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CONCEPES E DISCURSOS EM TORNO DA GESTO

EDUCACIONAL NO PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR)
NO MUNICPIO DE BELO CAMPO - BA

Vanusa Ruas Freire Viana (UESB)/nusafreire@yahoo.com.br

Sandra Mrcia Campos Pereira (UESB)/sandracampos.2005@uol.com.br
Agncia Financiadora: FAPESB

O presente trabalho resultante do projeto de pesquisa em andamento do

Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Estadual do Sudoeste da
Bahia inscrito na linha de pesquisa de Polticas Pblicas e Gesto da Educao. A
proposta analisar a dimenso da gesto educacional do Plano de Aes Articuladas
(PAR), bem como os discursos e concepes de gesto educacional no contexto da
temtica.
O debate em torno de uma viso sistmica de educao, da construo e
articulao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e da mobilizao pela melhoria da
qualidade da educao bsica se intensificou de forma especfica no contexto
educacional brasileiro, principalmente a partir do surgimento do Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE), do Plano de Aes Articuladas (PAR) em 2007 e
da alterao do Art. 214 da Constituio Federal de 1988, dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009, que aprovou a expresso Sistema Nacional de Educao,
prevendo o estabelecimento do Plano Nacional de Educao (PNE) e tendo em vista a
articulao do Sistema Nacional de Educao de modo a assegurar o desenvolvimento
de ensino e a definio de diretrizes, objetivos, metas e estratgias da implementao do
regime de colaborao.
Em atendimento aos objetivos do PDE e em especial com a instituio do
Decreto n 6.094 de 2007, que disps sobre a implementao do Compromisso Todos
pela Educao, estabeleceu-se um novo tipo de relao entre o Ministrio da Educao
(MEC), demais rgos a ele associados e os municpios brasileiros, que mediante a
condio de repasse de recursos financeiros, adotaram uma poltica de planejamento e
gesto da educao, pautada em princpios que segundo o prprio PDE, estariam
sustentados

em

seis

pilares:

viso

sistmica

da

educao,

territorialidade,

desenvolvimento, regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao social

(BRASIL, 2007). Em sntese, na viso do MEC, passando do conceito ao, esta

poltica educacional comprometer-se ia, segundo a lgica do arranjo educativo por em
prtica o regime de colaborao conjuntamente articulada com as normas gerais da
educao e o desenvolvimento socioeconmico.
Neste cenrio, na tentativa de materializar os pilares do PDE, as 28 diretrizes
propostas no Compromisso Todos pela Educao e de articular o SNE, os municpios
aderiram ao PAR e iniciaram o processo de articulao de polticas pblicas
educacionais por meio do Sistema Integrado de Monitoramento e Controle do
Ministrio da Educao (SIMEC), que segundo definio do prprio MEC, um portal
operacional e de gesto que trata do oramento e monitoramento das propostas on-line
do governo federal na rea da educao.
No mbito dos municpios, desde 2008 o Plano de Aes Articuladas (PAR), que
viabiliza o planejamento e a implementao de polticas pblicas educacionais, comea
a ser construdo a partir do diagnstico e dos desafios identificados na realidade
municipal, buscando a superao dos problemas observados nas quatro dimenses que o
compem, quais sejam: gesto educacional, formao de professores e de profissionais
de servio e apoio escolar, prticas pedaggicas e avaliao e infraestrutura fsica e
recursos pedaggicos. Diante deste contexto, a pesquisa que orienta este projeto de
dissertao ser pautada essencialmente na investigao das concepes, discursos e
prticas em torno da dimenso da gesto educacional e de suas aes no municpio de
Belo Campo, Bahia.
Propondo uma rede de transformaes principalmente nas relaes estabelecidas
no campo da gesto educacional e mais precisamente no campo da gesto escolar que
se justificam as primeiras aproximaes da pesquisadora com seu objeto de estudo, aqui
definido como a dimenso da gesto educacional no Plano de Aes Articuladas (PAR)
no municpio de Belo Campo, Bahia. Essa nova proposta de ao de estabelecimento de
uma gesto democrtica orientada pela elevao do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB), incidiu diretamente nas formas de ao dos gestores escolares
do municpio. Enquanto gestora escolar no perodo de 2011 a 2013, a pesquisadora viuse obrigada a debruar-se e compreender a proposta do PAR, j que na ocasio foi
indicada a fazer parte do Comit Local do Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao com vigncia de 2011 a 2014.
Advinda de uma trajetria de estudos, pesquisa e atuao profissional no campo
da gesto educacional, diante da amplitude do PAR revelada pela anlise da proposta e

