FIDEL JOAQUN ROSADO VILLANUEVA

ADMINISTRACIN PBLICA COMPARADA

ENSAYO SOBRE PARAGUAY

Introduccin
En este ensayo hablaremos diversos aspectos tanto antecedentes histricos como
procesos de hoy en da poltico-sociales sobre Paraguay. Abarcaremos
primeramente asuntos sobre el pas de Paraguay desde un inicio para poder llevar
de manera continua un mejor entendimiento sobre cmo fue su sistema poltico y
su estructura social para que podamos ir aprendiendo sobre por cuales procesos
pasaron a travs de la historia de este grandioso pas. En segundo orden
hablaremos sobre asuntos meramente polticos, as como su estructura poltica,
abarcaremos tambin la estructura de la administracin pblica, estructura social y
econmica, los estados que conforman este pas y datos muy breves sobre
geografa entre otros asuntos de ndole importante. En tercer orden daremos un
breve recorrido sobre asuntos que puedan diferenciar a Paraguay con Mxico en
materia de poltica y economa, partiendo de que Paraguay tiene el mismo sistema
poltico presidencialista al igual que Mxico. Por ltimo una breve conclusin sobre
estos temas antes mencionados desde un punto de vista amplio y personal
partiendo desde perspectivas polticas como estudiante universitario para que de
esta manera se d a conocer criterios sobre este pas y se pueda abrir algn tema
de debate. Es importante aterrizar todos estos aspectos para poder llevar en
prctica una buena implementacin de Administracin Pblica Comparada y de
esta manera aprendamos a diferenciar y conocer cules son los pros y contras de
cada pas tanto de Mxico como Paraguay. A continuacin empezaremos
hablando como ya mencionamos sobre los aspectos y puntos que recalcamos en
el contexto anterior.

PARAGUAY

Paraguay (en guaran: Paragui), oficialmente Repblica del

Paraguay, es un pas de Amrica, situado en la zona central de Amrica del Sur.
Su territorio est compuesto en 17 departamentos y un distrito capital. Su capital
es la ciudad de Asuncin.
Limita con Argentina al sureste, sur y suroeste, con Bolivia al norte y con Brasil al
este. Es el quinto pas ms pequeo y el cuarto menos poblado de Amrica del
Sur. Su territorio est caracterizado por dos regiones diferentes separadas por
el ro Paraguay, la Oriental, que es la ms poblada, y la Occidental, que forma
parte del Chaco Boreal. Si bien es un estado sin litoral martimo, cuenta con
puertos sobre los ros Paraguay y Paran que le dan una salida al ocano
Atlntico a travs de la Hidrova Paran - Paraguay.

La presencia humana se remonta hasta el Neoltico, que data de unos

3200 aos antes de Cristo. Durante el periodo precolombino estuvo habitado por
pueblos indgenas de los grupos tup-guaran y mataco-guaicur. La llegada de los
espaoles marc el inicio del dominio hispnico de este territorio hasta el siglo
XIX, cuando en 1811 Paraguay consigui su independencia. La historia
contempornea de la incipiente nacin estuvo marcada en una economa que se
acrecent en sus inicios, hasta el advenimiento de dos grandes guerras
internacionales que asolaron al pas. Las sucesivas pugnas polticas por el poder
con dos guerras civiles, culminaron en una frrea dictadura, que finalmente fue
derrocada y fue establecido el periodo democrtico que sigue vigente hasta la
actualidad.
La Constitucin paraguaya lo declara como un pas multicultural y bilinge, que
establece como idiomas oficiales el espaol yguaran. Esta ltima es hablada en el
pas por el 87% de sus habitantes y su uso oral y escrito est regulado por
la Academia de la Lengua Guaran.

Polticamente,
se
constituye
en
un Estado
soberano de derecho, democrtico, aconfesional y unitario,
cuya
forma
de
gobierno es la repblica presidencialista. Es miembro fundador del Mercosur junto
con Argentina, Brasil y Uruguay. Integra adems el bloque regional Unasur, en
proceso de reintegracin tras haber estado suspendido durante el gobierno del
expresidente Federico Franco.
La economa paraguaya se encuentra actualmente en crecimiento. Es el mayor
exportador americano de energa elctrica, cuarto exportador de soja y octavo
exportador de carne bovina en el mundo. Asimismo, se presenta como uno de los
pases con las mayores tasas de crecimiento, donde el punto cumbre lo alcanz
en 2010 con 14,5%, finalizando tercero a nivel mundial detrs
de Qatar y Singapur.

