polmicas. Houve posicionamento que defendeu que o art. 8, IV, da
Constituio criou uma bitributao ao instituir a contribuio confederativa,
sendo dispositivo de eficcia limitada, que para poder ser observado demandaria a edio da lei a que se refere o art. 149 do texto constitucional.
O valor institudo pela assembleia geral seria devido por todos os representados, filiados ou no(45). Esse foi o entendimento inicial da Seo de
Dissdios Coletivos do TST(46).
(42) Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte. Ausncia de
registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade de observncia do postulado
da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical. Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para
a fiscalizao do postulado da unicidade sindical. (...). (Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 4.3.2009, Plenrio, DJE 27.3.2009)
(43) Processo civil. Sindicato. Art. 8, III, da Constituio Federal. Legitimidade. Substituio
processual. Defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais. Recurso conhecido e provido.
O art. 8, III, da Constituio Federal estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para
defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da categoria
que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de substituio
processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos. Recurso conhecido e provido.
(RE 193.503, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12.6.2006, Plenrio, DJe 23.8.2007)
(44) SUBSTITUIO PROCESSUAL. SINDICATO.
I O art. 8, inciso III, da Constituio da Repblica no assegura a substituio processual
pelo sindicato. (...)
V Em qualquer ao proposta pelo sindicato como substituto processual, todos os substitudos
sero individualizados na petio inicial e, para o incio da execuo, devidamente identificados pelo
nmero da Carteira de Trabalho e Previdncia Social ou de qualquer documento de identidade. (...).
(45) ROMITA. Op. cit., p. 234-241; SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3. ed.
Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 415-420.
(46) SSSEKIND. Op. cit., p. 418.
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Entretanto, posio diversa colocava que a contribuio confederativa

no possua natureza tributria, sendo que o inciso IV do art. 8 da Constituio seria autoaplicvel e que os valores decididos em assembleia geral
no seriam devidos por todos os representados, mas apenas pelos filiados
s entidades sindicais. A compreenso do referido dispositivo constitucional nesses termos foi adotada pelo STF(47), que editou a Smula n. 666: a
contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
No tocante contribuio assistencial, que tem por objetivo financiar
as atividades realizadas pelos sindicatos em questes relacionadas negociao coletiva, o STF no examinou a matria em razo de ser questo
infraconstitucional(48).
O TST, em relao contribuio confederativa, acolheu o mesmo
posicionamento que o STF. Diante da contribuio assistencial, adotou o
mesmo raciocnio que levou concluso da no obrigatoriedade da cobrana
dos no filiados: por no ser de natureza tributria, devida apenas pelos
associados ao sindicato, sob pena de violao dos preceitos que asseguram
a liberdade de associao e de filiao nos arts. 5, XX, e 8, V, da Constituio. A consolidao do entendimento do TST em face das contribuies
confederativa e assistencial ocorreu na Orientao Jurisprudencial n. 17 da
Seo de Dissdios Coletivos e no Precedente Normativo n. 119.
Por fim, cabe analisar as interpretaes dadas ao que dispe o art. 8,
VIII, da Constituio Federal de 1988, que versa sobre a garantia de emprego ao dirigente sindical. O ponto principal sobre esse dispositivo tratou
de sua harmonizao com a vedao da interferncia e da interveno do
Estado nas entidades sindicais.
Inicialmente, cumpre fazer uma distino. No h divergncia quanto
ao fato que o sindicato que deve definir o nmero de integrantes de sua
diretoria. O elemento que suscita debate se refere ao nmero de dirigentes
sindicais que possuem garantia de emprego. Amauri Mascaro Nascimento
entende o primeiro como uma questo interna e o segundo como uma
questo externa(49).
(47) A contribuio confederativa, instituda pela assembleia geral CF, art. 8, IV distingue-se
da contribuio sindical, instituda por lei, com carter tributrio CF, art. 149 assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato (RE 198.092, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 27.8.1996, Segunda Turma, DJ 11.10.1996).
(48) RE 224885, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8.6.2004, Segunda Turma, DJ 6.8.2004.
(49) NASCIMENTO. Compndio de direito sindical, p. 354.
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Tendo em vista que aps a promulgao da Constituio Federal de

1988 no foi editada lei que tratasse do tema, as discusses ocorreram
em torno da recepo ou no do art. 522 da CLT, que determina o nmero
mnimo e mximo de integrantes da Diretoria e do Conselho Fiscal.
Houve posicionamento que preconizou que o art. 522 da CLT violaria
o art. 8, I, da Constituio, tendo em vista que a designao do nmero de
dirigentes que poderiam ter garantia no emprego deveria ser determinado
pelo sindicato. A determinao de um nmero excessivo de dirigentes no
poderia ser admitida, sob o argumento legal de abuso de direito(50).
Em outro sentido, colocou-se que at que fosse editada legislao que
disciplinasse a matria, dever-se-ia utilizar como parmetro o art. 522 da
CLT, sob pena de sujeitar o empregador ao arbtrio da entidade sindical.
Ainda, o dispositivo celetista no contrariava o art. 8, I, da Constituio(51). O
STF acolheu esse entendimento e admitiu a recepo do art. 522 da CLT(52).
Nesse sentido, o TST editou a Smula n. 369, que em seu item II coloca
que o art. 522 da CLT foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988.
Fica limitada, assim, a estabilidade a que alude o art. 543, 3, da CLT a
sete dirigentes sindicais e igual nmero de suplentes.
Em relao a esse dispositivo constitucional, cabe ainda destacar
alguns posicionamentos predominantes na jurisprudncia. A garantia de
emprego possui dupla funo: permitir que o dirigente sindical desempenhe
sua funo de representao da categoria sem temer represlias do seu
empregador e garantir a devida representao aos trabalhadores, para
que a defesa de seus interesses e direitos no seja prejudicada. Em casos
em que a empresa extinta, o STF e o TST entendem que no subsiste a
garantia de emprego(53).
O Supremo Tribunal Federal entende que o art. 8, VIII no pode ser
interpretado de maneira restritiva a ponto de no abranger o representante
da categoria econmica como detentor da garantia de emprego na empresa
em que empregado(54). Ainda, nos casos em que o sindicato criado, o
(50) BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr, 2011.
p. 986-987.
(51) SSSEKIND. Op. cit., p. 427-428.
(52) Constitucional. Trabalho. Sindicato: dirigentes: CLT, art. 522. Recepo pela CF/88, art. 8, I.
O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/88, art. 8, I.
(RE 193345, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13.4.1999, Segunda Turma, DJ 28.5.1999)
(53) STF: RE 222334, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30.10.2001, Segunda Turma,
DJ 8.3.2002; TST: Smula n. 369, IV.
(54) Interpretao restritiva do inciso VIII do art. 8 da CF: impossibilidade. Inexistncia de
norma legal ou constitucional que estabelea distino entre o dirigente sindical patronal e o dos
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STF no exige a demonstrao da concesso do registro sindical para que

o dirigente sindical tenha garantia de emprego, sob o argumento que tal
ato um processo, sendo que basta a indicao da data de realizao do
pedido no Ministrio do Trabalho e Emprego(55).
4. AS INOVAES LEGISLATIVAS PS-1988 NO DIREITO
COLETIVO DO TRABALHO EM FACE DA CONSTITUIO
FEDERAL: A LEI N. 11.648/08
A principal inovao criada no ordenamento jurdico brasileiro em
relao ao Direito Coletivo do Trabalho e a organizao sindical foi a
promulgao da Lei n. 11.648, de 31 de maro de 2008, que reconheceu
formalmente as centrais sindicais.
Do ressurgimento das centrais sindicais nos anos 1980 at a promulgao da mencionada lei, essas entidades possuam natureza jurdica de
associaes civis, sendo fundadas nos termos do art. 5, XVII e XXI, da
Constituio Federal. Apesar de no estarem previstas no sistema confederativo, eram as principais articuladoras de aes sindicais. importante
destacar que o Estado brasileiro reconhecia essa condio na medida
em que, por diversas vezes, para ocupar cargos em rgos de representao colegiada, foram indicados representantes de centrais sindicais,
como ocorreu no Conselho Curador do FGTS e na representao dos
trabalhadores brasileiros nas Conferncias Internacionais do Trabalho
realizadas pela OIT.
Tendo em vista que as centrais sindicais acabaram por ocupar o
papel de entidades de cpula de fato em relao representao dos
trabalhadores, nosso sistema acabou por consagrar uma situao em que
trabalhadores. No perde a condio de empregado o trabalhador que, malgrado ocupe cargo
de confiana na empresa empregadora, exera mandato sindical como representante da categoria econmica. Representante sindical patronal. Dispensa no curso do mandato. Indenizao
e consectrios legais devidos desde a data da despedida at um ano aps o final do mandato.
(RE 217.355, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29.8.2000, Segunda Turma, DJ 2.2.2001)
(55) Estabilidade sindical provisria (...); reconhecimento da garantia aos diretores eleitos, na
assembleia constitutiva da entidade sindical, desde, pelo menos, a data do pedido de registro no
Ministrio do Trabalho, o que no contraria a exigncia deste, constante do art. 8, I, da Constituio. A constituio de um sindicato posto culmine no registro no Ministrio do Trabalho (STF, MI
144, 3.8.1992, Pertence, RTJ 147/868) a ele no se resume: no um ato, mas um processo.
Da exigncia do registro para o aperfeioamento da constituio do sindicato, no cabe inferir
que s a partir dele estejam os seus dirigentes ao abrigo da estabilidade sindical: interpretao
pedestre, que esvazia de eficcia aquela garantia constitucional, no momento talvez em que ela
se apresenta mais necessria, a da fundao da entidade de classe. (RE 205.107, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 6.8.1998, Plenrio, DJ 25.9.1998)
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h pluralidade no topo e unicidade na base das organizaes sindicais.

Arnaldo Sussekind afirmou que o caso brasileiro caracterizava-se como
extravagante(56).
A promulgao da Lei n. 11.648/08 introduziu algumas novidades em
relao s centrais sindicais. O art. 1, caput, define-a como entidade de
representao geral dos trabalhadores, constituda em mbito nacional.
Percebe-se que no se utilizou o conceito de categoria como critrio de
representao das centrais sindicais, assim como no foi colocada no sistema confederativo.
O art. 1 ainda estabelece as atribuies das centrais sindicais: (i)
coordenao da representao dos trabalhadores; (ii) participao de negociaes em espaos de dilogo social que sejam compostos por formao
tripartite e existam interesses dos trabalhadores em discusso. Verifica-se
que no foram previstas funes tpicas das entidades sindicais, como a
representativa (e no a mera coordenao) e a negocial.
O art. 2 da Lei n. 11.648/08, ao prever critrios que as centrais sindicais
devem observar para serem reconhecidas, introduz a noo de representatividade sindical no ordenamento jurdico brasileiro. So: (i) filiao de, no
mnimo, 100 sindicatos distribudos nas 5 regies do Brasil; (ii) filiao em
pelo menos 3 regies do pas de, no mnimo, 20 sindicatos em cada uma;
(iii) filiao de sindicatos em pelo menos 5 setores da atividade econmica;
(iv) filiao de sindicatos que representem, no mnimo, 7% dos trabalhadores sindicalizados no pas. A adoo somente de noes quantitativas
criticada por Marcus de Oliveira Kauffman, que vislumbra a possibilidade
do emprego de critrios qualitativos, como a existncia de servios sociais
criados pelas entidades sindicais, previsto no art. 519, b, da CLT(57).
Ainda, o art. 5 da Lei modifica os dispositivos da CLT que tratam da
distribuio da contribuio sindical. A partir de 2008, as centrais sindicais
reconhecidas passaram a receber 10% do total arrecadado em relao aos
trabalhadores.
A constitucionalidade da Lei n. 11.648/08 no consensual. H posicionamento que a referida lei no afronta a Constituio Federal. Nesse
sentido, Amauri Mascaro Nascimento afirma que: (i) o sistema confederativo no impede a criao de centrais sindicais; (ii) o inciso IV do art.
8 da Constituio no trata do modelo de organizao sindical acima
das confederaes, mas das fontes de financiamento das organizaes
(56) SSSEKIND. Op. cit., p. 400.
(57) KAUFMANN, Marcus de Oliveira. Da formal representao efetiva representatividade sindical:
problemas e sugestes em modelo de unicidade. Revista do TST, v. 76, n. 2, p. 145, abr./jun. 2010.
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sindicais; (iii) h conexo entre as confederaes e as centrais sindicais; (iv)

o reconhecimento legal das centrais sindicais no interfere nas entidades
sindicais de base; e (v) h tendncia no sindicalismo mundial em se admitir
a existncia de centrais sindicais(58).
Por outro lado, Walkure Lopes Ribeiro da Silva et al. colocam que a
Lei n. 11.648/08 incongruente com a forma pela qual a Constituio trata
as entidades sindicais. De acordo com os autores, a Lei n. 11.648 coloca-nos diante de um dilema: ou reforma-se a Constituio e integram-se as
centrais no sistema confederativo em um contexto de liberdade sindical ou
ignora-se a Constituio sob o risco de deslegitimar o ordenamento jurdico
e o regime democrtico(59).
Para Antnio lvares da Silva, o contexto que proporcionou a edio da
Lei n. 11.648/08 fez com que as centrais sindicais nascessem mortas, pois
existiro para arrecadar dinheiro e no para exercer autntica representatividade, que presume liberdade e independncia perante o Governo(60).
A Lei n. 11.648/08 foi objeto da ADI n. 4.067, sendo que o STF ainda
no concluiu o seu julgamento.
Finalmente, cabe destacar importante anlise de Arnaldo Sussekind
sobre a situao criada com a admisso das centrais sindicais nos mencionados termos. Segundo o autor, h desrespeito da liberdade sindical coletiva
e individual, pois o trabalhador que no concordar com a orientao doutrinria ou pragmtica de determinada central, qual se vinculou o sindicato
da sua categoria, somente nele poder ingressar como associado; e, ainda
que no se sindicalize, ser por ele representado em todas as questes de
interesse de sua categoria(61).
A ausncia de previses legais sobre as centrais sindicais poderia fazer
com que essas entidades atuassem para modificar o modelo sindical brasileiro no sentido de suprimir a unicidade sindical do ordenamento jurdico.
Contudo, o reconhecimento legal das centrais sindicais e a sua introduo
na repartio dos valores arrecadados a ttulo de contribuio sindical sem
a alterao do que resta do edifcio corporativo acabou por acomodar uma
situao paradoxal, sendo que no vislumbramos atualmente a ao sindical
(58) NASCIMENTO. Compndio de direito sindical, p. 266-267.
(59) SILVA, Walkre Lopes Ribeiro da et al. Reforma sindical: o problema das centrais sindicais.
Jornal do 48 Congresso Brasileiro de Direito do Trabalho, So Paulo: LTr, p. 124, 2008.
(60) SILVA, Antnio lvares da. Corporativismo consumado. Disponvel em: <www.trt3.jus/br/
download/artigos/pdf/37_corporativismo_consumado.pdf> Acesso em: 29.7.2013.
(61) SSSEKIND. Op. cit., p. 400. Ainda que a mencionada anlise tenha ocorrido antes da
promulgao da Lei n. 11.648/08, tais observaes continuam pertinentes, tendo em vista que o
quadro analisado no apresentou modificaes.
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dessas entidades empenhada de forma efetiva na modificao de nosso

sistema sindical.
5. ANLISE CRTICA DO PS-1988: OS AVANOS POSSVEIS EM
FACE DO ORDENAMENTO JURDICO
Entendemos que o modelo sindical ideal teria de ser construdo a partir
da ratificao da Conveno n. 87 da OIT, em que os prprios interessados
definiriam a forma pela qual os sindicatos seriam organizados (unidade ou
pluralidade), sem que Estado impusesse tal fato (unicidade). Atualmente,
no se vislumbra a incorporao desse tratado internacional ao ordenamento
jurdico brasileiro no curto prazo. Contudo, essa conjuntura no deve fazer
com que novas interpretaes da Constituio Federal de 1988 deixem de
ser realizadas com o objetivo de se democratizar as relaes coletivas de
trabalho.
A modificao do modelo sindical brasileiro a partir da Constituio
Federal de 1988 sem que ocorresse qualquer alterao no plano infraconstitucional acabou por fazer com que uma srie de situaes se consolidassem
com a fixao de entendimentos jurisprudenciais. nesse mbito que as
novas leituras do texto constitucional devem ser propostas. Nesta seo,
trataremos do nmero de dirigentes com garantia de emprego, dos critrios
para dissociao e desmembramento e das contribuies confederativa e
assistencial.
Inicialmente, analisaremos o nmero de dirigentes sindicais que a
jurisprudncia reconhece como detentores da garantia de emprego. Como
mencionado anteriormente, o entendimento consolidado do STF e do TST
diferencia a composio da diretoria do sindicato com a quantidade de
dirigentes com garantia de emprego e interpreta que o art. 522 da CLT se
aplica em relao segunda hiptese.
Compreendemos a questo de forma diversa. A jurisprudncia, com
mpeto de frear eventuais abusos praticados aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, acolheu o critrio de conceder a garantia de
emprego a sete titulares e a sete suplentes da diretoria sindical. Contudo,
ao proceder dessa forma, acabou por desconsiderar uma srie de fatores
que influenciam de maneira relevante esses casos.
Os Tribunais, ao admitirem que todo e qualquer sindicato possui em sua
diretoria sete diretores e sete suplentes com garantia de emprego, criaram
situaes desproporcionais. dispensado tratamento rigorosamente igual
a um sindicato com base municipal e a um sindicato com base nacional.
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realizada anlise a partir dos mesmos parmetros de sindicatos que

representam categorias conexas ou similares com sindicatos que defendem
os interesses de uma categoria especfica. Utiliza-se o mesmo critrio para
se reconhecer a garantia de emprego de dirigentes de sindicatos cuja base
municipal circunscrita a um pequeno espao territorial com outros em que
a amplitude territorial engloba milhes de habitantes.
Portanto, verifica-se que a soluo adotada para se disciplinar a garantia de emprego dos dirigentes sindicais no contempla a diversidade
do contexto no qual os sindicatos esto inseridos no Brasil. A resposta
apresentada pelos Tribunais pode, em um primeiro momento, parecer moralizar eventuais excessos que tenham ocorrido em relao a essa matria.
Entretanto, ao no considerar as diferenas territoriais e de representao
existentes no pas, criam regras que tm preocupao maior em no fixar
obstculos para que o empregador exera o seu direito potestativo de dispensar o empregado, ao invs de centrar a anlise na garantia reconhecida
ao dirigente de representar positivamente os trabalhadores e categoria de
ter seus interesses defendidos de maneira adequada. Alm disso, ignora
os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, que so diretrizes
centrais da cincia jurdica.
Em nossa viso, o art. 522 da CLT no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 por implicar interferncia indevida nos sindicatos, o que
viola o art. 8, I, do texto constitucional. Toda a diretoria do sindicato deveria
ter garantia de emprego, sendo que, caso o empregador vislumbrasse a
ocorrncia de abuso de direito, deveria recorrer ao Judicirio Trabalhista,
em razo do art. 114, III, da Constituio, e pleitear a anlise do caso, alm
de, eventualmente, a reviso do nmero de dirigentes sindicais da entidade
profissional com garantia de emprego, com base no art. 187 do Cdigo Civil.
No tocante aos critrios adotados para a realizao de desmembramento de bases territoriais e de dissociao de categorias, predominou
durante muito tempo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988,
que observada a base territorial mnima municipal e a representao de
categoria pautada no critrio de identidade, poderia ocorrer a ciso de uma
entidade sindical para a formao de uma nova organizao. Trata-se do
critrio da especializao. Ainda, prevaleceu a noo da anterioridade para
os casos em que existiam duas entidades que pretendiam representar a
mesma categoria em base territorial igual. Essa postura da jurisprudncia,
especialmente em relao especializao, possibilitou a pulverizao
sindical e contribuiu para a criao de sindicatos sem representatividade.
Cumpre pontuar o que se entende por representatividade sindical.
Amauri Mascaro Nascimento entende que essa matria est afeta
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legitimidade, ao passo que a representao se relaciona com a legalidade(62).

De acordo com Marcus de Oliveira Kaufmann, a representatividade sindical
expressa, muito mais, a qualidade da representao formal sindical, a verdadeira legitimidade de se ter um porta-voz. Se a representao sindical est,
enfim, prxima s bases representadas, mais legitimada estar a estrutura
de representao formal, legal, instituda, no caso brasileiro, por lei, para
aquele mister de representao. Por consequncia, menos insegurana
representativa haver(63).
Nota-se que existem posicionamentos na jurisprudncia trabalhista
que rompem com utilizao do critrio da especializao e que passaram a
analisar os casos de desmembramento e dissociao a partir do princpio da
agregao sindical, que privilegia os sindicatos com maior representatividade. Contudo, pelo que se verificou dos julgados existentes, os critrios para
se aferir a representatividade das entidades sindicais no so suficientes,
pois partem da presuno de que possuem maior legitimidade os sindicatos
mais abrangentes e mais antigos(64).
A mudana de posicionamento sinalizada pelo TST positiva, na medida em que o Poder Judicirio Trabalhista comea a julgar as cises sindicais
com preocupao na efetividade da ao sindical. Cumpre destacar que
esse critrio possui fundamento na legislao trabalhista, quando possibilita
a dissociao de categoria que oferea possibilidade de vida associativa
regular e de ao sindical eficiente, conforme o art. 571 da CLT(65).
O nico dispositivo legal que trata sobre representatividade sindical no
Brasil o art. 2 da Lei n. 11.648/08, que trata dos critrios para que uma
central sindical seja reconhecida legalmente. Entendemos que o uso dos
preceitos existentes nessa Lei, por analogia, aos conflitos que envolvam
desmembramento ou dissociao no so adequados, tendo em vista que
pretendem aferir a representatividade de uma entidade de mbito nacional e
de representao geral de trabalhadores, enquanto a maior parte das cises
versam sobre categorias baseadas em critrios de identidade, conexidade
ou similitude ou acerca de bases municipais, intermunicipais ou estaduais.
(62) NASCIMENTO. Op. cit., p. 242.
(63) KAUFMANN. Op. cit., p. 118.
(64) Nesse sentido: (i) AIRR 1335-20.2010.5.02.0003, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado,
Data de Julgamento: 14.11.2012, 3 Turma, Data de Publicao: 23.11.2012; (ii) RR 14614090.2005.5.02.0472, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 11.5.2011, 6
Turma, Data de Publicao: 20.5.2011; (iii) AIRR 719-89.2010.5.18.0006, Relator Ministro: Mauricio
Godinho Delgado, Data de Julgamento: 29.10.2012, 3 Turma, Data de Publicao: 31.10.2012.
(65) Evidentemente que avaliao das condies indicadas no art. 571 da CLT no seria realizadas pela Comisso de Enquadramento Sindical, que foi extinta com a Constituio Federal de
1988, mas pelo Poder Judicirio quando lhe fosse submetida demanda relacionada diviso de
entidades sindicais.
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Pode-se vislumbrar a possibilidade de aplicao analgica do inciso

IV do art. 2 da Lei n. 11.648/08, que trata da exigncia de filiao de 7%
dos trabalhadores sindicalizados. Entretanto, tendo em vista o princpio da
unicidade sindical, parece-nos que se utilizado o critrio da porcentagem de
trabalhadores associados, deve ser considerado como mais representativo
o que possui o maior nmero de filiados.
Marcus de Oliveira Kauffman prope a adoo dos seguintes critrios
cumulativos para aferio da representatividade sindical: (i) nmero de filiados; (ii) qualidade dos servios sociais fundados e mantidos; (iii) valor do
patrimnio da entidade; (iv) comprovao de que tem condies de manter
vida associativa regular e ao sindical eficiente; (v) demonstrao de que
tem condies de viver sem os valores relacionados contribuio sindical; (vi) autorizao da entidade que desmembrada ou dissociada; (vii)
previso no estatuto da prevalncia dos princpios democrticos a reger as
decises da entidade; (viii) demonstrao, por meio de pesquisas, acerca
da manuteno da representatividade anteriormente auferida(66).
Ainda, pode-se considerar a utilizao de critrios para mensurao da
representatividade de entidades sindicais existentes em outros ordenamentos jurdicos e aplic-los, no que couber, nos casos de desmembramento e
dissociao no Brasil para determinar o sindicato reconhecido pelo Estado
como representante de uma determinada categoria em uma dada base
territorial. Cumpre destacar que essa possibilidade possui fundamento no
art. 8, caput, da CLT, que prev que nos casos em que inexistirem disposies legais que disciplinem determinada matria, admite-se o uso do direito
comparado para solucionar o caso.
Em relao contribuio confederativa, entendemos que o posicionamento da jurisprudncia foi correto em no consider-la dotada de natureza
tributria, de forma que fosse necessria a elaborao de lei para que
fosse exigvel e, consequentemente, todos os representados tivessem de
pag-la.
Primeiramente, existncia de uma outra contribuio compulsria
para o financiamento do sistema sindical brasileiro reforaria a violao
liberdade sindical j mencionada no tocante imposio da contribuio
sindical, fazendo com que os trabalhadores ou os empregadores que no
fossem filiados aos sindicatos tivessem de custear duplamente entidades
das quais no fazem parte.
Alm disso, estabelecer uma nova contribuio compulsria que vincule
necessariamente todos os representados pelos sindicatos faz com que o
(66) KAUFFMAN. Op. cit., p. 150-154.
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preceito democrtico de que o financiamento seja provido apenas pelos

associados se torne uma realidade cada vez mais improvvel no Brasil.
Ainda, cabe mencionar que a diretriz adotada em relao contribuio
confederativa foi utilizada para a anlise dos casos envolvendo a contribuio assistencial, que trata de um valor arrecadado a ttulo de contribuir com
as despesas das entidades sindicais no processo de negociao coletiva.
Diante de uma conjuntura em que os efeitos da negociao coletiva so
erga omnes, que a representao pela entidade no est vinculada escolha pelos representados e que j existe uma contribuio para financiar
os sindicatos, estabelecer a contribuio assistencial como compulsria
parece-nos abusivo.
Em um contexto no qual a ratificao da Conveno n. 87 da OIT no
se mostra plausvel no curto prazo, uma medida de grande valia para democratizar as relaes coletivas de trabalho seria a revogao da contribuio
sindical e a disciplina da contribuio assistencial, como prev o art. 7 da
Lei n. 11.648/08. Nesse caso, o valor seria definido em assembleia geral
em que fossem asseguradas a participao com direito voz e a voto de
todos os representados pela entidade sindical e o exerccio do direito de
oposio a partir de parmetros razoveis.
A modificao na forma de financiamento do sistema sindical, que estaria vinculada celebrao de um acordo ou de uma conveno coletiva de
trabalho, seria benfica por trs motivos: (i) induziria as entidades sindicais
a utilizarem a via negocial como forma de pacificao dos conflitos coletivos
de trabalho, fazendo com que os dissdios coletivos fossem instaurados com
uma frequncia menor; (ii) constituiria mais um elemento de estmulo para
que os instrumentos negociais firmados beneficiassem os representados; (iii)
permitiria que os trabalhadores e os empregadores influssem e opinassem
diretamente no valor que seria pago s entidades representantes.
Entendemos que se forma um crculo virtuoso: as entidades sindicais
passariam a insistir no processo negocial e a buscar entendimentos que
fossem mais vantajosos para os seus representados enquanto os trabalhadores e os empregadores, independentemente da filiao, teriam o poder
de interveno na definio acerca da existncia da contribuio a ser
paga e na definio do valor, sendo que o resultado da negociao coletiva certamente influenciaria a formao da convico dos representados.
Alm disso, a criao de sindicatos de carimbo(67), fundados apenas para o
recolhimento da contribuio sindical, sofreria grande impacto, na medida
(67) KAUFFMAN. Op. cit., p. 129.
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em que a arrecadao da contribuio assistencial dependeria de uma ao

sindical que implicasse ganhos para os representados.
Finalmente, cumpre destacar que a abolio da contribuio sindical
do ordenamento jurdico brasileiro e a regulamentao da contribuio
assistencial nos termos colocados aproximaria o nosso sistema sindical
do conceito de liberdade sindical estabelecido pela OIT. Pode-se fazer
essa afirmao a partir da leitura conjugada dos 480, 364 e 365 da
Recopilao de Decises e Princpios do Comit de Liberdade Sindical do
Conselho de Administrao da OIT: Quando uma legislao aceita clusulas
de segurana sindical, como a deduo de cotas sindicais de no filiados
que se beneficiam da contratao coletiva, tais clusulas apenas devem
ser efetivas por meio de convnios coletivos(68) ( 480); a admissibilidade
de clusulas de segurana sindical em acordos coletivos foram deixadas
discrio dos Estados ratificantes, como indicam os trabalhos preparatrios da Conveno n. 98(69) ( 364); e problemas relacionados com as
clusulas de segurana sindical devem ser resolvidos no mbito nacional,
em conformidade com a prtica nacional e com o sistemas de relaes de
trabalho de cada pas. Em outras palavras, ambas as situaes, em que
as clusulas de segurana sindical so admitidas e aquelas em que so
proibidas podem ser consideradas em conformidade com os princpios da
OIT e os padres de liberdade sindical(70) ( 365).
CONCLUSO
O estado da arte do modelo sindical brasileiro atualmente dbio: se
por um lado apresenta preceitos democrticos, introduzidos com a promulgao da Constituio Federal de 1988, por outro, nota-se a manuteno
de importantes pilares do edifcio corporativista implementado por Getlio
Vargas a partir da dcada de 1930.
A presente conjuntura poltica no nos permite vislumbrar a ratificao
da Conveno n. 87 da OIT no curto prazo, seja pela falta de consenso do
movimento sindical sobre a matria, seja pela pouca importncia dada pelo
Governo Federal nas questes que tratem das relaes coletivas de trabalho.
Apesar desse diagnstico, entendemos que existem mecanismos que
podem ser incorporados e adotados para dar continuidade transio incompleta iniciada em 1988 sem a operao de grandes mudanas no texto
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constitucional: (i) uma interpretao sobre o nmero de dirigentes sindicais

com garantia de emprego mais consentnea com o princpio da liberdade
sindical; (ii) uma anlise dos casos de desmembramento territorial e de
dissociao de categorias que leve em considerao indicadores de representatividade dos sindicatos; e (iii) a revogao da contribuio sindical e
a regulamentao da contribuio assistencial.
Nos dois primeiros casos, no haveria necessidade de nenhuma alterao legal, tendo em vista que as propostas realizadas tratam de sugestes
para alterao no entendimento jurisprudencial sobre as matrias. O terceiro
caso envolve modificaes legislativas previstas na lei que reconheceu as
centrais sindicais.
Se a implementao das trs propostas realizadas no permite que
nosso sistema sindical se harmonize por completo com a Conveno n. 87
da OIT, trata-se de um passo em direo aos preceitos da liberdade sindical.
As propostas de mudana do modelo sindical brasileiro realizadas desde
1988, por envolverem majoritariamente a mudana de toda a estrutura
existente, acabaram por no prosperar. Em razo disso, entendemos que
a propositura de reformas pontuais pode ser mais efetiva para que, aos
poucos, o sistema sindical brasileiro caminhe para um modelo de liberdade
sindical plena.
As complexidades encontradas nas tratativas sobre as propostas
de alterao do modelo sindical brasileiro no devem fazer com que se
deixem de lado os debates que envolvam o tema, dada a importncia que
as relaes coletivas de trabalho possuem para o Direito do Trabalho. Da
mesma forma, tais dificuldades devem ser encaradas com parte do processo democrtico, tendo em vista que a participao dos atores sociais
fundamental nessas discusses e se relaciona com a noo de tripartismo,
que um dos pilares da OIT e adotado pelo Brasil em diversos fruns de
discusso das relaes de trabalho.
BIBLIOGRAFIA
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172
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Meio Ambiente do Trabalho:

Garantia Constitucional Fundamental de
Efetivao de Direitos Individuais,
Coletivos e Sociais Fundamentais
Jorsinei Dourado do Nascimento(*)
Resumo: O presente trabalho tem por fim analisar a natureza jurdica

do meio ambiente do trabalho, a partir da distino barbosiana entre
direito e garantia fundamentais, e da classificao dos direitos fundamentais, trazida pela Constituio Federal de 1988. Para se chegar
ao resultado desse trabalho, foi necessrio reconhecer que o meio
ambiente do trabalho , indubitavelmente, um direito constitucional
fundamental em sentido amplo, voltado, concreto e imperativamente,
consecuo da dignidade da pessoa humana e do valor social do
trabalho, princpios que consubstanciam direitos individuais, coletivos
e sociais, tambm fundamentais.
Palavras-chave: Meio ambiente do trabalho. Figura constitucional.
Manifestao do princpio da dignidade da pessoa humana. Manifestao do princpio do valor social do trabalho. Direito fundamental em
sentido amplo. Garantia fundamental.
Sumrio: Introduo. 1. Meio ambiente do trabalho: uma figura jurdica constitucional. 2. Meio ambiente de trabalho: conceito. 3. Meio ambiente do trabalho:
manifestao do princpio da dignidade da pessoa humana. 4. Meio ambiente
do trabalho: manifestao do princpio dos valores sociais do trabalho. 5. O
carter fundamental do meio ambiente do trabalho. 6. Meio ambiente do
trabalho: direito ou garantia fundamental? Concluso. Bibliografia.
(*) Procurador do Trabalho da Procuradoria Regional do Trabalho da 11 Regio.
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INTRODUO
Ao longo dos ltimos sete anos, quando passei a atuar na seara trabalhista, tenho percebido que, a cada ano, as demandas no mbito da Justia
do Trabalho no objetivam mais a tutelar to somente direitos individuais
dos trabalhadores, como pagamento de salrio, verbas rescisrias, horas
extras, aviso-prvio, entre outros. Atualmente, essas demandas passaram a
ter um nvel de complexidade muito maior, principalmente, aps a Emenda
Constitucional n. 45/2004, que conferiu Justia do Trabalho a competncia
para julgar as aes de indenizao por danos morais e materiais decorrentes de acidentes do trabalho.
Outro fator que tem elevado o nvel dessas demandas tem sido a atuao responsvel, firme e efetiva do Ministrio Pblico do Trabalho, na defesa
de interesses e direitos difusos que visam a proporcionar ao trabalhador
condies de trabalho adequadas, sadias, enfim, dignas.
Essa realidade pode ser constatada pelo nmero de aes trabalhistas
que tramitam perante a Justia do Trabalho brasileira, na qual o meio ambiente do trabalho tem sido, ao mesmo tempo, alvo de ataques por aqueles
que pretendem demonstrar a responsabilidade do empregador, enquanto
este procura afast-la, sob a alegao de ter adotado todas as medidas
legais de higiene, segurana e medicina em seu estabelecimento.
Como se observa, o meio ambiente do trabalho constitui-se no ponto
de partida de todas essas questes, cujos impactos vo alm dos milhares
de processos que se avolumam na Justia do Trabalho brasileira, produzindo
efeitos sociais negativos, mormente Previdncia Social, sade pblica
e vida de empregados e empregadores.
justamente sobre esse espao, onde laboram os trabalhadores em
geral, que este estudo objetiva analisar. Um estudo, luz da Constituio
Federal, acerca da natureza jurdica do meio ambiente do trabalho, a partir
da distino barbosiana entre direitos e garantias fundamentais.
1. MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: UMA FIGURA JURDICA

CONSTITUCIONAL
No se pode olvidar que o meio ambiente tem, hoje, um tratamento
especial em nossa Carta Magna (art. 225), diferentemente das anteriores,
que com ele nunca se preocuparam.
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Segundo dis Milar(1), a Constituio Federal de 1988 constitui-se no:

marco histrico de inegvel valor, dado que as Constituies que precederam a de 1988 jamais se preocuparam da proteo do meio ambiente
de forma especfica e global. Nelas sequer uma vez foi empregada a
expresso meio ambiente, a revelar total despreocupao como o
prprio espao em que vivemos.
De acordo com o art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
A partir do texto constitucional, percebe-se, em razo dos termos ecologicamente e bem de uso comum do povo, que o Constituinte Originrio,
nesse dispositivo, trata do meio ambiente natural, ou seja, aquele que tem
como foco a proteo e a preservao da fauna, da flora, do patrimnio
gentico e de toda a biodiversidade natural.
Em razo disso, vem tona a seguinte questo: Afinal, se a Constituio Federal trata do meio ambiente natural, donde se pode concluir que o
meio ambiente do trabalho existe juridicamente?
A resposta extrada do art. 200, VIII, da prpria Constituio Federal,
que estabelece que, ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei: () colaborar na proteo do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho.
Com efeito, no existem, atualmente, dvidas acerca da existncia
jurdica da figura conhecida como meio ambiente do trabalho, erigida, inclusive, ao status constitucional.
Alis, o Estado brasileiro, antes mesmo da promulgao da Constituio
Federal de 1988, j reconhecia a importncia do meio ambiente do trabalho,
tanto que ratificou convenes internacionais da Organizao Internacional
do Trabalho OIT sobre o tema, tais como: a Conveno n. 155/1981 e a
Conveno n. 148/1977.
(1) MILAR, dis. Legislao ambiental do Brasil. So Paulo: APMP, 1991. p. 3.
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2. MEIO AMBIENTE DE TRABALHO: CONCEITO

Muitos doutrinadores tm definido o meio ambiente do trabalho como
sendo um espao, no qual o empresrio desenvolve sua atividade produtiva
e o trabalhador emprega sua fora de trabalho.
Para Joo Manoel Grott(2), entende-se meio ambiente do trabalho
como um conjunto de fatores fsicos, climticos ou de quaisquer outros
que, interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho
do indivduo. (...). Tambm pode-se afirmar que o meio ambiente, de forma
que deve ser considerado como bem a ser protegido pelas legislaes para
que o trabalhador possa usufruir de uma melhor qualidade de vida.
Jos Afonso da Silva(3), por sua vez, considera-o como sendo o local
onde se desenrola boa parte da vida do trabalhador, cuja qualidade de vida
est, por isso, em ntima dependncia da qualidade daquele ambiente.
Segundo Celso Antnio Pacheco Fiorillo(4), o meio ambiente do trabalho
o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio
e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica
dos trabalhadores, independentemente da condio que ostentem (homens
ou mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos,
autnomos, etc.).
Para Rodolfo de Camargo Mancuso(5), o meio ambiente do trabalho
conceitua-se habitat laboral, isto , tudo que envolve e condiciona, direta e
indiretamente, o local onde o homem obtm os meios para prover o quanto
necessrio para a sua sobrevivncia e desenvolvimento, em equilbrio com
o ecossistema.
De acordo com Amauri Mascaro(6), meio ambiente de trabalho , exatamente, o complexo mquina-trabalho.
Como se observa, muitos dos conceitos acima definem o meio ambiente do trabalho como o local onde os trabalhadores desenvolvem suas
atividades laborais, associando-o ideia de qualidade de vida.
(2) GROTT, Joo Manoel. Meio ambiente do trabalho preveno: a salvaguarda do trabalhador.
So Paulo: Juru, 2003.
(3) SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 5.
(4) FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. 5. ed.
So Paulo: Saraiva, 2004. p. 66.
(5) MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica trabalhista. 5. ed. So Paulo: RT, 2002.
p. 59.
(6) NASCIMENTO, Amauri Mascaro. A defesa processual do meio ambiente do trabalho. Revista
LTr, 63/584.
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Penso que o meio ambiente do trabalho, em sntese, deva ser

compreendido como o espao no qual a atividade econmica deva se
desenvolver de maneira segura e saudvel aos trabalhadores que a ela
empregam sua fora de trabalho.
Tal inferncia busca conciliar a previso contida no art. 225 da Constituio Federal e a peculiaridade existente na relao do trabalho, que tem
no trabalhador o seu ponto central. justamente essa caracterstica peculiar
que distingue o meio ambiente do trabalho do meio ambiente natural, j que
naquele o que se procura proteger imediatamente o ser humano, enquanto
que, neste, a fauna, a flora, a biodiversidade, visando a preserv-las s
presentes e futuras geraes.
3 . MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: MANIFESTAO DO PRINCPIO
DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Quando se assevera que o ser humano constitui elemento fundamental
do meio ambiente do trabalho, o que se quer afirmar que esse espao
deve proporcionar ao trabalhador, nele inserido, condies de trabalho
adequadas, seguras, saudveis, hgidas, enfim que garanta a incolumidade
fsica, mental e psicolgica do ser humano.
A prpria Constituio Federal, em seu art. 225, impe que o meio
ambiente seja essencial sadia qualidade de vida. Essa caracterstica,
na verdade, reflexo da irradiao do princpio da dignidade da pessoa
humana, insculpido no art. 1, III, da prpria Carta Magna, que, segundo
Alexandre de Moraes(7), deve ser compreendido como:
...um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria
vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo o estatuto
jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas
sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as
pessoas enquanto seres humanos. (destaque no consta do original)
Em razo da fora normativa e impositiva do princpio da dignidade da
pessoa humana (viso neoconstitucionalista), o meio ambiente do trabalho
deve voltar-se proteo do homem, como ser dotado de vida, de sade,
de liberdade (em todas as suas expresses) e de personalidade.
(7) MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 52.
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Grande parte desses direitos do homem est prevista ao longo dos

arts. 5 e 6 da Constituio Federal e, mais precisamente, em favor do
trabalhador, no art. 7, que prev como direitos dos trabalhadores, urbanos
e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social, a
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade,
higiene e segurana (inciso XXII).
Mauricio Godinho Delgado81) salienta que o trabalhador como pessoa
humana tem direito sade integral (fsica e mental) no ambiente do trabalho: tanto a higidez fsica, como a mental, inclusive emocional, do ser
humano so bens fundamentais de sua vida, privada e pblica, de sua
intimidade, de sua autoestima e afirmao social, e nesta medida, tambm
de sua honra.
Da mesma forma, Adriana Calvo(9) assevera que:
O trabalhador antes de tudo cidado, muito antes de vestir a roupagem de empregado dentro da empresa. O seu estado de subordinao
trabalhista no implica em renncia aos seus direitos fundamentais
como pessoa humana, muito menos em sujeio aos seus direitos de
personalidade.
Alis, a marca do princpio da dignidade da pessoa humana sobre
o meio ambiente do trabalho que estabelece os limites necessrios liberdade de iniciativa do empregador, tanto que o prprio legislador constituinte
originrio resolveu no deixar dvidas disso, ao prescrever, no art. 170 da
Constituio da Federal de 1988, que a ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano (...), tem por fim assegurar a todos existncia digna....
Nesse ponto, insta salientar que o legislador ordinrio tambm reconhece a atuao marcante do princpio da dignidade da pessoa humana
sobre o meio ambiente do trabalho, prova disso foi a alterao legislativa,
em 2003, do tipo penal, previsto no art. 149 do Cdigo Penal, que prev o
crime de reduo anloga de escravo.
Muito embora o aludido tipo penal ainda permanea no rol dos crimes
contra a liberdade, o legislador ordinrio, por ocasio da alterao legislativa em 2003, passou a considerar como crime previsto nesse tipo penal o
(8) DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2006.
p. 612/614.
(9) ALMEIDA, Renato Rua de (coord.); CALVO, Adriana; ROCHAS, Andrea Presas (orgs.). Direito
fundamentais aplicados aos direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2010. p. 9/28.
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trabalho degradante e a submisso do trabalhador a jornadas

exaustivas, colocando a dignidade do ser humano como bem jurdico fundamental a ser tutelado.
Ao se exigir, portanto, que o meio ambiente do trabalho seja seguro,
saudvel, equilibrado e hgido ao trabalhador, o que se quer que esse
ambiente, em sua essncia, seja manifestao do princpio da dignidade
da pessoa humana, ou seja, que o meio ambiente do trabalho revele-se
como instrumento de efetivao dos direitos individuais fundamentais do
ser humano (direitos fundamentais de primeira gerao).
4 . MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: MANIFESTAO DO PRINCPIO
DOS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO
Outra questo relevante compreenso da natureza do meio ambiente
do trabalho consiste na influncia que sofre do princpio dos valores sociais
do trabalho, consagrado no art. 1, IV, da Constituio Federal.
Os efeitos desse princpio sobre o ambiente do trabalho podem tambm
ser aferidos por meio do disposto no art. 170 do texto constitucional, que
impe atividade econmica assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios, dentre
eles: funo social da propriedade, defesa do meio ambiente e reduo das
desigualdades regionais e sociais.
Para o Constituinte Originrio, o meio ambiente do trabalho, apesar de
ter como ponto central o ser humano, deve tambm garantir e proporcionar
melhorias e benefcios sociedade na qual est inserido.
Dessa ilao, surge a ideia de sustentabilidade e de solidariedade.
Numa viso puramente econmico-financeira, a sustentabilidade, como
decorrncia da irradiao do princpio do valor social do trabalho sobre o
meio ambiente do trabalho, consistiria na harmonizao entre o capital
produtivo x capital humano ou entre o capital econmico x capital social.
Todavia, a sustentabilidade do meio ambiente do trabalho deve ir mais
alm da simples e restritiva viso econmica. O que se pretende, em verdade, que o meio ambiente possa gerar melhorias no s para quem se
beneficia da fora de trabalho, mas tambm ao trabalhador e sociedade
como um todo.
Esses benefcios sociais, por exemplo, tornam-se visveis quando o
meio ambiente do trabalho preserva o meio ambiente natural e gera empregos de qualidade (pleno emprego), sem expor seus trabalhadores a
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riscos de acidentes do trabalho, afastando os impactos na sade pblica e

previdncia social.
Com efeito, na medida em que o meio ambiente do trabalho sustentvel, gerando efeitos sociais positivos, a atividade econmica, por ele
concretizada, tambm cumprir sua funo social de promover o bem de
todos, de reduzir as desigualdades sociais, em prol da construo de uma
sociedade livre, justa e solidria (princpio da solidariedade).
Nesse particular, necessrio se faz registrar que, em nosso pas, atualmente, as condies de muitos ambientes de trabalho, nos mais diversos
segmentos econmicos, so alarmantes, reclamando, constantemente, a
interveno do Poder Pblico. Esse fato, inclusive, faz do Brasil um dos
pases com um dos maiores ndices de acidentabilidade do trabalho no
mundo.
justamente em decorrncia dos efeitos sociais negativos, gerados
pelos altos ndices de acidentes do trabalho, que o ordenamento jurdico
brasileiro passou a adotar vrias medidas poltico-sociais, no sentido de
prevenir esses sinistros e punir seus responsveis. As mudanas no s
trouxeram inovaes normativas, como tambm tm procurado resolver o
problema em sua essncia, no caso, mediante a adequao do ambiente
do trabalho s normas de sade e segurana.
Exemplo disso foi a instituio do Nexo Tcnico Epidemiolgico
NTEP (Lei n. 11.340/2006), do Fator Acidentrio de Preveno FAP
(Decretos ns. 6.042/2007 e 6.957/2009), da Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho (Decreto n. 7.602/2011) e a utilizao do Direito
Tributrio como instrumento de investimento e estmulo adequao do
meio ambiente do trabalho, por meio da majorao ou reduo da alquota
do Seguro Acidente do Trabalho (SAT).
Tambm tem contribudo para essa poltica prevencionista e punitiva, a
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, por meio de aes civis pblicas;
as decises proferidas pela Justia do Trabalho; o exerccio do poder de
polcia dos Auditores Fiscais do Trabalho durante suas fiscalizaes; e a
atuao da Procuradoria Federal, por meio das aes regressivas.
Todavia, nada disso mais importante do que a conscientizao,
daquele que explora a atividade econmica, de que o meio ambiente do trabalho, no qual esto submetidos os trabalhadores, deva cumprir sua funo
social, como tambm de que gastos financeiros com a sade e segurana
dos trabalhadores no devam ser questes tratadas como custo, mas sim
como investimento, cujo retorno ser uma maior produtividade, graas
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satisfao de seu trabalhador, alm de uma maior aceitao social de seu

produto ou servio por clientes e consumidores.
Dito isso, a irradiao do princpio dos valores sociais do trabalho
impe que o meio ambiente do trabalho revele-se de modo a proporcionar
melhorias sociais, o bem comum, enfim, seja um instrumento de efetivao de direitos sociais e coletivos fundamentais (direitos fundamentais de
segunda gerao).
5. O CARTER FUNDAMENTAL DO MEIO AMBIENTE DO
TRABALHO
A influncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e dos
valores sociais do trabalho confere ao meio ambiente do trabalho tambm
a marca da fundamentabilidade.
Segundo Canotilho(10), os direitos fundamentais devem cumprir:
a funo de direitos de defesa dos cidados sob uma dupla perspectiva:
(1) constituem, num plano jurdico-objetivo, normas de competncia
negativa para os poderes pblicos, proibindo fundamentalmente as
ingerncias destes na esfera jurdica individual; (2) implicam, num
plano jurdico-subjetivo, o poder de exercer positivamente direitos
fundamentais (liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes
pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por partes dos mesmos
(liberdade negativa).
A fundamentabilidade do meio ambiente do trabalho, luz do ordenamento jurdico brasileiro, est no fato de ser ele responsvel pela efetivao
de direitos individuais e coletivos tambm fundamentais, tais como: a
vida, a qualidade de vida, a sade, a liberdade, a funo social da propriedade, a defesa do meio ambiente natural, entre outros.
Como dito anteriormente, grande parte desses direitos fundamentais
esto previstos ao longo dos arts. 5 e 6 da Constituio Federal e, mais
precisamente, em favor do trabalhador, no art. 7, que prev como direitos
dos trabalhadores, urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII).
(10) CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1993. p. 541.
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Nesse sentido, impende ressaltar que, no caso da Constituio Federal

de 1988, os direitos fundamentais foram divididos em direitos e garantias
fundamentais (Ttulo I) e subdivididos em cinco espcies, conforme assinala
Alexandre de Moraes(11), a saber: direitos e garantias individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos polticos e direitos
relacionados existncia, organizao e participao em partidos polticos.
Essa caracterstica fundamental que confere ao meio ambiente do
trabalho o status de direito fundamental (em sentido amplo) de terceira
gerao, que, de acordo com o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso
de Mello(12), so direitos que:
materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente
a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e
constituem um momento importante no processo de desenvolvimento,
expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade.
Foi justamente com esse sentido, de direito fundamental (em sentido
amplo), que o legislador constituinte originrio da Constituio Federal
de 1988 referiu-se ao meio ambiente, ao dispor, em seu art. 225, que
todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
(destaque no consta do original)
Outra questo a ser destacada est no fato de que todo e qualquer
direito fundamental (em sentido amplo), seja de primeira, segunda ou terceira
gerao, oponvel no s em face do Poder Pblico, como tambm nas
relaes intersubjetivas, entre particulares (eficcia horizontal dos direitos
fundamentais), da o porqu de ser possvel atribuir essa caracterstica
tambm ao meio ambiente do trabalho.
Arion Sayo Romita(13), nesse sentido, ensina que:
No Estado Democrtico de Direito, os direitos fundamentais ocupam
uma posio central dentro do ordenamento jurdico e vinculam diretamente, alm do poder pblico, as entidades privadas. So o parmetro
dentro do qual devem ser interpretadas todas as normas que compem
(11) MORAES, Alexandre de. Op. cit., p. 541.
(12) STF Pleno MS n. 22.164/SP Rel. Min. Celso de Mello, Dirio de Justia, Seo1,
17 nov. 1995, p. 39.206.
(13) ROMITA, Arion Sayo. Direitos fundamentais nas relaes de trabalho. 3. ed. So Paulo:
LTr, 2009. p. 212.
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o ordenamento jurdico, inclusive aquelas voltadas para a regulao

das relaes de trabalho.
A fundamentabilidade, como se pode observar ao longo deste estudo,
no se restringe aos direitos individuais (primeira gerao), coletivos e sociais (segunda gerao), mas tambm marca do prprio meio ambiente
do trabalho, como direito fundamental de terceira gerao (em sentido lato).
6. MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: DIREITO OU GARANTIA

FUNDAMENTAL?
Afinal, a partir das ilaes acima, o meio ambiente de trabalho um
direito ou uma garantia fundamental?
Penso que essa questo seja de grande relevncia para a concluso
deste estudo, destinado a trazer uma nova ideia acerca da natureza jurdica
do meio ambiente do trabalho.
Antes de chegar, porm, a uma resposta para essa pergunta, imperioso relembrar as lies de Ruy Barbosa(14), o qual dizia que:
uma coisa so os direitos, outra as garantias, pois devemos separar,
no texto da lei fundamental, as disposies meramente declaratrias,
que so as que imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos,
e as disposies assecuratrias, que so as que, em defesa de direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os direitos; estas, as garantias:
ocorrendo no raro juntar-se, na mesma disposio constitucional, ou
legal, a fixao da garantia, com a declarao do direito.
Como se observa, segundo Ruy Barbosa, h distino entre direitos
e garantias fundamentais. Sem embargo, preciso registrar que a Constituio de 1988 no se preocupou em dividir as normas que estabelecem
direitos daquelas que cuidam das garantias. H, por exemplo, artigos constitucionais que contemplam, em seus diversos incisos, tanto direitos como
garantias (art. 5).
Alm disso, no se pode olvidar que os direitos e garantias fundamentais no so somente aqueles previstos no Ttulo II da Constituio Federal,
tendo em vista que o prprio 2 do art. 5 prev que:
(14) BARBOSA, Ruy. Repblica: teoria e prtica. Petrpolis: Vozes; Braslia: Cmara dos Deputados, 1978. p. 121/124.
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2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros

decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A distino barbosiana entre direito e garantia, entretanto, muito

importante, no s para definir a natureza da figura jurdica que se est
estudando, mas tambm para estimular a compreenso de que o estudo
do meio ambiente do trabalho no deve ser feito isoladamente, ou seja,
dissociado do homem e de sua misso social.
Alis, foi justamente essa questo que despertou em mim a inquietude
acerca da natureza jurdica do meio ambiente do trabalho, se seria ele, em
si mesmo, um direito, ou uma verdadeira garantia fundamental de proteo
da vida, da sade, da higidez, da liberdade, da personalidade, enfim, da
dignidade humana, e dos valores sociais a que a realizao do trabalho
deve alcanar.
Durante toda a minha atuao na seara trabalhista, sempre tive a
percepo de que as medidas em torno do meio ambiente do trabalho
representavam limitaes livre-iniciativa do dono da atividade econmica, em favor da sade e segurana do homem/trabalhador nele inserido,
caractersticas essas de uma autntica garantia constitucional.
As prprias normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e
Emprego estabelecem regras de proteo, no do meio ambiente do trabalho, mas da sade e segurana do trabalhador, como ser integrante da
sociedade e titular de direitos individuais, coletivos e sociais.
que:
Jos Afonso da Silva(15), ao tratar das garantias constitucionais, dispe

so instituies constitucionais que se inserem no mecanismo de
freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com
o que constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e respeitos
aos direitos fundamentais; so garantias gerais precisamente porque
consubstanciam salvaguardas de um regime de respeito pessoa
humana em toda a sua dimenso.
E, complementa:
As garantias constitucionais (...) caracterizam-se como imposies,
positivas ou negativas, aos rgos do Poder Pblico, limitativas de
(15) SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros,
2011. p. 188.
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sua conduta, para assegurar a observncia ou, no caso, de violao,

a reintegrao dos direitos fundamentais.(16)
Por meio dos ensinamentos do eminente constitucionalista, no restam
dvidas, diante do carter limitativo que representa liberdade de iniciativa do dono do negcio e de revelao de direitos individuais, coletivos e
sociais fundamentais, de que o meio ambiente de trabalho uma garantia
constitucional.
Esse entendimento tambm nos permite concluir que, por menor que
seja o desrespeito s regras de sade e segurana no trabalho, no se estar
diante de um atentado a um interesse difuso simplesmente, mas ao prprio
direito vida e dignidade do trabalhador, que o meio ambiente do trabalho
deve garantir e que a sociedade reputa como valor social fundamental.
Essa compreenso, alis, deve nortear, outrossim, as demandas
judiciais de indenizao por danos individuais e, principalmente, por danos coletivos. Se o meio ambiente do ambiente do trabalho no est nos
moldes que a legislao estabelece, consequentemente, haver leso ou
risco de dano a direitos individuais, coletivos e sociais fundamentais simultaneamente, ou seja, se os contornos legais de regularidade da garantia,
representada pelo meio ambiente do trabalho, no estiverem sendo observados, desprotegidos e ameaados estaro a dignidade da pessoa humana
e o valor social do trabalho.
Jos Afonso da Silva(17), ao tratar em seu curso de Direito Constitucional
Positivo das categorias de integrao dos direitos fundamentais, no deixa
dvidas acerca dessa inferncia, quando assevera que:
O certo que a Constituio assumiu, na sua essncia, a doutrina
segundo a qual h de verificar-se a integrao harmnica entre todas
as categorias dos direitos fundamentais do homem sob o influxo precisamente dos direitos sociais, que no mais poderiam ser tido como
uma categoria contingente. Nem preciso fundament-los em bases
jusnaturalistas, como se esfora em faz-lo, para compreender que ele
constituem, e, com toda razo, se estima que, mais que uma categoria
de direitos fundamentais, constituem um meio positivo para dar um
contedo real e uma possibilidade de exerccio eficaz a todos os direitos
e liberdades, e sua proclamao supe uma autntica garantia para
a democracia, ou seja: para o efetivo desfrute das liberdades civis e
polticas. (grifo no consta do original)
2011. p. 189.
2011. p. 185.
185
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Mais frente, o eminente constitucionalista refora a inteligncia do

carter garantista do meio ambiente do trabalho, quando, de forma cristalina, ensina que:
A Constituio, com isso, segue, e at ultrapassa, as Constituies
mais recentes (Bulgria, art. 31, ex-URSS, art. 18, Portugal, art. 66,
Espanha, art. 45) na proteo do meio ambiente. Toma conscincia
de que a qualidade do meio ambiente se transformara num bem, num
patrimnio, num valor mesmo, cuja preservao, recuperao e revitalizao se tornaram num imperativo do Poder Pblico, para assegurar a
sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento.
Em verdade, para assegurar o direito fundamental vida. As normas
constitucionais assumiram a conscincia de que o direito vida, como
matriz de todos os demais direitos fundamentais do homem, que h
de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio
ambiente. Compreendeu que ele um valor preponderante, que h de
estar acima de quaisquer consideraes como as de desenvolvimento,
como as de respeito ao direito de propriedade, como as de iniciativa
privada. Tambm estes so garantidos no texto constitucional, mas, a
toda evidncia, no podem primar sobre o direito fundamental vida,
que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio
ambiente, que instrumental no sentido de que, atravs dessa tutela,
o que se protege um valor maior: a qualidade da vida humana.(18)
Com base nesses ensinamentos, ouso em afirmar que o meio ambiente
do trabalho constitui-se, na verdade, numa verdadeira garantia constitucional
fundamental do direito vida, sade, liberdade, qualidade de vida, e
de valores sociais a que a Constituio Federal reputa como essenciais
formao de nossa sociedade.
CONCLUSO
A partir da distino barbosiana entre direito e garantia fundamental,
e considerando que o ambiente de trabalho deve se revelar como manifestao dos princpios da dignidade da pessoa humana e dos valores sociais
do trabalho, insculpidos como fundamentos de nossa Repblica (art. 1,
III e IV, da CF/88) e que visam, no s limitar a liberdade de iniciativa da
atividade econmica, mas principalmente resguardar direitos essenciais
vida do homem e da prpria sociedade, possvel concluir ser o meio
2011. p. 185.
186
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11/08/2014 10:19:45
ambiente do trabalho uma garantia constitucional fundamental de efetivao

de direitos individuais, coletivos e sociais fundamentais.
BIBLIOGRAFIA
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(orgs.). Direitos fundamentais aplicados aos direito do trabalho. So Paulo: LTr,
2010.
BARBOSA, Ruy. Repblica: teoria e prtica. Petrpolis/Braslia: Vozes/Cmara
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CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1993.
2006.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Manual de direito ambiental e legislao aplicvel. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
GROTT, Joo Manoel. Meio ambiente do trabalho preveno: a salvaguarda do
trabalhador. So Paulo: Juru, 2003.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica trabalhista. 5. ed. So Paulo:
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MILAR, dis. Legislao ambiental do Brasil. So Paulo: APMP, 1991.
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NASCIMENTO, Amauri Mascaro. A defesa processual do meio ambiente do trabalho. Revista LTr, 63/584.
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SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo:
Malheiros, 2011.
______ . Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
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Terceirizao na Indstria do Vesturio
Paulo Penteado Crestana(*)
Resumo: Atualmente, todos os setores da economia so afetados

por diversas mudanas ocorridas no mundo do trabalho, sendo a
terceirizao uma das mais notrias. Na indstria do vesturio, no
diferente, havendo forte tendncia deste fenmeno se desencadear
mediante a celebrao de contratos de faco entre grandes marcas
de roupas e empresas de confeco de menor porte. Neste contexto,
este trabalho se destina a analisar, de modo geral, a terceirizao, as
implicaes da releitura do conceito de subordinao neste fenmeno
e, de modo mais especfico, a estudar os limites e possibilidades da
terceirizao no ramo do vesturio, apontando fundamentos para
combater a precarizao das relaes de trabalho em tal segmento
da economia.
Palavras-chave: Direito do Trabalho. Terceirizao. Subordinao.
Contrato de faco.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Terceirizao aspectos gerais. 3. Subordinao e terceirizao. 4. Terceirizao na indstria do vesturio. Concluso.
Bibliografia.
1. INTRODUO
Embora as transformaes sociais antecedam as mudanas no Direito,
sendo mais frequentes e velozes que estas, importante que o ordenamento
(*) Procurador do Trabalho lotado na PTM de Pouso Alegre; Graduado em Direito pela USP e
Especialista e Direito e Processo do Trabalho pelo Uniceuma.
188
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jurdico seja dinmico o suficiente para acompanhar a realidade social, sob

pena de se tornar obsoleto e inefetivo.
No obstante, importa registrar que a alterao normativa no pressupe necessariamente a mudana legislativa, sendo possvel, e at mesmo
comum, que o sentido de uma norma seja renovado sem que o texto
normativo sofra qualquer modificao, o que se d, sobretudo, devido
circunstncia de o ordenamento jurdico ptrio, assim como o de inmeros
pases, estar permeado de princpios, clusulas abertas e conceitos jurdicos
indeterminados.
Tal fenmeno, que se opera por meio da interpretao jurdica, permite
que as leis, e at mesmo a Constituio, acompanhem a dinmica social
com maior agilidade que haveria se fosse necessrio submeter ao Poder
Legislativo a convenincia e oportunidade de adaptar o texto legal a cada
uma das diversas mudanas ocorridas na sociedade.
Nesta senda, possvel compreender por que, mesmo sendo praticada pela sociedade brasileira h dcadas, a terceirizao ainda no foi
integralmente regulada pelo Poder Legislativo, que s produziu leis sobre
aspectos especficos desta (j no to) nova forma de produzir.
Com efeito, a Consolidao das Leis do Trabalho, de 1943, no prev
esta relao triangular entre capital e trabalho que, ao longo dos anos, se
regeu, sobretudo, pela jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho,
inicialmente vedando-a, passando a admiti-la, desde que observadas algumas condies.
Ocorre que, h algum tempo, a terceirizao vem sendo objeto de
debate no Poder Judicirio, sendo que, mais recentemente, se intensificaram as discusses no Poder Legislativo voltadas a aprovar lei que disponha
sobre o tema de forma genrica, no havendo consenso sobre os seus
limites e possibilidades, havendo segmentos da sociedade que defendem
a sua aplicao restrita ou mesmo a sua vedao, bem como aqueles que
advogam a sua ampla possibilidade, inclusive no que diz respeito s atividades finalsticas da tomadora de servios.
Embora o tema, de forma geral, seja amplamente abordado pela doutrina e pela jurisprudncia trabalhista ptria, certo que alguns aspectos
deste fenmeno, mesmo sendo enfrentados com certa frequncia pelos
tribunais trabalhistas, merecem um estudo doutrinrio mais aprofundado.
Neste sentido, embora seja comum a subcontratao para a produo
ou costura de peas de roupas, o que muitas vezes se d por meio contratos
de faco firmados entre grandes empresas proprietrias de marcas muito
conhecidas e pequenas empresas que no possuem as mnimas condies
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de honrar seus compromissos, no h suficiente discusso acadmica

acerca da legalidade de tais prticas, mesmo j havendo posicionamento
jurisprudencial sobre o assunto.
Destarte, este trabalho possui como objetivo investigar as possibilidades jurdicas da terceirizao na indstria do vesturio, tendo em vista
que esta prtica vem se reproduzindo de maneira peculiar neste ramo da
economia, sobretudo pela indiscriminada utilizao de contratos de faco.
Para alcanar tal desiderato, ser necessria, em primeiro lugar, uma
anlise sobre os aspectos gerais da terceirizao, a fim de contextualizar
o tema de forma a possibilitar o enfrentamento adequado dos questionamentos mais especficos.
Nesta senda, em um segundo momento, ser realizado um estudo
sobre a relao do conceito jurdico de subordinao com a terceirizao,
bem como sobre a possibilidade de releitura de tal conceito e acerca das
suas implicaes para este modo de produzir.
Adentrando de forma mais especfica no tema central e com base nos
estudos realizados nos captulos anteriores, em seguida, ser realizada investigao sobre a terceirizao na indstria do vesturio, o que demandar
um estudo sobre o contrato de faco, havendo necessidade de caracteriz-lo e de questionar acerca de sua funo social, a fim de identificar se esta
relao entre empresas efetivamente configura terceirizao e, caso a
resposta seja positiva, se ela ou no lcita.
Por derradeiro, ser registrado o entendimento do autor sobre o tema e
sero sugeridos parmetros para o enfrentamento da questo tanto no meio
acadmico, como na prtica jurdica de advogados trabalhistas, membros
do Ministrio Pblico do Trabalho e do Poder Judicirio trabalhista.
2. TERCEIRIZAO ASPECTOS GERAIS
possvel afirmar, em linhas gerais, que o Direito do Trabalho surgiu
em um momento histrico quando o modo de produo mais difundido era
aquele conhecido como fordismo-taylorismo(1), caracterizado pela existncia de grandes indstrias, com o trabalho organizado de forma altamente
verticalizada e setorizada, de modo que a hierarquia existente no local de
trabalho era muito acentuada.
(1) Embora haja registro de legislao trabalhista, de formao de associaes semelhantes aos
atuais sindicatos e de manifestaes de trabalhadores anteriormente, entende-se que o Direito
do Trabalho s se institucionalizou efetivamente neste momento histrico.
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Assim, este ramo do Direito foi inicialmente pensado e moldado luz

desta realidade, de modo que a legislao trabalhista elaborada nesta poca visava trazer estabilidade e justia s relaes sociais existentes neste
modelo de produo, sendo certo que a Consolidao das Leis do Trabalho
possui esta caracterstica.
Nesta senda, Viana (2004, p. 57) esclarece que a lgica era transformar cada trabalhador em empregado, e cada empregado em consumidor,
realimentando o processo. Como disse um lder sindical italiano, o crculo
era virtuoso especialmente nos pases de ponta.
Ocorre que, prossegue Viana (2004), j no fim da dcada de 1960
este modo de produzir comeou a apresentar sinais de esgotamento, o
que sucedeu principalmente devido a onda de rebelies de trabalhadores
aliada a queda das taxas de juros, desencadeada pela defasagem entre
produo e consumo, o que se agravou com as crises do petrleo de 1972/3
e 1978/9.
Neste contexto, ao tempo em que o Estado passava a questionar o
outrora amplamente aceito modelo de Welfare State, adotando polticas
neoliberais e antissindicais, visando reduzir o custo da mo de obra e
impulsionar a economia, as empresas alteravam o seu modus operandi,
abandonando parcialmente o que preceituavam Ford e Taylor, e passando
a adotar um modo de produo que ficou conhecido como toyotismo.
Sobre o assunto, Viana (2004, p. 58) registra que:
Num primeiro momento, o impulso foi para automatizar radicalmente.
Depois, a automatizao se mostrou cara e mais do que isso
desnecessria. O desemprego e a fragilizao dos sindicatos haviam
pressionado os salrios para baixo, e o exrcito de reserva se tornava
maior e mais dcil.
Assim, a fbrica passou a mesclar a automao com os novos mtodos
de gesto de mo de obra. Basicamente, eram variaes do toyotismo, o
mesmo toyotismo que os norte-americanos haviam inventado e exportado
para o Japo, em plena era fordista, e que o Japo aperfeioara, para agora
exportar.
Ao mesmo tempo, e tambm se aproveitando da experincia japonesa,
a fbrica passou a se organizar de outro modo. De rgida, tornou-se flexvel,
tal como os produtos que agora fazia, o trabalhador que agora exigia e o
novo direito pelo qual lutava.
Em linhas gerais, talvez se possa dizer que o sistema passou a trabalhar com a lgica inversa. Em vez de incluir, excluir empregados, direitos,
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polticas sociais, etapas do processo produtivo. Como um vulco que vomita

lava e fogo, a fbrica passou a jogar para fora tudo o que no dizia respeito
ao foco de suas atividades. Em certos casos, jogou-se ela prpria para fora,
descartando sua natureza de fbrica.
No mesmo sentido, Carelli (2010, p. 14-15) destaca que:
A prpria organizao fabril modifica-se com a denominada reestruturao produtiva, que altera o paradigma estrutural das empresas
daquela dita fordista-taylorista para ps-fordista. Assim, as empresas no se estruturam mais verticalmente, concentrando todas as
atividades em um mesmo espao, realizadas por trabalhadores com
o mesmo estatuto, e com keynesianas concepes de cidadania, porm, organizados de forma piramidal. Passam, ento, a se estruturar
horizontalmente, concentrando a empresa em sua atividade-fim (core
business) e repassando a outras empresas suas atividades acessrias,
para a tima produo, seja em termos de qualidade, seja em termos
de agilidade, melhorando sua produtividade.
Neste cenrio de descentralizao empresarial, Carrelli (2010) afirma
que a terceirizao surge como tcnica administrativa adotada para que as
empresas possam se concentrar em sua atividade principal, entregando as
demais atividades a empresas especializadas que melhor as desempenhariam, registrando ainda que, em outros pases, esta tcnica denominada
subcontratao ou externalizao.
Nesta linha, em busca de uma conceituao para o fenmeno
da terceirizao, Carrelli (2010, p. 46), cita Caio Pereira da Silva, para
quem:
Terceirizao, ento, conforme a Cincia da Administrao, deve ser
entendida como a transferncia de atividades para fornecedores
especializados, detentores de tecnologia prpria e moderna, que tenham esta atividade terceirizada como sua atividade-fim, liberando a
tomadora para concentrar seus esforos gerenciais em seu negcio
principal, preservando e evoluindo em qualidade e produtividade,
reduzindo custos e gerando competitividade. Assim, a entrega a
outra empresa de atividade na qual esta especializada, realizando
esta ltima inteiramente a atividade de forma autnoma, com sua
prpria tecnologia (know-how) e equipamento. Vemos, portanto, que
nada tem a ver com fornecimento de trabalhadores, ou terceirizao
de mo de obra.
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No mesmo sentido, insta registrar o conceito sugerido por Delgado

(2009, p. 407), bem como algumas caractersticas da terceirizao por ele
apontadas:
...terceirizao o fenmeno pelo qual se dissocia a relao econmica de trabalho da relao juslaboralista que lhe seria correspondente.
Por tal fenmeno insere-se o trabalhador no processo produtivo do
tomador de servios sem que se estendam a este os laos justrabalhistas, que se preservam fixados com uma entidade interveniente. A
terceirizao provoca uma relao trilateral em face da contratao
de fora de trabalho no mercado capitalista: o obreiro, prestador de
servios, que realiza suas atividades materiais e intelectuais junto
empresa tomadora de servios; a empresa terceirizante, que contrata
este obreiro, firmando com ele os vnculos jurdicos trabalhistas pertinentes; a empresa tomadora de servios, que recebe a prestao
de labor, mas no assume a posio clssica de empregadora desse
trabalhador envolvido.
No obstante a preciso das palavras de Delgado, importante esclarecer que, na terceirizao, nem sempre o trabalhador realiza suas atividades
no estabelecimento da empresa tomadora de servios, o que no significa
que o produto de seu trabalho no reverte em favor dela.
Com efeito, tanto quando o trabalhador terceirizado se ativa no estabelecimento da empresa tomadora quanto quando ele exerce suas atividades
em estabelecimento da prpria empresa que figura como sua empregadora
formal, aquilo que ele produz ou faz ser absorvido de alguma forma, mais
ou menos intensa, pela primeira.
Deste modo, preciso diferenciar as duas espcies de terceirizao
acima delineadas: externa e interna.
Viana (2004, p. 58- 59) se desincumbe de tal tarefa, esclarecendo que,
na terceirizao interna, os trabalhadores que, em decorrncia do novo
modo de produo (toyotismo) haviam sido afastados da empresa principal,
voltam a ela com outros uniformes e vinculados a outras empresas, como
menores salrios, como numa espcie de mgica.
J a terceirizao externa seria aquela mediante a qual a empresa
principal transferiria grande parte de suas atividades a empresas menores,
coordenando-as, mantendo a gesto sobre pessoas, mquinas, matria-prima e produtos, funcionando como motor do ciclo.
Segundo Viana (2004, p. 59), o ponto comum destas duas espcies
de terceirizao a difuso de pequenas empresas sem que isso signifique
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um aumento do nvel de emprego, pois esta prtica permite que as grandes

empresas se valham por meio das terceirizadas do nmero exato de
trabalhadores que precisam em cada momento, do mesmo modo como
fazem com peas e produtos.
Impende destacar que, para este estudo, ser mais importante a anlise
do conceito de terceirizao externa, j que, no obstante seja mais comum,
em diversos setores, a utilizao da terceirizao interna (principalmente
mediante a contratao de empresas de vigilncia, conservao e limpeza),
no setor da confeco de roupas, desponta a terceirizao externa, sobretudo mediante a contratao de empresas de costura para confeccionar
roupas para grandes marcas.
Nesta senda, insta destacar algumas caractersticas da terceirizao
externa apontadas por Viana (2004), a iniciar pelo modo de produo a
ela vinculado, que agrega peculiaridades do fordismo-taylorismo, como o
controle acentuado sobre todas as etapas do processo produtivo, o que em
muito se deve aos avanos tecnolgicos, com caractersticas do toyotismo,
como a sua organizao horizontal e flexvel, com a concentrao da empresa principal no mnimo de atividades que for possvel.
Sobre o tema, insta transcrever algumas palavras do prprio Viana
(2004, p. 12-13):
Em termos formais, visveis, [a fbrica] volta a ser horizontal. Organiza-se em rede, e tal como um pescador lana esta rede na direo
de suas mltiplas, cabiantes e fugazes presas. Em termos substanciais,
continua a ser vertical embora de outro modo.
[...]
Esse novo modo de ser da fbrica viabilizado sobretudo pela informtica, pela microeletrnica e por eficientes estratgias de gesto de mo
de obra. Essas tcnicas lhe permitem no s provocar como identificar
e responder de forma rpida s mutaes do consumo. A compresso
do tempo passa a ser mais importante que a concentrao do espao.
Mesmo distncia, porm, o controle no menor. Ao contrrio. Como
a ideia inovar em alta velocidade, a intercomunicao deve ser intensa
e onipresente. A mesma sincronia que era interna fbrica deve existir
entre ela e as empresas da rede.
[...]
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Como j notamos, a grande empresa expulsa e no momento seguinte

retoma as rdeas do processo produtivo. como o movimento do
corao: sstole e distole. Ou como se ela estivesse respirando. As
vrias etapas do ciclo j no esto dentro do seu espao, mas se integram aos seus tempos.
A este modo de produo que lhe peculiar, insta somar, conforme
Viana (2004), que a relao de subordinao, antes existente entre a fbrica
e os seus empregados, passa a reger a relao existente entre a empresa que contrata e a que contratada, alcanando, de forma indireta, at
mesmo os empregados desta, que acabam tendo que observar os padres
estabelecidos por aquela.
Ademais, Viana (2004) observa que, aliada a estas caractersticas,
h a circunstncia de o contrato firmado entre a empresa tomadora e a
prestadora de servios, normalmente, chamada de fornecedora, ser do tipo
de adeso, com clusulas predeterminadas pela primeira, sendo tambm
relevante o fato de que a empresa fornecedora, algumas vezes, seria apenas
uma microempresa ou um empresrio individual.
Embora Balazeiro (2011) cite o caso de uma fbrica de veculos em
Resende-RJ, que adotou um modelo de produo denominado consrcio
modular, se valendo da terceirizao externa em diversas etapas de seu
processo produtivo, at mesmo no que diz respeito as suas atividades
finalsticas, referindo que, neste caso, no houve qualquer precarizao
nas relaes de trabalho, pois foram garantidos a todos os empregados,
inclusive de terceirizadas, padres idnticos de garantias, certo que este
cenrio no o mais comum.
De fato, em alguns setores da economia, sobretudo aqueles nos quais
no h necessidade de grande aporte financeiro para a instalao de uma
empresa que possa assumir parte do processo produtivo de outra, como
ocorre no ramo da confeco de roupas, a terceirizao externa, no mais
das vezes, desencadeia um processo de precarizao das condies de
trabalho eis que, no raro, estas pequenas empresas s conseguem atingir
as metas de custo e tempo estabelecidas pelas grandes marcas custa
do inadimplemento de verbas trabalhistas, descuido com o meio ambiente
de trabalho, exigncia constante de sobrelabor e prtica de assdio moral
organizacional (administrao por estresse). De outra ponta, se as metas
no forem alcanadas, a empresa de confeco tem grandes chances de
perder o contrato, o que, na prtica, pode significar a sua falncia ou, o que
mais comum, o encerramento irregular de suas atividades.
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Nesta linha, Viana (2004, p. 14) busca explicar as disparidades

existentes entre os trabalhadores vinculados formalmente empresa tomadora de servios e os terceirizados, asseverando que:
...os trabalhadores da grande empresa, embora em nmero decrescente, tendem a ser mais qualificados e por isso tm maior poder de
barganha. Alm disso, para ela, complicado aumentar os lucros
sonegando direitos trabalhistas. Se no registra os empregados ou
no paga horas extras, provoca quase um escndalo, expondo-se a
multas e arranhando a sua imagem.
J a pequena empresa rene trabalhadores esparsos e flutuantes.
Alm disso, menos visvel. Como dizamos, pode at se organizar num
fundo de quintal, longe dos olhos do sindicato, da imprensa e dos fiscais.
No tem a mesma preocupao com a imagem, at porque prefere viver
s sombras.
Naturalmente, quanto mais a pequena empresa explora o trabalhador,
menor o preo que cobra da grande pelo contrato. Desse modo, a grande empresa extrai mais-valia atravs da pequena. E mantm limpa a sua
imagem, enquanto a outra faz o jogo sujo.
Destarte, necessrio que haja algum parmetro diferenciador entre
situaes nas quais se admite a terceirizao daquelas nas quais esta relao trilateral no pode ser admitida, sob pena de intensificar o processo
de precarizao das relaes de trabalho.
De outra ponta, necessrio que este parmetro guarde consonncia
com os princpios constitucionais que situam o ser humano como centro do
ordenamento jurdico, bem como com os princpios especficos do Direito
do Trabalho, sobretudo os axiomas protetivo e da no mercantilizao do
trabalhador.
Acerca do tema, Delgado (2009, p. 409) destaca que:
...se tem, hoje, clara percepo de que o processo de terceirizao tem
produzido transformaes inquestionveis no mercado de trabalho e na
ordem jurdica trabalhista do pas. Falta, contudo, ao mesmo tempo, a
mesma clareza quanto compreenso da exata dimenso e extenso
dessas transformaes. Falam, principalmente, ao ramo justrabalhista
e aos seus operadores os instrumentos analticos necessrios para
suplantar a perplexidade e submeter o processo sociojurdico da terceirizao s direes essenciais do Direito do Trabalho, de modo a no
propiciar que ele se transforme na anttese dos princpios, institutos e
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regras que sempre foram a marca civilizatria e distintiva desse ramo

jurdico no contexto da cultura ocidental.
Neste caminho, em 1986, o Tribunal Superior do Trabalho editou o
Enunciado n. 256, que vedava a contratao de trabalhadores por empresa
interposta, ressalvados os casos das Leis ns. 6.019/74 (trabalho temporrio)
e 7.102/83 (cuja redao originria dizia respeito vigilncia bancria, passando a abranger a prestao de servios de vigilncia de forma genrica
por conta de modificao realizada pela Lei n. 8.863/94), tendo tal enunciado
sido substitudo pela Smula n. 331 do mesmo Tribunal em 1993, que j
passou por diversas alteraes, instando transcrever a atual redao dos
seus incisos que so mais relevantes para a anlise do tema proposto(2):
Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho:
II (omissis).
V (omissis).
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange
todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
Assim, possvel constatar que inicialmente o entendimento do Tribunal

Superior do Trabalho inviabilizava qualquer tipo de terceirizao, a no ser
nas hipteses previstas nas Leis ns. 6.019/74 e 7.102/83, tendo passado a
(2) Os itens omitidos dizem respeito terceirizao na administrao pblica, tema que no ser
abordado neste trabalho.
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admitir, com a edio da Smula n. 331, outras hipteses de terceirizao,

desde que observados alguns critrios.
Embora sejam comuns as crticas ao entendimento sumulado do Tribunal Superior do Trabalho, por ter supostamente liberado a terceirizao,
sem maiores questionamentos, desde que a empresa prestadora de servios
se ativasse em atividade-meio da tomadora, entende-se que a crtica no
inteiramente procedente.
Com efeito, conforme salienta Carelli (2010, p. 49):
Ao contrrio do que supem e interpretam alguns autores, no teve
o Enunciado n. 331 a inteno de excepcionar o Enunciado anterior,
permitindo em certos casos o fornecimento de trabalhadores subordinados. Na realidade, o que fez o Enunciado n. 331 foi explicitar a
possibilidade de existir a terceirizao, em atividades-meio, desde que
inexistentes a pessoalidade e a subordinao.
O inciso III da Smula no de forma alguma uma exceo ao primeiro inciso, e sim a verificao de legalidade na realizao de verdadeira
terceirizao autnoma, ressalvando sempre a sua ilegalidade desde que
haja pessoalidade e subordinao direta com o tomador de servios.
Destarte, possvel constatar que as condies estabelecidas pela
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho para que se considere lcita
a terceirizao, descaracterizando-se a intermediao de mo de obra, so
cumulativas, ou seja, devem estar todas presentes simultaneamente, sob
pena de, estando ausente apenas uma delas (por exemplo, quando se verificar a existncia de subordinao entre a empresa tomadora e o empregado
da prestadora, ou quando a terceirizada tiver como objeto a atividade-fim
daquela), restar configurada a mera intermediao de mo de obra, o que
ensejar o reconhecimento do vnculo de emprego entre o empregado formalmente vinculado intermediadora e empresa tomadora, em decorrncia
da aplicao do princpio da primazia da realidade (art. 9, CLT).
Outra possvel crtica Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho diz respeito prpria utilizao da diferenciao de atividades-meio e
atividades-fim como critrio central para estabelecer se a terceirizao
ou no lcita.
Neste sentido, Balazeiro (2011) aponta a insuficincia do critrio, sobretudo devido ao dinamismo da atividade econmica que possibilita constantes
mudanas no objeto da empresa, de modo que o que hoje considerada,
em seu contrato social, atividade-fim, amanh pode se tornar, sem grandes
dificuldades, uma atividade-meio.
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Assim, prosseguindo em sua crtica, o autor sustenta que o Tribunal

Superior do Trabalho teria pecado em transferir para o Direito um conceito
originrio das Cincias Administrativas e Econmicas, sem maiores questionamentos, reduzindo uma diferenciao complexa a um antagonismo entre
meios e fins, desconsiderando a permanente mutabilidade da economia
atual.
Desta forma, sem abandonar a distino entre atividades-fins e atividades-meio, eis que ela pode ser til em diversas situaes Balazeiro (2011)
sugere a adoo de um critrio complementar, que seria o critrio do prejuzo.
Nesta senda, aps diferenciar os conceitos de dano e de prejuzo,
desvinculando este ltimo de uma situao concreta e ligando-a mera
potencialidade de dano, Balazeiro (2011, p. 185) registra que:
Segundo tal princpio, que ora se suscita, a terceirizao deve ser qualificada como ilcita e sofrer as consequncias de tal situao jurdica
quanto importar em prejuzos para os trabalhadores que exercem tal
atividade terceirizada.
Ressalte-se que, neste particular, a ideia de prejuzo aquela absorvida
pela CLT, que, na forma do quanto supra demonstrado, no necessita
estar consubstanciado para ser reconhecido prejuzo in potentia.
A faceta mais facilmente detectvel deste menoscabo induvidosamente econmica.
[...]
Por outro lado, prejuzo sob este flanco no deve apenas ser mensurado
no seu sentido econmico, ou seja, diminuio de patrimnio.
Outra faceta que demanda ser investigada talvez a mais importante a possibilidade de os trabalhadores da empresa terceirizada serem
submetidos a maiores riscos sua sade e segurana que aqueles a que
esto normalmente submetidos os empregados da empresa contratante.
Feitas estas consideraes, possvel concluir, em linhas gerais, que
a prestao de servios caracterizada como terceirizao ser lcita quando, alm de a empresa prestadora de servios possuir como objeto uma
atividade-meio da tomadora, de inexistir pessoalidade e/ou subordinao
entre os empregados da prestadora e a tomadora, no houver prejuzo
potencial aos empregados da prestadora em decorrncia da terceirizao.
199
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A estes critrios deve se somar a circunstncia de que o contrato

de prestao de servios, ou qualquer outro que seja celebrado a fim de
viabilizar a terceirizao (como contrato de empreitada, contrato de faco
etc.), no pode ser celebrado com a finalidade de fraudar direitos dos trabalhadores, em violao ao princpio da primazia da realidade.
Para identificar eventual fraude, Carelli (2010) sugere analisar a presena de um feixe de indcios, que podem se reunir em trs grupos: gesto
do trabalho pela tomadora, especializao da empresa contratante e prevalncia do elemento humano no objeto da contratao.
Releva referir, de forma mais detalhada, alguns indcios cuja anlise
sugerida por Carelli (2010, p. 52), a fim de identificar se, em um caso
concreto, se trata de uma terceirizao legtima ou de mera intermediao
de mo de obra:
organizao do trabalho pela contratante (gesto do trabalho);
falta de especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica);
deteno de meios materiais para a realizao dos servios;
realizao da atividade permanente da tomadora, dentro de estabelecimento prprio da contratante;
fiscalizao da execuo do contrato pela contratante;
ordens e orientaes procedimentais por parte da contratante;
prevalncia do elemento trabalho humano no contrato;
remunerao do contrato baseada em nmero de trabalhadores;
prestao de servios para uma nica tomadora;
a realizao subsequente de um mesmo servio por empresas
distintas, permanecendo os mesmos trabalhadores etc.
No obstante j tenham sido apontados parmetros suficientes para
diferenciar situaes nas quais a terceirizao lcita daquelas nas quais
200
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se revela ilcita, importa aprofundar um pouco mais o estudo acerca de

um dos critrios utilizados para esta finalidade, mesmo porque se trata de
um dos principais conceitos do Direito do Trabalho, ou seja, a subordinao.
3. SUBORDINAO E TERCEIRIZAO
Embora seja necessria a presena concomitante de quatro elementos
ftico-jurdicos pessoalidade, onerosidade, no eventualidade e subordinao(3) para a caracterizao do vnculo empregatcio, no mais das
vezes a subordinao assume papel central na diferenciao entre a relao
de emprego e as demais relaes de trabalho, ao ponto de Porto (2010,
p. 214) t-la considerado como chave de acesso aos direitos e garantias
trabalhistas.
Ocorre que o conceito tradicional de subordinao foi elaborado pela
doutrina trabalhista numa poca quando o modelo de produo vigente
era o fordista-taylorista, de forma que a noo de subordinao jurdica era
suficiente para que a grande maioria dos trabalhadores que necessitavam
do Direito do Trabalho fossem por ele alcanados.
Neste sentido, vale registrar o entendimento de Nascimento (2004, p.
407), para quem: trabalho subordinado aquele no qual o trabalhador volitivamente transfere o poder de direo sobre o seu trabalho, sujeitando-se
como consequncia ao poder de organizao, ao poder de controle e ao
poder disciplinar deste, de modo que o conceito de subordinao estaria
umbilicalmente ligado noo de poder diretivo do empregador, s podendo ser caracterizado como empregado aquele trabalhador que se submete
diretamente aos comandos empresariais.
Com base nesta concepo, no seria difcil concluir que os empregados formalmente vinculados a uma empresa prestadora de servios, em
uma terceirizao externa, no possuiriam qualquer vnculo empregatcio
com aquela para quem os servios so prestados, eis que obedeceriam
s ordens advindas de seu empregador formal, que, por isso, tambm
assumiria a posio de nico empregador material, mesmo que as suas
determinaes fossem, em maior ou menor medida, condicionadas pelas
exigncias da empresa tomadora de servios.
No entanto, esta restrita noo de subordinao j no atende mais
plenamente aos anseios sociais, j que hodiernamente no se presta mais
(3) No obstante seja esta a lio mais difundida, alguns autores incluem a alteridade (assuno de
riscos) como quinto elemento ftico jurdico, discusso esta que no ser abordada neste estudo.
201
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sua finalidade original, qual seja, a de estender a tutela do Direito do

Trabalho a quem dela necessite, servindo muitas vezes justamente para o
oposto, ou seja, para descaracterizar a relao de emprego ou mesmo para
reconhec-la existente, mas considerando como empregador uma empresa
comumente incapaz de honrar suas obrigaes, que presta servios a outra
com maior robustez econmica.
Neste passo, insta observar que a anlise da subordinao importante
no apenas para analisar a existncia da relao de emprego, mas tambm
para definir quem so os sujeitos desta relao, sendo este aspecto o que
mais interessa a este estudo.
De outra ponta, necessrio frisar que a noo tradicional de subordinao j vem sendo criticada, mediante a formulao de novos conceitos
que guardam maior consonncia com a tendncia expansionista do Direito
do Trabalho.
Nesta senda, Delgado (2006), aps analisar os quatro princpios constitucionais mais diretamente ligados afirmao do trabalho no Brasil, quais
sejam, o da valorizao do trabalho, em especial o do emprego, o da justia
social, o da submisso da propriedade sua funo socioambiental e o
da dignidade da pessoa humana, critica a noo tradicional e restritiva da
subordinao, propondo a sua reviso luz de uma anlise mais objetiva,
afirmando que:
A readequao conceitual da subordinao sem perda de consistncia das noes j sedimentadas, claro , de modo a melhor adaptar
este tipo jurdico s caractersticas contemporneas do mercado de
trabalho, atenua o enfoque sobre o comando empresarial direto, acentuando, como ponto de destaque, a insero estrutural do obreiro na
dinmica do tomador de seus servios.
Estrutural , pois, a subordinao que se manifesta pela insero do
trabalhador na dinmica de tomador de seus servios, independentemente de receber (ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo,
estruturalmente, sua dinmica de organizao e funcionamento.
A ideia de subordinao estrutural supera as dificuldades que se
exacerbam em face, especialmente, do fenmeno contemporneo da
terceirizao trabalhista. Nesta medida ela viabiliza no apenas alargar
o campo de incidncia do Direito do Trabalho, como tambm conferir
resposta normativa eficaz a alguns de seus mais recentes instrumentos
desestabilizadores em especial, a terceirizao. (DELGADO, 2006,
p. 667)
202
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A proposta de Delgado realmente inovadora, no por negar a

concepo clssica de subordinao jurdica, mas por complement-la, permitindo no apenas o reconhecimento da relao de emprego em algumas
situaes nas quais o trabalhador no obedea a ordens diretas do destinatrio do servio, como em casos nos quais o controle feito to somente
em relao ao resultado do trabalho, mas tambm viabilizando o combate
precarizao das relaes de trabalho por meio da terceirizao, de
forma a garantir a observncia de um patamar mnimo civilizatrio, o que
pode ser feito mediante o reconhecimento do vnculo empregatcio direito
entre os empregados da empresa terceirizada e a empresa tomadora de
servios.
Nesta linha, a tese de Delgado, apesar de inovadora, foi rapidamente
incorporada pelos tribunais trabalhistas, embora no de forma unnime,
conforme trecho de acrdo do Tribunal Superior do Trabalho que se transcreve a ttulo exemplificativo:
A despeito de entendimentos em contrrio, no me parece que literal
leitura gramatical do inciso II do art. 94 da Lei n. 9.472, de 16.7.1997,
que no pode ser lido isoladamente, mas em harmonia com os princpios albergados nos arts. 1, III e IV, e 170, caput, e inciso III, da
Carta de 1988, seja suficiente para descaracterizar a real relao de
emprego entre a trabalhadora de call center e a empresa telefnica
que se vale do labor.
No se pode negar que o labor prestado pela [sic] trabalhador se insere nos servios de que se vale a empresa telefnica na consecuo da
concesso que lhe foi feita pelo poder pblico.
Nesse quadro, a demandante encontra-se inserida de forma absoluta
nos objetivos do empreendimento da empresa telefnica cessionria.
Est-se diante da ocorrncia da subordinao estrutural, que nos dizeres de Mauricio Godinho Delgado se manifesta pela insero do trabalhador
na dinmica do tomador de seus servios, independentemente de receber
(ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo, estruturalmente, sua dinmica
de organizao e funcionamento.
Em outras palavras, decorre do fato de o trabalhador encontrar-se
submetido ao poder de direo empresarial e, portanto, subordinado, ainda
que indiretamente ou em outro local que no nas dependncias fsicas da
empresa ou aos olhos do empregador, a uma estrutura empresarial por este
elaborada, tudo com vistas ao incremento e realizao de sua atividade
econmica.
203
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Nessa perspectiva, a ideia essencial a de que no novo contexto da

atividade produtiva da empresa ps-industrial e flexvel, torna-se dispensvel
a ordem direta do empregador, que passa a ordenar apenas a produo,
como um todo, em que o controle se faz por meio do resultado do trabalho,
como ocorre, por exemplo, no teletrabalho.
Rompe-se nessa nova viso do fenmeno da subordinao, com o
conceito clssico de hierarquia funcional, pois nesse ambiente ps-grande
indstria cabe ao trabalhador ali inserido habitualmente apenas colaborar. A
nova organizao do trabalho, pelo sistema da acumulao flexvel, imprime
uma espcie de cooperao competitiva entre os trabalhadores que prescinde do sistema de hierarquia clssica, na medida em que a subordinao
jurdica tradicional foi pensada para a realidade da produo fordista e taylorista, fortemente hierarquizada e segmentada, ao passo que no sistema
ohnista, de gesto flexvel, prevalece o binmio colaborao-dependncia,
mais compatvel com uma concepo estruturalista da subordinao.
Assim, essa a ideia essencial que se deve ter do fenmeno da subordinao nesse novo modelo de organizao empresarial e de produo
ps-industrial e flexvel, vigente atualmente em praticamente todos os pases
submetidos ao regime capitalista, inclusive aqui no Brasil.
Essa nova forma de ver a subordinao permite se inserir, no mbito
de tutela das normas do trabalho humano, vrias modalidades de prestao laboral surgidas com o desenvolvimento e o avano tecnolgico,
especialmente no campo informacional, nomeadamente nas empresas
que terceirizam a grande maioria de suas atividades, inclusive aquelas
consideradas como atividades-fim, como ocorreu no caso da acionada que
terceirizou, de forma ilegal, o servio de Call Center que em verdade, integra a atividade-fim das empresas concessionrias do servio de telefonia.
A nova organizao do trabalho, pelo sistema da acumulao flexvel,
imprime uma espcie de cooperao competitiva entre os trabalhadores que
prescinde do sistema de hierarquia clssica, na medida em que a subordinao jurdica tradicional foi pensada para a realidade da produo fordista e
taylorista, fortemente hierarquizada e segmentada, ao passo que no sistema
ohnista, de gesto flexvel, prevalece o binmio colaborao-dependncia,
mais compatvel com uma concepo estruturalista da subordinao (Processo: ARR 76700-33.2008.5.24.0005, Data de Julgamento: 16.11.2011,
Relator Ministro: Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma, Data
de Publicao: DEJT 18.11.2011).
O trecho de acrdo transcrito revela no apenas a aceitao do conceito de subordinao estrutural por parte da jurisprudncia trabalhista, mas
204
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tambm a sua utilidade para impedir a precarizao do trabalho por meio

de terceirizaes externas.
Na mesma linha de Delgado, Porto (2010) defende uma releitura expansionista e universalizante do conceito de subordinao, o que se justificaria
pelas recentes e intensas mudanas ocorridas no mundo do trabalho, sustentando que tal processo prescindiria de alterao legislativa, podendo ser
levada a cabo por meio da interpretao judicial, que sempre teria exercido
importante papel na atualizao das normas jurdicas.
Assim, Porto (2010) analisa as solues apontadas pela doutrina do
direito comparado para os problemas decorrentes das mudanas ocorridas
nas relaes de trabalho, mencionando a proposta do Relatrio Supiot, de
se formarem crculos concntricos de proteo ao trabalhador, encontrando-se no crculo mais interno os direitos de todos os trabalhadores e no mais
externo os prprios dos empregados; as correntes monista e pluralista do Direito Italiano, sendo que a primeira defenderia a superao do atual conceito
de subordinao para que o Direito do Trabalho pudesse ter uma abrangncia maior, ao passo que a ltima sustentaria a existncia de diferentes
tutelas para diferentes tipos de trabalhadores, j que alm dos trabalhadores
subordinados e dos autnomos, haveria tambm os parassubordinados;
a discusso na doutrina espanhola acerca do trabalho por conta alheia;
e a discusso na doutrina alem, baseada na proposta de Rolf Wank, de
que a subordinao deveria ser um conceito subsidirio. As referncias s
doutrinas espanhola e alem sero analisadas de forma mais detalhada.
Na Espanha, Manuel Afonso Olea (apud PORTO, 2010) sustenta que
o conceito clssico de subordinao deve ser substitudo pela noo de
trabalho por conta alheia, de sorte que sempre que houvesse uma alienao originria dos frutos do trabalho, estaria presente a subordinao. J
Manuel-Ramn Alarcn Caracuel defende que a noo de alienao do
mercado deve ser considerada para a definio do contrato de trabalho, de
modo que o trabalho subordinado seria caracterizado pela desvinculao
jurdica entre o trabalhador e o destinatrio final do produto.
Nesta senda, afirma que:
As relaes de trabalho autnomo (como a prestao de servios ou
a empreitada) so sempre bipolares: o vnculo jurdico se estabelece
entre o trabalhador e seu cliente. A relao de emprego, ao contrrio,
nasce quando um terceiro (empregador) se coloca entre o trabalhador
e o cliente, rompendo ou melhor, impedindo que nasa aquela
relao jurdica e colocando no seu lugar uma relao entre o prprio
empregador e o empregado (que nasce do contrato de trabalho) e, ao
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lado dela, outras relaes jurdicas entre o empregador e seus clientes

(geradas por contratos de compra e venda, de prestao de servios,
de empreitada, etc.). (CARACUEL apud PORTO, 2010, p. 227)
Complementando a anlise da doutrina espanhola, Porto (2010) registra
que Bayon Chacon e Prez Botija utilizam o critrio da alienao dos riscos
para definir o contrato de trabalho, observando que aquele que recebe o
bnus do labor deve assumir os seus nus, se aproximando muito do que
a doutrina brasileira denomina alteridade.
Esta anlise do trabalho por conta alheia feita pela doutrina espanhola
guarda grande relao com a proposta de Rolf Wank, incorporada por parte da doutrina alem, segundo a qual a subordinao, sendo uma noo
teleolgica voltada a possibilitar que o Direito do Trabalho cumpra a sua
misso de proteger e tutelar, deveria ser compreendida de forma subsidiria,
residual e, portanto, mais ampla.
Neste sentido, o professor alemo define primeiro o que seria o trabalho
autnomo para, s ento, por excluso, caracterizar o trabalho subordinado
como o no autnomo.
Desta forma, imprescindvel registrar que, para Rolf Wank (apud
PORTO, 2010, p. 231):
O trabalhador autnomo (...) aquele que, no exerccio concreto da
sua atividade, atua como um empresrio. Quem pode influenciar as
decises relativas s compras (mercadorias, preos, fornecedores,
qualidade), s vendas (com relao aos mesmos aspectos indicados),
organizao (contratao de colaboradores, atividades de produo,
estabelecimentos) atua de maneira empresarial. Tudo isso falta ao
trabalhador subordinado.
Nesta linha, aps analisar o conceito de subordinao estrutural de
Delgado, conjugando-o com as lies da doutrina estrangeira, sobretudo
as de Rolf Wank, Porto (2010, p. 239) sugere a adoo da noo de subordinao integrativa, registrando que:
A subordinao, em sua dimenso integrativa, faz-se presente quando
a prestao de trabalho integra as atividades exercidas pelo empregador e o trabalhador no possui uma organizao empresarial prpria,
no assume riscos de ganhos ou de perdas e no proprietrio dos
frutos do seu trabalho, que pertencem, originariamente, organizao
produtiva alheia para a qual presta a sua atividade.
206
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Apesar da noo em muito se aproximar daquela sugerida por

Delgado, Porto (2010) registra no ter includo a circunstncia de o trabalhador acolher, estruturalmente, a dinmica de organizao e funcionamento do
empregador, devido ao fato de isso ser uma consequncia de o trabalhador
no possuir organizao produtiva e de estar integrado a uma organizao
produtiva alheia, e no uma caracterstica da subordinao integrativa.
Destarte, possvel constatar que tanto a subordinao estrutural quanto a subordinao integrativa tm o mrito de reinterpretar a
noo clssica de subordinao, adaptando-a realidade atual, possibilitando que o Direito do Trabalho exera a sua funo originria e finalstica, que de trazer isonomia e justia a uma relao social naturalmente
desigual.
No mais, importa lembrar que, conforme exposto no Captulo 2 deste
estudo, Viana (2004) registra que a subordinao, nos dias atuais, no
existe somente entre o empregador e o empregado, havendo tambm a
subordinao entre empresas, o que si ocorrer em casos de terceirizao
externa, de modo que as noes de subordinao estrutural e integrativa
podem ser utilizadas para verificar a relao entre empresas, sendo que
entre os empregados de uma empresa subordinada e a subordinante tambm haver subordinao e, portanto, vnculo de emprego.
4. TERCEIRIZAO NA INDSTRIA DO VESTURIO
As alteraes ocorridas no mundo do trabalho nos ltimos tempos
alcanaram todos os setores da economia, sendo certo que a tendncia de
contratar diversas empresas para exercer tarefas que anteriormente eram
concentradas em uma s tambm chegou indstria do vesturio.
Com efeito, muito comum as grandes marcas de roupas contratarem
mdias, pequenas ou microempresas para confeccionarem seus produtos
de acordo com as suas diretrizes, o que normalmente ocorre mediante a
celebrao de contratos de faco.
Para compreender tal fenmeno, preciso, em primeiro lugar, traar as
caractersticas gerais do contrato de faco, tarefa que vem sendo desempenhada precipuamente pela jurisprudncia trabalhista, que normalmente se
manifesta sobre o tema em processos nos quais empregados de empresas
contratadas pedem a responsabilizao da contratante pelo adimplemento
de suas verbas trabalhistas.
Como os entendimentos dos tribunais trabalhistas apontam, em linhas
gerais, para um mesmo sentido no que diz respeito definio do contrato
207
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11/08/2014 10:19:46
de faco, insta transcrever alguns arestos do Tribunal Superior do Trabalho

de modo ilustrativo:
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
1. NULIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. DECISO DENEGATRIA.
NO CARACTERIZAO.
(omissis)
2. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. TOMADOR DOS SERVIOS. CONTRATO DE FACO. DESCARACTERIZAO. SMULA N. 331, IV.
O contrato de faco para fornecimento de produtos acabados de natureza
civil e quando inexistente exclusividade na prestao de servios, bem como
ingerncia da tomadora na execuo das atividades produtivas, no se configura a culpa in vigilando ou in eligendo da tomadora dos servios, pressupostos
para imputao de responsabilidade subsidiria, hiptese em que se revela
inaplicvel o entendimento vazado na Smula n. 331, Item IV. Precedentes.
Na espcie, todavia, o Colegiado Regional consignou que houve ingerncia
da segunda reclamada sobre as atividades da primeira, uso de equipamentos
e matria-prima da segunda reclamada pela primeira, prestao de trabalho
exclusivamente segunda reclamada (Safetline), com subordinao administrativa e financeira a ela. Incidncia do bice da Smula n. 126 a inviabilizar o
revolvimento necessrio para se infirmar a concluso exposta pela instncia
ordinria para fins de averiguar a existncia, ou no, de contrato de faco,
bem como afastar a aplicabilidade da Smula n. 331, IV, ao caso.
Agravo de instrumento a que se nega provimento. (Processo: AIRR
36500-79.2009.5.15.0140, Data de Julgamento: 26.10.2011, Relator Ministro:
Guilherme Augusto Caputo Bastos, 2 Turma, Data de Publicao: DEJT
4.11.2011.)
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. CONTRATO DE FACO. INAPLICABILIDADE DA SMULA N. 331, ITEM IV, DO TST.
A responsabilidade subsidiria prevista na Smula n. 331, item IV, desta
Casa, somente tem lugar quando se trata de terceirizao lcita de mo de
obra, devendo o tomador de servios responder em decorrncia da culpa in
vigilando e/ou in eligendo na contratao da empresa interposta, que se torna
inadimplente quanto ao pagamento dos crditos trabalhistas devidos ao empregado. Nos contratos de faco, no entanto, no existe contratao de mo
de obra, uma vez que a contratada se compromete a entregar contratante
208
5041.1 MPT 46.indb 208
11/08/2014 10:19:46
um produto final, acabado, produzido por seus empregados, sob sua responsabilidade e controle. Assim, a empresa tomadora dos servios , por no
ter nenhum controle sobre a produo da contratada, isenta-se de qualquer
responsabilidade pelos contratos trabalhistas firmados com os empregados
da empresa de faco, os quais no esto subordinados juridicamente
contratante. No tendo o Regional noticiado a existncia de qualquer espcie
de ingerncia dos servios da empresa de faco por parte da reclamada ou
algum tipo de subordinao dos seus empregados para com a contratante,
tona-se inaplicvel o disposto na Smula n. 331, item IV, do TST.
Recurso de revista conhecido e provido. (Processo: RR 7100014.2007.5.12.0048, Data de Julgamento: 21.9.2011, Relator Ministro: Jos
Roberto Freire Pimenta, 2 Turma, Data de Publicao: DEJT 30.9.2011.)
Estes julgados ressaltam a tendncia da jurisprudncia em reconhecer

a natureza no trabalhista, mas civil ou comercial, do contrato de faco,
que seria caracterizado pela assuno da obrigao, por parte da contratada, de entregar contratante, mediante pagamento, produtos prontos e
acabados, produzidos pelos seus empregados.
No obstante seja reconhecida a autonomia da empresa contratada
em um contrato de faco legtimo, a jurisprudncia se mostra atenta aos
indcios de fraude, reconhecendo a responsabilidade da contratante caso
ela seja cliente exclusiva, disponibilize maquinrio ou matria-prima e/ou
possua ingerncia sobre as atividades da contratada, restando caracterizada
a subordinao desta.
Estabelecidas as linhas gerais desta espcie de contrato, insta registrar,
de modo mais especfico, as suas caractersticas apontadas pela doutrina:
Faco, do francs faon (feitio, criao, inveno, aparncia, maneira de fazer, amanho, mo de obra), tambm significa trabalho com a
matria-prima fornecida pelo cliente sa ( sua maneira, a seu modo).
Faonier a pessoa que trabalha, opera com a matria-prima fornecida
pelo cliente.
Basicamente, pode-se definir o contrato de faco, conforme Lilia Leonor Abreu o faz, como o ajuste que tem por objeto a entrega de produtos
acabados a serem elaborados no mbito da empresa de faco e por seus
empregados, que l executam suas tarefas sem nenhum tipo de ingerncia
por parte da contratante. Para Sandra Mrcia Wanbier, o contrato de faco
visa o fornecimento de produtos confeccionados.
Pode-se ilustrar o contrato de faco como o estabelecido entre duas
empresas independentes, A e B, incumbindo-se A de fornecer matria209
5041.1 MPT 46.indb 209
11/08/2014 10:19:46
-prima B, que, por sua vez, se obriga a confeccionar/industrializar os

produtos comercializados por A, a quem incumbe o controle de qualidade
e, consequentemente, o direito de refugar. Podem tambm estabelecer a
exclusividade ou preferncia o que, a princpio, se no recomenda, em
face dos rigores e dos azares da competio/concorrncia exigente e da
economia vacilante , bem como demais outras clusulas que lhe convierem, excluindo sempre a ingerncia ou comando de uma sobre a outra,
seja de que espcie for.
Em sntese, o contrato de faco contrato atpico, interempresarial,
bilateral, de prestao continuada, oneroso, comutativo, consensual, de
prazo determinado ou indeterminado, podendo ou no conter clusula
de exclusividade (GONALVES NETO, 2006, p. 7).
Sobre o tema, cabe ainda mencionar o entendimento de Krost (2007),
para quem:
Com o passar dos anos, pela dinmica da vida e pela incessante busca
pelo incremento da produo, acompanhada da reduo de custos,
criou-se uma figura hbrida na indstria, com elementos de terceirizao e de empreitada, conhecida por faco.
Por tal ajuste, ocorre a fragmentao do processo fabril e o desmembramento do ciclo produtivo de manufatura, antes setorizado, dentro de
uma mesma empresa. H o repasse a um terceiro da realizao de parte
(faco) das atividades necessrias obteno de um produto final, fenmeno comum no ramo txtil.
Ocorre, por bvio, a transferncia de significativa parcela dos riscos
do empreendimento, em grande parte das vezes a pequenos artfices, ex-empregados da contratante da faco, os quais se veem obrigados a
admitir outros trabalhadores, cujos direitos no encontram garantia no real
beneficirio dos servios.
Dentre as caractersticas apontadas por Gonalves Neto, impende
destacar a natureza atpica do contrato de faco, tratando-se, destarte, de
contrato que no possui regulamentao legal especfica, devendo se reger
pelas regras e princpios que regulam os contratos em geral, destacando-se
o princpio da funo social dos contratos.
Esta atipicidade do contrato de faco um de seus pontos centrais,
j que isso significa que, no obstante a prtica revele a existncia de
certa uniformidade em suas clusulas, no h, no ordenamento jurdico,
qualquer parmetro para estabelecer se determinado contrato ou no
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de faco, tampouco para definir quais as consequncias de um contrato

ser caracterizado como de faco.
Disso decorre que, mesmo que a doutrina e a jurisprudncia estabeleam parmetros dentro dos quais admitida a contratao de empresa
para o fornecimento de produtos prontos e acabados a outra, a verificao
da legalidade de tal contrato deve sempre ser feita luz do caso concreto
e das suas clusulas, no apenas daquelas que constam no respectivo
instrumento, mas sobretudo das que so praticadas na realidade, j que
hodiernamente a liberdade contratual s pode ser exercida dentro dos limites
impostos pela funo social dos contratos.
Nesta senda, outra importante caracterstica do contrato de faco
que as empresas contratantes devem ser autnomas e independentes entre
si, no havendo possibilidade de a contratante interferir na administrao da
contratada. Assim, ao contrrio do que defende Gonalves Neto, entende-se que a exclusividade no pode ser uma clusula vlida de tal espcie de
contrato, pois, na prtica, extinguiria a autonomia da empresa contratada,
que, para se manter em atividade, se veria obrigada a observar o que fosse
determinado pela contratante, sob pena de perder a sua nica cliente, o
que significaria a sua runa.
Do mesmo modo, a disponibilizao de maquinrio, de matria-prima
e/ou de peas modelo(4) apontam para a ilegalidade do contrato, pois significaria que contratada s restaria executar a costura dentro dos parmetros
estabelecidos pela contratante, o que revela que aquela no teria qualquer
know-how especfico, tratando-se, na realidade, de empresa subordinada
a esta.
Assim, para que fosse preservada a autonomia da empresa contratada, caberia a ela enviar, s suas possveis clientes, modelos de peas de
roupa acabadas, propondo a celebrao do contrato de faco para a entrega de determinado nmero de peas dentro de certo prazo. Ocorre que,
na realidade, o que se verifica, no mais das vezes, justamente o oposto:
a empresa contratante entrega contratada o tecido j cortado para que
esta, que muitas vezes foi constituda por incentivo da primeira, confeccione
um grande nmero de peas de acordo com um modelo preestabelecido.
Ademais, bastante comum a verificao de que uma grande marca de
roupas celebra contratos de faco padronizados com diversas fornecedoras, restando evidente que se trata de contratos de adeso.
(4) Por peas modelo, entendam-se as peas de roupa desenhadas e fornecidas pela contratante
contratada, com as especificaes necessrias para que esta possa reproduzir tais peas em
seu estabelecimento.
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No entanto, se no for admitida a possibilidade de a empresa contratante fornecer a matria-prima e as peas modelo para a contratada (prtica
esta que muito comum nos contratos nominados como de faco), ser
retirada do contrato de faco uma das suas caractersticas apontadas por
Gonalves Neto, de modo que passaria a ser um contrato de compra e
venda mercantil de trato continuado, ou seja, um contrato de fornecimento.
Com efeito, entende-se que, para que se possa cogitar a irresponsabilidade da empresa contratante no que diz respeito aos direitos dos
empregados formalmente vinculados contratada, o contrato de faco
deve ser, em primeiro lugar, reconhecido como um contrato de fornecimento de roupas para revenda, pois outra soluo implicaria em inadmissvel
ingerncia sobre as atividades da contratada, caracterizando-se, de forma
inevitvel, a terceirizao externa ilcita, pois a nica finalidade do contrato
seria fazer com que a relao econmica se desvinculasse da jurdica, em
prejuzo aos direitos dos trabalhadores, que perderiam qualquer liame formal com a verdadeira destinatria de seus servios, em flagrante violao
funo social dos contratos.
Na mesma linha, para verificar a legalidade de certo contrato nominado como de faco, insta utilizar as noes de subordinao estrutural e
integrativa a fim de verificar se a fornecedora se integra, e em que medida,
na estrutura produtiva da contratante. Assim, se for verificado que a fornecedora apenas se incumbe de uma etapa do processo produtivo (p. ex.
costura, desvinculada do desenho das peas, da aquisio e do corte do
tecido), ser necessrio reconhecer que se trata de terceirizao externa
ilcita, sendo imperioso admitir a existncia de vnculo de emprego entre os
trabalhadores formalmente ligados fornecedora e contratante.
Um critrio, dentre muitos, que pode ser utilizado com tal finalidade,
verificar se a fornecedora desenha as suas prprias roupas, atividade
que requer um conhecimento diferenciado e especfico, que aponta para a
legalidade do contrato. Do mesmo modo, a circunstncia de a fornecedora
escolher os tecidos que utilizar e de se encarregar de compr-los, cort-los e costur-los sinaliza no sentido de que possui um processo produtivo
prprio, no sendo o que Viana (2004) chama de uma filha da contratante.
Outro fator que deve ser verificado a existncia de prejuzo aos
empregados da fornecedora em decorrncia da celebrao do contrato
de faco, tanto no que diz respeito ao aspecto pecunirio quanto no que
concerne observncia de um meio ambiente do trabalho sadio e seguro.
De fato, o contrato de faco ser ilegal caso a empresa fornecedora atrase
pagamentos; deixe de pagar eventuais horas extras; se valha de sobrelabor
de forma habitual; atue com rigor excessivo, cobrando produtividade de
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forma humilhante, vexatria ou exagerada (administrao por estresse); no

observe as normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego,
cabendo dispensar especial ateno aos aspectos ergonmicos (NR-17),
o que envolve a concesso de pausas para recuperao fisiolgica, j que
neste setor so comuns as leses por esforos repetitivos; e/ou no possua
patrimnio compatvel com as suas atividades.
Como j observado, no raro os contratos denominados como de
faco possurem a natureza de contratos de adeso, sendo certo que
esta tambm uma circunstncia que aponta para a sua ilegalidade, pois
demonstra a subordinao das fornecedoras em relao contratante.
Ao lado dos argumentos acima delineados, caso se verifique a existncia de coordenao entre as empresas fornecedora e contratante, ser
ainda possvel sustentar a responsabilidade de ambas pelo adimplemento
dos direitos trabalhistas dos empregados delas, eis que formaro grupo
econmico.
Neste sentido, insta destacar que o Tribunal Superior do Trabalho, em
algumas oportunidades, vem admitindo esta hiptese, ao menos de forma
abstrata, como se verifica no seguinte aresto:
RECURSO DE REVISTA. LITISCONSRCIO PASSIVO DE EMPRESAS.
CONTRATO DE FACO OU AJUSTE EMPRESARIAL SIMILAR. POSSIBILIDADE DE ENQUADRAMENTO NAS FIGURAS JUSTRABALHISTAS DE
GRUPO ECONMICO POR SUBORDINAO E/OU COORDENAO OU
TERCEIRIZAO TRABALHISTA. INVIABILIDADE DE REVOLVIMENTO
DE FATOS E PROVAS VIA RECURSO DE REVISTA (SMULA N. 126/TST).
No obstante os ajustes empresariais privados, como contrato de faco ou
pactuao congnere, possam ser enquadrados nas figuras justrabalhistas
existentes (grupo-econmico por coordenao ou subordinao e terceirizao
trabalhista, por exemplo), com os efeitos responsabilizatrios correlatos, imprescindvel a tal enquadramento o circunstanciado exame dos fatos e provas
da causa-conduta inerente primeira e segunda instncias judiciais e no
permitida ao TST pelo caminho do Recurso de Revista (Smula n. 126/TST).
Recurso de revista no conhecido. (Processo: RR 65900-96.2007.5.12.0042
Data de Julgamento: 26.10.2011, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado,
6 Turma, Data de Publicao: DEJT 4.11.2011.)
Com base nestes critrios, referidos de modo exemplificativo, possvel

verificar se um contrato de faco, ou seja, de fornecimento de roupas
prontas, concebidas e confeccionadas, do primeiro ao ltimo momento
em uma estrutura produtiva prpria, independente e autnoma, para
revenda, ou no lcito, sendo certo que a consequncia de sua ilicitude
a formao de vnculo de emprego entre os trabalhadores formalmente
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vinculados fornecedora e tomadora, sendo at mesmo possvel se

cogitar da existncia de vnculo empregatcio entre o titular ou os scios
da empresa fornecedora e a contratante, tendo em vista que no Direito do
Trabalho vige o princpio da primazia da realidade.
Importa ainda ressaltar que, verificada a ilegalidade do contrato de
faco, isso significa que a contratante no apenas ter que pagar aos
trabalhadores formalmente vinculados fornecedora seus direitos trabalhistas, mas tambm que possuir responsabilidade de garantir-lhes um
meio ambiente de trabalho sadio e seguro, bem como que sofrer as consequncias do inadimplemento de suas obrigaes, como, a reparao dos
danos morais coletivos sofridos pela sociedade.
CONCLUSO
Ao longo deste estudo, foram abordados aspectos gerais sobre a
terceirizao, como a diferenciao entre as suas modalidades interna e
externa, tendo sido apontados parmetros referidos pela doutrina e pela
jurisprudncia a fim de verificar a legalidade de tal fenmeno.
Neste sentido, sendo o conceito de subordinao caracterizado, segundo Porto (2010) como a chave de acesso ao Direito do Trabalho, ele
foi analisado, tendo sido observada a necessidade da sua releitura luz
das mudanas ocorridas no mundo do trabalho, de modo que este ramo do
Direito prossiga trazendo isonomia e justia s relaes de trabalho.
Com base nas noes acima delineadas, foi observado que, na indstria do vesturio, a terceirizao vem se fazendo presente por meio da
celebrao de contratos nominados como de faco que, muitas vezes,
possuem clusulas que apontam para a sua ilegalidade, o que enseja o
reconhecimento do vnculo de emprego entre os trabalhadores formalmente
vinculados fornecedora e contratante.
Considerando o contrato de faco como um contrato de fornecimento
de roupas prontas, concebidas e confeccionadas, do primeiro ao ltimo momento em uma estrutura produtiva prpria, independente e autnoma, para
revenda, foi registrado que deve ser celebrado entre empresas efetivamente
autnomas e independentes entre si, no se admitindo a clusula de exclusividade nem tampouco a disponibilizao de maquinrio, matria-prima
(tecidos cortados) ou peas modelo pela contratante (s) contratada(s).
Os critrios apontados devem ser considerados em cada caso concreto
a fim de identificar se o contrato de faco em anlise ou no lcito,
sendo certo que, tamanha a difuso de contratos de faco ilcitos, em
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flagrante prejuzo aos trabalhadores, que se entende adequada, em caso

de judicializao de conflitos, a inverso do nus da prova, para que a
empresa contratante seja obrigada a demonstrar a validade do contrato e
a inexistncia de vcios, sob pena de ser condenada, de forma solidria, a
adimplir as obrigaes trabalhistas dos empregados formalmente vinculados
fornecedora, mesmo porque o prprio inadimplemento das verbas laborais
j um forte indcio de ilegalidade da pactuao, pois revela o prejuzo aos
empregados da fornecedora.
Esta inverso do nus da prova nada mais do que o reconhecimento
da distribuio dinmica do mister probatrio, em consonncia com o princpio da aptido para a prova.
No mais, entende-se que as noes trazidas neste estudo podem ser
utilizadas por juzes e procuradores do trabalho, bem como por advogados
trabalhistas e sindicatos de trabalhadores, para combater a precarizao
das relaes de trabalho mediante a celebrao de contratos que no atendem a sua funo social e que tm como nico objetivo reduzir os custos
da produo, o que no se trataria de um objetivo vedado, no fosse pela
circunstncia de a conta ser paga pelos trabalhadores, no apenas com
a sua remunerao, que consideravelmente menor quando se trata de
terceirizados, mas tambm com a sua sade, pois notria a fragilidade
econmica de muitas empresas terceirizadas, o que faz com que no dispensem a ateno exigida pelo ordenamento jurdico sade e segurana
de seus empregados.
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Trfico de Pessoas e Trabalho Escravo:

Alm da Interposio de Conceitos
Christiane Nogueira(*)
Marina Novaes(**)
Renato Bignami(***)
Xavier Plassat(****)
Resumo: A absoro do Protocolo de Palermo pelo ordenamento

jurdico brasileiro trouxe ao Estado instrumentos mais modernos de
proteo dos direitos humanos. Na trajetria do enfrentamento e combate ao trabalho escravo, esse efeito tem reflexos diretos no trato de
todos os trabalhadores submetidos a essa condio, especialmente
dos mais vulnerveis, como, mulheres indgenas indocumentadas.
Assim, queremos discutir neste artigo que necessrio disciplinar
o enfrentamento ao trabalho escravo de maneira conjunta e no
concorrente ao enfrentamento ao trfico de pessoas, sem que se
tenha que optar por um ou por outro. Partindo do pressuposto de que
Palermo um instrumento de direitos humanos e que a mobilidade
no a nica condio a ser considerada quando interpretado,
o conceito jurdico de trabalho escravo contido no ordenamento
(*) Mestre em Direito Constitucional pela UFC, Ps-graduada em Teorias Crticas do Direito e
Democracia na Iberoamerica (Multiculturalismo e Direitos Humanos) pela Universidad Internacional
de Andalucia, Procuradora do Trabalho, Titular da CONAETE na PRT da 2 Regio.
(**) Bacharel em Direito pela PUC-SP, Mestranda em Histria pela USP, Assessora Especial para
a Promoo ao Trabalho Decente da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania de
So Paulo.
(***) Mestre em Direito do Trabalho pela USP e Doutorando em Direito do Trabalho pela Universidad
Complutense de Madrid, Auditor Fiscal do Trabalho, Coordenador do Programa de Erradicao
do Trabalho Escravo da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego em So Paulo.
(****) Mestre em Economia do Desenvolvimento pela Faculdade de Direito e Cincias Econmicas
da Universidade de Paris, Diplomado em Administrao pelo Institut de Sciences Politiques de
Paris, Assessor educacional junto Comisso Pastoral da Terra (CPT), Coordenador da Campanha
Nacional da CPT contra o trabalho escravo.
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nacional engloba e acolhe a definio de trfico de pessoas para fins

econmicos, segundo o estabelecido no referido Protocolo.
Palavras-chave: Trabalho escravo. Trfico de pessoas, Protocolo de
Palermo. Explorao. Mercantilizao.
Sumrio: Introduo. 1. Contexto histrico e jurdico do combate ao trabalho
escravo e ao trfico de pessoas no Brasil. 2. O trfico de pessoas no mbito
das modernas formas de escravido. 3. Trabalho escravo e trfico de pessoas:
alm da interposio de conceitos. Concluses. Bibliografia.
INTRODUO
O Protocolo Adicional das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio ao Trfico de
Pessoa, em Especial Mulheres e Crianas, mais conhecido como Protocolo de Palermo, foi ratificado pelo Brasil em 2004, por meio do Decreto n.
5.017, de 12 de maro de 2004.
Muitas dvidas e questes em torno do tema tm surgido desde ento,
envolvendo tanto o alcance da expresso trfico de pessoas, quanto as
tmidas modificaes legislativas implementadas pelo Brasil para a compatibilizao do ordenamento infraconstitucional com o Protocolo, entre
tantas outras relacionadas com a explorao da prostituio, relaes de
gnero, migrao.
As discusses no so infundadas. Ao contrrio, decorrem da prpria complexidade do fenmeno, que se encontra em rea de interseo
entre diversos assuntos, como os citados no pargrafo anterior e outros:
a explorao do trabalho, o modelo econmico em que est inserida e a
postura do Estado Brasileiro desde o surgimento dos primeiros instrumentos
internacionais relacionados com esse objeto no incio do sculo XX, at o
advento do Protocolo de Palermo.
possvel observar duas linhas nos caminhos trilhados por esses
debates: a hegemonia da abordagem criminal e a dificuldade em ampliar a
concepo de trfico de pessoas para alm da explorao para fins sexuais.
Discutem-se os elementos do crime, as espcies de dolo, o trfico internacional e o interno, a restrio efetivada pelo Cdigo Penal alterado em
comparao com o Protocolo. evidente a movimentao produzida pelo
instrumento internacional no ambiente acadmico, estatal e da sociedade
civil organizada. Isso do ponto de vista criminal e da proteo dos direitos
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humanos da decorrentes, postos em xeque quando da ocorrncia de trfico

de pessoas, os quais certamente saem fortalecidos com tais discusses.
Porm, atravs do prisma trabalhista, a anlise ainda incipiente. Em
que pesem os princpios especficos do Direito do Trabalho proteo,
norma mais favorvel, condio mais benfica , somados aos princpios
constitucionais ligados aos direitos humanos que incluem os direitos
sociais e entre eles os trabalhistas : indivisibilidade, interdependncia,
proibio do retrocesso, autorizarem a interpretao que assegure a proteo mais ampla possvel aos direitos dos trabalhadores, fato que, nesse
plano, os desdobramentos do Protocolo de Palermo ainda no foram detalhadamente explorados.
Exceo deve ser feita a artigos e abordagens dispersos, que tangenciam a questo, e ao Manual de Combate ao Trabalho em Condies
Anlogas s de Escravo, do Ministrio do Trabalho e Emprego, atualizado
em 2011 que, em diversos trechos, equipara a explorao do trabalho escravo definio de trfico de pessoas contida no Protocolo de Palermo.
Igualmente, merece destaque a atual Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (Decreto n. 7.901/13), a qual esclarece que a expresso
escravatura ou prticas similares escravatura, utilizada no Protocolo,
deve ser compreendida como a apontada pelo art. 149 do Cdigo Penal e
tambm considera trfico de pessoas a intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do
acolhimento de pessoas para fins de explorao. No mbito da Comisso
Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE) e do Ministrio
Pblico do Trabalho, foram criados grupos dedicados questo do trabalho
de imigrantes, os quais tm discutido esses temas.
O objetivo do artigo, portanto, contribuir com o aprofundamento desse
debate. A ideia de public-lo surgiu aps inmeros impasses e questionamentos observados e vividos pelos autores em suas atuaes dirias para
erradicao do trabalho escravo. Esses desafios geraram dilogos, trocas
de mensagens eletrnicas, discusses profcuas e a necessidade de compartilhar algumas concluses iniciais, que no desconsideram a existncia
de interpretaes diversas.
A inteno apresentar outras miradas possveis para o Protocolo de
Palermo. No a partir do marco criminal ou se restringindo s importantes
abordagens ligadas explorao sexual, movimentao de pessoas entre
pases ou dentro do territrio nacional, mas do ponto de vista trabalhista e
especificamente atravs da lente do combate ao trabalho escravo.
O Protocolo amplia sobremaneira esse horizonte. Ao tratar o trfico
no sentido da explorao e da mercantilizao das pessoas, inclui tambm
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nesse universo as definies de aliciamento e reduo condio anloga

de escravo. Assim, embora no apresente conceitos novos para esses
males, leva em considerao as formas contemporneas com as quais se
revestem e se metamorfoseiam e abre uma perspectiva muito importante e
completamente harmnica com o universo do Direito do Trabalho: a proteo s vtimas e s suas famlias, objetivo central e prioritrio do Protocolo
de Palermo.
Ento, o que move o artigo o desejo de contribuir com uma alternativa
de interpretao sistmica do ordenamento jurdico brasileiro que promova,
no maior grau possvel, a proteo do trabalhador vtima de reduo a condies anlogas s de escravo, seja brasileiro ou imigrante (independente
de sua situao migratria), garantindo a dignidade dessas pessoas e de
suas famlias e dando concretude s normas de direitos humanos adotadas
pelo Brasil, em especial o Protocolo de Palermo.
1. CONTEXTO HISTRICO E JURDICO DO COMBATE AO
TRABALHO ESCRAVO E AO TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
Por quatro sculos, o Brasil recebeu a imigrao forada da frica,
consequncia do trfico de escravos. A abolio da escravido que atendeu
interesses econmicos, descolada de qualquer planejamento ou poltica
social que integrasse os libertos, fez com que os ex-escravos continuassem
margem da sociedade, alijados econmica e socialmente(1).
Consequncias vividas at hoje, 125 anos depois, por imigrantes europeus nas fazendas de caf no sudeste, soldados da borracha no norte,
cortadores de cana-de-acar do nordeste, trabalhadores nas fazendas de
gado do centro-oeste, e ainda os que trabalham no agronegcio, no desmatamento, em casas de prostituio e em oficinas de costura. Em comum, a
desigualdade social, a falta de oportunidades e a condio de vulnerabilidade
que caracteriza a escravido moderna, o que Armand Pereira disse ser o
resultado do trabalho degradante que envolve cerceamento da liberdade(2).
As notcias sobre trabalho escravo aps a abolio foram recebidas
como histrias de fico ou fatos isolados, representadas em obras de literatura como Os Sertes, de Euclides da Cunha; ou Mad Maria, de Mrcio
(1) Um agravante notrio foi que, em virtude da Lei de Terras aprovada em 1850, o Brasil fechou
o livre acesso s terras, de forma que quando o trabalhador tornou-se livre, a terra j havia se
tornado cativa. Cf. MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra, p. 32: Num regime de terras
livres, o trabalho tinha de ser cativo; num regime de trabalho livre, a terra tinha de ser cativa.
(2) SAKAMOTO, Leonardo (coord.). Trabalho escravo no Brasil do sculo XXI. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2007. p. XIII.
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de Souza, tambm em documentos da igreja catlica e, eventualmente, na

imprensa(3).
A existncia do crime est no nosso ordenamento jurdico desde 1940,
atravs de um ento genrico art. 149 do Cdigo Penal. A obrigao de
garantir os direitos trabalhistas s foi editada em 1963, com o Estatuto do
Trabalhador Rural, com previso de normas de proteo a essa categoria
de obreiros, vinte anos depois da Consolidao das Leis do Trabalho. A Lei
n. 5.889/73(4) substituiu o Estatuto, estendendo os direitos dos trabalhadores
urbanos aos trabalhadores rurais com algumas peculiaridades, uma vez que
a igualdade jurdica s veio com a Constituio Federal de 1988.
Na esfera internacional, o Brasil ratificou, dcadas depois de sua promulgao, as Convenes ns. 29(5), e 105(6), da Organizao Internacional
do Trabalho. A primeira Conveno sobre Trabalho Forado trata sobre
a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas.
A segunda Conveno sobre Abolio do Trabalho Forado diz respeito proibio do uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio
como meio de coero ou de educao poltica; castigo por expresso de
opinies polticas ou ideolgicas; medida disciplinar no trabalho, punio
por participao em greves; como medida de discriminao.
Apenas em 1971, foi feita a primeira denncia pblica de trabalho escravo nos estados do Mato Grosso, Par e Gois, atravs da Carta Pastoral:
Uma Igreja da Amaznia em Conflito com o Latifundio e a Marginalizaao
Social, pelo Bispo D. Pedro Casaldaliga. Ameaado e fortemente criticado, foi o primeiro texto pblico a tratar do tema e expor a realidade dos
trabalhadores submetidos ao trabalho escravo(7). Em 1975, foi criada a Comisso Pastoral da Terra CPT, ligada Conferncia Nacional de Bispos
do Brasil CNBB, e a primeira organizao no governamental voltada
para a questo(8).
As primeiras tentativas governamentais para lidar com o problema
aconteceram entre os anos de 1985 e 1986, com protocolos de intenes
entre os Ministrios do Trabalho, da Reforma e Desenvolvimento Agrrio
e da Justia para conjugar esforos visando reprimir violaes aos direitos
sociais dos trabalhadores rurais dos estados do Par, Maranho e Gois(9).
(3) Disponvel em: <http://www.prelaziasaofelixdoaraguaia.org.br/trabalho%20escravo.htm>.
(4) Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5889.htm>.
(5) Disponvel em: <http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_29.pdf>.
(6) Disponvel em: <http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_105.pdf>.
(7) Disponvel em: <http://www.prelaziasaofelixdoaraguaia.org.br/trabalho%20escravo.htm>.
(8) Disponvel em: <www.cptnacional.org.br>.
(9) Disponvel em: <http://tinyurl.com/o7n5xhs>.
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Na dcada de 90, diversas denncias contra o Estado brasileiro

foram protocoladas em organismos internacionais, como as Naes Unidas,
a Organizao Internacional do Trabalho e a Organizao dos Estados
Americanos. Este ltimo, ensejado pelo caso Jos Pereira, foi instado pelos
peticionrios (CPT e Centro pela Justia e Direito Internacional CEJIL)
juntamente com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH.
Para evitar uma condenao, em 2003, o Brasil aceitou Termo de soluo
amistosa, em que assumiu uma srie de compromissos para o combate ao
trabalho escravo.
Foi o incio de uma campanha de combate ao trabalho escravo que
envolveu o Poder Legislativo, com o seminrio Trabalho Escravo Nunca
Mais, em 1994; o Ministrio do Trabalho, que editou a primeira Instruo
Normativa (IN n. 24); rgos estatais, atravs de termo de cooperao entre
o Ministerio do Trabalho e Emprego, o Ministerio Publico Federal, o Ministerio
Publico do Trabalho e a Policia Federal, a sociedade civil (atravs da CPT
e da Confederao dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG), e que
culminou em 1995 com o reconhecimento pblico pelo Governo Brasileiro
da existncia de trabalho escravo.
A partir da, comeou a ser estruturada a poltica brasileira contra a
escravido contempornea, com a criao do Grupo Interministerial para
Erradicaao do Trabalho Forado GERTRAF e o Grupo Especial de
Fiscalizao Movel. Em 2002 foi criada pelo Ministrio do Pblico do Trabalho a primeira estrutura oficial para o tema, Coordenadoria Nacional de
Erradicaao do Trabalho Escravo CONAETE.
Em 2003, foi instituda a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE, sob a coordenaao da Secretaria Nacional
de Direitos Humanos SEDH, integrada por diversos representantes de
governo, de trabalhadores, de empregadores e da sociedade civil, com
diversos objetivos, entre eles o combate e preveno pratica do trabalho
escravo. O documento norteador desses objetivos e o Plano Nacional de
Erradicaao do Trabalho Escravo PNETE elaborado em 2002 por uma
Comissao Especial do Conselho de Direitos da Pessoa Humana CDDPH,
adotado em 2003, e avaliado e revisto em 2008, o que gerou o 2 PNETE.
Reflexo do PNETE foi a alterao do art. 149 do Cdigo Penal, pela Lei
n. 10.803/03, que fixa tipificaao mais precisa das condutas que caracterizam
o crime, incluindo a servido por divida e a decorrente da sujeiao dos trabalhadores a condioes degradantes. Outros resultados desta mobilizao
foram a concesso de seguro-desemprego para trabalhadores resgatados;
a criao do Cadastro de Empregadores lista suja; e a assinatura do
Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, de iniciativa da ONG
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Reporter Brasil, do Instituto Ethos de Responsabilidade Social, da OIT, e

posteriormente do Instituto Observatrio Social.
No mbito dos estados, foram criadas as Comisses Estaduais para a
Erradicao do Trabalho Escravo, com atualmente 12 estabelecidas (BA, CE,
ES, GO, MA, MS, MT, PA, RJ, RS, SP, TO) e uma instncia especfica no PI.
Atualmente, tramita no Senado a Proposta de Emenda Constitucional
(PEC) n. 57A/1999. Apresentada em 1999 pelo ex-senador Ademir Andrade
(PSB-PA), a mesma recebeu aprovao da Cmara dos Deputados, onde
tramitou como PEC n. 438/2001. Ela prope nova redao ao art. 243 da
Constituio Federal, que trata do confisco de propriedades em que forem
encontradas lavouras de plantas psicotrpicas ilegais. A nova proposta
estende a expropriao sem direito indenizao tambm para casos de
explorao de mo de obra anloga escravido. A referida PEC define
ainda que as propriedades confiscadas sero destinadas ao assentamento
de famlias como parte do programa de reforma agrria.
Paralelamente evoluo legislativa voltada para o combate ao trabalho escravo no pas, tambm as normas referentes ao trfico de pessoas
foram incorporando elementos trazidos pelo caldo histrico, econmico e
poltico no qual estavam inseridas.
Um longo caminho foi percorrido, tanto no plano internacional quanto
no brasileiro, desde a assinatura do Acordo para a Represso do Trfico de
Mulheres Brancas, em 1904, at a incorporao do Protocolo de Palermo
pelo Brasil, 100 anos depois.
Nesta trajetria, podem ser observadas duas caractersticas: primeiro,
uma intrnseca vinculao do tema com a questo criminal e, segundo, o
enfoque quase que exclusivo na explorao da prostituio.
Discusses que ultrapassem a questo da prostituio forada ou
tomada como ofensa moral e aos bons costumes, sem outras anlises;
que abranjam as relaes de gnero presentes nas situaes de trfico;
que reconheam outras modalidades de trfico de pessoas, e voltadas
preocupao com as vtimas, independentemente de sua situao migratria,
entre outras, so recentes e, com o advento do Protocolo de Palermo, tm
muito mais espao dentro das possibilidades hermenuticas do sistema
normativo de proteo aos direitos humanos.
Tratando da legislao internacional ligada ao trfico de pessoas,
Adriana Piscitelli e Marcia Vasconcelos apontam(10):
(10) Dossi: gnero no trfico de pessoas. Apresentao. Caderno Pagu, n. 31, Campinas:
Unicamp, 2008.
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De acordo com autoras que analisaram a histria das Convenes

relativas ao trfico de pessoas, at a dcada de 1940, elas refletiram
as preocupaes de movimentos para proteger as migrantes, predominantemente europeias e estadunidenses, do perigo de serem
foradas prostituio no exterior. Esses movimentos lutaram contra
o que denominaram Trfico de Escravas Brancas (DONNA GUY,
1992; CRISTIANA PEREIRA, 2002). Essa noo de trfico, vinculada
prostituio, dominou a ateno internacional em torno do tema da
migrao internacional das mulheres, no contexto da internacionalizao de mo de obra, at as primeiras dcadas do sculo XX.
O debate deu lugar a uma srie de discusses e Convenes, lideradas
pela Liga das Naes. s disposies formuladas entre as dcadas
de 1900 e 1930 voltadas ora para o trfico de mulheres e crianas,
ora para mulheres adultas, se adicionou, em 1949, a Conveno das
Naes Unidas sobre a supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da prostituio de outros, que combinava e substitua os acordos
anteriores.
Com algumas diferenas entre um instrumento e outro como o
fato de tratar de propsitos imorais, em vez de prostituio, o de incluir
a criana e o de falar em pessoas e no somente em mulheres os
acordos e convenes a seguir trataram da matria, todos ratificados pelo
Brasil e fontes de influncia direta para o tom adotado pelo ordenamento
jurdico interno, ou melhor, pelo Cdigo Penal.
Os trs primeiros se deram no mbito da Liga das Naes, enquanto
os ltimos foram criados j no contexto da Organizao das Naes Unidas
(ONU):
Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, 1904
(Decreto n. 5.591/1905);
Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres
Brancas, 1910 (Decreto n. 16.572/1924);
Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres
e Crianas, 1921 (Decreto n. 28.812/1930); Protocolo de Emenda da
Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres e de Crianas,
1921 (Decreto n. 37.176/1955);
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Conveno para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores, 1933

