Concursos - Direito Administrativo - Apostila Vestcon

SUMRIO
Noes de Direito Administrativo

Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao ........................................... 3/5
natureza, fins e princpios ..........................................................................
3/5
Organizao administrativa da Unio
administrao direta e indireta ................................................................
10/17
Agentes pblicos:
espcies e classificao ...............................................................................
11
poderes,
deveres
e
prerrogativas
................................................................. 5 cargo, emprego e funo
pblicos .............................................................. 11 regime jurdico nico:
provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio ..............
40
direitos
e
vantagens
.............................................................................. 44 regime disciplinar
................................................................................... 51 responsabilidade
civil, criminal e administrativa .................................... 55
Poderes administrativos:
poder hierrquico ........................................................................................
35
poder
disciplinar
..........................................................................................
35
poder
regulamentar ...................................................................................... 35
poder de polcia ...........................................................................................
38
uso
e
abuso
do
poder
................................................................................... 8
Servios Pblicos
conceito, classificao, regulamentao e controle .....................................
70
forma,
meios
e
requisitos
............................................................................ 72 delegao:
concesso, permisso, autorizao ........................................................
73
Controle e responsabilizao da administrao:
controle administrativo ...........................................................................
14/67 controle judicial ......................................................................................
14/67
controle
legislativo
................................................................................. 14/67 responsabilidade
civil do Estado ................................................................. 70
Lei n 8.112, de 11/12/90, publicada no DO de 12/12/90 e posteriores
atualizaes (regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio) ...........
39
Lei n 4.878, de 3/12/65, publicada no DO de 6/12/65 (dispe sobre
as peculiaridades do regime jurdico dos funcionrios pblicos civis
da
Unio e do Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial) ..........
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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GOVERNO, ESTADO E
ADMINISTRAO
PBLICA
CONCEITO DE ESTADO
O conceito de Estado varia segundo o ngulo em
que considerado:
I - corporao territorial dotada de um poder de
mando originrio;
II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero;
III - pessoa jurdica territorial soberana;
IV - pessoa jurdica de direito pblico interno;
V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas
prprias leis.
GOVERNO
o conjunto de Poderes e rgos constitucionais.
o complexo de funes estatais bsicas. a conduo
poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo
ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do
Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses
Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A
constante, porm, do Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica
vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania
ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos
Elementos do Estado
O Estado constitudo de trs elementos originrios
e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano.
Povo o componente humano do Estado; Territrio, a
sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.
No h nem pode haver Estado independente sem
Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e
incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo
a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas
decises, inclusive, pela fora, se necessrio. A
vontade estatal apresenta- se e se manifesta atravs dos
denominados Poderes de Estado.
Poderes de Estado
Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes
recipro- camente indelegveis (CF, art. 2).
Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado
(diversamente dos poderes administrativos, que so
incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um
deles correspondendo uma funo que lhe atribuda
com precipuidade. Assim, a funo precpua do
Poder Legislativo a elaborao da lei (funo
J. Wilson Granjeiro
o precpua do Poder Executivo a converso da lei em
ato individual e concreto (funo administrativa); a
funo precpua do Poder Judicirio a aplicao
coativa da lei aos litigantes (funo judicial).
Referimo-nos funo precpua de cada Poder de
Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de
cada funo para cada Poder, na realidade isso no
ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade
de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua
organizao e ao seu funcionamento, e, em carter
excepcional, admitido pela Constituio, desempenham
funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro
Poder. O que h, portanto, no a separao de Poderes
com diviso absoluta de funes, mas, sim, a distribuio
das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses separao de
Poderes ou diviso de Poderes, referindo-se
unicamente necessidade do equilbrio entre os
Poderes, em que um Poder limita o outro, como
sugerira o prprio autor no original. Seus apressados
seguidores que lhe detur- param o pensamento e
passaram a falar em diviso e
separao de Poderes, como se estes fossem
estanques e incomunicveis em todas as suas
manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre,
porque o Governo a resultante da interao dos trs
ORGANIZAO DO ESTADO
Entidades componentes do Estado Federal
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Mu- nicpios.
Estas entidades so autnomas, cabendo Unio
exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto
interno e Repblica Federativa do Brasil, pessoa
jurdica de direito pblico externo, o exerccio de
soberania no plano internacional.
Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios
A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,
exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania
e defesa nacionais; a manuteno de relaes com
pases estrangeiros, a participao em organismos
internacionais e a promoo do desenvolvimento
econmico-social do pas, bem como a garantia da
cidadania e dos direitos individuais dos cidados.
Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes:
declarar guerra e celebrar a paz;
assegurar a defesa nacional;
elaborar e executar planos nacionais e regionais
de desenvolvimento econmico e social;
organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Fe-
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deral e dos Territrios, bem como as Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal;
manter o servio postal e o Correio Areo
Nacio- nal;
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
emitir moeda.
Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes:
direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio e trabalho;
populao indgena;
guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio
exterior e interestadual;
nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos
referentes aos estrangeiros;
seguridade social;
diretrizes e bases da educao nacional;
normas gerais de licitao e contratao para a
Administrao Pblica nas diversas esferas de
governo e empresas sob seu controle;
servio postal;
desapropriao.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Munic- pios possuem competncias comuns, que so
exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um
determinado espao de atuao.
Dentre estas competncias destacam-se as
seguintes:
conservao do patrimnio pblico;
sade e assistncia pblicas;
proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos;
acesso educao, cultura e cincia;
proteo ao meio ambiente e controle da
poluio;
combate s causas da pobreza e da

marginalizao, promovendo a integrao dos
setores desfavore- cidos.
O art. 24 da Constituio Federal possibilita
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de
forma concorrente em matrias especficas.
Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer
normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem
competncias legislativas complementares, atendendo,
cada um, s suas peculiaridades.
Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal
vigente.
Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre:
Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico;
oramento;
produo e consumo;
florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
proteo do patrimnio histrico, cultural,
artstico e paisagstico;
educao, cultura, ensino e desporto;
previdncia social, proteo e defesa sade;
Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos

de interesse local e ainda suplementar a legislao
federal e estadual, no que couber.
Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas
competncias reservadas aos Estados e Municpios.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS
Segundo Hely Lopes Meirelles: Conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior entende por
Direito Administra- tivo o ramo do Direito Pblico
interno que regula a atividade e as relaes jurdicas
das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos
relativos ao dessas pessoas.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito
Admi- nistrativo o ramo do Direito Pblico que tem
por obje- to os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza poltica. Digenes Gasparini v o Direito
Administrativo como uma sistematizao de normas
doutrinrias de direito, conjunto harmnico de
princpios jurdicos destinadas a ordenar a estrutura e
o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da
Administrao Pblica, praticadas ou
desempenhadas enquanto Poder Pblico.
Para ns, Direito Administrativo o complexo de
posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e
seus agentes pblicos na busca do bem comum.
OBJETO
Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a
delimitao do objeto do Direito Administrativo
esto nas atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado.
Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo
tem como objeto a administrao, isto , os servios
pblicos so o objeto do Direito Administrativo.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito
Administrativo possui quatro fontes: a lei, a doutrina, a
jurisprudncia e os costumes, sendo a Lei a principal,
formal e primordial.
I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do
Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E
compreende-se que assim seja, porque tais atos,
impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao
prprio Estado, estabelecem relaes de administrao
de interesse dire- to e imediato do Direito
Administrativo.
II - A doutrina, formando o sistema terico de
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Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a
cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Ela influi no
elaborao da lei, como nas decises contenciosas e no
contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito
Adminis- trativo.
III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao
doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem
um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e
a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos
que, por sua persistncia nos julgados, acabam por
penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra
caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo.
Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a
jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua
adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso
concreto. Sendo o Direito Admi- nistrativo menos geral
que os demais ramos jurdicos, preocupa-se
diretamente com a Administrao de cada Estado, e
por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade
com a jurisprudncia ptria que com a doutrina
estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga
quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no
vigora entre ns o princpio norte-americano do stare
decises, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as ins- tncias inferiores para os casos idnticos.
IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e
administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei,
ou atua como elemento reformativo da doutrina.
Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito,
os autores enumeram outros:
a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a
cir- cular.
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITOS
o conjunto de entes (rgos e entidades)
constitudos pelo Poder Pblico (Estado) para a
consecuo do bem comum.
o conjunto de rgos, entidades e funes
institudos para a consecuo dos objetivos do
Gover- no, quais sejam: a satisfao dos interesses
pblicos em geral e a prosperidade social.
NATUREZA
a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesses da
coletividade. Como tal, impe-se ao administrador
pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos
do Direito e da moral administrativa que regem a sua
atuao. Ao ser investido em funo ou cargo
pblico, todo agente do poder assume para com a
coletividade o compromisso de bem servi-la, porque
outro no o desejo do povo, como legtimo
FIN
O bem comum da coletividade administrada. Toda
atividade do administrador pblico deve ser orientada
para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou
desvia, trai o mandato de que est investido, porque a
comunidade no institui a Administrao seno como
meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser
todo ato administrativo que no for praticado no
interesse da coletividade.
O fim, e no a vontade do administrador, domina
todas as formas de administrao.
Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas
aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas
por toda a comunidade administrada, ou por uma parte
expressiva de seus membros. O ato ou contrato
administrativo realizado sem interesse pblico
configura desvio de finalidade.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR
P- BLICO
Examinados nos tpicos anteriores os princpios
bsicos da Administrao vejamos, agora, os poderes
e deveres do administrador pblico, ou seja, os
encargos daqueles que gerem bens e interesses da
comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos
de competncia decisria, passam a ser autoridades,
com poderes e deveres especficos do cargo ou da
funo e, conseqen- temente, com responsabilidades
prprias de suas atribuies.
Os poderes e deveres do administrador pblico so
os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora
dessa generalidade no se poder indicar o que poder
e o que dever do gestor pblico, porque, estando
sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis
administrativas especiais, s essas normas podero
catalogar, para cada entidade, rgo, cargo, funo,
servio ou atividade p- blica os poderes e deveres de
quem os exerce.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas
atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente,
como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que
empresta autoridade ao agente pblico quando recebe
da lei competncia decisria e fora para impor suas
decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente,
quando despido da funo ou fora do exerccio do
cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem
invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se
aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso
de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de
abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n
4.898, de 9/12/65.
O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a
que um indivduo prejudique direitos alheios, ou obstar a
que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno
da sociedade. Isto porque os Estados de Direito e
Democrti- co, como o nosso, no reconhecem privilgios
pessoais; s admitem prerrogativas funcionais. Da o
nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que
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exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade,
igualan- do-se aos demais cidados.
O poder administrativo, portanto, atribudo
autoridade para remover os interesses particulares
que se opem ao interesse pblico. Nessas condies,
o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se
no Direi- to Privado o poder de agir uma faculdade,
no Direito Pblico uma imposio, um dever para o
agente que o detm, pois no se admite a omisso da
autoridade diante de situaes que exigem sua
atuao. Eis por que a Administrao responde
civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de
seus agentes.
Poder-Dever de Agir
O poder tem para o agente pblico o significado de
dever para com a comunidade e para com os
indivduos, no sentido de que quem o detm est
sempre na obriga- o de exercit-lo.
Se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma
obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de
exercit-lo em benefcio da comunidade. que o
Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o
dever de administrar.
Dever de Eficincia
Dever de eficincia o que se impe a todo agente
pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
A eficincia funcional , pois, considerada em
sentido amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da funo,
como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica
aos fins pela Adminis- trao, para que se avaliem os
resultados, confrontam-se os desempenhos e se
aperfeioe o pessoal atravs de seleo e treinamento.
Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos
quantitativos e qualitativos do servi- o, para aquilatar
seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua
real utilidade para os administrados e para a
Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto,
na trplice linha administrativa, econmica e tcnica.
Realmente, no cabe Administrao decidir por
critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o
assunto. O que pode haver opo da Administrao
por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame.
Assim, o princpio da eficincia, de alto significado
para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em
Dever de Probidade
O dever de probidade est constitucionalmente
integrado na conduta do administrador pblico
como elemento necessrio legitimidade de seus
atos. Este conceito est presente na Constituio da
Repblica, que pune a improbidade na Administrao
com sanes polticas, administrativas e penais, nos
seguintes termos:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p-
Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4).
Dever de Prestar Contas
O dever de prestar contas decorrncia natural da
administrao como encargo de gesto de bens e
interesses alheios.
A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os
atos de governo e de administrao.
ABUSO DO PODER: EXCESSO DE PODER E
DESVIO DE FINALIDADE (LEI N 4.898, DE 9
DE DEZEMBRO DE 1965)
Uso e Abuso do Poder
Nos estados de direito como o nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas
manifestaes. At mesmo nas chamadas atividades
discricio- nrias o administrador pblico fica sujeito s
prescries legais quanto competncia, finalidade e
forma, s se movendo com liberdade na estreita faixa
da convenincia e oportunidade administrativas.
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No
carta branca para arbtrios, violncias, perseguies ou
favori- tismos governamentais. Qualquer ato de
autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se
com a lei, com a moral da instituio e com o interesse
pblico. Sem esses requisitos, o ato administrativo
expe-se nulidade.
Uso do Poder
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o
poder h de ser usado normalmente, sem abuso. Usar
normalmente o poder empreg-lo segundo as normas
legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico. Abusar do poder
empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica.
O poder confiado ao administrador pblico para ser
usado em benefcio da coletividade administrada, mas
usado nos justos limites que o bem-estar social exigir. A
utilizao desproporcional do poder, o emprego
arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado
constituem formas abusivas do uso do poder estatal, no
toleradas pelo Direito e nulificadoras dos atos que as
encerram.
O uso do poder lcito: o abuso, sempre ilcito. Da
por que todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio
Abuso do Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas.
O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta ostensivo como a
truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e,
no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos
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Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade
invalidadora do ato que o contm.
A teoria do abuso do poder foi inteiramente
inspira- da na moral e a sua penetrao no domnio
jurdico obe- deceu a propsito determinado. Trata-se,
com efeito, de desarmar o pretenso titular de um direito
subjetivo e, por conseguinte, de encarar de modo
diverso direitos objeti- vamente iguais, pronunciando
uma espcie de juzo de caducidade contra o direito
que tiver sido imoralmente exercido. O problema no
, pois, de responsabilidade civil, mas de moralidade
no exerccio dos direitos. Trans- plantando-se esses
conceitos para o campo do Direito Administrativo, se
o poder foi conferido ao administrador pblico para
realizar determinado fim, por determinados motivos e
por determinados meios, toda ao que se apartar
dessa conduta, contrariando ou ladeando o desejo da
lei, padece do vcio de desvio de poder ou de
finalidade e, como todo ato abusivo ou arbitrrio, ilegtima.
O ato administrativo vinculado ou discricionrio
h de ser praticado com observncia formal e
ideolgica da lei. Exato na forma e inexato no
contedo, nos motivos ou nos fins, sempre
invlido. O discricionarismo da Administrao no vai
ao ponto de encobrir arbitrariedade, capricho, m-f ou
imoralidade administrativa. Da a justa advertncia de
Hauriou de que a Administrao deve agir sempre de
boa-f, porque isto faz parte da sua moralidade.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes
de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado. A inrcia da autoridade administrativa
observou Caio Tcito deixando de executar determinada prestao de servios a que por lei est obrigada,
lesa o patrimnio jurdico individual. forma omissiva
de abuso do poder, quer o ato seja doloso ou culposo.
Entre ns, o abuso do poder tem merecido sistemtico
repdio da doutrina e da jurisprudncia, e, para seu
combate, o constituinte armou-nos com o remdio
herico do mandado de segurana, cabvel contra ato de
qualquer autoridade (CF, art. 5, LXIX, e Lei n
1.533/51), e assegu- rou a toda pessoa o direito de
representao contra abusos de autoridades (art. 5,
XXXIV, a), complementando esse sistema de proteo
contra os excessos de poder com a Lei n 4.898, de
9/12/65, que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade.
O gnero abuso do poder ou abuso de autoridade
reparte-se em duas espcies bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.
H, ainda, uma terceira forma de abuso de poder
que a omisso.
Excesso de poder
O excesso de poder ocorre quando a
autoridade, embora competente para praticar o ato,
vai alm do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas.
Excede, portanto, sua competncia legal e, com isso,
invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da
Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso
poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma

de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta
do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e
at mesmo no crime de abuso de autoridade quando
incide nas previses penais da Lei n 4.898, de 9/12/65,
que visa a melhor preservar as liberdades individuais j
assegura- das na Constituio (art. 5).
Essa conduta abusiva, atravs do excesso de poder,
tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei,
quando a autoridade age claramente alm de sua
competncia, como, tambm, quando ela contorna
dissimulada- mente as limitaes da lei, para arrogar-se
poderes que no lhe so atribudos legalmente. Em
qualquer dos casos h excesso de poder, exercido
com culpa ou dolo, mas sempre com violao da regra
de competncia, o que o bastante para invalidar o ato
assim praticado.
Desvio de finalidade
O desvio de finalidade ou de poder verifica-se
quando a autoridade, embora atuando nos limites
de sua competncia, pratica o ato por motivos ou
com fins diversos dos objetivados pela lei ou
exigidos pelo interesse pblico.
O desvio de finalidade ou de poder , assim, a violao ideolgica da lei, ou, por outras palavras, a
viola- o moral da lei, colimando o administrador
pblico fins no queridos pelo legislador, ou
utilizando motivos e meios imorais para a prtica de
um ato administrativo aparentemente legal. Tais
desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade
pblica decreta uma desapropriao alegando
utilidade pblica, mas visando, na realidade, a
satisfazer interesse pessoal prprio ou a favorecer
algum particular com a subseqente
transferncia do bem expropriado; ou quando
outorga uma permisso sem interesse coletivo; ou,
ainda, quando classifica um concorrente por
favoritismo, sem atender aos fins objetivados pela licitao.
O ato praticado com desvio de finalidade como
todo ato ilcito ou imoral ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da
legalidade e do interesse pblico. Diante disto, h de
ser surpreen- dido e identificado por indcios e
circunstncias que revelem a distoro do fim legal
substitudo habilidosa- mente por um fim ilegal ou
imoral, no desejado pelo legislador. A propsito, j
decidiu o STF que: Indcios vrios e concordantes so
prova. Dentre os elementos indicirios do desvio de
finalidade, est a falta de motivo ou a discordncia
dos motivos com o ato praticado. Tudo isso dificulta a
prova do desvio de poder ou de finalidade, mas no a
torna impossvel se recorrermos aos antecedentes do
ato e sua destinao presente e futura por quem o
praticou.
A Lei Regulamentar da Ao Popular (Lei n
4.717, de 29/6/65) j consigna o desvio de finalidade
como v- cio nulificador do ato administrativo lesivo do
patrimnio pblico e o considera caracterizado
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
10
vio de finalidade entrou definitivamente para nosso Direito Positivo como causa de nulidade dos atos da
Admi- nistrao.
RGOS PBLICOS
So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes.
Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e
contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem
atribudas pelas normas de sua constituio e
funcionamento. Para a eficiente realizao de suas
funes, cada rgo investido de determinada
competncia, redistribuda entre seus cargos, com a
correspondente parcela de poder
necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se:
Quanto Posio Estatal
a) Independentes
So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e
Judicirio colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais
de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm
chamados r- gos primrios do Estado. Esses rgos
detm e exercem precipuamente as funes
polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas
diretamente pela Constitui- o, para serem
desempenhadas pessoalmente por seus membros
(agentes polticos, distintos de seus servidores, que
so agentes administrativos), segundo normas
especiais e regimentais.
Nessa categoria, encontram-se as Corporaes
Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais
Judi- cirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal
Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais
Regionais Fe- derais, Tribunais de Justia e de
Alada dos Estados- membros, Tribunais do Jri e
Varas das Justias Comum e Especial). De-se incluir,
ainda, nesta classe o Minist- rio Pblico Federal e
estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos
Estados-membros e Municpios, os quais so rgos
funcionalmente independentes e seus membros
integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas
instituies.
diatamente abaixo dos rgos independentes e

diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla
autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes
precpuas de planejamento, superviso, coordenao
e controle das atividades que constituem sua rea de
competncia. Partici- pam das decises governamentais
e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos
independentes, que expressam as opes polticas do
governo.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias
de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da
Repbli- ca e todos os demais rgos subordinados
diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra,
no so funcionrios, mas, sim, agentes polticos
nomeados em comisso.
c) Superiores
So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais alta. No
gozam de autonomia administrativa nem financeira,
que so atributos dos rgos independentes e dos
autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional
restringe-se ao planejamento e solues tcnicas,
dentro da sua rea de competncia, com
responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo
de seus rgos subalternos.
Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos
rgos independentes e dos autnomos, com variadas
denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais,
Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O
nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para
caracteriz-lo como superior a preeminncia
hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num
Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir
tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o
rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho
de suas atribuies.
d) Subalternos
So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se
realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao
de atos administrativos, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais,
tais como os que, nas reparties pblicas, executam as
atividades- meio e atendem ao pblico, prestando-lhe
informaes e encaminhando seus requerimentos, como
so as portarias e sees de expediente.
Quanto Estrutura
a) rgos simples ou unitrios
So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e
com o prprio agente, o que um erro; o rgo a
unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente;
11
inexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura,
para realizar desconcentradamente sua funo principal
ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus
cargos e agentes no influi na unidade orgnica se
esta mantida num nico centro de competncia, como
ocorre numa portaria, que o rgo simples ou
unitrio, com diversos cargos e agentes.
b) rgos compostos
So os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim
realizada de maneira desconcentrada) ou com funes
auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares rgos menores com atividades-fim
idnticas e rgos de pessoal, de material, de
transporte, etc.
rgos menores com atividades-meio diversificadas
que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior.
No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com
eles um sistema orgnico, onde as funes so
desconcen- tradas (e no descentralizadas), isto ,
distribudas a v- rios centros de competncia, que
passam a realiz-las com mais presteza e especializao,
mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e
fiscalizao das chefias imedia- tas, que tm o poder de
avocao e de reviso dos atos das unidades menores,
salvo nos rgos independentes.
Quanto Atuao Funcional
a) rgos singulares ou unipessoais
So os que atuam e decidem atravs de um nico
agente, que seu chefe e representante. Esses rgos
podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua
singularida- de ou unipessoalidade o desempenho
de sua funo precpua por um s agente investido
como seu titular. So exemplos desses rgos a
Presidncia da Repblica, as Governadorias dos
Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as
funes executivas das respectivas entidades estatais,
enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e
atribuem seu exerccio a um nico titular.
A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de
sua competncia legal.
b) rgos colegiados ou pluripessoais
So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a
vontade individual de seu Chefe ou Presidente, nem a
de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale
juridicamente a deciso da maioria, expressa na
forma legal, regimental ou estatutria.
AGENTES PBLICOS
tatal. Os agentes normalmente desempenham funes

do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes
sem cargo.
a) Os cargos so os lugares criados no rgo para
serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o
agente investido no cargo. Por a se v que o cargo
integra o rgo, ao passo que o agente, como ser
humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao
rgo.
b) As funes so os encargos atribudos aos rgos,
cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por
norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou
seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu
desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa
esse limite, atua com abuso ou excesso de poder.
Categorias ou Espcies
Agentes Polticos
So os componentes do governo nos seus primeiros
escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou
comisses; por nomeao; eleio, designao ou
delega- o, para o exerccio de atribuies
constitucionais e per- cebem como retribuio
pecuniria subsdio. Esses agentes atuam com plena
liberdade funcional, desempenhan- do suas atribuies
com prerrogativas e responsabilidades prprias,
estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No
so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime
jurdico estatutrio. Tm normas especficas para sua
escolha, investidura, conduta e processo por crimes
funcionais e de responsabilidades, que lhes so
privativos.
Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
Prefei- tos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e
Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das
Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e
Vereadores); os membros do Poder Judicirio
(Magistrados em geral); os membros do Ministrio
Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia,
Promotores e Curadores Pbli- cos); os membros dos
Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os
representantes diplomticos e demais autoridades que
atuem com independncia funcional no desempenho de
atribuies governamentais, judiciais ou quasejudiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.
Servidores Pblicos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s
suas entidades por relaes profissionais, sujeitos
hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade e
que servem ao p- blico. So investidos em cargo ou
emprego e com retribui- o pecuniria, em regra por
nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho.
Esses agentes ficam em tudo e por tudo sujeitos ao
regime da entidade a que servem e s normas
especficas do rgo em que trabalham, e, para
efeitos criminais, so considerados funcionrios
pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo
12
a) servidores titulares de cargos pblicos, (art. 37,
II, CF e art. 2 da Lei n 8.112/90). Servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico;
b) os contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse
p- blico, (art. 37, IX, CF), sob o vnculo empregatcio,
nas autarquias e fundaes de direito pblico da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim
como no Poder Legislativo e no Poder Judicirio na
esfera administrativa (Lei n 8.745/99 e Lei n
9.949/99).
c) os contratados sob o regime de emprego (Lei
n 9.962/99);
d) os empregados pblicos, aqueles legalmente
investidos em emprego pblico (celetistas DL n
5.452/43);
e) os comissionados:
os ocupantes de cargo de livre nomeao e livre
exonerao. Aqueles nomeados em portugus e exonerados em latim ad nutum (art. 37, V, CF).
Agentes Honorficos
So cidados convocados, designados ou nomeados
para prestar, transitoriamente, determinados servios ao
Estado, em razo de sua condio cvica, de sua
honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio
e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos
relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de
mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.
Os agentes honorficos no so servidores pblicos,
mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica
e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e
disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho
como de servio pblico. Sobre esses agentes
eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies
constitucionais de acumulao de cargos, funes ou
empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao
com o Estado sempre transitria e a ttulo de
colaborao cvica, sem carter empregatcio.
Somente para fins penais que esses agentes so
equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes
relacionados com o exerccio da funo, nos expressos
termos do art. 327 do Cdigo Penal.
Agentes Delegados
So particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio
pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e
risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes
no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Esta- do; todavia, constituem uma
categoria parte de colabo- radores do Poder Pblico.
Nessa categoria, encontram- se os concessionrios e
permissionrios de obras e servios pblicos, os
serventurios de ofcios ou cartrios no- estatizados, os
leiloeiros, os tradutores e intrpretes p- blicos, as
demais pessoas que recebem delegao para a prtica
Agentes Credenciados
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do
Po- der Pblico credenciante.
A Administrao Pblica Federal compreende a
Ad- ministrao direta e a Administrao indireta.
Funcionrio pblico, como dissemos, so aqueles
agentes pblicos que respondem por ilcitos penais (crimes funcionais e contravenes).
ORGANIZAO
ADMINISTRATIVA DO
ESTADO BRASILEIRO
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
(CENTRALIZAO) A Administrao direta
composta pelos rgos integrantes da Presidncia
da Repblica e pelos Ministrios
(Lei n 9.649, de 27/5/98).
A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretaria Geral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto
Estratgi- ca, pelo Gabinete Pessoal e pelo Gabinete de
Segurana Institucional.
Integram a Presidncia da Repblica como rgos
de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e
So- cial;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas
de
Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da
Repbli- ca;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da
Presidn- cia da Repblica;
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro,
como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.
Integram ainda a Presidncia da
Repblica: I - a Controladoria-Geral da
Unio;
II - a Secretaria Especial do Conselho de
Desenvolvi- mento Econmico e Social;
III - a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulhe- res;
IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e
Pesca; V - a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos. Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; II - da Assistncia e
Promoo Social;
III - das Cidades;
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VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
rior; ExteX - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes.
XXIII - do Turismo.
So Ministros
Estadooos Chefe
titularesdodosGabinete de
o Chefe
da Casade Civil,
Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria de
Comunicao de Governo e Gesto Estratgica e o
Chefe da Secretaria- Geral da Presidncia da
Repblica, o Advogado-Geral da Unio e o
Controlador-Geral da Unio.
Os assuntos que constituem rea de competncia de
cada Ministrio so os seguintes:
I - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo e comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de
preos mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das
atividades de heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades
agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados
animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s atividades exercidas pelo Ministrio da Fazenda,
relativamente ao comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo,
voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
1) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental
nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.
II - Ministrio da Assistncia e Promoo Social:
a) poltica nacional de assistncia social;
b) normatizao, orientao, superviso e avaliao
da execuo da poltica de assistncia social;
c) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos, programas e projetos relativos rea da
assistncia social;
d) articulao, coordenao e avaliao dos programas sociais do governo federal;
e) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;

f) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social da Indstria (SESI), do Servio Social do
Comrcio
(SESC) e do Servio Social do Transporte (SEST).
III - Ministrio das Cidades:
a) poltica de desenvolvimento urbano;
b) polticas setoriais de habitao, saneamento
ambiental, transporte urbano e trnsito;
c) promoo, em articulao com as diversas
esferas de governo, com o setor privado e organizaes
no-governamentais, de aes e programas de
urbanizao, de habitao, de saneamento bsico e
ambiental,
transporte
urbano,
trnsito
e
desenvolvimento urbano;
d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento e transporte urbano;
to urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e
ambiental, transporte urbano e trnsito;
f) participao na formulao das diretrizes gerais
para conservao dos sistemas urbanos de gua, bem assim para a adoo de bacias hidrogrficas como
unidades bsicas do planejamento e gesto do
saneamento.
IV - Ministrio da Cincia e Tecnologia:
a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica;
b) planejamento, coordenao, superviso e
controle das atividades da cincia e tecnologia;
c) poltica de desenvolvimento de informtica e
automao;
d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sensveis.
V - Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive
radiodifuso;
b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios
de telecomunicaes;
c) controle e administrao do uso do espectro de
radiofreqncias;
d) servios postais.
VI - Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) aprovar a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como
determinar as suas demarcaes, que sero homologadas
mediante decreto.
VII - Ministrio da Defesa:
a) poltica de defesa nacional;
b) poltica e estratgia militares;
c) doutrina e planejamento de emprego das Foras
Armadas;
d) projetos especiais de interesse da defesa
nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse
14
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional das Foras
Armadas;
h) oramento de defesa;
i) legislao militar;
j) poltica de mobilizao nacional;
das; 1) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras
Armatas;
n) poltica de remunerao dos militares e
pensionisemprego militar, bem como fomento s atividades de
pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao
em reas de interesse da defesa e controle da
exportao de material blico de natureza convencional;
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, visando a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o
desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao
combate a delitos transfronteirios e ambientais;
q) logstica militar;
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras
Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento
e aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego
aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar;
x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica
nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais;
z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
VIII - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares.
IX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Co- mrcio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do
comrcio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e
atividades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais
relativas ao comrcio exterior;
h) formulao da poltica de apoio microempresa,
empresa de pequeno porte e artesanato;
i) execuo das atividades de registro do comrcio.
X - Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
c) educao em geral, compreendendo ensino
funda-
mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial
e educao a distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio.
XI - Ministrio do Esporte:
a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica
dos esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e
privados, nacionais, internacionais e estrangeiros,
moo do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo aos esportes e
de aes de democratizao da prtica esportiva e incluso social por intermdio do esporte.
XII - Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e
previdncia privada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao
tributria e aduaneira;
c) administrao financeira, controle interno,
auditoria e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com
governos, organismos multilaterais e agncias
governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e
administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio
exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica;
i) autorizar, ressalvadas as competncias do Conselho Monetrio Nacional:
1. a distribuio gratuita de prmios a ttulo de propaganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde,
concurso ou operao assemelhada;
2. as operaes de consrcio, fundo mtuo e outras
formas associativas assemelhadas, que objetivem a
aquisio de bens de qualquer natureza;
3. a venda ou promessa de venda de mercadorias a
varejo, mediante oferta pblica e com recebimento antecipado, parcial ou total, do respectivo preo;
4. a venda ou promessa de venda de direitos,
inclusive cotas de propriedade de entidades civis, tais
como hos- pital, motel, clube, hotel, centro de
recreao ou aloja- mento e organizao de servios
de qualquer natureza com ou sem rateio de despesas de
manuteno, mediante oferta pblica e com pagamento
antecipado do preo;
5. a venda ou promessa de venda de terrenos
loteados a prestaes mediante sorteio;
6. qualquer outra modalidade de captao
antecipa- da de poupana popular, mediante
promessa de contraprestao em bens, direitos ou
servios de qualquer natureza;
7. explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes
e outras modalidades de loterias realizadas por
15
XIII - Ministrio da Integrao Nacional:
a) formulao e conduo da poltica de
desenvolvimen- to nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de
desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das
economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades
na aplicao dos recursos dos programas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da
Constituio Federal;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na
aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento
da Amaznia e do Fundo de Desenvolvimento do
Nordeste; f) estabelecimento de normas para
cumprimento dos programas de financiamento dos
fundos constitucionais e das programaes
oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas
integrados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de
irrigao;
1) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras.
XIV - Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e
das garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos dos ndios;
d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal,
Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor;
f) planejamento, coordenao e administrao da
poltica penitenciria nacional;
g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor;
i) ouvidoria das polcias federais;
j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em
lei; l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das
entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta; m) articular, integrar e propor as aes do
Governo nos aspectos relacionados com as atividades de
represso ao uso indevido, do trfico ilcito e da
produo no autorizada de substncias entorpecentes
e drogas que causem dependncia fsica ou psquica.
XV - Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos
recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e
florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e
instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da
qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos
naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente
e produo;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
XVI - Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive
nuclear.
XVII - Ministrio do Planejamento, Oramento
e
Gesto:
a) participao na formulao do planejamento estratgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de
estudos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos
sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os
planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das
negociaes, acompanhamento e avaliao dos
financiamentos externos de projetos pblicos com
organismos multilaterais e agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de
planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de
organizao e modernizao administrativa, de
administrao de recursos da informao e informtica
e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes e controle da gesto das
empresas estatais;
i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor
pblico;
j) administrao patrimonial;
1) poltica e diretrizes para modernizao do
Estado.
XVIII - Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar.
XIX - Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades
es- trangeiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes
brasileiras em agncias e organismos internacionais e
multilaterais.
XX - Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de
Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e
recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a
dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
16
nitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas,
medica- mentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.
XXI - Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e
renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em
normas legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao.
XXII - Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio;
b) marinha mercante, portos e vias navegveis;
c) participao na coordenao dos transportes
aerovirios.
XXIII - Ministrio do Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no
Pas e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo.
O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso
Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno
de cada Poder.
O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se
mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio
TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela
apreciao de contas, prestada pelo Presidente da
Repblica e demais responsveis, por bens, valores e
dinheiros pblicos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a
atividade de Controle Interno efetuada,
principalmente, pelo Sistema de Controle In- terno, com
o apoio dos demais sistemas de atividades
auxiliares nele existentes.
A Procuradoria Geral da Repblica tambm exerce
funes de controle.
SISTEMAS DE CONTROLE
Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio
da Fazenda e no Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e na Advocacia-Geral da Unio.
possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da

Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas
Autarquias e Fundaes Pblicas.
Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva
exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal
Civil SIPEC, de Organizao e Modernizao
Administrativa
SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, de Servios Gerais SISG e
de Planejamento e Oramento, por intermdio das
Subse- cretarias de Assuntos Administrativos e de
Planejamento e Oramento a ele subordinados.
Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e de Programao Financeira.
Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, do Sistema de Servios Gerais
SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informa- o e Informtica do Setor Pblico SISP.
Conceito de Sistema
um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade.
Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas
que servem de suporte ao funcionamento das atividades
finalsticas dos rgos e entidades.
Caractersticas
So as seguintes as principais caractersticas dos
sistemas de suporte, j institucionalizados na
Administra- o Pblica Federal:
so especializados em um conjunto de atividades
da mesma natureza;
so supridores de recursos para o funcionamento
da APF;
possuem rgos normativos e rgos executores;
atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam
todas as instituies pblicas;
existe uma atividade de retroalimentao entre
seus componentes.
Forma de Atuao dos Sistemas
Os rgos integrantes dos sistemas atuam da
seguinte forma:
a) Funes do rgo central
O rgo central responsvel pela formulao das
diretrizes relativas sua rea de atuao, pela
elaborao das normas de funcionamento do sistema,
pela superviso, coordenao e acompanhamento e
avaliao da implementao das diretrizes e aplicao
das normas.
b) Funes dos rgos setoriais e seccionais
Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua
rea especfica.
SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO
Os principais sistemas de suporte s atividades
finalsticas, do Poder Executivo Federal so:
Sistema de Controle Interno SCI;
17
Sistema de Organizao e Modernizao
Adminis- trativa SOMAD;
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP;
Sistema de Servios Gerais SISG;
Sistema de Pessoal Civil SIPEC;
Sistema de Contabilidade Federal SICON.
a) Sistema de Controle Interno
Finalidade
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal tem as seguintes finalidades:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Ad- ministrao Pblica Federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado;
exercer o controle das operaes de crdito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Estrutura
Este sistema constitui-se de um rgo central,
rgos setoriais, unidades seccionais e regionais.
O rgo central a Secretaria Federal de Controle*,
que atua atravs das seguintes unidades organizacionais:
do Conselho Consultivo de Controle Interno;
da Secretaria do Tesouro Nacional.
As unidades seccionais de Controle Interno
integram a Secretaria Federal de Controle e so as
Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis,
exceto no Minis- trio das Relaes Exteriores.
As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de
Controle dos Estados.
Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a
Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno.
As reas de programao financeira dos rgos da
Administrao direta so subordinadas tecnicamente
Secretaria do Tesouro Nacional.
Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente,
Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro
Nacional.
b) Sistema de Planejamento e de Oramento
Finalidades
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
tem por finalidade:
formular o planejamento estratgico nacional;
formular planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social;
formular o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais;
gerenciar o processo de planejamento e
oramento federal;
*
O Decreto n 4.177, de 28/3/2002, transfere para a estrutura da Corregedoria

Geral da Unio a Secretaria Federal de Controle Interno e a Comisso de
promover a articulao com os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de
normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos
federal, estadual, distrital e municipal.
Organizao e Competncias
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal
compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de
realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Integram o Sistema de Planejamento e de
Oramento
Federal:
o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, como rgo central;
rgos setoriais;
rgos especficos.
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento
e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da
Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est
voltada para as atividades de planejamento e oramento.
Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central
do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em
cuja
estrutura administrativa estiverem integrados.
As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e
superviso tcnica do rgo central e tambm, no que
couber, do respectivo rgo setorial.
O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da
Re- pblica tem como rea de atuao todos os rgos
integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados
outros determinados em legislao especfica.
c) Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa SOMAD
des;
Finalidades
So finalidades deste sistema:
definio das competncias dos rgos e entida-
organizao e desenvolvimento institucional dos

rgos da Administrao Pblica;
racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos;
fuso, extino e transformao de rgos e entidades;
reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do
Planeja- mento, Oramento e Gesto por intermdio da
Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio.
Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas
dos Ministrios
Civis
por
intermdio
das
Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das
unidades que atuam na rea de organizao e
modernizao dos rgos da Presi- dncia e dos
18
reas de organizao e modernizao administrativa das
Fundaes e Autarquias.
Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de

Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil.
d) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP
g) Sistema de Contabilidade Federal SICON
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica.
Estrutura
O rgo central do sistema o Ministrio do
Planeja- mento, Oramento e Gesto, que atua por
intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do
Departamento de Informao e Informtica.
dos Ministrios
Civis
por
intermdio
das
Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e
rgos da Presidncia.
So rgos seccionais as reas de informtica das
autarquias e fundaes.
e) Sistema de Servios Gerais SISG
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e
superviso das atividades de:
administrao de edifcios pblicos;
material;
transporte;
comunicaes administrativas;
licitaes e contratos.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de
Estado da Administrao e do Patrimnio.
dos Ministrios
Civis
por
intermdio
das
Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares
e dos rgos da Presi- dncia.
Os rgos seccionais so as unidades responsveis
pelas atividades de servios gerais nas autarquias e fundaes.
f) Sistema Pessoal Civil SIPEC
Finalidade
Planejamento, coordenao, organizao e
superviso das atividades de:
remunerao;
carreira;
seguridade social;
cadastro;
auditoria pessoal;
desenvolvimento e capacitao de pessoal;
seleo e recrutamento.
Estrutura
O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do
Patrimnio.
Finalidade
O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da
Unio.
O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio
e evidenciar:
as operaes realizadas pelos rgos ou

entidades governamentais e os seus efeitos sobre
a estrutura do patrimnio da Unio;
os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes
decorrentes de crditos adicionais, as receitas
prevista e arrecadada, a despesa empenhada,
liquidada e paga conta desses recursos e as
respectivas disponibilida- des;
perante a Fazenda Pblica, a situao de todos
quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas,
efetuem despesas, administrem ou guardem bens
a ela pertencentes ou confiados;
a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes;
os custos dos programas e das unidades da
Adminis- trao Pblica Federal;
a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da
Federao beneficiada;
a renncia de receitas de rgos e entidades
federais. As operaes de que resultem dbitos e
crditos de natureza financeira no compreendidas
na execuo oramentria sero, tambm, objeto
de registro, individualizao e controle contbil.
O Sistema de Contabilidade Federal compreende as
atividades de registro, de tratamento e de controle das
operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de
demonstraes contbeis.
Integram o Sistema de Contabilidade Federal:
a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo
central;
rgos setoriais.
Estrutura
Os rgos setoriais so as unidades de gesto
interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e
da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer
tambm as atividades de rgo setorial contbil de
todos os rgos integrantes da Presidncia da
Repblica, da Vice- Presidncia da Repblica, alm de
outros determinados em legislao especfica.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central do
Sis- tema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em
cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
Compete s unidades responsveis pelas atividades
do Sistema de Contabilidade Federal:
manter e aprimorar o Plano de Contas nico da
Unio;
19
estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da
ges- to oramentria, financeira e patrimonial
nos r- gos e nas entidades da Administrao
Pblica Federal;
com base em apuraes de atos e fatos

inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os
registros pertinentes e adotar as providncias
necessrias responsabilizao do agente,
comunicando o fato autoridade a quem o
responsvel esteja subordinado e ao rgo ou
unidade do Sistema de Con- trole Interno;
instituir, manter e aprimorar sistemas de

informa- o que permitam realizar a
contabilizao dos atos e fatos de gesto
oramentria, financeira e patrimonial da
Unio e gerar informaes gerenciais
necessrias tomada de deciso e superviso
ministerial;
realizar tomadas de contas dos ordenadores de
despesa e demais responsveis por bens e valores
pblicos e de todo aquele que der causa a perda,
extravio ou outra irregularidade que resulte dano
ao errio;
elaborar os Balanos Gerais da Unio;
consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do
Dis- trito Federal e dos Municpios, com vistas
elabora- o do Balano do Setor Pblico Nacional;
promover a integrao com os demais Poderes e
esferas de governo em assuntos de contabilidade.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
(DESCENTRA- LIZAO)
Espcies e Atributos
As pessoas jurdicas que integram a Administrao
indireta da Unio autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, realiza um servio destacado
da Administrao direta, exercendo, assim, atividades
tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica,
tambm pessoa jurdica de direito pblico, realiza
atividades apenas de interesse pblico; a empresa
pblica, pessoa jurdica de direito privado, revestindo
qualquer das formas admitidas em Direito, com capital
exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de
atividade econmica por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa; a sociedade de
economia mista, pessoa jurdica de direito privado,
constituda sob a forma de sociedade annima e sob o
controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da
Administrao indireta, tem tambm por objetivo a
explorao de atividade econmica.
A vinculao das entidades da Administrao
indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso
ministerial, que tem por objetivos principais a
verificao dos resultados, a harmonizao de suas
atividades com a poltica e a programao do Governo,
a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua
Administrao Indireta
composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de
atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada.
As entidades da Administrao indireta vinculam-se
ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se
sua principal atividade e classificam-se em Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
a) Autarquias
Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica de natureza administrativa, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
BACEN Banco Central do Brasil.
b) Fundao pblica
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de lei autorizativa e registro em rgo
competente ou por lei especfica, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de
outras fontes. Caber a Lei Complementar dizer a sua
rea de atuao (art. 37, XIX, CF).
Exs.: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica.
c) Empresa pblica
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do
Governo, criada para explorao de atividade econmica
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas societrias admitidas em
direito. Exs.: ECT Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos.
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
d) Sociedade de economia mista
privado, instituda mediante lei autorizadora e registro
em rgo prprio para explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam, em sua maioria
absoluta, Unio
(se Federal) ou a entidade da Administrao indireta.
Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A.
BB Banco do Brasil S.A.
Caractersticas Comuns s Entidades da Administrao Indireta:
20
II - possuem autonomia administrativa e financeira,
mas no poltica;
III - possuem patrimnio e personalidade prprios;
IV - sujeitam-se licitao (Lei n 8.666/93);
V - vinculadas aos rgos da Administrao direta;
VI - produzem atos de administrao e atos
administrativos;
VII - a elas se aplica a vedao constitucional para
acumulao de cargos pblicos (art. 37, XVII, da
Consti- tuio Federal);
VIII - o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal);
IX - seus atos gozam de presuno de veracidade,
auto-executoriedade e imperatividade;
X - o seu pessoal agente pblico.
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Autarquias e Fundaes:
co, sendo que as Fundaes podero ser criadas com
personalidade jurdica de direito privado;
II - criadas sem fins lucrativos;
III - seu pessoal servidor pblico regido pela Lei
n 8.112/90, quando federais;
IV - gozam de imunidade de impostos e outros
privilgios como impenhorabilidade de seus bens;
V - tm suas causas julgadas pela Justia Federal,
exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho (Vide arts. 109 e 144 da
Exs.:
EMBRATUR
USP
especiais
BACEN
AUTARQUIAS
CNEN
CVM
INSS
FUNDAES
||
T
| FNS
IBGE
IPEA
RFUNAI
|
FIOCRUZ
A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias

realizam atividades tpicas de Estado
(administrativas), as fundaes desempenham
atividades atpicas de Estado: assistncia social,
recreativa e educativa (carter social), pesquisa e
estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.).
Caractersticas ou Atributos Comuns s
Empresas Pblicas e s Sociedades de Economia
Mista:
(Empresas Estatais)
I - possuem personalidade jurdica de direito
privado; II - so empresas estatais ou
governamentais;
III - podem ter lucro (supervit);
V - seu pessoal empregado pblico, regido pela