Antecedentes Histricos
El territorio del Paraguay oriental, conformado por el rea ubicada entre el ro
Paran al sudeste y el ro Paraguay al noroeste, era habitado por diversas etnias

[[Amerindio indoamericanas] que se encontraban en estado de guerra entre ellas.

An no se sabe si los lgidos fueron los primeros en ocupar el territorio o si fueron
precedidos por los pmpidos (agaces, payagus, etc.).
Lo documentado es que hacia el siglo XV los amaznicos avs conocidos
comnmente como guaranes lograron avanzar desde el norte y el este gracias a
su superioridad numrica y a la posesin de una cultura material ms
desarrollada, ya que practicaban la horticultura de mandioca, maz y man. La
prctica de una agricultura de roza les permita excedentes como para mantener a
una poblacin en continuo aumento demogrfico que requera de nuevos
territorios.
Merced a su organizacin econmica bsica y a su demografa, los guaranes
llegaron

organizarse

llamados mburuvichs o tuvichs.

cuasi
Se

llega

estatalmente,
a

hablar

de

con
una

jefes

civilizacin

precolombina en lo que hoy es el Paraguay oriental. En efecto, se han encontrado

grafismos en diversas zonas del Paraguay, en lo que hoy son ciudades, tales
como Tacuat y Paraguar entre otras; aunque no se puede precisar con exactitud
las etnias que los realizaron.
Lo que ahora es el Paraguay oriental consista en numerosas tribus amerindias
seminmadas hablantes principalmente del idioma avaee o guaran, que eran
reconocidas por sus fieras tradiciones guerreras. Practicaban una religin
politesta mtica, que ms tarde se mezcl con el cristianismo, en un primer
momento los espaoles y otros europeos fueron llamados kara o cara, palabra
que antiguamente en guaran aluda a alguien al cual se supona dotado de
poderes sobrenaturales; luego la palabra Karai-Guasu se resignific como
sinnimo de gran seor.

Conquista Espaola

La historia documentada de Paraguay comenz indirectamente en 1516 con

la fallida expedicin de Juan Daz de Sols al Ro de la Plata. Despus de la
muerte de Sols, la expedicin naveg de vuelta a Espaa, pero uno de los buques
naufrag cerca de la costa brasilea. Entre los sobrevivientes estaba Alejo Garca,
un aventurero portugus naturalizado espaol que lider antes de 1533 a un
contingente de 2000 guerreros guaranes que lleg a las fronteras del Imperio
incaico.23 La comitiva de Garca consigui hacerse con una considerable cantidad
de plata, pero finalmente sus aliados indgenas lo asesinaron junto a los otros
europeos.23 Sin embargo, las noticias de la incursin en territorio Inca atrajeron a
otros exploradores como Sebastin Caboto quien lleg al Ro Paraguay dos aos
despus.
La monarqua espaola nombr gobernador de Paraguay a Alvar Nez Cabeza
de Vaca, pero su poder fue usurpado por Domingo Martnez de Irala, quien lo
encarcel y deport a Espaa en 1545.24
El Virreinato del Ro de la Plata, creado en 1776 con capital en Buenos Aires,
integraba en su jurisdiccin al Paraguay, desligndolo del Virreinato del Per. As,
en 1782, Asuncin era, en la Intendencia del Paraguay, la nica poblacin con
categora de ciudad. La zona al sur del ro Tebicuary y al este de la cordillera de
Caaguaz por su parte corresponda a la Gobernacin de las Misiones Guaran es
constituida con los restos de las Misiones Jesuticas bajo control espaol.
Hernando Arias de Saavedra fue legido, en 1592, gobernador interino, siendo el
primer criollo en llegar a tan alto cargo. En 1598, el virrey del Per lo nombr
gobernador titular.
En 1607, Hernandarias quiso remediar la situacin de aislamiento, distancia y
amenaza en que se encontraban las ciudades del Guayr, Santiago, Villa Rica
y Ciudad Real, que estaban apartadas de las corrientes comerciales e
incomunicadas, para lo cual solicit al rey la divisin de dichas provincias con un
gobernador para cada una de ellas. El rey solicit informe al virrey del Per,
marqus de Montes Claros, quien juzg conveniente la creacin de una nueva

gobernacin agregando a las tres ciudades del Guayr a la de Asuncin]], cada

gobernacin contara con cuatro ciudades:
1. Gobernacin del Rio de la Plata: con Buenos Aires como capital, ms Santa
Fe, Concepcin del Bermejo y Corrientes.
2. Gobernacin del Guayr: con Asuncin como capital, ms Villa Rica,
Santiago de Jerez y Ciudad Real.
En 1806 y 1807 se producen las Invasiones Inglesas que ocupan las zonas del
Virreinato del Ro de la Plata correspondientes a la Banda Oriental y a gran parte
de Buenos Aires; tropas provenientes desde Asuncin y Crdoba, marcharon
hacia la capital y lograron con xito desalojar a los invasores.