(Decreto n. 37.176/1955);
Conveno para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio,
1949 (Decreto n. 46.981/1959).
O Protocolo de Palermo (Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e
Crianas, 2000) foi ratificado pelo Brasil em 2004, por meio do Decreto n.
5.017, de 12 de maro de 2004. Em seu art. 3, d a definio consensuada sobre o que trfico de pessoas(11), e reconhece todas as suas formas
abrindo novas perspectivas para o debate, por tratar o trfico de pessoas
como explorao, mercantilizao de seres humanos, por no se restringir
questo da prostituio, por priorizar a ateno s vtimas e por ser um
instrumento de direitos humanos.
Desde ento, as discusses tm sido aprofundadas e outras facetas so
expostas, j que o tema permeia diversas reas e toca questes profundas
ligadas tanto ao mundo do trabalho, quanto s relaes de gnero, passando
pelos fluxos migratrios, estruturas legislativas nacionais e internacionais e
correlaes de foras entre os pases.
No que diz respeito ao recorte feito pela presente anlise, algumas
observaes devem ser explicitadas.
Primeiro, os debates em torno do Protocolo, embora tenham sido ampliados e mencionem as outras possibilidades de explorao, at mesmo
por uma tradio histrica e pelo vnculo muito estreito tanto com a questo
(11) a) A expresso trfico de pessoas significa o recrutamento, o transporte, a transferncia,
o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o
trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a do presente artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado
qualquer um dos meios referidos na alnea a;
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana
para fins de explorao sero considerados trfico de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da alnea a do presente artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a dezoito anos.
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criminal quanto com a explorao na indstria do sexo, mantm-se, em

grande parte, em torno destes dois pontos.
Consequncia disso so os avanos na defesa dos direitos humanos
ligados ao trfico de pessoas no sentido da movimentao entre pases
para explorao na indstria do sexo, especialmente no que diz respeito
s luzes lanadas sobre essas situaes, outrora mantidas em calabouos
de preconceito e xenofobia.
Um exemplo o Cdigo Penal Brasileiro que, em 2005, ampliou o seu
art. 231 de trfico internacional de mulheres para trfico internacional de
pessoas, e ainda criou o 231-A, que tratava do trfico interno de pessoas.
Em 2009, a redao foi alterada, destacando que ambos os crimes so
para fim de explorao sexual.
Por outro lado, as discusses tambm se aprimoraram para a defesa
dos direitos humanos violados nos casos de reduo condio anloga
de escravo, abarcando as novas situaes de explorao, ultrapassando
h tempos os conceitos restritos de trabalho forado ou servido.
Para ilustrar, tem-se a Resoluo Normativa n. 93 do Conselho Nacional de Imigrao(12) que Dispoe sobre a concessao de visto permanente
ou permanncia no Brasil a estrangeiro considerado vitima do trafico de
pessoas, e define no pargrafo nico do art. 2 que alm da explorao
da prostituio, incluir outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
No entanto, esses dois mundos o criminal/explorao da prostituio
e o do trabalho escravo caminham paralelamente, sem aproximar e compartilhar suas conquistas quando, em verdade, compem um s universo:
o sistema de proteo dos diretos humanos.
O dilogo entre as duas esferas primordial para a incorporao recproca dos grandes avanos empreendidos por cada uma. At porque esta
aproximao j foi concretizada pelo prprio Protocolo de Palermo, que
tem como alvo a explorao, a comercializao das pessoas, em qualquer
atividade em que se d. Tambm ao incluir na definio de trfico diversos
elementos tpicos do que se entende como trabalho escravo: recrutamento, transporte, alojamento, coao, uso da fora, engano, vulnerabilidade,
entre outros.
(12) Disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812D5CA2D3012D60D125BF0640/
Resoluo%20Normativa%20n.%2093,%20de%2021_12_2010.pdf>.
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Assim, necessrio desvincular do inconsciente dos que atuam no

Direito do Trabalho a imagem de que o trfico somente se d com a movimentao das pessoas para aquela especfica relao de trabalho. Ou
melhor, que apenas se pode enquadrar como trfico a situao em que o
empregador efetivou, diretamente ou por meio de intermedirios, o recrutamento, o transporte ou a transferncia de pessoas. O Protocolo de Palermo
inclui entre as hipteses de trfico tambm o alojamento ou o acolhimento
de seres humanos. E isso pode ocorrer e frequentemente acontece
j numa segunda, terceira, quarta relao de trabalho, aps a entrada no
pas e independentemente de como esta se d.
Uma abordagem nessa direo, que ser aprofundada no item 3 desse texto, permite a efetivao mxima tanto dos princpios essencialmente
vinculados rea trabalhista, como proteo, norma mais favorvel, condio mais benfica, quanto daqueles reconhecidos como essenciais para a
concretizao dos direitos humanos em geral: indivisibilidade, interdependncia, proibio do retrocesso. Alm disso, possibilita a implementao dos
principais objetivos do Protocolo de Palermo: proteger e ajudar as vtimas
de trfico, respeitando plenamente os seus direitos humanos.
2. O TRFICO DE PESSOAS NO MBITO DAS MODERNAS FORMAS
DE ESCRAVIDO
Ao tratarmos do trfico de pessoas na perspectiva das modernas
formas de escravido, preciso enumerar alguns de seus atores e cenrios:
2.1. Migrantes
Usar trabalhadores trazidos de fora tem sido a regra na histria da
escravido. Nas condies do Brasil contemporneo, o avano da fronteira
agrcola sobre as terras da floresta amaznica, do Cerrado central e do Pantanal, constitui-se um apelo forte para a migrao temporria ou definitiva de
trabalhadores empobrecidos do nordeste e do norte do pas, devidamente
aliciados por mirabolantes promessas. Rotas e empreendimentos foram
se diversificando: hoje os auditores fiscais libertam escravos no Paran,
aliciados em Minas e Bahia para plantar pinus ou extrair erva-mate; em
So Paulo, Rio, Mato Grosso e Gois, os migrantes da cana vm do Piau,
Maranho ou Alagoas e so encontrados em situaes degradantes que o
art. 149 do CPB assimila condio anloga de escravo, culminando
em ocorrncias de morte por exausto.
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Fora da agricultura, novas rotas se estabeleceram, envolvendo pases

vizinhos: rumo s grandes obras do Programa de Acelerao do Crescimento, construo civil e s confeces txteis de So Paulo.
2.2. Intermedirios
Piv deste moderno trfico tem sido a figura dos intermedirios(13)
(gato ou coiote), um agenciador de mo de obra que, empreitando o servio, intermedeia a relao trabalhista no intuito de exonerar o empregador
real de qualquer responsabilidade, especialmente em servios sazonais ou
temporrios. Entre peo bem-sucedido e empreiteiro sem real idoneidade
empresarial, mas com eficientes contatos no mundo dos trabalhadores, o
intermedirio, eventualmente auxiliado por subintermedirios, recebe o pagamento do tomador de servio e se encarrega de reunir, contratar, levar para
o local de trabalho e, conforme o caso, coordenar a prestao do trabalho
da(s) turma(s) de trabalhadores exigidos para realizar as tarefas contratadas.
Adiantamentos de dinheiro, promessas bonitas e histrias exitosas tornam
irresistvel sua enganosa proposta. Com o avano da represso a essa
terceirizao de fachada, novas e modernizadas formas de intermediao
foram surgindo, criando aparncias de contratao legalizadas para melhor
driblar a fiscalizao, que costuma desconsiderar a fico da intermediao
e procurar responsabilizar o empregador real. A terceirizao de atividades-fim pelas indstrias siderrgicas ou pelas grandes redes de confeco no
foge deste modelo de responsabilizao do tomador de servios na cadeia
produtiva que domina.
2.3. Agronegcio
Associado constante evoluo das fronteiras agrcolas do pas, o
trabalho escravo seguiu nos ltimos 30 anos no rastro do agronegcio,
o qual virou a menina dos olhos das polticas pblicas: na fumaa das carvoarias que sacrificam homens e matas para produzir ao; nas pegadas do
gado que avana sobre a Amaznia Legal com desmatamento em grande
escala; na onda da lavoura de soja que conquista os cerrados centrais; no
boom do etanol que pipocou de norte a sul e ressuscitou o velho canavial.
O trabalho escravo contemporneo est presente nas principais cadeias
produtivas do agronegcio brasileiro, com destaque para a carne e a madeira
(13) Tambm conhecidos como gatos ou coiotes, so espcie de um gnero maior representado
pelos diversos tipos de intermedirios que costumam existir no trabalho escravo/trfico de pessoas.
Parte da engrenagem, servem ao propsito maior de mercantilizao da fora de trabalho humana.
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(metade das denncias), a cana e demais lavouras (metade dos libertados),

alm do carvo vegetal para uso na siderurgia. Operadores internacionais
demandam produtos sempre mais baratos sem se preocupar com o que
isso implica na ponta. H clara ligao entre a expanso desenfreada do
agronegcio, no contexto da economia globalizada, e a precarizao das
relaes trabalhistas: em nome da conquista de novas fatias de mercado
sem reduo das margens de lucro, h uma presso contnua para flexibilizar
os direitos do trabalhador. Aonde o Ministrio do Trabalho e Emprego leva
a fiscalizao, flagra situaes degradantes e identifica trabalho escravo.
Porm h uma sutil contradio: o mesmo Estado que apoia a expanso acelerada das monoculturas de exportao, corre atrs dos prejuzos
brutais que a mesma provoca.
2.4. Herana maldita
Sobre o escravo moderno, o patro no exerce, como antigamente, um
direito de propriedade, mas sim de uso e abuso, o que muitas vezes se revela
at pior, pois no se responsabiliza pela conservao deste patrimnio
ou a reproduo de sua prole. Pelo contrrio, descarta-o quando no lhe
serve mais, depois de explor-lo at ou alm dos seus limites em servios
braais, geralmente de limitada durao. Carvoeiro, roador de pasto ou
cortador de cana do sculo XXI tem expectativa de vida inferior a muitos
escravos dos sculos passados. Hoje, um brasileiro ou um imigrante no se
torna necessariamente escravo por ser negro, porm, pela sua persistente
marginalizao socioeconmica, o afrodescendente continua fornecendo
os maiores contingentes. Grilhes e ferros no so mais o meio comum de
subjugar a liberdade de outrem: os escravos da preciso, trabalhadores
sem terra e sem alternativa, vtimas das promessas de aliciadores organizados, migram em busca de sustento a qualquer preo. Trabalho degradante,
jornada exaustiva, dvida fabricada, humilhaes, ameaas e violncia, junto
com o isolamento, so as correntes eficazes do seu cativeiro.
2.5. Libertar erradicar?
Uma coisa certa: libertar escravos por si s no erradica a escravido. O Brasil libertou 41.000 escravos desde 2003 (uma mdia de 4 mil
por ano), data do 1 Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e
outros 6.000, entre 1995 (criao do Grupo Mvel de Fiscalizao) e 2002.
No entanto, ainda estamos muito longe de erradicar essa prtica. Quantos
escravos tem no Brasil? Seria possvel estimar o tamanho real do iceberg?
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A Comisso Pastoral da Terra, anos atrs, falava em 25 mil, e funcionrios

pblicos falaram em mais de 40 mil. preciso atingir o mal na raiz: de cada
fiscalizao, deveria resultar um avano na erradicao e no, to somente,
a regularizao pontual e passageira de situaes inaceitveis. A escravido
funciona como parte de um sistema com razes profundas que devem ser
erradicadas metodicamente: no modelo de desenvolvimento que prega a
ganncia como critrio; um de seus produtos, a misria, faz com que, para
quem no tem, qualquer trabalho vale mais que nenhum; e na impunidade
que convite a continuar assim, reproduzindo sem fim o ciclo vicioso. As
razes da escravido continuam profundamente entranhadas na conscincia,
na cultura, na histria, na poltica, nas estruturas do poder e da economia.
Para ilustrar o discorrido, buscamos alguns casos exemplares que do
o panorama de trabalhadores encontrados em situao de total violao de
suas garantias fundamentais.
2.6. Tragdias ordinrias do trabalho escravo na Amaznia
Anans e Angico, duas pequenas cidades do norte do Tocantins, vivem
o pesadelo do trabalho escravo. Sem alternativa de emprego ou de renda
suficiente para manter a famlia, trabalhadores acabam aceitando tentadoras
ofertas de servio feitas por gatos e fazendeiros para empreitas de derrubada em fazendas localizadas no sul do Par. So dezenas de relatos de
viagens dramticas at os confins do rio Xingu, na conhecida regio do Iriri,
a 900 km de Anans; todas as semanas, carradas de pees, de caminho
ou de nibus fretado, levam seus novos contingentes de trabalhadores. Para
sete trabalhadores, o sonho da fartura e do Eldorado acabou debaixo de
sete palmos de terra. Entre junho e agosto de 2002, sete deles perderam
a vida: seis cadveres foram devolvidos s famlias; o stimo foi sepultado
no caminho de volta, em Tucum.
Jaime Martins da Silva, 39 anos, casado, trazido de volta pelo gato
Chiquinho, da fazenda Rodeio/Trs Jotas, em So Flix do Xingu, de propriedade do fazendeiro conhecido como Joaquim do Tato. O corpo voltou
em avio fretado. O laudo informa a causa mortis: traumatismo enceflico
e cervicomedular, resultando de acidente de trabalho em derrubada.
Ccero Pereira da Silva, 32 anos, solteiro, natural de Anans, devolvido
morto em decorrncia de acidente de trabalho ocorrido dia 18 de junho,
durante um servio de broco (roo de juquira), na mesma fazenda Trs
Jotas, sem ter recebido nenhuma assistncia por parte da fazenda. O corpo
voltou em avio fretado.
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Segundo depoimentos de trabalhadores desta fazenda, levados pelo

gato Mano, de Anans, na poca dos fatos, o fazendeiro avisou certo
dia: Se algum adoecer aqui, que se vire, eu no dou assistncia,
a minha camionete no carrega doente e, se adoecer ou resolver ir
embora, saia do meio da estrada, pois passo por cima, mas no levo
para a cidade (a qual fica a 140 km). De acordo com o relato de outro
time: Recebemos um abono de R$ 200,00 e a garantia de recebermos
a metade da passagem de volta. Fomos de nibus fretado, aproximadamente 50 trabalhadores, chegando l aps 3 dias, depois de percorrer
8 horas de trator. A comida era pouca e faltava. O alojamento era de lona
plstica no meio da mata. As ferramentas eram vendidas, principalmente
a foice, R$ 10,00, o dobro do preo de Anans. Decidimos parar porque
o gato estava nos ameaando. S andava armado de espingarda e faca.
Fomos acertar e o gato Joo disse que ia acertar com o Mano (gato geral),
s que ele queria pagar na diria e esse no era o combinado. Como no
aceitamos, ele nos mandou embora. Samos com apenas R$ 200,00. Andamos a p mais de dois dias, mais de 120 km, passando fome e dormindo
no meio da mata.
Outro trabalhador, no identificado, foi levado at Tucum pelo gato
Jos Feitosa Oliveira e ali foi sepultado: havia sofrido acidente na fazenda
Pista 1, do Aldemir Lima Nunes, vulgo Branquinho.
O corpo de Carlos Dias, 20 anos, casado, pai de uma filha, vaqueiro
na fazenda do Branquinho por 4 meses, foi devolvido sua famlia de
Anans, pelo avio da fazenda. A morte resultou de um tiro queima-roupa
na cabea, acidente ocorrido na fazenda em torno das 8 horas da manh
do dia 23 de julho. Outro cadver, o do trabalhador Raimundo Rodrigues
da Silva, 41 anos, 4 filhos, chegou a Araguana, de ambulncia fretada,
vindo de uma fazenda da regio de Pacaj, onde foi gravemente ferido em
acidente do trabalho.
Jorge Bispo da Silva, 47 anos, pai de 8 filhos, chegou j morto, da fazenda do Branquinho, no avio do fazendeiro; fora trabalhar com os gatos
Chico Babau e Z Gato, e o corpo foi devolvido sua famlia de Angico.
A morte seria consequncia da queda de uma rvore durante o servio de
motosserra.
Quase no se consegue declaraes de trabalhadores de Anans
sobre a situao naquelas fazendas, especialmente a do Branquinho: o
clima de extremo medo em face de um homem descrito como chefo de
quadrilha, criminoso inescrupuloso, mandachuva que goza de apoios nos
mais altos escales.
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2.7. Escravizar no prostbulo: um crime diferente?

Em Vrzea Grande, MT, 24 pessoas foram resgatadas por
estarem em situao de escravido na modalidade especfica da explorao
sexual.
Mulheres eram sexualmente exploradas e impedidas de sair de uma
boate, a no ser mediante pagamento. Alm das 20 jovens, quatro homens
tambm foram encontrados em situao degradante e submetidos a jornadas
exaustivas, itens que caracterizam o trabalho anlogo escravido. Mantidas
em alojamentos precrios e superlotados, no interior da casa noturna Star
Night, as mulheres eram obrigadas a ficar praticamente 24 horas disposio dos donos do estabelecimento, situado a pouco mais de um quilmetro
do centro de Vrzea Grande e um quilmetro do Aeroporto Internacional
Marechal Rondon. Sem direito ao descanso semanal remunerado garantido
por lei, elas no folgavam nem aos domingos e feriados. Algumas chegaram
a assinar um contrato que vedava a prpria sada do local de trabalho caso
no houvesse quitao de pagamentos combinados.
Outro caso, flagrado em 2013 pela Polcia Civil no canteiro de obras da
Usina Hidreltrica de Belo Monte, em Santarm, PA, no apresenta diferenas substantivas. As mulheres eram confinadas em pequenos quartos sem
janelas e ventilao, com apenas uma cama de casal, e havia cadeados do
lado de fora das portas. A polcia encontrou no local um caderno onde eram
anotadas as dvidas das mulheres, como gastos com passagens, alimentos
e vestimentas, alm de multas por motivos diversos. As garotas disseram
ter muito medo de retaliaes, uma vez que o dono da boate teria ameaado
seus familiares que moravam no Sul. Uma das jovens resgatadas contou
que, assim que uma delas, uma adolescente de 16 anos, conseguiu fugir,
o gerente a seguiu com uma arma. Para dominar suas vtimas, os donos
da Boate Xingu se utilizavam da desterritorializao como meio para enfraquecer suas presas: a maioria das jovens e adultas encontradas fora trazida
do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
As caractersticas descritas no art. 149 do CPB para criminalizar
o trabalho anlogo a de escravo aplicam-se rigorosamente a situaes
de explorao sexual. E norma incorporada em nosso ordenamento
jurdico, a partir da ratificao do Protocolo de Palermo, reconhecer na
explorao sexual e no trabalho forado as principais finalidades do trfico
de pessoas(14).
(14) Sobre o tema, merece leitura a nota tcnica da CONATRAE, que pode ser consultada no
seguinte endereo eletrnico: <http://www.sdh.gov.br/noticias/2013/abril/nota-tecnica-aprovada-pela-comissao-nacional-para-a-erradicacao-do-trabalho-escravo-conatrae>.
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2.8. De La Paz para So Paulo, a histria de Ronaldo(15)

Ronaldo trabalha desde os 14 anos, quando fugiu de casa e da violncia
do padrasto. Desde ento, mantm pouco contato com os quatro irmos e
o restante da famlia. Fui embora com a roupa do corpo, sem documento,
sem roupa, sem nada. No seu ltimo emprego, em La Paz, na Bolvia, ele
recebia como garom em uma penso, onde vivia, pouco mais de R$ 130
por ms (460 Bolivianos, na moeda local). Foi l que recebeu um convite
para trabalhar no Brasil.
Ele foi um dos trabalhadores libertados de condio anloga de
escravo pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego de So
Paulo. Ele costurava para a marca Talita Kume.
Ao preencher as Guias do Seguro-Desemprego e ser questionado sobre
sua idade, Ronaldo abriu o jogo: No tenho documentos. Foi assim que
comeou a contar sua histria, um relato da explorao que sofreu como
vtima de trfico de pessoas. O homem que o trouxe ao Brasil o orientou a
utilizar documento de outra pessoa para entrar no pas. O coiote ofereceu
trabalho em uma segunda-feira de janeiro de 2011 e na quinta-feira o levou
ao Brasil. Atrado por promessas de timo trabalho e boas condies de
moradia, o trabalhador viu-se com duas opes logo ao chegar: pagar pela
viagem ou trabalhar durante um ano para o coiote sem receber nada e com
a condio de no procurar emprego em outro local. Sem nenhum dinheiro, acabou se submetendo s restries impostas. As condies flagradas
pela fiscalizao no so muito diferentes das que Ronaldo, com 18 anos
completados h pouco, viveu em diferentes oficinas de costura durante os
ltimos 18 meses que tem passado no Brasil.
Ronaldo foi de nibus de La Paz para Cochabamba, de l seguiu
para Santa Cruz de La Sierra, passou por Puerto Quijaro, de onde seguiu
para Corumb, no Mato Grosso e, finalmente, para So Paulo. Quando
estava na fila da fronteira entre Brasil e Bolvia, o coiote entregou para
Ronaldo um documento, sem dizer nada. Eu no entendi, no sabia como
ia conseguir passar, s mostrei para polcia e passei. Assim que cruzou a
fronteira, o documento foi tirado de Ronaldo. Trata-se da identidade de outra
pessoa. A condio de imigrante sem documento um elemento determinante nesta relao entre patro e empregado relao de dependncia
e coero. O trabalhador torna-se vulnervel explorao. O medo de ser
deportado ou at mesmo preso pelas autoridades brasileiras constante e
usado pelo empregador como forma de coero.
(15) Nome fictcio para proteger a identidade da vtima. Com base na reportagem de Bianca Pyl
(Reprter Brasil). Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=2092>.
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Ronaldo contou em detalhes seus primeiros dias aqui no Brasil, sempre

gesticulando muito e repetindo: agora eu vou contar tudo, eu sei que vai
ser melhor. O coiote que o trouxe para o Brasil tinha uma oficina na Vila
Guilherme, Zona Norte de So Paulo. No local, ele aprendeu a costurar,
ensinado pelo prprio dono da oficina. Ronaldo costurava retalhos o dia
todo, das 7 s 23 horas e no saa da oficina para nada. Os dias foram
passando e o dono da oficina comeou a ficar mais exigente e a cobrar mais
velocidade. Ele ficou mais rgido, resumiu.
Duas semanas depois de chegar a So Paulo, Ronaldo teve uma
dor de dente e conseguiu emprestado com uma costureira R$ 3 para
comprar remdio. Ele saiu em busca de uma farmcia, mas acabou se
perdendo. Fiquei das 7 da manh at s 2 da tarde rodando, rodando e
no achei o caminho. No sabia pedir ajuda. Ronaldo pediu ajuda para o
primeiro boliviano que encontrou na rua. Por sorte, o compatriota tambm
estava procurando trabalho. Ele no estava recebendo nada pelo trabalho
e decidiu ir embora. Foi a minha sorte. Samos em busca de uma oficina
para costurar.
Os dois encontraram trabalho em uma oficina em Guarulhos, mas a
situao era pior. A dona da oficina exigia muito e ele trabalhava at de madrugada cortando tecidos para fazer edredom. Eu ficava doente por causa
do p do tecido, relatou. O local era mais mido e ele sentia muitas dores
nas costas, conta exibindo a nuca e a lombar. A comida tambm era muito
ruim. O pagamento pelo trabalho no era por produo, ele ganhava de R$
250 a R$ 450 por ms, mesmo tendo trabalhado at de madrugada todos
os dias. Ronaldo permaneceu trabalhando na oficina do final de janeiro at
maio, quando no aguentou mais a situao e saiu. Ele conseguiu outro
trabalho, desta vez, prximo ao metr Armnia, linha 1-azul do metr de So
Paulo. Mas a situao era mais grave: os trabalhadores recebiam ameaas
o tempo todo no local. O dono ameaava de bater na gente e no pagava.
Depois de trabalhar um ms na oficina, ele decidiu cobrar pelo trabalho e
foi ameaado de morte.
Mais uma vez, Ronaldo viu-se sem sada. Eu decidi ir Feira da
Kantuta, conseguir outro trabalho, disse. Mas, em vez de emprego, Ronaldo
acabou reencontrando o coiote que o trouxe para o Brasil e que cobrou a
dvida de R$ 450 da viagem. Eu no tinha dinheiro, ento consegui outro
emprego e pedi para meu novo patro pagar esta dvida para mim, assim
mais uma vez o jovem viu-se preso a uma dvida que o obrigaria a trabalhar
sem receber nada. Em outra oficina, permaneceu por um ms e recebeu
R$ 100 pelo servio. Foi ento que acabou na oficina onde foi libertado de
condies anlogas s de escravos no ltimo dia 19 de junho.
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3. TRABALHO ESCRAVO E TRFICO DE PESSOAS: ALM DA

INTERPOSIO DE CONCEITOS
A interposio entre o trfico de pessoas e o trabalho realizado em condio anloga de escravo, bem como a interdependncia e inter-relao
entre esses dois termos, um tema bastante pertinente, pois a explorao
do trabalho escravo uma das principais finalidades do mercado clandestino
caracterizado pelo trfico de seres humanos: onde h trabalho escravo, necessariamente estar configurado o trfico de pessoas. No entanto, muitas
vezes esses conceitos so compreendidos de forma apartada e desconexa,
como se fossem dois fenmenos distintos e inconciliveis. No Brasil, deve-se atribuir essa aparente discordncia a uma srie de fatores, tais como o
desenvolvimento histrico em paralelo dos movimentos antiescravista, mais
antigo e consolidado, e antitrfico, mais recente e ainda em construo, a
configurao tipolgica do crime de trfico de pessoas em nosso ordenamento, que prev apenas a explorao sexual e leva o aplicador do direito
a reduzir o abuso a essa hiptese, e a incompleta transposio do Protocolo
de Palermo, inclusive sob o ponto de vista lingustico, com opes ambguas
na traduo do original em ingls para o idioma portugus.
Assim, parte da aparente confuso que se faz com o tema do trfico de
pessoas em sua relao com a condio anloga de escravo est relacionada com a polissemia inerente a esses termos. Traficar adquire diversos
sentidos, de acordo com o interlocutor, seus valores, e o propsito de uso
da palavra. Alguns entendem trfico de pessoas apenas aquele que ocorre
com mulheres que so obrigadas a se prostituir no exterior. Reduzem, portanto, o trfico de pessoas explorao sexual. Outros entendem trfico de
pessoas como um movimento ilegal de migrantes entre fronteiras. Reduzem,
portanto, o trfico de pessoas movimentao ilegal de migrantes. Ainda
h aqueles que compreendem que o trfico de pessoas ocorre apenas na
hiptese da consumao inegvel e absoluta do engano, do logro, como
se fosse simples comprovar esse tipo de situao, no houvesse nuances
na sua caracterizao e fosse corriqueira a sua ocorrncia nesse estado
puro e radical. Em todos os casos, existe uma ntida reduo conceitual do
sentido contido em Palermo, que buscou absorver o que havia de mais atual
nas variadas cortes e tribunais do mundo, em termos de enfrentamento a
essas modernas formas de explorao do homem pelo homem.
H ainda o complicador lingustico relacionado com o imaginrio distante e popular, cristalizado na semntica terminolgica. Assim, para o cidado
mdio, parece inegvel que a palavra trfico esteja relacionada, hoje em
dia, com a movimentao comercial de negros das colnias africanas para
o Brasil da o trfico negreiro durante os primeiros quatrocentos anos
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de existncia de nosso pas. Dessa forma, quem pensa em trfico recorda-se necessariamente do movimento entre fronteiras. Da mesma maneira,
pensar em trfico como uma violncia contra o direito de permanecer
em sua prpria terra, arrancados fora de suas tribos que foram aqueles primeiros escravos africanos, e da a racionalizar o trfico atual como
necessariamente fruto de engano/logro e violncia real na fronteira parece
ser uma digresso natural.
Talvez se tivssemos adotado em portugus os termos que so hoje
utilizados tanto no francs (traite) quanto no espanhol (trata) poderamos
expressar algo mais aproximado do real e concreto sentido de trfico de
pessoas contido no Protocolo de Palermo: negociar, comercializar, sem
implicar, necessariamente, movimentar esse trabalhador de um lado para
o outro e restar configurado o engano doloso. Alis, sentido semelhante
consta da Declarao de Filadlfia, que integra a Constituio da OIT: o
trabalho no mercadoria e no pode ser negociado como se fosse uma
commodity.
De se recordar que fenmeno semelhante ocorre ao tratarmos dos
termos trabalho escravo e trabalho forado. Aqui, no nosso ordenamento
jurdico, o ltimo espcie do primeiro. Trabalho escravo a figura genrica sob a qual constam as condies degradantes, a jornada exaustiva, a
servido por dvida e o trabalho forado. Para a OIT, entretanto, trabalho
forado engloba o conceito de trabalho escravo, de acordo com as atualizaes conceituais do sentido do trabalho forado que consta da Conveno
n. 29 promovidas pelo Comit de Peritos da OIT. A mesma hiptese ocorre
na definio de trfico de pessoas que, de acordo com esse grupo plurinacional de vinte juristas, est contida no conceito de trabalho forado
previsto na Conveno n. 29(16). O sentido um s: constituir um acervo
de prticas ilegais (trabalho forado, trfico de pessoas, trabalho escravo,
servido, etc.) baseadas na superexplorao e na mercantilizao da fora
de trabalho humana, no sentido que vem sendo atribudo pelos movimentos
sociais mundo afora e j absorvido por diversas instituies oficiais como
escravido moderna.
Tradicionalmente o trfico de pessoas est relacionado com a consequente explorao da mo de obra em condies de escravido. Por sua
vez, o trabalho prestado em condies de servido sempre esteve presente em todas las naciones brbaras o civilizadas, grandes o pequeas,
poderosas o dbiles, pacficas o guerreras, bajo las ms diversas formas
(16) INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. Forced labour and human trafficking. Casebook of court
decisions. A training manual for judges, prosecutors and legal practitioners. Geneva: International
Labour Organization, 2009. p. 9.
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de gobierno, profesando las religiones ms contrarias, y sin distincin de

climas y edades(17). Dessa maneira, observamos uma relao intrnseca
entre o trfico de pessoas e o trabalho anlogo ao de escravo, onde quer
que essas figuras nefastas de explorao da pessoa humana ocorram e sob
qualquer que seja a sua justificativa e modalidade de ocorrncia.
A passagem de um modo de produo prioritariamente escravocrata e
servil para um modelo baseado no trabalho assalariado ocorreu de maneira constante, firme e gradual no decorrer principalmente dos ltimos dois
sculos. No mesmo sentido, o valor do trabalho passou de um absoluto
desdm, com matizes inclusive negativos, como nas antigas sociedades
greco-romanas, para uma sobrevalorizao de natureza quase sagrada,
como nas atuais sociedades ocidentais(18). A formao do Estado moderno, baseado nos valores democrticos da livre-iniciativa e da liberdade do
trabalho, passa pela salvaguarda desses mesmos valores como pilares de
sustentao mxima da prpria sociedade(19).
Em sentido amplo, o trfico de pessoas pode ser conceituado como o
recrutamento de terceiros, pela fora, fraude, enganao ou outras formas
de coero, com propsitos de explorao, de acordo com o Escritrio
das Naes Unidas sobre Drogas e Crime UNODC(20). Dessa forma,
observa-se que o trfico de pessoas representa uma grave violao dos
direitos humanos fundamentais e deve ser combatido de forma sistmica
pelo Estado. O Brasil, ao ratificar o Protocolo Adicional Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres
e Crianas, promulgado por meio do Decreto n. 5.017, de 12 de maro de
2004, reafirmou seu compromisso no combate a essas formas modernas
de escravido e vulnerao dos direitos humanos. O Protocolo de Palermo
foi adotado naquela cidade italiana em 15 de dezembro de 2000 e passou
a vigorar no plano internacional em 29 de setembro de 2003. Vale ressaltar
que o Protocolo de Palermo, por ter ntida natureza de Tratado Internacional
de Direitos Humanos, recepcionado pelo ordenamento jurdico brasileiro,
possui natureza de norma, no mnimo, supralegal.
(17) SACO, Jos Antonio. Historia de la esclavitud. Buenos Aires: Andina SRL, 1965. p. 7.
(18) MDA, Dominique. O trabalho. Um valor em vias de extino. Lisboa: Fim de Sculo, 1999.
p. 36-62.
(19) A Constituio Federal de 1988 determina:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
IV os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa.
(20) Disponvel em: <http://www.unodc.org/brazil/pt/programasglobais_tsh_inicial.html> Acesso
em: 30.4.2012.
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Assim, importante ressaltar que a definio de trfico de pessoas

contida no Protocolo de Palermo inclui trs elementos bsicos e cumulativos:
a ao, os meios e a finalidade de explorao(21). Para que se caracterize o
trfico de pessoas basta que to somente uma das caractersticas relativas
a cada um dos elementos esteja presente. Abaixo traamos um quadro das
caractersticas de cada um dos elementos, baseado no art. 3 alnea a, do
Protocolo:
A ao
Os meios
o recrutamento;
ameaa;
o transporte;
uso da fora;
a transferncia;
outras formas de coao;
o alojamento;
rapto;
o acolhimento de
pessoas.
engano;
abuso de autoridade;
A finalidade de explorao
de, no mnimo
prostituio de outrem;
outras formas de
explorao sexual;
o trabalho ou servios
forados;
escravatura ou prticas
similares escravatura;
a servido;
situao de
vulnerabilidade;
a remoo de rgos.
aceitao de
pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra.
Especialmente, no que se relaciona com o enfrentamento ao trabalho

anlogo ao de escravo, importante compreender a dimenso do trfico de
pessoas que tenha por finalidade esse especfico tipo de explorao econmica, de acordo com a definio do prprio Protocolo de Palermo: o trabalho
ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura ou a
servido. Da mesma forma, importante ressaltar que no campo das aes
tpicas relacionadas ao trfico de pessoas, o alojamento e o acolhimento de
trabalhadores, com a finalidade de submet-los a condies anlogas s de
(21) ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El costo de la coaccin. Informe global
con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo. 98 Reunin. Informe I (B). Ginebra:
Organizacin Internacional del Trabajo, 2009. p. 9.
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escravo, so as duas formas tpicas comuns a todos os casos de submisso

de trabalhadores ao trabalho escravo em territrio brasileiro.
Por meio do Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006, recentemente reformulado pelo Decreto n. 7.901, de 4 de fevereiro de 2013, o Estado
brasileiro aprovou a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas, que trouxe algumas definies tambm fundamentais. Nesse
sentido, o referido documento determina que a expresso escravatura ou
prticas similares escravatura deve ser entendida como a conduta definida
no art. 149 do Decreto-Lei n. 2.848, de 1940, referente reduo condio
anloga a de escravo(22). Da mesma forma, ao tratar do aliciamento de mo
de obra, normalmente relacionado com os ilcitos relacionados ao trabalho
em condio anloga de escravo, a Poltica afirma que a intermediao,
promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do
alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm
configura trfico de pessoas(23).
Da mesma maneira, fundamental compreender-se a condio adicional de transnacionalidade do trfico de pessoas, indicando indiferentemente
se tratar de trfico interno ou internacional, envolvendo tanto trabalhadores
brasileiros quanto estrangeiros, consubstanciada nos 5 e 6 da Poltica(24). Por fim, outro ponto fundamental para compreenso da dimenso do
trfico de pessoas diz respeito irrelevncia do consentimento da vtima
para a sua caracterizao, de acordo com o 7, da Poltica. fato que ele
geralmente, porm no necessariamente, obtido por meio de promessas
enganosas(25).
A relao entre o trfico de pessoas e o trabalho anlogo ao de escravo , portanto, intrnseca e completamente interdependente. Nesse
sentido, importante ressaltar o entendimento da OIT de que o trfico de
pessoas possui uma estreita relao com o trabalho forado. Com efeito,
a principal finalidade do trfico de pessoas fornecer mo de obra para o
trabalho forado, seja para a explorao sexual comercial, seja para a ex(22) Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006, art. 2, 3, I.
(23) Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006, art. 2, 4.
(24) Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006.
Art. 2, 5 O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado-membro
da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional.
6 O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos.
(25) Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006.
Art. 2, 7 O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de
pessoas.
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plorao econmica, ou para ambas as finalidades(26). Trata-se de diferentes

dimenses do mesmo fenmeno. No trfico de pessoas, observa-se a questo
sob o ponto de vista mercadolgico, em que existe uma transao baseada na explorao do ser humano e na consequente vulnerao de direitos
humanos. No trabalho escravo, o tema analisado sob uma perspectiva
do modelo produtivo, centrado na primazia do trabalho, no qual ocorre
um desvio de finalidade redundando em uma mercantilizao da fora do
trabalho humano.
Considerando que o trfico de pessoas pode tambm envolver a mobilidade geogrfica, por meio da qual um trabalhador sai de sua residncia
e zona de conforto para um lugar desconhecido, observa-se que esse fator,
reforado com diversos matizes de engodo perpetrados contra o trabalhador
com a finalidade de explorar-lhe economicamente, responsvel por um
adicional de vulnerabilidade alcanado na explorao do trabalho escravo.
Nesses casos, em que ocorre mobilidade, tanto o trabalhador nacional
aliciado, quanto o imigrante, ambos vtimas de trfico de pessoas para fins
econmicos, encontram-se fora de sua casa, na maioria das vezes, longe
de seus familiares, e normalmente sem suas referncias mais prximas que
lhe garantem uma zona de conforto e proteo.
Essa dupla vulnerao econmica e geogrfica , em parte,
responsvel pelo crculo vicioso que perpetua as situaes de trabalho
escravo. No caso dos imigrantes, os algozes desses trabalhadores e os
beneficirios desse tipo de trabalho utilizam-se, normalmente, do argumento
de que se essas vtimas forem denunciar sua situao de vulnerabilidade
e explorao para as autoridades brasileiras, sero deportadas. Assim,
esses trabalhadores se sentem ameaados e continuam subjugados,
garantindo-se uma assimetria bastante injusta no mercado de trabalho entre
aqueles que empregam mo de obra escrava e aqueles que seguem as
normas legais.
Dessa forma, observa-se que a finalidade maior do trfico de pessoas
para fins econmicos o lucro, obtido com a explorao do trabalho anlogo
ao de escravo. Esse lucro, ou qualquer outro benefcio, ser obtido por meio
de alguma forma de explorao da vtima, aps a chegada ao destino e,
principalmente, aps o alojamento e o acolhimento desses trabalhadores,
elementos substanciais do trfico de pessoas para o trabalho escravo.
O lucro ou benefcio ser conseguido por meio de uma situao de desequilbrio entre a vtima e seus exploradores, em favor necessariamente dos
ltimos.
(26) FAUZINA, Ana Luiza; VASCONCELOS, Mrcia; FARIA, Thas Dumt. Manual de capacitao
sobre trfico de pessoas. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2009. p. 10/11.
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A partir desse exerccio de conceituao, no deve restar maiores

dificuldades em definir tambm quaisquer situaes em que no h deslocamento do trabalhador como tpicas de trfico de pessoas: se ocorreu o
rebaixamento do homem para fins de comercializao econmica, ocorreu
trabalho escravo e, logo, trfico de pessoas. Busca-se, dessa maneira,
imprimir um sentido mais relacionado com a proibio da mercantilizao
do trabalho e baseado no respeito aos direitos humanos.
Por certo que a ONU no imprimiu essa amplitude terminolgica sem
motivos. Buscava-se enfrentar um tema absolutamente contemporneo e
um problema crescente na humanidade: a comercializao do homem pelo
homem e os riscos paz mundial que esse cruel fato comporta. Importante
ressaltar que, tanto no mbito da OIT quanto da ONU, esse debate conceitual e de menor importncia, j que o objetivo maior garantir os mesmos
nveis de preveno, proteo e punio para qualquer modalidade das formas contemporneas de escravido(27). Existem diferenas procedimentais
entre ONU e OIT que tambm complicam esse processo. A ONU no possui
como misso precpua tratar de matria trabalhista, cuja competncia e
vocao originrias esto diretamente relacionadas com os temas tratados
pela OIT, mas o faz para temas de direitos humanos, da os tratados sobre
escravido e trfico de pessoas. Ao tratarem assim de temas to correlatos,
ambas as instituies acabam se sobrepassando e podem confundir aqueles
que devero aplicar esses instrumentos. Em suma, h muitas diferenas
nas abordagens de ambas as instituies. No entanto, os enfoques devem
ser compreendidos como complementares, nunca excludentes.
CONCLUSES
O trfico de pessoas e o trabalho em condies anlogas s de escravo configuram graves violaes dos direitos humanos fundamentais e
devem ser combatidos pelo Estado Brasileiro. A ratificao do Protocolo
de Palermo reafirmou o compromisso do pas, no mbito do Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos, de combater essas formas
contemporneas de escravido.
Considerando que o trfico de pessoas e o trabalho realizado em condio anloga de escravo no so fenmenos distintos e inconciliveis,
mas interdependentes e inter-relacionados, deve ser feita uma interpretao
sistmica do ordenamento jurdico brasileiro.
(27) BIGNAMI, Renato. A construo de um novo instrumento internacional contra a escravido
e o trfico de pessoas. Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/2013/02/a-construcao-de-um-novo-instrumento-internacional-contra-escravidao-e-o-trafico-de-pessoas/> Acesso em: 14.7.2013.
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De acordo com o Protocolo de Palermo, o elemento central do trfico

de pessoas a superexplorao, a mercantilizao de seres humanos.
No abrange somente a movimentao de trabalhadores, mas tambm
o alojamento e o acolhimento. Inclui, portanto, trs elementos bsicos e
cumulativos: a ao, os meios e a finalidade de explorao.
H uma relao intrnseca entre trfico de pessoas e trabalho escravo,
qualquer que seja a modalidade de ocorrncia. Verificada a reduo condio anloga de escravo, necessariamente estar configurado o trfico
de pessoas para fins econmicos, uma vez que a explorao econmica
est no centro dos dois fenmenos.
Trata-se de diferentes dimenses da mesma questo. No trfico de
pessoas, observa-se o fato sob o ponto de vista mercadolgico, em que
existe uma transao baseada na explorao do ser humano e na consequente vulnerao de direitos humanos. No trabalho escravo, o tema
analisado sob uma perspectiva do modelo produtivo, centrado na primazia
do trabalho, no qual ocorre um desvio de finalidade redundando em uma
mercantilizao da fora do trabalho humano.
dever do Estado Brasileiro promover a erradicao dessa espcie
de vulnerao aos direitos humanos fundamentais, buscando, de forma
prioritria, a proteo da vtima de trfico de pessoas para fins econmicos/trabalho em condio anloga de escravo, e de sua famlia, seja o
trabalhador brasileiro ou imigrante (independentemente de sua situao
migratria), e a sua (re)integrao sociedade.
BIBLIOGRAFIA
BIGNAMI, Renato. A construo de um novo instrumento internacional contra
a escravido e o trfico de pessoas. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.
br/2013/02/a-construcao-de-um-novo-instrumento-internacional-contra-escravidao-e-o-trafico-de-pessoas/ Acesso em: 14.7.2013.
CADERNO PAGU, n. 31, Campinas: Unicamp, 2008.
FAUZINA, Ana Luiza; VASCONCELOS, Mrcia; FARIA, Thas Dumt. Manual
de capacitao sobre trfico de pessoas. Braslia: Organizao Internacional do
Trabalho, 2009.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Forced labour and human trafficking.
Casebook of court decisions. A training manual for judges, prosecutors and legal
practitioners. Geneva: International Labour Organization, 2009.
MDA, Dominique. O trabalho. Um valor em vias de extino. Lisboa: Fim de
Sculo, 1999.
242
5041.1 MPT 46.indb 242
11/08/2014 10:19:48
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El costo de la coaccin.

Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a
los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional
del Trabajo. 98 Reunin. Informe I (B). Ginebra: Organizacin Internacional del
Trabajo, 2009.
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http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_29.pdf
http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/oit/convencoes/conv_105.pdf
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http://www.unodc.org/brazil/pt/programasglobais_tsh_inicial.html, acesso em
30/04/2013
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A Inevitabilidade da Negociao
Coletiva no Setor Pblico
Enoque Ribeiro dos Santos(*)
Bernardo Cunha Farina(**)
1. INTRODUO
Em face dos recentes desdobramentos das greves de vrias categorias
de servidores pblicos, que, por intermdio dos sindicatos representativos
se acamparam em Braslia, no final do ano passado, reivindicando direitos
de seus representados, o que culminou com a celebrao de acordos coletivos de trabalho com o Estado, por meio do Ministrio do Planejamento
e ps fim ao movimento paredista, com a aceitao do reajuste salarial de
15,8% proposto pelo Executivo, descortinaram-se novos horizontes para o
revigoramento do instituto da negociao no setor pblico.
Em relao participao do Estado como contratante de trabalhadores, na ltima dcada, o setor pblico se agigantou e hoje sem dvida, a
Administrao Pblica se apresenta como a maior empregadora. De uma
fora de trabalho nacional que se aproxima de cem milhes de pessoas, certamente a Administrao Pblica emprega direta e indiretamente, segundos
dados do IBGE, um contingente superior a treze milhes de trabalhadores,
da sua relevncia social e jurdica.
A negociao coletiva de trabalho, considerada uma das formas mais
eficazes de pacificao dos conflitos coletivos, instituto moderno do direito
coletivo do trabalho, dever ser fomentada no mbito da Administrao
(*) Professor Associado da Faculdade de Direito da USP. Livre-Docente e Doutor em Direito
do Trabalho pela Faculdade de Direito da USP. Procurador do Trabalho do Ministrio Pblico
do Trabalho (PRT 2 Regio-So Paulo/Capital).
(**) Advogado. Especialista em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela UDC (Unio
Dinmica de Faculdades Cataratas). Mestrando do curso de ps-graduao stricto sensu em
sociedade, cultura e fronteiras da UNIOESTE (Universidade Estadual do Oeste do Paran).
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Pblica, na medida em que seu alcance transcende os meros interesses

individuais dos servidores pblicos para atingir toda a sociedade.
E justamente sobre esta importante temtica e enorme desafio que
nos propusemos a examinar nas prximas linhas, tendo em vista contribuir,
minimamente que seja, para o debate acadmico e parlamentar no que
tange necessidade de pleno desenvolvimento da negociao coletiva no
setor pblico.
A concepo de que as condies de trabalho no setor pblico, especialmente no que diz respeito aos subsdios e a manuteno de seu poder
nominal, somente poderiam ser fixadas unilateralmente pelo Poder Executivo
recua concepo de Estado como ente englobador da sociedade, autoritrio, arbitrrio, ou seja, remonta aos princpios do Direito Administrativo,
no em uma perspectiva de impor limites ao poder do Estado, mas sim num
cenrio de manuteno de privilgios mediante a criao de um espao
antagnico atuao do particular e a dos Poderes Legislativo e Judicirio,
o que impediu por muito tempo a sindicalizao dos servidores pblicos.
O direito liberdade sindical, j consagrado pela Conveno n. 87
da OIT, direito humano fundamental, portanto, preexistente ao direito
positivo que somente pode reconhec-lo ou declarar sua existncia, do
qual emanam os direitos negociao coletiva e greve, considerados os
pilares do Direito Coletivo, indissociveis numa relao tridimensional que
perderia todo o sentido sem qualquer um desses seus trs elementos
constitutivos.
Nesta direo, se a Constituio Federal de 1988 garante ao servidor
pblico o direito livre associao sindical e greve, o caminho estava
aberto ao reconhecimento do direito ao exerccio da negociao coletiva
no setor pblico, como corolrio lgico, o que a ratificao da Conveno
n. 151 da OIT somente veio a chancelar.
Neste quadro social e jurdico, passamos a analisar a complexidade
da negociao coletiva de trabalho no setor pblico brasileiro.
2. A SOCIEDADE, O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA
2.1. Conceito de estado e sua atual relao com a sociedade
Em razo do tema do presente artigo ser a negociao coletiva de trabalho no setor pblico, foroso explanar, mesmo que perfunctoriamente,
sobre Estado, Administrao Pblica e Sociedade, evidentes que so as
imbricaes existentes que muitas vezes chegam sobreposio.
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Por ser o Estado uma criao jurdica, artificial, de situao de fato que
foi se construindo e modificando-se ao longo da histria, sua conformao,
compreenso, relao entre seus elementos constitutivos, poderes e seu vnculo com a sociedade, decorrem mais de posio ideolgica do observador,
que propriamente do direito, ou seja, provm fundamentalmente de como o
jurista v a democracia, a sociedade, o Estado, e o papel deste naquelas(1).
Oportuno trazer considerao que o conceito de sociedade polissmico, admitindo diversas acepes e que, de acordo com Norberto
Bobbio(2), durante sculos, a expresso sociedade civil foi usada para designar o conjunto de instituies e de normas que hoje constituem exatamente
o que se chama de Estado.
Para aquele autor foi a partir de Marx e Hegel que foi instalada a dicotomia sociedade civil versus Estado, mas indaga se atualmente a distino
entre sociedade civil e Estado ainda tem alguma razo de ser, pois afirma
que ao processo de emancipao da sociedade em relao ao Estado totalitrio seguiu-se o processo inverso de reapropriao do Estado sociedade,
dando surgimento ao Estado Social de Direito.
Ainda segundo Bobbio, trata-se no s do Estado que permeou a
sociedade, mas tambm do Estado permeado pela sociedade. Contudo,
alerta que a contraposio entre sociedade civil e Estado ainda persiste,
numa convivncia contraditria, dialtica, no suscetvel de concluso, pois
sociedade e estado atuam como dois momentos necessrios, separados,
mas contguos, distintos, mas interdependentes, do sistema social em sua
complexidade e em sua articulao interna.
Conforme se observa, em sua contnua construo e reconstruo
histrica, o Estado, seu papel e sua relao com a sociedade vm se modificando num processo dinmico imbricado com o pensamento poltico
vigente, desde os Estados totalitrios, autocrticos, despticos, at o Estado
Democrtico de Direito.
Segundo Lenio Streck e Bolzan de Morais(3), a Democracia a sociedade verdadeiramente histrica, aberta ao tempo, s transformaes e
ao novo, em que indivduos e grupos organizam-se em associaes, em
movimentos sociais e populares, trabalhadores se organizam em sindicatos,
(1) RESENDE, Renato de Sousa. Negociao coletiva de servidor pblico. So Paulo: LTr, 2012.
p. 38 a 48.
(2) BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 1. ed. 18.
reimp. So Paulo: Paz e Terra, 2012. p. 49 a 52.
(3) STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Lus Bolzan de. Cincia poltica e teoria do estado. 7.
ed. 2. tir. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2012. p. 109 a 111.
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criando um contrapoder social que limita os poderes institucionais do Estado,

alm de fundar-se em outros pressupostos essenciais, tais como liberdade
de informao e de expresso, autonomia para as associaes e eleies
livres. Tais pressupostos trazem em germe a soberania popular.
Ademais, para os mesmos autores, a fim de conhecer o Estado Contemporneo, ainda necessrio visualiz-lo a partir de seus elementos
constitutivos, numa concepo clssica, quais sejam territrio, povo e poder com soberania e finalidade, isto , seus elementos materiais, formais
e teleolgicos.
Tal concepo de Estado deixa claro que a sociedade um de seus
elementos constitutivos sem o qual aquele no existe, perde a razo de ser.
Neste sentido, dois de seus pilares fundamentais so: todo o poder
emanar do povo, que o exerce diretamente ou por meio do voto; a sociedade
ser a destinatria e a razo de ser do Estado, princpios consagrados na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu art. 1(4).
Neste contexto democrtico, seria um equvoco confundir a Adminis-trao Pblica com o Estado. Aquela essencial para administrar o Estado,
mas no se confunde com este.
Por outro lado, o poder soberano do Estado, aqui entendido em seu
conjunto (territrio, povo e poder com finalidade) exercido perante outros
Estados, no plano internacional. J no plano interno do Estado, o poder
soberano da sociedade, nos termos do art. 1, e seu pargrafo nico, e
art. 14(5) da Constituio Federal.
Por conseguinte, no se pode pensar em Estado dissociado do povo
soberano sobre este, pois todo poder emana do povo que um de seus
elementos constitutivos essenciais sem o qual o Estado no existe.
Neste particular, importante a opinio de Norberto Bobbio(6), para
quem o papel assumido pelo Estado na atualidade o de dar respostas s
(4) Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania, III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
(5) Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III
iniciativa popular.
reimp. So Paulo: Paz e Terra, 2012.
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demandas sociais, ou seja, nos ltimos anos, o ponto de vista que acabou
por prevalecer na representao do Estado foi o sistmico, ou seja, a funo
das instituies polticas a de dar respostas s demandas provenientes
do ambiente social.
Saliente-se, ademais, que o Estado Democrtico de Direito representa
a participao pblica no processo de construo da sociedade, por meio
do modelo democrtico e a vinculao do Estado a uma Constituio como
instrumento bsico de garantia jurdica. Portanto, a ao estatal deve voltar--se ao cumprimento dos objetivos constitucionais.
Parte-se dessa concepo de Estado no desenvolvimento do presente
trabalho, ou seja, um subsistema do sistema sociopoltico, submisso ao
ordenamento jurdico, sujeito de direitos e deveres, que tem como papel
primordial dar respostas s demandas provenientes da sociedade. Neste
paradigma, toda a sociedade responsvel pela materialidade e eficcia
da Constituio, pois todos so sujeitos e canais para sua concretizao.
No caso do processo de organizao e estruturao do Estado brasileiro, adotou-se a forma de Estado Federativo, com Governo Republicano e o
sistema de Governo Presidencialista. Desse modo, na Repblica Federativa
do Brasil, vigora a indissolubilidade do vnculo federativo entre os Entes
Polticos da Federao (Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal)
que possuem competncias constitucionalmente estabelecidas, capacidade
de auto-organizao, capacidade de autogoverno e capacidade legislativa,
com Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio(7).
2.2. A administrao pblica
2.2.1. A organizao poltico-administrativa brasileira
A Repblica Federativa do Brasil composta pela unio indissocivel
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, todos autnomos em
relao aos demais, nos termos do art. 18 da Constituio. So poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio, nos termos do art. 2 da Constituio.
Contudo, a tripartio dos poderes no atinge o Municpio que no
possui o Poder Judicirio, mas possui o Legislativo e Executivo. Por outro
(7) ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional.
11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
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lado, compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho, nos

termos do art. 22, I(8), da Constituio Federal.
A funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder
Executivo, mas no exclusivamente, pois o Legislativo e Judicirio tambm
fazem parte da Administrao Pblica.
A organizao poltico-administrativa resultado do conjunto formado
por deciso poltica e normas jurdicas, que regem a estrutura do Estado, a competncia, a hierarquia, a situao jurdica, as formas de atuao
dos rgos e das pessoas no exerccio da funo administrativa, atuando
por intermdio de seus rgos, agentes e pessoas jurdicas. Desse modo,
os servidores e agentes pblicos esto inseridos por toda a estrutura da
Administrao Pblica.
2.2.2. A administrao pblica direta e a indireta
A Administrao Pblica Direta e a Indireta, com cada um de seus
componentes, sero abordadas de maneira geral, sem aprofundamento
neste particular, haja vista no ser o objetivo primordial do presente trabalho, mas objetiva apenas possibilitar maior clareza do contexto em que
est inserida a negociao coletiva de trabalho no setor pblico, este sim,
o tema central em estudo.
Com o advento do Decreto-lei n. 200/1967, a Administrao Pblica
federal passou a ser classificada em direta e indireta, alm de ter indicado
seus componentes.
Tanto o Decreto-lei n. 200/67 quanto a Constituio Federal usam a
expresso Administrao Indireta no mesmo sentido subjetivo, ou seja,
para designar o conjunto de pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado,
criadas por lei, para desempenhar atividades estatais, seja como servio
pblico, seja a ttulo de interveno na atividade econmica.
Assim, nos termos daquele decreto, Administrao Direta se constitui
dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no mbito federal.
Administrao Indireta passou a integrar todo o conjunto de rgos que
integram os entes federados, com competncia para o exerccio centralizado
das atividades administrativas do Estado, passando a representar o conjunto
de entidades que, ligadas Administrao Direta, prestam servios pblicos
(8) Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
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ou de interesse pblico. Na realidade, trata-se do prprio Estado realizando

algumas de suas funes de forma descentralizada.
O Ato Institucional n. 8, de 1969(9), atribuiu competncia ao Poder
Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para realizar
por decreto a respectiva reforma administrativa, nos termos e diretrizes do
Decreto-lei n. 200/1967.
Compem a Administrao Pblica Indireta as autarquias, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes institudas pelo
poder pblico (Decreto-lei n. 200/1967), alm do consrcio pblico (Lei n.
11.107/2006).
As modalidades e natureza jurdica das entidades da Administrao Indireta so (10) : autarquias, empresas pblicas, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista, agncias reguladoras e consrcios
pblicos.
Cabe destacar que, com a exigncia do regime jurdico nico, institudo pelo art. 39 da CRFB(11), a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios somente podem contratar servidores regidos pelo regime
estatutrio para a Administrao Pblica Direta, autarquias e fundaes
pblicas. Tal obrigatoriedade havia sido extinta com a Emenda Constitucional n. 19/1998(12).
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida em
2.8.2007 (ADIn n. 2.135-4)(13), concedeu liminar, com efeito ex nunc, para
suspender a vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal, em sua
redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998. Portanto, voltou a
prevalecer o regime jurdico nico para contratao de servidores na Administrao Pblica Direta, autarquias e fundaes pblicas, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
(9) Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=8&tipo_
norma=AIT&data=19690402&link=s> Acesso em: 28.10.2012, s 23h00.
(10) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.
425 e 426.
(11) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n. 2.135-4)
(12) Art. 5 O art. 39 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 39. A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
(13) Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=
11299> Acesso em: 28.10.2012, s 23h00.
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2.3. Agentes pblicos e a natureza jurdica que os vincula

Administrao Pblica
No se pode deixar de destacar com absoluta clareza que o servidor
pblico um trabalhador, apesar das peculiaridades do servio pblico e,
como tal possui direitos e deveres conforme o regime jurdico a que estiver
subordinado, alm de direitos sociais inerentes a todos os trabalhadores.
Todavia, inegvel que as relaes entre trabalhadores e Administrao Pblica possuem problemas especficos que envolvem desde questes
legais e econmicas, at sociais e polticas, por vezes, diversas das existentes na iniciativa privada, alm da imposio de limitaes constitucionais
e advindas do Direito Administrativo(14).
Conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro(15), a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil emprega a expresso servidores pblicos tanto para
designar as pessoas que prestam servios Administrao Pblica Direta,
autarquias e fundaes pblicas, quanto Administrao Indireta, o que
inclui as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de
direito privado, do que se conclui que a Carta Magna emprega a expresso
servidor pblico em sentido amplo e em sentido restrito.
Alm disso, tambm existem preceitos aplicveis a outras pessoas
que exercem funo pblica em funes legislativa e jurisdicional, tratadas
em captulos prprios da Constituio Federal, da mesma forma que existem pessoas que exercem funo pblica sem vnculo empregatcio com
o Estado.
Decorrncia lgica do retromencionado a necessidade da adoo
de outro vocbulo em sentido ainda mais amplo, que englobe todos os
sentidos, problema a partir do qual os doutrinadores passaram a adotar a
expresso agente pblico.
Dessa forma, agente pblico passou a ser designado pela doutrina, a
exemplo de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, toda pessoa fsica que presta
servios Administrao Pblica Direta e a todas as pessoas jurdicas da
Administrao Indireta, com ou sem remunerao. Expresso que se adota
no presente trabalho.
Quanto aos militares, parte da doutrina, a exemplo de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, entende que aps o advento da Emenda Constitucional n.
(14) CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa; JORGE NETO, Francisco Ferreira. O empregado pblico. 3. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 410.
(15) DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.
509 a 516.
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18, de 1998, estariam englobados genericamente na categoria de agentes

pblicos, sujeitos a regime jurdico prprio, seja nas Foras Armadas ou
nos Estados. A Constituio Federal veda aos militares o direito sindicalizao e greve, nos termos do art. 142, 3, IV, razo pela qual no
so abrangidos no presente trabalho, pois a negociao coletiva decorre
fundamentalmente do direito sindicalizao.
Por conseguinte, perante a atual Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, pode-se dizer que so quatro as categorias de agentes pblicos:
agentes polticos; servidores pblicos; militares e particulares em colaborao com o Poder Pblico, que se passa a tratar a seguir:
Agentes Polticos. No h uniformidade de pensamento entre os
doutrinadores em relao conceituao de agente poltico. Quando so
conceituados em sentido amplo, so os componentes do Governo nos seus
primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio
de atribuies constitucionais. Nesta categoria, se incluem os Chefes dos
Poderes Executivos federal, estadual, municipal, seus auxiliares diretos,
os membros do Poder Legislativo, os membros da Magistratura, Ministrio
Pblico, Tribunais de Contas, representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com autonomia funcional no desempenho de suas
atividades, estranhas aos quadros dos servidores pblicos.
Quando os agentes polticos so conceituados em sentido restrito, so
tidos exclusivamente como aqueles que exercem tpica atividade de governo
e exercem mandato para o qual so eleitos, referindo-se apenas aos Chefes
dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal, Ministros, Secretrios
de Estado, Senadores, Deputados e Vereadores. Nesta concepo mais
restritiva de agentes polticos, a forma de investidura a eleio, salvo para
Ministros e Secretrios, que so de livre escolha do chefe do Executivo.
Quanto ao vnculo com o Poder Pblico, sua natureza poltica e no
profissional, razo pela qual no sero abrangidos no presente trabalho.
Servidores Pblicos. Em sentido amplo, os servidores pblicos so
todas as pessoas fsicas que prestam servios profissionais remunerados
Administrao Pblica Direta e Indireta. Compreendem os servidores
pblicos estatutrios, os empregados pblicos e os servidores temporrios:
a) os servidores pblicos estatutrios: o vnculo jurdico o estatutrio e ocupantes de cargo pblico (outrora chamados de funcionrios
pblicos). A relao jurdica que os vincula Administrao Pblica
institucional, por meio de contratos de natureza administrativa, cujo estatuto criado em lei especfica em cada uma das unidades da Federao;
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b) os empregados pblicos: so contratados sob o regime do sistema

jurdico trabalhista federal (Consolidao das Leis do Trabalho CLT,
normas constitucionais e infraconstitucionais trabalhistas), ocupantes
de emprego pblico. A natureza do vnculo contratual, sob o regime
trabalhista. No entanto, alm das normas do sistema jurdico trabalhista,
h submisso s normas constitucionais concernentes exigncia de
lei para criao de empregos, exigncia de concurso pblico, investidura, vencimentos, dentre outras previstas na Constituio Federal
referentes Administrao Pblica;
c) os servidores temporrios: so aqueles contratados por tempo
determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, nos termos do art. 37, IX, da CRFB. Eles exercem
funo sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. No mbito federal, a contratao temporria de excepcional interesse pblico
est disciplinada pela Lei n. 8.745/1993 e suas alteraes posteriores,
que apontam inmeras situaes, tais como: calamidade pblica,
emergncias em sade pblica, admisso de professor estrangeiro,
demarcaes de terra etc.
Entretanto, apesar de todas as especificidades do setor, nada altera a
realidade de que o servidor pblico engaja-se num processo poltico dinmico, no qual o que era considerado inegocivel pode tornar-se negocivel,
o que era considerado discricionrio pode deixar de ser. Nesta dinmica
sociojurdica, cada vez mais se aproximam princpios do direito do trabalho com princpios de direito administrativo e, at mesmo, as normas que
regem as relaes de emprego dos trabalhadores da esfera particular se
aproximam dos trabalhadores da esfera pblica(16).
3. NEGOCIAO COLETIVA DE TRABALHO
3.1. Autonomia privada coletiva
Importante abordar a autonomia privada coletiva antes de adentrar
ao tema da negociao coletiva de trabalho, pois esta decorre daquela.
Ademais, conforme j alertava este autor(17), a denominao correta do instituto negociao coletiva de trabalho, haja vista que tambm temos em
(16) STOLL, Luciana Bullamah. Negociao coletiva no setor pblico. So Paulo: LTr, 2007. p. 46.
(17) SANTOS, Enoque Ribeiro dos. O microssistema de tutela coletiva: parceirizao trabalhista.
So Paulo: LTr, 2012. p. 183.
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nosso ordenamento jurdico a negociao coletiva de consumo,

regulamentada no art. 107 da Lei n. 8.078/1990(18), Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC).
Inicialmente, surgiu a autonomia privada individual, reconhecida pelo
Estado, principalmente a partir da Revoluo Francesa. Tratava-se da
capacidade de autorregramento das vontades dos indivduos, por meio de
contrato privado no qual prevalece o princpio pacta sunt servanda. o poder
de autorregulamentao, poder de autogovernar os prprios interesses e
pressupem a existncia de um sistema de normas que o reconhece.
Neste caso, o ordenamento jurdico reconhece aos particulares o poder
de se conferirem normas e, ao mesmo tempo, reconhece tais normas, de
modo que todo o ordenamento jurdico est aparelhado para conferir-lhes
eficcia e validade(19).
Conforme esclareceu este autor(20), aps a Revoluo Francesa, a
primeira Revoluo Industrial, vem trazer em seu bojo o fortalecimento da
autonomia privada e da liberdade para contratar, de modo que a autonomia
passa a assumir grande importncia, tornando-se essencial no ordenamento
jurdico capitalista, evoluindo para a autonomia privada coletiva, tambm
denominada autonomia sindical.
A autonomia privada coletiva, ou autonomia sindical, diz respeito
autonomia do sindicato quanto sua criao, elaborao de seus estatutos,
registro sindical, autonomia e garantias constitucionais contra a ingerncia
governamental, assim como a autonomia do sindicato de estabelecer normas, culminando nos Acordos Coletivos de Trabalho (ACT) e Convenes
Coletivas de Trabalho (CCT).
Contudo, neste processo histrico, no surgimento das primeiras
organizaes sindicais, a coalizo de trabalhadores, e at mesmo de empregadores, era proibida, chegando a ser considerada um movimento criminoso
punido com priso. Os primeiros pases que passaram a permitir coalizes
(18) Art. 107. As entidades civis de consumidores e as associaes de fornecedores ou sindicatos de categoria econmica podem regular, por conveno escrita, relaes de consumo que
tenham por objeto estabelecer condies relativas ao preo, qualidade, quantidade, garantia
e caractersticas de produtos e servios, bem como reclamao e composio do conflito de
consumo. 1 A conveno tornar-se- obrigatria a partir do registro do instrumento no cartrio
de ttulos e documentos. 2 A conveno somente obrigar os filiados s entidades signatrias.
3 No se exime de cumprir a conveno o fornecedor que se desligar da entidade em data
posterior ao registro do instrumento.
(20) SANTOS, Enoque Ribeiro dos. Direitos humanos na negociao coletiva: teoria e prtica
jurisprudencial. So Paulo: LTr, 2004. p. 64 a 68.
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de trabalhadores e empregadores foram Inglaterra (1824), Alemanha (1869)

e Itlia (1889)(21).
Posteriormente, a partir do reconhecimento dos sindicatos como legtimos representantes dos trabalhadores, passaram a exercer atividade
delegada do poder pblico, pois eram considerados rgos ou corporaes
do Estado. Este modelo prevaleceu na Itlia e no Brasil, onde a Administrao Pblica detinha absoluto controle sobre os sindicatos, interferindo
desde sua criao, at nomeao de seus dirigentes(22).
Entretanto, mesmo antes da permisso legal, o movimento sindical
atuava em busca de condies de trabalho mais dignas. Tratava-se de
sindicalismo autntico e forte existente nos pases industrializados, fruto
da prxis laboral, verdadeira pedra angular da negociao coletiva, o melhor meio da soluo de conflitos por ser autocompositivo, direto, rpido e
eficiente.
J no caso da Amrica Latina, os legisladores perceberam sua utilidade
prtica e jurdica e, com base nas experincias europeia e estadunidense,
a adotaram nas legislaes.
Conforme se depreende, nas Naes que atingiram nveis elevados
de industrializao a negociao coletiva de trabalho surgiu da prtica
do ambiente laboral, como uma das formas mais eficazes de pacificao
de conflitos. Por outro lado, no caso dos pases que demoraram a atingir
nveis satisfatrios de industrializao, a negociao coletiva de trabalho
surgiu de cima para baixo, ou seja, das leis para os fatos, o que acabou por
enfraquec-la inicialmente, mas no nos dias atuais.
3.2. Conceito, natureza jurdica, princpios e funes
3.2.1. Conceito de negociao coletiva de trabalho
Consoante a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o art. 2 da
Conveno n. 154 define a conveno coletiva do trabalho como o processo
que compreende todas as negociaes que tenham lugar entre, de uma
parte, um empregador, um grupo de empregadores ou uma organizao
ou vrias organizaes de empregadores, e, de outra, uma ou vrias organizaes de trabalhadores, com fim de: a) fixar as condies de trabalho e
(21) NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndio de direito sindical. 6. ed. So Paulo: LTr, 2009.
p. 70.
jurisprudencial. So Paulo: LTr, 2004. p. 68.
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emprego; ou b) regular as relaes entre empregadores e trabalhadores;

ou c) regular as relaes entre os empregadores ou suas organizaes e
uma ou vrias organizaes de trabalhadores; d) ou alcanar todos estes
objetivos de uma s vez.
De acordo com este autor(23), a negociao coletiva de trabalho pode
ser conceituada como um processo dialtico por meio do qual os trabalhadores e as empresas, ou seus representantes, debatem uma agenda de
direitos e deveres, de forma democrtica e transparente, envolvendo as
matrias pertinentes s relaes entre trabalho e capital, na busca de um
acordo que possibilite o alcance de uma convivncia pacfica, em que imperem o equilbrio, a boa-f e a solidariedade.
No caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira a
tratar diretamente da negociao coletiva de trabalho em vrios de seus
dispositivos, reconhecendo-a como direito dos trabalhadores (arts. 7, inciso
XXVI e 8, inciso VI).
Anteriormente Constituio Federal de 1988, a negociao coletiva
de trabalho foi instituda pelo Decreto n. 21.761, de 23 de agosto de 1932,
cujo tema foi posteriormente tratado pelo Decreto-lei n. 1.237, de 2 de
maio de 1939, que regulamentou a Justia do Trabalho e, finalmente, pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943, que a regulou de modo
mais amplo em seus arts. 611 a 625, cujos excertos dos dispositivos legais
supracitados(24) so transcritos na nota abaixo.
importante destacar que, para ser autntica e legtima, a negociao
coletiva de trabalho pressupe a igualdade como um de seus princpios
fundamentais, pois mitiga a desigualdade das partes e a relao de poder
entre capital e trabalho que prevalece no contrato individual, para dar lugar
(24) Decreto n. 21.761, de 23 de agosto de 1932: Institui a conveno collectiva de trabalho. Art.
1 Entende-se por conveno collectiva de trabalho o ajuste relativo s condies do trabalho,
concluido entre um ou varios empregadores e seus empregados, ou entre syndicatos ou qualquer
outro agrupamento de empregadores e syndicatos, ou qualquer outro agrupamento de empregados. Decreto-lei n. 1.237, de 2 de maio de 1939. Art. 28. Compete aos Conselhos Regionais:
d) estender a toda categoria, nos casos previstos em lei, os contratos coletivos de trabalho; CLT,
Art. 616. Os Sindicatos representativos de categorias econmicas ou profissionais e as empresas,
inclusive as que no tenham representao sindical, quando provocados, no podem recusar-se negociao coletiva. (Redao dada pelo Decreto-lei n. 229, de 28.2.1967). CRFB, Art. 7
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; CRFB, art. 8 livre a
associao profissional ou sindical, observado o seguinte: VI obrigatria a participao dos
sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.
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5041.1 MPT 46.indb 256
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ao negociado entre dois seres coletivos, os sindicatos de trabalhadores e

empregadores ou o sindicato de trabalhadores e empresa, cuja natureza
jurdica passa-se a analisar no tpico seguinte.
3.2.2. Natureza jurdica da negociao coletiva de trabalho
Analisar a natureza jurdica da negociao coletiva de trabalho, e dos
instrumentos que dela resultam, determinar sua essncia, substncia, sua
razo de ser e de onde provm, bem como suas caractersticas nucleares.
Em outras palavras, trata-se de buscar a inteligncia criadora do instituto e
seu enquadramento no mundo jurdico.
Vrias teorias tentam explicar a natureza jurdica da negociao coletiva de trabalho. A maioria delas tenta enquadr-la dentro dos princpios
da concepo contratualista, com clara influncia do direito civil. Outras
ainda sustentam seu carter obrigacional como resultado da autonomia
privada coletiva. Contudo, apesar de no se poder negar um carter contratualista, pois os pactuantes assumem obrigaes entre si, como, de no
deflagrar greve na vigncia da conveno, sua natureza jurdica
no se esgota no mbito contratual, pois na conveno coletiva de trabalho
so ajustadas normas em abstrato para reger relaes de trabalho atuais
e futuras.
Neste sentido, em oposio aos contratualistas, os normativistas sustentam que os instrumentos resultantes da negociao coletiva no so
contratos, mas fontes criadoras de normas jurdicas, que estabelecem uma
delimitao convencional da liberdade de contratar porque traa limites para
os futuros contratos, o que lhe d um carter predominantemente normativo.
Para Arnaldo Sssekind(25), os instrumentos da negociao coletiva de
trabalho contm clusulas que configuram sua normatividade abstrata, ao
lado de outras de cunho contratual, que estipulam obrigaes concretas
entre as partes, mas, sem dvida, as clusulas normativas constituem o
principal objetivo da negociao coletiva. Correspondem a fontes formais de
direito, incorporando-se aos contratos individuais de trabalho, presentes e
futuros.
Independente da natureza contratual, a conveno coletiva de trabalho
uma norma derivada de outra fonte diferente do Poder Legislativo, mas
oriunda de setores da sociedade, num evidente exerccio de solidariedade
e pluralismo jurdico.
(25) SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 4. ed. ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Renovar, 2010. p. 455 a 456.
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Para Luciana Bullamah Stoll, as normas coletivas, quer dizer, o

produto da negociao coletiva de trabalho, possuem natureza jurdica
dplice, normativa e ao mesmo tempo contratual, em que a um s tempo
estipulam regras aplicveis aos contratos individuais de trabalho presentes
e futuros, na vigncia da conveno ou acordo coletivo de trabalho, com
efeito erga omnes (aos associados e no associados), ao mesmo tempo
que tambm celebram normas aos convenentes, ou seja, aos sindicatos ou
aos sindicatos e empresas(26).
Importante chamar a ateno para o fato que ao analisar a natureza
jurdica da negociao coletiva de trabalho muitos se utilizam da expresso conveno coletiva. Na realidade, conveno ou acordo coletivo so
instrumentos normativos resultantes do processo de negociao coletiva
de trabalho bem-sucedida. Esse fato pode explicar alguma confuso feita
sobre o tema.
Neste aspecto, o autor elucida a questo da natureza jurdica da
negociao coletiva de trabalho e seus instrumentos, dentre os quais a
conveno coletiva de trabalho, afirmando ter natureza dialtica, pois o ato
jurdico um s, mas no s contrato, nem ato-regra, mas sim uma figura
sui generis, tanto normativa quanto contratual, que no se enquadra nas
antigas frmulas, pois trata-se de negcio jurdico que inovou profundamente
as fontes do Direito(27).
3.3. A negociao coletiva de trabalho na Constituio Federal
No caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira a
tratar diretamente da negociao coletiva de trabalho em vrios de seus
dispositivos, reconhecendo-a como direito dos trabalhadores. Destacando
os arts. 7, incisos VI, XIII, XIV e XXVI, 8, inciso VI, e 114, 1 e 2,
possvel concluir que o legislador constituinte deu nfase e preferncia negociao coletiva de trabalho na soluo dos conflitos coletivos
de trabalho, que, inclusive se sobrepe soluo jurisdicional dos
conflitos(28).
jurisprudencial. So Paulo: LTr, 2004. p. 96 a 106.
(28) CRFB, Art. 114, 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica,
podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de
proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 45, de 2004).
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Neste contexto, os sindicatos tiveram reconhecida a total liberdade e

independncia, alm da Constituio ter assegurado: liberdade de associao sindical; vedao de interferncia do Poder Pblico na atividade do
sindicato; reconhecimento do sindicato como legtimo representante dos
trabalhadores na defesa de seus interesses individuais e coletivos (judicial
ou extrajudicialmente); obrigatoriedade da participao dos sindicatos na
negociao coletiva; assegurou ainda o direito de greve; assegurou a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam
discutidos; assegurou a eleio de um representante dos trabalhadores,
nas empresas com mais de duzentos empregados, para promover o dilogo
com os empregadores; assegurou o direito de greve e o reconhecimento
das Convenes e Acordos Coletivos de trabalho, nos termos dos artigos(29)
transcritos na nota respectiva.
No caso dos servidores pblicos, a Constituio Federal de 1988 derrogou o art. 566 da CLT, caput(30), que vedava a sindicalizao dos servidores
pblicos, ao reconhecer seu direito livre associao sindical, nos termos
do art. 37, VI, da mesma.
(29) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social: XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I a lei no poder
exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; III ao
sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas; V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato; VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho; VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura
a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies
deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas
as condies que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 A lei definir os
servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da comunidade.
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso
e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
(30) CLT, art. 566. No podem sindicalizar-se os servidores do Estado e os das instituies
paraestatais.
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No atinente negociao coletiva de trabalho dos servidores pblicos,

a Constituio Federal deixou uma grande lacuna, pelo fato de o art. 39,
3(31), no fazer referncia ao art. 7, XXVI(32), ou seja, nada afirmou sobre o
reconhecimento da negociao coletiva de trabalho dos servidores pblicos,
o que ser analisado mais adiante neste artigo.
3.3.1. Os limites constitucionais e infraconstitucionais da negociao
coletiva de trabalho
Como regra geral, as condies mnimas de trabalho previstas na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil so inderrogveis pela vontade das partes, mesmo na esfera da autonomia privada coletiva. Assim, o
primeiro limite constitucional negociao coletiva de trabalho o art. 7,
que dispe sobre os direitos mnimos dos trabalhadores em geral.
Entretanto, a Constituio abriu uma exceo ao permitir a flexibilizao das condies de trabalho no art. 7, incisos VI (irredutibilidade do
salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo), XIII (durao
do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho) e XIV (jornada de seis
horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva).
Na primeira hiptese, o constituinte aludiu conveno e acordo
coletivo; na segunda, a acordo ou conveno coletiva; e na terceira, negociao coletiva. Contudo, como a conveno e o acordo coletivo so os
instrumentos da negociao coletiva, pode-se afirmar, como regra geral,
que a flexibilizao decorre da negociao coletiva e se exterioriza (ganha
contornos jurdicos ou se instrumentaliza) em acordos ou convenes coletivas de trabalho.
Outra limitao negociao coletiva de trabalho proveniente do
art. 624 da CLT, que condiciona a possibilidade de clusula de aumento
ou reajuste salarial, que implique elevao de tarifas ou de preos sujeitos
fixao por autoridade pblica ou repartio governamental, prvia e
(31) CRFB, art. 39, 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda
Constitucional n. 19, de 1998).
(32) CRFB, art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social: (...) XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho.
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expressa autorizao da autoridade pblica no tocante possibilidade de

elevao da tarifa ou do preo e quanto ao valor dessa elevao. Neste
sentido, a Smula n. 375(33) do TST.
No mais, a questo que costuma dividir opinies dos doutrinadores
se a flexibilizao prevista na Constituio Federal est restrita s questes
salariais (art. 7, inciso VI) e da jornada de trabalho (art. 7, incisos XIII e
XIV), ou se pode atingir outros direitos trabalhistas.
4. OS DESDOBRAMENTOS DA NEGOCIAO COLETIVA DE
TRABALHO
4.1. Instrumentos jurdicos que defluem da negociao coletiva de
trabalho bem-sucedida
De acordo com o nomen juris adotado pela legislao brasileira, a
negociao coletiva de trabalho, quando bem-sucedida, se concretiza
por meio da Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) ou Acordo Coletivo
de Trabalho (ACT), ou ainda o contrato coletivo dos porturios (Lei n.
8.630/1993).
Dessa forma, os instrumentos normativos decorrentes da negociao
coletiva de trabalho so produtos jurdicos de uma negociao bem-sucedida; de acordo com a doutrina e legislao brasileiras, a conveno coletiva
mais ampla e o acordo coletivo tem campo de abrangncia mais restrito.
A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu art. 611, define a Conveno Coletiva de Trabalho como o acordo de carter normativo, pelo
qual dois ou mais sindicatos representativos de categorias econmicas e
profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das
respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.
Por outro lado, o mesmo dispositivo define o acordo coletivo como
sendo aquele celebrado pelos sindicatos profissionais com uma ou mais
empresas da correspondente categoria econmica, que estipule condies
de trabalho, aplicveis no mbito da empresa ou das empresas acordantes
s respectivas relaes de trabalho.
(33) Smula n. 375 do TST. REAJUSTES SALARIAIS PREVISTOS EM NORMA COLETIVA. PREVALNCIA DA LEGISLAO DE POLTICA SALARIAL (converso da Orientao Jurisprudencial
n. 69 da SBDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n. 40 da SBDI-2) Res. n. 129/2005, DJ 20,
22 e 25.4.2005. Os reajustes salariais previstos em norma coletiva de trabalho no prevalecem
frente legislao superveniente de poltica salarial. (ex-OJs ns. 69 da SBDI-1 inserida em
14.3.1994 e 40 da SBDI-2 inserida em 20.9.2000).
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Caso no haja sindicatos profissionais ou econmicos da categoria, as

convenes coletivas de trabalho podero ser celebradas pelas Federaes
e, na falta delas, pelas Confederaes das categorias a elas vinculadas.
4.1.1. Validade, coercibilidade, vigncia e prorrogao da CCT e do ACT
Tanto a conveno quanto o acordo coletivo de trabalho tm efeito
jurdico vinculante e coercitivo sobre os convenentes, contudo, desde que
respeite suas exigncias de validade subjetiva, formal e material, assim
como se no processo de constituio da norma forem respeitados seus
princpios norteadores.
A legitimidade subjetiva para a sua celebrao exige a participao do
sindicato profissional, respeitada a sua base territorial de representao,
conforme a ordem constitucional vigente (CRFB, art. 8, II e VI)(34). Portanto,
alm de ser obrigatria a participao do sindicato profissional, necessrio
que seja o legtimo representante da categoria profissional dentro da base
territorial respectiva.
Quanto validade formal, diz respeito ao atendimento do devido
processo de instituio das normas, incluindo-se aqui a legitimidade repre-sentativa dos sindicados convenentes. J a validade material, diz respeito
ao contedo da norma, se est em conformidade com os limites materiais
autorizados pelo prprio ordenamento jurdico.
Nos termos dos dispositivos da CLT que regem as convenes coletivas
de trabalho (arts. 611 a 625), para produzirem efeitos coercitivos, devem
seguir o iter juris que se descreve a seguir.
Os Sindicatos s podero celebrar Convenes ou Acordos Coletivos
de Trabalho, por deliberao de Assembleia Geral especialmente convocada
para tal finalidade, consoante o disposto nos respectivos Estatutos Sociais,
dependendo a validade da mesma do comparecimento dos associados e
votao em assembleia.
No caso da conveno coletiva de trabalho, exige-se comparecimento de 2/3 (dois teros) dos associados da entidade sindical em
primeira convocao ou, no caso do acordo coletivo, 2/3 (dois teros) dos
interessados. Em segunda convocao, exige-se o comparecimento de
(34) CRFB/1988, art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...) II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
(...) VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.
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5041.1 MPT 46.indb 262
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1/3 (um tero), seja em caso de conveno ou acordo coletivo de trabalho

(art. 612 da CLT).
Em relao forma, as convenes e os acordos coletivos de trabalho
sero celebrados por escrito, sem emendas nem rasuras, em tantas vias
quantos forem os Sindicatos convenentes ou as empresas acordantes,
alm de uma destinada a registro (art. 613, pargrafo nico, da CLT),
que deve ser providenciado dentro de 8 (oito) dias da assinatura dos
referidos instrumentos, no Ministrio do Trabalho e Emprego (art. 614,
caput, da CLT).
As convenes e os acordos devero conter obrigatoriamente o disposto no art. 613(35) da CLT.
Contudo, no podero ter clusula que contrarie, direta ou indiretamente,
proibio ou norma disciplinadora da poltica econmico-financeira do Governo ou concernente poltica salarial vigente, sendo nula de pleno direito,
no produzindo quaisquer efeitos (art. 623 da CLT e Smula n. 375 do TST).
Respeitados os requisitos de validade, as convenes e acordos
coletivos passam a ter fora coercitiva entre as partes, nos limites de seu
instrumento normativo e nos a seguir expostos.
Nenhuma disposio de contrato individual de trabalho que contrarie
normas de conveno ou acordo coletivo de trabalho poder prevalecer na
execuo do mesmo, sendo considerada nula de pleno direito (art. 619 da
CLT), alm dos empregados e as empresas serem passveis da multa neles
fixada (art. 622 da CLT).
As condies estabelecidas em Conveno quando mais favorveis,
prevalecero sobre as estipuladas em Acordo (art. 620 da CLT).
As Convenes e os Acordos podero incluir entre suas clusulas
disposio sobre a constituio e funcionamento de comisses mistas de
consulta e colaborao, assim como a participao nos lucros da empresa
(art. 621 da CLT).
Em relao ao incio da vigncia, as convenes e os acordos entraro
em vigor trs dias aps a data da entrega dos mesmos para o respectivo
(35) I designao dos Sindicatos convenentes ou dos sindicatos e empresas acordantes; II
prazo de vigncia; III categorias ou classes de trabalhadores abrangidas pelos respectivos
dispositivos; IV condies ajustadas para reger as relaes individuais de trabalho durante sua
vigncia; V normas para a conciliao das divergncias sugeridas entre os convenentes por
motivos da aplicao de seus dispositivos; VI disposies sobre o processo de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de seus dispositivos; VII direitos e deveres dos empregados
e empresas; VIII penalidades para os sindicatos convenentes, os empregados e as empresas
em caso de violao de seus dispositivos.
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5041.1 MPT 46.indb 263
11/08/2014 10:19:49
registro, sendo que duas cpias autnticas das convenes e dos acordos
devero ser afixados de modo visvel, pelos sindicatos convenentes, nas
respectivas sedes e nos estabelecimentos das empresas compreendidas
no seu campo de aplicao, dentro de 5 (cinco) dias da data do depsito
(art. 614, 1 e 2, da CLT).
Em relao ao prazo, no permitido estipular durao de conveno
ou acordo superior a dois anos (art. 614, 3, da CLT) e o processo de prorrogao, reviso, denncia ou revogao total ou parcial de conveno ou
acordo ficar subordinado, em qualquer caso, aprovao de Assembleia
Geral dos sindicatos convenentes ou partes acordantes, com observncia
do qurum previsto art. 612 da CLT (art. 613 da CLT).
A respeito da ultratividade das convenes e acordos coletivos de trabalho, a recente alterao da Smula n. 277 do TST veio pr fim antiga
divergncia doutrinria.
Para alguns doutrinadores, as normas fixadas em acordos e convenes coletivas de trabalho se incorporavam aos contratos individuais
de trabalho, e somente poderiam ser modificadas ou suprimidas por nova
negociao coletiva de trabalho. Para esta corrente, mesmo com a norma
coletiva estabelecendo perodo de vigncia de um ou dois anos, as normas
se incorporavam aos contratos individuais, mesmo aps o termo da vigncia,
at que nova conveno fosse realizada. Outra corrente doutrinria defendia
que, com o fim do prazo da conveno, os contratos individuais voltavam
ao estado anterior.
A atual redao da Smula n. 277 do TST, alterada em 14.9.2012, representa nova posio daquela Corte. Transcrevemos em notas as redaes
(antiga(36) e atual(37)) da referida smula. De nossa parte, j defendamos o
cancelamento desta Smula, na redao antiga, pela total incompatibilidade
com os dizeres do 2 do art. 114 da Constituio Federal.
Portanto, de acordo com a nova posio do TST, as normas coletivas
esto incorporadas aos contratos individuais de trabalho, devendo ser respeitadas e aplicadas mesmo depois do trmino da vigncia da conveno
(36) Smula n. 277 do TST (ANTIGA REDAO, de 16.11.2009). SENTENA NORMATIVA.
CONVENO OU ACORDO COLETIVOS. VIGNCIA. REPERCUSSO NOS CONTRATOS
DE TRABALHO. I As condies de trabalho alcanadas por fora de sentena normativa,
conveno ou acordos coletivos vigoram no prazo assinado, no integrando, de forma definitiva,
os contratos individuais de trabalho.
(37) Smula n. 277 do TST (NOVA REDAO, de 14.9.2012). CONVENO COLETIVA DE
TRABALHO OU ACORDO COLETIVO DE TRABALHO. EFICCIA. ULTRATIVIDADE. As clusulas
normativas dos acordos coletivos ou convenes coletivas integram os contratos individuais de trabalho e somente podero ser modificadas ou suprimidas mediante negociao coletiva de trabalho.
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5041.1 MPT 46.indb 264
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ou contrato coletivo de trabalho, e somente com novo acordo ou conveno

coletiva podero ser modificadas ou suprimidas, mesmo assim com obedincia aos princpios fundantes do Direito do Trabalho, neste caso, em
especial o princpio da irrenunciabilidade.
4.2. Efeitos jurdicos da negociao coletiva de trabalho
malsucedida
Da negociao coletiva de trabalho malsucedida, ou quando ocorrer
recusa por parte dos atores sociais negociao, poder defluir a arbitragem
(regulada pela Lei n. 9.307/1996 e art. 114, 1 da Constituio Federal), a
greve (regulada pela Lei n. 7.783/1989) ou o dissdio coletivo.
4.2.1. Direito sindicalizao, negociao coletiva de trabalho e
greve
Os direitos sindicalizao, negociao coletiva e greve so considerados os pilares, ou trip, do direito coletivo, pois os dois ltimos so
desdobramentos do direito sindicalizao, ou seja, pensar em direito
sindicalizao sem a possibilidade de utilizao de seus instrumentos, negociao coletiva e greve, seria o mesmo que admitir o direito sindicalizao
sem qualquer possibilidade do sindicato atuar na defesa dos interesses de
seus membros.
Conforme esclarece este autor(38), a representao triangular do Direito
Coletivo do Trabalho foi proposta por Mrio de La Cueva, ao defender que
este poderia ser representado por um tringulo equiltero (idnticos ngulos
em graduao), cujos ngulos seriam o sindicato, a negociao coletiva e
a greve, de tal maneira que nenhuma das trs figuras da trilogia poderia
faltar porque desapareceria o tringulo, o que elucida bem a importncia do
direito negociao coletiva. Posteriormente, tal representao triangular
do direito coletivo do trabalho foi seguida por inmeros autores, com diferentes denominaes, tais como pilares ou fundamentos.
Importante destacar que o direito de greve um dos direitos funda-mentais dos trabalhadores e dos sindicatos. Constitui meio de defesa dos
interesses econmicos e sociais dos trabalhadores e legtimo instrumento
para contrabalancear com o poder econmico em sua permanente dialtica,
ou tenso, com o trabalho.
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Entretanto, no caso especfico dos servidores pblicos, a Constituio

Federal faz previso expressa de que os termos e limites do exerccio do
direito de greve sero definidos em lei especfica, conforme o art. 37, VII(39).
Consoante os dizeres deste autor(40), por esta razo, doutrina e jurisprudncia se dividiam em duas correntes uma que defendia ter este dispositivo
constitucional eficcia limitada e outra que defendia ter eficcia contida.
Para os que defendiam a eficcia limitada do art. 37, VII, da Constituio
Federal, enquanto no houvesse a lei especfica prevista no dispositivo,
este no poderia ser aplicado.
Para os doutrinadores que defendiam a interpretao do art. 37, VII,
da Constituio Federal, como norma de eficcia contida, e entre eles nos
filivamos, tal direito deveria ser plenamente exercitvel at que lei superveniente posterior viesse a fixar-lhe limites e termos para seu exerccio. Os
partidrios desta corrente defendiam o pleno exerccio do direito de greve
dos servidores pblicos civis, desde que respeitados outros dispositivos
legais, tais como o art. 9, 1 da Constituio Federal de 1988(41), que
dispe sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade,
bem como o dever de respeitar o princpio da continuidade dos servios
pblicos essenciais, definidos na Lei n. 7.783/1989 (Lei de Greve), aplicada
na falta de lei especfica.
O Supremo Tribunal Federal ps fim celeuma, decidindo em
25.10.2007 que o art. 37, VII, da CRFB norma de eficcia contida, de
modo que nas greves envolvendo servidores pblicos estatutrios, dever
ser aplicada a Lei n. 7.783/1989 at que advenha, entre ns, a novidade
jurdica que ir regular a matria. Naquela ocasio, o STF(42) concluiu o
julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente,
pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo
Pessoa SINTEM e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio
(39) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
(...) VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998)
So Paulo: LTr, 2012. p. 204 a 208.
(41) CRFB, art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre
a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 A lei
definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.
(42) Informativo n. 485 do STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo485.htm> Acesso em: 1.12.2012, s 8h30min.
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do Estado do Par SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos

seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da
Constituio Federal, quando, conheceu dos mandados de injuno e props
a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que coubesse,
da Lei n. 7.783/1989, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na
iniciativa privada.
A deciso do STF foi a mais acertada e condizente com o princpio do
no retrocesso social, pois, em se tratando de direitos fundamentais, como
o o direito de greve, a interpretao da norma deve ser moldada por uma
prxis jurdica comprometida a concretizar e ampliar os direitos fundamentais
e jamais restringi-los.
Entretanto, vale salientar que a greve no setor pblico no to eficaz
como instrumento de presso, pois afeta mais a populao do que a Administrao Pblica propriamente dita, diferentemente do setor privado, no
qual a greve produz efeitos mais deletrios em face dos maiores prejuzos
que poder proporcionar aos empregadores, como paralisao da produo,
do faturamento interno e externo, no cumprimento de contratos comerciais
etc. De forma diversa, quem paga a conta na greve dos servidores pblicos
sempre a populao mais carente, que necessita dos servios pblicos
essenciais, como transporte, segurana, educao e sade. No obstante,
no podemos deixar de destacar que a greve direito humano fundamental
de todos os trabalhadores, e em muitos casos o ltimo e nico recurso
que lhes restam para postular seus legtimos direitos.
4.2.2. Dissdio coletivo de trabalho
O dissdio coletivo de trabalho j vem previsto na CLT de 1943, o que
demonstra a preocupao do legislador em colocar disposio dos atores
sociais um instrumento jurdico de tutela dos direitos coletivos de trabalho.
O dissdio coletivo de trabalho pode ser definido como uma ao por
meio da qual os atores sociais, sindicatos das categorias profissional e
econmica, discutem uma pauta de reivindicaes, envolvendo direitos e
interesses abstratos e gerais da categoria, com objetivo de criar, modificar
ou extinguir condies de trabalho e de remunerao, com base no princpio
da autonomia privada coletiva(43).
Este instrumento jurdico, de natureza coletiva, que emana da negociao coletiva de trabalho malsucedida, de grande utilizao no setor
So Paulo: LTr, 2012. p. 178.
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privado da economia brasileira, encontra-se disposto nos arts. 856 e

seguintes da CLT, bem como no art. 114, 2(44), da Constituio Federal,
fruto da manuteno do poder normativo dos Tribunais do Trabalho, pela
Emenda Constitucional n. 45/2004.
Considerando a grande controvrsia que envolve este tema e o objeto
deste trabalho, relacionado mais ao setor pblico, estaremos analisando
este tpico mais adiante.
4.2.3. Vantagens da negociao coletiva de trabalho
Conforme salienta este autor(45), a negociao coletiva de trabalho
uma das formas mais eficazes de pacificao de conflitos coletivos, alm
de ser a funo mais nobre que as organizaes sindicais podem exercer,
e esto intrinsecamente ligadas ao fortalecimento dos sindicatos.
A vantagem da negociao coletiva de trabalho se faz sentir na economia privada nacional, j de longa data pacificada, e operando em relativa
harmonia e paz social, graas ao seu exerccio ano a ano, que culmina
com a celebrao de acordos e convenes coletivas de trabalho, pelos
respectivos seres coletivos. A pacificao social se faz presente e observada na prtica, na medida em que os sindicatos profissionais, nos ltimos
anos, tm conseguido xito no apenas na reposio salarial dos ndices
inflacionrios, bem como agregar valores relacionados produtividade de
vrias categorias profissionais.
Em outras palavras, a partir da desindexao da economia e da inexistncia de poltica salarial para o setor privado, o Estado passou a estabelecer
apenas o valor do salrio mnimo nacional, e no restou outra alternativa ao
setor privado da economia a no ser o exerccio da negociao coletiva para
resolver suas controvrsias. Dessa forma, a pacificao social na iniciativa
privada exercida a partir da aproximao das datas-bases das categorias,
por meio do processo negocial e autocompositivo.
No presente cenrio, percebe-se que h relativa paz social no setor
privado da economia, na medida em que de certa forma os trabalhadores
esto relativamente satisfeitos, pois alm de uma situao prximo ao pleno emprego esto cientes de que na data-base da categoria conseguiro
(44) 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente.
So Paulo: LTr, 2012. p. 183.
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repor, pelo menos, suas perdas inflacionrias, enquanto que no setor pblico da economia no qual os reajustamentos salariais somente podem
decorrer de lei(46) existe uma insatisfao ou descontentamento geral,
pois o Poder Executivo alm de no atender ao dispositivo constitucional
retromencionado, resolveu aplicar, em nome do princpio da reserva do possvel (oramento) e da crise no cenrio internacional, um ndice aleatrio de
reposio salarial ao funcionalismo e, especialmente, sem levar em conta o
efetivo ndice de defasagem salarial na rbita pblica, com efeitos diferidos
no tempo, com a manuteno de expressiva defasagem, pelo fato de no
ter havido reposio da inflao dos ltimos quatro anos.
Da, a nossa defesa inconteste dos benefcios de uma poltica de
imediata negociao coletiva de trabalho, em carter permanente, contnuo, a nvel federal (e tambm estadual e municipal) entre o Ministrio do
Planejamento ou rgos delegados do Poder Executivo e os sindicatos
profissionais de servidores pblicos ou associaes de agentes polticos.
Entre as inmeras vantagens da negociao coletiva, na pacificao
de conflitos coletivos, podemos ainda destacar:
a) celeridade na elaborao de seus instrumentos jurdicos (acordo,
conveno coletiva ou contrato coletivo(47)). No caso dos servidores
pblicos estatutrios, vislumbramos somente a possibilidade de acordos coletivos de trabalho;
b) maior adaptao ao caso concreto, levando-se em conta as peculiaridades de cada empresa, rgo pblico, ramo de atividade, fora
de trabalho competitividade, produtividade, custos de produo etc.;
c) propenso maior estabilidade social e a um menor nvel de conflituosidade, em razo das novas condies terem sido acordadas pelas
prprias partes;
d) melhor compatibilidade s necessidades e exigncias do mercado
e da produo, dos servios prestados, especialmente pelo fato de
(46) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao
dada ao inciso pela Emenda Constitucional n. 19, de 4.6.1998, DOU 5.6.1998)
(47) Os contratos coletivos, aplicados no caso dos porturios, so regidos pela Lei n. 8.630/1993,
art. 18, pargrafo nico. No caso de vir a ser celebrado contrato, acordo ou conveno coletiva de
trabalho entre trabalhadores e tomadores de servios, este preceder o rgo gestor a que se refere
o caput deste artigo e dispensar a sua interveno nas relaes entre capital e trabalho no porto.
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muitas empresas operarem num mercado globalizado, sem fronteiras

na linha de produo, onde nem sempre a jurisdio alcana;
e) maior grau de integrao e solidariedade entre empregadores e
empregados e servidores pblicos envolvidos;
f) fortalecimento do sindicato e de outras formas de organizao dos
trabalhadores no local de trabalho.
5. NEGOCIAO COLETIVA DE TRABALHO NO SETOR PBLICO
A despeito das complexidades da Administrao Pblica, alm das
mltiplas formas pelas quais o Estado de faz presente na sociedade, assim
como a inegvel especificidade das relaes entre servidores com os entes
pblicos, no se pode esquecer de que toda a estrutura da Administrao
Pblica, assim como todas as suas atividades, no prescindem das pessoas
que as realizam, pois todo o trabalho que se presta a um ente pblico
sempre um trabalho humano(48).
Ademais, a concepo de que as condies de trabalho no setor pblico
somente poderiam ser fixadas unilateralmente pela Administrao Pblica
remontam concepo de Estado como ente englobador da sociedade,
autoritrio, no numa perspectiva de impor limites ao poder do Estado, mas
sim numa perspectiva de manuteno de privilgios mediante a criao de
um espao infenso atuao do particular e a dos Poderes Legislativo e
Judicirio(49). Tal concepo impediu por muito tempo a sindicalizao dos
servidores pblicos.
Conforme j foi analisado no item 4.2.1 deste trabalho, os direitos
sindicalizao, negociao coletiva e greve so considerados os pilares
do direito coletivo, indissociveis numa relao tridimensional que perderia
todo o sentido sem qualquer um desses seus trs elementos constitutivos.
Visto de outro ngulo, os direitos negociao coletiva e greve so desdobramentos do direito sindicalizao, este ltimo, mais amplo.
Neste sentido, destaca-se o pensamento de Arnaldo Sssekind a respeito, para quem o direito liberdade sindical, enquanto direito humano
(48) CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa; JORGE NETO, Francisco Ferreira. O empregado pblico. 3. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 447.
(49) RESENDE, Renato de Sousa. Negociao coletiva de servidor pblico. So Paulo: LTr,
2012. p. 66.
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fundamental, preexistente ao direito positivo interno: este somente pode

reconhec-lo ou declarar sua existncia, mas no conced-lo, nem cri-lo(50).
certo que a Constituio Federal de 1988 garante ao servidor pblico
o direito livre associao sindical, nos termos do art. 37, VI, corolrio do
direito de associao estabelecido no art. 5, XVII da mesma Constituio. Adicionando-se a tais preceitos constitucionais a deciso do STF, de
25.10.2007, favorvel ao exerccio do direito de greve por parte dos servidores pblicos estatutrios, o caminho estava aberto ao reconhecimento
do direito ao exerccio da negociao coletiva no setor pblico, por desdobramento lgico, o que a ratificao da Conveno n. 151 da OIT somente
veio a chancelar.
5.1. As teorias desfavorveis e as favorveis admissibilidade da
negociao coletiva no setor pblico
Apesar de a liberdade sindical ser amplamente reconhecida como direito humano fundamental, da qual decorrem os direitos negociao coletiva
e greve, no caso recente do Brasil, afigurava-se um problema quando
entrava em cena a discusso sobre a admissibilidade da negociao coletiva
de trabalho dos servidores pblicos estatutrios. Neste campo, doutrina e
jurisprudncia se apresentavam em duas correntes: uma que defendia sua
total impossibilidade jurdica outra que defendia sua possibilidade, desde
que respeitadas certas condies.
Para a corrente contrria possibilidade da negociao coletiva de
trabalho no setor pblico, a argumentao buscava fundamentos nos princpios da Administrao Pblica, em especial, o da legalidade, assim como
o fato de o art. 39, 3, da Constituio Federal(51), que trata dos direitos
sociais dos servidores pblicos, silenciar a respeito do inciso XXVI do art.
7, que reconhece as convenes e acordos coletivos de trabalho.
Ademais, a Smula n. 679 do STF declara que: A fixao de venci-mentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.
Outro aspecto da argumentao contrria negociao coletiva dos
servidores pblicos dizia respeito ao sistema de controle dos gastos pblicos,
que impunha bice negociao de reajustamento de salrios. Nesta esteira:
(50) SSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 4. ed. ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Renovar, 2010. p. 360.
(51) CRFB, art. 39, 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda
Constitucional n. 19, de 1998)
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a) de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica a proposta de

leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos
pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao (art. 61, 1, II, a, da CF/88), que deve ser submetida ao
Congresso Nacional (art. 49, X da CF/88);
b) as despesas com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no podero exceder os limites
estabelecidos em lei complementar (art. 169, caput, da CF/88);
c) a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, s
podero ser feitas, se houver prvia dotao oramentria suficiente
para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos
dela decorrentes e se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista (art. 169, 1, I e II);
d) por sua vez, a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade na Gesto Fiscal), fixa as despesas com pessoal da Unio em
50% e para os Estados e Municpios em 60% das respectivas receitas
correntes lquidas (arts. 18 e 19).
Acrescente-se que em relao Lei n. 8.112/1990, que dispe sobre
o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, o STF declarou inconstitucionais
as alneas d e e do art. 240, que havia assegurado ao servidor pblico
civil o direito negociao coletiva e fixado a competncia da Justia do
Trabalho para dirimir controvrsias individuais e coletivas (ADI n. 492-1, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 21.10.1992, Plenrio, DJ 12.3.1993)(52).
Para a corrente que defendia a possibilidade de negociao coletiva
no setor pblico, dentro de determinadas condies, a omisso do art. 39,
3, da Constituio Federal, que silenciou a respeito do inciso XXVI do
art. 7, no era motivo suficiente para a no fruio desse direito pelos
servidores pblicos, pois a omisso ao aludido dispositivo no constitua
bice de natureza constitucional.
Importante destacar o papel do Estado na concepo atual, conforme defendida por Norberto Bobbio(53), como um subsistema do sistema
(52) Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266382>
Acesso em: 10.12.2012, s 22h01min.
reimp. So Paulo: Paz e Terra, 2012.
272
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11/08/2014 10:19:49
sociopoltico, submisso ao ordenamento jurdico, sujeito de direitos e

deveres, que tem como papel primordial dar respostas s demandas provenientes do ambiente social. De outra parte, no plano interno, o poder
soberano do povo, elemento constitutivo e fundamental do Estado, sem
o qual este no existe legitimamente.
Portanto, o Estado Democrtico de Direito representa a participao
pblica no processo de construo da sociedade, pelo modelo democrtico
e a vinculao do Estado a uma Constituio como instrumento bsico de
garantia jurdica.
Ainda se no bastassem os argumentos acima, seria totalmente
incoe-rente reconhecer os direitos sindicalizao e greve sem o direito
negociao coletiva. Ora, se a greve uma decorrncia lgica da negociao coletiva de trabalho malsucedida, total incoerncia reconhecer
os seus efeitos, ou seja, o resultado, sem que se reconhea a causa, ou o
processo, no caso a negociao coletiva.
Para esta ltima corrente, a qual nos filiamos, os instrumentos jurdicos que defluem da negociao coletiva (no caso apenas os acordos(54)
coletivos de trabalho) teriam um carter poltico e tico por meio do qual as
partes (sindicato profissional e Ministrio do Planejamento, a nvel federal
e estadual ou municipal) firmariam um compromisso estabelecendo os direitos contemplados, que, posteriormente, seria transformado em Projeto
de Lei pelas autoridades competentes, nos termos pactuados, para dar
cumprimento ao convencionado. Dessa maneira, estariam conciliados os
princpios da Administrao Pblica com o direito negociao coletiva.
5.1.1. A recente alterao da OJ n. 5 da SDC do TST
Com a redao anterior da OJ n. 5 da SDC do TST, a jurisprudncia
do TST no reconhecia o direito ao dissdio coletivo(55) no setor pblico.
(54) No existe possibilidade jurdica de se firmar conveno coletiva de trabalho no mbito da
Administrao Pblica Direta, pelo fato de inexistir sindicato patronal pblico, eis que o ncleo
conceitual da conveno coletiva estabelece, nos dizeres do art. 611 da CLT: Conveno Coletiva
de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais sindicatos representativos
de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito
das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho. Alm disso, a Administrao
Pblica no se apresenta jamais como representativa de uma categoria econmica.
(55) OJ n. 5 da SDC do TST. DISSDIO COLETIVO CONTRA PESSOA JURDICA DE DIREITO
PBLICO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA. Aos servidores pblicos no foi assegurado o direito
ao reconhecimento de acordos e convenes coletivos de trabalho, pelo que, por conseguinte,
tambm no lhes facultada a via do dissdio coletivo, falta de previso legal.
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5041.1 MPT 46.indb 273
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A mudana de orientao do Colendo Tribunal Superior do Trabalho,

alterando radicalmente a redao desta OJ(56), em 14.9.2012, colocou uma
p de cal na ciznia jurisprudencial, passando a admitir, de uma vez por
todas, a possibilidade de dissdio coletivo no setor pblico, envolvendo em-pregados pblicos, regidos pela CLT, fruto da influncia da ratificao da
Conveno n. 151 da OIT, pelo Brasil.
Ora, se se permite o dissdio coletivo de natureza social, no econmico,
em face dos bices constitucionais mencionados, que decorre da existncia
da negociao coletiva de trabalho malsucedida, com muito mais certeza
podemos afirmar a eficcia deste processo negocial de pacificao coletiva
nas contendas envolvendo a reposio de subsdios dos servidores pblicos.
Em que pese a posio do TST, que ainda impe limites ao dissdio
coletivo de natureza econmica envolvendo os servidores pblicos estatu-trios, ou mesmo agentes polticos do Estado, a controvrsia pode ser
superada por meio da negociao coletiva de trabalho entre os sindicatos
ou associaes respectivas e o Poder Executivo.
Quando no se tratar de dissdios de natureza econmica, ou seja,
que envolvam dotao oramentria, pode ocorrer at mesmo o dissdio
coletivo, corolrio da negociao coletiva de trabalho malsucedida, tendo
por objeto to somente condies de trabalho sem reflexos econmicos,
tais como meio ambiente de trabalho e jornada de trabalho.
Indissocivel para este debate o fato de que a Constituio Federal,
no j aludido art. 39, 3, faz meno expressa ao inciso XIII(57) do art. 7,
admitindo a compensao de horrios e a reduo de jornada mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho, o que se aplica aos servidores
pblicos. Portanto, conforme esclarece Luciana Bullamah Stoll, a referncia
ao inciso XIII do art. 7 da Carta Magna implica na admisso da negociao
coletiva para os servidores ocupantes de cargo pblico(58).
Pelas razes acima expostas, mais lgico e condizente com o Estado Democrtico de Direito a posio da corrente doutrinria que defende
(56) OJ n. 5 da SDC do TST. DISSDIO COLETIVO. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO.
POSSIBILIDADE JURDICA. CLUSULA DE NATUREZA SOCIAL (redao alterada na sesso
do Tribunal Pleno realizada em 14.9.2012). Em face de pessoa jurdica de direito pblico que
mantenha empregados, cabe dissdio coletivo exclusivamente para apreciao de clusulas de
natureza social. Inteligncia da Conveno n. 151 da Organizao Internacional do Trabalho,
ratificada pelo Decreto Legislativo n. 206/2010.
(57) CRFB, art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social: (...) XIII durao do trabalho normal no superior a oito
horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (...).
274
5041.1 MPT 46.indb 274
11/08/2014 10:19:49
a possibilidade de negociao coletiva de trabalho no setor pblico, que,

ademais, integrante do rol dos direitos humanos fundamentais, na categoria de direito social fundamental, que jamais poderia ser negado a essa
categoria de trabalhadores.
5.2. Normas internacionais que apoiam a negociao coletiva de
trabalho no setor pblico
5.2.1. Convenes e recomendaes da OIT
A negociao coletiva de trabalho foi erigida a direito fundamental social
dos trabalhadores, estando, pois, inserta no texto constitucional brasileiro,
alm de ter recebido especial destaque na Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 19.6.1998, que declara em
seu art. 2 que todos os Estados-membros, ainda que no tenham ratificado
as convenes, tm compromisso derivado do simples fato de pertencerem
OIT de respeitar, promover e tornar realidade os princpios relativos aos
direitos fundamentais dos trabalhadores, tais como a liberdade sindical e o
direito de negociao coletiva de trabalho(59).
No mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a negociao coletiva de trabalho vem sendo indicada como o melhor meio de
solucionar conflitos de interesses e de se conseguir melhores condies
de trabalho e melhores salrios, gradativamente, desde sua fundao em
1919, ora integrando parcialmente os instrumentos jurdicos daquela organizao que trata de outros temas especficos, ora sendo objeto integral de
suas Convenes e Recomendaes, cujas principais, que tratam do tema
da negociao coletiva de trabalho, passa-se a analisar(60)(61).
Conveno n. 98 da OIT, de 1949, ratificada pelo Brasil em 1952,
foi adotada para aplicao dos princpios do direito de sindicalizao e
de negociao coletiva, contudo, sem abranger os servidores pblicos estatutrios.
(59) Art. 2 Declara que todos os Membros, ainda que no tenham ratificado as convenes aludidas, tm um compromisso derivado do fato de pertencer Organizao de respeitar, promover
e tornar realidade, de boa-f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos
direitos fundamentais que so objeto dessas convenes, isto : a) a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;
(60) STOLL, Luciana Bullamah. Negociao coletiva no setor pblico. So Paulo: LTr, 2007. p.
41 a 44.
(61) MARTINS, Sergio Pinto. Convenes da OIT. So Paulo: Atlas, 2009.
275
5041.1 MPT 46.indb 275
11/08/2014 10:19:49
Estatui que os trabalhadores devam gozar de proteo adequada contra

quaisquer atos atentatrios liberdade sindical em matria de emprego,
devendo as organizaes de trabalhadores e de empregadores gozar de
proteo adequada contra quaisquer atos de ingerncia, quer seja de umas
contra as outras, quer seja por parte da Administrao Pblica, em sua
formao, funcionamento e administrao.
Devero ser tomadas medidas apropriadas s condies nacionais,
para fomentar e promover o pleno desenvolvimento e utilizao dos meios
de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores com o objetivo de regular, por meio
de convenes, os termos e condies de emprego, trazendo a ressalva de
no ser aplicada situao dos funcionrios pblicos a servio do Estado e
de que no dever ser interpretada, de modo algum, em prejuzo dos seus
direitos ou de seus estatutos.
Conveno n. 154 da OIT, de 1981, ratificada pelo Brasil em 1992, foi
adotada para fomentar a negociao coletiva de trabalho, aplicando-se a
todos os ramos da atividade econmica, podendo a legislao ou a prtica
nacionais fixar a aplicao desta Conveno no que se refere Administrao Pblica.
Para efeito da presente Conveno, a expresso negociao coletiva
compreende todas as negociaes que tenham lugar entre, de uma parte,
um empregador, um grupo de empregadores ou uma organizao ou vrias
organizaes de empregadores, e, de outra, uma ou vrias organizaes
de trabalhadores, com fim de fixar as condies de trabalho e emprego,
assim como regular as relaes entre empregadores e traba-lhadores, alm
das relaes entre as organizaes de empregadores e as organizaes
de trabalhadores.
Prev que sejam adotadas medidas de estmulo negociao cole-tiva, que devem prover sua ampla possibilidade de aplicao, que seja
progressivamente estendida a todas as matrias, cujas medidas de estmulo adotadas pelas autoridades pblicas devero ser objeto de consultas
prvias e, quando possvel, de acordos entre as autoridades pblicas e as
organizaes patronais e as de trabalhadores.
A Recomendao n. 163 da OIT, de 1981, sobre a promoo da nego-ciao coletiva, assinala que medidas devem ser tomadas para facilitar o
estabelecimento e desenvolvimento, em base voluntria, de organizaes
livres, independentes e representativas de empregadores e de trabalhadores, alm de que tais organizaes sejam reconhecidas para fins de
negociao coletiva.
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Ademais, a negociao coletiva deve ser possvel em qualquer nvel,

seja ao da empresa, do ramo de atividade, da indstria, ou nos nveis regional
ou nacional, podendo as autoridades pblicas oferecer, a pedido das partes
interessadas, assistncia em treinamento para o pleno desenvolvimento de
todo o processo da negociao coletiva.
As partes da negociao coletiva devem prover seus respectivos
negociadores do necessrio mandato para conduzir e concluir as
negociaes, sujeitos a disposies de consultas a suas respectivas organizaes.
Outro ponto importante diz respeito liberdade de informao
necessria ao processo de negociao coletiva de trabalho, pois esta Reco-mendao da OIT assinala que as partes devem ter acesso informao
necessria s negociaes, inclusive por parte de empregadores pblicos
e privados, que devem pr disposio informaes sobre a situao
econmica e social da unidade negociadora e da empresa em geral, se
necessrias para negociaes, devendo tais informaes ser tratadas com
confidencialidade, quando necessrio.
Conveno n. 87 da OIT, de 1948, foi adotada para defender e fomentar a liberdade sindical e proteo ao direito de sindicalizao, ainda no
ratificada pelo Brasil, tendo em vista os obstculos constitucionais relativos
unicidade sindical e aos demais ranos corporativistas ainda presentes
em nosso texto constitucional.
Apesar de no tratar diretamente da negociao coletiva de trabalho,
entende-se que o fez implicitamente ao afirmar e defender a liberdade
sindical, que em seu bojo traz indissociavelmente o direito negociao
coletiva e greve.
Finalmente, passa-se a expor a Conveno n. 151 da OIT e a Recomen-dao n. 159, ambas aprovadas pela Conferncia Geral da Organizao
Internacional do Trabalho, em sua sexagsima quarta reunio, realizada em
7.6.1978 e, recentemente, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 206/2010
que, por sua importncia, sero analisadas em tpico prprio, a seguir.
5.2.2. As recentes aprovaes da Conveno n. 151 e da Recomendao
n. 159 da OIT
O Decreto Legislativo n. 206, de 7.4.2010, aprovou os textos da
Conveno n. 151 e da Recomendao n. 159 da OIT, ambas de 1978. A
aprovao e incorporao ao ordenamento jurdico brasileiro da Conveno
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n. 151 da OIT foi solicitada ao Congresso Nacional em 14 de fevereiro de

2008, em mensagem da Presidncia da Repblica(62).
De acordo com a solicitao do Executivo, a Conveno estabelece
princpios que asseguram a proteo dos trabalhadores da Administrao
Pblica no exerccio de seus direitos sindicais, e a independncia das entidades, assim como a realizao de negociaes coletivas da categoria com
o Poder Executivo para questes como, reajustes salariais.
Outro acontecimento que contribuiu decisivamente para o momento
poltico favorvel aprovao da Conveno n. 151 e da Recomendao
n. 159 da OIT foi a deliberao pelo Supremo Tribunal Federal que, em
25.10.2007, decidiu ser o art. 37, VII, da Constituio Federal norma de
eficcia contida, de modo que nas greves envolvendo servidores pblicos
estatutrios, dever ser aplicada a Lei n. 7.783/1989 at que seja aplicada
a lei especfica, ou seja, decidiu pela legalidade do exerccio do direito de
greve por parte dos servidores pblicos estatutrios, o que certamente
pavimentou o caminho rumo aprovao da aludida Conveno n. 151 da
OIT, que se passa a analisar.
O Decreto Legislativo n. 206, de 7.4.2010, traz duas ressalvas. A primeira, que, no caso brasileiro, a expresso pessoas empregadas pelas
autoridades pblicas abrange tanto os empregados pblicos, regidos pela
CLT, quanto os servidores pblicos estatutrios, todos ingressos na Administrao Pblica mediante concurso pblico. A segunda ressalva diz que so
consideradas organizaes de trabalhadores, abrangidas pela Conveno,
apenas aquelas constitudas nos termos do art. 8 da Constituio Federal,
ou seja, as entidades sindicais.
A Conveno n. 151 da OIT dever ser aplicada a todas as pessoas
empregadas pela administrao pblica, na medida em que no lhes forem
aplicveis disposies mais favorveis de outras Convenes Internacionais
do Trabalho, com a ressalva de que cada pas poder determinar at que
ponto as garantias previstas na presente Conveno se aplicam aos empregados de alto nvel(63) que, por suas funes, possuam poder decisrio
(62) Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2008/02/not_130220082> Acesso em: 9.12.2012, s 16h52min.
(63) Entendemos que tais servidores constituem os agentes polticos, que, por serem altos representantes da Administrao Pblica, em suas respectivas reas de atuao, se confundem
com esta. So eles, os titulares do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores de
Estado, Prefeitos Municipais), ministros de Estado, parlamentares (deputados e senadores), ministros dos Tribunais Superiores, desembargadores, magistrados, membros do Ministrio Pblico
e dos Tribunais de Contas.
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ou desempenhem cargos de direo ou aos empregados cujas obrigaes

so de natureza altamente confidencial.
Os empregados e servidores pblicos gozaro de proteo adequada
contra todo ato de discriminao sindical em relao com seu emprego,
seja contra ato que objetive subordinar o empregado pblico, despedir ou
prejudic-lo em razo de sua filiao sindical.
Os sindicatos e empregados pblicos gozaro de completa independncia a respeito das autoridades pblicas, de adequada proteo contra
todo ato de ingerncia de uma autoridade pblica na sua constituio, funcionamento ou administrao.
Sero considerados atos de ingerncia, principalmente, os destinados
a fomentar a constituio de sindicatos de empregados pblicos dominadas pela autoridade pblica, ou sustentados economicamente por esta, ou
qualquer outra forma que tenha o objetivo de colocar os sindicatos sob o
controle da autoridade pblica.
Devero ser concedidas aos representantes dos sindicatos facilidades
para permitir-lhes o desempenho rpido e eficaz de suas funes, durante
suas horas de trabalho ou fora delas, sem que fique prejudicado o funcio-namento eficaz da Administrao Pblica.
Devero ser adotadas medidas adequadas para estimular e fomentar
o pleno desenvolvimento e utilizao de procedimentos de negociao
entre as autoridades pblicas competentes e os sindicatos de empregados
pblicos sobre as condies de emprego, ou de quaisquer outros mtodos
que permitam aos representantes dos empregados pblicos participarem
na determinao de tais condies.
A soluo dos conflitos que se apresentem por motivo das condies
de emprego sero tratadas por meio da negociao entre as partes ou mediante procedimentos independentes e imparciais, tais como a mediao, a
conciliao e a arbitragem, estabelecidos de modo que inspirem a confiana
dos interessados.
A Recomendao n. 159 da OIT, aprovada na mesma Assembleia em
que fora aprovada a Conveno n. 151, tambm foi aprovada no Brasil pelo
Decreto Legislativo n. 206, de 7.4.2012, tratando dos procedimentos para
a definio das condies de emprego no servio pblico.
Trata de recomendaes complementares Conveno n. 151, destacando a importncia da legitimidade dos sindicatos, de critrios objetivos
para sua constituio e representatividade da categoria profissional, assim
como de definies legais, ou por outros meios, da representatividade da
Administrao Pblica nas negociaes coletivas de trabalho.
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Tambm recomenda critrios objetivos de procedimentos na

negociao, estabelecimento de prazos de vigncia dos acordos bem-sucedidos e critrios de reviso e renovao.
Para Jos Carlos Arouca, no basta a incorporao da Conveno
n. 151 ao nosso ordenamento jurdico, dependente de regulamentao
precisa que defina os agentes da Administrao legitimados a negociar e
os limites da prpria negociao, quando o atendimento das reivindicaes
dependerem de aprovao por lei.
Com a ratificao da Conveno n. 151 da OIT, cremos que no remanescem dvidas de que ficou definitivamente permitida a negociao
coletiva de trabalho para dirimir os conflitos coletivos trabalhistas no setor
pblico brasileiro. Nessa esteira, no mbito da Unio, foi editado o Decreto
n. 7.674/2012, que disciplina o processo de negociao nos conflitos coletivos de trabalho, no caso dos servidores pblicos federais da administrao
pblica federal direta, autrquica e fundacional.
5.3. A experincia brasileira
Existem vrias experincias de negociao coletiva no setor pblico,
no Brasil, mesmo antes da ratificao da Conveno n. 151 da OIT. Em
outras palavras, a falta de previso legal no impediu a realizao de acordos coletivos em vrios Municpios brasileiros, por meio de Secretarias e
os respectivos sindicatos de servidores pblicos(64), com estipulao de
condies de trabalho e de remunerao de servidores estatutrios.
Observe-se que estas negociaes so fruto das reivindicaes e greves dos sindicatos dos servidores pblicos que acabaram por enfraquecer
a resistncia da Administrao Pblica em negociar democraticamente
melhores condies de trabalho e salrios.
Em mbito federal(65), foi criada a Mesa Nacional de Negociao Permanente, em 2002, com o intuito de instituir um Sistema de Negociao
(64) O Municpio de Foz do Iguau e o sindicato municipal de servidores pblicos realizaram
vrios acordos coletivos de trabalho, que resultaram em projetos de lei que proveram eficcia
aos instrumentos firmados.
(65) CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO DIRETO SINDICAL MINISTRA DE ESTADO
DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE RELAES DE TRABALHO NO SERVIO PBLICO PRELIMINARES REJEITADAS MESA NACIONAL DE
NEGOCIAO PERMANENTE PRETENSO DE REPRESENTAO DIRETA POR SINDICATO LOCAL INCABVEL PRINCPIO DA UNICIDADE SINDICAL 1 Cuida-se de writ
impetrado por sindicato local de servidores contra ato coator omissivo da Ministra de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto e do Secretrio de Relaes de Trabalho no Servio
Pblico, consubstanciado na negativa em permitir a participao plena na Mesa Nacional de
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Permanente em mbito federal, integrante do Sistema de Pessoal Civil da