CLT;
VI - suas causas trabalhistas so julgadas pela
justia do trabalho;
VII - as exploradoras de atividades econmicas podem vir a falir.
A principal diferena entre elas est na formao
do capital social. Enquanto nas sociedades de
economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do
capital votante
(50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder
Pblico; nas empresas pblicas de 100% a
participao do Es- tado na formao do capital.
Obs.: As sociedades de economia mista so criadas somente sob a forma de S.A., regidas por Estatuto
So- cial, sendo que se prestadoras de servios
no se sujeitam falncia, podendo seus bens
serem pe- nhorados e executados e a Controladora
responder, subsidiariamente, pela Controlada.
Exs.:
EMPRESAS
PBLICAS
|
S|
ECT
CEF
R
|
SOCIEDADES DE
BANCO
DO ESTADUAIS
BANCOS
ECONOMIA MISTA
PETROBRAS
ORGANIZAES SOCIAIS (LEI N 9.637, DE

15/5/98) So entidades paraestatais dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, cujos atividades estatutrias sejam
dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, prote- o e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Organizao Social (OS) uma qualificao, um ttulo, que a Administrao outorga a uma entidade
privada, sem fins lucrativos, para que ela possa
receber determinados benefcios do Poder
oramentrias, isenes fiscais, etc.) para a realizao
de atividades necessariamente de interesse coletivo.
O objetivo da criao das Organizaes Sociais foi
encontrar instrumento que permitisse a transferncia
para elas de certas atividades exercidas pelo Poder
Pblico e que melhor seriam pelo setor privado. Tratase, na verdade, de uma forma de parceria, com a
valorizao do terceiro setor, ou seja, servio de
interesse pblico, mas que no necessite ser prestado
pelos rgos e entidades governamentais.
As pessoas qualificadas como organizaes sociais
devem portanto, observar trs fundamentos principais:
1) devem ter personalidade jurdica de direito privado;
2) no podem ter fins lucrativos; e
3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e
preservao do meio ambiente.
21
O instrumento que permitir a qualificao pelo
Po- der Pblico das entidades em Organizaes Sociais
o Contrato de Gesto para o fim de formar a
parceria necessria ao fomento das atividades j
mencionadas.
O Projeto Organizaes Sociais, no mbito do Programa Nacional de Publicizao (PNP), tem como objetivo permitir a publicizao de atividades no setor de
prestao de servios no-exclusivos, baseado no
pressupos- to de que esses servios ganharo em
qualidade: sero otimizados mediante menor utilizao
de recursos, com nfase nos resultados, de forma mais
flexvel e orienta- dos para o cliente-cidado mediante
controle social.
As atividades estatais publicizveis, aquelas noexclusivas de Estado, correspondem aos setores onde o
Estado atua simultaneamente com outras organizaes
privadas, tais como educao, sade, cultura e proteo
ambiental.
Organizaes Sociais (OS) so um modelo de organizao pblica no-estatal destinado a absorver atividades publicizveis mediante qualificao especfica.
Trata-se de uma forma de propriedade pblica no-estatal, constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou
grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento
do interesse pblico.
As OS so um modelo de parceria entre o Estado e
a sociedade. O Estado continuar a fomentar as
atividades publicizadas e exercer sobre elas um
controle estratgico: demandar resultados necessrios
ao atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O
contrato de gesto o instrumento que regular as aes
das OS.
As OS tornam mais fcil e direto o controle social,
por meio da participao nos conselhos de
administrao dos diversos segmentos representativos
da sociedade civil, ao mesmo tempo que favorece seu
financiamento via compra de servios e doaes por
parte da sociedade. No obstante, gozam de uma
autonomia administrativa muito maior do que aquela
possve dentro do aparelho do Es- tado. Em
compensao, seus dirigentes so chamados a assumir
uma responsabilidade maior, em conjunto com a
sociedade, na gesto da instituio e na melhoria da eficincia e da qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.
As Organizaes Sociais constituem uma inovao
institucional, embora no representem uma nova figura
jurdica, inserindo-se no marco legal vigente sob a
forma de associaes civis sem fins lucrativos. Estaro,
portan- to, fora da Administrao Pblica, como
pessoas jurdicas de direito privado. A novidade ser,
de fato, a sua qualificao, mediante decreto, como
Organizao Social, em cada caso.
Qualificada como Organizao Social, a entidade
estar habilitada a receber recursos financeiros e a
administrar bens e equipamentos do Estado. Em
contrapartida, ela se obrigar a celebrar um contrato de
gesto, por meio do qual sero acordadas metas de
desempenho que assegurem a qualidade e a efetividade
dos servios prestados ao pblico.
Na sua implantao e durante o seu pleno
funcionamento, o novo modelo poder ser avaliado
com rigor e transparncia, porque o Congresso
rer concomitantemente extino de congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao

Congres- so Nacional decidir pela extino da entidade,
sendo que a Organizao Social qualificada para
absorver suas atividades adotar a denominao e os
smbolos da entidade extinta. Alm disso,
anualmente, as dotaes destinadas execuo dos
contratos de gesto entre o Estado e cada instituio
devero estar expressamente previstas na Lei
Oramentria e ser aprovadas pelo Congres- so.
Na condio de entidades de direito privado, as
Orga- nizaes Sociais tendero a assimilar
caractersticas de gesto cada vez mais prximas das
praticadas no setor privado, o que dever representar,
entre outras vantagens: a contratao de pessoal nas
condies de mercado; a ado- o de normas prprias
para compras e contratos; e ampla flexibilidade na
execuo do seu oramento.
No correto, contudo, entender o modelo proposto para as Organizaes Sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e
vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, porque as dotaes destinadas a essas instituies
integraro o Oramento da Unio, cabendo s mesmas
um papel central na implementao das polticas
sociais do Estado.
Por outro lado, a desvinculao administrativa em
relao ao Estado no deve ser confundida com uma
privatizao de entidades da administrao pblica. As
Organizaes Sociais no sero negcio privado, mas
instituies pblicas que atuam fora da Administrao
Pblica para melhor se aproximarem das suas clientelas,
aprimorando seus servios e utilizando com mais
responsabilidade e economicidade os recursos
pblicos.
O Estado no deixar de controlar a aplicao dos
recursos que estar transferindo a essas instituies,
mas o far por meio de um instrumento inovador e
mais eficaz: o controle por resultados, estabelecidos
em contra- to de gesto. Alm disso, a direo superior
dessas instituies ser exercida por um conselho de
administra- o, com participao de representantes do
Estado e da sociedade. Para evitar a oligarquizao do
controle sobre essas entidades, os mandatos dos
representantes da sociedade estaro submetidos a
regras que limitam a reconduo e obrigam
renovao peridica dos conselhos.
A implantao das Organizaes Sociais ensejar
verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios
na rea social. A disseminao do formato proposto
entidades pblicas no-estatais concorrer para um
novo modelo, onde o Estado tender reduo de sua
dimen- so enquanto mquina administrativa,
alcanando, entretanto, maior eficcia na sua atuao.
Vantagens das Organizaes Sociais
O modelo institucional das Organizaes Sociais
apresenta vantagens claras sobre outras formas de organizaes estatais atualmente responsveis pela execuo
de atividades no-exclusivas.
Do ponto de vista da gesto de recursos, as Organizaes Sociais no esto sujeitas s normas que regulam a
ges- to de recursos humanos, oramento e finanas,
22
ficativo ganho de agilidade e qualidade na seleo,
contratao, manuteno e desligamento de funcionrios,
que, enquanto celetistas, esto sujeitos a plano de cargos
e salrios e regulamento prprio de cada Organizao
So- cial, ao passo que as organizaes estatais esto
sujeitas s normas do Regime Jurdico nico dos
Servidores P- blicos, a concurso pblico, ao SIAPE e
tabela salarial do setor pblico.
Verifica-se tambm nas Organizaes Sociais um expressivo ganho de agilidade e qualidade nas aquisies de
bens e servios, uma vez que seu regulamento de
compras e contratos no se sujeita ao disposto na Lei n
8.666/93 e ao SIASG. Esse ganho de agilidade reflete-se,
sobretudo, na conservao do patrimnio pblico cedido
Organiza- o Social ou patrimnio porventura
adquirido com recursos prprios.
Do ponto de vista da gesto oramentria e
financeira as vantagens do modelo Organizaes
Sociais so sig- nificativas: os recursos consignados no
Oramento Geral da Unio para execuo do contrato
de gesto com as Organizaes Sociais constituem
receita prpria da Or- ganizao Social, cuja alocao e
execuo no se sujeitam aos ditames da execuo
oramentria, financeira e contbil governamentais
operados no mbito do SIAFI e sua legislao
pertinente; sujeitam-se a regulamento e processos
prprios.
No que se refere gesto organizacional em geral, a
vantagem evidente do modelo Organizaes Sociais o
estabelecimento de mecanismos de controle finalsticos,
ao invs de meramente processualsticos, como no caso
da Administrao Pblica. A avaliao da gesto de
uma Organizao Social dar-se- mediante a avaliao do
cumprimento das metas estabelecidas no contrato de
gesto, ao passo que nas entidades estatais o que
predomina o controle dos meios, sujeitos a auditorias
e inspees das CISETs e do TCU.
Exemplos de OS: Associao das Pioneiras
Sociais
Fundao Roquete Pinto
Laboratrio de Luz Sncroton
AGNCIAS REGULADORAS
Como o processo de privatizao institudo pelo Governo Federal (Lei n 9.635, de 15/5/98) com o objetivo
estratgico de, entre outros fins, reduzir o dficit pblico e
sanear as finanas governamentais, para tanto transferindo
iniciativa privada atividades que o Estado exercia, houve
a necessidade de instituir entidades reguladoras com a
fun- o principal de controlar, em toda a sua extenso, as
prestaes dos servios pblicos e o exerccio de
atividades econmicas.
Agncias Reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico interno, criadas por lei especfica sob a
forma de autarquia especial, integrante de
Administrao
indireta,
para
desempenharem
atividades tpicas de Es- tado. Integra o 2 setor
(servios exclusivos), junto com as agncias
executivas.
Foram criadas, ento, as Agncias Reguladoras:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98,

arts.
51 e 52)
A denominao Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas, responsveis por
atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto
Agncias Executivas, portanto, no institui uma nova figura jurdica na Administrao Pblica, nem promove
qualquer alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas.
tambm importante ressaltar que a insero de
uma instituio no Projeto se d por adeso, ou seja, os
rgos e entidades responsveis por atividades exclusivas
do Esta- do candidatam-se qualificao, se assim o
desejar a prpria instituio e, obviamente, seu
Ministrio supervisor. No basta, entretanto, a
manifestao da vontade das instituies e respectivos
Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649, de
27 de maio de 1998, a qualificao de uma instituio
como Agncia Executiva exige, como pr-requisitos
bsicos, que a instituio candidata tenha: a) um plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional em andamento e b) um Contrato de
Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.
Do primeiro pr-requisito plano estratgico devem resultar, entre outras, aes de aprimoramento da
qualidade da gesto da instituio, com vistas
melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do
atendimen- to aos seus clientes e usurios e da
utilizao dos recursos pblicos.
O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer objetivos estratgicos e metas a serem atingidos pela instituio, em determinado perodo de tempo, assim como
os indicadores que permitiro mensurar seu
desempenho na consecuo dos compromissos
pactuados no contrato. Alm dos pr-requisitos
anteriormente expostos, um outro aspecto distingue as
autarquias e fundaes qualificadas como Agncias
Executivas das demais: o grau de autonomia de gesto
que se pretende conceder s instituies qualificadas.
Com a ampliao de sua autonomia de gesto,
busca-se oferecer s instituies qualificadas como
Agn- cias Executivas melhores condies de adaptao
s alteraes no cenrio em que atuam inclusive
com relao s demandas e expectativas de seus clientes
e usurios e de aproveitamento de situaes e
circunstncias favo- rveis ao melhor gerenciamento
dos recursos pblicos, sempre com vistas ao
cumprimento de sua misso.
A concesso de autonomias, entretanto, est subordinada assinatura do Contrato de Gesto com o Ministrio supervisor, no qual se firmaro, de comum acordo,
compromissos de resultados.
Ex.: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial).
O Contrato de Gesto como um Compromisso
de Resultados
O contrato de gesto um compromisso
institucional, firmado entre o Estado, por intermdio de
seus ministrios, e uma entidade pblica estatal, a ser
23
Seu propsito contribuir ou reforar o atingimento
de objetivos de polticas pblicas, mediante o desenvolvimento de um programa de melhoria da gesto, com
vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou
servi- o prestado ao cidado. Um contrato de gesto
especifica metas (e respectivos indicadores), obrigaes,
responsabilidades,
recursos,
condicionantes,
mecanismos de avaliao e penalidades.
Por parte do Poder Pblico contratante, o contrato
de gesto um instrumento de implementao,
superviso e avaliao de polticas pblicas, de forma
descentralizada, racionalizada e autonomizada, na
medida em que vincula recursos ao atingimento de
finalidades pblicas.
Por outro lado, no mbito interno das organizaes
(estatais ou no-estatais) contratadas, o contrato de
gesto se coloca como um instrumento de gesto
estratgica, na medida em que direciona a ao
organizacional, assim como a melhoria da gesto, aos
cidados/clientes beneficirios de determinadas polticas
pblicas.
O contrato de gesto, enquanto instrumento-chave
que regula o relacionamento entre ministrios e entidades (estatais ou no-estatais) executoras de atividades sob
sua superviso, destina-se, principalmente, a:
clarificar o foco da instituio, interna e externamente;
oferecer uma base para se proceder comparao
entre o atual desempenho da instituio e o desempenho
desejado;
definir nveis de responsabilidade e responsabilizao;
possibilitar o controle social, por resultados e por
comparao com outras instituies.
O contrato de gesto, assim como a concluso das
avaliaes do desempenho da instituio, dever ser tornado pblico, a fim de se consolidar como o
instrumento de acompanhamento e avaliao do
desempenho da instituio, tanto por parte do
ministrio supervisor, do Legis- lativo e do Judicirio,
quanto da sociedade.
Como instrumento de acompanhamento, o contrato
de gesto permitir a definio e a adoo de estratgias
de ao que se mostrem necessrias para oferecer
instituio melhores condies para o atingimento dos
objetivos e metas acordados. Alm disso, o
acompanhamento do desempenho institucional pelo
contrato de gesto permitir que se redefinam os
objetivos e metas pactuados, caso as circunstncias em
que atua a instituio sofram alteraes que
justifiquem uma redefinio. Por outro lado, o
contrato tambm se prestar avaliao do desempenho dos gestores da instituio.
b) indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa,

para mensurao do atingimento das metas propostas,
tendo como base um determinado padro de
excelncia, adotado ou convencionado, para
julgamento da adequa- o do nvel de realizao de
cada meta programada, considerando o horizonte de
tempo da avaliao;
c) definio de meios e condies para execuo
das
metas
pactuadas:
tais
como
recursos
(oramentrios, patrimnio, pessoal etc.), nveis de
autonomia, flexibi- lidades;
d)
sistemtica
de
avaliao:
tri
ou
quadrimestralmente o ministrio supervisor e a
instituio
devero
programar
reunies
de
acompanhamento e avaliao, para a verificao
objetiva do grau de atingimento das metas, com base
nos seus indicadores. Os resultados alcanados devero ser objeto de anlise, pelo ministrio supervisor,
que nortear as correes necessrias de rumo, para possibilitar a plena eficcia do instrumento. Durante esse
acompanhamento, importante a avaliao da eficcia
de seus indicadores, podendo, em comum acordo com o
ministrio supervisor, alter-los por meio de aditivos ao
contrato, caso se mostrem inadequados aferio que se
pretende realizar. Os relatrios parciais e final devero
ser encaminhados ao ministrio supervisor, para parecer
tcnico, o qual ser encaminhado ao MPOG.
Contedo Bsico
O contrato de gesto deve ser um documento flexvel e dinmico. Flexvel, porque seus elementos bsicos devem comportar ajustes decorrentes de situaes
peculiares. Dinmico, porque deve espelhar a realidade, estando, portanto, sujeito a mudanas na medida
em que se modificarem os objetivos ou o contexto das
polticas pblicas para as quais est orientado.
So as seguintes as partes bsicas de um contrato
de gesto:
(...) a pessoa jurdica de direito privado que

no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados
ou doadores, eventuais excedentes operacionais,
brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades,
e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PBLICO OSCIP
A Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, dispe
sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), e institui
e disciplina o Termo de Parceria.
Para obter a qualificao de Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIP, uma entidade deve atender aos requisitos dos arts. 1, 2, 3, 4 e
5 da Lei n 9.790/99, ou seja:
ser pessoa jurdica de direito privado sem fins
lucrativos;
atender aos objetivos sociais e s normas
estatutrias previstas na Lei;
apresentar cpias autenticadas dos documentos
exigidos.
De acordo com o art. 16 do Cdigo Civil, as organizaes do Terceiro Setor podem assumir a forma
jurdica de sociedades civis ou associaes civis
ou, ainda, fundaes de direito privado.
considerada sem fins lucrativos, conforme 1
do art. 1 da Lei n 9.790/99:
24
uma das seguintes finalidades, conforme art. 3 da Lei
n 9.790/99:
I - promoo da assistncia social (o que inclui,
de acordo com o art. 30 da Lei Orgnica da
Assistncia Social/LOAS, Lei n 8.742/93, a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia,
velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou
a promoo gratuita de assistncia sade ou
educao ou ainda a integrao ao mercado de
trabalho);
II - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao (o
Decreto n 3.100/99, art. 6, define a promoo
gratuita da educao e da sade como os servios
prestados com recursos prprios, excludas quaisquer
formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e
condicionamentos a doaes ou contrapartidas);
III - promoo gratuita da sade, observando-se
a forma complementar de participao;
IV - promoo da cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico;
V - promoo da segurana alimentar e
nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio
ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo de direitos estabelecidos,
construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
IX - promoo da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
X - promoo do desenvolvimento econmico e
social e combate pobreza;
XI - experimentao, no-lucrativa, de novos
modelos socioeducativos e de sistemas alternativos
de produo, comrcio, emprego e crdito;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades supramencionadas.
TERMO DE PARCERIA
A qualificao como OSCIP no significa necessariamente que a entidade ir firmar Termo de Parceria com
rgos governamentais e, portanto, receber recursos
pblicos para a realizao de projetos.
Para firmar o Termo de Parceria, o rgo estatal tem
que manifestar interesse em promover a parceria com
OSCIPs. Alm disso, o rgo estatal indicar as reas
nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos
tcnicos e operacionais para isso, podendo realizar
concursos para a seleo de projetos.
A prpria OSCIP tambm pode propor a parceria,
apresentando seu projeto ao rgo estatal. Nesse caso, o
rgo governamental ir avaliar a relevncia pblica do
projeto e sua convenincia em relao a seus programas
e polticas pblicas, tanto quanto os benefcios para o
pblico-alvo.
De qualquer modo, a deciso final sobre a
efetivao
de um Termo de Parceria cabe ao Estado, que dever

atestar previamente o regular funcionamento da OSCIP
(Decreto n 3.100/99, art. 9).
CONCURSO DE PROJETOS
O rgo estatal pode escolher a OSCIP com a qual
ir celebrar um Termo de Parceria por meio de concurso
de projetos (Decreto n 3.100/99, arts. 23 a 31), que a
forma de seleo mais democrtica, transparente e
eficiente.
O edital do concurso deve conter informaes sobre
prazos, condies, forma de apresentao das propostas,
critrios de seleo e julgamento e valores a serem
desembolsados.
O julgamento feito por uma comisso designada
pelo rgo estatal, que avalia o conjunto das propostas
das OSCIPs. No so aceitos como critrios de
julgamento quaisquer aspectos jurdicos,
administrativos, tcnicos ou operacionais que no
tenham sido estipulados no edital do concurso (Decreto
n 3.100/99, arts. 23 a 31). De acordo com o art. 4 da
Lei n 9.790/99, o estatuto de uma OSCIP deve dizer
claramente que a entidade:
I - observa os princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e eficincia;
II - adota prticas de gesto administrativa que
cobem a obteno, de forma individual ou coletiva,
de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao nos processos
decisrios;
III - possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e
sobre as operaes patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores
da entidade; IV - prev, em caso de dissoluo da
entidade, que seu patrimnio lquido ser
transferido a outra pessoa jurdica qualificada
como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
V - prev, na hiptese de perda da qualificao
de OSCIP, que a parcela do seu patrimnio que
houver sido formada com recursos pblicos ser
A nova Lei n 9.790/99 tem como objetivos especficos:
I - qualificar as organizaes do Terceiro Setor
por meio de critrios simples e transparentes, criando
uma nova qualificao, qual seja, Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico/ OSCIP. Esta
nova qualificao inclui as formas recentes de
atuao das organizaes da sociedade civil e exclui
aquelas que no so de interesse pblico, que se
voltam para um crculo restrito de scios ou que
esto (ou deve- riam estar) abrigadas em outra
legislao;
II - incentivar a parceria entre as OSCIPs e o
Estado, por meio do Termo de Parceria, um novo
instrumento jurdico criado para promover o fomento
e a gesto das relaes de parceria, permitindo a
negociao de objetivos e metas e tambm o
25
monitoramento e a avaliao dos resultados
alcanados;
III - implementar mecanismos adequados de
controle social e responsabilizao das organizaes
com o objetivo de garantir que os recursos de
origem estatal administrados pelas OSCIPs sejam,
de fato, destinados a fins pblicos.
A Lei n 9.790/99 foi regulamentada pelo Decreto
n 3.100, de 30 de junho de 1999. Os procedimentos
para a obteno da qualificao das entidades
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico foram disciplinados pelo Ministrio da Justia
por meio da Portaria n 361, de 27 de julho de 1999.
A Lei n 9.790/99 foi elaborada com o principal
objetivo de fortalecer o Terceiro Setor, que constitui
hoje uma orientao estratgica em virtude da sua
capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades,
empreender iniciativas e mobilizar pessoas e recursos
necessrios ao desenvolvimento social do Pas. Nele
esto includas organizaes que se dedicam
prestao de servios nas reas de sade, educao e
assistncia social, defesa dos direitos de grupos
especficos da populao, ao trabalho voluntrio,
proteo ao meio ambiente, concesso de
microcrdito, dentre outras.
A entidade que deseja se qualificar como OSCIP
deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da
Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da
Secretaria Nacional de Justia, anexando ao pedido
cpias autenticadas em cartrio de todos os
documentos relacionados a seguir.
1. Estatuto registrado em Cartrio.
2. Ata de eleio de sua atual diretoria.
3. Balano patrimonial.
4. Demonstrao do resultado do exerccio.
5. Declarao de Iseno do Imposto de Renda
(Declarao de Informaes Econmico-fiscais da
Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de
entrega, referente ao ano-calendrio anterior.
6. Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Em relao s exigncias do estatuto A ata de
eleio da diretoria da entidade, assim como os
demais documentos, deve ser xerocopiada e
autenticada em cartrio antes de ser enviada ao
Ministrio da Justi- a.
importante destacar que a qualificao como OSCIP
introduzida pela nova Lei n 9.790/99 no substitui a
Declarao de Utilidade Pblica Federal, fornecida pelo
Ministrio da Justia, e o Certificado de Fins
Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social/ CNAS. A legislao que rege essas
qualificaes
continuar
vigorando
concomitantemente Lei n 9.790/99.
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO
Legalidade
Significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no
se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato
Na Administrao Pblica, no h liberdade nem

vontade pessoal. Enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza ou
permite. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico, significa deve fazer assim.
Excees ao princpio de legalidade:
Medida Provisria; Atos de Gesto, aqueles em que
o Poder Pblico comparece em condies de igualdade
com o particular, fazendo tudo que a lei no probe.
Moralidade
O agente administrativo, como ser humano dotado
da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar,
no poder desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o
honesto e o desonesto.
A moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias
da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o
bem comum.
A moralidade administrativa est intimamente ligada
ao conceito do bom administrador que aquele que,
usan- do de sua competncia legal, se determina no s
pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral
comum. H de conhecer, assim, as fronteiras do lcito e
do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos.
Impessoalidade
Nada mais que o clssico princpio da finalidade,
o qual impe ao administrador pblico que s pratique
o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica, expressa ou
virtualmente, como objetivo do ato, de forma
impessoal.
E a finalidade ter sempre um objetivo certo e
inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse
pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitarse- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa
lei da ao popular conceituou como o fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia do agente.
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato
seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de
pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros.
Dispositivo Constitucional:
Art. 37. ..............................................................
1 A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever
ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Publicidade
a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as
leis, atos e contratos administrativos, que produzem
26
qncias jurdicas fora dos rgos que os emitem,
exigem publicidade para adquirirem validade
universal, isto , perante as partes e terceiros.
A publicidade no elemento formativo do ato;
requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os
atos irregulares no se convalidam com a publicao,
nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade,
quando a lei ou o regulamento a exige.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser
publicado, porque pblica a Administrao que o
realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana
nacional, investigaes policiais ou interesse superior
da Adminis- trao a ser preservado em processo
previamente declarado sigiloso.
Eficincia
o mais moderno princpio de Administrao
Pbli- ca que j no se contenta em que os seus agentes
desem- penhem suas atividades apenas com
legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados
positivos para o Servio Pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade, de seus
membros.
Eficincia consiste em realizar as atribuies de
uma funo pblica com competncia, presteza,
perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso,
superar as expectativas do cidado-cliente.
A Reforma Administrativa Federal (Emenda
Consti- tucional n 19/98), ao consagrar o princpio da
eficincia administrativa, recomenda a demisso ou
dispensa do servidor pblico comprovadamente
ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica.
Finalidade
Administrao Pblica permitido praticar tosomente, atos voltados para o interesse pblico. Vedase, com isso, a edio de atos destitudos desse fim ou
pr-ordenados para satisfazer interesses privados, a
exemplo da desapropriao de bens para do-los a particular ou como medida de mera perseguio poltica. o
que se denomina desvio de finalidade quando o ato desatende ao fim precpuo da lei. Assim, o ato que
favorece ou persegue interesses particulares nulo por
desvio de finalidade ou de poder, conforme prescreve o
art. 2, pargrafo nico, e, da Lei Federal n 4.717/65,
Lei da Ao Popular.
Continuidade
Os servios pblicos essenciais no podem parar,
porque as demandas sociais no param. No se admite
a paralisao dos servios de segurana pblica, de
distribuio de justia, de sade, funerrios, etc. Por
essa razo, no se concebe a greve nos servios dessa
natureza e em segurana da comunidade. A
Constituio da Repblica, no art. 37, VII, dispe que
o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica. Para os militares, a
greve est proibida, conforme prescreve o art. 42,
IV, CF. Assim, se para os servidores pblicos civis o
exerccio do direito de greve depende de
regulamentao, o mesmo no necessrio em relao
aos servidores militares, dada a clara vedao que, a
esse respeito, lhes imps a Constituio Federal.
Indisponibilidade
se acham livre disposio dos rgos pblicos, a

quem apenas cabe cur-los, ou do agente pblico, mero
gestor da coisa pblica. Aqueles e este no so seus
senhores ou seus donos, cabendo-lhes por isso to-s
o dever de guard-los e aprimor-los para a finalidade
a que esto vinculados. O detentor dessa
disponibilidade o Esta- do. Por essa razo, h
necessidade de lei e licitao para alienar bens
pblicos ou outorga de concesso de servio pblico,
para relevar a prescrio.
Autotutela
A Administrao Pblica est obrigada a rever os
seus atos e contratos em relao ao mrito e legalidade.
Cabe- lhe, assim, retirar do ordenamento jurdico os atos
incon- venientes e inoportunos e os ilegais. Os primeiros
por meio da revogao e os ltimos mediante anulao.
O art. 53 da Lei n 9.784/99 estabelece, in verbis:
a Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Supremacia do Interesse Pblico
No confronto entre os interesses pblicos e particulares h de prevalecer o interesse pblico.
A aplicabilidade desse princpio, no significa o total desrespeito ao interesse privado, j que a
Administra- o deve obedincia ao direito adquirido,
coisa julgada e ao ato jurdico perfeito, consoante
prescreve a Consti- tuio Federal (art. 5, XXXVI).
Igualdade
A Constituio Federal, no art. 5, estabelece que,
sem distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so
perante a Administrao Pblica. Todos, portanto, tm
o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo
tratamen- to, se iguais. Se iguais nada pode discriminlos. Impe-se aos iguais, por esse princpio, um
tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico.
princpio que norteia, sob pena de ilegalidade, no s a
Administrao Pblica direta como a indireta. O concurso
pblico e a licitao so exemplos de procedimentos que
consagram este princpio.
Motivao
Motivar significa justificar a deciso oferecendo as
causas e os preceitos legais que autorizam a prtica dos
atos administrativos. Segundo o art. 50 da Lei n
9.784/99 os atos administrativos devero ser
motivados, com indica- o dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; II imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes;
III decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
27
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de administrao.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n
200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a
preocupa- o maior de diminuir o tamanho da
mquina estatal, simplificar os procedimentos
administrativos e, conse- qentemente, reduzir as
despesas causadoras do dficit pblico.
So princpios fundamentais da Administrao Pblica federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle.
Planejamento
A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na
elaborao e execuo de planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
Bem-estar social o bem comum da coletividade,
expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais.
Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual;
prosperidade individual e coletiva; prosperidade do
Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim.
Diante dessa realidade, podemos conceituar o
desenvolvimento nacional como o permanente
aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia
dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de
todos e ao conforto de cada um na comunidade em que
vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido
pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social,
econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo
aumento da riqueza pblica e particular; pela
preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem
interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia,
esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm
da segurana interna e externa.
Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao
governamental, atravs de um plano geral de Governo,
de programas globais, setoriais e regionais de durao
plurianual, do oramento-programa anual e da
programao financeira de desembolso, que so seus
instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral,
bem como na coordenao, reviso e consolidao dos
programas setoriais e regionais, de competncia dos
Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao,
o Presidente da Repblica asses- sorado pelo
Conselho de Governo. Toda a atividade da
Administrao federal deve ajustar-se programao
aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramentoprograma, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de
desembolso.
Segurana nacional, atualmente denominada defesa
nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a
situa- o de garantia individual, social e institucional
que o Estado assegura a toda a Nao para a perene
dade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica
vigente.
Os assuntos relacionados com a defesa nacional
competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa
Nacional
(Constituio Federal, arts. 89 a 91).
Coordenao
O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade
de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da
Admi- nistrao, submetendo-se ao que foi planejado e
poupando- a de desperdcios, em qualquer de suas
modalidades.
Da aplicao permanente, a coordenao impe-se
a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias
individuais, de reunies de que participem as chefias
subordinadas e de comisses de coordenao em cada
nvel administrativo. Na Administrao superior a
coordena- o , agora, da competncia da Secretaria
Geral da Pre- sidncia da Repblica, nos termos do art.
3, II do Decre- to n 99.180, de 15/3/90.
Como corolrio do princpio da coordenao,
nenhum assunto poder ser submetido deciso
presidencial ou de qualquer outra autoridade
administrativa competente sem ter sido previamente
coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos
os setores nele interessados, atravs de consultas e
entendimentos que propiciem solues integrais e em
sincronia com a poltica geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicao de esforos e de
investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a
coordena- o at mesmo com rgos das
Administraes estadual e municipal que exeram
atividades idnticas s dos federais, desde que seja
invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com
isso, alm de economizar recursos materiais e
humanos, faculta-se aos Estados e Munic- pios a
integrao nos planos governamentais, deles hau- rindo
benefcios de interesse local.
Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos
da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de
Sa- de, do Abastecimento Nacional, dos Transportes
e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos
os interessados nesses setores, inclusive particulares.
Descentralizao
Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo,
atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor
dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica,
embora constituda dos vrios rgos que integram sua
estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em
nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e
atividades tpicas. A descentralizao administrativa
pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta
da do Esta- do, a qual, investida dos necessrios
poderes de Admi- nistrao, exercita atividade pblica
ou de utilidade p- blica. O ente descentralizado age
por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de
28
Diversa da descentralizao a desconcentrao
administrativa, que significa repartio de funes
entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma
mesma Administrao, sem quebra de hierarquia.
Na descentralizao a execuo de atividades ou a
prestao de servios pelo Estado indireta e
mediata; na desconcentrao direta e imediata.
Ao lado da descentralizao e da desconcentrao
ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento
administrativo, a delegao (de execuo de servio ou
de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de
atos administrativos, mediante previso legal,
enquanto a descentralizao e a desconcentrao
realizam-se, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios
p- blicos e as entidades paraestatais conhecidas por
fundaes governamentais e servios sociais
autnomos, pro- pe, sob o nome genrico de
descentralizao, tomado o termo na sua acepo
vulgar, um amplo descongestionamento da
Administrao federal, atravs da desconcentrao
administrativa, da delegao de execuo de servio e
da execuo indireta.
A desconcentrao administrativa opera desde
logo pela distino entre os nveis de direo e
execuo. No nvel de direo, situam-se os servios
que, em cada r- go da Administrao, integram sua
estrutura
central
de direo,
competindo-lhe
primordialmente as atividades relacionadas com o
planejamento, a superviso, a coordenao e o
controle, bem como o estabelecimento de normas,
critrios, programas e princpios a serem observados
pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses
ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de
formalizao de atos administrativos e, em regra, de
deciso de casos individuais, principalmente quando
localizados na periferia da Administrao e em maior
contato com os fatos e com os administrados. Como
bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao
administrativa traduz a orientao geral da Reforma
no sentido de prestigiar a ao dos rgos de
periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura
central de direo superior no plano que lhe cabe,
liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua
atividade de cpula.
A delegao da prestao de servio pblico ou de
utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica que tenha condies para bem realizlo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso
ou permisso. Esses servios tambm podem ser
executados por pessoa administrativa, mediante
convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios
ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e
controlador dos rgos federais competentes,
dependendo a liberao dos recursos do fiel
cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste.
A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas
fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tare-
superviso e controle), bem como evitar o desmesurado

crescimento da mquina administrativa. estimulada e
aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo
interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente
de- senvolvida e capacitada para executar o objeto do
contra- to, precedido de licitao, salvo nos casos de
dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por
impossibilidade de competio entre contratantes.
Delegao de Competncia
A delegao de competncia, princpio autnomo,
forma de aplicao do princpio da descentralizao,
tambm simples tcnica de descongestionamento da
Ad- ministrao, como se viu acima.
Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias
a seus subordinados, mediante ato prprio que indique
com a necessria clareza e conveniente preciso a
autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez
e objetividade s decises, situando-as na
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou
implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio.
A delegao de competncia tem carter facultativo
e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e
convenincia e na capacidade de o delegado exercer a
contento as atribuies conferidas, de modo que o
delegante po-de sempre retomar a competncia e
atribu- la a outrem ou exerc-la pessoalmente.
Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises
administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de
natureza poltica como so a proposta oramentria, a
sano e o veto. Tam- bm no se transfere por
delegao o poder de tributar.
Controle
O controle das atividades administrativas no mbito
interno da Administrao , ao lado do comando, da
coordenao e da correo, um dos meios pelos quais
se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo
superior controla o inferior, fiscalizando o
cumprimento da lei e das instrues e a execuo de
suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de
cada servidor. Todavia, o princpio do controle
estabelecido na Lei da Reforma Adminis- trativa tem
significado mais amplo, uma vez que se constitui num
dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que
esto sujeitos todos os rgos da Administrao
federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente
no submetidos ao poder hierrquico das autoridades
da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s
entidades da Administrao indireta, visa, em especial,
consecuo de seus objetivos e eficincia de sua
ges- to, exercido de vrios modos, como adiante se
ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao
controle total.
No mbito da Administrao direta, prevem-se, es-
29
normas especficas, de observncia de normas genricas
e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens
da Unio.
Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas
que disciplinam suas atividades especficas so feitos
pela chefia competente. J, o controle do atendimento
das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas
(pessoal, oramento, estatstica, administrao
financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais,
alm de outros, comuns a todos os rgos da
Administrao, que, a juzo do Poder Executivo,
necessitem de coordenao central), realizado pelos
rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o
controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da
guarda dos bens da Unio compete ao r- go prprio
do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada
Ministrio, a respectiva Secretaria de Contro- le
Interno.
Estabelecidas as formas de controle das atividades
administrativas, devem ser suprimidos todos os
controles meramente formais, como determina,
acertadamente, o Decreto-Lei n 200/67, que prev
tambm a supresso daqueles cujo custo seja
evidentemente superior ao risco decorrente da
inexistncia de controle especfico.
A Administrao federal constituda na forma de
uma pirmide, cujos componentes so mantidos no
devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice
coloca- se o Presidente da Repblica; ficando logo
abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos.
Assim, o Presidente da Repblica o chefe
supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua
plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe
confere expressamente o poder de, por motivo de
relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer
assunto na esfera da Adminis- trao federal, o que faz
dele o controlador mximo das atividades
administrativas.
Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta
ou indireta enquadrados em suas respectivas reas de
competncia, ressalvados aqueles sob a superviso
direta e imediata do Presidente da Repblica:
a) o Conselho de Governo;
b) o Advogado-Geral da Unio;
c) a Secretaria de Comunicao;
d) Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano;
e) o Gabinete da Presidncia da Repblica; e
f) a Corregedoria Geral da Unio.
Junto Presidncia da Repblica funcionaro,
como rgos de consulta do Presidente da Repblica:
a) o Conselho da Repblica;
b) o Conselho de Defesa Nacional.
AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO
PBLICA
Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
Administrao Pblica Patrimonialista No
patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como
uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares,
so inerentes a esse tipo de administrao. No momento

em que o capitalismo e a democracia se tornam
dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se
distinguir do Esta- do. Neste novo momento hist-rico, a
administrao
patrimonialista
torna-se
uma
excrescncia inaceitvel.
Administrao Pblica Burocrtica Surge na
segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado
liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista. Constituem princpios
orientadores
do
seu
desenvolvimento
a
profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o
poder racional-legal. Os controles administrativos,
visando evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a
priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos
administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios
controles rgidos dos processos, como por exemplo, na
admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a
demandas.
Por outro lado, o controle a garantia do poder do
Estado transforma-se na prpria razo de ser do
funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para
si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade. A qualidade fundamental da
Administrao Pblica burocrtica a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a autoreferncia, a incapacidade de voltar-se para o servio
aos cidados vistos como clientes. Este defeito,
entretanto, no se revelou determinante na poca do
surgimento da Administrao Pblica Burocrtica,
porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O
Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a
justia, a garantir os contratos e a propriedade.
Administrao Pblica Gerencial Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um
lado, expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e
globali- zao da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram mostra os problemas associados adoo
do modelo anterior. A eficincia da Administrao
Pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a
qualidade dos servios, tendo o cidado como
beneficirio torna-se, en- to, essencial. A reforma do
aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficincia e
qualidade na prestao de servios pblicos e pelo
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
A Administrao Pblica Gerencial constitui um
avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo
contrrio, a Administrao Pblica Gerencial est
apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais,
como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante de
desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena
fundamental est na forma de controle, que deixa de
basear-se nos processos para concen- trar-se nos
resultados, e no na rigorosa profissionalizao da
Administrao Pblica, que continua um princpio fun-
30
1 - para a definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua unidade;
2 - para a garantia de autonomia do administrador
na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros
que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados; e
3 - para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio
administrada no interior do prprio Estado, quando h
a possibilidade de estabelecer concorrncia entre
unidades internas. No plano da estrutura organizacional,
a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos
tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a
Administrao Pblica deve ser permevel maior
participao dos agentes privados e/ou das
organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase
dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A Administrao Pblica Gerencial inspira-se na
administrao de empresas, mas no pode ser
confundida com esta ltima. Enquanto a receita das
empresas depende dos pagamentos que os clientes
fazem livremente na compra de seus produtos e
servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou
seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida
direta. Enquanto o mercado controla a administrao
das empresas, a sociedade por meio de polticos eleitos
controla a Administrao Pblica. Enquanto a
administrao de empresas est voltada para o lucro
privado, para a maximizao dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o
interesse coletivo seja atendido, a Administrao
Pblica Gerencial est explcita e diretamente voltada
para o interesse pblico.
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a Administrao Pblica Gerencial no se diferencia da Administrao Pblica Burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe
uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A
diferena, porm, est no entendimento do significado
do interesse pblico, que no pode ser confundido com
o interesse do prprio Estado. Para a Administrao
Pbli- ca Burocrtica, o interesse pblico
freqentemente identificado com a afirmao do
poder do Estado. Ao atua- rem sob este princpio, os
administradores pblicos ter- minam por direcionar uma
parte substancial das atividades e dos recursos do
Estado para o atendimento das necessidades da prpria
burocracia, identificada com o poder do Estado. O
contedo das polticas pblicas rele- gado a um
segundo plano. A Administrao Pblica Gerencial
nega essa viso do interesse pblico, relacio- nando-o
com o interesse da coletividade e no com o do aparato
do Estado.
A Administrao Pblica Gerencial v o cidado
como contribuinte de impostos e como cliente dos seus
servios. Os resultados da ao do Estado so
considerados bons no porque os processos
administrativos esto sob controle e so seguros, como
quer a Administrao Pblica Burocrtica, mas porque
as necessidades do cidado-cliente esto sendo
atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, in-
formalismo e do rigor tcnico da burocracia

tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo
desempenho e capacitao permanente, que j eram
caractersticas da boa administrao burocrtica,
acrescentam-se os princpios da orientao para o
cidado-cliente, do controle por resultados e da
competio admi-nistrada.
No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve
levar em conta a necessidade de equacionar as
assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos
patrimonialistas na administrao contempornea, bem
como dos excessos formais e anacronismos do modelo
burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter
clara a dinmica da administrao racional-legal ou
burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la,
mas, sim, de considerar os aspectos em que est
superada, e as caractersticas que ainda se mantm
vlidas como formas de garantir efetividade
Administrao Pblica.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo
desenvolvido quando, atravs da definio clara de
objetivos para cada unidade da administrao, da
descentralizao, da mudana de estruturas
organizacionais e da adoo de valores e de
comportamentos modernos no interior do Estado, se
revelou mais capaz de promover o aumento da
qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos
pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no
Brasil significar, fundamentalmente, a intro- duo na
Administrao Pblica da cultura e das tcnicas
gerenciais modernas.
Os Setores do Estado
Para tornar a Administrao Pblica eficaz, fazendo
com que seu foco de ateno seja coerente com uma
ao voltada para o cidado, preciso comear pelo
estabelecimento de um modelo conceitual que
categorize os diversos segmentos da ao do Estado.
No aparelho do Estado, possvel distinguir quatro
setores:
Ncleo Estratgico setor que define as leis e as
polticas pblicas e cobra o seu cumprimento; o setor
onde as decises estratgicas so tomadas; corresponde
aos poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio
Pbli- co e, no Poder Executivo, ao Presidente da
Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e
pela formulao das polticas pblicas.
Atividades Exclusivas setor em que so
prestados servios que s o Estado pode realizar. So
servios em que se exerce o poder extroverso do Estado
o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar; como
exemplo, te- mos a cobrana e fiscalizao de
impostos, a polcia, a previdncia social bsica, a
fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o
servio de trnsito, o controle do meio ambiente, o
subsdio educao bsica, o servio de emisso de
passaporte, etc.
Servios no-Exclusivos setor onde o Estado
31
porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida
que produzem ganhos que no podem ser apropriados
por esses servios atravs do mercado; as economias
produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros;
so exemplos deste setor as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
No setor de produo de bens e servios para o mercado, a propriedade privada a regra. A propriedade estatal s se justifica quando no existem capitais
privados disponveis ou ento quando existe um
monoplio natural. Mesmo neste caso, a gesto
privada tender a ser a mais adequada, desde que
acompanhada por um seguro sistema de regulao.
Produo de Bens e Servios para o Mercado

setor que corresponde rea de atuao das empresas;
caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado, como, por exemplo, os do setor de infraestrutura; esto no Estado seja porque faltou capital
ao setor privado para realizar o investimento, seja
porque so atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado no possvel, tornandose necessria, no caso de privatizao, de
regulamentao rgida.
CONCEITOS
Setores do Estado e tipos de gesto

Cada um desses quatro setores referidos apresenta
caractersticas peculiares, tanto no que se refere s suas
prioridades, quanto aos princpios administrativos adotados.
No ncleo estratgico, o fundamental que as
decises sejam as melhores e, em seguida, que sejam
cumpridas. O que importa saber , primeiro, se as
decises que esto sendo tomadas pelo Governo
atendem eficaz- mente ao interesse nacional, se
correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a
sociedade brasileira est voltada ou no. Segundo, se,
uma vez tomadas as decises, estas so de fato
cumpridas. Neste setor, o mais adequado um misto
de Administrao Pblica Buro- crtica e Gerencial.
No campo das atividades exclusivas do Estado, dos
servios no-exclusivos e da produo de bens e servios, o que importa atender aos cidados com boa
qualidade a um custo baixo. E fazer mais com menos.
Nestes setores a administrao deve ser necessariamente
gerencial.
Setores do Estado e formas de propriedade
Ainda que se considerem apenas duas formas de
propriedade a estatal e a privada, existe no
capitalismo contemporneo uma terceira forma
intermediria de propriedade, extremamente relevante:
a propriedade pblica no- estatal, constituda pelas
organizaes sem fins lucrativos, que no so
propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto
orientadas diretamente para o atendimento do interesse
pblico. O tipo de propriedade mais indicado variar
de acordo com o setor do aparelho do Estado. No ncleo
estratgico, a propriedade tem que ser necessariamente
estatal. Nas atividades exclusivas de Esta- do, onde o
poder extroverso exercido, a propriedade
tambm s pode ser estatal.
J para o setor no-exclusivo ou competitivo do
Esta- do, a propriedade ideal a pblica no-estatal. No
estatal porque a no se exerce o poder de Estado. No
privada, porque se trata de um tipo de servio por
TERIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Hely Lopes Meirelles: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.
J. Cretella Junior apresenta uma definio partindo
do conceito de ato jurdico. Segundo ele, ato administrativo a manifestao de vontade do Estado, por seus
representantes, no exerccio regular de suas funes, ou
por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de
poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade
imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico) no
exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada
mediante providncias jurdicas complementares da lei,
a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle
de legitimidade por rgo jurisdicional.
Tal conceito abrange os atos gerais e abstratos,
como os regulamentos e instrues, e atos convencionais,
como os contratos administrativos.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
A distino deste ltimo conceito dos demais que
nele s se incluem os atos que produzem efeitos
imediatos, excluindo do conceito o regulamento, que,
quanto ao contedo, se aproxima mais da lei, afastando,
tambm, os atos no produtores de efeitos jurdicos
diretos, como os atos materiais e os enunciativos.
Traos Caractersticos do Ato Administrativo:
I - posio de supremacia da Administrao;
II - sua finalidade pblica (bem comum);
III - vontade unilateral da Administrao.
REQUISITOS (ELEMENTOS OU
PRESSUPOSTOS) DE VALIDADE
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os
requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e
2 discricionrios (Motivo e Objeto).
32
Competncia
Nada mais do que a delimitao das atribuies
cometidas ao agente que pratica o ato. intransfervel,
no se prorroga, podendo, entretanto, ser avocada ou delegada, se existir autorizao legal.
Em relao competncia, aplicam-se, pois, as
seguintes regras:
I - decorre sempre da lei;
II - inderrogvel, seja pela vontade da
Adminis- trao, seja por acordo com terceiros;
III - pode ser objeto de delegao de avocao,
desde que no se trate de competncia exclusiva
conferida por lei.
Agente competente diferente de agente capaz,
aquele pressupe a existncia deste todavia, capacidade no quer dizer competncia, j que este no para
quem quer, mas, sim, para quem pode.
O ato praticado por agente incompetente invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio,
qual seja o poder jurdico para manifestar a vontade da
Administrao.
Finalidade
At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev.