Formacin del estado Paraguayo

El Cuarto Congreso Nacional, reunido en mayo de 1816, declar dictador perpetuo
a Jos Gaspar Rodrguez de Francia, cargo que ocup hasta su muerte en
1840. Su rgimen intensamente personal y la poltica de autosuficiencia dejaron al
pas aislado y sin alternativas en las instituciones polticas. Adems prohibi el
trfico fluvial a la Argentina, as como todo comercio exterior y pocas personas
podan entrar o salir del territorio.
Introdujo mtodos modernos de agricultura y ganadera, y organiz el ejrcito. Se
confiscaron la mayor parte de las grandes propiedades en las que se cultivaban
alimentos que eran suministrados a la

poblacin gratuitamente. Aboli

la Inquisicin, suprimi la facultad de teologa, los diezmos, y priv a la nobleza de

sus privilegios.
El Dr. Francia muri sin dejar ninguna disposicin sobre su sucesin. Tras un
breve perodo anrquico, un congreso restableci un segundo consulado en 1841,
compuesto del mismo modo que el primero, por un militar, el comandante general
de armas Mariano Roque Alonso y un civil, Carlos Antonio Lpez (sobrino de
Gaspar Rodrguez de Francia).

En 1842, el Congreso General declar formalmente la independencia del

Paraguay respecto de la Confederacin Argentina. Lpez fue elegido presidente
en 1844 y se proclam la primera constitucin del pas, que consagra un rgimen
presidencialista. Durante su gobierno, Paraguay se abri al comercio internacional.
Con la ayuda del ejrcito, que haba fortalecido considerablemente, trat de hacer
reconocer la independencia del pas por parte de Brasil y Argentina.

Guerra de la Triple Alianza

Paraguay haba mantenido disputas fronterizas con Argentina y Brasil, durante
varios aos. Es en ese contexto que se desat la Guerra de la Triple Alianza
(1865-1870) que fue el conflicto blico ms mortfero de la historia de Amrica
Latina. El Presidente Francisco Solano Lpez fue el jefe paraguayo durante la
contienda, en la cual Paraguay luch contra las fuerzas de Brasil, Uruguay y
Argentina.
El ejrcito paraguayo, tras una embestida inicial, tuvo que regresar a sus fronteras
a fines de 1865 y encarar la defensa en su territorio. Tras la derrota paraguaya
definitiva en 1870, las tropas brasileas ocuparon el pas hasta 1876. Paraguay
perdi gran parte de su territorio (390 988 km) y fue obligado a pagar una
abultada indemnizacin de guerra. La industria y la educacin pblica gratuita
desaparecieron, as como las llamadas "estancias de la patria", que suministraban
alimentos a la poblacin. El ferrocarril y la lnea de telgrafos fueron confiscadas
como medio de pago a la deuda de guerra.
Aunque ha habido controversia sobre el nmero de vctimas que sufri el
Paraguay en la guerra, se estima que desapareci entre el 60 y el 70 por ciento de
la poblacin total del pas. Buena parte muri en combate, y el resto muri a causa
de crmenes y, sobre todo, enfermedades, hambre y agotamiento. De los entre
150 000 a 160 000 habitantes del pas al final de la guerra, solo aproximadamente
28 000 eran hombres adultos.