Administrao Federal SIPEC, criado pelo Decreto n. 67.326/1970.
Podemos citar as seguintes experincias exitosas de negociao coletiva de trabalho no setor pblico(66):
a) a criao da Mesa Nacional de Negociao Permanente, em 2002, e
dez mesas setoriais implantadas em dez Ministrios, com os seguintes
resultados expressivos: 47 negociaes concludas, 5 planos especiais
de cargos criados e 112 tabelas remuneratrias estruturadas;
b) criao, em 2002, do Sistema de Negociao Permanente para
a Eficincia na Prestao dos Servios Pblicos Municipais de So
Paulo (SINP), composto por representantes do Governo Municipal,
dos servidores pblicos, da Cmara Municipal, do DIEESE, alm de
31 associaes de classe;
c) instituio da Mesa Nacional de Negociao Permanente do Sistema
nico de Sade, em 1993;
Negociao Permanente, referente aos interesses da categoria que representa. 2 O sindicato
impetrante possui legitimidade ativa para postular a sua participao em quaisquer atividades
pertinentes representao dos interesses dos seus representados. Preliminar rejeitada. 3 A
Ministra de Estado possui legitimidade passiva ad causam j que as reunies da Mesa Nacional
de Negociao Permanente so realizadas sob a coordenao central daquele Ministrio e,
principalmente, porque encampou a defesa dos atos da Secretaria de Relaes do Trabalho no
Servio Pblico. Precedente: MS 13.947/DF, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Terceira
Seo, DJe 2.6.2011. Preliminar rejeitada. 4 As informaes da autoridade do conta de que
o ato reputado como coator existe, pois alega que a experincia tem revelado que a negociao
mais eficaz quando realizada com um nmero limitado de sindicatos, evitando a proliferao.
Preliminar rejeitada. 5 As informaes da autoridade do conta de que o ato reputado como
coator existe, pois alega que a experincia tem revelado que a negociao mais eficaz quando realizada com um nmero limitado de sindicatos, evitando a proliferao de entidades sem
nenhuma representatividade e incentivando aquelas de fato representativas (fl. 68). Preliminar
rejeitada. 6 Resta comprovado que o sindicato impetrante tem representatividade local (fl. 26) e
possui liberdade de atuao nos limites que so fixados pelo art. 8, incisos III e VI, da Constituio
Federal. No caso concreto, no h conflito de representao, uma vez que a base territorial do
sindicato local est englobada ao direito e dever de representao de sindicato nacional, em plena
conformidade com o princpio da unicidade sindical. 7 Como j atestou o Excelso Pretrio, o
princpio da unicidade sindical, previsto no art. 8, II, da Constituio Federal, a mais importante
das limitaes constitucionais liberdade sindical. (AgRg no RE 310.811, Relatora Min. Ellen
Gracie, Segunda Turma, publicado no DJe em 5.6.2009). Assim, o entendimento contrrio estabeleceria uma concorrncia entre entidades locais e nacional, que no cabvel no sistema produzido
pelo Poder Constituinte originrio. Segurana denegada. Agravo regimental prejudicado. (STJ
MS 18.121 (2012/0020932-5) 1 S. Rel. Min. Humberto Martins DJe 30.5.2012
p. 465)
(66) AROUCA, Jos Carlos. Curso bsico de direito sindical. 3. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 176
a 177.
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d) ainda possvel citar resultados exitosos em negociaes coletivas,

inclusive envolvendo aumento de salrios, nos casos dos servidores
do Poder Judicirio do Estado de So Paulo (reposio salarial de
14%), no caso dos servidores do Ministrio do Planejamento (reajuste
escalonado de 10,79%), etc.
Assim, a embora tardia aprovao da Conveno n. 151 da OIT simplesmente legalizou a prtica corrente, ou seja, reivindicaes, negociaes
coletivas de trabalho, greves e pacificao de conflitos na seara pblica,
imagem do que ocorre na atividade privada.
Contudo, muito ainda precisa ser feito quanto ao respeito do exerccio
do direito de negociao coletiva e greve, no setor pblico, haja vista a recente reclamao apresentada OIT, em 8.8.2012, pela Central nica de
Trabalhadores (CUT) e mais seis entidades sindicais, contra a Repblica
Federativa do Brasil, em razo da edio do Decreto n. 7.777, de 24 de julho
de 2012 e de desconto de salrios dos servidores em greve.
O aludido decreto dispe sobre medidas a serem tomadas durante
a ocorrncia de greves na Administrao Pblica Federal, que afrontam a
Conveno n. 151 da OIT, na medida em que propicia insegurana jurdica
aos servidores envolvidos, pelo fato de permitir a substituio de trabalhadores em greve por servidores de outras esferas (estadual e municipal),
o que tambm colide com a Lei n. 7.783/1989. Por tais fundamentos, as
entidades sindicais requerem OIT a aplicao de sanes Repblica
Federativa do Brasil.
CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve por objetivo discutir e apresentar uma ver-tente positiva sobre a negociao coletiva de trabalho no setor pblico,
considerando as ltimas novidades jurdicas, no campo jurisprudencial e
doutrinrio, a realidade e a experincia brasileiras, a recente ratificao de
convenes da OIT alusivas ao tema, e, especialmente, o clamor das ruas,
ou seja, a movimentao de servidores pblicos, desde meados do ano
passado lutando, por intermdio de seus sindicatos, pela recomposio de
seus subsdios em face do Estado.
Paralelamente, enquanto assistimos a uma situao de relativa calma e
pacificao social no setor privado da economia, graas prtica constante
e reiterada da negociao coletiva de trabalho, por meio da qual os seres
coletivos vm celebrando, ano aps ano, acordos e convenes coletivas
e contemplando as categorias profissionais com reajustes salariais, em v282
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11/08/2014 10:19:50
rios casos superiores aos ndices inflacionrios oficiais, ao revs, no setor

pblico, nos deparamos com um quadro de insatisfao e de sentimento de
desvalorizao das categorias, pela ausncia de dilogo social e da prtica
da negociao coletiva em seus vrios nveis.
Em grande parte, esse sentimento de desconforto disseminado no
mbito da Administrao Pblica brasileira foi motivado pela ausncia de
qualquer forma de dilogo perene ou negociao coletiva de trabalho, estabelecimento e implementao de planos de evoluo nas carreiras, ou
de valorizao profissional, e, em especial, pela recalcitrncia do Poder
Executivo em atender ao mandamento constitucional do art. 37, inciso X,
da Carta Magna. A exceo o Poder Legislativo, especialmente o federal,
na medida em que os parlamentares votaram e conseguiram ajustar os
seus prprios vencimentos de forma equivalente aos dos ministros do STF.
Foi isto justamente o que aconteceu no segundo semestre de 2012.
Vrios sindicatos profissionais representativos de servidores pblicos
estatutrios inicialmente deflagraram uma greve, que durou meses, e,
posteriormente, com o aceno do Poder Executivo na concesso de um
reajustamento salarial de 15,8%, em trs parcelas anuais, com efeitos diferidos, aceitaram negociar coletivamente com o Ministrio do Planejamento,
o que culminou com a assinatura de vrios acordos coletivos de trabalho,
posteriormente, includos no oramento nacional pelo Congresso Nacional.
Todavia, remanesce certa defasagem nos subsdios que poder induzir os
sindicatos de servidores pblicos a futuras movimentaes sociais.
Caso permanea o presente estado de coisas, a insatisfao no setor
pblico dever reverberar at que as partes cheguem concluso de que
a melhor soluo para a pacificao dos conflitos coletivos se encontra h
muito tempo sua disposio. Em outras palavras, dialogando (ou negociando) que as partes se entendem. E isto se aplica para todos os setores,
inclusive para os servidores pblicos, embora para estes a negociao
coletiva seja mais complexa em face de suas peculiaridades e influncias
(oramento, arrecadao, cenrio internacional etc.).
A ideia de que as condies de trabalho no setor pblico s poderiam
ser fixadas unilateralmente remontam concepo de Estado como ente englobador da sociedade, autoritrio, arbitrrio, antidemocrtico, num espao
infenso aos demais poderes que por muito tempo impediu a sindicalizao
no setor pblico. Hodiernamente, os tempos so outros. Os poderes devem
ser harmnicos entre si e no pode haver a preponderncia de um Poder
sobre os demais em um Estado Democrtico.
Em que pese a liberdade sindical ser amplamente reconhecida como
direito humano fundamental, da qual decorrem os direitos negociao
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coletiva e greve, no caso brasileiro recente, se apresentaram duas posies

sobre a admissibilidade da negociao coletiva de trabalho no setor pblico.
Para a corrente positiva, qual nos filiamos, a omisso do art. 39, 3,
da Constituio Federal, que silenciou a respeito do inciso XXVI do art. 7,
que trata do reconhecimento pelo Estado dos acordos e convenes coletivas, no motivo suficiente para a no fruio desse direito pelos servidores
pblicos estatutrios, pois no existe vedao constitucional expressa. A
diferena em relao ao setor privado, que a negociao coletiva no setor
pblico, envolvendo estatutrios, somente poder ser realizada mediante
de acordo coletivo, e no conveno coletiva de trabalho, pela inexistncia
de sindicatos patronais na Administrao Pblica.
Para robustecer esta posio doutrinria, o Brasil alm de ratificar a
Conveno n. 151 da OIT, contou com a alterao, pelo Colendo TST, da OJ
n. 5 da SDC do TST, ocorrida em 14.9.2012, por meio da qual aquela Corte
passou a se posicionar, no sentido de permitir o dissdio coletivo de natureza
social no setor pblico, envolvendo empregados pblicos, regidos pela CLT.
Observe que o bice aqui envolve justamente o princpio da legalidade, o
que pode ser superado pela negociao coletiva mediante acordos coletivos,
posteriormente, com trmite nos demais poderes por meio de projetos de
lei, ao envolver matria econmica.
Na mesma esteira, existem no Brasil vrias experincias bem-sucedidas de negociao coletiva no setor pblico, mesmo antes da ratificao da
Conveno n. 151 da OIT. Em outras palavras, a falta de previso legal no
impediu a celebrao de acordos coletivos de trabalho, que foram capazes
de pr fim s reivindicaes e greves dos sindicatos dos servidores pblicos.
Por serem inegveis os benefcios da negociao coletiva de trabalho
na soluo dos conflitos trabalhistas e considerando ainda que a corrente
negativista negociao coletiva de trabalho no setor pblico no presente
momento no mais se sustenta, pois todas as suas argumentaes so
amplamente superadas, nos posicionamos pela inevitabilidade do dilogo
e da negociao no setor pblico para que se amplie a todo o tecido social,
no qual os servidores pblicos se incluem, em definitivo, a garantia ao direito
humano fundamental negociao coletiva de trabalho.
284
5041.1 MPT 46.indb 284
11/08/2014 10:19:50
Sade Laboral O Adicional de

Insalubridade e o Direito Fundamental ao
Meio Ambiente de Trabalho Hgido
Leomar Daroncho(*)
Resumo: O efetivo respeito dignidade humana do trabalhador, titular

do direito constitucional fundamental a ver asseguradas, no curso
de uma relao de trabalho subordinado, a integridade da sade e a
prpria vida, est vinculado observncia do parmetro que pode ser
condensado no direito a laborar em um meio ambiente do trabalho
hgido. Assim, mostra-se problemtico o entendimento que, apesar
das vrias referncias constitucionais que definem os direitos fundamentais, individuais e coletivos, dos trabalhadores, continua a admitir
o labor habitual em condies agressivas, mediante remunerao.
Palavras-chave: Sade.Trabalho. Insalubridade.
INTRODUO
O nosso modelo de Estado Democrtico de Direito elegeu como centro
de convergncia do ordenamento jurdico a dignidade da pessoa humana,
estabelecendo diretriz que, juntamente com o valor social do trabalho, delimita e impe o direito fundamental ao trabalho digno.
Nesse contexto, a definio ampla da sade dentro do modelo de
trabalho constitucionalmente protegido remete quele que se desenvolve
segundo os parmetros estabelecidos para o trabalho decente pela Constituio de 1988, no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais.
(*) Procurador do Trabalho.
285
5041.1 MPT 46.indb 285
11/08/2014 10:19:50
Essa constatao, ao mesmo tempo em que qualifica o trabalho

constitucionalmente protegido, impe a anlise da compatibilidade das prticas interpretativas usuais com as premissas constitucionais que definem
os parmetros mnimos da regulao do trabalho: direitos fundamentais
do trabalho.
Postas essas consideraes, surge a seguinte questo: na nossa
ordem constitucional, o pagamento do adicional de insalubridade exonera
o empregador da responsabilidade pela manuteno do meio ambiente de
trabalho hgido?
O enfrentamento da questo proposta, tematizada a partir da hiptese
de que o entendimento jurisprudencial dominante comprometeria a efetividade da Constituio, d-se numa anlise crtica e reflexiva referenciada
primordialmente na Teoria da Constituio de Dworkin.
A investigao e a leitura crtica do entendimento jurisprudencial dominante se do na perspectiva da literatura especializada, do Direito Sanitrio,
do Direito do Trabalho e do Direito Constitucional, com destaque para os
autores que promovem a leitura dos direitos sociais a partir e em sintonia
com os direitos fundamentais, como prope o moderno constitucionalismo.
1. A CONSTITUCIONALIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS
1.1. O valor social do trabalho e a dignidade humana do trabalhador
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 estabelece, no art. 6, que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Os direitos sociais constituem prestaes positivas proporcionadas pelo
Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais que
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos (SILVA, 1998, p.
289). Tais direitos esto ligados ao direito de igualdade e tendem a realizar
a igualizao de situaes sociais desiguais.
Trata-se do reconhecimento dos novos direitos fundamentais: direitos
econmicos, sociais e culturais, que a partir da Constituio de Weimar,
de 1919 incorporaram-se s constituies de diferentes naes, expressando a ideia de que a felicidade dos homens no se alcana apenas contra
o Estado, mas, sobretudo, pelo Estado.
286
5041.1 MPT 46.indb 286
11/08/2014 10:19:50
Conforme observado por Sarlet (2003), a abundncia, quantitativa e

qualitativa, de direitos sociais no texto constitucional confere posio de
destaque Constituio de 1988, tanto na histria constitucional brasileira
quanto em relao a outras ordens constitucionais.
Noutro giro, Sarlet (2006) anota que o nosso modelo de Estado Democrtico de Direito elegeu como centro de convergncia do ordenamento
jurdico a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio).
Nesse contexto, o trabalho, categorizado como direito humano fundamental, no rol dos direitos sociais, requer que sua exteriorizao seja
acompanhada da marca da dignidade. oportuno o registro de que o
trabalho digno deve ser compreendido como sendo aquele que se desenvolve dentro dos parmetros estabelecidos para o trabalho decente (BRITO
FILHO, 2004).
Pontue-se que poucas relaes so to propcias manifestao da
desigualdade, inclusive com prejuzos imediatos ou diferidos sade
do trabalhador, como quelas entabuladas no curso de uma relao de
trabalho subordinado.
Desse modo, contextualizando no ambiente e nas relaes de trabalho, a dignidade da pessoa humana protegendo a pessoa do trabalhador
contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, e ao mesmo
tempo garantindo-lhe as condies existenciais mnimas para uma vida
saudvel uma diretriz constitucional que, juntamente com o valor social do trabalho, tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil,
delimita e impe o direito fundamental ao trabalho digno o que, por bvio,
tambm engloba as condies para a preservao de sua incolumidade
fsica e psquica.
1.2. A sade e o meio ambiente de trabalho
Ao traar as linhas bsicas do Sistema nico de Sade SUS, a
Constituio integra o meio ambiente do trabalho ao amplo conceito de
meio ambiente a ser protegido (art. 200, VIII).
Destarte, so temas constitucionais tanto a manuteno da sade do
trabalhador quanto a necessidade de que sejam asseguradas as condies
de higidez do meio ambiente de trabalho mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos,
como medidas compreendidas na promoo e na proteo da sade
(arts. 6 e 196).
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Dessas disposies deduz-se o conceito de meio ambiente de

trabalho como sendo o local em que so desempenhadas atividades laborais, remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do
meio ambiente e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade
fsico-psquica dos trabalhadores (FIORILLO, 2000, p. 21).
Assim, tal como ocorre com os demais ramos do Direito, as questes
primordiais do Direito Sade e do Direito do Trabalho, na atualidade, j
no encontram soluo dentro dos limites estreitos das prprias disciplinas,
extravasando, necessariamente, para o terreno constitucional (MENEZES,
2003).
Necessrio considerar, ainda, que a sade, ou mais precisamente o
comprometimento da sade do trabalhador em decorrncia das condies
de trabalho, tema de grande relevncia, tanto do ponto de vista da sade
pblica, na dimenso coletiva, quanto das possibilidades de incluso do
indivduo no nosso modelo de sociedade, que valoriza de modo especialmente marcante a produo e a capacidade produtiva.
Sintetizando, possvel afirmar que a sade do trabalhador, como
espcie do direito sade constitucionalmente protegido, apresenta-se
como direito fundamental inviolvel e fora do comrcio.
1.3. O direito fundamental ao meio ambiente de trabalho hgido
A preocupao com os possveis agravos sade, em decorrncia do
trabalho, remonta ao incio do sculo XVIII, quando Bernardino Ramazzini
relacionou os riscos sade ocasionados por produtos qumicos, poeira,
metais e outros agentes (RAMAZZINI, 2000).
A noo de insalubridade teve origem na medicina urbana Frana,
final do sculo XVIII , tendo como foco a organizao do ambiente das
cidades e suas relaes com as doenas. Surge, ento, a medicina da fora
de trabalho, que sem excluir as demais e tendo incorporado o assistencialismo, desenvolveu-se paralelamente ao modo de produo capitalista,
inicialmente na Inglaterra (FOUCAULT, 1979).
Berlinger (1987) afirma que a doena deve ser considerada como um
sinal estatisticamente relevante e precocemente calculvel, de alteraes
do equilbrio homem-ambiente. O conceito incorpora a compreenso de que
alteraes na sade podem ser induzidas pelas transformaes produtivas,
territoriais, demogrficas e culturais, incontrolveis nas suas consequncias, sem perder de vista o sofrimento individual e o desvio da normalidade
biolgica ou social.
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O contrato de trabalho, por sua vez, uma relao jurdica complexa

que encerra deveres anexos de conduta do empregador, dentre os quais
se destaca o dever de proteo (DALLEGRAVE NETO, 2007).
Assim, do ponto de vista da dignidade humana do trabalhador, as mltiplas referncias constitucionais sade ocupacional podem ser sintetizadas
no direito a laborar em um meio ambiente do trabalho hgido.
Essa concluso pode ser deduzida da disposio constitucional que
assegurou aos trabalhadores a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana (art. 7, caput e inciso
XXII), no captulo dos direitos fundamentais.
Interessante registrar que a incluso do direito sade do trabalhador
no complexo maior formado pelo Direito Sanitrio, ao menos no que diz respeito aos destinatrios da rede de proteo pblica, recupera a origem do
sistema de sade no Brasil que, antes do movimento da reforma sanitria,
da dcada de 1980, limitava-se aos trabalhadores regulares. Registrando
a restrio dos beneficirios naquele perodo, a observao de Delduque
(2008, p. 105): No faz muito tempo, a sade era garantida somente queles
com carteira de trabalho assinada e mediante contribuio ou queles que
pudessem pagar por ela.
2. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
2.1. Histrico
A compensao pelo trabalho em condies insalubres surge com o
objetivo de melhorar a alimentao do trabalhador, no contexto da Revoluo
Industrial, no sculo XVIII.
Silva (2011) relata que com o tempo tanto a Inglaterra 1760
quanto os Estados Unidos 1830 aboliram o pagamento do adicional.
Constatou-se que a melhoria na alimentao no evitava as doenas ocupacionais e os trabalhadores procuravam as atividades insalubres buscando
os ganhos salariais.
No Brasil, o adicional de insalubridade foi criado pela Lei n. 185, de
1936, que instituiu as Comisses de Salrio(1). Dispositivo da lei permitia
que o salrio mnimo dos trabalhadores ocupados em servios insalubres
fosse aumentado at a metade.
(1) O Decreto-Lei n. 399, de 30 de abril de 1938, atribuiu ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio a organizao do quadro das indstrias insalubres que, pela natureza ou mtodo de
trabalho, fossem suscetveis a determinar intoxicaes, doenas ou infeces.
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Editada em 1943, a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, dedica

ao adicional de insalubridade a Seo XIII do Captulo V Da segurana
e da Medicina do Trabalho. Define como atividades insalubres aquelas que
exponham os empregados a agentes nocivos sade acima dos limites de
tolerncia: em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo
de exposio aos seus efeitos (art. 189).
Tambm atribui ao Ministrio do Trabalho a responsabilidade pela
aprovao do quadro de atividades consideradas insalubres e de normatizar
os critrios para a caracterizao da insalubridade (art. 190), e estabelece
as situaes em que deve ser considerada eliminada ou neutralizada a
insalubridade, com medidas ambientais e de utilizao de equipamentos
individuais de proteo (art. 191).
Interessante observar a sutileza de que, ajustando-se compreenso
patrimonial do fenmeno, a CLT primeiro define as situaes em que seria
caracterizada a insalubridade (arts. 189 e 190) e justificariam, portanto, o
recebimento do valor correspondente ao adicional. Somente depois (art.
191) ocupa-se da eliminao ou neutralizao e, ainda assim, com o enfoque econmico.
possvel observar que na Constituio de 1988, meio sculo depois,
ocorre evidente inverso na compreenso e regulao do fenmeno:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
(...)
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei.
E a mudana no apenas topogrfica. O adicional de remunerao

para atividades insalubres vem aps as disposies gerais do Prembulo,
dos Princpios Fundamentais, e dos Direitos e Garantias Fundamentais
que enunciam e priorizam fundamentos, direitos e garantias inclusive a
dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho e a sade.
Nesse interregno, foi aprovada, em 1983, a Conveno n. 155 da Organizao Internacional do Trabalho OIT tratando da Sade e Segurana
dos Trabalhadores normativa internacional ratificada pelo Brasil em 1992
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e que praticamente ignorada dentre ns no que diz respeito preveno

de doenas ocupacionais.
No art. 3, e, a Conveno define o que deve ser entendido por sade
no trabalho:
e) o termo sade, em relao com o trabalho, abrange no somente a ausncia de afeces ou de doena, mas tambm os elementos fsicos e mentais
que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e
higiene no trabalho.
Ajustando-se realidade e reconhecendo que pode haver dificuldades

intransponveis no que diz respeito s aes preventivas dos empregadores,
a Conveno n. 155 restringe as exigncias ao que for razovel e factvel
(art. 16).
Assim, embora tenha origem na transio do modo de produo
Revoluo Industrial , longa a histria do adicional de insalubridade,
que se mantm, no Brasil, em leis e normas de um perodo que antecede
Constituio de 1988.
2.2. O entendimento tradicional
O direito ao adicional de remunerao para atividades insalubres
est posicionado em dispositivo posterior quele que confere o direito dos
trabalhadores a verem melhorada sua condio social por meio de normas que reduzam os riscos inerentes ao trabalho, ambos no art. 7 da
Constituio.
Na prtica, todavia, transforma-se o encargo do empregador em espcie de obrigao alternativa art. 252/CC podendo optar, conforme
lhe seja mais conveniente (em geral, o que for mais barato!), por manter o
meio ambiente de trabalho hgido ou pagar o adicional de insalubridade.
Sob outro enfoque, promove-se a leitura invertida das disposies
do art. 7 da Constituio. Contanto que pague o adicional (inciso XXIII),
o empregador poderia exigir o trabalho em condies insalubres, pois o
empregado se obrigou a todo e qualquer servio compatvel com a sua
condio pessoal (art. 456, pargrafo nico, da CLT).
Nessa situao, restaria ao Judicirio discutir os limites da agresso
para que sejam devidos o adicional e a base de clculo da parcela.
Essa aposio que vem prevalecendo.
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No incio de 2012, a pgina eletrnica do TST (2) mantinha 28

enunciados de jurisprudncia que conferem efeitos meramente patrimoniais ao habitual labor em ambiente insalubre. Alguns desses verbetes,
inclusive, tm origem em entendimentos construdos(3) a partir da Consolidao das Leis do Trabalho CLT(4), firmados anteriormente Constituio
de 1988.
Trata-se de uma prtica que reflete o entendimento mercantilista acerca
do direito fundamental do trabalhador sade.
3. DOENAS OCUPACIONAIS: UMA QUESTO DE SADE PBLICA

3.1. O ambiente agressivo gera agravos sade
Oportuna a afirmao de Pelegrino (1988, p. 67) acerca da tragdia,
social e humana representada pelos acidentes de trabalho(5), identificados
como a arma mais perigosa que existe no mundo. Tanto que as pesquisas
apontam ter ele matado muito mais que a segunda grande guerra mundial.
E ainda o acidente a pior fora de destruio de lares que existe neste
planeta.
Na atualidade, pouco contribui para a construo de uma sociedade
fraterna, fundada na harmonia social(6), que tem por fundamento a dignidade
da pessoa humana(7), encarar como reveses da fortuna(8) as doenas e os
acidentes sbitos e fortuitos inseparveis do trabalho industrial(9).
(2) Disponvel na internet na URL: <http://www.tst.jus.br/jurisprudencia/Index_Enunciados.html>
Acesso em: 12.2.2012.
(3) A redao original da Smula n. 139, que admite a integrao do adicional de insalubridade
remunerao, de 1982, fazendo referncia ao pagamento em carter permanente. Logo, admite
a exposio permanente ao meio ambiente do trabalho agressivo.
(4) O Decreto-Lei n. 5.452 do Presidente Getlio Vargas, que aprovou a Consolidao das Leis
do Trabalho, de 1.5.1943.
(5) A legislao previdenciria considera acidente do trabalho tanto as doenas do trabalho quanto
as doenas profissionais (art. 20 da Lei n. 8.213/1991).
(6) Prembulo da Constituio de 1988.
(7) Art. 1, III, da Constituio de 1988.
(8) Carta Encclica Rerum Novarum do Papa Leo XIII, sobre as condies dos operrios. Disponvel
em: <http://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l-xiii_enc_15051891_rerum-novarum_po.html> Acesso em: 14.2.2012.
(9) Papa Leo XIII, op. cit. A evoluo da abordagem da Igreja Catlica, na perspectiva preventiva, e especificamente a incluso do ambiente de trabalho dentre os determinantes sociais da
sade, ser retomada em captulos seguintes tendo em vista a Campanha da Fraternidade da
CNBB/2012, que tem por tema o oportuno tema: Fraternidade e Sade Pblica.
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No ensaio com o sugestivo ttulo De que Adoecem e Morrem os

Trabalhadores, em que analisa as condies de trabalho no campo, Pina
Ribeiro (1984) descreve o processo de tomada de conscincia da realidade.
Considerando que a doena ocorre num dado ambiente, Rouquayrol
(1983) enfatiza a moderna concepo que incorpora a multicausalidade no
desencadeamento das doenas. Nessa linha, o estado final provocador de
uma doena seria o resultado da sinergia de mltiplos fatores: polticos,
econmicos, sociais, culturais, psicolgicos, genticos, biolgicos, fsicos
e qumicos.
Assim, anda que se revele complexa a tarefa de identificar por inteiro
as causas dos acidentes de trabalho, seria mesmo surpreendente que, num
contexto em que se assumiu o carter contraprestacional do labor habitual
em condies agressivas ao trabalhador, no fossem produzidos os resultados que, lgica e inevitavelmente, decorrem da contumaz exposio do
trabalhador a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia.
A misso ainda mais simplificada quando se observa que a lei previdenciria Lei n. 8.213/1991 reconhece a concausalidade(10).
Pontue-se que para os propsitos desse estudo o estabelecimento da
causalidade e a efetiva reparao, da vtima e da previdncia, assumem
importante funo pedaggica, militando em favor dos comportamentos
preventivos.
Logo, diante da constatao de enfermidades ligadas ao trabalho e
havendo notcias do trabalho em ambiente insalubre, ainda que remotamente no tempo, mostra-se factvel a definio da relao de causalidade
e a consequente reparao, da vtima e da previdncia.
3.2. Informaes oficiais sobre doenas ocupacionais e seus custos
Considerando a banalizao do entendimento que autoriza o habitual
agravo sade do trabalhador, mediante contraprestao financeira, no
surpreende que os dados da infortunstica laboral(11), no perodo compreendido entre 2005 e 2009, sejam de propores alarmantes:
(10) Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para os efeitos desta Lei: I acidente
ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para
a morte do segurado, para a reduo ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido
leso que exija ateno mdica para a sua recuperao.
(11) H indicativos de que os dados oficiais sobre doenas ocupacionais no Brasil padecem do
vcio da subnotificao.
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Tabela 1: nmero de acidentes de trabalho

Ano
N. de acidentes
2009
723.452
2008
755.980
2007
659.523
2006
512.232
2005
499.680
Fonte: Tribunal Superior do Trabalho. Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/prevencao/estatistica.

html> Acesso em: 31.1.2012.
Comparando as estatsticas de acidentes do trabalho no Brasil com

nmeros de uma guerra civil, Oliveira (op. cit., p. 33) informa que diariamente
cerca de 48 pessoas deixam definitivamente o mundo do trabalho no Brasil.
Logicamente, os custos para a sociedade brasileira tambm so de
uma grandeza estarrecedora, como estampa a nota que segue:
Dados estatsticos do INSS apontam que no Brasil, em 2009, ocorreu
cerca de uma morte a cada 3,5 horas, motivada pelo risco decorrente
dos fatores ambientais do trabalho e ainda cerca de 83 acidentes e
doenas do trabalho reconhecidos a cada uma hora na jornada diria.
No mesmo ano, cerca de 43 trabalhadores por dia no retornaram ao
trabalho devido invalidez ou morte. Os benefcios pagos pelo governo,
em 2009, a esse ttulo, somam R$ 14,20 bilhes.(12)
Assim, a questo tambm apresenta grande relevncia sob o ponto
de vista das finanas pblicas. No mesmo perodo a proposta oramentria
global do Executivo para o Ministrio da Sade(13) foi de R$ 59,4 bilhes.
Ao lado do drama social e humano que permeia a questo, os dados
oficiais permitem concluir que a infortunstica do trabalho consome cerca de
25% do montante de recursos destinados ao Ministrio da Sade.
A questo tambm transborda para importantes consequncias previdencirias. O trabalho habitual em meio ambiente agressivo enseja a
(12) Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/prevencao/noticia1.html> Acesso em: 31.5.2011.
(13) Disponvel em: <http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/noticias/detalhenoticias.
aspx?id=2815> Acesso em: 31.5.2011.
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aposentadoria especial, com tempo de contribuio reduzido, a teor do art.

57 da Lei n. 8.213/1991.
Observando os dados, Ibrahim (2012, p. 621) convoca a postura dirigida
a aes voltadas sade ocupacional, eliminando as atividades nocivas que
seriam, no mximo, admitidas em rarssimas hipteses. Tambm registra
a formao do consenso no sentido de que a jubilao antecipada seria
uma forma de legitimao da violncia frente sade do trabalhador, o
que no condiz com um ordenamento jurdico centrado na dignidade da
pessoa humana.
Logo, a adoo de uma severa postura preventiva, alterando a prtica
reparatria e patrimonialista dos direitos fundamentais, poderia produzir
importantes resultados sobre a substancial quantia de recursos despendida
com a infortunstica do trabalho.
4. A INSALUBRIDADE NO DIREITO COMPARADO
4.1. Mercosul
O Tratado de Assuno para a Constituio de um Mercado Comum(14),
firmado em dia 26 de maro de 1991, entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai
e o Uruguai em Assuno, tem como um dos objetivos fundamentais da
integrao a busca pelo desenvolvimento econmico com justia social.
Faz-se necessrio o registro de que dentre os nossos vizinhos do
Mercosul a nica Constituio a referir o trabalho em condies insalubres
a da Repblica do Paraguai(15).
Ainda assim, a Constituio paraguaia determina que a lei preveja
jornada mais favorvel para os que laboram em ambientes insalubres ou
perigosos (art. 91).
A Constituio Uruguaia(16) determina a proteo ao ambiente de trabalho sem mencionar qualquer sano ou pagamento de adicional em caso
de descumprimento.
(14) Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/unir/webunir/bila/esp/artigos/3artigo.htm> Acesso
em: 2.3.2012.
(15) Artculo 91. DE LAS JORNADAS DE TRABAJO Y DE DESCANSO La duracin mxima
de la jornada ordinaria de trabajo no exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas
semanales, diurnas, salvo las legalmente establecidas por motivos especiales. La ley fijar
jornadas ms favorables para las tareas insalubres, peligrosas, penosas, nocturnas o las que
se desarrollen en turnos continuos rotativos. Disponvel em: <http://www.constitution.org/cons/
paraguay.htm> Acesso em: 20.3.2012.
(16) Disponvel em: <http://www0.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm> Acesso em:
3.3.2012.
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A Constituio da Argentina no cuida diretamente da matria. Todavia,

a sua Constituio contm interessante dispositivo(17) (art. 31) que confere
aos tratados internacionais, celebrados com as potncias estrangeiras, o
status de lei suprema da nao. Dito de outro modo, tais tratados esto no
nvel da supremacia constitucional.
Ainda, na Argentina, a legislao infraconstitucional, a Lei n. 20.744,
de 1976 Rgimen de Contrato de Trabajo(18) contm disposio que
encaminha o problema do trabalho em ambientes insalubres para soluo
substancialmente distinta da nossa.
De incio, a fiscalizao orienta o empregador a adequar o ambiente s
condies de salubridade. Caso no sejam observadas as determinaes,
a autoridade qualifica as atividades como insalubres, fato que implica a reduo da jornada de trabalho (6 horas), sem reduo dos salrios (art. 200).
So semelhantes as disposies do novo Cdigo do Trabalho do
Paraguai Lei n. 213, de 1993 (Cdigo del Trabajo) quanto s consequncias do trabalho em condies classificadas como insalubres pelas
autoridades, importando na reduo da jornada para 6 horas, sem reduo
de salrios (art. 198).
Da mesma forma, na legislao infraconstitucional uruguaia Lei n.
11.577 h dispositivo prevendo a reduo da jornada de trabalho, sem
reduo dos salrios, para os que laboram em ambientes agressivos
sade (arts. 1 e 7).
Assim, no aspecto normativo, bastante superior a soluo encontrada pelos nossos vizinhos do Mercosul ao inquietante problema do trabalho
em condies insalubres, uma vez que impem a reduo do tempo de
exposio ao agente insalutfero.
4.2. Espanha
A referncia legislao espanhola justifica-se tanto pela proximidade
das experincias jurdicas e culturais quanto pela participao na Rede
(17) Disponvel em: <http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php> Acesso

em: 3.3.2012.
(18) Ao menos no plano normativo, os trabalhadores argentinos esto protegidos, no nvel constitucional, por convenes como a de n. 155 da OIT que dispe sobre a segurana e a sade dos
trabalhadores obrigando-se a prevenir os acidentes e os danos sade que sejam consequncia
do trabalho, reduzindo ao mnimo, na medida em que isso seja razovel e factvel, as causas dos
riscos inerentes ao meio ambiente de trabalho art. 4.2. Disponvel em: <http://infoleg.mecon.
gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm> Acesso em: 25.2.2012.
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Ibero-americana de Direito Sanitrio, que compreende uma estratgia de

articulao e cooperao entre pessoas e instituies do mbito do Direito
Sanitrio nos pases-membros da comunidade iberoamericana(19).
O Real Decreto espanhol n. 1.561, de 1995, que dispe sobre jornadas
especiais de trabalho, contm uma seo dedicada especificamente ao tema:
SECCIN I. TRABAJOS EXPUESTOS A RIESGOS AMBIENTALES
Artculo 23. Limitacin de los tiempos de exposicin al riesgo.
1. Proceder la limitacin o reduccin de los tiempos de exposicin a riesgos ambientales especialmente nocivos en aquellos casos en que, pese a
la observancia de la normativa legal aplicable, la realizacin de la jornada
ordinaria de trabajo entrae un riesgo especial para la salud de los trabajadores debido a la existencia de circunstancias excepcionales de penosidad,
peligrosidad, insalubridad o toxicidad, sin que resulte posible la eliminacin
o reduccin del riesgo mediante la adopcin de otras medidas de proteccin
o prevencin adecuadas.
A exposio ao ambiente insalubre requer, alm da reduo da jornada,

que se demonstre a impossibilidade de eliminao ou reduo dos riscos
ambientais por outras medidas de proteo ou preveno adequadas.
Eis uma sutileza que torna a disposio ainda mais ajustada aos propsitos que vm sendo defendidos nesse estudo preveno e precauo
do que as regulamentaes sul-americanas analisadas.
A referncia s experincias do Direito Comparado pode ser muito
importante tendo em vista o recente entendimento do STF quanto inconstitucionalidade do art. 192 da CLT(20) (tecnicamente, no recepo pela
Constituio de 1988), externado na discusso que deu origem Smula
Vinculante n. 4.
Nas manifestaes dos Ministros da Suprema Corte, restou consignado
que at que novo critrio seja adotado, por lei ou por negociao ou sentena coletiva, continuar a ser aplicado o art. 192 da CLT. Logo, no meio
jurdico, aguarda-se uma nova lei sobre o tema. E, de lege ferenda, essas
balizas do Direito Comparado podem representar contribuio valiosa
preservao da sade dos trabalhadores.
(19) Disponvel em: <http://www.fiocruz.br/fiocruzbrasilia> Acesso em: 2.3.2012.
(20) Ao mesmo tempo em que reconheceu a inconstitucionalidade da utilizao do salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade a Smula Vinculante n. 4 do Supremo
Tribunal Federal vedou a substituio desse parmetro por meio de deciso judicial. A polmica
judicial acerca do tema, que favorece a proposta de reviso por completo de antigas prticas,
ser retomada nos prximos captulos.
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5. A SUPREMACIA DOS DIREITOS SOCIAIS CONSTITUCIONAIS

Discorrendo sobre o fenmeno da constitucionalizao dos direitos
sociais, Canotilho (2003) assinala tanto o aspecto da incorporao, com o
reconhecimento formal das normas no texto constitucional, quanto a consequente subtrao de sua temtica do ambiente de livre disponibilidade
do legislador ordinrio. Por bvio, tambm no h essa disponibilidade nas
relaes horizontais, entre particulares.
A abordagem do novo constitucionalismo (ou neoconstitucionalismo)
apresenta infindveis possibilidades de investigao acadmica(21), notadamente quando se relembra que o contrato de trabalho uma relao jurdica
complexa, dinmica e solidria que, alm das obrigaes principais, encerra
deveres anexos de conduta do empregador, dentre os quais se destaca o
dever de proteo (DALLEGRAVE NETO, 2007) , cujo aprofundamento
escapa aos propsitos desse estudo.
O movimento enaltece a fora normativa da Constituio que, assim,
deixa de ser um mero catlogo destinado a regular a distribuio de competncias e a dispor sobre recomendaes polticas e morais. Ao contrrio,
assume a posio central no ordenamento, com preceitos vinculantes,
capazes de conformar a realidade.
Mendes (2008) registra que o neoconstitucionalismo confere relevo
primazia do princpio da dignidade da pessoa humana, que deve ser protegida e promovida pelos Poderes Pblicos e pela sociedade.
Gestada nesse contexto, a Constituio de 1988 incorporou com destaque os direitos sociais no mbito dos direitos e garantias fundamentais
(art. 6). Tambm destinou um ttulo especfico ordem social, a partir do
art. 193.
Essas premissas so fundamentais, pois, conforme j afirmado, so
temas constitucionais tanto a manuteno da sade do trabalhador quanto
a necessidade de que sejam efetivamente asseguradas as condies de
higidez do meio ambiente de trabalho, como medidas compreendidas na
promoo e na proteo da sade.
Impe-se, portanto, uma anlise crtica e reflexiva acerca do entendimento sedimentado, a partir da contribuio efetiva da Teoria da Constituio,
na perspectiva dworkiana(22) do direito como integridade (DWORKIN,
1999).
(21) No Brasil, o tema tratado de forma bastante adequada por Sarmento (2006).
(22) Segundo Dworkin (1999, p. 264), A integridade exige que as normas pblicas da comunidade
sejam criadas e vistas, na medida do possvel, de modo a expressar um sistema nico e coerente
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Uma postura construtivista nessa anlise exige a reflexividade tica

com os princpios hermenuticos de modo a impedir que, contrariamente
aos direitos fundamentais, as tradies se legitimem de maneira autnoma
e acrtica (CARVALHO NETTO, 2011, p. 76), ignorando a reformulao
processada pelo constituinte de 1988.
Em suma, mostra-se necessrio refletir criticamente contribuindo para a
construo de entendimentos que viabilizem a perspectiva emancipatria(23)
dos direitos fundamentais previstos na Constituio.
A discusso acerca da manuteno do entendimento jurisprudencial
que ignora a vigncia de uma nova ordem constitucional extremamente
relevante em nosso sistema, uma vez que, alm da parte visvel fase
inicial de formulao , a norma jurdica passa por etapas seguintes, menos visveis, quando, na reconstruo, entra em choque com o meio e est
menos exposta crtica (VIANA, 1999).
Assim, inescapvel a concluso de que a interpretao da Constituio luz da legislao infraconstitucional, anterior e contrria a ela, e a
atribuio de efeitos meramente patrimoniais ao habitual desrespeito a um
direito fundamental comprometem a formulao de Dworkin (1999) de que
a Constituio constitui uma comunidade fundada sobre princpios comuns.
O entendimento acerca do adicional de insalubridade sinaliza a prevalncia de prticas constitucionais tpicas da ordem autocrtica anterior
(CARVALHO NETTO, 1998, p. 233), e a adoo continuada e acrtica do
entendimento termina por ferir a aura de supremacia de que se deve revestir a Constituio (CARVALHO NETTO. Op. cit., p. 233). O desgaste
da fora normativa da Constituio acarreta a perda da mstica de sua
intangibilidade CARVALHO NETTO (2001, p. 884).
Retomando a discusso especfica acerca da compatibilidade do adicional de insalubridade com as disposies constitucionais que asseguram
os direitos fundamentais do trabalhador, pode-se afirmar que a patrimonializao dos direitos fundamentais retira-lhes o papel de barreira de fogo
(CARVALHO NETTO, 2011, p. 15) inegocivel, comprometendo a efetividade
do direito social fundamental ao meio ambiente de trabalho hgido.
de justia e equidade na correta proporo. Uma instituio que aceite esse ideal s vezes ir,
por esta razo, afastar-se da estreita linha das decises anteriores, em busca de fidelidade aos
princpios concebidos como mais fundamentais a esse sistema como um todo.
(23) Expresso de Flvia Piovesan para a Funo dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://
www.tst.gov.br/Ssedoc/PaginadaBiblioteca/revistadotst/Rev_75/Rev_75_1/piovesanflavia.pdf>
Acesso em: 6.10.2011.
299
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O entendimento tambm afronta os compromissos da Repblica

Federativa do Brasil, no plano internacional, uma vez que a monetizao
indiscriminada dos agravos sade do trabalhador de difcil harmonizao com a diretiva da Organizao Internacional do Trabalho(24) de que o
trabalho no uma mercadoria.
Nesta senda, apenas aparente a contradio existente entre o conjunto das normas do texto constitucional que protegem a sade do trabalhador
e o meio ambiente do trabalho com a disposio que confere o direito ao
adicional de remunerao para as atividades insalubres (art. 7, XXIII).
Essa tambm a concluso de Dallegrave Neto (2007, p. 202):
Com esteio nesse dispositivo (art. 7, XXII, da Constituio), o trabalhador tem o direito fundamental de trabalhar em ambiente hgido e
salubre com reduo e preveno dos riscos concernentes atividade
laborativa de modo a preservar a sua sade e segurana fsica. Tal
regramento tem como destinatrio o empregador; contudo, vincula o
legislador e o julgador.
Assinale-se ser indispensvel considerar que as relaes de trabalho
so essencialmente relaes sociais de desigualdade e que o trabalho
pode tornar-se um verdadeiro laboratrio de experimentao e aprendizado da injustia e da iniquidade (DEJOURS, 2006, p. 140), para os seus
beneficirios e/ou vtimas.
A previso constitucional do adicional, nas raras hipteses em que pode
ser admitido o trabalho em condies insalubres, foi estabelecida a favor
do trabalhador e no contra ele (art. 7, caput, CF). Assim, no elimina a
norma geral de garantia do ambiente de trabalho saudvel, com reduo dos
riscos inerentes ao exerccio do labor, e que dever ser sempre buscado,
at o limite cientfico e tecnolgico, tendo por fundamento maior o princpio
da dignidade do ser humano.
6. A JANELA DE OPORTUNIDADE
O combate reiterada prtica jurisprudencial demanda que a discusso
seja ambientada em espao menos refratrio reflexo. Ocorre que h um
conjunto de iniciativas que sinalizam importante janela de oportunidade para
(24) Constituio da Organizao Internacional do Trabalho Declarao de Filadlfia, 1944
(SSSEKIND, 2007).
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a reviso do entendimento sedimentado segundo a tica antiga (VIANA,

1999, p. 893).
Num primeiro plano, a candente discusso jurdica acerca da base
de clculo do adicional de insalubridade. Noutro flanco, o lanamento da
campanha do Tribunal Superior do Trabalho TST em favor da preveno
dos acidentes de trabalho.
Tambm se insere nesse contexto a 14 Conferncia Nacional de Sade
CNS de 2011, que teve uma diretriz n. 14: Integrar e ampliar polticas
e estratgias para assegurar ateno e vigilncia sade ao trabalhador
aprovada sem ressalvas(25).
No plano internacional, merece destaque a criao da Rede Ibero-americana de Direito Sanitrio. Nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de
2011 foi realizado na Universidade de Buenos Aires (UBA) o I Congresso
Ibero-americano de Direito Sanitrio, com a participao de representantes
de vrios pases: Brasil, Argentina, Costa Rica, Uruguai, Chile, Colmbia e
Espanha; tendo por lema uma assertiva que se ajusta premissa que orienta
esse estudo, particularmente em relao ao ser humano trabalhador: El
derecho de la salud como un derecho humano fundamental en la agenda
de Iberoamerica.
Outro importante ator social que se agrega discusso a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil. A Campanha da Fraternidade de 2012, com o
tema: A Fraternidade e Sade Pblica, traz um texto base(26) para a reflexo
eclesial focando a questo do trabalho, indicando relaes portadoras de
sinais de morte, para suscitar aes transformadoras.
Portanto, revela-se certo sincronismo que pode favorecer a mudana
das velhas prticas nessa rea, particularmente, sensvel das relaes
humanas: o mundo do trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, contex-tualizado no ambiente e nas relaes de trabalho, constitui diretriz que,
juntamente com o valor social do trabalho, delimita e impe o direito fundamental ao trabalho digno.
(25) Disponvel em: <http://conselho.saude.gov.br/web_14cns/index.html> Acesso em: 31.3.2012.
(26) Disponvel em: <http://www.cnbb.org.br/site/campanhas/fraternidade> Acesso em: 25.2.2012.
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A sade do trabalhador, compreendida no amplo direito sade,

apresenta-se como direito fundamental inviolvel e fora do comrcio. Assim, a sua preservao impe-se tanto ao empregador quanto ao Estado.
Destarte, de se esperar que eventuais leses a esse direito fundamental
encontrem uma resposta satisfatria do aparato jurdico.
A garantia constitucional ao meio ambiente de trabalho hgido, como
direito fundamental, desautoriza o entendimento que reduz simples patrimonializao os efeitos de sua transgresso habitual. Do contrrio, seria
necessrio admitir que se continue a interpretar a Constituio luz da
legislao infraconstitucional, anterior e contrria a ela.
Necessrio considerar que o carter supralegal da Constituio, como
uma aquisio evolutiva do processo de modernizao da sociedade,
condiciona a validade de todas as demais leis. A Constituio deve necessariamente ser tomada como a norma jurdica suprema do pas (DWORKIN,
1999).
Presente o sincronismo de variadas iniciativas visando preservao
da sade do trabalhador, assinalou-se que a simultnea ateno ao tema
favorece a mudana das velhas prticas nessa rea, particularmente, sensvel das relaes humanas: o mundo do trabalho.
Uma provocadora histria da sabedoria sufi descreve o dilogo de um
homem com um amigo que procura sob a luz de um poste. Descobre que
o amigo procura uma chave que havia perdido.
O homem indaga se o amigo tem certeza de que perdera a chave ali.
Descobre que no. A chave fora perdida em outro local, mas l est escuro
demais para a busca.
Situao semelhante acontece com a atual polmica acerca da base
de clculo do adicional de insalubridade. A partir dos dispositivos constitucionais que conduzem ao direito fundamental do trabalhador de laborar em
um meio ambiente hgido, mostra-se nebulosa a busca (s escuras) pela
definio da remunerao do trabalho habitual em condies insalubres.
A luz certamente est noutro local. Estaria mais em ordem com as
disposies constitucionais a pura e simples vedao rotineira explorao
do trabalho humano nessas condies.
E j tempo de conferir concretude ao princpio da dignidade da
pessoa humana, que deve deixar de ser mera clusula retrica com assento
constitucional.
302
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Peas Jurdicas
INQURITOS, TERMOS DE COMPROMISSO
DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, AES,
RECURSOS E DECISES JUDICIAIS
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5041.1 MPT 46.indb 306
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Ao Civil Pblica (PRT 5 Regio

Procurador do Trabalho Afonso de
Paula Pinheiro Rocha) Sertenge S/A.
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DO TRABALHO DA MM.
__ VARA DO TRABALHO DE SALVADOR/BA
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO Procuradoria Regional do Trabalho da 5 Regio, com sede na Av. Sete de Setembro, n. 308, Corredor da Vitria,
Salvador-BA, neste ato representado pela Procuradora Regional do Trabalho in
fine assinado, com base nos arts. 127, caput, e 129, inciso III, da Constituio da
Repblica; arts. 6, inciso VII, alnea a e d, e 83, inciso III, da Lei Complementar
n. 75/93; na Lei n. 7.347/85 e Lei n. 8.078/90, vem, respeitosamente, presena
de Vossa Excelncia, ajuizar a presente
AO CIVIL PBLICA
em face de Sertenge S/A., pessoa jurdica de direito privado, CNPJ 13.959.986/000173, com sede na Rua Cel. Almerindo Rehen, n. 126 10 Ed. Condomnio
Empresarial Costa Andrade, Avenida Tancredo Neves, Salvador BA, pelos motivos de fato e de direito que passa a expor,
1. CONTEXTO FTICO
O Ministrio Pblico do Trabalho instaurou o Inqurito Civil n. 002326.2012.
05.000/4-11, decorrente de Relatrio de Fiscalizao encaminhado pela
Auditoria Fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego que verificou trabalhadores
em CONDIES DEGRADANTES DE TRABALHO, trabalhando em obras da
Sertenge.
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Verifica-se do prprio relatrio de fiscalizao, atravs de fotos e das

informaes registradas nos respectivos autos de infrao de que h uma precarizao das condies de alojamento dos trabalhadores de diversas subcontratadas,
arregimentados no interior do estado da Bahia, colocados em casas improvisadas,
sem qualquer estrutura para moradia adequada.
No curso da fiscalizao, a prpria Sertenge adquiriu minimamente colches,
armrios e foges para trabalhadores de apenas uma das empresas subcontratadas, tendo em vista que outras j tinham encerrado as atividades nos canteiros
de obras da r. Destaque-se que o prprio fiscal do trabalho manifestou preocupao na reiterao de condies degradantes em outras obras e com
trabalhadores de outras subcontratadas.
J na instruo do procedimento investigatrio perante o MPT foi possvel
levantar elevando quantitativo de denncias; procedimentos em curso e mesmo
aes civis pblicas ajuizadas em face da empresa r, inclusive com condenaes
significativas de dano moral coletivo, como ser destacado em seguida.
Foi identificado ainda que a r possui certido positiva de dbitos trabalhistas
ao se consultar o Cadastro Nacional de Devedores Trabalhistas (certido anexa).
Diante dessa constatao buscou-se junto ao Setor de Distribuio do Egrgio
TRT da 5 Regio a identificao dos processos ajuizados contra a empresa r,
obtendo-se mais de 150 pginas somente de listas de processos e reclamatrias
trabalhistas ajuizadas em face da empresa r.
Identificou-se facilmente um padro de que a litigiosidade, na grande maioria
dos casos, envolve a empresa r e uma subcontratada ME Microempresa
ou EPP Empresa de Pequeno Porte, funcionando como subcontratada para
funes prprias do objeto social da empresa r.
Da anlise das sentenas individuais, verificou-se a reiterao de configurao de situaes de terceirizao ilcita, um volume macio de responsabilizao
subsidiria por inidoneidade das contratadas e culpas in vigilando e in elegendo,
nos termos da Smula n. 331 do C. TST.
Alm disso, foi possvel identificar conjunto de situaes onde trabalhadores
forma expostos a condies degradantes de trabalho extradas de sentenas e
principalmente de Acrdos definitivos do Egrgio Tribunal Regional do Trabalho.
A reiterao e a percepo coletiva e sistmica das infraes torna ainda mais
reprovvel a conduta da empresa Sertenge.
Ainda no curso da investigao foi possvel identificar padro similar de violaes ordem trabalhista nos Estados de Minas Gerais e no Rio de Janeiro. Merece
destaque a configurao de terceirizao ilcita e configurao direta do vnculo de
emprego detectada pela Fiscalizao do Trabalho em Campos dos Goytacazes no
Rio de Janeiro (Relatrio de Fiscalizao anexo).
At mesmo em situaes pretritas perante o Ministrio Pblico do Trabalho a empresa firmou Termo de Ajustamento de Conduta em face da escolha de
308
5041.1 MPT 46.indb 308
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subcontratados manifestamente inidneos, contudo, o Termo possui efeitos restritos

a rea de atuao da Procuradoria do Trabalho no Municpio de Eunpolis (Termo
de Ajustamento de Conduta anexo).
Embora cada um dos contextos destacados seja em si uma violao a direitos
jusfundamentais trabalhistas, quando tomados em conjunto, verifica-se a configurao de manifesto Dumping Social, na medida em que a Sertenge incorporou
no seu prprio modelo de negcio uma forma de atuao no mercado que procura
externar todos os custos do processo produtivo, notadamente os relacionados
mo de obra e encargos trabalhistas, atravs de uma terceirizao precarizante
e utilizando as diversas empresas contratadas como uma blindagem formal em
face de obrigaes que so materialmente suas.
Com efeito, cumpre consignar que a Sertenge, sendo uma empresa do ramo
de construo civil, possui uma assimetria informacional em face dos rgos de
fiscalizao, do Ministrio Pblico e da prpria Colenda Justia do Trabalho, pelo
que inegvel que a mesma tem cincia de que as empresas intermediadoras
que contrata so inidneas e os valores pelos quais contrata insuficiente para o
adimplemento mnimo das obrigaes, estrutura e treinamentos necessrios a um
trabalho minimamente decente.
Tanto o que se configura uma multiplicidade de infraes a elementos mnimos de salvaguarda do meio ambiente do trabalho. Nesse particular, inegveis as
multiplicidades de infraes da prpria Sertenge e de suas diversas intermediadoras
de mo de obra conforme os diversos relatrios de fiscalizao tanto na Bahia,
como em Campos dos Goytacazes.
Diante de tal padro de conduta de sistemtica violao e ausncia de nimo
de regularizao de conduta, conforme se verifica das reiteradas recusas aos TACs
propostos pelo Ministrio Pblico, torna-se necessrio a propositura da presente
Ao Civil Pblica para que, atravs da tutela jurisdicional, possa-se reparar a ordem jurdica violada e prevenir a continuidade das prticas infracionais adotadas
pela Sertenge.
Passa a fazer um detalhamento das violaes ordem jurdica e das provas
que fundamentam as pretenses ministeriais.
1.1. Relatrio de Fiscalizao da SRTE na Bahia condies degradantes
no alojamento de trabalhadores
Os fiscais do trabalho encontraram condies degradantes dos trabalhadores
das contratadas da primeira r conforme comprovao do prprio relatrio instrudo com fotografias e documentos que comprovam a compra de camas(!),
colches(!), armrios e foges por parte da r.
No relatrio, fica destacado que:
No caso, a Sertenge vem terceirizando o servio de vigilncia (e em
alguns empreendimentos, a exemplo do Res. Vila Moema, o servio de
309
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11/08/2014 10:19:52
portaria tambm) de suas obras para empresas que prestam servio

com trabalhadores irregulares, isto , sem CTPS assinada e, portanto,
desprovido dos direitos trabalhistas que lhes so devidos, conforme
Autos de Infrao anexos.
Assim, tratando-se de trabalhadores inseridos no canteiro de obra
administrado pela Sertenge, executando diariamente suas funes,
impossvel imaginar o desconhecimento da mesma face irregularidade
apontada, haja vista o tratamento de exceo dado por esta s empresas
de segurana (terceirizadas) que no apresentam no incio dos servios
a ficha de registro, atestado de sade ocupacional, comprovante de
treinamento admissional, recolhimento de encargos previdencirios e
FGTS dos empregados, tal como exigido aos demais terceirizados
que laboram no canteiro de obra.
[]
No canteiro de obra RESERVA DAS ILHAS E CORES DE PIAT foram
encontrados trabalhadores, oriundos do interior da Bahia, submetidos
a degradantes condies de trabalho na indstria da construo civil,
face aos alojamentos improvisados em que foram acomodados, conforme relatrio fotogrfico anexo elaborado pela equipe de segurana do
trabalho dos referidos canteiros.
No caso, dada a melhor produtividade apresentada pelos trabalhadores
oriundos do interior do Estado em comparao com os da capital (segundo informao de prepostos da empresa) a Sertenge vem firmando
contratos de subempreitada com empresas terceiras, a exemplo da
F. SOARES DE SOUZA EMPREITEIRA, CNPJ 11.139.569/0001-59,
LOPES CONSTRUTORA E EMPREITEIRA LTDA., CNPJ 10.573.
992/0001-08, CONSTRUTORA O. B. MESQUITA LTDA., CNPJ 14.906.
438/0001-48, ALMEIDA RABELO CONSTRUES E REFORMAS
LTDA., CNPJ 08.803.875/0001-33, entre outras, que tm por prtica
arregimentar mo de obra no interior, sem se preocupar, a princpio,
com as condies de acomodaes em que estes trabalhadores sero
postos.
Assim, em que pese tratar-se de trabalhadores devidamente registrados,
estes esto submetidos a precrias condies de higiene e estadia em casas alugadas, prximas aos canteiros, que, por fora da inviolabilidade constitucional da
residncia, ficam fora do alcance da fiscalizatrio deste rgo.
Por fora da fiscalizao, aps notificao, as irregularidades foram parcialmente sanadas pela prpria Sertenge que adquiriu camas, colches, armrios
e foges e os disponibilizou apenas para a terceirizada CONSTRUTORA O. B.
MESQUITA LTDA. que ainda presta servio nos canteiros, conforme autorizao
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de compra e relatrio fotogrfico tambm anexo, j que os outros terceirizados j

encerraram suas atividades, ainda impedindo de retornarem em outro momento,
ou quem sabe, novos terceiros serem contratados pela Sertenge nas mesmas
condies degradantes postas (destacado).
Cumpre salientar a preocupao manifestada pelo Auditor Fiscal do Trabalho
em relao reiterao da conduta a consignao de que os trabalhadores de outras subcontratadas no tiveram sequer a regularizao parcial das suas condies.
Perceba-se ainda que a situao adota os contornos ainda mais graves dada
a situao de arregimentao de trabalhadores do interior da Bahia por parte das
empresas terceirizadas, colocados em situao improvisada e esquecidos pela
destinatria e responsvel real pelo labor prestado Sertenge.
Saliente-se que a configurao de situaes degradantes, para trabalhadores
arregimentados ocorre inclusive em relao a trabalhadores de outros estados da
Federao.
No PROCESSO n. 0001187-2010-059, em trmite perante a Vara do Trabalho
de Governador Valadares, a empresa r foi condenada por colocar os trabalhadores
em condies degradantes nos seus canteiros de obras. No referido processo h a
configurao de que a empresa r Sertenge, atravs de intermediador de mo de
obra levou trabalhadores e os colocou em condies degradantes em Eunpolis.
Destaque-se os elementos dos depoimentos prestados em juzo e sob o plio do
contraditrio que confirmaram as situaes degradantes:
Primeira testemunha do reclamante: Jorge Benedito da Silva, certificado de dispensa de incorporao 812262-S, casado(a), nascido em
25.2.1962, residente e domiciliado na Rua O, n. 16, Bairro Santa Paula, Nesta. Contraditada sob o argumento de: ter interesse na causa, e
troca de favores, j que a testemunha tambm reclamante em outro
processo contra a mesma reclamada. Inquirido, negou possuir interesse
no desfecho da demanda, sendo que o fato da testemunha possuir ao
em face da mesma empresa no a torna, por si s, suspeita para prestar
depoimento, pelo que a contradita ser indeferida, com os protestos da
primeira r.
Advertida e compromissada. Depoimento: que depoente e reclamante foram contratados pelo segundo reclamado, para trabalhar para a
primeira r, o que ocorreu em 2010, em abril, pelo que se recorda o
depoente, tendo sido todos levados para a Bahia, iniciando o labor dias
aps a contratao; que no ato da contratao, (...); o local de trabalho
distava cerca de 3 km do alojamento, sendo que os trabalhadores iam
andando e voltavam andando, gastando cerca de uma hora em cada
percurso; que no havia gua no banheiro e nem gua potvel no
canteiro de obras; que nos primeiros dias todos tiveram que dormir
no cho, tendo a empresa fornecido camas posteriormente; que o
caminho at o local de trabalho era no meio do mato, numa trilha; que era
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servido caf com po no local de trabalho, sendo que o po ora vinha

estragado, ora no; que devido fila de trabalhadores para o almoo,
no havia tempo para usufruir do intervalo, nem sobrava alimentao
suficiente para os trabalhadores; que tinham que fazer necessidades
no mato; que aps a demisso, sabe informar que o reclamante
chegou a permanecer cerca de 15 dias no alojamento, aguardando
interveno do sindicato, para que pudesse retornar sua cidade, ocasio em que a empresa custeou o retorno, sendo que em tais
dias a comida servida ora era de boa qualidade, ora no; que o
depoente ficou apenas 7 dias no alojamento, devido ao falecimento de
sua me.
A conduta negligente da Sertenge est inserida num contexto de desprezo pela dignidade humana, pela vida e pela integridade fsica que
tambm envolve todas as empresas por ela terceirizadas em quaisquer
canteiros de obra, pois fica patente a falta de cuidados com a segurana
no trabalho e relativamente s condies dos trabalhadores.
Perceba-se que o prprio modelo de negcios da Sertenge favorece os atos
ilcitos das empresas terceirizadas contratadas ao deixar de exigir, na execuo dos
objetos contratuais, a efetiva adoo de medidas de segurana no trabalho. No
crvel que os fiscais de todas estas empresas, particularmente os da tomadora,
no tivessem percebido as condies inseguras de trabalho.
patente, ao menos, a culpa in eligendo e a culpa in vigilando da Sertenge
sobre as condies degradantes de trabalho no alojamento dos trabalhadores.
Ademais, na posio de tomador de servios, tambm responsvel pelo
meio ambiente de trabalho como um todo. De fato, a Norma Regulamentadora n. 9
do Ministrio do Trabalho e Emprego, que regulamenta o Programa de Preveno
de Riscos Ambientais, dispe que: 9.6.1. Sempre que vrios empregadores realizarem simultaneamente atividades no mesmo local de trabalho tero o dever de
executar aes integradas para aplicar as medidas no PPRA, visando proteo
de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados. Por sua vez,
os itens 5.46 a 5.50 da Norma Regulamentadora n. 5 do Ministrio do Trabalho e
Emprego trazem normas de teor semelhante.
Trata-se de dispositivos consoantes com o art. 932, inciso III, do Cdigo Civil
vigente, que impe a responsabilizao solidria e objetiva do empregador ou
comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho
que lhes competir, ou em razo dele. Raimundo Simo de Melo apresenta lcida
lio sobre a matria:
A complexidade moderna das relaes sociais, humanas e comerciais
muito mais ampla do que se possa imaginar, pelo que o conceito de
preposto no pode resultar taxativamente, especialmente porque a subordinao, que um dos seus requisitos, varia em relao a cada tipo
de contrato ou liame jurdico que une aquele ao comitente ou patro.
Assim, ao invs do conceito taxativo de subordinao para caracterizar
312
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a preposio para os efeitos da responsabilidade por ato ou fato de

terceiro, a jurisprudncia do STJ reconhece a responsabilidade solidria
do proprietrio do veculo por acidente em que o carro guiado por terceiros sob o fundamento do consentimento (Recurso Especial n. 343.649).
Na terceirizao de servios ou produtos existe um contrato entre o
tomador e a empresa prestadora, pelo qual esta recebe ordens da contratante para a realizao dos servios objeto do contrato, na direo
do interesse objetivado pela tomadora, que determina contratada o
modo como devem os servios ser realizados, variando a fiscalizao
pela tomadora conforme cada caso. Em uns, a fiscalizao exercida
diria e diretamente pela tomadora dos servios, especialmente quando estes so executados no prprio estabelecimento do tomador; em
outros casos em que a prestao dos servios executada fora do
estabelecimento do tomador, no raro este designa supervisores para
orientarem e acompanharem a execuo dos servios e a qualidade do
produto final, que se no estiverem de acordo com as suas necessidades de mercado so rejeitados, da resultando essa forma especial de
subordinao. (Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador:
responsabilidades legais, dano material, dano moral, dano esttico. So
Paulo, LTr, 2004. p. 304-305. Itlico no original) (g. n.)
A jurisprudncia se consolida no mesmo sentido:
PETROBRAS. RESPONSABILIDADE CIVIL. MORTE DO EMPREGADO EM PLATAFORMA DA PETROBRAS. RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA. INDENIZAO. Indenizao. Acidente envolvendo um
mergulhador na plataforma submarina da Petrobras. Responsabilidade
da Petrobras e da empresa prestadora de servios solidariamente.
Culpa grave retratada no processo, tendo os prepostos das empresas
compelido a vtima a mergulhar em guas profundas em condies
adversas. A funo perigosa exige condies especiais. Confirmao
da sentena. Aumento da sobrevida possvel. (TJRJ, Ac. 5365/96 [Reg.
070397], Cd. 96.001.05365, 8 C. Cvel, Rel. Des. Carpena Amorim, j.
5.11.1996) (apud BORGES, Jane Evanir Sousa. Reflexo sobre a teoria
da responsabilidade objetiva e solidria necessria para a tutela do meio
ambiente de trabalho. In: Meio ambiente do trabalho. So Paulo: LTr,
2002. p. 107-108).
Como visto, a Sertenge, na qualidade de gestora do ambiente laboral, deve
ser responsabilizada pelos danos causados a todos os trabalhadores, sejam prprios da primeira r ou das prestadores de servios que formalmente assinaram
as carteiras de trabalho.
Necessrio exigir ainda em face da r, na condio de contratante, que
passe a tomar medidas consentneas com a proteo da sade de todos os trabalhadores.
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Consigne-se, por fim, que o meio ambiente de trabalho seguro, hgido

e saudvel um direito fundamental de todo trabalhador, indisponvel e
irrenuncivel, verdadeira concretizao material do valor dignidade da pessoa
humana e do princpio da valorizao social do trabalho na esfera jurdica do
cidado obreiro (CF, art. 1, III e IV, art. 200, VIII, e art. 225).
A Constituio Federal de 1988 expressamente reconhece o direito dos
trabalhadores reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana (art. 7, XXII).
No menos importante, cumpre salientar que, no mbito internacional, a
Conveno n. 155 da OIT, em seu art. 17, exige dos empregadores a garantia
da segurana e da sade dos trabalhadores nos locais de trabalho o que
envolve os maquinrios, os equipamentos e as operaes e, em seu art. 19,
a necessidade de treinamento sobre segurana e higiene no trabalho, bem
como informaes adequadas para garantir a segurana e a sade.
Seguindo essa ordem de ideias, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
estabelece para as empresas a obrigao de cumprir e fazer cumprir as normas de
segurana e medicina do trabalho (art. 157, I) e incumbe ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a edio de Normas Regulamentadoras complementares
sobre a matria, tendo em vista as peculiaridades de cada atividade ou setor do
trabalho (art. 200, caput).
O que o Ministrio Pblico do Trabalho pretende com a presente ao
colocar em evidncia que a degradao das condies de trabalho verificadas,
inescusveis em si mesmas, decorrem de um modelo de negcio da empresa Sertenge que externaliza custos sociais atravs de terceirizao ilcita e precarizante
que restar sobremaneira comprovada nos tpicos subsequentes.
1.2. Condies Degradantes identificadas na litigiosidade difusa e em
Acrdos definitivos do E. TRT da 5 Regio
No s condies indignas de alojamento de trabalhadores terceirizados
so problemticas. Aps a anlise da litigiosidade difusa na qual est envolvida
a primeira tomadora, verifica-se a reiterao de situaes onde os trabalhadores
terceirizados so expostos a situaes degradantes.
Tais demandas, por estarem atomizadas em reclamatrias individuais no
chegam a chamar a ateno, mas quando analisadas em conjunto, demonstram
uma postura de ofensividade por padro da empresa r.
Passamos a ilustrar com Acrdos de reclamatrias individuais identificados
aps o levantamento feito pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
Nos autos do RECURSO ORDINRIO N. 0002072-67.2010.5.05.0511. Rec
Ord; 3 TURMA RECORRENTE: Sertenge S/A., verifica-se a situao de
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fornecimento de comida estragada, com insetos e pedras a trabalhadores

terceirizados sob fiscalizao da Sertenge:
INDENIZAO POR DANOS MORAIS em anlise reclamao
trabalhista na qual o autor requer o seu pagamento, apresentando
como causa de pedir as condies indignas de trabalho a que esteve
submetido. Dentre muitas o fornecimento pela reclamada de refeies
estragadas e com colorao azul, forte odor de podre, azedas e cruas,
no assegurar gua tratada, etc.
Fatos negados pela reclamada, impondo ao reclamante o nus da prova, nos
termos do art. 818 da CLT, encargo processual satisfeito.
Inquirida uma testemunha de cada litigante, aquela do reclamante confirmou
os fatos narrados em a inicial, prestando depoimento claro e seguro, esclarecendo
que a situao descrita em a inicial ocorria, principalmente com a refeio fornecida
pela acionada:
... que trabalhou para a reclamada de 2.2.2010 a 6.7.2011, na funo de
vigilante; que trabalhava junto com o Reclamante; que a comida no era
de boa qualidade, pois era servida estragada e com mau cheiro; que a
quentinha era entregue na obra por volta das 18 h, sendo acondicionada
em caixa de papelo; que a comida s poderia ser consumida a partir
das 22 h; que encontrava na alimentao, pedras, bem como insetos
gorgulho; ... depoimento da testemunha arrolada pelo autor. f. 111.
[...]
Provado o fornecimento de refeies estragadas ao reclamante, inclusive
com a presena de insetos e pedras, alm de ser fato extremamente
constrangedor, mostra-se ofensivo prpria sade do trabalhador, sem
dvida caracterizando violao aos valores ntimos do cidado.
Comprovado o fato denunciado, cabe examinar o ato ou omisso do
empregador, as consequncias advindas ao empregado, o dano enfim.
[...]
Nos autos a culpa da recorrente restou demonstrada da sua omisso, deixando de averiguar ou fiscalizar as refeies que eram servidas por empresa
terceirizada aos seus empregados.
Os elementos indispensveis ao reconhecimento de indenizao por danos
morais nexo causal entre os prejuzos (submisso do autor a constrangimento
e exposio da sua sade a risco eminente) e a atividade desenvolvida, e, culpa
ou dolo do empregador esto patentes nos autos, autorizando a manuteno
da deciso de origem, apenas exigindo a adequao do valor assegurados ao
princpio da razoabilidade.
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Nos autos do RECURSO ORDINRIO N. 0001530-49.2010.5.05.0511RecOrd;

2 TURMA do E. TRT da 5 Regio RECORRENTE: Sertenge S/A., verifica-se
tambm a submisso a condies degradantes, vexatrias e inspitas de trabalhadores, que ficavam colocados em morosas filas para ter acesso alimentao
e identificados como esperando em currais:
DANOS MORAIS. [...]
Inicialmente, vale salientar que para a configurao do dano moral, apto
a ensejar a reparao respectiva, imprescindvel seria, alm da demonstrao do fato alegado e suas circunstncias, o nexo de causalidade
com a situao dita como consequncia e a efetiva existncia do dano,
a comprovao do elemento subjetivo dolo ou culpa do empregador,
em qualquer das suas modalidades, a teor do art. 186 do Cdigo Civil,
j que se cuida de responsabilidade subjetiva, como preceitua o inciso
XXVIII do art. 7 da Constituio Federal, diferente da responsabilizao
objetiva do INSS.
Assim sendo, ao analisar os autos, verifico que o Recorrido/Reclamante, ao
contrrio do que alega a empresa Recorrente, se desincumbiu, satisfatoriamente,
do nus de provar o fato constitutivo do direito alegado, ou seja, que era submetido
a condies vexatrias para chegar ao local onde eram fornecidas as refeies,
alm do que passava boa parte do intervalo intrajornada esperando na fila, em
local descoberto, merc do sol e da chuva, tal como se depreende dos trechos
abaixo reproduzidos:
chegava na fila para o caf as 7:00, quando terminava era quase 8:00
horas, laborando at as 17:30 horas; que tinha intervalo de uma hora
para almoo, mas passava boa parte desse tempo esperando na fila;
QUE FICAVA EM UM LUGAR PARECENDO UM CURRALZINHO, MUITO APERTADO; QUE OS EMPREGADOS CHAMAVAM O LUGAR DE
CURRAL; que no chegou a ver os encarregados fazendo brincadeiras
em relao ao curral; que havia dois refeitrios no local da obra, no
sabendo quantas pessoas ali trabalhavam; (...) que todos conheciam
o corredor da fila como curral, inclusive o pessoal da segunda reclamada; que a comida acabava numa mdia de duas a trs vezes por
semana; que a empresa sempre providenciava mais comida ou liberava
o pessoal para ir embora; que o horrio de trabalho do reclamante era o
mesmo que o dele, depoente; QUE O RECLAMANTE PASSOU PELOS
MESMOS PROBLEMAS EM RELAO AO CURRAL DE ACESSO AO
REFEITRIO. (fl. 59; grifos aditados)
Alm disso, observe-se que as fotos adunadas s fls. 50/54
corroboram, ainda mais, a tese inicial, visto que evidenciam a fila
formada na entrada do refeitrio, onde os trabalhadores, inclusive o
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Reclamante, permaneciam por longo perodo em ambiente descoberto,

passando por um corredor apertado semelhante a um curral.
Conclui-se, pois, que o descaso das Reclamadas em relao aos
trabalhadores que lhes prestavam servios no momento em que
lhes submetia a condies inadequadas para que pudessem fazer
suas refeies, traduz-se como verdadeira ofensa dignidade humana, passvel de indenizao. (destacado)
Nos autos do RECURSO ORDINRIO N. 0017700-52.2008.5.05.0031
RecOrd; 2 TURMA do E. TRT da 5 Regio RECORRENTE: Manoel Joaquim
Santana; RECORRIDO: Consrcio Sertenge Pentagono, verifica-se outra
situao onde a primeira r, em consrcio do qual participava no dotou a
observncia de normas mnimas de segurana no ambiente de trabalho:
DOENA OCUPACIONAL. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR. Porque a doena ocupacional,
na forma em que se encontra disciplinada pela legislao previdenciria
vigente, equipara-se ao acidente de trabalho, enseja o pagamento de
indenizao por parte do empregador na ocorrncia de culpa ou dolo
deste, devidamente comprovados, j que a responsabilidade que a
ampara , em regra, subjetiva, a teor do art. 7, XXVIII, da Constituio
Federal. Assim, tendo em vista que o Demandante se desincumbiu do
seu nus de provar, satisfatoriamente, o nexo de causalidade entre as
atividades exercidas e a patologia que portador, bem como que, ante
as condies de trabalho que lhe eram oferecidas pelo seu empregador, no eram observadas normas mnimas de segurana no
ambiente de trabalho, o que contribuiu para a doena ocupacional
adquirida, devida a indenizao postulada, imputando-se ao Reclamado, agente causador do dano, a responsabilidade subjetiva
da advinda. (destacado e grifado)
Ainda representativo da tnica com a qual a primeira r Sertenge adota
relativamente ao meio ambiente de trabalho, nos autos do RECURSO
ORDINRIO N. 0000856-71.2010.5.05.0511RecOrd; 5 Turma do E.
TRT da 5 Regio RECORRENTE(s): Sertenge S/A., verifica-se a
prtica de dispensa arbitrria, com cunho de retaliao, a CIPEIRO:
INDENIZAO POR DANOS MORAIS DESPEDIDA ARBITRRIA
GARANTIA NO EMPREGO CIPEIRO RETALIAO MCULA
VIDA PROFISSIONAL. A indenizao por danos morais cabvel. Est
correto o julgamento originrio que reconheceu a arbitrariedade perpetrada pela empresa na dispensa do Reclamante durante sua garantia
no emprego, mas sem prova do motivo disciplinar, tcnico econmico
ou financeiro. Tal ato revela evidente retaliao ao representante dos
trabalhadores na CIPA que, aps cumprimento de mandato de Cipeiro,
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ao qual foi alado com a maioria dos votos dos colegas, foi surpreendido
com a despedida sem justa causa ainda no perodo da garantia prevista
no art. 10, inciso II, alnea a, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. patente que a atitude da Reclamada causou repercusses de ordem moral em desfavor do Reclamante, que teve frustrada
a possibilidade de nova eleio e posse como Cipeiro na qualidade de
representante dos trabalhadores, hiptese em que se abriria um novo
perodo de garantia no emprego.
Por fim, cumpre destacar que o prprio TRT da 5 Regio j condenou a primeira r Sertenge em Danos Morais Coletivos por conta reiteradas violaes s NRs
do Ministrio do Trabalho e Emprego e para restaurar um mnimo de credibilidade
exigibilidade do ordenamento jurdico, no curso da ACP n. 0000266-51.2012.5.0341RO, que tramitou perante a Egrgia 2 Turma do Col. TRT 5 Regio:
AO CIVIL PBLICA. DANO MORAL COLETIVO. INDENIZAO.
PROCEDNCIA. MEIO DE A SOCIEDADE RESGATAR A CRENA NO
ORDENAMENTO JURDICO. Comprovado nos autos que a r violou de
forma reiterada normas relativas segurana e sade do trabalhador,
jornada de trabalho e verbas trabalhistas, isto , direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, causando sentimento de desapreo e
perda de valores essenciais que, com certeza, afetam negativamente
toda a coletividade, contribuindo para o desenvolvimento do sentimento
de que os mais poderosos podem burlar a lei sem ser punidos, deve
responder pelo pagamento de indenizao capaz de restabelecer a
crena da sociedade no ordenamento jurdico.
Tal ao civil pblica foi proposta em razo de quinze autos de infrao lavrados pela Gerncia Regional do Trabalho e Emprego de Juazeiro/BA (GRTE), em
fiscalizao realizada entre o perodo de 2.3.2011 a 13.4.2011. Ressalte-se que
na oportunidade a empresa negou-se a firmar TAC, o que levou ao ajuizamento
da ao civil pblica.
Perceba-se que embora a empresa tenha sido condenada em valor substancial pelo Egrgio TRT da 5 Regio indenizao por danos morais coletivos no
valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) tal reprimenda jurisdicional
no foi suficiente para que a empresa r Sertenge abandonasse o modelo de atuao precarizante das relaes de trabalho e que leva inobservncia das normas
mnimas de segurana e sade do trabalho.
O Ministrio Pblico do Trabalho teve que mover nova Ao Civil Pblica n.
0001199-75.2012.5.05.0033, decorrente de fiscalizaes conjunta entre a Superintendncia Regional do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho no canteiro
de obra Horto pice da Empresa Sertenge. Por conta desta ao, foi realizado um
relatrio, e lavrados 10 (dez) autos de infrao relativos a inobservncia de normas
de sade e segurana do trabalho.
Consigne-se que a situao encontrada foi definida como grave e de iminente
risco integridade fsica e sade dos trabalhadores, e por conta dessa realidade, foi
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5041.1 MPT 46.indb 318
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at mesmo necessrio realizar o embargo total da obra na oportunidade. Mais uma

vez a empresa Sertenge recusou-se a qualquer resoluo extrajudicial mediante
assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta.
1.3. Terceirizao ilcita ostensiva identificada pela Fiscalizao do
Trabalho em Campos dos Goytacazes e na litigiosidade difusa perante
o E. TRT da 5 Regio
Perceba-se que ilustrativo do modelo de negcio da primeira r Sertenge a
externalizao de custos atravs de terceirizaes precarizantes. Neste particular,
extremamente detalhado e elucidativo o Relatrio de Inspeo realizado pela
fiscalizao do Trabalho em Campos dos Goytacazes, resultado de ao fiscal
realizada entre 26.11.2012 e finalizada em 18.12.2012.
A fiscalizao do trabalho identificou terceirizao ilcita e precarizante das
atividades-fins da Sertenge. Cumpre destacar alguns dos principais trechos do
relatrio de inspeo:
A empresa Saldanha Marinho Empreendimento Imobilirio SPE Ltda.
celebrou Contrato com a Sertenge S/A., CNPJ 13.959.986/0001-73
empresa matriz, a qual figura como CONSTRUTORA e, ainda, na
condio de interveniente anuente, perante qualquer empresa terceira,
isto a referida empresa administra e tem o poder de gesto no canteiro
de obras, como tambm fica responsvel por selecionar e fiscalizar todas
as demais que prestam servios no local.
[]
No curso da fiscalizao foram lavrados 28 (vinte e oito) autos de infrao, sendo 8 em trs empresas contratadas e 20 na Sertenge S/A.,
responsvel pelo canteiro de obras.
[]
Oportuno informar que os quarenta e nove (49) vnculos descaracterizados representam cerca de 30% da mo de obra presente no canteiro.
Ao passo que as empresas terceiras em atividade-fim so recentes
no mercado, alm de no possuir, na maioria das vezes, capacidade
econmica suficiente para arcar com os passivos trabalhistas e sociais,
principalmente quando h atraso no repasse das medies por parte
da TOMADORA.
De fato, restou-se evidenciado a precarizao das relaes contratuais,
na forma como foram constitudas, atravs de triangulao formada
319
5041.1 MPT 46.indb 319
11/08/2014 10:19:52
entre empreendedora, tomadora e empresas interpostas, acarretando

prejuzos, na maioria das vezes, imensurveis aos trabalhadores, que
se quiserem trabalhar so obrigados a constiturem vnculos frgeis com
esses empreiteiros que desaparecem e ressurgem com extrema rapidez.
[]
As empresas WN Silva Construes Civis ME, CNPJ 14.992.848/000159, R. F. Projeo de Argamassa Ltda. ME, 15.176.130/0001-57, e
HMP Subempreiteira Ltda. EPP, CNPJ 14.512.860/0001-19, tambm
figuram como contratadas da Saldanha Marinho Empreendimento Imobilirio SPE Ltda. e prestam servios de edificao de colunas, vigas,
lajes, alvenaria, emboo interno e externo, contrapiso, colocao de
cermica, tarefas inerentes atividade de construo civil. Tudo sob o
comando, superviso e fiscalizao da Sertenge S/A.
Na anlise do presente caso, constatou-se haver pessoalidade e subordinao direta perante os obreiros das trs empresas mencionadas,
condio suficiente para a caracterizao da ilicitude dos contratos de
trabalho individuais firmados. Por outro lado, esses trabalhadores executam tarefas diretamente ligadas s atividades-fins das empresas do
grupo Sertenge S/A.
[]
Analisando o modus operandi da execuo dos servios sob o comando
da AUTUADA no canteiro de obras, percebe-se que persiste a pessoalidade e subordinao dos obreiros terceirizados.
[]
Pessoalidade
O Acesso ao canteiro de obras s permitido queles que j esto integrados equipe, ou seja, quem j passou pelo check list da AUTUADA.
[] A AUTUADA pode at mesmo determinar o desligamento de qualquer trabalhador terceirizado quando entender que sua presena
prejudicial continuidade dos trabalhos nos canteiros de obras.
[]
Subordinao
O treinamento de integrao, as orientaes e as ordens de servio so
ministrados pela AUTUADA.
320
5041.1 MPT 46.indb 320
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Todo o trabalho realizado pelos terceirizados acompanhado, orientado,

assessorado, coordenado e fiscalizado, em cada etapa da obra, por
encarregados e engenheiros da AUTUADA. So eles que determinam
o que fazer, como fazer e quando fazer. Pode inclusive advertir e aplicar
suspenso aos trabalhadores das contratadas, depois de executados,
depende de sua vistoria e aprovao, aps medies para verificar a
execuo dos servios contratados.
O que se percebe, em verdade, que h uma completa subordinao
tcnica, ftica e jurdica dos empregados das empresas terceiras perante a AUTUADA, revelando-se um estado de dependncia, obedincia,
sujeio ao poder e s suas ordens.
[]
inequvoco que no caso analisado estamos diante de uma terceirizao
de mo de obra e no uma terceirizao de servios. Tudo controlado pela AUTUADA: acesso dos trabalhadores ao canteiro de obras,
treinamentos, monitoramento de atividades, assessoramento tcnico de
segurana, questes ligadas segurana () controle de qualidade,
dentre outras. Toda a estrutura montada na rea de vivncia () e os
equipamentos utilizados () so de responsabilidade da AUTUADA.
[]
Atualmente no canteiro de obras h cento e sessenta (160) trabalhadores, dos quais quarenta e nove (49) desses vnculos so irregulares,
o que equivale a 30% das contrataes. Alis, a TOMADORA mantm
apenas 10 (dez) trabalhadores prprios no local ().
No Estatuto Social da Sertenge S/A. consta como um dos objetos sociais
da sociedade construes civis em geral.
Assim sendo, deveria ela mesma, suas filiais ou uma outra do grupo
executar os servios inerentes construo do empreendimento e no
ter no canteiro outras empresas realizando a tarefa, mesmo que por
intermdio da triangulao constatada, uma vez que a contratao
de terceiros para desenvolver servios ligados ao ncleo da atividade
principal da tomadora de servios ilcita, em especial pela constatao
de elementos fticos presentes: pessoalidade e subordinao direta,
conforme demonstrado.
[]
Face aos fatos narrados ao longo do presente relatrio, a Fiscalizao
do Trabalho concluiu que a relao de pessoalidade e de subordinao
321
5041.1 MPT 46.indb 321
11/08/2014 10:19:52
direta que a ora AUTUADA mantm com trabalhadores das empresas:

WN Silva Construes Civis-ME, R. F. Projeo de Argamassa Ltda.-ME
e HMP Subempreiteira EPP, os quais realizam atividades de edificao
de colunas, vigas lajes, alvenaria emboo interno e externo, contrapiso,
colocao de cermica, dentre outras (atividades-fins) ilcita e afronta
as regras legais sistematizadas no Enunciado n. 331 do TST, que enumera as situaes sociojurdicas permissivas da espcie.
Saliente-se que as concluses do Relatrio de Fiscalizao foram embasadas na anlise documental e aferio concreta das atividades desenvolvidas pelos
obreiros terceirizados.
Contudo, esta situao de uma prtica ostensiva de terceirizaes ilcitas e
precarizantes no se limita s contrataes no Estado do Rio de Janeiro, restou
sobremaneira comprovada em diversas situaes concretas em julgados definitivos
do prprio E. TRT da 5 Regio.
Nos autos do RECURSO ORDINRIO N. 0001672-53.2010.5.05.0511-Rec
Ord; 2 TURMA do E. TRT da 5 Regio RECORRENTE: Sertenge, verifica-se
a sistemtica de terceirizao das atividades-fins da empresa:
CONTRATAO DE MO DE OBRA DIRETAMENTE LIGADA
ATIVIDADE-FIM DA TOMADORA. TERCEIRIZAO ILCITA. Para
que a terceirizao seja tida como lcita no podem existir elementos
pertinentes a relao de emprego no trabalho do terceirizado. Assim,
a utilizao pelo reclamado, na condio de tomador de servio, de
empresa interposta com a finalidade de contratao de servios diretamente ligados sua atividade-fim configura terceirizao ilcita a atrair
a incidncia do inciso I da Smula n. 331 do C. TST.
[]
O contrato colacionado s fls. 49/51 de clara prestao de servios
e no de delegao de parte da obra referente ao projeto Minha casa
Minha Vida, realizada pela Recorrente.
Com efeito, o referido contrato j denominado pelas empresas de
Contrato de Prestao de Servio de Alvenaria e Reboco, cujo objeto
social o mesmo, consoante Clusula 1, in verbis:
Constitui objeto deste contrato os servios prestados na edificao
de alvenaria e reboco nas casas, das Obras de implantao di Projeto
MCMV Parque da Renovao Obra 203, 304, 305 Eunpolis-Bahia. (fl. 49)
Pois bem.
322
5041.1 MPT 46.indb 322
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Entendo, que, de fato, a realizao de servios de reboco e alvenaria

no se trata de realizao de parte da obra contratada com a empreiteira
principal, ora recorrente, mas de prestao de servios ligados sua
atividade-fim, dado inclusive o seu objeto social ser de Construes
civis em geral, por empreitada ou administrao, de quaisquer tipos de
edificaes, sejam elas residenciais, industriais, pblicas ou comerciais,
barragens e pontes saneamento, urbanizao e outras no vedadas por
lei (vide fl. 36 do Estatuto Social da Recorrente).
A preposta da segunda Reclamada afirmou ainda em depoimento que
os funcionrios da primeira reclamada faziam o mesmo tipo de servio
daqueles da segunda R:
...que no sabe o que o reclamante fazia na obra; que o pessoal da
Santiago fazia o mesmo tipo de servio que o pessoal da Sertenge;
que o contrato de experincia j chegou Sertenge assinado, quando
houve o pagamento da resciso.
Tais declaraes somente vm a enfatizar a realizao de servios
pelo reclamante ligados atividade-fim da segunda Reclamada, ora
Recorrente.
Pois bem.
Afastada a incidncia do art. 455 da CLT, e demonstrado que os servios
desempenhados pelo reclamante se inserem na rbita da atividade-fim
da demandada, configurou-se uma terceirizao ilcita no caso dos
autos.
Ora, a terceirizao fenmeno corriqueiro na economia contempornea
e j assimilada como vlido pela doutrina e jurisprudncia, quando lcita,
ou seja, quando h uma relao triangular mediante a qual uma empresa
tomadora celebra com outra (empresa prestadora de servios), contrato
de prestao de servios relativos sua atividade-meio, em decorrncia
da necessidade empresarial de concentrar maiores esforos em sua
atividade-fim, objetivando maior competitividade no mercado. Assim
sendo, a contratao de mo de obra atravs de empresa interposta
somente reconhecida como lcita quando as atividades contratadas
so distintas das atividades fins da empresa tomadora. Do contrrio, h
que se decretar a nulidade dessa relao, com arrimo no art. 9 da CLT,
com consequente reconhecimento do vnculo empregatcio diretamente
com a tomadora dos servios.
Portanto, verificada a fraude noticiada na inicial, irretocvel a sentena
hostilizada que reconheceu a existncia de vnculo empregatcio entre
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5041.1 MPT 46.indb 323
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o reclamante e segunda reclamada, ora recorrente, o que independe de

prova de subordinao do Autor Segunda Reclamada.
Nos autos do RECURSO ORDINRIO N. 0001398-89.2010.5.05.0511-Rec
Ord; 2 TURMA do E. TRT da 5 Regio RECORRENTE: Sertenge, h outro
exemplo concreto de situao de terceirizao ilcita reconhecida pelo Egrgio
TRT da 5 Regio:
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. CONSTRUTORA. CONTRATO DE
SUBEMPREITADA. TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM. Responde
o empreiteiro principal, de forma solidria, pelos crditos inadimplidos
pelo subempreiteiro quando demonstrada a fraude na contratao de
subempreiteira ante a terceirizao de atividade-fim, no especializada,
em face do reconhecimento de vnculo direto.
[]
Diferente do quanto defendido, a subcontratao de operrios pelo empreiteiro principal alm de ser hiptese de terceirizao, considerada
a primeira espcie legalmente prevista na seara trabalhista. Essa forma
excepcional somente admitida nos casos de contratao de servios
transitrios e especializados da construo civil.
O contrato de fls. 42/45, pactuado pelas reclamadas, teve por objeto a
prestao de servios na edificao de alvenaria e reboco nas casas,
das Obras de Implantao do Projeto MCMV, o que no se enquadra
com servio transitrio ou especializado, mas como verdadeira atividade-fim da construo civil, essencial ao desenvolvimento empresarial da
segunda reclamada, caracterizando a fraude reconhecida em sentena,
que encontra bice intransponvel no art. 9 da CLT.
Por conseguinte, revestido de nulidade o contrato formalizado entre as
empresas, em razo da descaracterizao do instituto ora discutido.
Constatou-se, no caso, portanto, a existncia dos elementos configuradores, estabelecidos no art. 3 da Consolidao das Leis do Trabalho, o
que impende reconhecer a formao de liame empregatcio diretamente
com a tomadora dos servios, com base no entendimento cristalizado
no item III da Smula n. 331 do c. TST.
Interessante, alis, notar que, no contexto da presente ao, unem-se as
questes da subordinao (subjetiva e objetiva) e da atividade-fim, marcos para a
diferenciao entre a terceirizao lcita e a ilcita.
Desta forma, o que existe um modelo de negcio da r Sertenge que se
d com a manuteno de um mnimo de empregados prprios em funes de
superviso e a externalizao de todo o custo social do emprego para empresas
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5041.1 MPT 46.indb 324
11/08/2014 10:19:52
terceirizadas inidneas e que atuam em sua atividade-fim, mediante a simples insero de trabalhadores na atividade econmica principal, redundando na adeso
destes s ordens de seus prepostos, bem como aos seus regulamentos, diretivas,
prescries, orientaes, e outros aspectos do empreendimento por ela organizado,
de forma a que ele seja lucrativo ao mximo, mesmo em detrimento das obrigaes
legais trabalhistas.
Portanto, verifica-se, sem espao para dvidas, que a terceirizao ostensivamente promovida pela r ilcita, em face do Enunciado n. 331 do C. TST; pois h
contratao de empresa interposta, para exerccio de sua atividade-fim, mediante
subordinao direta dos trabalhadores a esta ltima.
1.4. Projeo coletiva da terceirizao ilcita Mirade de demandas
individuais com o mesmo padro de terceirizao irregular e/ou com
terceirizadas inidneas Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas
TAC firmado no mbito da PTM de Eunpolis Longo lapso temporal
de repetio das leses a direitos jusfundamentais trabalhistas
Cumpre salientar que a prtica da terceirizao ilcita uma conduta de projeo lesiva a uma ampla coletividade. Alm disso conduta reiterada da empresa
acionada e, pois j fora constatada seja pela atuao da Fiscalizao do Trabalho
em Campos dos Goytacazes/RJ, seja da conjugao da litigiosidade difusa verificvel atravs:
A) da Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas, contando com nmero
elevado de processos em curso no s no TRT da 5 Regio, mas tambm perante os TRTs da 1 Regio; 3 Regio e 20 Regio;
B) da Listagem de Processos Distribudos em face da empresa r: Mais
de 150 pginas de listagem (!) de onde se verifica imediatamente o padro amplamente majoritrio de demandas em face da r Sertenge
e de uma outra empresa interposta, com destaque para empresas
ME e EPP o que se repetiu em Campos dos Goytacazes.
Alm disso, cumpre destacar que as situaes ora indicadas j foram passveis de tentativas de composio perante o ministrio pblico.
Destaque-se a celebrao do TAC n. 29/2010, com efeitos limitados rea
de atribuio da Procuradoria do Trabalho no Municpio de Eunpolis, que j
determinava empresa a no celebrao de contratos de empreitadas com
inidneas, nem a celebrao de contratos para a terceirizao de mo de obra em
atividades-fim.
Contudo, embora a empresa tenha firmado o TAC com rea limitada de incidncia de efeitos as prticas verificadas no resto do estado da Bahia e no Rio de
Janeiro denotam a efetiva m-f da empresa em adotar um padro de conduta no
mercado que venha a respeitar as garantias mnimas dos trabalhadores.
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5041.1 MPT 46.indb 325
11/08/2014 10:19:52
Pode-se dizer que a empresa reconheceu as inmeras irregularidades que

perpassam por uma terceirizao ilcita e precarizante, at as diversas situaes de
inobservncia de normas de salvaguarda da sade e segurana dos trabalhadores
desde 2010, tendo firmado um compromisso que deveria representar uma inteno
de correo da conduta e que no se traduziu em realidade. Mais que isso, nesse
meio tempo, mesmo apenada com condenao em Danos Morais Coletivos em
valor elevado, no corrigiu sua conduta.
1.5. Concluses e premissas ftico-jurdicas para o pleito ministerial
De tudo quando o exposto, possvel fixar algumas premissas que orientaro
os pleitos ministeriais:
A empresa Sertenge, atravs de um processo de terceirizao precarizante por meio de empresas interpostas, promoveu a arregimentao de
trabalhadores do interior da Bahia e foi negligente com sua acomodao
o que resultou na exposio a condies degradantes, particularmente
quanto aos alojamentos, conforme confirmado documental e fotograficamente pela fiscalizao do trabalho;
Trata-se de responsabilidade objetiva relativa ao meio ambiente do
trabalho e mesmo que se considera a responsabilidade como subjetiva
quanto a estes danos, a mesma resta configurada e imputvel R,
especialmente diante do reconhecimento e tentativa tardia de adquirir
colches e materiais mnimos de habitao para apenas parte dos trabalhadores terceirizados;
A exposio a situaes degradantes reincidente e reiterada conforme se verifica nas decises perante a jurisdio de outros Tribunais
Regionais e de v. Acrdos do prprio TRT da 5 Regio, incluindo
especialmente trabalhadores terceirizados;
H uma prtica ostensiva de terceirizao ilcita, voltada para a atividade-fim da empresa, comprovada seja na fiscalizao realizada em
Campos dos Goytacazes, seja na diversidade de casos identificados na
litigiosidade difusa perante o E. TRT da 5 Regio;
Mesmo quanto a terceirizao lcita a mesma feita com empresas
sabidamente inidneas e de forma a exteriorizar os custos sociais em
detrimento de um padro mnimo de trabalho decente;
H uma profunda leso sociedade, seja por uma multiplicidade
lesiva de demandas em face das terceirizadas inidneas o que avoluma
o judicirio em detrimento da prestao jurisdicional (listas de processos
326
5041.1 MPT 46.indb 326
11/08/2014 10:19:53
distribudos), seja pela configurao de dbitos pendentes de quitao

(Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas);
Configura-se um modelo de negcio da r Sertenge no qual integrante a leso aos direitos trabalhistas e s condies mnimas
de trabalho decente, o que se d em prejuzo de toda a coletividade;
Essa prtica reiterada de descumprimentos arraigada na prpria forma
de atuao da empresa alm de violar os valores bsicos sociais relativos a um trabalho decente, representa verdadeiro dumping social;
necessrio, portanto, a ao firme para que haja a reparao sociedade e determinao judicial de medidas para prevenir a reiterao
das diversas condutas lesivas j identificadas.
Diante de tais premissas, verificamos que as condies degradantes so corolrio lgico do prprio modelo de negcio com uma terceirizao ostensiva seja
ilcita seja lcita, mas feita com empresas notoriamente inidneas e por valores que
a prpria r teria condies de saber so insuficientes para um padro mnimo de
condies de trabalho decente.
Ultrapassados os pontos fticos bsicos da demanda, passamos consideraes de ordem processual relativamente adequao e cabimento da presente
demanda.
2. LEGITIMIDADE E INTERESSE PROCESSUAL DO MINISTRIO PBLICO
DO TRABALHO COMPETNCIA MATERIAL E TERRITORIAL DA
JUSTIA DO TRABALHO NOVA REDAO OJ N. 130 DO TRIBUNAL
SUPERIOR DO TRABALHO
A Constituio da Repblica incumbiu ao Ministrio Pblico da Unio defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais
indisponveis (art. 127). Para a defesa de interesses sociais difusos e coletivos,
a Constituio legitimou o Ministrio Pblico a promover a ao civil pblica (art.
129, III).
A ao civil pblica, regulada pela Lei n. 7.347/85, disciplinou as aes
de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados, entre outros,
a qualquer interesse difuso ou coletivo (art 1, IV), de onde se depreende seu
cabimento no mbito do Direito do Trabalho, em que os direitos transindividuais so
amplamente regulados e assegurados. Por sua vez, a Lei Complementar n. 75/93
legitimou definitivamente o Ministrio Pblico do Trabalho a utilizar-se da ao civil
pblica para a defesa de interesses coletivos (art. 83, III) e difusos (art. 6, VII, d).
Mais especificamente, a LC n. 75/93 previu no inciso III do art. 83 o cabimento da
ao civil pblica quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente
garantidos, que, como visto, esto sendo frontalmente violados.
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5041.1 MPT 46.indb 327
11/08/2014 10:19:53
Do contexto acima descrito h a configurao de violao da dignidade da

pessoa humana, violaes ao meio ambiente de trabalho e fraudes ostensivas
relao de trabalho e dumping social. Tais violaes atingem todo o espectro de
direitos tutelveis pelo Ministrio Pblico, passando por direitos de coletividades
(fraudes com terceirizaes ilcitas e condies degradantes) bem como direitos
difusos de toda a sociedade (violao aos padres mnimos de trabalho decente e
dumping social). Trata-se, portanto, de situao que demanda a necessria atuao
do Ministrio Pblico, restando comprovada assim sua legitimidade.
Alm da legitimidade, torna-se patente o interesse processual pela gravidade
da conduta adotada pela r Sertenge, bem como pelas medidas postuladas para
a reparao e observncia da ordem jurdica sejam a ela direcionadas e diante
das reiteradas e recentes recusas de aceitar composio extrajudicial mediante a
celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta.
Tratando-se de pretenso ministerial que objetiva reparar e fazer cessar
condies de trabalho degradantes e fraudes, mediante terceirizao ilcita, configurao do contrato de trabalho, patente a competncia da Justia do Trabalho.
Alm disso, importante consignar que diante da recente alterao na Orientao Jurisprudencial da SDI-2 do Colendo Tribunal Superior do Trabalho, temos que
os efeitos territoriais da Ao Civil Pblica ora proposta deve atingir todo o territrio
nacional, consoante a sistemtica adotada pelo art. 93 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, dado o carter nacional da leso imputada.
Nesse particular, segue a atual redao da OJ SDI-2 n. 130:
OJ N. 130 DA SDI-2. AO CIVIL PBLICA. COMPETNCIA. LOCAL DO
DANO. LEI N. 7.347/1985, ART. 2 DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR, ART. 93.
I A competncia para a Ao Civil Pblica fixa-se pela extenso do dano.
II Em caso de dano de abrangncia regional, que atinge cidades sujeitas
jurisdio de mais de uma Vara do Trabalho, a competncia ser de qualquer das varas das localidades atingidas, ainda que vinculadas a Tribunais
Regionais do Trabalho distintos.
III Em caso de dano de abrangncia suprarregional ou nacional, h competncia concorrente para a ao civil pblica das varas do trabalho das sedes
dos Tribunais Regionais do Trabalho.
IV Estar prevento o juzo a que a primeira ao houver sido Distribuda.
Assim, como comprovado na contextualizao ftica, estamos diante de uma
situao onde os danos, particularmente os decorrentes da conduta da r Sertenge,
ocorrem em mais de um Estado da Federao e afetando trabalhadores de diversos
estados atravs da arregimentao e submisso a condies precrias, alm de
fraudes mediante terceirizao ilcita em mais de um estado da federao.
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5041.1 MPT 46.indb 328
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Assim, firma-se a legitimidade e interesse do Ministrio Pblico do Trabalho

com a presente demanda, bem como a competncia material da Justia do Trabalho, competncia funcional de uma das Exmas. Varas do Trabalho da Capital e
efeitos em todo o territrio nacional.
3. DAS OBRIGAES DE FAZER E NO FAZER DA TUTELA DOS
DIREITOS JUSFUNDAMENTAIS TRABALHISTAS DA TUTELA
INIBITRIA E DAS MEDIDAS QUE ASSEGUREM O RESULTADO PRTICO
EQUIVALENTE NOS TERMOS DO ART. 461 DO CPC, APLICADO
SUBSIDIARIAMENTE
A tutela inibitria essencialmente preventiva e voltada para o futuro, destinando-se a impedir a prtica de um ilcito, sua repetio ou continuao. Trata-se
de uma forma de tutela jurisdicional imprescindvel dentro da sociedade moderna,
onde se multiplicam os exemplos de direitos que no podem ser adequadamente
tutelados pela clssica frmula do processo individual.
Saliente-se que as infraes aqui relatadas restam comprovadas por duas
fiscalizaes realizadas por duas equipes de Auditores Fiscais do Ministrio do
Trabalho e Emprego de dois Estados da Federao, alm da identificao de uma
ampla gama de Acrdos definitivos do E. TRT da 5 Regio colhidos quando do
levantamento da litigiosidade difusa trabalhista no qual est inserida a r Sertenge.
No se pode negar a definitividade dos contextos fticos delineados pelas
decises jurisdicionais transitadas em julgado, especialmente dos Acrdos do E.
TRT da 5 Regio. Alm disso, no se pode negar a validade e veracidade dos
autos de infrao, seja pela sua qualidade formal de ato administrativo legalmente
constitudo, seja pelas qualidades intrnsecas de cada auto, amplamente fundamentados, com documentos, fotos e alguns baseados em anlises fornecidas pela
prpria empresa.
Nesse sentido, destacamos a jurisprudncia:
EMBARGO DE OBRA ATO ADMINISTRATIVO PRESUNO DE LEGALIDADE E VERACIDADE. Os autos de infrao gozam de presuno de
legalidade e veracidade, observadas as formalidades legais, sendo nus da
Requerente a demonstrao de eventuais vcios capazes de lhe retirar os
atributos legais. (TRT-3 R. RO 181600-22.2009.5.03.0036 Rel. Juiz
Conv. Joo Bosco Pinto Lara DJe 17.11.2011 p. 188)
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA As infraes constatadas pelo
Ministrio do Trabalho correspondem ao descumprimento das obrigaes
assumidas pela Executada no TAC. certo que, uma vez submetida a questo ao contraditrio judicial, a designao de percia medida legtima para
dirimir a controvrsia instaurada pelos embargos execuo. Mas, no exame
das provas, preciso verificar se o trabalho pericial apresenta fora capaz de
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5041.1 MPT 46.indb 329
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infirmar o auto de infrao. Isso porque, em virtude da f pblica depositada

no agente administrativo, esses autos de infrao contam com presuno de
veracidade, mormente se o auditor-fiscal tem o cuidado de indicar os fatos
que o levaram a concluir pelo no cumprimento das obrigaes assumidas.
(TRT-3 R. AP 1391/2007-087-03-00.0 Rel. Juiz Conv. Maurilio Brasil
DJe 30.8.2010 p. 233)
Diante das ilicitudes ora noticiadas, as quais configuram verdadeira afronta
aos princpios que regem a sade, a segurana e a higiene no meio ambiente de
trabalho, preciso no s restaurar a legalidade no mbito da demandada, como
tambm coibir a prtica futura de tais ilegalidades atravs de uma tutela inibitria.
A tutela inibitria coletiva tem como fundamento legal os arts. 461 do CPC e
84 do CDC. Tais normas foram desenhadas a partir da tomada de conscincia de
que o processo est submetido aos princpios da efetividade e do acesso justo
jurisdio e de que, portanto, deve acarretar uma tutela adequada, rpida e
eficiente para as pretenses nele veiculadas.
Sendo tutela essencialmente preventiva, volta-se para o futuro, destinando-se
a impedir a prtica de um ilcito, sua repetio ou continuao. Desta forma exige-se apenas a probabilidade futura do ilcito para autorizar o deferimento da tutela.
Verifica-se da prova apresentada a reiterao de condies degradantes de
alojamento o Auditor Fiscal manifestou expressamente a preocupao em face
de reiterao e em face da terceirizao ilcita comprovao de um modelo
de negcio da empresa Sertenge que incorpora uma terceirizao ostensiva de
sua atividade-fim.
Desta forma, resta patente que h a probabilidade e virtual certeza de risco
futuro.
Alm disso, o meio ambiente do trabalho, como parcela do meio ambiente,
deve ser orientado pelo princpio da precauo e da preveno, ou seja, deve-se
prevenir o dano e no simplesmente repar-lo. Corroborando a tese ora esporada,
citamos elucidativo precedente do E. TRT da 23 Regio:
AO CIVIL PBLICA TUTELA INIBITRIA NORMAS DE PROTEO
SADE E SEGURANA NO TRABALHO O meio ambiente do trabalho
adequado e seguro um dos mais importantes direitos humanos e fundamentais dos trabalhadores, que, juntamente com os demais direitos dessa
mesma natureza, tais quais os direitos vida e sade, integra o conceito
mais amplo de dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III, da CF/88) e valor igualmente velado no
mbito internacional. Da porque se mostra necessrio propici-los o acesso
justia preventiva (art. 5, XXXV, da CF/88), isto , quela tutela efetivamente
capaz de impedir a violao s normas de proteo sade e segurana no
trabalho, em ateno aos princpios ambientais da precauo e da preveno,
tambm aplicveis na seara laboral. Com esse propsito mostra-se impositiva
a concesso pelo Poder Judicirio de tutela inibitria, de natureza preventiva,
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5041.1 MPT 46.indb 330
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destinada a impedir a prtica, a repetio ou a continuao do ilcito, para cuja

utilizao basta a mera probabilidade de que venha a ser praticado algum ato
contrrio ao direito no futuro, sendo irrelevante a existncia atual de qualquer
dano. (TRT-23 R. RO 0108800-25.2009.5.23.0 1 T. Rel. Des. Tarcsio
Valente DJe 25.1.2011 p. 43)
Logo, a proteo aos bens jurdicos invocados na presente ao civil pblica
deve ser feita atravs da cominao de obrigaes de conduta e no, apenas,
simplesmente por sano repressiva, de forma a compelir a infratora cessao
da continuidade delituosa.
Assim, o restabelecimento da ordem jurdica no particular envolve, necessariamente, alm da reparao do dano social emergente e j configurado, impedir a
repetio ou continuidade dos atos ilcitos que vm sendo praticados pela empresa,
com a imposio de obrigaes de fazer e no fazer, acompanhadas da previso
de multa pecuniria para o respectivo descumprimento, como meio de coero
indireta observncia da legalidade.
Nesse particular, chama-se a ateno para o dispositivo do art. 461 do CPC
(Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento).
Tal dispositivo confere ao magistrado a possibilidade de assegurar medidas
que garantam o resultado prtico equivalente da tutela pretendida.
A tutela pretendida pelo Ministrio Pblico a observncia das normas
regulamentares de segurana do trabalho; condies dignas de alojamento dos
trabalhadores e a absteno de uma prtica de terceirizao ilcita precarizante.
Contudo, o mero pedido de observncia da legislao aparenta ser insuficiente, pois as penalidades administrativas j aplicadas e mesmo as indenizaes
determinadas inclusive pelo E. TRT da 5 Regio no foram aptas a dissuadir da
reiterao nem estimularam a adequao da conduta da empresa Sertenge.
Usualmente o Ministrio Pblico do Trabalho em suas demandas formula
pedido de tutela inibitria pr-futuro na forma de clusulas de obrigao continuada
e cominadas com coero indireta na forma de astreintes.
Desta forma, o Ministrio Pblico requer o que seja determinado judicialmente,
como equivalente prtico ao adimplemento (preveno de danos ordem jurdica),
que a empresa Sertenge:
A) Abstenha-se de contratar trabalhadores atravs de interpostas
pessoas fsicas ou jurdicas, ou de celebrar contratos de terceirizao
ou de prestao de servios com pessoas fsicas ou jurdicas:
a.1) De forma geral, para a execuo de servios ligados sua
atividade-fim, ou mesmo em se tratando de atividade-meio, quando
331
5041.1 MPT 46.indb 331
11/08/2014 10:19:53
a execuo dos mencionados servios for realizada mediante subordinao e pessoalidade em suas obras em todo o territrio nacional;
a.2) De forma especfica, para a execuo das atividades de carpinteiro, pedreiro, servente, armador, edificao de colunas, vigas lajes,
alvenaria emboo interno e externo, contrapiso, colocao de cermica, alvenaria e reboco em suas obras em todo o territrio nacional;
B) Registrar e anotar a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
de todos os empregados, na forma dos arts. 29 e 41 da CLT; incluindo,
em geral, todos os trabalhadores envolvidos na execuo de servios
ligados sua atividade-fim, ou mesmo em se tratando de atividade-meio,
quando a execuo dos mencionados servios for realizada mediante
subordinao e pessoalidade; e em especfico, todos os trabalhadores
identificados nos autos de infrao lavrados em Campos dos Goytacazes e em todos os canteiros de obras no territrio nacional nas funes
de: carpinteiro, pedreiro, servente de obras, encarregado, armador,
apontador;
C) Observe, exija e fiscalize de toda e qualquer contratada atuando
em obras geridas pela empresa a observncia das normas regulamentares, especialmente as NR-18 e NR-24, do Ministrio do Trabalho
e Emprego em todo o territrio nacional, sendo responsabilizada solidariamente por cada auto de infrao lavrado em face de terceirizada em
canteiros de obra geridos pela Sertenge;
D) Garanta para todos os trabalhadores que lhe prestam servios, inclusive para trabalhadores de empresas contratadas que prestam servios
em seus canteiros de obras, seja para trabalhadores arregimentados
em municpio diverso ou que no possuam residncia prvia ao incio
da contratao no municpio onde est localizado o canteiro de obra,
a existncia de reas de vivncia, e particularmente alojamentos,
que atendam os padres mnimos descritos no item 18.4 e subitens
da NR-18 do MTE e na NR-24, em todos os canteiros de obras no
territrio nacional.
Perceba-se a plena razoabilidade de todas as medidas indicadas, inclusive
por ter a empresa, no passado voluntariamente assinado Termo de Ajuste de Conduta com clusulas similares perante a Procuradoria do Trabalho no Municpio de
Eunpolis.
Alm disso, tais medidas atacam os dois elementos centrais da conduta da
empresa que causam prejuzos coletividade: 1. Uma terceirizao ilcita ostensiva e, mesmo quando lcita, formada com empresas manifestamente inidneas; 2.
Essa terceirizao precarizante se reflete, por corolrio lgico, na submisso dos
trabalhadores prprios e das contratadas a situaes degradantes e violadoras de
um patamar mnimo de trabalho seguro e decente.
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5041.1 MPT 46.indb 332
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Assim, como resultado prtico equivalente, as medidas fazem r Sertenge

internalizar efetivamente a responsabilidade pela segurana nos seus canteiros
de obras, especialmente em face da multiplicidade de contratadas utilizadas como
escudo jurdico no s em face das verbas trabalhistas individuais, como em face
dos prprios rgos de fiscalizao e da Justia do Trabalho.
4. DO DANO MORAL COLETIVO
O Ministrio Pblico do Trabalho objetiva no s fazer cumprir o ordenamento
jurdico, mas tambm restaur-lo, vez que j foi violado e permanece em estado
latente de violao. Por outro lado, tambm entende necessrio coibir a repercusso
negativa na sociedade dos ilcitos cometidos pela acionada e dissuadir comportamentos semelhantes.
Assim sendo, alm da suspenso imediata da prtica ilegal verificada, deve
haver a reparao do dano social decorrente da conduta lesiva da r de burlar
todo o arcabouo de princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais que
disciplinam o meio ambiente de trabalho e a sade do trabalhador.
A atitude da r, consistente na reiterada inobservncia da legislao sobre a
matria, violando direitos e interesses transindividuais dos trabalhadores, demonstra
o seu total desapreo e falta de considerao para com aqueles que colaboram para
o efetivo desempenho de sua atividade econmica, para com os princpios e valores
mais elementares em sede laboral e para com o direito sade, ao bem-estar e
cidadania, abalando o sentimento de dignidade da sociedade e causando-lhe, por
conseguinte, um dano de natureza extrapatrimonial.
Como bem ressalta Raimundo Simo de Melo:
[...] no difcil concluir que, se at a pessoa jurdica passvel de
ofensa moral, igualmente ocorre com os direitos da personalidade no
mbito coletivo. exemplo disso a diminuio da qualidade de vida pela
degradao do meio ambiente do trabalho, que tantos transtornos materiais e imateriais traz coletividade e sociedade como um todo, porque
o meio ambiente desequilibrado e inadequado redunda em diminuio
da expectativa de vida sadia, causando sensao negativa de perda no
sentido coletivo da personalidade, que consiste, inexoravelmente, num
dano extrapatrimonial da coletividade. (Direito ambiental do trabalho e
a sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr, p. 285)
Por tais razes, tambm pretende o Ministrio Pblico do Trabalho a
condenao da acionada ao pagamento de uma indenizao por dano moral coletivo, que leve em conta a gravidade dos atos ilcitos cometidos e os bens jurdicos
violados.
necessrio fazer entender que o comportamento da demandada reprovvel socialmente, fere o equilbrio social e indigna toda a sociedade. Apenas o
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provimento inibitrio no atende ao sentimento de justia para com o dano que j

se materializou. necessria a condenao por dano moral coletivo a fim de que
a r sinta a gravidade e a extenso de sua conduta lesiva.
E no h dvida de que o ordenamento jurdico ptrio ampara essa pretenso.
Com efeito, nos termos do inciso V do art. 5 da Constituio Federal:
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem [destaque nosso].
J o art. 186 do Cdigo Civil dispe que: Aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilcito [destaque nosso]..
Os incisos VI e VII do art. 6 CDC, que, vale recordar, integra o sistema processual de tutela coletiva juntamente com a Lei n. 7.347/85, asseguram: a efetiva
preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos
e difusos [destaque nosso] o acesso aos rgos judicirios e administrativos,
com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,
coletivos ou difusos, assegurada a proteo jurdica, administrativa e tcnica aos
necessitados [destaque nosso].
Por fim, o art. 1 e seus incisos I e IV da Lei n. 7.347/85 estabelecem que:
Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes
de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I ao meio
ambiente; [] IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo [destaques nossos].
Desse modo, no pode haver mais dvida de que no Direito Brasileiro possvel a reparao por dano moral coletivo. Os tribunais ptrios assim tambm tm
entendido, seno vejamos:
AO CIVIL PBLICA FIXAO DE ASTREINTES PARA COIBIR
REINCIDNCIA DE CONDUTA ILCITA RELATIVA S NORMAS REGULAMENTADORAS DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO POSSIBILIDADE
CARTER PREVENTIVO SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR
DIREITOS FUNDAMENTAIS NO CARACTERIZAO DE USURPAO DE COMPETNCIA DO RGO FISCALIZADOR INEXISTNCIA DE
QUEBRA DO PRINCPIO DA ISOMIA A cominao de multa na hiptese
de no se observar o estabelecido no ttulo executivo faz-se com base no
disposto no art. 11 da Lei n. 7.347/85, bem assim pela aplicao subsidiria
no processo do trabalho do disposto no art. 461, 4, do CPC. Hiptese em
que a fixao de astreintes no serve a punir o mero descumprimento de
obrigao, mas, sim, a coibir a reincidncia em prtica j devidamente autuada
e fiscalizada pelo rgo fiscalizador administrativo competente. No caso
de agravamento de multa (ou do poder punitivo do Estado), tampouco de tratamento diferenciado, porquanto no objeto de multa o descumprimento da
norma, mas a reincidncia. No se verifica, assim, nenhuma afronta diviso
dos poderes ou usurpao de competncia. As normas relativas sade e
segurana do trabalhador constituem direito fundamental, bem maior, que
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deve ser de pronto tutelado juridicamente e com a maior efetividade que a

deciso puder conferir a esta tutela.
AO CIVIL PBLICA ILCITO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
INDENIZAO POR DANO MORAL COLETIVO Para a caracterizao
do dano moral coletivo no se cogita de comprovao de que algum tenha
sofrido dano passvel de indenizao, mas de verificao de que a conduta
adotada pela empresa r afronta o ordenamento jurdico trabalhista e, consequentemente, os valores sociais do trabalho que, juntamente com a dignidade
da pessoa humana, constituem fundamentos do prprio Estado Brasileiro (art.
1, III e IV, da Constituio da Repblica). A imposio de indenizao por
dano moral coletivo tem por finalidade desestimular a repetio da conduta
da demandada com relao observncia das normas referentes ao meio
ambiente de trabalho, considerado o carter pedaggico da responsabilidade
que lhe atribuda. (TRT-4 R. RO 0096600-58.2008.5.04.0231 5 T.
Rel. Des. Clvis Fernando Schuch Santos DJe 25.11.2011)
Nesse passo, entende o Ministrio Pblico do Trabalho ser necessria a
imposio de condenao em dano moral coletivo diante da conduta da empresa
e extenso e gravidade das irregularidades verificadas.
Requer-se, portanto, a fixao de indenizao a ser suportada pela r, sem
prejuzo de eventuais direitos individuais que porventura venham a ser pleiteados
diretamente pelos interessados legitimados, em valor a ser arbitrado consoante o
prudente entendimento deste juzo em valor no inferior a R$ 200.000,00 (duzentos
mil reais) a ser majorado por este Exmo. Juzo.
Para tanto, considere-se o fato de que a primeira r j foi condenada em valor
elevado pelo E. TRT da 5 Regio, alm da atitude reiterada da r, a fim de que a
condenao em questo cumpra seu papel reparatrio, sancionatrio e tambm
pedaggico, desestimulando a demandada a repetir no futuro as ilicitudes objeto
dessa ao.
Nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/85, o valor a que se refere a condenao ora pretendida deve ser revertido a um fundo destinado reconstituio dos
bens lesados. Como se trata de direitos difusos e coletivos trabalhistas,
requer-se a reverso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), ou a outro fundo
difuso e/ou finalidade que represente melhor reparao social identificada por este
Exmo. Juzo.
5. DO DUMPING SOCIAL VEDAO DA PROTEO DEFICIENTE DE
DIREITOS FUNDAMENTAIS APLICAO DA LEI N. 12.529/2013
MEDIDAS DE REPRESSO E BALIZAMENTOS LEGAIS PARA FIXAO
DA INDENIZAO REPARATRIA
A Sertenge vem, sucessivamente, terceirizando de forma ilcita e precarizante,
contratando empresas inidneas e prejudicando trabalhadores que lhe prestam
servios, numa clara afronta aos direitos bsicos dos respectivos trabalhadores.
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Tal conduta impe ao mercado o chamado dumping social, ou seja, a

concorrncia desleal pelo desrespeito legislao social como forma de diminuio de custos. Ou seja, o modelo de negcio da r Sertenge a externalizao de
custos sociais prprios de um trabalho decente, como forma de maximizao dos
lucros, em detrimento de sociedade e de uma prpria concorrncia que se paute
pela observncia das normas bsicas trabalhistas.
O Enunciado n. 4, aprovado na 1 Jornada de Direito material e processual
na Justia do Trabalho, organizada pela Associao Nacional dos Juzes do Trabalho ANAMATRA, prev a indenizao suplementar por dano sociedade em
virtude da prtica de Dumping Social, tendo sido aprovada neste evento, realizado
em 23 de novembro de 2007 a seguinte ementa:
4. DUMPING SOCIAL. DANO SOCIEDADE. INDENIZAO SUPLEMENTAR. As agresses reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas geram
um dano sociedade, pois com tal prtica desconsidera-se, propositalmente,
a estrutura do Estado social e do prprio modelo capitalista com a obteno
de vantagem indevida perante a concorrncia. A prtica, portanto, reflete o
conhecido dumping social, motivando a necessria reao do Judicirio trabalhista para corrigi-la. O dano sociedade configura ato ilcito, por exerccio
abusivo do direito, j que extrapola limites econmicos e sociais, nos exatos
termos dos arts. 186, 187 e 927 do Cdigo Civil. Encontra-se no art. 404, pargrafo nico, do Cdigo Civil, o fundamento de ordem positiva para impingir
ao agressor contumaz uma indenizao suplementar, como, alis, j previam
os arts. 652, d, e 832, 1, da CLT.
Nesse particular, sobre Dumping Social, no Acrdo relativo ao PROCESSO
TRT/15a Regio Recurso Ordinrio n. 0049300-51-2009-5-15-0137, de lavra do
Exmo. Juiz Relator Jorge Luiz Souto Maior (deciso anexa), detalha-se de forma
eloquente e completa a realidade atual e a necessidade de imposio de indenizao suplementar relativa ao Dumping Social. Nesse particular, destaca-se trechos
relevantes da deciso:
E, mais adiante destaca o aspecto da relevncia social do dano, que no
se repara na perspectiva individual, sobretudo quando este se apresente
nfimo: individualmente os danos sofridos foram ridiculamente nfimos.
Mas, na sua globalidade, configuram um dano considervel. Tratando-se de fenmeno de massa e fraudes do gnero s so intentadas
justamente por causa disso (pequenas leses a milhares ou milhes de
consumidores) a Justia deve decidir levando em conta tal aspecto,
e no somente a faceta individual do problema.
Tambm a Justia do Trabalho tem aplicado esse entendimento, conforme evidenciam vrias decises de primeiro grau publicadas em diversos
Estados:
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Deciso da juza Valdete Souto Severo, em 30 de setembro de