Forma o elemento exteriorizador do ato administrativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta.
Motivo ou Causa
a situao ftica ou jurdica cuja ocorrncia
autoriza ou determina a prtica do ato. No deve ser
confundido com motivao do ato que a exposio
dos motivos, isto , a demonstrao de que os
pressupostos de fato realmente existiram.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o administrador fica vinculado aos motivos declinados para
a prtica do ato, sujeitando-se demonstrao de sua
ocorrncia, mesmo que no estivesse obrigado a
explicit-los. Quando o motivo no for exigido para a
perfeio do ato, fica o agente com a faculdade
discricionria de pratic-lo sem motivao, mas se o
tiver, vincula-se aos motivos expostos passando a valer
o ato se todos os motivos alegados forem verdadeiros.
Teoria dos Motivos Determinantes
o resultado que a Administrao pretende atingir com a prtica do ato e efeito mediato, enquanto o
objeto imediato.
No se confunde com o motivo porque este antecede a prtica do ato, enquanto a finalidade sucede a sua
prtica, j que algo que a Administrao quer alcanar
com sua edio.
H duas concepes de finalidade: uma, em
sentido amplo, que corresponde consecuo de um
resultado de interesse pblico (bem comum) outra, em
sentido estrito, o resultado especfico que cada ato
deve produzir, conforme definido em lei.
o legislador que define a finalidade do ato, no
existindo liberdade de opo para o administrador.
Infringida a finalidade do ato ou a finalidade pblica, o ato ser ilegal, por desvio de poder (ex.:
desapropriao para perseguir inimigo poltico).
Forma Legal ou Forma Prpria
No Direito Administrativo, o aspecto formal do
ato tem muito mais relevncia que no Direito Privado,
j que a observncia forma e ao procedimento
constitui garantia jurdica para o administrador e para a
Adminis- trao. pela forma que se torna possvel o
controle do ato administrativo.
Apenas a ttulo de esclarecimento, advirta-se
que, na concepo restrita da forma, considera-se cada
ato isoladamente e, na concepo ampla, considera-se o
ato dentro de um procedimento (sucesso de atos
administrativos da deciso final).
A observncia forma no significa, entretanto,
que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais. O que se exige que a forma seja adotada
como regra, para que tudo seja passvel de verificao.
Normalmente, as formas so mais rigorosas quando esto em jogo direito dos administrados (ex.: concursos
pblicos, licitaes e processos disciplinares).
Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato

administrativo.
Segundo tal teoria, a validade do ato se vincula aos
motivos indicados como seu fundamento, de tal modo
que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua
nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao,
ficar ela vinculada ao motivo declinado e o ato s ser
vlido se
os motivos forem verdadeiros.
Ex.: exonerao ad nutum sob alegao de falta de
verba. Se, logo aps a exonerao, nomear-se outro funcionrio para o mesmo cargo, o ato ser nulo por vcio
quanto ao motivo.
Objeto ou Contedo
o efeito imediato que ato administrativo produz,
enuncia, prescreve ou dispe.
Assim como o ato jurdico, requer objeto lcito,
possvel, certo e moral.
Visa a criar, a modificar ou a comprovar situaes
jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas ao do Poder Pblico. Por ele a
Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou
atesta simplesmente situaes preexistentes.
ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS)
Os atos administrativos, como manifestao do Poder Pblico, possuem atributos que os diferenciam dos
atos privados e lhes conferem caractersticas peculiares.
So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
Presuno de Legitimidade
Esta caracterstica do ato administrativo decorre do
princpio da legalidade que informa toda atividade da
33
Alm disso, as exigncias de celeridade e segurana
das atividades administrativas justificam a presuno da
legitimidade, com vistas a dar atuao da Administrao todas as condies de tornar o ato operante e
exeqvel, livre de contestaes por parte das pessoas a
eles sujeitas.
A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade do ato administrativo, cabendo
ao interessado, que o impugnar, a prova de tal assertiva,
no tendo ela, porm, o condo de suspender a eficcia
que do ato deriva.
Somente atravs do procedimento judicial ou na hiptese de reviso no mbito da Administrao, poder o
ato administrativo deixar de gerar seus efeitos.
Alis, os efeitos decorrentes do ato nascem com a
sua formao, ao cabo de todo o iter estabelecido nas
normas regulamentares, depois de cumpridas as formalidades intrnsecas e extrnsecas.
Ao final do procedimento estabelecido em lei, o ato
adquire a eficcia, podendo, no entanto, no ser ainda
exeqvel, em virtude da existncia de condio
suspensiva, como a homologao, o visto, a aprovao.
Somente aps cumprida a condio, adquirir o ato a
exeqibilidade, tornando-se operante e vlido.
A eficcia , to-somente, a aptido para atuar, ao
passo que a exeqibilidade a disponibilidade do ato para
produzir imediatamente os seus efeitos finais.
A perfeio do ato se subordina coexistncia da
eficcia e exeqibilidade, requisitos obrigatrios.
Perfeio = Eficcia + Exeqibilidade
Imperatividade
A imperatividade um atributo prprio dos atos administrativos normativos, ordinatrios, punitivos que
impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo.
O descumprimento do ato sujeita o particular
fora impositiva prpria do Poder Pblico, ou seja,
execuo forada pela Administrao ou pelo
Judicirio.
A imperatividade independe de o seu destinatrio
reputar vlido ou invlido o ato, posto que somente aps
obter o pronunciamento da Administrao ou do
Judici- rio que poder furtar-se obedincia da
determinao administrativa.
Auto-Executoriedade
Consiste na possibilidade de a prpria Administrao executar seus prprios atos, impondo aos particulares, de forma coativa, o fiel cumprimento das
determina- es neles consubstanciadas.
Este atributo mais especfico, prprio, se
exterioriza com maior freqncia nos atos decorrentes
do poder de polcia, em que se determina a interdio
de atividades, demolio de prdios, apreenso e
destruio de produtos deteriorados.
Tais atos, evidentemente, reclamam uma atuao eficaz e pronta da Administrao, no podendo, por isso, a
sua execuo ficar merc da manifestao ou da
autorizao de outro poder ou de outros rgos.
A auto-executoriedade, no entanto, sofre limitaes,
eis que no se aplica s penalidades de natureza

pecuniria, como as multas decorrentes de infraes a
obrigaes tri- butrias.
Tambm a utilizao deste atributo administrativo fica
a depender de a deciso que se pretenda executar ter
sido precedida de notificao, acompanhada do
respectivo auto circunstanciado, atravs dos quais se
comprove a legalidade de atuao do Poder Pblico.
O administrado, porm, no poder se opor execuo do ato, alegando violao de normas ou procedimentos indispensveis validade da atuao administrativa. Eventual irresignao dever ser endereada ao Poder Judicirio, atravs de procedimentos prprios e,
obti- da a liminar, ficar o ato com sua execuo
sobrestada at final julgamento da lide.
CLASSIFICAO
Os atos administrativos so classificados, quanto aos
seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao
seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu
objeto, em atos de imprio e de gesto e de expediente;
quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios.
Quanto aos Destinatrios
Atos Gerais
So os que possuem carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa alcanando a todos
quantos se encontrem na situao de fato abrangida por
seus preceitos.
Tais atos se assemelham s leis, revogveis a qualquer tempo, no ensejando a possibilidade de ser invalidados por mandado de segurana, atravs do Poder
Judi- cirio, salvo se de suas normas houver ato de
execuo violador de direito lquido e certo.
Os atos gerais se sobrepem aos individuais, ainda
que emanados da mesma autoridade.
Os efeitos externos de tais atos s se materializam
com a sua publicao no rgo de divulgao da pessoa
jurdica que os editou, salvo nas prefeituras que no os
possua, hiptese em que a publicidade ser alcanada
com a sua afixao em local acessvel ao pblico.
Atos Individuais
So os que se dirigem a destinatrios certos e determinados, criando uma situao jurdica particular.
Tais atos podem alcanar diversas pessoas, sendo que
normalmente criam direitos subjetivos, circunstncia que
impede a administrao de revog-los, conforme resulta
extreme de dvida do verbete n 473, da Smula do
STF. Entretanto, a Administrao pode anular atos
individuais quando verificada a ocorrncia de
ilegalidade na sua formao, uma vez que o ato nulo
no gera direitos.
Quando de efeitos externos, tais atos entram em vigor a partir de sua publicao, podendo a publicidade limitar-se ao mbito da Administrao, quando se tratar
de atos de efeitos internos ou restrito a seus
destinatrios. Exemplos de atos individuais: decreto de
34
Quanto ao Alcance
Atos Internos
O ato administrativo interno aquele cuja eficcia
se limita e se restringe ao recesso das reparties
administrativas e, por isso mesmo, incide,
normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao.
O ato interno pode ser geral ou especial, normativo,
ordinatrio, punitivo e de outras espcies, conforme as
exigncias do servio pblico.
Sua publicidade fica restrita repartio,
prescindin- do, desta forma, de publicao em rgo
oficial, bastando a cientificao direta dos
interessados.
Normalmente, no geram direitos subjetivos, por
isso que, via de regra, so insuscetveis de correio
atravs de mandado de segurana.
Atos Externos
So todos aqueles que atingem administrados,
contratantes, e, em casos especiais, os prprios servidores
pblicos.
A caracterstica de tais atos que a publicidade se
constitui em elementos essenciais e indispensveis sua
validade, por isso que s produzem efeitos aps a publicao no rgo oficial.
Quanto ao Objeto
Atos de Imprio
So aqueles em que a Administrao se vale de sua
supremacia para impor aos administrados e aos destinatrios, em geral, o seu cumprimento obrigatrio.
Tais atos podem ser gerais ou especiais, internos ou
externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade
onipotente do Estado e o seu poder de coero.
Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a
interdio de atividades.
Atos de Gesto
So os que a Administrao pratica sem valer-se da
supremacia do Poder Pblico.
Tais atos, em regra, so de natureza privada, em que
as partes administrao e administrados se
posicionam em um mesmo patamar, de forma que
inexiste superiori- dade entre eles.
Exemplo: contrato de locao; aquisio de imvel.
Eventual procedimento administrativo que anteceda
a prtica do ato no lhe retira esta caracterstica,
posto que na sua executoriedade a Administrao
exterioriza sua vontade obedecendo aos ditames do
Direito Privado.
Atos de Expediente
So os atos que se destinam a impulsionar os
processos administrativos, com vistas deciso da
autoridade superior, da qual emana a vontade da
Administrao.
A prtica de tais atos est deferida a servidores subalternos, sem poder decisrio, os quais apenas fazem
tramitar os papis no mbito da repartio, sem serem
vinculantes ou possurem forma especial.
Quanto ao Regramento
dispe de certos poderes que lhe asseguram a

supremacia sobre o particular, para que possa perseguir
seus fins.
O principal postulado de toda atividade
administrativa, como veremos mais adiante, o
princpio da legalidade, que limita os poderes do
Estado, de forma a impedir os abusos e
arbitrariedades. So os chamados poderes regrados ou
vinculados.
Atos Vinculados ou Regrados
So aqueles nos quais a Administrao age nos
estri- tos limites da lei, simplesmente porque a lei no
deixou opes. Ela estabeleceu os requisitos da prtica
do ato, sem dar ao administrador a liberdade de optar
por outra forma de agir. Por isto que se diz que, diante
do poder vinculado, surge para o administrador um
direito subjetivo de exigir da autoridade a edio do
ato.
Em outros casos, bastante freqentes, o regramento
no atinge (nem pode atingir) todas as situaes que a
atuao administrativa pretende. Nestes casos, a lei
deixa certa margem de liberdade de deciso diante do
caso concreto, podendo o administrador optar por
vrias solues possveis, perfeitamente vlidas e
lcitas. o chamado poder discricionrio.
Atos discricionrios so aqueles em que o poder de
atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao
administrador optar por uma ou outra soluo,
segundo critrios de oportunidade, convenincia,
justia e eqidade. Mesmo nestes casos, a atuao do
administrador no livre, porque ele se vincula,
obrigatoriamente, competncia, finalidade e forma
(elementos vinculados).
Da porque discricionariedade no deve ser confundida com arbitrariedade (esta ultrapassa os limites da
lei). Sob o ponto de vista prtico, a discricionariedade
justifica-se, quer para evitar o automatismo, quer para
suprir a impossibilidade de o legislador prever todas as
situaes possveis que o administrador ter de
enfrentar. A dinmica do interesse pblico exige a
maleabilidade de
atuao.
A discricionariedade previamente legitimada pelo
legislador.
Segundo a professora Di Pietro, normalmente, a
discricionariedade existe:
a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso de remoo ex officio do
servidor;
b) quando a lei omissa, j que no pode prever todas as situaes supervenientes promulgao, autorizando autoridade agir com certa liberdade;
c) quando a lei prev determinada competncia,
mas no estabelece a conduta a ser anotada (ex.: poder
de polcia).
Se a lei nada estabelece a respeito, a Administrao
escolhe o momento que lhe parea mais adequado para
atingir a consecuo de determinado fim.
Em relao aos elementos do ato administrativo,
advirta-se:
o sujeito sempre vinculado; s pode praticar o
ato aquele que tiver competncia;
no que diz respeito finalidade, tambm prevalece
35
refere a conceitos vagos e imprecisos. No sentido
estrito, a finalidade sempre vinculada;
no que tange forma, os atos so geralmente vinculados porque a lei previamente a define. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma possvel
para praticar o mesmo ato;
no motivo e no contedo do ato que localiza,
comumente, a discricionariedade.
O motivo ser vinculado quando a lei, ao descrevlo, usar expresses precisas, que no do margem a
qualquer tipo de interpretao. Ex.: aposentadoria do
servidor com 35 anos de contribuio ou 70 anos de
idade.
Ser discricionrio o motivo quando a lei no o
definir, deixando-o a critrio da Administrao (ex.:
exonerao do servidor nomeado para cargo em
comisso); ou quando a lei define o motivo, porm, com
noes vagas, imprecisas, deixando a apreciao a
critrio da convenincia e oportunidade do
Administrador (ex.: punio do servidor por falta grave
ou procedimento irregular).
O mesmo se diga em relao ao contedo.
Costuma-se dizer que o ato vinculado analisado
apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e
do mrito administrativo, que diz respeito
convenincia diante do interesse pblico.
Segundo Seabra Fagundes, o mrito se relaciona
in- trnseco, sua valorizao sob critrios
comparativos. Em suma, o aspecto relativo
convenincia e oportunidade.
Ato Extintivo
Pe termo a situaes jurdicas individuais. Exs.:
cassao de autorizao, encampao de servio de
utilidade pblica.
Ato Declaratrio
Visa a preservar direitos, reconhecer situaes
preexistentes, ou mesmo possibilitar seu exerccio. Exs.:
expedio de certido, apostila de ttulo de nomeao.
Ato Alienativo
o que opera a transferncia de bens ou direitos de
um titular a outro. Em geral reclama autorizao
legislativa. Ex.: venda de imvel da Administrao a
particular.
Ato Modificativo
o que tem por fim alterar situaes preexistentes,
sem suprimir direitos ou obrigaes. Ex.: mudana de
horrio, de percurso ou de local de reunio.
Ato Abdicativo
aquele cujo titular abre mo de um direito.
irretratvel e incondicional. Ex.: a renncia.
Quanto Eficcia
Ato Vlido
aquele que provm de autoridade competente
para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios
sua eficcia.
Quanto Formao
Atos Simples
So aqueles que decorrem da declarao de vontade
de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Ex.:
licena de habilitao para dirigir automveis ou a deliberao de um conselho.
Atos Complexos
So os que resultam da manifestao de dois ou
mais rgos (independentes), cuja vontade se funde
para formar um ato nico. As vontades so homogneas
e se unem para formar um s ato. Ex.: a nomeao de
um ministro do STF.
Ato Composto
Por seu turno, resulta da manifestao da vontade
de dois ou mais rgos, sendo a vontade de um
instrumental em relao de outro, que edita o ato
principal. Se no ato complexo, fundem-se vontades num
s ato, no ato composto, h dois atos, um principal e
outro acessrio.
Atos que dependem de autorizao, aprovao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc., so,
geralmente, compostos.
Ex.: uma autorizao que dependa do visto de uma
autoridade superior.
Quanto ao Contedo
Constitutivo
o que cria uma situao jurdica individual para
Ato Nulo
o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos
constitutivos ou no procedimento formativo.
A nulidade pode ser explcita a lei comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem e virtual, que decorre da infringncia de princpios especficos de direito pblico, reconhecidos por interpretao das
normas concernentes ao ato.
A nulidade tem efeito ex tunc, ou seja, alcana o ato
desde o seu nascimento, ressalvados, entretanto, direitos
de terceiros de boa-f.
O ato anulvel (aquele com vcio sanvel e que no
causou prejuzos a terceiros ou ao errio) admite a
convalidao.
Ato Inexistente
o que possui, apenas, a aparncia de ato administrativo, mas no o . Normalmente praticado com
usurpao de funo pblica ou assiste no campo do impossvel jurdico, na esfera dos comportamentos que o
Direito normalmente inadmite, isto , dos crimes.
Ex.: instruo baixada por autoridade policial para
que subordinados torturem presos.
ESPCIES
Quanto espcie, os atos administrativos se
dividem em: normativos, ordinatrios, negociais,
enunciativos e punitivos.
36
Atos Normativos
So os decretos,
regimentos,
resolues,
deliberaes e regulamentos. Contm um comando geral
do Executivo, visando completa aplicao da lei. Seu
objeto explicar a lei.
Decreto: ato administrativo de competncia
exclusiva dos Chefes do Poder Executivo, destinados
a prover situaes gerais e individuais, abstratamente
previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela
Administrao. Decreto regulamentar ou de execuo o
que explica a lei, facilitando sua execuo, aclarando
seus mandatos e
orientando sua aplicao.
Regulamento: ato administrativo posto em
vigncia por decreto, para explicar os mandamentos da
lei.
Regimento: ato administrativo de atuao interna,
dado que se destina a reger o funcionamento de rgos
colegiados ou de corporaes legislativas.
Resoluo: ato administrativo normativo expedido
pelas altas autoridades do Executivo (no pode ser
expedida pelo Chefe do Executivo, que s pode expedir
decretos) ou pelos presidentes dos Tribunais, rgos
legislativos e colegiados administrativos para disciplinar
matria de sua competncia especfica.
So inferiores aos regulamentos e regimentos. Existe
resoluo individual.
Ordinatrios
Visam a disciplinar o funcionamento da
Administra- o e a conduta funcional de seus agentes.
Exs.: instrues, circulares, portarias, ordens de
servios, ofcios, despachos, etc.
Negociais
So aqueles que contm uma manifestao de
vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso
do particular.
Exs.: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses,
homologaes, vistos, etc.
Enunciativos
So aqueles atos em que a Administrao se limita
a certificar ou atestar um fato ou emitir opinio sobre
determinado assunto.
Exs.: certides, atestados e pareceres.
Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao
queles agentes que infringem disposies
disciplinares dos servios pblicos.
Exs.: multas, interdies, embargos de obras, interdies de atividades, suspenso, etc.
INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
(OU MODOS DE DESFAZIMENTO)
Revogao
Segundo Di Pietro, o ato administrativo pelo qual
a Administrao extingue um ato vlido, por razes de
oportunidade e convenincia.
A revogao no retroage, j que o ato foi editado
da prpria revogao so ex nunc. Isso significa que a

revogao respeita os efeitos j produzidos pelo ato,
porque o ato vlido. Enquanto a anulao pode ser
feita pelo Judicirio ou pela prpria Administrao, a
revoga- o privativa da Administrao, no sendo
lcito ao Ju- dicirio conhecer da oportunidade e
convenincia. Isso no significa que a revogao deva
ser feita fora dos limites da lei.
No podem ser revogados os atos vinculados,
porque
nesses
casos
no
h
oportunidade e convenincia a apreciar.
No podem ser revogados os atos que exauriram
seus efeitos. Ex.: se a Administrao concedeu
afastamento, por dois meses, funcionria, a
revoga- o ser impossvel.
A revogao no pode atingir meros atos
administrativos, como certides, atestados,
votos, cujos efeitos decorrem da lei.
Tambm no podem ser revogados os atos que
geram direitos adquiridos, conforme est
expresso na Smula n 473, do STF.
Tambm no so passveis de revogao atos que
integram um procedimento, pois, a cada novo ato
ocorre a precluso com relao ao anterior.
Anulao
o desfazimento do ato administrativo por razes
de ilegalidade (Di Pietro).
Como a desconformidade com a lei atinge o ato em
suas origens, a anulao produz efeitos retroativos
data em que foi emitido (efeito ex tunc).
Pode a anulao ser feita pela prpria
Administrao Pblica, com base no seu poder de
autotutela sobre os prprios atos. Nesse sentido, vejam
as seguintes Smulas do STF:
346. A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade de seus prprios atos.
473. A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revog-las,
por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
Tambm o Judicirio pode anular o ato, mediante
provocao do interessado, que pode utilizar-se quer de
aes ordinrias, quer de remdios constitucionais de
controle judicial da Administrao Pblica (mandado de
segurana, habeas data, mandado de injuno, ao
popular).
A anulao, feita pela prpria Administrao,
independe da provocao do interessado, j que ela tem
o poder-dever de zelar pela inobservncia do princpio
da legalidade.
Discute-se, na doutrina, se a Administrao est
obrigada a anular o ato ou apenas a faculdade de fazlo.
A Administrao tem, em regra, o dever de anular
os atos ilegais, mas pode deixar de faz-lo, em
determinadas circunstncias, quando o prejuzo
resultante da anulao puder ser maior do que o
decorrente da manuteno do ato ilegal. O interesse
pblico que nortear a deciso.
Convalidao
A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria
o processo de que se vale a Administrao para
37
da convalidao dos atos administrativos anulveis,
aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se
eviden- cie e no acarreta em leso ao interesse pblico
nem prejuzos a terceiros.*
O instituto da convalidao tem a mesma premissa
pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e
insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de
poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos
prti- cos no exerccio da funo administrativa. Por essa
razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma
vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que
foi praticado o ato originrio.
No se convalidam atos:
1 - nulos, aqueles com vcios insanveis;
2 - que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros;
3 - com vcios de finalidade;
4 - com vcios de matria (competncia exclusiva).
A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder Hierrquico
A Administrao dispe de poderes administrativos

distintos dos Poderes polticos (Executivo, Legislativo e
Judicirio) para o desempenho de suas funes. Trata-se
de poderes ditos instrumentais, pois consubstanciam ferramentas de trabalho do Estado.
De acordo com a maior ou menor margem de
liberdade que a lei atribua ao administrador para a
prtica do ato administrativo, classificam-se os poderes
administrativos em discricionrio e vinculado.
uma faculdade punitiva interna por meio da qual

a autoridade administrativa pune as infraes
funcionais dos servidores e de todos que estiverem
sujeitos disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
Poder Vinculado ou Regrado

o conferido Administrao para a prtica de ato
com todos os elementos, pressupostos e requisitos
procedimentais descritos na norma. O administrador age
inteiramente vinculado ao enunciado legal sob pena de
nulidade do ato.
Poder Discricionrio
o que a lei defere ao administrador para a prtica
de um ato, segundo seu prprio juzo quanto
convenincia e oportunidade do mesmo, ou com a
possibilidade de op- o no tocante ao contedo. Tratase de um poder previs- to para o melhor atendimento ao
interesse pblico, pois o legislador no consegue
tipificar e regular todas as possveis situaes com que
pode se deparar o administrador em seu dia-a-dia, no
desempenho das tarefas administrativas.
Competncia, finalidade e forma sempre sero
pressupostos ou elementos vinculados do ato. A
discricionariedade recai sobre o motivo e o objeto.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto
consubstanciam o mrito do ato administrativo.
A discricionariedade no pode ser confundida com
a arbitrariedade, pois comporta atuao nos limites do
per- missivo legal, informada pelos princpios que
regem a Administrao. Trata-se de poder sempre
relativo (juris tantum), porque a competncia, a
finalidade e a forma so vinculadas ao enunciado legal.
*
Lei n 9.784, de 29/1/99.
o poder de distribuir funes a diversos rgos

administrativos, com escalonamento pelos diferentes nveis de planejamento, coordenao, controle e
execuo. Por ele se estabelecem as relaes de
subordinao entre os servidores impondo-lhes o
dever de obedincia aos superiores. A estes incumbem
o controle e a correo dos atos administrativos dos
seus subordinados.
No poder hierrquico, esto nsitas as faculdades de
dar ordens e de fiscalizar, bem assim as de delegar e
avocar as atribuies e de rever os atos dos que se
encontram em nveis inferiores da escala hierrquica.
Delegao a atribuio a outrem de funes
originariamente cometidas ao que delega. Em sentido
contrrio, situa-se a avocao, que consiste no
chamamento a si de atribuies originariamente
cometidas a um subordinado. Pela reviso, os superiores
apreciam os atos de seus
subordinados, para mant-los ou invalid-los.
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
o poder atribudo aos Chefes do Executivo para a
expedio de decretos para a fiel execuo da lei. So os
chamados decretos regulamentares.
A doutrina diverge, diante do texto constitucional em
vigor (art. 84, IV e VI), se ainda so admissveis os
decretos autnomos, que regulamentem matria ainda
no disciplinada por lei. Hely Lopes Meirelles
entende que se trata de faculdade implcita no poder de
chefia da Admi- nistrao, para suprir as omisses do
legislador.
No obstante a lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles sobre os poderes administrativos, a doutrina
mais atualizada e a jurisprudncia predominante repulsam
a expedio de decreto autnomo como ato normativo
regulamen- tador de matria ainda no disciplinada por lei,
em virtude da afronta literal ao art. 84, inciso IV, da Carta
Magna, que reza:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
..........................................................................
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para
sua fiel execuo;
Maria Sylvia Zanella di Pietro refuta o decreto
autnomo do conceito de poder regulamentar dizendo:
Hely Lopes Meirelles (1996: 112) inclui no
conceito de poder regulamentar a faculdade de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada por lei.
Preferimos excluir do conceito essa referncia
porque, no sendo complementar lei, no se pode
dizer que o decreto autnomo ou independente se
38
Celso Antnio Bandeira de Mello define
regulamen- to e estipula sua extenso, expurgando
qualquer modalidade de ato normativo tendente a
substituir a lei. Cite-se:
... pode-se conceituar o regulamento em nosso
Direito como ato geral e (de regra) abstrato, de
competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo, expedido com a estrita, finalidade de
produzir
as
disposies
operacionais
uniformizadoras necessrias execuo de lei
cuja aplicao demande atuao da Administrao
Pblica.
que os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem
ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual
seja, o de ato estritamente subordinado, isto ,
meramente subalterno e, ademais, dependente de
lei. Da que, entre ns, s podem existir
regulamentos co- nhecidos no Direito aliengenas
como regulamentos executivos. Da que, em
nosso sistema, de direito, a funo do
regulamento muito modesta.
(...)
Em suma: livre de qualquer dvida ou
entred- vida que, entre ns, por fora dos arts. 5,
II, 84, IV, e
37 da Constituio, s por lei se regula liberdade e
propriedade: s por lei impem obrigaes de fazer
ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma
liberdade ou propriedade pode ser imposta se
no estiver previamente delineada configurada e
estabelecida em alguma lei, e s para cumprir
dispositivos legais que o Executivo pode expedir
decretos e regulamentos. (Curso de Direito
Administrativo. 7 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 1995, p. 184-189).
Digenes Gasparini tambm rechaa de seu
conceito de regulamento o decreto autnomo ou
qualquer outro tipo de ato normativo independente, por
entender incompatvel com a previso constitucional.
Transcreve-se:
O ato que se origina do exerccio da atribuio
regulamentar chama-se regulamento. Pode, em
nosso ordenamento, ser definido como o ato
administrativo normativo, editado privativamente
pelo Chefe do Poder Executivo, segundo uma
relao de compatibilidade com a lei para
desenvolv-la. Por essa definio v-se que o
Direito Positivo brasileiro s admite o regulamento
de execuo, isto , os regulamentos destinados
fiel execuo da lei, consoante prescreve o inc. IV do
art. 84 da Constituio Federal.
No bastasse isso, diga-se que nos termos do
inciso II do art. 5 da Lei Maior, ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei. Assim, se o regulamento no lei
no sentido formal, no pode criar direito novo, como
os regulamentos autnomos criam. Ademais, cabe
ao Congresso Nacional, nos termos do art. 48 da
Constituio Federal, dispor sobre todas as matrias
de competncia da Unio. Sendo assim, no h
lugar, espao jurdico, para o regulamento autnomo
ou independente. (Direito Administrativo. 3 ed. So
Paulo: Ed. Saraiva, 1993. p. 112).
TELECOMUNICAES:
CONCESSO
OU
PERMIS- SO PARA A EXPLORAO.
DECRETO AUT- NOMO: POSSIBILIDADE DE
CONTROLE CONCEN- TRADO. OFENSA AO
ARTIGO 84-IV DA CF/88. LIMINAR DEFERIDA.
A ponderabilidade da tese do requerente segura. Decretos existem para assegurar a fiel,
execuo das leis (artigo 84-IV da CF/88). A
Emenda Constitu- cional n 8, de 1995 que alterou
o inciso XI e alnea a do inciso XII do artigo 21 da
CF expressa ao dizer que compete Unio
explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei. No havendo
lei anterior que possa ser regulamentada,
qualquer disposio sobre o assunto tende a ser
adotado em lei formal. O decreto seria nulo,
no
por
ilegalidade,
mas
por
inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde
a Constituio a exige. A Lei n 9.295/96 no
sana a deficincia do ato impugnado, j que ela
posterior ao decreto. Pela tica da maioria, concorre,
por igual, o requisito do perigo na demora. Medida
liminar deferida.
(STF, Tribunal Pleno, ADIMC-1435/DF, Rel.
Min. Francisco Rezek, julg. 7/11/96, DJ 6/8/99, p. 5)
TRIBUTRIO. AITP. DECRETO N 1.035/93:
LI- MITES.
I - Como no ordenamento jurdico brasileiro
no existe o decreto autnomo, mas to-somente o
decre- to para a fiel execuo da lei, padece de
ilegalidade o Decreto n 1.035/93, que atuou ultra
vires em relao lei regulamentada (Lei n
8.030/93). O art. 3 do regulamento, na verdade,
criou novos sujeitos passivos para a obrigao
tributria, uma vez que equiparou, sem poder, os
operadores porturios aos importadores, exportadores ou consignatrios das mercadorias.
II - Afronta ao princpio da legalidade (CTN,
art.
97, III).
III - Recurso no conhecido.
(STJ, 2 Turma, RESP 156858/PR (1997/00859630), Rel. Min. Adhemar Maciel, julg. 20/10/98, DJ
19/4/99, p. 110)
Conclui-se, portanto, que o decreto autnomo no
pode fazer parte do conceito de Poder Regulamentar.
Poder de Polcia
a faculdade de que dispe a Administrao
P- blica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado. (Hely Lopes
Meirelles)
No se confunde com a polcia judiciria e a
polcia de manuteno da ordem pblica, pois estas
atuam sobre pessoas.
O Cdigo Tibutrio Nacional conceitua o Poder de
Polcia em seu art. 78, in verbis:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou
disci- plinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
39
Atributos do Poder de Polcia
Os atributos especficos do Poder de Polcia so a
discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da
livre escolha pela Administrao sobre a convenincia e
oportunidade do exerccio do poder de polcia.
Entretanto, o ato emanado em razo desse poder passa
a ser vinculado, se a norma legal que o rege estabelecer o
modo de sua realizao e exteriorizao (forma prpria ou
legal).
Auto-executoriedade a faculdade de a
Adminis- trao decidir e executar diretamente sua
deciso por seus prprios meios, sem interveno do
Judicirio. No uso desse poder, a Administrao impe
diretamente as medidas ou sanes de polcia
administrativa necessrias conteno da atividade
anti-social que ela visa a obstar. Se o particular se
sentir agravado em seus direitos, sim, poder reclamar,
pela via adequada, ao Judicirio, que intervir
oportunamente para a correo de eventual ilegalidade
administrativa ou fixao da indenizao que for cabvel. A auto-executoriedade autoriza a prtica do ato de
polcia administrativa pela prpria Administrao, independentemente de mandado judicial. Assim, por exemplo,
quando a Prefeitura encontra uma edificao irregular
ou oferecendo perigo coletividade, ela embarga
diretamente a obra e promove sua demolio, se for
o caso, por determinao prpria, sem necessidade de
ordem judicial para essa interdio e demolio.
No se deve confundir a auto-executoriedade das
sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A
Administrao s pode aplicar sano sumariamente e
sem defesa (principalmente as de interdio de atividade,
apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que
ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou
quando se tratar de infrao instantnea surpreendida
na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo
respectivo auto de infrao, lavrado regularmente; nos
demais casos exige- se o processo administrativo
correspondente, com plenitude de defesa ao acusado, para
validade da sano imposta.
Excluem-se da auto-executoriedade as multas,
ainda que decorrentes do poder de polcia, que s
podem ser executadas por via judicial, como as
demais prestaes pecunirias devidas pelos
administradores Administrao.
Coercibilidade a imposio coativa das
medidas adotadas pela Administrao. Todo ato de
polcia impe- rativo (obrigatrio para seu destinatrio,
admitindo at o emprego da fora pblica para seu
cumprimento, quando resistido pelo administrado. No
h ato de polcia facultativo para o particular, pois
todos eles admitem a coero estatal para torn-los
efetivos, e essa coero tambm independe de
autorizao judicial.
Condies de Validade
As condies de validade do ato de polcia so a
competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da
proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregados pela Administrao.
e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva.