Historia Actual o reciente

En 1989, Andrs Rodrguez fue elegido presidente en representacin del Partido
Colorado que tambin report la eleccin para diputados y senadores. Como
presidente, Rodrguez instituy reformas polticas, legales y econmicas. El 26 de
marzo de 1991 se firm el Tratado de Asuncin, un acuerdo por se cre
el Mercosur. Adems, entr en vigor la constitucin de 1992 que estableci
previsiones para la proteccin de los derechos polticos y civiles, la independencia
de los poderes del Estado, y la creacin de la justicia electoral, entre otras
instituciones y declar la abolicin de la pena de muerte.
Durante el mandato de Juan Carlos Wasmosy, primer presidente civil de Paraguay
en casi 40 aos, el pas sufri la peor crisis financiera en su historia, con la quiebra
de ms de 20 bancos entre 1995 y 1998. Tambin se vieron afectados los logros
polticos obtenidos tras el golpe de 1989. Wasmosy alej del ejrcito al
general Lino Oviedo bajo la acusacin de querer encabezar un golpe en su
contra, y en 1997, despus de que Oviedo ganara la interna presidencial del
Partido Colorado, lo hizo encarcelar y enjuiciar por un tribunal militar por el mismo
crimen.
La condena inhabilit a Oviedo para las elecciones presidenciales de 1998, y en
su lugar se nombr candidato a Ral Cubas, quien, gracias al apoyo de
Oviedo, en aquel entonces muy popular, gan las elecciones y tres das despus
de haber asumido el cargo presidencial indult a Oviedo, librndolo de la crcel.
La oposicin contest el hecho y obtuvo de la Corte Suprema una anulacin del
indulto que Cubas no acat.
En 1999, la situacin poltica se complic an ms tras el asesinato del
vicepresidente y rival oviedista de muchos aos, Luis Mara Argaa. La oposicin
inculp del hecho al general Oviedo. La plaza del Congreso se llen de
manifestantes en contra del gobierno, lo que llev a la Cmara de Diputados a

juzgar a Cubas al da siguiente. Adems, el asesinato a tiros de ocho

manifestantes por desconocidos durante el Marzo Paraguayo, hizo claro que el
Senado votara por destituir a Cubas. El presidente renunci el 28 de marzo y
parti al exilio a Brasil. El mismo da Oviedo escap a la Argentina, donde obtuvo
asilo poltico, y luego sigui al Brasil.
El presidente del senado, Luis Gonzlez Macchi, un opositor de Cubas, jur como
presidente el mismo da e intent crear un gobierno de coalicin. A pesar de que
el Partido Liberal lo expuls del gobierno en febrero de 2000, el gobierno de
Gonzlez Macchi logr consenso entre los partidos en muchas materias
controvertidas, incluida la reforma econmica.
El liberal Julio Csar Franco gan la eleccin de agosto de 2000 para llenar la
vacante vicepresidencial. En 2001, la cmara baja del Congreso consider pero no
aprob una mocin para juzgar a Gonzlez Macchi por presunta corrupcin y
gobierno ineficaz. Dos aos ms tarde, Nicanor Duarte Frutos fue elegido como
presidente.
Luego de ms de sesenta aos en el poder, el Partido Colorado perdi la
presidencia

frente

al

ex-obispo Fernando

Lugo en

2008. Este

mandato

presidencial, durante el cual Paraguay adhiri a la Unin de Naciones

Suramericanas (Unasur), fue interrumpido por la crisis poltica de 2012 que se
inici tras un juicio poltico en el que Lugo fue destituido de la presidencia,
acusado

de

mal

desempeo

en

sus

funciones. Entonces,

asumi

la

presidencia Federico Franco, hasta entonces Vicepresidente de la Repblica. Los

gobiernos de Unasur se pronunciaron en rechazo de lo que consideraron una
ruptura del orden democrtico y se negaron a reconocer el nuevo gobierno. Como
consecuencia, Paraguay fue suspendido de las reuniones del Mercosur y de la
Unasur, a la espera de los resultados de las elecciones generales de 2013.
En estos ltimos comicios result ganador el empresario Horacio Cartes, por el
Partido Colorado, con ms de un milln de votos logrados en la contienda.

Sistema Poltico y Administracin Pblica

Centrndonos ahora en el contexto del sistema poltico y la administracin pblica
que rige este pas podemos empezar hablando que la Repblica de Paraguay est
organizada en forma de Estado Unitario, fue fundamentalmente modificada por
la Constitucin de 1992, que asegura la divisin de poderes. De acuerdo a este
ltimo texto constitucional, constituye un Estado social de derecho, unitario,
indivisible,

y descentralizado,

adoptando

para

su gobierno la democracia

representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la

dignidad humana. El Poder Ejecutivo es ejercido por el presidente de la Repblica.
Adems existe un vicepresidente quien, en caso de impedimento o ausencia
temporal del presidente o vacancia definitiva de dicho cargo, lo sustituye con todas
sus atribuciones. El presidente y el vicepresidente son elegidos por votacin
popular en forma conjunta, sobre la misma boleta, para un mandato de cinco
aos, sin posibilidad de reeleccin.
El presidente es el jefe de estado y de gobierno de Paraguay. Tiene, entre otras
atribuciones, la facultad de nombrar y remover a su voluntad a los ministros del
Poder