2009, no Processo n. 00477-2009-005-04-5, da 4 Vara do Trabalho
de Porto Alegre, na qual se condenou a reclamada, CASAS BAHIA
COMERCIAL LTDA., pelo reconhecimento da prtica de dumping
social, em funo de assdio moral noticiado em inmeras reclamaes trabalhistas, caracterizada pela conduta contumaz de manter
um ambiente de trabalho que atenta contra a honra dos empregados
e pelo uso de se efetuar pagamentos por fora, ao pagamento de
indenizao no valor de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais), com
reverso para um fundo de execues;
Deciso do juiz Antnio Arraes Branco Avelino, de 29.9.08, no
processo n. 1304/07, com trmite na 2 Vara do Trabalho de Dourados/MS, pela qual se condenou a reclamada, ELEVA ALIMENTOS
S/A. (PERDIGO S/A.), pelo reconhecimento da prtica reiterada de
exposio dos trabalhadores a jornadas exaustivas, de at 14 e 16
horas, longos perodos sem descanso semanal, em atividades rpidas, repetitivas e em ambiente insalubre, condenou-se a reclamada
ao pagamento de uma indenizao de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) em favor de cada um dos reclamantes constantes das diversas
reclamaes relacionadas na fundamentao;
Deciso do juiz Ranlio Mendes Moreira, no processo n. 495-2009191-18-00-5, com trmite pela Vara do Trabalho de Mineiros/GO, pela
qual se condenou a reclamada, um frigorfico, a pagar indenizao
por danos sociais no valor de R$ 100.000,00, considerando-se que
houve prejuzo social pelo desrespeito reiterado do intervalo de
descanso relativo aos trabalhadores que exercem suas funes em
ambiente artificialmente refrigerado, tendo sido, ainda, fixada multa
diria, tambm em R$ 100.000,00, caso o frigorfico continuasse
desrespeitando a norma que visa preservar a sade do trabalhador
submetido habitualmente a baixas temperaturas;
Deciso do juiz, Ranlio Mendes Moreira, da 2 Vara do Trabalho
de Goinia, no Processo n. 01035-2005-002-18-00-3, pela qual se
considerou a utilizao de terceirizao ilcita uma prtica de dumping
social, condenando-se as reclamadas, Construtora MB Engenharia
e Cooperativa Mundcoop Cooperativa de Prestao de Servios
Multidisciplinares do Estado de Gois, ao pagamento de indenizao
de R$ 100.000,00 (cem mil reais), revertidos entidade Filantrpica,
Vila So Cottolengo, de Trindade (GO).
Deciso do juiz Luiz Eduardo da Silva Paraguassu, titular da Vara
do Trabalho de Luzinia, GO, de maro de 2009, no Processo n.
00736-2007-131-18-00-0 (Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio
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Pblico do Trabalho da 18 Regio), pela qual se declarou a existncia de fraude na formao das empresas, constitudas por testas
de ferro, pessoas inidneas econmica e financeiramente, com o
intuito de mascarar a verdadeira identidade dos donos das empresas
Agropecuria Braslia Ltda., Israel da Silva ME, RT Comrcio de
Carnes Ltda., Agropecuria So Caetano Ltda., Fril Comercial de
Alimentos Ltda., advindo uma condenao por dano moral coletivo
na ordem de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), revertidos para o
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT);
Deciso da juza, Alciane de Carvalho, da 2 Vara do Trabalho de
Goinia, no Processo n. 304/2009, pela qual se condenou uma empresa de prestao de servios em telefonia (telemarketing) por dano
moral coletivo, tambm denominado na sentena por dumping social,
considerando-o caracterizado pelo fato de ter a empresa adotado
condies desumanas de trabalho, como forma de se obter vantagem
econmica sobre a concorrncia, advindo condenao ao pagamento
de uma indenizao de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), com reverso em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT);
Deciso do juiz Alexandre Chibante Martins, do Posto Avanado
ligado Vara do Trabalho de Ituiutaba, MG, Processo n. 008662009-063-03-00-3, pela qual se condenou a reclamada, integrada ao
Grupo JBS-Friboi, ao pagamento de indenizao por dumping social,
caracterizado pela prtica de reduo de custos a partir da eliminao de direitos trabalhistas, como o no pagamento de horas extras
e a contratao sem registro em carteira de trabalho, resultando na
condenao ao pagamento de uma indenizao fixada em R$ 500,00
(quinhentos reais), revertida ao reclamante;
Deciso da juza Beatriz Helena Miguel Jiacomini, da 4 Vara do
Trabalho de So Paulo, que obrigou a Chambertain Administradora
adquirida pela BHG Brazil Hospitality Group a pagar indenizao
de R$ 50 mil, revertida para a Associao de Apoio a Criana com
Cncer (AACC). Segundo consta da deciso, a condenada contumaz em contratar empregados sem registrar o contrato de trabalho,
submetendo-os a adeses a cooperativas, abertura de empresas,
mascarando a relao empregatcia com o objetivo de fraudar e
impedir a aplicao do direito social laboral;
Deciso do juiz Jnatas Andrade, da Vara do Trabalho de
Parauapebas, Par, que condenou, no dia 10 de maro de 2010,
a Companhia Vale do Rio Doce a pagar R$ 100 milhes por danos
morais coletivos e mais R$ 200 milhes por dumping social, pelo
fato de que os trabalhadores diretamente contratados pela Vale ou
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por empresas que prestam servio a ela gastam um mnimo de duas

horas de deslocamento para ir e voltar s minas, valor este que no
era remunerado ou descontado da jornada. A Justia do Trabalho
entendeu que a empresa deve considerar as horas in itinere e remuner-las, respeitando o limite mximo da jornada diria de trabalho
legal. A condenao por danos morais e por dumping social ficou a
cargo da Vale e no das terceirizadas. De acordo com o juiz, a empresa determinava suas prestadoras de servio no computarem
as horas para no prejudicar a interpretao da legislao feita pela
companhia. Conforme consta da sentena, A construo do artifcio
de fraude foi comandada pela Vale, inclusive para o no pagamento
dos direitos trabalhistas. Esse procedimento teria resultado em uma
economia para a Vale da ordem de duzentos milhes de reais, apenas
nos ltimos cinco anos, gerando uma prtica concorrencial desleal,
em detrimento da qualidade de vida dos trabalhadores. A multa por
dumping social, fixada em duzentos milhes, fora destinada ao Fundo
de Amparo ao Trabalhador. Os 100 milhes relativos ao dano moral
coletivo, segundo a sentena, tero que ser revertidos prpria
comunidade afetada (o que inclui todos os municpios da provncia
mineral de Carajs e no apenas Parauapebas) atravs de projetos
derivados de polticas pblicas de defesa e promoo dos direitos
humanos do trabalhador.
Os Tribunais trabalhistas, ademais, j comeam a respaldar as decises
de primeiro grau com tal temtica. Com efeito, a ltima deciso mencionada acima foi confirmada em segundo grau, resultando a seguinte
Ementa:
RECORRENTE(S): JBS S.A. RECORRIDO(S): SATIRO DA ROCHA
QUEIROZ EMENTA: REPARAO EM PECNIA CARTER PEDAGGICO DUMPING SOCIAL. CARACTERIZAO Longas
jornadas de trabalho, baixos salrios, utilizao da mo de obra infantil
e condies de labor inadequadas so algumas modalidades exemplificativas do denominado dumping social, favorecendo em ltima
anlise o lucro pelo incremento de vendas, inclusive de exportaes,
devido queda dos custos de produo nos quais encargos trabalhistas e sociais se acham inseridos. As agresses reincidentes e
inescusveis aos direitos trabalhistas geram um dano sociedade,
pois com tal prtica desconsidera-se, propositalmente, a estrutura
do Estado Social e do prprio modelo capitalista com a obteno
de vantagem indevida perante a concorrncia. A prtica, portanto,
reflete o conhecido dumping social (1 Jornada de Direito Material e
Processual na Justia do Trabalho, Enunciado n. 4). Nessa ordem de
ideias, no deixam as empresas de pratic-lo, notadamente em pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, quando infringem comezinhos direitos trabalhistas na tentativa de elevar a competitividade
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externa. Alega-se, sob esse aspecto, que a vantagem derivada da

reduo do custo de mo de obra injusta, desvirtuando o comrcio internacional. Sustenta-se, ainda, que a harmonizao do fator
trabalho indispensvel para evitar distores num mercado que
se globaliza (LAFER, Celso. Dumping social. In: Direito e comrcio
internacional: tendncias e perspectivas, estudos em homenagem ao
prof. Irineu Strenger. So Paulo: LTr, 1994. p. 162). Impossvel afastar, nesse vis, a incidncia do regramento vertido nos arts. 186, 187
e 927 do Cdigo Civil, a coibir ainda que pedagogicamente a
utilizao, pelo empreendimento econmico, de quaisquer mtodos
para produo de bens, a coibir evitando prticas nefastas futuras o emprego de quaisquer meios necessrios para sobrepujar
concorrentes em detrimento da dignidade humana. (00866-2009063-03-00-3 RO TRT/3 Regio, Desembargador Relator Jlio
Bernardo do Carmo)
Neste mesmo sentido, a Ementa a seguir:
DANO SOCIEDADE (DUMPING SOCIAL). INDENIZAO SUPLEMENTAR. JUSTIA DO TRABALHO. APLICAO. As agresses
reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas geram um dano
sociedade, pois com tal prtica desconsidera-se, propositalmente, a
estrutura do Estado Social e do prprio modelo capitalista com a obteno de vantagem indevida perante a concorrncia. A prtica, portanto,
reflete o conhecido dumping social, motivando a necessria reao
do judicirio trabalhista para corrigi-la. O dano sociedade configura ato ilcito, por exerccio abusivo do direito, j que extrapola limites
econmicos e sociais, nos exatos termos dos arts. 186, 187 e 927 do
Cdigo Civil. Encontra-se no art. 404, pargrafo nico, do Cdigo Civil,
o fundamento de ordem positiva para impingir ao agressor contumaz
uma indenizao suplementar, como, alis, j previam os arts. 652,
d, e 832, 1, da CLT (Smula n. 4, da primeira Jornada de Direito
Material e Processual na Justia do Trabalho, em 23.11.2007) AC 2
T. PROC.RO 00394-2008-003-16-00-3 16 REGIO Ilka Esdra
Silva Arajo Desembargadora Relatora. DJ/MA de 9.10.2009 (DT
abr. 2010 v. 189, p. 142).
Como se v, a noo de dano social j se encontra devidamente incorporada, pela doutrina e jurisprudncia, ao direito nacional (...).
Assim, as agresses reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas
perpetradas pela empresa r geram um dano sociedade e mesmo concorrncia, pois com tal prtica desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do Estado
Social de Direito, afrontando os postulados base de nosso ordenamento jurdico.
O desrespeito deliberado e inescusvel da ordem jurdica trabalhista, portanto,
representa inegvel dano sociedade.
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5041.1 MPT 46.indb 340
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De acordo com o art. 1, inc. IV, da Constituio Federal, so fundamentos

do estado brasileiro os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa. Alm disso, segundo o art. 170 da Lei Maior, a ordem econmica encontra-se fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, e tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Da mesma forma, a funo social da propriedade tambm uma referncia
indireta ao valor trabalho, pois exige a compatibilizao da propriedade privada
com os interesses coletivos da sociedade e dos trabalhadores. Nesse particular,
o art. 183 da CF/88 claro ao enunciar que a propriedade privada atender sua
funo social apenas quando forem observadas as disposies que regulam as
relaes de trabalho (inc. III).
Embora pouco citado, o art. 219 da CF/88 declara expressamente que [o]
mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao....
Assim, o prprio mercado entendido como o espao onde ocorrem as trocas e o
exerccio das atividades econmicas guarda uma relao umbilical com o desenvolvimento socioeconmico, o que perpassa pelo patamar civilizatrio mnimo de
condies decentes de trabalho.
Logo, o trabalho realizado em condies dignas elemento da ordem econmica e mesmo da base do sistema econmico fundado no reconhecimento do
propriedade privada atrelada a uma funo social.
Esta premissa de pensamento, de uma garantia de dignidade aos direitos
fundamentais trabalhistas, resta refletida na bela lio de Oscar Uriarte:
Fao um resumo sobre esta primeira parte: do significado e efeitos da
constitucionalidade dos direitos trabalhistas: 1) importncia e valorizao dos direitos trabalhistas reconhecidos na Constituio; 2) se esto
na Constituio como direitos fundamentais, pertencem mais alta hierarquia da ordem jurdica nacional; 3) so de aplicao imediata, direitos
autoaplicveis; 4) esto supraordenados ao legislador ordinrio. So
intangveis, no alcanveis pelo legislador ordinrio, pela autonomia
coletiva, pela autonomia individual. Como disse um autor espanhol, so
resistentes ao legislador ordinrio. Por isso mesmo, podem funcionar
como limite desregulao e flexibilizao.
Se esses so, alm disso, direitos humanos fundamentais, reconhecidos no mais alto nvel, deveriam ser a base para desenvolver um
pensamento fundado em direito. Estes direitos so a essncia da nossa
comunidade social e jurdica e, portanto, nosso raciocnio deve partir de
seus direitos e procurar potencializ-los, no limit-los, porque so os
que ns mesmos acordamos na Constituio como os fundamentais,
os inerentes pessoa humana, e eles tm, historicamente hoje, uma
tendncia expansiva, de extenso, que j referimos. (URIARTE, Oscar
341
5041.1 MPT 46.indb 341
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Ermida. Aplicao judicial das normas constitucionais e internacionais

sobre direitos humanos trabalhistas. Revista do TST, Braslia, v. 77, n.
2, p. 138, abr./jun. 2011).
Esse aspecto dos direitos fundamentais de progressiva efetivao no se
direciona apenas ao legislador ordinrio, mas a todos os rgos estatais, vez que
se trata de compromissos inerentes ao prprio pacto social representado pela
Constituio Federal.
Logo, se todos os direitos fundamentais encontram-se em um patamar de
igualdade, todos devem ser destinatrios do maior padro de proteo social possvel. Dentro dessa lgica, ganha destaque a evoluo na concepo do princpio
de hermenutica constitucional no aspecto de proibio da proteo deficiente. Na
lio de Lenio Strek:
Assim, possvel afirmar, com base em doutrina que vem se firmando
nos ltimos anos, que a estrutura do princpio da proporcionalidade no
aponta apenas para a perspectiva de um garantismo negativo (proteo
contra os excessos do Estado), e, sim, tambm para uma espcie de
garantismo positivo, momento em que a preocupao do sistema jurdico
ser com o fato de o Estado no proteger suficientemente determinado
direito fundamental, caso em que estar-se- em face do que, a partir
da doutrina alem, passou-se a denominar de proibio de proteo
deficiente (Untermassverbot). A proibio de proteo deficiente, explica
Bernal Pulido, pode definir-se como um critrio estrutural para a determinao dos direitos fundamentais, com cuja aplicao pode determinar-se
se um ato estatal por antonomsia, uma omisso viola um direito
fundamental de proteo.
Ter-se-ia ento uma espcie de dupla face de proteo dos direitos fundamentais: a proteo positiva e a proteo contra omisses estatais.
Ou seja, a inconstitucionalidade pode ser decorrente de excesso do
Estado, como tambm por deficincia na proteo. Assim, por exemplo,
a inconstitucionalidade pode advir de proteo insuficiente de um direito
fundamental (nas suas diversas dimenses), como ocorre quando o
Estado abre mo do uso de determinadas sanes penais ou administrativas para proteger determinados bens jurdicos. (STRECK, Lenio Luiz.
O princpio da proibio de proteo deficiente (Untermassverbot) e o
cabimento de mandado de segurana em matria criminal: superando
o iderio liberal-individualista-clssico. Disponvel em: <http://www.
leniostreck.com.br/site/wp-content/uploads/2011/10/1.pdf>).
Dessa lio, corolrio que a ordem jurdica no pode discriminar entre
direitos fundamentais de igual hierarquia. No se est a dizer que diferentes direitos fundamentais no possam ter formas diferenciadas de proteo, dadas suas
peculiaridades, mas que a intensidade da resposta estatal a tipos de violao similares deve ter uma intensidade equivalente.
342
5041.1 MPT 46.indb 342
11/08/2014 10:19:53
Fixada essa premissa, cumpre destacar que a Lei n. 12.529/11 decorrente

do comando constitucional inserto no art. 173, 4, da CF/88 e objetiva a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica. O art. 36 da referida lei,
aponta que se configura como ilcitos ordem econmica:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de
culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou
possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre-iniciativa.
Perceba-se que as situaes de violaes graves de direitos fundamentais
trabalhistas e situaes de violao sistemtica a direitos trabalhistas, como as
descritas na presente demanda, so inegavelmente violaes ordem econmica,
seja pelo aspecto do valor social do trabalho ser fundamento da ordem econmica,
seja porque esses tipos de violaes sistemticas tm potencialidade de prejudicar
a livre concorrncia na medida que reduzem custos produtivos de forma abusiva
mediante o descumprimento da legislao laboral, logo, ganha-se vantagem competitiva indevida em face das empresas que respeitam as normas laborais.
Cumpre destacar que a preocupao em tutelar a ordem econmica e a
concorrncia levaram o legislador a adotar termos vagos que demandam uma
interpretao ampliativa na tutela de situaes potencialmente lesivas.
Referencia-se a precisa lio de Ivo Gico Jr. em anlise da interpretao do
art. 20 da Lei n. 8.884/94 (atualmente art. 36 da Lei n. 12.529/11):
... a expresso os atos sob qualquer forma manifestados informa de
maneira clara e irrefutvel a inexistncia de requisito formal intrnseco
para a caracterizao de uma conduta como anticompetitiva, qualquer
ato, independentemente da forma, pode ser considerado uma infrao.
[...] Alm disso, o art. 20 deixa claro que, uma vez identificada uma ao
do sujeito investigado, sua caracterizao como infrao independe da
forma como o ato se materializou. (GICO JUNIOR, Ivo Teixeira. Cartel
teoria unificada da coluso. So Paulo: Lex, 2007. p. 127-128.)
A desobedincia a normas legais e administrativas de regncia de uma determinada atividade pode configurar infraes a ordem econmica. Jos Augusto
de Souza Peres Filho, ao tratar de exemplos de infraes ordem econmica,
analisa com propriedade o caso do descumprimento da legislao sanitria, numa
lgica que pode ser facilmente transportada para o caso do descumprimento de
normas trabalhistas:
Quando o fornecedor est obrigado observncia de normas expedidas
pelos rgos oficiais competentes para colocar produto ou servio no
mercado, no poder faz-lo em desacordo com elas. [...]
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Tomemos, por exemplo, a legislao sanitria, que impe a fornecedores

dos mais diversos ramos, prticas de higiene e limpeza de empregados e instalaes, que so onerosas (revestimentos especficos para
pisos e paredes, instalaes sanitrias adequadas, cozinhas dentro de
determinados padres, treinamento, capacitao e aperfeioamento de
mo de obra etc.).
Ao tentar se enquadrar a essas normas, o fornecedor naturalmente,
ter gastos (muitas vezes elevados), que devero repercutir no preo
dos seus produtos ou servios, o que no ocorre quando o fornecedor
desconsidera a legislao sanitria e coloca no mercado produtos ou
servios sem atender s exigncias normativas especficas, obtendo
uma vantagem ilcita sobre o seu concorrente que optou por cumprir
a legislao e que teve que transferir para o consumidor os custos
da decorrentes, isso quando no teve retardada a abertura do empreendimento at cumprir integralmente as normas. (PERES FILHO,
Jos Augusto de Souza. Paradigma constitucional brasileiro da livre
concorrncia e da defesa do consumidor face s estruturas de poder
no mercado. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. 2008. p. 77)
lcito concluir que sendo o valor social do trabalho fundamento da ordem
econmica e que infrao ordem econmica depende de mera potencialidade de
prejuzo a livre concorrncia possvel aplicar as disposies da Lei n. 12.529/11
de forma imediata ou mesmo como critrio de balizamento para a um parmetro
de razoabilidade na fixao da indenizao suplementar que o Dumping Social.
Reitere-se pela relevncia ao raciocnio aqui exposto. Mesmo que no se
possa caracterizar as violaes de cunho trabalhistas como tecnicamente infraes
nos termos tpicos da Lei n. 12.529/11, inegvel que as situaes como a descrita
na presente demanda (um modelo de negcio que leva infraes reiteradas em
prejuzo sociedade e concorrncia) refletem violaes aos fundamentos da
ordem econmica, que so exatamente os valores que animam e determinam a
proteo do ordenamento jurdico dada pela Lei n. 12.529/11.
Assim, pelo princpio da proibio da proteo deficiente, no pode a ordem
jurdica outorgar s violaes trabalhistas sistemticas e ensejadoras de Dumping
Social, comprovadas jurisdicionalmente, uma proteo que fique aqum ou seja
socialmente inferior quela dada s situaes de infrao ordem econmica,
tratadas no mbito administrativo.
O parmetro do art. 37, I, da Lei n. 12.529/11 especialmente interessante
pois fixa parmetros objetivos para a indenizao do Dumping Social em relao
ao futuramento da empresa que permite uma boa margem de maleabilidade (0,1%
a 20% do faturamento anual), garantindo ao menos o valor do benefcio esperado
(caput, in fine):
Art. 37. A prtica de infrao da ordem econmica sujeita os responsveis
s seguintes penas:
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I no caso de empresa, multa de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte
por cento) do valor do faturamento bruto da empresa, grupo ou conglomerado
obtido, no ltimo exerccio anterior instaurao do processo administrativo,
no ramo de atividade empresarial em que ocorreu a infrao, a qual nunca
ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua estimao.
O conceito de utilizao do faturamento como valor de referncia apresenta
a vantagem de ser uma correlao a efetiva movimentao da empresa na ordem
econmica, pois se trata dos valores movimentados. O faturamento ser sempre um
valor positivo e que se distancia do lucro, o que pode eventualmente ser negativo.
Alm disso, uma violao a valores essenciais fundamentais trabalhistas independe
do efetivo lucro auferido pela empresa.
Diante das razes, acima expostas e da conduta da empresa Sertenge que
caracteriza inequvoca violao tambm a ordem econmica, requer-se a fixao
de indenizao suplementar, por Dumping Social, no valor de 20% (vinte) por cento
do faturamento bruto da empresa relativamente ao ano de 2012, utilizando-se o art.
37, I, da Lei n. 12.529/11 como parmetro legal de razoabilidade.
Tratando-se de indenizao suplementar, requer-se tambm, por aplicao
analgica do art. 13 da Lei n. 7.347/85, a reverso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), ou a outro fundo e/ou finalidade que represente melhor reparao
social identificada por este Exmo. Juzo.
6. DOS PEDIDOS
6.1. Pedidos de antecipao dos efeitos da tutela presena dos
requisitos
Destaque-se que esto presentes os requisitos para a concesso de medida
liminar antecipatria dos efeitos da tutela.
O periculum in mora est evidenciado pelos fundamentos fticos acima citados que, por si ss, demonstram o perigo da demora da tutela jurisdicional; pois,
at o momento, nada impede a requerida de prosseguir contratando trabalhadores atravs de empresas interpostas, para realizao sua atividade-fim, mediante
subordinao direta com a tomadora, ao arrepio das disposies clarssimas da
ordem jurdica a esse respeito, em especial o Enunciado n. 331 do C. TST.
Igualmente, no tocante s questes de meio ambiente laboral, a documentao acostada prova que os trabalhadores, especialmente os terceirizados de forma
irregular, reiteradamente ficam submetidos a condies precrias, degradantes e
inseguras, expostos constantemente a riscos sua integridade fsica, sua sade
e sua vida e em constante violao sua dignidade.
Ademais, patente a verossimilhana das alegaes e o fumus boni juris,
visto consistir o material probatrio, acostado presente petio, de documentos
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pblicos, cuja descrio ftica presumida verdadeira, na forma do art. 364 do

CPC. Tais provas, associadas aos fundamentos jurdicos tecidos nas sees acima,
logram evidenciar, com elevadssimo grau de segurana jurdica, a ocorrncia de
leses ao ordenamento jurdico.
Posto isto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho a concesso de MEDIDA
LIMINAR ANTECIPATRIA DE TUTELA para determinar acionada Sertenge, de
forma imediata e em todo o territrio nacional, o atendimento s seguintes obrigaes, sob pena de pagamento de multa reversvel ao FAT Fundo de Amparo
ao Trabalhador, em valor no inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por trabalhador
envolvido e/ou por obrigao, devida a cada constatao:
A) Abstenha-se de contratar trabalhadores atravs de interpostas pessoas fsicas ou jurdicas, ou de celebrar contratos de terceirizao ou
de prestao de servios com pessoas fsicas ou jurdicas:
a.1) De forma geral, para a execuo de servios ligados sua
a.2) De forma especfica, para a execuo das atividades de carpinteiro, pedreiro, servente, armador, edificao de colunas, vigas lajes,
alvenaria emboo interno e externo, contra piso, colocao de cermica, alvenaria e reboco em suas obras em todo o territrio nacional;
B) Registrar e anotar a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
de todos os empregados, na forma dos arts. 29 e 41 da CLT; incluindo,
em geral, todos os trabalhadores envolvidos na execuo de servios
ligados sua atividade-fim, ou mesmo em se tratando de atividade-meio,
quando a execuo dos mencionados servios for realizada mediante
subordinao e pessoalidade; e em especfico, todos os trabalhadores
identificados nos autos de infrao lavrados em Campos dos Goytacazes
e em todos os canteiros de obras no territrio nacional nas mesmas funes de carpinteiro, pedreiro, servente de obras, encarregado, armador,
apontador;
C) Observe, exija e fiscalize de toda e qualquer contratada atuando em
obras geridas pela empresa a observncia das normas regulamentares,
especialmente as NR-18 e NR-24, do Ministrio do Trabalho e Emprego
em todo o territrio nacional, incidindo a multa acima postulada, por cada
auto de infrao lavrado em face de terceirizada em canteiros de obra
geridos pela Sertenge;
D) Garanta para todos os trabalhadores que lhe prestam servios, inclusive para trabalhadores de empresas contratadas que prestam servios
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5041.1 MPT 46.indb 346
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da contratao no municpio onde est localizado o canteiro de obra, a
existncia de reas de vivncia, particularmente alojamentos, que atendam os padres mnimos descritos no item 18.4 e subitens da NR-18 do
MTE e NR-24 do MTE, em todo o territrio nacional.
6.2. Pedidos definitivos

Diante de todo o exposto, o Ministrio Pblico do Trabalho requer:
1. A condenao em deciso definitiva e cognio exauriente para determinar acionada Sertenge, de forma imediata e em todo o territrio
nacional, o atendimento s seguintes obrigaes, sob pena de pagamento de multa reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador,
em valor no inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais) por trabalhador
envolvido e/ou por obrigao, devida a cada constatao:
1.a. Absteno de contratar trabalhadores atravs de interpostas
pessoas fsicas ou jurdicas, ou de celebrar contratos de terceirizao
ou de prestao de servios com pessoas fsicas ou jurdicas:
1.a.i. De forma geral, para a execuo de servios ligados sua
1.a.ii. De forma especfica, para a execuo das atividades de carpinteiro, pedreiro, servente, armador, edificao de colunas, vigas
lajes, alvenaria emboo interno e externo, contrapiso, colocao
de cermica, alvenaria e reboco em suas obras em todo o territrio
nacional;
1.b. Registrar e anotar a Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS) de todos os empregados, na forma dos arts. 29 e 41 da CLT;
incluindo, em geral, todos os trabalhadores envolvidos na execuo
de servios ligados sua atividade-fim, ou mesmo em se tratando
de atividade-meio, quando a execuo dos mencionados servios for
realizada mediante subordinao e pessoalidade; e em especfico,
todos os trabalhadores identificados nos autos de infrao lavrados
em Campos dos Goytacazes e em todos os canteiros de obras no
territrio nacional nas mesmas funes de carpinteiro, pedreiro, servente de obras, encarregado, armador, apontador;
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1.c. Observar, exigir e fiscalizar de toda e qualquer contratada atuando

em obras geridas pela empresa a observncia das normas regulamentares, especialmente as NR-18 e NR-24, do Ministrio do Trabalho
e Emprego em todo o territrio nacional, sob pena da incidncia da
multa acima postulada, por cada auto de infrao lavrado em face de
contratada da empresa em canteiros de obra geridos pela Sertenge;
1.d. Garanta a todos os trabalhadores que lhe prestam servios, inclusive para trabalhadores de empresas contratadas que prestam servios
da contratao no municpio onde est localizado o canteiro de obra,
a existncia de reas de vivncia, particularmente alojamentos, que
atendam os padres mnimos descritos no item 18.4 e subitens da NR18 do MTE e NR-24 do MTE, em todo o territrio nacional;
2. Condenao da r Sertenge, por violao dos valores bsicos da sociedade e das condies mnimas de trabalho decente, em Dano Moral
Coletivo, em valor a ser arbitrado consoante o prudente entendimento
deste juzo, no inferior a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), a ser
revertido ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), ou a outro fundo
difuso e/ou finalidade que represente melhor reparao social identificada por este Exmo. Juzo;
3. Condenao da r Sertenge, em indenizao suplementar pela prtica
de Dumping Social, em 20% (vinte por cento) do faturamento bruto da
empresa no ano de 2012, utilizando-se o art. 37, I, da Lei n. 12.529/11
como parmetro legal de razoabilidade na fixao do valor, a ser revertido ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), ou a outro fundo difuso
e/ou finalidade que represente melhor reparao social identificada por
este Exmo. Juzo.
7. REQUERIMENTOS PROCESSUAIS FINAIS

Por fim, ainda requer o Ministrio Pblico do Trabalho:
a) A citao da empresa r para, querendo, contestar a presente ao
civil pblica, sob pena de revelia e confisso;
b) A produo de todos os meios de prova em direito admitidos, inclusive juntada posterior de documentos, depoimento pessoal e prova
testemunhal;
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5041.1 MPT 46.indb 348
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c) A observncia da intimao pessoal do Ministrio Pblico do Trabalho

dos atos processuais, nos termos do art. 18, II, h, da Lei Complementar
n. 75/93 e do art. 236, 2, do CPC;
D-se a causa o valor de R$ 200.000,00 (duzentos) mil reais.
Termos em que, serena e confiantemente,
Pede e espera deferimento.
Salvador/BA, 3 de julho de 2012.
Afonso de Paula Pinheiro Rocha
Procurador do Trabalho
MPT/PRT 5 Regio
DOCUMENTOS:
1. Autos de Infrao lavrados pela SRTE em Salvador: comprovando condies degradantes de alojamentos as quais estiveram submetidos os trabalhadores
terceirizados da Sertenge arregimentados no interior da Bahia;
2. Cpias de Acrdos do E. TRT da 5 Regio e decises colhidas de demandas individuais comprovando a ocorrncia de condies degradantes de trabalho
em obras da empresa r Sertenge;
3. Autos de Infrao lavrados pela SRTE em Campos dos Goytacazes: comprovando a utilizao ostensiva de terceirizao ilcita e precarizante;
4. Cpias de Acrdos do E. TRT da 5 Regio e decises colhidas de
demandas individuais comprovando a ocorrncia de terceirizao ilcita precarizante
e, mesmo quando lcita, com empresas inidneas;
5. Certido Positiva de Dbitos Trabalhistas contendo processos perante os
TRTs da 1; 3; 5 e 20 Regies;
6. Relatrio de demandas propostas no mbito do TRT da 5 Regio demonstrando o padro de terceirizao ostensiva com subempreiteiras (ampla maioria de
demandas em face da Sertenge e empresas do tipo ME e EPP);
7. Cpias de TAC j celebrado com o Ministrio Pblico do Trabalho com
efeitos limitados ao Municpio de Eunpolis demonstrando que a terceirizao
precarizante e com empresas inidneas j remonta a vrios anos;
8. Jurisprudncias adicionais que comprovam, em conjunto, o modo de atuao da empresa que resulta em violaes reiteradas a trabalhadores em prejuzo
de toda a coletividade.
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Ao Civil Pblica
(Prt 23 Regio Procuradora Fernanda Alitta
Moreira da Costa) CEPI Cursos
Interativos Ltda. Me, Angeli & Faria Marketing
Ltda. EPP e Empresa franqueadora
Marcelo Masso Quelho Filho Franchising
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DO TRABALHO DA VARA NICA DO

TRABALHO DE ALTA FLORESTA/MT
Fraude ao Instituto Constitucional e Legal da aprendizagem. Ofensa ao

Direito de Profissionalizao. Material probatrio produzido em Inqurito
Civil. Presuno relativa de veracidade. Propaganda enganosa promessas de insero no mercado de trabalho em grandes lojas comerciais
da Regio. Veiculao por meio de site da internet e impressos (folders).
Falta de diligncia (due diligence), negligncia e omisso das lojas
comerciais mais conhecidas da Regio. Concorrncia para a fraude
(art. 186 do CC). Tutela inibitria antecipada e definitiva. Penalidade
da contrapropaganda arts. 83 e 60 do CDC. Dano social e individual
homogneo, nos termos dos arts. 94, 95 e 100 do CDC. No aplicao
do art. 16 da Lei n. 7.347/85.
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO Procuradoria Regional do
Trabalho da 23 Regio no Mato Grosso/MT, por sua Procuradora do Trabalho no
Municpio de Alta Floresta, com endereo para as intimaes que sejam necessrias em epgrafe, vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com
fundamento na Constituio da Repblica, art. 127, caput e art. 129, III; na Lei
Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, art. 6, VII, a e d, XIV e arts. 83,
350
5041.1 MPT 46.indb 350
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I, III; arts. 83 e 84 da Lei n. 8.078/90, bem como nos termos da Lei n. 10.097/2000
propor a presente
AO CIVIL PBLICA PARA A DEFESA DE
DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E DIFUSOS
COM PRETENSO DE TUTELA INIBITRIA ANTECIPADA
em face das Empresas: CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME, pessoa
jurdica de direito privado, CNPJ n. 10.961.133/0001, com endereo na Avenida
Fernando Correa da Costa n. 248, bairro Poo, Cuiab, CEP: 78. 015.600 Mato
Grosso-MT; ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP, pessoa jurdica de
direito privado, CNPJ: 14.473.020/0001-84, situada na Rua Adelino Mathias, n.
801, apartamento 11-B, CEP: 08676-250, Bairro: Jardim Lincoln, Municpio Suzano So Paulo/SP; Empresa franqueadora MARCELO MASSO QUELHO FILHO
FRANCHISING, com sede Avenida Higienpolis, n. 906, na cidade de Londrina
PR, inscrito no CNPJ: 06.220.265/0001-81, PARAPU MVEIS, pessoa jurdica
de direito Privado, inscrita no CNPJ sob o n. 08.852.587/0014-93, com endereo
na Rua Ariosto da Riva, 2599, centro Alta Floresta; DISMOBRAS IMPORTAO
EXPORTAO E DISTRIBUIO DE MVEIS E ELETRODOMSTICOS S/A.,
Pessoa Jurdica de direito Privado, inscrita no CNPJ sob o n. 01.008.073/0019-11,
com endereo na Rua Ariosto da Riva, 2259, centro, Alta Floresta/MT; MVEIS
ROMERA LTDA., Pessoa Jurdica de direito Privado, inscrita no CNPJ/MF sob o
n. 75.587.915/0001-44, com endereo na Avenida Vereador Toaldo Tlio n. 3884,
So Braz, na Cidade de Curitiba, Estado Paran; LOJAS AVENIDA LTDA., Pessoa
Jurdica de direito Privado, inscrita no CNPJ sob o n. 00.819.201/0049-60, com
endereo na Rua Ludovico da Riva Neto, 2730, A/C 10/1, centro, Alta Floresta/MT
e DEL MORO & DEL MORO LTDA., pessoa jurdica de direito Privado, com endereo na Rua Ariosto da Riva, 2880, centro, Alta Floresta, CEP: 78580-000, pelos
fundamentos de fato e de direito a seguir expostos:
I. DOS FATOS
Registra-se, inicialmente, que as folhas mencionadas nesta petio inicial referem-se s pginas do Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil n.
000080.2012.23.004/5, cuja integralidade segue em anexo a presente demanda.
Excelncia, curial anexar todo o procedimento administrativo de Inqurito
civil, pois a fraude a seguir descrita foi sendo desvendada a cada etapa ou fase
instrutria.
Em 17 de dezembro de 2012 foi instaurado na Procuradoria do Trabalho
no Municpio de Alta Floresta, Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil n.
000080.2012.23.004/5, com o fito de investigar uma possvel fraude ao Instituto
Constitucional e Legal da aprendizagem, sob o rtulo PROJETO MELHOR APRENDIZ folder, Currculo de Inscrio e estabelecimento virtual (site) em anexo.
351
5041.1 MPT 46.indb 351
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O referido Procedimento de IC foi instaurado em razo de notcia de fato

encaminhada pela Escola Tcnica Estadual de Alta Floresta (SECITEC) em face do
referido projeto que estava sendo amplamente divulgado na cidade de Alta Floresta.
Aduzia, em sntese, a denncia (DOC2) que a propaganda difundida almejava
captar crianas e adolescentes inclusive menores de 13 anos, principalmente,
estudantes de Escolas Pblicas e pertencentes s famlias carentes (como demostram as inmeras matrculas efetuadas pelos responsveis legais DOC em
anexo) para participar do indigitado projeto.
O MPT teve grande dificuldade para encontrar os responsveis pela execuo
do PROJETO MELHOR APRENDIZ, pois o folder que o veiculava no possua
nome de nenhuma empresa empreendedora ou executora.
Segundo o folder que circulava na cidade de Alta Floresta o Projeto Melhor
Aprendiz EM PARCERIA COM ALGUMAS EMPRESAS est oferecendo aos melhores alunos da rede pblica de ensino uma oportunidade para se qualificar. Com
o objetivo de formar uma mo de obra especializada para atender a demanda da
Regio.
O Folder (verso) e o Currculo de inscrio (fls. 3 e 4, respectivamente) trazia
o nome de grandes empresas que atuam no Comrcio da Regio do Mato Grosso
e, por isso, so conhecidas do pblico em geral.
Essas Empresas Avenida, City Lar, Del Moro, Parapu Mveis e Romera
segundo o Currculo de inscrio, dariam o apoio necessrio para a insero
das crianas e adolescentes no mercado de trabalho.
Ou seja, faziam papel de verdadeiro chamariz para atrair o maior nmero
de inscries no Projeto.
Pelos fatos e provas colhidos nos autos, o MPT se convenceu de que as trs
empresas rs praticaram verdadeiro estelionato (art. 171 do CP) e propaganda
enganosa (art. 37 do CDC), ou seja, induziram em erro consumidores inexperientes
e carentes, com a promessa de que iriam qualificar seus filhos e inseri-los, ao final
dos cursos, no mercado de trabalho.
Primeiramente, o MPT expediu requisies a todas as empresas cujos logotipos (nome do estabelecimento empresarial) constavam no folder de divulgao
(DOCS 10, 14, 15, 16, 17 e 18).
Em resposta, as empresas, em sntese, explicaram que apenas autorizaram,
verbalmente, o divulgador do projeto a utilizar a logomarca, sem qualquer auxlio
financeiro. Afirmaram, ainda, no contarem em seus quadros, com qualquer aprendiz oriundo do projeto, pois no havia compromisso de contratao.
A nica empresa que apresentou TERMO DE APOIO escrito foi a LOJAS
AVENIDA LTDA. fl. 69.
O MPT se convenceu, pelos depoimentos colhidos dos responsveis legais,
que a presena dessas empresas nos folders e no Currculo de Inscrio como
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5041.1 MPT 46.indb 352
11/08/2014 10:19:54
apoiadoras do indigitado projeto deu segurana e credibilidade a promessa feita

pelas trs empresas rs, ou seja, foi fator gerador importante para o grande nmero
de inscries efetuadas em Alta Floresta e demais Regies no Mato Grosso, como
ora ora se demonstrar.
Para o MPT essas empresas no empreenderam a necessria due diligence.
Esqueceram que o nome do ttulo do estabelecimento empresarial, bem como o
nome empresarial gozam de proteo no Ordenamento Jurdico Brasileiro, justamente em razo da repercusso social que apresentam Lei n. 9.279/96. So
indicadores para atrao de consumidores.
Essas grandes empresas possuem e podem com mais facilidade buscar assessoramento tcnico e jurdico suficientes para inibir quaisquer fraudes que sejam
perpetradas com a utilizao de seus nomes empresariais. A omisso culposa
dessas empresas foi Vossa Excelncia, fator causal contributivo para uma maior
abrangncia e extenso do dano orquestrado e perpetrado pelas trs primeiras
empresas rs.
Ante tal omisso, o MPT, entendeu que deveria coloc-las no polo passivo
da demanda, pois acabaram contribuindo, culposamente, para o resultado danoso. Foram negligentes. Estavam cientes da Propaganda desse Projeto, pois seus
representantes legais foram procurados por prepostos do Projeto e, mesmo assim,
se quedaram inertes, com excluso das Lojas Avenida que celebrou Termo de
apoio escrito. Ou seja, esta financiou o indigitado projeto.
Foram realizadas duas Audincias Extrajudiciais na sede desta Procuradoria
(A primeira com o gerente da CEPI INTERATIVO e a segunda com o Sr. Adriano
Padilha Silveira scio proprietrio da CEPI DOCS. 98 e 107), com o objetivo
de colher mais informaes para desvendar o esquema fraudulento envidado pelas
empresas rs.
O esquema era organizado sob um trip: divulgao (marketing), captao
(atravs da matrcula de crianas e adolescentes de escolas pblicas) e confeco
de apostilas e material didtico que era pago pelos responsveis legais, no momento
em que efetuavam a matrcula de seus filhos nos cursos de qualificao para a
insero no mercado de trabalho.
Cada etapa do esquema era executada por cada uma das empresas rs.
Vejamos:
Como j mencionado, o MPT encontrou bastante dificuldade para identificar os autores de toda essa organizao fraudulenta, pois nem o folder
e o site divulgador (<www.melhoraprendiz.com.br> que, curiosamente,
aps o MPT colher depoimentos pessoais de alguns responsveis legais,
se encontra temporariamente desativado DOC em anexo) revelavam os executores do projeto MELHOR APRENDIZ.
Os sujeitos ativos da trama comearam a ser identificados quando o gerente
responsvel pelo CEPI INTERATIVOS, em audincia extrajudicial, informou (fls.
353
5041.1 MPT 46.indb 353
11/08/2014 10:19:54
107/108) que a empresa CEPI Cursos interativos LTDA. ME, contratou a pessoa
jurdica, cujo objeto social o marketing contrato social e contrato de prestao
de servios em anexo ANGELI & FARIA MARKETING, com o objetivo de divulgar,
em vrios municpios do Estado do Mato Grosso, o Projeto MELHOR APRENDIZ.
Vossa Excelncia, extrai-se do contrato de prestao de servios (em anexo
a presente demanda) que essa empresa de marketing tinha como principal funo divulgar o projeto melhor aprendiz em vrios municpios do Estado do Mato
Grosso Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio Verde e Chapada dos Guimares.
Porm, importante notar que no h uma simples divulgao de cursos.
Fita-se, em realidade, captar clientes, aproveitando-se da ideia de promessa de
incluso no mercado de trabalho por intermdio de um sistema desvirtuado da
aprendizagem e, contando com o apoio (utilizao de nomes empresariais) das
principais lojas comerciais da Regio.
Excelncia, a empresa CEPI no possui qualificao, no registrada no
Ministrio do Trabalho e Emprego como entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica, nos termos do art. 430 da CLT.
Como bem explica o parecer do Ministrio do Trabalho e Emprego especializado em Aprendizagem Profissional (fls. 377-379), em resposta a consulta feita
por esta Procuradora signatria:
Existem trs entidades que podem ser entendidas como entidades
qualificadoras, responsveis pela parte metodolgica e didtica da
aprendizagem: os servios nacionais de aprendizagem, as escolas
tcnicas de educao e as entidades sem fins lucrativos, segundo o
Decreto Regulamentar da Lei n. 10.097/2000 Decreto n. 5.598/2005,
art. 8, I a III.
Toda entidade formadora de aprendiz deve se cadastrar no Cadastro
Nacional de Aprendizagem Profissional (CNAP), bem como cadastrar
todos os cursos que vo oferecer. Este cadastro mantido, organizado
e autorizado pela Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE)
do MTE. Os cursos que esto validados podem ser consultados atravs
do site do MTE: <http://portal.mte.gov.br/politicas_juventude/cadastro-nacional-da-aprendizagem.htm>.
No Municpio de Alta Floresta, somente a entidade CONSELHO
DIRETOR DA ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA DE ALTA FLORESTA tem curso de
aprendizagem validado e constante no CNAP.
Pois bem. A inexistncia de qualificao da empresa CEPI para oferecer
cursos de aprendizagem confessada pelo prprio scio da Empresa CEPI, Sr.
Adriano Padilha Silveira, em seu depoimento fl. 107:
354
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Que o CEPI funciona como estrutura escolar em que o aluno recebe

aula distncia (atravs da internet e via satlite), tal como o LFG;
Que os alunos em mdia tm entre 12 a 18 anos; Que a mdia dos
cursos demoram 18 meses; Que o treinamento realizado na Unidade
do CEPI; Que tem matriz em Cuiab e filiais em Alta Floresta, Sinop,
Lucas do Rio Verde, Chapada dos Guimares; Que a capacitao do
projeto melhor aprendiz foi feito em Alta Floresta que tem em mdia
187 (cento e oitenta e sete) alunos, em SINOP que tem em mdia 178
(cento e setenta e oito) alunos e Lucas do Rio Verde que tem em mdia
97 (noventa e sete) alunos; QUE AO FINAL DO CURSO APRESENTA
OS CURRCULOS DOS ALUNOS QUE REALIZARAM OS CURSOS
AOS EMPRESRIOS DA CIDADE; QUE NADA RECEBE POR TAL
AO, SOMENTE SENDO UMA FORMA DE DIVULGAR O CEPI; QUE
A EMPRESA MACHADO DE SINOP SOLICITOU CURRCULOS DE
ALUNOS DE 15 ANOS COMPLETOS; QUE A EMPRESA CEPI NO
POSSUI CREDENCIAMENTO PARA FORNECER CURSO DE MELHOR
APRENDIZ, TAL COMO PREVISTO NA CLT.
Ademais, como j mencionado, a qualificao da empresa para oferecer
cursos de aprendizagem pode ser consultada no prprio site do MTE. E, como
bem nos informou o prprio MTE (fl. 378), no Municpio de Alta Floresta, somente
a entidade CONSELHO DIRETOR DA ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA DE ALTA FLORESTA tem curso de
aprendizagem validado e constante no CNAP. Assim, somente esta entidade est
autorizada a oferecer cursos de aprendizagem profissional no municpio.
Bem. Continuemos com a explicao do esquema de fraude:
A empresa CEPI Cursos Interativos contrata uma pessoa jurdica
ANGELI & FARIA MARKETING com o objetivo de divulgar e captar
crianas e adolescentes, at mesmo menores de 14 anos como
se comprova do prprio depoimento do Sr. Adriano Padilha scio
e proprietrio da CEPI INTERATIVO, para seus cursos (fichas de
inscries em anexo).
Que o CEPI funciona como estrutura escolar em que o aluno recebe
aula distncia (atravs da internet e via satlite), tal como o LFG; Que
os alunos tm mdia tem entre 12 a 18 anos;
O problema, Vossa Excelncia, no so os cursos que essas empresas ministram. Essas entidades podem ministrar cursos, no formato do
LFG.
O problema que prometiam que essas crianas e adolescentes, ao final
do curso e, at mesmo durante, ingressariam no mercado de trabalho
em uma daquelas empresas que tinham seus nomes estampados nos
folders, como patrocinadoras do projeto.
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5041.1 MPT 46.indb 355
11/08/2014 10:19:54
O problema que a empresa CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA.

ME que uma unidade franqueadora de cursos on line (estilo LFG
como bem explica), com unidades espalhadas em todo o Mato Grosso,
contrata a Empresa ANGELI & FARIA MARKETING LTDA.-ME, para oferecer seus cursos, s diversas comunidades, porm, sob a roupagem de
projeto melhor aprendiz em aluso ao Aprendiz Legal que o programa
de aprendizagem oficial do Governo Federal, induzindo em erro consumidores inexperientes, infundindo dvidas no esprito do consumidor....
O problema, Vossa Excelncia, que o MPT observou, principalmente,
pelos depoimentos dos responsveis legais, que essas empresas realmente tentam difundir a imagem de que so entidades qualificadas em
aprendizagem, assumem a roupagem de estarem ministrando cursos
de aprendizagem legal: dizem que o adolescente com 14 anos pode
trabalhar como aprendiz, transparecendo a ideia de que so instituies
qualificadas na aprendizagem... (depoimento colhido pelo MPT).
Para ministrar o curso, on line, entra em cena, outra empresa: a MARCELO MASSQUELHO FILHO FRANCHISING CDI EDUCAO
E DESENVOLVIMENTO que opera, por meio de contrato de franquia,
com a empresa CEPI.
Essa informao extrada do depoimento (fl. 107) do Sr. Adriano Padilha
Silveira scio-proprietrio da empresa CEPI INTERATIVOS:
...No que se refere ao projeto MELHOR APRENDIZ, contratou a empresa ANGELI & FARIA LTDA. para fazer a divulgao na cidade; que
para fornecer os cursos e treinamentos a empresa CEPI contrata com a
empresa CEDI a qual lhe fornece apostilas, o programa dos cursos, um
tira dvidas on line, monitoramento e, por fim, certificado de concluso;
Que para fins de divulgao consta no certificado a marca CEPI; Que
o CEPI funciona como estrutura escolar em que o aluno recebe aula
distncia (atravs da internet e via satlite), tal como o LFG; Que os
alunos em mdia tem entre 12 a 18 anos; Que a mdia dos cursos demoram 18 meses; Que o treinamento realizado na Unidade do CEPI;
Que tem matriz em Cuiab e filiais em Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio
Verde, Chapada dos Guimares; que a capacitao do projeto melhor
aprendiz foi feito em Alta Floresta que tem em mdia 187 (cento e oitenta
e sete) alunos, em SINOP que tem em mdia 178 (cento e setenta e
oito) alunos e Lucas do Rio Verde que tem em mdia 97 (noventa e sete)
alunos; QUE AO FINAL DO CURSO APRESENTA OS CURRCULOS
DOS ALUNOS QUE REALIZARAM OS CURSOS AOS EMPRESRIOS
DA CIDADE; QUE NADA RECEBE POR TAL AO, SOMENTE SENDO
UMA FORMA DE DIVULGAR O CEPI; QUE A EMPRESA MACHADO
DE SINOP SOLICITOU CURRCULOS DE ALUNOS DE 15 ANOS
COMPLETOS; QUE A EMPRESA CEPI NO POSSUI CREDENCIAMENTO
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PARA FORNECER CURSO DE MELHOR APRENDIZ, TAL COMO

PREVISTO NA CLT.
Excelncia, as alegaes do scio proprietrio da CEPI NO SO
VERDICAS:
Primeiramente, afirmou que nada recebe. Isso mentira, pois as apostilas e a inscrio so pagas pelos responsveis legais dos adolescentes
vide as fichas de inscrio coligidas aos presentes autos: so parcelas
fixas mensais, A PRIMEIRA PARCELA DE 60,00 (SESSENTA) REAIS.
OU SEJA, EXCELNCIA, O CEPI COBRA PELOS CURSOS E PELAS
APOSTILAS (MATERIAL DIDTICO OFERECIDO CONJUNTAMENTE
VENDA CONJUNTA), SISTEMTICA INEXISTENTE NA APRENDIZAGEM PROFISSIONAL, COMO MUITO BEM NOS EXPLICA O
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO DO SETOR ESPECIALIZADO EM APRENDIZAGEM PROFISSIONAL (DOC. EM ANEXO):
As empresas que possuem obrigao legal de cumprir a cota da Lei e,
por isso, so notificadas de forma regular (mensalmente) pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego. So expedidos Termos de Notificao (que
podem ser entrefues ao empregador de forma direta ou indireta Correios), por meio do qual o estabelecimento deve comparecer em dia e
hora previamente marcados para comprovar, mediante o Auditor Fiscal
do Trabalho (AFT), com uma srie de documentos, o cumprimento da
cota de aprendizes.
O APRENDIZ NO TER DESPESAS COM MATERIAL DIDTICO.
AO CONTRRIO, O APRENDIZ TER CONTRATO DE TRABALHO
ASSINADO, REGISTRO EM CTPS E TODAS AS DECORRNCIAS DO
VNCULO TRABALHISTA PREVISTAS NA LEGISLAO INCLUSIVE
SALRIO. TRATA-SE DE UM CONTRATO ESPECIAL DE TRABALHO.
Assim, da narrao dos fatos conclui-se que:
As trs empresas juntas esto fazendo papel s avessas de Entidades
qualificadas em formao tcnico-profissional metdica, sem atender
requisito mnimo: SEM serem cadastradas no Ministrio do Trabalho e
Emprego do CNAP: CADASTRO NACIONAL DE APRENDIZAGEM
PROFISSONAL, como bem nos informa o MTE, em resposta ao ofcio
enviado a esta Procuradora.
Segundo depoimentos colhidos no MPT, crianas com treze anos podiam
se inscrever nos cursos e, quando perguntado pelos responsveis se
podiam inscrever seus filhos com treze anos, simplesmente respondiam
que com quatorze anos j era possvel trabalhar como aprendiz... Ou
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seja, Excelncia, estavam realmente assumindo o papel de entidades

qualificadas em aprendizagem profissional... Ademais, ainda diziam que
as grandes empresas deveriam contratar aprendizes para se beneficiarem de deduo fiscal. Veja excertos destes depoimentos:
Depoimento da Sra. SIMONE APARECIDA LINARES:
Que realizaram uma rpida palestra inicial no dia da inscrio; Que cada
aluno poderia escolher o curso de sua preferncia; que mencionaram
que as empresas de grande porte deveriam ter menores aprendizes
para fins de deduo fiscal.
Depoimento da Sra. MARIA APARECIDA DA CRUZ MENEZES
Responsvel legal de dois alunos inscritos no Curso Projeto Melhor
Aprendiz:
Disseram que seu filho de 13 anos poderia se inscrever no curso,
pois aos 14 anos poderia trabalhar; Que os palestrantes falavam bem,
estavam bem vestidos, o que dava aparncia de legitimidade; Que ao
todo pagou 12 parcelas de 59,00 para cada filho, mais o valor da inscrio.
C) Colocar crianas e adolescentes em cursos que no esto credenciados, nem registrados no Conselho Nacional de Aprendizagem
Profissional CNAP e, no caso de Entidades sem fins lucrativos, que
no esto registradas nos Conselhos Municipais da Criana e do Adolescente CMDCA, sendo custeados pelos prprios responsveis legais,
mediante pagamento do material didtico e, ao final, prometer inser-los
nas maiores empresas da Regio, conduta que, com certeza, no se
adequa ao projeto APRENDIZ LEGAL, pois o aprendiz possui contrato
especial de trabalho e no paga pelo material didtico.
H) Excelncia, essas empresas se valem da inexperincia de pessoas
carentes para vender projeto ilegal e, principalmente, inconstitucional.
CONCLUSO FTICA.
O MPT, nos dias 22 de julho, conforme Ata de Audincia Extrajudicial, colheu
Depoimento pessoal de alguns responsveis legais das crianas e adolescentes
que se inscreveram no Curso Projeto Melhor Aprendiz.
Excelncia, esses depoimentos provam como foi feito o esquema fraudulento,
todo ele calcado na inexperincia, na credulidade da populao e, principalmente,
na vontade de inserir seus filhos no mercado de trabalho, naquelas empresas de
grande porte previstas no folder.
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Veja excertos dos depoimentos:

Depoimento da Sra. MARIA APARECIDA DA CRUZ MENEZES Responsvel legal de dois alunos inscritos no Curso Projeto melhor Aprendiz:
seu filho tinha 13 anos na poca e a sua filha tinha 15 anos; Que
a propaganda do Curso foi realizada na escola; Que disseram que
seus filhos seriam indicados para as empresas; Que havia um representante da Parapu Mveis; Que disseram que tinham convnio
com vrias empresas, inclusive com o Supermercado Del Moro; Que
se o aluno fosse bom e se destacasse seria encaminhado para as
empresas ainda durante o curso; Todas as lojas mencionadas eram
conhecidas; Que pagou 60,00 (sessenta) reais vista por cada
inscrio; Que pagava 59,00 (cinquenta e nove) reais mensais por
cada filho; Que disseram que o curso custava, na verdade, 120,00
(cento e vinte) reais, mas que as empresas parceiras arcavam com
a metade do valor do curso; Que seu filho j recebeu o certificado e
que sua filha ainda no recebeu; Que no ato de inscrio disseram
que o curso duraria dois anos, porm agora, com um ano de curso
j comearam a encerrar o curso, sob a justificativa de diminuio
dos alunos; Que sua filha relata no aprender nada e, que, s vezes
no havia professor instrutor; Que sua filha terminou o curso h um
ms; que seu filho j terminou o curso h dois meses. Disseram que
seu filho de 13 anos poderia se inscrever no curso, pois aos 14 anos
poderia trabalhar; Que os palestrantes falavam bem, estavam bem-vestidos, o que dava aparncia de legitimidade; Que ao todo pagou
12 parcelas de 59,00 para cada filho, mais o valor da inscrio.
Depoimento da Sra. IVONE MARIA DA SILVA TEIXEIRA:
Que soube do curso atravs de panfletos distribudos na escola; Que
o que chamou ateno no curso foi a oportunidade de emprego para
a sua filha nos locais trazidos nos panfletos; Que no momento da
inscrio havia uma palestra; , falaram que se o aluno fosse bem
no curso, que se destacassem seriam contratados pelas empresas,
at mesmo, durante o curso; Que sua filha est realizando o curso;
Que pagou no ato de inscrio 60,00 e paga mensalmente 70,00.
Depoimento da Sra. SIMONE APARECIDA LINARES:
Que seu filho tinha 13 para 14 anos na data da inscrio; Que distriburam os panfletos na escola e seu filho lhe entregou um. Que
realizaram uma rpida palestra inicial no dia da inscrio; Que cada
aluno poderia escolher o curso de sua preferncia; que mencionaram
que as empresas de grande porte deveriam ter menores aprendizes
para fins de deduo fiscal; Que aplicariam o curso; Que o rendimento
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dos alunos que determinaria sua contratao pelas empresas; Que

seu filho no concluiu o curso, porque garantiram a ele sua insero
no mercado de trabalho.
Excelncia, extrai-se desses depoimentos que essas empresas estavam se
passando por entidades qualificadas em aprendizagem.
Diziam que o menor de 14 anos poderia trabalhar como aprendiz; que crianas
e adolescentes que tivessem bom rendimento nos cursos seriam contratados pelas
empresas de grande porte, pois elas teriam deduo fiscal.
Isso realmente verdade, pois a empresa por incluir aprendizes possui,
sim, alguns incentivos fiscais e tributrios, tais como: 2% de FGTS (alquota
75% inferior contribuio normal); Empresas registradas no Simples, que
optarem por participar do programa de aprendizagem, no tem acrscimo na
contribuio previdenciria; Dispensa de Aviso-Prvio remunerado e Iseno de
multa rescisria.
Bem, Excelncia, essas empresas, realmente estavam assumindo, perante
o pblico, o papel de Entidades qualificadas em aprendizagem.
Ademais, insta ressaltar, que o nome do indigitado projeto confunde-se com
o programa do governo Federal Aprendiz Legal, CAUSANDO DVIDAS NO
ESPRITO DO CONSUMIDOR.
Valendo-se da inexperincia da populao, da hipossuficincia econmica e
tcnica, difundiram programa desvirtuado de aprendizagem.
EMPRESAS NO POLO PASSIVO DA PRESENTE DEMANDA:
Excelncia, o MPT entendeu, pelas provas coligidas no Inqurito Civil,
que as Empresas de grande porte e conhecidas do pblico em geral,
cujos nomes empresariais constavam dos folders e dos Currculos de
Inscrio, apesar de no demonstrarem m-f e de no terem feito
nenhum contrato com as Empresas do projeto Melhor Aprendiz, foram
omissas. Ou seja, a conduta omissiva dessas empresas contribuiu para
o engodo, ardil e fraude envidada pelas trs empresas rs.
No foram diligentes e, apesar de possurem conhecimentos tcnicos e poderio econmico deixaram circular folders com seus nomes empresariais, currculos
de inscrio que mencionavam expressamente seu apoio ao projeto.
Vossa Excelncia, o MPT se convenceu de que essas empresas estavam
cientes do projeto, pois em todos os depoimentos colhidos pelo MPT, os representantes legais das empresas so unnimes em afirmar: a tratativa foi apenas
verbal, at porque no possumos contrato de publicidade ou de auxlio financeiro
ao referido projeto.
Excelncia, a simples cincia da circulao dos folders, com a utilizao
dos seus nomes empresariais, j o bastante para firmar a responsabilidade
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dessas empresas, pois com as suas condutas omissivas foram decisivas para a
concretizao da fraude e do dano de maior abrangncia.
A falta do dever de diligncia fica caracterizada na hiptese em comento.
As pessoas jurdicas, da mesma forma que as pessoas naturais, so individualizadas por seu nome, sendo por ele definidas e personificadas, contraindo
direitos e obrigaes, enfim, referenciando-se no mercado e distinguindo-se das
demais empresas que nele atuam.
A Instruo Normativa n. 99/2005 do DNRC Departamento Nacional do
Registro do Comrcio assim conceitua:
Art. 1 Nome empresarial aquele sob o qual o empresrio e a sociedade
empresria exercem suas atividades e se obrigam nos atos a ela pertinentes.
Pargrafo nico. O nome empresarial compreende a firma e a denominao.
Art. 2 Firma o nome utilizado pelo empresrio, pela sociedade em que
houver scio de responsabilidade ilimitada e, de forma facultativa, pela sociedade limitada.
Art. 3 Denominao o nome utilizado pela sociedade annima e cooperativa
e, em carter opcional, pela sociedade limitada e em comandita por aes.
De acordo com o art. 34 da Lei n. 8.934/1994 (Lei do Registro Pblico de
Empresas Mercantis e Atividades Afins), necessrio que o nome empresarial
obedea aos princpios da veracidade e da novidade, critrios objetivos que devem
ser observados pelo Registro Pblico das Empresas Mercantis no momento da
pesquisa e registro de nomes empresariais, buscando evitar colidncia com algum
nome j protegido.
O princpio da veracidade assegura que no se traduza o nome empresarial a partir de uma ideia falsa. Por sua vez, o princpio da novidade preza pela
exclusividade e distino dos nomes das empresas, cabendo a proteo, quando
houver semelhana na grafia e/ou pronncia de nomes j registrados, ao que tiver
o registro mais antigo, prevalecendo assim a regra da anterioridade.
A empresa que se sentir prejudicada por colidncia de nomes poder requerer
Junta Comercial o cancelamento do outro, se for mais novo que o seu, a qualquer
tempo, j que a ao contra o uso indevido do nome empresarial imprescritvel,
seja administrativa ou judicialmente, de acordo com a regra do art. 1.167 do Cdigo
Civil.
Neste contexto, percebemos a importncia da proteo ao nome empresarial,
visando evitar a concorrncia desleal e a confuso do pblico em relao s diferentes sociedades empresariais que operam no mercado. Dada sua relevncia, a
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proteo do nome empresarial possui resguardo na Constituio Federal, por fora

do seu art. 5, XXIX, bem como possui equiparao pelo Cdigo Civil proteo dos
direitos da personalidade (art. 52) atribudos pessoa natural (arts. 16, 17 e 18).
A falta de diligncia das empresas, deixando circular folders com seus nomes empresariais, sem ao menos impedir tal divulgao, sem ao menos verificar
a idoneidade da empresa divulgadora do Projeto Aprendiz, contribuiu para ampliar
o dano, pois como restou comprovado, mediante os depoimentos pessoais, os
responsveis legais das crianas e adolescentes realmente acharam que as empresas de grande porte iriam contratar seus filhos.
Assim, o MPT entende que essas empresas com o comportamento omissivo
contriburam, sim, para a fraude perpetrada pelas Empresas do Projeto Melhor
Aprendiz, devendo ser punidas de acordo com a culpabilidade, nos termos dos
arts. 186, 944 e, analogicamente, o 945, todos do Cdigo Civil:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito
Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da
culpa e o dano, poder o juiz reduzir, equitativamente, a indenizao.
Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a
sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em
confronto com a do autor do dano.
DO CASO ESPECFICO DAS LOJAS AVENIDA
Como j mencionado, a nica que apresentou ao MPT TERMO DE APOIO
ESCRITO ao referido Projeto foi as Lojas Avenida.
Assim, excelncia, por ao imprudente, violou Direito Profissionalizao e
causou dano s vrias (indeterminveis e indeterminadas) crianas e adolescentes
que se inscreveram com a expectativa de arrumar emprego nessa Empresa. (art.
186 do CC).
Logo, dever reparar (dano moral) e compensar/ressarcir (dano material) na
medida de sua culpabilidade que deve ser maior que as demais.
II. DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO E DA
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
Preceitua o art. 127, caput, da Carta Magna que:
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Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Tambm dispem neste sentido o art. 81 c/c o art. 82, inciso I, e art. 83 da
Lei n. 8.078/90.
Por sua vez, a Lei Complementar n. 75/93 estabelece em seu art. 6, inciso
VII, alneas a e d c/c o art. 83, inciso III, que compete ao Ministrio Pblico do
Trabalho promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para
defesa de interesses coletivos (em sentido lato), quando desrespeitados os direitos
sociais constitucionalmente garantidos, entendidos nesta acepo, os interesses
difusos, coletivos e os individuais homogneos, de relevncia social.
In casu, mostra-se evidente a existncia de ofensa a direitos individuais homogneos e difusos, uma vez que restou comprovado que h desvirtuamento do
Instituto Constitucional e Legal da Aprendizagem.
As provas colhidas nos autos do Inqurito Civil no deixam dvidas acerca da
ocorrncia das irregularidades j mencionadas, extensivas no somente s crianas
e adolescentes que se inscreveram em tais cursos, conforme fichas de inscrio em
anexo (direitos individuais homogneos), mas tambm, s indeterminadas crianas
e adolescentes que estavam sujeitas a tal fraude, em razo da propaganda enganosa Segundo informaes do site urlespiao www.urlespiao.com.br, o site
<www.melhoraprendiz.com.br> estava na 230.691 posio no ranking do Brasil,
com mais de 300 visitas mensais (informao em anexo).
A conduta envidada pelas rs viola a sistemtica legal do instituto da Aprendizagem, previsto na Lei n. 10.097/2000 e no seu Decreto Regulamentar n. 5.598/2005.
Com o escopo de evitar que os Direitos Constitucionais de Profissionalizao
e Aprendizagem Profissional de crianas e adolescentes art. 227 da CRFB/88
(sujeitos passivos imediatos) sejam lesados pelas Empresas rs, o Ministrio Pblico do Trabalho ajuza a presente Ao Civil Pblica.
A presente demanda possui como CAUSA DE PEDIR PASSIVA o desvirtuamento do Instituto Constitucional e Legal da Aprendizagem Profissional (Lei
11.180/2005 e arts. 428 e seguintes da CLT), assunto pertinente competncia
material da Justia do Trabalho, na forma do art. 114 da Lei Maior.
Vossa Excelncia, o MPT pretende com a presente demanda:
Obter Tutela Inibitria Antecipada, com o objetivo de que as rs se abstenham de divulgar, novamente, o projeto MELHOR APRENDIZ EM
TODO O TERRITRIO NACIONAL, ou seja, com o fito de evitar a continuao, a reincidncia de ato contrrio ao Direito Profissionalizao
consubstanciado no art. 227, caput, da CRFB/88.
Ressarcir o dano material sofrido (DANO INDIVIDUAL HOMOGNEO)
pelas crianas e adolescentes enganados que provarem que se inscre-
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veram e participaram dos cursos, por perodos de at dois anos, cujos

responsveis legais pagaram taxa de inscrio, apostilas e, mensalmente, parcelas fixas de R$ 60,00 (sessenta reais);
Reparar e compensar o dano moral sofrido (DANO INDIVIDUAL HOMOGNEO) pelas crianas e adolescentes enganados que provarem
que se inscreveram e participaram dos cursos, por perodos de at dois
anos, com expectativa de que iriam ingressar no mercado de trabalho
da Regio;
Reparar e Compensar o DANO SOCIAL DIFUSO (IMATERIAL E MATERIAL) causado sociedade mato-grossense por essas trs empresas
rs, pois veicularam verdadeira propaganda enganosa, nos termos do
art. 37 do CDC, malferindo o Direito Fundamental Profissionalizao
e desvirtuando o instituto Constitucional e legal da Aprendizagem, nos
termos do art. 227 da CRFB/88.
As trs primeiras rs, por conduta comissiva e, as demais, por conduta omissiva veicularam propaganda enganosa atravs de instrumentos de grande difuso:
folders e site na internet.
III. DO DIREITO DA APRENDIZAGEM PROFISSIONAL LEI N. 10.097/2000
Ao proibir o trabalho aos menores de 16 anos, a Constituio da Repblica
de 1988 ressalvou a possibilidade de ingresso no mercado de trabalho na condio
de aprendiz a partir dos 14 anos.
No Brasil, historicamente, a aprendizagem regulada pela Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) e passou por um processo de modernizao com a
promulgao das Leis ns. 10.097, de 19 de dezembro de 2000, 11.180, de 23 de
setembro de 2005, e 11.788, de 25 de setembro de 2008.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECRIAD), aprovado pela Lei n.
8.069, de 13 de julho de 1990, tambm prev, nos seus arts. 60 a 69, o direito
aprendizagem, dando-lhe tratamento alinhado ao princpio da proteo integral
criana e ao adolescente.
O Decreto n. 5.598, de 1 de dezembro de 2005 veio estabelecer os parmetros necessrios ao fiel cumprimento da legislao e, assim, regulamentar a
contratao de aprendizes.
A aprendizagem um instituto formal que cria oportunidades tanto para o
aprendiz quanto para as empresas, pois prepara o jovem para desempenhar atividades profissionais e ter capacidade de discernimento para lidar com diferentes
situaes no mundo do trabalho e, ao mesmo tempo, permite s empresas formarem mo de obra qualificada, cada vez mais necessria em um cenrio econmico
em permanente evoluo tecnolgica.
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11/08/2014 10:19:54
A formao tcnico-profissional deve ser constituda por atividades tericas

e prticas, organizadas em tarefas de complexidade progressiva, em programa
correlato s atividades desenvolvidas nas empresas contratantes, proporcionando
ao aprendiz uma formao profissional bsica.
Porm, essa formao realiza-se em programas de aprendizagem organizados e desenvolvidos sob orientao e responsabilidade de instituies formadoras
legalmente qualificadas. O aprendiz o jovem com idade entre 14 e 24 anos, matriculado em curso de aprendizagem profissional e admitido por estabelecimentos
de qualquer natureza que possuam empregados regidos pela CLT.
A matrcula em programas de aprendizagem deve observar a prioridade legal
atribuda aos Servios Nacionais de Aprendizagem e, subsidiariamente, s Escolas
Tcnicas de Educao e s Entidades sem Fins Lucrativos (ESFL) que tenham
por objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional, registradas no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA).
Desde que observados o princpio constitucional da igualdade e a vedao a
qualquer tipo de discriminao atentatria aos direitos e liberdades fundamentais,
o empregador dispe de total liberdade para selecionar o aprendiz observados
os dispositivos legais pertinentes aprendizagem e a prioridade conferida aos
adolescentes na faixa etria entre 14 e 18 anos, alm das diretrizes prprias e as
especificidades de cada programa de aprendizagem profissional.
O Cadastro Nacional de Aprendizagem, previsto no art. 32 do Decreto n.
5.598/05, disponvel no stio eletrnico do MTE (www.mte.gov.br), um banco de dados nacional com informaes sobre as entidades de formao tcnico-profissional
e dos cursos de aprendizagem que disponibilizam.
As entidades que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional devem se inscrever no referido cadastro, incluindo seus cursos
para anlise e validao pela Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE),
na forma prevista na Portaria MTE n. 615/07. A consulta ao cadastro de acesso
livre, via internet, devendo a empresa observar se o curso no qual ir matricular o
aprendiz est devidamente validado.
So qualificadas para ministrar cursos de aprendizagem as seguintes instituies, que devero contar com estrutura adequada ao desenvolvimento dos
programas de aprendizagem, de forma a manter a qualidade do processo de ensino,
bem como acompanhar e avaliar os resultados (arts. 429 e 430 da CLT).
a) Os Servios Nacionais de Aprendizagem:
1. Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI);
2. Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC);
3. Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR);
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4. Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT);

5. Servio Nacional de Cooperativismo (SESCOOP).
Caso os Servios Nacionais de Aprendizagem no ofeream cursos ou vagas suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder ser
suprida pelas seguintes entidades qualificadas em formao tcnico-profissional
metdica, cabendo inspeo do trabalho verificar a insuficincia de cursos ou
vagas (art. 13, pargrafo nico, do Decreto n. 5.598/05): 1. as Escolas Tcnicas
de Educao, inclusive as agrotcnicas; 2. as Entidades sem Fins Lucrativos, que
tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e a educao profissional, com
registro no CMDCA.
As instituies e os cursos por elas oferecidos e validados pelo MTE podem
ser encontrados no Cadastro Nacional de Aprendizagem (ver questo 21). Conforme
estabelece o art. 91 do ECA e o art. 2 da Resoluo CONANDA n. 74/01, as entidades sem fins lucrativos de assistncia ao adolescente e educao profissional
s podem funcionar aps o registro no CMDCA.
Assim, a falta do registro no CMDCA impossibilita ESFL ministrar cursos de
aprendizagem destinados aos adolescentes com idade entre 14 e 18 anos. Alm
de requisitos especficos que podem ser exigidos pelos CMDCA, as ESFL devem
cumprir os pr-requisitos bsicos previstos no art. 91, pargrafo nico, do ECA:
oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana; apresentar plano de trabalho compatvel com os princpios do ECA; estar regularmente constituda para ministrar a aprendizagem;
ter em seus quadros pessoas idneas, com reconhecida habilidade profissional
para tratar de assuntos relacionados aprendizagem profissional.
Em relao aos cursos de aprendizagem destinados aos adolescentes entre
14 e 18 anos, os programas devem ser inscritos nos CMDCA onde a entidade houver sido registrada (art. 2 da Resoluo CONANDA n. 74/01) e tambm entregues
nas unidades do MTE, juntamente com o recibo de incluso no Cadastro Nacional
de Aprendizagem.
J os cursos destinados faixa etria de 18 a 24 anos devem ser includos
no Cadastro Nacional de Aprendizagem e terem os seus programas entregues
apenas nas unidades do MTE.
O MPT comprovou, mediante os documentos que instruem o Inqurito Civil,
que as empresas rs se passaram por entidades qualificadas, mas, na verdade,
segundo consulta feita pelo MTE, s fls. 377-379, nenhuma delas apresenta cadastro no CNAP Cadastro Nacional de Aprendizagem Profissional, nem apresentam
cursos inscritos no programa de aprendizagem.
Ademais, como restou explicado pelo MTE, s fls. 377-379, o verdadeiro
aprendiz no tem despesas com material didtico, pois ter contrato de trabalho
assinado.
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A idade mnima para aprendizagem 14 anos e, como restou tambm

comprovado, pelo depoimento do Prprio scio-proprietrio de uma das rs da
CEPI INTERATIVOS (fl. 107), os cursos eram ofertados s crianas de faixa
etria de 12 a 18 anos.
As empresas rs, contando com a omisso das empresas de grande porte
econmico e conhecidas do pblico em geral, venderam e difundiram programa
desvirtuado de aprendizagem.
Como ficou comprovado pelo depoimento dos responsveis legais das
crianas e adolescentes, do prprio representante legal do CEPI (fls. 98-99) e do
prprio scio proprietrio do CEPI (fls. 107-108), as empresas continuam captando
crianas e adolescentes no Estado de Mato Grosso, pois a captao do curso
melhor aprendiz feita em Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio Verde e Chapada dos
Guimares; que a capacitao do projeto melhor aprendiz foi feito em Alta Floresta
que tem em mdia 187 (cento e oitenta e sete) alunos, em SINOP que tem em
mdia 178 (cento e setenta e oito) alunos e Lucas do Rio Verde que tem em mdia
97 (noventa e sete) alunos.
Excelncia, o site www.melhoraprendiz.com.br, estava ativo at o dia 24 de
julho. Inexplicavelmente, se encontra desativado temporariamente. Atravs deste
site, havia inscries on line para o Projeto Melhor Aprendiz.
Segundo os depoimentos dos responsveis legais, alguns filhos ainda esto
assistindo aulas.
Assim, Vossa Excelncia, ante o contexto ftico, o MPT vem pleitear TUTELA
INIBITRIA ANTECIPADA ATIVA E PASSIVA, pois h possibilidade do indigitado
Projeto ser reativado.
2. DA CONTRAPROPAGANDA E DA INFRAO PENAL DO ART. 67 DO CDC
Excelncia, como j mencionado, a fraude ao Instituto Constitucional (art.
7, inciso XXXIII) e Legal (arts. 428 a 433 da CLT e Lei n. 10.097/2000) da Aprendizagem foi perpetrada pelas rs por meio da publicidade enganosa (art. 37, 1
do CDC).
Atravs da internet (site eletrnico) e de folders enganaram crianas e adolescentes com a promessa de emprego, com a promessa de que iriam ser engajados
nas principais lojas do comrcio da Regio, se fizessem o curso ministrado por
eles...
No caso sub examine, as rs envidaram publicidade enganosa, pois, divulgaram publicidade falsa: arrogaram a qualidade de entidades qualificadas em
aprendizagem e, ainda, prometeram que as crianas e adolescentes que se inscrevessem no projeto seriam insertas no mercado de trabalho, naquelas empresas
mais conhecidas da Regio.
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11/08/2014 10:19:55
O art. 37, 1 e 3, do CDC regula e dispe sobre a publicidade clandestina,

na modalidade publicidade enganosa:
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
1 enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de
carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo,
mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da
natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo
e quaisquer outros dados sobre produtos e servios.
3 Para os efeitos deste Cdigo, a publicidade enganosa por omisso quando deixa de informar sobre dado essencial do produto ou servio.
O art. 67 do CDC trata especificamente da respectiva infrao penal:
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber enganosa
ou abusiva:
Pena: Deteno de trs meses a um ano e multa.
A publicidade enganosa, segundo o mestre Antnio Rizzatto Nunes aquela
capaz de induzir o consumidor a erro. Pode ser comissiva, quando afirma algo
que, na verdade, no ; ou omissiva, quando no informa sobre algo essencial do
produto ou do servio.
Informao essencial, como bem nos ensina o professor e desembargador do
TJSP, Luiz Antnio Rizzatto Nunes aquela cuja ausncia influencia o consumidor
a aderir publicidade.
O efeito da publicidade enganosa induzir o consumidor a acreditar em
alguma coisa que no corresponda realidade do produto ou servio ofertado. O
consumidor enganado leva, como se diz, gato por lebre. Pensa que est numa
situao, mas, de fato, est em outra.
As formas de enganar variam muito, uma vez que nessa rea os fornecedores
e seus publicitrios so muito criativos. Usa-se impacto visual para iludir, de frases
de efeito para esconder, afirmaes parcialmente verdadeiras...
Outra forma de enganar atravs da veiculao de informao distorcida.
Como bem nos ensina Rizzatto Nunes, estabelece-se informaes falsas ou distorcidas do produto ou do servio. Essa publicidade ser enganosa quando se puder
compar-la ao produto ou ao servio real, concreto, da forma como ele se apresenta. Dizendo de outro modo: a publicidade ser enganosa se o consumidor pudesse
no ter adquirido o produto ou servio se este tivesse sido anunciado corretamente.
No se pode esquecer, Excelncia, de que a norma Autorregulamentadora
do Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria reconhece a influncia
que a oferta e o anncio publicitrio exercem na coletividade. A norma do art. 7
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do Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria at reala o aspecto da

influncia porque diz textualmente: ...de vez que a publicidade exerce forte influncia de ordem cultural sobre grandes massas de populao.
Faz-se imperioso ressaltar que, seguindo a processualstica da responsabilidade objetiva disposta no CDC, para a aferio da enganosidade no
necessrio que o consumidor seja aquele real, concretamente considerado; basta que
seja potencial, abstrato. Isto , para saber da enganao suficiente que se leve
em considerao o consumidor ideal. ele que deve servir de parmetro de avaliao.
Ou seja, o anncio enganoso antes mesmo de atingir qualquer consumidor
em concreto; basta ter sido veiculado.
Segundo as lies do mestre Rizzatto Nunes: A publicidade enganosa causa
grande dano aos consumidores. E, mesmo depois de cessada sua veiculao,
contimua produzindo efeitos, uma vez que passa a fazer parte da memria das
pessoas e tambm no caso da mdia impressa, pode estar com elas arquivadas
para eventual uso.
Por isso, Excelncia, ser sempre possvel desfazer todo o mal causado pelo
anncio enganoso. Mas possvel remedi-lo, e isso se d pela determinao da
prtica de contrapropaganda.
Ainda, segundo o mestre, a imposio dessa penalidade decorre de medidas
judiciais disposio do magistrado para a proteo dos consumidores, uma vez
que inteno da lei consumeirista dar ampla tutela aos direitos dos Consumidores.
Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis
todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela
art. 83 do CDC.
Excelncia, h ainda, no CDC, em seu art. 56, XII, previso expressa da
contrapropaganda, como pena, sempre que o fornecedor incorrer em publicidade
enganosa e abusiva, conforme estabelecido no art. 60 do CDC.
Assim, o MPT requer que Vossa Excelncia, em ateno ao art. 83 do CDC
que estabelece a utilizao de todas as formas adequadas e efetivas para preservar
os Direitos e Interesses que determine judicialmente a medida de contrapropaganda, se valendo da disposio do art. 60 do CDC.
Logo, seu contedo deve ser tal que possa desfazer o resultado da comunicao anteriormente realizada. Deve ter um contedo (mensagem) que possa anular
ou ao menos desmentir o contedo (mensagem) enganosa produzida.
Deve ser divulgada pelo responsvel da mesma forma, frequncia e dimenso e, preferencialmente, no mesmo veculo, local, espao e horrio, de forma a
desfazer o malefcio da publicidade enganosa ou abusiva ( 1 do art. 60).
Porm, seguindo as lies do professor Rizzatto Nunes, o magistrado pode
condenar o fornecedor a divulgar a contrapropaganda em forma, frequncia e dimenso maiores que o anncio enganoso, bem como mais veculos, locais, espaos
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e horrios, tudo para das mais visibilidade, capaz de minimizar os danos causados
e conseguir atingir os consumidores.
Assim, Excelncia, requer o MPT que se determine, liminarmente, a obrigao
de fazer de contrapropaganda s rs, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00
(astreintes) pelo descumprimento da obrigao, nos termos do art. 84 e pargrafos
do CDC.
DA TUTELA INIBITRIA ANTECIPADA
De acordo com o art. 461, 3, do CPC, sendo relevante o fundamento da
demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito o
juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o ru.
Como est claro, o autor est autorizado a requerer Tutela Antecipada na
ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer e de no fazer.
A ao inibitria, por tomar em considerao uma obrigao, caminha sobre os
trilhos do art. 461 e, portanto, a tutela inibitria antecipada coletiva se baseia no
art. 84, 3, do CDC, que tem o mesmo teor do art. 461, 3, do CPC.
O requerente deve demonstrar, portanto, o fumus boni iuris, a probabilidade
da ilicitude.
Frise-se que, no caso de inibitria antecipada, o que deve ser demonstrado
a probabilidade do ato contrrio ao direito e, no a probabilidade do dano.
No presente caso, o MPT demonstrou, com base nos documentos que
instruem o Inqurito Civil, a violao ao instituto constitucional e legal da aprendizagem.
No caso sub examine, a possibilidade de angariarem novas inscries
iludindo os responsveis legais com promessa de emprego aos seus filhos nas
empresas de grande porte ainda latente, pois apesar do site estar desativado
TEMPORARIAMENTE fato que o MPT entende que ocorreu justamente quando
passou a colher os depoimentos pessoais dos responsveis legais e a inform-los
que no existia nenhum contrato do CEPI com as grandes empresas da Regio
pode voltar a funcionar, pois a mensagem informa site desativado TEMPORARIAMENTE.
EXCELNCIA, O MPT NO QUER IMPEDIR A EXISTNCIA DE
CURSOS DE PROFISSIONALIZAO, O QUE QUER QUE TAIS
CURSOS DEMONSTREM A SUA VERDADEIRA ROUPAGEM: SE NO
POSSUREM CADASTRO NO MTE NO PODEM DIVULGAR QUE
MINISTRAM PROGRAMAS DE APRENDIZAGEM, SE CONFUNDINDO
COM O PROJETO APRENDIZ LEGAL QUE DO GOVERNO FEDERAL, GERANDO DVIDAS NO PBLICO CONSUMIDOR.
NO PODEM PROMETER INSERO NO MERCADO DE TRABALHO
SE NEM O PROGRAMA DE APRENDIZAGEM LEGAL CONFERE ESSA
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CERTEZA. NO PODEM DIVULGAR QUE CONTAM COM O APOIO

DE GRANDES EMPRESAS CONHECIDAS DO PBLICO SE NO
POSSUEM.
O que o MPT visa com essa demanda inibitria obstaculizar esse esquema
fraudulento que, ainda, est em vigor, segundo os depoimentos pessoais colhidos
em Inqurito.
Quanto ao justificado receio de ineficcia do provimento final, tratando-se de
Tutela inibitria antecipada, o juzo provisrio deve recair sobre fato que indique
que o fato temido continue ou venha a ocorrer antes da efetivao da sentena.
Como j mencionado, o site www.melhoraprendiz.com.br recebia inscries e
possua a configurao retratada fl. 5 do IC 80.2012 que segue em anexo.
Segundo informaes do site urlespiao <www.urlespiao.com.br> , o
estabelecimento virtual www.melhoraprendiz.com.br estava na 230.691 posio
no ranking do Brasil, com mais de 300 visitas mensais (informao em anexo).
Atualmente, encontra-se, temporariamente desativado, mas ainda persiste o
slogan do indigitado projeto melhor aprendiz:
Assim, h probabilidade sria e iminente de continuao de ato contrrio ao

direito.
DA CONTRAPROPAGANDA
Excelncia, no caso sub examine, como j mencionado, as rs envidaram
publicidade enganosa, pois divulgaram publicidade falsa: arrogaram a qualidade
de entidades qualificadas em aprendizagem e, ainda, prometeram que as crianas
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e adolescentes que se inscrevessem no projeto seriam insertas no mercado de

trabalho, naquelas empresas mais conhecidas da Regio.
Segundo as lies do mestre Rizzatto Nunes: A publicidade enganosa causa
grande dano aos consumidores. E, mesmo depois de cessada sua veiculao,
continua produzindo efeitos, uma vez que passa a fazer parte da memria das
pessoas e tambm no caso da mdia impressa, pode estar com elas arquivadas
para eventual uso.
Por isso, Excelncia, ser sempre possvel desfazer todo o mal causado pelo
anncio enganoso. Mas possvel remedi-lo, e isso se d pela determinao da
prtica de contrapropaganda.
Ainda, segundo o mestre, a imposio dessa penalidade decorre de medidas
judiciais disposio do magistrado para a proteo dos consumidores, uma vez
que inteno da lei consumeirista dar ampla tutela aos direitos dos Consumidores.
Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis
todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela
art. 83 do CDC.
Excelncia h, ainda, no CDC, em seu art. 56, XII, previso expressa da
contrapropaganda, como pena, sempre que o fornecedor incorrer em publicidade
enganosa e abusiva, conforme estabelecido no art. 60 do CDC.
Assim, o MPT requer que Vossa Excelncia, em ateno ao art. 83 do CDC
que estabelece a utilizao de todas as formas adequadas e efetivas para preservar
os Direitos e Interesses, determine judicialmente a medida de contrapropaganda,
se valendo da disposio do art. 60 do CDC.
Logo, seu contedo deve ser tal que possa desfazer o resultado da comunicao anteriormente realizada. Deve ter um contedo (mensagem) que possa anular
ou ao menos desmentir o contedo (mensagem) enganosa produzida.
Deve ser divulgada pelo responsvel da mesma forma, frequncia e dimenso e, preferencialmente, no mesmo veculo, local, espao e horrio, de forma a
desfazer o malefcio da publicidade enganosa ou abusiva ( 1 do art. 60).
Porm, seguindo as lies do professor Rizzatto Nunes, o magistrado pode
condenar o fornecedor a divulgar a contrapropaganda em forma, frequncia e dimenso maiores que o anncio enganoso, bem como mais veculos, locais, espaos
e horrios, tudo para das mais visibilidade, capaz de minimizar os danos causados
e conseguir atingir os consumidores.
Assim, Excelncia, requer o MPT que se determine, liminarmente, a obrigao
de fazer de contrapropaganda s rs, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00
(astreintes) pelo descumprimento da obrigao, nos termos do art. 84 e pargrafos
do CDC.
Concluindo: O MPT requer, em Tutela Inibitria Antecipada Coletiva,
nos termos do art. 84 e pargrafos do CDC, que as Rs CEPI CURSOS
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INTERATIVOS LTDA. ME, ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e

MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING se:
Abstenham de veicular o indigitado Projeto Melhor Aprendiz na internet
e em folders, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais)
por dia e de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por cada inscrio efetuada.
Que sejam obrigadas a obrigao de fazer contrapropaganda, no mnimo, de
igual forma e com a mesma dimenso da publicidade enganosa, nos termos do arts.
83 c/c 84 e pargrafos c/c o art. 60, 1, todos do CDC, sob pena de multa diria
de R$ 2.000,00 (astreintes) pelo descumprimento desta obrigao.
SUPERAO DO ART. 16 DA LEI N. 7.347/85 REGIONALIDADE DO
DANO; ORIENTAO JURISPRUDENCIAL N. 130 DA SDI-II DO TST E O
POSICIONAMENTO MAIS RECENTE DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA STJ:
Como restou demonstrado, o prprio scio-proprietrio do CEPI informou em
depoimento pessoal Que a mdia dos cursos demoram 18 meses; Que o
treinamento realizado na Unidade do CEPI; Que tem matriz em Cuiab e
filiais em Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio Verde, Chapada dos Guimares;
Que a capacitao do projeto melhor aprendiz foi feito em Alta Floresta que
tem em mdia 187 (cento e oitenta e sete) alunos, em SINOP que tem em
mdia 178 (cento e setenta e oito) alunos e Lucas do Rio Verde que tem em
mdia 97 (noventa e sete) alunos; (fl. 107).
Assim, ante tal afirmao, verifica-se que a leso transcende ao Municpio
de Alta Floresta, atingindo Interesses e Direitos Coletivos e Difusos de crianas e
adolescentes do Estado do Mato Grosso.
Trata-se de leso regional, pois atinge mais de um Municpio do Estado do
Mato Grosso. Assim, segundo a nova redao do OJ n. 130 da SDI-II sero competentes quaisquer das varas do trabalho das localidades atingidas.
Logo, o MPT requer que Vossa Excelncia profira deciso liminar e sentena
que realmente obste a conduta fraudulenta das empresas rs no Estado do Mato
Grosso e em todo o Territrio Nacional, no se aplicando o art. 16 da Lei n. 7.347/85:
A limitao da competncia (rectius: jurisdio) no deve e no pode subsistir frente aos Princpios referentes Ao Coletiva, tais como o tratamento
molecular do litgio e a indivisibilidade do bem tutelado.
A Corte Especial do STJ Superior Tribunal de Justia, recentemente, ao
julgar recursos especiais repetitivos (art. 543-C do CPC), j vinha adotando entendimentos de superao do art. 16 da Lei n. 7.347/85. Veja:
Na ementa dos Precedentes (REsp 1243887 e REsp 1247150), o STJ firmou,
para fins do art. 543-C do CPC que: os efeitos e a eficcia da sentena no
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5041.1 MPT 46.indb 373
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esto circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos

do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do
dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts. 468,
472 e 474, ambos do CPC e 93 e 103 do CDC).
Nesses casos, o STJ afastou a aplicao da norma do art. 16. Porm, o STJ,
mais recentemente avanou mais:
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA AJUIZADA
POR SINDICATO. SOJA TRANSGNICA. COBRANA DE ROYALTIES.
CABIMENTO DA AO COLETIVA. LEGITIMIDADE DO SINDICATO.
PERTINNCIA TEMTICA. EFICCIA DA DECISO. LIMITAO CIRCUNSCRIO DO RGO PROLATOR DA DECISO.
O alegado direito utilizao, por agricultores, de sementes geneticamente
modificadas de soja, nos termos da Lei de Cultivares, e a discusso acerca
da aplicabilidade da Lei de Patentes espcie consubstancia causa transindividual, com pedidos que buscam tutelas de Direitos coletivos em sentido
estrito, e de Direitos Individuais Homogneos, de modo que nada se pode
opor discusso da matria pela via coletiva da ao coletiva.
H relevncia social na discusso dos royalties cobrados pela venda da soja
geneticamente modificada, uma vez que o respectivo pagamento necessariamente gera impacto no preo final do produto ao mercado.
A exigncia de pertinncia temtica para que se admita a legitimidade na
propositura de aes coletivas mitigada pelo contedo do art. 8, II, da
CRFB/88 consoante a jurisprudncia do STF. Para a Corte Suprema, o objeto
do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da Entidade impetrante
do Writ, exigindo, entretanto, que o direito esteja compreendido nas atividades
exercidas pelos associados, no exigindo que o direito seja peculiar, prprio,
de classe.
A Corte Especial do STJ j decidiu ser vlida a limitao territorial disciplinada
pelo art. 16 da LACP, com redao dada pelo art. 2-A da Lei n. 9.494/97.
Recentemente, contudo, a matria permaneceu em debate.
A distino inicialmente feita por Liebman, entre os conceitos de eficcia e
de autoridade da sentena, torna totalmente inqua a limitao territorial dos
efeitos da coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da LACP. A coisa julgada
simplesmente a imutabilidade dos efeitos da sentena. Mesmo limitada aquela, os efeitos da sentena se produzem erga omnes, para alm dos limites
territoriais do rgo prolator da deciso.
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5041.1 MPT 46.indb 374
11/08/2014 10:19:55
O art. 2-A da Lei n. 9.494/94 restringe territorialmente a substituio

processual nas hipteses de aes propostas por entidades associativas,
na defesa de direitos dos seus associados. A presente ao foi ajuizada de
maneira a tutelar os direitos de todos os produtores rurais que laboram com
sementes de soja transgnicas, ou seja, foi ajuizada no interesse de toda a
categoria profissional. Referida atuao possvel e vem sendo corroborada
pela jurisprudncia do STF. Alimitao do art. 2-A da Lei n. 9.494/94 no
se aplica. (Terceira Turma do STJ, no REsp 1243.386/RS, Relatora Ministra
Nancy Andrighi, publicada no DJE de 26.6.2012)
Excelncia, o mencionado Precedente d sinais claros do amadurecimento
sobre a matria, em prol da efetividade material dos processos coletivos.
Assim, Vossa Excelncia, em razo da abrangncia regional do dano narrado
na presente demanda, espera o MPT que vossa deciso possa obstar a fraude
perpetuada ao Instituto constitucional e legal da Aprendizagem e que de uma vez
por todas entenda-se que sempre os limites de quaisquer decises deve se ater
aos limites subjetivos e objetivos da lide posta e julgada pelo Poder Judicirio.
IV. DOS DANOS DANO MORAL E MATERIAL SOCIAL (DIFUSO) E DANO
INDIVIDUAL HOMOGNEO
Verifica-se, no caso em tela, que o desvirtuamento do instituto da aprendizagem envidado pelas empresas rs implicou e est implicando em leso a uma
gama indeterminada de jovens crianas e adolescentes que so ludibriados com
cursos que no esto habilitados a prestar aprendizagem, que no se encontram
cadastrados no CNAP do MTE.
Assim, alm do dano individual homogneo causado aos interesses ou direitos
dos jovens que se inscreveram nos cursos e acreditaram que iriam ser inseridos
ao final do curso nas empresas conhecidas da Regio, houve, ainda, a ocorrncia
de um dano geral dano social difuso, haja vista que conduta das rs violou
o Direito Constitucional de Profissionalizao dos jovens e caracterizou-se propaganda enganosa, nos termos do art. 37, 1, do CDC Lei n. 8.078/90:
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
1 enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de
carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo,
mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da
natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo
e quaisquer outros dados sobre produtos e servios.
Excelncia, o legislador proibiu de forma expressa a publicidade enganosa.
O art. 67 trata especificamente da infrao penal:
375
5041.1 MPT 46.indb 375
11/08/2014 10:19:55
Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber enganosa
ou abusiva:
Pena: Deteno de trs meses a um ano e multa.
A publicidade enganosa aquela capaz de induzir o consumidor a erro. Pode
ser comissiva, quando afirma algo que, na verdade, no ; ou omissiva, quando
no informa sobre algo essencial do produto ou do servio.
Informao essencial, como bem nos ensina o professor e desembargador
do TJSP, Luiz Antnio Rizzatto Nunes aquela cuja ausncia pode influenciar o
consumidor a aderir publicidade.
Ainda segundo o referido professor: basta a mera potencialidade de dano, para
caracterizar a publicidade enganosa, no necessitando de prova da enganosidade
real. A aferio feita abstratamente, buscando simplesmente a capacidade de
induzir o consumidor a erro.
O Cdigo de Defesa do Consumidor CDC, no art. 60, de forma a desfazer
o malefcio da publicidade enganosa e para melhor proteger os direitos dos consumidores, estipulou a imposio de contrapropaganda que ser divulgada pelo
responsvel da mesma forma, frequncia e dimenso e, principalmente, no mesmo
veculo, local, espao e horrio.
A contrapropaganda visa tanto reparar a verdade da publicidade enganosa,
reparando, ao final, o Direito Informao do consumidor.
No caso sub examine, as rs envidaram publicidade enganosa, pois divulgaram publicidade falsa: arrogaram a qualidade de entidades qualificadas em
aprendizagem e, ainda, prometeram que as crianas e adolescentes que se inscrevessem no projeto seriam insertas no mercado de trabalho, naquelas empresas
mais conhecidas da Regio.
Neste caso, Excelncia, do Dano Social (moral e imaterial) as vtimas so
indeterminadas, nos estritos termos do art. 29 do CDC, ou seja, trata-se de Dano
que afeta um nmero indeterminado de pessoas:
Art. 29. Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele
previstas.
Excelncia, esta Procuradora no utiliza a expresso DANO MORAL
COLETIVO, pois alm de ser mais estrito somente abarcar os danos morais,
desconsiderando os danos materiais infligidos ao Ordenamento Jurdico, no traduz,
com preciso, a ofensa s regras e princpios norteadores do Ordenamento Jurdico.
Houve, assim, no presente caso:
A) Leso aos direitos individuais das crianas e adolescentes determinados ou que podero ser determinados (determinveis) que se
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inscreveram no indigitado projeto e acreditaram que iriam ser inseridas

nas grandes empresas. Estes so os verdadeiros sujeitos passivos imediatos da conduta ilcita das rs (Dano Individual Homogneo LESO
A INTERESSES OU DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS Art.
81, III, do CDC).
B) Leso sociedade, leso Ordem jurdica, aos valores sociais do
trabalho, ao Direito de Profissionalizao, ao sentimento social e coletivo
de respeito s normas. Aqui, o sujeito passivo imediato a sociedade
historicamente determinada. O respeito ao Ordenamento Jurdico gera/
difunde tranquilidade social: As normas existem para conferir coeso
social (DANO SOCIAL LESO INTERESSES EMINENTEMENTE
DIFUSOS).
O desrespeito a essas normas implica quebra do pacto social institudo a partir
de 1988. Implica comprometimento do prprio sistema capitalista de produo que
a CRFB/88 adotou. O prejuzo decorrente do agir destitudo de boa-f evidente e
extrapola os limites do direito patrimonial. Extrapola, inclusive, os limites dos direitos
individuais dos empregados. Atinge o prprio Estado social.
As rs, em verdade, agem com desrespeito Ordem Jurdica e ao Estado
de Direito.
Esta Procuradora prope, na linha de pensamento dos professores Flvio
Tartuce, Antnio Junqueira de Azevedo e Jos Augusto Rodrigues Pinto uma nova
sistematizao dos danos: Dano Social (Dano Difuso).
Esta sistematizao, como ora se explicar, aplicao prtica dos PRPRIOS conceitos adotados pela Legislao Brasileira (CDC, art. 81) aos interesses
e direitos protegidos via Tutela Jurisdicional Coletiva: Direitos ou interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos.
A afetao a cada um desses direitos ou interesses gera dano especfico,
que possui sujeito passivo imediato, valorao e destinao tambm especfica.
A base para a presente sistematizao se encontra no Microssistema de
Tutela Jurisdicional Coletiva composto pelas Leis ns. 7.347/85, 4.717/65, 8.078/90
e, subsidiariamente, o CPC e a CLT.
O art. 6, inciso VI, claro ao afirmar que: So direitos bsicos do consumidor:
VI a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,
coletivos e difusos; ...
Assim, ora se discorrer sobre o DANO SOCIAL:
DO DANO SOCIAL E AS CONDUTAS SOCIALMENTE REPROVVEIS.
A) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL E LEGAL:
Preliminarmente, necessrio trazer a lume a conceituao de Dano
Social, MODALIDADE GENUNA DE DANO DIFUSO ou DANO A
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INTERESSE SOCIAL segundo o conceito disposto no Cdigo de

Defesa do Consumidor (art. 81, pargrafo nico, inciso I) nas lies do
ilustre civilista Antnio Junqueira de Azevedo, que UMA NOVA MODALIDADE DE DANO: O DANO SOCIAL, in verbis:
os danos sociais, por sua vez, so leses sociedade, no seu nvel de vida,
tanto por rebaixamento de seu patrimnio moral principalmente a respeito
da segurana quanto por diminuio na qualidade de vida.
O que se percebe que esses danos podem gerar repercusses materiais
ou morais e, nesse ponto, se diferenciam dos danos morais coletivos que so
eminentemente extrapatrimoniais.
O conceito de Dano Social somente poder ser definido se partirmos para a
conceituao de interesses sociais. Como muito bem nos elucida o professor Hugo
Nigro Mazzilli, o interesse social corresponde ao interesse pblico primrio, que,
por sua vez, concerne ao interesse da sociedade ou da coletividade como um todo.
Os interesses sociais se equivalem aos interesses difusos propriamente ditos,
pois estes na definio exemplar do professor Pricles Prade so os titularizados
por uma cadeia abstrata de pessoas ligadas por vnculos fticos exsurgidos de alguma circunstancial identidade de situao, passveis de leses disseminadas entre
todos os titulares, de forma pouco circunscrita e num quadro de abrangente conflituosidade Conceito de interesses difusos. So Paulo: Revista dos Tribunais.
Logo, os danos sociais so os prejuzos oriundos de leses aos interesses
ou direitos difusos que, segundo conceito exposto no CDC brasileiro (art. 81, I)
so aqueles de titulariedade fluida, dispersa, ou seja, no so titularizados por
uma pessoa e nem por um grupo, mas por uma srie indeterminada ou de difcil
determinao dos sujeitos; pode ser conferida sua tutela a associaes, rgos
pblicos ou Ministrio Pblico; no h entre os sujeitos vnculo jurdico unificador,
ocasionando, diferentemente dos interesses coletivos, a impossibilidade de apropriao individual exclusiva.
O conceito tambm mantm relao direta com a principiologia adotada
pelo Cdigo Civil de 2002, que escolheu entre um de seus regramentos bsicos
a socialidade: a valorizao do ns em detrimento do eu, a superao do carter
individualista e egostico da codificao anterior. Justamente por isso, os grandes
cones privados tm importante funo social, ou seja, restaram funcionalizados,
como bem nos ensina o professor Mrio Luiz Delgado: a propriedade, o contrato,
a posse, a famlia, a empresa e tambm a responsabilidade civil.
A funo social da responsabilidade deve ser analisada de acordo com o
meio que o cerca, com os objetivos que as indenizaes assumem no meio social.
Mais do que isso, a responsabilidade civil no pode ser dissociada da proteo da
pessoa humana e da sua dignidade como valor fundamental.
A responsabilidade objetiva social das empresas que geram empreendimentos econmicos oriunda da Clusula Geral de Responsabilidade Civil Objetiva
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constante no art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil, mais especificamente,

calcada na Teoria do risco da atividade que justamente adotada nas situaes
em que a atividade desempenhada cria riscos a terceiros, aos direitos de outrem
e embasada tambm na teoria do risco-proveito em que o risco decorre de uma
atividade lucrativa, ou seja, o agente retira um proveito do risco criado.
Como muito bem nos ensina o professor Adalberto de Souza Pasqualotto,
professor da PUC/RS a imputao da obrigao de indenizar prevista no art. 927,
pargrafo nico do Cdigo Civil a atividade de risco e no o risco da atividade.
Para o ilustre professor para a correta verificao do preceito civilista dever-se-ia entender o seu ncleo como composto por dois elementos: um objetivo a
atividade que, por sua natureza, criadora de riscos especiais, diferenciados, destacados, particular um subjetivo atividade que normalmente desenvolvida
pelo autor do dano.
Pois bem, a responsabilizao objetiva das empresas que desenvolvem
empreendimentos econmicos e alocam autonomamente os fatores de produo,
quando exercem atividades de risco devem responder objetivamente por quaisquer
tipos de danos ou prejuzos causados.
Demonstrando essa realidade, na IV Jornada de Direito Civil foi aprovado
importante Enunciado de n. 377, cuja redao a seguinte:
O art. 7, inciso XXVII, da CRFB/88 no impedimento para a aplicao da
Teoria do risco criado prevista no art. 927, pargrafo nico, do CC quando se
trata de atividade de risco que melhor se adapta s condies de vida social,
j que o risco empresarial corre por conta do empregador (art. 2 da CLT).
O compromisso das empresas com a manuteno do sistema capitalista
passa pela observncia das normas trabalhistas vigentes. Consequentemente, o
desrespeito a essas normas, implica quebra do pacto social institudo na Constituio brasileira de 1988. Implica comprometimento do prprio sistema capitalista
de produo que adotamos.
Nessa esteira, a confirmar o novo paradigma instaurado pela ordem constitucional de 1988, o art. 187 do Cdigo Civil define como ilcito o ato praticado pelo
titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos
pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. ntida
a opo legislativa, na esteira da ordem constitucional vigente, pelo paradigma da
solidariedade, que determina uma nova viso acerca dos deveres de cada um e
de todos, frente aos seus pares.
Os valores do trabalho so sociais na ordem constitucional vigente, porque
no interessam apenas a quem trabalha. Importam sociedade, que se pretende
saudvel e, portanto, imune a empregadores que tratam os seres humanos como
meio para o atingimento do resultado lucro.
O reconhecimento da solidariedade como novo paradigma exige tambm, em
diferentes aspectos, uma conduta diferenciada e comprometida do Estado-Juiz. Ao
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assumir a magistratura, cada um dos Juzes do Trabalho do Brasil reafirmou seu

compromisso em cumprir a Constituio Federal. Essa a misso do Juiz em um
Estado constitucional. Cumprir a Constituio implica, tambm, coibir condutas que
de modo reiterado negam a vigncia de suas normas. Por isso mesmo, a verificao
de existncia de macroleso exige um tratamento rigoroso e diferenciado, por parte
do Poder Judicirio Trabalhista.
Em sentena proferida nos autos do processo n. 427/08-5, que tramita junto
comarca de Jundia, o Exmo. Dr. Juiz Jorge Luiz Souto Maior refere que:
Os direitos sociais so o fruto do compromisso firmado pela humanidade
para que se pudesse produzir, concretamente, justia social dentro de
uma sociedade capitalista. Esse compromisso em torno da eficcia dos
Direitos Sociais se institucionalizou em diversos documentos internacionais nos perodos ps-guerra, representando tambm, portanto, um
pacto para a preservao da paz mundial. Sem justia social no h
paz, preconiza o prembulo da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Quebrar esse pacto significa, por conseguinte, um erro histrico,
uma traio a nossos antepassados e tambm assumir uma atitude de
descompromisso com relao s geraes futuras. Os Direitos Sociais
(Direito do Trabalho e Direito da Seguridade Social, com insero nas
Constituies) constituem a frmula criada para desenvolver o que se
convencionou chamar de capitalismo socialmente responsvel.
O art. 170 da Constituio Brasileira claro ao estipular que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados, dentre outros, os princpios da funo social da propriedade (inciso
III) e da busca do pleno emprego (inciso VIII). O prprio Cdigo Civil no passou
em branco a respeito, fixando a funo social do contrato (art. 421 e 1 do art.
1.228) e a sua tutela externa.
Vossa Excelncia, a responsabilidade social, to em moda, no pode ser vista
apenas como uma jogada de marketing, como se a solidariedade fosse um favor,
um ato de benevolncia.
Na ordem jurdica do Estado Social, as empresas tm obrigaes de natureza
social em razo de o prprio sistema lhes permitir a busca de lucros mediante a
explorao do trabalho alheio. Os limites dessa explorao para a preservao da
dignidade humana do trabalhador, o respeito a outros valores humanos da vida em
sociedade e o favorecimento da melhoria da condio econmica do trabalhador,
com os custos sociais consequentes, fixam a essncia do modelo de sociedade
que a humanidade ps-guerra resolveu seguir e do qual a Constituio Brasileira
de 1988 no se desvinculou, como visto.
Como tentativa de dimensionamento prtico, o professor Junqueira de
Azevedo discorre sobre comportamentos exemplares negativos. So suas
palavras:
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Por outro lado, mesmo raciocnio deve ser feito quanto aos atos que
levem concluso de que no devem ser repetidos, atos negativamente exemplares no sentido de que sobre eles cabe dizer: Imagine se
todas as vezes fosse assim!, pois esses atos causam um rebaixamento
do nvel coletivo de vida mais especificamente na qualidade de vida,
tratando-se de condutas socialmente reprovveis.
Os danos sociais so eminentemente difusos, pois as vtimas ou sujeitos
passivos so indeterminados ou indeterminveis. Sua reparao consta expressamente no art. 6, inciso VI, do CDC e se apoia no Princpio basilar da Tutela da
reparao/ressarcimento integral.
Em sntese, a indenizao pelos danos sociais ou difusos est fundamentada:
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: nos valores sociais do trabalho e nos
valores sociais da livre-iniciativa Art. 1, inciso IV; construir uma sociedade
livre, justa e solidria e garantir o desenvolvimento nacional Art. 3, incisos
I e II; So direitos sociais: a segurana, o trabalho, o lazer, na forma desta
Constituio Art. 6 reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana Art. 7, XXII; A ordem econmica
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, tem por fim
assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social
Art. 170. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como
objetivo o bem-estar e a justia sociais Art. 193.
FUNDAMENTO LEGAL: haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano, implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem Art.
927, pargrafo nico, do CC; So tambm responsveis pela reparao
civil: III o empregador, o comitente, por seus empregados, no exerccio do
trabalho ou em razo dele Art. 932, III, do CC; As pessoas indicadas nos
incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte,
respondero Art. 933 do CC; Os bens do responsvel pela ofensa ou
violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado
Art. 942 do CC; Salvo as excees previstas em Lei, as perdas e danos
devidas ao credor abrangem, alm do que ele efetivamente perdeu o que
ele razoavelmente deixou de lucrar Art. 402 do CC; Provado que os juros
de mora no cobrem o prejuzo e, no havendo pena convencional, pode o
juiz conceder ao credor uma indenizao suplementar Art. 404, pargrafo
nico, do CC; Considera-se empregador a empresa individual ou coletiva que
assumindo os riscos da atividade econmica, dirige a prestao pessoal do
servio Art. 2 da CLT; Compete s Juntas de Conciliao e Julgamento
(atuais varas do trabalho) d impor multas e demais penalidades relativas a atos e sua competncia Art. 652, d, da CLT; so direitos bsicos
do consumidor: a efetiva preveno e reparao dos danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos e difusos Art. 6 do CDC; A defesa coletiva
ser exercida quando se tratar de: I interesses ou direitos difusos Art.
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81, paragrafo nico, I do CDC; Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so
legitimados concorrentes: I o Ministrio Pblico Art. 82 do CDC; Para
a defesa dos direitos e interesses protegidos por este Cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de proporcionar sua adequada e
efetiva tutela Art. 83 do CDC. A reparao/ressarcimento do dano social
extrada, como j mencionado, do art. 404, pargrafo nico, do Cdigo Civil,
e dos arts. 832, 1, e 652, d da CLT.
A reparao/ressarcimento pelos danos sociais tem trs funes distintas:
a) a funo reparatria ou compensatria, conforme se trate, respectivamente, de
dano material ou imaterial; b) a funo pedaggica ou didtica, que procura sanar
as deficincias culturais do lesante; c) a funo punitiva ou de desestmulo, que
diminui no lesante a pulso para a prtica lesiva.
Aplicando a ideia dos danos sociais ou difusos, pode ser citado julgado
do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio que condenou o sindicato dos
metrovirios de So Paulo a destinar uma indenizao a ttulo de danos sociais
para instituies filantrpicas devido a uma greve totalmente abusiva que causou
transtornos a metrpole:
Greve Metrovirios Em se tratando de servio pblico essencial, a
paralisao como forma de presso, atinge no s o empregador, mas a coletividade como um todo, nem que seja episodicamente, produzindo efeitos
na rotina das relaes sociais, ameaando a segurana e o bem-estar social,
sua tranquilidade. No observncia da obrigao legal, tanto dos empregados
quanto de empregadores e dos sindicatos, de garantirem o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade durante todo o movimento. Comprovaram as partes que as negociaes encontravam-se suficientemente
encaminhadas para que o impasse fosse resolvido sem maiores consequncias, ou, ao menos, minimizado com o recurso do funcionamento parcial dos
servios. Mas no. Preferiram o alarde, o caos, o desrespeito ao cidado que
paga seus impostos e mais uma vez arca com o prejuzo. Desta forma, impe-se concluir pelo manifesto transtorno gerado pela greve, causando danos a
sociedade, ante a no observncia das disposies legais. Fixo a indenizao
na entrega de 450 cestas bsicas s entidades beneficentes, no prazo de 15
dias do trnsito em julgado. (Processo 20288-2007-000-02-00-2 TRT2
Regio Dissdio Coletivo de Greve: Acrdo 2007001568)
Outra aplicao da indenizao pelos danos sociais, bastante divulgada, pode
ser verificada na deciso, proferida em 2007, pela 3 Turma Recursal Cvel dos
Juizados Especiais Cveis do Rio Grande do Sul, no processo n. 7100120866, da
qual foi relator o Dr. Eugnio Facchini Neto, que contm a Ementa abaixo transcrita:
TOTO BOLA. SISTEMA DE LOTERIAS DE CHANCES MLTIPLAS. FRAUDE QUE RETIRAVA AO CONSUMIDOR A CHANCE DE VENCER. AO
DE REPARAO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS. DANOS MATERIAIS
LIMITADOS AO VALOR DAS CARTELAS COMPROVADAMENTE ADQUIRIDAS.
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DANOS MORAIS PUROS NO CARACTERIZADOS. POSSIBILIDADE,

PORM, DE EXCEPCIONAL APLICAO DA FUNO PUNITIVA DA RESPONSABILIDADE CIVIL. NA PRESENA DE DANOS MAIS PROPRIAMENTE
SOCIAIS DO QUE INDIVIDUAIS, RECOMENDA-SE O RECOLHIMENTO
DOS VALORES DA CONDENAO AO FUNDO DE DEFESA DE INTERESSES DIFUSOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. No h que se falar em perda de uma chance, diante da remota possibilidade de ganho em um sistema de loterias. Danos materiais consistentes
apenas no valor das cartelas comprovadamente adquiridas, sem reais chances de xito.
2. Ausncia de danos morais puros, que se caracterizam pela presena da
dor fsica ou sofrimento moral, situaes de angstia, forte estresse, grave
desconforto, exposio situao de vexame, vulnerabilidade ou outra ofensa
a direitos da personalidade.
3. Presena de fraude, porm, que no pode passar em branco. Alm de
possveis respostas na esfera do direito penal e administrativo, o direito civil
tambm pode contribuir para orientar os atores sociais no sentido de evitar
determinadas condutas, mediante a punio econmica de quem age em
desacordo com padres mnimos exigidos pela tica das relaes sociais e
econmicas. Trata-se da funo punitiva e dissuasria que a responsabilidade civil pode, excepcionalmente, assumir, ao lado de sua clssica funo
reparatria/compensatria. O Direito deve ser mais esperto do que o torto,
frustrando as indevidas expectativas de lucro ilcito, custa dos consumidores
de boa f.
4. Considerando, porm, que os danos verificados so mais sociais do que
propriamente individuais, no razovel que haja uma apropriao particular
de tais valores, evitando-se a disfuno alhures denominada de overcompensantion. Nesse caso, cabvel a destinao do numerrio para o Fundo de
Defesa de Direitos Difusos, criado pela Lei n. 7.347/85, e aplicvel tambm
aos danos coletivos de consumo, nos termos do art. 100, pargrafo nico,
do CDC. Tratando-se de dano social ocorrido no mbito do Estado do Rio
Grande do Sul, a condenao dever reverter para o fundo gacho de defesa
do consumidor.
Como se v, a noo de dano social j se encontra devidamente incorporada,
pela doutrina e jurisprudncia, ao direito nacional.
Portanto, verifica-se que o DESRESPEITO DAS RS ORDEM JURDICO-SOCIAL gerou DANO SOCIAL (DIFUSO) aprecivel, sim, economicamente, visto
que afeta os valores sociais do trabalho, os valores sociais da livre-iniciativa,
a funo social da empresa e da propriedade e, principalmente, o sentimento
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SOCIAL coletivo de segurana que a Legislao infunde O Direito Constitucional

Profissionalizao (art. 227, caput, da CRFB/88).
Assim, Vossa Excelncia, o MPT entende que as Empresas rs devem ser
condenadas ao dano social ocasionado, pois com a propaganda enganosa divulgada (art. 37, 1, do CDC) esto literalmente ofendendo o instituto legal da
Aprendizagem e o Direito Fundamental Profissionalizao insculpido no art. 227,
caput, da CRFB/88.
Como se trata de dano a interesses ou direitos difusos a indenizao suplementar aplicada deve ser destinada a instituies sociais devidamente credenciadas
que se situam na localidade aonde foi perpetrado o dano social, pois so sujeitos
passivos mediatos da leso.
DA LEGITIMIDADE PARA O DANO SOCIAL
Como j restou mencionado, o DANO SOCIAL dano oriundo da violao
DE DIREITOS OU INTERESSES DIFUSOS: Categoria especfica, conceituada e
bem delineada no art. 81, pargrafo nico, inciso I do CDC.
Logo, sua reparao ou ressarcimento, pois o Dano Social tem respectivamente carter extrapatrimonial ou material, est embasada no Princpio da Reparao/
Ressarcimento Integral de todos os danos, previsto no art. 6, inciso VI do CDC,
in verbis:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
VI a efetiva preveno e reparao dos danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos.
O dispositivo referido claro ao dispor quais as categorias de danos existem
e so passveis de reparao. Categorias de danos especficos e distintas entre si:
individuais, coletivos e difusos a Lei usa a conjuno coordenativa aditiva e e
no ou. Logo, todos podero ser cumulados, pois so resultados da violao de
diferentes categorias de direitos ou interesses.
O dano social, tendo como sujeito passivo imediato a coletividade historicamente determinada sujeito passivo genrico relativo, pois se faz necessrio
ressaltar que no so quaisquer coletividades, mas sim a coletividade que sofreu
o dano, quela que sofreu os transtornos morais e materiais oriundos da conduta
ilcita.
Pois bem, sendo o dano social consequncia ftica e fenomenolgica da
violao de direitos e interesses difusos deve ser reparado/ressarcido, uma vez
demonstrado que os prejuzos foram mais sociais do que individuais.
E, o Ministrio Pblico o rgo responsvel para pleitear a Reparao/ressarcimento de danos eminentemente difusos OU DANOS GLOBAIS, nos termos
do art. 82, I, do CDC.
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DO CRITRIO DE FIXAO E SUA DESTINAO

As reparaes devem se estender tambm aos sujeitos no presentes na
causa, dentro do Princpio da Reparao Integral dos danos.
No campo mais tradicional do ressarcimento do dano, no se deve mais reparar s o dano sofrido (pelo autor presente em Juzo), mas o dano globalmente
produzido (pelo ru coletividade inteira).
Ademais, o ressarcimento dos danos individuais, ainda que coletivamente
defendidos, no atinge a esfera da necessria reparao do ilcito cometido na
perspectiva social.
Devemos compreender de uma hora para outra o verdadeiro significado de
direitos ou interesses difusos e os danos sociais: Os interesses difusos no so
interesses de grupos, associaes ou quaisquer outros aglomerados de pessoas
que se aglutinam por possurem ligaes, relaes ou nexos etiolgicos comuns.
Os Direitos difusos extrapolam tica individual e tambm grupal, no sentido
de que no h entre os indivduos nenhuma relao jurdica de base, nenhuma
ligao jurdico-ftica.
Assim, quando danos atingem uma determinada coletividade, em sua perspectiva social e no sob uma perspectiva individual de indivduos meramente
aglomerados por quaisquer razes, tm-se os danos sociais.
Logo, se os danos verificados so mais sociais do que propriamente individuais, no razovel que haja uma apropriao particular de tais valores,
evitando-se a disfuno alhures denominada de overcompensantion.
Por fim, diante do que foi exposto acima, pode-se chegar as seguintes concluses:
a) Tem razo o ilustre doutrinador Antnio Junqueira de Azevedo quando
prope a ideia do dano social como nova modalidade de dano reparvel
cumulvel com o dano coletivo e dano esttico.
b) O dano social aquele que repercute socialmente, podendo gerar
prejuzos de ordem patrimonial ou imaterial aos membros da coletividade, um rebaixamento moral; uma perda de qualidade de vida e outras
repercusses a populao local que a foram modificar seu itinerrio
ordinrio.
c) O dano social atrelado responsabilidade objetiva representa um
novo e importante dimensionamento que deve ser dado teoria geral
da responsabilidade civil.
Tratando-se de dano social ocorrido no mbito dos Municpios de Alta Floresta,
Sinop, Chapada dos Guimares e Lucas do Rio Verde, como restou apurado no
Inqurito Civil, a condenao dever ser revertida para instituies filantrpicas a
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ser indicadas pelo douto juzo ou pelo MPT, ou por ambos e, preferencialmente,
situadas nesses municpios e que possua pertinncia ou conexo finalstica com
o bem jurdico lesionado pela conduta das rs.
O valor da indenizao pelo DANO SOCIAL, nas lies do professor Antnio
Junqueira de Azevedo consistir no pagamento de uma indenizao que deve ser
destinado a instituies de caridade com amparo no art. 883, pargrafo nico, do
Cdigo Civil de 2002, que trata do pagamento indevido.
Logo, o MPT, levando em considerao:
A) A extenso territorial-geogrfica das condutas fraudulentas, alcanando comprovadamente quatro municpios do Estado do Mato Grosso,
segundo depoimento pessoal do prprio scio-proprietrio do curso
CEPI-Iterativo:
Que a mdia dos cursos demoram 18 meses; Que o treinamento
realizado na Unidade do CEPI; Que tem matriz em Cuiab e filiais em
Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio Verde, Chapada dos Guimares;
que a capacitao do projeto melhor aprendiz foi feito em Alta Floresta
que tem em mdia 187 (cento e oitenta e sete) alunos, em SINOP
que tem em mdia 178 (cento e setenta e oito) alunos e Lucas do Rio
Verde que tem em mdia 97 (noventa e sete) alunos.
B) O meio utilizado para a fraude: Propaganda enganosa, atravs da
distribuio de folders e de estabelecimento virtual na internet site
<www.melhoraprendiz.com.br> o que alarga, consideravelmente, a
extenso do dano. E, segundo informaes do site urlespiao <www.
urlespiao.com.br>, o site <www.melhoraprendiz.com.br> estava na
230.691 posio no ranking do Brasil, com mais de 300 visitas mensais
(informao em anexo).
C) A conduta das rs se direcionou, dolosomente, s crianas e adolescentes carentes: ou seja, elas se valeram da inexperincia e da
hipossuficincia econmica e tcnica das vtimas.
D) A conduta das rs vulnerou o Direito Fundamental Profissionalizao
de crianas e adolescentes (art. 227, caput, da CRFB/88) se confundindo, dolosamente, com o projeto Aprendiz Legal do Governo Federal.
Requer-se uma indenizao de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) a ser
paga de forma SOLIDRIA pela CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME, ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e Empresa franqueadora MARCELO
MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING, a ttulo de danos sociais, a ser revertida
s instituies de caridades locais, a serem oportunamente indicadas pelo MPT ou
pelo MPT e pelo douto Juzo, conjuntamente.
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No tocante as demais rs, o MPT arbitra, levando-se em considerao: A) o

porte econmico; B) a falta do dever de diligncia (due diligence); e C) de que a
utilizao da logomarca (nome empresarial) foi um fator decisivo para a concretizao e ampliao da fraude segundo os depoimentos colhidos pelo MPT, uma
indenizao total de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) a ser paga, por elas, na
medida da culpabilidade.
DOS DANOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
Como j mencionado, no presente caso, houve, tambm, leso aos direitos
individuais das crianas e adolescentes determinados ou determinveis (que podero ser determinados) que se inscreveram no indigitado Projeto e acreditaram
que iriam ser inseridos nas grandes empresas da Regio. Estes so os verdadeiros
sujeitos passivos imediatos da conduta ilcita das rs. (Dano Individual Homogneo
LESO A INTERESSES OU DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS Art.
81, III do CDC).
Assim, o MPT requer a Tutela Coletiva desses Direitos, na forma da sistemtica processual delineada nos arts. 94, 95 e 100 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
A defesa coletiva, segundo o Cdigo de Defesa Consumidor, ser exercida
quando se tratar de: III interesses individuais homogneos, assim entendidos
os decorrentes de origem comum.
Como os titulares dos Direitos Individuais Homogneos podem ser identificados (determinados ou determinveis), a reparao por tais danos deve ser a
eles direcionada, ao contrrio dos Danos Sociais, cujo sujeito passivo genrico
e indeterminado.
A destinao da reparao pelo Dano Individual Homogneo material e imaterial deve ser direcionada s crianas ou adolescentes que se inscreveram no
indigitado Projeto e frequentaram os cursos com a expectativa de serem inseridos
no mercado de trabalho, especialmente nas grandes lojas da regio que constavam
dos currculos de inscrio.
A indenizao pelos Danos Individuais homogneos deve ser arbitrada tambm levando em considerao a conduta ilcita; o porte econmico dos lesantes;
o nmero de vtimas; as condies socioeconmicas e culturais dos envolvidos;
as condies psicolgicas das partes critrios extrados dos arts. 944 e 945 do
CC, bem como do entendimento doutrinrio e jurisprudencial dominante do Superior Tribunal de Justia STJ (ver REsp 355.392/RJ Ministra Nancy Andrighi).
A identificao dos lesados para seguir a sistemtica processual coletiva
disposta no Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser feita na forma dos arts. 94
e 95 e 100.
Ou seja, a condenao a tais danos ser genrica e dever ser publicado
Edital no rgo Oficial, a fim de que os lesados diretamente possam se habilitar.
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Para tanto devem provar/demonstrar o nexo etiolgico entre a condenao

genrica e a situao pessoal vivenciada por eles: basta provar que se inscreveram
no indigitado projeto.
Caso eles no se habilitem em 1 (um) ano (prazo suspensivo para a execuo coletiva), os legitimados do art. 82 do CDC podem promover a liquidao e
execuo da indenizao devida. A, a indenizao que tinha um sujeito passivo
determinado passa a ser direcionada ao fluid recovery, na forma do art. 99, pargrafo nico do CDC.
Douto juzo, no caso ora versado, esta Procuradora entende que basta que o
CURSO CEPI apresente o rol das crianas e adolescentes que se inscreveram em
seu Projeto, em todas as suas filiais: de Alta Floresta, Sinop, Lucas do Rio Verde
e Chapada dos Guimares.
As trs primeiras empresas rs possuem a obrigao de comunicar a relao
de tais vtimas obrigao esta que est embasada no dever de cooperao com
as tutelas judiciais especficas, art. 14, inciso V, do CPC.
O magistrado, em ateno efetividade da tutela jurisdicional, nos termos
do art. 461, 5, do CPC, tem o poder-dever de adotar meios executivos que se
revelem necessrios prestao integral da tutela executiva.
Se partirmos da premissa da existncia de um Direito Fundamental tutela
executiva indispensvel que o magistrado no moderno processo sincrtico adote
medidas para proporcionar a pronta e integral satisfao a qualquer direito merecedor de tutela.
Assim, a obrigao das empresas rs em declinar a relao dos alunos-vtimas
medida eficaz e adequada no presente caso, at porque possuem os currculos
de inscrio.
O Edital s ser necessrio na hiptese de paradeiro incerto ou no sabido.
Assim, so considerados sujeitos passivos imediatos e, portanto, titulares do dano
individual homogneo material e imaterial todas as crianas e adolescentes que
provem ter efetivado a inscrio nos cursos do Projeto melhor aprendiz.
Excelncia, como o prprio scio-proprietrio do curso CEPI nos informou,
os cursos possuam durao de aproximadamente 18 meses e, segundo apurado
pelo MPT, as prestaes pecunirias eram fixas e mensais de R$ 60,00 reais por
aluno, mais R$ 60,00 que era pago no ato da inscrio para adquirir o material
didtico.
Assim, levando em considerao esses valores, o MPT requer um
arbitramento judicial aproximado ao dobro da quantia paga, ou seja (18 meses
60,00 60,00) ao dobro, pois equivale a penalidade da propaganda enganosa
envidada pelas trs primeiras rs, totalizando: R$ 2.280,00 (dois mil duzentos e
oitenta reais).
J, no tocante ao dano individual homogneo imaterial, consubstanciado pela
expectativa, crena dos alunos-vtimas de que iriam ser inseridos nas grandes lojas
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5041.1 MPT 46.indb 388
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da regio, o MPT requer um quantum aproximado de R$ 1.080,00 (mil e oitenta

reais) que justamente a restituio do valor pago pelo curso no perodo de 18
meses.
obvio que o quantum ir depender da situao individual comprovada por
cada uma das vtimas na habilitao.
DA PRESUNO DE VERACIDADE DAS PROVAS COLIGIDAS NO
INQURITO CIVIL
Excelncia, a despeito dessa temtica no gerar mais controvrsias, faz-se
imperioso ressaltar o posicionamento, unnime, do Egrgio Tribunal Regional
do Trabalho da 23 Regio, no julgamento do RO-0108800-25.2009.5.23.0008,
aps voto proferido pelo Excelentssimo Senhor Desembargador do Trabalho, Dr.
TARCSIO VALENTE, sobre a temtica da ao civil pblica:
(...) Acerca do valor probatrio da prova produzida em sede de inqurito
civil no processo judicial, cito as preciosas lies do ilustre doutrinador
Hugo Nigro Mazzilli, in verbis: O valor do inqurito civil como prova
em juzo decorre de ser uma investigao pblica e de carter oficial.
Quando regularmente realizado, o que nele se apurar tem validade e
eficcia em juzo, como as percias e inquiries. Ainda que sirva essencialmente o inqurito civil para preparar a propositura da ao civil
pblica, as informaes nele contidas podem concorrer para formar ou
reforar a convico do juiz, desde que no colidam com provas de maior
hierarquia, como aquelas colhidas sob as garantias do contraditrio. (O
inqurito civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 61).
Assim, as provas coligidas e produzidas no Inqurito Civil gozam de indiscutvel eficcia e validade em juzo.
DOS PEDIDOS
Diante do exposto, o Ministrio Pblico do Trabalho requer:
1 A citao de todas as rs, no endereo constante na presente pea,
para que apresentem defesa, se assim desejar, sob pena de aplicao
dos efeitos da revelia e confisso ficta;
2 A concesso, in totum, da Tutela Inibitria Antecipada Passiva e
Ativa pleiteada, determinando que as Rs CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME, ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e
MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING.
Se abstenham de veicular o indigitado Projeto Melhor Aprendiz na internet
e em folders, sob pena de multa pecuniria de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por dia
e de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por cada inscrio efetuada.
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Que sejam obrigadas a obrigao de fazer contrapropaganda, no mnimo, de

igual forma e com a mesma dimenso da publicidade enganosa, nos termos do
art. 83 c/c art. 84 e pargrafos c/c o art. 60, 1, todos do CDC, sob pena de multa
diria de R$ 2.000,00 (astreintes) pelo descumprimento desta obrigao.
3. A condenao das Rs CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME,
ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e Empresa franqueadora
MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING ao cumprimento
da seguinte obrigao de fazer, sob pena de multa pecuniria de R$
2.000,00 (dois mil reais) por dia e de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por
cada inscrio efetuada:
Abster-se de desvirtuar os objetivos e regras do contrato de aprendizagem, comprometendo-se a observar as determinaes dispostas
nos arts. 428 a 433 da CLT, garantindo formao tcnico-profissional
metdica ao aprendiz inscrito em programa de aprendizagem, compatvel com seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, visando o
aprendizado pelo trabalho, e no a utilizao da mo de obra denominada aprendiz para suprir a necessidade de empregado permanente;
4. A condenao das Rs PARAPU MVEIS, DISMOBRAS
IMPORTAO EXPORTAO E DISTRIBUIO DE MVEIS E
ELETRODOMSTICOS AS, MVEIS ROMERA LTDA., LOJAS AVENIDA LTDA. e e DEL MORO & DEL MORO LTDA., ao cumprimento das
seguintes obrigaes de fazer, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00
(dois mil reais) por dia:
Em assuntos relacionados ao trabalho de crianas e adolescentes,
antes de quaisquer contrataes e apoios financeiros a projetos, a
buscar informaes em rgos pblicos ou privados que tenham conhecimentos tcnicos: ao Ministrio Pblico do Trabalho; ao Ministrio
do Trabalho e Emprego; aos Conselhos Tutelares e ao Poder Judicirio
Trabalhista s Varas do trabalho, sob pena de serem responsabilizadas solidariamente com os responsveis pelo Projeto ilcito.
A divulgarem, em seus estabelecimentos empresariais, mediante
cartazes, prospectos, em locais de fcil visualizao, informaes
sobre a Lei de Aprendizagem, especialmente, os requisitos materiais
e formais para a legitimidade da aprendizagem, bem como os Direitos
e Deveres dos aprendizes, a ser elaborado pelo MPT oportunamente.
5) A condenao das Rs CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA.
ME, ANGELI & FARIA MARKETING LTDA. EPP e Empresa franqueadora MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING a
indenizao de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) a ser paga de forma
390
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SOLIDRIA, a ttulo de danos sociais, a ser revertida s Entidades sem fins

lucrativos que tenham objetivos conexos com o bem jurdico protegido
com a presente demanda, a serem oportunamente selecionadas pelo
MPT;
6) A condenao das Rs CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME,
MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING a indenizao de
R$ 2.280,00 (dois mil duzentos e oitenta reais), na forma da fundamentao supra, a ttulo de Dano Individual homogneo material, a ser pago
s crianas e adolescentes (aos seus responsveis legais) que provem
terem efetuado a inscrio no indigitado projeto, na forma dos arts. 94,
95 e 100 do CDC;
7) A condenao das Rs CEPI CURSOS INTERATIVOS LTDA. ME,
MARCELO MASSO QUELHO FILHO FRANCHISING a indenizao
de R$ 1.080,00 (mil e oitenta reais), na forma da fundamentao
supra, a ttulo de dano individual homogneo imaterial, a ser pago s
crianas e adolescentes (aos seus responsveis legais) que provem
terem efetuado a inscrio no indigitado projeto, na forma dos arts. 94,
95 e 100 do CDC;
8) A condenao das Rs PARAPU MVEIS, DISMOBRS
IMPORTAO EXPORTAO E DISTRIBUIO DE MVEIS E
ELETRODOMSTICOS AS, MVEIS ROMERA LTDA., LOJAS AVENIDA LTDA. e e DEL MORO & DEL MORO LTDA. a indenizao total
de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), a ttulo de danos sociais, a ser
paga, por elas, na medida da culpabilidade, a ser revertida s Entidades
sem fins lucrativos que tenham objetivos conexos com o bem jurdico
protegido com a presente demanda, a serem oportunamente selecionadas pelo MPT;
9) A confirmao, em deciso cognitiva ampla e exauriente da Antecipao da Tutela Inibitria Ativa e Passiva pleiteada;
10) Requer a Expedio de Ofcio ao MP Estadual de Sinop, Chapada
dos Guimares, Lucas do Rio Verde e de Alta Floresta, para apurarem
a possvel tipicidade formal e material da infrao penal prevista no art.
67 do Cdigo de Defesa do Consumidor;
11) Requer a Expedio de Ofcio para um dos rgos pblicos componentes do Sistema Brasileiro de Defesa do Consumidor SBDC para
aplicar a infrao administrativa do art. 56, XII, do Cdigo de Defesa do
Consumidor CDC;
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12) Requer que seja o Ministrio Pblico do Trabalho intimado pessoalmente dos atos e decises que vierem a ser proferidas nos autos, por
fora do que dispem os arts. 18, inciso II, letra h, da Lei Complementar
n. 75/93 e 236, 2, do CPC;
13) Requer, ainda, a produo de todos os meios de prova permitidos
e no defesos em lei.
D causa, para fins de alada, o valor aproximado de R$ 700.000,00
(setecentos mil reais) reais.
Termos em que
Pede-se Deferimento
Alta Floresta/MT, 6 de setembro de 2013.
Fernanda Alitta Moreira da Costa
Procuradora do Trabalho
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de direito do consumidor: com exerccios.
2. ed. rev. modif. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
392
5041.1 MPT 46.indb 392
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Ao Civil Pblica
(PRT 6 Regio Procuradora Vanessa Patriota
da Fonseca) Siqueira Castro Advogados
Irregularidade na contratao de advogados por
escritrio de advocacia
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DO TRABALHO DA __ VARA DO TRABALHO DO RECIFE/PE
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, PROCURADORIA REGIONAL