do desejo de conhecer mais sistematicamente o plano de ao para as diferentes reas da

gesto educacional no mbito do municpio, a pesquisadora nutriu uma motivao
especial em levar para o campo prtico de pesquisa a dimenso da gesto educacional
nos moldes como prope o PAR, contrapondo a esta orientao, os modelos delineados
no municpio.
No processo de tomada de conhecimento do objeto de estudo, por meio da
participao em reunies do Comit Local do PAR e diante das condies reais de
gesto proporcionada pelo municpio, percebeu-se em um nvel ainda superficial
algumas incoerncias entre aquilo que estava proposto no plano e a realidade instalada
no contexto educacional de Belo Campo. Essas inquietaes deram origem ao problema
de pesquisa.
Percebendo as incoerncias sinalizadas anteriormente, como entraves que
poderiam interferir nos resultados que o municpio pretendia alcanar na dimenso da
gesto educacional naquele momento, a pesquisadora passou a se perguntar sobre que
tipo de conhecimento sobre processos e concepo de gesto as pessoas que estavam
envolvidas na elaborao e implementao do PAR possuam, j que no se esforavam
em superar as contradies existentes entre o plano terico e o plano prtico do PAR no
que se refere gesto educacional. Seguindo esta linha de pensamento, formulou-se a
seguinte questo de pesquisa: Qual a concepo de gesto educacional presente no
Plano de Aes Articuladas (PAR) no municpio de Belo Campo Bahia?
O objetivo central da pesquisa analisar a concepo de gesto educacional
presente no Plano de Aes Articuladas (PAR) no municpio de Belo Campo; Analisar o
processo de constituio do PAR em nvel nacional e municipal; identificar e analisar o
conceito de gesto adotado pelo PAR; analisar as aes firmadas no municpio na
dimenso da gesto educacional e analisar os discursos dos sujeitos envolvidos na
elaborao e implementao do PAR.
O Plano de Aes Articuladas (PAR) tem se configurado, na viso do Ministrio
da Educao (MEC), como uma importante poltica educacional , por incentivar e
contemplar iniciativas de gesto, formao, prticas pedaggicas e de infraestrutura
escolar e tambm por ter se tornado a principal via de adeso de convnios, programas
educacionais e condio de repasse de recursos financeiros para fins educacionais aos
municpios (BRASIL, 2007).
possvel destacar o surgimento do PAR no contexto das polticas pblicas do
campo da educao no Brasil, associado ao Plano de Desenvolvimento da Educao