Ejecutivo,

que

son

los

jefes

de

la

administracin

de

sus

respectivas carteras, en las cuales, bajo la direccin del presidente de la

Repblica promueven y ejecutan la poltica relativa a las materias de su
competencia. La reunin de todos los ministros, por convocatoria del presidente,
se denomina Consejo de Ministros. El gabinete o consejo de ministros tiene por
finalidad coordinar las tareas ejecutivas, impulsar la poltica del gobierno y adoptar
decisiones colectivas.
El gobierno de cada departamento es ejercido por un Gobernador y por una Junta
Departamental, electos por voto directo de los ciudadanos radicados en los
respectivos departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones
generales, y duran cinco aos en sus funciones. El gobernador representa al

Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica nacional. El gobierno de

los Municipios est a cargo de un Intendente y de una Junta Municipal, electos
popularmente.
El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto de una Cmara de
Senadores (cmara alta), de 45 miembros, y una Cmara de Diputados (cmara
baja), que consta de 80 diputados. Las elecciones para el Congreso se celebran
en listas cerradas (no se vota por cada candidato a diputado o senador, sino por
una lista presentada por cada partido poltico), simultneamente con la eleccin
presidencial. Los diputados se eligen por departamento, mientras que los
senadores se eligen a escala nacional, ambos por un periodo de cinco aos,
pudiendo ser reelectos.
El Poder Judicial est a cargo de la administracin de justicia y es ejercido por
la Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales y juzgados que establece
la ley. La Corte Suprema es el ms alto tribunal del Paraguay. El Senado con el
acuerdo del Presidente designan a sus nueve miembros o Ministros, sobre la base
de ternas presentadas por el Consejo de la Magistratura, previa seleccin basada
en la idoneidad, con consideracin de mritos y aptitudes.
Las Fuerzas Armadas de Paraguay forman una institucin no deliberante,
apartidara, subordinada al control civil cuyo comandante en jefe es el presidente
de Paraguay, constituida por el Ejrcito de Paraguay, la Fuerza Area Paraguaya y
la Armada Paraguaya.
Como en otros pases, se estructura en una Fuerza Area (1.500 integrantes), un
Ejrcito (con tres Cuerpos, seis Divisiones de Infantera y tres Divisiones de
Caballera) y por ltimo una Armada (3.850 integrantes, con Aviacin Naval,
Infantera de Marina) la cual es grande considerando que es uno de los pases del
mundo sin costa o salida al mar directo. El servicio militar es obligatorio para los
varones de 18 aos y consta de un ao de servicio, segn lo dictado en
la Constitucin Nacional, en la actualidad promulg una la Ley, que reglamenta la

Ley de Objecin de Conciencia y que establece la obligatoriedad del servicio civil

sustitutivo en reemplazo del militar.
Por su parte, la Polica Nacional del Paraguay es una institucin de naturaleza civil
dependiente del Poder Ejecutivo, cuya Secretara del Estado es el Ministerio del
Interior, encargado de la seguridad interna de la Nacin.
Paraguay es un Estado unitario que propende a la descentralizacin, en la forma
que

establece

la

constitucin

las

leyes.

Para

los

efectos

de

la

estructuracin poltica y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide

en departamentos y distritos.
Los 17 departamentos de Paraguay constituyen la primera divisin poltica
administrativa del pas. La Regin Oriental concentra 14 de ellos y la Regin
Occidental 3. A ellos se suma la capital Asuncin que es un distrito, pero que
para efectos censales es considerada como un departamento. Adems, el pas
cuenta con 260 distritos que equivalen a municipios, incluyendo a Asuncin. Estos
componen cada una de las subdivisiones de un departamento -salvo Asuncin que
es independiente de todo departamento- y a su vez estn divididos en reas
urbanas y rurales.
La Constitucin Nacional de 1992 reconoce a los departamentos y distritos
la autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses,
y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.
Paraguay se conforma con 19 estados:

Alto paraguay (Fuerte Olimpo)

Alto Paran (Ciudad del este)

Amambay (Pedro Juan Caballero)

Asuncin

Boquern (Filadelfia)

Caaguaz (Coronel Oviedo)

Caazap (Caazap)

Canindey (Salto del Guair)

Central (Aregu)

Concepcin (Concepcin)

Cordillera (Caacup)

Guair (Villarica)

Itapu (Encarnacin)

Misiones (San Juan Bautista)

eembuc (Pilar)

Paraguar (Paraguar)

Presidente Hayes (Villa Hayes)

San Pedro (San Pedro del Ycuamandiy)

Paraguay (Asuncin)

El territorio de Paraguay es el octavo ms grande de Amrica del Sur y

el sexagsimo en extensin de la Tierra. Est integrado exclusivamente en
territorio americano, y su superficie totaliza 406 757 km. En esta cantidad no se

incluye franja ocenica alguna, ni plataforma continental ya que se trata de

un estado sin litoral.