DO TRABALHO DA 6 REGIO, com sede na Rua 48, n. 600, Espinheiro, CEP
52050-380, Recife/PE, local onde receber as intimaes, pessoalmente e nos
autos, conforme dispem os arts. 39, I, e 236 2, ambos do CPC, c/c o art. 18, II,
alnea h da Lei Complementar n. 75/93, neste ato representado pela Procuradora do Trabalho que esta subscreve, vem, com fulcro nos arts. 114, 127 e 129, III,
todos da Constituio da Repblica; no art. 5, I, no art. 6, VII, alneas a e d, e
no art. 83, I e III, da Lei Complementar n. 75/93, na Lei n. 7.347/85 e no art. 81 e
seguintes da Lei n. 8.078/90, propor a presente
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE CONCESSO DE ANTECIPAO
DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL PRETENDIDA
em face de:
a) SIQUEIRA CASTRO ADVOGADOS, pessoa jurdica de direito privado,
inscrita no CNPJ/MF sob o n. 11.818.068/0001-07, localizada na Av. Engenheiro
393
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Domingos Ferreira, n. 2589, 5 andar, Boa Vista, Recife/PE CEP 51020-031,

pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
1. SNTESE DOS FATOS
Em funo de recebimento de denncia sigilosa noticiando que o escritrio
de advocacia SIQUEIRA CASTRO ADVOGADOS praticava simulao fraudulenta
consubstanciada na contratao de advogados como associados com o fito de
mascarar tpicas relaes empregatcias; assdio moral e atraso no pagamento
dos salrios, foi instaurado o Inqurito Civil n. 000821.2012.06.000/8. Posteriormente, nova denncia chegou aos autos afirmando que o Ru estaria incluindo
os advogados empregados no seu contrato social atravs de uma procurao por
eles concedida ao escritrio sem que ao menos tivessem noo do teor do referido
contrato (Doc. 1).
Em 12.11.2012, o Ministrio Pblico do Trabalho, por intermdio da Procuradora que esta subscreve e do Exmo. Procurador-Chefe da PRT/6, Dr. Fbio de
Farias, realizou inspeo no escritrio de advocacia em apreo. Na ocasio, foi
informado pelo Dr. Flvio: que o escritrio possui unidades em 19 (dezenove) estados da federao, tendo sido a de Pernambuco instalada em 2004; que todos
os aproximadamente 25 (vinte e cinco) advogados que laboram no referido
estabelecimento so associados ao mesmo, com contrato registrado na OAB;
que o Ru conta tambm com 25 (vinte e cinco) estagirios e 13 (treze) empregados
celetistas do setor administrativo, alm de terceirizados realizando atividades de
limpeza e motoboys (Doc. 2).
As fotografias tiradas por ocasio da inspeo retratam o meio ambiente de
trabalho (Doc. 3).
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Observa-se, pois, que, diferentemente dos advogados que se encontram no

mais alto patamar do Plano de Carreiras da empresa que possuem salas prprias,
os demais advogados do Ru laboram em uma mesma sala, juntamente com os
estagirios, separados por baias.
Noutro giro, durante a inspeo, foram colhidos depoimentos de 5 (cinco)
advogados, 1 (uma) estagiria e 1 (uma) recepcionista (Doc. 4). Vejamos o que
disseram os advogados:
Leilane Carla de Sobral:
Que labora no inquirido desde junho de 2012; Que atua na rea trabalhista; Que se submeteu a uma entrevista e a uma prova para ingressar
no inquirido; Que possui poucas causas extra escritrio e no possuiu
escritrio prprio; Que o coordenador de sua equipe Luciano; Que
atende clientes do escritrio; Que recebe o valor fixo de R$ 1.800,00
por ms; Que labora de segunda a sexta-feira; Que possui 2 anos e 6
meses de formada, aproximadamente; Que a recepcionista do escritrio
anota o horrio de entrada e sada da depoente.
Luciana Andrade Resende Maia:
Que labora para o inquerido desde junho de 2011; Que iniciou como
advogada associada e recentemente deu uma procurao para o Dr.
Carlos Alberto Siqueira Castro para que pudesse ser inserida como scia do escritrio; Que, no entanto, a condio de trabalho permaneceu
a mesma; Que todos os advogados tiveram que dar essa procurao
ao escritrio; Que possui 9 anos de formada; Que labora no escritrio
de segunda a sexta-feira recebendo R$ 3.500,00 por ms; Que se submeteu prova escrita para ingressar no escritrio; Que recebeu uma
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promoo e, a partir de janeiro/2013, passar a receber R$ 4.000,00; Que

recentemente houve avaliao dos advogados e alguns receberam
promoes.
Flavius Barbosa de Ges:
Que labora para o inquirido desde agosto/2012 como advogado associado; Que a coordenadora de sua equipe Daniele Melo; Que se
submeteu prova escrita e entrevista para ingressar no escritrio; Que
labora de segunda a sexta recebendo R$ 1.800,00 por ms; Que atende
apenas a clientes do escritrio; Que no possui escritrio prprio; Que
possui 8 anos de formado; Que acredita que o controle do seu horrio
decorra do registro com o carto na portaria; Que no recebeu nenhuma
solicitao de procurao para passar a ser scio do escritrio; Que
assinou contrato de advogado associado.
Maurlio Srgio da Silva Filho:
Que labora no inquirido desde junho 2012 na rea trabalhista; Que seu
chefe Luciano; Que para ingressar no inquirido fez uma entrevista
com o Dr. Flvio e uma redao; Que possuiu cerca de 3 anos de formado; Que no possui escritrio prprio; Que recebe do escritrio R$
1.800,00; Que presta contas das suas atividades a Luciano; Que labora
no escritrio de segunda a sexta-feira; Que, salvo engano, o escritrio
faz uma avaliao anual dos associados; Que possui poucas aes
extrainquirido.
Raphaela Monteiro Ivo:
Que labora no inquirido desde maro 2012; Que comparece ao escritrio todos os dias; Que se dedida s causas trabalhistas; Que a
chefe de sua equipe Daniela e o supervisor o scio Flvio; Que no
possui escritrio prprio; Que para ingressar no escritrio foi submetida
a uma entrevista com Dr. Flvio e a uma prova; Que atende a clientes
do escritrio; Que presta contas do trabalho sua chefe Daniela; Que
acredita que o escritrio avalie os advogados; Que recebe o valor fixo
de R$ 3.500,00 por ms.
Por fim, o Ru foi intimado a comparecer audincia administrativa e requisitado a apresentar documentos (Doc. 5).
Realizada a audincia em 27.11.2012, os representantes da SIQUEIRA
CASTRO ADVOGADOS, em contraposio quilo mencionado pelos advogados
durante a inspeo havida, afirmaram que todos os advogados da empresa so
scios da mesma e que alguns no constam ainda do contrato social, mas
que seriam inseridos na prxima alterao contratual; refutaram a alegao de
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5041.1 MPT 46.indb 396
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fraude, afirmando que a situao do escritrio encontrava-se regular e, portanto,

no firmariam Termo de Ajuste de Conduta. Ao final, requereram um prazo de 15
(quinze) dias para apresentar defesa (Doc. 6).
Na ocasio, o Ru apresentou manifestao (Doc. 7), por meio da qual pediu
o arquivamento dos autos. Afirmou no possuir contratos de associao, vez que os
advogados, aps o ingresso no escritrio, passam a figurar no seu contrato social
e que o pagamento dos mesmos realizado atravs de depsito bancrio. Juntou,
ainda, cpia da 2 Alterao Contratual da Sociedade datada de 27.9.2011 onde
se v a suposta entrada de diversos advogados na sociedade com apenas uma
cota (0,0001% das cotas), quando o Dr. Carlos Roberto de Siqueira Castro possui
79.979 cotas e o Dr. Carlos Fernando de Siqueira Castro possui 20.000 cotas.
Verifica-se, ainda, que da clusula 5 de tal instrumento consta que nenhum
dos scios pode alienar ou transferir cotas para terceiros sem a concordncia do
Dr. Carlos Roberto de Siqueira Castro, embora este possa faz-lo sem anuncia
dos demais, que renunciam, inclusive, ao direito de preferncia na transferncia
de cotas. Da mesma clusula, observa-se que vedada a excluso dos referidos
scios majoritrios da sociedade sob qualquer pretexto. Em caso de morte de qualquer dos scios, suas cotas passam automaticamente para o Dr. Carlos Roberto
de Siqueira Castro.
Ocorre que, pasme Excelncia, tal alterao contratual s foi averbada na
OAB no dia 5.11.2012, aps sentena proferida nos autos do Processo n. 000175495.2011.5.06.0002, que trata de Ao Civil Pblica ajuizada pelo rgo Ministerial
em face de outro escritrio de advocacia do Recife, que reconheceu os vnculos
de emprego entre os advogados contratados ilicitamente como associados e o
escritrio fato que teve grande repercusso no meio jurdico. Tal situao vai ao
encontro dos depoimentos colhidos por ocasio da inspeo realizada pelo Parquet,
quando os Procuradores foram informados de que s recentemente o escritrio
havia solicitado aos advogados uma procurao com o intuito de viabilizar a incluso
dos mesmos no contrato social.
O Ru juntou, ainda, comprovantes de depsitos bancrios efetuados em prol
dos advogados onde se v que a remunerao , de fato, fixa (Doc. 8). A exemplo, citem-se Rennan Gouveia que recebeu R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais)
nos meses de junho, julho e agosto de 2012; Raphaela Monteiro Ivo que recebeu
R$ 2.200,00 nos referidos meses; e Tarsila Gabriela Cabral da Silva que recebeu
R$ 1.800,00 nos meses de julho e agosto de 2012, entre outros.
Aps a audincia, o Ru voltou a se manifestar nos autos do inqurito civil
aduzindo ser um dos maiores escritrios do Brasil e da Amrica Latina, conforme
avaliaes publicadas nos melhores peridicos nacionais e internacionais, com
mais de 64 anos de existncia (Doc. 9). Alegou que os advogados interessados
endeream espontaneamente seus currculos para sociedade demonstrando o
intuito de participar do processo seletivo do escritrio para ingresso no quadro de
advogados. Depois de ultrapassados os trmites do processo de seleo, composto por duas entrevistas e uma avaliao escrita, os advogados que preenchem
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5041.1 MPT 46.indb 397
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a affectio societatis so convidados a ingressar nos quadros da sociedade para

exerccio das atividades advocatcias.
Aduziu, ainda, que as procuraes outorgadas pelos advogados sociedade
juntadas (Doc. 10) tm apenas o objetivo de facilitar as alteraes societrias e que
todos os advogados que ingressaram na sociedade o fizeram de forma espontnea.
Ressaltou que considerando o grande nmero de advogados que ingressam e
saem da sociedade, optou-se pela utilizao desta procurao para acelerao do
registro das alteraes contratuais na Ordem dos Advogados do Brasil.
Refutou a denncia quanto questo dos salrios fixos, afirmando que a remunerao dos advogados composta de pro labore, diviso de lucro presumido,
referal fee e bnus semestral.
Afirmou que todos os advogados associados possuem flexibilidade de horrio e o registro da hora de entrada e sada dos mesmos no escritrio realizado
na recepo serve para todos os advogados, independentemente do respectivo
enquadramento no plano de carreira da sociedade, como demonstram as planilhas
juntadas (Doc. 11). Ocorre, Excelncia, que todos os referidos advogados so, de
fato, empregados da empresa, ainda que se encontrem em um plano mais alto do
seu quadro de carreira e figurem como scios no contrato social com apenas uma
cota.
Por fim, requereu a juntada de cpia do plano de carreira dos advogados e
da avaliao anual de desempenho (Doc. 12).
Do Plano de Carreira observa-se que este busca apresentar critrios objetivos de promoo nas Unidades de Pernambuco (PE), Rio Grande do Norte (RN),
Alagoas (AL), Paraba (PB), Maranho (MA) e Piau (PI). E, para tanto, adota 10
estgios da carreira que se inicia com advogado Junior, tendo todos eles remunerao fixa estabelecida no referido plano acrescida de participao a ttulo de referal
fee em novos clientes trazidos para a firma. Recebem ainda uma bonificao anual
no patamar de 100% da remunerao base de enquadramento, a serem pagas em
duas parcelas. Os scios nacionais, por possurem uma bonificao especfica,
no fazem jus bonificao de que ora se trata.
Do Plano em comento consta, tambm, que o referal fee previsto no
presente plano de carreira aps calculado, ser somado ao piso mnimo para efeito
de remunerao () em princpio, no haver honorrios de captao relativamente
s denominadas contas de escala (advocacia consumerista e trabalhista). Todavia,
caso a participao do advogado nesta espcie de contratao seja decisiva, a
Direo do Escritrio poder arbitrar um prmio ou um percentual de participao especfico para contemplar o apoio dado pelo advogado () os valores para
retirada mensal e o percentual de referal fee dos scios nacionais sero
fixados pela Direo da Siqueira Castro Advogados () todos os advogados
associados que possuam, no mnimo, 6 (seis) meses de firma, sero avaliados
anualmente, pela Direo do Escritrio ou Comisso de Scios na forma do
Regimento Interno.
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de clareza solar, Excelncia, que em que pese o Ru tenha passado a fazer

constar os nomes dos advogados no seu contrato social com o fito de ludibriar o
MPT, aps a divulgao da sentena susomencionada que condenou outro escritrio de advocacia a registrar os advogados ilicitamente contratados como associados,
se esqueceu o Ru de alterar o seu Plano de Carreira, datado de 15.3.2012, onde
consta a denominao advogados associados. Tal documento, portanto, vai ao
encontro dos depoimentos colhidos pelo rgo Ministerial que atestam que inicialmente os advogados eram contratados como associados e, posteriormente, foram
solicitadas procuraes aos mesmos para que fosse viabilizada a incluso dos seus
nomes nos contratos sociais.
Noutro giro, da Avaliao Anual de Advogados, observa-se que os mtodos
utilizados para a anlise da avaliao de desempenho, a saber, pontualidade,
produtividade, dentre outros, assim como a avaliao em si, evidenciam a existncia de subordinao.
Das informaes prestadas pelos trabalhadores, da verificao in loco do
trabalho desenvolvido, das informaes prestadas pela empresa e dos documentos
apresentados, aflorou com nitidez vtrea o mascaramento de relaes empregatcias
mantidas com advogados atravs de contratos de associao e, posteriormente,
atravs da figurao deles no contrato social da empresa. Isto porque tais advogados possuem remunerao fixa; prestam contas do que foi produzido para o
referido estabelecimento tambm de forma diria; so selecionados, avaliados e
supervisionados pelos reais scios etc.
Dessa forma, estando patente o descumprimento pelo Ru das mais comezinhas obrigaes trabalhistas, entre elas, a assinatura das CTPS de advogados
empregados, de melhor senda no poderia se valer esse rgo Ministerial seno
do ajuizamento da Ao Civil Pblica sob apreo.
2. DO CABIMENTO DA AO
Atravs da leitura da dissertao ftica, torna-se notria a violao, perpetrada pelo Ru, de valores coletivos que, por sua relevncia social, foram elevados
categoria de direitos fundamentais de natureza constitucional como o valor
social do trabalho.
Conforme melhor visvel atravs da anlise dos pedidos, a presente demanda
visa a proteger concomitantemente direitos difusos e individuais homogneos:
Difusos, ao passo que objetiva a tutela inibitria para proteo de
trabalhadores futuramente contratados, os quais ainda no possvel
individualizar, contra os riscos das prticas ilcitas do Ru, bem como
na medida em que se persegue, alm da declarao dos vnculos de
emprego, o consequente recolhimento de diferenas do FGTS cujos valores devem ser empregados em habitao, saneamento etc., conforme
a Lei n. 8.036/90, e das contribuies previdencirias o que atinge
toda a sociedade.
399
5041.1 MPT 46.indb 399
11/08/2014 10:19:57
E direitos individuais homogneos, haja vista o pedido de declarao dos

vnculos de emprego e de condenao do Ru assinatura das CTPS dos trabalhadores ilicitamente contratados, que so passveis de individualizao, alm de
depsito do FGTS em suas contas na Caixa Econmica Federal.
No que concerne tutela inibitria, o cabimento da presente Ao Civil Pblica justifica-se pela necessidade de o Judicirio exercer sua funo jurisdicional
em carter preventivo, alm de reparatrio, prevenindo ofensas aos interesses em
causa, fazendo-as cessar o mais depressa possvel e evitando-lhe a repetio. Isto
porque sua atuao no deve se limitar ao pfio consolo de uma indenizao aos
individualmente prejudicados.
Sobre o tema, so precisas as lies de Luiz Guilherme Marinoni (MARINONI,
Luiz Guilherme. Tutela Inibitria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998), as quais
o Parquet pede vnia para transcrever:
A tutela inibitria, configurando-se como tutela preventiva, visa a prevenir o ilcito, culminando por apresentar-se, assim, como uma tutela
anterior sua prtica, e no como uma tutela voltada para o passado,
como a tradicional tutela ressarcitria.
Quando se pensa em tutela inibitria, imagina-se uma tutela que tem
por fim impedir a prtica, a continuao ou a repetio do ilcito, e no
uma tutela dirigida reparao do dano. Portanto, o problema da tutela
inibitria a preveno da prtica, da continuao ou da repetio do
ilcito, enquanto o da tutela ressarcitria saber quem deve suportar
o custo do dano, independentemente do fato de o dano ressarcvel ter
sido produzido ou no com culpa. (Op. cit., p. 26)
A tutela inibitria caracterizada por ser voltada para o futuro, independentemente de estar sendo dirigida a impedir a prtica, a continuao
ou a repetio do ilcito.
Note-se, com efeito, que a inibitria, ainda que empenhada apenas
em fazer cessar o ilcito ou impedir a sua repetio, no perde a sua
natureza preventiva, pois no tem por fim reintegrar ou reparar o direito
violado. (ibidem, p. 28-29)
J o fundamento maior da inibitria, ou seja, a base de uma tutela preventiva geral, encontra-se como ser melhor explicado mais tarde
na prpria Constituio da Repblica, precisamente no art. 5, XXXV,
que estabelece que a lei no excluir de apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. (ibidem, p. 30)
[...] a tutela inibitria no deve ser compreendida como uma tutela
contra a probabilidade do dano, mas sim como uma tutela contra o
400
5041.1 MPT 46.indb 400
11/08/2014 10:19:57
perigo da prtica, da continuao ou da repetio do ilcito,

compreendido como ato contrrio ao direito que prescinde da configurao do dano. (ibidem, p. 36)
A moderna doutrina italiana, ao tratar do tema, deixa claro que a tutela
inibitria tem por fim prevenir o ilcito e no o dano. (ibidem, p. 37)
Verifica-se que, no caso em tela, alm do dano causado a cada advogado
empregado pela sonegao de seus direitos, houve, ainda, a ocorrncia de dano
genrico, causado a toda a coletividade, na medida em que violada a ordem social
e suprimido o recolhimento do FGTS e da contribuio previdenciria.
Alm disso, pode-se premeditar a possibilidade de leso futura a toda a massa
de trabalhadores que, porventura, venha a laborar para o Ru tornando-se vtima
da conduta ora apontada.
Sabe-se que a Ao Civil Pblica o writ constitucional destinado a promover
a responsabilizao por danos morais e patrimoniais (art. 1, IV, da Lei n. 7.347/85)
causados a quaisquer interesses difusos e coletivos. A definio dessa classe de
interesses dada pelo art. 81 da Lei n. 8.078/90, aplicvel Ao Civil Pblica por
fora do disposto no art. 21 da Lei n. 7.347/85. Desta forma, no h locus para duvidar do cabimento da presente Ao como instrumento hbil a proteger os direitos
e interesses em considerao.
3. DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
Com o advento da Constituio da Repblica de 1988, o Ministrio Pblico
deixou de ser mero apndice do Poder Executivo para se transformar em instituio
permanente, autnoma, independente e essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
Para bem cumprir seu mister, o legislador constituinte, no art. 129, elencou
exemplificativamente as funes institucionais do Parquet e os instrumentos de que
dispe para a consecuo de seu ofcio, dos quais ressaltam-se a de promover o
Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica para a proteo do patrimnio pblico social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (inciso III).
Alm disso, a Lei Complementar n. 75/93 prev ainda outras funes compatveis com sua finalidade e os meios administrativos e processuais de que pode
dispor para bem cumprir o seu poder-dever.
O art. 6, VII, alnea d, do referido diploma legal, dispe que cumpre ao
Parquet promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo de interesses coletivos de qualquer espcie. Por sua vez, o art. 83, I e III, reza que:
Art. 83. Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes
atribuies junto aos rgos da Justia do Trabalho:
401
5041.1 MPT 46.indb 401
11/08/2014 10:19:58
I promover as aes que lhe sejam atribudas pela Constituio Federal e

pelas leis trabalhistas;
[omissis]
III promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para
defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais
constitucionalmente garantidos.
Tem-se, portanto, que o Parquet Laboral possui legitimidade ativa ad
causam para a propositura da Ao Civil Pblica perante os rgos da Justia
Especializada em tutela de qualquer modalidade de interesses metaindividuais
relacionados s relaes de trabalho difusos, coletivos ou at mesmo individuais
homogneos.
Violados os interesses suso aludidos, como provado durante o procedimento
investigatrio conduzido pelo Parquet, plenamente cabvel e at mesmo imprescindvel a sua atuao mediante a presente Ao Civil Pblica.
Ainda por cautela, insta cristalizar a legitimidade do Parquet Laboral para o
ajuizamento de Ao Civil Pblica para a tutela de interesses e direitos individuais
homogneos, decorrente da interpretao sistemtico-teleolgica do ordenamento
jurdico, conjugando os arts. 6, VII, d, e 83, III, da Lei Complementar n. 75/1993,
com os arts. 127 e 129, III, da Constituio da Repblica, em harmonia com o
quanto decidido recentemente pelo Colendo Tribunal Superior do Trabalho, em
deciso da SBDI-1:
RECURSO DE EMBARGOS INTERPOSTO ANTERIORMENTE LEI N.
11.496/2007. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. AO
CIVIL PBLICA. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. PAGAMENTO
DE SALRIO AT O QUINTO DIA TIL DO MS SUBSEQUENTE, FRIAS,
ABONO E VERBAS RESCISRIAS. 1. Diante de uma interpretao sistemtica dos arts. 6, VII, d, e 83, III, da Lei Complementar n. 75/1993, 127 e 129,
III, da Constituio Federal, depreende-se que o Ministrio Pblico detm
legitimidade para ajuizar Ao Civil Pblica, buscando defender interesses
individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos. 2. O STF
e esta Corte possuem o entendimento pacfico de que ao Ministrio Pblico do Trabalho conferida legitimidade para o ajuizamento de Ao
Civil Pblica para a defesa de direitos individuais homogneos dos
trabalhadores. 3. No caso dos autos, verifica-se que a pretenso do Parquet
tem como finalidade o pagamento de salrio at o quinto dia til do ms subsequente, frias, abono pecunirio (art. 143 da CLT) at dois dias antes do
incio do perodo do gozo e verbas rescisrias nos prazos estabelecidos nas
alneas a e c do art. 477 da CLT, direito assegurado legal e constitucionalmente. 4. Patente, portanto, a legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho
para o ajuizamento de Ao Civil Pblica, porquanto se trata de direito social,
que est sendo desrespeitado pela ora Embargada. Recurso de Embargos
402
5041.1 MPT 46.indb 402
11/08/2014 10:19:58
conhecido e provido. (TST-E-RR-734212-30.2001.5.23.5555, SBDI-1, Rel.

Min. Maria de Assis Calsing, DJ 10.6.2010)
Assim sendo, notrio que o Tribunal Superior do Trabalho, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal j reconheceram a legitimidade do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da Ao Civil Pblica em defesa de direitos
sociais constitucionalmente garantidos, quando sua violao atinge, at mesmo,
interesse de grupo determinado ou determinvel de pessoas.
Perfilhando a mesma trilha, so esclarecedoras as ementas abaixo transcritas,
as quais se pede vnia para transcrever:
RECURSO EXTRAORDINRIO. AGRAVO REGIMENTAL. AO CIVIL
PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA. MINISTRIO PBLICO. DEFESA DE
DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS NA ESFERA TRABALHISTA. 1.
Assentada a premissa de que a lide em apreo versa sobre direitos individuais
homogneos, para dela divergir necessrio o reexame das circunstncias
fticas que envolvem o ato impugnado por meio da presente ao civil pblica,
providncia vedada em sede de recurso extraordinrio pela Smula STF n.
279. 2. Os precedentes mencionados na deciso agravada (RREE 213.015
e 163.231) revelam-se perfeitamente aplicveis ao caso, pois neles, independentemente da questo de fato apreciada, fixou-se tese jurdica no sentido
da legitimidade do Ministrio Pblico ajuizar ao civil pblica na defesa de
interesses individuais homogneos na esfera trabalhista, contrria orientao adotada pelo TST acerca da matria em debate. 3. Agravo regimental
improvido. (STF 2 Turma RE-AgR 394180 Rel. Min. ELLEN GRACIE
DJ 10.12.2004, p. 00047, EMENT v. 02176-03, p. 00531)
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA LEGITIMIDADE
DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO DIREITOS INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS. Restando evidenciada a aparente contrariedade ao art. 83,
III, da Lei Complementar n. 75/93, d-se provimento ao Agravo de Instrumento para determinar o processamento do recurso denegado. II RECURSO
DE REVISTA AO CIVIL PBLICA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO
PBLICO DO TRABALHO DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. A
teor do art. 83, III, da Lei Complementar n. 75/93, o Ministrio Pblico do
Trabalho detm legitimidade para a defesa judicial de direitos individuais
homogneos, considerados como tais os decorrentes de origem comum,
na forma do art. 81, III, da Lei n. 8.078/90. Precedentes do STF e do TST.
Recurso de Revista conhecido e provido. (TST, RR-1.476/2001-026-03-00.3
DJ 28.4.2006)
Logo, tambm indubitvel a necessidade impretervel de o Ministrio Pblico
atuar para proteger os direitos metaindividuais vilipendiados pela conduta do Ru,
sejam eles coletivos stricto sensu ou individuais homogneos, traduzidos nos direitos sociais em pauta.
403
5041.1 MPT 46.indb 403
11/08/2014 10:19:58
4. DA COMPETNCIA
No caso sub judice, cristalina a competncia desta Justia Especializada
para processar e julgar a presente demanda, uma vez que a causa de pedir e o
pedido decorrem de uma relao tipicamente trabalhista.
O conflito de interesses descrito nesta Exordial envolve direitos metaindividuais na esfera laboral, o que, luz do art. 114, caput, in fine, da Constituio da
Repblica, c/c o art. 83, III, da Lei Complementar n. 75/93, atrai a competncia
material da Justia do Trabalho para processar e julgar a demanda.
No que concerne competncia funcional/territorial, cabe a este rgo de
primeira instncia processar e julgar originariamente o feito, nos termos do art. 2,
caput, da Lei n. 7.347/85.
5. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
5.1. Do valor social do trabalho
Da Carta Magna observa-se que o trabalho constitui-se em um dos fundamentos da Repblica (art. 1). A sua valorizao tambm fundamento da Ordem
Econmica, que tem por fim assegurar a todos existncia digna (art. 170). A Ordem
Social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia
sociais (art. 193).
O trabalho, na qualidade de direito social fundamental (arts. 6 e 7 da Constituio da Repblica), est intrinsecamente ligado dignidade da pessoa humana,
princpio que identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a todas
as pessoas por sua existncia no mundo. Trata-se de um valor supremo da democracia, garantido pela fora normativa da Constituio.
Na relao de emprego, o princpio da liberdade da pessoa encontra limites
na preservao da dignidade do trabalhador. A fundamentalidade social e jurdica
dos direitos trabalhistas (arts. 6 a 8 e 170 da Constituio da Repblica) celebra
a dignidade da pessoa enquanto produtora da fora de trabalho, erige-se como
princpio de eficcia imediata, e revela-se como medida de proteo, vez que se
dirige limitao de conduta de empregados e empregadores.
A tentativa de supresso ou alterao prejudicial do alcance dos direitos
sociais depois de se obter a sua conquista por meio de mecanismos legais e poltico-sociais vedada por normas internacionais integradas ao Direito Ptrio, a exemplo
do Protocolo de San Salvador princpio do no retrocesso social.
Nesse sentido, reza o art. 7, caput, da Constituio da Repblica:
visem melhoria de sua condio social.
404
5041.1 MPT 46.indb 404
11/08/2014 10:19:58
A Magna Carta enuncia, assim, que o Legislador Constituinte entendeu pela

progressividade dos direitos fundamentais e, consequentemente, pela adoo do
princpio da proibio do retrocesso social. Pelo exposto, o que a Carta Magna
autoriza ao legislador infraconstitucional a ampliao de direitos, nunca a reduo das garantias nela previstas tambm constante, entre outros, do Protocolo de
San Salvador.
Ingo Wolfgand Sarlet elucidativo:
Negar reconhecimento ao princpio da proibio do retrocesso significaria, em ltima anlise, admitir que os rgos legislativos (assim como o
poder pblico de modo geral), a despeito de estarem inquestionavelmente vinculados aos direitos fundamentais e s normas constitucionais em
geral, dispem do poder de tomar livremente suas decises mesmo em
flagrante desrespeito vontade expressa do Constituinte. Com efeito,
como lembra Lus Roberto Barroso, mediante o reconhecimento de uma
proibio de retrocesso est a se impedir a frustao da efetividade
constitucional, j que, na hiptese de o legislador revogar o ato que
deu concretude a uma norma programtica ou tornou vivel o exerccio
de um direito estaria acarretando um retorno situao de omisso (inconstitucional, poderamos acrescentar) anterior. (A eficcia dos direitos
fundamentais. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 459).
Em regra, os direitos trabalhistas so indisponveis e irrenunciveis, no
podendo o seu exerccio, salvo nas excees previstas em Lei, sofrer qualquer
tipo de limitao voluntria, quer por parte do seu titular quer por parte de terceiro.
Dar trabalho em condies decentes , portanto, uma forma de proporcionar
ao homem os direitos que decorrem desse atributo: a dignidade. Afronta a dignidade a sonegao de direitos trabalhistas e previdencirios atravs da utilizao de
diferentes mecanismos fraudulentos, restando nulo, de pleno direito, os contratos
ilcitos mantidos pelo Ru, nos moldes do art. 9 da CLT.
5.2. Relao de emprego x contrato de associao
Como visto alhures, a atividade desenvolvida pelos advogados mantidos
como associados e, posteriormente, como supostos scios inerente ao objeto
social do Ru escritrio de advocacia. De fato, para se estabelecer, uma pessoa
jurdica do referido ramo no precisa apenas de papis, computadores e clientes,
mas, principalmente, de advogados.
Dispem os arts. 2 e 3 da CLT que empregador aquele que, assumindo
os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal
dos servios. No caso em exame, a direo dos trabalhos restou evidente. Como
se observa dos depoimentos colhidos, os advogados, aps selecionados pelo Ru
atravs de entrevista e prova prtica, so inseridos em Plano de Carreira no qual
405
5041.1 MPT 46.indb 405
11/08/2014 10:19:58
ingressam e ascendem por deciso da Direo do Escritrio; prestam contas do

que foi produzido ao coordenador ao qual esto ligados; so avaliados pelo Ru,
inclusive quanto pontualidade, etc.
No que se refere pontualidade, o Ru mantm um registro do horrio de
todos os advogados, inclusive daqueles que esto no mais alto patamar da carreira,
na recepo do estabelecimento, como demonstra o documento anexo. Certamente,
os horrios so variados, vez que a eles cabe tambm a participao em audincias
judiciais. No entanto, quando no se encontram no Judicirio, tais advogados devem
estar no escritrio motivo pelo qual so monitorados pela Direo.
Quanto ao Plano de Carreira, como dito, este apresenta critrios objetivos de
promoo nas Unidades de Pernambuco (PE), Rio Grande do Norte (RN), Alagoas
(AL), Paraba (PB), Maranho (MA) e Piau (PI). E, para tanto, adota 10 estgios
da carreira que se inicia com advogado Junior, tendo todos eles remunerao fixa
estabelecida no referido plano acrescida de participao a ttulo de referal fee em
novos clientes trazidos para a firma o que pouco se distingue de um salrio
fixo acrescido de comisso por vendas utilizada no comrcio. Recebem ainda uma
bonificao anual no patamar de 100% da remunerao base de enquadramento, a
serem pagas em duas parcelas o que se assemelha ao dcimo terceiro salrio,
evidentemente! Os scios nacionais, por possurem uma bonificao especfica,
no fazem jus bonificao de que ora se trata.
Do Plano de Carreira em comento consta, tambm, que o referal fee previsto no presente plano de carreira aps calculado, ser somado ao piso mnimo
para efeito de remunerao (...) em princpio, no haver honorrios de captao
relativamente s denominadas contas de escala (advocacia consumerista e trabalhista). Todavia, caso a participao do advogado nesta espcie de contratao
seja decisiva, a Direo do Escritrio poder arbitrar um prmio ou um percentual
de participao especfico para contemplar o apoio dado pelo advogado (...) os valores para retirada mensal e o percentual de referal fee dos scios nacionais sero
fixados pela Direo da Siqueira Castro Advogados (...) todos os advogados
associados que possuam, no mnimo, 6 (seis) meses de firma, sero avaliados
anualmente, pela Direo do Escritrio ou Comisso de Scios na forma do Regimento Interno.
de causar espanto que alguma sociedade possa qualificar seus scios como
scio jnior 3, scio master ou algo que os valha!
Vejamos, pois, o que dispe o Cdigo Civil sobre o contrato de sociedade.
Art. 966. Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de
servios.
Pargrafo nico. No se considera empresrio quem exerce profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o concurso
de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir
elemento de empresa.
406
5041.1 MPT 46.indb 406
11/08/2014 10:19:58
Art. 967. obrigatria a inscrio do empresrio no Registro Pblico de

Empresas Mercantis da respectiva sede, antes do incio de sua atividade.
(...)
Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente
se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade
econmica e a partilha, entre si, dos resultados.
Art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade
que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio, sujeito a
registro (art. 967); e, simples, as demais.
cristalino que o legislador ptrio entendeu por bem diferenciar a sociedade
simples da sociedade empresria em funo do seu objeto e das pessoas que as
constituem. Assim, a sociedade seja empresria, necessariamente, possui o carter
mercantil e o registro da pessoa jurdica perante a Junta Comercial. Ao passo que as
sociedades simples no exercem atividades consideradas prprias de empresrio,
sujeita a registro, e tm por objeto a prestao de servios de natureza intelectual,
de natureza cientfica, literria ou artstica.
Noutro giro, o estatuto da Advocacia da OAB, reza que:
Art. 15. Os advogados podem reunir-se em sociedade civil de prestao de
servio de advocacia, na forma disciplinada nesta Lei e no regulamento Geral.
1 A sociedade de advogados adquire personalidade jurdica com o registro
aprovado dos seus atos constitutivos no Conselho Seccional da OAB em cuja
base territorial tiver sede.
Art. 16. No so admitidas a registro, nem podem funcionar, as sociedade de
advogados que apresentem forma ou caractersticas mercantis, que adotem
denominao de fantasia, que realizem atividades estranhas advocacia, que
incluam scio no inscrito como advogado ou totalmente proibido de advogar.
3 proibido o registro, nos cartrios de registro civil de pessoas jurdicas
e nas juntas comerciais, de sociedade que inclua, entre outras finalidades, a
atividades de advocacia.
Da leitura sistemtica do disposto no CC/2002 com o preceituado pelo Estatuto da OAB, conclui-se que as sociedades de advogados possuem natureza de
sociedade simples, sendo a elas vedado, dentre outros, o exerccio de atividades
de carter mercantil e o registro nas juntas comerciais caractersticas tpicas
de sociedades empresrias. Como toda sociedade, as pessoas que compem a
sociedade de advogados renem-se para partilhar dos resultados fato que no
ocorre no escritrio Ru. Como visto, os advogados recebem remunerao fixa
407
5041.1 MPT 46.indb 407
11/08/2014 10:19:58
acrescida apenas de participao a ttulo de referal fee em novos clientes trazidos

para a firma.
A alterao no contrato social do Ru para o ingresso de inmeros supostos scios s foi averbada na OAB muito tempo aps o ingresso dos
mesmos na sociedade, como demonstram os depoimentos colhidos, o Termo de
Audincia, as denncias apresentadas ao Parquet e o prprio documento,
averbao esta indispensvel para ser reconhecida perante aquela entidade. E
mais, em que pese o Ru tenha passado a fazer constar os nomes dos advogados no seu contrato social com o fito de ludibriar o MPT, aps a divulgao da
sentena mencionada que condenou outro escritrio de advocacia a registrar os
advogados ilicitamente contratados como associados, no se deu ao trabalho de
alterar o seu Plano de Carreira, datado de 15.3.2012, onde consta a denominao
advogados associados. Tal documento, portanto, vai ao encontro dos depoimentos
colhidos pelo rgo Ministerial que atestam que inicialmente os advogados eram
contratados como associados e, posteriormente, foram solicitadas procuraes
aos mesmos para que fosse viabilizada a incluso dos seus nomes nos contratos
sociais.
Continuemos com a leitura do Cdigo Civil no captulo destinado s sociedades simples:
Art. 997. A sociedade constitui-se mediante contrato escrito, particular ou
pblico, que, alm de clusulas estipuladas pelas partes, mencionar:
I nome, nacionalidade, estado civil, profisso e residncia dos scios, se
pessoas naturais, e a firma ou a denominao, nacionalidade e sede dos
scios, se jurdicas;
II denominao, objeto, sede e prazo da sociedade;
III capital da sociedade, expresso em moeda corrente, podendo compreender qualquer espcie de bens, suscetveis de avaliao pecuniria;
IV a quota de cada scio no capital social, e o modo de realiz-la;
V as prestaes a que se obriga o scio, cuja contribuio consista em
servios;
VI as pessoas naturais incumbidas da administrao da sociedade, e seus
poderes e atribuies;
VII a participao de cada scio nos lucros e nas perdas;
VIII se os scios respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes
sociais.
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5041.1 MPT 46.indb 408
11/08/2014 10:19:58
Pargrafo nico. ineficaz em relao a terceiros qualquer pacto separado,

contrrio ao disposto no instrumento do contrato.
(...)
Art. 999. As modificaes do contrato social, que tenham por objeto matria
indicada no art. 997, dependem do consentimento de todos os scios; as
demais podem ser decididas por maioria absoluta de votos, se o contrato no
determinar a necessidade de deliberao unnime.
Ora, como visto, Excelncia, do contrato social do Ru consta que a maioria
dos advogados s possui uma cota, em contraposio ao scio majoritrio que
possui 79.979 cotas. Portanto, possuem 0,0001% das cotas cada advogado. Estes,
diferentemente do scio majoritrio, no opinam em modificaes do contrato social
tendentes a proceder com alterao de seu corpo de scios, em desrespeito ao
disposto no inciso I do art. 997 do CC. Isto porque dispe a clusula 5 do contrato
social do Ru que nenhum dos scios pode alienar ou transferir cotas para terceiros
sem a concordncia do Dr. Carlos Roberto de Siqueira Castro, embora este possa
faz-lo sem anuncia dos demais, que renunciam, inclusive, ao direito de preferncia na transferncia de cotas. Da mesma clusula, observa-se que vedada
a excluso dos referidos scios majoritrios da sociedade sob qualquer pretexto.
de nitidez vtrea a subordinao existente nas relaes entre os advogados
e o escritrio! Ressalte-se que hoje a subordinao j no mais aferida apenas no
seu sentido clssico. Novos conceitos emergiram a fim de acompanharem as modificaes no mundo do trabalho. Fala-se, por exemplo, da subordinao estrutural.
Sobre o tema, precisa a lio do Ministro Mauricio Godinho Delgado:
Estrutural , pois, a subordinao que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador de seus servios, independentemente
de receber (ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo sua dinmica
de organizao e funcionamento. (Direitos fundamentais na relao
do trabalho. In: SILVA, Alessandro da (coord.) et al. Direitos humanos:
essncia do direito do trabalho. So Paulo: LTr, nov. 2007. p. 86)
E assim vem se consolidando a jurisprudncia.
TERCEIRIZAO E SUBORDINAO ESTRUTURAL. No exerccio da
funo de instalador/emendador de cabos telefnicos, o autor exercia funo
perfeita e essencialmente inserida nas atividades empresariais da companhia
telefnica (TELEMAR). E uma vez inserido nesse contexto essencial da atividade produtiva da empresa ps-industrial e flexvel, no h mais necessidade
de ordem direta do empregador, que passa a ordenar apenas a produo.
Nesse ambiente ps-grande indstria, cabe ao trabalhador ali inserido habitualmente apenas colaborar. A nova organizao do trabalho, pelo sistema
da acumulao flexvel, imprime uma espcie de cooperao competitiva
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entre os trabalhadores que prescinde do sistema de hierarquia clssica. Em

certa medida, desloca-se a concorrncia do campo do capital, para introjet-la no seio da esfera do trabalho, pois a prpria equipe de trabalhadores se
encarrega de cobrar, uns dos outros, o aumento da produtividade do grupo;
processa-se uma espcie de sub-rogao horizontal do comando empregatcio. A subordinao jurdica tradicional foi desenhada para a realidade
da produo fordista e taylorista, fortemente hierarquizada e segmentada.
Nela prevalecia o binmio ordem-subordinao. J no sistema ohnista, de
gesto flexvel, prevalece o binmio colaborao-dependncia, mais compatvel com uma concepo estruturalista da subordinao. Nessa ordem de
ideias, irrelevante a discusso acerca da ilicitude ou no da terceirizao,
como tambm a respeito do disposto no art. 94, II, da Lei n. 9.472/97, pois
no contexto ftico em que se examina o presente caso, ressume da prova a
subordinao do reclamante-trabalhador ao empreendimento de telecomunicao, empreendimento esse que tem como beneficirio final do excedente
do trabalho humano a companhia telefnica. Vale lembrar que na feliz e
contempornea conceituao da CLT art. 2, caput o empregador tpico
a empresa e no um ente determinado dotado de personalidade jurdica. A
relao de emprego exsurge da realidade econmica da empresa e do empreendimento, mas se aperfeioa em funo da entidade final beneficiria das
atividades empresariais. (TRT/3 Regio Processo 00059-2007-011-0300-0 RO, Data de Publicao 3.8.2007 DJMG p. 4, rgo Julgador Primeira
Turma Relator Convocado Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior. Revisor
Marcus Moura Ferreira)
PROCESSO N. TST-RR-1767/2001-044-15-42.8 C/J PROC. N. TST-AIRR-1767/2001-044-15-40.2 C/J PROC. N. TST-AIRR-1767/2001-044-15-41.5
ACRDO (Ac. 6 Turma) GMMGD/csf/ed/ef
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. BANCRIO.
ENQUADRAMENTO. GRUPO ECONMICO. TRATAMENTO ISONMICO ENTRE EMPREGADOS DO BANCO BANESPA E DA BANESPA S/A.
CORRETORA DE CMBIOS E TTULOS. JORNADA DE TRABALHO
ESPECIAL DE SEIS HORAS. ART. 224, CAPUT, DA CLT. SUBORDINAO
ESTRUTURAL. CARACTERIZAO. Demonstrado no agravo de instrumento
que o recurso de revista preenchia os requisitos do art. 896 da CLT, deve ser
admitido o apelo para melhor anlise da arguio de violao do art. 224,
caput, da CLT. Agravo de instrumento provido. RECURSO DE REVISTA.
BANCRIO. ENQUADRAMENTO. GRUPO ECONMICO. TRATAMENTO
ISONMICO ENTRE EMPREGADOS DO BANCO BANESPA E DA BANESPA
S/A. CORRETORA DE CMBIOS E TTULOS. JORNADA DE TRABALHO
ESPECIAL DE SEIS HORAS. ART. 224, CAPUT, DA CLT. SUBORDINAO
ESTRUTURAL. CARACTERIZAO. Demonstrado, diante das circunstncias narradas e delineadas no acrdo regional, que a Reclamante prestava
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servios especficos de bancrio, porquanto as tarefas executadas se

inseriam na atividade-fim do Reclamado e a ele eram revertidas, pois essenciais ao funcionamento do prprio Banco, bem como que a obreira se
encontrava integrada estrutura e dinmica organizativa e operacional do
tomador de servios (Banco Banespa), realizando atividades comuns quelas
desempenhadas pelos bancrios, ao se submeter cultura corporativa dominante, a concluso que se demonstra mais fiel s circunstncias registradas
no acrdo, e em consonncia com o princpio da isonomia, a de que o
enquadramento da obreira deve ser feito com observncia ao disposto no art.
224, caput, da CLT, devendo ser reconhecida a jornada especial de seis horas
dirias, nos limites estabelecidos em sede de recurso de revista, sob pena
de configurar-se discriminao e aviltamento do valor da fora de trabalho,
mormente quando reconhecida a existncia de grupo econmico entre os
Reclamados. Recurso de revista conhecido e provido.
ISTO POSTO
ACORDAM os Ministros da Egrgia Sexta Turma do Tribunal Superior do
Trabalho, por unanimidade: I dar provimento ao agravo de instrumento
para determinar o processamento do recurso de revista; II conhecer do
recurso de revista, por violao do art. 224, caput, da CLT, e, no mrito, dar-lhe provimento para, nos limites do que foi requerido em sede de recurso
de revista, reconhecer a condio de bancria da Reclamante e condenar os
Reclamados, solidariamente, ao pagamento das horas extras acima da sexta
diria, observado o divisor 180. Braslia, 28 de outubro de 2009. Mauricio
Godinho Delgado, Ministro Relator
Processo n. 01352-2006-060-03-00-3-RO
Recorrente: Francislei Teixeira Barbosa
Recorrida: Construtora Barbosa Mello S/A.
EMENTA: SUBORDINAO ESTRUTURAL SUBORDINAO ORDINRIA: O Direito do Trabalho contemporneo evoluiu o conceito da subordinao
objetiva para o conceito de subordinao estrutural como caracterizador do
elemento previsto no art. 3 da CLT. A subordinao estrutural aquela que
se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador de seus
servios, pouco importando se receba ou no suas ordens diretas, mas se a
empresa o acolhe, estruturalmente, em sua dinmica de organizao e funcionamento. Vnculo que se reconhece. Vistos os autos, relatado e discutido o
presente recurso ordinrio interposto contra deciso proferida pela MM. juzo
da Vara do Trabalho de Itabira em que figuram como recorrente Francislei
Teixeira Barbosa e como recorrida Construtora Barbosa Mello S/A.
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Processo n. 000167-2007-137-03-00-3-RO
Recorrentes: (1) Telemar Norte Leste S/A. (2) Garra Telecomunicaes e
Eletricidade Ltda. (3) Rony Helbert Marins Carvalho
Recorridos: os mesmos
Relator: Desembargador Emerson Jos Alves Lage
EMENTA: SUBORDINAO ESTRUTURAL SUBORDINAO
ORDINRIA. O Direito do Trabalho contemporneo evoluiu o conceito da
subordinao objetiva para o conceito de subordinao estrutural como caracterizador do elemento previsto no art. 3 da CLT, que caracteriza o contrato
de trabalho. A subordinao estrutural aquela que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica da atividade econmica do tomador de seus
servios, pouco importando se receba ou no ordens diretas deste, mas, sim
se a empresa o acolhe, estruturalmente, em sua dinmica de organizao e
funcionamento, caso em que se ter por configurada a relao de emprego.
Vistos os autos, relatados e discutidos os presentes recursos ordinrios,
decide-se.
Mister se faz esclarecer, no entanto, que ao caso dos autos no sequer
necessrio trazer baila o conceito de subordinao estrutural. O modus operandi
do trabalho e a dinmica de entrega de tarefas e cobrana de resultados mediante
avaliao sistmica e peridica demonstram que os advogados no preservam o
poder de direo, imprescindvel no trabalho autnomo, ainda que conduzam suas
atividades com os conhecimentos tcnicos consolidados como o fazem todos
os empregados com maior nvel de qualificao profissional.
As fotografias do local de trabalho retratam a situao: diferentemente dos
advogados que se encontram no mais alto patamar do Plano de Carreiras da empresa que possuem salas prprias, os demais advogados do Ru laboram em uma
mesma sala, juntamente com os estagirios, separados por baias!
De outro lado, presente tambm o pressuposto da remunerao. E, nesse
caso, insta ressaltar que os salrios so fixos e iguais para os associados, no
havendo pactuao especfica para cada cliente do escritrio/honorrio.
A no eventualidade e a pessoalidade tambm se fazem presentes. Ainda
que no haja controle rgido de horrio (e isto no imprescindvel na relao de
emprego, do contrrio no haveria empregado a exercer atividades externas!), os
advogados laboram para o Ru de forma ininterrupta h longas datas. No por
outra razo que podem ser avaliados sistematicamente, aps um ano de trabalho.
Some-se a isto o fato de que o prprio Ru admitiu que a rotatividade de
advogados no escritrio grande! Mencionou ele em petio apresentada ao
rgo Ministerial e anexada presente que considerando o grande nmero de
advogados que ingressam e saem da sociedade, optou-se pela utilizao desta
procurao para acelerao do registro das alteraes contratuais na Ordem dos
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Advogados do Brasil. , no mnimo, estranho que uma sociedade possua tamanha

rotatividade de scios!
Atravs do mecanismo empregado, o Ru sonegou o FGTS, a contribuio
previdenciria e outros tributos e deixou os advogados desamparados perante a
Previdncia Social!
Quanto ao contrato de associao anteriormente mantido pelo Ru, em que
pese o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil no fazer meno a ele, o
seu Conselho o fez, respaldado nos arts. 54, V, e 78 da Lei n. 8.906/94. E assim,
o Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia, no art. 39, passou a dispor que:
A sociedade de advogado pode associar-se com advogados, sem vnculo de
emprego, para participao nos resultados.
Disso decorre que o advogado associado no integra a sociedade de advocacia e que ele no scio nem empregado. Como empregado aquele que
presta servios de natureza no eventual a empregador, sob dependncia deste e
mediante salrio (art. 3 da CLT), a consequncia lgica que o advogado associado, no sendo empregado, no pode prestar servios de natureza no eventual
a empregador, sob dependncia deste e mediante salrio. bvio! Mesmo porque
um regulamento (Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia), no poderia revogar um dispositivo legal!
Assim tem entendido a jurisprudncia:
Processo: (RO) 0000174-58.2010.5.06.0004
Redator: Valria Gondim Sampaio
Data de Publicao: 3.2.2011
Partes
Recorrente: Simone Cirino Teixeira
Recorrido: Jamerson de Oliveira Pedrosa
EMENTA: DIREITO DO TRABALHO. PROCESSO TRABALHISTA. VNCULO
DE EMPREGO NUS DE PROVA. ADVOGADO EMPREGADO I Do
Princpio da Proteo, aplicvel ao Processo do Trabalho, tem-se que toda
prestao de servio traz, em si, a presuno (relativa) da subordinao, salvo demonstrao cabal em sentido contrrio, nus a cargo do empregador.
II O fato de a parte autora ser pessoa instruda, no obsta a nulidade
dos contratos firmados de prestao de servios autnomos e de constituio de sociedade de advogados, posto que, a vontade das partes
ao contratar no tem fora vinculante quanto natureza da relao
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jurdica havida, desde que demonstrados os requisitos configuradores do

vnculo de emprego (contrato realidade).
Deciso.
ACORDAM os Desembargadores da Primeira Turma do Tribunal Regional
do Trabalho da Sexta Regio, preliminarmente, por unanimidade, rejeitar as
preliminares de nulidade processual, por cerceamento de defesa e atuando
de ofcio, no conhecer das contrarrazes quanto ao pedido de nulidade
processual, por incabvel. No mrito, por unanimidade, dar provimento
ao recurso para, reconhecendo o vnculo empregatcio entre 2.2.2004 e
10.2.2008, determinar o retorno dos autos ao Juzo de Origem para julgamento dos pleitos exordial, como entender cabvel, observados os fundamentos
supra. Recife, 20 de janeiro de 2011. (grifos nossos)
Tipo: Recurso Ordinrio
Data de Julgamento: 12.5.2010
Relator(a): Lilian Lygia Ortega Mazzeu
Revisor(a): Sergio Pinto Martins
Acrdo n. 20100404922
Processo n. 00225-2008-081-02-00-5
Ano: 2010
Turma: 8
Partes:
Recorrente(s): Ciuffi, Sogayar, Flesch & Advogados Sueli Regina Schwarz
EMENTA: ADVOGADO ASSOCIADO. SOCIEDADE DE ADVOGADOS CONSTITUDA NOS TERMOS DOS ARTS. 15 E 16 DA LEI N. 8.906/94. PROVA
DE FATO DA EXISTNCIA DE ASSOCIAO: O contrato de associao
com advogado elaborado nos termos do art. 39 do Regulamento Geral
do Estatuto da Advocacia, entretanto, este aspecto formal, no prevalece sobre o princpio da primazia da realidade que vigora no Processo
do Trabalho; restando provado, nos termos do art. 333, I, do CPC, que
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a recorrente preenchia os requisitos necessrios previstos no art. 3 da

CLT de forma a caracterizar o seu vnculo empregatcio, a relao havida
entre as partes no de associado, mas sim laboral. (grifo nosso)
Relator(a): Lilian Lygia Ortega Mazzeu
Revisor(a): Silvia Almeida Prado
Acrdo n. 20090747083
Processo n. 01483-2008-061-02-00-4
Ano: 2009 Turma: 8
Partes:
Recorrente(s): Marcia Murata M. l. Gomes Advogados Associados
EMENTA: ADVOGADO ASSOCIADO, COM PARTICIPAO NOS RESULTADOS. SOCIEDADE DE ADVOGADOS CONSTITUDA NOS TERMOS
DOS ARTS. 15 E 16 DA LEI N. 8.906/94. PROVA DE FATO DA EXISTNCIA
DE ASSOCIAO: O contrato de associao com advogado elaborado
nos termos do art. 39 do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia.,
entretanto, este aspecto formal, no prevalece sobre o princpio da
primazia da realidade que vigora no Processo do Trabalho; restando
provado, nos termos do art. 333, I, do CPC, que a recorrente preenchia
os requisitos necessrios previstos no art. 3 da CLT de forma a caracterizar o seu vnculo empregatcio, a relao havida entre as partes no
de associado, mas sim laboral. (grifo nosso)
Relator(a): Paulo Augusto Camara
Revisor(a): Vilma Mazzei Capatto
Acrdo n. 20070384570
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Processo n. 01336-2004-021-02-00-1
Ano: 2007 Turma: 4
Partes:
Recorrente(s): Luis Fernando Feola Emerenciano Baggio e Associados
Advogado
Recorrido(s): Telecomunicaes de So Paulo S/A. Telesp
EMENTA: RELAO DE EMPREGO. VNCULO CONFIGURADO. A existncia de subordinao, demonstrada atravs de prova oral e o fornecimento
de vale-refeio, somados ao exerccio de funo de coordenador
caracterizam a relao de emprego nos moldes do art. 3 da CLT, pois
refoge lgica do razovel admitir que seja atribudo ao simples associado os relevantes encargos de coordenao dos servios. Vnculo
configurado. (grifo nosso)
O mesmo fundamento utilizado pela jurisprudncia para reconhecer o
vnculo empregatcio entre empregado contratado como cooperado com
fundamento no pargrafo nico do art. 442 consolidado. Este preceitua que
independentemente do ramo de atividade da cooperativa, no haver vnculo empregatcio entre ela e os associados. Mas isto se, de fato, se tratar de
uma relao cooperativista, quando no esto presentes os pressupostos
da relao de emprego. Se a forma no espelhar a realidade, prevalecer a
ltima (contrato-realidade).
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 5 REGIO
5 TURMA
RECURSO ORDINRIO N. 0026200-21.2009.5.05.0016RecOrd
RECORRENTE(s): Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional
do Trabalho da 5 Regio e Bahia Servios de Sade S/A.
RECORRIDO(s): OS MESMOS
RELATOR(A): Desembargador(a) PAULINO COUTO
DANO MORAL COLETIVO. REPARABILIDADE. Existem determinadas
condutas que atentam contra o patrimnio valorativo de certa comunidade,
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afetando, assim, no s os indivduos que a compem, mas a prpria esfera

extrapatrimonial coletiva. A massificao das relaes jurdicas cria uma litigiosidade de massa, a qual no pode deixar de ser contemplada pelo direito,
sob pena do descumprimento do seu papel fundamental de pacificador dos
conflitos sociais. Os direitos da personalidade sofrem diretamente este influxo,
evoluindo para tambm ostentarem uma dimenso coletiva.
(...)
ISTO POSTO, acordam os Desembargadores da 5 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, por unanimidade, afastar a preliminar de
nulidade e, no mrito, NEGAR PROVIMENTO ao recurso da demandada.
Tambm, por unanimidade, DAR PROVIMENTO PARCIAL ao recurso do autor
para proibir o Ru de contratar trabalhadores por meio de cooperativas de mo
de obra, visando a execuo de sua atividade-fim ou mesmo atividade-meio,
salvo, neste ltimo caso, se inexistentes a pessoalidade e subordinao,
pena de multa diria no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais) por dia de atraso,
valor reversvel em favor do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador); tambm
proibir o Ru de terceirizar servios inerentes sua atividade-fim, proibida
igualmente a terceirizao de servios inerentes sua atividade-meio se presentes a pessoalidade e subordinao, pena de multa diria no valor de R$
3.000,00 (trs mil reais) por dia de atraso, valor reversvel em favor do FAT
(Fundo de Amparo ao Trabalhador); condenar o ru a pagar indenizao por
dano moral coletivo no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), reversvel ao
FAT. Por fim, ainda por unanimidade, NO CONHECER o recurso do terceiro
prejudicado. Acrescem-se s custas o valor de R$ 4.000,00, calculadas sobre
R$ 200.000,00.
Salvador, 15 de maro de 2011 (tera-feira).
Processo: 00166-2005-114-03-00-3 RO
rgo Julgador: Setima Turma
Juiz Relator: Juiz Convocado Manoel Barbosa da Silva
Juiz Revisor: Des. Paulo Roberto de Castro
RECORRENTES: 1 GESTO HOSPITALAR S/A. GESTHO; 2
HOSPITAL MATER DEI S/A.; 3 COOPERSAALT COOPERATIVA DE
TRABALHO EM SERVIOS AUTNOMOS DE APOIO LOGSTICA E
TRANSPORTE E OUTRA; 4 MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
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RECORRIDOS: 1 OS MESMOS; 2 NEOCENTER S/A.; 3 HOSPITAL

SANTA LCIA S/A.
EMENTA: AO CIVIL PBLICA INTERMEDIAO DE MO DE OBRA
COOPERATIVAS. A terceirizao a mo de obra indispensvel atividade
meio ou fim do empregador, tambm conhecida como merchandage, prtica contrria ordem jurdica e extremamente nociva ao interesse pblico,
repudiada pela doutrina e jurisprudncia.
(...)
Fundamentos pelos quais,
O Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio, por sua Stima Turma,
unanimemente, conheceu de todos os recursos, com exceo daquele interposto por GESTHO GESTO HOSPITALAR S/A., por deserto.
No mrito, sem divergncia, NEGOU PROVIMENTO aos recursos interpostos por HOSPITAL MATER DEI S/A., COOPERSAALT COOPERATIVA
DE TRABALHO EM SERVIOS AUTNOMOS DE APOIO LOGSTICA E
TRANSPORTE e COOPERDATA SADE COOPERATIVA DE TRABALHO
DE PROFISSIONAIS DA REA DE ASSISTNCIA SADE e DEU PROVIMENTO PARCIAL ao recurso do MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO para
condenar as rs ao pagamento da indenizao pelos danos morais coletivos,
arbitrada em R$ 160.000,00, pro rata, a ser revertida a favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador, acrescida de atualizao pelo IPC, a partir desta data, e
juros moratrios de 1% ao ms, contados do ajuizamento da ao, incidentes
sobre o valor corrigido, condenao que no abrange o Hospital Santa Lcia
S/A. Mantido o valor da condenao fixado na sentena de origem, compatvel
com a presente deciso.
Belo Horizonte, 8 de junho de 2006.
SMULA N. 1 DO TRT 1: COOPERATIVA FRAUDE VNCULO DE
EMPREGO RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DA ADMINISTRAO
PBLICA. Quando arregimenta, de forma fraudulenta, associados para prestar
servios a terceiros, a cooperativa distancia-se de seu escopo, transmutando
a relao jurdica mantida com o pseudocooperado em autntico contrato
de emprego, implicando a responsabilidade subsidiria da Administrao
Pblica, beneficiria direta pela prestao laboral do trabalhador, ainda que
a contratao haja ocorrido com base na Lei de Licitaes.
Por outro flanco, o texto do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia
traz tona a participao nos resultados. Ora, o associado no participa nem
dos lucros nem dos prejuzos, vez que no scio. Como, ento, participar
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dos resultados? Recebendo um percentual dos honorrios advocatcios em

relao aos clientes por ele atendidos. Esse no o caso dos advogados
associados ao Ru. Jovens, recm-formados, em busca de experincia
e de ingresso na carreira, submetem-se a salrios fixos acrescidos de um
pequeno valor quando angariarem alguns tipos de clientes para o escritrio.
Passemos, agora, brilhante deciso to mencionada que condenou recentemente outro escritrio de advocacia do Estado a registrar como empregados
seus advogados contratados ilicitamente como associados.
Processo n. 0001754-95.2011.5.06.0002
A Lei n. 8.906/94 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil) no trata
da figura do advogado associado. Dispe apenas sobre a sociedade de
advogados (arts. 15 a 17), estabelecendo que os advogados podem reunir-se em sociedade civil de prestao de servio de advocacia, que adquire
personalidade jurdica, bem como sobre o advogado empregado (arts. 18
a 21) que, mesmo havendo liame empregatcio, inclusive com sociedade
de advogados, trabalha com iseno tcnica e independncia profissional
inerentes advocacia.
Alis, diga-se de passagem, cada vez mais rara a figura tradicional do
advogado que, por sua prpria conta e risco, na qualidade de profissional
liberal, sozinho mantm seu escritrio para atender clientes nas mais diferentes causas. Na verdade, tornam-se mais comuns os grandes escritrios
geridos como verdadeiras empresas e que renem significativo nmero de
profissionais da advocacia.
Entretanto, isso no significa dizer que no possa haver outros vnculos
jurdicos entre advogados alm das roupagens previstas em lei. Afinal, a
vida em sociedade possui um compasso diferente da atividade legislativa e
podem surgir relaes quotidianas que escapam das molduras previstas na
Lei n. 8.906/94.
(...)
Portanto, o advogado associado no integra o quadro societrio da pessoa
jurdica, estabelecida consoante art. 15 do EOAB, e tampouco empregado
desta. Encontra-se, pois, em situao distinta das figuras explicitamente
previstas em lei.
Contudo, como si acontecer quando h previso normativa de excluso do
carter empregatcio para determinadas relaes de trabalho, como ocorreu
quando a Lei n. 8.949/94 incluiu o pargrafo nico ao art. 442 da CLT para
ressalvar a atividade da sociedade cooperativa, o que serviu de mote para
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mascarar inmeros vnculos de emprego, fato pblico e notrio que vrias

sociedades advocatcias passaram a camuflar contratos de emprego com
advogados sob a forma de contratos de associao nos moldes do art. 39
do Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB. Em uma simples
pesquisa na internet, por exemplo, encontram-se vrios anncios de emprego
para advogado associado.
Entretanto, do ponto de vista jurdico, apesar do que ocorre na prtica,
compreende-se que a figura intermediria do advogado associado deve
estar mais prxima da posio do scio do que da situao do empregado.
Ao contrrio do que se costuma ouvir, que o advogado associado mero
empregado sem CTPS anotada, seria mais adequado pensar que o advogado
associado deve ser quase um scio que no consta do quadro da sociedade
de advogados. Afinal, nos vagos termos da norma regulamentar, com esta se
associa com o escopo de participar nos resultados.
(...)
Apenas guisa de ilustrao, pode-se imaginar uma sociedade de advogados
dedicada a causas tributrias, tendo uma carteira de clientes composta por
vrias empresas, que se associa a um advogado especializado em aes
trabalhistas para que este possa atuar nas demandas dessa rea que forem
trazidas pelos clientes daquela e vice-versa. A sociedade de advogados e
o advogado associado, pois, compartilham clientes e os resultados dessa
associao auferindo fraes dos honorrios advocatcios na medida de
sua participao conforme ajustarem contratualmente. (...) O advogado associado, pois, atua com inteira e total liberdade e apenas divide o resultado (os
honorrios) com a sociedade de advogados que lhe encaminhou o cliente o
mesmo podendo ocorrer em via inversa, quando o advogado associado traz
clientes para serem atendidos pela sociedade de advogados.
(...)
Por sua vez, os advogados empregados so aqueles que mantm um
vnculo laboral com a sociedade de advogados nos moldes previstos no art.
3 da CLT. Todavia, em virtude da natureza da atividade desempenhada e da
iseno tcnica e independncia profissional asseguradas aos advogados
empregados, cf. Lei n. 8.906/94, evidente que os elementos caracterizadores
da relao empregatcia devem ser percebidos com maior acuidade vez que,
no raramente, encontram-se presentes de maneira bastante tnue. Afinal,
segundo Jos Augusto Rodrigues Pinto, o advogado, tanto quanto os demais
profissionais liberais, quando subordinado a empregador, esse preposto
profissionalmente preparado, que assume, por sua qualificao apurada, a
dimenso do alto-empregado, ao qual se dobra o laicismo tcnico do organizador e dirigente da empresa. Por conseguinte, sua subordinao rarefeita
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pela circunstncia de limitar-se ao resultado prtico visado pela empresa,

sem envolver os meios tcnicos de operao, lhe permite manter essa independncia profissional inerente advocacia exigida pelo Estatuto da OAB,
simples desdobramento da conscincia tcnica exigvel a todo advogado,
do mesmo que a todo profissional liberal na rea especfica de sua atuao
(Durao e retribuio do trabalho do advogado empregado. Revista LTr, v.
59, n. 2, p.160, fev. 95).
(...)
Ocorre que a hiperjudicializao dos conflitos, ao lado da disseminao de
cursos jurdicos com a imensa avalanche de novos bacharis a cada semestre,
muitos sem um mnimo aceitvel de qualificao, propiciou que a mencionada
proletarizao da advocacia tambm acontea em grandes escritrios de
advogados que, como mencionado alhures, passaram a apresentar um
perfil empresarial.
Exemplo drstico desse fenmeno o que a Revista Exame intitulou de Salsicharia do Direito ao descrever inusitado escritrio do interior paulista, o maior
em nmero de advogados do pas, que funciona em uma espcie de galpo
com 2.000 m no qual, como em um call center, h gndolas com dezenas
de estaes nas quais trabalham mais de quatrocentos funcionrios atuando
no contencioso de massa em mais de 230.000 processos, principalmente nas
reas trabalhista e do consumidor, cujo faturamento foi do zero casa dos
R$ 100 milhes em apenas trs anos.
()
Entretanto, para caracterizar o vnculo de emprego com a subordinao
jurdica do advogado em relao sociedade advocatcia, no necessrio
que trabalhe em uma linha de produo como aquela acima descrita pois,
como mencionado anteriormente, as caractersticas da relao de emprego
podem estar presentes de maneira mais suave. Como enfatiza Arion Sayo
Romita, reportando-se a Mario Ghidini, quanto mais o trabalho subordinado
exprime valores tcnicos, culturais, intelectuais, tanto mais a subordinao
se atenua. (A subordinao do advogado empregado. Revista LTr, v. 58, n.
8, p. 935, ago. 94)
(...).
importante sublinhar que, sendo incontroversa a prestao de servios
pelos denominados advogados associados, negando a parte r apenas o seu
carter empregatcio, esta trouxe para si o encargo de provar que a relao de
trabalho ocorreu sob outra moldagem jurdica porque, mesmo considerando
o princpio da primazia da realidade, no possua todos os elementos carac-
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11/08/2014 10:19:59
tersticos do contrato previsto no art. 3 da CLT (inteligncia dos arts. 333,

II, do CPC e 818 da CLT). Nesse sentido, cite-se a seguinte jurisprudncia:
VNCULO DE EMPREGO PRESTAO DE SERVIOS ADMITIDA INVERSO DO NUS DA PROVA. Sabido e consabido no Direito Processual
do Trabalho que quando se nega a existncia de qualquer prestao de trabalho, a prova do vnculo de emprego incumbe exclusivamente ao autor, por
ser fato constitutivo de seu direito. Lado outro, admitida a prestao pessoal
de servios, ainda que de natureza autnoma ou por qualquer outra intermediria, ao ru incumbe a prova da ausncia dos pressupostos inerentes ao
vnculo empregatcio, ao suscitar fato impeditivo ao reconhecimento do liame,
presumindo-se, caso no se desonere do encargo processual, tratar-se, de
fato, de relao de emprego. Na vertente hiptese, constatou-se, induvidosa,
pela prova produzida, que a prestao dos servios se dava por pessoa fsica
e com pessoalidade. No h notcia de que o reclamante fazia-se substituir
ou servia-se de prepostos ou auxiliares, alm de presente a onerosidade da
relao, na medida em que percebia por carro lavado, fato incontroverso,
atividade inteiramente relacionada aos objetivos econmicos do negcio, em
funo intrinsecamente ligada sua dinmica normal, laborando o obreiro de
forma constante, permanente e habitual; foi contratado no para atender necessidade eventual ou ocasional do ru, e sim para exerccio de mister normal,
regular e subordinado, evidenciando, assim, os pressupostos fticos do liame
regido pela Norma Consolidada. Vnculo de emprego reconhecido. (TRT 3
Regio, Proc. 00316-2008-031-03-00-9 RO, 4 Turma, Relator: Convocado
Jos Eduardo de Resende Chaves Jnior, pub. no DJMG 4.11.2008, p. 23)
Ademais, como dito alhures, de boa nota realar que as provas colhidas no
procedimento investigatrio do MPT, ou seja, antes do ajuizamento desta ao
civil pblica, possuem presuno juris tantum de veracidade e legitimidade.
Como escreve Xisto Tiago de Medeiros Neto, que as provas obtidas no
mbito do inqurito civil ou de procedimento de investigao, pela natureza
administrativa e formal de que se revestem, e estando sob a conduo exclusiva de rgo da estrutura do Estado (Ministrio Pblico), ao qual a Constituio
da Repblica atribui a incumbncia da defesa da ordem jurdica e do regime
democrtico (art. 127), traduzem a validade prpria do ato administrativo,
presumindo-se, pois, a sua legitimidade e verossimilhana. No poderiam se
equiparar, dessa maneira, com as provas elaboradas unilateralmente pelo
particular, que parte interessada e parcial, titular do direito material, em sede
de uma demanda individual. Aponte-se, tambm, como fator de corroborao do valor probante dos elementos coligidos no inqurito civil e em outros
procedimentos de investigao, a garantia da submisso dos atos praticados
pelo membro do Ministrio Pblico, nesse mister, ao controle jurisdicional,
pela via do mandado de segurana e do habeas corpus. Tem-se, pois, mesmo
diante da ausncia do contraditrio naqueles procedimentos, assegurada
parte investigada a correo judicial de eventual abuso ou ilegalidade perpetrada, o que confere ainda mais legitimidade aos procedimentos (...). (Op.
cit., p. 275)
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Nessa direo, acrescente-se tambm a seguinte ementa de acrdo do TST:

(...) II PROVA. AO CIVIL PBLICA. NUS DA PROVA. EFICCIA DOS
ELEMENTOS DE PROVA TRAZIDOS COM A INICIAL. APURAO, POR
MEIO DO INQURITO CIVIL PBLICO QUE PRECEDEU AO AJUIZAMENTO
DA AO, DAS IRREGULARIDADES DENUNCIADAS. PROVA DE NATUREZA DOCUMENTAL, QUE NO FICA, POR ESSA RAZO, INQUINADA COMO
INVLIDA PELA FALTA DE COMPROMISSO LEGAL DOS DECLARANTES
NO INQURITO. No se tem como vulnerado o art. 5, LV, da Carta Magna,
que consagra o princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa,
porque expressamente consignado pela Corte regional que, embora no tenha
ocorrido prestao de compromisso em relao aos depoimentos colhidos
no inqurito civil pblico que deu origem a esta ao civil pblica, tais depoimentos no tm natureza de prova testemunhal, mas de prova documental,
tendo, nessa condio, passado pelo crivo do contraditrio, na medida em
que dela teve cincia a r, que, no entanto, no ofereceu impugnao na
audincia realizada em 17.6.2005, quedando-se inerte. (...) (TST, RR 15740094.2004.5.01.0063, Relator Juiz Convocado: Flavio Portinho Sirangelo, Data
de Julgamento: 23.5.2012, 3 Turma, Data de Publicao: 1.6.2012)
(...)
De incio, destaque-se que a sociedade de advogados apenas protocolou os
pedidos de averbao dos contratos de associao com outros advogados,
na Seccional da OAB, em 6 de setembro de 2011 (f. 179/302). Ou seja, aps
a instaurao do Inqurito Civil pelo MPT e respectivos procedimentos investigatrios. Talvez no por coincidncia, apenas no dia em que se realizou
a audincia do IC 001369.2011.06.000/7 (f. 30/31). Ou seja, os advogados
vinham lhe prestando servios sem qualquer registro do contrato de associao conforme exigido pelo art. 39, pargrafo nico, do Estatuto Geral do
Estatuto da Advocacia e da OAB.
De mais a mais, restou incontroverso que os denominados advogados associados, ao invs de terem participao nos resultados das causas nas quais
trabalham, auferem a quantia fixa mensal de R$ 1.591,00. Os mencionados
contratos de associao, alis, estabelecem que pela prestao dos servios ora ajustados, o ASSOCIADO ter direito a uma participao sobre
os honorrios que a sociedade efetivamente auferir em decorrncia de sua
atuao em favor dos seus clientes, no importe global de R$ 1.591,00 (Hum
mil, quinhentos e noventa e um reais) mensais. Ora, isso no participao
nos resultados e sim o ajuste de um valor fixo pelos servios prestados
sociedade de advogados. Note-se, alis, que o pargrafo primeiro dispe
que esse valor mnimo estabelecido (...) poder ser revisto, para mais ou
para menos, em caso de alterao dos encargos/atribuies confiados ao
ASSOCIADO ou local da prestao dos seus servios. de clareza solar,
pois, que o valor mensal auferido no possui correlao com os resultados
das causas e sim com o prprio exerccio da atividade advocatcia (independentemente dos resultados).
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Acrescente-se que os contratos de associao tambm deixam claro que a

sociedade de advogados mantm uma POLTICA DE REMUNERAO e
uma POLTICA DE ADMINISTRAO REMUNERATRIA, donde se extrai,
dentre outros, a remunerao mensal de admisso, aumentos por mritos,
aumentos por promoo, dentre outros (clusula oitava, 3).
Ao estabelecer que os advogados so enquadrados em uma estrutura de
cargos com diferenciao de nveis hierrquicos, os prprios contratos de
associao evidenciam a existncia da subordinao jurdica. Como indicado no pargrafo segundo da clusula oitava, o ASSOCIADO acolhe e
reconhece a ESTRUTURA DE CARGOS da SOCIEDADE, na qual constam
os parmetros de diferenciao entre os nveis hierrquicos (conhecimento
tcnico, responsabilidade junto ao cliente, coordenao de casos jurdicos,
responsabilidades internas ao escritrio e equipe, etc.), sendo, na data
deste instrumento, enquadrado como ADVOGADA JNIOR RECIFE/PE
(ver, p. ex., fl. 183). A dependncia hierrquica do advogado, pois, j revela
a existncia da subordinao jurdica. A primeira testemunha do ru, ao ser
inquirida nesta ao civil pblica, esclareceu que, pelo Plano de Carreiras do
escritrio, h outras categorias, como por exemplo a de advogado Snior,
mas que no h advogado snior em Recife.
Ora, a insero do trabalhador em uma estrutura de cargos e salrios denota
sua subordinao jurdica sociedade de advogados. O fato desta tambm
manter uma POLTICA DE REMUNERAO VARIVEL pautada em
nveis de bonificao alvo anual, dimenses de resultado, indicadores de
desempenho e respectivos percentuais (clusula oitava, pargrafo quarto do
contrato de associao) no descaracteriza a natureza empregatcia do
vnculo laboral por ser inolvidvel que os trabalhadores subordinados tambm
podem auferir remunerao varivel e tambm permitido (e estimulado) lhes
conferir o direito participao nos lucros e resultados (art. 7, XI, da CF/88).
Os prprios contratos escritos de associao, pois, j trazem a lume elementos
que permitem visualizar a existncia de verdadeiros vnculos de emprego.
Lembre-se, por oportuno, que o Direito do Trabalho orientado pelo princpio da primazia da realidade. Portanto, pouco importa que as relaes de
trabalho estejam formalizadas sob contratos intitulados de associao de
advogado.
Consoante indicado no termo de depoimento de fl. 33, os advogados tm
que cumprir metas estabelecidas pela base de escritrio de Joo Pessoa.
Note-se, alis, que os advogados Maurcio Dantas e Mrcio Torres, no depoimento prestado Procuradora do Trabalho Vanessa Patriota da Fonseca,
disseram que exerciam prioritariamente atividades internadas do escritrio.
Por sua vez, o advogado Leandro Correia Barbosa dos Santos tambm disse,
quando do depoimento perante autoridade do MPT, que tem que cumprir as
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tarefas determinadas pelo escritrio; que as tarefas so encaminhadas pelo

estabelecimento situado em Joo Pessoa diariamente; que presta contas do
que produziu por e-mail para Joo Pessoa, bem como ao supervisor Mrcio;
que recebe R$ 1.591,00 mensais; que no recebe nenhum outro benefcio;
que realiza cumprimento de acordo, faz relatrio das audincias que os outros advogados fizeram (fl. 34). A advogada Maria Cludia C. A. Veras ento
tambm disse que trabalha internamente, no possuindo horrio fixo, mas
que tem que cumprir tarefas, que recebe as tarefas diariamente, por e-mail
encaminhado pelo escritrio de Joo Pessoa; (...) (fl. 35).
Na audincia instrutria realizada nesta ao civil pblica, a primeira testemunha da parte r disse que era o coordenador da unidade recifense do
escritrio de advocacia e que este conta com cerca de 14 (quatorze) advogados e cerca de 14 (quatorze) estagirios. Como empregado, o escritrio
possui apenas a recepcionista Cheila, um office boy e a copeira. Que todos
os 14 advogados so considerados como advogado Junior. Entre outros
fatos, destaque-se que tambm revelou que anualmente o escritrio faz uma
avaliao de todos os advogados, para verificar o desempenho e a adequao
profissional. Que o depoente j chegou a avaliar 6 (seis) dos outros advogados
do escritrio. (...). Que conhece o retratado pelos documentos de fls. 65/70,
que disse corresponder ao modelo de avaliao utilizado pelo escritrio e que
provavelmente consta no seu sistema.
Por sua vez, a segunda testemunha da parte r afirmou, entre outras coisas,
que ficou acertado que a depoente receberia valor fixo mensal de R$ 1.591,00
e tambm, anualmente, uma participao nos lucros. Que a depoente disse
que ficou acertado tal valor salrio, ou melhor, remunerao, mas que tambm poderia vir a ganhar mais conforme o volume de tarefas cumpridas. No
incio, porque tinha poucas tarefas a fazer, recebeu apenas o mencionado
valor fixo. Que os valores a mais, que passou a receber alguns meses depois,
eram calculados, acredita, em virtude do nmero de diligncias cumpridas.
Pela demanda de diligncias, tal acrscimo varivel. (...) Que durante o
perodo em que est no escritrio houve uma avaliao de desempenho.
Ento recebeu questes por e-mail, mas no lembra o remetente, quando
ento as respondeu, tambm por e-mail. As questes diziam respeito ao desempenho da prpria depoente como tambm de colegas. (...) Diariamente
cumpre diligncias do escritrio requerido, mas no h obrigatoriedade de ir
ao escritrio. Poderia cumprir as diligncias at do computador da sua casa. A
depoente disse que como seu salrio varivel no compreendia que a parte
varivel era recebida como antecipao de participao nos lucros. Depois de
quatro meses no escritrio, a depoente recebeu uma participao nos lucros.
(...).
Sobre a mencionada avaliao de desempenho dos advogados, que corrobora o entendimento de que eram juridicamente subordinados sociedade de
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advocacia, saliente-se que os documentos de fls. 65/70 revela que esta

mantinha um sistema informatizado para anlise sistmica do desempenho da pessoa nas atividades exercidas por ela, das metas, dos resultados
alcanados e das competncias que a mesma apresenta ao exercer seu
cargo (fl. 65). Conforme esclarecido na segunda pgina dessa avaliao de
desempenho, trata-se de um processo para julgar o valor, a excelncia, a
competncia de uma pessoa e sua contribuio para o negcio da organizao. Observe-se que, dentre as competncias levadas em conta para fim de
avaliao, encontra-se a organizao do tempo e do trabalho e o comprometimento e disponibilidade o que tambm faz sobressaltar a existncia de
subordinao jurdica na medida em que, apesar da liberdade conferida pelo
empregador, o advogado era avaliado pela sua disponibilidade e organizao
do tempo e do trabalho (fatores que so considerados, obviamente, para sua
evoluo na estrutura de cargos definida pela sociedade de advogados).
Percebe-se, pois, que a demandada mantm um escritrio instalado em
Recife e bem equipado para trabalhar com uma equipe de advogados juniores, conforme sua estrutura de cargos, que auferem uma remunerao fixa
mensal que pode ser reajustada em virtude dos encargos/atribuies que lhe
so confiados, acrescida de parte varivel segundo indicadores determinados pela sociedade de advogados, alm de uma bonificao anual a ttulo
de participao nos lucros. A existncia de uma estrutura hierarquizada na
qual os advogados precisam cumprir metas e o fato de serem submetidos a
uma peridica avaliao de desempenho deixam induvidosa a existncia da
subordinao jurdica nos moldes do art. 3 da CLT.
(...)
Por fim, considerando os advogados como altos empregados, de quem sempre se espera responsabilidade no desempenho dos encargos que lhes so
atribudos, compreende-se que a liberdade que lhes conferida para compatibilizar as tarefas encaminhadas pelo escritrio com suas outras obrigaes
profissionais, alheias ao escritrio, no suficiente para descaracterizar a
relao empregatcia. Afinal, mesmo com tal liberdade, o advogado permanece submetido s avaliaes de desempenho e tem sua conduta levada em
conta para efeito de progresso dentro da estrutura de cargos definida pela
sociedade advocatcia.
Sublinhe-se que, na relao com a parte r, os advogados nem sequer possuem independncia tcnica na medida em que no redigem as peties. Na
verdade, o que se verifica que assumem apenas o que se poderia chamar de
trabalho fsico da advocacia (protocolar peties, comparecer em audincias
etc.). Lamentavelmente, ainda que no seja o caso dos profissionais do escritrio em questo, no raro ver advogados em audincia que no possuem
o menor conhecimento da causa e que l esto apenas para fazer presena
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11/08/2014 10:19:59
ou ler perguntas previamente elaboradas por outros normalmente os mais

jovens, ainda despreparados para uma boa prtica forense e vindos de um
ensino jurdico deficiente.
Nesse cenrio, chega-se convico de que, na relao jurdica mantida
entre ROCHA, MARINHO E SALES ADVOGADOS ASSOCIADOS e seus
advogados associados do escritrio em Recife, esto presentes todos os
requisitos previstos no art. 3 da CLT.
Portanto, o ponto nevrlgico da questo que o objetivo do contrato de associao a construo de uma parceria entre duas pessoas jurdicas, e no o
estabelecimento de mecanismos de reduo de custos. J o contrato de sociedade
visa a partilha, entre os scios, dos resultados. Portanto, o engodo engendrado tem
servido apenas para maquiar (e, diga-se de passagem, uma maquiagem malfeita!)
o contedo trabalhista da relao existente entre o empregado e empregador.
5.3. Do dano moral coletivo
Atravs da presente ao busca-se, portanto, acima de tudo, a defesa dos
direitos fundamentais dos trabalhadores, tanto dos trabalhadores ilicitamente
contratados pelo Ru como advogados associados e, posteriormente, inseridos
tambm ilicitamente como scios no seu contrato social, quanto dos trabalhadores
difusamente considerados, vtimas em potencial, como futuros empregados, das
funestas prticas trabalhistas por ela empreendidas.
A propositura da presente ao justificvel, ainda, pelo interesse socialmente
relevante em se obter, com a prolao de um provimento jurisdicional coletivo, o
alvio da sobrecarga dessa Justia Especializada e a certeza de que situaes
anlogas recebero tratamento uniforme.
Nesse teor, convm enfatizar que a teoria da responsabilidade civil vem
evoluindo no sentido de que a reparao deve alcanar todos os danos causados princpio da reparao integral sejam eles de ordem individual, coletiva,
patrimonial ou extrapatrimonial. Este indenizvel sem que se cogite da prova de
culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao.
Se o particular sofre dor psquica ou passa por situao vexatria, a coletividade, vtima de dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder
pblico e ordem jurdica. Padece de intranquilidade, de insegurana.
A indenizao pelo dano moral coletivo tem carter nitidamente punitivo, preventivo e pedaggico, com vistas a obstar de forma efetiva, a reiterao da prtica
ilcita e a perenizao dos danos dela decorrentes, no se confundindo com as
reparaes individuais.
Para melhor compreenso do dano moral coletivo, Carlos Alberto Bittar Filho,
estudioso do tema, leciona que:
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Dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada

comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo
de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se
fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa
comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de
maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso
dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto
imaterial. (Revista de Direito do Consumidor, So Paulo: Revista dos
Tribunais, n. 12, p. 45-61, out./dez. 94)
O Procurador do Trabalho Xisto Tiago assevera que:
Afirma-se, ento, que o reconhecimento do dano moral coletivo e da
imperiosidade da sua adequada reparao traduz a mais importante
vertente evolutiva, na atualidade, do sistema da responsabilidade civil,
em seus contnuos desdobramentos, a significar a extenso do dano a
uma rbita coletiva de direitos, de essncia tipicamente extrapatrimonial,
no subordinada esfera subjetiva do sofrimento ou da dor individual.
So direitos que traduzem valores jurdicos fundamentais da coletividade
e que refletem, no horizonte social, o largo alcance da dignidade dos
seus membros. (Dano moral coletivo. So Paulo: LTr, 2004)
O Ru, na verdade, age com total desrespeito ordem jurdica e ao Estado.
Sua conduta tem provocado, entre outros, sonegao de valores referentes ao
FGTS e contribuio previdenciria.
E esse descaso implica leses no tecido social que precisam ser reparadas,
motivo pelo qual o Parquet pede a sua condenao ao pagamento de R$ 200.000,00
(duzentos mil reais) por danos morais coletivos. Tal valor justifica-se pela dimenso dos danos causados e pelo porte econmico do Ru, que afirmou, em petio
apresentada ao rgo Ministerial e anexada presente, que um dos maiores
escritrios do Brasil e da Amrica Latina, conforme avaliaes publicadas nos melhores peridicos nacionais e internacionais, com mais de 64 anos de existncia.
Para os danos coletivos e difusos, o legislador previu a criao de um Fundo
(art. 13 da Lei n. 7.347/85), para onde deve reverter o montante da indenizao. No
caso de interesses difusos e coletivos na rea trabalhista, segundo entendimento
dominante, esse fundo o FAT Fundo de Amparo do Trabalhador, que custeia
o seguro-desemprego e financia polticas pblicas.
No caso em exame, conforme fartamente demonstrado nesta Inicial, restou
maculada a legislao trabalhista, atravs de simulao fraudulenta praticada pelo
Ru. E assim, o que a sociedade espera diante do desrespeito ao ser humano que
o Judicirio Trabalhista continue adotando postura tcnico-jurdica de vanguarda no
acolhimento dos pleitos formulados na presente Ao e, acima de tudo, harmnica
com os interesses da coletividade.
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11/08/2014 10:19:59
6. DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA

O tempo muito lento para os que esperam...
(William Shakespeare)
Nos ltimos tempos, recorrente a discusso sobre a necessidade de uma
prestao jurisdicional rpida, com vistas a garantir a efetividade da atuao do
Poder Judicirio. Justia que tarda falha, repetem os doutrinadores. A avidez do
tempo no passou despercebida aos olhos do Legislador que findou por emendar
a Magna Carta para nela inserir o princpio da durao razovel do processo (art.
5, LXXVIII, CR).
O objetivo precpuo de tal alterao constitucional foi o de evitar que a deciso
demore a ser proferida gerando uma angstia solitria, a descrena na atuao do
Poder Pblico e a instabilidade das relaes sociais.
Antes mesmo de o princpio da durao razovel do processo constar explicitamente da Constituio da Repblica, a Lei n. 7.347/85 j preceituava que:
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao
prvia, em deciso sujeita a agravo.
Frise-se que a medida liminar almejada na presente Ao Civil Pblica no
tem natureza cautelar, tratando-se, isto sim, de antecipao dos efeitos da tutela
jurisdicional pretendida (art. 84, 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor e art.
461, 3, do Cdigo de Processo Civil).
Frise-se, ainda, que a concesso da liminar inaudita altera pars no se resume aos casos em que a citao do Ru pode tornar incua a deciso. Desde que
presentes os pressupostos estabelecidos nos dispositivos suso referidos, urge
conced-la.
No caso em tela, verificam-se presentes todos os requisitos: relevncia do
pedido, posto que visa a resguardar, entre outros, o direito trabalhista mais elementar o ter a CTPS assinada pelo empregador; e justificado receio de ineficcia
do provimento final, face real possibilidade de os advogados/empregados do
Ru a no ter seus direitos trabalhistas resguardados, ficando ao desabrigo da
Previdncia Social.
Alm disso, esto presentes os pressupostos constantes do art. 273 do
Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente, ao sabor do art. 19 da Lei
n. 7.347/85, ao caso: os elementos do Inqurito Civil Pblico instrudo pelo rgo
Ministerial que revelam a prova inequvoca de que o Ru est vilipendiando
direitos trabalhistas; os slidos argumentos esposados nesta Exordial que demonstram a verossimilhana da alegao; e a continuidade da ao que aponta
para o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao na medida em
que a instabilidade da relao de emprego se mantm.
Por cautela, impende salientar que embora no inqurito civil a prova seja unilateralmente produzida, e sem contraditrio especfico, como produzida a partir
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de poderes no apenas investigatrios, mas tambm instrutrios, esta prova

considerada imparcial e goza de presuno qualificada de veracidade e legitimidade.
Ainda que no haja contraditrio especfico, o qual representado no apenas pela oportunidade de manifestao acerca da prova, mas pela possibilidade
de produzir uma contraprova especfica, se o juiz entender que a prova em sua
unidade, j tem a robustez bastante para firmar a necessidade da tutela e sua
extenso, poder proferir julgamento de plano.
o que se depreende das lies da doutrina:
que as provas obtidas no mbito do inqurito civil ou de procedimento de investigao, pela natureza administrativa e formal de que se
revestem, e estando sob conduo exclusiva de rgo da estrutura do
Estado (Ministrio Pblico), ao qual a Constituio da Repblica atribui a
incumbncia da defesa da ordem jurdica e do regime democrtico (art.
127), traduzem a validade prpria do ato administrativo, presumindo-se,
pois, a sua legitimidade e verossimilhana.
No poderiam se equiparar, dessa maneira, com as provas elaboradas
unilateralmente pelo particular, que parte interessada e parcial, titular
do direito material, em sede de uma demanda individual.
() Com efeito, o pressuposto que se estabelece em relao s provas originadas no procedimento de investigao do Ministrio Pblico,
de idoneidade e veracidade, a conferir-lhes presuno juris tantum
de certeza. Ou seja, reconhece-se uma forte dose de vinculatividade
dos elementos de prova apresentados pelo Parquet, cuja observao
se exige em razo da legitimao jurdica da origem e do meio de sua
apurao.
() No razovel, destarte, menoscabar ou depreciar todo o trabalho j levado a efeito pelo Ministrio Pblico do Trabalho no inqurito,
transferindo-se para ele ou qualquer outro legitimado ativo o nus integral de provar o afirmado na petio inicial, levando-os a repetir todas as
provas antes produzidas, com as esperveis dificuldades da advindas.
Seria, com efeito, inverter a direo do vetor que regula a distribuio
dos nus da prova neste ramo do processo. (MEDEIROS NETO, Xisto
Tiago. A fase probatria na ao coletiva trabalhista. In: Ao coletiva
trabalhista. So Paulo: LTr, 2006)
A jurisprudncia corrobora com o entendimento doutrinrio supracitado:
PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. INQURITO CIVIL: VALOR
PROBATRIO. REEXAME DE PROVA: SMULA N. 7/STJ.
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1. O inqurito civil procedimento facultativo que visa colher elementos

probatrios e informaes para o ajuizamento de ao civil pblica.
2. As provas colhidas no inqurito tm valor probatrio relativo, porque obtidas
sem a observncia do contraditrio, mas s devem ser afastadas quando h
contraprova de hierarquia superior, ou seja, produzida sob a vigilncia do
contraditrio.
3. A prova colhida inquisitorialmente no se afasta por mera negativa, cabendo
ao juiz, no seu livre convencimento, sopes-las. (REsp n. 476.660, 2 T., Rel.
Min. Eliana Calmon, 20.5.2003)
Sendo assim, considerando a ameaa do tempo, insta ser concedida a tutela
antecipada. Nesse caso, plenamente aplicvel ao caso a frase de Herbert Spencer:
Tempo aquilo que o homem est sempre tentando matar, mas que
no fim acaba matando-o.
7. DOS PEDIDOS
Ex Positis, o Ministrio Pblico do Trabalho postula, liminarmente, inaudita
altera pars a condenao do Ru a:
I Abster-se de contratar advogado como associado ou de inseri-los no seu
contrato social quando presentes os pressupostos constantes dos arts. 2 e
3 da CLT.
Definitivamente, o rgo Ministerial pleiteia seja o Ru condenado a:
I Registrar a CTPS e efetuar o registro de todos os advogados ilicitamente contratados como associados ou ilicitamente inseridos no seu contrato
social com 1 cota, entre eles, aqueles constantes da sua 2 alterao contratual, com data retroativa ao incio de suas atividades para ele;
II Depositar o FGTS e recolher a contribuio previdenciria de todo o
perodo de trabalho laborado pelos empregados citados no item II imediatamente anterior.
Para o caso de descumprimento das obrigaes de fazer contidas nos itens
constantes do pedido de antecipao da tutela e do pedido definitivo, requer o
Parquet a imposio da multa de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por obrigao descumprida e de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por trabalhador prejudicado, reversvel
ao FAT Fundo de Amparo do Trabalhador ou a instituio sem fins lucrativos,
indicada pelo rgo Ministerial, cuja atividade possa contribuir para recompensar
a sociedade pelos direitos lesados.
431
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No se pode olvidar que a multa deve ser fixada em patamar que d efetividade a seu carter pedaggico, que desestimule condutas congneres futuras
e que molde o adequado comportamento social. E esse carter extremamente
necessrio no presente caso, em face da clara predisposio do Ru de se manter
violando a dignidade dos trabalhadores.
Definitivamente, o Parquet pleiteia:
A condenao do Ru nos termos do pedido de antecipao de tutela supra;
II A condenao do Ru ao pagamento de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais) a ttulo de indenizao por danos morais coletivos;
III A condenao do Ru nas despesas do processo.
8. REQUERIMENTOS
O Autor requer:
a) a citao do Ru no endereo j apontado, a fim de que comparea audincia de instruo e julgamento e, querendo, conteste a presente demanda,
sob pena de revelia e confisso;
b) a produo de todas as demais provas necessrias ao esclarecimento das
questes discutidas neste feito;
c) a intimao pessoal e nos autos de todos os atos praticados no curso do
processo (LC n. 75, art. 18, II, h; CPC, art. 236, 2);
d) o prosseguimento do feito em seus ulteriores termos at deciso final que
julgue procedentes os pedidos formulados;
e) a juntada de cpias dos documentos citados nesta Exordial.
9. VALOR DA CAUSA
Atribui-se causa o valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais).
Nestes Termos,
Pede Deferimento.
Recife/PE, 6 de maro de 2013.
Vanessa Patriota da Fonseca
432
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Procurador-Geral do Trabalho Lus Antnio
Camargo de Melo; Procuradores do Trabalho
Jonas Ratier Moreno, Virgnia de Arajo
Gonalves Ferreira, Rafael Gazzano Jnior,
Adir de Abreu, Rodrigo Raphael Rodrigues de
Alencar, Victor Hugo Carvalho,
Eme Carla Carvalho)
Laginha Agro Industrial S/A. e Outros
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA____ VARA DO TRABALHO DE
MACEI/AL
Deve-se recordar que o mais forte argumento adotado pelos reacionrios de todos os pases contra os direitos do homem, particularmente
contra os direitos sociais, no sua falta de fundamento, mas sua
inexequibilidade. Quando se trata de enunci-los, o acordo obtido
com certa facilidade, (...) quando se trata de passar ao, ainda que
o fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e oposies.
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no
tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. (BOBBIO, Norberto. A
era dos direitos. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 23)
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL
DO TRABALHO DA 19 REGIO, localizada na rua Professor Loureno Peixoto, n.
90, Quadra 36, Loteamento Stella Maris, Bairro Jatica, Macei (AL), CEP 57035130, pelos Procuradores do Trabalho abaixo subscritos, vem respeitosamente
perante Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 127, caput e 129, III, da Constituio
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Federal, 83, III, da Lei Complementar n. 75/93, combinados com o disposto nas
Leis ns. 7.347/85 e 8.078/90, para propor a presente
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO

LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS
em face das empresas pertencentes ao Grupo Joo Lyra a seguir elencadas:
LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A. MATRIZ, inscrita no CNPJ/MF sob o
n. 12.274.379/0001-07, com endereo Rodovia AL 101 Norte, Km 6, n. 3.600,
Jacarecica, Macei-Alagoas, CEP: 57035-060;
LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A. FILIAL GUAXUMA, inscrita no CNPJ/
MF sob n. 12.274.379/0004-50, com endereo Rodovia AL 101 Norte, Km 6,
n. 3.600, Jacarecica, Macei-Alagoas, CEP: 57035-060;
LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A. FILIAL URUBA, inscrita no CNPJ/MF
sob o n. 12.274.379/0005-30, com endereo Rodovia AL 101 Norte, Km 6, n.
3.600, Jacarecica, Macei-Alagoas, CEP: 57035-060;
JL COMERCIAL AGROQUMICA LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n.
12.190.013/0001-50, com endereo Av. Gustavo Paiva, 3771, Mangabeiras,
Macei-Alagoas, CEP.: 57036-540;
LUG TAXI AREO LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o n. CNPJ 12.715.835/000107, com endereo Rodovia BR-101 Norte, KM 20, Hangar 2, s/n, Aeroporto
Campo dos Palmares, Tabuleiro do Pinto, Rio Largo, CEP: 57100-000;
MAPEL MACEI VECULOS E PEAS LTDA., inscrita no CNPJ/MF sob o
n. 12.180.469/0001-39, com endereo Av. Gustavo Paiva, 2.000, Mangabeiras,
Macei-Alagoas, CEP: 57036-540;
SOCIEDADE DE AGRICULTURA E PECURIA LTDA. SAPEL, inscrita no
CNPJ/MF sob o n. 12.264.958/0001-79, com endereo Fazenda Uruba, s/n, Zona
Rural, Atalaia-Alagoas, CEP: 57690-000.
E, ainda, em face do Scio-Diretor-Presidente do grupo econmico supracitado, Sr. JOO JOS PEREIRA DE LYRA, brasileiro, empresrio, divorciado,
portador do RG n. 183.526, inscrito no CPF sob o n. 003.413.204-04, residente e
domiciliado na Rodovia AL 101 Norte, Avenida Jacarecica, n. 9.383, Condomnio
Ocean View Jacarecica Jacarecica Macei-Alagoas, pelas razes de fato e
de direito a seguir declinadas:
I DOS FATOS
Precipuamente, impende destacar que o Grupo Joo Lyra, composto pelas
empresas ora demandadas, sempre foi um dos smbolos maiores do poder econmico no Estado de Alagoas.
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Todavia, como de conhecimento pblico e notrio, vem enfrentando

uma crise sem precedentes em sua histria. Com falncia j decretada, embora
questionada judicialmente, o Grupo tem dvida bilionria, terras invadidas e vem
enfrentando protestos constantes de seus trabalhadores, quer pelo atraso salarial,
quer pelo no adimplemento de verbas rescisrias.
Por fora de irregularidades que vm sendo diariamente noticiadas perante
esse rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, bem como pelas consequncias delas
advindas, tais como protestos de trabalhadores por meio de invaso s terras pertencentes s Usinas integrantes do Grupo, ou bloqueios das rodovias que cortam
o Estado de Alagoas, restou ao Ministrio Pblico, em favor dos trabalhadores,
ajuizar a presente Ao Civil Pblica.
Destaque-se que o Grupo Joo Lyra composto pelas Usinas Laginha, Uruba,
Guaxuma, bem com pelas empresas JL Comercial Agroqumica, Lug Txi Areo,
Mapel e Sapel, havendo ainda mais duas Usinas no territrio mineiro.
Impossvel no perceber a difcil situao que se encontram as empresas do
grupo econmico em comento, como impossvel tambm no observar como esta
vem afetando, de modo drstico, a vida de seus empregados, ex-empregados e
de suas respectivas famlias, haja vista o atraso do pagamento dos salrios e/ou
do adimplemento das verbas rescisrias dos obreiros demitidos.
Chegou a nosso conhecimento, inclusive, que os atrasos salariais chegam,
por vezes, a alcanar trs meses consecutivos.
cedio que as retrocitadas Usinas movimentam toda a economia das cidades as quais esto inseridas, tais como Unio dos Palmares e Teotnio Vilela, bem
como as circunvizinhas, tendo como consequncia imediata que a crise vivenciada
pelo Grupo atinja de forma direta toda a populao interiorana.
Denote-se que em janeiro de 2010 restou concedida recuperao judicial ao
Grupo Joo Lyra, o qual no conseguiu cumprir as metas estabelecidas no plano
formulado poca, chegando a ser decretada sua falncia, aps requerimento de
credores, em setembro de 2012. Todavia, foi suspensa a deciso e ora se aguarda
o julgamento com relao exceo de suspeio do Juiz que proferiu a mencionada deciso.
Insta ressaltar, por oportuno, o grandioso nmero de demandas que esto em
trmite contra as empresas do Grupo Joo Lyra na Justia Trabalhista.
Solicitado, por este rgo ministerial, o quantitativo de processos ativos em
face das empresas do Grupo, pelo Setor de Distribuio dos Feitos das Varas do
Trabalho de Macei restaram contabilizadas 1.064 aes (vide doc. 1), ou seja,
1.064 trabalhadores necessitam de resposta do Estado frente s violaes dos
seus direitos.
Ressalte-se que este parquet laboral tambm buscara sanar as irregularidades apresentadas, de modo que o grupo econmico pudesse, administrativamente,
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resolver os conflitos com os seus empregados (vide doc. 2 listagem de

procedimentos ativos em face das empresas do Grupo Joo Lyra, excetuados os
Termos de Ajustamento de Conduta em acompanhamento na Regional).
No obstante as tentativas extrajudiciais de resoluo das irregularidades,
o MPT ajuizou em 2012 trs Aes Civis Pblicas em face das empresas LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A., cujos pedidos versavam sobre pagamento dos
salrios nos moldes previstos na CLT, as quais restam tombadas sob os ns. 196208.2012.5.19.0059, 1356-89.2012.5.19.0055 e 1522-88.2012.5.19.0260.
Ocorre que a simples no resoluo das demandas judiciais e/ou administrativas acaba por nos conduzir ao entendimento de que o Grupo Joo Lyra vem
apresentando conduta demonstrativa de descaso com a situao enfrentada tanto
pelos trabalhadores que j integraram os quadros de suas empresas, quanto com
aqueles que ali ainda laboram, esperanosos na reverso da crise.
Em que pese a efetivao de bloqueios em contas bancrias do grupo econmico, com vistas a satisfazer algumas execues trabalhistas, notrio o grandioso
patrimnio pertencente ao mesmo. Portanto, incabvel o argumento de inexistir
soluo para o adimplemento das obrigaes trabalhistas, tal como o pagamento
salarial, como vem ocorrendo atualmente.
Neste contexto, que se manifesta o Ministrio Pblico do Trabalho, em defesa de milhares de trabalhadores, com vistas a galgar uma soluo para o conflito
apresentado e restabelecer o respeito aos direitos mnimos garantidos na Carta
Fundamental do nosso Estado Democrtico de Direito.
II DO CABIMENTO DA AO
A Ao Civil Pblica, instituda pela Lei n. 7.347/85, teve ampliado consideravelmente o campo de atuao do Ministrio Pblico, aps a promulgao da
Constituio da Repblica de 1988, uma vez que pode ser proposta para proteger
qualquer interesse difuso ou coletivo:
CF/88 Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos.
Nesse novo contexto, assim preconiza o art. 1, inciso IV, da Lei n. 7.347/85:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da Ao Popular,
as aes de responsabilidade por danos causados: IV a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo; (acrescentado pela Lei n. 8.078/90).
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Com efeito, a Ao Civil Pblica visa a instrumentalizar a defesa em juzo dos

direitos e interesses difusos, coletivos e/ou individuais homogneas, competindo
ao Ministrio Pblico do Trabalho pugnar pela tutela jurisdicional, quando o direito
material violado situa-se no mbito das relaes laborais.
A medida ora aforada imprescindvel ante a efetiva violao a preceitos
constitucionais, legais e consolidados, atingindo no s os atuais empregados
das empresas demandadas (interesses individuais homogneos), mas os futuros
empregados que, porventura, vierem a ser contratados (interesses difusos).
Ademais, sua tutela contribui, de um lado, para o alvio da sobrecarga judiciria trabalhista e de outro para outorgar ao jurisdicionado a segurana de que
situaes anlogas recebero tratamento jurdico uniforme, evitando-se decises
contraditrias, assegurando-se plena distribuio de justia e otimizando-se, assim, os recursos postos disposio do aplicador do direito para promover clere
prestao jurisdicional, extirpando-se a lide do seio da comunho social.
III DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

Prescreve a Carta Magna, em seu art. 1, in verbis:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
(...).
Observando-se o mencionado preceito, percebe-se que o constituinte originrio adotou como fundamentos primordiais, estruturantes do ordenamento jurdico
brasileiro, dentre outros, a dignidade da pessoa humana e a valorizao social do
trabalho.
A disposio destes princpios na Carta Maior fruto de rduas conquistas
na busca por condies dignas, igualitrias e humanas para todos.
Em que pese a grandiosa relevncia dos princpios supramencionados, aquele
que trata da dignidade da pessoa humana ainda elevado categoria de princpio
supremo no ordenamento jurdico, devendo servir de base para a construo e
aplicao de todo o direito.
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Nestes moldes, define Ingo Wolfgang Sarlet(1):

(...) qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a
lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel,
alm de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel
nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos, mediante o devido respeito aos demais seres que
integram a rede da vida.
A dignidade da pessoa humana princpio basilar do Estado Democrtico de
Direito e, portanto, insere na ordem constitucional a ideia de respeito aos direitos
fundamentais tais como a vida, igualdade, liberdade, propriedade e segurana.
Interessante expor, nesta dinmica, o pensamento de Arion Sayo Romita(2),
na medida em que afirma:
(...) a dignidade influencia o legislador na elaborao das normas de
direitos fundamentais e influencia o juiz no momento de julgar; estando
presente em toda tarefa de interpretao do ordenamento jurdico. Mas
a dignidade no , ela mesma, um direito fundamental, e sim o valor
que d origem a todos os valores fundamentais.
Refletindo ainda sobre a dignidade humana, podemos aduzir que esta venha
a se constituir num valor unificador de todos os direitos fundamentais, enquanto
integrante dos direitos humanos em sua unidade indivisvel.
Neste contexto, o jurista Jos Afonso da Silva(3) ressalta que:
(...) a dignidade da pessoa humana dotada, ao mesmo tempo, da
natureza de valor supremo, princpio constitucional fundamental e geral
que inspiram a ordem jurdica (...) Se fundamento, porque se constitui
num valor supremo, num valor fundante da Repblica, da Federao, do
Pas, da Democracia e do Direito. Portanto, no apenas um princpio
da ordem jurdica, mas o tambm da ordem poltica, social, econmica
e cultural. Da sua natureza de valor supremo, porque est na base de
toda a vida nacional.
(1) SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 5. ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
(2) ROMITA, Arion Sayo. Direitos fundamentais na relao de trabalho. So Paulo: LTr, 2005.
(3) SILVA, Jos Afonso da. A dignidade da pessoa humana como valor supremo da democracia.
In: tica, democracia e justia. Livro de Teses da XV Conferncia Nacional da OAB. Foz do
Iguau, 1994.
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sabido que o Estado encontra-se em posio de garantidor dos direitos

bsicos que acabam por compor o referido princpio supremo, de modo a proteg-los e, quando da sua violao, tomar medidas efetivas para a devida reparao e
para que no haja reincidncia.
Assim, a grandeza do princpio no deve se restringir pura teoria, mas refletir na aplicao das aes da sociedade de forma concreta e efetiva, objetivando
sempre o respeito nas relaes interpessoais, incluindo as contratuais.
Verifica-se, deste modo, que no atual sistema neoliberalista brasileiro, introduzido por meio de nossa Constituio de 1988, constitui o labor fundamento do
prprio Estado Democrtico de Direito e a valorizao humana um imperativo.
Valorosas as palavras de Antnio Rodrigues de Freitas Jnior(4) quando assevera:
(...) hoje, portanto, mantm a vida com o labor, mas ele no apenas
atividade do animal laborans; transformou-se na forma de realizao
do homem, que realiza o seu trabalho no somente para atender s
necessidades de sua existncia. A partir do trabalho, o homem mantm
sua vida e desenvolve suas potencialidades, agindo e participando da
sociedade. Trabalhar a forma com que a maioria das pessoas no globo
terrestre encontra para buscar uma vida com dignidade. indispensvel,
portanto, que no apenas seja assegurado o trabalho, mas este em
condies dignas.
Impende destacar, quanto relao laboral que, de fato, o trabalho dignifica
o homem e nesta vertente que o legislador constituinte considerou relevante
proteger os valores sociais do trabalho.
Relevante destacar o art. 170 da Carta Fundamental que, tratando da Ordem
Econmica, traz em seu bojo princpios que visam promover a justia social.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII busca do pleno emprego;
(...).
(4) FREITAS JUNIOR, Antnio Rodrigues de. Direito do trabalho e direitos humanos. So Paulo:
BH, 2006.
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Compreende-se que a atividade econmica no constitui um fim em si mesmo,

mas mero instrumento para a promoo da dignidade da pessoa humana, conforme
asseverado por Eros Roberto Grau(5):
(...) Significa que a ordem econmica mencionada pelo art. 170, caput,
do texto constitucional isto , mundo do ser, relaes econmicas ou
atividade econmica (em sentido amplo) deve ser dinamizada tendo
em vista a promoo da existncia digna de que todos devem gozar.
Como se pde compreender da narrao dos fatos acima expostos, a
empresa, no momento em que deixa de adimplir com suas obrigaes, comete
irregularidades, afrontando os princpios da dignidade da pessoa humana e da
valorizao do trabalho, se desvinculando do fim buscado pela Carta Magna, qual
seja, a justia social.
Como bem leciona Eros Roberto Grau:
No quadro da Constituio de 1988, de toda sorte, da interao entre esses dois princpios e os demais por ela contemplados particularmente
o que define como fim da ordem econmica (mundo do ser) assegurar
a todos a existncia digna resulta que valorizar o trabalho humano e
tomar como fundamental o valor social do trabalho importa em conferir
ao trabalho e seus agentes (os trabalhadores) tratamento peculiar.
No momento em que o trabalhador cumpre com sua funo dentro do ambiente laboral, em contrapartida surge para o empregador a obrigao de honrar
com seus compromissos quanto ao outro polo da relao.
Se no for deste modo, estar-se- diante das caractersticas de um estado
que no social, que no busca a igualdade de direitos, que no respeita a dignidade da pessoa humana, que simplesmente desdenha dos prprios fins da Carta
Fundamental.
Mencione-se, por oportuno, que a interpretao segundo a qual os direitos
fundamentais devem ser observados apenas pelo Estado no se coaduna com os
princpios que devem reger um Estado Democrtico de Direito. Dentre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil est a dignidade da pessoa humana, que
impede qualquer arbitrariedade destinada a ferir o ser humano em seus direitos,
praticada por quem quer que seja, Estado ou particular.
Sobre o tema, Ingo Wolfgang Sarlet(6), em seu livro A eficcia dos direitos
fundamentais nas relaes privadas, defende que:
(...) h hipteses de direitos fundamentais que, claramente, vinculam os
particulares, como o direito indenizao por dano moral ou material em
(5) GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 15. ed. So Paulo:
Malheiros, 2012.
(6) SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004.
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caso de abuso do direito de livre manifestao do pensamento (art. 5,

incisos IV e V, da Constituio), o direito inviolabilidade de domiclio
(art. 5, XI, da Carta), o sigilo de correspondncia e das comunicaes
telegrficas e telefnicas (art. 5, XII). Contudo, o maior exemplo parece
ser o dos direitos dos trabalhadores, elencados sobretudo no art. 7 do
texto magno. Com efeito, os destinatrios, por essncia, dos direitos
trabalhistas so os empregadores, geralmente, entes privados, sendo,
pois, indiscutvel sua vinculao a esses direitos.
Deste modo, no se justifica que, simplesmente pelo fato de ser pessoa jurdica de direito privado, um grupo econmico possa cometer abusos e desmandos,
sem qualquer possibilidade de fiscalizao ou controle, prejudicando, assim, uma
coletividade menos favorecida economicamente, no caso in oculi, a dos empregados, valendo transcrever nesse sentido a jurisprudncia do STF, a seguir:
SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. UNIO BRASILEIRA DE
COMPOSITORES. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DA AMPLA
DEFESA E DO CONTRADITRIO. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. RECURSO DESPROVIDO. I. EFICCIA
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes
entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre
pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais
assegurados na Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes
pblicos, estando direcionado tambm proteo dos particulares em face
dos poderes privados. Grifamos. Recurso Extraordinrio n. 201.819-8, Min.
Gilmar Mendes, pela Segunda Turma, Rio de Janeiro.
De outro lado, entendemos que, por vezes, no que tange ao ramo jurdico
trabalhista, as dificuldades de adimplemento por parte dos empregadores, quando
a empresa se encontra em crise, podem ser amenizadas mediante negociao
coletiva, conforme previu a prpria Carta Magna, com reduo de alguns direitos
trabalhistas.
Todavia, h que se falar em uma ponderao de interesses. Se certo que
as empresas do Grupo passam por dificuldades, no se pode deixar de atentar
que a Constituio Federal no fala, em momento algum, de supresso total dos
direitos trabalhistas.
O Grupo Joo Lyra vem suprimindo um direito tido como fundamental, sem o
qual no h sequer sobrevivncia: o salrio.
Prev o art. 7 da CF, no incisos quarto e dez, in verbis:
(...)
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IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender

a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
(...)
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno
dolosa;
(...).
Da leitura destes dispositivos, visualiza-se, de antemo, a finalidade do constituinte de proteger o salrio de forma a adequar esta contraprestao paga pelo
empregador a todas as necessidades bsicas da pessoa humana.
Tratando das garantias e protees ao salrio, imprescindvel transcrever as
observaes de Mauricio Godinho Delgado(7), quando aduziu:
A ordem jurdica trabalhista classicamente tem estruturado uma teia
articulada de garantias e protees ao salrio, de modo a viabilizar
sua livre e imediata percepo pelo trabalhador ao longo da relao de
emprego. Embora o ncleo dessas garantias e protees dirija-se fundamentalmente s verbas salariais, a legislao e a jurisprudncia tm
sistematicamente ampliado o mbito de abrangncia do protecionismo
construdo, de modo a alcanar tambm parcelas contratuais que no
tenham estrita natureza salarial. Grande parte das garantias e protees,
portanto, no obstante elaboradas originalmente em torno da parcela
salarial, hoje debruam-se sobre o conjunto de verbas trabalhistas decorrentes do contrato empregatcio formado.
Esse articulado sistema de protees justifica-se socialmente. As
verbas salariais, na qualidade de contraprestao principal paga pelo
empregador ao obreiro no contexto da relao de emprego, atendem a
necessidades essenciais do trabalhador, como ser individual e ser social,
respondendo, em substantiva medida, por sua prpria sobrevivncia e
de sua famlia.
E, mais adiante, averiguando a natureza jurdica do salrio, afirma que:
(...) a ordem jurdica reconhece no salrio um carter essencialmente
alimentar, deferindo, em consequncia, parcela o mais notvel universo
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5041.1 MPT 46.indb 442
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de protees que pode formular em contraponto com outros direitos e

crditos existentes.
A ttulo de exemplo da proteo dada pelo arcabouo jurdico s parcelas
salariais, cita-se o caso de falncia de empresa, onde os crditos trabalhistas tm
preferncia em relao aos demais.
Cumpre denotar que este carter alimentar visado engloba uma srie de
direitos. H que se falar aqui, portanto, na dignidade da pessoa humana. Se essa
parcela salarial no paga, como o trabalhador ir sobreviver, manter a famlia e
ter condies dignas?
Observe-se que os trabalhadores a quem nos referimos nesta petio, em
esmagadora maioria, so pessoas humildes, no possuindo outras fontes de renda.
Tambm se sabe que boa parte deles possui esposa e filhos para sustentar, que
merecem ter uma vida digna.
Assim, como seria possvel tal dignidade sem a contraprestao pela fora
de trabalho ofertada durante o perodo laboral?
Inegvel que os obreiros em questo cumpriram seus deveres, laborando em
suas jornadas legais de trabalho, provendo ao empregador a gerncia de lucros
atravs do seu trabalho. Seria ento justo que apenas este empregador usufrusse
de todo o resultado deste trabalho?
Caso assim configurado, estaramos ns diante de um verdadeiro retrocesso,
voltando aos tempos em que o homem era considerado coisa, o trabalho no era
remunerado.
Estamos falando do tempo da escravido, onde s o detentor do poderio
econmico usufrua dos resultados rduos alcanados por todos os trabalhadores
e estes, por sua vez, apenas buscavam sobreviver.
Eis que esto os institutos da proteo salarial e da dignidade da pessoa
humana intimamente relacionados, no havendo que se falar em vida digna se o
trabalhador no tem como sobreviver, sendo o seu salrio o nico meio de garantir
esta sobrevivncia.
Ocorrendo o abuso do empregador no que tange violao desta contraprestao, eis que surge a necessidade de interveno do Estado nesta relao, pois,
como dito anteriormente, a proteo dos fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito cabe a todos e diante da violao aos preceitos constitucionais no
pode o Estado ficar inerte.
Fala-se da vida de milhares de trabalhadores, frente a um grupo econmico
que insiste em desrespeitar a dignidade desta coletividade obreira.
Consubstanciado em atitudes como as recentemente tomadas, o Grupo
Joo Lyra subestima direitos e interesses da mais alta relevncia, demonstrando
indiferena dignidade de seus empregados, vilipendiando paradigmas mnimos
de civilidade e respeito que devem presidir as relaes de trabalho.
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Alm de ferir direitos fundamentais de seus obreiros, o ora demandado, com

a sua renitente conduta ilcita, infunde nos integrantes da comunidade o sentimento
de frustrao, capaz de abalar a crena na fora vinculante do ordenamento jurdico
e, por isso mesmo, apto a instigar, em caso de impunidade, a indesejvel adeso de
outros empregadores a padres de comportamento vedados por normas tutelares
voltadas classe trabalhadora.
Desta feita, para que seja valorizado o trabalho humano, devem ser integralmente pagos todos os trabalhadores que laboram e/ou laboraram nas empresas do
referido Grupo, adimplemento este a ser efetivado de forma prvia contratao
de novos trabalhadores.
Assegurando ainda a necessidade desta obrigao, e objetivando que as
empresas do Grupo Joo Lyra no venham a fazer uso de estratgias ilcitas
para a obteno de mo de obra, imprescindvel que a condenao se estenda
proibio de contratao de obreiros por interposta pessoa ou, ainda, por meio de
terceirizao.
Tratando-se de terceirizao, impende destacar a nica orientao existente
sobre o tema, qual seja, a Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho, a qual
dispe:
trabalho temporrio. (Lei n. 6.019, de 3.1.1974)
no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional. (art. 37, II, da CF/1988)
de vigilncia (Lei n. 7.102, de 20.6.1983), de conservao e limpeza, bem
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto
quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual
e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de
21.6.1993). (Alterado pela Res. n. 96/2000, DJ 18.9.2000)
Buscou esclarecer a Smula n. 331, o contraponto entre terceirizao lcita e
ilcita e disps sobre os quatro casos, excepcionais, em que possvel terceirizar
o servio, quais sejam: o trabalho temporrio; os servios de vigilncia; os servios
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de conservao e limpeza; e os servios especializados, sendo estes ligados

atividade-meio do tomador de servio.
Entenda-se o trabalho temporrio, in casu, como aquele destinado a atender
necessidade transitria de substituio de pessoal regular e permanente da empresa tomadora ou necessidade resultante de acrscimo extraordinrio de servios
dessa empresa. Desta forma, a terceirizao na atividade-fim da empresa ilegal,
sendo excepcionalmente permitida no caso do trabalho temporrio.
importante observar que a empresa que realizar a prestao de servios
especializados, quais sejam: vigilncia; conservao e limpeza e ligados atividade-meio, deve ser realmente especializada naquele tipo de servio e tem que ter
capacitao especfica. Isto importa dizer que no pode ser uma simples locao
de mo de obra, ela deve ser especializada.
Neste sentido, mister se faz trazer os ensinamentos do Eminente Jurista
Mauricio Godinho Delgado(8):
Excludas as quatro situaes-tipo que ensejam a terceirizao lcita
no Direito brasileiro, quais sejam, a) contratao de trabalho temporrio;
b) atividades de vigilncia; c) atividades de conservao e limpeza; d)
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, no h
na ordem jurdica do pas preceito legal a dar validade trabalhista
a contratos mediante os quais uma pessoa fsica preste servios
no eventuais, onerosos, pessoais e subordinados a outrem (art.
2, caput, CLT) sem que esse tomador responda juridicamente, pela
relao laboral estabelecida.
A exigncia de servios especializados justamente para evitar o mero
fornecimento de mo de obra. Neste contexto, pertinentes as assertivas de Paulo
Douglas Almeida de Moraes(9) quando aduz:
A exigncia de servios especializados impe-se justamente para coibir
a fraude. Dela decorre que a prestadora de servios tem que ser uma
empresa especializada naquele tipo de servio; que tenha uma capacitao e uma organizao para a realizao do servio que se prope e,
no caso de contratao indireta bipolar, que seja o prestador de servios
um especialista naquele mister. Disto decorre que o objeto do ajuste a
concretizao de alguma atividade material especializada e no o mero
fornecimento de mo de obra.
Desta feita, h que se acautelar o judicirio laboral para que qualquer forma de
terceirizao, que fuja das hipteses tratadas exausto nos pargrafos anteriores,
seja coibida de forma veemente e banida do mundo jurdico.
(9) MORAES, Paulo Douglas Almeida de. Contratao Indireta e terceirizao de servios na
atividade-fim das pessoas jurdicas: possibilidade jurdica e convenincia social. 2003. Disponvel
em: <www.mte.gov.br/delegacias/ms/ms_monografia.pdf> Acesso em: 15.5.2013.
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III.1 Do dano moral coletivo e dumping social

A Carta Magna instituidora de direitos do ordenamento jurdico ptrio contempla o princpio da reparao integral, que consiste, em suma, na imposio do dever
jurdico de ressarcimento pelo dano injusto (contrrio ao direito) causado a outrem.
O constituinte originrio estabeleceu de forma expressa nos incisos V e X do
art. 5 que a natureza do dano gerador dessa obrigao de reparao (indenizao)
pode ser patrimonial, moral ou imagem.
O direito reparao pelos danos morais, enunciado e garantido pela Constituio Federal, inspirou a clareza dos arts. 186, 187 e 927, caput, do novel Cdigo
Civil, que assim dispem:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social,
pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Destarte, ante a acuidade destinada proteo ao patrimnio imaterial, o que
se dizer, ento, quando a esfera jurdica atingida pela violao for transcendente e
se espraiar para alm do homem, atingindo sim toda a sociedade?
Nessa senda que, como se demonstrar saciedade, hodiernamente o
dano moral coletivo desfruta de amplo reconhecimento doutrinrio e jurisprudencial.
Assevera-se, todavia, que no instituto jurdico albergado somente nas referidas
fontes jurdicas.
Ao revs, a se somar ao claro fundamento normativo constitucional j referido
(art. 5, V e X), tem-se o art. 1, IV, da Lei n. 7.347/85, que regulamenta a Ao Civil
Pblica, e reconhece de forma expressa no direito positivo nacional a existncia
do dano moral sofrido pela leso a direito difuso ou coletivo.
O dispositivo inclusive indica o remdio jurdico adequado (ACP), contemplando o regramento processual que deve ser utilizado nas aes que buscam a
responsabilizao dos seus agentes. Transcreve-se:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular,
as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
(...)
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IV a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;