O Poder de Polcia autoriza limitaes, restries,
condicionamentos; nunca supresso total do direito
individual ou da propriedade particular, o que s poder
ser
feito
atravs
de
desapropriao.
A
desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso
equivale a abuso de poder e, como tal, tipifica ilegalidade
nulificadora da sano.
A legalidade dos meios empregados pela
Administra- o o ltimo requisito para a validade do
ato de polcia. Na escolha do modo de efetivar as
medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar
meios ilegais para sua consecuo, embora lcito e legal
o fim pretendido.
REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
(Atualizada pelas Leis nos 8.270/91, 8.429/92,
8.647/93, 8.688/93, 8.730/93, 8.745/93, 9.515/97 e
9.527/97 e EC nos 19 e 20/98)
DAS DISPOSIES PRELIMINARES (ARTS. 1 A
4)
A Lei n 8.112, de 11/12/90, decretada pelo
Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica, veio instituir o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis dos Poderes da Unio e exterritrios, das autarquias
(inclusive as em regime especial), das fundaes pblicas federais e extensivo aos serventurios da justia
(remunerados com recursos da Unio, no que
couber).
A nova disciplina legal abrange no s os estatutrios (antes regidos pelo antigo Estatuto dos
Funcionri- os Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de
28/10/52) como tambm os chamados celetistas
(contratados sob o regime da Consolidao das Leis
do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1/5/43), exceto os contratados por prazo
determinado. Ficando estabelecido que, quanto a estes,
seus contratos no mais seriam prorroga- dos aps o
vencimento do prazo de prorrogao.
Na vigncia do novo diploma, os empregos ocupados
pelos servidores includos no regime institudo por esta
Lei, ficam transformados em cargos, na data de sua
publicao. As funes de confiana tambm foram
transformadas em cargos em comisso, at a
implantao dos planos de cargos, quando exercidas por
no-integrantes de tabelas permanentes de rgos e entidades.
As universidades e instituies de pesquisas cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros
(Lei n 9.515, de 20/11/97).
O Regime Jurdico, previsto pela Constituio de
1988, excluiu, portanto, os empregados pblicos: os
trabalhadores das empresas pblicas (CEF/ECT) e os
das sociedades de economia mista (BB/Petrobras).
Es- tes podero ter outro tipo de regime, mas
devero observar as normas constitucionais relativas
investidura em cargo ou emprego por concurso
pblico, e, tambm, a vedao ao acmulo de
40
o, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo
Penal, art. 327).
Cargo Pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor (Lei n
8.112/90, art. 3). O cargo pblico s pode ser criado por
lei, com nmero certo, vencimento e designao prprios.
O agrupamento de cargos da mesma profisso
recebe o nome de classe.
Ao agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, com escalonamento hierrquico, d-se a
denominao de Carreira (ou srie de classe).
Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e
funes gratificadas de um mesmo servio ou Poder.
Pode ser permanente ou provisrio.
Lotao o nmero de servidores que devem
trabalhar em cada seo (repartio) do servio
pblico.
Criao, Transformao e Extino de Cargos
A Constituio Federal (art. 48, inc. X) dispe que
cabe ao Congresso Nacional dispor sobre a criao,
transformao e extino dos cargos e funes
pblicas. Ou- tros dispositivos disciplinam a matria,
vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos
federais, na forma da lei;
(...)
Art. 96, II, b a criao e a extino de cargos
e a remunerao dos seus servios auxiliares e
dos Juzos que lhes forem vinculados, bem como a
fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver,
ressaldo o disposto no art. 48, XV.
Arts. 51, IV, e 52, XIII Os cargos dos
servios auxiliares do Senado e da Cmara podem
ser criados ou extintos por resoluo de cada uma
dessas casas. Hely Lopes Meirelles entende,
entretanto, que essa matria deve ser tratada por lei
e no por resoluo como
ensinam outros doutrinadores (ex.: Bandeira de Mello).
A criao de cargos do Executivo e do Judicirio e
a
fixao dos respectivos vencimentos feita por lei.
Quanto iniciativa dessas leis, importante distinguir: ser privativa do Chefe do Executivo para os
cargos da administrao direta e autrquica desse Poder
(art. 61,
1, I, a). Ser, tambm, dos Tribunais, privativamente,
para os cargos de respectiva organizao judiciria.
Os cargos pblicos, quanto ao provimento, podem
ser:
a) efetivos de carreira ou isolados;
b) em comisso (em confiana);
c) vitalcio Magistrados, Ministros dos Tribunais de
Contas e Membros do Ministrio Pblico, disciplinados
em outros diplomas legais, conforme a previso
constitucional; d) interino* em substituio (art. 38 da
Lei n 8.112/90); e) temporrio por prazo determinado e
para atender necessidade de excepcional interesse
pblico, observados os prazos mximos e
improrrogveis da Lei n
DO PROVIMENTO (ARTS. 5 A 32)

Provimento o ato de designao de uma pessoa
para o preenchimento de um cargo pblico.
Como j mencionamos, o cargo pode ser:
Efetivo o que se destina a ser preenchido em
carter definitivo. Esta efetividade alcanada com a
nomeao, porm, a estabilidade adquire-se aps 3
(trs)* anos de efetivo exerccio (art. 41, caput, da
Constituio Federal). Comissionado o que se
destina a ser preenchido por um ocupante transitrio, da
estrita confiana da autoridade que o nomeou. de
livre nomeao e exonerao. Diz-se que a nomeao
feita em portugus e a exonerao em latim (ad nutum).
importante frisar que, durante o Estgio
Probatrio**, de 36 meses *, onde sero observados e
avaliados os fatores Responsabilidade, Assiduidade,
Produtividade, Capa- cidade de Iniciativa e Disciplina,
o ocupante de cargo efetivo no exonervel ad nutum.
Sua demisso somente ocorrer aps regular
apurao de sua inadequao ao exerccio do cargo.
isto que estabelece a Smula n 21 do STF:
Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as
formalidades legais de apurao de sua incapacidade.
A avaliao de desempenho passa a ser exigida
como requisito para aquisio de estabilidade do
servidor.*
Ao inabilitado, em estgio probatrio, a lei
estabelece:
a) se j era estvel fica assegurada a reconduo
ao cargo anterior;
b) se no estvel ser o servidor exonerado ex
officio
(ou de ofcio) mediante, como dissemos, a regular
apura- o de sua inaptido para o exerccio do cargo.
A lei no assegura ao servidor de primeira
investidura
(no estvel):
a) reconduo;
b) licena para desempenho de mandato classista;
c) reintegrao.
A estabilidade no cargo no equivale inamovibilidade. A Administrao, ex officio (por dever do
cargo), pode transferir ou remover o servidor efetivo,
por motivo de interesse pblico.
A demisso do servidor estvel pode ocorrer em
virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo disciplinar, em que
lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio
(Smula n
20 do STF).
Se a demisso do servidor estvel for invalidada por
sentena judicial ou deciso administrativa, ele ser
rein- tegrado. Com o eventual ocupante de seu cargo,
podem ocorrer 3 (trs) hipteses:
1) reconduo ao cargo de origem, sem qualquer
indenizao;
2) aproveitamento em outro cargo de vencimento
e atribuies compatveis; e
3) disponibilidade remunerada, at que seja
adequadamente aproveitado em outro cargo
41
O servidor ficar ainda em disponibilidade
remunerada quando extinto o cargo ou
declarada sua desnecessidade.
O provimento pode ser:
1. Originrio ou inicial o que se faz atravs de
nomeao para cargos de provimento efetivo ou em comisso.
A nomeao a nica forma de provimento inicial.
2. Derivados os que derivam de um vnculo
anteri- or entre o provido e o servio pblico.
As formas de provimento por derivao so:
2.1 Horizontal (sem elevao funcional):
a) Transferncia (Revogada);
b) Readaptao a passagem do servidor de seu
cargo para outro mais compatvel com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental,
aferida em inspeo mdica. Dever ser feita em cargo
de atribuies e vencimentos afins, respeitada a
habilitao exigida. Se for julgado incapaz para o
servio pblico, o readaptado ser aposentado com
provento integral ou proporcional, dependendo do
caso.*
So, pois, condies necessrias para que ocorra a
readaptao:
1) que as atribuies e responsabilidades sejam
compatveis com a limitao do readaptando;
2) que a limitao fsica ou mental seja avaliada e
constituda por inspeo mdica;
3) respeito habilitao exigida para o exerccio do
novo cargo; e
4) seja efetivada em cargo de atribuies afins.
2.2 Vertical (com elevao funcional):
a) Promoo a passagem de uma classe para
outra no mbito da mesma carreira;
b) Ascenso (Revogada).
2.3 Reingresso compreende o retorno ao servio
ativo de servidor que dele estava desligado. So modalidades:
a) Reintegrao a reinvestidura do servidor
estvel no cargo que anteriormente ocupara, ou no
cargo que resultou sua transformao, quando sua
demisso for invalidada por deciso administrativa ou
judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o
cargo tiver sido extin- to, o servidor ficar em
disponibilidade remunerada.
Se o cargo estiver preenchido, o seu ocupante ser
exonerado ex officio, ou, se ocuparava outro cargo, a
este, ser reconduzido, sem direito a indenizao.
b) Reconduo o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado, em decorrncia da inabilitao em estgio probatrio, relativo a outro cargo, ou
da reintegrao do anterior ocupante. Se o cargo de
origem estiver provido, o servidor ser aproveitado em
outro cargo, com atribuies e vantagens compatveis
*
Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional,

no gera direitos para o servidor, relativamente ao cargo pleiteado. (Smula n
566 do STF)
Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio

em novo cargo pblico, desiste de exercer a nova funo,
tem ele o direito a ser reconduzido ao cargo ocupado
anteriormente no servio pblico. Com esse entendimento,
o STF deferiu mandado de segurana para assegurar ao
impetrante a reconduo do servidor estvel na hiptese
de desistncia voluntria deste em continuar o estgio
probatrio, por se tratar de motivo menos danoso do que
sua aprovao (MS
22.933-DF, rel. Min. Octavio Gallotti, 26/6/98).
c) Aproveitamento* a investidura do servidor
em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado. O rgo
central do Sistema de Pessoal Civil o incumbido de
determinar o aproveitamento imediato do servidor em
disponibilidade em vaga que ocorrer em rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal.
O aproveitamento dar-se- obrigatoriamente em cargo
de natureza e padro de vencimentos correspondentes ao
que ocupava, no podendo ser feito em cargo de padro
superior.
Se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal, seu aproveitamento ser tornado sem efeito e a
disponibilidade cassada, salvo doena comprovada
por junta mdica oficial.
d) Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: por invalidez, quando junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; no
interesse da administrao, desde que:
tenha solicitado a reverso;
a aposentadoria tenha sido voluntria;
estvel quando na atividade;
a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
haja cargo vago.
A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformao, sendo que o tempo em
que o servidor estiver em exerccio ser considerado para
concesso da aposentadoria.
No caso de invalidez, encontrando-se provido o cargo,
o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.
O servidor que retornar atividade por interesse da
administrao perceber, em substituio aos proventos
da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a
exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente aposentadoria.
Ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
Reclassificao posterior aposentadoria no aproveita ao servidor aposentado (Smula n 38 do STF).
No poder reverter o aposentado que j tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Em sntese: a reintegrao do demitido; a
reconduo do inabilitado em estgio probatrio
de outro cargo ou da reintegrao do anterior
ocupante; o aproveitamento do disponvel, e a
reverso do aposentado.
*
falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente,

o seu aproveitamento, que fica subordinado ao critrio de convenincia da
Administrao. Diz a Smula n 39 do STF.
42
Do Concurso Pblico
A prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos imprescindvel para a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado, de
provimento efetivo, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de validade do concurso.
Dispe a lei que o concurso pblico ter validade
de at 2 (dois) anos, podendo ser prorrogada por uma
vez, por igual perodo. Aqui repetida a norma
constitucional (art. 37, III). Concluses podem ser
extradas dessa norma:
a) o prazo mximo de validade de um concurso
p- blico, j includa a prorrogao, ser de 4 (quatro)
anos; b) o prazo de validade inicial do concurso
pblico, sem a prorrogao, poder ser menor do que
dois anos,
pois a lei fala em at 2 (dois) anos;
c) a prorrogao do prazo de validade de um concurso pblico uma faculdade, no um dever do
poder pblico;
A fixao do prazo ser feita no edital do
concurso, salvo se a lei j o determinar.
Outra questo que pode ser colocada a do significado da expresso prorrogao por igual perodo.
Por igual perodo deve ser entendido o prazo igual
ao que haja sido estabelecido para a validade do
concurso.
d) haver prorrogao do prazo de validade de
concurso se prevista no edital;
e) no h prazo mnimo de validade do concurso
pblico.
Ateno!
Embora o Estatuto proba a abertura de novo
concurso, se o anterior ainda vlido e restam
candidatos aprovados a serem aproveitados, a
Consti- tuio permite a abertura de novo
concurso, embora seja vlido o concurso anterior,
porm ficar obrigada a observar a prioridade dos
concursados aprovados no certame anterior para
s depois admitir os novos aprovados.
H entendimentos de que existem dois prazos:
no primeiro binio 2 (dois) anos no se pode
realizar outro concurso; j no segundo binio
(prazo improrrogvel) a administrao poder
realizar um novo concurso. O que no se pode
ficar com o texto taxativo da lei: No se abrir
novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado
(art. 12, 2) em desconsiderao aluso que
faz a lei maior (art. 37, inciso IV): Durante o
prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos
A Aprovao no Concurso e a Expectativa de

Nome- ao
O aprovado em concurso pblico, em princpio, no
tem direito nomeao, pois o Poder Pblico pode escolher
a oportunidade da nomeao que melhor atenda s suas
convenin- cias. Se o instrumento convocatrio fixou prazo
para o provimento dos cargos, a existe o direito
nomeao, observada a ordem de classificao.
O aprovado tem o direito de no ser preterido na
nomeao, ou, mais ainda, tem o direito de ser
nomeado, quando for preterido, isto , quando o cargo
for provido por candidato de classificao inferior a sua.
A esse respeito, dispe a Smula n 15, do STF:
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
aprovado tem direito nomeao, quando o cargo
for preenchido sem observncia da classificao.
Funcionrio nomeado por concurso tem direito a
posse (Smula n 16 do STF). J a nomeao de
funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da
posse (Smula n 17 do STF).
Concurso Pblico: Direito Convocao
Com base no art. 37, IV, da CF (durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados, para assumir cargo ou emprego, na carreira;), a Turma deu provimento a recurso ordinrio em
mandado de segurana para assegurar a candidatos selecionados na primeira fase do concurso pblico para o
cargo de fiscal do trabalho (Edital n 1/94) que no estavam classificados dentro do limite das vagas
existentes
a prioridade na convocao para a segunda fase (programa de formao) sobre eventuais aprovados em novo
concurso pblico. Considerou-se que o Edital n 1/94
determinara o provimento dos cargos quanto s vagas
existentes ou que viessem a ocorrer no prazo de
validade do concurso, ficando, em conseqncia, a
autoridade coatora impedida de nomear candidatos
aprovados em posterior concurso de fiscal do trabalho
enquanto no se concluir o competitrio em que os
impetrantes foram aprovados na primeira fase, o que
somente ocorrer com a convocao segunda etapa.
Precedente citado: RMS
23.040-DF (DJU de 17/12/99).
RMS 23.538-DF, rel. Min. Seplveda Pertence,
22/2/2000.
Requisitos bsicos para a investidura em cargo
pblico
Os requisitos para a investidura em cargo pblico
esto elencados no art. 5 da Lei n 8.112/90. So eles:
a) a nacionalidade brasileira aqui a lei no poder
estabelecer distino entre brasileiros natos ou
naturalizados. A Constituio disciplina, contudo, no art.
12, 3, que so cargos privativos de brasileiros natos:
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara ou do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, oficial das Foras Armadas e integrantes
da Carreira Diplomtica, membros do Conselho de
Defesa e Ministro de Defesa;
b) o gozo dos direitos polticos;
43
d) nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo;
e) idade mnima de 18 (dezoito) anos;*
f) aptido fsica e mental;
g) outros, conforme a natureza do cargo (idade
mxima, sexo, altura mnima, estado civil, etc.).
Estrangeiros podero ser contratados para cargos de
cientistas, pesquisadores e professores universitrios.
Tutela aos deficientes
A lei assegura aos portadores de deficincia o
direito inscrio em concurso pblico para provimento de cargo compatvel com a deficincia de
que portador. Sero reservadas para essas pessoas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso. No Distrito Federal lei: 20% (vinte por cento) das vagas sero reservadas para portadores de deficincia fsica (Lei n 160, de 2/8/91;
Decreto n 13.897, de 14/4/92).
Estgio Probatrio
1 O estgio probatrio tem por objetivo avaliar a
aptido e a capacidade do servidor, para desempenho
das atribuies do cargo de provimento efetivo, para o
qual foi nomeado mediante aprovao em concurso
pblico.
1.1 O estgio probatrio ter a durao de 36 (trinta
e seis)** meses e somente decorrido este perodo o
servidor, se habilitado, ser confirmado no cargo.
2 O estgio probatrio somente poder ser
realizado no cargo para o qual o servidor foi nomeado.
3 O rgo ou entidade deve criar as condies, de
forma a facilitar o desenvolvimento das atribuies do
servidor.
4 O servidor em estgio probatrio deve ser
acom- panhado, orientado e avaliado, periodicamente,
em suas atribuies pela chefia imediata.
5 A avaliao de desempenho do servidor em estgio probatrio ter por base o acompanhamento dirio
com apuraes peridicas (avaliaes parciais) e
avaliao final que consistir da consolidao das
avaliaes parciais.
6 A homologao da avaliao final do servidor
em estgio probatrio dever ser feita por comisso designadas para este fim, observadas alm dos fatores enumerados no art. 20 da Lei n 8.112/90, outras
habilidades e caractersticas necessrias ao desempenho
do cargo.
7 O servidor em estgio probatrio faz jus aos benefcios e vantagens concedidos aos demais servidores
da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional regidos pela Lei n 8.112/90, com exceo
daqueles que a lei, expressamente, restringe aos servidores estveis.
8 Ao servidor, em estgio probatrio, poder ser
concedida licena para tratamento da prpria sade e
aposentadoria por invalidez a qualquer tempo, uma
vez que a lei estatutria no exige carncia para este
fim.
9 O servidor em estgio probatrio no poder
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, exceto nos
excepcionais
previstos
emo estgio
normas
especficas
*casos
* H entendimento
do MPOG
e MPU que
probatrio
permanececuja
de 24
meses e a estabilidade ser alcanada aps 3 anos.
10 O servidor que durante o estgio probatrio for

aprovado em outro concurso pblico no poder
aproveitar o tempo anteriormente prestado naquele
estgio para esta nova situao.
11 O tempo de servio de servidor que j adquiriu
estabilidade no servio pblico e que se encontra
submetido a estgio probatrio em razo de um novo
provimen- to no poder ser computado para efeito de
progresso e promoo do novo cargo.
12 Ser declarado vago o cargo de servidor
estvel que for aprovado em concurso pblico e
nomeado, em decorrncia de ter sido empossado em
outro cargo inacumulvel (Lei n 8.112/90, art. 37, VIII).
13 No ato de nomeao de outro servidor para
preencher a vaga, decorrente do provimento de que
trata o item 14, dever ser indicada a ocorrncia, com a
respectiva data.
14 No h necessidade de edio de portaria
decla- rando a vaga do cargo, uma vez que no ato da
vacncia ser indicado o respectivo motivo.
15 At que sejam implantados os Planos de
Carrei- ra no Servio Pblico Federal, os rgos e
entidades podero expedir normas para a avaliao
de desempenho no cargo, em suas reas de
competncia, durante o estgio probatrio.*
Nomeao, Posse e Exerccio
J vimos que a nomeao a nica forma
originria de provimento de cargo pblico. Trata-se de
provimento inicial e autnomo.
Entretanto, a relao entre o Estado e o servidor no
se aperfeioa com a nomeao. Para que se complete o
vnculo empregatcio, necessrio que o nomeado tome
posse e entre em exerccio.
Posse o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem servir. Do termo de posse, assinado pelo
nomeado, constam suas atribuies, deveres,
responsabilidades e direitos relativos ao cargo
ocupado, bem como uma declarao expressa de que o
nomeado no acumula cargos pblicos vedados pela
Constituio, no pratica atos de gesto ou de
comrcio (no scio-gerente ou dirigente de
sociedade comercial ou civil). No ato de posse, o
servidor declara os seus bens. O prazo para a posse de
trinta dias, contados da publicao do ato de provimento. A posse pode se verificar por procurao
especfica.
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies
do cargo. A partir da data da posse, o servidor dispe
de quinze dias improrrogveis para entrar em exerccio.
S com o exerccio, o servidor adquire direito s
vantagens do cargo e contraprestao pecuniria.
Notas importantes:
1) Se o servidor nomeado no tomar posse no prazo
legal, ser tornado sem efeito o ato de provimento.
2) Se o servidor empossado no entrar em exerccio
no prazo de quinze dias, contados da data da posse, ser
* Instruo Normativa n 10, de 14/9/94 (DOU de 15/9/94).
44
3) Tambm de trinta dias o prazo para entrar em
exerccio em outra localidade, do servidor transferido,
removido, redistribudo, requisitado ou cedido. Nesse
prazo, j se inclui o tempo de deslocamento para a nova
sede.
4) A durao mxima semanal do trabalho do
ocupante de cargo de provimento efetivo de
quarenta horas, salvo quando a lei estabelecer durao
diversa, observados os limites mnimos e mximos de 6
e 8 horas dirias, respectivamente (Lei n 8.270/91 e
Decreto n 1.590, de 10/8/
95, que regulamenta a jornada de trabalho).
4.1) Do exercente de cargo em comisso, chefia e
assessoramento superiores, exige-se regime de dedicao
integral.
5) A posse e o exerccio de servidor em cargo, emprego ou funo da administrao direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de
declarao dos bens e valores que integram o respectivo
patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia
econmica, excludo apenas os objetos e utenslios de
uso domstico (art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, regulamentada pelo Decreto n 978, de 10/1/93).
6) A Lei n 8.730, de 10/11/93, estabelece a
obrigatoriedade da declarao de bens e rendas no
momen- to da posse, final de exerccio financeiro, no
trmino da ges- to ou mandato e nas hipteses de
exonerao, renncia ou afastamento definitivo, por parte
das autoridades e servidores pblicos adiante indicados:
I - Presidente da Repblica;
II - Vice-Presidente da Repblica;
III - Ministros de Estado;
IV - membros do Congresso Nacional;
V - membros da Magistratura Federal;
VI - membros do Ministrio Pblico da Unio; e
VII - todos quanto exeram cargos eletivos, empregos
ou funes de confiana, na administrao direta,
indireta, fundacional, de qualquer dos poderes da Unio.
DA VACNCIA (ARTS. 33 A 35)
Vacncia do cargo pblico
Vacncia a abertura de um cargo pblico dantes
ocupado. O art. 33 da Lei n 8.112/90 dispe sobre os
casos de vacncia do cargo pblico, que pode decorrer
de:
Exonerao a dispensa do servidor a seu
pedido ou de ofcio, nos casos em que pode ser
dispensado. No tem carter sancionador (punitivo).
No constitui penalidade. Ocorrer a exonerao de
ofcio quando o servidor no for aprovado no estgio
probatrio ou quando, aps a posse, no entrar em
exerccio no prazo legal. No caso de ocupante de cargo
em comisso, a exonerao ocorrer a pedido, ou por
deliberao espont- nea da administrao, a juzo da
autoridade competente.
Exonerao por excesso de gasto com pessoal
A despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
Na verificao do atendimento dos limites definidos

neste artigo, no sero computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou
empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II
do 6 do art. 57 da Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o
2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados
do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos
pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da
Cons- tituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n
19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do
art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da
alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
A repartio dos limites globais no poder exceder
os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento)
para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da
Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por
cen- to) para o Executivo;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio
Pblico da Unio.
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2%(dois por cento) para o Ministrio Pblico dos
Estados.
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
Demisso a dispensa do servidor, a ttulo de
penalidade funcional. Nenhum servidor, quer estvel,
quer em estgio probatrio, pode ser punido com a pena
mxima de dispensa do servio, sem comprovao
da falta que deu causa punio.
Ressaltamos que o desligamento do servidor, a
pedido ou por deliberao da Administrao, ato
do Po- der Pblico, no do servidor. A este somente
compete solicitar a exonerao. No pode abandonar
o cargo, pois tal conduta crime, previsto no art. 323
do Cdigo Penal Abandono de Funo (na
realidade, a expresso mais adequada seria
abandono de cargo).
Dispe ainda o art. 92, I, do Cdigo Penal, que o juiz
45
ticados com abuso de poder ou violao de dever para
com a Administrao Pblica, quando aplicada pena
privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um
ano ou quando for aplicada pena privativa de liberdade
por tempo superior a quatro anos nos demais casos.
Trata-se de efeito extrapenal da condenao, que no
automtico. Depende de ser motivadamente declarado na
sentena. Mesmo que ocorra a reabilitao penal,
vedada a reintegrao do servidor na situao anterior.
A violao de dever para com a administrao diz
respeito ao dever inerente ao cargo ou funo. Do mesmo
modo, o abuso de poder o do inerente ao cargo ou
funo.
Constitui abandono de cargo, punvel com a pena
de demisso, a ausncia intencional ao servio, sem
justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
A falta ao servio, sem justa causa, por 60
(sessenta) dias, intercaladamente, no perodo de 12
(doze) meses, constitui inassiduidade habitual, tambm
punvel com a pena de demisso.
Promoo
Ascenso (Revogada.)
Transferncia (Revogada.)
Readaptao
Reconduo
Aposentadoria
Posse em outro cargo inacumulvel (ou
declara- o de vacncia)
Falecimento
Formas de Deslocamento:
I - Remoo
o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
Modalidades:
1) de ofcio, no interesse da Administrao;
2) a pedido, a critrio da Administrao;
3) a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro,
tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Munic- pios, que foi deslocado no interesse da
Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge,
companheiro ou dependente que viva s suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprova- o por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hiptese em que o nmero de interessados for
superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles
estejam lotados.
II - Redistribuio
o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal,
para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
IV- vinculao entre os graus de responsabilidade e

complexidade das atividades;
V- mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI- compatibilidade entre as atribuies do cargo e
as finalidades institucionais do rgo ou entidade.
A redistribuio ocorrer ex officio para
ajustamento de lotao e da fora de trabalho s
necessidades dos servios, inclusive nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar
mediante ato conjunto entre o rgo central do Sipec e os
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
envolvidos. Nos casos de reorganizao ou extino de
rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que
no for redistribudo ser colocado em disponibilidade at
seu aproveitamento.
O servidor que no for redistribudo ou colocado
em disponibilidade poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do Sipec, e ter exerccio
provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado
aproveitamento.
O que a lei prev sobre a Substituio?
A Lei n 8.112/90 prev, em seu art. 38, a indicao
de substitutos para os servidores investidos em cargo ou
funo de direo ou chefia, ou ocupantes de cargos de
natureza especial, tero substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omisso, previamente designados
pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
Nos casos de afastamento ou impedimentos regulamentares do titular, os substitutos assumiro automtica
e acumulativamente suas funes, fazendo jus distriSe for extinto um rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderem ser redistribudos sero
colocados
em
disponibilidade,
at
seu
aproveitamento.
III - Substituio
Os servidores investidos em cargo ou funo de
dire- o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Espe- cial tero substitutos indicados no regimento
interno ou, no caso de omisso, previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou
entidade.
O
substituto
assumir
automtica
e
cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia nos
afastamentos ou impedimentos
legais
ou
regulamentares do titular, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o respectivo
perodo.
O substituto far jus a gratificao pelo exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de
Natu- reza Especial, nos casos de afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, de afastamento ou impedimentos legais do
titular.
NOTA:
46
DOS DIREITOS E VANTAGENS (ARTS. 40 A 115)
Vencimento bsico* em sentido estrito a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Remunerao* tem um significado mais
abrangente, pois compreende vencimentos, acrescidos
das vantagens pecunirias de carter individual,
estabelecidas em lei.
Subsdio
a retribuio pecuniria paga aos agentes
polticos, como Presidente da Repblica, Ministro e
Secretrio de Estado, membros do MP, do TC e
magistrados em geral. A lei probe a fixao de
vencimentos em importncia inferior ao salrio
mnimo. A relao entre a maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos no poder
exceder o fator correspondente a vinte e cinco vrgula
seiscentos e quarenta e um. (Lei n 9.624, de 2/4/98)
Assim, genericamente considerados, os ocupantes de
cargos com atribuies iguais ou assemelhadas so
tratados igualmente pela lei. Pode, entretanto, haver
diferen- as especficas de funes, de condies de
trabalho, de habilitao profissional, de tempo de
servio, dentre outras, que desigualem os servidores
genericamente iguais, sem ofensa ao princpio
isonmico. Por isso, cada funcionrio ou classe de
funcionrio pode exercer as mesmas funes em
condies pessoais ou de servios diferentes, fazendo,
assim, jus a remuneraes distintas. A lei ressalva
expressamente do tratamento igualitrio as vantagens de
carter individual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho.
Em observncia norma constitucional, assegurada
a irredutibilidade dos vencimentos do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de carter permanente (art. 41,
3, da Lei n 8.112).
A Constituio (art. 37, XIII) veda a vinculao ou
equi- parao de vencimentos para efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico, ressalvado o teto
estabelecido no inciso XI do mesmo artigo e o que trata o
1 do art. 39.
O inciso XII do art. 37 da Constituio dispe que
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Os descontos em folha de pagamento** so
usualmente efetivados pela Administrao, para reteno
de contribuies previdencirias, de imposto de renda e
de valores pagos indevidamente aos funcionrios.
Somente podem se realizar por imposio legal ou por
mandado judicial.
As reposies e indenizaes ao errio sero previamente comunicadas ao servidor e descontadas em
parcelas mensais em valores atualizados at 30 de junho
de 1994. Foi estabelecido que os descontos seriam
previamente comunicados ao servidor, em valores
atualizados at 30/6/94, sendo que agora as indenizaes e
as reposies no podero ser inferiores a 10% da
remunerao ou provento.
* Lei n 8.852, de 4 de fevereiro de 1994.
** Sobre os descontos de consignaes, em folha de pagamento, dispe os Decretos nos 1.903, de 10/5/96, e 1.927, de 13/6/96.
Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de

consignao em folha de pagamento em favor de terceiros, mediante autorizao do servidor e a critrio da Administrao, com reposio de custos.
Sero descontados dos vencimentos dos servidores
os valores relativos aos dias em que faltar ao servio
sem justificativa, bem assim parcela da remunerao
diria proporcional aos atrasos, ausncias e sadas
antecipadas. No caso de ser convertida em multa a pena de
suspenso, est prevista a perda da metade da
remunerao (arts. 44,
e 130, 2, da Lei n 8.112/90).
Das Vantagens
Alm dos vencimentos, os servidores podem
receber outras parcelas pecunirias, que so as
vantagens, vari- veis quanto natureza e efeitos,
concedidas a ttulo definitivo ou transitrio.
As vantagens previstas na Lei n 8.112 so as
indenizaes, as gratificaes e os adicionais.
As indenizaes visam a compensar o servidor pelo
acrscimo de despesas decorrentes de situaes
especiais do servio. Assumem, assim, carter eventual
e no se incorporam ao vencimento ou provento, para
qualquer efeito. Compreendem as ajudas de custo, as
dirias e a indenizao de transporte.
A ajuda de custo* se destina a compensar o
servidor das despesas de instalao, quando, no
interesse do servi- o, passa a ter exerccio em nova
sede, mudando seu domiclio em carter permanente.
As despesas de transporte do servidor e sua famlia,
bagagem e bens pessoais tambm correro, nesses
casos, por conta da Administrao.
A ajuda de custo no pode exceder o valor
correspondente a trs meses de remunerao do
servidor. Se este no se apresentar na nova sede, no
prazo de trinta dias, sem justa causa, devolver a ajuda
de custo recebida, no prazo de cinco dias.
Se o servidor falecer na nova sede, asseguram-se a
sua famlia ajuda de custo e transporte, para a localidade
de origem. O prazo para o deferimento dessa vantagem
de at um ano, contado do bito.
As dirias so vantagens deferidas ao servidor que,
em carter eventual ou transitrio, se afasta da sede a
servio, indo para localidade diversa. Destina-se a cobrir
suas despesas com pousada, alimentao e locomoo
urbana. concedida uma diria por dia de
afastamento. Se o deslocamento no exigir pernoite fora
da sede, ser devida a diria pela metade.
No faz jus a dirias o servidor que,
permanentemente, se deslocar de sua sede, por exigncia
do cargo, pois s os afastamentos de carter eventual ou
transitrio ensejam o benefcio.
Se o servidor recebe adiantadamente as dirias e
no se afasta da sede, por qualquer motivo, dever
devolver os valores recebidos no prazo de cinco dias. Se
o afastamento durar tempo menor do que o previsto,
restituir, no mesmo prazo, as dirias recebidas em
*
O Decreto n 1.445, de 5/4/95, alterado pelo Decreto n 1.637, de 15/9/95, dispem sobre a concesso de ajuda de custo e transporte e de mobilirio e
bagagem, aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
47
A indenizao de transporte se destina a compensar
as despesas realizadas pelo servidor que utilizar meio
prprio de locomoo, para a execuo de servios
externos, prprios do cargo. Seu valor corresponder a
11,5% do maior vencimento bsico do servio pblico
federal civil
(Decreto n 1.238, de 12/9/94, e IN n 10, de 7/6/96).
Alm das indenizaes, a lei prev como vantagens
as gratificaes e os adicionais, que podem ou no se
incorporar aos vencimentos, conforme dispuser a lei.
H dois tipos de gratificao: a deferida pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento e a
natalina.
Adicionais
Os adicionais so vantagens que, dependendo de sua
natureza, podem ou no ser incorporados remunerao.
Em princpio, so acumulveis, desde que compatveis entre
si e que no importem repetio de um mesmo benefcio j
concedido. Desde que o motivo gerador de uma vantagem
ocorra, sero concedidos.
Os adicionais podem ser concedidos tendo em vista
apenas o tempo de servio, ou condicionam-se a
determinados requisitos, relativos ao modo e forma
de presta- o do servio. Por isso, so considerados
vantagens modais ou condicionais, pois a sua
concesso depende no s do exerccio do cargo, mas
tambm da ocorrncia de certas situaes ou do
preenchimento de certas condies. Quando cessa a
situao ou desaparece o fato que lhes d causa,
termina o pagamento dessas vantagens.
Adicional por Tempo de Servio*
O adicional por tempo de servio devido razo
de cinco por cento a cada cinco anos de servio pblico
efetivo prestado Unio, s autarquias e s fundaes
pblicas federais, observado o limite mximo de 35%
inciden- te, exclusivamente, sobre o vencimento bsico
do cargo efetivo, ainda que investido o servidor em
funo ou cargo de confiana.
O servidor far jus ao adicional a partir do ms em
que completar o qinqnio.
Adicional de Insalubridade, de Periculosidade
e de Atividade Penosa**
No podem se acumular os adicionais de insalubridade e periculosidade. O servidor que fizer jus a ambos,
dever optar por um deles.
A Lei n 8.112/90 prev o estabelecimento por
legislao especfica, das situaes que ensejam o
deferimen- to desses adicionais.
Na legislao trabalhista, a tipificao da insalubridade depende, para cada caso, de que o Ministrio do
Trabalho considere as condies de trabalho acima dos
limites tolerveis para a sade. O adicional deferido
em percentual variado (5, 10 e 20), conforme sejam os
graus mnimo, mdio e mximo de insalubridade,
calculado sobre o vencimento.
*
A Medida Provisria n 1.815, de 5/3/99, publicada no DOU de 8/3/99, revogou este dispositivo. No entanto, aqueles servidores que fizerem jus a essa
vantagem at 8/3/99 tero seu direito preservado.
* * A Emenda Constitucional n 19/98 suprime o adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas dos ocupantes de cargos pbli-
A Lei n 8.112 fala em contato permanente com

substncias nocivas. A jurisprudncia trabalhista tendia
concesso do adicional, mesmo que o contato com
agentes nocivos no abrangesse toda a jornada. Sob a
regn- cia de norma mais expressa, a exegese dever
pender para o sentido mais estrito.
A Lei n 8.270/92 regulou a matria atinente ao adicional de insalubridade em radiologia e radioatividade
para o servidor pblico.
Adicional de Periculosidade
Os inflamveis, explosivos e a eletricidade so as
fontes reconhecidas como produtoras de periculosidade,
em condies de risco acentuado. A Lei n 8.112/90 silencia a respeito da tipificao legal das condies que
ensejaro o deferimento dessa vantagem.
No h direito adquirido percepo dos adicionais
em questo, se forem eliminadas as causas e condies
perigosas ou insalubres.
Na esfera do Direito do Trabalho, o uso de
aparelhos protetores contra a insalubridade, aprovados
pelo rgo competente, exclui a percepo do adicional
respectivo. A Lei n 8.112 no se estende sobre a
matria. O adicional de periculosidade incide sobre o
vencimento, em
um percentual de 10%.
Os efeitos pecunirios decorrentes de trabalho em
condies de periculosidade ou insalubridade so devidos a partir da data do reconhecimento da atividade
como tal, pelo rgo competente.
O exerccio de atividades insalubres, perigosas e
penosas sujeita os servidores a controle permanente.
Os operadores de raio X e substncias radioativas sero
submetidos a exames de seis em seis meses.
O conceito de atividade penosa, nos termos da lei,
refere-se a atividades exercidas em zonas de fronteiras
ou outras localidades cujas condies de vida
justifiquem a percepo do respectivo adicional. Os
termos, condies e limites para sua concesso sero
fixados em regulamento prprio.
Adicional por servio extraordinrio
A Lei n 8.112/90 s disciplina seu percentual: 50%
(cinqenta por cento) sobre a hora normal, sem acrscimo. estabelecido o limite mximo de duas horas por
jornada de trabalho, para o atendimento a situaes excepcionais e temporrias. Obedecidos, ainda, os limites
de 44 horas mensais e noventa horas anuais (Decreto n
948, de 5 de outubro de 1993). No est previsto o regime de compensao, adotado na legislao trabalhista.
Adicional Noturno
Servio noturno o realizado entre as 22 horas de
um dia e as 5 horas do dia seguinte. O acrscimo do
pagamento da hora noturna de 25% (vinte e cinco
por cento) em relao hora normal.
A durao da hora noturna de 52 minutos e 30 segundos.
Se for prestado servio extraordinrio, o adicional
noturno incide sobre o valor j previsto para a hora
extra- ordinria.
Adicional de Frias
pago ao servidor por ocasio das frias, no valor
48
ccio de funo de direo, chefia e assessoramento ser
considerada no clculo desse adicional, que concedido
automaticamente, independentemente de solicitao.
Das Frias
Com a finalidade de uniformizar os procedimentos
relativos s frias dos servidores pblicos federais dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal, recomendou-se
que fossem observadas as seguintes orientaes:
Concesso de Frias
1. Para a concesso de frias compreende-se cada
exerccio como o ano civil.
2. Somente para o primeiro perodo de frias sero
exigidos 12 meses de efetivo exerccio no cargo para o
qual foi nomeado, quer seja este efetivo ou em
comisso.
3. O exerccio correspondente ao primeiro perodo
de frias do servidor nomeado ser aquele em que o
perodo de efetivo exerccio de doze meses for
completado.
Exemplo:
3.1 o servidor foi nomeado para ocupar cargo
efetivo ou em comisso e entrou em exerccio em
2/2/94. Em 1/2/95, completou o interstcio exigido para
o primeiro perodo de frias referentes ao exerccio de
1995.
3.2 Aos servidores amparados pela Lei n 8.878, de
1 de maio de 1994, considera-se a data do retorno.
4. O gozo das frias dever ter incio dentro do
exerccio, ressalvada a hiptese da acumulao por
necessidade do servio.
5. As frias de servidor que se afastar para
participar de eventos constantes da programao de
treinamento regularmente institudo, podero ser
usufrudas quando do seu retorno, ou durante o curso,
desde que haja previso na respectiva programao de
treinamento.
6. O perodo das frias do servidor dever constar
da Programao Anual de Frias, previamente
elaborada, observado o interesse do servio.
6.1 A critrio da chefia imediata, as frias podero
ser reprogramadas e comunicadas rea de Recursos
Humanos, em tempo hbil.
7. O servidor que opera eventualmente com Raios
X ou substncias radioativas no est amparado pelo art.
79 da Lei n 8.112/90, vez que a Lei somente alcana
aquele que opera direta e permanentemente os citados
aparelhos ou substncias.
7.1 O servidor amparado pelo mencionado art. 79
ter que gozar as frias de 20 dias consecutivos por
semestre de atividade profissional, ou seja, de 6 em 6
meses.
8. Por falta de amparo legal, as frias que no foram
usufrudas durante o exerccio, por motivo de
afastamen- to do servidor para tratamento da prpria
sade, no podero ser usufrudas no exerccio
seguinte.
Acumulao e Parcelamento de Frias
9. Quando comprovada a necessidade do servio, as
frias do servidor podero ser acumuladas com as do
exerccio seguinte, no podendo ultrapassar dois
10. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica.
Em caso de parcelamento, o servidor receber o
adicional de 1/3, quando da utilizao do primeiro
perodo
(Lei n 9.527, de 10/12/97).
Interrupo de Frias
11. O gozo das frias no pode ser interrompido,
salvo quando o motivo da solicitao se enquadrar nas
situaes previstas no art. 80 da Lei n 8.112/90.
11.1 Os dias correspondentes ao perodo de
interrup- o de frias sero gozados imediatamente
aps o trmino do impedimento, no cabendo
nenhum pagamento adicional.
12. Durante o perodo em que o servidor estiver
usufruindo frias, ocorrendo casos de afastamentos previstos no art. 97 e art. 208, da Lei n 8.112/90, estes no
serviro de fundamento para a ininterrupo das
mesmas.
13. Nesta hiptese, poder apenas completar o
perodo do afastamento quando este coincidir com o
trmino das frias, se for o caso.
14. O servidor que estiver em pleno gozo de frias
no ter as mesmas interrompidas para a concesso de
licena, a qualquer ttulo, podendo, quando for o caso,
os dias que ultrapassarem o perodo de frias serem
considerados.
Indenizao de frias
15. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso faz jus ao pagamento de indenizao relativa ao
perodo de frias completo e no usufrudo
correspondente remunerao do ms da exonerao,
mais gratificao natalina proporcional. Se contar com
perodo incompleto, dever ser calculado na proporo de
1/12 (um doze avos) por ms trabalhado ou frao
superior a quatorze dias, sobre a remunerao do ms
da exonerao.
Exemplo:
o servidor nomeado em 17/10/94 e exonerado
do cargo em 2/3/95 tem direito a 4/12 (quatro doze
avos) da remunerao das frias, tendo como base o
ms em que foi publicada a exonerao.
16. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em
comisso que tiver gozado frias relativas ao mesmo
exerccio em que ocorreu a exonerao, no receber
nenhuma indenizao a ttulo de frias e no sofrer
desconto do que foi recebido a esse ttulo.
17. O servidor que no tiver usufrudo frias dentro
do exerccio em que ocorreu a vacncia do cargo
anteriormente ocupado, receber as parcelas
correspondentes a que se refere o item 16 e ter que
cumprir os 12 meses exigidos para o primeiro perodo
de frias no novo cargo.
Frias de Servidor Mantido em Cargo em
Comisso aps Aposentadoria no Cargo Efetivo
18. O servidor ocupante de cargo efetivo e em comisso que se aposentado mantiver, ininterruptamente, a
titularidade do cargo em comisso gozar as frias devidas referentes aos exerccios, calculadas com base apenas na remunerao do cargo em comisso.
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do das frias do servidor, que tenha usufrudo parte
desta em um ms e o restante no ms seguinte, o mesmo
receber o pagamento proporcional aos dias do ms
em que ocorreu o reajuste, em relao ao adicional de
frias de
(1/3 constitucional), uma vez que o clculo deve ser
feito com base na remunerao do perodo de frias.
20. Em relao ao servidor cedido para rgo e entidade que tambm processa sua folha de pagamento pelo
Siape, a programao das frias e a incluso das
mesmas no Mdulo de Frias do Siape ser de
responsabilidade do rgo cessionrio, devendo
obedecer as rotinas do Sis- tema.
A durao das frias de 30 (trinta) dias
consecutivos, por ano de exerccio, podendo ser
acumulados at o mximo de dois perodos, em caso de
necessidade de servio. Para o primeiro perodo
aquisitivo, so exigidos doze meses de exerccio.
vedado o desconto em frias das
faltas ao servio.
O pagamento da remunerao de frias deve ser
feito at dois dias antes do incio do respectivo perodo.
As frias do operador de raios X e substncias
radioativas sero de vinte dias consecutivos para
cada seis meses de atividade, proibido o acmulo e a
converso em abono pecunirio.
A interrupo das frias somente pode ocorrer
por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para o Jri, servio militar,
eleitoral, ou por motivo de superior interesse
pblico.
Obs.: Doena no interrompe frias, podendo
conceder-se licena para tratamento de sade aps
seu trmino (Orientao Normativa n 81 da SAF).
Licenas
As licenas previstas em lei so:
I - por motivo de doena de pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
O prazo mximo para o gozo de licena da mesma
espcie de 24 meses, exceto por motivo de
afastamento do cnjuge ou companheiro, servio
militar, atividade poltica e desempenho de mandato
classista e para trato de interesses particulares.
Se for concedida uma licena dentro de
sessenta dias do trmino de outra da mesma
espcie, ser ela considerada prorrogao.
Licena por Motivo de Doena em Pessoa da
Famlia
Para os efeitos da concesso dessa licena, considerada pessoa da famlia:
cnjuge ou companheiro;
A doena dever ser comprovada por junta mdica

oficial e o servidor dever provar, ainda, que sua assistncia direta ao doente indispensvel e que no pode
ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo.
Durante o perodo dessa licena, vedado ao
servidor o exerccio de atividade remunerada.
Ser concedida a licena, sem prejuzo da
remunera- o do cargo efetivo, at trinta dias, podendo
ser prorrogada por at mais trinta dias, mediante
parecer de junta mdica oficial. Excedendo-se esses
prazos, no caber remunerao, por at 90 (noventa)
dias.
Licena por Motivo de Afastamento de
Cnjuge ou Companheiro
concedida ao servidor, para que acompanhe cnjuge ou companheiro, que foi deslocado para outro
ponto de territrio nacional, para o exterior, ou para o
exerccio de mandato eletivo dos Poderes Legislativo
e Executivo.
O prazo indeterminado e a licena ser sem remunerao. Entretanto, a lei prev a possibilidade de ser o
servidor lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao direta, autrquica ou fundacional, desde
que, para o exerccio de atividade compatvel com seu
cargo. A licena e a lotao provisria podero ser
deferidas quando o cnjuge ou companheiro, deslocado
para outro ponto do territrio nacional, para o exterior
ou para o exerccio de mandato eletivo, desempenha
suas atividades no setor pblico ou privado
(Orientao Normativa
n 78 da SAF).
Licena para Servio Militar
concedida por prazo indeterminado, perdurando
durante a prestao desse servio. Concludo, ter o servidor o prazo de trinta dias, sem remunerao, para
reassumir o exerccio do cargo.
Licena para Atividade Poltica
O servidor faz jus a essa licena, sem remunerao,
desde sua escolha em conveno partidria, para a
disputa de cargo eletivo, at a vspera do registro de
sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
Ser concedida, com remunerao, desde a data do
registro da candidatura at o 10 dia seguinte eleio,
somente pelo perodo de 3 (trs) meses.
obrigatrio o licenciamento do servidor exercente
de cargo de Direo, Chefia, Assessoramento,
Arrecada- o e Fiscalizao, desde que o dia seguinte
ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o
10 dia seguinte ao pleito, se for candidato a cargo
eletivo na localidade em que exerce suas funes.
Trata-se de medida que visa a preservar a moralidade
administrativa.
Licena para Capacitao
Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da administrao, afastar-se do
exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional.
Os perodos de licena no so acumulveis.
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servidor ocupante de cargo efetivo licena para o trato
de assuntos particulares, pelo prazo de at trs anos
consecutivos, sem remunerao.
A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.
jus s respectivas remuneraes. Trata-se, pois, de uma

hiptese de acumulao obrigatria.
b) se no houver compatibilidade de horrio, o
servidor ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao.
Licena para Desempenho de Mandato