Estructura Social
La Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) estimaba en
7 072 638 habitantes la poblacin de Paraguay en 2012, mientras que la poblacin
segn el ltimo censo del 2002 era de 5.563.198 habitantes. La densidad de
poblacin, de 16,5 hab/km, es menor que la de la mayora de los otros pases
de Amrica Latina y su distribucin a lo largo del territorio es muy irregular: las
zonas ms densamente pobladas se concentran en la Regin Oriental, mientras
que el resto del territorio se encuentra dbilmente ocupado.
La poblacin paraguaya es considerada tradicionalmente mestiza. El mestizaje en
el Paraguay tuvo un desarrollo diferente de las otras naciones iberoamericanas.
En una primera fase, la poblacin paraguaya fue el resultado de la unin de las
mujeres indgenas (las de etnia guaran principalmente) y de los colonizadores
espaoles llegados en el siglo XVI.
En una segunda fase y al finalizar la Guerra de la Triple Alianza (1865 - 1870),
donde una parte importante de la poblacin paraguaya pereci, el gobierno
paraguayo

recurri

la

inmigracin

europea,

principalmente

de italianos y alemanes, en dicho orden cuantitativo. Tambin se han establecido

en el pas inmigrantes de origen asitico, levantino, rabe y sudamericano.

En cuanto al sistema de salud en Paraguay

Un aumento de la esperanza de vida se ha registrado en aos recientes debido a
la cada acentuada de la mortalidad infantil, al igual que al aumento de la cantidad
de mayores con ms de 80 aos. En 2007, la cantidad de mayores de 85 aos

representaban el 17% del total de muertes en 2007, contra 14% de 2000. La

mortalidad infantil es de 23 por mil nacimientos, habindose reducido 29% desde
el ao 1990 a 2008. La esperanza de vida para los hombres es de 72 aos,
mientras que para las mujeres es de 78 aos. Segn la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), en 2009, el Paraguay tena una esperanza de vida promedio de
75 aos, ubicando al pas en el quinto lugar en Amrica Latina.
Las principales causas de muerte de los paraguayos son las enfermedades
cardacas, respiratorias

(neumona y tuberculosis),

las

enfermedades

parasitarias y el cncer.
En 2008, el gobierno dispuso la gratuidad universal de los servicios de salud
pblica. El Ministerio de Salud cuenta con 10 hospitales especializados, 15
hospitales regionales, 137 centros de salud y 477 puestos de salud. El IPS
(Instituto de Previsin Social) mantiene un hospital central, 7 hospitales regionales,
22 centros de salud y 70 puestos de salud. La sanidad militar tiene un hospital
central, 3 hospitales divisionales, 35 centros de salud y 26 enfermeras. La
Sanidad Policial tiene 1 hospital central y 22 enfermeras. La Universidad Nacional
de Asuncin mantiene el Hospital de Clnicas y el Hospital Neurospiquitrico.
La Universidad Catlica mantiene dos hospitales, uno en Asuncin y el otro
en Villarrica.

En cuanto a Inmigracin
Desde

la

dcada

de

1960

se

observa

una

llegada

importante

de

inmigrantes alemanes, orientales, rabes y de pases vecinos.

Con la construccin de la represa de Itaip, el pas ha vivido un acelerado
crecimiento econmico durante la dcada de los 70, que provoc una masiva
migracin hacia la Regin Oriental. Esta migracin interna vino acompaada de
extranjeros, personas provenientes principalmente de Brasil y una considerable

proporcin de Corea del Sur y Oriente Medio. El pas detuvo su emigracin alta,
para estabilizarse y obtuvo por primera vez en el siglo una tasa migratoria positiva.
Sin embargo, con la creciente inestabilidad poltica y una economa estancada,
comenz a acelerarse la emigracin temporal a Argentina revirtiendo as el saldo
migratorio.
Ya en la dcada de los 90, comenz a mostrar un perfil de residencia en este
vecino pas y tambin aumentaron los casos de emigracin a Espaa y Estados
Unidos, a donde se dirigan el 7% del total de emigrados por ao.
Con el estallido de la crisis econmica argentina (1999-2002) se produjo una
fuerte migracin de paraguayos residentes en aquel pas y argentinos, que
llegaron a tener un pico de 125.000 personas.