(...).
Neste contexto, inegvel que a conduta adotada pelos rus causou e, ainda
causa leso aos interesses de toda a coletividade de trabalhadores, vez que h a
negao dos direitos constitucionais/sociais/fundamentais/trabalhistas aos antigos
e atuais trabalhadores do Grupo Econmico Joo Lyra, bem como a toda a categoria de trabalhadores que, no futuro, possam vir a ocupar um posto de trabalho
ofertado pelos demandados.
A moral coletiva um valor cultural que orienta o comportamento dos homens
e lhes d a paz de esprito, a tranquilidade para confiar que o outro no lhe prejudicar. A moral decorre do direito como instrumento de pacificao social, e na
crena que as pessoas integrantes daquela sociedade precisam nutrir no sentido
de que vivem em um Estado Democrtico de Direito, onde as condutas dos homens so reguladas e as leses ilcitas a direitos alheios, punidas. Ela um valor
metaindividual, que lesada atinge indubitavelmente toda a sociedade.
Nesse diapaso se firma o conceito do dano moral coletivo. Veja-se o que
afirma Carlos Alberto Bittar Filho(10) sobre o tema:
(...) o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada
comunidade (maior ou menor), idealmente considerada, foi agredido de
uma maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico (...)
Como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h
que se cogitar de prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente
pelo simples fato da violao (...).
O dano moral coletivo, portanto, desponta como sendo a violao em
dimenso transindividual dos direitos da personalidade. Se o particular sofre
uma dor psquica ou passa por uma situao vexatria, a coletividade, vtima de
dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder pblico constitudo e ordem jurdica. Padece a coletividade de intranquilidade e insegurana,
fomentando at mesmo o desestmulo ao cumprimento da lei, pela visualizao
da impunidade.
As transgresses ordem jurdica trabalhista perpetrada pelo empregador,
longe de apenas importarem em dano exclusivo comunidade dos trabalhadores
afetados diretamente, produzem, inegavelmente, danos aos interesses coletivos e
difusos de toda a sociedade.
(10) BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro.
Revista Direito do Consumidor, n. 12, out./dez. 1994.
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Alis, o aviltamento da ordem jurdica causa danos diretos aos interesses

difusos da sociedade, j que, sendo uma afronta no apenas legalidade, mas
ainda (e o que o pior) prpria constitucionalidade da conduta, representa uma
negao do direito estabelecido, constitudo, um verdadeiro atentado ao bem
comum. De fato, a conduta dos rus atinge claramente os valores da sociedade,
consignados na Constituio.
Apoiada na melhor doutrina, assim tem decidido a Justia do Trabalho:
TRT DA 10 REGIO (...) 4. DANO MORAL COLETIVO. VIOLAO
REITERADA DA ORDEM JUSTRABALHISTA. CONFIGURAO. A violao
ao ordenamento jurdico, consubstanciada pelo reiterado descumprimento
de suas prescries e a consequente desvalorizao progressiva de suas
emanaes como vinculadoras das condutas que acaba por acarretar
verdadeira anomia mais grave do que a violao ao interesse individual.
Esta pode ser coibida pela simples incidncia da sano prevista na prpria
norma. Aquela deve ser repudiada pelos novos instrumentos que o ordenamento jurdico disponibiliza para sua prpria defesa. Constatado o solene e
recorrente desprezo dos reclamados pelas normas que compem o ordenamento jurdico trabalhista, configura-se o dano moral coletivo, a demandar a
competente reparao. (Processo 01385-2001-009-10-00-4 RO, Rel. Juiz
Mrio Macedo Fernandes Caron, DO 8.8.2003)
TRT DA 18 REGIO AO CIVIL PBLICA. Considerando que foi constatada, por meio de inqurito civil, a adoo de procedimento patronal contrrio
legislao trabalhista, o que importou supresso de verbas salariais com
evidente leso aos direitos sociais constitucionalmente assegurados, deve
a empresa ser responsabilizada pelos danos sociais causados. Impe-se,
assim, o acolhimento do pedido de indenizao reversvel ao FAT, postulado
na inicial. (RO 92/2000 Proc. 01731-1999-004-18-00-3 Rel. Juiz Octvio
Jos de Magalhes Drummond Maldonado julgado em 23.10.01 publicado no DJ/GO 23.11.2001)
Neste contexto, a possibilidade de condenao em danos morais coletivos
encontra-se em consonncia com o movimento mais recente do Direito, no sentido
de sua coletivizao ou socializao. Trata-se da moderna concepo do fenmeno jurdico e de seu alcance, oposto viso individualista at ento prevalecente,
fruto de uma concepo liberal do Estado e de suas relaes com os indivduos.
Se, nas aes individuais, a indenizao por danos morais atendia a dupla
funo: carter compensatrio com relao vtima e carter punitivo com relao
ao ofensor; no dano moral, a reparao pelo dano coletivo tem trplice funo:
compensatria, sancionadora e pedaggica.
Neste diapaso, o primeiro (funo compensatria) repousa na necessidade
de minimizar os sacrifcios suportados por fora dos danos ocorridos, pelo que a
LACP prev a destinao da indenizao para reparao dos bens lesados (FAT,
na esfera trabalhista).
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O segundo aspecto sancionador reside na necessidade de impor

sano ao causador do ato ilcito, a fim de reprimir o abuso. Esse vetor punitivo est
fortemente alicerado em toda doutrina de reparao civil dos danos, assim como
no direito fundamental indenizao por dano patrimonial, moral ou imagem,
garantidos pelo art. 5, V, X, da CF.
Finalmente, o terceiro aspecto o pedaggico volta-se no s para o
ofensor, mas, tambm, para toda a sociedade. Com efeito, a simples possibilidade de condenao na reparao do dano moral, no se pode negar, produz
efeitos pedaggicos em relao ao que praticou a ofensa medida que desestimula a reincidncia e alerta a coletividade sobre o resultado negativo da conduta
reprovvel.
Ao mesmo passo, demonstra-se a existncia de um eficaz conjunto de
normas aptas a restaurar o alinhamento das condutas ao respeito dos direitos
constitucionais no seio social. Isso, sem dvida, traz como resultado a diminuio
das violaes. a afirmao prtica do prprio direito.
Por outro lado, resta clara que a conduta do grupo econmico acionado se
enquadra no chamado dumping social que, segundo o ilustre jurista Jorge Luiz
Souto Maior, nada mais do que a prtica na qual se busca vantagens comerciais
atravs da adoo de condies desumanas de trabalho.
Ou seja, para o direito do trabalho o dumping social ocorre com agresses
reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas gerando um dano sociedade,
pois com essa prtica, desconsidera-se propositalmente, a estrutura do Estado
social e do prprio modelo capitalista, com a obteno de vantagem indevida perante a concorrncia.
O dano sociedade configura ato ilcito, por exerccio abusivo do direito, j
que extrapola limites econmicos e sociais, nos exatos termos dos arts. 186, 187
e 927 do Cdigo Civil. Encontra-se no art. 404, pargrafo nico do Cdigo Civil, o
fundamento de ordem positiva para impingir ao agressor contumaz uma indenizao
suplementar, como, alis, j previam os arts. 652, d, e 832, 1, da CLT.
Assim, conclui-se que o dano moral gerado coletivo, uma vez que a reparao do dano, em alguns casos, pode ter natureza social e no meramente
individual, atingindo toda a massa trabalhadora (portanto, parcela determinvel da
sociedade) e tambm difuso, pois como j fundamentado, atinge indistintamente
toda a sociedade.
III.1.1 Do valor do dano moral coletivo
Por todo o exposto, conclui-se que o valor a ser arbitrado pelo Judicirio deve
ser necessrio e suficiente para compensar os sacrifcios suportados pela sociedade, coibir o abuso e incentivar o empregador, ora ru, a cumprir os seus deveres,
levando-se em conta o nmero de normas violadas, a gravidade das violaes,
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o tempo em que foram praticadas, e a quantidade de trabalhadores afetados e,

sobretudo, a natureza alimentar das verbas sonegadas.
Portanto, feitas essas ponderaes e, considerando a natureza indisponvel
dos bens lesados (de cunho social/constitucional), o nmero de empregados envolvidos (incontveis), a durao da prtica da ilegalidade atacada, a quantidade
de normas infringidas, a capacidade econmica dos rus e o esperado objetivo
pedaggico da reparao, considera a Instituio Ministerial ser razovel a condenao dos rus ao pagamento de indenizao de R$ 100.000.000,00 (cem
milhes de reais), a fim de alcanar o objetivo INIBITRIO E DESESTIMULANTE da reincidncia da conduta lesiva, responsabilizando-se SOLIDARIAMENTE
as empresas e seu scio-diretor-presidente, conforme fundamentado no prximo
item.
Tal montante dever ser revertido em prol de um fundo destinado reconstituio dos bens lesados, conforme previsto no art. 13 da Lei n. 7.347/85. Nesta
esteira, na seara trabalhista esse fundo o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador,
que, institudo pela Lei n. 7.998/90, custeia o pagamento do seguro-desemprego
(art. 10) e o financiamento de polticas pblicas que visem reduo dos nveis de
desemprego, o que propicia, de forma adequada, a reparao dos danos sofridos
pelos trabalhadores.
III.2 Da responsabilidade solidria do Sr. Joo Jos Pereira de Lyra,
scio-diretor-presidente do Grupo Joo Lyra
Decorre dos fatos expostos que o grupo econmico ru, bem como seu
scio-diretor-presidente, no cumpriram o dever constitucional de adimplir com
as verbas rescisrias dos trabalhadores dispensados de seus quadros, lesando
direito constitucionalmente assegurado a uma imensurvel gama de trabalhadores.
Sobre a responsabilizao patrimonial cumpre esclarecer que o diretor-scio-presidente do Grupo Joo Lyra tambm se encontra arrolado no polo passivo da
presente ao, pois utilizou de maneira dolosa a pessoa jurdica da empresa, no
claro intuito de fraudar a legislao trabalhista.
O ajuizamento da demanda contra o seu scio e diretor-presidente, na qual
se busca a responsabilidade solidria do mesmo, encontra respaldo no art. 10 do
Decreto-Lei n. 3.708/19, o qual dispe:
Art. 10. Os scios gerentes ou que derem o nome firma no respondem
pessoalmente pelas obrigaes contradas em nome da sociedade, mas
respondem para com esta e para com terceiros solidria e ilimitadamente
pelo excesso de mandato e pelos atos praticados com violao do contrato
ou da lei. (grifamos)
Com efeito, a responsabilidade extraordinria dos scios e diretores da empresa aquela que a norma substantiva atribui aos scios por excesso de mandato,
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por atos contrrios lei, ou aos estatutos, sejam dolosos, sejam culposos. Por esses
atos respondem os scios, solidria e ilimitadamente, em relao sociedade e
a terceiros.
A responsabilizao apontada consiste em exceo regra da limitao da
responsabilidade dos scios.
Como o prprio nome indica, uma exceo regra que limita a responsabilidade, a qual, de forma extraordinria, atribuda aos scios, tornando-os
responsveis solidria e ilimitadamente pelas obrigaes assumidas pela sociedade
empresria.
A personalidade societria, sob nenhuma hiptese, desconsiderada; o que
ocorre que de um lado est a sociedade, regularmente personalizada, e, de outro,
est a personalidade dos scios, os quais, por agirem contrariamente lei ou s
disposies contratuais, respondero pelos prprios atos em nome prprio, com
patrimnio prprio.
Tal desconsiderao da personalidade jurdica, com a imediata responsabilizao dos scios, visa impedir o desvirtuamento da finalidade para qual a sociedade
empresria criada, protegendo os valores sociais do trabalho e os princpios
consagrados pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Segundo o art. 50 do Cdigo Civil:
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo
desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no
processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes
sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da
pessoa jurdica. (Grifamos)
O abuso da personalidade integra o gnero abuso de direito, fundamento essencial para a teoria da desconsiderao. O abuso surge, em nosso ordenamento
jurdico, como ato ilcito, resultante do exerccio anormal ou irregular do direito subjetivo. Por sua vez, ato ilcito, segundo os arts. 186 e 187 do novo Cdigo Civil, :
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social,
pela boa-f ou pelos bons costumes.
Deste modo, para a consecuo do seu objeto, que deve ser lcito, a empresa
deve atender e cumprir as normas estabelecidas na lei e no contrato social. Caso
descumpra, os scios ou gerentes que deliberaram neste sentido respondem
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tambm com o seu patrimnio pessoal, ocorrendo, na hiptese, a figura da despersonalizao da empresa (disregard of legal entity ou disregard doctrine).
Ou seja, a pessoa jurdica desconsiderada e as pessoas que se ocultam
sobre ela ou a utilizam fraudulentamente respondem pessoalmente pelos danos
que causarem.
Corroborando com tal entendimento, o art. 1.080 do Cdigo Civil, em se tratando de sociedade limitada, dispe que:
Art. 1.080. As deliberaes infringentes do contrato ou da lei tornam ilimitada
a responsabilidade dos que expressamente as aprovaram.
Desta forma, as hipteses de fraude legislao trabalhista, que representem
abuso da personalidade societria, autorizam a desconsiderao do tipo societrio
para atribuio de responsabilidade ao scio, pois, como dissemos anteriormente,
inadmissvel que o autor de condutas ilcitas possa auferir proveito de prticas
ou omisses lesivas coletividade ou a determinados grupos de pessoas, delas
se enriquecendo patrimonialmente, sem que venha a responder pessoalmente por
seus atos.
Essa a hiptese dos autos, na medida em que se busca a responsabilizao
direta e solidria do scio-diretor-presidente das empresas do grupo econmico
pelos danos causados aos trabalhadores e sociedade.
Ademais, resta mais do que patente a prtica de atos contrrios legislao
protetiva obreira, de forma deliberada e consciente, pelas empresas pertencentes
ao mesmo grupo econmico, atravs de seu dirigente. Este o motivo maior da
permanncia do mesmo no polo passivo da presente demanda.
Nesse sentido afirma Arion Sayo Romita(11):
Em obedincia aos prprios fundamentos do direito do trabalho, e em
ateno s finalidades por ele perseguidas (eis que se prope a compensar, com uma superioridade jurdica, a inferioridade econmica do
trabalhador, na feliz sntese de Gallart Folch), quando a forma da pessoa
jurdica privar os empregados do recebimento de qualquer parcela dos
direitos trabalhistas adquiridos contra a sociedade, impe-se que se
prescinda daquela estrutura jurdica, levantando-se o vu societrio,
para evitar que algum se oculte sob a mscara da pessoa jurdica e
assim desfrute benefcios custa e em detrimento dos trabalhadores,
somente possveis em decorrncia da adoo daquela personalidade
jurdica; se, abstrada a personalidade jurdica da sociedade, no tivessem os scios a possibilidade de auferir os benefcios pelo prejuzo dos
(11) ROMITA, Arion Sayo. Responsabilidade trabalhista de scios e/ou gestores de sociedades
de responsabilidade limitada. Revista de Direito do Ministrio Pblico do Estado da Guanabara,
ano IV, n. 10, v. 10, jan./abr. 1970.
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empregados, da ndole do direito do trabalho coibir a utilizao da forma da

personalidade jurdica, atravs de autntica aplicao da teoria disregard
of legal entity. (Grifamos)
Tambm deve ser destacado o teor do art. 28 do Cdigo de Defesa do Consumidor, aplicvel de forma subsidiria, que dispe:
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade
quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de
poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato
social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia,
estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.
Essa disposio ainda mais avanada, acolhida pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor, adota de forma plena a teoria da Desconsiderao da Personalidade
Jurdica, possibilitando ao juiz responsabilizar diretamente os membros da sociedade quando agirem com excesso de poder ou de forma ilegal. Se para ressarcir
o dano ao consumidor admite a lei que a sociedade seja desconsiderada e a responsabilidade seja de seus membros, esta posio ainda mais aqui se admitir,
tendo em vista o carter de proteo social das normas trabalhistas e a aplicao
subsidiria do direito comum ao direito do trabalho (art. 8, pargrafo nico, da CLT).
O direito estabelece regras disciplinadoras das relaes trabalhistas, visando
evitar a ocorrncia natural de litgios. Dessa maneira, tanto empregados como empregadores devem pautar sua atuao dentro do campo do direito, devendo seus
objetivos serem lcitos. Este, alis, um dos pilares bsicos de qualquer Estado
Democrtico de Direito.
Quando o membro de uma sociedade empresria, a utiliza e age com excesso
de poder ou em infrao lei passa a responder de forma pessoal por tais atos.
Tal desconsiderao da personalidade jurdica, com a imediata responsabilizao do scio, visa impedir o desvirtuamento da finalidade para qual a sociedade
empresria criada, protegendo os valores sociais do trabalho e os princpios
consagrados pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Esse o entendimento pacfico em nossos tribunais, os quais se utilizam da
doutrina americana da disregard of legal entity, atribuindo responsabilidade solidria
aos scios, conforme art. 50 do NCC e arestos a saber, verbum ad verbum:
Atribui-se responsabilidade ao scio, com seus bens particulares, pelos
dbitos da sociedade, seja pelos seus atos faltosos (art. 10 do Decreto n.
3.708/1919), seja pela sua responsabilidade in vigilando e in eligendo (art.
293 do C. Comercial) ou, ainda, pela despersonalizao da pessoa jurdica
(art. 135 do CTN, art. 28 do CDC e arts. 16, 17 e 18 da Lei n. 8.884/94).
Imperioso, todavia, que poca da relao de trabalho o scio detivesse tal
qualidade na empresa. (AP 75/98, Ac. 4 T. 10.081/98, Rosemarie D. Pimpo
TRT-PR) (Grifamos)
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EXECUO. RESPONSABILIDADE DO SCIO. No mbito do Direito do

Trabalho, em face do princpio da despersonalizao do empregador, fica
o scio obrigado a indicar bens livres e desembaraados da sociedade, na
forma do 1 do art. 596 do CPC, sob pena de serem executados seus bens
pessoais. Desconsidera-se, no caso, a personalidade jurdica da sociedade (disregard of legal entity) para responsabilizar diretamente o scio pela
leso de direito para a qual contribuiu e da qual se locupletou. (Acrdo:
19990432158, Turma: 8 TRT/SP, Data julg. 5.8.99, Data de Pub.: 14.9.99,
Processo: 02980577850, Relatora: Wilma Nogueira de Arajo Vaz da Silva)
(Grifamos)
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA SCIO COTISTA TEORIA DA
DESCONSIDERAO DA PESSOA JURDICA ENCERRAMENTO DAS
ATIVIDADES DA SOCIEDADE SEM QUITAO DO PASSIVO LABORAL. Em
sede de Direito do Trabalho, em que os crditos trabalhistas no podem ficar
a descoberto, vem-se abrindo uma exceo ao princpio da responsabilidade
limitada do scio, ao se aplicar a teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica (disregard of legal entity) para que o empregado possa, verificando a
insuficincia do patrimnio societrio, sujeitar execuo os bens dos scios
individualmente considerados, porm solidria e ilimitadamente, at o pagamento integral dos crditos dos empregados, visando impedir a consumao
de fraudes e abusos de direito cometidos pela sociedade. (TST ROAR
545348 SBDI 2 Rel. Min. Ronaldo Jos Lopes Leal DJU 14.5.2001
p. 1216)
EMBARGOS DE TERCEIRO SCIO-QUOTISTA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA. Quando o scio-quotista, utilizando-se
da sociedade em desacordo com a legislao e/ou com os fins para que fora
concebida, pratica fraudes ou exorbita de seus direitos, por aplicao da
teoria da disregard, agasalhada no art. 10 da Lei n. 3.708/19, possvel a
desconsiderao da autonomia patrimonial da pessoa jurdica (art. 20/CC),
para responsabiliz-lo pessoalmente, imputando-se-lhe a responsabilidade
pelas obrigaes assumidas em nome da sociedade, posto ter sido ele, em
ltima anlise, quem auferiu real proveito da fora de trabalho despendida pelo
empregado em prol da sociedade. (TRT 3 R. AP 646/01 5 T. Rel.
Juiz Virgilio Selmi Dei Falci DJMG 5.5.2001 p. 21) (Grifamos)
PENHORA DE BEM DE SCIO DA EMPRESA. MANUTENO. O abuso
da personalidade jurdica, caracterizado pela violao das normas trabalhistas por aquele que tem a incumbncia de administrar a empresa, torna
aplicvel o disposto no art. 50 do Cdigo Civil de 2002, o qual preceitua que
o juiz poder determinar que os efeitos de certas e determinadas relaes
de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos scios da pessoa
jurdica. (TRT12 R. Ac. 1 T. 08097/03, 6.8.03. Proc. AG-PET 008292002-040-12-00-6. Unnime. Rel.: Juiz Gilmar Cavalheri DJSC 28.8.2003)
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5041.1 MPT 46.indb 454
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DA TUTELA ANTECIPADA
A Lei da Ao Civil Pblica prev hiptese especfica de antecipao de tutela
mediante mandado liminar, em seu art. 12, diante da relevncia dos interesses
sociais e bens jurdicos lesados, a fim de coibir de imediato a continuidade das
prticas violadoras de direitos sociais e assegurar o resultado til do processo,
dando efetividade ao direito fundamental estabelecido no art. 5, LXVIII, da CF,
de razovel durao do processo, celeridade e acesso justia, no sentido de
assegurar realizao de uma ordem jurdica justa, atendendo aos princpios do
Estado Democrtico de Direito.
O art. 3 da Lei n. 7.347/85 dispe que a ao civil pblica poder ter por objeto
a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Por absoluta pertinncia, cumpre transcrever os dispositivos aplicveis, quais
sejam, arts. 11 e 12 da Lei da Ao Civil Pblica:
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, o Juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida
ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independente
do requerimento do autor.
Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em
deciso sujeita a agravo.
O Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Defesa do Consumidor
Diplomas subsidiariamente aplicveis ao civil pblica (v. arts. 19 e 21 da Lei
n. 7.347/85), ao tratarem da tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer,
prescrevem:
CDIGO DE PROCESSO CIVIL Art. 461
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
(...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio
de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser
revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena,
impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o
cumprimento do preceito.
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5 Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado

prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as
medidas necessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso,
busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial.
6 O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a periculosidade da multa,
caso verifique que se tornou insuficiente ou excessiva.
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR Art. 84
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
(...)
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio
de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou aps justificao prvia, citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao
ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel
com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito.
5 Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como busca e
apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento
de atividade nociva, alm de requisio de fora policial.
Ensina Motauri Ciocchetti de Souza(12), que:
(...) enquanto o art. 273 do CPC traz uma srie de requisitos para que
a antecipao da tutela possa ocorrer (exigindo, inclusive, prova inequvoca), em sede de ao civil pblica, tendo em vista a relevncia dos
interesses tratados, contenta-se a lei com a presena dos requisitos do
fumus boni juris e do periculum in mora.
Na mesma linha, Hugo Nigro Mazzilli(13) tambm refere que os pressupostos
gerais da cautela (mandado liminar) so o fumus boni iuris e o periculum in mora,
esclarecendo que:
(12) SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ao civil pblica e inqurito civil. So Paulo: Saraiva, 2005.
(13) MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor,
patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses. 19. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006.
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O primeiro pressuposto consiste na plausibilidade do direito invocado

como fundamento do pedido; o segundo, na dificuldade ou at impossibilidade de reparao do dano, diante da demora normal para obter a
soluo definitiva do processo.
No caso em tela, os requisitos para o deferimento da tutela antecipatria
acham-se conjugados e integralmente satisfeitos, seno vejamos.
O fumus boni iuris encontra-se consubstanciado, indubitavelmente, posto
que as empresas do Grupo Joo Lyra tm acumulado aes nessa Justia Laboral, bem como no chega a um termo final satisfatrio dos muitos procedimentos
administrativos ora em andamento perante este parquet.
Considera-se evidenciado o cometimento de ilcito trabalhista grave, eis que
est se abstendo de adimplir tanto com os salrios de seus trabalhadores, quanto
com as verbas rescisrias daqueles obreiros demitidos.
Quanto ao periculum in mora, sua existncia no caso concreto inequvoca,
posto que os obreiros se encontram sem condies de prover seu sustento e,
consequentemente, de toda as suas famlias.
Por sua vez, o art. 461 do Cdigo de Processo Civil autoriza a antecipao da
tutela especfica da obrigao de fazer quando relevante o fundamento da demanda
e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final.
O relevante fundamento da demanda pode ser inferido das diversas aes que
se avolumam na Justia do Trabalho sem que se observe um bom termo nestas.
O escopo precpuo desta ao civil pblica compelir o acionado a, doravante,
cumprir a legislao trabalhista (tutela inibitria), no que tange ao pagamento de
salrios e das verbas rescisrias devidas aos trabalhadores demitidos.
Tal medida, alm de visar defesa da ordem jurdica, objetiva tambm defender o interesse coletivo de toda a classe trabalhadora, cujos direitos tm sido
violados por condutas similares s narradas nestes autos.
O receio de ineficcia do provimento final decorre do fato de que, acaso
no seja concedida a antecipao de tutela, a obrigao de fazer ora postulada
somente poder ser exigida do empregador aps o trnsito em julgado da deciso
final proferida nos autos. At que isto ocorra deixaro os trabalhadores de contar
com valores que importam sua prpria subsistncia, permanecendo a leso sem
reparao no particular.
A evidente ilegalidade na subtrao dos direitos adquiridos e garantidos pela
Carta Magna e legislao especfica aos trabalhadores envolvidos nesta causa
resulta manifesto prejuzo irreparvel dignidade e subsistncia dos trabalhadores
e suas famlias durante o tempo em que o ato ilegal produz seus efeitos.
Por derradeiro, traz-se colao elucidativa e brilhante jurisprudncia da mais
alta Corte Trabalhista do Brasil:
MANDADO DE SEGURANA LIMINAR EM AO CIVIL PBLICA
LEGALIDADE.
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1. No fere direito lquido e certo a concesso de liminar em ao civil pblica

sustando a intermediao fraudulenta de mo de obra por cooperativa, quando
conta com slido respaldo ftico e jurdico.
2. In casu, a ao civil pblica foi lastreada em minucioso procedimento
investigatrio levado a cabo pelo Ministrio Pblico, com ampla dilao probatria, em que os prprios prepostos da empresa e cooperativa investigadas
reconheceram que a cooperativa s prestava servios para essa empresa
de calados, com os cooperados laborando na atividade-fim da empresa, com seu maquinrio e matria-prima por ela fornecida, submetidos a
metas produtivas impostas pela empresa. Assim, alm desse respaldo ftico,
a liminar deferida gozava do suporte jurdico da autorizao do art. 12 da
Lei n. 7.347/85 e da existncia de norma jurdica malferida pelas Reclamadas, qual seja, o art. 4 da Lei n. 5.764/71, que estabelece os princpios
norteadores das cooperativas, desvirtuados pela camuflagem da ntida relao
de emprego existente entre cooperados e a empresa na qual efetivamente
laboravam.
3. Convm destacar que a disciplina das liminares e da tutela antecipada em
sede de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho em
defesa de interesses coletivos distinta dos processos meramente individuais,
pois dispondo o Ministrio Pblico de amplo poder investigatrio, instrui a
ao civil pblica com os autos do inqurito civil pblico nos quais se oferece
ampla possibilidade de defesa, justificao e composio com os inquiridos,
no havendo que se falar em ausncia do contraditrio.
4. Ademais, a liminar e a tutela antecipada so o veculo oportuno para se
dar celeridade prestao jurisdicional nas aes de carter coletivo, quando
patente o descumprimento do ordenamento jurdico trabalhista e urgente a
correo da ilegalidade, pelos efeitos danosos que provoca na sociedade.
Recurso ordinrio provido. (Processo: ROMS 647470-80.2000.5.07.5555
Data de Julgamento: 5.6.2001, Redator Ministro: Ives Gandra Martins Filho,
Subseo II Especializada em Dissdios Individuais, Data de Publicao: DJ
24.8.2001. No mesmo sentido: Processo: ROMS 746061-86.2001.5.09.5555
Data de Julgamento: 12.6.2001, Redator Ministro: Ives Gandra Martins Filho,
Subseo II Especializada em Dissdios Individuais, Data de Publicao: DJ
10.8.2001)
IV DOS PEDIDOS LIMINARES
Pelos fundamentos encimados e com espeque nos arts. 11 e 12 da Lei n.
7.347/85, art. 461 do Cdigo de Processo Civil e art. 84, 5 do Cdigo de Defesa
do Consumidor, a fim de restabelecer de imediato a ordem jurdica violada e os
direitos sociais lesados, o MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO requer a V. Exa.
a concesso de TUTELA ANTECIPADA de cunho inibitrio em sede liminar inaudita
altera pars, expedindo ordem mandamental para que as empresas do Grupo Joo
Lyra, acima elencadas, sejam compelidas a, de imediato e doravante:
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a) Abster-se de contratar novos trabalhadores at que sejam pagas

todas as dvidas contradas com os trabalhadores atuais e j dispensados (sejam elas relativas a salrios, verbas rescisrias ou FGTS);
b) Abster-se de contratar trabalhadores por interposta pessoa;
c) Abster-se de terceirizar atividade-fim;
d) Requer-se, outrossim, como medida necessria para conferir efetividade tutela jurisdicional pleiteada, que o imediato cumprimento
das obrigaes dispostas acima seja imposto, sob pena de multa de
R$ 100.000,00 (cem mil reais) pelo descumprimento das obrigaes
supraindicadas, acrescidas de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por cada
trabalhador prejudicado, cumulativa e renovvel a cada constatao, a
ser arcado de maneira solidria pelos rus.
V DOS PEDIDOS DEFINITIVOS
Por todo o exposto, pugna e requer o Ministrio Pblico do Trabalho que, ao
final, sejam julgados PROCEDENTES os pedidos formulados na presente Ao
Civil Pblica, condenando-se os rus:
a) ao cumprimento das obrigaes de fazer objeto dos itens a, b e
c supra, confirmando-se os efeitos da liminar deferida em antecipao
de tutela, por sentena;
b) a cominao de multa no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por
descumprimento das obrigaes acima descritas, cumulativos e renovveis a cada constatao, acrescido de R$ 10.000,00 (dez mil reais)
por trabalhador contratado;
c) a condenao dos acionados ao pagamento de indenizao, a ttulo
de dano moral coletivo, no valor de R$ 100.000.000,00 (cem milhes
de reais), a ser corrigido pelos ndices trabalhistas at o efetivo recolhimento e revertido ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, sob
responsabilidade solidria dos rus.
VI DOS REQUERIMENTOS FINAIS
Requer ainda o Parquet laboral:
a) a citao dos rus para comparecerem audincia a ser designada
por este juzo e, querendo, responderem aos termos da presente demanda, sob pena de revelia e confisso;
b) a intimao pessoal e nos autos do Ministrio Pblico do Trabalho,
de todos os atos processuais, em atendimento ao disposto no art. 18,
II, h e 84, inciso IV, da Lei Complementar n. 75/93;
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c) a produo de todos os meios de prova em direito admitidos,

especialmente depoimento pessoal dos rus, sob pena de confisso,
documentos, testemunhas e outras que se faam necessrias;
d) a condenao dos demandados nas custas e despesas processuais,
de maneira solidria.
D-se causa o valor de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais) para os
fins de direito.
Termos em que pede e espera deferimento.
Macei, 15 de maio de 2013.
Lus Antnio Camargo de Melo
Procurador-Geral do Trabalho
Jonas Ratier Moreno
Coordenador Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
Virgnia de Arajo Gonalves Ferreira
Procuradora-Chefe da PRT da 19 Regio
Rafael Gazzano Jnior
Procurador Regional do Trabalho
Adir de Abreu
Rodrigo Raphael Rodrigues de Alencar
Victor Hugo Carvalho
Eme Carla Carvalho
460
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Deciso de Antecipao de Tutela

(9 Vara do Trabalho de Macei-Alagoas)
ATA DE SENTENA
Processo: 0000964-59.2013.5.19.0009
Data: 12.6.2013
Partes
Litisconsorte: Jl Comercial Agroqumica Ltda.
Litisconsorte: Joo Jos Pereira de Lyra
Litisconsorte: Laginha Agro Industrial S/A. Filial Guaxuma
Litisconsorte: Laginha Agro Industrial S/A. Filial Uruba
Litisconsorte: Lug Txi Aereo Ltda.
Litisconsorte: Mapel Macei Veculos e Peas Ltda.
Litisconsorte: Sociedade de Agricultura e Pecuria Ltda. Sapel
Autor: Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 19
Regio
Ru: Laginha Agro Industrial S/A. Matriz
Procurador do MPT: Adir de Abreu
Tribunal Regional do Trabalho TRT da
19 Regio 9 Vara do Trabalho de Macei-Alagoas
Processo n. 0000964-59.2013.5.19.0009 AO CIVIL PBLICA
Autor: Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional da 19 Regio
Reclamado: Laginha Agro Industrial S/A. Matriz e outras (8)
461
5041.1 MPT 46.indb 461
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DECISO
Trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 19 REGIO, com
pedido de antecipao de tutela, em face de Laginha Agro Industrial S/A. Matriz
e outras (8). Relata o Ministrio Pblico do Trabalho em sua pea vestibular, que,
como de conhecimento pblico e notrio, as empresas que integram o Grupo Joo
Lyra, vem enfrentando uma grave crise financeira, tendo sido inclusive decretada a
falncia da Laginha Agro Industrial S/A. Como consequncia, diversos direitos dos
trabalhadores das empresas do Grupo esto sendo desrespeitados, seja pelo no
pagamento dos salrios, seja pelo inadimplemento das verbas rescisrias. Ressalta
o grande nmero de aes trabalhistas, cerca de 1.064, em face das demandadas
em trmite nesta Justia, o que demonstra a grave situao em que se encontram os ex-empregados que ficaram entregues prpria sorte aps as inmeras
demisses que se seguiram desde 2010. Salienta que, no bastasse tal situao,
mesmo aps a formalizao de vrios Termos de Ajuste de Conduta e de trs Aes
Civis Pblicas, o no cumprimento das determinaes j proferidas demonstra o
descaso do Grupo Joo Lyra com a situao dos trabalhadores, o que justifica a
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho para impedir que os abusos prossigam,
especialmente em relao ao pagamento dos salrios dos empregados. Em vista da
situao exposta, pede o representante do Parquet que seja concedida antecipao
de tutela para que sejam as empresas rs, alm do presidente do Grupo Joo Lyra,
Sr. Joo Jos Pereira de Lyra, impedidos de contratar novos trabalhadores, at que
sejam pagas as dvidas trabalhistas atuais, seja diretamente, seja por interposta
pessoa, incluindo servio terceirizado. Assim resumida a questo, fundamento e
decido. Com efeito, a petio inicial est instruda de documentos que comprovam
as inmeras aes trabalhistas em face das rs, evidenciando que a parte demandada realmente est se furtando ao cumprimento da legislao trabalhista e, em
outras palavras, materializando a verossimilhana das alegaes do MPT. Quanto
ao perigo da demora, resta evidente, uma vez que o objeto da presente demanda
envolve os mais bsicos direitos dos trabalhadores, de forma que o dano por eles
vivenciado de difcil reparao, notadamente no que concerne s garantias conferidas pela prpria Constituio Federal aos trabalhadores. Assim, considerando,
como j dito acima, que de conhecimento pblico a situao financeira catica
que atravessam as empresas do Grupo Joo Lyra; considerando que se trata de
empresas com atuao em todo o Estado, em vrios ramos de atividade, mas
especialmente na indstria sucroalcooleira, espalhando a situao de penria por
diversas cidades cuja economia depende destas indstrias; tendo em vista, ainda,
que os trabalhadores so de modo geral, extremamente humildes, concedo a antecipao da tutela requerida e determino aos reclamados Laginha Agro Industrial
S/A. Matriz, Joo Jos Pereira de Lyra, Sociedade de Agricultura e Pecuria Ltda.
SAPEL, Laginha Agro Industrial S/A. Filial Guaxuma, Laginha Agro Industrial
S/A. Filial Uruba, Mapel Macei Veculos e Peas Ltda., Lug Txi Areo e JL
Comercial Agroqumica Ltda., que se abstenham de contratar novos trabalhadores
at que sejam pagas todas as dvidas trabalhistas, de qualquer espcie, dos
trabalhadores atuais ou ex-empregados, seja diretamente, por interposta pessoa
462
5041.1 MPT 46.indb 462
11/08/2014 10:20:02
ou empresa terceirizada, sob pena de aplicao de multa de R$ 100.000,00 pelo

descumprimento, acrescida de R$ 10.000,00 por cada trabalhador contratado,
renovvel a cada constatao, salientando que a multa ser de responsabilidade
de todos os que compem o polo passivo desta ao, independentemente de qual
delas tenha descumprido esta ordem judicial. Proceda a Secretaria o imediato
cumprimento desta deciso, expedindo-se o competente Mandado de Diligncia
aos rus. Considerando que os documentos de fls. 50-461 referem-se a extratos
de aes trabalhistas ajuizadas neste Tribunal e visando facilitar o manuseio dos
autos, determino que sejam os documentos desentranhados e colocados em pasta
prpria na Secretaria desta Vara. No mais, aguarde-se a realizao da audincia
designada para o dia 10.7.2013, s 14h05min, prosseguindo o processo em seus
ulteriores termos.
Cumpra-se e publique-se.
Macei, 12 de junho de 2013.
Jasiel Ivo
Juiz do Trabalho
E para constar, foi lavrada a presente ata, que vai assinada na forma da lei.
463
5041.1 MPT 46.indb 463
11/08/2014 10:20:02

Leontino Ferreira de Lima Jnior)
Construtora Norberto Odebrecht S/A.
EXCELENTSSIMO(A) SR(A). JUIZ(ZA) DO TRABALHO DA VARA DO TRABALHO

DE COLNIZA/MT
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, atravs da Procuradoria Regional

do Trabalho da 24 Regio Procuradoria do Trabalho no Municpio de Sinop/
MT, pelo Procurador do Trabalho signatrio, com endereo para as intimaes
que se fizerem necessrias na Avenida das Figueiras, 1964, CEP: 78.550-000, no
municpio de Sinop/MT, vem, presena de Vossa Excelncia, com fundamento
na Constituio Federal, art. 129, III, na Lei Complementar n. 75, de 20 de maio
de 1993, art. 6, VII, a e d, XIV e art. 83, III e na Lei n. 7.347, de 24 de julho de
1985, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
em face da empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A., pessoa
jurdica de privado, inscrita no CNPJ sob n. 15.102.288/0001-82, com endereo
na Praia do Botafogo, n. 300, 11 Andar, CEP: 22.2250-040, Municpio do Rio de
Janeiro/RJ, pelos fatos e fundamentos jurdicos expostos a seguir.
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5041.1 MPT 46.indb 464
11/08/2014 10:20:02
1 DO OBJETO DA DEMANDA
De antemo, cumpre bem delimitar o objeto da presente Ao Civil Pblica,
vez que no decorrer da fiscalizao foram detectadas inmeras irregularidades,
comportando, pois, diversas medidas.
Desse modo, o objeto da presente demanda restringe-se recomposio do
Dano Moral Coletivo suportado pela sociedade, difusamente considerada.
Com efeito, no que tange s demais medidas a serem tomadas, o MPT informa
este Juzo que sero levadas a cabo pela PTM de Alta Floresta/MT, haja vista que,
atualmente, a empresa r (Odebrecht) possui canteiro de obras naquela localidade.
2 CONSIDERAES INICIAIS
A empresa ENERGTICA GUAS DA PEDRA S/A., aps sagrar-se vencedora de processo licitatrio na modalidade leilo, celebrou contrato de outorga de
concesso com a Unio Federal, atravs da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, tendo por objeto adjudicado a explorao dos potenciais de energia
hidrulica do Rio Aripuan, incluindo a construo das instalaes da Central Geradora, denominado Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos, obra decorrente do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC do Governo Federal, localizado
no Municpio de Aripuan/MT.
Para a execuo do projeto, a empresa ENERGTICA GUAS DA PEDRA
S/A., concessionria responsvel pelo empreendimento, celebrou, em 29.7.2007,
contrato de Engenharia, Fornecimento e Construo com o CONSRCIO CONSTRUTOR DARDANELOS CCD, formado pelas empresas CONSTRUTORA
NORBERTO ODEBRECHT S/A. (CNPJ N. 15.102.288/0001-82), INDSTRIAS
METALRGICAS PESCARMONA S/A. IMPSA (localizada na cidade de Mendoza, Argentina) e PROJETOS E CONSULTORIA DE ENGENHERIA LTDA. PCE
(35.808.088/0001-57).
A empresa IMPSA, de origem argentina, atuou por intermdio de subsidiria
legalmente constituda no Brasil, denominada INVERALL CONTRUES E BENS
DE CAPITAL LTDA.
O Consrcio Construtor Dardanelos CCD foi constitudo em 29.6.2007, nos
termos dos arts. 278 e 279 da Lei n. 6.404/76 (Dispe sobre a Sociedade por Aes),
com o fim especfico de empreender o Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos,
consistente na instalao da Central Geradora de energia eltrica e instalaes de
transmisso de interesse restrito referida central, visando a utilizao dos potenciais hidrulicos do Rio Aripuan (261 MW), localizado no Municpio de Aripuan/MT.
A participao no capital social do referido Consrcio estava distribuda da
seguinte maneira: CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A. (65,16%),
INDSTRIAS METALRGICAS PESCARMONA S/A. IMPSA (31,25%) e PROJETOS E CONSULTORIA DE ENGENHERIA LTDA. PCE (3,59%). A representao
e liderana do CCD era exercida pela CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT
S/A. (Doc. 4 em anexo).
465
5041.1 MPT 46.indb 465
11/08/2014 10:20:02
A Clusula segunda do contrato de constituio do CCD menciona que o

objeto especfico era a realizao, pelas PARTES, das obras, fornecimentos e
servios relativos implantao do EMPREEENDIMENTO (Doc. 4 em anexo).
A Clusula quinta, dispondo sobre as responsabilidades das partes, receitas
e contabilidade aduz que as PARTES declaram que so responsveis solidrias
pelos atos praticados e obrigaes assumidas em nome do CONSRCIO perante o
CONTRATANTE, nos termos do CONTRATO, na execuo do EMPREENDIMENTO, at a sua concluso. (Doc. 4 em anexo) Grifo nosso.
Todavia, mais adiante, no item 5.2 da clusula referida alhures, consta que:
5.2 Cada uma das partes ter escopo individual e especfico (Escopo Individual de Trabalho) na implantao do empreendimento,
conforme a seguir relacionado:
ODEBRECHT: Execuo de todas as obras civis, fornecimento dos
equipamentos eletromecnicos, superviso de montagem e comissionamento necessrios ao Sistema de Transmisso e Subestao de
Conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos do Empreendimento.
IMPSA: Fornecimento, superviso de montagem e comissionamento dos
demais equipamentos eletromecnicos do Empreendimento.
PCE: Realizao dos projetos civil e parte do projeto eletromecnico, incluindo o projeto bsico, o projeto executivo e acompanhamento de engenharia no campo do Empreendimento. (Doc. 4 em anexo)
Grifo nosso
Outrossim, cabe mencionar os termos do item 5.6 da indigitada clusula:
O CONSRCIO constitudo nos termos dos arts. 278 e 279 da Lei
n. 6.404/76, sem com isso formar empresa, sociedade ou qualquer
outra pessoa jurdica, no se constituindo, portanto, em pessoa jurdica
distinta dos membros que o compe. Cada PARTE signatria deste
instrumento em sua capacidade individual, responsabilizando-se
pelo seu respectivo Escopo Individual de Trabalho, e no podendo
eximir-se de qualquer responsabilidade individual em decorrncia
de sua participao no CCD. (Doc. 4 em anexo) Grifo nosso
Denota-se, portanto, que empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, segundo o contrato de constituio do CCD (Doc. 4 em anexo), restou a
execuo de todas as obras civis, fornecimento dos equipamentos eletromecnicos,
superviso de montagem e comissionamento necessrios ao Sistema de Transmisso e Subestao de Conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos
do Empreendimento.
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Com efeito, em fiscalizao realizada entre os dias 14 de setembro e 1 de

outubro de 2009, pelo Grupo Especial de Auditoria em Obras de Infraestrutura,
vinculado ao Departamento de Segurana e Sade no Trabalho, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, nas obras de construo civil e montagem eletromecnica
da Usina Hidreltrica Dardanelos, constatou-se que a empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT estava terceirizando a execuo de parte das
suas atividades-fins, assumidas por intermdio do CCD, atravs de contratos de
subempreitada e locao com operao de equipamentos (Docs. 1, 5 e 6 em anexo).
Tendo em vista ser considerada ilcita a terceirizao de atividades-fins
(Smula n. 331 do C. TST), a fiscalizao lavrou em desfavor da empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT o Auto de Infrao n. 018773753 (Doc. 2),
vez que a empresa estava terceirizando parte das atividades que compunham
sua atividade-fim s empresas EKS COMRCIO, SERVIOS E EXPLORAO
MINERAL LTDA. (CNPJ n. 02.863.152/0001-43) e MT SUL TERRAPLANAGEM
E TRANSPORTE LTDA. (CNPJ n. 06.232.484/0001-80), as quais realizavam atividades de terraplanagem, escavao, carga e transporte de terras e rochas, utilizando
mquinas e veculos prprios, assim como empregados por elas contratados.
Foram encontrados mais de 60 (sessenta) empregados contratados pelas
empresas terceirizadas. Entretanto, restou evidenciado pela equipe de fiscalizao
que referidos empregados recebiam ordens diretas da empresa CONSTRUTORA
NORBERTO ODEBRECHT S/A., atravs de seus engenheiros e encarregados
(Docs. 1 e 7 em anexo).
Outrossim, foram lavrados diversos outros autos de infrao em desfavor
da empresa ODEBRECHT, vez que foram encontradas inmeras irregularidades
trabalhistas no referido canteiro de obras, tais como: ausncia de registro de empregados, prorrogao de jornada alm do limite legal, intervalos intra e interjornadas,
ausncia de PCMSO, dentre tantas outras (Doc. 8 em anexo).
Diante do grande nmero de irregularidades constatadas no canteiro de obras
de construo civil e montagem eletromecnica da Usina Hidreltrica Dardanelos,
a equipe de fiscalizao encaminhou, no ano de 2010, o relatrio de vistoria ao
Ministrio Pblico do Trabalho.
Frente s irregularidades, este Ministrio Pblico instaurou tantos procedimentos administrativos quantas eram as empresas envolvidas, restando empresa
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A. o Procedimento Preparatrio de
Inqurito Civil n. 000089.2010.23.004/3.
Logo aps a instaurao do referido PPIC, veio aos autos notcia do trmite,
na Vara do Trabalho de Juna/MT, de uma reclamatria trabalhista (n. 001100035.2010.5.23.0081) movida em desfavor da empresa ODEBRECHT por herdeiros
de Genalvo Ferreira da Silva, ex-empregado da empresa (contrato de trabalho fls.
344/346), vtima, em 15.1.2010, de acidente de trabalho fatal ocorrido no canteiro
de obras da UH Dardanelos, no Municpio de Aripuan/MT (Doc. 9 em anexo).
Tendo em vista a necessidade de se verificar eventuais procedimentos administrativos em trmite no mbito de outras Procuradorias do Trabalho, oficiou-se
s PRTs da 1 e 10 Regio, respectivamente (fls. 283/284).
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A Procuradoria do Trabalho da 1 Regio, em resposta, informou tramitar na

sede daquela regional, bem como nos Municpios de Campos dos Goytacazes/RJ
e Cabo Frio/RJ, vrios procedimentos administrativos em desfavor da empresa
NORBERTO ODEBRECHT S/A., os quais apuravam toda sorte de irregularidades praticadas pela referida empresa, tais como: ausncia de EPIs, horas extras,
perodos de repouso, PCMSO, acidentes de trabalho, CTPS, ausncia de livro de
registros dos empregados, meio ambiente do trabalho, dentre tantas outras (Doc.
12 em anexo).
Ademais, mister destacar que dentre os procedimentos acima mencionados,
encontra-se o Inqurito Civil n. 005699.2009.01.000/2, que tramita na sede da PRT
da 1 Regio, tendo como objeto de investigao a terceirizao ilcita de atividade fim da empresa, no intuito de fraudar a relao de emprego por intermdio de
empresas interpostas. Denota-se, com isso, a contumcia da empresa em prticas
desse jaez (Doc. 12 em anexo).
Nesse sentido, diante das inmeras irregularidades constatadas pela equipe
de fiscalizao no canteiro de obras da UH Dardanelos, o Ministrio Pblico do
Trabalho, visando uma tutela inibitria, notificou a empresa NORBERTO ODEBRECHT S/A. no sentido da firmatura de Termo de Ajuste de Conduta com intuito
do saneamento de tais irregularidades e, por conseguinte, a absteno da agresso
aos direitos transindividuais dos obreiros.
Todavia, a empresa, sob o fundamento de que no havia ofendido qualquer
direito dos trabalhadores, recusou-se a firmar, junto ao MPT, Termo de Ajuste de
Conduta, alheando-se frente s responsabilidades que lhes so impostas pelo
Estado, privilegiando a todo custo a obteno de lucros em detrimento das mais
sensveis normas protetivas dos trabalhadores (Doc. 13 em anexo).
Diante disso, portanto, no restou outra via seno a judicial, para que se ultime a recomposio do dano moral coletivo provocado por inmeras e reiteradas
condutas irregulares da empresa NORBERTO ODEBRECHT S/A., mormente na
execuo da obra da UH Dardanelos, culminando, inclusive, na morte de um trabalhador (Doc. 11 em anexo).
Dos fatos aqui narrados, como abordado acima, resta evidenciada a responsabilidade da r pelas inmeras irregularidades trabalhistas praticadas na construo
da UH Dardanelos, localizada no Municpio de Aripuan/MT, ensejando a propositura da presente Ao Civil Pblica em razo do dano moral coletivo causado aos
obreiros e, em ltima anlise prpria sociedade.
3 DOS FATOS
3.1. Das irregularidades
3.1.1. Da terceirizao ilcita
Em fiscalizao levada a cabo pelo Departamento de Segurana e Sade
no Trabalho, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, no perodo
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compreendido entre os dias 14 de setembro e 1 de outubro de 2009, resultante

do Programa de Auditorias Especiais em Obras e Infraestrutura, nas obras de
construo civil e montagem eletromecnica da UH Dardanelos, foram constatadas
inmeras irregularidades e, dentre tantas, a terceirizao ilcita de atividade-fim da
empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A., lder e representante
do Consrcio Construtor Dardanelos CCD.
Conforme consta no Contrato de Constituio do Consrcio Construtor Dardanelos este tinha por objetivo a execuo do empreendimento denominado de
Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos AHD, consistente na instalao da central geradora de energia eltrica e instalaes de transmisso de interesse restrito
central geradora visando a utilizao dos potenciais hidrulicos do Rio Aripuan,
no Municpio de Aripuan, neste Estado de Mato Grosso (Doc. 4 em anexo).
Referido consrcio era formado pelas empresas CONSTRUTORA NORBERTO
ODEBRECHT S/A. (CNPJ n. 15.102.288/0001-82), INDSTRIAS METALRGICAS
PESCARMONA S/A. e PROJETOS E CONSULTORIAS DE ENGENHARIA LTDA.
(CNPJ n. 35.808.088/0001-57).
Consta, ainda, do contrato de constituio do consrcio que cada uma das
empresas que formam o referido consrcio teriam escopos individuais, sendo que a
empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A. seria responsvel pela
execuo de todas as obras civis, fornecimento dos equipamentos eletromecnicos,
superviso de montagem e comissionamento necessrios ao sistema de transmisso e subestao de conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos
no Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos.
Entretanto, quando da fiscalizao, foi detectada a terceirizao, pela empresa
ODEBRECHT, s empresas EKS COMRCIO, SERVIOS E EXPLORAO
MINERAL LTDA. e MT SUL TERRAPLANAGEM E TRANSPORTE LTDA., de
atividades que constituem o fim do seu objeto social, ou seja, as atividades transferidas fazem parte das atividades finalsticas da empresa, razo pela qual, seu
repasse a terceiros, salvo rarssimas excees, h que ser considerada ilcita.
bem de repisar que o fim social da empresa Odebrecht, inclusive no mbito
do CCD, a execuo de obras civis, fornecimento dos equipamentos eletromecnicos, superviso de montagem e comissionamento necessrios ao Sistema de
Transmisso e Subestao de Conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos do Empreendimento (Docs. 4 e 10 em anexo).
Portanto, a utilizao de empresas interpostas para a realizao de atividades-fins, por meio de terceirizao ou qualquer outra modalidade de repasse, fora dos
casos expressamente autorizados em lei, prtica considerada ilcita (Smula n.
331 do C. TST).
Ainda assim, a empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A.
terceirizou, atravs de contratos de subempreitada e locao, atividades finalsticas
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do seu objeto social, sendo esta, pois, a concluso da equipe de fiscalizao aps
minuciosa anlise in loco (Doc. 1 em anexo).
Aps tal constatao, qual seja, de terceirizao ilcita, foi lavrado pela
equipe de fiscalizao o Auto de Infrao n. 018773753 em desfavor da empresa
ODEBRECHT. Eis os termos do A.I.: (Doc. 2 em anexo)
(...)
A.I. N. 018773753: Admitir ou manter sem o respectivo registro em livro, ficha ou
sistema eletrnico competente.
Histrico: Em ao fiscal do grupo Especial de Auditoria em Obras de
Infraestrutura, iniciada em 18.7.09 e em curso at a presente data, na obra
de construo civil do Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos, em Aripuan
(MT), executada pelo empregador acima qualificado, foram encontrados sem
o respectivo registro um total de 60 (sessenta) trabalhadores, relacionados
em lista anexa, que passa a integrar o presente Auto de Infrao, comeando
pelo empregado Adriano Roberto Sotilli e encerrando com Oziel Batista de
Souza. Os referidos empregados foram contratados para atender os
contratos de subempreitada (sic) firmados entre a construtora autuada e
empresas prestadoras de servios, com as quais estariam os empregados
vinculados. Ocorre que, pelas razes expostas no Relatrio de Fiscalizao
em anexo, integrante deste Auto de Infrao, a fiscalizao concluiu pela
terceirizao ilcita destes empregados. Grifo nosso
Capitulao: art. 41, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
() Doc. 2 em anexo.
No ponto, faz-se mister trazer baila trechos do Relatrio de Fiscalizao
acima mencionado, onde, de forma minuciosa, a equipe de fiscalizao aponta
todos os fatos que lhes influenciaram na concluso pela terceirizao ilcita:
Aps minuciosa fiscalizao nos locais de trabalho e exame da
documentao apresentada, bem como entrevistas realizadas com trabalhadores das 3 empresas, cujas declaraes encontram-se anexas,
constatamos que a terceirizao perpetrada ilcita, uma vez que as
atividades, cuja execuo foi transferida s empresas mencionadas,
esto conectadas dinmica da empresa contratante (Construtora
Norberto Odebrecht), afrontando, assim, as regras sistematizadas
no Enunciado n. 331 do TST, que enuncia as situaes sociojurdicas
permissivas da espcie. (Doc. 2 em anexo)
()
Conforme j esclarecido, a Construtora Norberto Odebrecht tem por objeto a construo civil e, neste caso especfico, a construo das obras
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civis do Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos, que engloba as atividades de TERRAPLANAGEM, ESCAVAO, VARGA E TRANSPORTE
DE TERRA E ROCHA, que foram repassadas atravs de contratos de
subempreitada (sic) e locao com operao de equipamento.
Tais atividades so essenciais consecuo do projeto de construo do Aproveitamento Hidreltrico. isso que os empregados,
por intermdio de empresas interpostas j citadas, fazem. E o fazem
da mesma forma que os empregados com vnculo de emprego espontaneamente reconhecido pela Construtora Norberto Odebrecht... (Doc.
2 em anexo) Grifo nosso
Ademais, todos os depoimentos tomados dos trabalhadores, encarregados e
engenheiros da obra, confluem no sentido de que a empresa Construtora Norberto
Odebrecht, em nenhum momento, prescindiu de seu poder diretivo, tendo, pois,
interferido em todo o processo envolvendo a construo da obra, seja na definio
das tarefas, seja na execuo propriamente dita.
Nesse sentido, so as declaraes do Engenheiro de Produo da empresa
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, seno vejamos:
(...) Que trabalha para a Construtora Norberto Odebrecht desde
11.1.2008, como engenheiro de produo, sempre na construo da AHE
Daradanelos; Que, como responsvel pela gesto de negcios da produo, faz a medio dos servios contratados junto a TEMEC Ltda.; Que
traa as metas de produo; Que faz a atualizao dos cronogramas,
dirios de obras, programaes semanais e supervisiona as atividades
de campo; Que a estrutura no canteiro de obras formada pelo Chefe de
Obras, pelo Engenheiro de Produo, pelo responsvel pelo programa
de produo, pelos encarregados gerais, pelos encarregados de servio
e pelos executores; Que as ordens de servio para os empregados
das empresas terceirizadas so dadas pelo encarregado do programa de produo, pelo chefe da obra e pelos encarregados gerais;
Que o encarregado geral passa as ordens para o encarregado de servio
ou diretamente aos operadores das empresas terceirizadas; que os
encarregados de servio so ordens diretamente para os operadores
das empresas terceirizadas; Que a Construtora Norberto Odebrecht
faz acompanhamento dos servios dos empregados das terceirizadas, no local e na hora da realizao, atravs dos encarregados
de servio; Que, se o servio estiver sendo efetuado de maneira
indevida, o encarregado de produo faz a correo na hora; Que
o encarregado de servio d ordens de trabalho aos operadores e
empregados terceirizados; Que a parte tcnica de realizao dos
servios determinada pela Construtora Norberto Odebrecht; Que
os empregados das empresas terceirizadas fazem refeies no canteiro de obras e esto alojados no canteiro; Que fazem exames mdicos
no canteiro de obras; Que os empregados das empresas terceirizadas
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que moram na cidade so transportados da cidade para o canteiro de

obras por conta da construtora Norberto Odebrecht. (Doc. 3 em anexo)
Grifo nosso
Corroborando, ainda, as verses acima apontadas, no sentido do exerccio do
poder de direo pela empresa Odebrecht sobre os trabalhadores supostamente
com vnculo de emprego com as empresas terceirizadas, est o depoimento do
Sr. Jos Antnio da Silva, encarregado geral de terraplanagem, escavao de
terra e rocha, empregado da empresa Construtora Norberto Odebrecht desde
26.9.1991, seno vejamos:
(...) Que determina quais so as frentes de servio que sero executadas, logo pela manh; Que todas as frentes de servio tm um
encarregado de servio da Construtora Norberto Odebrecht; Que
a responsabilidade pela qualidade do trabalho da Construtora
Norberto Odebrecht; No sabe por que a construtora no efetua a
contratao direta dos empregados que so terceirizados; Que quando um servio est sendo mal executado, o encarregado de servio
pede para que seja consertado na hora; feito o acompanhamento
dos servios; Que o tratamento dado aos empregados das empresas
contratadas igual ao dado aos empregados da Construtora Norberto
Odebrecht; Que parte do pessoal da EKS e da MT SUL mora na cidade
e parte mora no alojamento; Que usam o mesmo transporte e o mesmo
refeitrio (...). (Doc. 3 em anexo) Grifo nosso
Outrossim, foram tomadas as declaraes de empregados das empresas
terceirizadas EKS COMRCIO, SERVIOS E EXPLORAO MINERAL LTDA.
e MT SUL TERRAPLANAGEM E TRANSPORTE LTDA., respectivamente, sendo, pois, mantidas inclumes as declaraes quanto subordinao de todos os
trabalhadores empresa Odebrecht.
O Sr. Jhonnefer Bezerra Faria, empregado da empresa EKS COMRCIO,
SERVIOS E EXPLORAO MINERAL LTDA., aduziu em suas declaraes que:
(...) Que exerce a funo de auxiliar administrativo, com tarefas de
controle de horas trabalhadas, controle de pessoal e de equipamentos;
Que os empregados contratados pela EKS fazem os exames mdicos admissionais na Odebrecht; Que o pessoal da Odebrecht
quem controla o servio efetuado pelos operadores de mquina e
pelos caminhoneiros; Que se restringe a olhar apenas problemas nos
equipamentos; Que a parte tcnica e de operao dos caminhes e
dos equipamentos feita pelos encarregados da Odebrecht; Que
existe uma fiscalizao na hora do servio, feita pela Odebrecht;
A Odebrecht que determina como feito o servio; (...) Que o
treinamento admissional (integrao) feito pela Odebrecht (...). (Doc.
3 em anexo) Grifo nosso
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Indagado pela fiscalizao sobre os fatos ora em exame, o Sr. Ronaldo Lopes
da Silva, empregado da empresa MT SUL TERRAPLANAGEM E TRANSPORTE
LTDA., disse que:
Que trabalha na MTSUL desde 23.10.2008; Que foi contratado
exclusivamente para trabalhar nas obras da Usina Hidreltricas
Dardanelos; Que foi contratado em Aripuan; Que fez os exames de
eletrocardiograma e respiratrio no prprio canteiro da Construtora
Norberto Odebrecht, e os exames de sangue e raio-X na cidade de
Aripuan (MT). Que, pelo seu conhecimento, todos os trabalhadores da
usina fazem os exames no mesmo local; Que trabalha no campo, dando
assistncia aos caminhes, encaminhando para mecnico e fazendo
a verificao do maquinrio; Que o encarregado de transporte; Que
se reporta a Mrcio Bozetti, dono da MTSUL; Que recebe ordens do
encarregado geral da Odebrecht, de nome Antnio, conhecido por
Malria, que fala onde deve ser feito cada servio e onde est
precisando das mquinas; Que os operadores das mquinas e
dos caminhes recebem ordens dos encarregados da Odebrecht;
Os encarregados falam como que tem que ser feito o servio, a forma
como tem que ser desempenhado e os operadores e caminhoneiros
fazem como eles querem; Que existe uma fiscalizao na hora do
servio, feita pela Odebrecht; A ordem de como o servio feito
acompanhada o tempo todo pelo encarregado, j para no ter o
relaxamento no servio; Que almoa no refeitrio da Odebrecht;
Que todos os empregados da MTSUL almoam no refeitrio da
Odebrecht; Que existem 10 empregados da MTSUL alojados no
canteiro de obras; Que os empregados da MTSUL que vieram de fora
da cidade ficam alojados; Que os empregados da MTSUL que moram
na cidade vm para o canteiro de obras no nibus providenciado
pela Odebrecht; Que a assistncia mdica feita no canteiro pela
Odebrecht; Que o treinamento admissional (integrao) feito pela
Odebrecht (...). (Doc. 3 em anexo) Grifo nosso
Com efeito, levando-se em considerao os depoimentos retromencionados,
bem assim a anlise de documentao e visita in loco, a equipe de fiscalizao do
MTE no teve outra opo, seno reconhecer a terceirizao ilcita das referidas atividades e lavrar o Auto de infrao em desfavor da Construtora Norberto
Odebrecht.
No relatrio anexo ao AI n. 01877378-3, a equipe de fiscalizao fez as seguintes ilaes:
(...) Ora, claro est que a Construtora Norberto Odebrecht no
prescindiu do seu poder diretivo, mas, to somente, tendo em vista
a natureza do trabalho, o diferiu. Inclusive, algumas das mquinas
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locadas da empresa EKS foram sem o fornecimento de mo de

obra, sendo que as atividades so exercidas simultaneamente, ou
seja, trabalhadores diretamente contratados pela construtora e
terceirizados juntos na execuo do trabalho.
Porque oportuno, esclarecemos que a obra tem prazo definido
para concluso, os empregados so induzidos a um trabalho em
ritmo acelerado e a jornadas excessivas e exaustivas, o que atende
a urgncia da Construtora Norberto Odebrecht e a necessidade
de complementao salarial dos empregados, apesar das consequncias orgnicas prejudiciais, tais como fadiga ocupacional e
efeitos cumulativos dos riscos ocupacionais, gerando ainda maior
probabilidade de acidentes e adoecimentos. A Construtora Norberto Odebrecht assim, alm da contratao da mo de obra atravs de
interpostas pessoas, terceiriza os riscos da sua atividade econmica.
Por fim, resta claro que as atividades elencadas como ilicitamente
terceirizadas, alm de constituir fase do processo de construo do
AHE Dardanelos, portanto, atividade-fim da Construtora Norberto
Odebrecht, no podem ser consideradas prprias de categorias
especializadas, liberais ou autonomamente organizadas. Impe-se,
portanto, que a empresa assuma os desdobramentos da linha tutelar
definida para a relao de emprego. (Doc. 2 em anexo) Grifo nosso
Denota-se, portanto, que a empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT repassava para terceiras pessoas atividades finalsticas tpicas, no intuito
nico de alhear-se s obrigaes resultantes da relao de emprego.
No obstante o repasse ilcito de suas atividades-fins para terceiros, atravs
de contratos de locao e subempreitada (fls. 46/90), a empresa CONSTRUTORA
ODEBRECHT continuou exercendo de forma plena, sobre todos os trabalhadores
do canteiro de obras, inclusive os empregados das terceirizadas, todos os poderes diretivos, ditando quais as tarefas deveriam ser executadas, bem assim a
maneira de realiz-las, deixando, pois, evidente a subordinao direta que exercia sobre todos os empregados que trabalhavam no canteiro de obras da Usina
Dardanelos.
Como se v, a conduta da empresa Odebrecht viola de forma direta os preceitos insculpidos da Smula n. 331 do C. TST, que trata das hipteses de terceirizao
e suas consequncias. Eis o teor da referida smula:
SM-331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova
redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao) Res. n. 174/2011,
DEJT divulgado em 27, 30 e 31.5.2011
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I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,

formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no
caso de trabalho temporrio (Lei n. 6.019, de 3.1.1974).
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta,
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao
de servios de vigilncia (Lei n. 7.102, de 20.6.1983) e de conservao e
limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio
do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada
a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de
21.6.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida
responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas
as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral. Grifo nosso
Tendo em vista que da relao de trabalho surgem diversas outras obrigaes, a exemplo das obrigaes fiscais e previdencirias, muitas destas de cunho
eminentemente protetivo do trabalhador, que no se admite que o empregador
em situaes normais de desempenho de suas atividades, repasse ou terceirize
a execuo de atividades que se encontram no desdobramento natural do seu
empreendimento para atingir seu escopo social.
Bem por isso, as hipteses em que se admite a terceirizao, mormente
quando est em jogo mo de obra, so bastante restritas no ordenamento jurdico
brasileiro. Assim, segundo a Smula n. 331 do C. TST, a contratao de trabalhadores por empresas interpostas ser sempre ilegal, salvo no caso de trabalho
temporrio executado nos termos da Lei n. 6.019, de 3.1.1974 (Smula n. 331
I, TST).
Outrossim, nas hipteses de contratao de servios de vigilncia, nos
exatos termos da Lei n. 7.102/83, de conservao e limpeza, bem como a de
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5041.1 MPT 46.indb 475
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servios especializados ligados atividade-meio do tomador, no haver

qualquer ilegalidade. Todavia, neste ltimo caso, alm de restringir expressamente
a espcie de atividade que pode ser repassada para terceiros, qual seja, atividade-meio, imperioso que no exista qualquer resqucio de pessoalidade, bem como
de subordinao direta.
Desse modo, o repasse de atividade-fim, no encontra guarida no ordenamento jurdico brasileiro, devendo, pois, diante da sua ilegalidade, ser
veementemente combatido e reprimido, vez que precariza as relaes de trabalho,
pois, no raro, os trabalhadores terceirizados, em que pese exeram as mesmas
atividades dos demais, recebem salrios inferiores e no so resguardados quanto
sua segurana fsica e psquica.
Com efeito, antes, porm, cumpre bem delinear o que devemos conceber por
atividade-fim e atividade-meio. Fernando Basto Ferraz, citando Drcio Guimares
Andrade, nos ensina que aquela est:
ligada diretamente ao ncleo da atividade empresarial, finalidade
precpua da empresa. J a atividade-meio toda aquela que no se
dirige ao ncleo da atividade da empresa, sendo apenas caminho para
alcanar a atividade final, no importando que a natureza dos servios
revele a necessidade permanente do trabalho. Assim, atividade-fim
aquela diretamente ligada ao ncleo da atividade empresarial. J a
atividade-meio no se encontra no ncleo da atividade do empreendimento, pois apenas o caminho para se alcanar seu objetivo final.
(ANDRADE, Drcio Guimares apud FERRAZ, Fernando Bastos. Terceirizao e demais formas de flexibilizao do trabalho. So Paulo:
LTr, 2006. p. 243/244.)
Levando-se em considerao os conceitos retro mencionados, sobre o que
se deve entender por atividade meio e fim, cabe lembrar quais eram os escopos
(objetos) que cabiam empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT
quando da constituio do Consrcio Construtor Dardanelos CCD. Na clusula
quinta, item 5.2 estava previsto que:
Cada uma das Partes ter escopo individual e especfico (Escopo Individual de Trabalho) na implantao do Empreendimento, conforme a
seguir relacionado:
ODEBRECHT: Execuo de todas as obras civis, fornecimento
dos equipamentos eletromecnicos, superviso de montagem e
comissionamento necessrios ao Sistema de Transmisso e Subestao de Conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos do
Empreendimento. (...) (Doc. 4 em anexo)
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No obstante constar que a execuo de todas as obras civis da UH

Dardanelos constituiria o escopo individual de trabalho da empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, no mbito do CCD, esta repassou tais atividades
para outras empresas (EKS Comrcio, Servios e Explorao Mineral Ltda. e MT
Sul Terraplanagem e transporte Ltda.), conforme se extrai dos contratos de subempreitada e locao (Docs. 5 e 6 em anexo).
Com efeito, frise-se que a locao de equipamentos, nos termos do contrato
de locao (Doc. 5 em anexo), com a empresa EKS COMRCIO E EXPLORAO MINERAL LTDA., foi acompanhada da prestao de servios, o que denota
claramente a contratao de trabalhadores por intermdio de empresa interposta,
portanto, ilegal, nos termos da Smula n. 331, I, do C. TST.
Ademais, ressalta-se que no Estatuto Social da empresa CONSTRUTORA
NORBERTO ODEBRECHT consta no art. 3, como objeto social, dentre tantos
outros, o planejamento e a execuo de projetos e obras de construo civil
e engenharia, em todos os seus ramos e especialidades, sob o regime de
empreitada, administrao ou outros admitidos, instalaes tcnicas de engenharia civil, montagens industriais, consultoria, planejamento, assessoria
e estudos tcnicos, estando, pois, estas atividades contidas dentre aquelas
que compem o ncleo da atividade da empresa, sendo, assim, insuscetveis
de serem terceirizadas (Doc. 10 em anexo). Grifo nosso
Nesse sentido, levando em considerao tanto o objeto social constante do
Estatuto Social da empresa, bem assim o objeto que lhe foi afeto pelo contrato de
constituio do consrcio CCD, nenhumas daquelas atividades encontravam-se dentre as hipteses de terceirizao lcita, no podendo, bem por isso, serem
transferidas para outras pessoas, fsicas ou jurdicas, seja a que ttulo for.
Com efeito, relembre-se que todos os depoimentos tomados pela equipe
de fiscalizao foram unssonos no sentido de que todos os trabalhadores que
se encontravam no campo de trabalho estavam diretamente subordinados
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, servindo, pois, a contratao de
trabalhadores por intermdio das empresas EKS COMRCIO, SERVIOS E EXPLORAO MINERAL LTDA. e MT SUL TERRAPLANAGEM E TRANSPORTE
LTDA. somente como mais um subterfgio no sentido de alhear-se s obrigaes
decorrentes da relao de emprego.
No ponto, relembre-se que, segundo a equipe de fiscalizao, foram detectados na obra de construo do Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos, mais de
60 (sessenta) trabalhadores terceirizados (Doc. 7 em anexo).
Do exposto, no sobreleva qualquer dvida quanto terceirizao ilcita perpetrada pela empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT, suprimindo,
assim, vasta gama de direitos que formam o arcabouo mnimo de proteo do trabalhador, causando, pois, forte abalo no sentimento social em virtude das rotineiras
e desarrazoadas prticas abusivas e descriteriosas de contratao de empregados
por intermdio de empresas interpostas (art. 1, inc. IV, da Lei n. 7.347/85).
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3.1.1.1. Da subordinao estrutural

Embora reste evidente a subordinao de todos os trabalhadores encontrados
no canteiro de obras da UH Dardanelos empresa Norberto Odebrecht, cumpre
bem definir as facetas da subordinao no ordenamento jurdico brasileiro.
Um dos principais elementos caracterizadores da relao de emprego, a
subordinao, tem sido alvo, mormente nas ltimas dcadas, de constantes tentativas de redefinio do seu conceito, com o intuito de estender a efetivao de
direitos trabalhistas fundamentais a um nmero cada vez maior de trabalhadores,
bem como propiciar uma resposta normativa eficaz a alguns dos instrumentos
desestabilizadores mais recentes do Direito do Trabalho, qual seja, a terceirizao.
Segundo o caput dos arts. 2 e 3 da CLT, para que se caraterize a relao de
emprego, imprescindvel a concorrncia dos seguintes elementos: pessoa fsica,
pessoalidade, no eventualidade, onerosidade e subordinao. Na ausncia de
qualquer dos elementos mencionados, relao de emprego no h.
Com efeito, de todos os elementos necessrios caracterizao da relao
de emprego, a subordinao se mostra como um dos mais importantes e de controvertida demonstrao.
Hodiernamente, pode-se apontar ao menos trs grandes correntes conceituais
da subordinao, ou seja, pode-se vislumbrar a subordinao sob diversos enfoques
que, ora ampliam, ora reduzem seu campo de abrangncia.
A corrente clssica identifica a subordinao pela intensidade das ordens
dirigidas pelo empregador ao empregado no exerccio e execuo das atividades
laborais. Referida corrente, ainda hoje, se mostra majoritria no ordenamento jurdico interno, mesmo que no tenha conseguido parear-se s mudanas ocorridas
no mundo do trabalho no ltimo sculo.
Em vista disso, surge uma segunda corrente da subordinao objetiva ,
pela qual resta identificada esta sempre que houver correspondncia dos servios
do trabalhador aos objetivos perseguidos pelo tomador dos servios, ou seja,
sempre que as atividades desenvolvidas pelo trabalhador se encontrar no desdobramento natural do empreendimento, nos trilhos de sua atividade-fim.
Contudo, embora inegvel tenham sido os avanos da referida corrente, em
casos concretos, no era capaz de diferenciar trabalhadores verdadeiramente
autnomos daqueles subordinados.
Surge ento uma terceira corrente, capitaneada pelo ilustre juslaborista
Mauricio Godinho Delgado, propondo uma readequao do conceito de subordinao visando melhor adapt-la s novas caractersticas do mercado de
trabalho contemporneo e, por conseguinte, a possibilidade de estender direitos
fundamentais a determinadas relaes de trabalho no empregatcia, a exemplo
dos trabalhadores eventuais.
Segundo a proposta de Godinho, a subordinao estrutural seria capaz de
propiciar uma resposta efetiva e consentnea com o atual estgio alcanado no
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campo do trabalho humano, devendo, pois, suceder a j superada concepo

clssica de subordinao.
Estrutural , pois, a subordinao que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica de tomador de seus servios, independentemente de receber
(ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo, estruturalmente, sua dinmica de
organizao e funcionamento(1).
Assim, a subordinao estrutural se manifesta na integrao do trabalhador
dinmica organizativa e operacional do tomador de servios, incorporando e se
submetendo sua cultura corporativa dominante (PORTO, Lorena Vanconcelos.
A subordinao no contrato de trabalho: uma releitura necessria. So Paulo: LTr,
2009. p. 250).
Referida corrente vem angariando, mormente nos ltimos anos, cada vez
mais adeptos, sendo, pois, recorrente sua utilizao pelos Tribunais Regionais do
Trabalho(2).
Do exposto, embora a subordinao de todos os trabalhadores do canteiro
de obras da UH Dardanelos fosse imposta pela empresa ODEBRECHT, ainda
que na clssica conceituao de subordinao, esta tambm se evidencia pela
teoria da subordinao estrutural, vez que todos os contratados pelas empresas
EKS COMRCIO, SERVIOS E EXPLORAO MINERAL LTDA. e MT SUL TERRAPLANAGEM E TRANSPORTE LTDA. executavam atividades genuinamente
inseridas na dinmica organizativa do tomador dos servios, a ODEBRECHT.
Em arremate, Lorena Vasconcelos Porto citando Godinho, aduz que o
processo de avano dos direitos fundamentais nas relaes de trabalho deve
se concretizar atravs de trs caminhos, essenciais e combinados entre si: a
busca contnua e crescente pela efetividade do Direito do Trabalho; a construo
de um processo de extenso desses direitos fundamentais, com a necessria
adequao, a determinadas relaes de trabalho no empregatcias; e a ampliao
do campo de incidncia desse ramo jurdico, em especial atravs da reconstruo
do elemento mais relevante da relao de emprego: a subordinao (PORTO, p.
(1) PORTO, Lorena Vasconcelos. A subordinao no contrato de trabalho: uma releitura necessria,
p. 50 apud DELGADO, Mauricio Godinho. Op. cit., p. 667.
(2) EMENTA: VNCULO DE EMPREGO CONFIGURAO A relao empregatcia forma-se quando presentes os elementos ftico-jurdicos especificados pelo caput dos arts. 2 e 3 da
CLT: trabalho prestado por pessoa fsica a um tomador, com pessoalidade, no eventualidade,
onerosidade e subordinao. A subordinao, elemento cardeal da relao de emprego, pode se
manifestar em qualquer das seguintes dimenses: a clssica, por meio da intensidade de ordens
do tomador de servios sobre a pessoa fsica que os presta; a objetiva, pela correspondncia
dos servios deste perseguido pelo tomador (harmonizao do trabalho do obreiro aos fins do
empreendimento); a estrutural, mediante a integrao do trabalhador dinmica organizativa e
operacional do tomador de servios, incorporando e se submetendo sua cultura corporativa
dominante. Atendida qualquer destas dimenses da subordinao, configura-se este elemento
individuado pela ordem jurdica trabalhista (art. 3, caput, CLT). (Des. Mauricio J. Godinho Delgado:
Des. Deoclecia Amorelli Dias: Primeira Turma: 00326-2007-076-03-00-4 RO: 31.8.2007: TRT 3
Regio).
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251 apud GODINHO, p. 667).

3.1.2. Demais irregularidades encontradas
Alm da autuao pela terceirizao ilcita, ou seja, por contratar trabalhadores
atravs de empresas interpostas, a empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT foi autuada pela prtica de diversas outras irregularidades trabalhistas,
denotando, pois, o total descaso da empresa com os direitos dos trabalhadores.
Eis os resumos dos Autos de Infrao lavrados em desfavor da empresa:
(Doc. 8 em anexo):
A.I. N. 018750265 (fls. 93/94): Deixar de comunicar ao Ministrio do Trabalho
e Emprego, at o dia 7 (sete) do ms subsequente ou no prazo definido em
regulamento, o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED.
A.I. N. 018830820 (fls. 99/101): Prorrogar a jornada normal de trabalho, alm do
limite legal de 2 (duas) horas dirias, sem qualquer justificativa legal.
A.I. N. 018830838 (fls. 102/104): Deixar de conceder intervalo para repouso
ou alimentao de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no mximo, 2 (duas) horas, em
qualquer trabalho contnuo cuja durao exceda de 6 (seis) horas.
A.I. N. 018830781 e 018830790 (fls. 105/108): Ultrapassar o limite mximo de 12
(doze) horas para a jornada de trabalho, na realizao ou concluso de servios
inadiveis.
A.I. N. 018830803 e 018830811 (fls. 109/111): Manter empregado trabalhando
aos domingos sem prvia permisso da autoridade competente em matria de
trabalho.
A.I. N. 019637446 (fls. 115/117): Deixar de garantir a implementao do Programa
de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.
A.I. N. 019637438 (fls. 118/119): Deixar de incluir no Programa de Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo o memorial sobre condies e
meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes.
A.I. N. 019637454 (fls. 120/121): Deixar de incluir no Programa de Condies e
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo a especificao tcnicas
das protees coletivas a serem utilizadas.
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo o programa educativo na
temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho e sua carga horria.
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, as exigncias contidas na
NR-9.
A.I. N. 019165722 (fls. 126/135): Deixar de registrar as inspees de mquinas
ou equipamentos em documento especfico, constando as datas e as falhas
observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao de pessoa, tcnico ou
empresa habilitada que a realizou.
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A.I. N. 018751521 (fls. 136/140): Deixar de apresentar pronturio e/ou registro de

segurana e/ou Projeto de instalao e/ou Projetos de alterao ou reparo e/ou
Relatrio de inspeo do vaso de presso.
A.I. N. 018751261 (fls. 141/143): Deixar de empossar como membros titulares e
suplentes da Comisso Interna de Preveno de Acidentes os candidatos mais
votados.
A.I. N. 0118751270 (fls. 144/146): Deixar de promover a participao de um
representante das subempreiteiras nas reunies da Comisso Interna de
Preveno de Acidentes da contratante.
A.I. N. 018751288 (fls. 147/152): Deixar de substituir pelo suplente membro titular
da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, quando faltar a mais de quatro
reunies ordinrias sem justificativa.
A.I. N. 018751296 (fls. 153/154): Deixar de proporcionar aos membros da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes os meios necessrios ao desempenho de suas
atribuies.
A.I. N. 018750427 (fls. 155/157): Utilizar dispositivo auxiliar de iamento que no
disponha de projeto elaborado por profissional legalmente habilitado, mediante
emisso de Anotao de Responsabilidade Tcnica.
A.I. N. 018750834 (fls. 158/162): Deixar de realizar eleio para a Comisso Interna
de Preveno de Acidentes no prazo mnimo de trinta dias antes do trmino do
mandato em curso.
A.I. N. 018750826 (fls. 163/166): Deixar de providenciar a constituio, pelo
Presidente e Vice-Presidente da Comisso Interna de Preveno de Acidentes,
de comisso eleitoral, no prazo mnimo de 55 dias antes do trmino do mandato
em curso.
A.I. N. 018750818 (fls. 167): Deixar de publicar e divulgar edital de eleio da
Comisso Interna de Preveno de Acidentes, no prazo mnimo de 45 dias antes
do trmino do mandato em curso.
A.I. N. 018750800 (fls. 168/169): Deixar de promover treinamentos para os
membros da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, antes da posse.
A.I. N. 018750842 (fl. 170): Deixar de empossar os membros da Comisso Interna
de Preveno de Acidentes no primeiro dia til aps o trmino do mandato anterior.
A.I. N. 018750338 (fls. 171/172): Deixar de especificar, nos Pronturios de
Instalaes Eltricas, o conjunto de procedimentos e instrues tcnicas e
administrativas de segurana e sade, implantadas e relacionadas na NR-10 e
descrio das medidas de controle existentes.
A.I. N. 018750346 (fls. 173/174): Deixar de inserir, no Pronturio de Instalaes
Eltricas, a documentao das inspees e medies do sistema de proteo
contra descargas atmosfricas e aterramentos eltricos.
A.I. N. 018750401 (fl. 175): Deixar de inserir no Pronturio de Instalaes Eltricas
a documentao relativa s certificaes dos equipamentos de proteo coletiva e
individual, no caso de empresa que opere em instalaes integrantes do sistema
eltrico de potncia.
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A.I. N. 018750397 (fls. 176/177): Deixar de inserir no Pronturio de Instalaes

Eltricas a documentao relativa a descrio dos procedimentos para
emergncias, no caso de empresa que opere em instalaes ou equipamentos
integrantes do sistema eltrico de potncia.
A.I. N. 018750389 (fl. 178): Deixar de inserir, no Pronturio de Instalaes Eltricas,
o relatrio tcnico das inspees atualizadas com recomendaes, cronogramas
de adequaes, contemplando as alneas de a a f do subitem 10.2.4 da NR-10.
A.I. N. 018750371 (fl. 179): Deixar de inserir, no Pronturio de Instalaes Eltricas,
as certificaes dos equipamentos e materiais eltricos em reas classificadas.
A.I. N. 018750362 (fls. 180/181): Deixar de manter, no Pronturio de Instalaes
Eltricas, os resultados dos testes de isolao eltrica realizados em equipamentos
de proteo individual e coletiva.
A.I. N. 019637560 (fls. 182/183): Permitir a realizao de servios em instalaes
eltricas energizadas em alta-tenso sem que haja procedimentos especficos,
detalhados e assinados por profissional autorizado.
A.I. N. 019637578 (fls. 184/189): Deixar de encaminhar Fundacentro a Ficha de
Acidente de Trabalho, at 10 dias aps o dia do acidente.
A.I. N. 019637586 (fls. 190/195): Deixar de encaminhar Fundacentro o Resumo
Estatstico Anual, at o ltimo dia til de fevereiro do ano subsequente.
A.I. N. 019637594 (fls. 196/203): Deixar de executar os exames mdicos
complementares com base nos critrios constantes nos quadros I e II da NR-7.
A.I. N. 019637608 (fls. 204/206): Deixar de realizar, no exame mdico ocupacional,
exames complementares, de acordo com o disposto na NR-7.
A.I. N. 019637551 (fl. 207): Deixar de submeter os trabalhadores que efetuam
interveno em instalaes eltricas energizadas com alta tenso, exercida
dentro dos limites estabelecidos como zonas controladas e de risco, a treinamento
especfico em segurana no Sistema Eltrico de Potncia e em suas proximidades.
A.I. N. 019637497 (fls. 208/209): Deixar de consignar no sistema de registro de
empregado da empresa a condio de autorizado a trabalhar em instalaes
eltricas.
A.I. N. 019637543 (fls. 210/211): Permitir a interveno em instalaes eltricas
energizadas com alta tenso, exercida dentro dos limites estabelecidos como
zonas controladas e de risco, por trabalhador que no atenda ao disposto no item
10.8 da NR-10.
A.I. N. 019637535 (fl. 212): Permitir a interveno em instalaes eltricas com
tenso igual ou inferior a 50 volts em corrente alternada ou 120 volts em corrente
contnua por trabalhador que no atenda ao disposto no item 10.8 da NR-10.
disponha de maneira clara dos dados do fabricante e do responsvel.
A.I. N. 019165731 (fls. 215/230): Deixar de submeter as mquinas e ferramentas
inspeo e manuteno de acordo com as normas tcnicas oficiais vigentes.
A.I. N. 019174985 (fls. 231/232): Deixar de dotar os alojamentos de armrios
duplos individuais.
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A.I. N. 019637608 (fls. 233/234): Deixar de manter trancados os quadros gerais

de distribuio.
A.I. N. 019174969 (fls. 235/236): Deixar de dotar a serra circular de coifa protetora
do disco e cutelo divisor, com identificao do fabricante.
A.I. N. 019174951 (fl. 237): Utilizar escada de mo que no ultrapasse em 1 m o
piso superior.
A.I. N. 019174942 (fls. 237/238): Deixar de manter as instalaes sanitrias em
perfeito estado de conservao e higiene.
A.I. N. 019174934 (fls. 239/240): Deixar de dotar a escavao de sinalizao de
advertncia e de sinalizao de advertncia noturna e de barreira de isolamento
em todo o seu permetro.
A.I. N. 019174926 (fls. 241/243): Deixar de dotar as mangueiras e conexes
de alimentao de equipamentos pneumticos de dispositivo auxiliar, que
garanta a conteno da mangueira, evitando seu ricocheteamento em caso de
desprendimento acidental.
A.I. N. 019174918 (fls. 244/245): Deixar de proteger, com grades de segurana ou
outro mecanismo que impea o contato acidental, todos os pontos de transmisso
de rolos de cauda dos transportadores contnuos.
A.I. N. 018832474 (fls. 246/248): Deixar de construir, nas laterais das bancadas ou
estradas de mina a cu aberto, com risco de queda de veculos, leiras com altura
mnima correspondente metade do dimetro do maior pneu de veculo que por
elas trafegue.
A.I. N. 018832466 (fls. 249/250): Utilizar equipamento de transporte de materiais
sem dispositivos que impeam a descarga acidental do material transportado.
A.I. N. 018832385 (fls. 251/252): Deixar de providenciar o preenchimento dos vos
entre as travessas de proteo instalada na periferia da edificao, com tela ou
outro dispositivo que garanta o fechamento seguro da abertura.
A.I. N. 018750761 (fls. 253/254): Manter equipamento que opere em marcha r
sem alarme sonoro acoplado ao sistema de cmbio.
A.I. N. 018750788 (fls. 255/256): Permitir a circulao e a permanncia de pessoas
sob a rea de movimentao de carga e deixar de isolar e de sinalizar a rea sob
a movimentao de carga.
A.I. N. 018750770 (fls. 257/258): Deixar de fornecer, gratuitamente, vestimenta de
trabalho.
A.I. N. 019637489 (fl. 259): Deixar de instalar o vesturio prximo aos alojamentos
ou entrada da obra.
A.I. N. 018832393 (fls. 260/261): Deixar de dotar as escadas de uso coletivo para
a circulao de pessoas ou materiais de corrimo e rodap.
A.I. N. 018832440 (fls. 262/263): Deixar de instalar rampa ou escada provisria de
uso coletivo para transposio de nveis, como meio de circulao de trabalhadores.
A.I. N. 018832458 (fls. 264/266): Permitir o trnsito por baixo do transportador
contnuo em local sem proteo contra queda de materiais.
A.I. N. 018832431 (fls. 267/268): Deixar de observar o espaamento mnimo de
6 m entre dois tanques de armazenamento de lquidos combustveis diferentes.
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A.I. N. 018832423 (fls. 269/271): Deixar de proteger adequadamente mquina ou

equipamento que oferea risco de ruptura de suas partes mveis, projeo de
peas ou de partculas de materiais.
A.I. N. 018832415 (fls. 272/273): Deixar de disponibilizar escadas ou rampas
colocadas prximas aos postos de trabalho, em escavao com mais de 1,25 m
de profundidade.
A.I. N. 018832407 (fls. 274/276): Permitir o transporte de pessoas por equipamento
de guindar no projetado para esse fim.
Denota-se, portanto, da vasta gama de irregularidades encontradas pela

equipe de fiscalizao no canteiro de obras da Usina Hidreltrica Dardanelos, que
a empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRCHT atuou com total descumprimento dos regramentos mnimos que protegem a incolumidade do feixe de direitos
tutelares dos trabalhadores, causando, pois, por consequncia lgica, inevitvel
abalo no sentimento social de que o Estado garantir as condies mnimas de vida
e sade dos trabalhadores (arts. 1, inciso III e 6 e 7 da CRFB/88).
Ademais, frise-se que mesmo instada a proceder assinatura de Termo de
Ajuste de Conduta perante o Ministrio Pblico do Trabalho, visando evitar a prtica
de condutas desse jaez, privilegiando, assim, uma tutela preventiva, a empresa
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRCHT rechaou qualquer possibilidade de
firmatura, vez que, segundo ela:
inexiste fato justificador para a assinatura de Termo de Ajustamento de
Conduta, uma vez que suas condutas se encontram em conformidade
com a legislao, inexistindo, portanto, fato gerador do dano moral
coletivo, sendo certo que o pagamento de qualquer valor a este ttulo
representaria reparao de um dano inexistente. (Doc. 13 em anexo)
Ora, claro est o gritante descompasso entre as condutas perpetradas pela
referida empresa e o que apregoa a legislao obreira, sendo, pois, diante das
inmeras irregularidades encontradas na construo da UH Dardanelos, razo
suficiente para o reconhecimento do dano moral coletivo, difusamente considerado
e, por conseguinte, sua integral reparao.
3.1.3. Da morte de trabalhador no canteiro de obras
No decorrer das apuraes levadas a cabo por este Parquet (PPIC n.
00089.2010.23.004/3), foi carreada aos autos do procedimento administrativo
notcia, com cpia de reclamao trabalhista, de ocorrncia da morte de um
trabalhador, vtima de descarga eltrica, no canteiro de obras da Usina Hidreltrica
Dardanelos (Cert. bito Doc. 11 em anexo).
Os sucessores do empregado vtima do acidente de trabalho moveram ao
trabalhista em desfavor da empresa CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRCHT
(Doc. 9 em anexo), tendo ocorrido, ao final, composio dos danos em relao
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menor Daiane de Sousa Silva, sendo, pois, homologado o acordo judicialmente

(Doc. 11 em anexo).
Com efeito, nos cabe perquirir em que situao se deu a morte do referido
trabalhador, sendo que, em que pese as negativas da empresa, h contundentes
indcios de negligncia da CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRCHT quanto s
normas atinentes a sade e segurana no trabalho.
Consta do Boletim de Ocorrncia, lavrado na Delegacia Municipal de Aripuan/
MT logo aps os fatos, que:
Na data de 15.1.2010, 5 (cinco) pessoas foram vtimas de acidente de
trabalho, no canteiro de obras AHE Dardanelos. As vtimas receberam
de imediato pronto atendimento no ambulatrio da empresa que fica no
canteiro de obras, mas, duas delas vieram a bito. So elas: Genalvo Ferreira da Silva e Jason da Silva Barros. As outras sofreram
apenas escoriaes leves. Essa a verso. (Doc. 11 em anexo) Grifo
nosso
Desse modo, pode-se concluir que foram duas mortes ocorridas no canteiro
de obras do Aproveitamento Hidreltrico Dardanelos no incio do ano de 2010, alm
de vrios outros que saram feridos.
Em resumo, os fatos se deram da seguinte maneira:
(...) O meio oficial Genalvo que apoiava a atividade operando a bomba
de concreto, observava a atividade posicionado prximo ao ponto de
patola do guindaste Terex. Ocorrida a descarga eltrica Genalvo caiu
no cho (). (Doc. 11 em anexo)
(...) Os colaboradores Jason e Jovenice encontravam-se dentro de uma
gaiola metlica com capacidade para 600 KN, suspensa pelo Guindaste de pneus Terex, com capacidade para 70 toneladas. A atividade de
projeo de concreto deu-se da estaca 120 em direo a estaca 119,
sendo que a lana do Terex procedia os giros no sentido horrio (...).
Segundo relato dos colaboradores que participavam da atividade, aps
o posicionamento da gaiola sobre a estaca 119, a atividade continuou
a transcorrer normalmente, com a projeo do concreto naquele ponto.
Transcorridos alguns minutos, relataram os colaboradores que comeou
a garoar e, imediatamente em seguida, houve uma repentina descarga
eltrica. Relatou o operador do guindaste que, ao ver os colaboradores
Jovenice e Jason, nesse momento, caram no interior da gaiola, aparentando perda da conscincia acionou o comando da lana para baixar a
gaiola ao cho, constatando que o painel de comando do equipamento
no respondia aos acionamentos. Logo aps, ainda no desespero da
situao e tentando baixar a gaiola, talvez em face de algum curto circuito no painel de comando, ocorreu a projeo da lana, provocando o
enlaamento do pino de travamento do gibe da mesma entre os cabos
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da rede, nesse momento desernegizada automaticamente em face do

curto anterior, sendo necessrio, inclusive, o posterior rompimento do
poste durante o desprendimento do gibe da lana de entre os cabos.
(). (Doc. 11 em anexo)
Como se v, novamente sobressai dos fatos o descompromisso da empresa
quanto s normas de segurana e sade no trabalho, tendo, em razo de tal desdia, resultado, inclusive, na morte de trabalhadores no canteiro de obras da UHD.
Outrossim, cabe lembrar que antes do acontecimento que ceifou a vida dos
empregados da demandada, a equipe de fiscalizao j havia autuado a empresa
em razo do descaso referente s normas de proteo envolvendo trabalhadores
que estavam sujeitos a contato direto ou potencial com descarga eltrica de alta
tenso, seno vejamos: (Doc. 8 em anexo)
A.I. N. 019637551 (fl. 207): Deixar de submeter os trabalhadores que efetuam
interveno em instalaes eltricas energizadas com alta tenso, exercida
dentro dos limites estabelecidos como zonas controladas e de risco, a
treinamento especfico em segurana no Sistema Eltrico de Potncia e em
suas proximidades.
A.I. N. 019637497 (fls. 208/209): Deixar de consignar no sistema de registro de
empregado da empresa a condio de autorizado a trabalhar em instalaes
eltricas.
A.I. N. 019637543 (fls. 210/211): Permitir a interveno em instalaes eltricas
energizadas com alta tenso, exercida dentro dos limites estabelecidos como
zonas controladas e de risco, por trabalhador que no atenda ao disposto no
item 10.8 da NR-10.
A.I. N. 019637535 (fl. 212): Permitir a interveno em instalaes eltricas com
tenso igual ou inferior a 50 volts em corrente alternada ou 120 volts em corrente
contnua por trabalhador que no atenda ao disposto no item 10.8 da NR-10.
disponha de maneira clara dos dados do fabricante e do responsvel.
Do exposto, no sobrevive qualquer dvida quanto ao descomprometimento da empresa no que tange ao respeito s normas protetivas dos obreiros,
privilegiando, pois, a qualquer custo, o auferimento de lucros e o cumprimento
cronolgico de seus compromissos, nem que para isso tenha que ignorar a prpria
vida do trabalhador e sua dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III, da
CRFB/88).
Ademais, a demandada parece crer piamente que a relao custo-benefcio,
entre a leso a toda sorte de direitos transindividuais por ela causados e as
possveis sanes que poder suportar, lhe favorvel, vez que se lana, reiteradamente, em prticas que agridem e afrontam a mais variada gama de direitos
coletivos, difusos e individuais homogneos.
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4 DO DIREITO
4.1. Da competncia material e funcional
A Lei n. 7.347/85, no que concerne competncia funcional/territorial, dispe
que cabe ao rgo de primeira instncia processar e julgar originariamente o feito
e, nos termos do art. 2, do referido diploma legal, competente a Vara do Trabalho
do foro do local do dano.
Portanto, ainda que a empresa R tenha sua sede em outra localidade isto
no influi na fixao da competncia.
Alis, mesmo que a empresa R tenha praticado ilcitos aos direitos
metaindividuais de trabalhadores em outras propriedades suas ou em outros
empreendimentos, configurando, assim, dano regional, a competncia funcional/
territorial no se desloca automaticamente para a Capital do Estado ou para uma
Vara do Distrito Federal, como quer a OJ n. 130 da SDI-2.
Ora, a LACP j regula satisfatoriamente a matria, no havendo lacuna para
a aplicao supletiva da Lei n. 8.078/90. Ademais, a competncia no local do dano
facilita a produo da prova, em consonncia com o art. 651 da CLT.
Por conseguinte, competente a Vara do Trabalho deste Municpio Colniza/
MT, vez que o dano se deu no Municpio de Aripuan/MT, localidade sujeita a jurisdio desta Vara.
4.2. Da legitimidade ad causam do Ministrio Pblico do Trabalho e do
cabimento da ACP
O Ministrio Pblico foi alado pelo Constituinte Originrio de 1988 condio
de instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127, caput).
Portanto, o MPT possui legitimidade autnoma para a conduo de processos
em que se discutem direitos difusos e coletivos em sentido estrito dos trabalhadores
e tem legitimidade extraordinria para a defesa dos interesses individuais homogneos. Para tanto, utiliza-se, primordialmente, da ao civil pblica, instrumento
de tutela dos referidos direitos transindividuais, de acordo com art. 129, inc. III, da
CF, arts. 1 e 5, inc. I, da Lei n. 7.347/85, arts. 81 e 82, inc. I, da Lei n. 8.078/90 e
arts. 83, inc. III, da LC n. 75/93.
No tocante aos direitos individuais homogneos de bom alvitre consignar
que o STF j sedimentou entendimento que se trata de direito coletivo em sentido
amplo, pois tratado processualmente de maneira coletiva, evitando-se decises
contraditrias e homenageando a celeridade processual. No se pode olvidar,
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ademais, que se trata de direitos com cunho de fundamentalidade, portanto,

indisponveis e com repercusso social.
Alm do mais, o MPT viabiliza a defesa em juzo dos referidos direitos, pois
como autor ideolgico no sofre retaliaes que certamente so dirigidas aos
empregados que reivindicam pessoalmente a tutela jurisdicional. Repise-se que
por meio desta ao de cunho coletivo privilegia-se a celeridade e efetividade processual, desafogando o Judicirio, que teria inmeras aes para julgar se a lides
fossem ajuizadas individualmente.
Sendo assim e levando-se em conta o carter indisponvel dos interesses
em debate, mostram-se evidente a legitimidade do Parquet e o cabimento da
ACP.
4.3. Da legitimidade passiva ad causam
No ponto, no h maiores digresses a serem feitas, haja vista que a legitimidade da empresa r para figurar no polo passivo da presente demanda, por si s, se
faz visvel, j que responsvel pelas terceirizaes ilcitas e ocorrncia de acidente
fatal, conforme verificado nos diversos autos de infraes lavrados pelo MTE.
Desse modo, mesmo sendo a responsabilidade de reparao damnun in re
ipsa (pelo simples fato da violao), no se cogitando de prova, sendo, por isso
mesmo, presumvel, ainda assim, se faz perfeitamente demonstrado o dano, tendo
como autora a empresa ora demandada, sendo, pois, legitimada a figurar no polo
passivo da presente demanda.
4.4. O problema sob a tica constitucional
Como se sabe, entre ns, o desconhecimento da Lei no serve de fator
legitimante ao seu descumprimento (art. 3 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro), mormente, quanto s normas tutelares dos direitos fundamentais,
postas, vigentes e conhecidas, quanto a elas, no se podendo alegar, frise-se, sua
ignorncia, nem as deixar de cumprir pronta e espontaneamente. Veja-se que so
normas que tm, sobretudo, carter preventivo, pois visam evitar toda sorte de
danos s pessoas humanas que, in casu, se encontra personificada na figura dos
trabalhadores.
Assim, pretende-se, por esta ao, tornar concretos os objetivos
constitucionais da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), os direitos fundamentais individuais vida, liberdade e igualdade (art. 5, caput), os direitos
fundamentais a intimidade e a honra (art. 5, III, V e X, da CF), o direito valorizao do trabalho humano digno (art. 170, caput, que trata da Ordem Econmica),
a reduo da desigualdade social (art. 3, III, e art. 170, VII), a funo social da
propriedade (art. 170, III).
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Aproximando do caso concreto, o descumprimento das normas trabalhistas,

mais destacadamente as tutelares da vida e sade dos trabalhadores, certamente
no compem a expectativa social. Mas no s: seu descumprimento gera toda
uma cadeia de violao dos princpios, objetivos e direitos constitucionais acima
apontados, que no podero ser relegados a mera abstrao. Justamente quando
h violao, devem ser reerguidos os princpios, para se mostrarem concretamente como pilares de nossa sociedade.
Pelo exposto, necessrio que a elaborao da norma do caso concreto (sentena no mbito judicial) mantenha ou restabelea a ordem dos valores supremos
do Estado, o que se consegue, nesta demanda, pela condenao da r em virtude
dos danos morais coletivos causados aos obreiros o que, certamente, frente ao
carter pedaggico de medidas dessa jaez, tambm proteger a vida, a sade e a
dignidade dos trabalhadores, a ordem jurdica e o sentimento social de que devem
prevalecer e se concretizar os objetivos nacionais de sobrelevao da dignidade
da pessoa humana e do valor social do trabalho, fundamentos do Estado Brasileiro.
Apenas sob essas condicionantes axiolgico-jurdicas a hermenutica e aplicao do direito ter validade. Se assim no se fizer, a Constituio ser apenas
um artefato nominalista, destacada dos reais anseios da sociedade.
4.5. Do dano moral coletivo
De incio, ressalta-se que na atual ordem Constitucional, tanto o trabalho humano como os direitos da personalidade devem ser analisados com os princpios
que regem a dignidade da pessoa humana, pouco importando a sua qualificao
ou posio social.
A Constituio Federal de 1988 em vrios pontos emerge essa especial proteo, seno vejamos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
III a dignidade da pessoa humana;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem;
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X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem

das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao. Grifo nosso
O mesmo comando constitucional retrocitado (art. 5, da CF/88) tambm
determina que:
XXIII a propriedade atender a sua funo social. Grifo nosso
Mas adiante, no ttulo VII, Captulo I, tratando dos princpios gerais da ordem
econmica, o constituinte originrio no hesita em explicitar a especial proteo
dispensada aos trabalhadores, in verbis:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre-iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
III funo social da propriedade;
(...)
VII reduo das desigualdades regionais e sociais;
(...)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos:
(...)
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Grifo nosso
Ora, o Judicirio no pode ser tolerante com as empresas que tentam se furtar
legislao trabalhista ou se lanam em prticas que atentam contra a dignidade
dos trabalhadores, violando toda sorte de direitos constitucionalmente tutelados.
Em razo da dimenso axiolgica dos direitos fundamentais, incluindo-se, por
bvio, o direito incolumidade dos direitos tutelares dos obreiros, que o Ministrio
Pblico do Trabalho, engajado em cumprir seu mister Constitucional insculpido no
art. 127 da Norma pice, vem firmando, com os mais diversos entes do setor econmico, Termos de Ajustamento de Conduta, no intuito de que leses a direitos de
tamanha sensibilidade (v. g. Vida, Sade, Intimidade etc.) no venham a ocorrer,
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demonstrando a necessidade de uma atuao mais efetiva na preveno, deixando

para momento posterior, se necessrio, os meios repressivos.
No entanto, ante a ocorrncia de evidentes violaes na esfera jurdica dos
trabalhadores, seja individual (individual indisponvel) ou coletivamente (difuso ou
coletivo), se faz necessrio sua reparao, no s como alento aos titulares dos
direitos agredidos, mas, precipuamente, pelo carter pedaggico que o dever de
indenizar provoca nos agressores.
Nesse sentido, o objetivo do lucro no pode ser alcanado com o atropelo
desse regramento mnimo de proteo pessoa do trabalhador, vez que a Constituio Federal estabeleceu um manto protetor sobre os valores sociais do trabalho
e a dignidade da pessoa humana, tanto que os colocou entre os princpios fundamentais de um Estado Democrtico de Direito (art. 1, III, IV, da CF)(3).
Bem por isso, h de se incutir no empregador uma nova mentalidade, aquela
muito bem assinalada por Amauri Mascaro Nascimento:
As empresas tm uma finalidade social que as obriga a cumprir
determinados objetivos, voltados para a sua total realizao, que
no se limita aos objetivos econmicos. (Curso de direito do trabalho. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 532, grifou-se)
Como se v, a incolumidade das regras trabalhistas premissa indispensvel e inarredvel efetivao dos demais direitos referentes vida, ao
lazer, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria dos trabalhadores, sendo sua violao, refletida diretamente em todo
o corpo social.
Assim, absolutamente incuo que se tenha todo esse aparato legislativo,
inclusive com normas de grandeza constitucional, sem que se efetive, na prtica,
ou seja, no dia a dia do trabalhador, tal proteo sua vida, sade e dignidade.
Objetiva o MPT, assim, seja a R condenada a reparar os danos morais coletivos que resultaram das inmeras prticas de desrespeito legislao obreira
que, inclusive, culminou na morte de vrios trabalhadores.
De mais a mais, as condutas ilcitas da r saltam aos olhos, principalmente,
quando da anlise dos autos de infrao lavrados em seu desfavor, bem assim
pela anlise do documento n. 11, em anexo, que minucia as circunstncias em que
se deram os bitos dos trabalhadores no canteiro de obras da Usina Hidreltrica
Dardanelos no incio do ano de 2010.
bem de ver que a conduta da r atenta, em ltimo plano, principalmente
contra a dignidade da pessoa humana, sendo, por isso mesmo, uma leso difusa
ao Estado Democrtico de Direito, que se manifesta na sensao, no s pelos
(3) FERRARI, Irany; MARTINS, Melchades Rodrigues. Dano moral: mltiplos aspectos nas
relaes de trabalho. 2. ed. 2006. p. 308.
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trabalhadores, mas tambm por toda a sociedade, de total impotncia e desamparo jurdico, mesmo quando h vigorosa atuao das autoridades administrativas.
Em verdade, a empresa r agiu com total desrespeito ordem jurdica e ao
Estado Democrtico; agiu com total desrespeito ao sentimento coletivo de que a vida
e sade dos trabalhadores merecem o devido tratamento pelo empregador, como
preceituado na Constituio da Repblica e na legislao ordinria; agiu com total
desrespeito ao sentimento de dignidade dos trabalhadores, num aspecto difuso,
haja vista o desrespeito de sua fsica e psquica; agiu contra a boa imagem do Estado; agiu contra um dos maiores patrimnios da sociedade, que seu arcabouo
jurdico, a ordem jurdica. A conduta da r implicou violao no s da dignidade de
cada trabalhador, individualmente, submetido a situaes degradantes e abusivas,
mas tambm violao de um sentimento coletivo, social, de dignidade.
Modernamente, admite-se a possibilidade de reparao de danos que tenham
a potencialidade de lesar toda a coletividade. Leia-se, a propsito, a lio de Andr
de Carvalho Ramos:
No somente a dor psquica pode gerar danos morais; devemos ainda
considerar que o tratamento transindividual aos chamados interesses
difusos e coletivos origina-se justamente da importncia destes interesses e da necessidade de uma efetiva tutela jurdica. Ora, tal importncia
somente refora a necessidade de aceitao do dano moral coletivo, j
que a dor psquica que alicerou a teoria do dano moral individual acaba
cedendo lugar, no caso do dano moral coletivo, a um sentimento de
desapreo e de perda de valores essenciais que afetam negativamente toda uma coletividade. (...) Assim, preciso sempre enfatizar
o imenso dano moral coletivo causado pelas agresses aos interesses
transindividuais afeta-se a boa imagem da proteo legal a estes direitos
e afeta-se a tranquilidade do cidado, que se v em verdadeira selva,
onde a lei do mais forte impera.
Tal intranquilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos
coletivos, justamente por serem indivisveis, acarretam leso moral que
tambm deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum duvida
que o cidado brasileiro, a cada notcia de leso a seus direitos, no
se v desprestigiado e ofendido no seu sentimento de pertencer a
uma comunidade sria, onde as leis so cumpridas? (...)
A reparao moral deve se utilizar dos mesmos instrumentos da
reparao material, j que os pressupostos (dano e nexo causal) so
os mesmos. A destinao de eventual indenizao deve ser o Fundo
Federal de Direitos Difusos, que ser responsvel pela utilizao do
montante para a efetiva reparao deste patrimnio moral lesado. Com
isso, v-se que a coletividade passvel de ser indenizada pelo abalo
moral, o qual, por sua vez, no necessita ser a dor subjetiva ou estado
anmico negativo, que caracterizariam o dano moral na pessoa fsica...
(A ao civil pblica e o dano moral coletivo). Grifo nosso
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Carlos Alberto Bittar Filho leciona que a sociedade pode ser abalada, como
um todo, quando os seus valores so agredidos:
(...) assim como cada indivduo tem sua carga de valores, tambm a comunidade, por ser um conjunto de indivduos, tem uma dimenso tica.
Mas essencial que se assevere que a citada amplificao desatrela
os valores coletivos das pessoas integrantes da comunidade quando
individualmente consideradas.
Os valores coletivos, pois, dizem respeito comunidade como um todo,
independentemente de suas partes. Trata-se, destarte, de valores do
corpo, valores esses que no se confundem com o de cada pessoa,
de cada clula, de cada elemento da coletividade. Tais valores tm um
carter nitidamente indivisvel.
(...) o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada
comunidade (maior ou menor), idealmente considerada, foi agredido de
uma maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico...
Como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h
que se cogitar de prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente
pelo simples fato da violao... (Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro. Revista Direito do Consumidor, n. 12, out./dez.
1994) Grifo nosso
O mesmo autor destaca, ainda, a necessidade de fortalecimento, no
direito brasileiro, do esprito coletivo, afirmando que a Ao Civil Pblica,
neste particular, atua como poderoso instrumento de superao do
individualismo (...).
Nessa mesma linha, h muito tempo j acena a jurisprudncia, conforme
denota-se de deciso do Egrgio TRT da 8 Regio, publicada no Dirio Oficial da
Justia do Trabalho da 8 Regio de 7.10.2005, no Acrdo TRT 8/1 T./RO/013272003-112-08-00-4 Recorrente: Ministrio Pblico do Trabalho; em que o brilhante
relator Juiz Georgenor de Sousa Franco Filho, entendendo a gravidade da questo,
reforma a deciso de primeiro grau que fixara em CEM MIL REAIS a indenizao
por dano moral coletivo, para UM MILHO DE REAIS.
Embora a deciso se refira a trabalho forado, amolda-se perfeitamente ao
presente caso, vez que, tambm, agride direitos elementares dos trabalhadores.
O acrdo est vazado nos seguintes termos:
I. TRABALHO FORADO. DANO MORAL COLETIVO A prtica do trabalho
forado viola um dos mais importantes fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil, qual o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio).
A sociedade deve combat-lo. O Estado deve reprimi-lo. O Poder Judicirio,
ento, deve agir, quando provocado, no sentido de restabelecer o cumprimen-
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11/08/2014 10:20:04
to desta norma. Logo, caracterizado o trabalho forado, evidente o dano

moral coletivamente considerado, que vulnera o respeito indispensvel a que
todo ser humano tem direito. II. VALOR DA INDENIZAO. PRINCPIO DO
ENRIQUECIMENTO OU EMPOBRECIMENTO SEM CAUSA. Levando-se
em conta a condio financeira da recorrida, provada nos autos e admitida
em contrarrazes, bem como a grave, degradante e humilhante condio a
que eram submetidos os trabalhadores e, ainda, o sendo comum e o princpio do enriquecimento, ou empobrecimento, sem causa, deve ser elevado
o valor da indenizao por dano moral coletivo, para ajusta-lo realidade
que emana dos autos. DECISO: ACORDAM OS JUZES DA PRIMEIRA
TURMA DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA OITAVA
REGIO, UNANIMEMENTE, CONHECER DO RECURSO; NO MRITO,
SEM DIVERGNCIA, DAR-LHE PARCIAL PROVIMENTO PARA, REFORMANDO EM PARTE A R. SENTENA RECORRIDA, MAJORAR O VALOR
DA INDENIZAO POR DANO MORAL COLETIVO PARA R$ 1.000.000,00
(HUM MILHO DE REAIS), NOS TERMOS DA FUNDAMENTAO. CUSTAS,
PELA RECLAMADA, NO VALOR DE R$ 18.000,00, CALCULADAS SOBRE
O VALOR ACRESCIDO DE R$ 900.000,00.
Conforme o art. 186 do Cdigo Civil vigente, o dano moral enseja tambm
reparao, por ser decorrente de ato ilcito. No presente caso, ainda, patente o
excesso aos limites impostos pelos fins econmicos e sociais do empreendimento
(art. 187 tambm do Cdigo Civil); limites esses que esto estabelecidos objetivamente nas normas trabalhistas.
Atento a esses limites impostos pela legislao protetiva dos mais elementares direitos dos trabalhadores, o Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio no
tolera condutas como as que ora se quer coibir, como se infere do seguinte julgado:
Ementa: AO CIVIL PBLICA. INFRINGNCIA SISTEMTICA DOS MAIS
ELEMENTARES DIREITOS TRABALHISTAS. AFRONTA A INTERESSES
DIFUSOS. DANO MORAL COLETIVO. O descumprimento sistemtico dos
direitos trabalhistas mais comezinhos, conquistados ao longo de sculos de
intensas lutas sociais, em observao ao prprio princpio constitucional da
vedao ao retrocesso social, afetam no somente o trabalhador diretamente
envolvido na relao contratual, mas, sim, toda a sociedade, visto ser do interesse de todos a observncia da legislao trabalhista, sendo certo que o
desrespeito a valores, to fundamentais, desencadeia um sentimento coletivo
de indignao e repulsa, caracterizando-se ofensa moral social. Representa,
ainda, afronta ao princpio constitucional da funo social da propriedade de
promover o desenvolvimento com respeito s normas jurdicas trabalhistas e
uns dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil que a valorizao
social do trabalho, certamente atingindo dimenses difusas. O dano moral coletivo configura-se, portanto, como a leso ao patrimnio moral da coletividade,
passvel de indenizao, quando flagrante o descaso do empregador para com
a dignidade da pessoa humana. (Processo: RO 00986.2009.005.23.00-0;
Relator: Desembargador Edson Bueno; Redator: Desembargador Tarcsio
Valente; rgo Judicante: 1 Turma; Data de Julgamento: 12.7.2011; Data
de Publicao: 18.7.2011) Grifo nosso
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Desse modo, percebe-se a importncia do Poder Judicirio na concretizao

dos direitos fundamentais elencados na Constituio Federal. Nesse sentido, a doutrina de Jos Rubens Morato Leite, sobrelevando a importncia do Poder Judicirio:
Compete, pois, ao Poder Judicirio a importante tarefa de transplantar
para a prtica do disposto na Constituio Federal e na legislao ordinria acerca do dano extrapatrimonial ambiental. Somente com a reiterao
dos pronunciamentos dos Tribunais no tocante responsabilizao civil
dos causadores de danos ao meio ambiente, que se atingir efetivamente o idealizado pelo legislador. E somente assim que se poder
amenizar os efetivos prejuzos a valores equiparados dor causados
coletividade, por ofensa qualidade de vida, ao mesmo tempo em que
se impe ao causador da leso uma sano pelo mal praticado, alm de
servir para desestimul-lo a repetir a leso ambiental (Dano ambiental:
do individual ao coletivo, extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003. p. 304. Destaques nossos)
Ademais, de se alertar que as condutas ilegais e abusivas perpetradas pela
r vm ocorrendo h muito tempo, qui por anos, leses vida, sade, honra,
intimidade e dignidade dos trabalhadores, em virtude das reiteradas violaes
legislao trabalhista. que se percebe:
Nessa seara, fazendo um contraponto entre os direitos de propriedade
versus direitos personalssimos, deciso, digna de aplauso, do E. Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio, da lavra Exmo. Relator Juiz
Paulo Brescovici, donde se infere os ventos que esto a guiar a jurisprudncia ptria no confronto dos valores suso mencionados, bem assim
a necessidade de prevenir e reprimir condutas que atentem contra
direitos to sensveis, quanto os direitos da personalidade lato sensu(4).
Lapidares so as lies esposadas pelo Eminente Relator referido
alhures, no sentido de que, ante a regra da intangibilidade dos direitos
personalssimos, todos os esforos devem ser enveredados no sentido
de prevenir qualquer violao, sendo que, em situaes especiais
preciso aplicar, tambm, a teoria do valor do desestmulo, utilizada
como referncia pelo sistema americano, conhecido como punitive
damages ou exemplary damage no sentido de a sua imposio importar
de exemplo para a no reincidncia pelo causador do dano, seno tambm para prevenir a ocorrncia de futuros casos de leso. () objetivo
maior do denominado punitive ou exemplary damage que sua imposio sirva de exemplo no somente para o causador do dano, seno
tambm para prevenir, na sua advertncia, a ocorrncia de casos
futuros (Louisville, R. Co. Vs. Ritchel, 148 KY 701, 147 SE 411, dentre
outros). (TRT-RO-00932.2007.036.23.00-1; VARA DO TRABALHO DE
SINOP Relator: Juiz Paulo Brescovici Revisor: Desembargador Luiz
Alcntara) Grifo nosso
(4) Processo: TRT n. 23-RO-00932.2007.036.23.00-1.
495
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Assim, a ocorrncia da leso difusa de direitos indisponveis dos trabalhadores, assegurados pela Constituio Federal, propicia e autoriza a propositura
da presente Ao Civil Pblica visando a reparao dos danos morais coletivos
causados pelas leses reiteradas ao arcabouo normativo laboral.
De todo o exposto, resta configurado, pois, o dano moral coletivo, ensejando
reparao mediante o pagamento de indenizao a se reverter ao FAT, FEAT ou
FETE, conforme estabelece o art. 11 da Lei da Ao Civil Pblica, ou a entidades
filantrpicas designadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Ante a gravidade da
conduta e a situao econmica da R, requer-se o arbitramento da indenizao
conforme a prudncia desse Juiz, no importe de R$ 10.000.000,00 (dez milhes
de reais).
5 DA CAPACIDADE ECONMICA DA R ODEBRECHT
No se pode olvidar, e levar em considerao, o poderio econmico de que
goza a r, tendo, pois, filiais em vrios pases.
Em 2010, o lucro lquido da empresa CONSTRUTORA NORBERTO
ODEBRECHT e suas controladas foi de R$ 2,7 bilhes, um crescimento 180%
maior que os resultados de 2009, sendo este o recorde de faturamento desde a
fundao da empresa em 1944.
Ainda no ano de 2010, outro recorde foi batido pela empresa, tendo sua receita
bruta alcanado a cifra de R$ 53,8 bilhes, uma alta de 27 % sobre o ano de 2009(5).
Entretanto, apesar de empregar milhares de pessoas em todo o territrio
nacional e at internacional, no se pode conceber que se lance em prticas
que agridem a vida e a sade dos trabalhadores e, em ltima anlise, a prpria
dignidade da pessoa humana.
Em vista disso, que o quantum reparatrio, ante o seu carter pedaggico,
deve ser suficiente para incutir na empresa r a real necessidade de zelar e prezar
pelos direitos fundamentais dos trabalhadores.
Ad argumentandum tantum, os valores declinados na exordial, levando-se
em considerao somente o lucro lquido da empresa r no ano de 2010, no
chegaria nem a 0,5% (meio por cento) do que lucrou, perfazendo, pois, 0,037% de
seu auferimento econmico.
Com efeito, o E. TRT da 23 Regio h muito j traou os parmetros a guiar
o julgador na fixao do quantum reparatrio em casos como o tal, vejamos:
Ementa: AO CIVIL PBLICA. DANO MORAL COLETIVO. FIXAO DO
VALOR. Configurado o dever de reparar o dano moral coletivo, o importe
a ser fixado deve levar em conta a extenso do ato ilcito, bem como a
(5) Disponvel em: <http://economia.ig.com.br/empresas/odebrecht+tem+maior+lucro+da+sua+
historia/n1300083191481.html>.
496
5041.1 MPT 46.indb 496
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culpa do lesionante e a gravidade do dano, sem falar de outro parmetro

relacionado ao potencial econmico-social do ofensor, o qual no deve ser
esquecido, de modo a no abrandar o carter educativo que tambm se atrela
natureza jurdica da indenizao, ressaltando-se, com isso, a finalidade de
inibir a prtica de outras situaes semelhantes. No caso, o quantum fixado
pelo juzo a quo no merece reparos, pois a elevao da condenao do valor
da indenizao pretendida pelo Ministrio Pblico do Trabalho extrapolaria
a capacidade econmica da 1 R, a qual encontra-se impedida de realizar
a intermediao de mo de obra, situao que acarretou na suspenso de
suas atividades, conforme restou constatado nos autos. (Processo: RO00189.2007.066.23.00-1; Relator: Desembargador Tarcsio Valente; Revisor:
Juiz Convocado Aguimar Peixoto; rgo Judicante: 1 Turma; Data de Julgamento: 15.12.2009; Data de Publicao: 17.12.2009) grifo nosso
Desse modo, portanto, o quantum declinado nesta exordial se mostra
dentro dos limites no s da proporcionalidade, mas tambm da razoabilidade,
levando-se em considerao o poderio econmico da empresa, servindo r
no somente como punio (punitive damage), mas sim, e precipuamente, como
exemplaridade (exemplary damage), valendo de exemplo no somente para o
causador do dano, seno tambm para prevenir, na sua advertncia, a ocorrncia
de casos futuros.
6 DO OBJETIVO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
O objetivo do Ministrio Pblico do Trabalho, na presente ao, portanto, o
PAGAMENTO DE INDENIZAO PELO DANO MORAL COLETIVO J CAUSADO
(Lei n. 7.347/85, art. 3).
7 DO PEDIDO
Ante todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO requer a
condenao da r no pagamento de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais),
a ttulo de danos morais coletivos, a ser destinado pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, quando da liquidao, a instituies ou programas/projetos pblicos ou
privados, de fins no lucrativos, que tenham objetivos filantrpicos, culturais, educacionais, cientficos, de assistncia social ou de desenvolvimento e melhoria das
condies de trabalho ou ao FAT, FEAT ou FETE.
8 DOS DEMAIS REQUERIMENTOS
Requer, por fim, o Parquet laboral:
1) a citao da r, para, querendo, comparecer audincia e nela apresentar
defesa e, caso no o faa, seja declarada a revelia e reconhecidos os efeitos
497
5041.1 MPT 46.indb 497
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decorrentes da confisso, com o regular processamento do feito, julgando-se

os pedidos totalmente procedentes;
2) a observncia da prerrogativa processual conferida ao MP (intimao pessoal de todos os atos do processo) e previsto na Lei Complementar n. 75, em
seu art. 18, inciso II, letra h;
3) protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, especialmente, pelo depoimento pessoal da r, sob pena de confisso,
produo de prova pericial, documentos ora acostados e juntada de outros
que se fizerem necessrios;
A oitiva das seguintes testemunhas, que devero ser notificados por meio de
Carta com Aviso de Recebimento, para comparecerem a audincia de instruo e
julgamento, a ser oportunamente designada:
a) Carlos Fernando Lage Paixo, Engenheiro Auditor Fiscal do Trabalho,
Coordenador do Grupo Especial de Fiscalizao, Carteira de Identidade
Fiscal CIF n. 30066-7;
b) Ana Cristina Belfort, Auditora Fiscal do Trabalho, Carteira de Identificao Fiscal CIF n. 35294-2;
c) Filipe Colares Nascimento, Auditor Fiscal do Trabalho, Carteira de
Identidade Fiscal CIF n. 35260-8.
5) condenao da r nas custas e demais despesas processuais.
9 DO VALOR DA CAUSA
Atribui-se causa o valor de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
Pede deferimento.
Sinop/MT, 20 de janeiro de 2012.
Leontino Ferreira de Lima Junior
498
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Sentena (Vara do Trabalho de Colniza/MT

Itinerante em Aripuan/MT)
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
VARA DO TRABALHO DE COLNIZA/MT
ITINERANTE EM ARIPUAN/MT
PROCESSOS 0000412-27.2012.5.23.0136 e 0000541-32.2012.5.23.0136
ATA DE AUDINCIA
Aos 10 dias do ms de julho de 2013, na Vara do Trabalho de Colniza-MT

Itinerante em Aripuan/MT, presente a Exma. Juza do Trabalho, Karina Correia
Marques Rigato, que ao final assina, foi aberta a audincia relativa aos processos
acima, nas quais figuram como autor MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO e
como r CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A.
s 13h30min, foram, por ordem da MM. Juza, apregoadas as partes que
no se fizeram presentes.
Analisados os autos e as provas que dele constam, foi proferida a seguinte
SENTENA
I RELATRIO
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO props inicialmente a Ao Civil
Pblica n. 0000412-27.2012.5.23.0136 por meio da qual pleiteia a condenao da r
499
5041.1 MPT 46.indb 499
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CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A. em compensao por danos morais coletivos em razo da prtica de terceirizao de parte de suas atividades-fins
assumidas em razo do consrcio construtor Dardanelos, por meio de contratos
de subempreitada e locao com operao de equipamentos e ainda descumprimento de inmeras normas de sade e segurana do trabalho, o que inclusive teria
culminado num acidente com morte de dois trabalhadores, materializados tambm
em mais de 60 autos de infrao lavrados pela SRTe-MT.
Atribuiu causa o valor de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
Instruiu a exordial uma vasta gama de documentos probatrios, incluindo os
autos de infrao, amparados, por sua vez, em outros documentos probatrios.
Em seguida, props a Segunda Ao Civil Pblica em face da r, autuada
sob o n. 0000541-32.2012.5.23.0136, arguindo os mesmos fatos, pleiteando tutela
inibitria a fim de conden-la nas obrigaes de fazer e no fazer verificadas como
descumpridas pelos autos de infrao, arroladas na petio inicial, instruindo tambm com vasta documentao probatria.
Em razo da conexo entre os feitos, determinou-se a reunio deles, os quais
seguem apensados.
A r apresentou defesas escritas, na forma de contestao, na qual requereu a nulidade do feito, pela no aplicao das normas do CPC, notadamente
o art. 297, e, no mrito, negou a realizao de terceirizao em atividades-fins,
afirmando que, na realidade, tratam de atividades especializadas e por isso foram
subcontratadas, impugnando ainda os autos de infrao, assim como sua correlao com o acidente fatal ocorrido no canteiro de obras, e ainda a existncia de
iminncia de ilcito, o que autorizaria tutela inibitria, pugnando pela improcedncia
dos pedidos.
Juntou procurao e tambm vasta documentao probatria em ambos
os processos, incluindo livro de inspeo do trabalho, certificado Bureau Veritas,
relao de empregados que laboraram na obra, programa de treinamento para
o trabalho, parecer tcnico sobre o acidente fatal ocorrido no canteiro de obras,
programa de manuteno preventiva e manual de operao do maquinrio com o
qual se deu o acidente (guindaste telescpico Terex), PCMAT, dentre outros.
Dado vista ao autor, apresentou impugnao por meio de peties escritas
em ambos os feitos.
Por ocasio da audincia de prosseguimento, foi colhido o depoimento pessoal
do preposto da r e expedidas cartas precatrias para oitivas das testemunhas de
ambas as partes, uma das quais foi ouvida na audincia ento designada para
encerramento, cumpridas as demais e, sem outras provas a serem produzidas, foi
encerrada a instruo processual.
Razes finais remissivas pelo autor e orais pela r.
o relatrio.
500
5041.1 MPT 46.indb 500
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II FUNDAMENTAO
2.1. Do procedimento e rito processual Nulidade do processado
Eria a reclamada a nulidade do feito, por no observar o prazo estipulado
no art. 297 do CPC, qual seja, de 15 (quinze) dias para apresentao da defesa,
sendo antes disso aplicado o procedimento comum ordinrio previsto na CLT.
Sem razo, contudo.
Isso porque a ao civil pblica proposta na Justia do Trabalho deve seguir
o rito ordinrio previsto na CLT, uma vez que a Lei n. 7.347/85 no disciplina um
rito prprio, tanto que na IN n. 27/2005 do C. TST, no houve previso expressa
de exceo da ACP, tal como ocorreu com as demais aes de rito especial constantes do seu art. 1.
No bastasse isso, veja-se que por ocasio da audincia designada como
una, esta magistrada ainda concedeu novo prazo para apresentao da defesa,
uma vez que a r teve oportunidade de retirar os autos por apenas dois dias, no
se olvidando ainda que da data da notificao (25.4.2012 fl. 435), em que recebeu cpia da exordial, data da aludida audincia (27.6.2012), passaram-se mais
de dois meses, salientando que os documentos carreados pelo autor aos autos,
trata-se dos mesmos autos de infrao ditos pela prpria r como impugnados na
via administrativa, e por isso de seu pleno conhecimento.
Desse modo, sendo reaberto o prazo para carga dos autos e cpia dos documentos que instruram a exordial, pelo prazo de cinco dias, tem-se como mais
que suficiente para o pleno exerccio do contraditrio e ampla defesa, o que, com
efeito, restou demonstrado nos autos pela apresentao da defesa e sua vasta
documentao.
Rejeito.
2.2. Da conexo com o Processo n. 0000541-32.2012.5.23.0136
Tendo em vista a conexo entre a presente ao e o feito acima mencionado,
cujos fatos se consubstanciam exatamente sobre as mesmas autuaes levadas
a cabo pela inspeo do trabalho, diferenciando-se apenas quanto aos pedidos,
sero analisadas ambas as demandas na mesma deciso, em captulos de sentena distintos.
MRITO
2.3. Subcontratao em atividade-fim
incontroverso nos autos que a r integra o Consrcio Construtor Dardanelos
juntamente com as empresas Indstrias Metalrgicas Pescarmona S/A. IMPSA
501
5041.1 MPT 46.indb 501
11/08/2014 10:20:04
(empresa argentina que no Brasil representada por sua subsidiria Inverall