(PDE) que foi institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, atravs da
regulamentao do Plano de Metas Compromisso todos pela Educao, tendo em vista a
materializao do regime de colaborao com os municpios e consequentemente o
alcance de melhores resultados nas dimenses pelas quais se orienta. Conforme assinala
Oliveira (2011, p.328) por meio do Programa de Aes Articuladas (PAR), o governo
federal buscou, por meio do Ministrio da Educao, a adeso dos municpios a uma
poltica orientada pela elevao dos ndices de desempenho dos alunos da educao
bsica no Brasil. Nesta perspectiva, o PAR torna-se o elemento central do PDE e do
Compromisso Todos pela Educao.
Compreender a proposta do Plano de Aes Articuladas (PAR) exige pensar os
princpios do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), j que o PAR elemento
integrante e articulador do PDE. E pensar os princpios do PDE por sua vez, demanda
uma reflexo sobre quais motivos levaram criao de um novo plano de educao j
que em seu perodo de ocorrncia (2007), o Plano Nacional de Educao (PNE 20012011) se encontrava em pleno ciclo de validade.
Tomando como ponto de partida a reflexo proposta, foi possvel reunir, por
meio de anlises de documentos do Ministrio da Educao (MEC), algumas
justificativas que fundam a existncia do PDE. importante considerar que a
formulao do PDE no contou com a participao da sociedade e to pouco foi
debatido por ela (GADOTTI, 2008), ficando a cargo do MEC fundamentar e apresentar
sociedade a finalidade de criao do seu prprio plano.
Na lgica do MEC, o PDE traz como grande articulador O Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, o qual foi institudo pelo Decreto 6.094 de 24 de
abril de 2007. Prope um novo regime de colaborao, que busca articular a atuao dos
entes federados Estados, Distrito Federal e Municpios, envolvendo primordialmente a
deciso poltica, a ao tcnica e atendimento da demanda educacional, visando
melhoria dos indicadores educacionais. Em seu corpus, 28 diretrizes do forma e
contedo a um plano de metas entendidas como concretas, efetivas, que compartilha
competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de
manuteno e desenvolvimento da educao bsica (SANTOS, 2011, p. 11).
Em seu principal instrumento de justificativa, no livro intitulado O Plano de
Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programas, o MEC expe os
primeiros argumentos que traduzem os motivos que deram origem criao de um novo
plano de educao. Nesta perspectiva, a criao do PDE no desconsidera o PNE, pelo

contrrio, afirma estar alinhado a esta proposta, mas no deixa de apontar como uma
grande deficincia do PNE o fato de que este no determina as aes necessrias ao
cumprimento de suas metas (BRASIL, 2007). No sentido de preencher a lacuna deixada
pelo PNE, o PDE assim apresentado pelo MEC:
O PDE tambm pode ser apresentado como plano executivo, como
conjunto de programas que visam dar consequncia s metas
quantitativas estabelecidas naquele diploma legal, mas os enlaces
conceituais propostos tornam evidente que no se trata, quanto
qualidade, de uma execuo marcada pela neutralidade. (BRASIL,
2007, p. 7).

Com base na apresentao formulada pelo MEC e em uma anlise comparativa

entre PNE e PDE, Saviane (2009, p. 27) pontua que o PDE no se constitui um plano,
em sentido prprio. Ele define-se, antes, como um conjunto de aes que, teoricamente,
se constituiriam em estratgias para a realizao dos objetivos e metas previstos no
PNE. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado pelo Ministrio
da Educao em abril de 2007, constitui-se em um conjunto de 52 aes; algumas delas
foram incorporadas e outras foram sendo criadas. Tais aes encontram-se organizadas
em quatro eixos, quais sejam: Educao Bsica, Educao Superior, Educao
Profissional e Tecnolgica, Alfabetizao e Educao Continuada (BRASIL, 2007a).
Apesar de se estruturar em quatro eixos, fica claro na proposta do MEC que sua
prioridade a educao bsica, e em termos estruturais, no que se refere educao
bsica o PDE trouxe transformaes no sistema de avaliao da educao, propondo
uma atuao com foco na aprendizagem e na elevao do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB) por meio de um conjunto de aes que compreende mais de 40
programas que so desenvolvidos prioritariamente em todo pas com a proposta de
superar as marcantes desigualdades educacionais e regionais existentes.
Com nfase no tratamento dado qualidade da educao, o PDE procura superar
o PNE sustentando-se em seis pilares: viso sistmica da educao, territorialidade,
desenvolvimento, regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao social
(BRASIL, 2007).
A pesquisa ser pautada em uma abordagem de natureza qualitativa.