Estructura Econmica
Paraguay tiene una economa medianamente diversificada. En 2010, el Paraguay
experiment la mayor expansin econmica de Amrica Latina, con un histrico
crecimiento

del PIB del

14,5%. El

ao

siguiente,

el Banco

Central

del

Paraguay present la nueva estructura del PIB del pas, que incluye la generacin
de energa elctrica de las Entidades Binacionales Itaip y Yacyret, que en
ambos casos pertenecen 50% al Paraguay. Tras esta incorporacin, el valor del
PIB aument 9% y llega a los 20 042 millones de dlares, frente a los
18 314 millones alcanzados al cierre del 2010. Por otra parte, el informe
desprende adems que el PIB per cpita tuvo un aumento de US$ 268, lo que
totaliza unos US$ 3.107 por habitante.
El Fondo Monetario Internacional pronostica la economa de Paraguay se
contraer un 1,5% en 2012 y repuntar fuertemente a una tasa del 8,5% en 2013,
una vez que se superen los problemas de oferta y la sequa sufridos en los ltimos

meses 2011 y primeros del 2012, esta cifra sera nuevamente la ms alta de
Amrica Latina.
Sin embargo, este crecimiento todava no se traduce en mejoras sociales, debido
a que la pobreza afecta al 35,1% de la poblacin del pas, con un leve descenso
del 3% a noviembre del 2010. El Banco Mundial afirm que en 2011, el 34,7% de
la poblacin paraguaya convivi con esa problemtica. La economa paraguaya
contina siendo la ms pequea de Amrica del Sur, despus de la de
Surinam y Guayana, siendo su PBI per cpita el segundo ms bajo del
subcontinente, slo despus del de Bolivia.
Las diferentes reas en las cuales se distribuye la Economa de Paraguay son:

Comercio
En cuanto al comercio exterior, en 2011, Uruguay concentr el 15% de las
exportaciones paraguayas seguido por Brasil (11,4%), Argentina (10,2%), y Chile
(8,3%). Espaa slo recibi aproximadamente un 4%. Por otra parte, en 2009,
Brasil suministr a Paraguay el 27,5% de sus importaciones, seguido por China
(16,9%), EE.UU. (15%), y Argentina (14,8%). Espaa aport apenas un 2%.El pas
cuenta adems con la tercera mayor zona de libre comercio del mundo: Ciudad
del Este, despus de Miami y Hong Kong.131
En el ao 2012-2013 se aprob el proyecto de construccin del World Trade
Center Asuncin, Paraguay. El WTC Asuncin como complejo edilicio, significar
un hito urbano de gran envergadura y posicionar a Asuncin a la par de las
grandes capitales del mundo. El WTC Asuncin crear un nuevo estndar para el
Paraguay y para la ciudad de Asuncin. A partir de su desarrollo nacer un nuevo
espacio para trabajar, donde pueda encontrarse todo aquello que una ciudad
moderna requiere. Con ms de 75.000 m de construccin, est compuesto por 4
torres de 20 pisos de oficinas cada una, con 855 lugares de estacionamientos. El
proyecto ser un conjunto edilicio de ltima generacin, con un sistema de
instalaciones y tecnologa de punta y ambientalmente sostenible.

 Industria
El sector industrial produce aproximadamente 25% del PIB de Paraguay y emplea
a cerca de 31% de la fuerza laboral (octubre de 2005). La produccin creci un 2,9
por ciento en 2004, tras cinco aos de disminucin de la produccin.
La industria farmacutica est sustituyendo a los proveedores extranjeros de
drogas en el cumplimiento de las necesidades del pas. Las empresas paraguayas
renen ahora el 70% del consumo interno y tambin han comenzado a exportar
medicamentos. Un fuerte crecimiento tambin es evidente en la produccin de
aceites comestibles, lcteos, prendas de vestir, azcar orgnica, procesamiento de
crnicos y acero. A ms de las grandes industrias productoras de yerba
mate, cervezas, tabaco, ron y destiladoras de alcohol. Sin embargo, el capital para
nuevas inversiones en el sector industrial de la economa sigue siendo escaso.
El Paraguay ha sido considerado como un pas pobre en recursos minerales. A
partir de 2009, esa idea ha ido desechndose como consecuencia del
descubrimiento de grandes reservas de uranio, y el anuncio en 2010 del
descubrimiento de la que sera la mayor reserva de titanio del mundo. Se ha
descubierto tambin oro, nquel, cobalto y cromo.