Construes e Bens de Capital Ltda.) e Projetos e Consultoria de Engenharia Ltda.
PCE, sendo ainda a r lder e representante do consrcio.
Incontroverso tambm que o consrcio em questo firmou, em 29.7.2007,
contrato de Engenharia, Fornecimento e Construo com a empresa Energtica
guas da Pedra S/A., a fim de construir a usina de aproveitamento hidreltrico, com
a instalao da central geradora de energia eltrica e instalaes de transmisso,
com a utilizao dos potenciais hidrulicos do Rio Aripuan, localizado na cidade
de Aripuan/MT, tendo sido o consrcio constitudo especificamente para esse fim,
nos termos dos arts. 278 a 279 da Lei n. 6.404/76.
Para tanto, o capital social ficou distribudo em 65,16% para a r, 31,25%
para as Indstrias Metalrgicas Pescarmona S/A. IMPSA e 3,59% para Projetos e
Consultoria de Engenharia Ltda. PCE, restando ainda estipulado que cada uma
teria escopo individual e especfico na implantao do empreendimento, restando
r o seguinte:
clusula 5.2:
ODEBRECHT: execuo de todas as obras civis, fornecimento dos
equipamentos eletromecnicos, superviso de montagem e comissionamento necessrios ao Sistema de Transmisso e Subestao de
conexo e montagem dos equipamentos eletromecnicos do empreendimento.
Aponta o autor que mesmo se encontrando como sua finalidade do empreendimento todas as obras de construo civil, a r se serviu de interpostas empresas
para a consecuo de tais atividades, como no caso dos autos, restou apurado
pelo AI 018773753, por meio das empresas EKS Comrcio, Servios e Explorao
Mineral Ltda. e MT SUL Terraplanagem e Transportes Ltda., as quais realizavam
os servios de terraplanagem, escavao, carga e transporte de terras e rochas,
utilizando-se mquinas e veculos prprios assim tambm como trabalhadores por
elas contratados.
Afirma que, assim agindo, ou seja, utilizando-se de interpostas empresas
para a realizao de atividades-fins, por meio de terceirizao ou qualquer outro
meio de repasse, incorreu em prtica considerada ilcita pelo ordenamento jurdico,
sedimentado jurisprudencialmente pelo Verbete Sumular n. 331 do TST.
Pontua que, no bastasse isso, ainda havia subordinao direta dos trabalhadores subcontratados r, porquanto seus encarregados ingeriam nas atividades
executadas por eles, configurando-se assim mais um motivo para a ilicitude da
terceirizao, o que, diante dos efeitos malficos dessa prtica, gerou um dano
social, pugnando pela condenao em compensao por danos morais coletivos.
A r, por sua vez, impugna a alegao do autor, afirmando inicialmente que
inexiste dispositivo legal que proba a terceirizao de atividades, antes disso a
prpria CLT traz em seu art. 455 a possibilidade de subcontratao.
502
5041.1 MPT 46.indb 502
11/08/2014 10:20:04
Argumenta ainda que os objetivos nefastos combatidos pela terceirizao

no se verificou no presente caso, sendo eles: a precarizao das condies de
trabalho, a reduo de remunerao e benefcios aos trabalhadores e o bice
de identificao dos trabalhadores de uma mesma empresa para a busca de melhores condies de trabalho em contraposio ao empregador.
Aduz que inexiste subcontratao em atividades-fins, uma vez que o objeto
dos contratos em questo era a locao de equipamentos pesados, os quais deveriam ser operados pelos trabalhadores das contratadas, diante da necessidade de
qualificao especfica para isso, tratando-se assim de atividades especializadas
e por isso no includas na Smula n. 331 do TST, sendo por isso uma usurpao
da atuao judicante a lavratura de auto de infrao pela SRTe, que considerou a
existncia de vnculo empregatcio direto.
Afirma ainda que o quantitativo de trabalhadores subcontratados (60) nfimo
se comparado ao nmero de empregados que trabalharam contratados diretamente
pela r durante a obra, que foi cerca de 2.500 entre os anos de 2008 e 2011.
Pois bem.
No que tange alegada usurpao da funo judicante pela SRTe que lavrou auto de infrao em razo da r ter mantido trabalhadores sem o respectivo
registro em CTPS, tratando-se dos terceirizados, tenho que a razo no acompanha o ru.
Como cedio, o contrato de trabalho trata-se de um contrato-realidade, de
modo que, verificando-se a presena dos elementos previstos nos arts. 2 e 3 da
CLT, dever do auditor fiscal do trabalho autuar a empresa em caso da ausncia
do registro do vnculo empregatcio, sob pena de responsabilidade, nos termos do
que dispem os arts. 626 e 628 da CLT, verbis:
Art. 626. Incumbe s autoridades competentes do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, ou quelas que exeram funes delegadas, a fiscalizao do fiel cumprimento das normas de proteo ao trabalho.
Art. 628. Salvo o disposto nos arts. 627 e 627-A, a toda verificao em que
o Auditor-Fiscal do Trabalho concluir pela existncia de violao de preceito
legal deve corresponder, sob pena de responsabilidade administrativa, a
lavratura de auto de infrao. (Redao dada pela Medida Provisria n.
2.164-41, de 2001)
Desse modo, se na realizao de inspeo os auditores fiscais do trabalho,
aps vasta dilao probatria concluram pela presena dos requisitos em tela,
esto legalmente obrigados a autuar a empresa pelo descumprimento da lei, no
havendo que se falar em usurpao de competncia e consequentemente nulidade
do auto de infrao respectivo. Ademais, a Lei n. 10.593/2002, em seu art. 11, inciso
II, permite inclusive que os fiscais determinem, administrativamente, a anotao
de CTPS, salientando que tal determinao se justifica pela obrigao socialmente
imposta a todos, de zelar pelo respeito legislao.
503
5041.1 MPT 46.indb 503
11/08/2014 10:20:04
Outrossim, no demais lembrar que, se o fiscal pode, ao verificar condies

degradantes de trabalho, resgatar os trabalhadores do local, que dir ento autuar
em virtude do vnculo no formalizado, quando dessa forma entender verificado
na realidade, podendo o ato ser objeto de controle pelo Poder Judicirio, que o
presente caso.
Nesse sentido a jurisprudncia:
EMENTA: FISCALIZAO DO TRABALHO. AUTO DE INFRAO. PRESSUPOSTOS DA RELAO DE EMPREGO. O Auditor Fiscal do Trabalho,
no exerccio da fiscalizao do fiel cumprimento das normas de proteo ao
trabalho (art. 626 da CLT), tem poderes para apurar a presena dos pressupostos caracterizadores da relao de emprego (art. 3 da CLT), a partir
do exame de cada situao concreta, no sendo necessria a existncia de
prvia deciso judicial reconhecendo o vnculo de emprego. Processo TRT
3 Regio 01281-2005-011-03-00-8 RO Juiz Relator Mnica Sette Lopes
Segunda Turma Data de Publicao19.7.2006 DJMG p. 14
No mesmo sentido, deciso recente do C. TST:
RECURSO DE REVISTA. 1. FISCALIZAO DO TRABALHO. CUMPRIMENTO DA LEGISLAO TRABALHISTA. COMPETNCIA EXCLUSIVA DA
JUSTIA DO TRABALHO PARA RECONHECER RELAO DE EMPREGO.
INVASO DE COMPETNCIA INOCORRNCIA. 1.1. Compete ao auditor fiscal do trabalho ou s autoridades que exeram funes delegadas, a
fiscalizao do fiel cumprimento das normas de proteo ao trabalho (CLT,
art. 626), sob pena de responsabilidade administrativa (CLT, art. 628). 1.2.
A ao fiscalizadora exercida, exclusivamente, por agentes do Poder Pblico, aos quais cabe, dentre outras atribuies, verificar o fiel cumprimento
da obrigao legal de formalizao do vnculo empregatcio, quando houver
trabalho subordinado, oneroso, no eventual e prestado com pessoalidade
(art. 7, 1, da Lei n. 7.855/89; art. 11, II, da Lei n. 10.352/02). 1.3. Assim, o
auditor fiscal do trabalho, sob pena de responsabilidade administrativa, deve
proceder autuao de empresa, por falta de registro de empregado (art.
41 da CLT), independentemente dos motivos pelos quais os contratos de
trabalho no foram formalizados, sem que isso importe em reconhecimento
de vnculo empregatcio. Recurso de revista no conhecido. Processo: RR
32900-51.2005.5.03.0002 Data de Julgamento: 23.9.2009, Relator Ministro:
Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma, Data de Divulgao:
DEJT 9.10.2009.
Assim, no prospera a tese de usurpao da competncia.
No que tange ao mrito dessa autuao em especfico, melhor sorte no lhe
assiste.
Isso porque, a r no foi autuada apenas em virtude das atividades contratadas se inserem formalmente dentre de suas atividades-fins (subordinao
504
5041.1 MPT 46.indb 504
11/08/2014 10:20:05
estrutural), mas tambm em razo de ter-se verificado materialmente, ou seja,

no caso concreto, que na execuo dessas atividades havia ainda ingerncia por
parte de seus prepostos, configurando-se assim subordinao direta, o que inquina
de ilicitude, a exceo do trabalho temporrio, qualquer tipo de subcontratao,
inclusive aquelas originariamente autorizadas pela lei.
No obstante isso, infere-se dos autos que ao contrrio da alegao da r,
as atividades contratadas no se tratavam de especializadas que reclamariam o
fornecimento de mo de obra j treinada para tanto, isso porque, ao se confrontar
as listas dos trabalhadores contratados diretamente por ela r (juntada por ela s
fls. 496/547) e aqueles terceirizados (fls. 144/145), verifica-se que ambos realizavam
as mesmas atividades, operando exatamente os mesmos equipamentos pesados
locados, veja-se, a ttulo de amostragem:
Trabalhadores contratados diretamente
Trabalhadores terceirizados
Elenilson de Jesus Lopes Soares

funo: operador de retro escavadeira;
Luiz Antnio Tomaz Rosa funo:

operador de retroescavadeira;
Cosmo de Souza funo: operador

de rolo compactador;
Fabrcio Rodrigues Ferreira funo:

operador de rolo compactador;
Osni Nunes de Almeida funo: operador de escavadeira;
Reinaldo Jorge de Oliveira funo:

operador de escavadeira
Cleomir Aparecido Nunes funo:

operador de escavadeira.
Carlos Correa da Fonseca funo:

operador de escavadeira.
Ressalte-se que alm desses, constam na lista apresentada pela r muitos

outros empregados seus nessas mesmas atividades acima descritas desempenhadas pelos terceirizados e ainda muitas outras designados genericamente na lista de
fls. 496/547 como motorista de veculos pesados e operador de equipamentos
pesados espec., demonstrando que laboravam ombro a ombro tanto trabalhadores
contratados diretamente, quanto aqueles terceirizados, o que faz cair por terra a
alegao de servios especializados e ainda desvinculados de sua atividade-fim.
No bastasse isso, verifica-se ainda dos autos de infrao que havia ingerncia
por parte de prepostos da r na execuo dos servios prestados pelos trabalhadores terceirizados, o que sequer foi impugnado pela reclamada por ocasio
da defesa, encontrando-se ainda calcada nas declaraes firmadas pelo engenheiro de produo e encarregado geral de terraplanagem, ambos empregados
da r, veja-se:
[...] Que a Construtora Norberto Odebrecht faz o acompanhamento dos
servios dos empregados das terceirizadas, no local e na hora da realizao, atravs dos encarregados de servios; Que se o servio estiver
sendo efetuado de maneira indevida, o encarregado de produo faz a
505
5041.1 MPT 46.indb 505
11/08/2014 10:20:05
correo na hora; que o encarregado de servio d ordens de trabalho

aos operadores e aos empregados terceirizados. Que a parte tcnica
de realizao dos servios determinada pela Construtora Norberto
Odebrecht [...]. Sr. Vincius Eduardo da Silva fl. 84 grifos meus.
[...] que trabalha na Construtora Norberto Odebrecht desde 26.9.1991;
Que vai fazer 18 anos na empresa; Que exerce a funo de encarregado
geral de terraplanagem, escavao de terra e rocha, que conhecido como Malria; Que tem um total de 80 pessoas trabalhando em
terraplanagem no canteiro de obras [...]; Que tem 3 encarregados de
servios, que ficam acompanhando o trabalho dos terceirizados [...];
Que determina quais so as frentes de servio que sero executadas,
logo pela manh; Que todas as frentes de servio tm um encarregado
de servio da Construtora Norberto Odebrecht; que a responsabilidade
pela qualidade do servio da Construtora Norberto Odebrecht [...]; Que
quando um servio est sendo mal executado, o encarregado do servio pede para que seja consertado na hora; feito o acompanhamento
dos servios; Que o tratamento dado aos empregados das empresas
contratadas o mesmo dado aos empregados da Construtora Norberto Odebrecht [...]; Que j houve necessidade de substituir empregado
de empresa terceirizada; Em tais casos, o declarante faz um pedido
gerncia da Construtora; Que por sua vez faz o pedido gerncia da
empresa contratada. Jos Antnio da Silva vulgo Malria fl. 83.
Ressalto que o teor da prova testemunhal produzida pela r no infirma sua
confisso ficta e tampouco os documentos carreados aos autos, declaraes essas
que so admitidas pelo ordenamento ptrio, alm de que, a testemunha em questo
no se encontrava em todo o canteiro de obras a todo momento, de modo que, ainda
que fosse orientao da empresa que as ordens fossem repassadas apenas aos
representantes das empresas contratadas, no foi isso que se verificou na espcie.
E alm daquelas declaraes, consta ainda dos autos declaraes de mais
dois trabalhadores, um de cada empresa contratada, as quais foram unssonas
ao afirmarem que a reclamada emanava as ordens de servio e ainda fiscalizava
sua execuo em tempo real diretamente junto aos trabalhadores terceirizados
(fls. 85/86).
Saliente-se que a impugnao feita pela defesa, de que no houve intermediao de mo de obra dos trabalhadores terceirizados, pelo fato do declarante do
documento de fls. 85, Jhonnefer Bezerra Farias, ter sido contratado pela empresa
EKS antes do incio da obra no prospera, porquanto tal trabalhador no est inserido dentre os 60 terceirizados ilicitamente, haja vista que este realizava servios
administrativos e no de operao de mquinas como os demais.
Assim, ao se analisar detidamente a vasta documentao carreada aos autos
infere-se que restou cristalina a subordinao dos trabalhadores terceirizados r,
a qual mantinha total ingerncia na execuo dos servios, desde antes mesmo
do seu incio fiscalizando ainda sua execuo a todo o tempo.
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E claro que haveria ingerncia, pois a r possui um setor que cuida

exatamente dessa atividade que foi terceirizada, com trabalhadores especializados
nisso, tanto que na declarao de fl. 83 verifica-se que seu signatrio inclusive
o encarregado geral de terraplanagem, escavao de terra e rocha, o que
demonstra que, mesmo sendo uma atividade diretamente ligada s suas finalidades, mantendo a r inclusive um setor especializado nisso, ainda insiste em
subcontratar trabalhadores executores os quais acabam por serem diretamente
fiscalizados por seus encarregados/empregados, restando ntida a ilicitude da
terceirizao.
Nesse passo, tal ilicitude decorre exatamente dos ditames preconizados nos
arts. 2 e 3 da CLT, dos quais se extrai que havendo subordinao, h a obrigatoriedade de reconhecimento do vnculo empregatcio, j que os demais requisitos
so comuns s relaes de trabalho em anlise.
Justamente por isso no prospera a alegao da r de inexistncia de proibio de terceirizao em atividades-fins, notadamente a indigitada autorizao
pelo art. 455 da CLT o qual, por sua vez, to somente trata da responsabilidade
solidria do empreiteiro principal perante os empregados do subempreiteiro, no
alargando a possibilidade de subcontratao atravs de contrato de empreitada ou
de prestao de servios, sendo este ltimo o caso dos autos.
Ora, no se pode olvidar que um dos princpios basilares que informam o
Direito do Trabalho o da interpretao mais benfica ao trabalhador, para a qual,
a interpretao mais adequada , segundo Mauricio Godinho Delgado, a que
melhor realize o sentido teleolgico essencial do Direito do Trabalho e justamente por isso no se pode extrair uma autorizao implcita para terceirizao em
atividade-fim.
Diante disso, qualquer contratao em atividade-fim, fora as hipteses autorizadas em lei, como por exemplo aquelas preconizadas na Smula n. 331 do
TST, se mostra ilcita, porquanto configura a presena do elemento subordinao,
ainda que estrutural ou reticular, uma vez que a atividade se insere estruturalmente
no mago produtivo, e por isso, por fora dos arts. 2 e 3 da CLT, imperativo
formalizao do vnculo direto com a tomadora do servio.
Como ensina Mauricio Godinho Delgado, subordinao estrutural se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador dos seus servios,
independentemente de receber (ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo,
estruturalmente, sua dinmica de organizao e funcionamento.
Justamente por isso, indene de dvida a subordinao reticular/estrutual, hoje
muito comum numa economia globalizada, sendo certo que as diretrizes trazidas
nos arts. 2 e 3 da CLT, muito embora nascidas num cenrio poltico-econmico
distinto do atual, encerram conceitos jurdicos indeterminados, mxime quanto ao
instituto da dependncia, afeta subordinao, o que possibilita justamente sua
aplicao sempre atual e correspondente aos anseios sociais, notadamente quanto
moderna organizao dos fatores de produo.
Nesse sentido a jurisprudncia:
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5041.1 MPT 46.indb 507
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EMENTA: SUBORDINAO RETICULAR TERCEIRIZAO

EXTERNALIZAO DAS ATIVIDADES ESSENCIAIS EMPRESA-REDE
VNCULO DE EMPREGO COM BANCO 1. A nova organizao produtiva
concebeu a empresa-rede que se irradia por meio de um processo aparentemente paradoxal, de expanso e fragmentao, que, por seu turno, tem
necessidade de desenvolver uma nova forma correlata de subordinao: a
reticular. 2. O poder de organizao dos fatores da produo , sobretudo,
poder, e inclusive poder empregatcio de ordenao do fator-trabalho. E a
todo poder corresponde uma anttese necessria de subordinao, j que
no existe poder, enquanto tal, sem uma contrapartida de sujeio. Da que
decorrncia lgica concluir que o poder empregatcio do empreendimento
financeiro subsiste, ainda que aparentemente obstado pela interposio de
empresa prestadora de servio. O primado da realidade produtiva contempornea impe reconhecer a latncia e o diferimento da subordinao direta.
Processo: 01251-2007-110-03-00-5 RO. Data de Publicao: 11.4.2008 rgo
Julgador: Primeira Turma. Relator: Juiz Convocado Jose Eduardo de R. C.
Junior. (destaquei)
Saliente-se ainda que o efeito deletrio dessa externalizao da produo
justamente a precarizao dos contratos de trabalho, porquanto quebra a isonomia
entre trabalhadores que labutam ombro a ombro, mas recebem tutela distinta de
seus empregadores, o que se verifica facilmente quanto ao patamar remuneratrio, sendo comum a verificao nas demandas judiciais tal distino remuneratria
entre os salrios auferidos por empregados contratados diretamente e aqueles
terceirizados nas mesmas funes.
E no apenas isso, pois h ainda o estigma carregado pelo trabalhador
terceirizado, isso j vivenciado por esta magistrada que frequentemente visita
canteiros de obras nos locais por onde passa, a fim de convidar trabalhadores e empregadores para assistirem palestras sobre direitos e deveres trabalhistas e, ao se
dirigir aos trabalhadores, os terceirizados designarem a si mesmos pejorativamente
como sou s terceirizado, no sou funcionrio no, o que revela o deletrio efeito
causado pela prtica em tela, em qualquer lugar onde ela se verifique, concernente
falta de identidade, do sentimento de pertencimento por parte do trabalhador ao
local/categoria de trabalho.
Nesse sentido o esclio da i. professora e Desembargadora do TRT 3
Regio, Alice Monteiro de Barros: Entendo que terceirizar, descentralizar, delegar
tarefas canalizadas para a atividade-fim do usurio das mesmas, alm dos limites
previstos na Lei ns. 6.019/74 e 7.102/83 merece repdio da melhor doutrina e dos
Tribunais, que denunciam as consequncias antissociais dessa contratao, ante o
aviltamento das relaes laborais. que os empregados perdem a possibilidade de
acesso carreira e salrio da categoria. (Terceirizao e a jurisprudncia. Revista
dos Tribunais, So Paulo, n. 80, p. 11).
Acaso a r se preocupasse realmente com os efeitos malficos da subcontratao, tanto quanto se preocupa com o cronograma das obras, exigiria das
empresas intermedirias que garantissem aos terceirizados ao menos um patamar
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remuneratrio mnimo equivalente ao de seus empregados diretos, assim como

as vantagens previstas a estes nas normas coletivas e absorvendo tal custo na
produo, de modo a se efetivar um mnimo de equivalncia material entre ambos
os trabalhadores que laboram lado a lado para a mesma beneficiria final da mo
de obra, o que, contudo, no se verificou no caso.
Assim, diante de todos esses elementos, quer porque houve a terceirizao
em atividade-fim, quer por ter havido subordinao no caso concretamente verificado nos autos, a terceirizao praticada pela r se mostra ilcita, afrontando o
ordenamento jurdico, nos termos dos arts. 2 e 3 da CLT e ainda da Smula n.
331 do C. TST.
2.4. Dos autos de infrao referentes a normas de sade e segurana do
trabalho
Alega ainda o autor que por ocasio da inspeo realizada pela SRTE
no canteiro de obras da r, alm da terceirizao ilcita, foram apuradas
inmeras irregularidades relativas s normas de sade e segurana do trabalho,
sendo elas:
1) AI 018750265 (fls. 147/148) Deixar de comunicar ao Ministrio
do Trabalho e Emprego, at o dia 7 (sete) do ms subsequente, ou no
prazo definido no regulamento, o Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados CAGED;
2) AI 018830820 (fls. 149/151) Prorrogar a jornada normal de trabalho,
alm do limite legal de trabalho de 2 (duas) horas dirias, sem qualquer
justificativa legal;
3) AI 018830838 (fls. 152/154) Deixar de conceder intervalo para
repouso ou alimentao de, no mnimo, 1 (uma) hora e, no mximo 2
(duas) horas e qualquer trabalho contnuo que exceda 6 (seis) horas;
4) AI 018830781 e AI 018830790 (fls. 155/157 e 158/160 foram dois
trabalhadores flagrados na mesma situao irregular e por isso lavrados
dois autos de infrao) Ultrapassar o limite mximo de 12 (doze) horas para a jornada de trabalho, na realizao ou concluso de servios
inadiveis;
5) AI 018830838 e AI 018830811 (fls. 161/163 e 164/166 novamente
dois trabalhadores flagrados na mesma situao irregular e por isso
lavrados dois autos de infrao) Manter empregado trabalhando aos
domingos sem prvia permisso da autoridade competente em matria
de trabalho;
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5041.1 MPT 46.indb 509
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6) AI 019637446 (fls. 167/169) Deixar de garantir a implementao

do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria
da Construo;
7) AI 019637438 (fls. 170/171) Deixar de incluir no Programa de
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, o
memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades
e operaes;
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, a
especificao tcnica das protees coletivas a serem utilizadas;
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, o
programa educativo na temtica na preveno de acidentes e doenas
do trabalho e sua carga horria;
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo,
as exigncias contidas na NR-9;
11) AI 019165722 (fls. 178/192) Deixar de registrar as inspees de
mquinas ou equipamentos em documento especfico, constando as datas as falhas observadas, as medidas corretivas adotadas e a indicao
de pessoa, tcnico ou empresa habilitada que a realizou;
12) AI 018751521 (fls. 188/192) Deixar de apresentar pronturio
e/ou registro de segurana e/ou projeto de instalao e/ou Projetos de
alterao ou reparo e/ou relatrio de inspeo de vaso de presso;
13) AI 018751261 (fls. 193/195) Deixar de empossar como membros
titulares e suplentes da Comisso Interna de Preveno de Acidentes
os membros mais votados;
14) AI 018751270 (fls. 196/198) Deixar de promover a participao
de um representante das subempreiteiras nas reunies da Comisso
Interna de Preveno de Acidentes da contratante;
15) AI 018751288 (fls. 199/205) Deixar de substituir pelo suplente
membro titular da Comisso Interna de Preveno de Acidentes , quando
faltar a mais de quatro reunies ordinrias sem justificativa;
16) AI 018751296 (fls. 206/207) Deixar de proporcionar aos membros
da Comisso Interna de Preveno de Acidentes os meios necessrios
ao desempenho de suas funes;
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17) AI 018750427 (fls. 208/210) Utilizar dispositivo auxiliar de iamento que no disponha de projeto elaborado por profissional legalmente
habilitado, mediante emisso de Anotao de Responsabilidade Tcnica;
18) AI 018750834 (fls. 211/215) Deixar de realizar eleio para a
Comisso Interna de Preveno de Acidentes no prazo mnimo de trinta
dias antes do trmino do mandato em curso;
19) AI 018750826 (fls. 216/219) Deixar de providenciar a constituio,
pelo Presidente e Vice-Presidente da Comisso Interna de Preveno
de Acidentes, de comisso eleitoral, no prazo mnimo de 55 dias antes
do trmino do mandato em curso;
20) AI 018750818 (fls. 220) Deixar de publicar e divulgar edital de
eleio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, de comisso
eleitoral, no prazo mnimo de 45 dias antes do trmino do mandato em
curso;
21) AI 018750800 (fls. 221) Deixar de promover treinamento dos membros da Comisso Interna de Preveno de Acidentes, antes da posse;
22) AI 018750842 (fls. 219/221 do processo conexo 541-32.2012.0136)
Deixar de empossar os membros da Comisso Interna de Preveno
de Acidentes no primeiro dia til aps o trmino do mandato anterior;
23) AI 018750338 (fls. 235/236 do processo conexo 541-32.2012.0136)
Deixar de especificar no pronturio de instalaes eltricas, o conjunto de procedimentos e instrues tcnicas de segurana e sade,
implantadas e relacionadas na NR-10 e descrio das medidas de
controle existentes;
24) AI 018750346 (fls. 222/223) Deixar de inserir, no pronturio de
instalaes eltricas, a documentao das inspees e medies do
sistema de proteo contra descargas atmosfricas e aterramentos
eltricos;
25) AI 018750401 (fls. 224) Deixar de inserir, no pronturio de
instalaes eltricas, a documentao relativa s certificaes dos
equipamentos de proteo coletiva e individual, no caso de empresa
que opere em instalaes ou equipamentos integrantes do sistema
eltrico de potncia;
26) AI 018750397 (fls. 225/226) Deixar de inserir, no pronturio
de instalaes eltricas, a documentao relativa a descrio dos
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procedimentos para emergncias, no caso de empresas que operem em

instalaes ou equipamentos integrantes do sistema eltrico de potncia;
27) AI 018750389 (fl. 227) Deixar de inserir, no pronturio de instalaes eltricas, o relatrio tcnico das inspees atualizadas com
recomendaes, cronogramas de adequaes, contemplando as alneas
de a a f do subitem 10.2.4 da NR-10;
28) AI 018750371 (fl. 228) Deixar de inserir, no pronturio de instalaes eltricas, as certides dos equipamentos e materiais eltricos em
reas classificadas;
29) AI 018750362 (fls. 229/230) Deixar de manter, no pronturio
de instalaes eltricas, os resultados dos testes de isolao eltrica
realizados em equipamentos de proteo individual e coletiva. As certificaes dos equipamentos e materiais eltricos em reas classificadas.
30) AI 019637560 (fls. 231/232) Permitir a realizao de servios em
instalaes eltricas energizadas em alta-tenso sem que haja procedimentos especficos, detalhados e assinados por profissional autorizado;
31) AI 019637578 (fls. 233/238) Deixar de encaminhar Fundacentro
a Ficha de Acidente de Trabalho, at 10 dias aps o acidente;
32) AI 019637586 (fls. 239/244) Deixar de encaminhar Fundacentro
o Resumo Estatstico Anual, at o ltimo dia til de Fevereiro do ano
subsequente;
33) AI 019637594 (fls. 245/250) Deixar de executar os exames mdicos complementares com base os critrios constantes nos Quadros
I e II da NR-7;
34) AI 019637608 (fls. 251/256) Deixar de realizar, no exame mdico
ocupacional, exames complementares, de acordo com o disposto na
NR-7;
35) AI 019637551 (fls. 257/258) Deixar de submeter os trabalhadores que efetuam interveno em instalaes eltricas energizadas com
alta-tenso, exercidas dentro dos limites estabelecidos como zonas controladas e de risco, a treinamento especfico de segurana no Sistema
Eltrico de Potncia e em suas proximidades;
36) AI 019637497 (fls. 259/260) Deixar de consignar no sistema de
registro de empregado da empresa a condio de autorizado a trabalhar
em instalaes eltricas;
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37) AI 019637543 (fls. 261/262) Permitir a interveno em instalaes eltricas energizadas com alta tenso, exercida dentro dos limites
estabelecidos como zonas controladas e de risco, por trabalhador que
no atenda ao disposto no item 10.8 da NR-10;
38) AI 019637535 (fl. 263) Permitir a interveno em instalaes
eltricas com tenso igual ou superior a 50 volts em corrente alternada
ou 120 volts em corrente contnua, por trabalhador que no atenda ao
disposto no item 10.8 da NR-10;
39) AI 018750419 (fls. 264/265) Utilizar dispositivo auxiliar de iamento que no disponha de maneira clara dos dados do fabricante e
do responsvel;
40) AI 019165731 (fls. 266/281) Deixar de submeter as mquinas e
ferramentas inspeo e manuteno de acordo com as normas tcnicas oficiais vigentes;
41) AI 019174985 (fls. 292/293) Deixar de dotar os alojamentos, de
armrios duplos individuais;
42) AI 019637608 (na verdade o nmero correto do AI 019174977
(fls. 294/295) Deixar de manter trancados os quadros gerais de
distribuio;
43) AI 019174969 (fls. 296/297) Deixar de dotar a serra circular de
coifa protetora do disco e cutelo divisor, com identificao do fabricante;
44) AI 019174951 (fls. 298/299) Utilizar escada de mo que no
ultrapasse em 1m o piso superior;
45) AI 019174942 (fls. 300/301) Deixar de manter as instalaes
sanitrias em perfeito estado de conservao e higiene;
46) AI 019174934 (fls. 282/283) Deixar de dotar a escavao de sinalizao de advertncia e de sinalizao de advertncia noturna e de
barreira de isolamento em todo o seu permetro;
47) AI 019174926 (fls. 284/286) Deixar de dotar as mangueiras e
conexes de alimentao de equipamentos pneumticos de dispositivo
auxiliar, que garanta a conteno da mangueira, evitando seu ricocheteamento em caso de desprendimento acidental;
48) AI 019174918 (fls. 287/288) Deixar de proteger, com grades de
segurana, ou outro mecanismo que impea o contato acidental, todos os
pontos de transmisso de rolos de cauda dos transportadores contnuos;
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5041.1 MPT 46.indb 513
11/08/2014 10:20:05
49) AI 018832474 (fls. 289/290) Deixar de construir, nas laterais das

bancadas ou estradas de mina a cu aberto, com risco de queda de
veculos, leiras com altura mnima correspondente metade do dimetro
do maior pneu de veculo que por elas trafegue;
50) AI 018832466 (fls. 303/304) Utilizar equipamento de transporte
de materiais sem dispositivos que impeam a descarga acidental do
material transportado;
51) AI 018832385 (fls. 305/306) Deixar de providenciar o preenchimento dos vos entre as travessas de proteo instalada na periferia
da edificao, com tela ou outro dispositivo que garanta o fechamento
seguro da abertura;
52) AI 018750761 (fls. 307/308) Manter equipamento que opere em
marcha r sem alarme sonoro acoplado ao sistema de cmbio;
53) AI 018750788 (fls. 309/310) Permitir a circulao e a permanncia
de pessoas sob a rea de movimentao de carga e deixar de isolar e
de sinalizar a rea sob a movimentao de carga;
54) AI 018750770 (fls. 311/312) Deixar de fornecer, gratuitamente,
vestimenta de trabalho;
55) AI 019637489 (fl. 313) Deixar de instalar o vestirio prximo ao
alojamento ou entrada da obra;
56) AI 018832393 (fls. 314/315) Deixar de dotar as escadas de uso
coletivo para a circulao de pessoas ou materiais de corrimo e rodap;
57) AI 018832440 (fls. 316/317) Deixar de instalar rampa ou escada
provisria de uso coletivo para transposio de nveis, como meio de
circulao de trabalhadores;
58) AI 018832458 (fls. 318/320) Permitir o trnsito por baixo do transportador contnuo em local sem proteo contra queda de materiais;
59) AI 018832431 (fls. 321/322) Deixar de observar o espaamento
mnimo de 6 m entre dois tanques de armazenamento de lquidos combustveis diferentes;
60) AI 018832423 (fls. 323/325) Deixar de proteger adequadamente
mquina ou equipamento que oferea risco de ruptura de suas partes
mveis, projeo de peas ou de partculas de materiais;
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5041.1 MPT 46.indb 514
11/08/2014 10:20:05
61) AI 0188324153 (fls. 326/327) Deixar de disponibilizar escadas ou

rampas colocadas prximas aos postos de trabalho, em escavao com
mais de 1,25 cm de profundidade;
62) AI 018832407 (fls. 328/330) Permitir o transporte de pessoas por
equipamento de guindar, no projetado para esse fim.
A r, por sua vez, limita-se a afirmar que no praticou os atos comissivos ou
omissivos descritos nos autos de infrao, creditando-os a uma indigitada nsia
arrecadadora por parte da Unio, por meio de sua SRTe, em razo da exponencial
majorao das autuaes se comparadas com o quantitativo de inspees que se
manteve no mesmo patamar nos ltimos anos.
Aduz que no foi verificada nenhuma violao que expusesse trabalhador a
efetivo e iminente risco, uma vez que no houve interdio ou embargo, total ou
parcial, da obra, segundo cpia do livro de inspeo do trabalho, sendo assim as
autuaes, inqurito civil e a presente demanda, fruto da falta de cautela do autor
ao examinar os fatos que a embasam.
Pontua que por ocasio do Inquriro Civil no houve uma nica diligncia
sequer para confirmar a existncia ou no das irregularidades, arguindo ainda que
o acidente mencionado na exordial em nada est relacionado aos autos de infrao
lavrados na obra.
Inicialmente verifico dos autos que em momento algum a r impugna os autos
de infrao com exceo do primeiro AI 018773753 que se refere terceirizao ilcita, o que, por si s, j a faria incorrer em confisso ficta diante do nus
da impugnao especificada.
No obstante isso, carreou documentao relativa aos programas preventivos
relativos sade e segurana do trabalho neste feito e no conexo que segue em
apenso (541-32.2012.0136), os quais integram a defesa e por isso sero objeto
de apreciao.
Da anlise de tais documentos, infere-se que a r elaborou os seguintes
programas: PCMAT, PPRA, PCMSO, PMPTA (riscos em altura) e Programa de
Treinamento para o Trabalho.
Consta ainda vasta documentao contendo fichas de frequncias de trabalhadores contratados diretamente, assim como terceirizados a integrao, dilogo
dirio de segurana, recebimento de equipamentos de proteo e ainda algumas
palestras preventivas a acidentes.
Entretanto, muito embora a r tivesse elaborado os programas em questo
e intentado aes preventivas a acidentes de trabalho, no logrou xito em implementar os primeiros e evitar o segundo, conforme se passa a fundamentar.
Veja-se que a maioria das irregularidades acima descritas no dizem respeito
aos programas apresentados, mas sim a outras normas de sade e segurana,
acerca das quais a r no apresentou qualquer documento ou outro elemento de
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5041.1 MPT 46.indb 515
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prova a infirm-las, tais como a utilizao de equipamentos confeccionados por

profissional no habilitado (dispositivo de iamento AI 018750427 fls. 208/210),
ausncia de dados importantes nas fichas de inspeo de vaso de presso, alm
de inmeras outras.
Alm disso, vrias autuaes se deram pela no implementao de medidas preventivas previstas no PCMSO e PCMAT ou mesmo pela omisso desses
programas, a exemplo das autuaes falta de exames mdicos admissionais e
peridicos especficos para algumas atividades, como o exame de dosagem de
chumbo no sangue para soldador prevista no PCMSO (AI 019637594 (fls. 245/250)
e AI 019637608 (fls. 251/256)).
Outro exemplo a no adoo das medidas de proteo coletiva previstas
no PCMAT como guarda-corpo e proteo de aberturas de piso em vrios locais
de trabalho, AI n. 019637446 (fls. 167/169).
No bastasse isso, h ainda vrias violaes de normas relacionadas
CIPA, tais como deixar de empossar os trabalhadores eleitos pelos empregados
(AI 018751261 (fls. 193/195)), deixar de substituir pelo suplente membro titular
quando faltar a mais de quatro reunies ordinrias sem justificativa (AI 018751288
(fls. 199/205)), no formar comisso eleitoral, publicao de edital, alm de eleio e posse fora do prazo legal, deixar de fornecer treinamento aos membros da
CIPA antes da posse, AI 018751270 (fls.196/198), AI 018750834 (fls. 211/215), AI
018750826 (fls. 216/219), AI 018750818 (fl. 220), AI 018750842, AI 018750800 (fl.
221), dentre outras ainda.
Tais omisses do conta de que a CIPA em questo era uma comisso no
efetiva, o que se infere notadamente pelo AI 018751296 (fls. 206/207 deixar de
proporcionar aos membros da Comisso Interna de Preveno de Acidentes os
meios necessrios ao desempenho de suas funes) no se olvidando que no
basta sua existncia formal, sendo antes disso imprescindvel sua constituio e
atuao efetiva vez que s assim poder desempenhar seu importante papel na
preveno a acidentes de trabalho.
No se olvide ainda que mesmo a r elaborando novo PCMAT, permaneceu
omissa quanto s irregularidades apuradas, tais como os referidos nos autos de
infrao 019637454 (fls. 172/173), apontando a omisso no PCMAT quanto s
especificaes tcnicas das medidas de proteo coletiva (tipo de material, dimetro, comprimento, etc.) o que permaneceu s fls. 1300; assim como o auto de
infrao 019637438 (fls. 170/171), por se encontrar genrico o memorial descritivo
das operaes, o que persistiu s fls. 11.84 e ss. No demais lembrar que no
ramo da construo civil o PCMAT segue as diretrizes do PPRA dentre as quais se
encontram as ordens de servio que especificam exatamente como cada atividade
deve ser desenvolvida pelos trabalhadores, a fim de evitar acidentes, diretrizes essas que deveriam constar do memorial descritivo ou ao menos do campo seguinte
designado como normas de segurana nos locais de trabalho, que, entretanto,
permaneceram genricas.
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5041.1 MPT 46.indb 516
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No mesmo sentido a irregularidade verificada no AI 019637471 (fls. 176/177)

tendo o PPRA que complementa o PCMAT designado o fornecimento de EPIs como
medida corretiva, o que s poderia ser feito em ltimo caso, no prevendo nenhuma medida de proteo coletiva ou de carter administrativo ou de organizao
do trabalho para eliminar ou minimizar a exposio ambiental ao agente insalubre
ali detectado, demonstrando a indiferena com a norma tutelar e sua hierarquia.
Alm dessas irregularidades, ainda tem-se o excesso de jornada verificado,
ingrediente que, como cedio, tambm contribui imensamente para a ocorrncia
de infortnios.
De tudo isso se verifica que mesmo tendo a r propiciado palestras de integrao aos trabalhadores das obras, tanto empregados quanto terceirizados, efetuado
a entrega de equipamentos individuais de proteo e ainda efetuado alguns exames
mdicos ocupacionais (j que restou demonstrado a falta de outros igualmente importantes), tais atos no infirmam a imensa gama de violaes por ela perpetradas
em detrimento das normas de sade e segurana do trabalho.
No se olvide ainda que os atos administrativos praticados tais como os autos
de infrao em cotejo gozam de presuno de legitimidade e veracidade, razo
pela qual sua desconstituio, ainda que incidental, necessita de comprovao
robusta, o que no ocorreu no presente caso, frisando mais uma vez que sequer
foram impugnados de forma especfica por ocasio da defesa.
Justamente por isso, as certificaes galgadas pela r no tm o condo de
infirmar violaes verificadas no caso concreto, consubstanciadas nos aludidos
autos de infrao.
Por fim, quanto ao acidente fatal ocorrido na obra da r em 15.1.2010, muito
embora realmente no estivesse diretamente ligado a nenhuma das autuaes
sofridas e elencadas na exordial, tal fato j foi objeto de anlise por este juzo em
virtude do ajuizamento da ao individual autuada sob n. 11000-35.2010, na qual
restou reconhecida a culpa da r, no pelos fatos apurados nos autos de infrao
acima elencados repise-se, mas sim por ausncia de adoo de medidas adicionais de proteo, notadamente a desenergizao da rede eltrica de alta tenso
quando do labor efetuado sob ela.
Veja-se trecho da sentena:
III MRITO
3.1. Do acidente de trabalho
Incontroverso restou nos autos que o de cujus companheiro da primeira e
pai dos demais reclamantes sofreu acidente de trabalho enquanto laborava para a
reclamada, advindo da o evento morte.
Narram os autos que o de cujus (Sr. Genalvo Ferreira da Silva) enquanto
realizava atividade rotineira de lanamento de concreto projetado sofreu descarga
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eltrica, vindo a bito tendo causa mortis noticiada na certido de bito de fl. 24
como sendo: parada cardiorrespiratria, choque-eltrico.
Pugnam os reclamantes pela aplicao da Teoria Objetiva da Responsabilidade Civil, qualificando como de risco as atividades desempenhadas pela Reclamada.
Via de regra, subjetiva a responsabilidade civil do empregador para indenizar
o empregado que sofreu acidente de trabalho, hiptese em que se faz necessria a
caracterizao do dano, da culpa ou dolo do empregador e do nexo de causalidade.
A responsabilidade subjetiva encontra-se prevista no inciso XXVIII do art. 7 da
CF/88, estabelecendo a obrigatoriedade de indenizao, a cargo do empregador,
quando incorrer em dolo ou culpa.
Insta esclarecer que a condenao ao pagamento de indenizao, independentemente de culpa ou dolo por parte do empregador, fulcrado na responsabilidade
objetiva deste, tem fundamento no disposto no art. 927 do Cdigo Civil de 2002,
que, em seu pargrafo nico estabelece basicamente duas hipteses: nos casos
especificados em lei ou quando as atividades desenvolvidas pelo autor do dano
forem consideradas como de risco.
Com efeito, a atividade da reclamada estava voltada construo de obras
de infraestrutura para energia eltrica, cujo risco de acidente o mais elevado,
sendo classificado como de risco 4, segundo a tabela NR-4 apurao do grau
de risco de acordo com a CNAE (Classificao Nacional de Atividade Econmica),
motivo pelo qual, responde objetivamente pelos danos causados por essa atividade.
No obstante isso, da anlise dos fatos trazidos baila, infere-se que a r
ope excludente de responsabilidade civil, mais especificamente ao nexo causal,
alegando a ocorrncia de fato fortuito/fora maior, nos seguintes termos: Analisadas as condies de segurana do local onde a atividade estava sendo executada,
assim como as condies de segurana do equipamento utilizado, bem como a
dinmica dos fatos, conclui o laudo da empresa que a causa direta do acidente
em questo foi a repentina formao de um arco voltaico entre a rede eltrica e a
ponta da lana do guindaste utilizado na atividade. O arco voltaico, segundo o laudo, um fenmeno eletrofsico decorrente da expanso do campo eletromagntico
da energia de alta-tenso, que ioniza o ar e torna-o condutivo, gerando feixes de
eletricidade, que se projetam como raios buscando um ponto de contato para o
fechamento da corrente. 4 pargrafo defesa fl. 111.
Afirmou ainda a reclamada que atendeu aos ditames estabelecidos na NR-10
que trata da segurana nas instalaes e servios de eletricidade, notadamente
quanto distncia mnima que deveria ser observada entre a ponta da lana do
guindaste operado pelo de cujus e a rede de energia eltrica.
Ocorre que, desde a exordial, os autores apontam como comportamento esperado pela r, ao executar a atividade na qual o autor se encontrava, o desligamento
da energia eltrica, o que sequer foi rebatido ou ventilado na defesa.
E nesse mesmo sentido a diretriz da aludida NR-10, quando trata das
medidas de proteo coletiva, mais especificamente no ponto 10.2.8.2 determina,
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prioritariamente a desenergizao eltrica quando da realizao de servios em

eletricidade, como in casu, verbis:
10.2.8.2. As medidas de proteo coletiva compreendem, prioritariamente,
a desenergizao eltrica conforme estabelece esta NR e, na sua impossibilidade, o emprego de tenso de segurana.
10.2.8.2.1. Na impossibilidade de implementao do estabelecido no subitem
10.2.8.2, devem ser utilizadas outras medidas de proteo coletiva, tais como:
isolao das partes vivas, obstculos, barreiras, sinalizao, sistema de seccionamento automtico de alimentao, bloqueio do religamento automtico.
Veja-se que mesmo se tratando de obrigao do empregador, alm de nada
tecer a esse respeito na defesa ou laudo tcnico, tambm no demonstrou,
ainda que sucessivamente, outras alternativas adotadas, fosse o caso de se
mostrar invivel a desenergizao, consoante faculta a aludida NR, nus que
lhe competia, do qual no se desincumbiu.
Ressalte-se, mais uma vez, que no se tratava de um canteiro de obras para
construo de uma simples casa residencial, mas sim de uma usina hidreltrica, cuja atividade desenvolvida pelo de cujus era a concretagem de uma rea
conhecida como campo de fora da usina, embaixo de redes energizadas.
Nessa mesma senda, tanto no h se falar em caso fortuito/fora maior, ou
seja, fato imprevisvel, que a prpria NR-10 traz como riscos adicionais atividade em questo justamente aqueles ligados a campo eltrico e magntico,
inclusive causados por umidade, em seu tpico 10.4.2, veja-se: 10.4.2 Nos
trabalhos e nas atividades referidas devem ser adotadas medidas preventivas
destinadas ao controle dos riscos adicionais, especialmente quanto a altura,
confinamento, campos eltricos e magnticos, explosividade, umidade, poeira,
fauna e flora e outros agravantes, adotando-se a sinalizao de segurana.
destaquei Ora, se para as atividades corriqueiras de manuteno prximas
rede eltrica j h a necessidade de desenergizao, qui ento quando
se est em tempos de chuva, como foi o caso sabidamente em janeiro h
chuvas frequentes na regio e ainda dentro de uma usina hidreltrica, ou
seja, zona de risco ou mesmo um campo minado.
Assim, no h se falar em caso fortuito/fora maior, ou no mximo, est-se
diante do chamado fortuito interno, ou seja, ainda que para as atividades em
geral o fato (arco voltaico) seja imprevisvel, para aquela atividade desempenhada pela r tal risco inerente, sendo possvel a previso, inclusive estando
obrigada pela NR-10 a adotar medidas extras de proteo ante sua previso
expressa como um risco adicional, no desonerando o causador do dano.
Dessa forma, configurados se encontram todos os requisitos necessrios a
gerar a obrigao de indenizar, previstos nos arts. 186 c/c 927 caput do CC,
passa-se a analisar os pedidos de danos patrimoniais e extrapatrimoniais.
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E ao se analisar o novo PCMAT da r, de fl 1.151 (v. VI)/1.333 (v. VII), infere-se

que mesmo aps a inspeo realizada pela SRTe, no memorial descritivo vigente
na poca do acidente (alvo da autuao), no consta como medida de proteo
a desenergizao da rede quando da concretagem da casa de fora e canal de
fuga (fl. 1.194), atividade na qual se deu o acidente, segundo a prpria descrio
constante do relatrio da r (fl. 372 v. II): A equipe de tratamento de talude estava realizando atividade de lanamento de concreto projetado, no canal de fuga,
talude direito, entre as estacas 118 e 120. A mesma omisso se infere quando da
descrio das Normas de Segurana nos Locais de Trabalho fl. 1222 tratamento de taludes e fl. 1.231 concretagem, notadamente deste ltimo, o qual
mesmo sendo previsto o risco de choque acidental s fls. 1.194, no traz a medida
protetiva de desernegizao.
O acidente em questo se deu prximo casa de fora, num talude sob uma
rede de alta-tenso (13,8Kv) que cruza o canal de fuga, no ms de janeiro, perodo
em que so frequentes as chuvas de vero e mesmo determinando a NR-10 no
item 4.2 que medidas protetivas contra riscos adicionais ligados a campo eltrico e
magnticos e umidade (o que causou o arco voltaico desencadeando o choque
eltrico, segundo o prprio laudo pericial apresentado pela r) fossem adotadas,
nada foi feito nesse sentido, consoante se infere do PCMAT mencionado.
De todos esses elementos se infere que muito embora o acidente no tenha decorrido de nenhuma das infraes apuradas pela inspeo do trabalho,
se deu igualmente por sua culpa em razo de violao de outro item da norma
tutelar, demonstrando que, diante das inmeras irregularidades apuradas, a r
contumaz nessa prtica, o que certamente acarreta danos diretos coletividade
dos trabalhadores que laboram em seus canteiros de obras e indiretamente a toda
a sociedade.
3.2. Dos danos morais coletivos
Se de um lado o dano moral configurado pela leso a direito da personalidade, o denominado dano moral coletivo aquele que decorre da ofensa a um
patrimnio moral, representando direitos da sociedade em potencial.
Explicando a origem dos direitos sociais, Jorge Luiz Souto Maior acentua
importante contexto histrico do instituto: Importa compreender que os direitos
sociais so o fruto do compromisso firmado pela humanidade para que se pudesse produzir, concretamente, justia social dentro de uma sociedade capitalista.
Esse compromisso em torno da eficcia dos Direitos Sociais se institucionalizou
em diversos documentos internacionais nos perodos ps-guerra, representando
tambm, portanto, um pacto para a preservao da paz mundial. Sem justia
social no h paz, preconiza o prembulo da OIT (Organizao Internacional do
Trabalho). Quebrar esse pacto significa, portanto, um erro histrico, uma traio
com nossos antepassados e tambm assumir uma atitude de descompromisso
com as geraes futuras.
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5041.1 MPT 46.indb 520
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Carlos Alberto Bittar Filho define dano moral coletivo como a violao
antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. (...) seja protegendo as
esferas psquica e moral da personalidade, seja defendendo a moralidade pblica,
a teoria do dano moral, em ambas dimenses (individual e coletiva), tem prestado
e prestar sempre inestimveis servios ao que h de mais sagrado no mundo: o
prprio homem, fonte de todos os valores.
As relaes jurdicas se tornaram complexas e abandonaram o modelo individualista de tutela, reclamando mecanismos eficazes para tutelar direitos que
exacerbam a pessoa do trabalhador, expandindo sua titularidade para dezenas,
centenas e milhares de pessoas. As aes coletivas surgem como necessidade de
tutela de direitos sociais e coletivamente considerados.
Nesse sentido a doutrina moderna constata a transformao da processualista
brasileira: necessrio, portanto, superar o rgido dualismo entre Estado e indivduo atuando-se para obter a relativizao da oposio entre o interesse individual
privado e o interesse pblico. Isso ocorre principalmente porque a tradicional
dicotomia pblico-privado no subsiste realidade de uma sociedade de massa,
que, por suas relaes, provoca situaes de litigiosidade de massa forando o
alargamento e invocao de novos instrumentos, novos conceitos e nova estrutura
para atender s novas conformaes exigidas e oferecer uma tutela adequada s
novas situaes e direitos.
Por conta disso, o dano moral coletivo surge para tutelar as leses que
atingem a coletividade como in casu a malfadada prtica da terceirizao/subcontratao em atividades-fins que se mostra como verdadeira chaga social nos dias
atuais, precarizando os contratos de trabalhadores e violao a normas de sade
e segurana do trabalho cuja conduta se mostrou no pontual e isolada, mas sim
contumaz porquanto no desconstitudas e tampouco sanadas aps a inspeo.
No se pode olvidar que a leso sistemtica a direitos comezinhos aos
trabalhadores tais como normas de sade e segurana do trabalho, assim como
a precarizao dos contratos de trabalho que um efeito indelvel in re ipsa decorrente da subcontratao seja por meio da terceirizao ou qualquer outro ardil,
avilta no s o trabalhador diretamente envolvido na relao de trabalho como
tambm a toda a sociedade.
Nesse sentido, inclusive a jurisprudncia do TRT da 23 Regio:
LEGITIMIDADE PASSIVA DAS EMPRESAS CONSTITUINTES DA SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO. De acordo com a teoria da assero,
a legitimidade dos sujeitos ativos e passivos de uma demanda verificada
em abstrato, sem exame de provas. Logo, se na exordial o MPT indicou que
a 2, 3, 4 e 5 rs associaram-se para realizao de obras de construo
civil e no observaram normas atinentes preservao do meio ambiente laboral, caracterizada est a legitimidade destas para integrar o polo
passivo da demanda. Arguio em sede de contrarrazes da 3 e 4 rs no
provida.
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5041.1 MPT 46.indb 521
11/08/2014 10:20:06
DESCUMPRIMENTO DE NORMAS BSICAS DE SEGURANA NO

TRABALHO. GRAVE OFENSA AO MEIO AMBIENTE LABORAL. OCORRNCIA DE MORTE. DANOS MORAIS COLETIVOS CONFIGURADOS.
COMPENSAO DEVIDA. O dano moral coletivo decorre da prtica de ato
ilcito ofensivo diretamente a uma coletividade de trabalhadores e, reflexamente, a toda a sociedade, considerando-se o Estado Democrtico de Direito, que
preza pela dignidade da pessoa humana e pelo valor social do trabalho e da
livre-iniciativa. No caso em exame, o dano moral emerge do descumprimento
contumaz das normas de segurana e ofensas ao meio ambiente laboral, que
culminaram, inclusive, com a morte de dois trabalhadores. Deveras, a conduta narrada, afetou de forma negativa toda a sociedade, ofendendo a um s
tempo dois dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: a dignidade
da pessoa humana e o valor social do trabalho. Merece, pois, reprimenda do
Poder Judicirio, sob pena de se tornar comum, o que solaparia a crena da
coletividade na eficincia e seriedade das autoridades constitudas e, em ltima anlise, do prprio Estado Democrtico de Direito. Mas no s, tal fato
constitui, outrossim, vantagem ilcita perante outros empregadores zelosos de
seus deveres legais. Isto porque a 1 r ao descumprir, propositadamente, a legislao trabalhista, se vale de ardil no cogitado por aqueles que a cumprem
de forma rigorosa. Estes, por seu turno, sentem-se impelidos a agir da mesma
maneira, em um verdadeiro crculo vicioso de ofensa e desprezo ao patamar
mnimo civilizatrio, que calha ser a prpria razo de existncia da Justia
Laboral. Caso tal conduta no seja exemplarmente combatida, perceber-se-,
eventualmente, ser vantajoso o desrespeito macio ao arcabouo de normas
laborais, porquanto o mximo que poder ocorrer a interposio de algumas
aes individuais e a condenao em ao civil pblica ou coletiva consistente
em fazer aquilo que j determinado pela Lei. Assim, os fatos ventilados, mais
do que meras violaes pecunirias, agridem interesses no patrimoniais de
uma coletividade que espera, a um, a conduta proba daqueles que detm os
meios de produo e, a dois, a efetiva repreenso, por parte das instituies,
dos detentores do capital que de forma reiterada assim no procedem. Em
assim sendo, devida a compensao por danos morais coletivos. Recurso
do autor ao qual se d provimento.
OBRIGAO DE FAZER. A tutela inibitria, passvel de condenao nas
aes coletivas e, em especial, nas aes civis pblicas, como na espcie,
uma tutela especfica que tem por objetivo preservar a integridade do direito,
o que significa que no objetiva repar-lo ou ressarci-lo, mas apenas assegurar que ele seja exercido livre de todo e qualquer vcio que macule o seu
gozo. Assim, plenamente vivel a condenao da r s obrigaes de fazer
alusivas preservao do meio ambiente laboral, a fim de prevenir eventos
como os narrados nesta lide, que conduziram ao bito de dois trabalhadores.
Recurso do autor ao qual se d provimento. RO 01395.2010.007.00-7. Rel
Des Beatriz Theodoro. 2 Turma. Julg. 3.4.2013. Pub: 11.4.2013.
522
5041.1 MPT 46.indb 522
11/08/2014 10:20:06
Caracterizados assim todos os elementos da responsabilidade civil, passa-se

ao balizamento do quantum indenizatrio, acerca do qual, entretanto, h que se
fazer algumas ponderaes, uma vez que no h critrios objetivos na lei para tanto.
Nesse mister, ao juiz cabe sopesar, de um lado a gravidade do fato, a repercusso social da leso, a condio social da vtima e do ofensor e, de outro, a
extenso do dano e o grau de culpa (Cdigo Civil, art. 944 c/c CLT, art. 8) sendo
razovel e proporcional a fim de no causar enriquecimento sem causa e no deixe
de exercer funo pedaggica, hbil a advertir o agressor de que a conduta no
tolerada em sociedade.
Com efeito, as consequncias da terceirizao ilcita so nefastas, uma vez
que o trabalhador deixa de ser contratado diretamente pela tomadora dos servios
e com isso fica alijado de todas as vantagens econmicas e sindicais pertinentes,
usufrudas por seus empregados diretos, perdendo ainda sua identidade com o meio
de trabalho, o que viola o princpio constitucional da isonomia em seu contedo
jurdico, na acepo aristotlica, aviltando com isso a prpria dignidade da pessoa
humana, um dos pilares do Estado Democrtico de Direito.
H que se considerar ainda a sistemtica violao a normas de sade e segurana no trabalho, que fere o direito ao meio ambiente do trabalho saudvel e
seguro, imprescindvel para a valorizao do prprio trabalhador, infringindo assim
os arts. 225 da CF, Convenes Internacionais ns. 155, 167 da OIT, arts. 157 e
200 da CLT, este ltimo integrado pelas inmeras NRs constantes dos autos de
infrao, comportamento que no pode ser tolerado pelo ordenamento jurdico,
sob pena de incentiv-lo.
Ponderando ainda o poder econmico da r, uma das maiores empresas no
ramo da construo civil no pas, com forte expresso internacional, entendo como
suficiente e no excessiva a quantia de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) a
ttulo de compensao por danos morais coletivos.
Salientando ao autor que muito embora tal importncia possa parecer nfima
comparada ao capital social da r, entende-se por adequada porquanto se deve
ainda levar em considerao, por outro norte, sua tentativa, ainda que frustrada, de
implementao dos inmeros programas preventivos por ela elaborados na obra
em anlise e ainda programa de qualificao de trabalhadores desempenhado em
outros Estados da Federao, comportamento que deve ser ponderado, os quais
no elidem o dano causado, mas atenuam a condenao.
Quanto destinao, contudo, entendo que a reparao do dano muito
mais efetiva quando o valor respectivo aplicado na regio onde ele se verificou,
beneficiando assim diretamente a comunidade atingida, razo pela qual o valor da
condenao dever ser depositado em conta judicial vinculada a este feito para
ser empregado em obras sociais em favor da sociedade abrangida pela jurisdio
territorial da Vara do Trabalho de Colniza/MT, conforme projetos apresentados pelo
MPT e executados sob sua superviso, devendo prestigiar notadamente as seguintes instituies da regio que tm por escopo a prestao de servios de primeira
necessidade em prol da populao local, inclusive aos trabalhadores:
523
5041.1 MPT 46.indb 523
11/08/2014 10:20:06
1) Hospital Pblico de Aripuan;

2) Hospital Pblico de Cotriguau;
3) Hospital Pblico de Colniza;
4) PETI Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil de Aripuan;
5) PETI Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil de Cotriguau;
6) PETI Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil de Colniza;
7) APAAE de Aripuan;
8) APAAE de Cotriguau;
9) APPAE de Colniza;
10) Outras instituies indicadas pelo autor.
3.3. Do processo conexo 0000541-32.2012.5.23.0136

Os autos em questo tratam exatamente da mesma matria, contudo, pleiteia
o autor tutela inibitria com o escopo de impor r obrigaes de fazer e no fazer
relativas s normas de segurana acima tidas como violadas e ainda vedao de
subcontratao de trabalhadores.
Entretanto, como a obra na qual se verificaram tais infraes j se encerrou,
pugna o autor para que a tutela perquirida tenha efeito para as futuras obras da r,
em todo o territrio nacional.
A r, por sua vez, rebate o pleito inicial alegando que o autor deduz pedido
contra expresso texto legal, uma vez que a pretenso da extenso dos efeitos para
alm dos limites territoriais deste rgo julgador viola a legislao vigente.
Alm disso, pontua ainda que ao intentar a presente ao inibitria o autor
incorreu em violao dos deveres funcionais, porquanto provocou a procuradoria
da 10 Regio a fim de propor a presente demanda no juzo que abrange aquele
ofcio ministerial, justamente a fim de empregar efeitos em todo territrio nacional
deciso, o que foi negado pela colega em questo, a que entendeu por inexistirem
os requisitos necessrios, sugerindo ainda a suscitao de conflito de atribuies
junto Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico do Trabalho acaso divergisse de seu posicionamento, o que no foi feito pelo autor, decidindo por
demandar neste juzo.
524
5041.1 MPT 46.indb 524
11/08/2014 10:20:06
No mrito da questo, em sntese repete a defesa apresentada nos autos

412-27.2012, acrescentando o parecer da procuradora do trabalho da PRT da 10
Regio, a qual concluiu inexistir provas de dano de mbito nacional, ressaltando
ainda que no basta o receio do ilcito, sendo necessria a demonstrao de sua
iminncia, alm de que implementa programa de qualificao de trabalhadores em
vrios Estados da Federao, sendo ainda certificada desde o ano de 2002 ISO/
OHSAS.
1 DA PRETENSO EM FACE DE EXPRESSO TEXTO DE LEI
PRELIMINAR DE INPCIA POR IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO
Conforme acima brevemente relatado, pugna a r pela improcedncia dos
pedidos em decorrncia do autor t-los deduzido em afronta legislao vigente, o
que era de seu conhecimento porquanto ele prprio remeteu os autos do inqurito
civil 10 PRT a fim de se propor a ao naquela jurisdio, o que foi rejeitado
pela colega por no comungar do mesmo entendimento quanto ao mrito da investigao.
Muito embora a r tenha deduzido o pleito em sede de mrito, tanto que
pugnou pela improcedncia do pedido calcada nessa arguio, de seu cotejo infere-se que, na realidade, tal pretenso trata-se de preliminar de inpcia da exordial
por impossibilidade jurdica do pedido, a qual, se acolhida, extinguiria o feito sem
resoluo de mrito e no o contrrio.
Isso porque, a alegao de que a pretenso est sendo deduzida contra expresso texto de lei acaso reconhecida impede que seja analisada meritoriamente,
esbarrando assim na preliminar em cotejo e sob sua gide ser analisada.
Pois bem.
O pleito do autor trata-se de tutela inibitria e no em reparao de danos,
critrio no qual se funda o microssistema processual coletivo para fixar a competncia territorial-funcional, alm de que, como muito bem colocado na defesa, no
se pode confundir competncia com limites da coisa julgada, institutos jurdicos
absolutamente distintos.
No que tange competncia, o art. 2 da LACP define que ser o do local
onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional e, por isso, por opo
do legislador, atribuiu-se a tal critrio competncia absoluta, no podendo ser derrogada ou alterada por convenincia das partes.
Em outro quadrante tem-se os efeitos da coisa julgada, salientando que, nesse
norte cabe lei to somente definir seus limites objetivos e subjetivos, ou seja, a
matria e os sujeitos atingidos, jamais o territrio onde a deciso ir espraiar seus
efeitos.
Isso porque, a jurisdio una e indivisvel em todo territrio nacional, de
modo que uma sentena prolatada em Cuiab ou Colniza ou ainda no Distrito
525
5041.1 MPT 46.indb 525
11/08/2014 10:20:06
Federal produzir seus efeitos em todo o territrio nacional, no se olvidando que,

para surtir efeitos no territrio estrangeiro, bastar ser homologada pelo tribunal
competente, assim como qualquer sentena estrangeira, que aps homologada
pelo STJ surte efeitos em todo territrio nacional.
Nesse quesito interessante trazer baila apontamento feito por Nelson Nery
Jr. na arguio oral do concurso da Prof Teresa Wambier para tornar-se Livre-docente na PUC/SP, em setembro de 2004, concluindo-se que tais dispositivos
legais levariam a uma situao inusitada: a sentena brasileira pode produzir efeito
em qualquer lugar do planeta, desde que submetida ao procedimento de homologao perante o tribunal estrangeiro competente; do mesmo modo, uma sentena
estrangeira pode produzir efeito em todo territrio nacional, desde que submetida
ao procedimento de homologao da sentena estrangeira perante o STJ (conforme a EC n. 45, que lhe deu essa nova competncia originria, anteriormente do
STF: art. 105, I, i). No entanto, uma sentena brasileira coletiva somente poderia
produzir efeitos nos limites territoriais do juzo prolator. Trata-se de um absurdo
sem precedentes. Seria o caso de submeter essa sentena ao STJ, para que ela
pudesse produzir efeitos em todo territrio nacional?
Por conta disso, ultrapassada a competncia que no caso da vara do
trabalho de Colniza porquanto o dano verificado est dentro de sua jurisdio
irrelevante a verificao do local do dano para se definir onde a sentena dever
espraiar seus efeitos, pois sendo eventualmente determinado r a proibio de
infringir a lei sob pena, em concreto, de astreintes, ela dever cumprir tal deciso
onde quer que desenvolva suas atividades, sendo esse o limite subjetivo da coisa
julgada.
Nesse passo, saliente-se que o dispositivo legal invocado pela r art. 93
do CDC trata de competncia e no da coisa julgada, o que feito, por sua
vez, pelo art. 103 daquele Codex, trazendo sua exata definio, de acordo com a
concluso acima.
Nesse sentido, alis, a recente jurisprudncia do STJ, veja-se:
AgRg no REsp 1372364/DF AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2013/0087387-2
Relator(a) Ministro Luis Felipe Salomo (1140)
rgo Julgador T4 QUARTA TURMA
Data do Julgamento 11.6.2013
Data da Publicao/Fonte DJe 17/06/2013
Ementa: RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. MATRIA PREQUESTIONADA. EXECUO INDIVIDUAL DE SENTENA COLETIVA. IDEC
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X BANCO DO BRASIL. CONDENAO DA INSTITUIO FINANCEIRA.

EXPURGOS INFLACIONRIOS. PLANO VERO. CADERNETAS DE POUPANA COM VENCIMENTO EM JANEIRO DE 1989. FORO COMPETENTE.
ALCANCE OBJETIVO E SUBJETIVO DOS EFEITOS DA SENTENA COLETIVA. EXEQUENTES NO DOMICILIADOS NO DISTRITO FEDERAL.
ABRANGNCIA NACIONAL DA DEMANDA. COISA JULGADA.
1. Os arts. 471 e 474 do Cdigo de Processo Civil e 93, II, do Cdigo de Defesa do Consumidor foram debatidos no acrdo proferido pela Corte local.
Ademais, o aresto recorrido analisou expressamente a matria sob o enfoque
do art. 16 da Lei n. 7.347/85, dispositivo, inclusive, indicado nas razes do
recurso especial.
2. A liquidao e a execuo individual de sentena genrica proferida em
ao civil coletiva pode ser ajuizada no foro do domiclio do beneficirio,
porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto circunscritos a lindes geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido,
levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a qualidade
dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC
e 93 e 103, CDC). (REsp 1243887/PR, Rel. Ministro Luis Felipe Salomo,
Corte Especial, DJe 12.12.2011).
3. Assentado por ambas as Turmas de direito privado do STJ (REsp 1.321.417/
DF, rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, Terceira Turma e REsp 1.348.425/
DF, rel. Min. Isabel Gallotti, Quarta Turma) que a sentena proferida na Ao
Civil Pblica n. 1998.01.1.016798-9 se aplica indistintamente a todos os
correntistas do Banco do Brasil detentores de caderneta de poupana com
vencimento em janeiro de 1989, independentemente de sua residncia ou domiclio no Distrito Federal, foroso reconhecer que o beneficirio poder ajuizar
o cumprimento individual da sentena coletiva no Juzo de seu domiclio.
4. Agravo regimental no provido.
Em razo disso, no h se falar em violao aos arts. 16 da LACP ou 93
do CDC, repisando, quanto a este ltimo, que trata de competncia e no coisa
julgada, os quais devem ainda ser interpretados sob uma filtragem constitucional
de modo a empregar mxima efetividade aos direitos fundamentais preconizados
na carta magna.
Ainda que assim no se entenda, dogmaticamente falando, a doutrina ainda
tem entendido que essa atecnia da norma (art. 16 da LACP) no se aplica aos casos
como o posto em anlise (difusos e coletivos estrito senso meio ambiente de
trabalho e terceirizao ilcita), mas apenas aos processos que veiculem direitos
individuais homogneos, uma vez que essa atual redao restritiva foi inserida
pelo art. 2 da Lei n. 9.494/97 a qual tratava de direitos individuais homogneos,
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especificamente nas causas que envolvem associao de classe, posio essa

da qual discordo (por negar efetividade s tutelas coletivas), mas que merece
destaque, se amoldando ainda ao caso concreto, consoante se infere da excelente
fundamentao do juiz federal Juliano Taveira Bernardes, em palestra ministrada
no 1 Congresso Brasileiro de Processo Civil Coletivo, mar. 2012 veja-se:
[...] Prosseguindo, em matria de ao civil pblica ajuizada para proteger interesses difusos ou coletivos, a mudana legislativa irrelevante.
Nessas aes, como se trata de interesses que no comportam defesa
individual, pois so essencialmente metaindividuais, a legitimidade ativa
do tipo ordinria, como ensina a doutrina. Logo, eventual limitao
territorial a restringir os efeitos erga omnes no impede a plena executoriedade da deciso, pois tanto o autor quanto o ru esto sujeitos
autoridade da coisa julgada, no importa onde estiverem.
Por conseguinte, a restrio territorial do efeito erga omnes s prejudica a
extenso da eficcia subjetiva da coisa julgada em face daqueles que at
ento eram livremente substitudos pelas entidades legitimadas propositura de aes civis pblicas, isto , os titulares de interesses individuais
homogneos no abrangidos pelos limites da competncia territorial do
rgo prolator da deciso. Antes, qualquer pessoa que fosse titular de
interesse individual homogneo e que estivesse includa na qualidade
de substituda processual, independentemente do local em que residisse,
poderia beneficiar-se do ttulo judicial, sem necessidade de outra ao
de conhecimento. Agora, contudo, est em vigor restrio substituio
processual dos titulares de interesses individuais homogneos. Somente
esto aptas a se beneficiar com os efeitos do julgado, ou seja, s se
qualificam como substitudos processuais, as pessoas que estejam na
esfera da competncia do rgo judicial.
E isso at explica por que se editou outra norma igualmente criticada
pela doutrina em geral.
Na tentativa de elucidar essa nova restrio substituio processual,
foi preciso esclarecer quem so os substitudos processuais que podem
diretamente beneficiar-se da deciso judicial nas aes coletivas. Da se
encontrar em vigor a Medida Provisria n. 2.180-35/2001, que incluiu o
art. 2-A Lei n. 9.494/97, de modo a esclarecer que: a sentena civil
prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade associativa,
na defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger
apenas os substitudos que tenham, na data da propositura da ao,
domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator. Por
outro lado, a despeito dessas restries expressas substituio processual em sede de ao civil pblica, manteve-se aberta a via judicial
para que cada um dos titulares de interesses individuais homogneos
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possam ajuizar as aes que entenderem pertinentes. E mais: qualquer

dessas pessoas pode ser substituda por entidades a patrocinar aes
civis pblicas no foro em que tenha domiclio. Logo, retomando os argumentos contrrios tese da invalidade da inovao legislativa, descabe
falar em inconstitucionalidade material. Como os interesses individuais
homogneos no passam de interesses materiais individualizados que
podem ser coletivamente defendidos numa mesma sede processual,
a simples restrio a que seus titulares sejam substitudos por alguma
das entidades legitimadas a ingressar com ao civil pblica no atinge
o ncleo essencial da garantia prevista no inciso XXXV do art. 5 da
Constituio Federal, conquanto integralmente preservado o direito
propositura de aes individuais. Inconstitucionalidade s haveria se
se pretendesse, numa interpretao totalmente descabida, aplicar a
inovao em detrimento das sentenas anteriormente transitadas em
julgado, pois isso afrontaria a garantia do inciso XXXVI do art. 5 da
Constituio Federal.
IV Concluses [...] (d) a limitao territorial ao efeito erga omnes
contida no novo art. 16 da LACP representa restrio substituio
processual em face dos titulares de interesses individuais homogneos
que no tenham domiclio no mbito da competncia territorial do rgo
prolator, mas no prejudica a eficcia da sentena proferida em aes
civis pblicas ajuizadas na tutela de interesses difusos ou coletivos.
Assim, diante de toda a fundamentao acima, rejeito.
Quanto ao pedido da r de expedio de ofcio a fim de se apurar eventual
infrao funcional pelo autor, indefiro, porquanto tal medida prescinde de provocao da tutela jurisdicional, podendo ser realizado pela prpria parte, alm de que,
esta magistrada entende que o autor nada mais fez que exercer sua independncia
funcional ao discordar do entendimento da colega que lhe sugeriu a suscitao de
conflito de atribuies e propor a presente ao.
2 DA TUTELA INIBITRIA
Na lio do ilustre colega, professor, mestre e processualista juiz do trabalho
Joo Humberto Cesrio, em sua obra Tcnica processual e tutela coletiva de interesses ambientais trabalhistas. So Paulo: LTr:
A tutela inibitria visa, a princpio, impedir a concretizao de um ilcito.
Constata-se, assim, que seu pressuposto no a iminncia da configurao de um dano, mas a possibilidade da ocorrncia de uma ao ou
omisso contrria ao direito. (destaques meus)
Assim, no prospera a alegao da r de que a presente ao deveria demonstrar a iminncia da ocorrncia do ilcito, o que estaria prejudicado na obra de
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Aripuan por j ter se encerrado, assim como no constar dos autos tais elementos
quanto s demais obras que realiza em todo o pas.
Analisando o feito, tem-se que a r efetivamente violou as inmeras normativas referentes sade e segurana do trabalho, conforme amplamente analisado
no tpico 2.5 desta deciso, alm de se utilizar de mo de obra subcontratada em
suas atividades-fins, tanto quanto seus empregados diretos, violaes essas que
se mostram graves suficientes a ensejar a atuao tuitiva do Poder Judicirio, notadamente quando verificadas a possibilidade da permanncia do comportamento
ilcito, o que se infere dos autos pela permanncia de muitas das omisses no
novo PCMAT.
Alm disso, ainda patente nos autos a indisfarvel inteno da r em permanecer contratando trabalhadores terceirizados em suas atividades-fins j que
entende no haver vedao para tanto.
Como cedio, a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos, dentre outros, a dignidade da
pessoa humana e o valor social do trabalho (art. 1, III e IV). Por conta disso, a
ordem econmica tem como substrato a valorizao do trabalho humano (art.
170) e a ordem social est ancorada no primado do trabalho, tendo como objetivo
o bem-estar e a justia sociais (art. 193), sem olvidar do objetivo fundamental da
Repblica construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I).
Diante disso, com base nesses postulados se impe a entrega da prestao
jurisdicional, na forma de tutela inibitria, razo pela qual JULGO PROCEDENTE
o pedido para CONDENAR a r nas seguintes obrigaes, a serem cumpridas em
todas as obras e empreendimentos de construo civil sob sua atuao, em todo
territrio nacional:
1) Se abster de promover a contratao de trabalhadores por pessoa
fsica ou jurdica interposta, a qualquer ttulo, em suas atividades-fins, no
ramo da construo civil, notadamente os de terraplanagem, escavao,
carga e transporte de terras e rochas, devendo proceder a contratao
direta de tais trabalhadores, como empregados, procedendo-se ao registro do vnculo empregatcio;
2) Se abster de prorrogar a jornada de trabalho dos seus empregados,
alm dos limites legais, sem justificativa e autorizao em norma coletiva (arts. 7, XIII da CF c/c 59 CLT), de exigir ou tolerar a prestao de
trabalho alm de 12 horas dirias em caso de necessidade imperiosa
(art. 61, 2 da CLT); de exigir ou tolerar a prestao de trabalho aos
domingos sem prvia autorizao da autoridade competente (art. 68 da
CLT); a conceder intervalo intrajornada mnimo, para repouso/alimentao conforme art. 71 da CLT;
3) Implementar, efetivamente, o PCMAT Programa de Condies em
Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, nas obras que o
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exija, cumprindo-o formal e materialmente, inclusive quanto s normas

da NR-9, conforme arts. 7, XXII CF c/c 157, II, da CLT e NR-18;
4) Implementar e garantir, efetivamente, o funcionamento da CIPA
Comisso Interna de Preveno de Acidentes, em todas as suas obras
e empreendimentos que emanem tal obrigao legal, cumprindo formal
e substancialmente as exigncias dos arts. 162 a 165 da CLT c/c NR-5;
5) Manter as instalaes sanitrias, em condies de higiene, disponibilizando-as em todas as suas obras e empreedimentos, nos termos do
art. 174 da CLT c/c NR-18 item 18.4.2.3 a;
6) Garantir, formal e materialmente, a segurana de trabalhadores que
lidem direta ou indiretamente em instalaes eltricas ou servios de
eletricidade, em especial:
6.1) manter o pronturio de instalaes eltricas com os documentos
obrigatrios conforme NR-10, item 10.2.4, b;
6.2) manter o pronturio de instalaes eltricas com a certificao dos
equipamentos de proteo coletiva e individual, conforme NR-10 item
10.2.5, item b;
6.3) manter o pronturio de instalaes eltricas com a descrio dos
procedimentos para emergncia, conforme NR-10 item 10.2.5, item a;
6.4) manter o pronturio de instalaes eltricas com o relatrio tcnico
com as inspees atualizadas, recomendaes e cronograma de aes,
conforme NR-10 item 10.2.4, item g;
6.5) manter o pronturio de instalaes eltricas com o relatrio tcnico contendo o resultado dos testes de isolao eltrica realizados em
equipamentos de proteo individual e coletiva, conforme NR-10 item
10.2.4, item e;
6.6) manter o pronturio de instalaes eltricas com dos procedimentos
tcnicos em sade e segurana implementadas e relacionadas a trabalhos de alta-tenso, conforme NR-10 item 10.2.4, item a;
6.7) manter todos os quadros gerais de distribuio de energia eltrica
devidamente trancados com seus circuitos identificados, conforme NR18 item 18.21.18;
6.8) permitir a interveno em instalaes eltricas que envolvam
alta-tenso apenas por trabalhadores com treinamento de segurana
especfico, conforme NR-10 item 10.7.2;
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6.9) fazer constar no registro de empregados da empresa os trabalhadores autorizados a intervir no sistema de instalaes eltricas, conforme
NR-10 item 10.7.2;
6.10) abster-se de manter trabalhadores laborando em sistemas eltricos
ou redes eltricas sem a devida capacitao, habilitao ou qualificao
nos termos da NR-10 item 10.7.1;
7) Realizar todos os exames complementares previstos no PCMSO
Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional em seus trabalhadores, admissionais ou peridicos, conforme art. 168, III da CLT e
NR-7 item 7.4.2.1;
8) Garantir a implementao efetiva dos sistemas de proteo coletiva,
em especial:
1) Abster-se de utilizar dispositivo auxiliar de iamento que no disponha de projeto elaborado por profissional legalmente habilitado,
mediante anotao de responsabilidade tcnica ART, conforme
NR-18, item 18.14.24.14, item c;
2) Abster-se de utilizar dispositivo auxiliar de iamento que no disponha de maneira clara os dados do fabricante e do responsvel,
conforme NR-18, item 18.14.24.14, item a;
3) Submeter as mquinas, equipamentos e ferramentas inspeo
e manuteno de acordo com as normas tcnicas oficiais vigentes,
conforme a NR-18.22.9 vale dizer, no bastando para tanto mero
check-list, como se viu dos autos;
4) Manter serra circular dotada de coifa protetora do disco e cutelo
divisor, com identificao do fabricante, conforme a NR-18, item
18.7.2, e;
5) Abster-se de utilizar escada de mo que ultrapasse 1 metro do
piso, conforme NR-18, item 18.12.5.6, a;
6) Utilizar sinalizao de advertncia, sinalizao de advertncia noturna e barreira de isolamento em todo o permetro das escavaes,
conforme NR-18, item 18.6.11;
7) Manter mangueiras e conexes de alimentao de equipamentos
pneumticos dotadas de dispositivo auxiliar que garanta a conteno
da mangueira, evitando seu ricocheteamento em caso de desprendimento acidental, nos termos da NR-22, item 22.11.15,b;
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8) Manter protegidos todos os pontos de transmisso de fora, de

rolos de cauda e de desvios dos transportadores contnuos, com
grades de segurana ou qualquer mecanismo que impea o contato
acidental, conforme NR-22, item 22.8.8;
9) Manter, nas laterais das bancadas ou estradas da mina a cu aberto, com risco de queda de veculo, leiras com altura mnima prevista
na NR-22, item 22.7.6, c;
10) Abster-se de utilizar equipamentos de transporte de materiais sem
dispositivo que impeam a descarga acidental do material transportado, conforme NR-18, item 18.14.20;
11) Preencher os vos entre as travessas de proteo instaladas nas
periferias das edificaes, com tela ou outro dispositivo que garanta
o fechamento seguro da abertura, conforme a NR-18.13.5, c;
12) Abster-se de utilizar de equipamento que opere em marcha r sem
o alarme sonoro acoplado ao sistema de cmbio, conforme NR-18,
item 18.22.12, d;
13) Abster-se de permitir ou consentir com a circulao ou permanncia de pessoas sob a rea de movimentao de carga, conforme
NR-18, item 18.14.3;
14) Manter isolada e sinalizada rea de movimentao de carga,
15) Manter as escadas de uso coletivo para a circulao de pessoas
ou materiais dotadas de corrimo e rodap, conforme NR-18, item
18.14.3;
16) Manter instaladas rampas ou escadas provisrias de uso coletivo
para a transposio de nveis, como meio de circulao de trabalhadores, nos termos da NR-18, item 18.12.4;
17) Abster-se de permitir ou consentir o trnsito por baixo do transportador contnuo, em local sem proteo contra queda de materiais,
18) Manter e observar espao mnimo normativo entre dois tanques
de armazenamento de lquidos combustveis distintos, conforme NR20, item 20.1.5;
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19) Manter protegida adequadamente mquina ou equipamento que

oferea risco de ruptura de suas partes mveis, projeo de peas ou
de partculas de materiais, conforme NR-18, item 18.22.3;
20) Manter e disponibilizar escadas ou rampas prximas aos postos
de trabalho, em escavaes com profundidade superior a 1,25, de
acordo com a NR-18, item 18.6.7;
21) Abster-se de permitir o transporte de pessoas por equipamento de
guindar no projetado para tal fim, conforme NR-18, item 18.14.19;
22) Manter registradas, em documento especfico, as inspees de
mquinas e equipamentos, com os devidos dados relativos s intervenes, de acordo com a NR-18, item 18.22.11.
Dever a r cumprir as obrigaes acima impostas, sob pena de multa
pecuniria de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para cada item descumprido e
trabalhador prejudicado, reversvel para as seguintes instituies das localidades
onde se der o descumprimento, de reconhecida notoriedade pelos bons servios
prestados sociedade nas reas de sade e assistncia social, a serem aplicados
em projetos sob a superviso do parquet ligado PRT respectiva: a) Hospital do
Cncer; b) AACD Associao de Assistncia Criana Deficiente; c) Ao Conselho Tutelar; d) PETI Programa de Erradicao ao Trabalho Infantil; e) APAE.
DISPOSITIVO
Diante do exposto, e por tudo mais que dos presentes autos consta, decido
rejeitar a preliminar de inpcia por impossibilidade jurdica do pedido e, no mrito,
extinguir os presentes feitos, com resoluo de mrito, nos termos do art. 269,
inciso I do CPC julgando PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos formulados pelo MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, por intermdio da Procuradoria
Regional do Trabalho da 23 Regio, em face de CONSTRUTORA NORBERTO
ODEBRECHT S/A., nos autos das Aes Civis Pblicas conexas, autuadas sob os
ns. 0000412-27.2012.5.23.0136 e 0000541-32.2012.5.23.0136, para:
a) CONDENAR a r ao pagamento de compensao por danos morais
coletivos no valor de R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais), que dever ser depositado judicialmente a uma conta vinculada a este feito
(Processo n. 412-27.2012) no prazo de 15 dias a contar do trnsito em
julgado, sob pena de multa de 10% prevista no art. 475-J do CPC, cuja
destinao ocorrer conforme estabelecido no tpico 2.5 da sentena;
b) CONDENAR a r nas obrigaes de fazer e no fazer constantes no
item 2.6.2 da sentena, sob pena de multa de R$ 50.000,00 (cinquenta
mil reais) para cada item comprovadamente descumprido e trabalhador
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prejudicado, a ser depositado judicialmente a uma conta vinculada a este

feito (Processo n. 541-32.2012), cuja destinao se dar de acordo com
o estabelecido no aludido item; Juros e correo monetria na forma
da lei (art. 39, 1 da Lei n. 8.177/91 e art. 883 da CLT) e observados
os Enunciados ns. 200, 211 e 307 do Colendo Tribunal Superior do
Trabalho, alm das tabelas da Seo de clculos do Egrgio TRT da
23 Regio.
Ante a natureza indenizatria do montante a cujo pagamento foi condenado
o demandado, no h recolhimentos fiscais.
Aps o trnsito em julgado, oficiem-se a todas as Procuradorias Regionais
do Trabalho com cpia desta deciso.
Custas pelo acionado, no importe de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais), calculadas sobre o valor da condenao, qual seja, R$ 2.000.000,00 (dois milhes de
reais), referentes ao Processo n. 412-27.2012 e de R$ 20.000,00 (vinte mil reais),
incidente sobre o valor atribudo causa, no Processo n. 541-32.2012.
Ciente o ru, nos termos da Smula n. 297 do C. TST.
Intime-se o autor com a remessa dos autos, na forma regimental, ps o decurso do prazo recursal do ru, a fim de no lhe inviabilizar o acesso aos processos.
Nada mais. Encerrou-se s 13h31min.
Karina Correia Marques Rigato
Juza do Trabalho
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Procuradores do Trabalho Ileana Neiva
Mousinho, Xisto Tiago de
Medeiros Neto e Rosivaldo da Cunha Oliveira)
Lojas Riachuelo S/A.
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DO TRABALHO, A QUEM

COUBER POR DISTRIBUIO
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL

DO TRABALHO DA 21 REGIO, por seus Procuradores ao final subscritos, vem,
guardando o usual respeito, com fundamento nos arts. 129, III, da Constituio
Federal, 83, III, da Lei Complementar n. 75/93, combinados com o disposto nas
Leis ns. 7.347/85 e 8.078/90, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
com pedido de antecipao dos efeitos da tutela inaudita altera parte
em face de LOJAS RIACHUELO S/A., pessoa jurdica de direito privado, com
endereo para notificao, nesta capital, na Av. Bernardo Vieira, 3775, inscrita
no CNPJ sob o n. 33.200.056/0020-01, pelas razes de fato e de direito a seguir
declinadas:
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5041.1 MPT 46.indb 536
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I DOS FATOS
1. O Ministrio Pblico do Trabalho instaurou o Inqurito Civil n. 0067/2010,
em virtude de denncia formulada contra a r, onde foram apontadas, dentre outras,
as seguintes condutas irregulares:
a) A empresa abusa de seu poder diretivo, pois desconta, direta e compulsoriamente, de seus empregados, dbitos por estes efetuados como
clientes das Lojas Riachuelo, inclusive os que foram contrados antes
do incio dos contratos de trabalho;
b) Em janeiro de 2010, como exemplo mais gritante, a r descontou,
dos salrios de todos os empregados que tinham dbitos com as Lojas
Riachuelo, de uma s vez, a integralidade dos dbitos de compras efetuadas, resultando que, nesse ms, alguns trabalhadores no receberam
nenhuma quantia a ttulo de remunerao;
c) Para que os valores descontados nos salrios do ms de janeiro de
2010 fossem devolvidos, a empresa obrigou os empregados a assinar
um acordo de confisso de dvida, mediante o qual se estabeleceu que
este dbito seria descontado, de forma parcelada, dos salrios daquela
coletividade de empregados.
2. Em face da denncia, requisitou-se fiscalizao Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SRTE/RN, que apresentou relatrio (doc. 1), em
que realizada a anlise das folhas de pagamento dos empregados, constatando-se
o seguinte:
1. No tocante aos descontos em folha de pagamento de prestaes de
compras efetuadas pelos empregados nas Lojas Riachuelo, empresa
varejista do mesmo grupo econmico, foi constatado que realmente
h esses descontos, conforme cpia anexa da folha de pagamento de
janeiro de 2010. Foi solicitado, atravs de Notificao para Apresentao
de Documentos NAD, os Acordos de Confisso de Dvida com as
Lojas Riachuelo (cpia anexa), mas a representante da empresa alegou que a gerncia de recursos humanos da empresa, que fica em So
Paulo, lhe informou que j consta no contrato de trabalho a previso de
desconto, conforme clusula 7 de contrato de experincia (cpia anexa).
(sem destaques no original)
3. Portanto, o rgo fiscalizador constatou que a empresa r realmente efetuou
e efetua descontos nos salrios de todos os empregados que tm dbitos junto s
Lojas Riachuelo, sob a justificativa de que o contrato de trabalho contm clusula
que permite esse tipo de desconto salarial. Nessa linha, apresentou cpia de contrato de experincia (doc. 2), onde se v a seguinte clusula:
7) O EMPREGADO autoriza, neste ato, a EMPREGADORA a descontar de
seus salrios as compras a prazo efetuadas pelo sistema de credirio ou
carto de crdito em qualquer uma de suas filiais.
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4. Em virtude da conduta da empresa r, que se negou a apresentar documentos fiscalizao, sob o argumento de que, no contrato de trabalho, h clusula
permitindo a realizao de descontos nos salrios dos empregados, o Ministrio
Pblico do Trabalho requisitou uma nova fiscalizao, no intuito de apreender os
acordos de confisso de dvida referidos na denncia.
5. Na segunda fiscalizao (doc. 3), o Auditor Fiscal do Trabalho realizou a
apreenso dos acordos de confisso de dvida (doc. 4), concluindo em seu relatrio que:
1. No tocante aos descontos em folha de pagamento de prestaes
de compras efetuadas pelos empregados nas Lojas Riachuelo,
empresa varejista do mesmo grupo econmico, a representante
da empresa, Sra. Jacqueline Silva de Arajo, asseverou o seguinte:
que a empresa devolveu o valor da parcela descontada em janeiro
de 2010 de quem procurou a loja do centro. A fim de comprovar o
alegado, a representante apresentou cpias dos recibos de devoluo dos descontos efetuados em janeiro de 2010 e dos novos
acordos de confisso de dvida firmados com a empresa (cpias
anexas doc. n. 4). (sem destaques no original)
6. Destarte, as fiscalizaes comprovaram os seguintes fatos:
houve desconto nos salrios dos empregados do valor de compras
efetuadas no carto de crdito Riachuelo;
ciente de ilicitude da conduta, e para no ser autuada pela fiscalizao
do trabalho, a empresa devolveu os valores indevidamente descontados;
os empregados foram obrigados, porm, a assinar acordo de confisso
de dvida;
somente mediante assinatura do acordo de confisso de dvida os
valores descontados dos salrios foram devolvidos;
no houve devoluo a todos os empregados que sofreram o desconto, mas somente queles que procuraram a Loja Riachuelo (Centro), e
assinaram os acordos de confisso de dvida.
7. Assim, para receber o salrio integral do ms de janeiro de 2010, os empregados que sofreram o ilcito desconto, em seus salrios, viram-se obrigados
a assinar acordos de confisso de dvida, o que demonstra, indiscutivelmente, a
evidncia de coao no ato de assinatura destes documentos.
8. Ocorre que os acordos de confisso de dvida que os empregados foram
obrigados a assinar, para que pudessem receber os salrios, tambm contm
clusula que autoriza que as compras feitas atravs do carto Riachuelo sejam
descontadas de seus salrios (doc. 4), conforme se pode observar da clusula 10:
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10) O EMPREGADO autoriza, neste ato, a EMPREGADORA a descontar

de seus salrios todas as compras de mercadorias, produtos financeiros
(seguros, servios assistenciais, convnio odontolgico, etc. ...), emprstimos pessoais e saques, feitos atravs do carto de crdito Riachuelo.
9. Est claramente demonstrada a conduta padro da r de descontar, dos
salrios de seus empregados, as dvidas no trabalhistas que estes contraem
com a prpria empresa, em prtica inequvoca de abuso de direito, consistente na
imposio de descontos no autorizados por lei ou conveno coletiva de trabalho, e, em alguns casos, em percentuais to elevados a ponto de os empregados
receberam o contracheque zerado ou com valores nfimos.
10. Diante das irregularidades constatadas, o Parquet ainda props a assinatura de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, negando-se a empresa
em assin-lo, alegando a licitude de sua conduta, e que os empregados teriam
benefcios nas compras nas lojas, tais como 10% (dez por cento) de descontos
nas compras vista, efetuadas no carto Riachuelo, e pagamento em at 5 (cinco)
vezes, sem juros, nas compras parceladas no mesmo carto.
11. Todavia, registre-se que tais vantagens no existem, pois a possibilidade
de parcelamento das compras em at 5 (cinco) vezes, sem juros, e a concesso de
descontos de 10% (dez por cento) nas compras vista ou efetuadas no carto
franqueada a qualquer cliente que possua o carto Riachuelo. Ora, como se pode
observar nos folhetos publicitrios juntados aos autos (doc. 5), qualquer pessoa
que adquira o carto Riachuelo poder parcelar suas compras em at 5 (cinco)
vezes, sem juros, ou receber 10% (dez por cento) de desconto na primeira compra
efetuada com o carto.
12. Tem-se, portanto, que, nos contratos de trabalho juntados aos autos no h
referncia a nenhuma vantagem diferenciada para os empregados que sejam, tambm, clientes das Lojas Riachuelo. H sim, a malfadada autorizao de descontos
diretos nos salrios, prtica ilegal e ofensiva ao princpio da intangibilidade salarial.
13. Logo, ao contrrio do que afirmou a r, os seus empregados no recebem
vantagens nas compras efetuadas nas Lojas Riachuelo, e muito menos na hora de
pag-las, como clientes.
14. Conforme se depreende dos documentos obtidos pela fiscalizao do
trabalho, embora a r se valha, na situao retratada, de um mecanismo que
reduz a zero o risco de inadimplncia, no confere nenhuma vantagem adicional
aos seus empregados.
, toda vista, um sistema de vantagem para a empresa: obriga, na admisso, os empregados a assinar autorizao de desconto, inserida em um contrato
padro, sem qualquer condio de questionamento; aps, efetua-se o desconto de
uma s vez nos salrios, ou em parcela expressiva dele, mas, de qualquer modo,
se o empregado quiser reaver o valor descontado e obter a benevolncia de um
pagamento em parcelas menores, sujeitar-se- a assinar um acordo de confisso
de dvida, com pagamento de juros e taxas praticadas no mercado financeiro.
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No h, pois, na realidade, nenhuma vantagem de tratamento aos

empregados.
15. Ao contrrio disso, o que ressai da clusula 7, inserida nos contratos de
trabalho padronizados, a inteno e iniciativa da empresa r em perceber seus
crditos de uma forma facilitada, livre dos riscos da inadimplncia, desrespeitando,
para isso, um dos principais primados da legislao trabalhista a intangibilidade
salarial e as normas de proteo da remunerao.
16. A r abusa da sua condio de supremacia sobre os empregados para
efetuar o desconto em folha de pagamento. No que se refere aos clientes no
empregados o tratamento , obviamente, outro, e, nos termos da clusula 15 do
contrato de adeso ao Carto Riachuelo (doc. 6) a empresa primeiro avisa, depois
notifica extrajudicialmente ou judicialmente, e, s por fim, ingressa com a ao de
cobrana. Veja-se o teor da referida clusula:
15 DAS PENALIDADES
15.1. A falta de pagamento ou em desacordo com o previsto na clusula
10 acima, implicar na constituio em mora do TITULAR/CREDENCIADO por inadimplemento contratual, sujeitando-se o mesmo, ao
recebimento de quaisquer avisos, notificaes extrajudiciais ou judiciais,
levando o TITULAR/CREDENCIADO ao pagamento, sobre o saldo
devedor, de:
a) Encargos moratrios previstos na clusula dcima terceira;
b) Despesas de cobrana, cujo valor ser previamente informado
ao TITULAR.
15.2. Poder a EMISSORA realizar cobranas, bem como registrar o
TITULAR/CREDENCIADO junto aos rgos de proteo ao crdito,
suspendendo (at a regularizao dos pagamentos e reanlise do
crdito nos moldes do disposto no item 6.1. do presente contrato) ou at mesmo cancelando o CARTO, a exclusivo critrio da
EMISSORA, no estando a mesma obrigada a notificar o TITULAR/
CREDENCIADO nestas hipteses. (sem destaques no original)
17. O curioso que, embora os empregados assinem o mesmo contrato
padro de adeso ao Carto Riachuelo, tratamento diferenciado e desvantajoso
lhes conferido, conforme j relatado, e registrado, sem rodeios, em mensagem
eletrnica (e-mail) do Sr. Leandro Marques de Sales, do setor de Recursos Humanos das Lojas Riachuelo, em So Paulo, dirigida a Mnica Maria Oliveira de Lima,
do escritrio da empresa em Natal (doc. 7):
O item 25 [na notificao do auditor fiscal] refere-se a dvidas do funcionrio com a empresa a serem descontadas em folha (no nosso caso
apenas a prpria prestao Riachuelo, mas como j consta no contrato
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de trabalho que ser descontado em folha, o prprio contrato supre

este item) e em caso de clientes um acordo renegociando uma dvida.
18. Ou seja, o cliente chamado para renegociar a dvida, podendo contest-la, se quiser, ou no aceitar os juros e taxas impostos. O cliente protegido pelos
princpios do devido processo legal e da ampla defesa, e pela regra de que a execuo deve processar-se pelos meios menos gravosos ao devedor.
19. J os empregados, so sujeitos ao desconto imediato em seus salrios, efetuado diretamente pela empresa-r, nos contracheques. Se quiserem
receber o salrio j, com certeza, comprometido com os gastos necessrios
sua sobrevivncia so os trabalhadores obrigados a assinar confisso de dvida
e concordar com a aplicao de taxas de financiamento iguais s praticadas no
mercado financeiro, que, como sabido, so calculadas considerando-se um risco
alto de inadimplncia, o que no absolutamente o caso de desconto efetuado nos
contracheques dos prprios empregados da empresa.
20. O exame de alguns casos de descontos revela a evidncia da abusividade
da conduta e os danos causados aos empregados.
21. Veja-se, em primeiro, o caso da empregada DAMIANA ALVES DA LUZ.
Conforme demonstra o arquivo da folha de pagamento de janeiro/2010 (doc. 8),
apresentado fiscalizao do trabalho, foi descontado do seu salrio de R$ 510,00,
a importncia de R$ 220,90 (duzentos e vinte reais e noventa centavos), de uma
s vez, representando percentual de 43,31% do total da remunerao, ou seja, a
empresa descontou quase a metade do salrio da empregada.
Nesse cenrio, fcil ver que a empregada foi Loja Riachuelo Centro e firmou a confisso de dvida, em 18.2.2011, treze dias aps ver o seu contracheque
to reduzido. E a dvida, que originalmente era de R$ 565,19, com a aplicao de
uma taxa de refinanciamento anual de 98,95%, mais uma taxa denominada CET
de 106,01% ao ano, alcanou o valor de R$ 811,70. Ou seja, em favor da empresa,
tem-se o risco zero de inadimplncia, com a prtica ilcita de desconto nos salrios,
e, paradoxalmente, a imposio de taxas de refinanciamento e taxa CET equivalentes a um negcio de altssimo risco.
Ressalte-se que a empresa somente devolveu o valor descontado ilicitamente
quando a empregada assinou a confisso de dvida, nos termos leoninos do refinanciamento, em 18.2.2011 (doc. 4 fl. 88).
22. Outros exemplos de descontos efetuados (doc. 8):
JOO MARIA MATIAS LUIZ, cujo salrio, em janeiro de 2010, era de
R$ 510,00, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 191,63,
correspondente a 37,57% do seu salrio. Note-se que, somado a outros
descontos, como o decorrente de adiantamento salarial, no ms de
janeiro de 2010 o empregado nada recebeu (o seu contracheque foi
emitido zerado).
JOS RANIEL GARCIA JANURIO, cujo salrio, em janeiro de 2010,
era de R$ 1.348,32, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 674,80,
correspondente a 50,04% do seu salrio.
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ALEX DE LIMA, cujo salrio, em janeiro de 2010, era de R$ 510,00,

teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 212,48, correspondente a
41,66% do seu salrio.
JARIANA BRANDO DE LIMA, cujo salrio, em janeiro de 2010, era
de R$ 510,00, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 200,90,
RODRIGO SOARES ANTUNES, cujo salrio, em janeiro de 2010,
era de R$ 510,00, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 194,98,
correspondente a 38,23% do seu salrio. E descontos nesse valor alto,
foram efetuados em dois meses consecutivos, sendo o segundo, no
valor de R$ 190,44.
ANDR LUIZ DA SILVA PEREIRA, cujo salrio, em janeiro de 2010,
era de R$ 510,00 teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 141,60,
LAULNIA TAVARIS COSTA, cujo salrio, em janeiro de 2010, era de
R$ 510,00, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 131,84, correspondente a 25,85% do seu salrio.
CARLOS ROBERTO DA COSTA, cujo salrio, em janeiro de 2010,
EUTAMIRA BATISTA DE LIMA, cujo salrio, em janeiro de 2010, era
de R$ 510,00, teve o desconto Prestao Riachuelo de R$ 109,00,
CARLOS R. DA COSTA SANTOS, cujo salrio, em janeiro de 2010,
CLESIANA FERNANDES DE LELES, cujo salrio, em janeiro de 2010,
23. Observa-se que os descontos, em alguns casos, zeraram os contracheques; em outros, corresponderam metade, mais da metade ou quase a metade
dos salrios. Em alguns casos, situou-se na casa percentual de 20% do salrio. No
h, assim, uma regra ou patamar mximo para o valor dos descontos. S h uma
certeza: quem sofreu um desconto de uma quantia alta, de uma s vez, e precisa
procurar a loja para um refinanciamento, para recuperar o salrio de um ms, ir
comprometer os salrios dos meses seguintes, pois o parcelamento aumentar
em muito o valor da dvida.
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24. V-se, ainda, na folha de pagamentos de janeiro de 2010, que h

valores menores de descontos sob o ttulo Prestao Riachuelo, os quais decorrem
de parcelamentos j efetivados, mediante a assinatura de acordos de confisso
de dvida. Nesses casos, o valor descontado bem menor, o que revela o bvio:
quando dada a possibilidade como ocorre com o cliente no empregado de
a pessoa definir o valor que pode suportar e pagar mensalmente, o empregado
no consegue comprometer mais do que 3% (trs por cento) do seu salrio, mas
quando surpreendido este mesmo empregado pelo desconto direto, efetuado
ilicitamente pela r, o que ocorre o comprometimento substancial e desfalque
em altos percentuais da sua remunerao.
25. Repise-se que, embora se valha de um mtodo compulsrio de desconto, a empresa no confere, no momento do pagamento, nenhuma vantagem aos
empregados. Com efeito, segundo os Termos de Confisso de Dvida apreendidos
pela fiscalizao do trabalho, a empresa cobra, no parcelamento da dvida, segundo
estampa a clusula 4:
multa contratual irredutvel de 2% (dois por cento), juros e demais
encargos, de acordo com as taxas vigentes poca do pagamento,
contatados desde a data da parcela inadimplida, acrescentando-se ao
valor ento apurado, honorrios advocatcios, que desde j as partes
estipulam em 20% (vinte por cento) do total do dbito.
26. Adiante, na clusula 5, estabelece-se que o IOF (Imposto sobre Obrigaes Financeiras) ser pago pelo devedor, esclarecendo (item 5.1), que o valor
deste imposto calculado de acordo com o Sistema de Amortizao TABELA
PRICE, e o item II da clusula 6 fixa que se aplica ao dbito o spread na data da
contratao, somado taxa de juros do Sistema Especial de Liquidao e Custdia TAXA SELIC. So estas exatamente as mesmas taxas e acrscimos que os
clientes no empregados da r pagam, quando so notificados extrajudicialmente
ou judicialmente para pagar o dbito, conforme o contrato de adeso ao Carto
Riachuelo (doc. 4).
27. Ou seja, a r, descumprindo a legislao trabalhista, cobra seu crdito
de forma direta, sem riscos, mediante desconto na prpria folha de pagamento de
salrios, mas exige taxas, considerando riscos financeiros, no caso, inexistentes.
Ora, esse desconto em folha de pagamento, segundo as regras do Banco Central,
para emprstimos consignados, a obrigaria a praticar taxas e juros diferenciados.
Porm, alm de descumprir a legislao trabalhista, efetuando descontos
ilcitos, a r obriga os seus empregados a firmar um acordo de confisso de
dvida sem nenhuma considerao ao fato de que o recebimento do dbito
garantido pelo desconto na folha de pagamento.
28. H, portanto, tripla ilicitude na conduta da r:
efetuar desconto proibido por lei;
condicionar o recebido da parcela descontada ilicitamente assinatura
de acordo de confisso de dvida;
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efetuar o desconto para obter vantagem financeira adicional em seu

prprio favor, valendo-se da condio de empregadora para experimentar um benefcio de natureza comercial, sem o entrave do devido
processo legal e do cumprimento das clusulas do contrato de carto
de crdito Riachuelo.
29. To grande o volume de descontos salariais efetuados, que o resumo
da folha de pagamento de salrios de janeiro de 2010 revela que a r descontou,
do total dos seus empregados, o valor de R$ 18.247,62 (dezoito mil, duzentos e
quarenta e sete reais e sessenta e dois centavos), em um nico ms.
30. Diante disso, demonstradas as condutas ilcitas perpetradas pela empresa, em violao ao direito intangibilidade salarial, e diante da impossibilidade da
soluo extrajudicial do conflito, em virtude da recusa em firmar o Termo de Compromisso de Ajuste de Conduta (art. 5, 6, da Lei n. 7.347/85), outra alternativa
no restou ao Ministrio Pblico do Trabalho seno a propositura da presente
ao civil pblica, para defesa da ordem jurdica e dos direitos da coletividade dos
trabalhadores.
II DO DIREITO
II.1 Da proteo constitucional e legal ao salrio
31. A Constituio Federal de 1988 enumera, em seu art. 7, direitos fundamentais dos trabalhadores rurais e urbanos. Entre esses direitos, se destaca a
proteo especial que a Carta Magna confere ao salrio do trabalhador
(...)
VI irredutibilidade do salrio, salvo disposto em conveno ou acordo
coletivo.
32. Tal proteo foi erigida ao patamar constitucional dada a natureza
alimentar da contraprestao salarial, j que essencial para a sobrevivncia do
trabalhador, sendo destinada, principalmente, alimentao, habitao, higiene,
transporte e educao. Sobre a natureza jurdica do salrio, Mauricio Godinho
Delgado assevera:
A noo alimentar simblica, claro. Ela parte do suposto socialmente correto, em regra de que a pessoa fsica que vive
fundamentalmente de seu trabalho empregatcio prover suas necessidades bsicas de indivduo e de membro de uma comunidade familiar
(alimentao, moradia, educao, sade, transporte, etc.) com o ganho
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advindo desse trabalho: seu salrio. A essencialidade dos bens a

que se destinam o salrio do empregado, por suposto, que induz
criao de garantias fortes e diversificadas em torno da figura
econmico-jurdica.(1) (sem destaques no original)
33. A Consolidao das Leis do Trabalho prev a intangibilidade salarial como
regra explcita, nos termos do art. 462, da CLT:
Art. 462. Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do
empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de
lei ou de contrato coletivo.
1 Em caso de dano causado pelo empregado, o desconto ser lcito, desde
de que esta possibilidade tenha sido acordada ou na ocorrncia de dolo do
empregado.
2 vedado empresa que mantiver armazm para a venda de mercadorias
aos empregados ou servios estimados a proporcionar-lhes prestaes in
natura exercer qualquer coao ou induzimento no sentido de que os empregados se utilizem do armazm ou dos servios.
3 Sempre que no for possvel o acesso dos empregados a armazns
ou servios no mantidos pela Empresa, lcito autoridade competente
determinar a adoo de medidas adequadas, visando a que as mercadorias
sejam vendidas e os servios prestados a preos razoveis, sem intuito de
lucro e sempre em benefcio dos empregados.
4 Observado o disposto neste Captulo, vedado s empresas limitar, por
qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio.
34. Por seu turno, a Conveno n. 95 da OIT Organizao Internacional do Trabalho, integrada ao ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto n.
41.721/57, estabelece normas de proteo ao salrio, destacando-se as relativas
intangibilidade salarial:
Art. 8
1 No sero autorizados descontos sobre o salrio, a no ser em condies
e limites prescritos para legislao nacional ou fixados por uma conveno
coletiva ou uma sentena arbitral.
Art. 9
proibido todo e qualquer desconto sobre os salrios cujo fim seja assegurar
pagamento direto ou indireto a uma entidade patronal, ao seu representante
ou a qualquer outro intermedirio (como um agente encarregado de recrutar
a mo de obra) a fim de obter ou conservar um emprego.
(1) DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 8. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 191.
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35. A conduta da r de impor, na admisso ao emprego, que o empregado

previamente autorize descontos no seu salrio, viola as normas em destaque.
Igualmente, a sua conduta de efetuar os descontos nos contracheques, valendo-se do fato de que detm os meios para isso, e, em momento posterior, diante da
situao de necessidade dos empregados, faz-los assinar acordo de confisso de
dvida, configura situao violadora dos mais comezinhos princpios de proteo
ao salrio e da boa-f que deve reger os contratos.
36. Registre-se que, alm dos descontos referentes aos adiantamentos
salariais, a CLT s permite descontos previstos em lei ou em convenes e
acordos coletivos de trabalho. Nos casos de danos causados pelo empregado, ao empregador, na execuo dos servios, o desconto permitido quando o
empregado houver agido com dolo ou, em caso de culpa, tenha sido prevista a
possibilidade de descontos em instrumento de negociao coletiva.
37. A exigncia de que a previso de desconto seja autorizada em acordo ou
conveno coletiva de trabalho, e no meramente em contrato individual (art. 462 da
CLT, e do art. 8 da Conveno n. 95 da OIT), justifica-se para que o empregador,
em proveito prprio, no coaja os empregados a autorizar descontos indevidos,
em negcio jurdico de natureza comercial, principalmente.
38. o que ocorre, porm, com a coao que se denota da conduta da r: no
momento da assinatura do contrato de experincia, condiciona-se a admisso assinatura de um contrato padro, que contm clusula autorizadora
do desconto das compras efetuadas com o carto Riachuelo. Ou seja, a r
infringe frontalmente o art. 9 da Conveno n. 95 da OIT, ratificada pelo Brasil e
integrante do nosso ordenamento jurdico.
39. Alm da coao verificada, a r tambm no observa as hipteses em
que o desconto lcito, que so enumeradas de forma taxativa no art. 462 da CLT.
Tratando sobre o carter taxativo do art. 462 da CLT, a Juza do Trabalho e Doutora
em Direito e Economia, Vlia Bomfim Cassar explana:
O princpio da intangibilidade dos salrios preconizado pelo art. 7,
VI, da CRFB e art. 462 da CLT, veda qualquer desconto no previsto
em lei, ainda que autorizado. O interesse maior tutelado pelas normas
cogentes referidas visa segurana econmica do trabalhador, mantendo
sua estabilidade econmica. No poderia o empregado viver na incerteza dos valores a serem recebidos a cada ms, pois conta com padro
monetrio ajustado para assumir compromissos financeiros futuros.(2)
40. Assim, mesmo que os descontos tenham sido autorizados pelos empregados, essa autorizao no juridicamente vlida. Primeiro, porque os direitos
trabalhistas so irrenunciveis, e, entre os direitos dos trabalhadores, est o direito
intangibilidade dos salrios. Segundo, porque tal autorizao no ocorre com
liberdade, pois certo que, para conseguir emprego, os empregados se subme(2) CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do trabalho. 5. ed. Niteri: Impetrus, 2011. p. 912.
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tem a qualquer condio, havendo, portanto, vcio de consentimento presumido,

dado que no h nenhuma possibilidade de excluso de tal clusula no contrato
de experincia, por iniciativa individual dos empregados, inclusive por se tratar de
um contrato padro.
41. A irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas inerente s regras protetivas do direito laboral, j que de nada adiantaria conceder aos trabalhadores certas
vantagens, se se permitisse que, em situaes diversas havidas com o empregador,
a elas pudessem renunciar. Sobre o tema, Ana Cristina C. Meireles, Procuradora
do Estado da Bahia, traz importante contribuio:
J se disse anteriormente que h um princpio maior que est no epicentro de todo o ordenamento jurdico: o princpio da dignidade da
pessoa humana. E os direitos fundamentais encartados na Constituio
so direitos cuja realizao concretizam a dignidade na pessoa humana.
O homem s homem quando tem a sua dignidade atingida e respeitada. Sem tal realizao, o homem no passa de uma espcie do gnero
animal. Admitir, ento, que o homem se despoje de sua dignidade,
admitir que ele integre a sociedade sem a verdadeira condio humana.
Com a concepo de uma sociedade no mais individualista e, sim, justa
e solidria, o despojamento da dignidade de algum significa no um
dano apenas quele algum e sim, um dano prpria sociedade. de
interesse da sociedade que todos os seus entes integrantes, dela faam
parte com a sua condio humano-social preservada.
Assim, os direitos dos trabalhadores, como espcies dos direitos sociais,
so necessrios a que o homem trabalhador tenha a sua dignidade
atingida e interesse de toda a sociedade que isto seja respeitado. Da,
exsurge a impossibilidade de renncia.(3)
42. Portanto, mesmo que outros tipos de descontos sejam autorizados pelo
empregado, s permitida a realizao daqueles descontos previstos no art. 462
da CLT, pois a autorizao fora das hipteses ali previstas representa renncia ao
direito intangibilidade salarial.
43. Reitere-se, nesse passo, que a conduta da empresa infringente do art.
462 da CLT e dos arts. 8 e 9 da Conveno n. 95 da OIT, pois impe a aceitao,
pelos empregados, de clusula inserida no contrato de experincia, autorizando
os descontos nos salrios, de dvidas que tenham eles contrado em virtude de
compras realizadas atravs do carto de crdito da empresa, em tpica relao de
comrcio. E pela redao da clusula 7 do contrato de trabalho, a empresa r no
faz qualquer distino entre dbitos anteriores e dbitos contrados na vigncia do
contrato de trabalho, o que revela, ainda mais, o abuso cometido.
(3) MEIRELES, Ana Cristina Costa; MEIRELES, Edilton. A intangibilidade dos direitos trabalhistas.
So Paulo: LTr, 2009. p. 79 e 80.
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44. No h, saliente-se, nenhum fundamento legal autorizador de descontos,

nos salrios, de dvidas contradas na compra de servios e produtos da prpria
empregadora. Ao contrrio, a legislao probe o desconto, nos salrios dos empregados, de dvidas contradas perante o prprio empregador. Ou seja, probe que
o empregador, valendo-se do fato de dispor do numerrio para pagar os salrios,
resolva se pagar, utilizando-se de um meio direto, rpido, e sem atentar para as
garantias legais asseguradas aos devedores em geral (art. 9 da Conveno n. 95
da OIT, e 2 e 4 do art. 462 da CLT).
45. Ora, a empresa r vende produtos de primeira necessidade vesturio e induz seus empregados a compr-los. claro que todos os empregados
das Lojas Riachuelo, estando dentro das lojas, so mais do que qualquer outro
consumidor, atingidos por suas estratgias de marketing. H, pois, uma induo
aos empregadores para comprarem em suas lojas e, depois, obtm o pagamento
dos dbitos de compra da forma mais fcil possvel: o desconto direto nos salrios.
46. Reafirme-se que, enquanto o 4 do art. 462 da CLT determina que vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de
dispor do seu salrio, a r restringe indevidamente essa liberdade, pois exige, no
ato da contratao, que os trabalhadores firmem o contrato de experincia padro
utilizado, com a clusula autorizadora do desconto; aps, efetua o desconto, e s
restitui os valores descontados se o empregado assinar acordo de confisso de
dvida e concordar em quit-la com taxas, juros e impostos (IOF), nus que resulta
em altssimo endividamento.
47. Em consonncia com o princpio da intangibilidade salarial, o Tribunal Superior do Trabalho editou a Smula n. 342, que enumera, taxativamente, hipteses,
ocorrentes na vida moderna, em que o desconto salarial permitido, situao em
que os valores descontados so utilizados para o pagamento de benefcios sociais
aos trabalhadores:
(Smula n. 342 TST)
Descontos salariais efetuados pelo empregador, com a autorizao prvia
e por escrito do empregado, para ser integrado em planos de assistncia
odontolgica, mdico-hospitalar, de seguro, de previdncia privada, ou de
entidade cooperativa, cultural ou recreativa associativa dos seus trabalhadores, em seu benefcio e dos seus dependentes, no afrontam o disposto
pelo art. 462 da CLT, salvo se ficar demonstrada a existncia de coao ou
de outro defeito que vicie o ato jurdico.
48. Fcil ver que, alm do rol de descontos salariais possveis ser taxativo,
nenhuma das espcies de desconto permitidas constitui um meio do empregador
obter pagamento direto para si, ou para o seu grupo econmico, o que vedado
pela regra do art. 9 da Conveno n. 95 da OIT.
49. A Smula n. 342 do TST, como visto, reala que somente so permitidos
os descontos salariais previstos no art. 462 da CLT e, excepcionalmente, para o
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pagamento da contratao coletiva, pelas empresas, em prol de seus empregados, de planos de assistncia mdica, odontolgica, previdncia privada, seguro,
entidade cooperativa, cultural ou recreativa associativa dos seus trabalhadores, em
seu benefcio e dos seus dependentes. E curial que h, nesses casos, vantagens
para os empregados, que pagam menos por esses servios, quando contratados
coletivamente. Tambm visvel que, em tais hipteses, o desconto efetuado
em prol de um terceiro, e no do empregador ou de empresa de seu grupo econmico.
50. Com efeito, os descontos previstos na mencionada Smula no so feitos
pelo empregador em seu prprio proveito. Nessas hipteses, o empregador , antes,
um intermedirio facilitador, efetuando os descontos para repass-los a terceiros,
que prestam servios a seus empregados.
51. No caso em tela, a empresa r vende as peas de vesturio, cama, mesa
e banho aos empregados, atravs do carto de crdito da loja, administrado pelo
brao financeiro do grupo econmico, e desconta, dos seus salrios, o valor dos
dbitos em proveito prprio, valendo-se da supremacia contratual sobre os trabalhadores, violando, assim, o 2 do art. 462 da CLT e o art. 9 da Conveno n.
95 da OIT.
Anote-se que o carto de crdito um produto das Lojas Riachuelo, na
medida em que a r controladora da administradora Midway Financeira, com
99,9% do seu capital (doc. 10). A condio de controladora permite que, na confisso de dvida, a r refira-se aos titulares dos cartes como EMPREGADOS
(doc. 4 ).
52. Os descontos realizados pela empresa r se referem a dvidas de natureza civil, e no se relacionam ao trabalho. Os empregados sofrem descontos em
seus salrios de valores relacionados a compras que realizaram com o carto de
crdito da prpria empresa, mesmo antes do incio da relao de trabalho com a
empresa r.
53. Na verdade, a empresa abusa do seu poder diretivo ao efetuar os
descontos, obtendo uma forma fcil e segura de receber o pagamento das
dvidas, afastando, assim, qualquer risco de inadimplncia, mesmo que, para isso,
tenha que desrespeitar as normas trabalhistas. E observa-se que, apesar de ter
um meio fcil de obter o pagamento, a empresa no diminui taxas, juros nem o
spread bancrio.
54. A Juza do Trabalho Vlia Bomfim Cassar, ao tratar sobre a intangibilidade
salarial, deixa claro que no permitida a realizao de descontos semelhantes
aos realizados pela r. Veja-se o esclio doutrinrio:
O empregado est protegido no s de seus credores como tambm dos credores do empregador (falncia) e do prprio empregador que , em ltima anlise,
o depositrio do salrio, porquanto s pago no quinto dia til do ms subsequente
ao trabalhado, impedindo-o, por exemplo, de descontar os emprstimos concedidos,
os alugueres, as dvidas civis etc.
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55. A jurisprudncia ptria tambm vasta nesse sentido:

DESCONTOS DO SALRIO. DANOS AO EMPREGADOR. POSSIBILIDADES. O Direito do Trabalho apresenta uma rede de proteo ao salrio, em
face de seu carter alimentar, indispensvel prpria sobrevivncia do trabalhador. Assim, os descontos salariais so restritos s hipteses legais.
Relativamente a danos, exige-se a comprovao do dolo do empregado ou,
ento, necessria ser a prova da estipulao no contrato, consoante prescreve o art. 462 da CLT.
(RO n. 213/2009-129-03-00.1, 10 Turma do TRT da 3 Regio/MG, Rel.
Mrcio Flavio Salem Vidigal, maioria, DJe 4.11.2009). (sem destaques no
original)
DESCONTOS NA REMUNERAO DO EMPREGADO. INADIMPLNCIA
DE CLIENTES. NUS DO NEGCIO DO EMPREGADOR. INDENIZAO
POR DANOS MATERIAIS. NEXO CAUSAL DEMONSTRADO. O art. 462 da
CLT limita a possibilidade de desconto salarial s seguintes hipteses:
adiantamento salarial, descontos previstos na lei (contribuio previdenciria, contribuio sindical, Imposto de Renda), ressarcimento de danos
causados ao empregador por motivo de dolo ou culpa, sendo que este
ltimo somente lcito se a possibilidade estiver acordada no contrato
de trabalho. Contudo, ausente qualquer dano causado pelo empregado e,
havendo comprovao nos autos de que as dvidas de clientes inadimplentes
eram descontadas da remunerao do obreiro, restando configurados a conduta lesiva, o dano sofrido e o nexo de causalidade, ante a impossibilidade
de se transferir o risco da atividade econmica para o trabalhador, correta a
deciso de primeira instncia. FRIAS NO GOZADAS. PAGAMENTO EM
DOBRO. Havendo comprovao de labor no perodo de repouso anual, tem-se que as frias no frudas no prazo legal de concesso devem ser pagas
em dobro, consoante preveem os arts. 134 e 137 da CLT.
(RO n. 00091-2009-004-22-00-5, 2 Turma do do TRT da 22 Regio/PI, Rel.
Fausto Lustosa Neto, j. 25.8.2009, unnime, DEJT 14.9.2009). (sem destaques no original)
56. Importante destacar, ainda, que a CLT determina, em seu art. 9, que os
atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos
preceitos contidos na CLT sero nulos.
57. Enfim, resta claro que a empresa r est a fraudar preceitos trabalhistas
fundamentais, insculpidos na Constituio Federal, na CLT e na Conveno n. 95
da OIT, ao incluir, nos contratos de trabalho dos empregados, clusula autorizando
descontos no permitidos por lei, violando frontalmente o princpio da intangibilidade
salarial e suas regras, em evidente conduta ilcita e abusiva.
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II.2 Do dano moral coletivo

58. A conduta da empresa traduz, comprovadamente, uma ofensa intolervel
ao ordenamento jurdico, a expressar o desprezo evidente a regras e princpios de
proteo aos direitos dos trabalhadores, em dimenso coletiva.
59. inequvoco, nesse sentido, que o menoscabo flagrante a normas fundamentais do ordenamento jurdico-laboral, no apenas gerou, mas continua a
produzir danos coletividade de trabalhadores que, no seu cotidiano, sofre os
prejuzos decorrentes das irregularidades praticadas pela empresa, em violao
a direitos essenciais. Tais ofensas, e a forma reiterada como se tm concretizado,
no podem ser admitidas no Estado Democrtico de Direito, em que o respeito
dignidade da pessoa humana erige-se a cnone maior e centro axiolgico do
sistema jurdico (art. 1, III).
60. Sendo assim, no se pode conceber que, em momento posterior, por
fora de deciso judicial, a empresa venha apenas corrigir a sua conduta, a partir de determinado perodo, mediante a cessao das irregularidades descritas,
desconsiderando-se as violaes j perpetradas, reiteradamente, ordem jurdica,
e os danos causados ao grupo de trabalhadores.
61. Tem-se, pois, efetivamente, a evidncia de danos a interesses de natureza
coletiva, cuja intolerabilidade enseja a devida reparao, nos moldes previstos na
legislao.
62. Nesse passo, no demais dizer que, no tempo atual, tornaram-se imprescindveis a imediata reao e a resposta eficaz do sistema jurdico, em face
de situaes reveladoras de condutas que configuram leso injusta a interesses
juridicamente titularizados pela coletividade, em todas as suas expresses (grupos,
classes ou categorias).
63. Assinale-se, destarte, que a ideia e o reconhecimento do dano coletivo,
em sua vertente extrapatrimonial ou moral, bem como a necessidade de sua reparao, constituem mais uma evoluo nos contnuos desdobramentos do sistema
da responsabilidade civil, significando a ampliao do dano extrapatrimonial para
um conceito no restrito ao mero sofrimento ou dor pessoal, porm, extensivo a
qualquer ofensa aos valores fundamentais compartilhados pela coletividade, e que
refletem o alcance da dignidade dos seus membros.
64. Assim, condutas eivadas de grave ilicitude, a demonstrar uma linha de
procedimento adotado de molde a ser reproduzido no tempo, insere-se em um
plano muito mais abrangente de alcance jurdico, a exigir necessria considerao
para efeito de proteo e sancionamento, no mbito da tutela de natureza coletiva.
65. A garantia da reparao do dano coletivo ganha induvidoso relevo nas
hipteses em que apenas a imposio judicial de uma absteno (no fazer), de
cessao da conduta danosa ou mesmo de um dever (fazer algo), deixaria impune
e irressarcida a leso j perpetrada (e suas consequncias danosas), favorecendo-se, assim, o prprio lesante autor da prtica ilcita grave, tendo como resultado o
abuso, o desrespeito e a explorao dos lesados (o grupo ou toda a coletividade),
atingidos que foram nos interesses e valores de maior expresso na rbita social.
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66. No admissvel, em suma, que o autor da conduta ilcita, diante do

sistema jurdico e da lgica de equidade, justia e razoabilidade que o orienta
, possa haurir proveito de prticas ou omisses lesivas coletividade ou determinados grupos de trabalhadores, delas se enriquecendo patrimonialmente ou
auferindo situaes de vantagem.
67. Se assim ocorresse, quebrar-se-ia toda a estrutura principiolgica que
informa e legitima o ordenamento, resultando em se corromper a viga-mestra que
d suporte responsabilidade civil, exatamente refletida em uma reao jurdica
pertinente e eficaz, a emergir diante da conduta ilcita danosa, de molde a tornar
no estimulante ou compensador para o agente e outros potenciais violadores a
reiterao da prtica condenada.
68. A reparao que se almeja constitui um meio legalmente previsto de se
assegurar que no vingue a ideia ou o sentimento de desmoralizao do ordenamento jurdico e dos princpios basilares que lhe do fundamento, em especial o
do respeito dignidade humana do trabalhador, em toda a extenso que se lhe
reconhece.
69. E mais: nessas hipteses de inequvoca gravidade no h de se falar
unicamente em reparao em favor do grupo de trabalhadores, no sentido de
compens-los pelos danos pessoais. Enseja ter-se em conta, mais propriamente, a
imposio, tambm, ao ofensor, de uma condenao pecuniria que signifique
uma penalizao pela prtica de conduta to reprovvel quanto ilcita, que,
certamente, resultou em benefcios indevidos para si, circunstncia que fere
e indigna a sociedade com um todo.
70. A leso intolervel a interesses coletivos, portanto, enseja reao e
resposta equivalente a uma reparao adequada tutela almejada, traduzida
essencialmente por uma condenao pecuniria, a ser arbitrada pelo juiz, com
destinao especfica.
71. Dessa maneira, por meio do manejo da Ao Civil Pblica, pretende
tambm o Ministrio Pblico do Trabalho a responsabilizao pelo ato ilcito perpetrado pela empresa, e que resultou danos ao sistema jurdico e coletividade de
trabalhadores. Invoque-se, aqui, a disposio do art. 1 da Lei n. 7.347/85, quando
prev:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular,
as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
(...)
V a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
72. Assim, o restabelecimento da ordem jurdica abrange, alm da suspenso da continuidade das leses indicadas anteriormente, a adoo de outras duas
medidas: a primeira, tendente a impedir que a r volte a incidir na prtica ilcita;
a segunda, suficiente a propiciar a reparao do dano coletivo emergente das
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condutas desrespeitosas ao arcabouo de princpios e normas, constitucionais e

infraconstitucionais, que tutelam as relaes de trabalho.
73. Ressalta-se, ademais, que as Cortes Trabalhistas, capitaneadas pelo Tribunal Superior do Trabalho, tm, remansosamente, firmado posio, de maneira
elogivel, no reconhecimento do dano moral coletivo e da sua indenizao. So
exemplos destas manifestaes os seguintes acrdos:
(...) DANO MORAL COLETIVO. NO RECOLHIMENTO DO FGTS. CONFIGURAO. No tenho dvida em afirmar que a conduta da empresa, deixando
de cumprir vrios preceitos de lei, em especial o que exige o recolhimento
do FGTS na conta vinculada do trabalhador e a concesso regular de frias,
macula o sentimento coletivo, sobretudo porque impe populao a reduo
de programas habitacionais e a no melhoria do saneamento bsico das
cidades, duas das principais deficincias do pas, razo pela qual deve a
reclamada compensar, ou pelo menos minorar, esse sentimento.
Assim, no tenho dvida em afirmar a existncia do dano moral coletivo traduzida pela afronta dignidade coletivamente considerada, pelo desrespeito
s obrigaes vinculadas ao contrato de trabalho, impondo-se o dever de
reparao e evitando que a empresa lese qualquer outro trabalhador, que,
no futuro, seja seu empregado.
(TRT 8 R., 1 T., RO 00216-2005-004-08-00-0, Rel. Juiz Marcus Augusto
Losada Maia, 14.2.2006).
DANO MORAL COLETIVO. CARACTERIZAO. A prtica de terceirizao
de mo de obra destinada execuo de servios ligados atividade-fim da reclamada e a manuteno de empregados sem o contrato de
trabalho anotado na CTPS, constitui fraude aos direitos sociais do trabalho
constitucionalmente assegurados, atingindo valores essenciais de toda a
coletividade de trabalhadores, atuais e potenciais. Desse modo, os danos
decorrentes do ato ilcito da reclamada extrapolam a esfera individual,
atentando tambm contra direitos transindividuais de natureza coletiva, definidos no art. 81, pargrafo nico, do CDC. Devida, portanto, a indenizao
por dano moral coletivo, com funo preventivo-pedaggica, a ser revertida
ao Fundo de Amparo ao Trabalhador.
(TST-5 Turma, Processo RR n. 374/2004-037-01-00, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda, DJ 19.6.2009).
AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO.
DANO MORAL COLETIVO. CARACTERIZAO.
A caracterizao do dano moral decorre da mera constatao da leso, no
havendo necessidade de que seja produzida prova do sentimento que ela
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desencadeou. Noutros termos, uma vez presente a leso, o dano

presumvel, pois no se pode cogitar a produo de provas de valores intangveis como dor, angstia, tristeza, sofrimento psquico e outros do gnero.
Demonstrado nos autos o desrespeito a direitos trabalhistas garantidos
pela prpria Constituio Federal (art. 7, I, da CF), na medida em que a r
condicionou o pagamento das verbas rescisrias devidas aos empregados
devoluo dos valores correspondentes indenizao compensatria de
40% sobre o FGTS, o senso comum nos leva a concluir que a indignao e
sobretudo a insegurana certamente assolar a coletividade de seus empregados. Constatado o dano moral coletivo sofrido pelos empregados da r,
sobeja pertinente sua condenao indenizao correspondente, reversvel
ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador.
(Processo TRT-10-RO-00430/2005-019-10-00-4, Rel. Juiz Braz Henrique de
Oliveira, 3.5.2006).
[...] 4. DANO MORAL COLETIVO. VIOLAO REITERADA DA ORDEM
JUSTRABALHISTA. CONFIGURAO. A violao ao ordenamento jurdico,
consubstanciada pelo reiterado descumprimento de suas prescries e a consequente desvalorizao progressiva de suas emanaes como vinculadoras
das condutas que acaba por acarretar verdadeira anomia mais grave
do que a violao ao interesse individual. Esta pode ser coibida pela simples
incidncia da sano prevista na prpria norma. Aquela deve ser repudiada
pelos novos instrumentos que o ordenamento jurdico disponibiliza para sua
prpria defesa. Constatado o solene e recorrente desprezo dos reclamados
pelas normas que compem o ordenamento jurdico trabalhista, configura-se
o dano moral coletivo, a demandar a competente reparao
(Processo TRT10 RO 01385-2001-009-10-00-4, Relator Juiz Mario Macedo
Fernandes Canon)
74. No caso em tela, o dano coletivo restou configurado em virtude do procedimento da empresa de impor, diretamente, descontos irregulares nos salrios dos
empregados, de maneira abusiva, para se autobeneficiar, gerando situaes de
comprometimento at mesmo da integralidade ou quase totalidade da remunerao
dos trabalhadores (doc. 8), alm do que a conduta contnua, haja vista que tanto
os acordos de confisso de dvida assinados pelos empregados quanto os contratos de trabalho contm clusulas ilegais, com autorizao desse tipo de desconto.
75. Anote-se, ademais, que os danos coletividade emergem do prprio
fato (ipso facto), e, por isso, independem de prova, conforme j decidiu o Tribunal
Superior do Trabalho, em acrdo paradigma:
A responsabilizao do agente causador do dano moral opera-se por
fora do simples fato da violao (damnun in re ipsa). Assim, verificado
o evento danoso, surge a necessidade de reparao, no havendo que
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se cogitar da prova do prejuzo, mas desde que presentes os pressupostos legais para que haja a responsabilidade civil (nexo de causalidade
e culpa).
Neste sentido, ensina Xisto Tiago de Medeiros Neto:
O dano moral no enseja, para verificao de sua ocorrncia, a prova
quanto sua configurao. que, considerando-se atingir a leso
interesses extrapatrimoniais, gerando dor, sofrimento, angstia, constrangimento ou qualquer relevante modificao desfavorvel ao esprito,
no h de se exigir do lesado a demonstrao de que efetivamente
sofreu o dano, j que a sua percepo emana da prpria violao, constituindo uma praesumptiones hominis (presuno do homem).
(...)
A responsabilidade, portanto, tratando-se de dano moral, decorre, em
regra, do simples fato da violao (damnum in re ipsa), no se cogitando
analisar-se o trao subjetivo do ofensor ou se provar a existncia do
prejuzo extrapatrimonial, que, por si s, j uma evidncia do prprio
fato (ipso facto), salientando-se, mais, a impossibilidade de, para tal fim,
ingressar-se na esfera psquica da vtima.
(Tribunal Superior do Trabalho, 3 Turma, AIRR 1273/2003-044-03-40,
publicado no DJ 10.12.2004).
II.3 Do valor do dano moral coletivo

75. No tocante fixao do quantum da condenao relativa ao dano coletivo,
deve-se ter em conta, alm da punio ao ofensor e da funo pedaggica, como
fator de desestmulo, as condies econmicas da r e a expressiva quantidade de
empregados atingidos, que tiveram seus salrios aviltados por fora de descontos
ilcitos realizados.
76. Com efeito, a situao econmico-financeira da empresa constitui fato
notrio, posicionando-se o maior grupo empresarial do pas no ramo de moda e
venda a varejo de vesturio.
De acordo com a estatura financeira que ostenta (doc. 9), o lucro lquido
cresceu 57,7% em 2010, alcanando o patamar de R$ 337.800.000,00 (trezentos
e trinta e sete milhes e oitocentos mil reais). O mesmo informativo demonstra
que o ndice de perda do carto Riachuelo encerra 2010 em 6,2%, 0,8 pontos
percentuais abaixo do registrado ao final de 2009.
Certamente, a diminuio do ndice de inadimplncia do carto Riachuelo
decorre, em grande medida, da adoo da prtica ilegal de efetuar descontos
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diretamente nos salrios dos seus empregados. E esse ndice de diminuio de

inadimplncia sempre crescente, uma vez que, na divulgao dos resultados
financeiros das Lojas Riachuelo no primeiro trimestre de 2011, verifica-se que
o ndice de perda do carto Riachuelo encerra o trimestre em 5,5%, quer dizer,
0,4 pontos percentuais abaixo do registrado no final de maro de 2010. Ou
seja, o proveito da r com sua conduta tende a aumentar na proporo que
aumenta o seu nmero de empregados e seus dependentes que usam o carto
Riachuelo.
77. Assim, considerando-se o lucro lquido da empresa e o proveito que obtm com a conduta danosa aos seus empregados, o valor da indenizao deve
ser bastante para compensar os efeitos deletrios impingidos coletividade, e
desestimular condutas futuras do mesmo jaez.
Desse modo, a indenizao pelos danos observados deve ser arbitrada,
atendendo-se ao critrio da razoabilidade, no percentual de 3% do seu lucro lquido
em 2010, a corresponder, pois, ao valor de R$ 10.134.000 (dez milhes, cento e
trinta e quatro mil reais).
III DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA
78. A ao civil pblica poder ter por objeto a condenao em dinheiro e/ou
o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (Lei n. 7.347/85, art. 3). O art.
11 desta lei tem o seguinte teor:
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer, o Juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade
devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica,
ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.
79. Mais adiante, o art. 12, caput, do mesmo Estatuto, autoriza o provimento
liminar de antecipao dos efeitos da tutela, in verbis:
Art. 12. Poder o Juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao
prvia, em deciso sujeita a agravo.
80. Assim, o legislador autorizou a antecipao dos efeitos da tutela pretendida
na ao civil pblica, nos moldes da norma processual civil.
81. Esse o entendimento agasalhado pela melhor doutrina:
O mandado liminar de que fala a Lei n. 7.347/85, art. 12, diverso dos seus
arts. 4 e 5, est mais prximo da antecipao da tutela especfica de que
fala o art. 461 do CPC, com a nova redao dada pela Lei 8.952/94, muito
embora possa confundir-se com a cautelar incidente. O legislador, em sede
de ao civil pblica, concebeu a cautelar satisfativa, autorizando que
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fosse adiantado o prprio meritum causae, total ou parcialmente.(4) (sem

destaques no original)
82. No mesmo sentido o esclio de Carlos Henrique Bezerra Leite, ao
assinalar que o art. 12 da Lei n. 7.347/85, trata de liminar de natureza satisfativa,
antecipatria da tutela definitiva(5).
83. Ora, no caso dos autos, a relevncia do fundamento e a plausibilidade do
direito restam evidentes e decorrem da prova inequvoca apresentada pelo Ministrio Pblico, por meio dos documentos anexados. Patente est, tambm, o fundado
receio de ineficcia do provimento final, porquanto a persistncia da situao ilegal,
por si s, continuar trazendo prejuzos aos trabalhadores.
84. O material probatrio trazido, reafirma-se, notadamente os documentos
apresentados pelo rgo da fiscalizao do trabalho (relatrios fiscais em anexo),
esto a demonstrar a verdade da violao flagrante do ordenamento jurdico-laboral
pela empresa, no que se refere proteo ao salrio.
85. Com efeito, o exame dos extratos das folhas de pagamento dos empregados da r demonstram, de forma clara, os descontos indevidos realizados. Os
contratos de trabalho de experincias e os acordos de confisso de dvida provam,
de forma explcita, a abusiva insero de clusulas permitindo descontos ilcitos nos
salrios dos empregados. Retratam, ainda, a caracterizao de coao direcionada
pela empresa para haver e recuperar, rapidamente, e sem as delongas do devido
processo legal, os seus crditos, em detrimento dos empregados.
86. Da justificar-se plenamente a concesso da antecipao parcial dos
efeitos da tutela, inaudita altera parte, porquanto h prova inequvoca da ilegalidade da conduta da r. A ilicitude dos descontos, vlido ressaltar, decorre no do
fato da dvida no ser exigvel, mas dos meios utilizados para o seu pagamento,
tendo a r desbordado dos lindes do seu poder diretivo, para pagar e beneficiar-se
a si prpria, sem observncia do devido processo legal e, inclusive, impondo aos
seus empregados tratamento mais rigoroso do que o adotado para cobrana das
dvidas dos seus clientes no empregados.
87. inolvidvel, tambm, que a continuidade do procedimento ilcito adotado
pela r representa situao de dano irreparvel ou de difcil reparao, pois se
perpetua a cada ms a realizao dos descontos indevidos, colocando-se em risco,
assim, o prprio sustento dos empregados da empresa. Aqui se destaca a nota de
urgncia da tutela requerida, inclusive por se estar diante do descumprimento
de normas de carter cogente, indisponveis e irrenunciveis.
88. Portanto, quanto mais tempo persistir a prtica ilcita, maior ser o universo dos trabalhadores afetados, a suportar descontos inaceitveis, atingindo em
percentual alto os seus salrios, em prejuzo das suas necessidades vitais.
(4) OLIVEIRA, Francisco Antonio de. Ao civil pblica enfoques trabalhistas. So Paulo:
Revista dos Tribunais, p. 198.
(5) LEITE, Carlos Henrique Bezerra. Ministrio pblico do trabalho. So Paulo: LTr, 2006. p. 140.
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89. , pois, com clarividncia, que se configuram todos os requisitos previstos

legalmente como necessrios concesso dos efeitos antecipados da tutela (art.
12 da Lei n. 7.347/85; art. 84, 3 do CDC e art. 273 do CPC).
90. Assim, REQUER o Ministrio Pblico do Trabalho a antecipao
parcial da tutela, a fim de que seja determinado o cumprimento imediato, pela r, em
todos os seus estabelecimentos no Rio Grande do Norte, das seguintes obrigaes:
a) NO EFETUAR descontos, nos salrios dos seus empregados, de
dvidas no trabalhistas por eles contradas com a empresa r ou com
qualquer outra empresa do mesmo grupo econmico;
b) NO INSERIR nos contratos de trabalho, em contratos de experincia, em acordos de confisso de dvida ou em quaisquer outros
documentos, clusulas autorizadoras de descontos salariais em virtude
de dvidas no trabalhistas que os empregados tenham contrado com
a empresa r ou qualquer outra empresa do mesmo grupo econmico;
c) EXCLUIR dos contratos de trabalho em curso, clusulas que permitam descontos salariais em virtude de dvidas no trabalhistas que
os empregados tenham contrado com a empresa r ou qualquer outra
empresa do mesmo grupo econmico.
91. Pede-se, ademais, que seja fixada pena pecuniria r, consistente em
multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) pelo descumprimento de qualquer
das obrigaes indicadas, reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
institudo pela Lei n. 7.998/90 (art. 5, 6, e art. 13, ambos da Lei n. 7.347/85),
ou alternativamente, destinada a instituio sem fins lucrativos, de reconhecido
valor e atuao social, a ser referendada por esse Juzo.
IV DO PEDIDO DEFINITIVO
92. O autor, em provimento definitivo, REQUER a condenao da empresa
nas seguintes obrigaes:
a) NO EFETUAR descontos, nos salrios dos seus empregados, de
dvidas no trabalhistas por eles contradas com a empresa r ou com
b) NO INSERIR nos contratos de trabalho, em contratos de experincia,
em acordos de confisso de dvida ou em quaisquer outros documentos,
clusulas autorizadoras de descontos salariais em virtude de dvidas no
trabalhistas que os empregados tenham contrado com a empresa r ou
c) EXCLUIR dos contratos de trabalho em curso, clusulas que permitam descontos salariais em virtude de dvidas no trabalhistas que os
empregados tenham contrado com a empresa r ou qualquer outra
empresa do mesmo grupo econmico;
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5041.1 MPT 46.indb 558
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d) PAGAR multa pelo eventual descumprimento de qualquer das obrigaes elencadas, no valor dirio de R$ 100.000,00;
e) PAGAR indenizao por dano coletivo no valor R$ 10.134.000,00
(dez milhes, cento e trinta e quatro mil reais), reversvel ao FAT
Fundo de Amparo ao Trabalhador, nos termos do art. 13 da Lei n.
7.347/85, ou, alternativamente, destinada a instituio sem fins lucrativos, de reconhecido valor e atuao social, a ser referendada por esse
Juzo;
f) PAGAR as custas e despesas judiciais.
V DOS REQUERIMENTOS FINAIS
93. Pleiteia, por fim:
a citao da empresa, no endereo indicado, para comparecer audincia e apresentar defesa, sob pena de revelia e confisso;
a produo de todos os meios de prova admitidos em direito;
a notificao pessoal e nos autos do Ministrio Pblico do Trabalho,
consoante o disposto nos arts. 18, II, h e 84, IV, da Lei Complementar
n. 75/93 e 236, 2, do Cdigo de Processo Civil;
a expedio de ofcio Superintendncia Regional do Trabalho deste
Estado, para cincia dos termos da deciso liminar a ser proferida, no
objetivo de se verificar o seu efetivo cumprimento pela r.
94. D-se a presente ao o valor de R$ 10.134.000,00 (dez milhes, cento
e trinta e quatro mil reais).
Natal, 28 de junho de 2011.
Ileana Neiva Mousinho
Xisto Tiago de Medeiros Neto
Rosivaldo da Cunha Oliveira
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Acrdo Processo TRT 21/2 T./

RO n. 95500-91.2011.5.21.0004
Acrdo n. 123.742
Recurso Ordinrio n. 95500-91.2011.5.21.0004
Desembargador Redator: Eridson Joo Fernandes Medeiros
Recorrente: Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho
da 21 Regio
Procuradores: Ileana Neiva Mousinho e outro
Recorrida: Lojas Riachuelo S/A.
Advogados: Eider Furtado de Mendona e Menezes Filho e outros
Origem: 4 Vara do Trabalho de Natal/RN
AO CIVIL PBLICA. DESCONTOS SALARIAIS. DVIDAS NO TRABALHISTAS. ILICITUDE.