Classista assegurado ao servidor o direito a licena
sem remunerao para o desempenho de mandato
em confederao, federao, associao de classe de
mbito nacional, sindica- to representativo da
categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso, observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados,
dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados,
trs servidores.
Somente podero ser licenciados servidores eleitos
para cargos de direo ou representao nas referidas
entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Admi- nistrao Federal e Reforma do Estado.
A licena ter durao igual do mandato, podendo
ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica
vez.
O tempo de afastamento do servidor para o desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal considerado como
de efetivo exerccio, exceto para promoo por
merecimento.
Dos Afastamentos
A Lei n 8.112/90 prev, tambm, algumas modalidades de afastamento do servidor do rgo em que est
lotado, para finalidades diversas, como a de servio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal e dos Municpios, para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana, e em casos que forem previstos em lei
especfica.
O servidor em estgio probatrio somente poder
afastar-se do exerccio do cargo efetivo para ocupar cargo em comisso de natureza especial ou de direo e
No caso de cesso do servidor para exerccio de
cargo em comisso de rgos ou entidades dos Estados, Distrito Federal, ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria,
mantido o nus para o cedente nos demais casos.
O Decreto n 925, de 10 de setembro de 1993,
dispe sobre a cesso de servidores de rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal.
A lei prev, ainda, outras modalidades de afastamento.
Do Afastamento para Exerccio de Mandato
Eletivo
Quando for investido em mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, o servidor ficar afastado do cargo.
Tambm ficar afastado do cargo, se investido no
mandato de Prefeito, mas, nesse caso, ter a faculdade
de
optar pela sua remunerao.
No caso de investidura do servidor no cargo de
vereador, a lei prev duas hipteses:
a) se houver compatibilidade de horrio, perceber
as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se estivesse em
exerccio.
Enquanto investido em mandato eletivo ou
classista, o servidor no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Para que o servidor possa se ausentar do Pas, para
estudo ou misso oficial, necessitar, no mbito dos respectivos Poderes, de autorizao do Presidente da
Repbli- ca, do Presidente dos rgos do Poder
Legislativo e do Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro)
anos. Finda a misso ou estudo, somente poder ser
permitido novo afastamento aps o decurso de igual
perodo.
Ao servidor que tiver se afastado para estudo ou
misso no exterior no ser concedida exonerao ou
licena para tratar de interesse particular, antes de
decorrido perodo igual ao do afastamento, salvo se
ressarcir a despesa havida com seu afastamento. Essa
disposio (art. 95,
3) no se aplica aos servidores da carreira
diplomtica. Sobre os afastamentos do Pas de
Das Concesses Especiais
So consideradas faltas justificadas ao servio, por
concesso legal:
I - por um dia, para doao de sangue;
II - por dois dias, para se alistar como eleitor;
III - por oito dias consecutivos, em razo de:
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmos.
de se observar que a lista constante da alnea b
no coincide com a relao de parentes cujo
tratamento de sade pode ensejar a licena do servidor
(art. 83).
Ao servidor estudante ser concedido horrio
especial, sem prejuzo do exerccio do cargo, quando
seu horrio escolar e o de trabalho na repartio no
forem compatveis. Para que no haja prejuzo no
exerccio do cargo, ser exigida a compensao de horrio
na repartio, respeitada, evidentemente, a durao
semanal do trabalho.
Se o servidor estudante for transferido, ter assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima,
51
e enteados que vivam na sua companhia, bem como para
os menores que estejam sob sua guarda com autorizao
judicial, em estabelecimento de ensino congnere, em
qualquer poca e independentemente de vaga.
As ausncias de servio, afastamento do cargo e os
perodos de licena do servidor, bem assim o tempo
prestado a outros rgos ou entes pblicos so
considerados para a contagem do tempo de servio, com
efeitos variados.
So considerados como de efetivo exerccio, exceto
para promoo por merecimento, o afastamento para desempenho de mandato eletivo federal estadual
municipal ou do Distrito Federal, e a licena para
e) para capacitao;
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art.
18; X - participao em competio desportiva
nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no
exterior, conforme disposto em
lei especfica;
XI - o tempo de servio prestado em virtude de
contratao por prazo determinado para atender
necessidade de excepcional interesse pblico ser
contado para todos os efeitos (assim determina o
art. 16 da Lei n 8.745/93).
Do Tempo de servio
Direito de Petio
So considerados como tempo de servio apenas
para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados,
Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da
famlia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade poltica, a partir da
data do registro da candidatura at o 10 dia seguinte
ao da eleio;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de
mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no servio pblico
federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio relativo a Tiro-de-Guerra.
Verifica-se que no ser considerado, na contagem
do tempo de servio, o tempo de licena do servidor
para tratamento de sade de pessoa de sua famlia
que exceder os prazos para os quais a lei prev o
pagamento da remunera- o. A lei (art. 103, II)
somente prev a contagem para efeito de
aposentadoria e disponibilidade do perodo de
licena, a esse ttulo, com remunerao.
Alm das ausncias ao servio previstas nas concesses especiais so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente,
em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou Administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por
nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo;
V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para
promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando
autorizado o afastamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at dois anos;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto
para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena
O direito de petio da lei vem regulamentar preceito constitucional que, em estrita obedincia ao poder
hierrquico, deve ser encaminhado autoridade
competente por intermdio da autoridade a que o
servidor estiver imediatamente subordinado.
O requerimento, instrumento adequado formalizao da petio, deve se apresentar com os seguintes
elementos:
configurao do direito de petio;
a quem ser dirigido o pedido;
exposio do contedo pedido (ou situao de
fato);
fundamentao do pedido;
anexos (declaraes, certides, etc.).
O servidor deve atentar para os prazos de prescrio do direito de requerer em defesa de interesses
legtimos: cinco anos ou cento e vinte dias, dependendo do fato.
DO REGIME DISCIPLINAR (ARTS. 116 A 142)
Regime Disciplinar
Deveres do Servidor
Para tentar explicar a peculiar posio do servidor
perante o Estado e a natureza da relao existente, necessrio extrapolar a noo de relao empregatcia, e,
sendo o ordenamento jurdico insuficiente para clarear a
essncia dessa peculiaridade, faz-se mister recorrer ao
ordenamento tico.
Portanto, mais adequado dizer deveres do servidor
p- blico em lugar de obrigaes, pois assim evidencia o
carter preponderantemente tico fundamentado em tal
relao.
Os estatutos dos servidores pblicos civis, nas
diversas esferas de governo, impem uma srie de
deveres a seus agentes. Ao tratarem do tema, os autores
no siste- matizam, apenas enumeram os diferentes
deveres: lealdade, obedincia, dever de conduta tica,
sigilo funcional, assiduidade, pontualidade,
urbanidade e zelo.
a) Lealdade (ou fidelidade)
O agente pblico no um autmato annimo.
um ser humano, dotado de liberdade, discernimento e
52
e instituies, sempre a servio da causa pblica, finalidade precpua de todo o aparelhamento administrativo, identificando-se com os interesses do Estado.
Acrescente-se a isso o comprometimento com o trabalho. O grau de comprometimento profissional do servidor com o trabalho, com a consecuo das metas
estabelecidas, com o conceito da instituio e da
Admi- nistrao Pblica como um todo. Enfim,
comprometimento com a misso do rgo ou entidade.
b) Obedincia
Pelo poder hierrquico, prprio da Administrao,
estabelecem-se relaes de subordinao entre os
servidores. O dever de obedincia consiste na
obrigao em que se acha o servidor subalterno de
acatar as ordens emanadas do legtimo superior
hierrquico, salvo as manifestamente ilegais.
Por ordem legal entende-se a emanada da autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos.
Acompanha a disciplina: observncia sistemtica aos
regulamentos s normas emanadas das autoridades
competentes.
c) Conduta tica
O equilbrio e sincronicidade entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor, que consagram a
moralidade do ato administrativo. O dever de conduta
tica decorre do princpio constitucional da moralidade
administrativa e impe ao servidor a obrigao de observar, sempre, o elemento tico, seja no exerccio do
cargo (ou funo) ou fora dele, em sua vida particular
conduzir-se de maneira impecvel, evitando qualquer
atitude que possa influir no prestgio da funo
pblica.
d) Sigilo funcional
Pelo dever de sigilo funcional impem-se ao servidor reserva sobre assunto e informaes de que tomou
conhecimento em razo do cargo e que por sua
natureza no podem ultrapassar os limites da esfera a
que se destinam.
O dever de guardar sigilo deve ser observado no
apenas durante o tempo em que o servidor exercer
efetivamente o cargo, mas tambm quando ele no
mais pertencer ao quadro do funcionalismo.
e) Assiduidade
O servidor deve ser assduo, isto , comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes e atribuies prprias do cargo que titular, em
sua esfera de competncia.
Assiduidade, responsabilidade, produtividade, capacidade de iniciativa, disciplina, quantidade de trabalho, comprometimento, tempestividade, relacionamento e criatividade so alguns dos fatores avaliados, hoje,
em desempenho.
f) Pontualidade
O servidor deve ser pontual, isto , observar
rigorosamente o horrio de incio e trmino do
g) Urbanidade
O servidor que lida com o pblico, deve faz-lo
com solicitude, cortesia, tolerncia, ateno e
disponibilidade; respeitando a capacidade e limitaes
individuais dos usurios, sem qualquer espcie de
distino e conscien- tes de sua posio de servidor
do pblico.
Igual postura deve o servidor demonstrar perante os
colegas de trabalho, mantendo sempre o esprit de corps.
Urbanidade, relacionamento e comunicao definem a
cordialidade, a habilidade e a presteza do servidor no
atendimento s pessoas que demandam seus servios.
h) Zelo
O dever de zelo, tambm conhecido como dever de
diligncia ou dever de aplicao, pode ser definido
como a meticulosidade no exerccio da funo; a
ateno e iniciativa para encontrar a soluo mais
adequada para questes problemticas emergentes no
cotidiano do servio, zelando pelos interesses do
Estado como o faria pelos seus interesses particulares.
O dever de zelo com a res publica caminha junto
com o dever de responsabilidade: grau de compromisso
com o trabalho e com os riscos decorrentes de seus
atos. Dever, no sentido genrico, significa obrigao
de fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
exatamente esse o sentido refletido na expresso
deveres do servidor a que se refere o art. 116 do RJ.
Art. 116. So DEVERES do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies
do cargo;
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, isto , com eficincia, promovendo,
com toda sua energia, o andamento do servio na sua
totalidade, dando sempre o melhor de si, atendendo o
princpio emergente da qualidade.
II - ser leal s instituies a que servir;
Ter firmeza e constncia consciente ao compromisso assumido e ao vnculo que liga o servidor ao Estado,
com respeito s leis e instituies e zelo pelos
interesses do Estado, identificando-se com eles. O
servidor que atuar contra os fins e objetivos legtimos
da Adminis- trao incorre em infidelidade funcional.
No lealdade pessoal ao chefe e sim a instituio a
que serve. Con- siste em vestir a camisa da empresa.
III - observar as normas legais e regulamentares;
dever do servidor conhecer as normas legais, as
constitucionais e as regulamentares, para poder
nortear sua conduta dentro da legalidade, princpio
constitucional, pelo qual o agente pblico s
pode agir nos parmetros limtrofes que a lei
estabelece. seu dever conhecer, observar,
divulgar as normas e manter-se atualizado em relao a elas.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O dever de obedincia advm do poder
hierrquico, tpico da Administrao. Obedincia que
no deve ser absoluta, acatando somente as ordens
legais, emanadas pela autoridade competente, nos
53
servidor subalterno que deve ter a clareza e o
discernimento (se a ordem recebida legal ou no),
advindo este do conhecimento, pois quem conhece, reconhece.
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as protegidas
por sigilo; (esta alnea literal).
direito constitucional o acesso a informaes
(art.
5, XIV) e dever do servidor atend-las com presteza,
ressalvadas as protegidas por sigilo, por exemplo: investigao policial, proposta de licitao (at sua abertura), assuntos que envolvam segurana nacional, etc.
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Direito assegurado pela Constituio (art. 5,
XXXIV, b) a obteno de tais certides (certides
nega- tivas, que equivalem a um atestado de nada
consta ou estar o usurio quite em relao ao rgo
em questo).
Lei n 9.051, de 18/5/95
Art. 1 As certides para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes, requeridas aos
rgos da administrao centralizada ou
autrquica, s empresas pblicas, s sociedades
de economia mista e s fundaes pblicas da
Unio, Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, devero ser expedidas no prazo
improrrogvel de 15 (quinze) dias, contados do
registro do pedido no rgo expedidor.
c) s requisies para a defesa da Fazenda
Pblica; Atender prontamente, com preferncia
sobre qualquer outro servio, as requisies de
papis, documentos, informaes ou
providncias que lhe forem feitas pelas
autoridades judicirias ou administrativas, para
defesa do Estado, em juzo.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo;
dever do servidor levar ao conhecimento da
autoridade superior as irregularidades de que tiver
cincia, porque se no o fizer, torna-se conivente com
elas, con- figurando condescendncia criminosa e
assumindo a posio de responsvel solidrio,
respondendo, na esfera cvel, administrativa e penal,
ao que couber.
VII - zelar pela economia do material e a
conservao do patrimnio pblico;
Todo o patrimnio pblico adquirido com verba
pblica, isto , com dinheiro do povo, e o servidor, na
qualidade de contribuinte, zelando pela economia do
material contribui pela economia de verbas pblicas e,
indiretamente, pelo que seu.
Cabe lembrar a importncia do cuidado com o
local de trabalho como um todo; a ateno na lida com
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

o dever de sigilo funcional. O servidor deve
manter irrestrita reserva e discrio sobre informao
de que tomou conhecimento em razo do cargo, cuja
publicidade possa trazer danos quaisquer
Administrao. Este preceito deve ser rigorosamente
observado. A simples revelao oral, em carter
confidencial, a terceiro que de outro modo jamais
ficaria conhecendo, ainda que no produza prejuzo
algum, j configura a quebra e desrespeito ao sigilo
funcional.
IX - manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa;
O elemento tico deve estar sempre presente e
nortear a conduta do servidor, no exerccio da funo e
fora dela, devendo ser impecvel em suas palavras, atitudes, costumes e apresentao pessoal, zelando pela
prpria imagem e igualmente pelo prestgio da funo
pblica.
X - ser assduo e pontual ao servio;
O servidor deve comparecer habitualmente ao
local de trabalho, observando fielmente o horrio de
incio e trmino do expediente. Esse preceito um
dos fatores que sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo durante o estgio probatrio:
sem ausncias injustificadas e comparecimento
rigoroso nos horrios de entrada e sada estabelecidos.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
O servidor deve tratar as pessoas, o pblico e os
colegas de trabalho com educao e respeito, zelando
pela har- monia do ambiente e bem-estar geral.
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
abuso de poder;
Esse dever decorre do princpio constitucional da
legalidade, que impe ao agente pblico agir nos
limites e ditames da Lei, cabendo a quem souber de
ilegalidade, omisso ou abuso de poder, representar
autoridade competente.
O abuso de poder (gnero) configura-se em duas espcies: excesso de poder e desvio de finalidade.
No excesso de poder, o agente, embora competente,
extrapola os limites das atribuies que a lei lhe
confere, exorbitando sua competncia legal.
J no desvio de finalidade o agente pblico, embora
atuando nos limites de sua competncia, procura fim
diverso ao que seria legtimo, determinado por lei ou pelo
interesse pblico, o bem comum, atentando contra o
princpio da impessoalidade. Ambas situaes invalidam
o ato: o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
Pargrafo nico. A representao de que trata o
inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e
apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
A presuno de legitimidade atributo inerente a
todo ato administrativo, e decorre do princpio
constitucional da legalidade, pelo qual o administrador
pblico s pode agir estritamente de acordo com o que a
lei autoriza, distinto do administrador privado que pode
fazer tudo que no seja contrrio Lei.
54
Por esse atributo presume-se o ato administrativo
verdadeiro e conforme o Direito, autorizada sua
imediata execuo at ser sua legitimidade questionada
e declarada sua invalidao (anulao ou revogao).
Como conseqncia do atributo de presuno de
legitimidade est a inverso e transferncia do nus da
prova da invalidao do ato para quem a invocou, isto ,
o nus da prova cabe ao alegante e a ele assegurada
ampla defesa.
A representao deve ser encaminhada pela via hierrquica, isto , por intermdio do chefe imediato (ainda que a
representao seja contra ele) e este a encaminhar, para
apreciao, autoridade superior quela contra a qual
formulada.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico
Civil lista os principais deveres do servidor, so eles:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo,
funo ou emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajo- sa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas,
condio essencial da gesto dos bens, direitos e
servios de coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios,
aperfeioando o processo de comunicao e contato
com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por
princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes
individuais de todos os usurios do servio pblico,
sem qualquer espcie de preconceito ou distino de
raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma,
de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento
indevido da estrutura em que se funda o poder estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores
hierrquicos, de contratantes, interessados e outros
que visem a obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais,
ilegais ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas
exigncias especficas da defesa da vida e da segurana
coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza
de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico,
exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de tra-
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes,
tendo por escopo a realizao do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde
exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as
instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem;
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios
por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de
faz- lo contrariamente aos legtimos interesses dos
usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua fun- o, poder ou autoridade com
finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo
qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar
a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia
deste cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores
que compem o seu patrimnio privado (Lei n
8.429/92).
O servidor deve declarar no ato da posse, os bens
mveis, imveis e valores monetrios que compem o
seu patrimnio pessoal, comprometendo-se a manter atualizado, anualmente, os valores respectivos (art. 13
da Lei n 8.429/92 e Lei n 8.730/93).
Das Proibies
Art. 117. Ao servidor PROIBIDO:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
O servidor faz jus remunerao referente ao efetivo exerccio do servio e para no desmerec-la necessrio que nele permanea. Se, por motivo imperioso,
precisar ausentar-se, deve faz-lo com prvia autorizao do chefe imediato.
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartio; O normal que documento e objetos de
trabalho per- maneam na repartio, por questes de
segurana e ainda por praticidade, uma vez que o
local da lide diria. Mas se houver a necessidade de
retir-los para diligncia externa possvel mediante o
preenchimento de um termo de autorizao, em vrias
vias, ficando cada qual com
a respectiva autoridade competente.
III - recusar f a documentos pblicos;
O servidor dotado de f pblica. Ele no pode
exigir que o usurio traga documento autenticado em
cartrio. Mediante a apresentao do documento original,
o servidor tem o dever de dar f, isto , reconhecer
autenticidade, apondo na cpia registro de confere com
o original.
55
estar sempre presente. O servidor, por razes pessoais
ou motivos obscuros, no deve manifestar sua vontade
nem usar de artifcios para procrastinar, prejudicar
deliberadamente ou dificultar o andamento de
documento ou processo, ou ainda o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano material
ou moral.
V - promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
Pelo princpio constitucional da isonomia segundo o
qual todos so iguais perante a lei (art. 5) merecendo
idntico tratamento, sem distino seja ela positiva ou
negativa, que, de uma forma ou de outra
discriminatria. Assim, no compatvel a manifestao
ou consideraes de apreo ou desapreo em relao a
superior ou colega no recinto da repartio. Em outras
palavras, condenvel tanto a bajulao quanto a
detrao. Insisti- mos, no mbito da repartio
pblica. Tal receita no impede, por exemplo, que seja
comemorado o aniversrio do chefe num local neutro:
churrascaria, pizzaria, ch- cara, etc., visando
manuteno do esprito de equipe.
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado; Essa falta mais grave do que aparenta
ser.
O exerccio da funo intuito personae ou personalssimo, isto , somente a pessoa do titular do cargo
(ou seu substituto legal) que pode, efetivamente,
realizar o exerccio das atribuies funcionais. Sua no
observncia atenta frontalmente o princpio da
legalidade.
Alm disso, pe em risco a questo da segurana e
do sigilo funcional.
Os casos previstos em lei dizem respeito aos atos de
delegao avocao ou a troca de planto devidamente
autorizadas pela autoridade competente.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido
de filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
A Constituio Federal, no art. 5, XX, prev a
liberdade associativa genericamente: ningum ser
compeli- do a associar-se ou a permanecer associado;
ratificando tal direito de forma mais especfica no
caput do art. 8:
livre a associao profissional ou sindical...; e, para
no deixar dvidas, reafirma-o mais uma vez, no
mesmo artigo, inciso V: ningum ser obrigado a
filiar-se ou manter-se filiado a sindicato.
A filiao partidria e sindical um direito do
servidor e no uma imposio legal.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
O servidor pode ter, sob sua chefia imediata,
cnjuge ou companheiro ou parente at o segundo grau
civil (pais, avs, filhos, netos e irmos) apenas em cargo
efetivo, cuja investidura se d mediante aprovao em
concurso p- blico, sendo-lhes vedado ocupar cargo ou
funo de confiana, de livre nomeao e exonerao.
mais que o clssico princpio da finalidade, o qual

impe ao administrador pblico que s pratique o ato
para seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que
a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal, nos evidencia,
com singeleza
(H.L. Meirelles).
A satisfao do interesse pblico , com primazia, o
querer da Administrao. Mas, para a validade do ato,
no basta que se almeje ao interesse coletivo. A
finalidade precpua se manifesta no resultado definido
pelo efei- to jurdico produzido pelo ato.
Assim, o servidor que valer-se do cargo para lograr
proveito prprio ou de terceiro incorre em improbidade
administrativa que atenta contra princpio da
Administrao P- blica, do tipo abuso de poder por
desvio de finalidade.
Praticar ato visando fim proibido em Lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia constitui improbidade administrativa
punvel com a pena mxima de demisso a bem do
servio pblico e suspenso dos direitos polticos de
trs a cinco anos
(arts. 11 e 12, III, da Lei n 8.429/92).
X - participar de gerncia ou administrao de
empresa privada, sociedade civil, salvo a
participao nos conselhos de administrao e fiscal
de empresas ou entidades em que a Unio detenha,
direta ou indiretamente, participao do capital
social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;*
O servidor, em horrio compatvel, pode trabalhar
em empresa privada. O que o estatuto veda a sua participao na gerncia dos negcios, seja como
administrador, diretor, scio-gerente ou simplesmente
constando do nome comercial da sociedade ou firma. O
legislador en- tendeu que a prtica de atos de comrcio
e a prtica de atos de administrao so incompatveis.
A proibio tem carter pessoal. Nada obsta,
portan- to do exerccio do comrcio pela mulher do
proibido. Pro- vado que este serve do cnjuge para obter
vantagens em funo de seu cargo sofrer sanes
administrativas, civis ou criminais, conforme teor da
infrao.
Veja que a vedao estatutria excetua a
possibilidade de o servidor possuir um comrcio na
qualidade de acionista (majoritrio ou no, cotista, com
99% das cotas) ou ainda comanditrio sendo este o
capitalista que responde apenas pela integralizao das
cotas subscritas, presta s capital e no trabalho, e no
tem qualquer inge- rncia na administrao da sociedade
e no se faz do constar da razo social.
XI - atuar, como procurador ou intermedirio,
jun- to a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
Ao servidor proibido patrocinar (defender/pleitear) direta ou indiretamente, direito alheio perante a administrao
pblica valendo-se da qualidade de funcionrio.
Excepcionou- se os casos em que promova o
acompanhamento de procedimentos que tratam de
56
Por este dispositivo o servidor no pode, por exemplo reclamar, junto a administrao pblica, um
benefcio previdencirio de tio ou um trabalhista de
irmo. Porm, pode pleitear uma penso alimentcia
para a me ou intermediar a petio de aposentadoria
para o pai.
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou

jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei, sem a observncia
das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
XII - receber propina, comisso, presente ou

vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies; A Lei n 8.429 de 2/6/92 prev situaes e
estabelece instrumentos de responsabilizao dos que
tentarem lesar o errio:
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
Cargo pblico um lugar na estrutura
organizacional, criado por lei, com atribuies a ele
inerentes e com vencimentos prprios.
Assim, um servidor no pode determinar ou alterar
as atribuies a serem desempenhadas por outro a ele
subordinado porque elas j so previstas,
excetuando-se
situaes
de
emergncia
e
transitoriedade, onde todos devem colaborar, no que
for possvel, para que as condies normais se
reestabeleam.
Perceba que no basta ser situao de urgncia h
que ser de emergncia, e, no s de emergncia, requer
transitoriedade.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei,
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
A Constituio Federal, art. 37, 4, j previa: Os
atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos (de 3 a 10 anos), a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Esta falta de substancial seriedade, podendo, em
razo do cargo que o servidor ocupe, por em risco a
soberania do Estado, e se cometida em tempo de guerra
oficialmente declarada, pode ser punido com pena
de morte
(Constituio Federal, art. 5, XLVII, a).
XIV - praticar usura sob qualquer de suas
formas; Usura sinnimo de agiotagem, ou seja,
especula- o sobre fundos, cmbios ou
mercadorias, com objetivo
de obter lucro exagerado mediante juros exorbitantes.
XV - proceder de forma desidiosa;
Ser negligente, indolente e preguioso. Agir com
descaso e apatia, no empregando a devida ateno, cuidado e eficincia na ao praticada.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
Conforme esclarecimentos anteriores, o ato no pode
desviar-se de sua finalidade, que certamente tem como
objetivo algum benefcio pblico, sendo incompatvel
com a utilizao de pessoal ou recursos materiais da
reparti- o em servios ou atividades particulares.
A Lei n 8.429, de 2/6/92, nos reporta:
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam

incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho.
O elemento tico deve nortear a conduta do
servidor, dentro e fora do exerccio da funo, devendo
ele evitar quaisquer atitudes que atentem contra o
princpio da moralidade administrativa.
Alm das atividades incompatveis retratadas no
inciso X: participar de gerncia ou administrao de
empresa privada de sociedade civil, ou exercer comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio.
A Constituio Federal/88, art. 37, XVI prev a
veda- o da acumulao de cargos pblicos:
XVI - vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade
de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico
ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses
regulamentadas; (NR)*
Obs.: Por cargo tcnico ou cientfico, entende-se
aquele que tenha como pr-requisito para investidura a
forma- o em 3 grau, isto , nvel superior.
A Constituio Federal/88 traz outras duas excees
vedao da acumulao de cargos pblicos:
Art. 38, III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo...
Art. 95, pargrafo nico Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro
cargo ou funo, salvo uma de magistrio.
A Constituio Federal/88 explicita a acumulao remunerada de cargos pblicos, deixando em aberta sobre
a acumulao no-remunerada.
Outras vedaes so impostas ao servidor pelo
57
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades,
tempo, posio e influncias, para obter qualquer
favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros
servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade,
conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica
ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o
exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e
cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias,
capri- chos, paixes ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio,
comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie,
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas
no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio,
de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.*
Acumulao de Cargos Pblicos
Ressalvados os casos previstos na Constituio,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica
condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios. O servidor no poder exercer mais de um
cargo em comisso, nem ser remunerado pela
participao em r* Redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que

acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar
afastado de ambos os cargos efetivos.
Verificada em processo disciplinar acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos
cargos. Provada m-f, perder tambm o cargo que
exercia h mais tempo e restituir o que tiver
percebido
indevidamente.*
Na hiptese de provada a m-f, sendo um dos cargos, emprego ou funo exercido em outro rgo ou
entidade, a demisso lhe ser comunicada.*
Das Responsabilidades
a) Do servidor
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
O servidor responde civil por ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, praticado no desempenho do cargo ou funo.
Ato omissivo: nasce de um no-agir por parte do
agente quando este tinha o dever de agir.
Ato comissivo: aquele resultante de um agir, de
uma ao positiva por parte do agente.
Ato doloso: o ato praticado com plena conscincia do dano a ser causado e a ntida inteno de
alcanar tal objetivo ou assumir o risco de produzi-lo.
Ato culposo: o ato do agente caracterizado pela
imprevisibilidade, pela manifestao da falta do dever
de cuidado em face das circunstncias. So modalidades da culpa:
a) imprudncia: atitude em que o agente atua com
precipitao, sem a devida cautela;
b) negligncia: quando o agente, podendo tomar as
precaues exigidas no o faz por displicncia, inrcia
ou preguia;
c) impercia: a inabilidade, a falta de conhecimentos tcnicos para o exerccio do ofcio.
A responsabilidade civil, em sua essncia,
pressupe prejuzo patrimonial, e visa reparao
material.
A responsabilidade civil do agente pblico
subjetiva, isto , fica sujeita comprovao de dolo ou
culpa.
Por outro lado, a Constituio adota, no tocante
s entidades de direito pblico, a responsabilidade
objetiva, com base na teoria do risco administrativo,
onde respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Em ao
regressiva, o servidor fica obrigado a reparar os
danos causados Fazenda Pblica. Esta obrigao de
repasse estende- se aos sucessores at o limite da
herana recebida.
Concluda a infrao como ilcito penal, a autoridade
competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
P- blico, onde a autoridade policial apurar a falta
caracteriza- da na categoria de crimes contra a
Administrao Pblica. As sanes civis, penais e
administrativas podero
* Vide rito sumrio.
58
Cdigo Civil
Obrigaes por atos ilcitos
Art. 1.525. A responsabilidade civil independente
da criminal; no se poder, porm, questionar mais sobre a existncia do fato, ou quem seja o seu autor,
quando estas questes se acharem decididas no crime.
Cdigo de Processo Penal
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no
juzo criminal, a ao civil poder ser proposta
quando no tiver sido, categoricamente, reconhecida a
inexistncia material do fato.
Do Estado (ou da Administrao)
Vale salientar que a responsabilidade civil do Estado, de acordo com a teoria do risco administrativo,
juris tantum (relativa), de sorte que, provada a culpa
total ou parcial do lesado, exime-se a Administrao,
na mesma escala, da obrigao de reparar o dano.
Penalidades Disciplinares Aplicadas ao Servidor
Pblico
I - advertncia*;
II - suspenso*;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
de violao das seguintes proibies constantes da lei:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem
prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at o segundo grau civil;
A suspenso que no poder exceder a 90 dias, ser
aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das seguintes proibies:
*
A aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso at trinta dias ser

sempre precedida de apurao mediante sindicncia, assegurada ampla defesa
do acusado. (ON n 97)
I - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao

cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
II - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
III - Ser punido com suspenso de at 15 (quinze)
dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido inspeo mdica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa,
na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento, ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer em servio.
As penalidades de advertncia e de suspenso tero
seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco
anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar.
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos
retroativos.
A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administrao Pblica;
___________________________________________
CDIGO PENAL
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
A seguir esto relacionados os crimes que, praticados por servidor pblico no exerccio de seu cargo, constituem crimes contra a
Administrao Pblica, nos termos do Cdigo Penal.
Peculato
Art. 312. Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou
qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em
razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1 Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora
no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre
para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
2 Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
3 No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,
reduz de metade a pena imposta.
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou
parcialmente:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas
Art. 315. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da
estabelecida em lei:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
59
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318. Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento pessoal:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
Condescendncia criminosa
Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao Pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
1 Se do fato resulta prejuzo pblico:
2 Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o
fato no constitui crime mais grave.
1 Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I - permite ou falicita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2 Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. ( 1 e 2
acrescidos pela Lei n 9.983, de 14/7/2000.)
Violao do sigilo de proposta de concorrncia
Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
___________________________________________
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na
repartio;
VI - insubordinao grave em servio;

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a
particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em
razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas;
XIII - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
p- blica;
XIV - participar de gerncia ou administrao de
empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
XV - atuar, como procurador ou intermedirio,
junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XVI - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XVII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XVIII - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XIX - proceder de forma desidiosa;
XX - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XXI - recusa da prestao da declarao dos bens e
valores patrimoniais (Lei n 8.429/92);
XXII - ao de omisso que resulte em no recolhimento de tributos a Unio (Lei n 8.026/90);
XXIII - ao ou omisso que facilite a prtica de
crime contra a Fazenda Pblica (Lei n 8.026/90).
Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punvel com a demisso.
A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos
de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de
demisso.
A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
nos
casos
enumerados
abaixo,
implica
a
indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio,
sem prejuzo da ao penal cabvel:
a) improbidade administrativa punida na forma da
Lei n 8429, de 2/6/92;
b) aplicao irregular de dinheiros pblicos;
c) leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
d) corrupo.
A demisso, ou a destituio de cargo em comisso
por infringncia dos casos enumerados a seguir, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de cinco anos:
a) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica;
b) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de
60
No poder retornar ao servio pblico federal o
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comisso por cometer:
I - crime contra a Administrao Pblica;
II - improbidade administrativa;
III - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV - leso aos cofres pblicos de dilapidao do
patrimnio nacional;
V - corrupo.
Configura abandono do cargo a ausncia
intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpolada- mente, durante o perodo de doze meses.
O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar
de demisso e cassao, de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo
Poder, rgo ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia,
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a trinta
dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso de at trinta dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
A ao disciplinar prescrever:
I - em cinco anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
II - em dois anos, quanto suspenso;
III - em cento e oitenta dias quanto advertncia.
O prazo de prescrio comea a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
Os prazos de prescrio previstos em lei penal
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de
processo disciplinar interrompe a prescrio, at
a deciso final proferida por autoridade
competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.
Princpios do Processo Administrativo
Legalidade objetiva: o princpio da legalidade
objetiva exige que o processo administrativo seja
instaurado com base e para preservao da lei. Da o
processo, como o recurso administrativo, ao mesmo
tempo em que ampa- ra o particular, serve tambm ao
interesse pblico na defesa da norma jurdica objetiva,
visando a manter o imprio da legalidade e da justia
no funcionamento da Admi- nistrao. Todo processo
administrativo h que embasar- se, portanto, numa
norma legal especfica para apresentar-se com
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do

processo administrativo Administrao, ainda que
instaurado por provocao do particular: uma vez
iniciado, passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem
compete seu impulsionamento, at a deciso final. Se
a Administra- o o retarda, ou dele se desinteressa,
infringe o princpio da oficialidade e seus agentes podem
ser responsabilizados pela omisso. Outra conseqncia
deste princpio a de que a instncia no perime, nem
o processo se extingue pelo decurso do tempo, seno
quando a lei expressamente o estabelece.
Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas
rgidas para o processo administrativo, principalmente
para os atos a cargo do particular. Bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da certeza
jurdica e segurana procedimental. Este princpio
de ser aplicado com esprito de benignidade e sempre
em benefcio do administrado, para que por defeito de
forma no se rejeitem atos de defesa e recurso malqualificados. Realmente, o processo administrativo
deve ser simples, despido de exigncias formais
excessivas, tanto mais que a defesa pode ficar a cargo do
prprio administrado, nem sempre familiarizado com os
meandros processuais. Todavia, quando a lei impe uma
forma ou uma formali- dade, esta dever ser atendida,
sob pena de nulidade do procedimento, mormente se da
inobservncia resulta prejuzo para as partes.
Verdade material: o princpio da verdade material,
tambm denominado de princpio da liberdade na prova,
autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de
que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo. a
busca da verdade material em contraste com a verdade
formal. Enquanto nos processos judiciais o juiz deve
cingir-se s provas indicadas no devido tempo pelas
partes, no processo administrativo a autoridade
processante ou julgadora pode, at o julgamento final,
conhecer de novas provas, ainda que produzidas em
outro processo ou decorrentes de fatos supervenientes
que comprovem as alegaes em tela. Garantia de
defesa: o princpio da garantia de defesa, entre ns,
est assegurado no inciso LV do art. 5 da CF,
juntamente com a obrigatoridade do contraditrio,
como decorrncia do devido processo legal (CF, art. 5,
LIV).
Por garantia de defesa deve-se entender no s a
observncia do rito adequado como a cientificao do
processo ao interessado, a oportunidade para
contestar a acusao, produzir prova de seu direito,
acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos
recursos cabveis.
Isto posto, evidente se torna que a Administrao
Pblica, ainda que exercendo seus poderes de
autotutela, no tem o direito de impor aos administrados
gravames e sanes que atinjam, direta ou
indiretamente, seu patrimnio sem ouvi-los
adequadamente, preservando-lhes o direito de defesa.
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLI- NAR (Arts. 143 a 182)
Do Processo Administrativo Disciplinar
61
ver a sua apurao imediata, mediante instaurao de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurado ao acusado ampla defesa.
Os servidores que, em razo do cargo, tiverem
conhecimento de irregularidades no servio pblico devem lev-las ao conhecimento da autoridade superior
para adoo das providncias cabveis.
Constitui crime de condescendncia deixar o
funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou,
quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (art. 320, CP).
Das Denncias
As denncias sobre irregularidades sero objeto
de apurao, desde que sejam formuladas por escrito, contenham informaes sobre o fato e sua
autoria e a identificao e o endereo do
denunciante, con- firmada a autenticidade.
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada por falta de objeto.
O processo administrativo disciplinar o
instrumento destinado a apurar responsabilidade
de servidor por infrao praticada no exerccio de
suas atribuies, ou que tenha relao com as
atribuies do cargo em que se encontre investido.
O processo administrativo disciplinar (lato sensu)
abrange a sindicncia e o Processo Administrativo
Disci- plinar PAD (stricto sensu).
Da Sindicncia
A sindicncia, dependendo da gravidade da
irregularidade e a critrio da autoridade instauradora,
poder ser conduzida por um sindicante ou por uma
comisso de dois ou trs servidores de cargo de nvel
igual ou superior ao do acusado.
Aplicam-se sindicncia as disposies do processo
administrativo disciplinar relativos ao contraditrio e ao
direito ampla defesa, especialmente a citao do
indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio.
Do Processo Administrativo Disciplinar PAD
(stricto sensu)
O PAD no tem por finalidade apenas apurar a
culpabilidade do servidor acusado de falta, mas,
tambm, oferecer-lhe oportunidade de provar sua
inocncia.
Da Comisso de Inqurito
A fase do PAD denominada inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio, ser
conduzida por comisso composta de trs servidores estveis, de cargo de nvel (superior, mdio ou auxiliar)
igual ou superior ao do acusado, designados pela
autoridade competente (instauradora), que indicar
dentre eles o seu presidente.
As exigncias do art. 149 da Lei n 8.112/90,
conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese

de compor-se a comisso sem observar o princpio da
hierarquia que se assere existente nos quadros
funcionais da Administrao Federal.
A portaria instauradora do PAD conter o nome,
cargo e matrcula do servidor e especificar, de forma
resu- mida e objetiva, as irregularidades a ele
imputadas, bem como determinar a apurao de outras
infraes conexas que emergirem no decorrer dos
trabalhos.
Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados servidores do rgo onde tenham ocorrido as
irregularidades que devam ser apuradas, exceto quando
motivos relevantes recomendem a designao de servidores de outros rgos.
So circunstncias configuradoras de suspeio
para os membros da comisso processante ou
sindicante em relao ao envolvido ou denunciante:
I - amizade ntima com ele ou parentes seus;
II - inimizade capital com ele ou parentes seus;
III - parentesco;
IV - tiver com o denunciante, quando tratar-se de
pessoas estranhas ao servio pblico, compromissos
pessoais ou comerciais como devedor ou credor;
V - tiver amizade ou inimizade pessoal ou familiar
mtua e recproca com o prprio advogado do indiciado
ou com parentes seus; e
VI - tiver aplicado ao denunciante ou ao envolvido
indiciado, enquanto seu superior hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou processo
disciplinar.
So circunstncias de impedimento para os componentes da comisso:
I - instabilidade no servio pblico;
II - tiver como superior ou subordinado hierrquico
do denunciante ou do indiciado participado de
sindicncia ou de processo administrativo, na qualidade
de testemunha do denunciante, do indiciado ou
da comisso processante;
III - ter sofrido punio disciplinar;
IV - ter sido condenado em processo penal;
V - estar respondendo a processo criminal; e
VI - se encontrar envolvido em processo
administrativo disciplinar.
Devem ser adiadas as frias e licenas-prmio
por assiduidade e para tratar de interesses particulares dos servidores designados para integrar comisso de inqurito sendo permitida, por motivos justificados e a critrio da autoridade instauradora, a
substituio de um ou de todos os seus
componentes.
Da Instaurao do PAD
A instaurao do PAD se dar atravs da
publicao da portaria baixada pela autoridade
competente, que designar seus integrantes e indicar,
dentre eles, o presidente da comisso de inqurito.
a) No caso de empregados requisitados ou cedidos
por entidades da Administrao indireta, que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da Lei n 8.112/90, o
processo, aps concludo, dever ser remetido para os
referidos rgos ou empresas para fins de adoo das
providncias cabveis de acordo com a respectiva
62
b) Com a publicao da portaria instauradora do
PAD
decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido e aposentadoria voluntria.
A instaurao do PAD no impede que o acusado
ou o indiciado, no decorrer do processo, seja
exonerado, a pedido, de um cargo para ocupar outro da
mesma esfera de governo, desde que continue vinculado
ao mesmo regime disciplinar.
No Direito Administrativo disciplinar, desde a
publicao da portaria instauradora do processo, o
servidor a quem se atribui as irregularidades funcionais
denominado acusado ou imputado, passando
situao de indiciado somente quando a comisso, ao
encerrar a instruo, concluir, com base nas provas
constantes dos autos, pela responsabilizao do
acusado, enquadrando-o num determinado tipo
disciplinar.
Na hiptese de o PAD ter-se originado de
sindicncia, cujo relatrio conclua que a infrao est
capitulada como ilcito penal a autoridade competente
(instauradora) encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata
instaurao do processo disciplinar. A comisso
processante dar conhecimento ao Minis- trio Pblico e
ao Tribunal de Contas da Unio da instaurao de
procedimento administrativo para apurar a prtica de
atos de improbidade administrativa de que trata a Lei
n 8.429/92, que importem em enriquecimento ilcito,
prejuzo ao errio e atentem contra os princpios da
Administrao Pblica.
Dos Prazos
Os prazos do PAD sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se
o do vencimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em
que no haja expediente.
Esgotados os 120 (cento e vinte) dias a que alude
o art. 152 da Lei n 8.112/90 (prorrogao), sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual poder ser
integrada pelos mesmos servidores.
Da instruo
Durante a instruo, a comisso promover a
tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando coleta de provas,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
A comisso deve notificar pessoalmente o acusado
sobre o processo administrativo disciplinar contra ele
instaurado, indicando o horrio e local de
funcionamento da comisso, de modo a assegurar-lhe o
direito de acompanhar o processo desde o incio,
pessoalmente ou por intermdio de procurador
legalmente constitudo, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial, bem como requerer
diligncias ou percias.
Da inquirio das testemunhas
expedido pelo presidente da comisso, com indicao