Turismo
La Secretara Nacional de Turismo (Senatur) es la encargada de promover y
desarrollar la actividad turstica en Paraguay.
En 2009, el nmero de turistas creci 3% en el pas. En 2010 ese crecimiento fue
de 8%, mientras que el ao siguiente fue de 12%, es decir, en 2011 ingresaron al
pas 521 000 turistas. En 2012, el aumento del flujo turstico fue del 10%
aproximadamente. Paraguay se ubic dcimo en el ranking de pases de Amrica
del Sur en cuanto a ingresos por concepto de turismo.

Paraguay cuenta con un recorrido turstico por el Ro Paraguay, el barco cuenta

con servicios de primera para satisfacer las necesidades del turista, el mismo
realiza viajes al chaco y al pantanal paraguayo. Paraguay. El turismo comercial se
ha extendido ampliamente y Ciudad del Este es la localidad elegida por los turistas
de la regin para sus compras, siendo ste el principal ingreso econmico de la
ciudad. En Asuncin se encuentran variados servicios de gastronoma, hotelera y
comercios de primer nivel, conservando hasta hoy la mayora de sus edificios
histricos, combinados con amplias y arboladas avenidas que poseen la mayor
infraestructura de centros comerciales, bares, cines, casinos, teatros y lugares de
ocio del pas.

Diferencias entre Paraguay Y Mxico

Paraguay y Mxico son los nicos pases cuya emigracin es superior a la
inmigracin: en el primero por los gobiernos despticos y casi dictatoriales que
han provocado el xodo de un tercio de la ciudadana, en segunda instancia por
los salarios ms altos que se pagan al obrero no especializado.
Otro aspecto importante es el desempleo, cabe recalcar que tanto Mxico como
Paraguay viven hoy en da una situacin de desempleo crtica el cual viene siendo
un problema primordial dentro de agenda gubernamental de estos pases ya que
llega al grado de al no existir tasa de empleo se generan otros problemas que
afectan a terceros como viene siendo la delincuencia, violaciones entre otros
casos. Hablando de temas en administracin y poltica, Mxico cuenta con
problemas muy profundos y de ndole fundamental y urgente a resolver en el
sentido de que existe una presin en el poder Ejecutivo, en cuanto a la forma de
gobernar, se cree que con el actual gobernante Enrique Pea Nieto se ha llevado
a cabo una psima administracin pblica, en cuanto a esto Paraguay opta otros
problemas prioritarios como viene siendo la lucha de una dependencia financiera
por parte del gobierno y en otras instancias el problema primordial que es el
sistema de nombramiento de jueces.

En Paraguay y Mxico viene existiendo desde aos atrs una baja confianza por
parte de los ciudadanos en cuanto a partidos polticos y lo podemos ver hoy en da
donde nos encontramos con una lucha de partidos polticos de derecha, izquierda
y centro en el cual se llevan a cabo diferentes puntos de vista poltico-econmicos
y sociales para mantener un orden por as decirlo y generar mayor rendimiento en
la vida poltica.
Estos dos pases son muy similares en cuanto a forma de gobierno pero podemos
diferenciarlos de manera sencilla, diciendo que Mxico tiene y abarca un
presidencialismo

puro

desde

1917

Paraguay

tiene

por

objeto

un

presidencialismo con matices del parlamentarismo debido a sus antecedentes.

Conclusin
Hemos finalizado en este ensayo aspectos polticos, econmicos, sociales e
incluso caractersticas un poco geogrficas de lo que este pas Paraguay abarca
en todos estos contextos, detallando aspectos histricos de igual manera para que
podamos entender cmo se fue formando esta repblica a lo largo de los aos y
un aspecto muy importante cultural el cual es el guaran que ha pasado por
momentos difciles a lo largo de su evolucin de una cultura que an se mantiene
firme y con proyecciones de no perderse en el tiempo.
Siendo as podemos decir que la evolucin econmica, el proceso de
globalizacin, la integracin cultural y econmica con el MERCOSUR, y el
creciente ndice en el aumento en poblacin, no han influido de forma negativa en
la cultura para guyense , sino que la ha fortalecido a travs del inters de gran
parte del mundo hacia una de las pocas culturas bilinges existentes en el mundo,
brindando as apoyo constante a

artistas, la lengua guaran, la danza y,

aprecindola desde varios puntos de vista se han rescatado valores histricos,

que han sido ampliamente investigados por profesionales de nivel internacional,
rescatando as los orgenes y la tpica forma de ser.