Nos termos da Orientao Jurisprudencial n. 160 da SBDI-1 do c. TST,
no se pode presumir que os empregados da empresa r foram coagidos
a assinar autorizaes de descontos salariais em seus contracheques
ou termos de confisso de dvidas. Porm, tambm certo que a lei
somente autoriza a realizao de descontos no salrio obreiro quando
derivados de adiantamentos, dispositivo legal ou instrumentos normativos, e no contemplando o presente caso nenhuma dessas hipteses,
no deve prevalecer o entendimento do decisum a quo que julgou improcedente a ao civil pblica.
Recurso ordinrio conhecido e parcialmente provido.
Vistos, etc.
560
5041.1 MPT 46.indb 560
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Trata-se de recurso ordinrio interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 21 REGIO contra
sentena de fls. 333/345, prolatada pela MM Juza do trabalho em exerccio na 4
Vara do Trabalho de Natal, que rejeitou as preliminares de impugnao ao valor da
causa e de ilegitimidade ativa, arguidas pela reclamada, e julgou improcedentes
os pedidos formulados na ao civil pblica proposta pelo ora recorrente em face
das LOJAS RIACHUELO S/A.
A demandada e o MPT apresentaram embargos de declarao (fls. 348/350
e fls. 351/360, respectivamente), que foram ambos conhecidos e rejeitados na
deciso de fl. 362/362 v.
O autor interpe recurso ordinrio (fls. 366/402). Renova os pedidos constantes da inicial, de que sejam considerados ilcitos os descontos de dvidas no
trabalhistas realizados pela empregadora, no salrio dos empregados, com o deferimento de indenizao, por dano moral coletivo, no valor de R$ 10.134.000,00
(dez milhes, cento e trinta e quatro mil reais).
Intimada para tanto, via expediente na imprensa oficial (certido de fls. 408),
a reclamada apresentou contrarrazes, buscando o desprovimento do recurso
ordinrio (fls. 409/415).
Remetidos os autos ao Ministrio Pblico do Trabalho, o i. membro oficiante
apresentou manifestao (fls. 419/422), pronunciando-se pelo conhecimento e
provimento do recurso ordinrio.
o relatrio, aprovado, que adoto.
VOTO
1. ADMISSIBILIDADE
O recurso ordinrio apresentado em 18.10.2011 (fls. 366) est tempestivo, uma vez o MPT teve cincia da deciso dos embargos em 30.9.2011-6 F.
(fls. 364), e a contagem do prazo recursal iniciou-se em 4.10.2011-3
F. (primeiro dia til subsequente) e finalizou em 19.10.2011-4 F. A representao
regular, nos termos do art. 129, II, da CF e o preparo dispensado (art. 790-A,
II, da CLT).
Conheo do recurso e das contrarrazes, eis que atendidos todos os
pressupostos de admissibilidade.
2. MRITO
Trata-se de ao civil pblica em que se pleiteia que a r, ora recorrida, deixe
de efetuar descontos nos salrios dos empregados, de dvidas no trabalhistas
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contradas com a empregadora, assim como se abstenha de inserir em quaisquer

documentos, clusulas autorizadoras de descontos salariais deste tipo de dvida e,
ainda, que exclua dos contratos de trabalho em curso tais clusulas, sob pena de
pagar multa diria no valor de R$ 100.000,00. Requer, tambm, indenizao por
dano moral coletivo no montante de R$ 10.134.000,00, reversvel ao FAT.
Observa-se dos autos que o d. Parquet alega a ilicitude do desconto salarial de
dvidas no trabalhistas (compras parceladas em carto de crdito Riachuelo), por
representarem verdadeira compensao de dvidas de naturezas diversas, vedada
pela Smula n. 18 do c. TST e, ainda, que a empresa coagiu os empregados a assinarem um acordo de confisso de dvida, contrariando o art. 462 da CLT, alm de
fundamentar que o rol de descontos salariais previstos na Smula n. 342 taxativo.
Inicialmente, quanto alegao de coao, sou de acordo com o Relator, de
que esta no pode ser presumida, conforme dispe a OJ n. 160 da SDI-1 do c. TST:
DESCONTOS SALARIAIS. AUTORIZAO NO ATO DA ADMISSO. VALIDADE. invlida a presuno de vcio de consentimento resultante do
fato de ter o empregado anudo expressamente com descontos salariais na
oportunidade da admisso. de se exigir demonstrao concreta do vcio
de vontade.
Alm disso, a Smula n. 342 do c. TST no contempla, em sua ressalva, a possibilidade da existncia da coao ser meramente presumida, uma vez que exige,
de maneira expressa e inequvoca, que seja efetuada a sua demonstrao, verbis:
DESCONTOS SALARIAIS. ART. 462 DA CLT (mantida) Res. n. 121/2003,
DJ 19, 20 e 21.11.2003.
Descontos salariais efetuados pelo empregador, com a autorizao prvia
e por escrito do empregado, para ser integrado em planos de assistncia
odontolgica, mdico-hospitalar, de seguro, de previdncia privada, ou de
entidade cooperativa, cultural ou recreativo-associativa de seus trabalhadores,
em seu benefcio e de seus dependentes, no afrontam o disposto no art.
462 da CLT, salvo se ficar demonstrada a existncia de coao ou de outro
defeito que vicie o ato jurdico.
Por outro lado, em que pese este Desembargador no reconhecer que os
empregados foram coagidos a assinar autorizaes de descontos salariais em seus
contracheques ou termos de confisso de dvida, entendo que a lei somente autoriza
a realizao de descontos no salrio obreiro quando derivados de adiantamentos,
dispositivo legal ou instrumentos normativos, sendo, pois, taxativo o verbete acima
transcrito, ao contrrio do que interpretou o juzo a quo.
Demais disso, embora a empresa recorrida afirme que seus empregados
so beneficiados por utilizarem o carto de crdito das Lojas Riachuelo, por causa do parcelamento de suas compras em 5 vezes, tendo um desconto de 10%,
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5041.1 MPT 46.indb 562
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vemos que tal benefcio no tem previso em acordo ou conveno coletiva, a

autorizar o desconto das respectivas compras diretamente dos contracheques dos
empregados, inclusive porque no se trata de nenhuma modalidade de contratao
de assistncia mdica, odontolgica, social, cultural ou recreativa, de forma coletiva,
conforme prev a Smula n. 342/TST.
Alis, ao contrrio, alm do nmero de parcelamentos ser igual quele oferecido a qualquer cliente, o abatimento de 10% no valor das compras sobre o
valor de venda da mercadoria, ou seja, a empregadora se beneficia mais do que
o empregado, j que termina por trocar parte do salrio do empregado por produtos, desonerando a sua folha de pagamento com a vantagem de que o empregado
estar sempre adquirindo seus produtos pela facilidade de j se encontrarem
trabalhando na loja, o que estimula o consumo, ainda que seja uma opo do
empregado em comprar ou no.
Ressalte-se aqui a possibilidade, alm daqueles acima ventilados, dos descontos legais, como a contribuio previdenciria, contribuio sindical, imposto de
renda, de ressarcimento no caso de dano doloso ou culposo causado pelo empregado, alm de dbitos contrados para a habitao, financiamentos, emprstimos
e outros, cuja consignao voluntria (autorizadas pelo empregado) no deve
ultrapassar 40% de sua remunerao disponvel, segundo ensina Alice Monteiro de
Barros(1), o que, alis, no restou claro nos autos, j que, segundo a clusula 7 do
contrato de experincia s fl. 39, o empregado autoriza a empregadora a descontar
de seus salrios as compras a prazo efetuadas pelo sistema de credirio ou carto
de crdito em qualquer uma de suas filiais.
Vemos, portanto, que nenhum dos descontos permitidos contratado com o
prprio empregador ou, se , h limitao, tendo em vista a proibio do chamado
truck-system, que o pagamento por meio de vales ou equivalente, para aquisio de mercadorias no estabelecimento do empregador, em razo da proteo do
salrio contra abusos do empregador.
Assim, ao contrrio do que colocou o i. Relator, data venia, entendo que as
hipteses legais e jurisprudenciais que autorizam os descontos nos salrios, mediante autorizao prvia e expressa do empregado, so restritivas, a fim de lhe
garantir a proteo de seu sustento e de sua famlia.
Logo, merece ser provido o recurso ordinrio do Ministrio Pblico do
Trabalho no sentido de proibir que a empresa recorrida efetue descontos nos salrios de seus empregados, decorrentes de compras parceladas feitas no carto
Riachuelo, bem como retire a referida clusula dos contratos de trabalho j existentes e futuros, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 a partir do trnsito em
julgado da presente deciso.
Quanto ao pedido de indenizao por dano moral coletivo, sou de acordo com
i. Relator, por entender no haver ofensa dignidade da coletividade, a ponto de
causar o impacto e repercusso social como vislumbrados pelo Parquet.
(1) Curso de direito do trabalho. 4. ed. rev. e ampl. So Paulo: LTr, 2008. p. 812.
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5041.1 MPT 46.indb 563
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3. CONCLUSO
Por todo o exposto, conheo do recurso ordinrio e, no mrito, dou-lhe provimento parcial para determinar a proibio, por parte da empresa recorrida, de
efetuar descontos nos salrios de seus empregados, decorrentes de compras
parceladas feitas no carto Riachuelo, bem como para retirar a referida clusula
dos contratos de trabalho j existentes e futuros, sob pena de multa diria de R$
10.000,00 a partir do trnsito em julgado da presente deciso. Custas processuais
invertidas, no valor de R$ 20,00, calculadas sobre R$ 1.000,00, valor ora arbitrado
causa.
como voto.
Acordam os Desembargadores Federais da Egrgia 2 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 21 Regio, por unanimidade, conhecer do recurso ordinrio.
Mrito: por maioria, dar provimento parcial ao recurso ordinrio para determinar a
proibio, por parte da empresa recorrida, de efetuar descontos nos salrios de
seus empregados, decorrentes de compras parceladas feitas no carto Riachuelo,
bem como para retirar a referida clusula dos contratos de trabalho j existentes e
futuros, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 a partir do trnsito em julgado
da presente deciso; custas processuais invertidas, no valor de R$ 20,00, calculadas sobre R$ 1.000,00, valor ora arbitrado causa; vencido o Desembargador
Relator, que lhe negava provimento. Por unanimidade, deferir o requerimento do
Representante do Ministrio Pblico, no sentido de ser notificado pessoalmente,
nos autos, da lavratura do presente acrdo, nos termos do art. 18, inciso II, alnea
h, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio.
Natal/RN, 12 de maro de 2013.
Eridson Joo Fernandes Medeiros
Desembargador Redator/
Divulgado no DEJT n. 1189, em 20.3.2013 (quarta-feira) e Publicado em

21.3.2013 (quinta-feira). Traslado n. 00213/2013.
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Agravo de Petio (PRT 5 Regio

Procurador do Trabalho Pedro Lino de Carvalho
Junior). Icteba e Outros
EXM DR JUZA DA 5 VARA DO TRABALHO DE SALVADOR(BA)
Ao de Execuo de Ttulo Judicial
Processo n. 0278000-55.2000.5.05.0005-ACIP
Exequente: Ministrio Pblico do Trabalho
Executado: Instituto Cultural e de Percia Tcnica Cientfica da Bahia ICTEBA
e outros
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, por intermdio do Procurador do

Trabalho signatrio, no uso de suas atribuies institucionais, vem perante Vossa
Excelncia, com fulcro no art. 83, VI, da Lei Complementar n. 75/93 e art. 897, a,
da CLT, interpor, tempestivamente, o presente
AGRAVO DE PETIO
em face da deciso proferida s fls. 5.080 a 5.082 proferida nos autos em epgrafe,
na forma das razes anexas, requerendo se digne receb-lo e determinar o seu
processamento e encaminhamento Instncia Superior.
Termos em que,
Pede deferimento.
Salvador, 21 de setembro de 2011.
Pedro Lino de Carvalho Jnior
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EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA QUINTA REGIO

AGRAVANTE: Ministrio Pblico do Trabalho
AGRAVADOS: Instituto Cultural e de Percia Tcnica Cientfica da Bahia ICTEBA
e outros
COLENDA TURMA
NCLITOS JULGADORES
I. TEMPESTIVIDADE E DELIMITAO
O Parquet foi intimado pessoalmente da deciso proferida em sede de embargos do devedor no dia 12.9.2011 e interpe seu recurso no prazo legal, haja
vista contar com prazo em dobro para interposio de recursos.
O agravo de petio est sendo interposto pelo exequente, ante a declarao
de nulidade de todos os atos praticados aps a publicao do edital de fls. 4.497,
conforme deciso de fls. 5.080 a 5.082, haja vista que a publicao do referido edital
e a prtica dos atos posteriores que se lhes seguiram foram deferidos inicialmente
pelo juzo, sem que houvesse a interposio de recursos pelas partes executadas.
Ademais, a deciso guerreada violou expressamente dispositivo de lei federal.
Abrange este recurso, portanto, a totalidade dos valores em fase de liquidao
e execuo, e seu propsito a reforma da deciso prolatada e a consequente
retomada da liquidao e execuo em favor do fundo de recomposio fluida,
previsto no art. 100 do CDC.
O agravo, pois, tempestivo e atende o requisito do 1, do art. 897, da CLT,
merecendo ser conhecido.
II. RELATO DO PROCESSO
No distante ano de 2000, a Procuradoria Regional do Trabalho da 5 Regio
props a presente Ao Civil Pblica face fraudulenta cooperativa ICTEBA Instituto de Percia Tcnica Cientfica da Bahia, bem como frente a diversos tomadores
de seus servios, quais sejam, os principais Shopping Centers de Salvador.
Na oportunidade o feito foi extinto, sem resoluo do mrito, por conta de
uma suposta ilegitimidade do MPT para a defesa de interesses individuais homogneos, sentena esta confirmada pelo TRT da 5 Regio e da qual foi interposto
recurso.
A nossa revista foi provida e, finalmente, em 2007, ao retornar ao juzo
de origem para apreciao do mrito, a ao teve seus pedidos rejeitados em sentena prolatada no primeiro grau, mas a Corte baiana reformou-a, nos seguintes
termos:
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5041.1 MPT 46.indb 566
11/08/2014 10:20:09
Dou parcial provimento ao recurso, para reconhecer como existente relao

de emprego entre os trabalhadores cooperados e os recorridos tomadores
dos seus servios e para lhes deferir frias, dcimos terceiros salrios, direito
ao recolhimento do FGTS ou pagamento do valor correspondente com 40%,
sendo que esta ltima parcela limita-se aos trabalhadores despedidos durante
a tramitao desta ao, ademais para impedir que os reclamados contratem
vigilantes por meio de cooperativa, sob pena de multa de r$ 5.000,00 (cinco
mil reais) por trabalhador irregularmente contratado, devendo a liquidao
dar-se de modo articulado, na forma da fundamentao.
Houve interposio de recursos de revista pelos acionados, no admitidos
pela ausncia dos pressupostos especficos, o que ensejou diversos Agravos de
Instrumento. Estes no tiveram melhor sorte, posto no providos pelo TST, o que
redundou no trnsito em julgado da ao proposta.
Com o trnsito em julgado de ACP, o juzo notificou o parquet laboral para
que efetuasse a execuo respectiva, ocasio em que, pela impossibilidade de
se identificar os beneficirios da condenao genrica (art. 95 do CDC), no lugar
de ser promovida para cada beneficirio individual a liquidao e execuo do
decisum, optou este rgo Ministerial por requerer a publicao de edital conclamando os eventuais interessados a vindicarem seus crditos, na forma e prazo
estabelecidos na lei.
Ao mesmo tempo em que requerida a publicao do edital, alertou-se o
juzo que decorrido 1 (um) ano sem habilitao de interessados em nmero
compatvel com a gravidade do dano, promover-se-ia a liquidao e execuo da
indenizao devida, agora em favor do fluid recovery, conforme estabelecido no
art. 100 do CDC.
O juzo da execuo acolheu o pleito ministerial e determinou a publicao de
edital, o que veio a ser feito conforme fl. 4.498, sendo que, como nenhum beneficirio se habilitou nos autos aps o transcurso do prazo de 1 (ano), nos termos de
fl. 4.504, deu-se incio liquidao/execuo em favor do fluid recovery.
Todos estes atos processuais foram deferidos pelo juzo e no mereceram
qualquer impugnao por parte dos executados. No entanto, a magistrada
condutora do feito, por provocao de uma das tomadoras, resolveu agora, surpreendentemente, voltar atrs e tornar sem efeito os atos praticados a contar do
edital publicado, numa fase em que j se discutiam valores, pois, inclusive uma das
tomadoras aceitara pagar R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais).
Os argumentos para a declarao da nulidade foram os seguintes:
a) A coisa julgada no chancela o pedido do autor em ver revertido em
favor do FAT os valores oriundos do direito aqui certificado, pois no
houve no acrdo prolatado condenao em pagamento de indenizao
substitutiva ou supletiva.
567
5041.1 MPT 46.indb 567
11/08/2014 10:20:09
b) a liquidao promovida feriria a res judicata, pois a deciso do tribunal

que deferiu os pleitos da ACP e condenou os tomadores ao pagamento
de diversas verbas rescisrias (frias, 13, etc.), no contemplou nem
fez meno a eventual fluid recovery, pelo que a pretenso do autor
implica na criao de um outro direito, de natureza difusa que, todavia,
no se encontra amparado pela coisa julgada.
De todo modo, revelando um certo incmodo em adotar a posio que abraou, confessou a digna magistrada ter conscincia da importncia da condenao
ao fluid recovery, haja vista o nobre propsito de no tornar impune aqueles que
causam dano coletividade em razo de no se manifestarem individualmente
cada um dos interessados atingidos para liquidar seus crditos.
Com a devida vnia, no se houve a douta magistrada com o costumeiro
acerto que imprime em suas decises, posto que claramente equivocada a sua
deciso em declarar a nulidade dos atos praticados, mormente por se constituir em
provimento que viola frontalmente dispositivo de lei federal, conforme as razes
abaixo expostas.
PRELIMINARMENTE: PRECLUSO PRO JUDICATO
O juzo de primeiro grau deferiu a publicao de edital e dos atos subsequentes, nos termos do art. 100 do CDC, deciso esta que, devidamente publicada e
intimadas as partes, no foi impugnada por quem quer que seja, pelo que injustificvel, processualmente, venha o juzo julgar novamente questo j decidida,
conforme entendimento dos pretrios:
38038995 A anlise da limitao temporal dos efeitos da deciso exequenda ao advento do Regime Jurdico nico dos Servidores Estaduais resta
prejudicada tanto pela precluso consumativa, pelo fato de o executado, ao
exercer faculdade processual em momento anterior, j haver discutido o tema
ora proposto, que foi rejeitado sem irresignao, quanto pela precluso definida doutrinariamente como pro judicato, que impede o Juiz de julgar novamente
questo j decidida. Agravo de petio conhecido e parcialmente provido.
(TRT 21 R.; AP 2716-2002-921-21-00-1; Ac. 43.103; Red. Des. Eridson Joo
Fernandes Medeiros; Julg. 10.12.2002; DJRN 9.1.2003)
O processo um caminhar para frente, da existindo o sistema da precluso
(lgica, consumativa e temporal), s vezes at mesmo dirigida ao magistrado (pro
judicato), a fim de que a marcha processual no reste tumultuada.
Ante o exposto, postula o reconhecimento da precluso pro judicato, invalidando-se a deciso prolatada s fls. 5.080 a 5.082.
568
5041.1 MPT 46.indb 568
11/08/2014 10:20:09
III. A LIQUIDAO E EXECUO SUBSIDIRIA PREVISTA NO ART. 100 DO

CDC NO DEPENDE DE PREVISO EXPRESSA NO TTULO EXECUTIVO:
O ATO DO JUZO IMPLICOU EM VIOLAO DE LEI FEDERAL
A circunstncia do Acrdo exequendo de fls. 4.348/4.352 no ter feito meno expressa possibilidade de reverso dos valores ao fundo fluido no implica
em modificao do ttulo executivo judicial, mas sim aplicao do art. 100 do CDC.
Deveras, como no houve habilitaes de interessados em nmero compatvel
com a gravidade do dano, consoante certido de fls. 4.504, o Ministrio Pblico do
Trabalho, a teor do referido art. 100 do CDC, se legitimou doravante a promover a
liquidao e execuo em favor do fundo de reparao fluida (fluid recovery), cujo
correspondente na esfera laboral vem a ser o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, ou mesmo a destinao dos valores recomposio dos bens lesados,
como eventos, seminrios, publicao de cartilhas, ou ainda a doao de bens a
entidades que tutelem os trabalhadores, a exemplo da SRTE, nos termos do art.
1 da Lei n. 9.008/95.
No se trata de criao de um outro direito, de natureza difusa, ou mesmo
de ferimento coisa julgada que no teria feito referncia ao fluid recovery, mas
sim de aplicao de norma federal que contempla expressamente uma modalidade
subsidiria de liquidao.
luz de tais consideraes importante que se analisem as disposies
processuais do CDC referentes s aes coletivas para a defesa de interesses
individuais homogneos:
Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que
os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo
de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos
de defesa do consumidor.
Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica,
fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas pela
vtima e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82.
Art. 100. Decorrido o prazo de 1 (um) ano sem habilitao de interessados
em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do
art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o Fundo
criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.
Como se constata, a condenao h de ser necessariamente genrica e
decorrido o prazo de 1 (um) ano sem habilitao de interessados em nmero
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compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82 promover

a liquidao e execuo da indenizao devida.
Ora, foi o que ocorreu no processo relativo ao ICTEBA: quando certificado o
trnsito em julgado da ao coletiva que condenou genericamente as tomadoras
a satisfazerem diversos crditos dos trabalhadores, o juzo notificou o Ministrio
Pblico do Trabalho para promover a execuo respectiva, ocasio em que, diante
da impossibilidade material de faz-lo (j que impraticvel identific-los), no lugar
de efetuar para cada beneficirio individual a liquidao e execuo do decisum,
o parquet optou por requerer a publicao de edital conclamando os eventuais
interessados a vindicarem seus crditos, na forma e prazo estabelecidos na lei, por
reconhecer que, efetivamente, a prpria legislao estabeleceu que no campo das
aes coletivas para tutela de interesses individuais homogneos, a condenao
ser genrica, mas a preferncia para a liquidao e execuo do liquidante
individual, conforme os arts. 97, 99 e 100 do CDC.
Com efeito, em relao liquidao e execuo da sentena coletiva condenatria genrica relativa a interesses e direitos individuais homogneos,
pode-se concluir existirem trs modalidades distintas: I) a liquidao e execuo
a ttulo estritamente individual (art. 98, 2, I, c/c o art. 101, I, da Lei n. 8.078, de
11.9.1990); II) a liquidao e execuo a ttulo coletivo promovida pelo ente legitimado (art. 98, 2, II, c/c o art. 101, I, da Lei n. 8.078, de 11.9.1990); III) a liquidao
e execuo residual a ttulo de reparao fluida (art. 100 c/c o art. 101, I, da Lei
n. 8.078, de 11.9.1990).
Esta ltima forma subsidiria e supletiva, e tem lugar quando os interessados
no acorrerem ao feito para habilitarem seus crditos.
Por tais razes, no necessrio que o ttulo executivo faa meno expressa
ao fluid recovery para que seja possvel promover a referida liquidao subsidiria.
Tampouco necessrio que o ttulo mencione expressamente a referida indenizao
supletiva, pela razo bvia de que tais possibilidades e efeitos j esto contemplados na prpria lei, conforme estabelece o art. 100 do CDC.
Em verdade, insista-se, o pedido de indenizao para o fundo subsidirio,
e somente deve ser formulado aps a constatao de que no acorreram legitimados em nmero compatvel com a gravidade do dano o que foi o caso, pois, no
particular, NENHUM INTERESSADO SE HABILITOU.
Acerca do tema, as lies esclarecedoras da Profa. Ada Pellegrini Grinover(1):
Observe-se, porm, que a indenizao destinada ao fundo criado pela
LACP, nos termos do pargrafo nico do art. 100, residual no sistema
brasileiro, s podendo destinar-se ao referido fundo se no houver habilitantes compatvel com a gravidade do dano. Por isso mesmo, no
correto o pedido direto de recolhimento de indenizao ao fundo,
(1) Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed.
Rio de Janeiro: Forense, p. 894.
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sendo censurvel o acolhimento deste mesmo pedido: o pedido indenizatrio, em casos que tais, inscreve-se na tutela de interesses individuais
homogneos, de modo que o recolhimento ao fundo prejudica o direito
s indenizaes pessoais dos consumidores que quiserem habilitar-se
reparao individual. (grifos nossos).
No mesmo sentido, as ensinanas de Fredie Diddier Jr. e Hermes Zanneti Jr.(2):
Consoante visto, se, decorrido o prazo de um ano sem habilitao de
interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero
os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da sentena coletiva genrica relacionada aos direitos individuais homogneos
(art. 100 do CDC). O produto desta execuo reverter ao FDD e se
chama fluid recovery (indenizao fluida ou recuperao fluida j
que se trata dos valores referentes aos titulares dos direitos individuais
recuperados para o FDD para garantir o princpio da tutela integral do
bem jurdico coletivo), conforme o pargrafo nico do art. 100 do CDC.
Trata-se de uma liquidao coletiva proveniente de uma sentena condenatria proferida em ao envolvendo direito individual homogneo.
(...)
Perceba que o art. 100 prev uma legitimao extraordinria subsidiria: s permitido ao ente coletivo instaurar a liquidao coletiva,
aps um ano do trnsito em julgado da sentena coletiva: apura-se
um montante devido a vtimas indeterminadas (exatamente porque no
requereram a sua liquidao individual), que ser revertido ao FDD.
(...)
A razo de ser da regra impedir que o condenado na ao coletiva
envolvendo direitos individuais homogneos esteja em situao de
vantagem, quando se confronta o resultado obtido com a conduta danosa e a reparao a qual foi submetido judicialmente. O objetivo desta
liquidao apurar o quantum residualmente devido, o que extremamente difcil, da a designao reparao fluda ou fluid recovery. Cabe
ao ru, nesta ao de liquidao, apontar a existncia de liquidaes
individuais em andamento e o eventual pagamento j realizado a alguns
indivduos, para que o magistrado possa quantificar mais justamente o
valor da indenizao fluda.
No particular, ademais, a importante e didtica deciso do TRT da 17 Regio,
ora transcrita:
(2) Curso de direito processual civil processo coletivo. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 376-378.
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AO RESCISRIA. Art. 485, V e VIII, do CPC. Substituio processual.

Tutela de interesses individuais homogneos. Indisponibilidade dos direitos
pelo substituto processual. Liquidao de sentena por artigos. preferncia
dos titulares dos direitos materiais. Inteligncia dos arts. 97 e 100 do CDC:
Em se tratando de sentena em ao (coletiva) ajuizada pelo sindicato (ou
Ministrio Pblico do Trabalho) em defesa de interesses individuais homogneos, a liquidao pode ser individual (preferencial) ou coletiva (residual). Os
titulares dos direitos individuais reconhecidos na sentena tm preferncia para promover a liquidao (os quais tero o prazo de um ano para
se habilitarem, a contar da cincia do trnsito em julgado da sentena).
Decorrido este prazo, o juiz, verificando que o nmero de liquidantes
individuais inexistente ou inexpressivo, determinar a intimao do
ente (sindicato ou MPT) legitimado para a ao de conhecimento para
promover a liquidao a ttulo coletivo, cujo produto arrecadado vai
para um fundo de recomposio dos bens, in casu, o FAT. Fundo de
Amparo ao Trabalhador. Logo, a deciso que homologa a transao entre a
empresa-r e o sindicato que atuou como substituto processual, alm de violar
todo o procedimento liquidatrio, pois deu preferncia ao sindicato, violou tambm a letra dos arts. 104, I e II, 138, 139, II, 166, IV e V, 662 e 850 do CCB,
pois no era ele (sindicato) o titular do direito, nem poderia ele ter transacionado direito que no lhe pertencia. (TRT 17 R.; AR 00445.2005.000.17.00.0;
Rel. Juiz Srgio Moreira de Oliveira; Julg. 19.9.2006) (grifamos)
Este entendimento pacfico no STJ:
11318794 DIREITO DO CONSUMIDOR E PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA. ENTIDADE ASSOCIATIVA DE DEFESA
DOS CONSUMIDORES. LEGITIMIDADE. POSSIBILIDADE JURDICA DO
PEDIDO. DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. CERCEAMENTO DE DEFESA. CONCESSIONRIAS DE VECULOS E ADMINISTRADORA
DE CONSRCIO. COBRANA A MAIOR DOS VALORES REFERENTES AO
FRETE NA VENDA DE VECULOS NOVOS. RESTITUIO. A pertinncia
subjetiva da entidade associativa de defesa do consumidor para ajuizar ao
coletiva bem como a possibilidade jurdica do pedido se manifestam pela
natureza dos interesses e direitos tutelados. individuais homogneos. Os
direitos individuais homogneos, por definio legal, referem-se a um nmero
de pessoas ainda no identificadas, mas passvel de ser determinado em um
momento posterior, e derivam de uma origem comum, do que decorre a sua
homogeneidade. A origem comum dos direitos individuais homogneos
versados neste processo consiste na cobrana indevida de valores referentes
aos fretes dos veculos novos adquiridos das empresas concessionrias de
veculos e administradora de consrcio por inmeros consumidores. No
se abre a via especial se, com base no delineamento ftico-probatrio do processo constou do acrdo recorrido que no houve demonstrao do prejuzo
das partes ao no ter sido oportunizada a produo da prova testemunhal
requerida, como tambm ao no ter sido concedido prazo para apresentao
de razes finais antes da prolao da sentena, que julgou antecipadamen-
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te a lide. A pretenso condenatria de serem restitudos valores pagos

indevidamente comporta a aplicao do prazo prescricional previsto no art. 205
do CC/02, ante a incidncia da regra de transio do art. 2.028 do CC/02. Se
o Tribunal estadual, com base nos fatos e provas apresentados no processo,
inclusive laudo pericial, atestou a ocorrncia de cobrana indevida de valores
pelas concessionrias de veculos e administradora de consrcio, vedado
reexaminar, em sede de Recurso Especial, o delineamento ftico-probatrio
posto, porque ao STJ s dado fixar a jurisprudncia acerca da interpretao
de Lei Federal. Admite-se a repetio simples do indbito, no importando
a prova do erro, com o objetivo de vedar o enriquecimento ilcito do fornecedor
em detrimento do consumidor. A reverso do produto da indenizao
para o fundo criado pela Lei n. 7.347/85 possvel, desde que, decorrido
o prazo de um ano sem habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano, tenha a entidade associativa de defesa
dos consumidores promovido a liquidao e execuo da indenizao
devida (art. 100 do CDC). Aplicvel a regra prevista no 4 do art. 20 do
CPC quando a condenao no evidencia um contedo econmico imediato.
Sendo o pedido genrico, a condenao no se particulariza em valores
lquidos, razo pela qual preciso proceder sua liquidao e, posteriormente, sua execuo. Recursos especiais no conhecidos. (Superior Tribunal
de Justia STJ; REsp 761114; RS; Terceira Turma; Rel Min Ftima Nancy
Andrighi; Julg. 3.8.2006; DJU 14.8.2006; p. 280) (grifos nossos)
Pois bem: a possibilidade de reverso da condenao imposta em favor do
fundo de recomposio uma consequncia direta e legal da ausncia de habilitao de interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano.
No h necessidade de constar no ttulo executivo, pela razo bvia de que
o julgador que profere a condenao genrica no tem elementos para prever o
futuro, como uma espcie de vidente, que de antemo visualizaria uma possvel
ausncia de habilitaes dos interessados e j contemplaria, no seu decisum, a
hiptese de uma liquidao/execuo subsidiria.
Ele no precisa faz-lo, pela razo bvia de que a liquidao/execuo subsidiria j est prevista expressamente em lei; pensar o contrrio seria o mesmo,
por exemplo, que aceitar a absurda alegao de um executado, no sentido de que
no poderia ter seus bens constritados, pelo fato da sentena condenatria no ter
estabelecido no seu dispositivo a possibilidade de penhora de bens.
Em suma: a deciso de primeiro grau violou direta e frontalmente dispositivo
de lei federal, qual seja o art. 100 do CDC.
Alis, mesmo na esfera dos direitos individuais, a possibilidade de indenizao
substitutiva uma praxe, conforme ocorre em casos do reclamente que postula
fornecimento de guia para obteno de seguro-desemprego e o juzo converte o
pleito em indenizao:
12102425 RECURSO DE REVISTA. JULGAMENTO EXTRA PETITA.
INDENIZAO. SEGURO-DESEMPREGO. Este Tribunal tem decidido
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reiteradamente que o no fornecimento das guias de seguro-desemprego

d origem ao direito indenizao (OJ n. 211 da SBDI 1). No h, portanto,
como considerar extra petita a condenao no pagamento da indenizao
compensatria pelo no fornecimento das guias de seguro-desemprego, porquanto trata-se de condenao que decorre do prprio pedido de fornecimento
das guias. Revista no conhecida. SEGURO-DESEMPREGO. INDENIZAO.
O paradigma trazido para cotejo no enfrenta a tese do Regional de que o
no cumprimento do dever de fornecer as guias d origem ao pagamento de
indenizao. Revista no conhecida. HONORRIOS DE ADVOGADO. Mesmo aps a vigncia da Carta de 1988, a condenao na verba honorria no
decorre puramente da sucumbncia, necessrio que a parte declare seu
estado de pobreza e esteja assistida pelo sindicato da categoria. (Enunciados
ns. 219 e 329 do TST). Revista conhecida e provida. (Tribunal Superior do
Trabalho TST; RR 56067/2002-900-07-00; Quinta Turma; Rel Juza Conv.
Rosita de Nazar Sidrim Nassar; Julg. 29.9.2004; DJU 4.3.2005)
No presente feito, a condenao em favor do fundo de recomposio dos bens
lesados decorre da prpria ausncia de habilitao de interessados, nos termos do
art. 100 do CDC. A pretenso do Ministrio Pblico do Trabalho no significa alterao ou inovao do julgado em sede de liquidao, mas to somente a reverso
a um fundo, dos valores de uma condenao genrica, com trnsito em julgado,
que determinou o pagamento de expressivos valores a pseudocooperados.
No particular os trabalhadores no sero prejudicados, ainda que tardiamente
busquem a satisfao dos seus crditos(3), uma vez que, conforme entendimento
pacfico na doutrina e jurisprudncia, o prprio fundo poder ser acionado, ou mesmo, em sendo o caso, os valores podem ficar numa conta disposio do juzo
pelo prazo prescricional que lhes resta para fazerem valer seus crditos.
O critrio adotado pelo legislador pretende evitar sejam premiados os beneficirios da fraude perpetrada que, a vingar o entendimento esposado pelo juzo
da execuo, dificilmente sero penalizados pecuniariamente, a despeito de terem
contribudo decisivamente para a sonegao dos direitos dos trabalhadores.
Realmente, como doutrina Carlos Henrique Bezerra Leite, ao se referir
converso da liquidao coletiva nas aes que envolvem direitos individuais
homogneos:
Com efeito, a fixao do quantum debeatur, na liquidao coletiva, tem
o ntido propsito punitivo para o causador do dano global a interesses
metaindividuais, sejam estes difusos, coletivos ou individuais homogneos, razo pela qual a indenizao de dimenso global apurada ser
revertida para o fluid recovery.
(...)
(3) Pressupondo-se, bvio, no ter havido prescrio dos crditos, cujo dies a quo contado
do trnsito em julgado da deciso final proferida na ao coletiva.
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A bem ver, com a introduo da fluid recovery do direito estadunidense

no sistema brasileiro de tutela dos interesses individuais homogneos
buscou-se muito mais do que uma questionvel recomposio do dano
provocado pelo ato irresponsvel do agente condenado. Sua funo
axiolgica, a nosso ver, deve servir como forma de preveno global
e especial reiterao de comportamentos lesivos aos interesses metaindividuais, sejam eles difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Descortina-se, outrossim, o carter preventivo e educativo do Fundo
de reconstituio dos bens metaindividuais lesados (arts. 100 do CDC
e 13 LACP), cuja finalidade no pode se resumir mera soma das
indenizaes individuais no cobradas pelas vtimas ou seus sucessores, pois, possuindo a liquidao coletiva escopo autnomo, deve ela
mensurar, tambm, o valor estimativo do dano metaindividual causada,
incluindo-se, a, obviamente, o ganho indevido que obteve o agente
responsabilizado pelo decreto condenatrio, para ser destinado ao
Fundo da LACP.(4) (grifamos)
Ou seja, a tutela pelo equivalente pecunirio uma tcnica processual que
no mbito dos direitos coletivos, mais especificamente nas condenaes fluidas do
art. 100 do CDC, sofre uma alterao gentica, transmudando seu objetivo original
(indenizar indivduos), para encampar um outro escopo, o de proteger a coletividade
e evitar prticas lesivas ao interesse pblico.
IV. DO REQUERIMENTO
Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho seja conhecido e
provido o presente agravo de petio, para que seja reformada a deciso agravada de fls. 5.080 a 5.082, prosseguindo-se a liquidao/execuo na fase em que
se encontrava, at o momento em que sobreveio o decisum ora impugnado, nos
termos das disposies legais pertinentes.
Requer, outrossim, a intimao pessoal e nos autos do acrdo que for proferido, nos termos do art. 18, inciso II, alnea h, da Lei Complementar n. 75/93 e
o Provimento n. 4/2000 da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho.
Termos em que,
Pede Deferimento.
Salvador, 21 de setembro de 2011.
Pedro Lino de Carvalho Jnior
(4) BEZERRA LEITE, Carlos Henrique. Liquidao na ao civil pblica. So Paulo: LTr, 2004.
p. 195/196.
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Acrdo Processo TRT/5 Regio

5 T./AP 0278000-55.2000.5.05
PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
5 TURMA
AGRAVO DE PETIO N. 0278000-55.2000.5.05.0005AP
AGRAVANTE(s): Ministrio Pblico do Trabalho
AGRAVADO(s): Inst. Cultural e de Per. Tec. da BA.-ICTEBA e Outros (4)
RELATOR(A): Desembargador(a) Paulino Couto
MODALIDADE DE LIQUIDAO. COISA JULGADA. As disposies

referentes forma de apurao do julgado, inobstante inseridas no ttulo
executivo, no so alcanadas pela coisa julgada material. Isto ocorre
porque o manto da imutabilidade est restrito ao comando declaratrio,
constitutivo ou condenatrio objeto da demanda. As determinaes referentes modalidade de liquidao ou de execuo a serem adotadas
so apenas assessrias a este comando principal, no o integrando.
Smula n. 344 do STJ.
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, nos autos da ao em que
litiga com o INSTITUTO CULTURAL E DE PERCIA TCNICA E CIENTFICA DA BAHIA ICTEBA e outros, interpe AGRAVO DE PETIO
em face da deciso de fls. 5080/5082, pelos motivos expendidos s fls.
5087/5097.
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5041.1 MPT 46.indb 576
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Preenchidos os pressupostos de admissibilidade. Contraminutas s fls.

5107/5108, 5111/5117 e 5120/5122. A Procuradoria Regional do Trabalho
manifestou-se s fls. 5136/5137.
O RELATRIO.
VOTO
DA PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO DO RECURSO
Suscitada pela 3 agravada, ao argumento de que a deciso recorrida possui
natureza interlocutria.
Sem razo.
A deciso impugnada, malgrado no ponha fim no processo de execuo,
tem carter terminativo em relao pretenso executria do Autor.
Ao determinar nulos os atos de quantificao e de execuo praticados pelo
Demandante, reconhecendo que somente os substitudos os podem legitimamente
empreender, o julgador de base fulmina pretenso executria do Autor, logo, tal
deciso tem carter terminativo em relao a ela.
Com efeito, a norma inserta no art. 893, 1, da CLT, tem aplicao abrandada no processo de execuo. Isto porque o art. 897, a, consolidado, autoriza
a interposio de agravo de petio em face de decises proferidas na execuo,
sem vedar o seu alcance s decises interlocutrias.
Com base na interpretao conjunta das aludidas regras legais, a doutrina
e jurisprudncia tm entendido pelo cabimento de agravo de petio em face de
decises proferidas na execuo que, malgrado no ponham termo ao processo,
mostrem-se terminativas em relao a alguma das pretenses nele deduzidas.
Afasto.
DO MRITO
O Agravante postula a reforma da deciso de base, a qual declarou nulo o
feito executrio desde a publicao do edital de convocao dos substitudos para
promoverem individualmente a liquidao e execuo dos seus crditos reconhecidos na sentena. Alega a existncia de precluso pro judicato, ao argumento de
que o magistrado de origem no poderia rever uma deciso por ele proferida sem
que nenhuma das partes a tivesse impugnado. Aduz, ainda, que a liquidao e
a execuo subsidiria, promovidas pelo substituto processual, independem de
previso expressa no ttulo executivo, pois decorrem de disposio legal.
O pressuposto processual negativo da coisa julgada consiste em matria
de ordem pblica, o que permite o seu conhecimento pelo juiz em qualquer fase
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5041.1 MPT 46.indb 577
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processual (art. 301, VI e 4, do CPC). Destarte, no h falar-se em precluso

pro judicato no caso em concreto.
De outro modo, tem razo o Agravante ao afirmar que a efetivao do procedimento previsto no art. 100 do CDC, no ofende a coisa julgada.
As disposies referentes forma de apurao do julgado, inobstante inseridas no ttulo executivo, no so alcanadas pela coisa julgada material. Isto ocorre
porque o manto da imutabilidade est restrito ao comando declaratrio, constitutivo
ou condenatrio objeto da demanda. As determinaes referentes modalidade
de liquidao ou de execuo a serem adotadas so apenas assessrias a este
comando principal, no o integrando.
Vale ressaltar que tal matria sequer afeta a fase de conhecimento, sendo,
portanto, desnecessria, ou at mesmo inapropriada, a sua incluso na sentena.
As decises a respeito da liquidao ou da execuo ho de ser tomadas nas respectivas fases processuais. Qualquer determinao quanto as mesmas na fase de
conhecimento prematura, no integrando o seu ncleo decisrio.
Seguindo esta linha intelectiva, a doutrina e a jurisprudncia so unssonas
ao declararem que a forma de liquidao determinada na sentena no faz coisa
julgada. Neste sentido dispe a Smula n. 344 do STJ A liquidao por forma
diversa da estabelecida na sentena no ofende a coisa julgada.
Portanto, o fato de constar no ttulo executivo que a liquidao ser procedida
por artigos no impede que a apurao do quantum debeatur se d por clculos
ou arbitramento.
Do mesmo modo, desnecessrio constar na sentena que, na hiptese de
no haver habilitao de substitudos em nmero compatvel com a gravidade do
dano, a liquidao e a execuo das indenizaes a eles devidas sero procedidas
pelo legitimado extraordinrio. Tal procedimento decorre de determinao legal
expressa art. 100 do CDC, alm de, conforme frisado, tratar de matria no
afeta fase de conhecimento.
Improcede a alegao das Agravadas de que a liquidao pelo legitimado
coletivo deve ser precedida da identificao dos credores individuais. Nas aes
que visam tutelar direitos individuais homogneos nem sempre possvel identificar todos os substitudos. Isto decorre do fato de os mesmos no precisarem ser
individuados na petio inicial (cancelamento da Smula n. 310 do TST), e nem
mesmo na sentena (art. 95 do CDC), o que torna o nmero de credores individuais,
por vezes, desconhecido.
Tal desconhecimento, contudo, no impossibilita a apurao dos haveres a
serem pagos para o fluid recovery. Basta que a quantificao seja procedida por
estimativas, ou seja, liquidada por arbitramento.
Tambm carece de razo o argumento das Agravadas segundo o qual a
liquidao e a execuo para o fluid recovery somente permitida no caso de
danos ao meio ambiente, ao consumidor ou a bens e direitos de valor artstico,
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5041.1 MPT 46.indb 578
11/08/2014 10:20:09
esttico, paisagstico, histrico e turstico. Qualquer violao a direitos individuais

homogneos, inclusive de natureza trabalhista, permite tal forma de liquidao
e execuo substitutiva. o que se depreende da anlise conjunta das normas
previstas no Ttulo III, Captulo II, do CDC, e no art. 769 da CLT.
Reformo.
Do exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso, para, reformando a deciso
agravada, determinar o prosseguimento da liquidao/execuo no ponto em que
foi interrompida.
ISTO POSTO, acordam os Desembargadores da 5 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, por unanimidade, DAR PROVIMENTO ao recurso,
para, reformando a deciso agravada, determinar o prosseguimento da liquidao/
execuo no ponto em que foi interrompida.
Salvador, 24 de abril de 2012 (tera-feira).
Desembargador Relator: Paulino Csar Martins Ribeiro do Couto.
Firmado por assinatura digital em 24.4.2012 pelo sistema AssineJus da Justia do Trabalho, conforme MP n. 2.200-2/2001, que instituiu a Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira.
Identificador: 10112042400728665166 AP 0278000-55.2000.5.05.0005
579
5041.1 MPT 46.indb 579
11/08/2014 10:20:09
Termo de Compromisso de Ajustamento de

Conduta (PTM de Uberlnida PRT 3 Regio).
Pagamento de Salrios e de Verbas Rescisrias
Procedimento 000210.2013.03.001/3
Pelo presente instrumento, na forma do art. 5, 6, da Lei n. 7.347, de 24

de julho de 1985, combinado com o art. 876 da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, na redao que lhe deu a Lei n. 9.958/2000, de um lado, o MINISTRIO
PBLICO DO TRABALHO, por intermdio da Procuradoria do Trabalho no Municpio de Uberlndia, atuando neste ato o Exmo. Procurador do Trabalho, Dr. Paulo
Gonalves Veloso, e, de outro lado, O MUNICPO DE UBERLNDIA, pessoa
jurdica de direito pblico, neste ato representado pelo Prefeito Municipal Gilmar
Machado, portador do CPF 442.726.006-30, pelo Procurador-Geral do Municpio Dr.
Luis Antnio Lira Pontes, portador do CPF 320.610.996-53, e pelo Secretrio Municipal de Sade Almir Fernando Loureiro Fontes, portador do CPF 549.991.896-15,
e a FUNDAO MANICA MANOEL DOS SANTOS, pessoa jurdica de direito
privado, inscrita no CNPJ n. 20.733.911/0001-35, neste ato representada por seu
1 Vice Presidente Mauro de Souza, portador do CPF 246.472.256-15, e por seu
Diretor Jurdico Dr. Antnio Coletto, portador do CPF 070.511.318-34, doravante
denominados COMPROMISSRIOS, celebram este TERMO DE AJUSTE DE
CONDUTA, nos seguintes termos:
CONSIDERANDO o disposto no art. 127 da Constituio Federal de 1988
que estabelece: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis;
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CONSIDERANDO que o art. 129, inciso II, da Constituio Federal de 1988

dispe ser funo institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados
nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
CONSIDERANDO que, em caso de ameaa de leso a direitos sociais trabalhistas, o Ministrio Pblico do Trabalho pode firmar com os agentes interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, nos termos do art. 6 da Lei n. 7.347/1985;
CONSIDERANDO que, no dia 27 de maio de 2013, o Secretrio Municipal
de Sade de Uberlndia, Sr. Almir Fernando Loureiro Fontes, notificou a Fundao
Manica Manoel dos Santos para que fossem tomadas as providncias cabveis
para a transio dos equipamentos pblicos de sade, bem como determinou a
EXPEDIO DE AVISO-PRVIO PARA TODOS OS EMPREGADOS da citada
Fundao que prestem servios nas unidades de sade;
CONSIDERANDO que em razo da citada notificao a Fundao Manica
Manoel dos Santos iniciou a concesso de aviso-prvio para seus empregados que
prestam servios na rea de sade;
CONSIDERANDO que 2.647 (dois mil, seiscentos e quarenta e sete) empregados passaram a receber o aviso-prvio de dispensa sem justa causa;
CONSIDERANDO que, nos termos do julgamento proferido no processo n.
TST-RODC-309/2009-000-15-00.4, em que foi discutida a demisso em massa
promovida pela EMBRAER e firmado marco jurisprudencial para situaes futuras,
o Colendo Tribunal Superior do Trabalho fixou o entendimento no sentido de que a
negociao coletiva imprescindvel para as despedidas em massa de trabalhadores, sendo consideradas abusivas quando no observado este procedimento;
CONSIDERANDO que a demisso em massa promovida pela Fundao
Manica Manoel dos Santos, por ordem da Secretaria Municipal de Sade de
Uberlndia, violou frontalmente as disposies normativas vigentes, eis que no foi
precedida de negociao coletiva com os sindicatos das categorias profissionais,
a fim de resguardar os interesses sociais dos trabalhadores;
CONSIDERANDO que a dispensa em massa dos empregados da Fundao
Manica Manoel dos Santos NO CUMPRIU os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico e, portanto, O ATO NULO;
CONSIDERANDO que a dispensa em massa dos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos ligados rea da sade compromete ainda o
interesse pblico bsico na continuidade da prestao dos servios de sade no
municpio de Uberlndia;
CONSIDERANDO que, em audincia administrativa realizada perante o Ministrio Pblico do Trabalho, o Municpio de Uberlndia reconheceu, na condio de
beneficirio e tomador dos servios, sua responsabilidade plena, irrestrita e integral
pelo pagamento das verbas rescisrias devidas aos empregados da Fundao
Manica Manoel dos Santos que prestam servios diretamente na rea de sade;
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CONSIDERANDO que o Prefeito Municipal reconheceu que no h oramento

disponvel para efetuar o pagamento integral e no prazo legal das verbas rescisrias
devidas aos empregados dispensados;
CONSIDERANDO que as verbas rescisrias possuem notrio carter alimentcio e consistem em direito social de natureza indisponvel do empregado
dispensado que no pode ser vilipendiado;
CONSIDERANDO que as verbas rescisrias, em razo de sua natureza alimentar e por assegurar a subsistncia do empregado diante do trmino da relao
de emprego, gozam de mxima proteo jurdica no ordenamento ptrio;
CONSIDERANDO que a dignidade da pessoa humana e o valor social do
trabalho consistem em fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos termos
do art. 1, incisos III e IV, da Constituio Federal, o que autoriza a adoo das medidas abaixo previstas que visam salvaguardar os direitos sociais dos empregados
envolvidos na situao em tela;
CONSIDERANDO que, em 7.6.2013, o Ministrio Pblico do Trabalho expediu
Notificaes Recomendatrias determinando o cancelamento dos avisos-prvios de
dispensa sem justa dos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos
concedidos, bem como que citada Fundao abstivesse de promover novas dispensas sem justa causa, alm do que foi determinado que o Municpio de Uberlndia
continue a efetuar o pagamento das verbas salariais devidas aos empregados da
Fundao Manica Manoel dos Santos que prestam servios na rea da sade;
CONSIDERANDO que a proposta elaborada pelo Prefeito Municipal para
pagamento escalonado das verbas rescisrias pelo prazo de 6 (seis) meses foi
rejeitada pela categoria dos profissionais da rea de sade, em assembleia realizada no dia 12.6.2013;
CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico do Trabalho posicionou-se contra
a proposta formulada pelo Prefeito Municipal para pagamento escalonado das
verbas rescisrias e retomou os efeitos das Notificaes Recomendatrias acima
aludidas para tornar sem efeito a dispensa em massa dos empregados e assegurar
o pagamento dos salrios pelo ente municipal, conforme consta na ata de audincia
realizada no dia 14.6.2013;
CONSIDERANDO que em audincia realizada no dia 14.6.2013 o Ministrio Pblico do Trabalho apresentou soluo, aceita por todos os interessados,
especialmente Municpio de Uberlndia, Fundao Manica Manoel dos Santos
e sindicatos, em que o ente municipal assume o pagamento das verbas salariais
devidas aos empregados da Fundao Manica, ligados diretamente a rea de
sade, sem repasse de valores para a Fundao Manica Manoel dos Santos,
mantendo o vnculo de emprego destes trabalhadores at que haja oramento
suficiente para o pagamento integral e no prazo legal das verbas rescisrias devidas a cada empregado. Em aludida audincia a Fundao Manica Manoel dos
Santos e o Municpio de Uberlndia comprometeram-se a atender as Notificaes
Recomendatrias expedidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho;
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CONSIDERANDO que o Municpio de Uberlndia est obrigado a honrar

obrigaes a ele impostas pela celebrao do Contrato de Parceria n. 263/2010
(Municpio de Uberlndia e Fundao Manica Manoel dos Santos), bem como
o Decreto Municipal n. 11679/2009, alm da Lei Municipal n. 11.032/2011, dentre
elas de suportar o nus supramencionado;
CONSIDERANDO que o Municpio de Uberlndia est obrigado a cumprir
determinaes legais no sentido de preservar, em qualquer circunstncia, os interesses do povo de Uberlndia, em especial, zelar pelo patrimnio pblico.
ASSIM, resolvem os Compromissrios firmar o presente compromisso de
ajustamento de conduta.
I DO OBJETO
O objeto deste instrumento a fixao de obrigaes de fazer com a finalidade dos Compromissrios assegurarem o pagamento dos salrios e tambm
das verbas rescisrias devidas aos empregados da Fundao Manoel dos Santos
ligados diretamente a rea de sade, considerada a responsabilidade do Municpio
de Uberlndia pelos direitos trabalhistas, na qualidade de tomador dos servios
prestados por esses trabalhadores, como previsto na clusula dcima quarta do
Contrato de Parceria n. 263/2010, art. 3, alnea c e pargrafo nico da Lei n.
11.032/11.
II DAS OBRIGAES
CLUSULA 1. A Fundao Manica e o Municpio de Uberlndia assumem
o compromisso de manter em curso o contrato de trabalho dos empregados que
prestam servios para o Municpio de Uberlndia na rea de sade at que haja
oramento disponvel e seja assegurado o pagamento integral e no prazo legal das
verbas rescisrias devidas para cada trabalhador.
1 Fica assegurada a manuteno das condies de trabalho at ento em
vigor, respeitados os princpios da condio de trabalho mais benfica e da
inalterabilidade contratual lesiva, com exceo dos convnios do Valecard e
UNIODONTO que j foram cancelados pela Fundao Manica. O Seguro
de Vida ser pago pelo Municpio diretamente para a seguradora, enquanto
perdurar o vnculo de emprego.
2 O Municpio de Uberlndia assume, de forma principal, a plena, total e
irrestrita responsabilidade pelo pagamento dos salrios e, quando da dispensa
do trabalhador, pelo pagamento das verbas rescisrias devidas aos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos que prestam servios na rea
da sade municipal em razo do Contrato de Parceria n. 263/2010.
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3 A responsabilidade assumida pelo Municpio de Uberlndia alcana apenas os empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos que prestam
servios na rea da sade municipal em razo do Contrato de Parceria n.
263/2010, sem que seja cabvel o pagamento para outros empregados no
contemplados no presente instrumento, sob pena de responsabilidade pessoal
do gestor municipal que autorizar ou realizar o pagamento.
4 O Municpio de Uberlndia e a Fundao Manica Manoel dos Santos
somente efetivaro a dispensa dos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos que prestam servios na rea da sade municipal em razo
do Contrato de Parceria n. 263/2010 quando houver verba oramentria
disponvel e suficiente para o pagamento INTEGRAL das verbas rescisrias
NO PRAZO LEGAL PREVISTO NO ART. 477, 6, DA CLT.
5 Na hiptese de dispensa do empregado, o aviso-prvio dever ser
concedido nos termos dos arts. 487 e seguintes da CLT, assegurado AO
EMPREGADO a LIVRE E INDIVIDUAL opo entre trabalhar com a reduo
da jornada de trabalho correspondente a duas horas dirias ou a ausncia
ao trabalho por 7 (sete) dias corridos.
6 Em caso de dispensa de empregado sem que seja concedido o aviso-prvio na forma dos arts. 487 e seguintes da CLT ou sem que seja efetuado
o pagamento das verbas rescisrias no prazo estabelecido no art. 477, 6,
da CLT, o Compromissrio que der causa ao descumprimento da obrigao
prevista nesta clusula arcar com multa no importe de R$ 20.000,00 (vinte
mil reais) por empregado prejudicado.
CLUSULA 2. O Municpio de Uberlndia efetuar o pagamento das verbas
salariais devidas aos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos, que
prestam servios na rea da sade municipal em razo do Contrato de Parceria n.
263/2010, inclusive do salrio relativo ao ms de junho de 2013.
1 Os salrios devero ser depositados pelo Municpio de Uberlndia diretamente na conta bancria do empregado at o 5 dia til do ms subsequente
ao vencido, nos termos do art. 459, 1, da CLT.
2 As contribuies previdencirias e outros tributos devidos em razo da
folha de pagamento devero ser recolhidos pelo Municpio de Uberlndia no
prazo legal.
3 O Municpio de Uberlndia fica obrigado a depositar, at o dia sete de
cada ms, na conta vinculada do empregado a ttulo de FGTS (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio), a importncia correspondente a 8% oito por
cento da remunerao paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador,
nos moldes do art. 15 da Lei n. 8.036/90.
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5041.1 MPT 46.indb 584
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4 No haver repasse de dinheiro ou verba pblica municipal para a

Fundao Manica Manoel dos Santos a fim de que os salrios e demais
consectrios salariais sejam quitados, uma vez que o pagamento salarial ser
realizado diretamente pelo Municpio de Uberlndia.
5 Em caso de ausncia de pagamento ou atraso no pagamento dos salrios,
o Municpio de Uberlndia arcar com multa diria de R$ 3.000,00 (trs mil
reais) por trabalhador prejudicado.
CLUSULA 3. A Fundao Manica Manoel dos Santos compromete-se
a entregar para a Prefeitura Municipal de Uberlndia, no prazo de 5 (cinco) dias,
a relao de empregados ligados a rea de sade e que prestam servios para
o Municpio em razo do Contrato de Parceria n. 263/2010, bem como a folha de
pagamento destes trabalhadores e todos os dados necessrios para o pagamento
dos salrios devidos aos empregados.
1 A Fundao Manica Manoel dos Santos diligenciar perante a empresa de software SENIOR MINAS SISTEMAS LTDA., inscrita no CNPJ n.
05.151.590/0001-77, e empenhar todos os esforos que lhe competirem
para franquear ao Municpio de Uberlndia o acesso ao SISTEMA VETORH,
MDULO RUBI WIN (Gesto de Folha e Ponto Eletrnico).
2 A Fundao Manica Manoel dos Santos assegurar aos representantes
do Municpio o acesso pleno e irrestrito s pastas funcionais dos empregados
que prestam servios na rea de sade.
3 Em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes previstas nesta
clusula, a Fundao Manica Manoel dos Santos arcar com multa diria
no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
CLUSULA 4. Os empregados detentores de garantia de emprego prevista
em lei ou norma coletiva tero seu perodo de estabilidade devidamente indenizado e os valores correspondentes devero ser pagos em conjunto com as verbas
rescisrias.
1 Em razo da divergncia entre as partes sobre o direito ou no dos membros da CIPA garantia de emprego, os Sindicatos representativos de cada
categoria devero ajuizar as medidas judiciais cabveis para discutir o direito
destes trabalhadores indenizao do perodo de estabilidade.
2 Os empregados membros da CIPA que forem dispensados recebero as
verbas rescisrias sem o pagamento da indenizao do perodo de estabilidade, o que no gerar a incidncia das multas previstas neste instrumento.
CLUSULA 5. Os empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos
que estejam com o contrato de trabalho suspenso ou interrompido por qualquer
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motivo no sero dispensados e os contratos de trabalho permanecero em vigor

at o seu retorno, sem prejuzo da responsabilidade do Municpio pelo pagamento
das verbas rescisrias em caso de dispensa na hiptese do trabalhador prestar
servios na rea da sade municipal, por fora do Contrato de Parceria n. 263/2010.
CLUSULA 6. O Municpio de Uberlndia, para que possa assumir a gesto
da sade municipal a partir de 1 de julho de 2013, insiste na manuteno dos
efeitos dos avisos-prvios j concedidos aos empregados da Fundao Manica
lotados no ADICENTRO.
1 O Municpio de Uberlndia assume o compromisso de efetuar o pagamento INTEGRAL das verbas rescisrias devidas aos empregados do
ADICENTRO que prestam servios diretamente na rea de sade NO PRAZO
LEGAL PREVISTO NO ART. 477, 6, DA CLT.
2 Em caso de dispensa de empregado por iniciativa do ente municipal
sem que seja concedido o aviso-prvio na forma dos arts. 487 e seguintes da
CLT ou sem que seja efetuado o pagamento das verbas rescisrias no prazo
estabelecido no art. 477, 6, da CLT, o Municpio de Uberlndia arcar com
multa no importe de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) por empregado dispensado
em desrespeito a presente clusula.
3 Caso o descumprimento das obrigaes previstas nesta clusula seja
causado por ato da Fundao Manica Manoel dos Santos, esta ser responsvel pelo pagamento da multa prevista no pargrafo anterior.
CLUSULA 7. A fim de preservar o patrimnio pblico, os acertos rescisrios
que ultrapassarem o valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) sero conferidos e
passaro por auditoria a cargo da Secretaria de Administrao com a superviso
de Auditor Fiscal do Trabalho a ser indicado pela Gerncia Regional do Trabalho
e Emprego em Uberlndia.
1 Em caso de pagamento de verba rescisria sem que o termo de resciso
(TRCT) passe pela auditoria mencionada na presente clusula, sujeitar o
administrador pblico municipal que ordenou o pagamento ao ressarcimento
dos valores pagos indevidamente.
2 A Fundao Manica Manoel dos Santos assume o compromisso de
disponibilizar todos os documentos necessrios para realizao da auditoria
no prazo de 2 (dois) dias aps sua notificao, sob pena de multa diria de
R$ 3.000,00 (trs mil reais).
CLUSULA 8. O Municpio de Uberlndia gerar a folha de pagamento a
partir do ms de julho e encaminhar cpia dos comprovantes de pagamento de
salrio, depsito do FGTS e guias de quitao dos encargos sociais incidentes para
a Fundao Manica Manoel dos Santos.
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1 Os salrios relativos ao ms de junho sero depositados diretamente na

conta bancria de cada empregado, aps auditoria da correspondente folha
de pagamento a ser realizada pela Secretaria de Sade.
2 Em caso de divergncia sobre o valor do salrio devido a cada empregado, as partes elegem o Procurador do Trabalho Dr. Paulo Gonalves Veloso
como rbitro para a soluo do conflito, assegurado o prazo de dez dias para
deciso.
CLUSULA 9. Com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, o Municpio de
Uberlndia encaminhar para a Fundao Manica Manoel dos Santos a relao
dos empregados a serem dispensados e os avisos-prvios emitidos, a fim de que
possam ser assinados pelo representante legal desta.
1 Os avisos-prvios sero devolvidos assinados pela Fundao Manica
Manoel dos Santos para que o Municpio de Uberlndia efetue a entrega para
os trabalhadores.
2 Aps o pagamento das verbas rescisrias, cpias do respectivo comprovante de pagamento e demais documentos atinentes ao trmino do contrato
de trabalho devero ser encaminhadas para a Fundao Manica Manoel
dos Santos.
CLUSULA 10. O Municpio de Uberlndia compromete-se a encerrar o processo de dispensa dos empregados da Fundao Manica Manoel dos Santos
que prestam servios ao Municpio de Uberlndia por fora do Contrato de Parceria
n. 263/2010 no prazo de at nove meses, contado a partir de primeiro de julho de
2013, sob pena de multa mensal de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais).
III DISPOSIES GERAIS
CLUSULA 11. Em caso de divergncia entre o Municpio de Uberlndia e
a Fundao Manica Manoel dos Santos sobre a vinculao do empregado ao
Contrato de Parceria n. 263/2010, as partes elegem o Procurador do Trabalho Paulo
Gonalves Veloso como rbitro para a soluo do conflito, assegurado o prazo de
10 (dez) dias para deciso.
CLUSULA 12. Os avisos-prvios emitidos e as dispensas realizadas pela
Fundao Manica Manoel dos Santos a partir de 27.5.2013, em razo do trmino do Contrato de Parceria n. 263/2010, so nulos e no geram qualquer efeito
legal, exceto em relao aos empregados do ADICENTRO por fora da vontade
manifestada pelo representante do Municpio de Uberlndia.
1 Em relao aos empregados que receberam o aviso-prvio mencionado
no presente instrumento e que j tiverem COMPROVADAMENTE obtido nova
oportunidade de emprego, tero o acerto rescisrio efetuado no prazo legal
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5041.1 MPT 46.indb 587
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contado da data do recebimento do aviso j emitido pela Fundao Manica

Manoel dos Santos, desde que essa comprovao ocorra 7 (sete) dias antes
do vencimento do prazo para pagamento da verba rescisria.
CLUSULA 13. MULTA. Pelo inadimplemento das obrigaes assumidas no
presente Termo, os COMPROMISSRIOS sujeitar-se-o ao pagamento da multa
prevista na respectiva clusula.
1 O valor da multa ser atualizado pela tabela de correo dos dbitos
trabalhistas editadas pelo TRT da 3 Regio e ter a destinao que o Ministrio Pblico do Trabalho entender pertinente para a reconstituio dos bens
lesados, nos termos dos arts. 5, 6, e 13 da Lei n. 7.347/1985, como, por
exemplo, sua reverso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador, institudo pela
Lei n. 7.998/1990.
2 O valor da multa ser atualizado pela tabela de correo dos dbitos
trabalhistas editadas pelo TRT da 3 Regio e ter a destinao que o Ministrio Pblico do Trabalho entender pertinente para a reconstituio dos bens
lesados, nos termos dos arts. 5, 6, e 13 da Lei n. 7.347/1985.
3 A cobrana da multa no desobriga os COMPROMISSRIOS do cumprimento da obrigao contida no presente Termo.
4 As multas previstas neste instrumento para a Fundao Manica Manoel dos Santos sero de responsabilidade individual e no sero objeto de
ressarcimento pelo Municpio de Uberlndia.
CLUSULA 14. Os representantes legais dos Compromissrios assumem o
compromisso pessoal de cumprimento das obrigaes estabelecidas no presente
instrumento e estaro sujeitas aos seus efeitos.
CLUSULA 15. O presente instrumento possui exclusivamente como objeto
a tutela dos direitos sociais e trabalhistas dos empregados da Fundao Manica
Manoel dos Santos que prestam servios na rea da sade e no afeta a atuao
do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais e do Ministrio Pblico Federal,
o que fica desde j ressalvado.
CLUSULA 16. O presente Termo de Ajuste de Conduta passvel de
fiscalizao pelo Ministrio Pblico do Trabalho, pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, pelos Sindicatos representativos da Categoria e por qualquer legtimo
interessado.
CLUSULA 17. Aplica-se ao presente Termo de Ajuste o disposto nos arts.
10 e 448 da CLT, de modo que qualquer alterao que venha a ocorrer na estrutura
jurdica da Fundao Manica Manoel dos Santos no afetar exigncia do seu
integral cumprimento.
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5041.1 MPT 46.indb 588
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CLUSULA 18. O presente Termo de Ajuste de Conduta produz efeitos legais

a partir da data de sua celebrao e ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial,
conforme disposto no art. 5, 6, da Lei n. 7.347/1985 e no art. 876 da CLT.
Estando assim justa e compromissados, os Compromissrios firmam o presente instrumento como manifestao livre de sua vontade e de forma irretratvel.
Uberlndia, 17 de junho de 2013.
Paulo Gonalves Veloso
Municpio de Uberlndia
Compromissrio
Gilmar Machado
Prefeito de Uberlndia
Lus Antnio Lira Pontes
Procurador-Geral do Municpio
Almir Fernando Loureiro Fontes
Secretrio Municipal de Sade
Fundao Manica Manoel dos Santos
Compromissria
Mauro de Souza
Primeiro Vice-Presidente da Fundao Manica Manoel dos Santos
Antnio Coletto
Diretor Jurdico da Fundao Manica Manoel dos Santos
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5041.1 MPT 46.indb 589
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5041.1 MPT 46.indb 590
11/08/2014 10:20:10
5041.1 MPT 46.indb 591
11/08/2014 10:20:11
5041.1 MPT 46.indb 592
11/08/2014 10:20:11
Membros do Ministrio Pblico do Trabalho

Procurador-Geral do Trabalho: Lus Antnio Camargo de Melo
Vice-Procurador Geral do Trabalho: Eduardo Antunes Parmeggiani
Responde pelo MPT nos impedimentos do GPG e VPGT:
Maria Guiomar Sanches de Mendona
Presidente da ANPT: Carlos Eduardo de Azevedo Lima
PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO
Subprocuradores-gerais do Trabalho
Procuradores Regionais de Outras

PRTs
Antonio Luiz Teixeira Mendes

Cristina Aparecida Ribeiro Brasiliano
Dan Cara da Costa e Paes
Eduardo Antunes Parmeggiani
Evany de Oliveira Selva
Gustavo Ernani Cavalcanti Dantas
Helosa Maria Moraes Rgo Pires
Ivana Auxiliadora Mendona Santos
Jeferson Luiz Pereira Coelho (CNMP)
Jos Alves Pereira Filho
Jos Carlos Ferreira do Monte
Jos Neto da Silva
Lucinea Alves Ocampos
Luis Antnio Camargo de Melo
Luiz da Silva Flores
Manoel Orlando de Melo Goulart
Maria Aparecida Gugel
Maria Guiomar Sanches de Mendona
Otavio Brito Lopes
Rogrio Rodriguez Fernandez Filho
Ronaldo Curado Fleury
Ronaldo Tolentino da Silva
Vera Regina Della Pozza Reis
Adriana Silveira Machado (Lot. PRT-10)

Adriane Reis de Arajo (Lot. PRT-10)
Edelamare Barbosa Melo (Lot. PRT-10)
Eliane Araque dos Santos (Lot. PRT-10)
Fabio Leal Cardoso (Lot. PRT-10)
Maurcio Correia de Mello (Lot. PRT-10)
Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira
(Lot. PRT-10)
Procuradores do Trabalho de Outras

PRTs
Erlan Jose Peixoto do Prado (Lot. PRT-10)
Helosa Siqueira de Jesus (Lotada em
Campinas/PRT 15)
593
5041.1 MPT 46.indb 593
11/08/2014 10:20:11
PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO

SEDE: Rio de Janeiro/RJ
Procuradora-Chefe: Teresa Cristina DAlmeida Basteiro

Procurador-Chefe (substituto): Artur de Azambuja Rodrigues
Procuradores Regionais do Trabalho
Aida Glanz
Cynthia Maria Simes Lopes
Dborah da Silva Felix
Ins Pedrosa de Andrade Figueira
Jos Antnio Vieira de Freitas Filho
Junia Bonfante Raymundo
Luiz Eduardo Aguiar do Valle
Marcio Octavio Vianna Marques
Marcio Vieira Alves Faria
Maria Vitria Sssekind Rocha
Mnica Silva Vieira de Castro
Reginaldo Campos da Motta
Teresa Cristina DAlmeida Basteiro
Procuradores do Trabalho
Adriano de Alencar Saboya
Ana Luiza Fabero
Ana Maria Villa Real Ferreira Ramos
Andr Luiz Riedlinger Teixeira
Artur de Azambuja Rodrigues
Carina Rodrigues Bicalho
Carlos Augusto Sampaio Solar
Carlos Eduardo Carvalho Brisolla (Lot.
Prov. 10 PRT/PZ Indeterminado)
Cssio Luis Casagrande
Claudia Carvalho do Nascimento
Daniela Ribeiro Mendes
Danielle Cramer
Dulce Martini Torzecki
Eduardo Galvo de Andrea Ferreira
Fbio Goulart Villela
Fbio Luiz Vianna Mendes
Guadalupe Louro Turos Couto
Heloise Ingersoll S
Isabella Gameiro da Silva Terzi

Janine Milbratz Fiorot
Joo Batista Berthier Leite Soares
Joo Carlos Teixeira
Jos Claudio Codeco Marques
Juliane Mombelli
Lisyane Chaves Motta
Lvia Viana de Arruda
Lcia de Ftima dos Santos Gomes
Luciana Tostes de Guadalupe e Silva
Luciene Rezende Vasconcelos
Marcelo de Oliveira Ramos
Marcelo Jos Fernandes da Silva
Marco Antnio Costa Prado
Marco Antnio Sevidanes da Matta
Maria Julieta Tepedino de Bragana
Rodrigo de Lacerda Carelli
Samira Torres Shaat
Srgio Favilla de Mendona
Tiago Oliveira de Arruda
Valdenice Amalia Furtado
Valeria S Carvalho da Silva Correa
Viviann Rodriguez Mattos
Wilson Roberto Prudente
PTM de Campos dos Goytacazes
Marcela Conrado de Farias Ribeiro
Sueli Teixeira Bessa
Thas Borges da Silva
PTM de Nova Friburgo
Fernando Pinaud de Oliveira Junior
Francisco Carlos da Silva Arajo
594
5041.1 MPT 46.indb 594
11/08/2014 10:20:11
PTM de
de Campos
Cabo Frio
dos Goytacazes
Alexandre Salgado Dourado Martins
Flavia Veiga Bezerra Bauler
PTM de Petrpolis
Ericka Rodrigues Duarte
Leandro Moreira Batista
PTM de Volta Redonda
PTM de Niteri
Isabela Maul Miranda de Mendona

Michelle Bastos Chermont
Silvana da Silva de Suckow
Erica Bonfante de Almeida Tessarollo

Maurcio Guimares de Carvalho
Patrick Maia Merisio
Sandro Henrique Figueiredo Carvalho de
Arajo
PTM de Nova Iguau

Fabio Luiz Mobarak Iglessia
Fernanda Barbosa Diniz
Gabriela Tavares Miranda Maciel
Renato Silva Baptista
Rodrigo Barbosa de Castilho
595
5041.1 MPT 46.indb 595
11/08/2014 10:20:11

SEDE: So Paulo/SP
Procuradora-Chefe: Cludia Regina Lovato Franco

Procuradora-Chefe (substituto): Sandra Lia Simon
Andrea Isa Ripoli
Dbora Monteiro Lopes
Egle Rezek
Graciene Ferreira Pinto
Jos Valdir Machado
Laura Martins Maia de Andrade
Luiza Yukiko Kinoshita Amaral
Maria Jos Sawaya de Castro Pereira do
Vale
Marisa Marcondes Monteiro
Marisa Regina Murad Legaspe
Monica Furegatti
Oksana Maria Dziura Boldo
Paulo Cesar de Moraes Gomes
Roberto Rangel Marcondes
Sandra Borges de Medeiros
Sandra Lia Simon
Suzana Leonel Martins
Wiliam Sebastio Bedone
Adelia Augusto Domingues
Alline Pedrosa Oishi Delena
Ana Elisa Alves Brito Segatti
Ana Francisca Moreira de Souza Sanden
Ana Luisa Zorzenon (Lotada em Boa
Vista/11 Dec. Judicial)
Andrea Albertinase
Andrea Tertuliano de Oliveira
Bernardo Lencio Moura Coelho
Carolina Vieira Mercante
Clia Regina Camachi Stander
Charles Lustosa Silvestre
Claudia Regina Lovato Franco

Cristiane Aneolito Ferreira
Daniel Augusto Gaiotto
Danielle Leite de Pinto Costa
Dbora Scattolini
Denise Lapolla de Paula Aguiar Andrade
Eliane Lucina
Elisa Maria Brant de Carvalho Malta
Elisabeth Priscila Satake Sato
Elisiane dos Santos
Emilie Margret Henriques Netto
Erich Vinicius Schramm
Gustavo Filipe Barbosa Garcia
Joo Eduardo de Amorim
Juliana Queluz Venturini Massarente
Lidia Mendes Gonalves
Luiz Carlos Michele Fabre
Maria Beatriz Almeida Brandt
Mariana Flesch Fortes
Mariza Mazotti de Moraes
Milena Cristina Costa Kosaka
Miron Tafuri Queiroz
Natasha Rebello Cabral
Omar Afif
Orlando Schiavon Junior
Priscila Cavalieri
Ramon Bezerra dos Santos
Roberto Pinto Ribeiro
Ronaldo Lima dos Santos
Silvana Marcia Montechi Valladares de
Oliveira
Tatiana Leal Bivar Simonetti
Valdirene Silva de Assis
Vanessa Fucina Amaral de Carvalho (Lot.
Prov. 10 PRT/Pz. Indet.)
Vera Lcia Carlos
596
5041.1 MPT 46.indb 596
11/08/2014 10:20:11
PTM de Santos
PTM de Mogi das Cruzes
ngelo Fabiano Farias da Costa (CNMP1 Ano/de 11.11.13 a 10.11.14

Port. n. 158/13)
Augusto Griecco SantAnna Meirinho
Giselle Alves de Oliveira
Rodrigo Lestrade Pedroso
Marco Antonio Ribeiro Tura

Ruy Fernando Gomes Leme Cavalheiro
PTM de So Bernardo do Campo
PTM de Guarulhos
Christiane Vieira Nogueira
Lorena Vasconcelos Porto
Rosemary Fernandes Moreira
Juliana Mendes Martins Rosolen

Ricardo Nino Ballarini
Tiago Muniz Cavalcanti
PTM de Osasco
Damaris Ferraz Salvioni
Joo Filipe Moreira Lacerda Sabino
Murillo Csar Buck Muniz
597
5041.1 MPT 46.indb 597
11/08/2014 10:20:11

SEDE: Belo Horizonte/MG
Procuradora-Chefe: Jnia Soares Nader

Procuradora-Chefe (substituta): Mrcia Campos Duarte
Eduardo Maia Botelho

Jnia Castelar Savaget
Jnia Soares Nader
Mrcia Campos Duarte
Maria Amelia Bracks Duarte
Maria Christina Dutra Fernandez
Yamara Viana de Figueiredo
Adriana Augusta de Moura Souza

Advane de Souza Moreira
Alosio Alves
Ana Claudia Nascimento Gomes
Andrea Ferreira Bastos
Antnio Augusto Rocha
Antonio Carlos Oliveira Pereira
Aurelio Agostinho Verdade Vieito
Dennis Borges Santana
Elaine Noronha Nassif
Genderson Silveira Lisboa
Geraldo Emediato de Souza
Helder Santos Amorim
Juliana Vignoli Cordeiro
Luciana Marques Coutinho
Lutiana Nacur Lorentz
Marco Antonio Paulinelli de
Carvalho(Lotado Ptm Tefilo Otoni/
Pz. abr./15)
Maria Beatriz Chaves Xavier
Maria do Carmo de Araujo
Maria Helena da Silva Guthier
Marilza Geralda do Nascimento
Srgio Oliveira de Alencar
Snia Toledo Gonalves
Victorio Alvaro Coutinho Rettori
PTM de Uberlndia
Eliaquim Queiroz
Karol Teixeira de Oliveira
Paulo Gonalves Veloso
Tatiana Lima Campelo
PTM de Governador Valadares
Jefferson Luiz Maciel Rodrigues
Max Emiliano da Silva Sena
Vitor Bauer Ferreira de Souza
PTM de Montes Claros
Paula Roma de Moura
Renata Nunes Fonseca
PTM de Patos de Minas
Juliano Alexandre Ferreira
Rodney Lucas Vieira de Souza
PTM de Varginha
Hudson Machado Guimares
Letcia Moura Passos
Slvia Domingues Bernardes Rossi
PTM de Juiz de Fora

Jos Reis Santos Carvalho
Masa Gonalves Ribeiro
Roberto Gomes de Souza
Wagner Gomes do Amaral
598
5041.1 MPT 46.indb 598
11/08/2014 10:20:11
PTM de Coronel Fabriciano
PTM de Tefilo Otoni
Adolfo Silva Jacob

Rafael de Azevedo Rezende Salgado
Tlio Mota Alvarenga
Marco Antonio Paulinelli de Carvalho

(Rem. Prov. 3 PRT/Pz. at abr.
2015)
PTM de Divinpolis
PTM de Pouso Alegre
Alesandro Batista Beraldo

Fernanda Brito Pereira
Florena Dumont Oliveira
Marcelo dos Santos Amaral
Carlos Alberto Costa Peixoto

Paulo Penteado Crestana
599
5041.1 MPT 46.indb 599
11/08/2014 10:20:11

SEDE: Porto Alegre/RS
Procurador-Chefe: Fabiano Holz Beserra

Procurador-Chefe (substituto): Paulo Joars Vieira
Ana Luiza Alves Gomes

Andr Luis Spies
Beatriz de Holleben Junqueira Fialho
Loureno Agostini de Andrade
Luiz Fernando Mathias Vilar
Paulo Borges da Fonseca Seger
Paulo Eduardo Pinto de Queiroz
Silvana Ribeiro Martins
Victor Hugo Laitano
Zulma Hertzog Fernandes Veloz
Adriane Arnt Herbst

Adriane Perini Artifon
Aline Maria Homrich Schneider Conzatti
Aline Zerwes Bottari Brasil
Carlos Carneiro Esteves Neto (Lotado
PTM de Chapec/Pz. Indet.)
Cristiano Bocorny Correa
Denise Maria Schellenberger Fernandes
Fabiano Holz Beserra
Gilson Luiz Laydner de Azevedo
Ivan Sergio Camargo dos Santos
Ivo Eugnio Marques
Juliana Hrlle Pereira
Leandro Arajo
Luiz Alessandro Machado
Marcelo Goulart (Lot. Prov. PTM de Santo ngelo/4)
Marcia Bacher Medeiros
Marcia Medeiros de Farias
Maria Cristina Sanchez Gomes Ferreira
Marlise Souza Fontoura
Noedi Rodrigues da Silva
Patricia de Mello Sanfelici
Paula Rousseff Arajo
Paulo Joars Vieira
Philippe Gomes Jardim
Rogrio Uzun Fleischmann
Sheila Ferreira Delpino
Tayse de Alencar Macrio da Silva
Viktor Byruchko Junior
PTM de Caxias do Sul

Mariana Furlan Teixeira
Ricardo Wagner Garcia
Rodrigo Maffei
PTM de Santa Maria
Bruna Iensen Desconzi
Evandro Paulo Brizzi
Jean Carlo Voltolini
PTM de Santa Cruz do Sul
Eneria Thomazini
Itaboray Bocchi da Silva
Mrcio Dutra da Costa
PTM de Passo Fundo

Flvia Borno Funck
Mnica Fenalti Delgado Pasetto
Roger Ballejo Villarinho
PTM de Uruguaiana
Eduardo Trajano Cesar dos Santos
600
5041.1 MPT 46.indb 600
11/08/2014 10:20:12
PTM de Santo Angelo
PTM de Novo Hamburgo
Marcelo Goulart (Lotado na PRT 4

Regio)
Roberto Portela Mildner
Fernanda Estrela Guimaraes

Juliana Bortoncello Ferreira
Priscila Boaroto
PTM de Pelotas
Alexandre Marin Ragagnin
Rubia Vanessa Canabarro
601
5041.1 MPT 46.indb 601
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Salvador/BA
Procurador-Chefe: Alberto Bastos Balazeiro

Procurador-Chefe (substituto): Jairo Lins de Albuquerque Sento-S
Ana Emlia Andrade Albuquerque da

Silva
Antonio Messias Matta de Arago Bulco
Carla Geovanna Cunha Rossi
Ccero Virgulino da Silva Filho
Cludia Maria Rego Pinto Rodrigues da
Costa
Ins Oliveira de Sousa
Adriana Holanda Maia Campelo

Alberto Bastos Balazeiro
Bernardo Guimaraes Carvalho Ribeiro
Carlene de Carvalho Guimares
Claudio Dias Lima Filho
Cleonice Maria Rodrigues Moreira
Juliana Sombra Peixoto Garcia (Lot.
Prov. na PRT 7 Regio at
18.5.2015)
Larissa Santana Leal Lima
Luis Antnio Barbosa da Silva
Lus Carlos Gomes Carneiro Filho
Luiz Alberto Teles Lima
Luiz Antnio Nascimento Fernandes
Marcelo Brando de Morais Cunha
Pacfico Antonio Luz de Alencar Rocha
Pedro Lino de Carvalho Junior
Rafael Garcia Rodrigues
Rita de Cssia dos Santos Souza
Mantovaneli
Romulo Barreto de Almeida
Rosngela Rodrigues Dias de Lacerda
Sandra Marlicy de Souza Faustino
Sefora Graciana Cerqueira Char
Virginia Leite Henrique
PTM de Eunpolis
Carolina de Pr Camporez Buarque (Lot.
Prov. PRT 17/Pz Indeterminado)
Marcelo Castagna Travassos de Oliveira
PTM de Itabuna
Claudia de Mendona Braga Soares
Ilan Fonseca de Souza
Jaqueline Coutinho Silva
PTM de Vitria da Conquista
Ana Carolina Lima Vieira Ribenboim
Luiz Felipe dos Anjos de Melo Costa
Rosineide Mendona Moura
PTM de Santo Antnio de Jesus
PTM de Barreiras
Antonio Marcos da Silva de Jesus

Flvia Vilas Boas de Moura
Andra de S Roriz Tannus Freitas

Silvia Siqueira Valena
Thiago de Oliveira Andrade
PTM de Feira de Santana
PTM de Juazeiro
Annelise Fonseca Leal Pereira

Letcia DOliveira Vieira
Maurcio Ferreira Brito
Marcio Amazonas Cabral de Andrade

Vanessa Griz Moreira Gil Rodrigues
602
5041.1 MPT 46.indb 602
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Recife/PE
Procurador-Chefe: Jos Lazio Pinto Jnior

Procurador-Chefe (substituto): Pedro Luiz Gonalves Serafim da Silva
Aluisio Aldo da Silva Junior
Elizabeth Veiga Chaves
Maria ngela Lobo Gomes
Pedro Luiz Gonalves Serafim da Silva
Waldir de Andrade Bitu Filho
PTM de Petrolina
Ulisses Dias de Carvalho
Vanessa Patriota da Fonseca
PTM de Caruaru
Jailda Eulidia da Silva Pinto
Maria Roberta Melo Komuro da Rocha
Adriana Freitas Evangelista Gondim
Chafic Krauss Daher
Dbora Tito Farias
Fbio Romero Arago Cordeiro (Rem.
Prov 21 PRT/36 meses a contar
17.10.2012)
Gustavo Lus Teixeira das Chagas (Lotado na PTM de Itabaiana/20)
Janine Rego de Miranda
Jorge Renato Montandon Saraiva
Jos Lazio Pinto Jnior
Leonardo Osorio Mendona
Lorena Pessoa Bravo
Marcelo Crisanto Souto Maior
Melicia Alves de Carvalho Mesel

SEDE: Fortaleza/CE
Procurador-Chefe: Antnio de Oliveira Lima

Procurador-Chefe (substituto): Carlos Leonardo Holanda Silva
Evanna Soares
Fernanda Maria Uchoa de Albuquerque
Antnio de Oliveira Lima

Carlos Leonardo Holanda Silva
Claudio Alcantara Meireles
Francisca Helena Duarte Camelo
(Lotada 13 PRT/Pz. 1 ano a partir
30.1.2013)
Francisco Jos Parente Vasconcelos
Junior
Juliana Sombra Peixoto Garcia (Lotada
na PRT 5 Regio at 18.5.2015)
Nicodemos Fabricio Maia
Ricardo Arajo Cozer
PTM de Juazeiro do Norte

Lorena Brando Landim Camarotti
Mariana Frrer Carvalho Rolim
PTM de Sobral
Ana Valria Targino de Vasconcelos
PTM de Limoeiro do Norte
Georgia Maria da Silveira Arago
603
5041.1 MPT 46.indb 603
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Belm/PA
Procuradora-Chefe: Gisele Santos Fernandes Ges

Procurador-Chefe (substituto): Hideraldo Luiz de Sousa Machado
Ana Maria Gomes Rodrigues

Loana Lia Gentil Uliana
Loris Rocha Pereira Junior
Rita Moitta Pinto da Costa
Carla Afonso de Nvoa Melo

Carol Gentil Uliana Porto
Cindi Ellou Lopes da Silveira
Cintia Nazare Pantoja Leo
Faustino Bartolomeu Alves Pimenta
Gisele Santos Fernandes Ges
Hideraldo Luiz de Sousa Machado
Jos Carlos Souza Azevedo
Marcelo Freire Sampaio Costa
Rafael Dias Marques
Rejane de Barros Meireles Alves
Roberto Ruy Rutowitcz Netto
Rodrigo Cruz da Ponte Souza
Sandoval Alves da Silva
Tatiana Donza Cancela de Carvalho
PTM de Marab
PTM de Santarm
Gustavo Magalhes de Paula Gonalves

Domingues
Luciana Teles Nbrega
Melina de Sousa Fiorini
Rafael Mondego Figueiredo
Aline Rodrigues de Carvalho Cunha

Allan de Miranda Bruno
Erick de Souza Oliveira
Mariana Vieira da Silva Almeida
PTM de Macap
Maria Manuella Britto Gedeon
Paulo Isan Coimbra da Silva Junior
Slvia Silva da Silva
604
5041.1 MPT 46.indb 604
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Curitiba/PR
Procurador-Chefe: Glucio Arajo de Oliveira

Procuradora-Chefe (substituta): Andrea Nice Silveria Lino Lopes
Alvacir Correa dos Santos

Andrea Ehlke
Andre Lacerda
Darlene Borges Dorneles
Itacir Luchtemberg
Jaime Jos Bilek Iantas
Jos Cardoso Teixeira Junior
Leonardo Abagge Filho
Luercy Lino Lopes
Luis Carlos Crdova Burigo
Luiz Renato Camargo Bigarelli
Margaret Matos de Carvalho
Mariane Josviak
Renee Arauo Machado
Viviane Dockhorn Weffort
Alberto Emiliano de Oliveira Neto

Ana Lucia Barranco
Andrea Nice Silveira Lino Lopes
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes
Glucio Arajo de Oliveira
Humberto Luiz Mussi de Albuquerque
Inaj Vanderlei Silvestre dos Santos
Iros Reichmann Losso
Luis Antonio Vieira
Marilia Massignan Coppla
Patrcia Blanc Gaidex
Ricardo Bruel da Silveira
Thereza Cristina Gosdal
Vanessa Kasecker Bozza
PTM de Cascavel
Marco Aurlio Estraiotto Alves
Renato Dal Ross
PTM de Guarapuava
PTM de Campo Mouro

Fbio Fernando Pssari
Liana Cludia Borges Paulino (Lot. Prov.
na PTM de Maring)
Cibelle Costa de Farias

Cludia Honrio
PTM de Umuarama
Diego Jimenez Gomes
Ronildo Bergamo dos Santos
PTM de Maring
Fbio Aurlio da Silva Alcure
Liana Cludia Borges Paulino (Lotada na
PTM de Campo Mouro)
PTM de Foz do Iguau

Patrcia Mauad Patruni
Vanderlei Avelino Rodrigues
PTM de Ponta Grossa

Hlder Jos Mendes da Silva
Thais Barbosa Athayde da Silveira
605
5041.1 MPT 46.indb 605
11/08/2014 10:20:12
PTM de Londrina
PTM de Pato Branco (Antiga Toledo)

Priscila Dibi Schvarcz
Sofia Vilela de Moraes e Silva
Heiler Ivens de Souza Natali

Ignez Guimares
Luciana Estevan Cruz de Oliveira
Marcelo Adriano da Silva
606
5041.1 MPT 46.indb 606
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Braslia/DF
Procurador-Chefe: Alessandro Santos de Miranda

Procuradora-Chefe (substituta): Paula de vila e Silva Porto Nunes
Adelio Justino Lucas

Adriana Silveira Machado (Exerccio na
PGT)
Adriane Reis de Arajo (Exerccio na
PGT)
Cristiano Otavio Paixo Arajo Pinto
Cristina Soares de Oliveira e Almeida
Nobre (CNMP)
Daniela de Morais do Monte Varandas
Edelamare Barbosa Melo (Exerccio na
PGT)
Eliane Araque dos Santos (Exerccio na
PGT)
Eneas Bazzo Torres
Fabio Leal Cardoso (Exerccio na PGT)
Mauricio Correia de Mello (Exerccio na
PGT)
Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira
(Exerccio na PGT)
Soraya Tabet Souto Maior
Carlos Eduardo Gouveia Nassar

Lilian Vilar Dantas Barbosa (Lot. Prov.
PTM de Palmas/Sem Prazo)
Alessandro Santos de Miranda

Ana Claudia Rodrigues Bandeira
Monteiro
Ana Cristina Desire Barreto Fonseca
Tostes Ribeir
Carlos Eduardo Carvalho Brisolla
(Lotado 1 PRT/Pz. Indeterminado)
Daniela Costa Marques
Daniela Landim Paes Leme
Dinamar Cely Hoffmann (Lotada na PTM
de Palmas/Sem Prazo)
Erlan Jos Peixoto do Prado (Exerccio
na PGT Chefe de Gabinete)
Jeane Carvalho de Arajo Colares
(Lotada 22 PRT)
Joaquim Rodrigues Nascimento
Ludmila Reis Brito Lopes
Luis Paulo Villafae Gomes Santos
(CNMP)
Marici Coelho de Barros Pereira
Paula de vila e Silva Porto Nunes
(Lotada PTM S. J. dos Campos /Pz.
Ind.)
Sebastio Vieira Caixeta
Valdir Pereira da Silva
Valesca de Morais do Monte (CNMP)
Vanessa Fucina Amaral de Carvalho
(Lotada 2 PRT/Pz. Indeterminado)
PTM de Araguana
PTM de Palmas
Juliana Carreiro Corbal Oitaven
Dinamar Cely Hoffmann (Lot. Prov. 10

PRT/Sem Prazo)
Lilian Vilar Dantas Barbosa (Lotada PTM
de Gurupi/Sem Prazo)
PTM de Gurupi
607
5041.1 MPT 46.indb 607
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Manaus/AM
Procurador-Chefe: Jeibson dos Santos Justiniano

Procuradora-Chefe (substituta): Alzira Melo Costa
Alzira Melo Costa
Ana Carolina Martinhago Balam
Ana Raquel Souza Sampaio
Andrea da Rocha Carvalho Gondim
Fabola Bessa Salmito Lima
Jeibson dos Santos Justiniano
Jorsinei Dourado do Nascimento
Maria Nely Bezerra de Oliveira
Marselha Silvrio de Assis (Lot. Prov. na
23 PRT)
Renan Bernardi Kalil
Safira Cristina Freire Azevedo Carone
Gomes
PTM de Boa Vista

Ana Luisa Zorzenon (Lot. Prov. na 2
PRT Dec. Judicial)
Cesar Henrique Kluge
Renata Falcone Capistrano da Silva
608
5041.1 MPT 46.indb 608
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Florianpolis/SC
Procuradora-Chefe: ngela Cristina Santos Picelli

Procurador-Chefe (substituto): Alexandre Medeiros da Fontoura Freitas
Alexandre Medeiros da Fontoura Freitas

ngela Cristina Santos Pincelli
Cinara Sales Graeff
Cristiane Kraemer Gehlen
Egon Koerner Junior
Silvia Maria Zimmermann
Acir Alfredo Hack

Alice Nair Feiber Sonego Borner
Anestor Mezzomo
Dulce Maris Galle
Keilor Heverton Mignoni
Luciano Arlindo Carlesso
Luiz Carlos Rodrigues Ferreira
Marcia Cristina Kamei Lopez Aliaga
Quezia Araujo Duarte de Aguiar
Sandro Eduardo Sarda
Teresa Cristina Dunka Rodrigues dos
Santos
PTM de Blumenau
PTM de Joinville
Daniela da Silva Elbert

Geny Helena Fernandes Barroso
Guilherme Kirtschig
Marcelo Martins Dal Pont
Thiago Milanez Andraus
PTM de Lages
PTM de Chapec
Jaime Roque Perottoni
Carlos Carneiro Esteves Neto (Lot. Prov.

4 PRT/Pz. Indeterminado)
Marcelo Goss Neves
PTM de Joaaba
Bruna Bonfante
Priscila Maria Ribeiro
PTM de Cricima
Luciano Lima Leivas
Thas Fidlis Alves Bruch
609
5041.1 MPT 46.indb 609
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Joo Pessoa/PB
Procurador-Chefe: Cludio Cordeiro Queiroga Gadelha

Procurador-Chefe (substituto): Paulo Germano Costa de Arruda
Mrcio Roberto de Freitas Evangelista
PTM de Campina Grande

Andressa Alves Lucena Ribeiro Coutinho
(Lotada na PTM de Patos/13)
Marcos Antnio Ferreira Almeida
Myllena Formiga Cavalcante de
Alencar Medeiros (Lot. Prov. PRT
13 Regio)
Raulino Maracaja Coutinho Filho (Lotado
23 PRT/Pz. Indeterminado)
Cludio Cordeiro Queiroga Gadelha
Eduardo Varandas Araruna
Flavio Henrique Freitas Evangelista
Gondim
Francisca Helena Duarte Camelo (Lot.
Prov 7 PRT / Pz. 1 ano a partir
30.1.2013)
Jos Caetano dos Santos Filho
Maria Edlene Lins Felizardo
Myllena Formiga Cavalcante de Alencar
Medeiros (Lotada PTM Campina
Grande/13)
Paulo Germano Costa de Arruda
PTM de Patos
Andressa Alves Lucena Ribeiro Coutinho (Lot. Prov. na PTM de Campina
Grande/13)
Marcela de Almeida Maia Asfra

SEDE: Porto Velho/RO
Procurador-Chefe: Marcos Gomes Cutrim

Procurador-Chefe (substituto): Fabrcio Gonalves de Oliveira
PTM de Rio Branco
Ailton Vieira dos Santos (Lot. Prov na

PTM de Ji-Paran/14)
Amanda de Lima Dornelas
Amanda Fernandes Ferreira Broecker
Bernardo Mata Schuch
Fabrcio Gonalves de Oliveira
Fernanda Pessamlio Freitas Ferreira
Marcos Gomes Cutrim (Lotado na PTM
de Rio Branco)
Marcos Gomes Cutrim (Lot. Prov na PRT

14 Regio)
Marielle Rissanne Guerra Viana Cardoso
Rachel Freire de Abreu Neta
PTM de Ji-Paran
Ailton Vieira dos Santos (Lotado na PRT
14 Regio)
Paulo Roberto Aseredo
Priscila Lopes Pontinha Romanelli
610
5041.1 MPT 46.indb 610
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Campinas/SP
Procuradora-Chefe: Catarina Von Zuben
Procurador-Chefe (substituto): Eduardo Lus Amgarten
Abiael Franco Santos

Adriana Bizarro
Claude Henri Appy
Renata Cristina Piaia Petrocino
Alessandra Rangel Paravidino Andery

Alex Duboc Garbellini
Alvamari Cassillo Tebet
Ana Lcia Ribas Saccani Casarotto
Aparicio Querino Salomo
Carolina Marzola Hirata Zedes
Catarina Von Zuben
Clarissa Ribeiro Schinestsck
Cludia Marques de Oliveira
Danielle Olivares Corra Masseran
Dimas Moreira da Silva
Eduardo Lus Amgarten
Eliana Nascimento Minicucci
Everson Carlos Rossi
Fabio Massahiro Kosaka
Fbio Messias Vieira
Fabiola Junges Zani
Flvia Vanessa Maia
Guilherme Duarte da Conceio
Helosa Siqueira de Jesus (Exerccio na
PGT Chefe de Gabinete Vice)
Ivana Paula Cardoso
Leda Regina Fontanezi Sousa
Liliana Maria Del Nery
Maria Stela Guimares de Martin
Mario Antonio Gomes
Nei Messias Vieira
Renata Coelho Vieira
Ronaldo Jos de Lira
Slvio Beltramelli Neto
PTM de Bauru
Jos Fernando Ruiz Maturana
Luis Henrique Rafael
Marcus Vinicius Gonalves
Rogrio Rodrigues de Freitas
PTM de Presidente Prudente
Cristiano Loureno Rodrigues
Larissa Serrat de Oliveira Cremonini
Renata Aparecida Crema Botasso
PTM de So Jos dos Campos
Ana Farias Hirano
Carolina de Almeida Mesquita
Celeste Maria Ramos Marques Medeiros
Paula de Avila e Silva Porto Nunes
(Rem. Prov. 10 PRT/Pz.
Indeterminado)
PTM de Araatuba
Ana Raquel Machado Bueno de Moraes
Guiomar Pessotto Guimares
PTM de Araraquara
Cssio Calvilani Dalla-Dea
Lia Magnoler Guedes de Azevedo
Rodriguez
Rafael de Arajo Gomes
PTM de Ribeiro Preto

Cinthia Passari Von Ammon
Elisson Miessa dos Santos
Henrique Lima Correia
Regina Duarte da Silva
611
5041.1 MPT 46.indb 611
11/08/2014 10:20:12
PTM de So Jos do Rio Preto
PTM de Sorocaba
Luciano Zanguetin Michelao

Ruth Pinto Marques da Silva
Tadeu Henrique Lopes da Cunha
Ana Carolina Marinelli Martins

Bruno Augusto Ament
Gustavo Rizzo Ricardo

SEDE: So Lus/MA
Procuradora-Chefe: Anya Gadelha Digenes

Procurador-Chefe (substituto): Marcos Antnio de Souza Rosa
Roberto Magno Peixoto Moreira
Anya Gadelha Digenes

Luana Lima Duarte Vieira Leal
Marcos Antonio de Souza Rosa
Marcos Srgio Castelo Branco Costa
Maurel Mamede Selares
Maurcio Pessoa Lima
Virginia de Azevedo Neves Saldanha
PTM de Imperatriz
Adriana Maria Silva Candeira
Fernanda Maria Mauri Furlaneto
PTM de Bacabal
talo Igo Ferreira Rodrigues
PTM de Caxias
Marcos Duanne Barbosa de Almeida
612
5041.1 MPT 46.indb 612
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Vitria/ES
Procuradora-Chefe: Ana Lucia Coelho de Lima

Procuradora-Chefe (substituta): Maria de Lourdes Hora Rocha
Joo Hilrio Valentim
Levi Scatolin
Ana Lcia Coelho de Lima
Antnio Carlos Lopes Soares
Antnio Marcos Fonseca de Souza
Carolina de Pr Camporez Buarque (Lotada na PTM de Eunapolis/5)
Daniele Correa Santa Catarina
Estanislau Tallon Bozi
Keley Kristiane Vago Cristo
Maria de Lourdes Hora Rocha
Renata Ventorim Vago
Valrio Soares Heringer
PTM de Cachoeiro de Itapemirim
Djailson Martins Rocha
Jos Manoel Machado
PTM de So Mateus
Vitor Borges da Silva
PTM de Colatina
Bruno Gomes Borges da Fonseca
Marcos Mauro Rodrigues Buzato
613
5041.1 MPT 46.indb 613
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Goinia/GO
Procuradora-Chefe: Janilda Guimares de Lima

Procuradora-Chefe (substituta): Cirni Batista Ribeiro
Cludia Telho Corra Abreu
Jane Arajo dos Santos
Jos Marcos de Cunha Abreu
Luiz Eduardo Guimares Borjat
PTM de Anpolis
Luis Fabiano de Assis
Meicivan Lemes Lima
Suse Lane do Prado e Silva
Alpiniano do Prado Lopes
Antnio Carlos Cavalcante Rodrigues
Cirni Batista Ribeiro
Iara Teixeira Rios
Janilda Guimares de Lima
Janurio Justino Ferreira
Marcello Ribeiro Silva
Maria das Graas Prado Fleury
PTM de Luzinia (Antiga Caldas Novas)
PTM de Rio Verde
Breno da Silva Maia Filho

Raimundo Paulo dos Santos Neto
Natlia e Silva Azevedo

Tiago Ranieri de Oliveira

SEDE: Macei/AL
Procuradora-Chefe: Virgnia de Arajo Gonalves Ferreira

Procurador-Chefe (substituto): Adir de Abreu
Rafael Gazzaneo Junior
Adir de Abreu
Cssio de Arajo Silva
Eme Carla Pereira Cruz da Silva
Larah Barros Rebelo
Matheus Gama Correia
Rodrigo Raphael Rodrigues de Alencar
Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira
Victor Hugo Fonseca Carvalho
Virgnia de Arajo Gonalves Ferreira
PTM de Arapiraca
Alexandre Magno Morais Batista de
Alvarenga
Gustavo Tenrio Accioly
614
5041.1 MPT 46.indb 614
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Aracaju/SE
Procurador-Chefe: Raymundo Lima Ribeiro Junior

Procurador-Chefe (substituto): Adson Souza do Nascimento

Vilma Leite Machado Amorim
PTM de Itabaiana
Gustavo Luis Teixeira das Chagas (Lot.
Prov na PRT 6 Regio)
Raymundo Lima Ribeiro Junior (Lot. Prov
na PRT 20 Regio)
Adson Souza do Nascimento

Albrico Luis Batista Neves
Emerson Albuquerque Resende
Jos Adilson Pereira da Costa
Luis Fabiano Pereira
Manoel Adroaldo Bispo
Mario Luiz Vieira Cruz
Maurcio Coentro Pais de Melo
Raymundo Lima Ribeiro Junior (Lotado
na PTM de Itabaiana/20)
Ricardo Jos das Merces Carneiro

SEDE: Natal/RN
Procurador-Chefe: Francisco Marcelo A. Andrade
Ileana Neiva Mousinho

Jos de Lima Ramos Pereira
Xisto Tiago de Medeiros Neto
Aroldo Teixeira Dantas

Carlos Eduardo de Azevedo Lima
(ANPT)
Fbio Romero Arago Cordeiro (Lotado 6 PRT/Pz. 36 meses a contar
17.10.2012)
Francisco Marcelo Almeida Andrade
Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos
Jos Diniz de Moraes
Rosivaldo da Cunha Oliveira
PTM de Caic
Dannielle Christine Dutra de Lucena
PTM de Mossor
Afonso de Paula Pinheiro Rocha
Antnio Gleydson Gadelha de Moura
615
5041.1 MPT 46.indb 615
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Teresina/PI
Procurador-Chefe: Jos Wellington de Carvalho Soares

Procurador-Chefe (substituto): Jos Heraldo de Sousa
Joo Batista Luzardo Soares Filho

Joo Batista Machado Junior
Marco Aurlio Lustosa Caminha
Ednaldo Rodrigo Brito da Silva

Edno Carvalho Moura
Jeane Carvalho de Arajo Colares
(Lot. Prov. PRT 10 de 18.2.2013 a
18.2.2015)
Jos Heraldo de Sousa
Jos Wellington de Carvalho Soares
Maria Elena Moreira Rego
PTM de Picos
Carlos Henrique Pereira Leite
Christiane Alli Fernandes
Pollyanna Sousa Costa Torres

SEDE: Cuiab/MT
Procurador-Chefe: Thiago Gurjo Alves Ribeiro

Procuradora-Chefe (substituta): Marcela Monteiro Doria
PTM de Sinop
Leontino Ferreira de Lima Junior (Lot.
Prov. na 24 PRT Dec. Judicial)
Thalma Rosa de Almeida

PTM de Alta Floresta
Bruno Martins Mano Teixeira
Fernanda Alitta Moreira da Costa
PTM de gua Boa (Antiga So Flix do
Araguaia)
Ana Gabriela Oliveira de Paula
Clarisse de S Farias Malta
Jos Pedro dos Reis
Marcela Monteiro Dria
Marselha Silvrio de Assis (Lotada na
11 PRT)
Raulino Maracaja Coutinho Filho (Lot.
Prov. PTM Campina Grande/Pz.
Indet.)
Thaylise Campos Coleta de Souza
Zaffani
Thiago Gurjo Alves Ribeiro
Marcius Cruz da Ponte Souza

PTM de Cceres
Leomar Daroncho
PTM de Rondonpolis
Andr Vinicius Melatti
Fernanda Arruda Dutra

616
5041.1 MPT 46.indb 616
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Campo Grande/MS
Procuradora-Chefe: Odracir Juares Hecht

Celso Henrique Rodrigues Fortes
Ccero Rufino Pereira
Hiran Sebastio Meneghelli Filho
Jonas Ratier Moreno
Leontino Ferreira de Lima Junior (Lotado
PTM de Sinop/23 Dec. Judicial)
Odracir Juares Hecht
Paulo Douglas Almeida de Moraes
Rosimara Delmoura Caldeira
Simone Beatriz Assis de Rezende
PTM de Dourados
Cndice Gabriela Arosio
Jeferson Pereira
PTM de Trs Lagoas

Carlos Eduardo Almeida Martins de
Andrade
Mateus de Oliveira Biondi
617
5041.1 MPT 46.indb 617
11/08/2014 10:20:12
RELAO DE PROCURADORES APOSENTADOS
Posio em 25.6.2013
SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO
Antonio Carlos Roboredo
Antonio Henrique de Carvalho Ellery
Csar Zacharias Martyres
Darcy da Silva Cmara
Diana Isis Penna da Costa
Edson Braz da Silva
Edson Correa Khair
Eliana Traverso Calegari
Fernando Ernesto de Andrade Coura
Guiomar Rechia Gomes
Hegler Jos Horta Barbosa
Jaime Antonio Cimenti
Joo Pedro Ferraz dos Passos
Jonhson Meira Santos
Jorge Eduardo de Sousa Maia
Jlio Roberto Zuany
Llia Guimaraes Carvalho Ribeiro

Lindalva Maria F. de Carvalho
Lcia Barroso de Britto Freire
Mara Cristina Lanzone
Marcelo ngelo Botelho Bastos
Maria de Ftima Rosa Lourenco
Maria de Lourdes S. de Andrade
Modesto Justino de O. Junior
Muryllo de Britto Santos Filho
Raymundo Emanoel Bastos do Eirado
Silva
Samira Prates de Macedo
Sue Nogueira de Lima Verde
Terezinha Matilde Licks
Terezinha Vianna Gonalves
Valter Otaviano da Costa Ferreira
PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO

Adelmo Monteiro de Barros
Alice Cavalcante de Souza
Carlos Jos Prncipe de Oliveira
Cesar Macedo Escobar
Edson Cardoso de Oliveira
Elizabeth Starling de Moraes
Evaristo de Moraes Filho
Fabrcio Correia de Souza
Helion Verri
Joo Carlos Guimaraes Falco
Jos Francisco T. da Silva Ramos
Jos Sebastio de A. Rabelo
Silvia Saboya Lopes
Sonia Pitta de Castro
Wanda Souza Rago
618
5041.1 MPT 46.indb 618
11/08/2014 10:20:12

SEDE: Rio de Janeiro/RJ
Ana Lucia Riani de Luna
Carlos Alberto D. da Fonseca C. Couto
Carlos Eduardo Barroso
Carlos Eduardo de Arajo Ges
Danilo Octvio Monteiro da Costa
Heleny Ferreira de Arajo Schittine
Jorge Luiz Soares Andrade
Jos Andr Domingues
Lcio Jos de Oliveira
Maria Beatriz C. Cezar da Fonseca
Maria Thereza de M. Tinoco
Regina Ftima Bello Butrus
Ricardo Kathar
Robinson Cruso Loures de M. Moura

Junior
Ruy Mendes Pimentel Sobrinho
Srgio Tefilo Campos
Carlos Omar Goulart Villela
Edson Affonso Guimaraes
Evandro Ramos Loureno
Idalina Duarte Guerra
Maria Helena Galvo Ferreira Garcia
Maria Lucia Abrantes Ferreira

SEDE: So Paulo/SP
urea Satica Kariya

Elizabeth Escobar Pirro
Erick Wellington Lagana Lamarca
Jos Eduardo Duarte Saad
Manoel Luiz Romero
Mrcia de Castro Guimares
Maria Aparecida Pasqualon
Maria Ceclia L. Oriente Segurado
Maria Helena Leo Grisi
Maria Manzano Maldonado
Marlia Romano
Mariza da Carvalheira Baur
Moyses Simo Sznifer
Munir Hage
Neyde Meira
Olavo Augusto Souza C. S. Ferreira
Ruth Maria Fortes Andalafet
Vera Lgia Lagana Lamarca
Vitorio Morimoto
Zlia Maria Cardoso Montal
Antnia Seiunas Checanovski

Antnio de Souza Neto
Maria Zlia Abreu Fonseca
Marilena Marzago
Nelson Esteves Sampaio
Nilza Varella de Oliveira
Norma Profeta Marques
Orlando de Melo
Roberto Herbster Gusmo
619
5041.1 MPT 46.indb 619
11/08/2014 10:20:13

SEDE: Belo Horizonte/MG
ngela Maria Gama e Mello de M. Pinto

Antnio Carlos Penzin Filho
Maria Magda Mauricio Santos
Roberto das Graas Alves
Arllio de Carvalho Lage

Carlina Eleonora Nazareth de Castro
Jos Diamir da Costa
Jos Hosken
Maria Auxiliadora Alves Brockerhoff
Maria Celeida Lima Ribeiro
Silvana Ranieri de Albuquerque Queiroz
Valria Abras Ribeiro do Valle

SEDE: Porto Alegre/RS
Carlos Renato Genro Goldschmidt

Elizabeth Leite Vaccaro
Ivan Jose Prates Bento Pereira
Jos Carlos Pizarro Barata Silva
Marlia Hofmeister Caldas
Nelson Lopes da Silva
Reinaldo Jose Peruzzo Junior
Sandra Maria Bazan de Freitas
Thomaz Francisco D. F. da Cunha
Jane Evanir Sousa Borges

Joo Alfredo Reverbel Bento Pereira
Katya Teresinha Monteiro Saldanha
Marco Antnio Prates de Macedo
Vera Regina Loureiro Winter

SEDE: Salvador/BA
Adalberto de Castro Estrela

Adlia Maria Bittencourt Marelin
Carlos Alfredo Cruz Guimaraes
Djalma Nunes Fernandes Junior
Joselita Nepomuceno Borba
Virglio Antnio de Senna Paim
Antnio Maurino Ramos

Joselita Nepomuceno Borba
Lcia Leo Jacobina Mesquita
Snia Costa Motta
620
5041.1 MPT 46.indb 620
11/08/2014 10:20:13

SEDE: Recife/PE
Eliane Souto Carvalho
Everaldo Gaspar Lopes de Andrade
Regina Pacis Falco do Nascimento
Maria Auxiliadora de Souza e S

SEDE: Fortaleza/CE
Aparecida Maria O. de Arruda Barros
Ilna Carvalho Vasconcelos
Raimundo Valdizar Oliveira Leite

SEDE: Belm/PA
Anamaria Trindade Barbosa

Clia Rosrio L. Medina Cavalcante
Fernando de Arajo Vianna
Jos Cludio Monteiro de Brito Filho
Delmiro dos Santos

Walmir Santana Bandeira de Souza

SEDE: Curitiba/PR
Cliceu Luis Bassetti

Eclair Dias Mendes Martins
Edmilson Rodrigues Schiebelbein
Janete Matias
Lair Carmen Silveira da R. Guimaraes
Maria Guilhermina dos Santos Vieira
Camargo
Marisa Tiemann
Sueli Aparecida Erbano
Amadeu Barreto Amorim

Atahualpa Jos Lobato F. Neto
Nelson Colauto
621
5041.1 MPT 46.indb 621
11/08/2014 10:20:13

SEDE: Braslia/DF
Hilda Leopoldina Pinheiro Barreto Furtado

Mrcia Flvia Santini Picarelli
Mrcia Raphanelli de Brito
Adilson Flores dos Santos

Aroldo Lenza
Maria de Nazareth Zuany
Monica de Macedo Guedes Lemos
Ferreira

SEDE: Manaus/AM
Procuradora Regional do Trabalho
Jlia Antonieta de Magalhes Coelho

SEDE: Florianpolis/SC
Leonardo Baierle
Marilda Rizzatti
Paulo Roberto Pereira
Jackson Chaves de Azevedo

SEDE: Joo Pessoa/PB
Antnio Xavier da Costa

SEDE: Campinas/SP
Nilza Aparecida Migliorato
Raimundo Simo de Melo
Sebastio Lemes Borges
Aderson Ferreira Sobrinho
Andr Olmpio Grassi
Maria Regina do Amaral Virmond
Myriam Magda Leal Godinho

SEDE: Campo Grande/MS
Emerson Marim Chaves
622
5041.1 MPT 46.indb 622
11/08/2014 10:20:13
Regras para Envio, Seleo e

Publicao de Trabalhos Jurdicos
REGRAS GERAIS
A Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, com periodicidade semestral,

compe-se de trabalhos jurdicos, de autoria individual ou coletiva, consistentes
em artigos, peas processuais ou peas produzidas em procedimentos decorrentes
da atuao institucional.
A Revista ter nmero mximo de 500 pginas, ressalvada a publicao de
edio especial, com limite superior, previamente estabelecido pela Comisso
Editorial.
Os trabalhos jurdicos podem ser apresentados pelos membros do MPT,
includos os aposentados, por servidores da Instituio e por colaboradores externos, nacionais e internacionais.
Os trabalhos jurdicos devem ser preferencialmente inditos.
O envio ou publicao dos trabalhos jurdicos no implicar remunerao a
seus autores ou qualquer outro encargo atribudo Editora ou ANPT.
No permitida a apresentao de mais de um trabalho jurdico por autor(es),
com idntica natureza (artigo, pea processual ou pea produzida em procedimento),
para uma mesma edio da Revista.
Os trabalhos jurdicos selecionados podero, se necessrio, ser adequados
s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
obrigatria a publicao dos trabalhos jurdicos agraciados com o prmio
Evaristo de Moraes Filho, nas categorias de melhor arrazoado e de melhor trabalho
doutrinrio, de acordo com o que previsto no Regulamento do mencionado prmio.
Estes trabalhos jurdicos no se sujeitam s regras de apresentao previstas no
item 2, salvo quanto limitao de pginas (itens 2.2 e 2.3).
REGRAS PARA APRESENTAO
Os trabalhos jurdicos devem ser redigidos em portugus ou, excepcionalmente, em outra lngua, quando se tratar de autor(es) estrangeiro(s).
Os artigos jurdicos devem obedecer ao mximo de 35 pginas.
As peas processuais e as peas produzidas em procedimentos decorrentes da
atuao institucional devem ter o mximo de 50 pginas, assegurando ao(s) seu(s)
autor(es) a possibilidade de reduo do contedo da pea para o limite estabelecido.
623
5041.1 MPT 46.indb 623
11/08/2014 10:20:13
As peas processuais podero vir acompanhadas de deciso judicial a elas

correspondentes.
Os trabalhos jurdicos devem ser precedidos de folha onde constaro os
seguintes dados: (a) natureza da pea (artigo; ao civil pblica; mandado de segurana; recurso; termo de ajuste de conduta; recomendao, etc.); (b) nome do(s)
autor(es); (c) endereo, telefone, e-mail, cargo ou atividade exercida e titulao
principal; (d) declarao de que o trabalho indito ou indicao da outra fonte
em que foi publicado.
Os trabalhos jurdicos devem ser enviados no formato .doc (word) pelo(s)
autor(es) para o endereo eletrnico revista@anpt.org.br.
Os artigos jurdicos devem atender ao seguinte padro:
1. fonte arial, corpo 12;
2. pargrafos com entrelinhas 1,5;
3. margem superior e esquerda de 3 cm e margem inferior e direita de 2 cm;
4. (no alto da primeira pgina): ttulo do artigo e nome do(s) autor(es); (em
nota de rodap): qualificao do(s) autor(es) (titulao principal; cargo ou
atividade exercida);
5. (aps o ttulo do artigo e nome do(s) autor(es): resumo de 10 a 15 linhas,
com a indicao, em seguida, de palavras-chave (mximo de 5);
6. sumrio, com o elenco dos itens do artigo (se houver);
7. referncias bibliogrficas, ao final do artigo, e indicao das citaes
respectivas em notas de rodap, de acordo com as normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (NBR 6023);
8. a introduo, a concluso e a bibliografia no devem ter numerao.
REGRAS PARA SELEO
A seleo dos trabalhos jurdicos (artigos, peas processuais ou peas produzidas em procedimentos decorrentes da atuao institucional) ser feita pelos
membros da Comisso Editorial da Revista, mediante a observao do atendimento
pelo(s) autor(es) das regras estabelecidas neste regulamento e da anlise do seu
contedo, atualidade, ineditismo e relevncia para a divulgao de temas e da
atuao de interesse do Ministrio Pblico do Trabalho.
Os membros do MPT tero prioridade no processo de seleo dos trabalhos
jurdicos enviados para publicao.
O(s) autor(es) que tiver(em) trabalho jurdico j publicado na edio da Revista
imediatamente anterior no ter(o) prioridade para publicao na nova edio.
Os trabalhos jurdicos no publicados podero ser reenviados para

nova seleo na edio seguinte.
Eventuais dvidas ou situaes no previstas neste regulamento sero
decididas pela Comisso Editorial da Revista.
624
5041.1 MPT 46.indb 624
11/08/2014 10:20:13

Revista MPT46

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REVISTA

ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO

5041.1 MPT 46.indb 1

5041.1 MPT 46.indb 2

MINISTRIO PBLICO DA UNIO

5041.1 MPT 46.indb 3

Rua Jaguaribe, 571

Produo Grfica e Editorao Eletrnica: R. P. TIEZZI X

Revista do Ministrio Pblico do Trabalho / Procuradoria-Geral do Trabalho

1. Direito do trabalho. 2. Justia do Trabalho. I. Procuradoria-Geral do

5041.1 MPT 46.indb 4

XIII PRMIO EVARISTO DE MORAES FILHO

5041.1 MPT 46.indb 5

5041.1 MPT 46.indb 6

AO CIVIL PBLICA (PRT 19 REGIO PROCURADOR-GERAL DO

5041.1 MPT 46.indb 7

5041.1 MPT 46.indb 8

5041.1 MPT 46.indb 9

5041.1 MPT 46.indb 10

XIII PRMIO EVARISTO DE

5041.1 MPT 46.indb 11

5041.1 MPT 46.indb 12

O Meio Ambiente do Trabalho nas

I) INSERO DOS AGENTES PENITENCIRIOS NO SISTEMA

5041.1 MPT 46.indb 13

objetivas; avaliao de aptido fsica; sindicncia da vida pregressa e

5041.1 MPT 46.indb 14

(detentos e Agentes vigias) constantemente localizado, examinado e

5041.1 MPT 46.indb 15

organizacional quando, de fato, no o nico que o constitui. Assim, a

5041.1 MPT 46.indb 16

de investigar, com maiores detalhes, o processo de trabalho e a dinmica

5041.1 MPT 46.indb 17

d) o papel do Agente Penitencirio est intimamente ligado sua

5041.1 MPT 46.indb 18

internos, passa a ser nica e erroneamente o de impedir que haja fugas e

5041.1 MPT 46.indb 19

Na prtica, o desvio de funo tornou-se habitual, com a lotao de

5041.1 MPT 46.indb 20

utilizao de tonfas(21), algemas, entre outros. A formao poderia, tambm,

5041.1 MPT 46.indb 21

promoes asseguradas legalmente. Assim, subentende-se a falta de estmulo,

5041.1 MPT 46.indb 22

de banho de sol), no se percebe maiores queixas quanto carga laboral,

5041.1 MPT 46.indb 23

escabioses(28) e outras doenas infectocontagiosas, as quais expem no

5041.1 MPT 46.indb 24

autoridades pblicas no sistema prisional sempre foi a tnica das parcas

5041.1 MPT 46.indb 25

III) A ABSORO DO AMBIENTE SOCIAL CARCERRIO NA VIDA

5041.1 MPT 46.indb 26

(recuperar os detentos e prevenir novos delitos) restringida pela falta de

5041.1 MPT 46.indb 27

5041.1 MPT 46.indb 28

com familiares; apresentam dificuldades para estabelecer novas relaes

5041.1 MPT 46.indb 29

penitencirias, estabelecendo uma cuidadosa engrenagem entre Agentes

5041.1 MPT 46.indb 30

menor periculosidade, at mesmo pelas penas a que submetidos. O Agente

5041.1 MPT 46.indb 31

da m remunerao; da grande responsabilidade social e da presso da

5041.1 MPT 46.indb 32

Trata-se de um processo social que, no obstante de relativa menor