do local, dia e hora para serem ouvidas, devendo a
segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada
aos autos. A intimao de testemunhas para depor deve:
I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao destinatrio, contra recibo lanado na cpia
da mesma; e
II - ser individual, ainda que residam no mesmo
local ou trabalhem na mesma repartio ou seo.
As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si,
de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras.
No ser permitido que a testemunha manifeste
suas apreciaes pessoais, salvo quando inseparveis da
nar- rativa do fato.
O presidente da comisso, antes de dar incio inquirio, advertir o depoente de que se faltar com a verdade
estar incurso em crime de falso testemunho tipificado
no art. 342 do Cdigo Penal (art. 210, CPP), bem como
per- guntar se encontra-se em algumas hipteses de
suspeio ou impedimento previstas em lei,
especialmente se ami- go ntimo ou inimigo capital do
acusado.
Se ficar comprovado no processo que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, o
presidente da comisso remeter cpia do depoimento
autoridade policial para a instaurao de inqurito, com
vistas ao seu indiciamento no crime de falso testemunho
(art. 211, CPP).
Na reduo a termo do depoimento, o presidente da
comisso dever cingir-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases.
Se a testemunha servir em localidade distante de
onde se acha instalada a comisso, poder ser
ouvida por precatria, a fim de que sejam obtidas as
declaraes necessrias com base no rol de perguntas
adrede elaboradas. A expedio de precatria no
suspender a instruo do inqurito (art. 222, 1, CPP).
A comisso empregar, ao longo de toda a argio, tom neutro, no lhe sendo lcito usar de meios
que revelem coao, intimidao ou invectiva.
As perguntas devem ser formuladas com preciso e
habilidade e, em certos casos, contraditoriamente, para
que se possa ajuizar da segurana das alegaes do
depoente.
Do interrogatrio do acusado
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado.
Antes de iniciar o interrogatrio, o presidente da comisso observar ao acusado que, embora no esteja
obrigado a responder s perguntas que lhe forem
formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em
prejuzo da prpria defesa.
O acusado ser perguntado sobre o seu nome,
nmero e tipo de documento de identidade, CPF,
naturalidade, estado civil, idade, filiao, residncia,
profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e, depois
de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os
fatos e circunstncias objeto
do
inqurito
administrativo e sobre a imputao que lhe feita.
As respostas do acusado sero ditadas pelo
63
pelo secretrio ou por quaisquer dos membros da comisso, ser rubricado em duas folhas e assinado pelo
presidente da comisso, pelos vogais, pelo
secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente.
Da indiciao
Encerrada a colheita dos depoimentos, diligncias,
percias, interrogatrio do acusado e demais providncias
julgadas necessrias, a comisso instruir o processo com
uma exposio sucinta e precisa dos fatos arrolados que
indiciam o acusado como autor da irregularidade, que
dever ser anexada citao do mesmo para
apresentar defesa escrita.
A indiciao, alm de tipificar a infrao
disciplinar, indicando os dispositivos legais infringidos,
dever especificar os fatos imputados ao servidor e
as respectivas provas, com indicao das folhas do
processo onde se encontram.
Da prorrogao do prazo
Se motivos justificados impedirem o trmino dos trabalhos no prazo regulamentar de 60 (sessenta) dias, j
includo o prazo para apresentao da defesa e de elaborao do relatrio, o presidente poder solicitar, mediante ofcio autoridade instauradora e antes do trmino do
prazo, a prorrogao do mesmo por at 60 (sessenta)
dias.
Da citao
Terminada a instruo do processo, o indiciado ser
citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso de inqurito, que ter como anexo cpia da
indiciao, para apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio, pessoalmente ou
por intermdio de seu procurador.
A citao pessoal e individual, devendo ser entregue diretamente ao indiciado mediante recibo em cpia
do original. No caso de recusa do indiciado em apor o
ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se-
da data declarada, em termo prprio, pelo membro da
comisso que fez a citao, com a assinatura de duas
testemunhas.
Da citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado pelo menos uma
vez no Dirio Oficial da Unio e uma vez em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar a defesa:
I - verificando-se que o indiciado se oculta para no
ser citado, a citao far-se- por edital;
II - havendo mais de um indiciado, a citao por
edital ser feita coletivamente;
III - na hiptese deste item, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da publicao do edital que
ocorreu, por ltimo, no Dirio Oficial da Unio ou em
jornal de grande circulao.
Da defesa
O prazo para defesa ser de 10 (dez) dias. Havendo
dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20
(vinte) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo
dobro, ou seja, por 20 (vinte) ou 40 (quarenta) dias, se
mais de um indiciado, respectivamente, para diligncias

reputadas indispensveis.
O indiciado poder, mediante instrumento hbil, delegar poderes para procurador efetuar sua defesa, desde que
no seja funcionrio pblico, face aos impedimentos
legais.
Da revelia
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente
citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do
processo e devolver no prazo de 15 (quinze) dias
para a defesa dativa se houver apenas um indiciado, e de
20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais
indiciados.
Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo, aps solicitao do presidente
da comisso, designar um servidor como defensor
dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior
Do relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
minucioso, onde resumir as peas principais dos autos
e mencionar as provas em que se baseou para formar
sua convico.
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e informar se
houve falta capitulada como crime e se houve danos aos
cofres pblicos.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
trans- gredido, bem como as circunstncias agravantes
ou atenuantes.
Do julgamento
No prazo de 20 (vinte) dias, contado do
recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir sua deciso.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos.
A autoridade julgadora formar sua convico pela
livre apreciao das provas, podendo solicitar, se julgar
necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor jurdico a respeito do processo.
Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos
cofres pblicos, a autoridade instauradora expedir ao
rgo competente ofcio encaminhando cpia do relatrio da comisso e do julgamento, para as providncias
cabveis com vistas ao ressarcimento do prejuzo Fazenda Nacional e, se for o caso, baixa dos bens da carga
da repartio ou do responsvel.
A ao civil por responsabilidade do servidor em
razo de danos causados ao errio imprescritvel.
Da aplicao das penalidades
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade do servidor;
II - pelo ministro quando se tratar de suspenso
superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertncia ou de suspenso at 30 (trinta)
dias;
64
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao,
quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanes, o julgamento caber autoridade competente
para a imposio da pena mais grave, que tambm
decidir sobre os demais indiciados.
Quando houver convenincia para o servio e a critrio da autoridade julgadora, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Das nulidades
Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do
processo e ordenar a constituio de outra comisso,
para instaurao de novo processo.
Eivam de nulidade absoluta os vcios:
I - de competncia:
a) instaurao de processo por autoridade incompetente;
b) incompetncia funcional dos membros da comisso; e
c) incompetncia da autoridade julgadora;
II - relacionados com a composio da comisso:
a) composio com menos de 3 (trs) membros, no
caso de inqurito;
b) composio por servidores demissveis ad nutum
ou instveis; e
c) comisso composta por servidores de notria e
declaradamente inimigos do servidor acusado ou do
indiciado;
III - relativos citao do indiciado:
a) falta de citao;
b) citao por edital de indiciado que se encontre
preso;
c) citao por edital de indiciado que tenha
endereo certo;
d) citao por edital de indiciado que se encontre
asi- lado em pas estrangeiro;
e) citao por edital de servidor internado em
estabelecimento hospitalar para tratamento de sade; e
f) citao, de pronto, por edital, quando inexiste no
processo qualquer indicao que traduza o empenho
pela localizao do indiciado;
IV - relacionados com o direito de defesa do
acusado ou do indiciado:
a) indeferimento, sem motivao, de percia tcnica
soli- citada pelo acusado;
b) no-oitiva, sem motivao, de testemunha arrolada pelo acusado;
c) ausncia de alegaes escritas de defesa;
d) inexistncia de notificao do servidor acusado
para acompanhar os atos apuratrios do processo,
notadamente a oitiva de testemunhas, que podero ser
por ele inquiridas e reinquiridas;
e) indeferimento de pedido de certido, sobre aspecto relevante, por parte da Administrao, interessada no
processo;
f) negativa de vista dos autos do processo administrativo disciplinar ao servidor indiciado, ao seu
advogado legalmente constitudo ou ao defensor dativo;
g) juntada de elementos probatrios aos autos aps

a apresentao da defesa, sem abertura de novo prazo
para a defesa;
V - relacionados com o julgamento do processo:
a) julgamento com base em fatos ou alegativas
inexistentes na pea de indiciao;
b) julgamento feito de modo frontalmente contrrio
s provas existentes no processo;
c) julgamento discordante das concluses factuais
da comisso, quando as provas dos autos no autorizam
tal discrepncia;
d) julgamento feito por autoridade administrativa
que se tenha revelado, em qualquer circunstncia do
cotidiano, como inimiga notria do acusado ou do
indiciado;
e) falta de indiciao do fato ensejador da sano
disciplinar; e
f) falta de capitulao da transgresso atribuda ao
acusado ou ao indiciado.
Da extino da punibilidade
Extingue-se a punibilidade (art. 107, CP, e Lei n
8.112/90):
I - pela aposentadoria ou morte do agente, no caso
de advertncia ou suspenso;
II - pela retroatividade de lei que no mais considera o
fato como infrao;
III - pela prescrio, decadncia ou perempo;
Da exonerao de servidor que responde a processo administrativo disciplinar
I - O servidor que responder sindicncia ou PAD
s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o
cumprimento da penalidade, caso aplicada.
II - A exonerao de servidor que responde a inqurito administrativo antes de sua concluso, em virtude
de no ter sido aprovado em estgio probatrio,
conforme determina o inciso I do pargrafo nico do art.
34 da Lei n 8.112/90, ser convertida em demisso,
caso seja essa a penalidade a ser-lhe aplicada por
ocasio do julgamen- to do processo.
PROCEDIMENTO SUMRIO
A acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, abandono de cargo (ausncia
intencional do servidor, ao servio superior a 30 dias)
e inassiduidade habitual (faltas injustificadas por
perodo igual ou superior a 60 dias), so faltas graves
punveis com a demisso, apuradas em processo
administrativo
disciplinar
de
rito
sumrio,
desenvolvido nas seguintes fases:
a) instruo sumria, compreendendo indiciao,
defesa e relatrio; e
b) julgamento pela autoridade instauradora que, no
prazo de 5 dias, contados do recebimento do processo,
proferir sua deciso.
A comisso do procedimento sumrio, composta
por
2 servidores estveis, ter at 30 dias, contados da data
da publicao do ato que a constituir, para apresentar relatrio conclusivo quanto inocncia ou a responsabili-
65
Detectada, a qualquer tempo, a acumulao
proibida de cargos ou emprego (efetivo ou da
inatividade) a autoridade competente (Presidente da
Repblica, Presidentes das Casas Legislativas e dos
Tribunais Federais e Pro- curador-Geral da Repblica)
ou autoridade delegada do rgo ou de entidade em que
tenha ocorrido a irregularidade notificar o servidor,
por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de 10 dias, contados da
data da cincia.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo
para a defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
con- verter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo.
Na hiptese de omisso, ser instaurado o procedimento sumrio e o servidor indiciado ser citado
pessoalmente ou por intermdio de sua chefia
imediata, para, no prazo de 5 dias, a apresentar defesa
escrita.
Compete ao rgo central do SIPEC (Sistema de
Pes- soal Civil) supervisionar e fiscalizar o
cumprimento da aplicao ou omisso dos
procedimentos e penalidades previstas.
DA SEGURIDADE SOCIAL (ARTS. 183 A 231)
Plano de Seguridade Social do Servidor
O Plano de Seguridade Social do servidor ser custeado com o produto da arrecadao de contribuies
sociais obrigatrias dos servidores ativos dos Poderes
da Unio, das autarquias e das fundaes Pblicas
(Lei n 9.630, de 23/4/98). A contribuio do
servidor, deferenciada em funo da remunerao
mensal, bem como dos rgos e entidades, ser
fixada em lei. O custeio das aposentadorias e penses
de responsabilidade da Unio e de seus servidores.
O servidor ocupante de cargo em comisso que no
seja, simplesmente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de
Seguridade Social, com exceo de assistncia sade.*
O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e
compreende um conjunto de benefcios e aes que
atendam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei.
Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem, com o advento da Emenda Constitucional n 20/98 (Reforma Previdenciria), que a
aposentadoria para o setor pblico ficou assim:
Quanto ao servidor:
Aposentadoria
O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio,
mols- tia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incur- vel, especificada em lei, e proporcionais nos
demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e 25 (vinte e cinco) se
professora, com proventos integrais;
c) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se
homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
Regra permanente ou geral para ingressos a
partir de 16/12/98
a regra para os servidores pblicos contratados
aps a publicao da Emenda Constitucional n 20/98. S
vale- r a contagem do tempo de contribuio e no mais
tempo de servio. Para se aposentar o servidor pblico
ter que combinar a idade mnima de 60 anos de idade e
35 de contribuio se homem, e 55 anos de idade e 30
de contribui- o se mulher. A aposentadoria por idade
ser aos 65 anos de idade para homem e 60 para
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Mantida a aposentadoria compulsria aos 70 anos
de idade com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Regra transitria ou de transio
a regra para os servidores pblicos contratados
at a data da publicao da emenda (16/12/98). Este
servidor tambm pode escolher a aposentadoria pela
Regra Per- manente. Para a Aposentadoria Integral o
servidor ter que reunir os critrios de idade mnima de
53 a 48 anos, respectivamente, para homem e mulher;
tempo de contribuio de 35 anos para homem e 30
para mulher, e pedgio de 20% a mais do tempo que
falta na data de publica- o da emenda para o tempo de
contribuio acima.
Para a Aposentadoria Proporcional, o servidor,
alm da idade mnima acima, ter que contar no mnimo
com
30 anos de contribuio se homem e 25 anos se mulher.
Neste caso, o acrscimo (pedgio) ser de 40% do
tempo que faltava para se aposentar pela regra anterior
reforma.
Professores
Na regra permanente o professor universitrio do
setor pblico se aposentar como os outros servidores
pblicos. Os outros professores, desde que comprovem,
exclusivamente, tempo de exerccio nas funes de magistrio tero a idade mnima e o tempo de contribuio
reduzidos em 5 anos. Para o homem, 55 anos de idade e
30 de contribuio e, para a mulher, 50 anos de idade e
25 de contribuio.
Exemplo:
Um professor com 25 anos de servio necessitaria
de mais 5 anos para se aposentar. Pelas novas regras, ele
66
17% (4,25), ou seja, os 25 anos de servios cumpridos
equivalero, na verdade, a 29,25 anos. Para que se cumpram os 35 anos de contribuio, agora exigidos, sero
necessrios mais 5,75 anos (35 29,25 anos) que sero
contados com acrscimo (pedgio) de 20% sobre o tempo que falta (35 29,25 5,75 x 1,20 = 6,9 anos), somando-se o tempo proposto pela regra de transio (no
caso 29,25 anos) ao tempo acrescido pelo pedgio (no
caso 6,9 anos), o nosso professor ter que trabalhar e
contribuir at 36,15 anos.
Ressalte-se que para o magistrio houve um
abono de tempo (17% para professor e 20% para
professora) que as demais categorias no tiveram,
salvo os juzes, membros do Ministrio Pblico e dos
Tribunais de Conta que ganharam um acrscimo de
17% (bnus).
Magistrados
Juzes, membros do Ministrio Pblico ou de Tribunais de Contas tero acrscimo de 17% (bnus) ao
tempo de servio anterior reforma. Aps a reforma, se
aposen- taro como os outros servidores pblicos.
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis tuberculose ativa, alienao mental, esclerose
mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados
avanados do mal de Paget (ostete deformante),
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida AIDS, e
outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato
quele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanncia ao servio ativo.
A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data de publicao do respectivo ato.
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
Expirado o perodo de licena e no estando em
condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado,
o servidor ser aposentado.
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da
licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
O provento da aposentadoria ser revisto na mesma
data e proporo, que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade.
So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu
a aposentadoria.
O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer das
molstias especificadas anteriormente, passar a perceber provento integral.
Quando proporcional ao tempo de contribuio, o
provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Auxlio-natalidade
de nascimento de filho, em quantia equivalente ao

menor vencimento do servio pblico, inclusive no
caso de natimorto.
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser
acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro.
O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora,
mediante a apresentao de cpia da certido de nascimento, tornando-se prescindvel o requerimento (Orientao Normativa n 22 da SAF).
Salrio-famlia
O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou
inativo, por dependente econmico, de baixa renda.
Consideram-se dependentes econmicos para efeitos de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive
os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se
estudante at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido,
de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorizao judicial, viver na companhia e s expensas
do servidor, ou do inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
No se configura a dependncia econmica quando
o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do
trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou
provento de aposentadoria, em valor igual ou superior
ao salrio mnimo.
Quando pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles;
quando separados, ser pago a um e outro, de acordo
com a distribuio dos dependentes.
Ao pai e me equiparam o padastro, a madastra e,
na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social.
O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao
no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
Licena para tratamento de sade
Ser concedida ao servidor licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia
mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser
feita por mdico do setor de assistncia do rgo de
pessoal e, se por prazo superior, por junta mdica
oficial.
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser
realizada na residncia do servidor ou no
estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
Inexistindo mdico do rgo ou entidade no local
onde se encontra o servidor, ser aceito atestado
passado por mdico particular.
No caso do pargrafo anterior, o atestado s
produzi- r efeitos depois de homologado pelo setor
mdico do respectivo rgo ou entidade.
Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido
a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao
servi- o, pela prorrogao da licena ou pela
aposentadoria.
O atestado e o laudo da junta mdica no se
67
leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas em lei.
da, mediante convnio, na forma estabelecida em

regulamento.
Licena gestante, adotante e licena-paternidade

Ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono
ms da gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada aposta, reassumir o exerccio.
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a
servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter
direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Para amamentar o prprio filho, at a idade de 6
(seis) meses, a servidora lactante ter direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder
ser par- celada em dois perodos de meia hora.
servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criana at 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 90 (noventa) dias.
No caso de adoo ou guarda judicial de criana com
mais de 1 (um) ano de idade, o prazo ser de 30 (trinta)
dias. A licena adotante ser deferida mediante
apresentao do Termo de Adoo ou Termo
Provisrio (Termo de Guarda e Responsabilidade),
expedido por autoridade
competente (Orientao Normativa n 76 da SAF).
Garantia de condies individuais e ambientais

de trabalho satisfatrias.
Licena por acidente em servio

Ser licenciado com remunerao integral, o servidor acidentado em servio.
Configura acidente em servio o dano fsico ou
mental sofrido pelo servidor, que se relacione,
mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo
exercido. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada
pelo servidor no exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o
trabalho e vice-versa.
O servidor acidentado em servio que necessite de
tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos.
O tratamento recomendado por junta mdica oficial
constitui medida de execuo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em
instituio pblica.
A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Assistncia sade
A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e
de sua famlia, compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, prestada
pelo Sistema nico de Sade ou diretamente pelo rgo
ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou,
Quanto ao dependente:
Penso vitalcia e temporria
Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a
uma penso mensal de valor correspondente ao da
respectiva remunerao ou provento, a partir da data de
bito.
As penses distinguem-se, quanto natureza, em
vita- lcias e temporrias.
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a
morte de seus beneficirios.
A penso temporria composta de cota ou cotas
que podem se extinguir ou reverter por motivo de
morte, cesso de invalidez ou maioridade do
beneficirio.
So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou
divorciada, com percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que
comprove unio estvel como entidade familiar;
d) a me e o pai que comprovarem dependncia
econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e
a pessoa portadora de deficincia, que vivam na dependncia econmica do servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos
de idade ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o
invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem
dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se
invlida, enquanto durar a invalidez.
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de
que tratam as alneas a e c do inciso I deste artigo exclui
desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas d
e e.
A concesso da penso temporria aos beneficirios
de que tratam as alneas a e b do inciso II exclui desse
direito os demais beneficirios referidos nas alneas c e
d. A penso ser concedida integralmente ao titular de
penso vitalcia, exceto se existirem benefcirios da penso temporria.
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso
vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais
entre os beneficirios habilitados.
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares de
penso vitalcia, sendo a outra metade, em partes iguais,
entre os titulares da penso temporria.
Ocorrendo habilitao somente penso
temporria, o valor integral da penso ser rateado, em
partes iguais, entre os que se habilitarem.
A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
68
Concedida a penso, qualquer prova posterior ou
habilitao tardia que implique excluso de
beneficirios ou reduo de penso s produzir efeitos
a partir da data em que for oferecida.
No faz jus penso o beneficirio condenado pela
prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte
do servidor.
Ser concedida penso provisria por morte
presumi- da ao servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade
judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao,
incndio ou acidente no caracterizado como em
servio; III - desaparecimento no desempenho das
atribuies
do cargo ou em misso de segurana.
A penso provisria ser transformada em vitalcia
ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco)
anos de sua vigncia, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hiptese em que o
benefcio ser automaticamente cancelado.
Acarreta perda de qualidade de
beneficirio: I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso
ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge;
III - a cesso de invalidez, em se tratando de
beneficirio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo, rfo ou pessoa
designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de
penso; VI - a renncia
expressa.
Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta
penso ou para os titulares da penso temporria, se no
houver pensionista remanescente da penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios
ou, na falta destes, para o beneficirio da penso
vitalcia.
As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos
vencimentos dos servidores.
Ressalvado o direito de opo, vedada a
percepo cumulativa de mais de duas penses.
Auxlio-funeral
O auxlio-funeral devido famlia do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor
equivalente a 1
(um) ms da remunerao ou provento.
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio
ser pago somente em razo do cargo de maior
remunerao. O auxlio ser pago no prazo de 48
(quarenta e oito) horas por meio de procedimento
sumarissimo, pessoa da
famlia que houver custeado o funeral.
Se o funeral for custeado por terceiros, este ser
inde- nizado, observado o disposto no artigo anterior.
Em caso de falecimento de servidor em servio fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas
de transporte do corpo correro conta de recursos da
Unio, autarquia ou fundao pblica.
Auxlio-recluso ser devido ao servidor de
baixa renda
famlia do servidor ativo devido o auxlio-
II - metade da remunerao, durante o afastamento,

em virtude de condenao, por sentena definitiva,
pena que no determine a perda do cargo.
Nos casos previstos no item I, o servidor ter direito
integralizao da remunerao, desde que absolvido.
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do
dia imediato quele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.
Assistncia sade
As aposentadorias e penses sero concedidas e
mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores.
O recebimento indevido de benefcios havidos por
fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao Errio do
total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O Plano de Seguridade Social do servidor ser
custeado com o produto da arrecadao de
contribuies sociais obrigatrias dos servidores dos
trs Poderes da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas.
A contribuio do servidor, diferenciada em funo
da remunerao mensal, bem como dos rgos e entidades, ser fixada em lei.
O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de seus servidores (Lei n 8.688,
de
21/7/93).
Assistncia pr-escolar
Para os dependentes dos servidores pblicos na faixa
etria compreendida desde do nascimento at seis anos
de idade, em perodo integral ou parcial, a critrio do
servidor.
Observaes:
1 - O tempo de servio pblico comprovado
mediante apresentao de certido expedida por rgo ou entidades pblicos.
2 - O servidor aposentado com provento
proporcional ao tempo de contribuio, se
acometido de qualquer das molstias especificadas
em Lei (alienao mental, AIDS, doena de
Parkinson, esclerose mltipla e outros), passar a
receber provento integral.
3 - O servidor que, na data do ato que o colocou
em disponibilidade, contava com tempo de
contribui- o para aposentadoria voluntria, poder
requer-la com base no art. 40, III, da Constituio
Federal, a qual dever ser concedida pelo rgo
ou entidade responsvel pelo pagamento de
seus proventos
(Orientao Normativa n 74 da SAF).
DISPOSIES GERAIS
O Dia do Servidor Pblico ser comemorado em 28
(vinte e oito) de outubro.
Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos
funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos
planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou
trabalhos que favoream o aumento de produtividade e
a reduo dos custos operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao
mrito, condecorao e elogio.
69
Por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfi- ca ou poltica, o servidor no poder ser privado
de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em
sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de
seus deveres.
Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
da Constituio Federal, o direito livre associao
sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at 1
(um)
ano aps o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade
sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e
contribuies definidas em assemblia-geral da
categoria;
d) de negociao coletiva;*
e) de ajuizamento, individual e coletivamente,
frente Justia do Trabalho, nos termos da
Constituio Fe- deral.**
Consideram-se da famlia do servidor, alm do
cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel com
entidade familiar.
Para os fins desta Lei, considera-se sede o
municpio onde a repartio estiver instalada e onde o
servidor tiver exerccio, em carter permanente.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E
CONTROLE DA ADMINISTRAO: ESPCIES
DE CONTROLE E SUAS CARACTERSTICAS
O CONTROLE JUDICIRIO DOS ATOS
ADMINISTRATI- VOS
O controle judicirio ou judicial exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos
administrativos do Executivo, do Poder Legislativo e do
prprio Judicirio quando este realize atividade
administrativa. um controle a posteriori
eminentemente de legalidade. , sobretudo, um meio de
preservao de direitos individuais, pois visa a impor a
observncia da lei em questes reclamadas por seus
beneficirios.
Meios de Controle Judicial
Mandado de Segurana
Individual
Coletivo
I - Mandado de segurana individual: o meio
constitucional (art. 5, LXIX) posto disposio de
toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida por lei para
proteger direito individual, prprio, lquido e certo,
no amparada por habeas corpus, lesado ou
ameaado de leso por ato de qualquer autoridade,
seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera. Est regulado pela Lei n 1.533, de
31/12/51, e legislao subseqente. O mandado de
segurana ao civil de rito sumrio especial, sujeito a
normas procedimentais prprias, pelo que s
supletivamente lhe so aplicveis disposies gerais do
do e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento da impetrao. O prazo para impetrao de
cen- to e vinte dias do conhecimento oficial do ato a ser
impugnado. Esse remdio herico admite suspenso
liminar do ato, e, quando concedida, a ordem tem efeito
fundamental e imediato, no podendo ser impedida sua
execuo por nenhum recurso comum, salvo pelo
Presidente do Tribunal competente para apreciao da
deciso inferior.
II - Mandado de segurana coletivo: inovao da
atual Carta (art. 5, LXX), remdio posto disposio de
partido poltico com representao no Congresso
Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda, e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados. Seus
pressupostos so os mesmos do mandado de segurana
individual, inclusive quanto ao direito l- quido e certo, s
que, como evidente, a tutela no individual, mas
coletiva.
Ao Popular
a via constitucional (art. 5, LXXIII) posta
disposi- o de qualquer cidado (eleitor) para obter a
anulao de atos ou contratos administrativos ou a eles
equiparados
lesivos ao patrimnio pblico ou de entidades de que
o Estado participe, moralidade administrativa e ao
meio ambiente natural ou cultural. Est regulada
pela Lei n 4.717, de 29/6/65.
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus
membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos.
Por ela no se amparam direitos prprios mas, sim,
interesses da comunidade. O beneficirio direto e
imediato da ao no o autor popular; o povo, titular
do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins
preventivos e repressivos da atividade administrativa
lesiva do patrimnio pblico, assim entendidos os bens
e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou
histrico. A prpria lei regulamentadora indica os
sujeitos passivos da ao e aponta casos em que a
ilegalidade do ato j faz presumir a lesividade ao
patrimnio pblico, alm daqueles em que a prova fica a
cargo do autor popular. O processo, a interveno do Ministrio Pblico, os recursos e a execuo da sentena
acham-se estabelecidos na prpria Lei n 4.717/65. A
norma constitucional isenta o autor popular, salvo
comprovada m-f, de custas e de sucumbncia.
Interna Corporis
So aquelas questes ou assuntos que se relacionam
direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa e dos tribunais judiciais, como a
formao ideolgica da lei, atos de escolha da mesa
(elei- es internas), e cassao de mandatos, licenas,
organizao interna, etc.
Tais atos sujeitam-se apreciao da Justia que
pode confrontar o ato praticado com as prescries
constitucionais legais ou regimentais, verificando,
pois, se h inconstitucionalidade, legalidade ou
infringncias regimentais nos seus alegados interna
corporis, sem adentrar o contedo/mrito, de seus atos.
A Justia no pode, por exemplo, substituir a
70
Atos Legislativos
As leis no ficam sujeitas a anulao judicial pelos
meios processuais comuns, mas sim pela via especial da
ao direta de inconstitucionalidade promovida pelas
pessoas e, rgos indicados na Constituio Federal
(art.
103),
cabendo
ao
STF
declarar
a
inconstitucionalidade da lei ou de qualquer outro ato
normativo.
Atos Polticos
So os praticados pelos agentes do Governo, no uso
da competncia constitucional. Devido ao seu elevado
discricionarismo, provocam maiores restries ao controle judicial.
Quando argidos de lesivos a direito individual ou
ao patrimnio pblico vo apreciao da Justia.
A RESPONSABILIDADE CIVIL DA
ADMINISTRAO OU DO
ESTADO
A Constituio adota, no que tange s entidades de
Direito Pblico, a responsabilidade objetiva, com base na
teoria do risco administrativo, que, diferindo da teoria do
risco integral, admite abrandamento, quer dizer: a culpa
da vtima influi para minorar ou mesmo excluir a
responsabilidade civil do Estado.
Na responsabilidade civil do Estado, de acordo com
a teoria do risco administrativo, h a presuno relativa
juris tantum da culpa do servidor, de sorte que, provada
a culpa total ou parcial do lesado, exime-se a
Administrao, na mesma escala, da obrigao de
reparar o dano.
A nova diretriz constitucional, mantida na vigente
Constituio (art. 37, 6), : As pessoas jurdicas de
Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causaram a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico so
civilmente responsveis por atos de seus
representantes, que, nessa qualidade, causem dano a
terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou
faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito
regressivo contra os causadores do dano ( o que
estabelece o art. 15 do Cdigo Civil Brasilei- ro).
Responsabilidades por Atos Legislativos e
Judiciais Para os atos administrativos, a regra
constitucional a responsabilidade objetiva da
Administrao. Mas, quanto aos atos legislativos e
judiciais, a Fazenda Pblica s responde mediante a
comprovao de culpa manifesta na sua expedio,
de maneira ilegtima e lesiva. Essa distino resulta
do prprio texto constitucional, que s se refere aos
agentes administrativos (servidores), sem aludir aos
agentes polticos (parlamentares e magistrados),
que no so servidores da Administrao Pblica,
mas, sim, membros
de Poderes de Estado.
O ato legislativo tpico, que a lei, dificilmente
poder causar prejuzo indenizvel ao particular,
porque, como norma abstrata e geral, atua sobre toda
a coletividade, em nome da soberania do Estado, que,
alguns membros da comunidade, no h falar em

indenizao da coletividade. S excepcionalmente
poder uma lei inconstitucional atingir o particular uti
singuli, causando-lhe um dano injusto e reparvel.
Se tal ocorrer, necessria se torna a demonstrao
cabal da culpa do Estado, atravs da atuao de seus
agentes polticos, mas isto se nos afigura
indemonstrvel no regime democrtico, em que o
prprio povo escolhe seus representantes para o
legislativo. Onde, portanto, o fundamento para a
responsabilizao da Fazenda Pblica se a prpria
coletividade que investe os elaboradores da lei na
funo legislativa e nenhuma ao disciplinar tm os
demais Poderes sobre agentes polticos? No
encontra- mos, assim, fundamento jurdico para a
responsabilizao civil da Fazenda Pblica por danos
eventualmente causados por lei, ainda que declarada
inconstitucional. O que o STF j admitiu foi a
responsabilizao da Adminis- trao por ato baseado
em decreto posteriormente julgado inconstitucional.
Mas decreto, embora com efeitos normativos, no
lei, como erroneamente est dito na ementa deste
julgado.
O ato judicial tpico, que a sentena, enseja responsabilidade civil da Fazenda Pblica, como dispe,
agora, a CF de 1988, em seu art. 5, LXXV. Ficar,
entretanto, o juiz individual e civilmente responsvel
por dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento
injustificado de providncias de seu ofcio, nos
expressos termos do art. 133 do CPC, cujo
ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico
dever ser cobrado em ao regressiva contra o
magistrado culpado. Quanto aos atos administrativos
praticados por rgos do Poder Judicirio, equi- paramse aos demais atos da Administrao e, se lesivos,
empenham a responsabilidade civil objetiva da Fazenda Pblica.
Teoria do Risco Administrativo
A teoria do risco administrativo faz surgir a
obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto
causado vtima pela Administrao. No se exige
qualquer falta do servio pblico, nem culpa de seus
agentes. Basta a leso, sem o concurso do lesado. Na
teoria do risco administrativo, exige-se, apenas, o fato
do servio.
Aqui no se cogita da culpa da Administrao ou de
seus agentes, bastando que a vtima demonstre o fato
danoso e injusto ocasionado por ao ou omisso do Poder Pblico. Tal teoria, como o nome est a indicar, baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os
administrados e na possibilidade de acarretar dano a
certos membros da comunidade, impondo-lhes um
nus no suportado pelos demais. Para compensar essa
desigual- dade individual, criada pela prpria
Administrao, todos os outros componentes da
coletividade devem concorrer para a reparao do
dano, atravs do Errio, representado pela Fazenda
Pblica. O risco e a solidariedade social so, pois, os
suportes desta doutrina que, por sua objetividade e
partilha dos encargos, conduz a mais perfeita justia
distributiva, razo pela qual tem merecido o
acolhimento dos Estados modernos. A teoria do risco
administrativo, embora dispense a prova da culpa da
Administrao, permite que o Poder Pblico demonstre
a culpa da vtima para excluir ou atenuar a
indenizao.
71
indenizao, e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica
a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado para haver dele o despendido,
atravs da ao regressiva autorizada pelo 6 do art.
37 da Consti- tuio Federal.
O legislador constituinte bem separou as
responsabilidades: o Estado indeniza a vtima; o
agente indeniza o Estado, regressivamente.
Ao de
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione
a Fazenda Pblica e demonstre o nexo causal entre o
fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o dano, bem
montante. Comprovados esses dois elementos, surge naturalmente a obrigao de indenizar. Para eximir-se
dessa obrigao incumbir Fazenda Pblica
comprovar que a vtima concorreu com culpa ou dolo
para o evento danoso. Enquanto no evidenciar a
culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade
objetiva da Administrao. Se total a culpa da vtima,
fica excluda a responsabilidade da Fazenda Pblica; se
parcial, reparte-se o quantum da indenizao.
A indenizao do dano deve abranger o que a
vtima efetivamente perdeu, o que despendeu e o que
deixou de ganhar em conseqncia direta e imediata do
ato lesivo da Administrao, ou seja, em linguagem civil,
o dano emergente e os lucros cessantes, bem
como honorrios advocatcios, correo monetria e
juros de mora, se houver atraso no pagamento.
A indenizao por leso pessoal e morte da vtima
abranger o tratamento, o sepultamento e a prestao
alimentcia s pessoas a quem o falecido a devia, levada
em conta a durao provvel de sua vida. Essa
indenizao, por se tratar de uma dvida de valor, admite
reajustamento s condies atuais do custo de vida,
dado o carter alimentar que a preside. Admite-se, ainda,
a correo monetria.
Ao Regressiva
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto de dano est instituda pelo 6 do art. 37 da
CF como mandamento a todas as entidades pblicas e
particulares prestadoras de servios pblicos. Para o
xito desta ao exigem-se dois requisitos: primeiro, que a
Administra- o j tenha sido condenada a indenizar a
vtima do dano sofrido; segundo, que se comprove a
culpa do funcionrio no evento danoso. Enquanto para a
Administrao a responsabilidade independe da culpa,
para o servidor a responsabilidade depende da culpa:
aquela objetiva, esta subjetiva e se apura pelos
critrios gerais do Cdigo Civil. Como ao civil, que ,
destinada reparao patrimonial, a ao regressiva (Lei
n 8.112/90, art. 122, 3) trans- mite-se aos herdeiros e
sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurada
mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na
funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso.
Evoluo, teorias e caractersticas
Em termos de evoluo da obrigatoriedade que o
Es- tado tem de recompor o patrimnio diminudo em
razo de seus atos, a Administrao Pblica viveu fases
distintas, indo da irresponsabilidade para a
responsabilidade com culpa, civil ou administrativa, e
desta para a responsabilidade sem culpa, nas
Quadro sintico
R
|
S
|
|
T
1. Irresponsabilidade Civil do Estado
Evoluo
R
|
|
2.1.
2. Responsa2.
|T
2.2.
Com culpa
a) do agente ou civil ou subjetiva;
b) do servio ou administrativa.
Sem culpa
a) risco administrativo ou objetiva;
b) risco integral.
A fase da irresponsabilidade civil do Estado vigorou de incio em todos os Estados, mas notabilizou-se
nos Estados absolutistas. Nesses, negava-se tivesse a
Admi- nistrao Pblica a obrigao de indenizar os
prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, pudessem
causar aos administrados. Seu fundamento encontravase em outro princpio vetor do Estado absoluto ou
Estado de polcia, segundo o qual o Estado no podia
causar males ou danos a quem quer que fosse. Era
expressado pelas frmu- las: Le roi ne peut mal faire e
The king can do no wrong, ou, em nossa lngua: O rei
no pode fazer mal e O rei no erra.
O estgio da responsabilidade com culpa civil do
Estado, tambm chamada de responsabilidade subjetiva
do Estado, instaura-se sob a influncia do liberalismo,
que assemelhava, para fins de indenizao, o Estado ao
indivduo. Por esse artifcio o Estado tornava-se
responsvel e, como tal, obrigado a indenizar sempre
que seus agentes houvessem agido com culpa ou dolo.
O fulcro, ento, da obrigao de indenizar era a culpa do
agente. a teoria da culpa civil. Essa culpa ou dolo do
agente pblico era a condicionante da responsabilidade
patrimonial do Estado. Sem ela inocorria a obrigao de
indenizar. O Estado e o indivduo eram, assim, tratados
de forma igual. Ambos, em termos de responsabilidade,
respondiam conforme o Direito Privado, isto , se
houvessem se comportado com culpa ou dolo. Caso
contrrio, no respondiam.
Essa doutrina foi acolhida pelo nosso ordenamento
atravs do art. 15 do Cdigo Civil (As pessoas
jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis
por atos de seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo
contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por
lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do
dano) e vigorou sozi- nha at o advento da
Constituio da Repblica de 1946. A partir da
comeou a viger a responsabilidade sem culpa ou
responsabilidade objetiva, como mais adiante se ver. A
soluo civilista, preconizada pela teoria da responsabilidade patrimonial com culpa, embora representasse
um progresso em relao teoria da
irresponsabilidade patrimonial do Estado, no satisfazia
os interesses de justi- a. De fato, exigia muito dos
administrados, pois o lesado tinha que demonstrar, alm
do dano, a situao culposa do agente estatal. Tornam-se,
assim, inaplicveis, em sua pu- reza, os princpios da
culpa civil, para obrigar o Estado a responder pelos danos
que seus servidores pudessem causar aos administrados.
Em razo disso, procurou-se centrar a obrigao de
72
este no funcionava (no existia, devendo existir),
funcionava mal (devendo funcionar bem) ou
funcionava atrasado (devendo funcionar em tempo).
Era a teoria da culpa administrativa, ou da culpa
annima (no se tem o causador direto do dano), que
recebeu de Hely Lopes Meirelles o seguinte comentrio:
A teoria da culpa administrativa representa o primeiro
estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa
civil e a tese objetiva do risco administrativo que a
sucedeu, pois leva em conta a falta do servio para
dela inferir a responsabilidade da Adminis- trao. o
binmio falta do servio culpa da Adminis- trao. J
aqui no se indaga da culpa subjetiva do agente
administrativo, mas perquire-se a falta objetiva de
servio em si mesmo, como fato gerador da obrigao
do indenizar o dano causado a terceiro. Exige-se,
tambm, uma culpa, mas uma culpa especial da
Administrao, a que se convencionou chamar de culpa
administrativa (Direito Administrativo, cit., p. 550).
Assim, havia culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano causado se: a) devesse
existir um servio de preveno e combate a incndio
em prdios altos e no houvesse (o servio no
funcionava, no existia); b) o servio de preveno e
combate a incndio existisse, mas ao ser demandado
ocorresse uma falha, a exemplo da falta dgua ou do
emperramento de certos equipamentos (o servio
funcionava mal); c) o servio de preveno e combate
a incndio existisse, mas chegasse ao local do sinistro
depois que o fogo consumi- ra tudo (o servio
funcionou atrasado). O mesmo poderia ser
exemplificado com o servio de desobstruo e limpeza de bocas-de-lobo e galerias de guas pluviais ou
com o servio de desassoreamento de rios e crregos.
O xito do pedido de indenizao ficava, dessa forma, condicionado demonstrao, por parte da vtima,
de que o servio se houvera com culpa. Assim, cabialhe demonstrar, alm do dano, a culpa do servio, e isso
ainda era muito, vista dos anseios de justia.
Procurou-se, destarte, novos critrios que, de forma
objetiva, tornas- sem o Estado responsvel
patrimonialmente pelos danos que seus servidores,
nessa qualidade, pudessem causar aos administrados.
Por fim, diga-se que, se tais teorias obedeceram a
essa cronologia, no quer isso dizer que hoje s vigore a
ltima a aparecer no cenrio jurdico dos Estados, isto
, a teoria da responsabilidade patrimonial objetiva
do Es- tado ou teoria do risco administrativo. Ao
contrrio disso, em todos os Estados acontecem ou esto
presentes as teorias da culpa administrativa e do risco
administrativo, desprezadas as da irresponsabilidade
e do risco integral. Aquela (culpa administrativa) se
aplica, por exemplo, para responsabilizar o Estado nos
casos de danos decorrentes de casos fortuitos ou de
fora maior, em que o Estado, normalmente, no
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade,

ou simples convenincia do Estado. So exemplos de
servios pblicos: o ensino pblico, o de polcia, o de
sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.
SERVIOS PBLICOS
So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, isto , no

so essenciais. A Administrao presta-os diretamente ou
por entidades
descentralizadas
(Autarquias,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista,
Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros
por concesso, permisso ou autorizao. Normalmente
Noes Gerais: Conceito

Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico
todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para
satisfazer
Classificao
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade,
finalidade, ou seus destinatrios podem ser classificados
em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
Pblicos
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e
do prprio Estado. So privativos do Poder Pblico e
no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado
pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e
imprio, impondo-os obrigatoriamente comunidade,
inclusive com medidas compulsrias. Exs.: servio de
polcia, de sade pblica, de segurana.
De Utilidade Pblica
So os que so convenientes comunidade, mas
no essenciais, e o Poder Pblico pode prest-los
diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder
Pblico. Os riscos so dos prestadores de servio. Exs.:
fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de
transporte coletivo, etc. Estes servios visam a facilitar
a vida do indivduo na coletividade.
Prprios do Estado
So os que relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico. Exs.: segurana, poltica,
higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so
prestados pelas entidades pblicas (Unio, Estado,
Municpios) atravs de seus rgos da Administrao
direta. Neste caso, diz-se que os servios so
centralizados, porque so prestados pelas prprias
reparties pblicas da Administrao direta. Aqui,
o Estado o titular e o pres- tador do servio, que
gratuito ou com baixa remunerao. Exs.: servio de
polcia, de sade pblica. Estes servios no so
delegados.
73
so prestados sem privilgios, mas sempre sob a
regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.:
servio de transporte coletivo, conservao de estradas,
de fornecimento de gs, etc.
Administrativos
So os executados pela Administrao para atender
s suas necessidades internas. Ex.: datilografia, etc.
Industriais
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao (tarifa). Pode ser prestado
diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da
Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso. Exs.: transporte, telefonia,
correios e telgrafos.
Gerais
So os prestados coletividade em geral, sem ter
um usurio determinado. Exs.: polcia, iluminao
pblica, conservao de vias pblicas, etc. So
geralmente mantidos por impostos.
Individuais
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao
mensurvel. So remunerados por tarifa. Exs.:
telefone, gua e esgotos, etc.
Regulamentao e Controle
A regulamentao e o controle do servio pblico
cabem sempre ao Poder Pblico, o qual tem a
possibilidade de modificao unilateral das clusulas
da concesso, permisso ou autorizao. H um poder
discricionrio de revogar a delegao, respondendo,
conforme o caso, por indenizao.
Princpios do Servio Pblico (Requisitos e
Direitos do Usurio)
Os requisitos do servio pblico so sintetizados em
cinco princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4) modicidade (tarifas mdicas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).
Competncia da Unio, Estados e Municpios
A Constituio Federal faz a partio das
competncias dos servios pblicos.
A matria est prevista nos arts. 21, 25, 1 e 2, e
30 da Constituio Federal.
Competncia da Unio (CF, art. 21 e incisos)
Os servios que competem Unio esto discriminados na Constituio Federal. So eles:
I - manter o servio postal e o correio areo
nacional;
II - explorar diretamente ou mediante concesso as

empresas sob o controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, ou transmisso de dados e
demais servios pblicos de telecomunicaes,
assegurada a prestao de servios de informaes
por entidade de direito privado atravs da rede
pblica de telecomunicaes explorada pela Unio;
III - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e
imagens e demais servios de telecomunicaes;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e infra-estrutura
aeroporturias;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transpo- nham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
IV - organizar e manter os servios oficiais de
estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
V - executar os servios de polcia martima, area e
de fronteira;
VI - organizar e manter a polcia federal, a polcia
rodoviria e ferroviria federal, a polcia civil, militar e
do corpo de bombeiros do Distrito Federal;
VII - explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies: a) toda atividade nuclear em territrio
nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
VIII - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
Competncia dos Estados (CF, art. 25, 1 e 2)
So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio. Portanto,
so da competncia dos Estados a prestao dos
servios que no sejam da Unio e do Municpio. Os
Estados tm competncia residual.
Competncia dos Municpios (CF, art. 30)
Aos Municpios compete a prestao dos servios
pblicos de interesse local, incluindo o de transporte
coletivo.
Competem-lhe tambm os servios de educao
prescolar e de ensino fundamental (com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado).
Competem- lhe ainda os servios de atendimento sade
da populao
74
Diz a Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos Municpios:
...................................................................................
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter
essencial.
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, programas de educao prescolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
Formas de Prestao
A prestao do servio pode ser centralizada ou
descentralizada. Ser centralizada quando o Estado,
atravs de um de seus rgos, prestar diretamente o
servio. Ser descentralizada quando o Estado transferir
a titularidade ou a prestao do servio a outras pessoas.
O servio centralizado o que permanece integrado na
Administrao Direta (art. 4 do Decreto-Lei n 200/67). A
possvel descentralizar o servio por dois

diferentes modos:
Outorga
Transferindo o servio titularidade de uma pessoa
jurdica de direito pblico criada para este fim, que
passar a desempenh-lo em nome prprio, como
responsvel e senhor dele, embora sob controle do
Estado. Neste caso, o servio transferido para uma
Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia
Mista. a outorgada. Os servios so outorgados. Exs.:
Telebrs, Eletrobrs.
Delegao
Transferindo o exerccio, o mero desempenho do
servio (e no a titularidade do servio em si) a uma
pessoa jurdica de direito privado que o exercer em
competncia para a prestao destes servios da Unio

e/ou dos Estados e/ou dos Municpios. So da
competncia da Unio apenas os servios previstos na
Constituio Federal. Ao Municpio pertencem os
servios que se referem ao seu interesse local. Ao
Estado pertencem todos os outros servios. Neste caso, o
Estado tem competncia residual, isto , todos os
servios que no forem da competncia da Unio e
dos Municpios sero da obrigao do Estado.
Os servios descentralizados referem-se ao que o
Poder Pblico transfere a titularidade ou a simples
execuo, por outorga ou por delegao, s autarquias,
entidades paraestatais ou empresas privadas. H outorga
quando transfere a titularidade do servio. H delegao
quando se transfere apenas a execuo dos servios, o
que ocorre na concesso, permisso e autorizao.
A descentralizao pode ser territorial (Unio,
Estados, Municpios) ou institucional (quando se
transferem os servios para as autarquias, entes paraestatais e entes delegados).
No se deve confundir descentralizao com
desconcentrao, que a prestao dos servios da
Administrao direta pelos seus vrios rgos.
A prestao de servios assim se resume:
Estado (no em nome prprio), mas por sua conta e

risco. Esta tcnica de prestao descentralizada de
servio pblico se faz atravs da concesso de servio
pblico e da permisso de servio pblico. a
delegao. Os servios so delegados, sem transferir a
titularidade.
A concesso e a permisso podem ser feitas a um
particular ou a empresa de cujo capital participe o
Estado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista.
Diz-se por outro lado que a prestao de servio
pblico prestado de modo:
concentrado quando apenas rgos centrais detm
o poder de deciso e prestao dos servios. Ocorre em
Es- tados unitrios. No ocorre no Brasil.
desconcentrado quando o poder de deciso e os
servios so distribudos por vrios rgos distribudos
por todo o territrio da Administrao centralizada. o
75
prestao de servios pela Administrao centralizada,
Unio, Estados e Municpios.
Analisemos agora a distino entre outorga e delegao.
Outorga
o Estado cria a entidade
o servio transferido por lei
transfere-se a titularidade
carter definitivo
Delegao
o particular cria a entidade
o servio transferido por lei, contrato (concesso), ato unilateral
(permisso, autorizao)
transfere-se a execuo
carter transitrio
Outorga
Tecemos, agora, algumas consideraes sobre os
servios sociais autnomos, ou Entes de Cooperao.
So pessoas jurdicas de direito privado, criados ou
autorizados por lei, para prestar servios de interesse
social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus
estatutos, aprovados por Decretos, e podendo arrecadar
contribuies parafiscais. So pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos. Podem receber dotaes
oramentrias. Geralmente se destinam realizao de
atividades tcnicas, cientficas educacionais ou
assistencial, como o Sesi, Sesc, Senai, Senac. Revestem
a forma de sociedades
civis, fundaes ou associaes.
Estes entes esto sujeitos superviso ministerial,
nos termos do Decreto-Lei n 200/67, e se sujeitam a
uma vinculao ao ministrio em cuja rea de
competncia se enquadrar sua principal atividade.
Utilizam-se de dinheiros pblicos, como so as
contribuies parafiscais, e devem prestar contas do
regular emprego deste dinheiro, na conformidade da lei
competente. Seus funcionrios so celetistas e so
equiparados a funcionrios pblicos para fins penais.
Sujeitam-se a exigncia de licitao.
Delegao
o ato pelo qual o Poder Pblico transfere a
particulares a execuo de servios pblicos, mediante
regulamentao e controle pelo Poder Pblico
delegante.
A delegao pode ser feita por:
concesso;
permisso;
autorizao.
Concesso de Servio Pblico
Concesso de servio pblico o contrato atravs
do qual o Estado delega a algum o exerccio de um
servio pblico e este aceita prest-lo em nome do
Poder Pblico sob condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco,
remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente
dos usurios do servio e tendo a garantia de um
equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser
contratual ou legal. contratual quando se concede a
prestao de servios pblicos aos particulares. legal
quando a concesso feita a entidades
A concesso exige:
autorizao legislativa;
regulamentao por decreto;
concorrncia pblica.
O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao
regulamento e ao edital. Por este contrato no se
transfere a prerrogativa pblica (titularidade), mas
apenas a execuo dos servios. As condies do
contrato podem ser alteradas unilateralmente pelo Poder
concedente, que tambm pode retomar o servio,
mediante indenizao
(lucros cessantes). Nas relaes com o pblico, o
concessionrio fica sujeito ao regulamento e ao
contrato. Findo o contrato, os direitos e bens vinculados
ao servio retornam ao poder concedente. O Poder
Pblico regulamenta e controla o concessionrio.
Toda concesso fica submetida a normas de ordem
regulamentar, que so a lei do servio. Estas normas
regram sua prestao e podem ser alteradas
unilateralmente pelo Poder Pblico. Fica tambm
submetida a normas de ordem contratual, que fixam as
clusulas econmicas da concesso e s podem ser
alteradas pelo acordo das partes. A alterao das tarifas
que remuneram os servios concedidos se faz por
decreto.
Garantia do concessionrio
O concessionrio tem a seguinte garantia: o
equilbrio econmico-financeiro
do
contrato
(rentabilidade assegurada).
Poderes do concedente
A Administrao Pblica tem sobre o
concessionrio os seguintes poderes:
poder de inspeo e fiscalizao sobre as atividades do concessionrio, para verificar se este cumpre regularmente as obrigaes que assumiu;
poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares, isto , poder de impor modificaes
relativas organizao do servio, seu funcionamento, e s tarifas e taxas cobradas do usurio;
poder de extinguir a concesso antes de findo o
prazo inicialmente previsto.
A concesso uma tcnica atravs da qual o Poder
Pblico procura obter o melhor servio possvel; por
isto, cabe-lhe retomar o servio sempre que o interesse
pblico o aconselhar.
Remunerao
feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa
deve permitir uma justa remunerao do capital. A
reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente
e se faz por decreto.
Direito do concessionrio
O concessionrio tem, basicamente, dois direitos:
o de que no lhe seja exigido o desempenho de
atividade diversa daquela que motivou a
76
Para que o equilbrio econmico-financeiro se
mantenha, o Estado, cada vez que impuser alteraes
nas obrigaes do concessionrio, dever alterar a
sua remunerao, para que no tenha prejuzos.
Direito do usurio (ver art. 7 da Lei n 8.987/95)
Os usurios, atendidas as condies relativas
prestao do servio e dentro das possibilidades normais
dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe
poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas
pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio
est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o
servio cuja prestao lhe incumba.
Extino da concesso (Ver art. 35 da Lei n
8.987/95)
A extino da concesso pode se dar por:
advento do termo contratual o retorno do
servi- o ao poder concedente, pelo trmino do
prazo contratual. Abrange os bens vinculados ao
servi- o.
encampao o retorno do servio ao poder
concedente pela retomada coativa do servio, antes do trmino do contrato mediante lei autorizadora. Neste caso, h indenizao. A encampao
pode ocorrer pela desapropriao dos bens vinculados ao servio ou pela expropriao das
aes.
caducidade o desfazimento do contrato por
ato unilateral da Administrao ou por deciso
judicial. H indenizao. Ocorre resciso por ato
unilateral quando h inadimplncia.
anulao a invalidao do contrato por

ilegalidade. No h indenizao. Os efeitos so
a partir do incio do contrato.
A revogao da permisso pela Administrao pode

ser a qualquer momento, sem que o particular se
oponha, exceto se for permisso condicionada.
Os riscos do servio so por conta do
permissionrio. O controle do servio por conta da
Administrao, que pode intervir no servio.
A permisso no assegura exclusividade ao permissionrio, exceto se constar de clusula expressa.
Assim como a concesso, a permisso deve ser
precedida de licitao para escolha do permissionrio.
Os atos praticados pelos permissionrios revestemse de certa autoridade em virtude da delegao recebida
e so passveis de mandado de segurana.
A responsabilidade por danos causados a terceiros
do permissionrio. Apenas subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha
ou na fiscalizao do executor dos servios.
Autorizao
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo
qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a
realizao de certa atividade, servio ou utilizao de
determinados bens particulares ou pblicos, de seu
exclusivo ou predominante interesse, que a lei
condiciona aquiescncia prvia da Administrao.
Exs.: servio de txi, servio de despachante,
servio de segurana particular.
Caractersticas
ato unilateral da Administrao:
precrio;
discricionrio;
no interesse do particular;
intuitu personae.
Cessao
Permisso
Permisso de servio pblico o ato unilateral,
precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder
Pblico transfere a algum o desempenho de um servio
pblico, proporcionando ao permissionrio a
possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios.
A permisso pode ser unilateralmente revogada, a
qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se
se tratar de permisso condicionada que aquela em que
o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria
de revog- la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de
sua vigncia. A permisso condicionada usada
geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se
revogada ou alterada,
d causas a indenizao.
So caractersticas da permisso:
unilateralidade ( ato administrativo e no contrato);
discricionariedade;
Pode dar-se a qualquer momento, sem que a

Adminis- trao tenha que indenizar.
Remunerao
D-se por tarifas.
Licitao
Exige-se se for para permisso de servios pblicos
(CF, art. 175). Para a realizao de atividade pelo
particular ou para a utilizao de certos bens, como
regra no se exige a licitao, mas pode-se coletar
seleo por outro sistema.
H que se observar que os servios autorizados no
se beneficiam da prerrogativa de servio pblico.
Os executores dos servios autorizados no so
agentes pblicos, no praticam atos administrativos e,
portanto, no h responsabilidade da Administrao
pelos danos causados a terceiros.
77
Tarifa
o preo correspondente remunerao dos
servios delegados
(concesso,
permisso
e
autorizao). Seu preo pago pelo usurio do servio
ao concessionrio, permissionrio ou autoritrio, e
proporcional aos servios prestados. No tributo. A
tarifa deve permitir a justa remunerao do capital pelo
que deve incluir em seu clculo os custos do servio
prestado mais a remunerao do capital empregado,
que vai-se deteriorando e desvalori- zando com o
decurso do tempo. As revises das tarifas so de
exclusiva competncia do Poder Pblico.
Convnios e consrcios
Convnios
Convnios administrativos so acordos firmados
por entidades pblicas entre si ou com organizaes
particulares, para a realizao de objetivos de
interesses rec- procos.
So utilizados para a realizao de grandes obras ou
servios.
Particularidades
a) No contrato. No h partes. H partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos
como no contrato.
c) Cada um colabora conforme suas
possibilidades. d) No existe vnculo contratual.
e) Cada um pode denunci-lo quando
quiser. f) uma cooperao associativa.
g) No adquire personalidade
jurdica. h) No tem representante
legal.
i) instrumento de descentralizao (art. 10, 1,
b,
do Decreto-Lei n 200/67).
j) No tem forma prpria.
l) Exige autorizao legislativa e recursos
financeiros reservados.
m) No tem rgo diretivo.
Consrcios
Consrcios administrativos so acordos firmados
entre entidades estatais, autarquias ou paraestatais,
sempre da mesma espcie, para a realizao de
objetivos de interesse comum dos partcipes.
Diferena com o Convnio
Convnio realizado entre partcipes de espcies
diferentes.
Consrcios realizado entre partcipes da mesma
espcie.
Trmino dos Convnios
Qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua
cooperao quando quiser, ficando responsvel pelas
DECRETO N 1.655, DE 3 DE OUTUBRO DE

1995
Define a competncia da
Polcia Rodoviria Federal, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das
atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da
Cons- tituio,
DECRETA:
Art. 1 Polcia Rodoviria Federal, rgo permanente, integrante da estrutura regimental do Ministrio
da Justia, no mbito das rodovias federais, compete:
I - realizar o patrulhamento ostensivo, executando
operaes relacionadas com a segurana pblica, com o
objetivo de preservar a ordem, a incolumidade das pessoas, o patrimnio da Unio e o de terceiros;
II - exercer os poderes de autoridade de polcia de
trnsito, cumprindo e fazendo cumprir a legislao e demais normas pertinentes, inspecionar e fiscalizar o
trnsi- to, assim como efetuar convnios especficos
com outras organizaes similares;
III - aplicar e arrecadar as multas impostas por
infraes de trnsito e os valores decorrentes da
prestao de servios de estadia e remoo de veculos,
objetos, animais e escolta de veculos de cargas
excepcionais;
IV - executar servios de preveno, atendimento
de acidentes e salvamento de vtimas nas rodovias
federais; V - realizar percias, levantamentos de locais
boletins de ocorrncias, investigaes, testes de
dosagem alcoli- ca e outros procedimentos
estabelecidos em leis e regulamentos, imprescindveis
elucidao dos acidentes de
trnsito;
VI - credenciar os servios de escolta, fiscalizar e
adotar medidas de segurana relativas aos servios de
remo- o de veculos, escolta e transporte de cargas
indivisveis; VII - assegurar a livre circulao nas
rodovias federais, podendo solicitar ao rgo rodovirio
a adoo de medidas emergenciais, bem como zelar
pelo cumprimento das normas legais relativas ao direito
de vizinhana, promovendo a interdio de
construes, obras e instalaes
no autorizadas;
VIII - executar medidas de segurana, planejamento
e escoltas nos deslocamentos do Presidente da
Repblica, Ministros de Estado, Chefes de Estados e
diplomatas estrangeiros e outras autoridades, quando
necessrio, e sob a coordenao do rgo competente;
IX - efetuar a fiscalizao e o controle do trfico de
menores nas rodovias federais, adotando as
providncias cabveis contidas na Lei n 8.069 de 13
junho de 1990 (Es- tatuto da Criana e do Adolescente);
X - colaborar e atuar na preveno e represso aos
crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a
ecolo- gia, o meio ambiente, os furtos e roubos de
veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando, o descaminho e os demais
crimes previstos em leis.
Art. 2 O documento de identidade funcional dos
servidores policiais da Polcia Rodoviria Federal
78
em vigor, assegurando-lhes, quando em servio, prioridade em todos os tipos de transporte e comunicao.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 3 de outubro de 1995; 174 da
Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO
Nelson A. Jobim
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica
direta,
indireta
ou
fundacional e d outras
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que
o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
CAPTULO
I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administra- o direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Pode- res da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Muni- cpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, sero puni- dos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cen- to do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de
qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade,
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o

agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso
ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem
o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
CAPTULO
II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
m- vel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem m- vel ou imvel, ou a contratao de servios
pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem p- blico ou o fornecimento de servio por
ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou
a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para
79
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, provi- dncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade
Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assis- tncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
loca- o de bem integrante do patrimnio de qualquer
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
loca- o de bem ou servio por preo superior ao de
mercado; VI - realizar operao financeira sem
observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia

das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
Seo
III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia
em razo das atribuies e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado
a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem
ou servio.
CAPTULO
III Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor
do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes
o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
80
mdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
CAPTULO
IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado,
a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar
cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Impos- to sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia conti- da no caput e no 2 deste
artigo .
CAPTULO
V
Do Procedimento Administrativo
e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao
das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se esta
no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
em se tratando de servidores federais, ser processada

na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor
militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Con- tas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal
ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do
seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Pro- cesso Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a
investiga- o, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da
efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao
nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promove- r as aes necessrias complementao
do ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta
pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho
de
1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 16.12.1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do
juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Par- grafo includo pela Medida Provisria n 2.18034, de
24/8/2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou
justifi- cao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16
a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Redao da pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do
prazo de quinze dias. (Redao da pela Medida
81
cedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Reda- o da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4/9/2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado
para apresentar contestao. (Redao da pela Medida
Pro- visria n 2.225-45, de 4/9/2001)
agravo de instrumento. (Redao da pela Medida
Provi- sria n 2.225-45, de 4/9/2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito. (Redao da pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4/9/2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no
art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal.
(Reda- o da pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4/9/2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente
ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou
a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica
CAPTULO
VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Con- tas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta
lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO
VII Da
Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
o. publicajunho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Indepen- dncia e 104 da Repblica.
FERNANDO
COLLOR
Clio Borja
LEI N 9.654, DE 2 DE JUNHO DE 1998
Cria a carreira de Policial
Rodovirio Federal e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criada, no mbito do Poder Executivo,
a carreira de Policial Rodovirio Federal, com as
atribuies previstas na Constituio Federal, no Cdigo
de Trnsito Brasileiro e na legislao especfica.
Pargrafo nico. A implantao da carreira far-se-
mediante transformao dos atuais dez mil e noventa e
oito cargos efetivos de Patrulheiro Rodovirio Federal,
do quadro geral do Ministrio da Justia, em cargos de
Poli- cial Rodovirio Federal.
Art. 2 A carreira de que trata esta Lei ter a mesma
estrutura de classes e padres e tabela de vencimentos
previstos na Lei n 8.460, de 17 de setembro de 1992,
enquadrando-se os servidores na mesma posio em
que se encontrem na data da publicao desta Lei.
Art. 3 O ingresso nos cargos da carreira de que
trata esta Lei dar-se- mediante aprovao em concurso
pblico, constitudo de duas fases, ambas
eliminatrias e classificatrias, sendo a primeira de
exame psicotcnico e de provas e ttulos e a segunda
constituda de curso de formao.
1 So requisitos de escolaridade para o ingresso
na carreira o diploma de curso de segundo grau
oficialmente reconhecido, assim como os demais
critrios que vierem a ser definidos no edital do
concurso.
2 A investidura nos cargos dar-se- sempre na
classe D, padro I.
Art. 4 Os vencimentos do cargo de Policial
Rodovi- rio Federal constituem-se do vencimento
bsico e das seguintes gratificaes:
I - Gratificao de Atividade Policial Rodovirio
Fe- deral, para atender as peculiaridades decorrentes da
integral e exclusiva dedicao s atividades do
cargo, no percentual de cento e oitenta por cento;
II - Gratificao de Desgaste Fsico e Mental,
decorrente da atividade inerente ao cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento;
III - Gratificao de Atividade de Risco, decorrente
dos riscos a que esto sujeitos os ocupantes do cargo, no
percentual de cento e oitenta por cento.
82
1 A percepo dos benefcios pecunirios previstos neste artigo incompatvel com a de outros
benefcios institudos sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
2 As gratificaes referidas neste artigo sero
calculadas sobre o vencimento bsico percebido pelo
servidor, a este no se incorporando, e no sero
computadas ou acumuladas para fins de concesso de
acrscimos ul- teriores, sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento.
Art. 5 Os ocupantes de cargos efetivos da carreira
de que trata o art. 1 faro jus, ainda, Gratificao de
Atividade, instituda pela Lei Delegada n 13, de 27 de
agosto de 1992, no percentual de cento e sessenta por
cento, aplicando-se o disposto nos 1 e 2 do artigo
anterior.
Art. 6 Fica extinta a Gratificao Temporria, nos
termos do 3 do art. 1 da Lei n 9.166, de 20 de
dezembro de
1995.
Art. 7 Os ocupantes de cargos da carreira de
Policial Rodovirio Federal ficam sujeitos a integral e
exclusiva dedicao s atividades do cargo.
Art. 8 Os cargos em comisso e as funes de
confiana do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal sero preenchidos, preferencialmente, por
servidores integrantes da carreira que tenham
comportamento exemplar e que estejam posicionados
nas classes finais, ressalvados os casos de interesse da
administrao, conforme normas a serem estabelecidas
pelo Ministro de Estado da Justia. Art. 9 de
quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos
integrantes da carreira de que trata esta Lei. Art. 10.
Compete ao Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado, ouvido o Ministrio da Jus- tia, a
definio de normas e procedimentos para promoo na carreira de que trata esta Lei.
Art. 11. O disposto nesta Lei aplica-se aos
proventos de aposentadoria e s penses.
Art. 12. As despesas decorrentes da execuo desta
Lei correro conta das dotaes constantes do oramento do Ministrio da Justia.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao, retroagindo seus efeitos financeiros a 1o de
janeiro de 1998.
Braslia, 2 de junho de 1998; 177o da Independncia
e
110o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO
LEI N 4.878, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1965
Dispe sobre o regime
jurdico
peculiar
dos
funcionrios policiais civis da
Unio e do Distrito Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que
o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
Art. 2 So policiais civis abrangidos por esta Lei os

brasileiros legalmente investidos em cargos do Servio de
Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano,
previs- to no Sistema de Classificao de Cargos aprovado
pela Lei n 4.483, de 16 de novembro de 1964, com as
alteraes constantes da Lei n 4.813, de 25 de outubro
de 1965.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei,
considerado funcionrio policial o ocupante de cargo
em comisso ou funo gratificada com atribuies e
responsabilidades de natureza policial.
Art. 3 O exerccio de cargos de natureza policial
privativo dos funcionrios abrangidos por esta Lei.
Art. 4 A funo policial, pelas suas caractersticas
e finalidades, fundamenta-se na hierarquia e na
disciplina. Art. 5 A precedncia entre os integrantes
das classes e sries de classes do Servio de Polcia
Federal e do Servio Policial Metropolitano, se estabelece
bsica e primordialmente pela subordinao funcional.
Comentrio:
O art. 144 da Constituio Federal estabelece
que a segurana Pblica dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e deixar as pessoas salvas do perigo (so e salvo), atravs dos seguintes
rgos:
I....................................................................... II
- Polcia Rodoviria Federal
III
..................................................................... IV
- ..................................................................... V
- ......................................................................
Lei n 96.454/98 cria a carreira de Policial
Rodovirio Federal, mediante a transformao
dos atuais cargos de Patrulheiro Rodovirio
Federal. A funo de policial fundamenta-se em 3
pilares: hierarquia, disciplina e subordinao.
CAPTULO
II
Das Disposies Peculiares
Art. 6 A nomeao ser feita exclusivamente:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo
integrante de classe singular ou inicial de srie de
classes, condicionada anterior aprovao em curso
especfico da Academia Nacional de Polcia;
II - em comisso, quando se tratar de cargo isolado
que, em virtude de lei, assim deva ser provido.
Art. 7 A nomeao obedecer a rigorosa ordem de
classificao dos candidatos habilitados em curso a que
se tenham submetido na Academia Nacional de Polcia.
Art. 8 A Academia Nacional de Polcia manter, permanentemente, cursos de formao profissional dos
candidatos ao ingresso no Departamento Federal de
Segurana Pblica e na Polcia do Distrito Federal.
Art. 9 So requisitos para matrcula na Academia
Nacional de Polcia:
I - ser
83
VII - possuir temperamento adequado ao exerccio
da funo policial, apurado em exame psicotcnico
realizado pela Academia Nacional de Polcia;
VIII - ter sido habilitado previamente em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
1 A prova da condio prevista no item IV deste
artigo no ser exigida da candidata ao ingresso na
Polcia Feminina.
2 Ser demitido, mediante processo disciplinar
regular, o funcionrio policial que, para ingressar no
Depar- tamento Federal de Segurana Pblica e na
Polcia do Dis- trito Federal, omitiu fato que
impossibilitaria a sua matrcula na Academia Nacional
de Polcia.
Comentrio:
Para ingresso na carreira de Policial Rodovirio Federal, alm do exigido no art. 7 da Lei
n 4.878/65, art. 5 da Lei n 8.112/90, requer a
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos no curso de formao, ambas as fases eliminatrias e classificatrias. A investidura no cargo dar-se- sempre na classe D e padro/nvel I.
A escolaridade exigida o segundo grau oficialmente reconhecido.
Art. 10. So competentes para dar posse:
I - o Diretor-Geral do Departamento Federal de
Segu- rana Pblica, ao Chefe de seu Gabinete, ao
Corregedor, aos Delegados Regionais e aos diretores e
chefes de servio que lhe sejam subordinados;
II - o Diretor da Diviso de Administrao do
mesmo
Departamento, nos demais casos;
III - o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal, ao Chefe de seu Gabinete e aos Diretores que
lhe sejam subordinados;
IV - o Diretor da Diviso de Servios Gerais da
Polcia do Distrito Federal, nos demais casos.
Pargrafo nico. O Diretor-Geral do Departamento
Federal de Segurana Pblica, o Secretrio de
Segurana Pblica do Distrito Federal e o Diretor da
Diviso de Ad- ministrao do referido Departamento
podero delegar competncia para dar posse.
Art. 11. O funcionrio policial no poder afastarse de sua repartio para ter exerccio em outra ou
prestar servios ao Poder Legislativo ou a qualquer
Estado da Federao, salvo quando se tratar de
atribuio inerente do seu cargo efetivo e mediante
expressa autorizao do Presidente da Repblica ou do
Prefeito do Distrito Fe- deral, quando integrante da
Polcia do Distrito Federal. Art. 12. A freqncia aos
cursos de formao profissional da Academia
Nacional de Polcia para primeira investidura em cargo
de atividade policial considerada
de efetivo exerccio para fins de aposentadoria.
Art. 13. Estgio probatrio o perodo de dois anos
de efetivo exerccio do funcionrio policial, durante o
qual se apuraro os requisitos previstos em lei.
Pargrafo nico. Mensalmente, o responsvel pela
repartio ou servio, em que esteja lotado funcionrio
policial sujeito a estgio probatrio, encaminhar ao rgo de pessoal relatrio sucinto sbre o comportamento
do estagirio.
Comentrio:
no qual sero avaliados os fatores de responsabilidade, assiduidade, produtividade, capacidade de

iniciativa e disciplina.
Art. 14. Sem prejuzo da remessa prevista no
pargrafo nico do artigo anterior, o responsvel pela
repartio ou servio em que sirva funcionrio policial
sujeito a estgio probatrio, seis meses antes da
terminao deste, informar reservadamente ao rgo
de pessoal sobre o funcionrio, tendo em vista os
requisitos previstos em lei.
Art. 15. As promoes sero realizadas em 21 de
abril e 28 de outubro de cada ano, desde que verificada a
existncia de vaga e haja funcionrios em condies
de a ela concorrer.
Art. 16. Para a promoo por merecimento
requisito necessrio a aprovao em curso da Academia
Nacional de Polcia correspondente classe
imediatamente superior quela a que pertence o
funcionrio.
Art. 17. O rgo competente organizar para cada
vaga a ser provida por merecimento uma lista no excedente de trs candidatos.
Art. 18. O funcionrio policial, ocupante de cargo
de classe singular ou final de srie de classes, poder
ter acesso classe inicial de sries afins, de nvel mais
elevado, de atribuies correlatas porm mais
complexas.
1 A nomeao por acesso, alm das exigncias
legais e das qualificaes em cada caso, obedecer a
provas prticas que compreendam tarefas tpicas
relativas ao exerccio do nvo cargo e, quando couber,
ordem de classificao em concurso de ttulos que
aprecie a experi- ncia profissional, ou em curso
especfico de formao profissional, ambos realizados
pela Academia Nacional de Polcia.
2 As linhas de acesso esto previstas nos Anexos
IV dos Quadros de Pessoal do Departamento Federal de
Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal,
aprovados pela Lei n 4.483, de 16 de novembro de
1964.
Art. 19. As nomeaes por acesso abrangero
metade das vagas existentes na respectiva classe,
ficando a outra metade reservada aos provimentos na
forma prevista no artigo 6 desta Lei.
Comentrio:
A figura do acesso foi banida pelo STF por
inconstitucionalidade. Foram julgadas tambm
inconstitucionais a transferncia, a transposio e
a asceno (concurso interno).
Art.
20.
O
funcionrio
policial
que,
comprovadamente, se revelar inapto para o exerccio da
funo policial, sem causa que justifique a sua demisso
ou aposentadoria, ser readaptado em outro cargo mais
compatvel com a sua capacidade, sem decesso nem
aumento de vencimento.
Pargrafo nico. A readaptao far-se- mediante a
transformao do cargo exercido em outro mais
compatvel com a capacidade fsica ou intelectual e
vocao.
Art. 21. O funcionrio policial no poder ser
obrigado a interromper as suas frias, a no ser em
virtude de emergente necessidade da segurana
84
2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar
ao chefe imediato o seu provvel endereo, dando-lhe
cincia, durante o perodo, de suas eventuais
mudanas.
CAPTULO
III
Das Vantagens Especficas
Art. 22. O funcionrio policial far jus ainda s seguintes vantagens:
I - Gratificao de funo
policial; Il - Auxlio para moradia.
Art. 23. A gratificao de funo policial devida ao
policial pelo regime de dedicao integral que o
incompatibiliza com o exerccio de qualquer outra atividade
pblica ou privada, bem como pelos riscos dela
decorrentes.
1 Pelo efetivo exerccio da funo policial, o funcionrio far jus a uma gratificao percentual calculada
sbre o vencimento de seu cargo efetivo, a ser fixada
pelo Presidente da Repblica.
Comentrio:
As gratificaes que constituem os vencimentos
do Policial Rodovirio Federal so as constantes
da Lei n 9.654/98 (art. 4):
180% de Gratificao de Atividade Policial;
180% de Gratificao de Desgaste Fsico e
Mental;
180% de Gratificao de Atividade de Risco;
160% de Gratificao de Atividade;
Todas Calculadas sobre o vencimento bsico.
2 Ressalvado o magistrio na Academia Nacional
de Polcia, o exerccio da profisso de Jornalista, para os
ocupantes de cargos das sries de classes de Censor e
Censor Federal, e a prtica profissional em estabelecimento
hospitalar, para os ocupantes de cargos da srie de
classes de Mdi- co Legista, ao funcionrio policial
vedado exercer outra atividade, qualquer que seja a
forma de admisso, remunerada ou no, em entidade
pblica ou empresa privada.
Art. 24. O regime de dedicao integral obriga o
funcionrio policial prestao, no mnimo, de 200
(duzentas) horas mensais de trabalho.
Comentrio:
Segundo o disposto no art. 9 da Lei n
9.654/98 de 40 horas semanais a jornada de
trabalho do Policial Rodovirio Federal, com
integral e exclusiva declarao.
Art. 25. A gratificao de funo policial no ser
paga enquanto o funcionrio policial deixar de perceber o
vencimento do cargo em virtude de licena ou outro
afastamen- to, salvo quando investido em cargo em
comisso ou fun- o gratificada com atribuies e
responsabilidades de natureza policial, hiptese em que
continuar a perceber a gratificao na base do
vencimento do cargo efetivo.
Art. 26. A gratificao de funo policial incorporarse- aos proventos da aposentadoria razo de 1/30 (um
trinta avos) do seu valor por ano de efetivo exerccio de
atividade estritamente policial.
Pargrafo nico. O auxlio previsto neste artigo ser

pago ao funcionrio policial at completar 5 (cinco) anos
na localidade em que, por necessidade de servio, nela
deva residir, e desde que no disponha de moradia
prpria.
Art. 28. Quando o funcionrio policial, de que trata
o artigo anterior, ocupar imvel sob a responsabilidade
do rgo em que servir, 20% (vinte por cento) do valor
do auxlio previsto no artigo anterior sero recolhidos
como receita da Unio e o restante, empregado
conforme for estabelecido pelo referido rgo de
acordo com as suas peculiaridades.
Art. 29. Quando o funcionrio policial ocupar
imvel de outra entidade, a importncia referida no
artigo 28 ter o seguinte destino:
a) a importncia correspondente ao aluguel, recolhida ao rgo responsvel pelo imvel;
b) o restante, empregado na forma estabelecida no
artigo anterior, in fine.
Art. 30. Esgotado o prazo previsto no pargrafo
nico do artigo 27, o funcionrio que continuar
ocupando imvel de responsabilidade da repartio em
que servir indeniz-lada importncia correspondente
ao auxlio para moradia.
Pargrafo nico. Se a ocupao for de imvel
pertencente a outro rgo o funcionrio indeniza-la-
pelo aluguel correspondente.
CAPTULO
IV
Da Assistncia Mdico-Hospitalar
Art. 31. A assistncia mdico-hospitalar compreender:
a) assistncia mdica contnua, dia e noite, ao
policial enfermo, acidentado ou ferido, que se encontre
hospitali- zado;
b) assistncia mdica ao policial ou sua famlia,
atravs de laboratrios, policlnicas, gabinetes
odontolgicos, pronto-socorro e outros servios
assistenciais.
Art. 32. A assistncia mdico-hospitalar ser
prestada pelos servios mdicos dos rgos a que
pertena ou tenha pertencido o policial, dentro dos
recursos prprios colocados disposio deles.
Art. 33. O funcionrio policial ter hospitalizao e
tratamento por conta do Estado quando acidentado em
servio ou acometido de doena profissional.
Art. 34. O funcionrio policial em atividade,
excetuado o disposto no artigo anterior, o aposentado e,
bem assim, as pessoas de sua famlia, indenizaro, no
todo ou em parte, a assistncia mdico-hospitalar que lhes
for prestada, de acordo com as normas e tabelas que
forem aprovadas.
Pargrafo nico. As indenizaes por trabalhos de
prtese dentria, ortodontia, obturaes, bem como pelo
fornecimento de aparelhos ortopdicos, culos e artigos
correlatos, no se beneficiaro de redues, devendo ser
feitas pelo justo valor do material aplicado ou da pea
fornecida.
Art. 35. Para os efeitos da prestao de assistncia
mdico-hospitalar, consideram-se pessoas da famlia do
funcionrio policial, desde que vivam s suas expensas
e em sua companhia:
a) o cnjuge;
85
c) os descendentes rfos, menores ou invlidos;
d) os ascendentes sem economia prpria;
e) os menores que, em virtude de deciso judicial,
forem entregues sua guarda;
f) os irmos menores e rfos, sem arrimo.
Pargrafo nico. Continuaro compreendidos nas disposies deste captulo a viva do policial, enquanto
perdurar a viuvez, e os demais dependentes
mencionados nas letras b a f, desde que vivam sob a
responsabilidade legal da viva.
Art. 36. Os recursos para a assistncia de que trata
este captulo proviro das dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio e do pagamento das
indenizaes referidas no artigo 34.
cial, sem qualquer contato com os demais presos no

sujeitos ao mesmo regime, e, uma vez condenado,
cumprir a pena que lhe tenha sido imposta, nas
condies previstas no pargrafo seguinte.
3 Transitada em julgado a sentena condenatria,
ser o funcionrio encaminhado a estabelecimento
penal, onde cumprir a pena em dependncia isolada dos
demais presos no abrangidos por esse regime, mas
sujeito, como eles, ao mesmo sistema disciplinar e
penitencirio.
CAPTULO
V
Das Disposies Especiais sobre Aposentadoria
Art. 41. Alm do enumerado no artigo 194 da Lei

n 1.711, de 28 de outubro de 1952, dever do
funcionrio policial freqentar com assiduidade, para
fins de aperfeioamento e atualizao de
conhecimentos
profissionais,
curso
institudo
periodicamente pela Academia Nacional de Polcia, em
que seja compulsoriamente matriculado.
Art. 37. O funcionrio policial ser aposentado

compulsoriamente aos 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, qualquer que seja a natureza dos servios
prestados.
Comentrio:
Segundo o disposto no art. 40, II, CF, a
aposentadoria compulsria dos servidores
titulares de cargos efetivos dar-se- aos 70
anos de idade com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
Art. 38. O provento do policial inativo ser revisto
sempre que ocorrer:
a) modificao geral dos vencimentos dos
funcionrios policiais civis em atividade; ou
b) reclassificao do cargo que o funcionrio
policial inativo ocupava ao aposentar-se.
Art. 39. O funcionrio policial, quando aposentado
em virtude de acidente em servio ou doena
profissional, ou quando acometido das doenas
especificadas no artigo 178, item III, da Lei n 1.711,
de 28 de outubro de 1952, incorporar aos proventos de
inatividade a gratificao de funo policial no valor
que percebia ao aposentar-se.
Comentrio:
Onde se l art. 178, item III, da Lei n
1.711/52, leia-se 186, 1, da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990.
CAPTULO VI
Da Priso
Especial
Art. 40. Preso preventivamente, em flagrante ou em
virtude de pronncia, o funcionrio policial, enquanto
no perder a condio de funcionrio, permanecer em
priso especial, durante o curso da ao penal e at que
a sentena transite em julgado.
1 O funcionrio policial nas condies deste
artigo ficar recolhido a sala especial da repartio em
que sirva, sob a responsabilidade do seu dirigente,
sendo-lhe defeso exercer qualquer atividade funcional,
ou sair da repartio sem expressa autorizao do Juzo
CAPTULO
VII
Dos Deveres e das Transgresses
Comentrio:
Onde se l art. 194 da Lei n 1.711/52, leiase art. 116 da Lei n 8.112/90.
A Lei n 1.711/52 foi expressamente
revogada pela Lei 8.112/90. Regime Jurdico nico
dos Servi- dores Pblicos Civis da Unio.
Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento
dos deveres o funcionrio policial ser punido com a
pena de repreenso, agravada em caso de reincidncia.
Art. 43. So transgresses disciplinares:
I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e
atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio
empregado para esse fim;
II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou
televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes
a divulgao, bem como referir-se desrespeitosa e
depre- ciativamente s autoridades e atos da
administrao;
III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apreo ou desapreo a quaisquer autoridades;
IV - indispor funcionrios contra os seus superiores
hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente,
ani- mosidade entre os funcionrios;
V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a
que esteja obrigado em virtude de deciso judicial;
VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas
legtimas; VII - manter relaes de amizade ou exibirse em pblico com pessoas de notrios e
desabonadores antecedentes criminais, sem razo de servio;
VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que
concorra para comprometer a funo policial;
IX - receber propinas, comisses, presentes ou
auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer
espcie e, sob qualquer pretexto, em razo das
atribuies que exerce;
X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
86
XIII - participar da gerncia ou administrao de
empresa, qualquer que seja a sua natureza;
XIV - exercer o comrcio ou participar de
sociedade comercial, salvo como acionista, cotista ou
comanditrio; XV - praticar a usura em qualquer de suas
formas;
XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio,
jun- to a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
percepo de vencimentos, vantagens e proventos de
parentes at segundo grau civil;
XVII - faltar verdade no exerccio de suas
funes, por malcia ou m-f;
XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;
XIX - deixar de comunicar, imediatamente,
autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado ou de que haja tido cincia;
XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na
esfera de suas atribuies, as leis e os regulanentos;
XXI - deixar de comunicar autoridade
competente, ou a quem a esteja substituindo,
informao que tiver sobre iminente perturbao da
ordem pblica, ou da boa marcha de servio, to logo
disso tenha conhecimento; XXII - deixar de informar
com presteza os processos
que lhe forem encaminhados;
XXIII - dificultar ou deixar de levar ao
conhecimento de autoridade competente, por via
hierrquica e em 24
(vinte e quatro) horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no
estiver na sua alada resolv-lo;
XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de
qualquer ordem legtima;
XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou
representao;
XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser
cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou
para que seja retardada a sua execuo;
XXVII - simular doena para esquivar-se ao
cumprimento de obrigao;
XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial,
do servio policial, ou dela participar;
XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por
negligncia;
XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou
deixar de participar, com antecedncia, autoridade a
que estiver subordinado, a impossibilidade de
comparecer repartio, salvo motivo justo;
XXXI - permutar o servio sem expressa permisso
da autoridade competente;
XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido
designado;
XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao
fim de licena, para o trato de interesses particulares,
frias ou dispensa de servio, ou, ainda, depois de
saber que qualquer delas foi interrompida por ordem
superior;
XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de
qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do Distrito Federal, ou de
seus dirigentes, sem estar expressamente autorizado;
XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso
superior s suas possibilidades financeiras,
comprometendo o bom nome da repartio;
XXXVIII - maltratar preso sob sua guarda ou usar