Na

perspectiva qualitativa h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto ,
um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no
pode ser traduzido em nmeros (MORESI, 2003, p. 08). Com o intuito de articular a
pesquisa nesta perspectiva, os dados sero organizados por meio da descrio, contudo,

o ato de compreender as concepes e aes do PAR avanar o processo de descrio,

na medida em que prope um olhar discursivo. Cabe ressaltar ainda nesse sentido que
na anlise qualitativa a descrio no se fundamenta em idealizaes, imaginaes,
desejos e nem um trabalho que subestrutura dos objetos descritos (MARTINS, 2006,
p.58). Situada no campo das Cincias Humanas, a pesquisa que originou este trabalho
no pretende, portanto, trazer meras descries, mas procura adentrar o universo dos
sujeitos buscando a compreenso pelo olhar discursivo das significaes por eles
atribudas em relao ao objeto de investigao.
Fazendo referncias anlise qualitativa no Campo das Cincias Humanas
Martins afirma que:
Pode-se dizer que s haver Cincia Humana se nos dirigirmos
maneira como os indivduos ou os grupos representam para si mesmos
utilizando suas formas de significados, compem discursos reais,
revelam e ocultam neles o que esto pensando ou dizendo, talvez
desconhecidos para eles mesmos, mais ou menos o que desejam mas,
de qualquer forma, deixam um conjunto de traos verbais daqueles
pensamentos que devem ser decifrados e restitudos, tanto quanto
possvel, na sua vivacidade representativa (MARTINS, 2006, p.51).

Pautando-se, portanto, na afirmao da citao anterior, e principalmente, na

necessidade de nos dirigirmos maneira como os indivduos compem discursos reais
no campo das Cincias Humanas, julgou-se adequado a esta pesquisa a utilizao de
uma abordagem discursiva orientada pela Anlise do Discurso de Linha Francesa (AD),
derivada da teoria desenvolvida por Michel Pcheux e pincelada por Michel Foucault.
Discurso, sentido, formao discursiva, formao ideolgica e memria discursiva
tornaram-se conceitos essenciais no processo de anlise desta pesquisa.
Compreender e trabalhar com a anlise do discurso demanda antes a
compreenso de muitos conceitos considerados essenciais apreenso desta teoria.
Contudo, coube aqui referenciar aqueles conceitos que mais fortemente estiveram
associados ao desenvolvimento desta pesquisa. No contexto de produo e anlise da
pesquisa foram selecionados para fins de elucidao, as noes de discurso, sentido,
formao discursiva, formao ideolgica e memria discursiva.
Comeamos por entender a noo de discurso, j que esta pesquisa busca
apreender os discursos em torno da gesto educacional no contexto do PAR. Fundador
da Escola Francesa da Anlise do Discurso, Michel Pcheux procurou em sua teoria
entender de que modo a linguagem se materializava na ideologia e como a ideologia se
manifestava na linguagem. Segundo Orlandi (2005, p. 10) Pcheux concebe o discurso

como um lugar particular em que essa relao ocorre e, pela anlise do funcionamento
discursivo, ele objetiva explicitar os mecanismos de determinao histrica dos
processos de significao.
Observando do ponto de vista de Foucault e de acordo com o que pontua Revel
(2005, p. 37) o discurso designa em geral, para Foucault, um conjunto de enunciados
que podem pertencer a campos diferentes, mas que obedecem apesar de tudo, a regras
de funcionamento comuns.

Esse conjunto de enunciados no se trata apenas de

transmisso de informao por um determinado sujeito, uma vez que esse sujeito
afetado pela lngua e pela histria, como pontua Orlandi.
Desse modo, diremos que no se trata de transmisso de informao
apenas, pois, no funcionamento da linguagem, que pe em relao
sujeitos e sentidos afetados pela linguagem e pela histria, temos um
complexo processo de constituio desses sujeitos e produo de
sentidos e no meramente produo de informao (ORLANDI, 2009,
p. 21).

possvel confirmar a citao de Orlandi, quando em A Ordem do Discurso

Foucault afirma que o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os
sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo que se luta, o poder do qual nos
queremos apoderar (FOUCAULT, 1996, p. 10).
Outra noo fundamental na AD a noo de sentido. Segundo Orlandi (2009,
p. 15) na anlise do discurso, procura-se compreender a lngua fazendo sentido,
enquanto trabalho simblico, parte do trabalho social geral, constitutivo do homem e da
sua histria. O sentido no contexto da AD, portanto, refere-se capacidade que o
homem falando tem, de significar e significar-se. Cumpre lembrar que a noo de
sentido depende da posio do sujeito e de sua inscrio ideolgica.
A noo de formao discursiva pode ser compreendida tanto a partir de
Foucault quanto de Pechux. Na perspectiva de Foucault, a formao discursiva vista
como um conjunto de enunciados que no se reduzem a objetos lingusticos, tal como as
proposies, atos de fala ou frases, mas submetidos a uma mesma regularidade e
disperso na forma de uma ideologia, cincia, teoria. (BARONAS, 2004, p. 51).
Foucault busca com seu conceito de formao discursiva descrever sistemas de
disperso. Na perspectiva de Pechux esse conceito foi reformulado luz do
materialismo histrico e a noo de formao discursiva associa-se noo de formao
ideolgica, formula-se a a ideia de que o sujeito interpelado pela ideologia que por

sua vez materializada pelo discurso. a formao discursiva que formula o que pode
ou no ser dito
Quanto noo de formao ideolgica, como pensada por Foucault, podemos
entend-la como:
conjunto de atitudes e representaes ou imagens que os falantes tm
sobre si mesmos e sobre o interlocutor e o assunto em pauta. Essas
atitudes, representaes, imagens esto relacionadas com a posio
social de onde falam ou escrevem, tm a ver com as relaes de poder
que se estabelecem entre eles e que so expressas quando interagem
entre si (BRANDO, 2009, p.7).

Nesse sentido, uma formao ideolgica pode abranger vrias formaes

discursivas e so conceitos intrinsicamente associados.
Por fim, vejamos noo de memria discursiva aqui tomada na perspectiva de
Pcheux:
Nessa perspectiva, ao mesmo tempo em que o discurso resultado de
uma memria em que formulaes anteriores so retomadas, ele
tambm abre a possibilidade de ser atualizado, ou seja, de que outros
discursos sejam formulados a partir dele. Falar da heterogeneidade
enquanto acontecimento discursivo pensar no apenas na retomada
de um j dito, mas, tambm, no modo como esse j dito trabalhado
quando inserido em outra cadeia discursiva. sobre essa retomada
(repetio) que se apoia a noo de memria discursiva (BRITO,
2012, p. 558).

Falar em memria discursiva implica, portanto, uma interdiscursividade, a

presena de um entrecruzamento de discursos em uma dada formao discursiva.
A definio dos sujeitos participantes da pesquisa foi orientada pela anlise
inicial de alguns documentos da Secretaria Municipal de Educao de Belo Campo, por
meio dos quais foi possvel identific-los, quantific-los e selecion-los para a etapa das
entrevistas.
Percebe-se a partir da compreenso da Anlise do Discurso da qual esta pesquisa
se apropria, que o sujeito constitudo de diferentes vozes, que por sua vez so
advindas de diferentes discursos e espaos sociais. Pensar o sujeito nesta perspectiva,
trata-se, portanto, de pensar o sujeito como um objeto historicamente constitudo sobre
a base de determinaes que lhe so exteriores (REVEL, 2005, p. 84). Neste sentido,
ao analisar os discursos dos sujeitos da pesquisa, buscar-se a identificar quais as vozes
que estes representam, verificando a quais instituies ou ideologias estes sujeitos esto
filiados.
Como principais atores de uma poltica pblica educacional orientada pelas

bases do planejamento e da gesto educacional procurar-se a em certa medida, por meio

desta pesquisa, compreender de que forma estes sujeitos esto atribuindo sentidos
concepo de gesto educacional e ao papel que desenvolvem nesta conjuntura.
A fim de dar forma e consistncia a este trabalho, definiu-se como sujeitos da
pesquisa, aquelas pessoas que mais diretamente estiveram envolvidas desde o incio
com o processo de implementao e monitoramento das aes do PAR como gestores
municipais, os integrantes do Comit Local do PAR (2011-2014) e os responsabilizados
no Sistema de Monitoramento e Controle do MEC (SIMEC), pela execuo das aes
planejadas para a Dimenso da Gesto Educacional do PAR, tambm para este perodo.
No total 06 sujeitos sero investigados.
O Corpus de anlise ser constitudo de documentos, decretos, leis, resolues e
plano de ao do Plano de Aes Articuladas (PAR). Como mencionado anteriormente a
pesquisa se desenvolver no Municpio de Belo Campo, mais especificamente na
Secretaria de Educao. A descrio dos procedimentos utilizados no processo de
investigao constitui-se uma etapa de fundamental importncia para o delineamento e
constituio dos caminhos que esto sendo seguidos na pesquisa. O desenvolvimento da
pesquisa ser procedido em quatro etapas: levantamento bibliogrfico, documentao e
registro de arquivos (etapas j realizadas), entrevista e anlise dos resultados (etapas em
andamento). Os focos temticos de anlise dos resultados so as concepes de gesto
educacional e as aes teorizadas no plano de ao do PAR no municpio de Belo
Campo Bahia.
A proposta de que o trabalho final de dissertao seja constitudo de cinco
captulos. O Captulo 1 intitulado de Percursos Metodolgicos: da abordagem terica ao
campo de ao tem como objetivo traar os caminhos tericos e metodolgicos
adotados na pesquisa, situando seu carter qualitativo e caracterizando as principais
orientaes e conceitos da AD originria da teoria desenvolvida por Michel Pcheux na
dcada de 60, que se preocupou em estudar os sentidos dos discursos analisados e da
contribuio de Michel Foucault em sua fase genealgica a qual se prestou, dentre
outras, anlise das relaes de poder estabelecidas entre os sujeitos em seu campo de
ao. Neste captulo foi definido ainda o locus da pesquisa, o corpus de anlise, os
sujeitos participantes e os dispositivos de anlises utilizados para o alcance dos
resultados.
No captulo 2 intitulado Polticas Pblicas Educacionais a partir do Governo
Lula, pretende-se apresentar as caractersticas impressas pelas polticas pblicas criadas

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e implementadas neste perodo, apresentando ainda uma discusso sobre regime de

colaborao e sua no regulamentao.
J o Captulo 3, O Plano de Aes Articuladas (PAR) no Contexto das Polticas
Pblicas em Educao no Brasil: Tendncias nas Pesquisas em Educao na ANPAE e
ANPED, preocupa-se em apresentar e contextualizar o surgimento do PAR no campo
das polticas pblicas educacionais, pontuando suas principais caractersticas e
apresentando alguns resultados de pesquisas j desenvolvidas sobre o PAR na rea
educacional.
O captulo 4, a ser denominado de Concepes Histricas da Gesto
Educacional, ainda em construo, se preocupa em elaborar um levantamento sobre o
modo como a gesto educacional foi concebida e teorizada na viso de diferentes
autores e em diferentes momentos de sua trajetria histrica, desde as influncias dos
moldes gerencialistas at os moldes como entendida hoje.
Por fim, o captulo 5 intitulado de Concepes e Discursos em Torno da Gesto
Educacional no Plano de Aes Articuladas (PAR) no municpio de Belo Campo
Bahia, apresentar os resultados finais da pesquisa dando nfase s concepes e
discursos dos sujeitos analisados, estabelecendo-se uma relao discursiva entre as
aes teorizadas no plano e os discursos sobre o modo e sentidos como esses sujeitos
concebem a gesto educacional no contexto do PAR.
Acreditando, portanto, que os resultados desta pesquisa possam contribuir de
forma significativa para o campo de conhecimento a qual est vinculada, principalmente
pela possibilidade de reflexo crtica sobre as distncias existentes entre os discursos e
as aes planejadas para a gesto educacional e dos resultados alcanados pelo
municpio at o mento nesta dimenso, que se fundamenta a relevncia desta pesquisa.
importante lembrar que em nenhum momento esta pesquisa busca promover
ou prescrever um deslocamento prtico da realidade observada, mas sim constituir um
referencial que possibilite aos interessados pelos processos de gesto educacional
refletir sobre as relaes estabelecidas no contexto do PAR, permitindo inclusive, diante
das anlises, refletir sobre o que poderia ser excludo, criado ou redimensionado na
dimenso da gesto educacional do Plano de Aes Articuladas (PAR).

REFERNCIAS

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