de violncia desnecessria no exerccio da funo
policial;
XXXIX - permitir que presos conservem em seu
poder instrumentos com que possam causar danos nas
de- pendncias a que estejam recolhidos, ou produzir
leses em terceiros;
XL - omitir-se no zelo da integridade fsica ou
moral dos presos sob sua guarda;
XLI - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento
de deciso ou ordem judicial, bem como critic-las;
XLII - dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico
de modo desrespeitoso;
XLIII - publicar, sem ordem expressa da autoridade
competente, documentos oficiais, embora no
reservados, ou ensejar a divulgao do seu contedo, no
todo ou em parte;
XLIV - dar-se ao vcio da embriaguez;
XLV - acumular cargos pblicos, ressalvadas as
excees previstas na Constituio;
XLVI - deixar, sem justa causa, de submeter-se a
inspeo mdica determinada por lei ou pela autoridade
competente;
XLVII - deixar de concluir, nos prazos legais, sem
motivo justo, inquritos policiais ou disciplinares, ou,
quan- to a estes ltimos, como membro da respectiva
comisso, negligenciar no cumprimento das obrigaes
que lhe so inerentes;
XLVIII - prevalecer-se, abusivamente, da condio
de funcionrio policial;
XLIX - negligenciar a guarda de objetos
pertencentes repartio e que, em decorrncia da
funo ou para o seu exerccio, lhe tenham sido
confiados, possibilitando que se danifiquem ou
extraviem;
L - dar causa, intencionalmente, ao extravio ou
danifi- cao de objetos pertencentes repartio e que,
para os fins mencionados no item anterior, estejam
confiados sua guarda;
LI - entregar-se prtica de vcios ou atos
atentatrios aos bons costumes;
LII - indicar ou insinuar nome de advogado para assistir pessoa que se encontre respondendo a processo ou
inqurito policial;
LIII - exercer, a qualquer ttulo, atividade pblica
ou privada, profissional ou liberal, estranha de seu
cargo; LIV - lanar em livros oficiais de registro
anotaes, queixas, reivindicaes ou quaisquer outras
matrias estranhas finalidade deles;
LV - adquirir, para revenda, de associaes de
classe ou entidades beneficentes em geral, gneros ou
quaisquer mercadorias;
LVI - impedir ou tornar impraticvel, por qualquer
meio, na fase do inqurito policial e durante o
interrogatrio do indiciado, mesmo ocorrendo
incomunicabilidade, a pre- sena de seu advogado;
LVII - ordenar ou executar medida privativa da
liberdade individual, sem as formalidades legais, ou
com abuso de poder;
LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia
a vexame ou constrangimento no autorizado em lei;
LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz
competente a priso em flagrante de qualquer pessoa;
LX - levar priso e nela conservar quem quer que
se proponha a prestar fiana permitida em lei;
87
LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio
da pessoa, natural ou jurdica, com abuso ou desvio de
poder, ou sem competncia legal;
LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou
prevale- cendo-se dela, contra a inviolabilidade de
domiclio.
CAPTULO
VIII
Das Penas Disciplinares
Art. 44. So penas
disciplinares: I - repreenso;
II - suspenso;
III - multa;
IV - deteno disciplinar;
V - destituio de funo;
VI - demisso;
VII - cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 45. Na aplicao das penas disciplinares sero
considerados:
I - a natureza da transgresso, sua gravidade e as
circunstncias em que foi praticada;
Il - os danos dela decorrentes para o servio
pblico; Ill - a repercusso do fato;
IV - os antecedentes do funcionrio;
V - a reincidncia.
Pargrafo nico. causa agravante da falta disciplinar o haver sido praticada em concurso com dois ou
mais funcionrios.
Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada
por escrito nos casos em que, a critrio da
Administrao, a transgresso seja considerada de
natureza leve, e deve- r constar do assentamento
individual do funcionrio. Pargrafo nico. Sero
punidas com a pena de repreenso as transgresses
disciplinares previstas nos itens V, XVII, XIX, XXll,
XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei.
Art. 47. A pena de suspenso, que no exceder de
noventa dias, ser aplicada em caso de falta grave ou
reincidncia.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, so de
natureza grave as transgresses disciplinares previstas
nos itens I, II, III, VI, VII, Vlll, X, XVIII, XX, XXI,
XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI XXXII, XXXIII,
XXXIV, XXXV, XXXVII, XXXIX, XLI, XLII, XLVI,
XLVIl, LVI, LVII, LIX, LX e LXIII do art. 43 desta Lei.
Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos
previstos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952,
ser tambm aplicada quando se caracterizar (Lei n
8.112, de 11/12/90): I - crimes contra os costumes e
contra o patrimnio, que, por sua natureza e
configurao, sejam considerados como infamantes, de
modo a incompatibilizar o servidor
para o exerccio da funo policial.
II - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV,
XV, XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV,
XLV, XLVIII, L, LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do
art. 43 desta Lei.
1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso,
ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares.
2 A aplicao de penalidades pelas transgresses
(trinta) dias poder ser convertida em deteno disciplinar at 20 (vinte) dias, mediante ordem por escrito do
Dire- tor-Geral do Departamento Federal de Segurana
Pblica ou dos Delegados Regionais, nas respectivas
jurisdies, ou do Secretrio de Segurana Pblica, na
Polcia do Dis- trito Federal.
Pargrafo nico. A deteno disciplinar, que no
acarreta a perda dos vencimentos, ser cumprida:
I - na residncia do funcionrio, quando no
exceder de 48 (quarenta e oito) horas;
II - em sala especial, na sede do Departamento Federal de Segurana Pblica ou na Polcia do Distrito
Fede- ral, quando se tratar de ocupante de cargo em
comisso ou funo gratificada ou funcionrio
ocupante de cargo para cujo ingresso ou desempenho
seja exigido diploma de nvel universitrio;
III - em sala especial na Delegacia Regional,
quando se tratar de funcionrio nela lotado;
IV - em sala especial da repartio, nos demais
casos.
Comentrio:
A deteno disciplinar figura
inconstitucional, admitida apenas para militares.
CAPTULO
IX
Da Competncia Para Imposio de Penalidades
Art. 50. Para imposio de pena disciplinar so
competentes:
I - o Presidente da Repblica, nos casos de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de
funcionrio policial do Departamento Federal de
Segurana Pblica;
II - o Prefeito do Distrito Federal, nos casos
previstos no item anterior quando se tratar de
funcionrio policial da Polcia do Distrito Federal;
Comentrio:
Onde se l Prefeito do Distrito Federal leia-se
Governador do Distrito Federal.
III - o Ministro da Justia e Negcios Interiores ou
o Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
respectivamente, nos casos de suspenso at noventa
dias; IV - o Diretor-Geral do Departamento Federal de
Se- gurana Pblica, no caso de suspenso at sessenta
dias; V - os diretores dos rgos centrais do
Departamento Federal de Segurana Pblica e da
Polcia do Distrito Fe- deral, os Delegados Regionais e
os titulares das Zonas
Policiais, no caso de suspenso at trinta dias;
VI - os diretores de Divises e Servios do Departamento Federal de Segurana Pblica e da Polcia do
Distri- to Federal, no caso de suspenso at dez dias;
VII - a autoridade competente para a designao, no
caso de destituio de funo;
VIII - as autoridades referidas nos itens III a VII, no
caso de repreenso.
CAPTULO
X
Da Suspenso Preventiva
88
trio de Segurana Pblica do Distrito Federal,
conforme o caso, desde que o afastamento do
funcionrio policial seja necessrio, para que este no
venha a influir na apurao da transgresso disciplinar.
Pargrafo nico. Nas faltas em que a pena aplicvel
seja a de demisso, o funcionrio poder ser afastado do
exerccio de seu cargo, em qualquer fase do processo
disciplinar, at deciso final.
CAPTULO
XI
Do Processo Disciplinar
Art. 52. A autoridade que tiver cincia de qualquer
irregularidade ou transgresso a preceitos disciplinares
obrigada a providenciar a imediata apurao em
processo disciplinar, no qual ser assegurada ampla
defesa.
Art. 53. Ressalvada a iniciativa das autoridades que
lhe so hierrquicamente superiores, compete ao
Diretor- Geral do Departamento Federal de Segurana
Pblica, ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal e aos Delegados Regionais nos Estados, a
instaurao do processo disciplinar.
1 Promover o processo disciplinar uma
Comisso Permanente de Disciplina, composta de trs
membros de preferncia bacharis em Direito, designada
pelo Diretor- Geral do Departamento Federal de
Segurana Pblica ou pelo Secretrio de Segurana
Pblica do Distrito Federal, conforme o caso.
2 Haver at trs Comisses Permanentes de
Disci- plina na sede do Departamento Federal de
Segurana P- blica e na da Polcia do Distrito Federal
e uma em cada Delegacia Regional.
3 Caber ao Diretor-Geral do Departamento
Federal de Segurana Pblica a designao dos
membros das Comisses Permanentes de Disciplina na
sede da reparti- o e nas Delegacias Regionais
mediante indicao dos respectivos Delegados
Regionais.
4 Ao Secretrio de Segurana Pblica do Distrito
Federal compete designar as Comisses Permanentes de
Disciplina da Polcia do Distrito Federal.
Art. 54. A autoridade competente para determinar a
instaurao de processo disciplinar:
I - remeter, em trs vias, com o respectivo ato,
Comis- so Permanente de Disciplina de que trata o 1
do artigo anterior, os elementos que fundamentaram a
deciso;
II - providenciar a instaurao do inqurito policial
quando o fato possa ser configurado como ilcito penal.
Art. 55. Enquanto integrarem as Comisses Permanentes de Disciplina, seus membros ficaro disposio
do respectivo Conselho de Polcia e dispensados do
exerccio das atribuies e responsabilidades de seus
cargos.
1 Os membros das Comisses Permanentes de
Dis- ciplina tero o mandato de seis meses, prorrogvel
pelo tempo necessrio ultimao dos processos
disciplinares que se encontrem em fase de indiciao,
cabendo o estudo dos demais aos novos membros que
foram designados.
2 O disposto no pargrafo anterior no constitui
impedimento para a reconduo de membro de
Comisso Permanente de Disciplina.
o processo em todos os seus trmites, por si ou por

defensor constitudo, se assim o entender.
Art. 57. Na hiptese de autuao em flagrante do
funcionrio policial como incurso em qualquer dos
crimes referidos no artigo 48 e seu item I, a autoridade
que presi- dir o ato encaminhar, dentro de vinte e
quatro horas, autoridade competente para determinar a
instaurao do processo disciplinar, traslado das peas
comprovadoras da materialidade do fato e sua autoria.
Pargrafo nico. Recebidas as peas de que trata
este artigo, a autoridade proceder na forma prevista no
artigo
54, item I, desta Lei.(Vide Medida Provisria n 2.18423, de 24/8/2001)
2 (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de
24/8/2001)
24/8/2001)
24/8/2001)
CAPTULO
XII
Dos Conselhos de Polcia
Art. 58. Os Conselhos de Polcia, levando em conta
a repercusso do fato, ou suas circunstncias, podero,
por convocao de seu Presidente, apreciar as
transgresses disciplinares passveis de punio com as
penas de repreenso, suspenso at trinta dias e
deteno disciplinar at vinte dias.
Pargrafo nico. No ato de convocao, o
Presidente do Conselho designar um de seus membros
para relator da matria.
Art. 59. O funcionrio policial ser convocado,
atravs do Boletim de Servio, a comparecer perante o
Conse- lho para, em dia e hora prviamente designados
e aps a leitura do relatrio, apresentar razes de defesa.
Art. 60. Aps ouvir as razes do funcionrio, o
Con- selho, pela maioria ou totalidade de seus
membros, concluir pela procedncia ou no da
transgresso, delibera- r sobre a penalidade a ser
aplicada e, finalmente, o Presi- dente proferir a deciso
final.
Pargrafo nico. Votar em primeiro lugar o relator
do processo e por ltimo o Presidente do rgo,
assegurado a este o direito de veto s deliberaes do
Conselho.
CAPTULO XIII
Das Disposies Gerais
Art. 61. O dia 21 de abril ser consagrado ao
Funcio- nrio Policial Civil.
Art. 62. Aos funcionrios do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial Metropolitano aplicam-se as
disposies da legislao relativa ao funcionalismo civil
da Unio no que no colidirem com as desta Lei.
Pargrafo nico. Os funcionrios dos quadros de
pessoal do Departamento Federal de Segurana
Pblica e da Polcia do Distrito Federal ocupantes de
cargos no integrantes do Servio de Polcia Federal e
do Servio Policial Metropolitano, continuaro
subordinados integralmente ao regime jurdico
institudo pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952.
Art. 63. O disposto nesta Lei aplica-se aos
89
de cargos no includos no Servio de Polcia Federal,
quando removidos ex officio, faro jus ao auxlio
no art. 22, item II, nas mesmas bases e condies
fixadas para o funcionrio policial civil.
Art. 65. O disposto no Captulo IV desta Lei
extensivo a todos os funcionrios do Quadro de
Pessoal do Departamento Federal de Segurana Pblica
e respectivas famlias.
Art. 66. vedada a remoo ex officio do
funcionrio policial que esteja cursando a Academia
Nacional de Pol- cia, desde que a sua movimentao
impossibilite a freqncia no curso em que esteja
matriculado.
Art. 67. O funcionrio policial poder ser
removido: I - Ex officio;
II - A pedido;
III - Por convenincia da disciplina.
1 Nas hipteses previstas nos itens II e III deste
artigo, o funcionrio no far jus a ajuda de custo.
2 A remoo ex officio do funcionrio policial,
salvo imperiosa necessidade do servio
devidamente justificada, s poder efetivar-se aps
dois anos, no mnimo, de exerccio em cada localidade.
Art. 68. No so considerados herana os
vencimentos e vantagens devidos ao funcionrio
falecido, os quais sero pagos, independentemente de
ordem judicial, viva ou, na sua falta, aos legtimos
herdeiros daquele.
Art. 69. Ser concedido transporte famlia do funcionrio policial falecido no desempenho de servio
fora da sede de sua repartio.
Pargrafo nico. A famlia do funcionrio falecido
em servio na sede de sua repartio ter direito,
dentro de seis meses aps o bito, a transporte para a
localidade do territrio nacional em que fixar residncia.
CAPTULO
XIV
Das Disposies Transitrias
Art. 70. A competncia atribuda por esta Lei ao
Pre- feito do Distrito Federal e ao Secretrio de
Segurana P- blica do Distrito Federal ser exercida, em
relao Polcia do Distrito Federal, respectivamente,
pelo Presidente da Repblica e pelo Chefe de Polcia do
Distrito Federal, at
31 de janeiro de 1966.
Art. 71. Ressalvado o disposto no art. 11 desta Lei,
os funcionrios do Departamento Federal de Segurana
Pblica e da Polcia do Distrito Federal, que se
encontrem disposio de outros rgos, devero
retornar ao exerccio de seus cargos no prazo mximo
de trinta dias, contados da publicao desta Lei.
Art. 72. O Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, contados da publicao desta Lei, baixar por
decreto o Regulamento-Geral do Pessoal do
Departamento Federal de Segurana Pblica,
consolidando as disposies desta Lei com as da Lei
nmero 1.711, de 28 de outubro de
1952, e legislao posterior relativa a pessoal.
Art. 73. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 74. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 3 de dezembro de 1965; 144 da
EXERCCI
1. Julgue os seguintes itens relativos aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica.
a) Contraria o princpio constitucional de
publicidade da Administrao Pblica o fato de
um fiscal de contribuies previdencirias autuar
empresa exclusivamente porque o proprietrio
seu desafeto. b) No regime da Constituio de
1988, em nenhuma hiptese haver greve lcita
do servidor pblico.
c) No regime constitucional vigente, a perda da
fun- o pblica e dos direitos polticos, a
indisponibilidade de bens e a obrigao de
ressarcir as entidades de direito pblico por
improbidade no exerccio de cargo pblico s
podem ser cumulatividade decretadas em
conseqncia de condenao criminal.
d) O princpio constitucional da inacumulabilidade
de cargos pblicos no se aplica sempre que o
servidor ocupar um cargo federal e outro
municipal.
e) Uma vez que a licitao permite a disputa de
vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e
do edital, correto afirmar que, com isso, esto
sendo observados os princpios constitucionais
da isonomia, da legalidade e da impessoalidade
da Administra- o Pblica.
2. Em relao aos princpios do Direito Administrativo,
julgue os seguintes itens.
a) De um ponto de vista eminentemente prtico,
no h diferena entre os princpios e as regras
jurdicas, desde que ambos estejam
consubstanciados em normas de direito positivo.
b) correto afirmar que, como decorrncia do
Estado democrtico de direito e do princpio da
legalidade, a lei, em sentido formal e material,
deve regular completa e exaustivamente toda a
atividade da Ad- ministrao Pblica.
c)
Admite-se terem eficcia to-somente os
princpios expressamente consagrados em
normas de direito positivo.
d) O princpio da moralidade, pela vagueza, pela
sub- jetividade e pela indeterminao que
caracterizam o termo moralidade, constitui, na
verdade, norma programtica na Constituio,
como exortao ao administrador.
e) Os atos da Administrao praticados sob sigilo
tm natureza excepcional, sendo, em princpio,
inconstitucionais, as leis que atribuam carter
no- pblico, a atos estatais de modo
generalizado.
3. Quanto estrutura da Administrao Pblica federal,
julgue os itens a seguir.
a) Embora seja pessoa jurdica de direito privado, a
empresa pblica federal caracteriza-se por ser
composta apenas por capital pblico.
b) Ao contrrio das entidades da Administrao Pblica indireta, os rgos da Administrao Pblica
direta, tm personalidade jurdica de direito
pblico.
c) O fato de as sociedades de economia mista
qualifi- carem-se como pessoas jurdicas de
90
d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia
conceitua-se como um patrimnio pblico
dotado de personalidade jurdica para
consecuo de finalidade especificada em lei.
e) A autarquia concebida como pessoa jurdica
destinada ao desenvolvimento de atividade
econmica pelo Estado, de modo
descentralizado.
4. Julgue os itens. As autarquias caracterizam-se
a) pelo desempenho de atividades tipicamente estatais.
b) por serem entidades dotadas de personalidades
jurdica de direito pblico.
c)
por beneficiarem-se dos mesmos prazos
processuais aplicveis Administrao Pblica
centralizada.
d) como rgos prestadores de servios pblicos
dotados de autonomia administrativa.
e) por integrarem a Administrao Pblica
centralizada.
5. Em decorrncia da conformao constitucional dos
princpios da Administrao, julgue os itens.
a) No pode o Judicirio avaliar o elemento moral
do ato administrativo discricionrio, porque
aquele se encontra no mbito do mrito deste.
b) H dtournement de pouvoir ou desvio de poder
quando o agente persegue finalidade de interesse
pblico estranha destinao do ato que
praticou. c) A Constituio no admite excees
ao princpio
da legalidade.
d) A ao estatal lcita, harmnica com a Constituio e com as leis, no fere o direito e, portanto,
no gera responsabilidade civil.
e) Supre a exigncia de publicidade a divulgao
dos atos administrativos na imprensa no-oficial,
pela televiso ou pelo rdio, desde que em
horrio oficial.
6. De acordo com o Direito Administrativo, a
personalidade jurdica de direito pblico
conferida a determinados entes, em razo do
desempenho de funo pblica prpria e tpica.
Diversamente entidade ser atribuda personalidade
jurdica de direito privado, em razo do desempenho
de funo pblica atpica, delegada pelo Estado.
Em relao a esse tema, julgue os seguintes itens.
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico
externo.
b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas
de direito pblico interno.
c) As sociedades de economia mista, ao contrrio
das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de
direi- to privado.
d) As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado.
e) As autarquias e os partidos polticos so pessoas
jurdicas de direito pblico interno.
7. Com relao ao fato administrativo, julgue os itens
que se seguem.
a) Pode ser entendido como realizado material
b) Sob a tica dos contratos administrativos, confunde-se com o fato do prncipe, permitindo ao
contratante particular, no regime da atual Lei de
Licitaes, invocar a
exceptio non
adimpleti contractus.
c) Assim como o ato administrativo, o fato
administrativo goza de presuno de
legitimidade, a qual, no entanto, juris tantum e
no juris et de jure, podendo ser afastada por
deciso em procedimen- to administrativo ou
processo judicial.
d) O fato administrativo no passvel de anulao
ou de revogao, mesmo quando decorrente de
deciso administrativa inconstitucional.
e) Os Tribunais de Contas, diferentemente do
Poder Judicirio, podem e devem aquilatar o
contedo de discricionariedade do fato
administrativo, no exame de sua economicidade,
por expressa determinao constitucional.
8. A respeito dos atos administrativos, julgue os itens
que se seguem.
a) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal
Federal caracteriza um ato administrativo
complexo.
b) A escolha do Diretor-Geral do Senado Federal
caracteriza um ato administrativo
discricionrio.
c) O ato administrativo discricionrio insuscetvel
de controle judicial.
d) A anulao do ato administrativo o
desfazimento
do
ato
inoportuno
ou
inconveniente, ou, em outras palavras, o
desfazimento do ato por vcio de mrito.
e) Alm da prpria Administrao, editora do ato, o
Poder competente para a revogao do ato administrativo o Judicirio.
9. Julgue os itens abaixo, quanto aos atos administrativos.
a) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que
o atraso no recolhimento de contribuio
previdenciria enseja multa de 5% calculada
sobre o valor devido, a aplicao desse
dispositivo legal ser definida como atividade
discricionria.
b) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo,
forma, finalidade, competncia e objeto
integram o ato administrativo.
c) No Direito brasileiro, atos administrativos
vlidos podem ser revogados.
d) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a
relao jurdica mantida entre o Estado e um
particular pode gerar o dever de o primeiro
indenizar o segundo.
e) No cabe ao Judicirio indagar do objetivo
visado pelo agente pblico ao praticar
determinado ato, se verificar que o
administrador atuou nos limites de sua
competncia.
10. Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens.
a) Em linha de princpio, o agente pblico carente
91
b) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode, unilateralmente
isto , sem ouvir o particular editar o ato
administrativo II para revogar o ato
administrativo
I,
que
reconheceu,
ao
administrado, o preenchimen- to das condies
para exercer um direito subjetivo, caso constate
a ilicitude do ato I.
c) Ao Judicirio somente dado anular atos
administrativos, no podendo revog-los.
d) Um ato administrativo ser vlido, se preencher
todos os requisitos jurdicos para a sua prtica,
nada importando consideraes morais a respeito
do seu contedo.
e)
Sendo o ato administrativo legal, porm
inconveniente ou inoportuno, Administrao
Pblica dado anul-lo.
11. Acerca do controle da Administrao, julgue os
itens seguintes.
a) A revogao privativa da prpria Administrao.
b) O motivo da revogao a inconvenincia ou a
inoportunidade de um ato administrativo.
c) A Administrao, para anular ato administrativo,
depende de provocao do interessado.
d)
Todo ato administrativo ilegal tem,
necessariamente, de ser anulado e seus efeitos,
em conseqncia, excludos do mundo jurdico.
e) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legislativo, podem, em certos casos, sustar a
execuo de atos administrativos que julgue
ilegais.
12. Julgue os itens a seguir, a respeito dos atos administrativos.
a) Domina o Direito Administrativo o princpio da
supremacia do interesse pblico. Um de seus
corolrios o de que o ato administrativo, se
atingir finalidade pblica, no ser passvel de
anula- o por alegao de desvio de poder.
b) Havendo revogao da revogao do ato administrativo, este voltar a produzir efeitos to-somente a partir da segunda revogao.
c) A despeito do princpio constitucional da
inafasta- bilidade ou universalidade da jurisdio
(a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito), nem
todos os atos administrativos os seus efeitos
so passveis de invalida- o judicial.
d) De acordo com Seabra Fagundes, administrar
aplicar a lei de ofcio: a administrao no
carece de ordens judiciais para agir,
necessitando de recurso ao Poder Judicirio
apenas excepcionalmente. A executoriedade (ou
auto-executoriedade) a razo
dessa
caracterstica
do
funcionamento
da
Administrao Pblica e consiste em apangio
dos atos da administrao em geral.
e) No Brasil, vigora o sistema ingls de controle
dos atos da Administrao Pblica.
13. Julgue os itens. O ato administrativo normativo
a) a despeito de seu contedo genrico, sempre
passvel de contraste por via de mandado de segurana, segundo a jurisprudncia do STF, em
b) quando omissa a lei, pode ser praeter legem,

dis- pondo sobre qualquer matria concernente
atividade administrativa.
c) quando configura o chamado decreto autnomo,
aceito pela maioria da doutrina administrativa
brasileira.
d) em razo da generalidade que caracteriza a lei
stricto sensu, deve sempre interpor-se entre a
produo e a aplicao dela, a fim de que esta
possa regularmente ocorrer no mbito da
Administrao Pbli- ca.
e) quanto forma, deve estar exclusivamente
conti- do em decretos.
14. Acerca dos poderes da Administrao Pblica, julgue os itens a seguir.
a) Considere que Cndido seja fiscal do Instituto
Bra- sileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), atuando na
represso explorao ilegal de madeiras, e
que, pelas normas aplicveis a seu trabalho,
Cndido seja obrigado a apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho
de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis
pela extrao e pelo transporte do madeirame.
Assim, estes so exemplos de atos resultantes do
poder discricionrio que Cndido detm.
b) O ato praticado no exerccio de poder
discricionrio imune a controle judicial.
c)
Considere a seguinte situao: Ftima
Delegada de Polcia Federal e Superintendente
Regional da SR do DPF no Estado de Minas
Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi
alvo de procedimento administrativo, por haverse envolvido em vias de fato com um colega, por
discusso irrelevante. Por delegao do Diretor
do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor,
aps o devido processo legal, pena de suspenso
por quinze dias. Em outra ocasio, a
Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR freqentemente
apre- sentavam defeitos formais, o que a fez
chamar a seu gabinete os servidores responsveis
e orient- los, no exerccio de coordenao e
reviso prprias da Administrao. Na situao
apresentada, as medidas tomadas pela
Superintendente so exemplos de atos praticados
em decorrncia do poder disciplinar.
d) A hierarquia implica o dever de obedincia do
subalterno, dever que, no entanto, no
absoluto.
e) A hierarquia implica, como regra geral, as
faculdades de o superior delegar ou avocar
atribuies.
15. Com relao aos poderes da Administrao Pblica,
julgue os itens seguintes.
a) Nos sistemas administrativos hierarquizados, o
poder de delegao no precisa ser expresso na
lei, a despeito do princpio da legalidade, que caracteriza a atividade administrativa.
b) Mesmo nos atos praticados no exerccio de poder
discricionrio, h certos aspectos ou elementos
do ato que so vinculados.
c) Nos atos chamados vinculados, no existe
92
d) A capacidade de avocar inerente ao poder
hierrquico, de modo que o superior pode
avocar quaisquer atos de competncia do
inferior.
e) A despeito do que diz Smula do STF (A
Admi- nistrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivos de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvado em todos os casos a
apreciao judicial.), a reviso dos atos
administrativos, com base no poder hierrquico, no pode modificar, revogar ou anular todos os atos praticados pela administrao pblica
(ou seus efeitos), ainda que respeitando os direitos adquiridos.
16. A respeito dos agentes pblicos e dos poderes
administrativos, julgue os itens abaixo.
a)
Considere a seguinte situao: Lucola
servidora pblica, encarregada de dar seqncia
a procedimentos administrativos no rgo em
que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou
de mau humor repartio e resolveu que nada
faria com os autos sob sua responsabilidade,
deixando para dar, no dia subseqente, o
andamento devido a eles, o que realmente fez.
Os autos administrativos sofre- ram apenas o
atraso de um dia em seu processa- mento, e
ningum chegou a sofrer prejuzo em razo
disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais.
b) Considere a seguinte situao: Ana Delegada
de Polcia Federal e tem, sob sua
responsabilidade, diversos bens de alto valor
apreendidos em aes policiais. Em certa e
recente ocasio, em um dia de domingo em que
estava escalada para trabalhar, Ana chegou
cansada repartio policial, devido festa de
aniversrio a que compareceu na vspera e que
se prolongou noite adentro. Ana dormiu durante
boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e,
com isso, culposamente, propiciou que Joo,
desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns
dos bens sob custdia da referida servidora. A
autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao
descrita, a ao de indenizao cabvel contra
Ana, para ressarcimento do errio, poder ser
ajuizada independentemente de prazo.
c) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal
sa- nitrio e, em operao de rotina, constatou
que determinado estabelecimento comercial
vendia alimentos imprprios para consumo.
Segundo a normatizao aplicvel, competiria
ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar
multa ao responsvel. Ricardo, no entanto,
acreditando que sua ao seria mais eficaz,
tambm interditou o estabelecimento. Na
situao descrita, a interdio juridicamente
invlida.
d) Considere a seguinte situao: uma lei permite
aos estados da Federao a emisso de ttulos da
dvida pblica, cujo produto da venda dever
rou emitir tais ttulos, mas, devido s

dificuldades por que passavam as finanas
pblicas estaduais, determinou a utilizao dos
recursos oriundos da negociao dos ttulos no
pagamento de dvidas para com fornecedores do
estado e de vencimentos dos servidores
pblicos. Na situao descrita, como foi
atendido interesse pblico, a utilizao dos
recursos foi juridicamente vlida.
e) O poder de polcia conferido administrao
pblica, decorre da supremacia do interesse
pblico sobre o particular e implica a limitao
de certos direitos dos cidados; entretanto, o
exerccio da atribuio de polcia pode ser
delegado.
17. Quanto disciplina dos servidores regidos pelo Regime Jurdico da Unio (Lei n 8.112/90), julgue os
itens.
a) Alcana tanto os servidores pblicos das autarquias federais quanto os das fundaes pblicas
federais.
b) Prev expressamente a aposentadoria por
invalidez, com proventos integrais, nos casos de
sndrome
de
imunodeficincia
adquirida
(Sida/Aids).
c) Prev pagamento, apenas para as servidoras,
de auxlio-natalidade, por motivo de nascimento
ou adoo.
d) Determina que o provento proporcional de aposentadoria no seja inferior a 3/5 (trs quintos)
da remunerao da atividade.
e) Determina que o servidor aposentado com
proven- to proporcional ao tempo de servio que
vier a ser acometido por hanseniase passe a
perceber provento integral.
18. Na anlise dos atos relativos a pessoal, inclusive
para fins de registro, os Tribunais de Contas devem
considerar certas regras. Com relao a essas
regras, julgue os itens a seguir.
a) O Supremo Tribunal Federal admite o
provimento derivado de cargo pblico.
b) O Supremo Tribunal Federal admite que a Unio
mantenha sistema de investidura derivada horizontal (transferncia).
c)
Os estados-membros podem estabelecer
mecanismos de investidura derivada vertical,
como a ascenso, o acesso e a transposio.
d) No TCU, a anlise do ato sujeito a registro no
gera instaurao de tomada de contas especial.
e) Ante a vigente Constituio, no mais se
admitem limitaes a livre acessibilidade dos
brasileiros aos cargos pblicos em razo do sexo
ou da idade (salvo, neste caso, em decorrncia
de normas da prpria Constituio).
19. A Constituio da Repblica prev a possibilidade
de o servidor pblico civil exercer o direito de
greve. Passado o ms de janeiro de 1997, sem
que tenha havido o reajuste anual de vencimentos,
os funcionrios do Poder Executivo federal,
cientes daquela inovao constitucional, decidem
deflagrar um movimen- to paredista. O Ministrio da
93
adequadas s situaes de ausncia ao servio. Em
face da situao apresentada, considerando o atual
quadro legislativo brasileiro, julgue os seguintes
itens. a) correta a atitude do Mare, pois, com
base no entendimento dos Tribunais Superiores,
no podiam os servidores entrar em greve.
b) Cabia aos servidores impetrar mandado de segurana, com o escopo de garantir o direito ao
reajuste de vencimentos na data-base, segundo
entendimento jurisprudencial recentemente
firmado.
c) Os servidores que no tiverem aderido
paralisa- o podero perceber, durante o perodo
de greve, adicional por servio extraordinrio
(horas extras). d) Os danos ao errio
provocados pelos grevistas podero ser objeto
de ao, imprescritvel, de ressarcimento.
e) Os ocupantes de cargos em comisso devero
ser demitidos.
20. Ainda a respeito do servidor pblico, julgue os itens
abaixo.
a) O princpio da no-cumulatividade das sanes,
aplicvel aos servidores pblicos, significa que a
imposio de sano penal por cometimento de
crime praticado por servidor pblico, na
qualidade de agente administrativo, afasta a
responsabilidade administrativa.
b) Absolvido o servidor pblico de imputao de
cometimento de crime, por negativa da
existncia do fato ou por negativa de autoria,
afastada estar a responsabilidade administrativa.
c) No processo administrativo disciplinar, nunca h
a oportunidade de prova testemunhal, pois, sendo
a atividade administrativa formal, todo o ato
administrativo irregular provar-se- sempre
mediante documento.
d) A conjugao dos princpios da verdade material
e da legalidade, aplicveis ao processo
administrativo, pode, excepcionalmente, afastar
a audincia do interessado, mas nunca o acesso
ao Judicirio.
e) Aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor
pblico nomeado em virtude de aprovao em
concurso pblico torna-se estvel, s perdendo
o cargo, a partir de ento, em razo de sentena
judicial transitada em julgado.
21. Com relao aos servidores pblicos, julgue os
itens que se seguem.
a) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de
dezesseis anos e a aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para a investidura em
cargo pblico.
b) A feio hierarquizada da Administrao Pblica
impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais.
c) O servidor pblico pode atuar em reparties
p- blicas como procurador ou intermedirio de
cnjuge, quando se tratar de benefcio
previdencirio.
d) O exerccio irregular das atribuies do cargo
pode acarretar responsabilidade civil e
administrativa do servidor pblico.
22. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que

dispe sobre o Regime Jurdico (RJ) dos servidores
pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas
alteraes com a converso da Medida Provisria
n 1.573, e suas diversas reedies, na Lei n 9.527,
de 10 de dezembro de 1997. Acerca dessas
alteraes, julgue os itens abaixo.
a) Apenas os servidores da Unio e das autarquias,
federais passam a ser regidos pelo RJ, os
empregados de empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas sero
regidos pelo regime celetista.
b) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram
excludos do RJ.
c) Da data da posse, o servidor dever entrar em
exerccio no prazo de quinze dias,
improrrogveis.
d) O estgio probatrio para servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo passa a ser de trinta
meses.
e) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo de
servidores.
23. Em face das regras constantes no RJ dos servidores
pblicos civis da Unio acerca das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens
seguintes.
a) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime
contra a Administrao Pblica, e que este foi
absolvido pela negativa de autoria. Em face
dessa situao, a responsabilidade administrativa
do servidor ficar automaticamente afastada.
b) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio
venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano
poder ser estendida aos sucessores.
c) As sanes civis, penais e administrativas no
podero ser cumuladas, a fim de se evitar
mltipla punio.
d) Condenado criminalmente o servidor por fato
que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano
dever demandar a indenizao apenas do
servidor, res- tando de pronto afastada a
responsabilidade civil da administrao.
e) A responsabilidade civil do servidor decorrer
apenas de ato doloso, seja este comissivo ou
omissivo.
24. A responsabilidade civil da Administrao Pblica,
disciplinada pela Constituio Federal em seu art.
37,
6, passou por diversas etapas at chegar ao seu
estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em
que o Estado no respondia pelos prejuzos
causados aos particulares, a responsabilidade civil
da Administra- o Pblica obedece atualmente a
regras especiais de Direito Pblico. A respeito desse
tema, julgue os itens a seguir.
a) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco
integral da responsabilidade civil.
b) Quando demandado regressivamente, o agente
94
d) Sempre que o servidor for transferido, removido,
redistribudo, requisitado ou cedido, devendo,
em razo disso, ter exerccio em outra sede,
dever iniciar o trabalho imediatamente aps o
perodo
estritamente
necessrio
ao
deslocamento para a nova localidade.
e) O ocupante de cargo em comisso tem o dever
de trabalhar unicamente at o mximo de
quarenta horas semanais, ressalvado o disposto
em lei especial.
c) Em face de prejuzos causados a particulares, as

empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos.
d) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado
por acidentes nucleares.
e) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado
no estar obrigado a indenizar o condenado,
haja vista a sentena judicial no possuir
natureza de ato administrativo.
25.
Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda

uma equipe que est em perseguio automobilstica
a uma quadrilha de traficantes internacionais de
crianas. Ambos os veculos o do DPF e o dos
delinqentes
trafegam em velocidade relativamente elevada em
zona urbana. Durante a perseguio, Lcia, Agente
de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial,
ape- sar de toda a cautela com que dirigia, no
conseguiu evitar coliso com o automvel de
Francisca, cidad que trafegava em uma das vias
pelas quais passaram os automveis envolvidos na
perseguio. O automvel de Francisca sofreu
danos materiais e a filha menor dela, leses
corporais graves. Ao final do competente
procedimento administrativo, instaurado para apurar
esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia no
agiram com culpa.
Em face da situao apresentada e considerando as
normas aplicveis responsabilidade do Estado e
de seus agentes, julgue os itens a seguir,
observando, em cada um, apenas os aspectos
especificamente indicados.
a) A Unio poder ser civilmente responsabilizada
pelos danos materiais causados propriedade de
Francisca.
b) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais
causados propriedade de Francisca.
c) Ainda que estejam corretas as concluses do
procedimento administrativo, Lcia poder ser
civilmente responsabilizada pelos danos
materiais causados propriedade de Francisca.
d) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas
leses corporais causadas filha de Francisca, as
concluses do procedimento administrativo
estariam pre- judicadas, para efeito de
responsabilidades civil e penal.
e) Independentemente das responsabilidades civil e
penal e ainda que seja absolvido em relao a estas, o agente pblico pode, dependendo do caso
concreto, ser responsabilizado na esfera administrativa.
26. Acerca do Regime Jurdico dos Servidores Civis da

Unio, institudo com a Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, julgue os seguintes itens.
a) Apenas o cidado, pessoalmente, pede tomar
posse em cargo pblico, sendo vedada a
posse por procurao.
b) O indivduo considerado mentalmente inapto no
pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico.
c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias
27.
Lcio foi aprovado em concurso pblico para o

cargo de Agente de Polcia Federal. Tomou posse e,
no prazo legal, entrou em exerccio. Durante o
estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu,
sistema- ticamente, o dever de assiduidade, o que
foi apurado na avaliao final desse perodo.
Considerando esse quadro e luz da Lei n
8.112/90, julgue os itens que se seguem.
a) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder
ser exonerado, em razo da infringncia ao dever
legal de assiduidade.
b) Se Lcio fosse servidor estvel da Administrao
Pblica federal antes da posse no novo cargo,
no seria afastado do servio pblico devido
repro- vao no estgio probatrio. Nesse
caso, seria reconduzido ao cargo que
anteriormente ocupava. c) O perodo de
avaliao conhecido como estgio
probatrio dura, no mximo, trinta meses.
d) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perdlo.
e) A indisciplina, a falta de tentativa, a deficincia
de produtividade
e
a
ausncia
de
responsabilidade so causas que podem levar o
servidor reprova- o do estgio probatrio.
28. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos

civis, julgue os itens que se seguem.
a) A ao de responsabilidade civil do servidor,
por dano ao errio, imprescritvel, a despeito da
sistemtica e da tradio geral do Direito
brasileiro.
b) Se a Administrao apurar, a qualquer momento,
que a conduta de servio pblico apresenta indcios de ilicitude penal, dever remeter ao
Minist- rio Pblico cpia dos autos do
inqurito, mas apenas quando de sua
concluso.
c) As sanes punitivas disciplinares previstas na
Lei n 8.112/90 esto indicadas em escala ascendente de gravidade (advertncia, suspenso e demisso, para os servidores da ativa; cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, para os inativos; e destituio de cargo ou funo
comissionada, nos casos de comissionamento).
Essas punies no podem ser aplicadas per
saltum, devendo sempre a mais grave ser
aplicada em caso de reincidncia em infrao
menos grave.
d) O Direito Administrativo disciplinar baseia-se
em certo grau de discricionariedade, tanto que
nele no se aplica rigorosamente o
princpio da tipicidade, prprio do Direito
Penal, uma vez que as infraes disciplinares no
95
dade administrativa deixe de aplicar a sano
correspondente e, se for o caso, de comunicla ao Ministrio Pblico, porque, para esse fim,
no h discricionariedade.
e) A liquidao administrativa da responsabilidade
do servidor por dano ao errio deve, necessariamente, dar-se mediante o desconto mensal de
parcelas no-excedentes a dcima parte da
remunera- o ou provento, em valores
atualizados.
29. Julgue os itens abaixo relativos ao regime jurdico
dos servidores pblicos civis.
a) So formas de provimento de cargo pblico,
valida- mente aplicveis no Direito brasileiro, as
previstas na Lei n 8.112/90, a saber: nomeao,
promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
reverso, aproveitamento, reintegrao e
reconduo.
b) A Lei n 8.112/90, baniu do Direito
Administrativo brasileiro a exigncia de exame
psicotcnico, que, por conseguinte, no mais
pode ser exigido dos candidatos a cargos
pblicos.
c) A Constituio da Repblica estabelece como
fundamental o direito de petio, que se aplica,
tambm, aos servidores pblicos, inclusive para
o requerimento de interesses patrimoniais e
crditos resultantes da relao de trabalho.
Nestes
casos, aplica-se, a favor da
Administrao, o prazo geral de prescrio dos
direitos pessoais, que vinten- rio, conforme
estipulado no Cdigo Civil.
d) Tendo em vista as circunstncias especiais do
caso concreto e a relevncia do objeto da
petio do servidor, a autoridade administrativa
pode relevar a prescrio.
e) Em relao responsabilidade do servidor,
vigora a independncia entre as esferas civil,
30. A seguridade social do servidor pblico civil
regulada pela Lei n 8.112/90. Com base nessa
disciplina legal, julgue os itens que se seguem.
a) O auxlio-natalidade devido servidora
pblica por motivo de nascimento do filho, mas
ser devido, tambm, ao servidor do sexo
masculino, se a parturiente sua esposa ou
companheira no for servidora pblica.
b) A penso devida filha de um servidor pblico
falecido temporria; somente na hiptese de
invalidez, o pagamento da penso prosseguir
aps a beneficiria atingir vinte e um anos de
idade.
c) A quantia paga a ttulo de penso por morte
equivale, no incio, ao montante dos proventos
com os quais o servidor pblico era remunerado
em vida. O reajustamento do benefcio, contudo,
dar-se- nos percentuais e datas definidos para
os demais aposentados e pensionistas da
Previdncia Social. d) A famlia do servidor
condenado s no ter direi- to ao auxliorecluso enquanto perdurar o afastamento do
servidor, por estar recolhido em estabelecimento prisional na hiptese de a pena imposta, em sentena transitada em julgado, incluir a
perda do cargo.
GABARIT
1. F, F, F, F,
V
2. F, F, F, F,
V
3. V, F, V,
F, F
4. V, V, V,
F, F
5. F, V, F, F,
F
6. F, V, F, F,
F
7. V, F, F, F,
F
8. V, V, F, F,
F
9. F, V, V,
V, F
10. F, F, V, F,
F
11. V, V, F,
F, V
12. F, V, V,
F, V
13. F, F, F, F,
F
14. F, F, F, V,
V
15. V, V, F,
F, F
16. F, V, V,
F, V
17. V, V, F,

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Noes de Direito Administrativo

combate s causas da pobreza e da

Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos

poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma

diatamente abaixo dos rgos independentes e

tatal. Os agentes normalmente desempenham funes

e) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;

possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da

O Decreto n 4.177, de 28/3/2002, transfere para a estrutura da Corregedoria

promover a articulao com os Estados, o Distrito

organizao e desenvolvimento institucional dos

Ministrios Civis, por intermdio das Subsecretarias de

d) Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP

g) Sistema de Contabilidade Federal SICON

as operaes realizadas pelos rgos ou

com base em apuraes de atos e fatos

instituir, manter e aprimorar sistemas de

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias

V - seu pessoal empregado pblico, regido pela

ORGANIZAES SOCIAIS (LEI N 9.637, DE

rer concomitantemente extino de congnere, integrante da Administrao Pblica. Incumbir ao

Agncias Executivas (Lei n 9.649, de 27/5/98,

b) indicadores de desempenho: forma de representao quantificvel, e tambm de natureza qualitativa,

(...) a pessoa jurdica de direito privado que

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE

de um Termo de Parceria cabe ao Estado, que dever

Na Administrao Pblica, no h liberdade nem

se acham livre disposio dos rgos pblicos, a

superviso e controle), bem como evitar o desmesurado

so inerentes a esse tipo de administrao. No momento

formalismo e do rigor tcnico da burocracia

Produo de Bens e Servios para o Mercado

Setores do Estado e tipos de gesto

TERIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO

At mesmo o silncio significa forma de manifestao de vontade, quando a lei o prev.

Tal teoria relaciona-se com o motivo do ato

eis que no se aplica s penalidades de natureza

dispe de certos poderes que lhe asseguram a

da prpria revogao so ex nunc. Isso significa que a

A Administrao dispe de poderes administrativos

uma faculdade punitiva interna por meio da qual

Poder Vinculado ou Regrado

Lei n 9.784, de 29/1/99.

o poder de distribuir funes a diversos rgos

e a sano aplicada, quando se tratar de medida punitiva.

DO PROVIMENTO (ARTS. 5 A 32)

Enquanto pendente, o pedido de readaptao fundado em desvio funcional,

Se o servidor federal, submetido a estgio probatrio

falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente,

A Aprovao no Concurso e a Expectativa de

10 O servidor que durante o estgio probatrio for

Na verificao do atendimento dos limites definidos

IV- vinculao entre os graus de responsabilidade e

Podero, entretanto, ser regulamentadas formas de

A Lei n 8.112 fala em contato permanente com

A doena dever ser comprovada por junta mdica

jus s respectivas remuneraes. Trata-se, pois, de uma

Licena para Desempenho de Mandato

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

mais que o clssico princpio da finalidade, o qual

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou

XII - receber propina, comisso, presente ou

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa