Ma4 1-4 6

DOCUMENTO DE TRABAJO.
AVANCE 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
4. DIAGNSTICOS
TEMTICOS
ambiental y los indicadores sobre la calidad ambiental de Metrpoli Lima- Callao. Describe el ciclo del agua, el manejo de los residuos slidos, la calidad de
aire, los problemas y desafos vinculados a las reas verdes y finalmente el cambio climtico y riesgos se complementa con la descripcin de la Matriz Biofsica
y la Estructura Ecolgica configurada en el captulo 3.
Propone una serie de conclusiones para orientar las polticas, programas y proyectos a futuro y para integrar transversalmente al Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, la dimensin de sostenibilidad ambiental urbana.
4.1.2 El Ciclo del Agua
4.1. MEDIO AMBIENTE

4.1.1 Introduccin
Este captulo presenta el diagnstico ambiental de la metropli Lima-Callao. Ha
sido elaborado consolidando y sistematizando la informacin secundaria proporcionada por estudios y diagnsticos sobre los factores fsicos, biolgicos, de
calidad y gestin ambiental de la ciudad, incluyendo los Planes de Ordenamiento Territorial de las Cuencas del Chilln y Lurn (POTs), la Agenda Ambiental
de Lima 2011-2014, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS), la Estrategia Metropolitana de Cambio Climtico (EC-Lima), as como
informes del Programa Lomas de Lima, entre otros.
Con respecto a la informacin de base ambiental de la provincia del Callao, se
consideraron los siguientes documentos: Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, Plan Maestro del rea de Conservacin Regional de los
Humedales de Ventanilla, Microzonificacin Ecolgica Econmica-MZEE de la
Provincia Constitucional del Callao, Situacin Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao, Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Callao-2011,
y Plan de Accin Ambiental del Callao, 2013-2021.
El diagnstico presenta informacin sobre los recursos naturales, su estado
180
El rea metropolitana Lima Callao se localiza en una zona rida de la costa central del pas donde los recursos hdricos constituyen recursos escasos. Con la
tercera parte de la poblacin del pas, la ciudad depende de las cuencas Chilln,
Rmac-Alto Mantaro y Lurn, y aprovecha los recursos tanto superficiales como
subterrneos de las estas cuencas de influencia.
La empresa que brinda los servicios de saneamiento, provisin de agua para
consumo humano, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, es la empresa de servicio agua potable y alcantarillado de Lima - SEDAPAL, adscrita
al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. De acuerdo a la Ley N
28696 Ley que modifica la quinta disposicin complementaria, transitoria y final
de la ley N 28338- Ley General de Servicios de Saneamiento, se precisa que
el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende la Provincia de Lima, la
Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas
del departamento de Lima que se adscriban mediante resolucin ministerial del
sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio
pueda ser efectuada en forma directa por dicha empresa. Para la Provincia de
Lima abastece a 42 distritos excepto el distrito de Santa Mara del Mar, y para la
Provincia Constitucional del Callao, 6 distritos.
A.INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE

ABASTECIMIENTO DE AGUA
Los recursos hdricos superficiales que se utilizan para el abastecimiento de la
poblacin del rea Metropolitana de Lima y Callao provienen fundamentalmente
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de las cuencas del ro Rmac y cuenca alta del rio Mantaro donde se ubican las
lagunas del sistema Marcapomacocha. Las cuencas de los ros Chilln y Lurn
aportan volmenes menores respecto a los que provienen de las otras cuencas1.
Ilustracin 1:
Sistema de
almacenamiento de
agua para Lima y Callao
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Los embalses de regulacin estacional que permiten afianzar el caudal del ro

Rmac comprenden 19 lagunas y 3 represas, ubicadas en las cuencas de Marcapomacocha, Santa Eulalia y San Mateo, con una capacidad til de almacenamiento de 330,95 millones de m3.
El sistema Marcapomacocha increment en el 2012 su capacidad de almacenamiento de 157 millones de m3 a 206 millones de m3, debido a la puesta en
operacin del Proyecto Derivacin Huascacocha-Rmac con una capacidad de
48,6 millones de m3, que permitir incrementar un caudal adicional de 2,6 m3/s
en la poca de estiaje.
Cuadro 1:
Regulacin Hdrica en
Las Cuencas Rmac y
Mantaro Para Lima y
Callao
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Sistema de Regulacin
Volumen de regulacin en
millones metros cbicos (MMC)
Represa de Yuracmayo ubicado en la cuenca San Mateo
48
Lagunas de la cuenca Santa Eulalia
77
Lagunas de los Sistema Marcapomacocha (Marca I, Marca III)
206
Total
331
Por su parte, la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la

cuenca del ro Santa Eulalia asciende a 77 millones de m3, en tanto que el embalse de la presa Yuracmayo tiene una capacidad de 48 millones de m3, ubicado
en la cabecera del ro Blanco (cuenca del Pacfico).
En la primera quincena de mayo 2012, se alcanz un nivel de almacenamiento
de 270,48 millones de m3, que permiti a la empresa asegurar adecuados niveles de continuidad del servicio durante la poca de estiaje.
Meses
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Q Promedio
36.51
50.86
54.49
38.70
23.48
20.08
19.14
19.5
19.45
20.00
21.86
26.48
Prdidas
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
Q Disponible
34.01
48.36
51.99
36.2
20.98
17.58
16.64
17.00
16.95
17.50
19.36
23.98
La Atarjea
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
Excedente
16.51
30.86
34.49
18.70
3.48
0.08
0.00
0.00
0.00
0.00
1.86
6.48
Dficit
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.86
0.53
0.55
0.00
0.00
0.00
Cuadro 2:
Balance Oferta
Demanda Sistema
Rmac Alto
Mantaro
Fuente: MANEJO
INTEGRADO DE LOS
RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA A
LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboracin: PLAM.
1 Memoria Anual 2012, SEDAPAL
181
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
un caudal adicional de 2,6 m3/s en la poca de estiaje (julio a octubre). Con ello,
no existe un dficit de oferta en la cuenca.
RIO RIMAC
60
Cuadro 3: Descargas
Medias Mensuales Ro
Rmac
Chilln
Los recursos hdricos totales de la cuenca del ro Chilln fueron controlados y
medidos en la estacin hidromtrica de Puente Magdalena hasta el ao 1983 en
50
40
m3/sg
Fuente: MANEJO INTEGRADO

DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
30
20
10
0
CAUDAL PROMEDIO
PERDIDAS
CAUDAL DISPONIBLE
LA ATARJEA
EXCEDENTE
DEFICIT
--Balance Oferta Demanda de recursos hdricos superficiales de las

cuencas Rmac-Alto Mantaro, Chilln y Lurn
Meses
Caudal
Promedio
Demanda
Agrcola
Saldo
Planta
Chilln
Excedente
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
4.86
9.14
14.01
4.06
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.72
Dficit
0.00
0.00
0.00
0.00
0.44
1.49
2.46
2.50
2.50
2.50
2.38
0.00
Los recursos hdricos totales de las vertientes de las cuencas del Rmac y
cuenca alta del Mantaro son controlados y medidos en la estacin hidromtrica
de Chosica y, desde este punto hasta el punto de captacin en la planta de la
Atarjea, se produce una merma ocasionada tanto por captaciones para riego
como por filtracin en el cauce del ro.
De la informacin presentada se concluye que en un ao promedio se tiene en
los meses de julio, agosto y setiembre un dficit en el caudal de la cuenca Rmac-Alto Mantaro de 0,86 m3/s, 0.53 m3/s y 0.55 m3/s respectivamente. Este
clculo no toma en consideracin la puesta en marcha del proyecto derivacin
Huascacocha- Rmac realizado en octubre 2012, que permite el incremento de
182
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
11.26
16.06
20.79
10.5
4.65
2.94
2.04
1.78
2.24
2.99
3.71
6.48
3.90
4.42
4.28
3.98
2.59
1.93
2.00
2.79
2.40
3.18
3.59
3.26
7.36
11.64
16.51
6.56
2.06
1.01
0.04
0.00
0.00
0.00
0.12
3.22
Cuadro 4:
Balance Oferta
Demanda Cuenca
Chilln
Fuente: MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS
HIDRICOS PARA EL
A LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
que se abandon dicha estacin. La planta de tratamiento de la empresa concesionaria Agua Azul tiene una capacidad de procesamiento de 2.5 m3/s y puede
utilizar las descargas excedentes del ro.
Cuadro 5:
Descargas Medias
Mensuales Ro Chilln
RIO CHILLON
El estudio Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de

agua a Lima Metropolitana elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD
(2010) realiza un anlisis de balance oferta - demanda de un ao promedio del
caudal de cada una de las cuencas.
25
Fuente:
MANEJO INTEGRADO DE
LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO
DE AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboracin: PLAM
20
15
m3/sg
Rmac-Alto Mantaro
Ene
10
CAUDAL PROMEDIO
DEMANDA AGRICOLA
SALDO
PLANTA CHILLON
EXCEDENTE
DEFICIT
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Se observa que en un ao promedio la demanda de la planta puede ser atendida
satisfactoriamente durante un periodo de 5 meses (de diciembre a abril) producindose excedentes durante este periodo del orden de 80 MMC/ao.
Cuadro 6:
Balance OfertaDemanda Cuenca
Lurn
Fuente: MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS
HIDRICOS PARA EL
A LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
Meses
Caudal
Promedio
Demanda
Agrcola
Superavit
Ene
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
2.86
1.36
0.85
0.48
0.26
0.31
0.79
2.78
Los excedentes para un ao promedio resultan en 84 MMC. Estos excedentes no

pueden utilizarse para fines de abastecimiento de agua a la poblacin debido a
que el nico lugar aparente para su regulacin era el vaso de Manchay, que ha
sido invadido por asentamientos humanos.
2.70
1.20
0.70
0.40
0.60
1.20
1.20
1.00
1.30
--Fuentes de Aguas Subterrneas
4.48
1.66
0.66
0.45
0.00
0.00
0.00
0.00
1.48
Feb
Mar
Abr
5.84
12.35
13.82
7.18
2.40
3.30
3.10
3.44
9.05
10.7
May
RIO LURIN
16
14
12
m3/sg
10
Cuadro 7:
Descargas Medias
Mensuales Ro Lurn
Fuente: MANEJO INTEGRADO
DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
ciones de ao medio, ao abundante y ao escaso.
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln (Quintana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera extraer
un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro que
poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara en
los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado 20092013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de uso de la
tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga del acufero,
y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por el descenso
permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con deterioro de
la calidad del agua.
En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen (caudal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances y la utilizacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento del fretico
Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables.
6
4
2
0
CAUDAL PROMEDIO
DEMANDA AGRICOLA
EXCEDENTE
Los resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para demandas especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios,
en trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin sig-
Durante el resto del ao (de mayo a noviembre) la planta de tratamiento se

abastece con el agua subterrnea de los 28 pozos bajo la administracin de la
empresa concesionaria Agua Azul.
Cuadro 8:
Inventario de fuentes
de agua subterrnea de
los acuferos Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
Lurn
Con fines de evaluar los excedentes que ocurren en el Ro Lurn se han comparado las descargas mensuales medidas en la estacin de Manchay hasta el ao
1993 en que fue abandonada con las demandas para riego del valle para situa-
nifica abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del acufero
Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden de 13 m al
final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de las reservas
183
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de reservas adoptado por SEDAPAL2.
Las aguas subterrneas de los tres acuferos constituyen otra importante fuente
para atender la demanda de agua de para el consumo domstico, industrial y
pecuario, as como el riego agrcola y de reas verdes urbana. Segn ANA-OSNIRH (2010), en el 2004 se inventariaron 845 pozos que usan el acufero Chilln,
en el 2006 se identificaron 1,829 pozos para el acufero Rmac y en 2006 otros
1,230 pozos fueron detectados utilizando el acufero Lurn.
El volumen total de explotacin de agua subterrneas asciende a casi 230 Hm3
anuales, correspondiendo al acufero del Chilln 50.35 Hm3 (2003), 165.43 Hm3
al acufero del Rmac (2006) y 13.65 Hm3 para Lurn (2005). Los diferentes usos
demandan diversos volmenes de agua: domstico (65%), industrial (32%), agrcola (2.4%) y pecuario (0.6%).
En el 2012, la extraccin mediante pozos en Lima lleg a 7,14 m3/s. SEDAPAL
explota 3,74 m3/s en total, 3,41 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,33 m3/s del
acufero de Lurn. La explotacin por pozos particulares es de 3,40 m3/s en total,
de los cuales 2,83 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,57 m3/s del acufero de
Lurn.
Fuentes
Rmac- Chilln
Lurn
Total
Pozos SEDAPAL +
Proyecto Chilln
3,41
0,33
3,74
Galerias filtrantes de
SEDAPAL
Pozos particulares
(Terceros + fuente
propia)
2,83
0.57
3,40
TOTAL
6,24
0,90
7,14
Fuente: Presentacin SEDAPAL

Mesa temtica de Ambiente
del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima y
Callao (PLAM), 2013
Balance Oferta Demanda de uso de agua potable en el rea metropolitana de Lima y Callao
SEDAPAL ha realizado estimaciones sobre la demanda de agua potable para el
rea metropolitana de Lima y Callao hasta el 2040, incluyendo el consumo domstico y el consumo no domstico (consumo, comercial, estatal e industrial).
Asimismo ha realizado el balance oferta-demanda para el periodo 2013-2040

tomando en consideracin el uso de las fuentes actuales y proyectadas de re-
Cuadro 9: Volmenes
de explotacin de
los acuferos Chilln,
Rmac y Lurn (Hm3)
Cuadro 11:
Demanda proyectada
de agua potable 2013
2040 para el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010

Callao (PLAM), 2013
De este anlisis se deduce que habra una sobreexplotacin del caudal seguro
recomendado para el acufero Rmac-Chilln de 0.24 m3/s, y para el acufero
Lurn de 0,40 m3/s.
2 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana
elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.
184
Cuadro 10: Explotacin

de las aguas subterrneas
con pozos de SEDAPAL
y particulares en los
acuferos Rmac- Chilln
y Lurn a Diciembre 2012
cursos hdricos incluyendo aguas superficiales y subterrneas de las cuencas

Rmac, Chilln, Lurn y tambin de Chancay, y la desalinizacin de agua de mar.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 13: Balance
oferta/ Demanda de
fuentes actuales y
proyectadas para Lima y
Callao en estiajes
(*) Los valores en supervit son necesarios para el manejo de eventuales sequas.
(**) En el ao 2013 se cubrir con mayor explotacin de pozos.
(***) Se estima el ingreso en operacin de PROVISUR a inicios del ao 2017.
Fuentes actuales y proyectadas

para Lima y Callao en estiajes
Elaboracin: PLAM
Como puede observarse, la diferencia entre la demanda y la oferta de agua se

reduce en los aos en que entra a operar la Planta Desalinizadora en el sector Lima Sur y cuando se efectivicen los aportes de los nuevos proyectos por
SEDAPAL en el rio Chilln para el sector norte de la ciudad. Sin embargo se
observa que existe una ligera tendencia a la baja a partir del ao 2025, lo cual
indica la necesidad de ampliacin de la capacidad de produccin. La ventaja de
la entrada de la planta desalinizadora es que permitir atender en el corto plazo
la demanda insatisfecha que existe actualmente en la zona sur de Lima (Lurin,
Pachacamac y los balnearios del sur).
Cuadro 12:
Balance Oferta
Demanda de uso de
agua potable en el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Callao (PLAM), 2013
185
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
POTABLE
Los indicadores sobre produccin y distribucin de agua potable se describen en
el diagnstico de servicios bsicos (ver acpite 4.10).
C. INDICADORES DEL ESTADO DE SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y

RESO
pulsin y plantas de tratamiento de aguas residuales. El sistema de recoleccin

secundario y primario y las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes se describen en el diagnstico de servicios bsicos.
Sin embargo para fines de este diagnstico es importante mencionar que SEDAPAL, ha estimado las descargas de aguas reiduales para los aos 2013 al
2040.
Cuadro 15: Plantas de
tratamientos de aguas
residuales, caudal de
diseo, caudal tratado
al 2012 y proyeccin de
caudal con mejoras en las
plantas
El sistema de alcantarillado comprende los procesos de recoleccin, tratamiento y disposicin final de aguas residuales, para lo cual SEDAPAL cuenta con una
red de colectores secundarios y primarios, cmaras de desage, lneas de imCuadro 14: Caudal
Promedio de Descargas

Mesa temtica de Ambiente del
Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao (PLAM),
2013. La informacin del caudal
actual ha sido actualizada con
base a la Memoria Anual 2012,
SEDAPAL
Fuente: SEDAPAL, 2011
Al 2013 son 20 las plantas de tratamiento de aguas residuales que existen en

la capital. En el 2012 estas plantas trataron 3,113 l/s de aguas residuales: comparando esta cantidad con la proyeccin del promedio de descargas de los desages de la metrpoli efectuada por SEDAPAL para el 2013 (20,267 l/s) y asumiendo que no existe una diferencia considerable con el 2012, se deduce que
186
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
solo el 14% de las aguas residuales de Lima y Callao son tratadas.
Como se presenta en la tabla anterior, SEDAPAL prev la mejora de las 20 plantas actuales para incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales
en la metrpoli. A esto se suman las nuevas plantas de tratamiento en construccin como la Taboada y La Chira, con lo cual se prev llegar al 100% del tratamiento de los desages de la ciudad y la descontaminacin del litoral metropolitano. Sin embargo solo el 15% del total de aguas tratadas recibir tratamiento
secundario.
D. INDICADORES DE ESTADO DE LOS ROS (CALIDAD DE LAS AGUAS)

--Calidad del Agua del Rio Rmac
Cuadro 16: Nuevas
plantas de tratamiento
de aguas residuales,
caudal de diseo y
ao de entrada en
operacin
Fuente: Presentacin
SEDAPAL Mesa temtica
de Ambiente del Plan
Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao
Caudal
Diseo
(L/s)
Ao de entrada en
operacin
Pre-aireacin, desbaste,
desarenado, tamizado de finos y Primario
emisario submarino
14,000
2013 (1 y 2 etapa)
Chorrillos
Desbaste, desarenado,
microtamizado y emisario
submarino
Primario
6,300
2014
Pachacutec
Ventanilla
Lodos Activados
Secundario
333
2014
La Atarjea
Lodos Activados y Filtracin con

El Agustino
Secundario
Discos
900
2015
Anexo 22
SJL
Lodos Activados y Filtracin con

Secundario
Discos
92
2018
PTAR Lurin
Lurin
Lodos Activados y Aereacin

prolongada
360
2016
PTAR
Ubicacin
(Distrito)
Procesos de Tratamiento
Taboada
Callao
La Chira
Nivel de Tratamiento
Secundario
de oxigeno, demanda qumica de oxigeno, nitritos, nitratos y otras sales disueltas; asi como parmetros asociados a la presencia de metales como: aluminio,
cadmio, arsnico, y hierro principalmente.
En enero del 2013, el ANA realiz una evaluacin y monitoreo de la calidad del
agua del rio Rmac, entre las nacientes del Ro Rmac (rio Chinchn y sus tributarios: Aruri, Blanco, Mayo, Santa Eulalia y Huaycoloro) hasta la desembocadura
en el mar. La evaluacin se realiz en 25 puntos.
Los resultados de carga orgnica presente en el cuerpo de agua se compararon
con los resultados de monitoreos realizados en el periodo 2012 y a su vez con
Cuadro 17.
Localizacin y
descripcin de
los puntos de
monitoreo del ro
Rmac
Fuente: Autoridad
Nacional del Agua. Abril
2013.
La ciudad de Lima no cuenta con un sistema integral y permanente de monitoreo y evaluacin de la calidad del agua de los tres ros que se encuentran en
su juridisccin. Diferentes instituciones han venido realizando monitoreos en
los ltimos aos, entre ellos la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud (DOGESA), SEDAPAL y desde 2011 la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Respectos a los monitoreos existentes en la cuenca del Ro Rmac, se ha venido monitoreando tanto parmetros vinculados a los niveles de carga orgnica
como: coliformes termo tolerantes, pH, oxigeno disuelto, demanda bioqumica
187
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 18: Coliformes
Termotolerantes
Cuadro 19: Oxigeno

Disuelto en la quebrada
Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

Abril 2013.
Fuente: Autoridad Nacional

del Agua. Abril 2013.
los Estndares de Calidad Ambiental de Agua3. Los resultados muestran que la

cuenca baja de rio Rmac y la quebrada de Huaycoloro son las ms afectadas por
vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales: los valores de DBO,
DQO y coliformes tolerantes exceden los valores de los ECA-Agua.
Cuadro 20:
DBO y DQO en la
quebrada Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.
3 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio
Chinchn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Poblacional y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y
aguas hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
188
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Con relacin a los metales presentes en el Ro Rmac, los resultados se compararon tambin con los realizados en el periodo 2012 y con los Estandares de
Calidad Ambiental de Agua4.
Cuadro 21: Hierro Total
en el ro Rmac
Cuadro 23:
Arsnico en el ro Rmac
Fuente: Autoridad Nacional del
Agua. Abril 2013.

Agua. Abril 2013.
Cuadro 24:
Cadmio en el ro Rmac
Cuadro 22:
Plomo en el ro Rmac

Agua. Abril 2013.

Agua. Abril 2013.
4 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio Chin-
chn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Poblacional y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y aguas
hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en
el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
189
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Los resultados en la parte alta de la cuenca del ro Rmac, indican que sus aguas
contienen plomo, cadmio y arsenico en cantidades mayores al ECA-AGUA: los
ros Aruri, Blanco y Mayo, se encuentran contaminados con metales txicos
como arsnico, cadmio y plomo; tambin hierro, manganeso y aluminio. Las
aguas en la parte baja de la cuenca, se encuentran contaminadas tambin con
arsnico, cadmio, plomo, hierro, manganeso.
Las causas de esta contaminacin vienen siendo evaluadas por el ANA, habiendo identificado 246 fuentes contaminantes al mes de marzo del 2013, provenientes de vertimientos de aguas residuales no autorizados (poblacional y productivo), pasivos ambientales, botaderos de residuos slidos y vertimientos de aguas
residuales autorizados en la Cuenca Rmac.
Calidad de aguas del rio Chilln.

La cuenca del Ro Chilln no cuenta un sistema de monitoreo y evaluacin permanente de la calidad del agua. Una reciente evaluacin realizada por el ANA en
el mes de setiembre del 2012, presenta los resultados del monitoreo participativo en 16 puntos demonitoreo5. Los resultados indican que la cuenca alta-media indican que todos los parmetros se encuentran por debajo del Estandar
de Calidad Ambiental para Agua (Cat.1-A2), a excepcin de los parmetros de
Cuadro 25:
Fuentes
contaminantes
en la Cuenca
Rmac
Fuente: Autoridad
Nacional del Agua,
2013
Parte
Baja
Parte
Media
Parte
Alta
Ro
Blanco
Ro
Aruri
Ro
Santa
Eulalia
Ro
Quebrada
Acobamba Huaycoloro
TOTAL
Vertimientos de aguas residuales

domesticas no autorizadas
29
13
21
77
Vertimientos de aguas residuales

no autorizadas
48
63
Pasivos ambientales mineros
Vertimientos de origen agrcola

Reuso de aguas residuales
domesticas no autorizadas
Botaderos de residuos solidos
Tuberas conectadas a cauce
Fuentes contaminantes difusas
0
0
0
0
1
0
24
0
7
0
0
0
0
12
32
14
0
202
426
1
1
0
8
0
0
1
123
0
0
2
0
0
0
0
0
0
1
3
0
0
0
7
23
0
0
99
27
0
2
314
607
1
Desmonte de mina
22
15
38
Relaveras
13
TOTAL
5
663
24
129
54
40
35
207
1161
Informe Tcnico de resultados del primer monitoreo participativo de la calidad del agua en la cuenca del ro Chilln.
190
De acuerdo a los resultados del monitoreo mencionado, se puede apreciar que

las concentraciones de parmetros como Aluminio y Hierro exceden los ECAs en
la cuenca del rio Chilln, ello se debera a la erosin natural y procesos geodinmicas que existen en la cuenca alta-media del ro Chilln.
Por otro lado se aprecia que los coliformes termotolerantes exceden los ECAs,
esto se debera a la existencia de centros poblados y viviendas que vierten sus
aguas residuales sin tratar al rio Chilln asi como la presencia de botaderos de
residuos solidos en las riberas del rio Chilln, contribuyen y afectan la calidad
de sus aguas.
En el mismo estudio se logr identificar sesenta (60) puntos de contaminacin,
no detectando actividad minera; no obstante se evidenci que los centros poblados colindantes a la ribera del ro descargan sus aguas residuales sin previo
tratamiento. Este escenario es claramente visible a partir de Carabayllo hasta el
distrito de Ventanilla en el Callao, donde en las mrgenes del ro Chilln existen
botaderos informales de residuos slidos.
Localizacin
Tributarios
Cuenca
Tipos de Fuentes de contaminantes
coliformes fecales y hierro que se encuentran por encima de los ECAs. Similar
panorama se observa en la cuenca media-baja, donde solo los parmetros microbiolgicos (coliformes termotolerantes), aluminio y hierro estn encima de
los ECAs (Cat. 3).
Cuadro 26:
Concentracin
de Coliformes
termotolerantes en el Ro
Chilln
Agua, 2012.
--Calidad de Aguas del Rio Lurn

Con relacin a la cuenca del Ro Lurn no existe mediciones peridicas y/o evaluacin actualizadas. Solo se cuenta con la evaluacin de la contaminacin del
ro Lurn realizada el 2007 por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa-SENAMHI.Las mediciones realizadas indican valores nonrmales de pH, T,
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Oxgeno Disuelto, nutrientes (compuestos nitrogenados y fosforados). Las sustancias txicas no sobrepasan los lmites permisibles a excepcin del Cromo +6;
con un 0,14 mg/l sobrepasando el valor permisible 0,1 mg/l.
E. INDICADORES DE ESTADO DEL MAR Y LAS PLAYAS

--Agua de mar
Las mediciones comprenden todo el litoral metropolitano y su continuidad haca

el sur hasta las playas de Caete.
Cuadro 28:
Concentracion
de coliformes
termotolerantes en las
playas de Lima Norte
Fuente: Digesa 2011 - Observatorio Ambiental MML.
La Direccin general de salud ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, en

su calidad de autoridad sanitaria, realiza evaluaciones periodicas de la calidad
sanitaria de la playa en funcin a sus caractersticas de balneabilidad y ejecuta
monitoreos y anlisis en laboratorios de la calidad del agua de los siguientes
parmetros: coliformes termo tolerantes, pH, oxgeno disuelto, aceites y grasa,
demanda bioqumica de oxgeno, demanda qumica de oxgeno, cadmio, cobre,
etc.
Cuadro 27:
Calidad de agua en el
Rio Lurn
Fuente, SENAMHI, 2007.
PUNTO DE
MEDICION
PARMETROS
OBSERVACIONES
ECA (GRUPO III)
ANTAPUCRO
T Agua C
19,10
pH
CE (uS/cm)
6,53
320,00
Neutro Normal
Mineralizacin Media
6,5 a 8,4
750
OD mg/L
3,90
Normal Bajo
4,00 (tipo IV)**
Cl- mg/L
120,00
Normal Medio
100
NaCl
160,50
Normal Alto
140 **
Dureza Total como
115,00
Poco duras
150-300 Duras**
CaCO3
Ca mg/L
33,60
Bajo
200
Mg mg/L
Alcalinidad mg/L
7,57
107,00
Bajo
150
200-500 **
Cobre mg/L
0,05
Bajo
0,2
Fierro Total mg/L

Cromo Cr+6 mg/L
Yodo I2 mg/L
0,03
0,14
1,27
1
0,1
Nitrato NO3 mg/L
0,80
Nitrto NO2 mg/L

Fosforo Reactivo PO4-3
Sulfato SO4-2 mg/L
0,004
0,10
52,00
Bajo
No hay presencia de
nutrientes
Muy Bajo
Bajo
Medio
<5
<1
5
300
191
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 29:
Concentracin
de coliformes
playas de La Costa Verde
Cuadro 30:
Concentracin
de coliformes
playas de Lima Sur
192
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Vertimientos y Contaminacin del mar
A lo largo del litoral se identificaron 31 vertimientos al mar (incluyendo los Ros

Chilln, Rmac y Lurn), sin tratamiento:
Grfico 1:
Contaminacin marina
seccin Rmac-Ventanilla
Fuente, POT Chilln.
Alternativa
Baha de Ancn: 1
Baha Callao: 24 (especialmente entre los ros Chilln y Rmac)
Baha de Miraflores: 1
Entre Punta Chira y Pucusana: 5
Respecto de los volmenes de descarga variaron entre 85,3 l/s (Ro Chilln) y 23
970 l/s (Ro Rmac). Los colectores son:
Entre San Bartolo 53,45 l/s
La Chira o Surco 8 627,21 l/s.
Descargas industriales: entre 2,22 l/s y 267,15 l/s.
El 34% tenan procedencia domstica, 40% industrial, 13% agrcola y 13% varias
fuentes. Las descargas en la Baha del Callao-Ventanilla indican que la contaminacin es muy severa, llegando a niveles de sobresaturacin, superando la
capacidad de autodepuracin de la Baha.
193
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
4.1.3 Calidad del Aire
TIPO DE VEHCULO
El rea metropolitana Lima-Callao posee condiciones meteorolgicas y de relieve del suelo que inciden en la concentracin y el encajonamiento de contaminantes del aire en la ciudad. Los espolones de los Andes en su aproximacin
a la ciudad definen una cuenca atmosfrica delimitada por el relieve y la capa
atmosfrica de inversin trmica.
La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motorizados), fuentes fijas (actividades industriales) y las llamadas fuentes areales
(conjunto de menores emisiones fijas, como restaurantes, imprentas, talleres
etc.). De los contaminantes provenientes de la combustin de combustibles
fsiles, el monxido de carbono CO, Hidrocarburos HC, xidos de Nitrgeno NOx
y Material Particulado PM10, un 88.48% proviene de las emisiones vehiculares
y la diferencia de fuentes fijas.
Cuadro 31:
Fuentes mviles y fijas
Fuente: CGIALLC (Comit
de Gestion de la Iniciativa de
Aire Limpio de Lima Callao)
2013
CO
(%)
FUENTE
HC
(%)
PM10
(%)
NOx
(%)
TOTAL
(%)
Fuentes Mviles
99.6
98.8
87.7
67.6
88.42
Fuentes Fijas
0.4
1.2
12.3
32.4
11.58
Total Emisiones
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
El Cuadro N 18 resea los aportes de de material particulado PM10, evidencindose que los tipos de vehculos como: buses, camiones y camionetas rurales aportan las mayores emisiones.
La antigedad de la flota vehicular, la calidad de los combustibles y la congestin vehicular contribuyen a la contaminacin del aire en el rea metropolitana.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE

La Direccin General de Salud Ambiental del MINSA por encargo del Comit de
Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio de Lima Callao, desarroll dos campaas
para examinar la calidad de aire, instalndose 46 puntos de medicin de contaminantes del aire en diferentes reas de Lima y Callao. Estas campaas se
desarrollaron en los aos 2000 y 2011, y en ambas oportunidades se lograron
realizar mediciones tanto en verano como en invierno.
194
Automviles
13.34
Station Wagon
3.95
Camionetas Pick Up
2.86
Camionetas Panel
0.86
Camionetas Rurales
17.11
Buses
40.09
Camiones y Remolcadores
21.80
TOTAL
100.00
PM10
(%)
Las mediciones tuvieron como objetivo determinar los niveles de concentracin

de los contaminantes atmosfricos criterio (SO2, NO2, O3, Benceno, PS, PM10,
PM 2.5 y Pb) a los que esta expuesta la poblacin del rea metropolitana de
Lima y Callao, concluyendo que el principal contaminante presente en el rea
de estudio continua siendo el material particulado PM10 y PM2.5, el mismo que
se dispersa de sur a nor-este por accin del viento, hecho que podra contribuir
al incremento de enfermedades respiratorias de la poblacin expuesta en los
distritos ubicados en dichas zonas.
En trminos generales se puede afirmar que se observa un descenso de las
concentraciones de todos los contaminantes en el intervalo analizado. Como se
ha indicado el material particulado, dentro de todos los principales contaminantes, an se mantiene con alta criticidad, no obstante se evidencia un descenso
en la ltima dcada.
Esta criticidad se hace ms evidente al entrar en vigor, en lo concerniente a
PM2.5, el D.S. N 003-2008-MINAM, que indica que a partir del 01 de enero del
ao 2014, el estndar de calidad ambiental (ECA para el PM2.5) como mxima
concentracin para 24 horas ser de 25 ug/m3, concentracin que es superada
en casi el 90% del rea de la metrpoli. La distribucin de PM 2.5 se observa en
el Mapa 1.
Cuadro 32:
Emisiones de PM10 por
tipo de vehculo
Fuente: CGIALLC, 2013
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 33:
Concentracin de
Material Particulado
Fino PM 2.5
Temporadas Verano e
Invierno, Aos 2000
y 2011
Cuadro 35:
Concentracin de Plomo
(Pb) Temporadas Verano
e Invierno, Aos 2000
y 2011
A partir del 01 de enero del 2014 segn: D.S. N 003-2008-MINAM,
ECA (24 Horas): 25 ug/m3
FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 2000 Y 2011
Cuadro 36: Concentracin

de Dixido de Azufre (SO2)
Temporadas Verano e
Invierno, Aos 2000 y 2011
Cuadro 34:
Concentracin de
Material Particulado
PM10 Temporadas
Verano e Invierno,
Aos 2000 y 2011

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 200O Y 2011
195
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
El Mapa 1 expresa mayores concentraciones tanto en las reas interdistritales:
Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
Cuadro 37:
Concentracin de
Dixido de Nitrgeno
(NO2) Temporadas
Verano e Invierno, Aos
2000 y 2011
Grfico 2:
Dispersin del
Contaminante
Atmosfrico PM 2.5
Fuente: DIGESA, CGIALLC,
2011. Elaboracin: PLAN
URBANO
Cuadro 38:
Concentracin de
Ozono (O3) Temporadas
Verano e Invierno, Aos
2000 y 2011
196
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
En efecto los valores de concentracin de contaminantes poseen un evidente
correlato en la salud pblica. Los estudios de correlacin dosis respuesta, se
vienen realizando hace ms de una dcada en todo el mundo y el contaminante
patrn ms estudiado es el material particulado
-- Estndares de calidad ambiental de ruido

Cuadro 39:
Estndares de Calidad
Ambiental de Ruido
Fuente: Decreto Supremo N
085-2003-PMC.
Un reciente estudio elaborado a travs del Comit de Gestin de la Iniciativa

de Aire Limpio de Lima y Callao6 y sobre la base de informacin de DIGESA,
seala que algo menos de 2 millones de personas en el rea metropolitana
de Lima-Callao, estaran expuestas a concentraciones superiores al estndar
nacional de calidad del aire para material particulado fino PM2.5, fijado en 50
ug/m3.
Cabe sealar que este estndar (ECA Estndar de Calidad Ambiental), segn la
legislacin peruana vigente, a partir de enero del ao 2014, baj a 25ug/m3, lo
que implica una situacin crtica ya latente y retos importantes para la gestin
de la calidad del aire en Lima.
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DE RUIDO
--Resultados de Monitoreo de Ruido
La concentracin de actividades y poblacin en el rea de la metrpoli viene

inequvocamente acompaada de niveles sonoros urbanos los cuales se perciben en el espacio pblico pueden negativamente afectar toda actividad dentro o
fuera de las edificaciones. La exposicin prolongada a ciertos niveles de ruido
que superan los permitidos puede generar estrs y prdidas auditivas ya sea
temporales como permanentes.
La contaminacin sonora en el rea de la metrpoli de Lima y Callao proviene

de fuentes mviles (parque automor) y/o fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio ambulatorio, etc.
De manera adicional, la exposicin puede conllevar otros daos psicoacusticos

para la salud, como efectos sobre el sistema nervioso central, el equilibrio y
otros efectos no auditivos tales como dificultad en la comunicacin, alteraciones
del sueo, disminucin de la capacidad de concentracin, entre otros.
6 Priorizacin de Polticas de Mejora de la Calidad del Aire en la ona Metropolitana de Lima-Callao,
A diferencia de otros contaminantes, la exposicin de los niveles sonoros no solo

obedece a aspectos objetivos como el nivel sonoro (expresado en decibeles) sino
a un conjunto de aspectos de carcter subjetivo, cuya tecnicidad y costos constituyen el motivo de que existan muy pocos estudios sobre la contaminacin sonora a nivel del rea de la metrpoli de Lima y Callao.
No obstante, para contextualizar y comprender el problema en octubre del 2013
el OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, rgano adscrito
del Ministerio del Ambiente), llev a cabo el Plan de Monitoreo de Ruido Ambiental en la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, que efectu la
mediciones de los niveles de presin sonora en horario diurno en varios puntos
estratgicos e importantes de la ciudad, relativos al ruido de origen vehicular
fuentes mviles (248 puntos de medicin).
Los puntos analizados se ubican principal en vas del Sistema Vial Metropolitano
elaborado por el Clean Air Institute (Gerardo Snchez, Octubre 2012).
197
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de Lima7 categorizadas como regionales, subregionales, metropolitanas, arteriales, colectoras y locales.
Cuadro 40:
Tipo de vas analizadas
por el OEFA 2013
El 100% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona de proteccin

especial sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 88.9% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona residencial
sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 94.7% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona comercial
El 7.1% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona industrial
Fuente: OEFA 2013, elaboracin MML/GAM/SPGIA.2014.
Segn muestra el Cuadro N 19, los valores del nivel sonoro medidos por el
OEFA presentes segn la tipologa de vas, superan ampliamente los valores
establecidos como ECA para zona residencial (60 dBA), incluso hasta para zona
comercial (70 dBA) en horario diurno.
Cuadro 41:
Niveles de ruido segn
tipo de va analizada,
OEFA 2013
Fuente: OEFA 2013, elaboracin MML/GAM/SPGIA.2014.
Se registr el mayor Nivel de Presin Sonora (NPS) de 96.4 decibeles en el distrito de San Juan de Lurigancho-Lima (Av. Malecn Checa con Av. Prceres de
la Independencia) y el menor NPS de 52.9 decibeles en el distrito de la Punta
Callao (Malecn Figueredo).
TIPO DE VIA
NPS-Leqt (dBA)
NACIONALES/REGIONALES
10
76.9
SUBREGIONALES
79.4
METROPOLITANAS
26
74.8
VIAS ARTERIALES
83
76.8
VIAS COLECTORAS
46
74.3
LOCALES
81
66.9
TOTAL
248
No se cuenta con informacin del analiis e la problemtica de la contaminacin

acstica en los disritos de Lima. Para el caso del Cercado de Lima, recientemente se ha culminado el estudio denominado Desarrollo de Instrumentos y
Levantamiento de Informacin para el Seguimiento y Monitoreo de la Estrategia
de la MML para reducir la Contaminacin Sonora en el Centro de Lima (BIDMML 2013), a travs del cual se desarroll una representacin grfica con el
empleo de mapas de ruido en el rea de estudio denominada Damero de Pizarro
ampliado8, sobre la base de la medicin en horario diurno, tarde y nocturno de
61 puntos (en cada punto se realizaron 3 mediciones), ver plano de localizacin.
Como parte del estudio tambin se llevaron a cabo encuestas en un nmero
relevante y representativo estadsticamente (1,791 personas).
En el mapa de ruido se puede observar que los elevados niveles sonoros (de 75
a 85 decibeles) se encuentran en las principales avenidas que presentan alta
densidad vehicular como Alfonso Ugarte, Tacna, Garcilazo de la Vega, Abancay,
Grau, Nicolas de Pierola, etc. Estas avenidas estn categorizadas como metropolitanas, arteriales y colectoras y son parte del Sistema Vial Metropolitano de
Lima (Ordenanza N 341-MML).
Tambien se puede observar, que la distribucin de los niveles sonoros en el periodo da y el periodo tarde son muy similares en el nivel de fachada (calle), esto
8 El Damero de Pizarro ampliado cubre un polgono delimitado al oeste por la avenida Alfonso
7 Ordenanza N 341-MML.
198
Ugarte, al sur por las avenidas Clon y Grau, al este por el Jirn Huanta y por el norte por la margen izquierda del Ro Rimc.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de los 70 decibeles (valor mximo para horario diurno en uso comercial), en relacin a ruido de tarde, el 40% de las mediciones excede los 70 decibeles y para
el periodo de mediciones noche, un 75% se ubica entre los 55 y 60 decibeles.
Grfico3:
Ruido promedio
representativo de todos
los valores Nivel sonoro
promedio (dia-tardenoche)
Da (07:00-19:00 h)
Suelo expuesto
km2
%
(dBA)
Fuente: Desarrollo de instrumentos y levantamiento de informacin para el seguimiento

y monitoreo de la estrategia de
la MML para reducir la contaminacin sonora en el centro
de Lima, BID-MML 2013.
Ld
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
----0,13
1,83
3,50
0,50
----2,1
31,0
59,3
8,3
Tarde (19:00-23:00)
Suelo expuesto
km2
%
(dBA)
Le
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
Lden
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
se explica ya que la oferta del transporte en los puntos donde se ha medido en

ambos periodos es constante. Caso contrario ocurre en el periodo noche donde
hay una disminucin considerable de los niveles de contaminacin sonora, debido a la disminucin del flujo de trfico vehicular.
De la lectura e interpretacin de las mediciones efectuadas y el mapa de ruido
promedio representativo de todos los valores, se puede inferir que en su mayora los niveles medidos incumplen largamente los estndares nacionales de calidad ambiental de ruido, segn los valores recomendados de acuerdo al plano
de zonificacin del Cercado de Lima.
En las principales avenidas que evidencian un alto grado de contaminacin
sonora se encuentran ubicados centros de salud como el Hospital Arzobispo
Loayza y el Bartolome Herrera ubicados en la Av. Alfonso Ugarte, y los hospitales Almera y Emergencias Grau en la Av. Grau. Estos centros se encuentran
expuestos a nivel de sus fachadas tanto en horario diurno y nocturno a valores
por encima de los 75 decibeles, siendo los umbrales mximos permitidos de 40
y 50 decibeles, para horario nocturno y diurno respectivamente.
En las mediciones diurnas, un 59% del rea territorial se encuentra por encima
----0,13
2,52
2,72
0,49
----2,3
43,0
46,4
8,4
Noche (23:00-07:00 h)
Suelo expuesto
Ln
km2
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
0,51
4,48
1,30
0,11
---
8,6
75,9
22,0
1,8
---
Cuadro 42:
rea territorial de
la zona de estudio
expuesta a niveles
sonoros
Total (24 h)
Suelo expuesto
rea
%
----0,10
1,78
3,21
0,8
----1,7
30,1
54,3
13.6
Por otro lado un gran porcentaje de la poblacin (59,3%) se ve expuesta a niveles

sonoros entre 70-75 dBA en el periodo da. Cabe mencionar que de acuerdo a los
ltimos informes de la Organizacin Mundial de la Salud una exposicin continua a niveles sonoros sobre los 65 dBA puede generar estrs crnico, as como
otros problemas a la salud como cardiopatas, hipertensin, etc.
Da (07:00-19:00 h)
Poblacin
Ld
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----1 969
28 767
55 025
7 720
----2,1
31,0
59,3
8,3
Tarde (19:00-23:00)
Poblacin
Le
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----2 095
39 682
42 828
7 698
----2,3
42,7
46,1
8,3
Total (24 h)
Poblacin
Lden
Miles
%t
(dBA)
< 55
----55-60
----60-65
1585
1,7
65-70
27976
30,1
70-75
50449
54,3
Noche (23:00-07:00 h)
Poblacin
Ln
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
--7 985
70 437
20 430
1 669
---
Cuadro 43:
Poblacin de la zona
de estudio expuesta a
niveles sonoros
--8,6
75,9
22,0
1,8
---
199
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Da (07:00-19:00 h)
Poblacin
Ld
Miles
%
(dBA)
PLAM 2035
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----1 969
28 767
55 025
7 720
----2,1
31,0
59,3
8,3
MEDIO AMBIENTE
Tarde (19:00-23:00)
Poblacin
Le
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----2 095
39 682
42 828
7 698
----2,3
42,7
46,1
8,3
Noche (23:00-07:00 h)
Poblacin
Miles
%
(dBA)
Ln
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
--7 985
70 437
20 430
1 669
---
--8,6
75,9
22,0
1,8
---
Total (24 h)
Poblacin
Lden
Miles %t
(dBA)
< 55
----55-60
----60-65
1585
1,7
65-70
27976
30,1
70-75
50449
54,3
>75
12593
13,6
Finalmente las 1,791 encuestas realizadas durante el estudio a vecinos, funcionarios de la MML, visitantes al centro de Lima (particularmente turistas), profesores, estudiantes y al personal que labora en hospitales, casi el 80% de las
respuestas atribuyen el ruido de la bocina (claxon) y el ruido vehicular como las
principales causas de ruido molesto.
Sobre la situacin de la calidad ambiental en trminos de ruido, y con base a
los estudios antes citados, se puede inferir que en Lima y Callao las reas de
Cuadro 44:
Principales fuentes de
ruido identificadas a
travs de las encuestas
Fuente: Desarrollo de
instrumentos y levantamiento de informacin para el
seguimiento y monitoreo de
la estrategia de la MML para
reducir la contaminacin
sonora en el centro de Lima,
BID-MML 2013.
saturacin acstica se encuentran concentradas en las principales avenidas,

vas colectoras, arteriales y metropolitanas y se generan como resultado del
uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. Asimismo existen reas mucho
ms sensibles que, por su ubicacin, se superponen con reas con zonificacin
residencial o cuentan con una numerosa presencia de centros de salud y de
educacin que vienen siendo expuestos a altos niveles sonoros.
La relacin del parque automotor con la contaminacin sonora responde a una
lgica que considera aspectos tcnicos operativos como la magnitud, la antigedad, la concentracin local, etc.; as como a la organizacin del mismo, la
conducta social y hbitos de los conductores.
En relacin a las fuentes fijas de contaminacin sonora, cabe mencionar que
el crecimiento econmico en Lima y Callao ha fomentado el incremento de establecimientos industriales y comerciales formales e informales. Muchas veces estas actividades se establecen en reas con zonificacin no compatible, o
sus actividades superan los niveles operacionales de la zonificacin industrial
o comercial establecida por la obsolencia de su tecnologa y la falta de control
urbano.
Una identificacin realizada en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
Lima en el Cercado de Lima-Centro Histrico determino la existencia de 442
establecimientos comerciales restaurantes/bares/cantinas, imprentas, tiendas,
casino y venta de CD y DVD. 60 % de los establecimientos identificados superaban el ECA comercial en horario diurno.
INTERVALOS
No superan los estndares
nacionales de calidad ambiental de
ruido (ECA) hasta 70 dB (A) en
zonificacin comercial
*50 - 70 dB (A)
70.1 - 80 dB (A)
Superan los estndares nacionales
de calidad ambiental de ruido (ECA)
23
80.1 - 90 dB (A)
90.1 - 110 dB (A)
1
Total
200
N DE FUENTES % DEL TOTAL DE

FUENTES FIJAS
FIJAS
178
40%
240
54%
5.5 %
0.5 %
442
100%
Cuadro 45:
Anlisis de cumplimiento
de ECA de las fuentes
fijas identificadas en el
Centro Histrico de Lima
Fuente: MML GAM/SECAM,
2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 46:
Niveles sonoros diurnos
de los establecimientos
comerciales en el
Centro Histrico de
Lima
mbito
Niveles sonoros diurnos de los establecimientos comerciales en el Centro Historico de Lima

100.0
dBA
Municipal
ECA COMERCIAL
90.0
80.0
70.0
No Municipal
60.0
50.0
26
51
76
101
126
151
176
201
226
251
276
301
326
351
376
401
426
N de Establecimientos Comerciales
Origen
Residuos Domiciliarios
Residuos Comerciales
Residuos de Limpieza de Espacios Pblicos
Residuos de Establecimientos de Atencin de Salud
Residuos Industriales
Residuos de las Actividades de la Construccin
Residuos Agropecuarios
Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
4.1.4 Los Residuos y Balance de Materiales
da y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/da.
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos tambin se incrementa en la metrpoli y en nuestro pas. La Metropoli de Lima-Callao es la jurisdiccin
de mayor generacin de residuos slidos en el Per, esto debido principalmente a la
concentracin poblacional y a las actividades econmicas que en ella se desarrollan.
Para el caso del Callao, la generacin Per Capita es de 0.62 Kg/hab/da.
En nuestro pas y de acuerdo a ley 10 los residuos slidos se clasifican por su

mbito de competencia y su origen en Municipal y No Municipal.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA GENERACIN DE LOS RESIDUOS

MUNICIPALES
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento poblacional y generacin de los residuos slidos de la provincia de Lima, permite
Cuadro 48: Crecimiento
anual de generacin de
residuos slidos en la
Provincia de Lima para el
periodo 2001 al 2013
Respecto de la generacin de residuos domiciliarios para la provincia de Lima,

se puede observar que para el ao 2013 alcanz los 5,545.01 t/da y la generacin de residuos slidos municipales (incluyendo los domiciliarios, comerciales
y de limpieza de espacios pblicos) 7,452.679.
9 El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), seala que para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos de Lima, considero
informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados por cada distrito en el
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generacin total de los residuos municipales
se considero la adicin del 30% respecto a la generacin de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendacin de la Gua del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generacin de residuos slidos de otros sectores representa el 30% de la generacin total.
Fuente: PIGARS - Lima, 2014
El siguiente grfico muestra la tendencia de crecimiento anual de generacin

de residuos slidos en la Provincia de Lima para el periodo 2001 al 2013 (tasa
de crecimiento: 2.7 % anual), observndose que en 13 aos la generacin de
residuos slidos se incremento en 82%, hecho que se relaciona con el crecimiento poblacional y el desarrollo econmico de la tendencia de crecimiento de
los residuos.
--Generacin de Residuos Municipales
En cuanto a la Generacin Per Cpita promedio para la provincia de Lima, debe

sealarse que esta es de 0,65 kg/hab/da, en Lima Centro es de 0.71 kg/hab/da,
seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/da, luego Lima Este con 0.63 Kg/hab/
Cuadro 47:
Clasificacin de los
Residuos Segn su
mbito de Gestin y
Origen
Fuente: PIGARS - Lima, 2014.
afirmar que en la metrpoli Lima-Callao al ao 2016; se generara 9,588.64 t/da

de residuos municipales, en el ao 2020; 10,981.86 t/da, en el 2025 generaramos 13,096.28 t/da, siendo posible que para el 2034 la cantidad de residuos se
haya duplicado en comparacin con lo actualmente generado.
--Composicin de los Residuos Slidos

La composicin de los residuos slidos proporciona las bases necesarias para
201
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento).
Cuadro 51:
Composicin Fsica
Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Callao (%)
En la figura siguiente, se presenta la composicin fsica de los residuos generados en la provincia de Lima.
Fuente: PIGARS - Callao, 2013
Un aspecto importante que se puede observar, es la fraccin con potencial de

aprovechamiento de residuos orgnicos el cual representa en promedio un 52%
y de los residuos inorgnicos directamente reciclables, de 26%.
Cuadro 49:
Composicin Fsica
Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima (%)
Fuente: PIGARS- Lima, 2014
Cabe destacar que del total de residuos generados 23% son residuos inorgnicos potencialmente reciclables (papel, carton, plsticos, vidrios y metales.) y
51% son residuos organicos aprovechables.
Cuadro 50:
Composicin
Promedio con Fines de
Reaprovechamiento
por Zonas de la
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS Lima,2014.
Lima Norte
(%)
Lima Centro
(%)
Lima Este
(%)
Lima Sur
(%)
Promedio (%)
Cantidad de
Residuos
(t/da)
Papel, chatarra, vidrio, plsticos,

cartn
19.60
31.18
28.68
23.37
25.71
1,916.08
Orgnicos
50.60
49.83
50.58
55.48
51.62
3,847.07
Sin valor de reso
29.80
18.99
20.74
21.15
22.67
1,689.52
100.00
7,452.67
Composicin
Totales
Para la Provincia constitucional del Callao la composicin de los residuos es la

siguiente:
202
Para mayor informacin sobre la generacin y composisicn de los residuos

slidos municipales ver diagnstico de servicios bsicos (acpite 4.10)
B. INDICADORES DE ESTADO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES
La informacin sobre el servicios de barrido y limpieza, asi como el de recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final son descritos en el diagnostico
de servicios bsicos.
Para fines de este diagnostico ambiental si es importante destacar por ejemplo
que los residuos slidos generados en Lima que son 7,195.42 t/da, mientras
que la disposicin final registrada en los rellenos sanitarios donde los distritos
disponene sus residuos es de 6,409.18 t/da, en este ltimo valor debe tenerse
en consideracin que no esta incluida informacin de Los Olivos (que genera
345 t/dia) , dado que en el periodo de elaboracin del PIGARS de la Provincia de
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Lima no proporcion los correspondientes datos. Esto implica que un 11% de los
residuos generados no son dispuestos adecuadamente.
La disposicin no adecuada ha y origina pasivos ambientales en la ciudad, los
cuale sern descritos ms adelante.
C. INDICADORES DE REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS
Residuos Inorgnicos
La recoleccin formal realizada a travs de los programas municipales apoyados por el Plan de Incentivos estara recolectando solo el 2.3% de residuos inorgnicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin embargo, se
estima que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000 recicladores.
Si bien se han identificado 6010 asociaciones de recicladores en la Provincia de
Lima, no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal
(como un Centro de Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamiento otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Residuos Orgnicos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.
El reaprovechamiento de la fraccin orgnica e inorgnica de los residuos slidos
permitira extender la vida til de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos negativos generados por la emisin de gases y generacin de lixiviados, adems de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilizacin de los suelos.
En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos.
D. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE RESIDUOS DE

RESIDUOS DE ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
10 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales,
Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
En nuestro pas, se considera residuos de la construccin y demolicin a aquellos

que cumpliendo la definicin de residuos slidos dada en la Ley General de Residuos Slidos, son generados en las actividades y procesos de construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de edificaciones e infraestructura11. De otra parte, la Ley General de los Residuos Slidos seala que son residuos
de las actividades de construccin, aquellos residuos fundamentalmente inertes
que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales
como; edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas12.
El Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin es la autoridad competente
para normar, evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas por otras entidades.
Debe sealarse que sobre la generacin de residuos de la construccin, no se
cuenta con informacin oficial especfica para este tipo de residuos en la Provincia de Lima ni Callao, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como
Meta 09 del 2013 del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal la identificacin, cuantificacin y clasificacin de los Residuos
de la Construccin y Demolicin Depositados en Espacios Pblicos. 62% de los
distritos de la Provincia de Lima identifican puntos crticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados13. Estos puntos crticos
sealados por los municipios distritales estn referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores14. A estos residuos
deben sumarse tambin los generados en obras mayores del sector privado y de
proyectos de inversin pblica cuyda informacin no ha sido sistematizada ni se
encuentra disponible. La inadecuada disposicin de este tipo de residuos genera
pasivos ambientales.
11 Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las
Actividades de la Construccin y Demolicin.
12 Ley N 27314 Ley General de los Residuos Slidos.
13 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013, OMA, Viceministerio
de Construccin y Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2013.
14 Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificacin existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su funcin. Puede consistir en una ampliacin, remodelacin o
refaccin y tiene las siguientes caractersticas; i) Cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios;
ii) Tiene un rea inferior a 30 m2 de rea techada de intervencin en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
inmuebles.
203
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Escombreras
En concordancia a las disposiciones sealadas en el Decreto Supremo N
003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de
las Actividades de la Construccin y Demolicin, la Municipalidad Metropolitana
de Lima entre junio y julio del ao 2013 efecto considerando los criterios y/o
parmetros establecidos, evaluacin e identificacin en la provincia de Lima de
espacios geogrficos que pudieran ser implementados como escombreras.
Los resultados de dichas labores, adems de evaluar espacios vrgenes, se
orientaron al posible uso de reas abandonadas por labores mineras no metlicas (canteras tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales mineros,
determinndose como resultado final tres posibles reas.
Estas reas que presentan la condicin de pasivo ambiental de la actividad minera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energa y Minas
que adems de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del sector,
tornndose lento, con relacin a los aspectos legales y administrativos para el
saneamiento fsico legal, principalmente en lo referido a la tenencia legal, situacin o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando.
Actualmente existen reas o zonas con potencial de uso para la disposicin final de residuos de las actividades de construccin y demolicin que se generen
en la provincia de Lima, lamentablemente dichas reas pueden ser invadidas
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posicin favorables para que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras.
Es importante definir las escombreras que podrn ser usadas en forma formal, zonificarlas y brindarles las autorizaciones pertinentes. Asimismo se sugiere que se
priorize que las escombreas se habiliten en pasivos mineros no metlicos.
E. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE LOS OTROS

RESIDUOS DEL MBITO NO MUNICIPAL
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestin y manejo, debe
ser regulado, fiscalizado y sancionado por los Ministerios u organismos regula-
204
torios o de fiscalizacin correspondiente15, en dicho sentido debe indicarse que

lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas que no declaran respecto del manejo de los residuos slidos ante su autoridad competente,
por lo que existen datos todava no apropiados16.
K. INDICADORES DE ESTADO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

La Municipalidad Metropolitana de Lima efectu un estudio de los pasivos ambientales17 en el ao 2013, el mismo que identifico que aquellos vinculados ocupaban la
extensin total de 193,15 hectreas. Tambin sealo que haban 15 pasivos ambientales de los cuales 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos.
En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en
5 residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Tambin sealaba que los pasivos
ambientales activos ocupaban 154.76 hectreas y los inactivos 38.39 hectreas.
En los pasivos ambientales identificados por la MML, se evaluaron componentes como; rea y volumen de residuos acumulados, caractersticas, aspectos de
salud, aspectos sociales, antigedad, caractersticas del entorno, impactos al
ambiente, propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales determinaron que 3 de ellos (20%) tenian riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) moderado, lo que sugire la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento
en periodos de corto, mediano y largo plazo.
El estudio seal que el nmero de pasivos ambientales disminuy18, lo que
sugeria que los esfuerzos de fiscalizacin de los organismos competentes, en
15 Conforme a lo sealado en Art. 6 de la Ley N 23714, Ley General de Residuos Slidos, modificada mediante Decreto Legislativo N 1065.
16 Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales en el Per, Gestin 2009, MINAM
- 2010.
17 Entendiendose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daos ambientales que generaron la
perdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geogrfico, por su uso para el vertimiento
y la disposicin final inapropiada de residuos slidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y permanentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario su
remediacin o mitigacin.
18 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio
Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluacin de Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los residuos slidos en la ciudad de Lima.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
especial de la Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales,
han mejorado la disposicin final de residuos en la ciudad, logrando que un porcentaje considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
Cuadro 52:
Pasivos de Residuos
Slidos Identificados en
la Provincia de Lima
Fuente: Estudio de Evaluacin de Pasivos Ambientales
por Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima, SGMA/GSC/
MML, Septiembre 2013
4.1.5 La red de espacios libres y habitabilidad

A. REAS VERDES
Nivel de riesgo
Distrito de
ubicacin
Denominacin
Condicin
rea
(Has)
Tipo de
residuos
Calificacin
Valor
San Bartolo
Cruz de Hueso
Activo
38,27
RCD20
Moderado
47.01
Ancn
La Pampa
Carabayllo
San Pedro de Carabayllo
Activo
33,86
RCD
Puente Piedra
El Anden
Activo
35,93
RCD
Alto
57.34
Muy Alto
69.27
Inactivo
25,6
RM21
Moderado
42.9
Villa El Salvador
Lomo de Corvina
Activo
16,47
RM/RCD
Muy Alto
81.49
Cieneguilla
San Gabriel
Activo
9,54
RCD
Alto
55.38
Carabayllo
San Juan de
Lurigancho
San Martn de
Porres
Cieneguilla
Chaperito
Activo
7,52
RCD
Alto
52.93
Penal Castro Castro
Inactivo
5,85
RM/RCD
Moderado
39.94
Activo
5,5
RCD
Alto
52.66
Activo
4,23
RCD
Alto
54.47
Puente Piedra
Laderas de Chilln
Inactivo
2,43
RM
Moderado
40.36
El Cercado
El Montn
Inactivo
2,37
RM
Moderado
46.32
Chorrillos
Cultural Lima
Inactivo
2,14
RM
Moderado
40.54
Ate
San Martn de
Porres
Santa Clara
Activo
2,09
RM/RCD
Alto
55.09
Chuquitanta Botadero
Activo
1,35
RM
Muy Alto
80.92
Chuquitanta RS
Construccin
La Ensenada
La presin urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actualmente un uso urbano que, en muchos casos, podran representar riesgo para
sus futuros usos. En estos casos, se hace imprescindible la intervencin pardemarcar, sanear, recuperar y minimizar dichos riesgos.
El rea verde urbana, en su concepcin ms amplia se concibe como aquel espacio libre (sin edificaciones) dentro del rea urbana o periurbana, destinado
de manera planificada o no para establecer toda clase de especies vegetales
sin restriccin alguna, incluye el suelo, subsuelo y la vegetacin. Por su origen
pueden ser naturales, semi naturales o artificiales y por su tenencia pueden ser
de propiedad pblica, privada o mixta.
--rea verde pblica (AVP)

El rea verde pblica en Lima cuenta con diferentes tipologas que es necesario
uniformizar. Los ltimos inventarios muestran que el espacio verde pblico para
la conurbacin Lima y Callao alcanza las 3,457 ha. Lima con 3,207 ha representa el
92.8% y el Callao con 250 ha el 7.2% restante. Esto no incluye las zonas naturales
como los pantanos de Villa en Chorrillos y Ventanilla que juntos suman 600 ha.
El inventario consolidado de Lima y Callao considera como reas verde pblicas
(AVP) aquellos espacios libres dentro del rea urbana identificados como tal en
los planos de zonificacin distritales y metropolitanas (zonas ZRP y OU) o que
sin estarlo son reas verde reconocidas como tal (por ejemplo muchos parques
viales) destinados principalmente al cultivo de especies vegetales, pudiendo esTIPOLOGAS
LIMA
CALLAO
LIMA -CALLAO
PARQUES LOCALES
1647
154
1801
PARQUES METROPOLITANOS
20
20
PARQUE LINEAL O BERMA
696
80
777
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS
350
350
OTROS
494
15
510
TOTAL
3207
235
3457
Cuadro 53: Inventario

Consolidado de rea
verde pblica datos en
hctareas.
Fuentes:
Datos de Lima tomados del
inventario validado de reas
verdes. MML, 2013.
Datos del Callao tomados del
Equipo PLAM. Abril, 2014
19 RCD: Residuos de la Construccin y Domsticos.

20 RM: Residuos Municipales.
205
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM
PLAM 2035
2035
tar implementadas o no. La naturaleza pblica se define por el acceso libre y/
o su administracin pblica (est precisin se ha considerado para incluir los
parques zonales o metropolitanos que requieren un pago de ingreso, tradicionalmente fuera de los inventario de del verde de la ciudad). El inventario consolidado para Lima y Callao se muestra a continuacin
Los Parques Locales son el espacio ms representativo dentro del verde pblico
de la ciudad con 1,801 ha, que representa el 52 % del rea. Su caracterstica es
la heterogeneidad. Lo siguen en importancia los parques Lineales o Bermas
con 777 ha (22%). Los Parques Zonales y Metropolitanos abarcan 370 ha (11%)
y contribuyen significativamente a incrementar los ndices de accesibilidad al
espacio verde en aquellos distritos en que se encuentran. Existen una serie de
otros espacios que representan un porcentaje menor como los valos, paseos,
alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala al articularse.
Cuadro 54:
Porcentaje reas verdes
Elaboracin: Equipo de Espacios Pblicos e Infraestructura
Ecolgica-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes pblicas
2013, MML
TIPOLOGAS
LIMA
CALLAO
TOTAL
CAMPOS DE GOLF
210.3
210.3
CEMENTERIOS
147.4
16
163.4
CLUBES
225.8
38.8
264.6
ENTIDADES ESTATALES
73.5
22.4
95.9
ESTADIOS
26.2
6.1
32.3
INSTITUCIONES EDUCATIVAS - COLEGIOS
111.3
1.8
113.1
INSTITUCIONES EDUCATIVAS - UNIVERSIDADES
46.9
3.7
50.6
SUB TOTAL
841
89
930
aqu se incluyen jardines privados de las casas, condominios, etc. El inventario

de reas verdes privadas de uso colectivo, considerando unidades mayores a los
5,000 m2, nos muestra que est cubre una superficie de 930 ha.
El rea verde privada de uso colectivo representa el 27% del rea verde de uso
pblico, lo que representa un aporte significativo para los beneficios sociales y
ambientales que el verde conlleva. Cabe sealar que estudio de imgenes satelitales muestran que el verde privado incluyendo el uso colectivo e individual
superara las 4,000 ha.
L. INDICADORES
La Organizacin Mundial de la Salud en el contexto de RIO + 20 indica que la
cantidad de metros cuadrados de rea verde por habitante debe ser considerado
como uno de los indicadores de la salud en ciudades sostenibles, se suele citar
un estndar recomendado de 9 m2/ hab. que se atribuye a la OMS; sin embargo,
no existe referencia directa a documento alguno publicado directamente o bajo
el auspicio de dicha institucin.
A. REA VERDE PRIVADA (AVPR)

En el caso de las reas verdes de dominio privado, es necesario distinguir dos
niveles, el rea verde privada de uso colectivo, esto es, grandes clubes, campos
de golf, cementerios y zoolgicos, etc; y el rea verde privada de uso individual,
No existe un criterio nico para definir cuanta rea verde urbana es lo mnimo
recomendable para una ciudad saludable que garantice una buena calidad de
vida para sus habitantes. Se suelen considerar parmetros de cantidad, accesibilidad y ltimamente de calidad, dichos estndares o parmetros han sufrido
variaciones con el tiempo y an hoy varan grandemente dependiendo del estado
de desarrollo de las sociedades y sus procesos de consolidacin urbana.
Una revisin de los inventarios anteriores sobre el verde de la metrpoli demuestra que en general se ha subestimado el rea verde pblica la metrpoli de
206
Cuadro 55:
Inventario de reas
verdes privadas de uso
colectivo. Datos en
hectreas
Fuente. Anlisis de imagen
satelital
Elaboracin: Equipo de Espacios Pblicos e Infraestructura
Ecolgica
DISTRITO
AREA VERDE
PBLICA POR
DISTRITOS (M2)
Ancn
377,198.60
Ate
1,785,114.60
Barranco
271,530.00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Brea
53,885.50
Carabayllo
1,006,169.80
Cercado de Lima
1,261,886.40
Chaclacayo
193,929.20
Chorrillos
663,989.10
Cieneguilla
146,242.00
Comas
2,030,956.00
El Agustino
661,196.70
Independencia
269,455.30
Jess Mara
645,198.60
La Molina
1,713,907.60
La Victoria
561,698.00
Lince
169,678.60
Los Olivos
1,876,034.60
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM
PLAM 2035
2035
Lima, los datos que se han obtenido a partir de los inventarios del 2010 incorporan nuevos espacios con lo que el rea verde de Lima empieza a tener un incremento, que no tiene que ver con programas y planes de aumento del verde de
la ciudad sino ms bien con un mayor afinamiento de la metodologa empleada.
De la consolidacin de la data se obtuvo que el AVP total en la metrpoli de
Lima-Callao tiene una superficie 3,457 ha lo que representa un ndice de 3.6
m2 / habitante, considerando una poblacin proyectada al 2014 de 9, 689,011
Cuadro 56:
Clculo de los ndices
de m2/ hab. para Lima y
Callao.
Poblacin
LIMA
CALLAO
LIMA-CALLAO

Cuadro 57:
Consolidacin de
rea verde pblica por
distritos de Lima
AVP
IMH1
8,755,262.00
32,070,000
3.7
Lurigancho Chosica
234,256.80
933,749.00
2,346,082
2.5
Lurn
367,004.90
9,689,011.00
34,570,000
3.6
Magdalena del Mar
251,938.90
Miraflores
1,123,642.57
Pachacmac
89,622.00
Pucusana
22,480.00
Pueblo Libre
308,417.98
Puente Piedra
441,629.70
Punta Hermosa
204,248.00
Punta Negra
135,374.70
Rmac
351,861.10
San Bartolo
73,093.50
San Borja
1,386,661.00
San Isidro
998,377.00
DISTRITO
AREA VERDE
PBLICA POR
DISTRITOS (M2)
2000 -2015. Boletn Especial

N 18. Poblacin estimada al
2014

Datos de reas verdes
tomados del Equipo de Plan
de Espacios Pblicos e Infraestructura ecolgica
Ancn
377,198.60
Ate
1,785,114.60
Barranco
271,530.00
Leyenda de Siglas:

AVP = rea verde Pblica, de
administracin municipal

Brea
53,885.50
Carabayllo
1,006,169.80
IMH1 = Indice de m2 de rea

verde por habitante considerando slo rea verde pblica
Cercado de Lima
1,261,886.40
Chaclacayo
193,929.20
Chorrillos
663,989.10
Cieneguilla
146,242.00
Comas
2,030,956.00
El Agustino
661,196.70
Independencia
269,455.30
POBLACIN
2014
42,157.00
611,082.00
30,641.00
77,116.00
290,311.00
276,857.00
43,355.00
322,066.00
43,975.00
522,760.00
190,961.00
216,764.00
INDICE
M2/ HAB
8.9
2.9
8.9
0.7
3.5
4.6
4.5
2.1
3.3
3.9
3.5
1.2
1,713,907.60
La Victoria
561,698.00
Lince
169,678.60
Los Olivos
Lurigancho -
1,876,034.60
166,912.00
175,372.00
51,144.00
365,921.00
2,076,365.30
924,915.30
San Luis
336,854.89
10.3
San Martn de
Porres
1,536,237.40
3.2
San Miguel
1,705,014.30
3.3
Santa Anita
Santa Mara del
Mar
743,623.30
Jess Mara
645,198.60
9
habitantes.
(INEI, 2009. Per:
estimaciones y proyecciones
71,514.00 de poblacin, 2000
La Molina
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
5.1
34,984.60
POBLACIN
2014
42,157.00
611,082.00
30,641.00
77,116.00
290,311.00
276,857.00
43,355.00
322,066.00
43,975.00
522,760.00
190,961.00
216,764.00
71,514.00
166,912.00
175,372.00
51,144.00
365,921.00
212,987.00
82,319.00
54,566.00
82,805.00
120,015.00
16,120.00
76,437.00
336,774.00
7,381.00
7,568.00
167,286.00
7,463.00
111,808.00
55,006.00
1,069,566.00
400,630.00
57,530.00
686,702.00
135,366.00
223,447.00
1,467.00
INDICE
M2/ HABDOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
8.9
2.9
8.9
0.7
3.5
4.6
4.5
2.1
3.3
3.9
3.5
1.2
9
10.3
3.2
3.3
5.1
1.1
4.5
4.6
13.6
0.7
1.4
4
1.3
27.7
17.9
2.1
9.8
12.4
18.2
1.9
2.3
5.9
2.2
12.6
3.3
23.8
207
Miraflores
1,123,642.57
Pachacmac
89,622.00
Pucusana
22,480.00
Pueblo Libre
308,417.98
Puente Piedra
441,629.70
Punta Hermosa
204,248.00
MEMORIA DE135,374.70
ANLISIS Y 351,861.10
Rmac
DIAGNSTICO
San Bartolo
73,093.50
Punta Negra
MEMORIA
San Borja
1,386,661.00
PLAM 2035
San Isidro
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
998,377.00
2,076,365.30
924,915.30
San Luis
336,854.89
San Martn de
Porres
1,536,237.40
San Miguel
1,705,014.30
Santa Anita
Santa Mara del
Mar
Santa Rosa
743,623.30
Santiago de Surco
1,677,532.90
34,984.60
75,940.00
Surquillo
278,119.36
Villa El Salvador
2,478,859.20
Villa Mara del

Triunfo
527,888.70
TOTAL LIMA
METROPOLITANA
32,073,014.00
82,805.00
120,015.00
16,120.00
76,437.00
336,774.00
7,381.00
7,568.00
167,286.00
13.6
0.7
4
1.3
27.7
17.9
2.1
9.8
7,463.00
MEDIO
AMBIENTE
111,808.00
55,006.00
1,069,566.00
400,630.00
57,530.00
686,702.00
135,366.00
223,447.00
1,467.00
17,563.00
338,509.00
91,686.00
454,114.00
441,239.00
8,755,262.00
12.4
18.2
1.9
2.3
5.9
2.2
derarse en el inventario el Parque Jardn Zoolgico de las Leyendas. Dos distritos tienen menos de 1 m2 de rea verde por habitante, Brea (0.7) y Pachacamac
12.6
AVP LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGAS
3.3
23.8
4.3
5
3
5.5
1.2
3.7
2015. Boletn Especial N 18)

Para el caso de Lima con 3,207 ha de reas verdes pblicas y una poblacin
estimada de 8,755,262 habitantes el ndice alcanza 3.7 m2/hab, en el caso de
considerar slo la provincia del Callao el ndice baja a 2.5 m2/hab esto es 234 ha
de verde para una poblacin de 933,749 hab.
Datos de Poblacin tomados de : INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin
Como se observa para el caso de Lima slo 8 distritos de los 43 que la conforman superan los 10m2 / hab., estos son Punta Hermosa (27.7) Santa Mara del
Mar (23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3).
Tres de ellos son balnearios con baja densidad poblacional y en el caso particular de San Miguel, este distrito ve grandemente incrementado su ndice al consi-
208
1.4
ADMINISTRAC.
DSITRITAL
ADMINISTRAC.
METROP.
TIPOLOGAS
PARQUES LOCALES
PARQUE LINEAL O BERMA
OTROS
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS
PARQUES METROPOLITANOS
INTERCAMBIO Y VIAS
TOTAL AVP LIMA METROPOLITANA
AVP TOTAL
IMPLEMENTADO*
16,469,453.00
14,803,605.96
6,961,649.58
5,840,957.92
4,653,480.02
3,453,924.33
3,497,730.50
2,441,891.03
204,283.00
204,283.00
286,417.90
286,417.90
32,073,014.00
27,031,080.14
Cuadro 58:
rea verde
implementada en
Lima por tipos de
administracin.
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes
pblicas 2013, MML
Cuadro 59:
rea verde total
versus rea verde
implementada.
Elaboracin:
Equipo del Plan de
Espacios Pblicos y reas
Verdes-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes
pblicas 2013, MML
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--ndice de rea verde implementada
El anlisis de campo permiti identificar que no todos las reas verdes consideradas se encuentras implementadas como tal, es decir en muchas de ellas el
verde est ausente a pesar de contar con zonificacin. A travs del anlisis de
una muestra de al menos 10% para cada tipologa, se determin el porcentaje
de rea verde implementada, tomando como parmetro que al menos un 25%
de la misma se encuentre con vegetacin o piso verde.
A continuacin se muestra la relacin entre rea el verde total inventariada y
el rea verde realmente implementada para el AVP. Cabe sealar que esto no
indica la cantidad de verde en cada espacio verde.
Como se observa de los datos precedentes hay an un espacio significativo para
la accin de mejorar la calidad del verde de Lima en aquellos espacios que destinados para tal fin pero que sin embargo, por diferentes razones hoy lucen
pisos de tierra. Esta accin es tanto ms urgente cuando se nota que estos espacios estn siendo invadidos para otros usos.
Si se toma en consideracin slo el AVP implementada para el clculo del ndice
de m2/ hab., entonces este se reduce a 3.1 m2/hab.
4.1.6 Cambio Climtico y Riesgos
Los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

determinan que las emisiones nacionales de CO2 equivalentes estn alrededor
de en 120.023.000 ton CO2e. Si bien las emisiones de GEI del Per representan
un 0.4% de las emisiones mundiales, stas siguen creciendo, y se relacionan a
la evolucin demogrfica, los patrones de consumo, los cambios econmicos y
tecnolgicos, entre otros.
De acuerdo al Inventario Nacional de GEI, publicado en la Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (MINAM, 2010), en el ao 2000 el Per emiti un aproximadamente un
20% ms respecto al Inventario Nacional del ao 1994 (98.800.000 ton CO2e).
Cabe destacar que es el rea metropolitana de Lima y Callao la que genera el
mayor nmero de emisiones del pas dado que concentran al 34.01% de la poblacin nacional (Censo 2007, INEI), aportando a casi el 50% del PBI nacional,
por el rea metropolitana de Lima y Callao es sin duda una de las principales
consumidoras de energa y por lo tanto aporta significativamente a la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI)
Cuadro 60:
Distribucin de las
emisiones de GEI en
Lima Metropolitana 2012
Fuente: Proyecto Huela de
ciudades 2013
A.MITIGACIN EN EL REA METROPOLITANA

Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son los causantes del calentamiento
global y, en consecuencia, del cambio climtico.
Por su gran volumen en la atmsfera, el principal GEI es el Dixido de Carbono
(CO2) que se produce por la quema de combustibles fsiles (derivados del
petrleo), seguido del Metano (CH4) y el xido Nitroso (N2O), ambos con altos
potencial de calentamiento, derivados primordialmente de las actividades
agropecuarias y generacin de residuos y aguas residuales. En el caso del Per,
las mayores emisiones GEI provienen de la deforestacin y el cambio en el uso
del suelo, que liberan CO2 a la atmsfera.
209
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en el ao 2013 por primera vez
un inventario de emisiones para la Provincia de Lima con base a informacin del
ao 2012.
Cabe mencionar que la metodologa de evaluacin del inventario de emisiones
para el nivel nacional no es igual que para el nivel de la provincia de Lima.
Por este motivo y otros criterios de prioridad, hay diferencias en las categoras
del inventario nacional: Energa, procesos Industriales, uso de Solventes y otros
Productos, agricultura, cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y desechos.
Mientras que para el inventario de emisiones de Lima Metropolitana se consideraron las categoras de Transporte, Industria, residencial/comercial y residuos.
Las emisiones de la Provincia de Lima para el 2012 alcanzaron los 15.432.105
tones CO2e. La distribucin de emisiones entre los sectores es como sigue: liderando el sector transporte con 5.528.000 ton CO2e, en segundo lugar el sector industrial con 4.979.847 ton de CO2e, luego el sector residencial/comercial
generando 2.801.989 ton de CO2e y finalmente el sector residuos con 2.121.807
ton CO2e.
--Transporte
La problemtica del transporte en Lima Metropolitana es compleja debido a varios
factores. Un parque autopmotor obsoleto, una flota de transporte pblico masivo
conformado por unidades viejas y pequeas, una flota de taxis sobredimensionada,
la superposicin de multiples rutas, entre otros. Todos estos factores han generado
que el servicio de transporte en Lima sea ineficiente y muy contaminante.
El sistema de transporte en Lima es la principal fuente de GEI, con un 36% de
contribucin que equivale a 5.528.462 ton CO2e. El transporte que utiliza disel
es el principal aportante con 2.399.432 ton CO2e (43%). En segundo lugar, se
encuentran los vehculos que hacen uso de gasolina con 1.627.925 ton CO2e
(30%); luego los que utilizan GNV y GLP con 1.146.674 ton CO2e (21%) y 318.612
ton CO2e (6%). Finalmente, la electricidad (una fuente de alcance 2) es usada
esencialmente para el funcionamiento del tren elctrico, aportando con 5.820
ton CO2e, menos del 0.1% del total de la huella del sector.
--Industrias manufactureras
En un reporte del ao 2011, el Ministerio de Produccin (PRODUCE) inform
210
que la regin de Lima albergaba un total de 3623,664 contribuyentes con RUC

dedicados a la industria manufacturera e industria de servicios, comercial y de
turismo. En la regin, Lima Metropolitana concentra 97.8% de las empresas manufactureras de la regin. Dentro de las industrias manufactureras, la mayor
cantidad corresponde a las micro empresas con el 92.2%, las pequeas constituyen el 6.4% y las medianas/grandes el 1.4%.
El inventario nacional de GEI del ao 2000, indica que el sector industrial es
responsable por 5.994.320 ton CO2e y que contribuye a aproximadamente el 5%
de las emisiones de GEI a nivel nacional. Esta cifra es menor a la del ao 2000
que indicaba que el sector industrial produca 7.917.000 ton CO2e (MINAM 2010).
El inventario de emisiones de la metrpoli de Lima, considero para el clculo informacin de uso de electricidad y combustibles fsiles. Es as que se determin
que para el ao 2012 las emisiones del sector industrial en Lima Metropolitana
fueron de 4.979.847 ton CO2e, de las cuales 3.335.559 ton CO2e provienen del
consumo de consumo de electricidad y combustibles y 1.644.288 ton CO2e de los
procesos industriales del cemento en la Provincia de Lima.
--Residencial y comercial
Como se mencion anteriormente, este sector no est considerado como una
categora en el Inventario Nacional, pero si lo est en el inventario de la ciudad.
Las categoras residencial y comercial se agruparon debido a la disponibilidad
de informacin. Especficamente debido a que el consumo de gas natural se
reporta en una sola categora que incluye los sectores residencial, comercial e
institucional.
Se sabe por el censo del 2007 conducido por INEI, que la metrpoli de Lima y
Callao prcticamente careca de poblacin rural (0.1%). As mismo que el 94.7%
de las viviendas en Lima Metropolitana cuentan con Alumbrado pblico y usan
predominantemente gas GLP para como combustible para cocinar (86.3%).
Los resultados del inventario para el 2012 sealan que las emisiones de los
sectores comercial y residencial (incluyendo alumbrado pblico), alcanzaron
2.801.989 ton CO2e, representando el 18% de las emisiones de la ciudad. La mayor parte corresponde al consumo de energa elctrica, que emite 2.631.942 ton
CO2e o el 97% de las emisiones del sector. Le siguen el consumo de GLP para
cocinar, con 86.375 ton CO2e emitidas, y las emisiones producto del consumo de
gas natural en casas y comercios a travs de conexin a la red de gas natural,
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 61: Resumen de

tendencias climticas y
proyeccin de cambio
climtico para la
definicin del ndice de
vulnerabilidad de Lima
Metropolitana
Fuente: MML 2014
con 83.672 ton CO2e.
--Escenarios de cambio climtico y su influencia en la Provincia de Lima
Para conocer la generacin de residuos slidos en la metrpoli de Lima y Callao,

ver tem 6.1, a).
Los escenarios de cambio climtico se obtienen en funcin a modelos de circulacin global proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico IPCC. Con el fin de presentar resultados ms coherentes y representativos a escalas locales, estos modelos pasan por un proceso de
downscaling, que consiste en incrementar la resolucin espacial de los mismos
para que se pueda observar mejor. En el Per se cuenta ya con los escenariosclimticos al 203021 a una resolucin espacial de 60 km.
Variable climtica
Tendencia climtica
(ltimos 40 aos)
Proyeccin climtica al 2030
Temperatura mxima
Incremento
Incremento de 0.27C hasta

0.33C por dcada
Temperatura mnima
Incremento
Incremento de 0.10C por

dcada
Precipitacin ciudad
Precipitacin cuencas
Evapotranspiracin
Caudales
Temperatura Superficial del Mar
Olas de calor
Das fros
Das clidos
Magnitud eventos extremos
Disminucin
Disminucin
Incremento
Disminucin
Disminucin
Incremento
Disminucin
Incremento
Frecuencia eventos extremos
Disminucin
Disminucin (80 mm/ao)
Incremento (20 mm/ao)
Disminucin (-30 m3/s ao)
----Incremento (0.2-1.0/10 aos)
Disminucin
Disminucin
Incremento24
Incremento25
B. ADAPTACIN DE LA PROVINCIA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

El cambio climtico es un proceso a escala mundial, caracterizado por el calentamiento global, expresado como el incremento de las temperaturas medias a escala
global as como la variacin en la ocurrencia de eventos extremos. Los impactos del
cambio climtico deben ser analizados a escala local, con lo cual, las medidas para
la gestin de dichos impactos tambin deben manejarse a nivel local.
El estado actual del clima en la metrpoli de Lima, en el contexto del cambio
climtico, est relacionado con el anlisis de las variables climticas por un
periodo mnimo de 40 aos. Para eso resulta indispensable hacer un anlisis
de las tendencias del clima en la metrpoli , la temperatura mxima y mnima,
las horas de sol y la precipitacin, entre otros que son descritas a continuacin.
En Lima se ha realizado un estudio como parte del esfuerzo para elaborar la

Estrategia de Cambio Climtico de la ciudad. Este estudio ha analizado las tendencias climticas y un resumen de los resultados de este anlisis se puede
apreciar en el Cuadro 49.
Segn el cuadro anterior, en el contexto del cambio climtico, Lima se ve afectada principalmente por dos factores: el primero relacionado con la ocurrencia de
olas de calor, cuya tendencia es al incremento, a lo que se suma el crecimiento
del efecto de calor generado por las reas urbanas en la ciudad, lo que hara que
se perciban intensos bochornos durante todo el ao.
Respecto a la precipitacin, la tendencia es a la disminucin, lo que aumentara el
carcter desrtico de la ciudad. Sin embargo, la probable ocurrencia de eventos
ENSO podra llevar a un incremento ocasional de las precipitaciones.
Por otro lado, tambin podran registrarse en Lima eventos extremos de precipitacin, los que seran ms intensos durante los meses de verano y que, a su vez,
podran afectar las vas de comunicacin y la infraestructura en general (viviendas,
hospitales, escuelas, redes de agua y saneamiento, etc.).
En trminos generales, los escenarios climticos que muestran la disminucin de
las precipitaciones en las cuencas altas, estaran afectando la disponibilidad de
caudales para consumo en Lima, lo que significa que la ciudad se podra ver afectada por falta de agua.
21 2008,Segunda Comunicacin nacional de Cambio Climtico

22 El incremento en la magnitud de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
23 El incremento en la frecuencia de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
211

Impacto
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Agua, ecosistemas, biodiversidad y

recursos naturales
Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la zona alta

y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares,
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las
cuencas de Lurn y Chilln.
Capacidad limitada de uso de las aguas subterrneas para consumo humano, riego,
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequas frecuentes y
prolongadas que reduciran el rea de recarga de acuferos. Esto, a su vez, ocasionara
la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida
significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de
neblina podra disminuir.
Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua
de los ros, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos slidos con alta carga
orgnica y reducido tratamiento, provenientes de la mayora de los centros urbanos e
industriales.
La ausencia o disminucin de precipitacin en Lima Metropolitana durante el invierno
podra afectar el riego de las reas verdes de ciudad, las mismas que podran perderse
gradualmente.
Infraestructura y servicios vitales
Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado

debido a su antigedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los
desbordes del ro en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podra originar el desborde de
aguas residuales.
Las reas destinadas a playas y recreacin donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano estn expuestas al incremento del nivel de mar, que podra variar
entre 19 cm y 58 cm5.
La infraestructura de riego, reservorios y canales est expuesta a huaycos y desbordes
del ro, lo que podra ocasionar daos.
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin
de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Las vas y zonas urbanas de cota baja pueden
inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en
algunos casos, la prdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
exposicin de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el ro Rmac y Chilln.
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas estn
expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la zona urbana;
tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas y veredas.
La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurn), se encuentran expuestos a desbordes del ro.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones,
que afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin
y conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
En conclusin, Lima tiene como prioridad la implementacin de una serie de
medidas de adaptacin (gestin de los impactos identificados en el contexto de
cambio climtico) que permitan una mejor gestin de los impactos de cambio
climtico identificados (olas de calor, eventos extremos, disponibilidad hdrica,
entre otros), sobre todo la gestin de las olas de calor como impacto climtico
principalmente en las zonas urbanas, pues afectan en forma directa la concentracin de contaminantes ambientales.
En cuanto a los eventos climticos extremos, es necesario gestionar la precipitacin en las cuencas altas que afectan a la poblacin con huaycos, inundaciones, etc., y que tienen impacto en las vas de transporte, las viviendas y la
alimentacin. Finalmente, en lo concerniente a la disponibilidad hdrica, Lima
debe gestionar el mejor uso y aprovechamiento del agua en la ciudad, fuente de
vida primaria.
Cuadro 62:
Vulnerabilidad:
Resumen de
impactos del
Cambio Climtico
en Lima
Fuente: Estrategia de
adaptacin y acciones
de mitigacin de la
Provincia de Lima al
Cambio Climtico.
Impacto

recursos naturales
212
Descripcin
industriales.
gradualmente.
aguas residuales.
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas
estn expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
Descripcin
Territorio, suelo y riesgo climtico
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de

agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas superficiales,
subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los sedimentos
saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca respectivamente.

recursos naturales
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Vulnerabilidad al cambio climtico en la metrpoli de Lima - Callao
A partir de los escenarios de cambio climtico se ha determinado que la provincia de Lima es vulnerable al cambio climtico en diversos frentes, los cuales han
sido divididos en los siguientes (ver cuadro 50 para el desarrollo de cada punto):
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales.

Infraestructura y servicios vitales.
Territorio, suelo y riesgo climtico.
Salud y seguridad alimentaria.
Transversalmente, como todo mbito urbano, la metrpoli de Lima - Callao es
altamente dependiente de la energa para el funcionamiento de la ciudad y la
provisin de servicios a sus habitantes. En este marco debemos resaltar que la
Impacto

recursos naturales
Territorio, suelo y riesgo climtico
Descripcin
industriales.
gradualmente.
aguas residuales.
26
entre 19 cm y 58 cm .
y veredas.
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
Salud y seguridad alimentaria

DOCUMENTO
industriales.
gradualmente.
DE TRABAJO. AVANCE 2014

aguas residuales.
y veredas.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones, que
afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin y
conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de huaycos
o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento no previsto
de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin domiciliarias y
de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de cableado subterrneo
(causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de

agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas
superficiales, subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los
sedimentos saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca
respectivamente.
La poblacin ms vulnerable de Lima (nios, jvenes y ancianos) de los niveles

socioeconmicos D y E (que al 2011 representaba el 43.90%), sera la ms afectada.
Entre los daos que podran presentarse est el aumento de casos de deshidratacin
y las enfermedades de la piel, en especial en aquellos distritos donde actualmente ya
existen las islas de calor (Comas, Independencia, Rmac, El Agustino, Santa Anita,
San Juan de Lurigancho, Ate, La Molina y Villa Mara del Triunfo). Tomando como base
las proyecciones de poblacin del INEI al 2015 (por distritos y tasa de crecimiento
poblacional anual diferenciada por distrito), estos nueve distritos podran albergar una
poblacin aproximada de 4 millones 775 mil personas al 2025.
La poblacin, sobre todo los sectores D y E, estara muy expuesta a la aparicin e
incremento de enfermedades tropicales durante el verano. En el invierno, por otro
lado, aumentaran las enfermedades respiratorias y enfermedades fungosas y virales.
El dao en la infraestructura de vivienda y transporte de la ciudad podra generar
prdida vida y prdida de horas/hombre as como problemas en el suministro de
productos, alimentos e insumos.
La poblacin de los sectores D y E podra resultar seriamente afectada por el

incremento de gastos familiares generados ante la necesidad de adquirir equipos para
mantener la calidad de vida y debido a un mayor consumo de energa.
Podra disminuir la produccin pesquera, sobre todo la artesanal, debido a las
variaciones o aparicin de nuevas plagas y virus ajenos al ecosistema marino, con la
27
consiguiente desaparicin o migracin de peces .
Como consecuencia del incremento de la temperatura y las horas de sol, as como la

disminucin de las precipitaciones, la produccin agrcola podra verse afectada por cambios
en el proceso biolgico de las plantas y la aparicin de nuevas plagas y enfermedades agrcolas.
Ello podra generar prdidas en la produccin y desplazamiento de cultivos de pan llevar a otros
lugares, lo que repercutira en la seguridad alimentaria de las familias de menores recursos
econmicos y las cadenas productivas de los pequeos agricultores, generando una menor
oferta de alimentos e incremento de precios.
Con la disminucin de las precipitaciones provenientes de las cuencas altas fuente de
consumo humano y usadas para actividades agrcolas, existe la probabilidad de que el consumo
humano se vea restringido y que disminuyan las zonas agrcolas en los prximos 20 aos.
Cabe resaltar que la produccin agrcola en la regin de Lima est destinada principalmente al
consumo directo, por lo cual est relacionado con la seguridad alimentaria.
213
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
energa elctrica utilizada en Lima proviene del Sistema Elctrico Interconectado Nacional-SEIN, que al 2013 reportaba una participacin de las hidroelctricas en 53.26%, seguido de un 42.94% proveniente del gas natural.
Esto significa una alta dependencia de las hidroelctricas lo que significa que
los cambios en el ciclo hidrolgico repercutiran significativamente en la provisin de energa en la ciudad, especialmente si se consideran los escenarios
presentados por el PRAA PERU (Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales), que muestran incertidumbre en las proyecciones de precipitacin (disminucin de lluvias extremas hacia
el 2030, incremento de lluvias en algunas regiones del pas, y disminucin en
otras).
As tambin al ser un sistema interconectado, al incrementarse los eventos
extremos (en magnitud y frecuencia) en el pas, las averas, fallas o daos en la
red afectan la transmisin de la energa, pudiendo generar una disminucin de
la oferta de energa.
En conclusin, la metrpoli de Lima es vulnerable a los eventos climticos
extremos, particularmente en las zonas altas, y la poblacin asentada en zonas
vulnerables se vera seriamente perjudicada por huaycos y deslizamientos.
Lima es tambin vulnerable al incremento de temperaturas por la formacin
de olas de calor y es sensible a la escasez de agua para consumo humano.
La carencia de agua afecta tambin las reas verdes, zonas agrcolas y la salud
de los ecosistemas. Las vas de comunicacin localizadas en zonas urbanas,
tambin podran resultar afectadas.
214
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
4.1.7 Conclusiones
A. LA MATRIZ BIOFSICA Y LA ESTRUCTURA ECOLGICA
Las 283,000 hectreas que conforman la metrpoli de Lima-Callao se encuentran sobre una matriz biofsica particular, cuyas caractersticas bioclimticas,
geolgicas, geomorfolgicas, hidrogeolgicas y ecolgicas condicionan su comportamiento. El clima es desrtico, sin extremos de temperaturas y con una alta
humedad relativa, por la cercana al mar y al coloso de los Andes que configuran
microclimas particulares.
La ciudad de Lima se asienta sobre una estructura ecolgica compleja y diversa
que representa el 69% (196,158 has) del territorio, que incluye el litoral marino
costero (182 kilmetros), los humedales (594 ha), los valles agrcolas y sus ros
(11,864 ha), las lomas costeras (90,023 ha, de las cuales 21,280 ha aparecen
todos los aos durante el invierno y tienen un alto con valor ecolgico y de biodiversidad), montaas ridas (76,491 ha) y pampas ridas (14,275 ha).
Estos ecosistemas se han ido deteriorando con el paso de aos por las presiones y dinmicas del proceso de urbanizacin de la ciudad, que ha contaminado
los ros y el mar, ocupado los suelos agrcolas y los bordes de las lomas, rellenado y contaminando los humedales, poblado las laderas de los cerros, deteriorando el valor ecolgico, paisajstico, recreativo y turstico de estas unidades
ambientales.
Existen territorios y espacios de la estructura ecolgica que requieren una intervencin urgente de descontaminacin y restauracin ecolgica, como el litoral
de la Costa Verde y los ecosistemas fluviales, en particular de los ros Rmac y
Chilln: existen aproximadamente 2,637 ha de fajas ribereas que pueden restaurarse y convertirse en espacios abiertos.
Otros ecosistemas mantienen altos valores paisajsticos y de biodiversidad y requieren protegerse: estos incluyen 21,280 ha de lomas, de las cuales 12,569
ha ya han sido catalogadas en el Listado Nacional de Ecosistemas Frgiles del
Ministerio de Agricultura; ms de 500 ha de humedales como los de Pantanos
de Villa, Ventanilla y Santa Rosa; bahas y ensenadas de alto valor ambiental y
paisajstico, como la baha de Ancn-Santa Rosa y la de Pucusana.
Al 2014, existen 314 concesiones mineras tituladas y 170 petitorios para extraer
arena, piedra, arcilla, arena elica y material de ripio para la construccin y la

infraestructura vial, que abarcan 47,823 ha (18%) y 17,829 ha (7%) de la superficie de Lima. 207 concesiones mineras tituladas se encuentran en el ecosistema
frgil de las lomas costeras abarcando un rea total de 20,544 ha (30% del total
del rea de lomas de la Provincia). Este dato no incluye las explotaciones informales dado que no se cuenta con un registro de las mismas.
En la matriz biofsica, se encuentran 4.500 ha de reas verde privada (jardines,
patios verdes, parques cementerios, clubes) y 3,207 ha de rea verde pblica
zonificada (solo Lima), equivalente a 3.7 m2 de verde por habitante: de esta, solo
el 84% cuenta con cobertura vegetal, dando un ndice real de 2.9m2/habitante
de rea verde pblica.
No existe un censo de rboles a nivel metropolitano. Solo los distritos de El
Cercado, San Isidro, Miraflores y San Borja han censado su patrimonio forestal,
que cuenta en total ms de 130,000 rboles urbanos. A estos se suman 500,000
rboles xerfitos plantados por la Municipalidad de Lima en el periodo 20112014, a travs del programa Adopta 1 rbol.
Las principales causas del deterioro de los ecosistemas son la ocupacin urbana ilegal (invasiones, lotizaciones) y la dbil fiscalizacin ambiental: esto se evidencia en las ocupaciones informales en reas de lomas y el arrojo de residuos
slidos y de la construccin a los ros, mar y humedales.
La principales limitantes para la ampliacin del verde urbano son la poca disponibilidad de suelo (especialmente en zonas consolidadas o en zonas con ocupaciones informales), la inadecuada gestin para la dotacinde agua y el alto costo
de mantenimiento (en los distritos de menores recursos).
Por otro lado, la implementacin de las reas verdes tambin se ven afectadas por normas de mbitonacional ylocal que regulan en materia de aportes
reglamentarios para habilitaciones urbanas y aumentos de densidad en edificaciones, as como porprogramas nacionales (Programa de Gestin del Suelo
Urbano del MVCS, Programa Techo Propio, etc.) que an promueven un patrn
de ocupacin de baja densidad sin suficientes dotaciones de espacios pblicos
y reas verdes.
El verde privado de patio y jardines tambin se est paulatinamente perdiendo
a raz de proyectos inmobiliarios que densifican el tejido y sustituyen las casas-jardn por edificios o condominios.
215
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La Municipalidad Metropolitana de Lima est llevando a cabo desde el 2011 iniciativas para aumentar la dotacin de verde urbano, como la recalificacin y
ampliacin de los parques zonales, la plantacin de rboles, la conservacin y
puesta en valor de las lomas costeras y la promocin de la agricultura urbana.
B. RECURSOS HDRICOS
El mayor porcentaje de agua que utiliza la ciudad se genera fuera de su territorio, en las cuencas altas de Chilln y Rmac, que incluso dependen de trasvases
de otras cuencas de donde se extrae agua para complementar los requerimientos hdricos. El ro Rmac es la principal fuente de agua para la ciudad (70% del
agua que consume la ciudad) pues cuenta con embalses de regulacin estacional del ro Mantaro, en las subcuencas atlnticas de Marcapomacocha, Santa
Eulalia y San Mateo.
El abastecimiento de agua se complementa con la extraccin de las aguas subterrneas (aprox. 10% de la oferta total) de las tres cuencas, inclu ida Lurn. La
produccin de agua potable asciende a 682.4 millones m3/ao, equivalente a un
caudal promedio de 21.6 m3/s: el 82% proviene de fuentes de agua superficial
(Planta Atarjea-Rmac y Chilln) y el 18% proviene de la extraccin de aguas
subterrneas (pozos de SEDAPAL).
El balance hdrico de la ciudad es ajustado a pesar del trasvase de agua de la
cuenca atlntica, el cual, adems presenta una alta vulnerabilidad. En algunos
perodos de estiaje los caudales del Rmac y el Chilln no son suficientes para
garantizar la demanda que debe suplementarse con la obtencin de recursos
subterrneos, lo que implica la sobreexplotacin de sus acuferos.
216
tes de agua para la ciudad (embalses, transvases de agua de las cuencas de

Mantaro, Caete y Chancay).
Adicionalmente a esto, SEDAPAL est explorando el uso del agua de mar para
el abastecimiento de la poblacin, para lo cual est llevando a cabo la construccin de una planta desalinizadora (0.25 m3/s en su primera etapa) para dotar de
agua a los balnearios de la zona Sur de Lima. Sin embargo, este tipo tecnologa
consume una gran cantidad de energa y el vertimiento de las aguas residuales
provenientes de este proceso al mar genera salmuera que afecta la biodiversidad marina. Por ello es importante su monitoreo y evaluacin ambiental cuando
entre en operacin.
La potabilizacin del agua del ro Rmac es compleja y costosa dada las altas
concentraciones de metales procedentes de la minera y la industria (pasivos
mineros y desages de Huaycoloro). Los costos de potabilizacin del agua se incrementan cada ao por las necesidades de descontaminar fuentes muy sucias.
En caso de un vertido importante que interrumpiera el servicio, su capacidad de
abastecimiento a la poblacin es de poco ms de 12 horas, lo que implica una
alta vulnerabilidad que requiere intervenir en la reduccin del riesgo, en especial de los vertidos industriales de la cuenca del Huaycoloro.
Al 2012, el 91.7% de la poblacin de Lima y Callao descarga sus aguas residuales
domesticas a la red de alcantarillado pblico y produce un caudal de descarga
de aguas residuales de 20.27 m3/s a travs de 16 colectores principales. Estas
aguas se descargan a las plantas de tratamiento administradas por SEDAPAL y
al litoral en el distrito de Chorrillos (La Chira).
Ello conlleva una reduccin de cota de la napa fretica y la intrusin salina que
inhabilita los pozos litorales. A pesar de las medidas de recarga y de contencin
del caudal de extraccin de los pozos pblicos, la gran cantidad de pozos privados, formales e informales siguen poniendo en riesgo la disponibilidad de aguas
subterrneas.
En las 19 plantas de tratamiento con la que cuenta SEDAPAL (sin incluir Taboada) en el rea urbana de Lima se tratan el 15% de las aguas residuales (3.1
m3/s). La PTAR Taboada actualmente trata 10.5 m3/s. Al 2015, con la PTAR Taboada al 100% y La Chira en funcionamiento, se espera tratar el 100% de las
aguas residuales. El 75% del total de agua residual, recibir solo un tratamiento
primario y se verter al mar a travs de emisarios submarinos.
A partir del ao 2009 la demanda de agua potable en la metrpoli de Lima-Callao superaba la oferta en 0,08m3/s, lo que implic un dficit de produccin del
0,4%. Por ello, en el 2012 se tuvo que implementar una nueva derivacin (Laguna Huascacocha) para incrementar la capacidad de almacenamiento y para que
el ro Rmac cuente con ms agua. Esto implica que a medida que la poblacin
se incremente se requerir de opciones tecnologas para contar con otras fuen-
De las 3.1 m3/s de agua residual tratada actualmente por las 19 plantas, solamente un 8.5% se resa, mayoritariamente para riego agrcola y de reas verdes. En general, el agua para el reuso no cumple con los estndares sanitarios
para contacto primario (recreacin) o riego de tallo corto. Esto hace que se riegue un gran porcentaje de reas verdes urbanas pblicas y privadas con agua
potable.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Ante un balance hdrico ajustado entre oferta y demanda, una alta vulnerabilidad
del sistema de abastecimiento y las futuras demandas del desarrollo urbano y
el riego de nuevas reas verdes, el reuso intensivo y seguro del agua residual
deber ser una prioridad. Solo las reas verdes pblicas zonificadas de Lima
(3,207 ha) requieren de aproximadamente 2.23 m3/s. Las industrias son otro
usuario potencial de estas aguas.
Lima y Callao no cuentan con un sistema integral y permanente de monitoreo y
evaluacin de la calidad de sus ros, sin embargo diferentes instituciones vienen
realizando monitoreo puntuales fsicos, qumicos y biolgicos. Las cuencas del
Rmac y Chilln son las que presentan mayor contaminacin, especialmente por
metales (arsnico, cadmio, plomo y hierro), alta Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), carga microbiana y residuos slidos.
La descontaminacin del Rmac requiere resolver los lixiviados de los pasivos
mineros, tratar los efluentes de la quebrada de Huaycoloro y eliminar los botaderos de residuos. La limpieza de las cuencas bajas del Chilln y Lurn requiere
tratar las aguas residuales domsticas y eliminar botaderos de residuos y desmontes en sus riberas.
El Concejo de Recursos Hdricos de las cuencas an est en proceso de conformacin y se necesita realizar grandes esfuerzos de planificacin y concertacin
entre los actores de Lima, Callao y Lima Provincias para la gestin sostenible
del suelo y del agua. Aun no se elaboran los planes de gestin de los recursos
hdricos de las cuencas de Lima que la Ley prev.
Finalmente cabe destacar la contaminacin del mar principalmente por la llegada del colector la Chira (en Chorrillos) que descarga aguas residuales sin tratamiento, por la carga contaminante de los ros y por el arrojo de residuos de la
construccin y demolicin.
C. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA Y ACSTICA

A pesar del crecimiento poblacional y las crecientes tasas de motorizacin en la
ciudad, la calidad del aire ha mejorado en los ltimos aos, a raz de la implementacin de medidas del Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico de Lima y
Callao (PISA) implementadas durante el periodo 2005-2010. El PISA constituye
el primer documento oficial para mejorar la gestin de la calidad de aire en
Lima y Callao, y propone un conjunto de medidas para el control de las fuentes

fijas y mviles, la calidad de los combustibles, gestin del trfico y ordenamiento
del territorio, entre otras.
En Lima los niveles de gases NO2 y SO2 se encuentran por debajo de los estndares nacionales. El material articulado PM10 y PM2.5 continua superando los
lmites permisibles: el estndar de calidad ambiental (ECA) para el PM2.5 como
mxima concentracin para 24 horas es de 25 ug/m3, concentracin que es superada en casi el 90% del rea metropolitana, en particular en verano en Callao,
Lima Norte, Lima Este y Lima Centro y en invierno en Lima Este.
Los lugares con mayor concentracin de partculas son los distritos de Comas,
Carabayllo y San Juan de Lurigancho. Por el contrario, los distritos con menor
concentracin se ubican en la zona litoral: Miraflores, La Punta, San Miguel y
Magdalena. Una de las consecuencias de estos elevados niveles de contaminacin es el aumento de enfermedades relacionadas, como las infecciones respiratorias agudas (IRA).
La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motorizados), fuentes fijas (especialmente la generacin elctrica, fundiciones y otros
procesos industriales que utilizan combustin en calderas generadoras de vapor y hornos industriales) as como fuentes areas como la quema de residuos
y los incendios.
Las fuentes mviles son el principal aportante a la contaminacin atmosfrica
(88%). Existe un sobredimensionamiento del parque automotor para el transporte pblico, con muchas unidades pequeas (combis, custers) y obsoletas.
El parque automotor antiguo es altamente contaminante: la mayor parte de
vehculos son de segunda, tercera y cuarta mano, aunque desde el ao 2006
la importacin de vehculos nuevos supera a los usados. Los taxis y vehculos
de transporte pblicos son los que producen ms emisiones, ya que consumen
ms combustible. Se estima que se pierden 13,2 millones de litros de combustible anualmente. Las mayores emisiones de NOx y SO2 las producen los vehculos con combustible diesel, y los que usan gasolina emiten ms CO. Las mayores
emisiones se producen en los ejes principales como la Panamericana Norte y
Sur, Av. Tpac Amaru, Va de Evitamiento, Carretera Central, Av. Javier Prado,
Va Expresa del Paseo de la Repblica, donde existen intensidades de ms de
10,000 vehculos/h.
Existe un limitado control de las emisiones industriales (18.914 industrias, con pre-
217
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
dominancia de microempresa y slo un 7% de las cuales ha realizado algn estudio
de tipo ambiental). Este sector contribuira en un 12% de las emisiones. Se estima
que de las emisiones totales procedentes de la industria, un 30% corresponde a la
qumica. Las zonas con mayor concentracin de industrias son el Callao, Cercado
de Lima, Ate, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, Lomas de Carabayllo
y Huachipa y es aqu donde se producen las mayores emisiones.
No existe una red de control y monitoreo efectiva y continua de la calidad del aire.
La calidad del aire es medida por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
y por el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa (SENHAMI). DIGESA cuenta
con 5 estaciones, aunque el monitoreo no es continuo.
El SENHAMI realiza el monitoreo pasivo del polvo atmosfrico sedimentable y un
monitoreo automtico de NO2, SO2 y O3. A futuro, es necesario implementar una
red de control para la toma de medidas preventivas y para validar los efectos sobre
la calidad del aire del modelo de movilidad y el proceso de transformacin industrial.
En cuanto al ruido ambiental, dado que su medicin no obedece slo a aspectos
objetivos (como el nivel sonoro expresado en decibeles) sino a un conjunto de
aspectos de carcter subjetivo cuya tecnicidad y costos son altos, existen muy
pocos estudios sobre la contaminacin sonora a nivel del rea metropolitana de
Lima. Los que existen, sealan que la mayor fuente de contaminacin sonora
proviene de fuentes mviles (parque automotor): la saturacin acstica se encuentra concentrada en las principales avenidas, vas colectoras y arteriales y
se genera como resultado del uso indebido de la bocina y el ruido vehicular.
Existen reas sensibles expuestas a altos niveles sonoros que deben ser atendidas prioritariamente, por la concentracin de hospitales y centros educativos.
Las fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio ambulatorio, entre otros, generan contaminacin acstica puntual en los lugares
donde se ubican debido a la obsolescencia de su tecnologa y la falta de fiscalizacin ambiental, situacin que se agrava cuando estos colindan con zonas de
uso residencial, generando conflictos socio-ambientales.
218
D. LOS RESIDUOS SLIDOS

En el 2013 Lima gener 7,453 t/da y Callao 743 t/da de residuos slidos municipales (domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios pblicos). En Lima,
en el periodo 2001-2013 la generacin de residuos slidos municipales creci a
una tasa del 2.7%: es de esperar que el crecimiento poblacional traer un incremento en la generacin de basura.
La recoleccin de residuos municipales an no es universal: el Callao alcanza
una cobertura del 70%, Lima del 88% y el dficit se encuentra principalmente en
zonas donde las viviendas estn localizadas en las laderas, cerros y fajas ribereas, donde el servicio no llega. El dficit de cobertura genera la existencia de
puntos crticos: al 2013, se han identificado 443 puntos crticos de acumulacin
de residuos domiciliarios, escombros y desmonte en Lima.
La cobertura promedio de disposicin final de lo recogido es de 89% en Lima y
83% en Callao. La falta de cobertura ha generado la existencia de pasivos ambientales: 10 pasivos activos y 5 inactivos. En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en 5 residuos municipales y
en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan casi 155 ha y los
inactivos 38 ha.
En general, los pasivos se ubican de manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueolgicos, fajas ribereas de los ros, litoral, etc.), terrenos
baldos e incluso en zonas productivas y asentamientos humanos. Por razones
de salud pblica y calidad ambiental, es indispensable que estos pasivos ambientales sean saneados.
E. SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LA METRPOLI

El Per solo produce el 0,4% de emisiones globales de GEI y la huella de carbono
de Lima es de 15,432.105 toneladas de CO2 equivalente (2012). Las fuentes de
emisin ms importantes (72%) son el consumo de diesel y gasolina en el sector
transporte (36% del total de emisiones), las emisiones de la industria manufacturera incluyendo el sector de construccin (32%) , el consumo de energa
elctrica en el sector residencial, comercial e institucional (18%) y las emisiones
de los rellenos sanitarios (14%).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La reforma del transporte y la promocin del transporte pblico masivo a travs
del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que prev una red de autobs de trnsito rpido o BRTs (Bus Rapid Transit) y Metros, contribuira sustancialmente
a la reduccin de emisiones, as como el chatarreo de vehculos antiguos y el
cambio de la matriz energtica de disel y petrleo a GNV. Las nuevas habilitaciones urbanas debern consolidar el nuevo modelo para asegurar que se
reducen las emisiones de GEIs.
Per se encuentra en la posicin 42 en la lista de pases vulnerables a los efectos del cambio climtico. Lima y Callao son altamente vulnerables en tres aspectos: la provisin de agua, la energa, la gestin de riesgos y la salud.
El primero requiere una atencin especial dado el crecimiento de la demanda
de agua, la disminucin tendencial de las precipitaciones, la desglaciacin y la
sobre-explotacin de acuferos. Huaycos e inundaciones asociados a eventos
extremos de precipitacin podran afectar infraestructuras vitales (centrales hidroelctricas en la cuenca del Rmac, vas de comunicacin arteriales, planta de
agua La Atarjea) y la vivienda de poblaciones ubicadas en las riberas fluviales,
zonas inundables y laderas de cerros.
No existe una red de monitoreo y alerta temprana. Segn el Plan Regional de
Desarrollo Concertado PRDC 2012-2025, se estima que el nmero de personas
que est en riesgo muy alto es de 660 mil ya que se ubican en pendientes superiores a 30%, ubicadas principalmente en Lima Norte (Carabayllo, San Martin de
Porres y Los Olivos) y Lima Este (Lurigancho-Chosica, Chaclacayo).
El verde urbano (rboles, parques, huertas) cumple un rol importante en la
adaptacin al cambio climtico, como el control de la erosin, la seguridad alimentaria y la regulacin del microclima, especialmente importante en zonas
donde se manifiestan islas de calor (Lima Norte). De ah que uno de los ejes del
PLAM sea el Plan de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica.
219
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
4.2. ASPECTOS SOCIALES
4.2.1 Introduccin
En este captulo se presenta el diagnstico de aspectos sociales: abordan los
temas como demografa, acceso a la educacin, seguridad ciudadana y pobreza
urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Aunque la demografa de la ciudad
es un tema mucho ms amplio y complejo de lo que se puede analizar en este
documento, se trata de consignar la informacin demogrfica bsica de la
ciudad e identificar las tendencias fundamentales que condicionan el desarrollo
urbano de la metrpoli.
En este sentido, para este estudio se ha recurrido exclusivamente a fuentes de
informacin secundarias. Las principales han sido los informes estadsticos
oficiales producidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) en temas
demogrficos. Una segunda fuente de informacin ha sido la base de datos geo
referenciada a nivel de manzana del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de
Vivienda, realizado en el ao 2007.
Esta base de datos espacializada nos ha permitido construir cartografa temtica
y cuadros estadsticos mostrando el comportamiento de las variables sociales
en el territorio. A pesar de la relativa antigedad de la informacin del censo
cerca de siete aos- su carcter de informacin oficial y la plasticidad que ofrece
para diversos anlisis, la legitiman para obtener proyecciones que permitan
establecer hiptesis de trabajo.
4.2.2 Demografa
Esta seccin utiliza principalmente la informacin demogrfica producida por el
INEI en el censo del ao 2007. Siete aos despus de realizado el censo, aunque
los valores absolutos han variado, las tendencias demogrficas identificadas
se mantienen. Sin embargo, hay que sealar que es imprescindible para el
desarrollo del PLAM la elaboracin de un estudio demogrfico detallado, con
proyecciones tcnicamente slidas y confiables por reas geogrficas, adems
220
de las distritales, que permitan adoptar propuestas en el ordenamiento urbano

dentro del horizonte temporal de este plan.
Para hablar de la poblacin de la metrpoli de Lima - Callao es necesario hacer
una diferencia entre la poblacin censada en ambas provincias y su poblacin
rural. De esta manera, la poblacin de la metrpoli, es el resultado de restar a la
poblacin de las provincias, y su poblacin rural (aquellos que residan fuera del
continuo urbano). Durante el ltimo siglo, el porcentaje de poblacin rural en
ambas provincias ha venido bajando sensiblemente. Esto se debe principalmente
a la expansin de la frontera urbana, que prcticamente a definido a la totalidad
del suelo utilizable de ambas provincias como suelo urbano o urbanizable,
siendo el resto del suelo de proteccin ambiental, con muy pequeos centros
poblados rurales fundamentalmente en el valle de Lurn.
Como se aprecia en el Cuadro 1, ms del 99.9% de la poblacin de la metrpoli
de Lima - Callao habita en el rea urbana. Debido a esto, en la presente
caracterizacin utilizaremos los datos referidos a la poblacin total de las
Provincias de Lima y Callao cuando nos refiramos al rea de la metrpoli.
Urbana
Cuadro 1: Poblacin por

provincia.
Rural
cifra absoluta
porcentaje
cifra absoluta
porcentaje
Provincia de Lima
7,596,058.0
99.9
9,684.0
0.1
Provincia Constitucional del

Callao
876,877.0
100.0
0.0
0.0
La poblacin total de la metrpoli al 2007, era de 8,482,619 millones de habitantes

asentados en un rea de 2,670.40 km2 que corresponden al 0.22% del territorio
del pas. La metrpoli de Lima-Callao contiene para ese horizonte temporal
el 30.9% de la poblacin del pas. Es seguida en tamao por las ciudades de
Arequipa y Trujillo, que representan el con el 2.7% y 2.5% de la poblacin del
pas, respectivamente (PRDC -Lima).
Esta poblacin est distribuida en los 49 distritos que conforman el rea
metropolitana.
En el cuadro 2 se aprecia la gran variabilidad demogrfica entre los distritos de
la metrpoli, cuyas poblaciones van desde los 761 habitantes en Santa Mara del
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI

de Poblacin y VI de Vivienda. Perfil
Sociodemogrfico de la Provincia de
Lima y Perfil Sociodemogrfico de la
Provincia Constitucional del Callao.
Inei: Lima, Setiembre del 2008.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Mar, hasta 898,443 en San Juan de Lurigancho, as como las diferencias entre
sus tasas de crecimiento durante el ltimo periodo intercensal.
Cuadro 2: Poblacin por
distritos en los censos
de 1993 y 2007 y tasa
de crecimiento anual
promedio entre 1993 2007.
Fuente: Censos Nacionales
2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda. Perfil Sociodemogrfico de la Provincia de Lima y
Perfil Sociodemogrfico de la
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008.
Distrito
Provincia de Lima
PUNTA HERMOSA
3,281
5,762
4.0
PUNTA NEGRA
2,373
5,284
5.8
189,736
176,169
-0.5
SAN BARTOLO
3,303
5,812
4.0
Poblacin 1993
Poblacin 2007
Tasa de crecimiento
anual promedio 1993
2007 (%)
5,706,127
7,605,742
2.0
SAN BORJA
99,947
105,076
0.4
SAN ISIDRO
63,004
58,056
-0.6
582,975
898,443
3.1
283,349
362,643
1.7
48,909
54,634
0.8
RIMAC
ANCON
19,695
33,367
3.8
ATE
266,398
478,278
4.2
BARRANCO
40,660
33,903
-1.3
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
BREA
89,973
81,909
-0.7
SAN LUIS
CARABAYLLO
106,543
213,386
5.0
SAN MARTIN DE PORRES
380,384
579,561
3.0
117,488
129,107
0.7
118,659
184,614
3.1
181
761
10.6
CERCADO DE LIMA
340,422
299,493
-0.9
SAN MIGUEL
CHACLACAYO
35,994
41,110
0.9
SANTA ANITA
CHORRILLOS
217,000
286,977
2.0
SANTA MARIA DEL MAR
CIENEGUILLA
8,993
26,725
7.9
SANTA ROSA
3,903
10,903
7.5
200,732
289,597
2.6
COMAS
404,352
486,977
1.3
SANTIAGO DE SURCO
EL AGUSTINO
154,028
180,262
1.1
SURQUILLO
88,464
89,283
0.1
INDEPENDENCIA
183,927
207,647
0.9
JESUS MARIA
65,557
66,171
LA MOLINA
78,235
LA VICTORIA
VILLA EL SALVADOR
254,641
381,790
2.9
0.1
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
263,554
378,470
2.6
132,498
3.8
639,729
876,877
2.2
226,857
192,724
-1.1

Callao
LINCE
62,938
55,242
-0.9
BELLAVISTA
71,665
75,163
0.3
LOS OLIVOS
228,143
318,140
2.4
CALLAO
369,768
415,888
0.8
LURIGANCHO
100,240
169,359
3.7
CARMEN DE LA LEGUA
38,149
41,863
0.7
LURIN
34,268
62,940
4.3
LA PERLA
59,460
61,698
0.3
MAGDALENA DEL MAR
48,963
50,764
0.3
LA PUNTA
6,490
4,370
-2.7
MIRAFLORES
87,113
85,065
-0.2
VENTANILLA
94,497
277,895
7.8
PACHACAMAC
19,850
68,441
9.1
6,345,856
8,482,619
2.1
PUCUSANA
4,233
10,633
6.7
PUEBLO LIBRE
74,054
74,164
0.0
PUENTE PIEDRA
102,808
233,602
5.9
Total rea Metropolitana

Lima y Callao
221
270000
280000
290000
300000
310000
HUARAL
Habitantes por ha.
n
Ch
il l
o
* Agua, Desage y Electricidad
Eu
la li
a
nt a
Sa
Ro
101
101
0.78%
165
165
1.72%
185
185
1.15%
108
108
0.56%
58
58
0.59%
165
165
1.39%
146
146
3.47%
107
107
0.94%
198
198
6.27%
150
150
0.44%
59
0.45%
68
68
1.96%
168
168
1.71%
63
63
2.18%
38
38
10.97%
170
170
2.29%
217
217
42157
290311
522760
216764
365921
336774
686702
17563
3570.3
5005.4
3306.5
1015.2
1722.7
3549.4
3424.8
1012.3
0.43%
322066
82319
120015
16120
7381
7568
7463
400630
1467
454114
441239
2949.3
6145.3
1409.4
1507.7
1545.9
353.3
242.8
2135.2
778.0
3265.3
3548.1
72665
410640
41431
457.1
4640.6
180.6
12
59
12
2.98%
58
58
5.36%
158
158
2.22%
214
214
3.75%
212
212
3.45%
95
95
7.04%
201
201
0.18%
17
17
3.30%
109
109
0.84%
13
13
1.23%
85
85
0.17%
11
11
0.08%
0.08%
21
21
0.08%
31
31
188
188
4.11%
0.02%
4.66%
4.52%
0.75%
2
Grfico 1: Zonas 2por
139
139
densidad de poblacin
124
124
Elaboracin: PLAM
159
159
4.21%
88
88
0.42%
229
229
8680000
8670000
8670000
LIMA CENTRO
8660000
179
0.85%
8650000
179
LIMA SUR
8640000
186
0.56%
8630000
186
10 Km
CAETE
8620000
192
0.52%
10 Km
164
192
10 Km
164
1.80%
8660000
131
0.73%
8650000
240
131
Ro L ur
8640000
129
240
2.84%
LIMA ESTE
8630000
129
0.79%
HUAROCHIRI
8620000
0.31%
CALLAO
ma
8680000
Ro R
0 a 10 habitantes por hectrea, hasta

otras con ms de 300 habitantes por
hectrea. En
el plano 1, se puede ver
Representacin de
la Poblacin
Poblacin (2014)
Hectreas
Neta (hab/ha)
que
las
zonas
de ms alta Densidad
densidad
9751717
91917
1853643
13673
19.01%
136
135.57
se encuentran
en
los distritos116 de:115.59
2562285
22167
26.28%
2478952
22606
110
109.66
La Victoria
- San25.42%
Luis - El Agustino;
1860382
23880
19.08%
78
77.90
Rimac 9591
- San Martn
de Porres;
996455
10.22%
104
103.90
Comas, y San Juan de Lurigancho. Es
30641
237.2
interesante
notar que estos espacios
77116
321.0
276857
2106.6
son
asociados
con ocupacin por
71514
435.0
175372
sectores913.4 sociales
denominados
51144
275.0
54566
304.5
populares
algunos de los cuales
82805
817.6
tienen su
76437
463.4 origen como barriadas. El
167286
905.8
contraste
111808
1038.3lo presentan zonas cntricas
55006
956.6
de la ciudad
en distritos como: Surco,
57530
348.6
135366
927.6 y Miraflores, que ostentan
San
Isidro
338509
3159.7
91686
462.6
densidades
comparativamente bajas.
4068.2
741.1
642.5
1138.7
2661.5
5588.3
6294.6
1031.8
8690000
8700000
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
distribuida de manera asimtrica en el
Las zonas de menor densidad,tejido

a diferencia,
encuentran hacia
la de
urbano,sepresentando
reas
periferia de la metrpoli de Lima-Callao,
las cuales coinciden
concon
densidad poblacional
muy bajas
las zonas de menor grado de consolidacin urbana.
611082
43355
43975
190961
166912
212987
1069566
223447
251-310
8700000
LIMA NORTE
8690000
Hacia la parte este, en la zona de Huaycn tambin se puede

notar una concentracin importante de poblacin respecto al
distrito de Ate, ello producto del Proyecto especial Huaycn de
Esta municipal.
poblacin
se
encuentra
corte popular pero de planificacin
LIMA CENTRO (16 distritos)

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho - Chosica
San Juan de Lurigancho
Santa Anita
LIMA NORTE (8 distritos)
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
San Juan de Miraflores
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Villa Maria del Triunfo
CALLAO (6 distritos)
Bellavista
Callao
Carmen de La Legua Reynoso
201-250
41-80
81-100
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
151-200
11-40
CANTA
8710000
MEMORIA
340000
101-150
0-10
interdistrital de Lima Centro y Norte de la metrpoli Lima-Callao. Los

distritos con estas caractersticas son puntualmente: La Victoria,
Brea, El Agustino, Rmac, San Juan de Lurigancho, San Martn
de Porres, Los Olivos y Comas. Es interesante notar que la gran
mayora de estos espacios son asociados con ocupaciones de
sectores sociales populares de planificacin espontnea y
distritos de barrios obreros planificados como el de Brea y el
Rmac.
DISTRITOS
METRPOLI DE LIMA-CALLAO
LIMA CENTRO
LIMA ESTE
LIMA NORTE
LIMA SUR
CALLAO
330000
02.01_LM
Zonas por densidad de poblacin
02.01_LM ZONAS POR DENSIDAD DE POBLACIN
MEMORIA DE
ANLISIS Y
METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Las zonas de ms alta densidadDIAGNSTICO
se encuentran ubicadas en el rea
320000
8720000
260000
8720000
ASPECTOS SOCIALES
250000
8710000
240000
10 Km
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000
222
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
02.02_LM TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
-2.7
0.1 a 2
-2.6 a -1
2.1 a 4
-0.9 a -0.5
4.1 a 7
-0.4 a -0.1
7.1 a 10.6

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
-1
8,058,495
.3
-0 .7
-0 .9
11,091,923
0 .1
-1
15,458,599
.1
-0 .9
0 .3
20,810,288
-0 .2
-0 .5
47.4
59.5
-0 .6
0 .8
0 .7
.6
0 .1
8700000
HUAROCHIRI
70.1
75.9
.2
LIMA CENTRO
.1
.8
.7
3.8
3.7
3.1
3.1
Sin embargo las tasas de crecimiento

distritales varan considerablemente,
identificando un total 3.8
de
nueve distritos
5
que han perdido poblacin
durante
1.3
0.9
el periodo, siendo: Barranco,
Brea
,
2.4
5.9 Victoria, Lince,
Cercado de Lima, La
3
Miraflores, Rmac, San
Isidro y La
7.5
Puntaa. Este ltimo presenta la tasa
2
de crecimiento con el4.3 ms alto valor
negativo de -2.7. Se9.1 puede observar
6.7
tambin que Pueblo Libre
es un distrito
4
5.8
que si bien no pierde poblacin,
tampoco
4
crece.
1.7
3
.1
.1
.8
8650000
8650000
.9
LIMA SUR
R o L ur
n
LIMA ESTE
0 .9
8690000
la l
ia
Eu
an
ta
R
oS
65.2
Segn los censos poblacionales del

INEI, la tasa de crecimiento de los
periodos intercensales a partir de 1961
ha ido reducindose, durante el ltimo
4.2
periodo intercensal 1993-2007,
la tasa
0.9
de crecimiento anual7.9 promedio de la
metrpoli fue de 2.1%.1.1
0 .4
CALLAO
ac
8680000
4,698,178
R m
8660000
R o
8680000
9,906,746
8720000
n
il l
Ch
LIMA NORTE
pis poblacin urbana

%
Tasa de Crecimiento
Tasa de crecimiento
poblacional
-1.3
-0.7
5.02
-0.9
0.1
3.61
-1.1
-0.9
2.8
0.3
-0.2
2.15
0
-0.5
0.4
-0.6
0.8
0.7
2.6
0.1
340000
8670000
Absoluta
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
CANTA
8660000
Tasa de Crecimiento
.3
.4
.9
.5
.3
.1
.7
.8
8640000
8640000
0 .9
10.6
2.9
.9
.6
10 Km
10 Km
Es importante anotar la
2.6 relacin entre la
ubicacin de los distritos
y sus tasas de
0.3
crecimiento (Ver grfico
0.8 2) . Los distritos
0 .3
8630000
.7
0 .6
10 Km
8630000
CAETE
0 .7
0 .3
-2
.7
.8
0.7
0.3
-2.7
7.8
Grfico
8620000
0 .8
8620000
Barranco
Brea
1972
13,538,208
2.87
Cercado de Lima
Jess Mara
1981
17,005,210
2.58
La Victoria
Lince
1993
22,048,356
2.19
Magdalena Del Mar
Miraflores
2007
27,412,157
1.57
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
Cuadro 3: Per,
San Isidro
evolucin de poblacin San Lus
censada total y urbana. San Miguel
Santiago De Surco
Periodo 1961 - 2007.
Surquillo
Fuente: INEI- Per.
Ate
Estimaciones y Proyecciones
de Poblacin por Sexo, Segn Chaclacayo
Cieneguilla
Departamento, Provincia y
El Agustino
Distrito, 2000 -2015- Boletn
La Molina
Especial N 18
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
La Perla
La Punta
Ventanilla
HUARAL
Poblacin Urbana
Absoluta
330000
8700000
PLAM 2035
320000
02.02_LM
Tasa de Crecimiento Poblacional
ASPECTOS SOCIALES
Por el contrario, se puede observar que los distritos del rea interdistrital de
Lima Centro, con mayor antigedad y grado de consolidacin, atraviesan un
proceso inverso, donde la tendencia es el decrecimiento poblacional. Ello
parece tener relacin con la edad de la poblacin predominante (adulta y
adulta mayor) y el bajo porcentaje de poblacin en la etap a de niez,
adolescencia y juventud, lo que hace visible una falta de renovacin
Per
Relacin
generacional en su poblacin.
310000
8690000
MEMORIA
1961
300000
situada en las partes extremas de la ciudad, donde los distritos con menor
grado de consolidacin y con un importante porcentaje de poblacin joven
representan los sectores de crecimiento ms acelerado. Los distritos con
mayor tasa de crecimiento son Ventanilla, Santa Rosa, Cieneguilla,
Pachacamac y Santa Mara del Mar.
290000
8710000
MEMORIA DE
METRPOLI LIMA - CALLAO
ANLISIS Y
La mayor tasa de crecimiento DIAGNSTICO
de la metrpoli Lima -Callao se encuentra
Poblacin Total Censada
280000
ASPECTOS SOCIALES
Aos
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
10 Km
2: Distribucin
territorial de las tasas de
crecimiento distrital.
Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
223
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
que ms crecen se ubican en las zonas de expansin de la frontera urbana, tales
como Pachacamac o Ventanilla. Aunque el crecimiento por expansin no es la nica
manera de acceso y generacin de nueva vivienda -ni es la ms deseable en el caso
de Lima- ha sido la modalidad dominante a lo largo de las historia de la ciudad, sobre
todo por la costumbre de relacionar la vivienda con el lote propio y no compartido.
que ests tienen una cada sostenida desde el periodo intercensal 1961 -1972.
Este dato, as como la estabilizacin del porcentaje de la poblacin nacional que
representa el rea metropolitana en una cifra cercana al 30% (ver cuadro 3) nos
muestra que estamos llegando al final del proceso demogrfico conocido como
transicin urbana.
Se debe tener presente que estos datos son del ao 2007 y que es posible que
la tendencia a perder poblacin en los distritos mencionados tenga variaciones
por la creciente oferta de vivienda en los ltimos aos. Sin embargo, al revisar la
proyeccin realizada por el Instituto Metropolitano de Planificacin hasta el ao
2021, se reafirma la tendencia decreciente, entendiendo que las causas imperantes
se mantienen y no hay modificaciones sustantivas en las funciones urbanas.
Cuadro 4: Poblacin de
la metrpoli de Lima Callao y participacin de la
poblacin del Per segpun
censos 1940 - 2007.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012
2025). IMP MML; Plan De
Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao; INEI: Censos
Nacionales.
Ao
Poblacin de
Lima
Poblacin del Callao
1940
562,855
82,287
645,142
9.19
1961
1,632,370
213,540
1,845,910
17.71
1972
2,981,292
321,231
3,302,523
23.39
1981
4,164,597
443,413
4,608,010
25.94
1993
5,706,127
639,729
6,345,856
28.03
2007
7,605,742
876,877
8,482,619
30.06
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012

2025). IMP MML y Plan De
Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao.
Total rea metropolitana Participacin de

Lima-Callao
AMLC en Per (%)
A. EL FINAL DE LA TRANSICIN URBANA

En la historia de la metrpoli de Lima - Callao, es comn encontrar referencias
al crecimiento explosivo de la poblacin, por el impacto de las migraciones
del campo hacia la costa del pas, especialmente hacia la capital. El cuadro
siguiente, que muestra la evolucin de la poblacin de la metrpoli desde los
aos 40, refleja esta situacin.
Como vemos en el cuadro 4, la poblacin de la metrpoli creci poco menos
de dos millones de habitantes en el ltimo periodo intercensal. Sin embargo,
una mirada ms detallada a las tasas de crecimiento anual nos permite ver
224
Ilustracin 1: Tasa de
crecimiento anual
promedio por periodos
intercensales.
La transicin urbana se refiere al proceso por el cual una sociedad pasa de ser
una sociedad predominantemente rural a una predominantemente urbana.
Caractersticas de este proceso son las migraciones del campo a la ciudad y
el traslado de tasas de fecundidad propias del mundo rural al especio urbano,
lo que junto a una reduccin de la mortalidad y a el aumento de esperanza de
vida, genera un periodo de explosin demogrfica en las ciudades. El final de
la transicin demogrfica se caracteriza por una reduccin de las tasas de
natalidad y estabilizacin de los flujos migratorios entre el campo y la ciudad.
Esta reduccin en las tasas de natalidad se puede observar en la reduccin
de los hijos promedio por mujer por grupos de edad entre el censo de 1993
y 2007. Los promedios de hijos por mujer en la Provincia Lima y la Provincia
Constitucional del Callao han pasado de 1.5 a 1.3 y de 1.6 a 1.4 respectivamente.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Ilustracin 2 y 3: Hijos
promedio por mujer
en 1993 y 2007 en la
metrpoli de Lima Callao.
del 2008.
Aos
Poblacin Censada Lima Metropolitana

Absoluta
Poblacin Inmigrante
Absoluta
1961
1,845,910
100
822,598
44.6
1972
3,302,523
100
1,512,093
45.8
1981
4,608,010
100
1,818,103
39.4
1993
6,345,856
100
2,492,367
39.3
2007
8,482,619
100
3,189,465
37.6
Cuadro 5: Evolucin de
la poblacin censada e
inmigrante periodo: 1961
- 2007.
Fuente: INEI Compendio
estadstico 2007, INEI Censos
Nacional de Poblacin 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio
demogrfico 2007.
Respecto a las migraciones, hay que sealar que el caudal migratorio sigue
siendo positivo y ha ido incrementndose, pasando de los 822 mil en el ao 1961
a 3.189 millones en el 2007. Sin embargo la participacin con la poblacin total
va decreciendo, siendo 44% en el ao 1961 y 37.6% en el 2007; hay que sealar
que esta poblacin en cifras absolutas es considerable.
La estructura poblacional asentada en un espacio est compuesto por la
poblacin nativa y la inmigrante, esta ltima con el transcurso del tiempo se
convertir en parte agregada de la nativa. Cabe sealar que la poblacin nativa
desarrolla una tasa vegetativa ms correlacionada a factores demogrficos de
una vida propia en desarrollo, a diferencia de la poblacin inmigrante que de
acuerdo a decisiones de movilizacin particulares es ms dispar y est sujeta a
impactos exgenos generados por factores de ndole econmico (Reyes, 2014).
Vemos as que para la metrpoli de Lima - Callao la tasa de crecimiento de
la poblacin nativa tiende al decrecimiento, llegando en el 2007 a una tasa de
2.29, teniendo en el periodo intercensal de 1981 a 1993 una cada mxima de
2.33 puntos. En cuanto a la tasa de poblacin inmigrante, tambin ha venido
reducindose de manera sostenida desde el censo de 1972, sin embargo
la poblacin migrante, durante el periodo intercensal 1981 a 1993, tuvo un
aumento relativo llegando a tener una tasa de 2.66 en el censo del 1993, que
luego se estabiliz en el 2007. Esto puede explicarse con la migracin que
ocurri durante los ochenta e inicios de los noventa debido a la violencia interna
y los desplazamientos internos que gener. Sin embargo, este pico migratorio
no afect la tendencia general.
225
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 6: Evolucin
de la poblacin
de la metrpoli de
Lima - Callao segn
componentes: poblacin
nativa e inmigrante.
Periodo 1961 - 2007.
Fuente: INEI Compendio
estadstico 2007, INEI Censos
Nacional de Poblacin 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio
demogrfico 2007.
Aos
Poblacin Censada Lima

Metropolitana
Poblacin Nativa
Ilustracin 5: Pirmides
de edades 1993 y 2007
en el Callao.
Poblacin Inmigrante
Absoluta
T.C.
Absoluta
T.C.
Absoluta
T.C.
1961
1,845,910
1,023,312
822,598
1972
3,302,523
5.43
1,790,430
5.22
1,512,093
5.69
1981
4,608,010
3.77
2,789,907
5.05
1,818,103
2.06
1993
6,345,856
2.7
3,853,489
2.72
2,492,367
2.66
2007
8,482,619
2.09
5,293,154
2.29
3,189,465
1.78
Fuente: Perfil poblacional de

la Provincia de Lima. INEI,
Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Setiembre del 2008.
B. NUEVA ESTRUCTURA DEMOGRFICA

La baja en la tasa de natalidad, as como el aumento de la expectativa de vida,
han causado un cambio en las pirmides de edades de la ciudad. Desde el censo
de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes mayores de 30 aos y se ha
reducido la proporcin de menores de edad, lo que ha elevado la edad promedio
a 30.3 aos en la Provincia de Lima y a 29.7 aos en la Provincia Constitucional
del Callao.
en la provincia de Lima.
Setiembre del 2008.
Ilustracin 4 y 5:
Pirmides de edades
1993 y 2007 en la
provincia de Lima.
Setiembre del 2008.
Este proceso de envejecimiento de la poblacin es mucho ms ostensible si

comparamos las pirmides de edades del censo de 1972 con las de 2007. El
mismo es ms marcado en la provincia de Lima que en la del Callao.
226
Aunque siguen la misma tendencia, entre las reas de la metrpoli hay algunas
diferencias de perfil demogrfico. stas han sido resaltadas en el PRDC de Lima.
El rea central, respecto a las otras reas, tiene la mayor proporcin de poblacin
de adultos mayores (65 y ms) que representa el 11% de su poblacin total y el
mayor grupo en edad productiva (15 a 64 aos) en desmedro de la poblacin de
nios y adolescentes que representa el 20% de la poblacin total.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 7: Poblacin de
la metrpoli de Lima Callao por grupos de
edades (cifras absolutas).
en el Callao.
Setiembre del 2008.

del 2008.
C.
Adicionalmente, las reas perifricas poseen un perfil demogrfico diferente al
del rea central pero similares entre s. De este modo, existe una alta proporcin
de nios y adolescentes que superan el 25% y una proporcin de adultos mayores
que llega al 5%.Sin embargo, su poblacin en edad de trabajar mantiene la
proporcin del rea central.
Es necesario adems anotar que la poblacin en el rea central afronta un
proceso de envejecimiento mayor frente a la poblacin de las reas norte, este
y sur. Lo cual exige un tratamiento diferenciado porque sern justamente estas
reas las que concentrarn las mayores cantidades de nios y jvenes en el
futuro (PRDC Lima. 2012).
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, podemos ver que tiene un
perfil similar al de las reas perifricas de las que habla el PRDC de la provincia
de Lima. Esto se debe principalmente al gran peso que tiene el distrito de
Ventanilla, de gran expansin demogrfica, en la poblacin total de la Provincia
Constitucional del Callao. Este cambio en la estructura demogrfica podra
darnos la impresin de una reduccin en la cantidad de nios y adolescentes
en la ciudad. Sin embargo, debemos recordar que las pirmides de edades se
construyen con datos relativos a la poblacin total de cada ao. Si graficamos las
cifras absolutas de los dos ltimos censos, veremos que la poblacin aumenta en
todos los quinquenios, aunque lo hace ms rpidamente en los superiores. Esto
se refleja en el desplazamiento de la moda del quinquenio 15-19 al quinquenio
20-24 en el censo de 2007.
PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035
Segn el estudio Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional,

estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 realizado
por el IMP en el 2014, se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn las
tendencias tenga una poblacin de aproximadamente 13.173.564 habitantes,
con una tasa de crecimiento de 1.35. Si hablamos de estructura poblacional, la
metrpoli contar con una poblacin nativa de 9146,835 millones de habitantes
y una poblacin inmigrante (de toda la vida) cercana a los 4026,729 habitantes,
dentro de la cual 1,950 personas correspondern a la migracin reciente
cercana.
Las cifras mencionadas son aproximaciones lo ms cercano a la realidad, cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y
clculo de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando para
dicho horizonte temporal a una cifra aproximada de 10821,141 millones de
habitantes.
El estudio tambin seala que las proyecciones poblacionales desde el ao
2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios que se
requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs del
tiempo. Si bien se seala que las tendencias no son negativas, hay distritos que
presentan un volumen poblacional con niveles de decrecimiento muy bajos,
otros con muy altos y otros con crecimiento moderado. Ante las proyecciones
con altibajos en los volmenes poblacionales, la aplicacin de polticas es lo
ms aconsejable para su tratamiento, es una forma de identificar los espacios
que tienen tendencia problema que deber ser atendida.
227
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro N 24
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Distritos
Periodo: 2000 - 2035
DISTRITOS
LIMA METROPOLITANA
LIMA
ANCON
ATE
BARRANCO
BREA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESUS MARIA
LA MOLINA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO
LURIN
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
PACHACAMAC
PUCUSANA
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RIMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SN. JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SN MARTIN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
STA MARIA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MA. DEL TRIUNFO
CALLAO
BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA
LA PERLA
LA PUNTA
VENTANILLA
Superficie Territorial
Km2
2 738.13
21,98
298,64
77,72
3,33
3,22
346,88
39,50
38,94
240,33
48,75
12,54
14,56
4,57
65,75
8,74
3,03
18,25
236,47
180,26
3,61
100,0
0,80
10,91
2,84
0,12
0,12
12,67
1,44
1,42
8,78
1,78
0,46
0,53
0,17
2,40
0,32
0,11
0,67
8,64
6,58
0,13
4,38
9,62
160,23
31,66
71,18
119,5
130,50
11,87
45,01
9,96
11,10
131,25
23,98
3,49
36,91
10,72
10,69
9,81
21,50
34,75
3,46
35,46
70,57
45,65
4,56
2,12
2,75
0,75
17,63
0,16
0,35
5,85
1,16
2,60
4,36
4,77
0,43
1,64
0,36
0,41
4,79
0,88
0,13
1,35
0,39
0,39
0,36
0,79
1,27
0,13
1,30
2,58
1,67
0,17
0,08
0,10
0,03
0,64
POBLACION CENSADA
1981
1993
2007
4.608.010
6.345.856
8.482.619
371.122
340.422
299.493
8.425
19.695
33.367
113.277
266.398
478.247
46.478
40.600
33.903
112.398
89.973
81.909
52.800
106.543
213.386
31.592
35.994
41.110
141.881
217.000
286.977
4.546
8.993
26.725
289.806
404.352
486.977
129.245
154.028
180.262
152.747
183.927
207.647
83.179
65.557
66.171
14.659
78.235
132.498
270.773
226.857
192.724
80.456
62.938
55.242
87.519
228.143
318.140
65.139
100.240
169.359
17.388
34.268
62.940
55.535
48.963
50.764
83.985
103.453
6.780
4.104
33.922
1.010
553
184.484
2.913
56.327
69.096
259.390
165.765
50.659
295.585
99.221
70.753
96
492
139.800
93.389
135.449
178.406
266.194
67.184
38.621
46.434
6.229
18.551
74.054
87.113
19.850
4.233
102.808
3.281
2.373
189.736
3.303
99.947
63.004
582.975
283.349
48.909
380.384
117.488
118.659
181
3.903
200.732
88.464
254.641
263.554
369.768
71.665
38.149
59.160
6.490
94.497
74.164
85.065
68.441
10.633
233.602
5.762
5.284
176.169
5.812
105.076
58.056
898.443
362.643
54.634
579.561
129.107
184.614
761
10.903
289.597
89.283
381.790
378.470
415.888
75.163
41.863
61.698
4.370
277.895
POLBACION ACTUALIZADA EN BASE A INFORMACION DEL INEI

2010
2011
2012
2013
2014
9.149.391
9.291.850
9.437.493
9.585.636
9.735.587
296.534
291.475
286.452
281.436
276.399
37.442
38.562
39.714
40.889
42.087
537.849
555.261
573.153
591.451
610.071
33.262
32.583
31.915
31.251
30.590
81.690
80.515
79.346
78.173
76.988
246.780
256.996
267.590
278.542
289.831
42.930
43.028
43.120
43.206
43.283
307.119
310.759
314.399
318.003
321.533
33.342
35.724
38.275
40.998
43.902
511.950
514.587
517.164
519.618
521.895
188.493
189.089
189.661
190.187
190.645
215.866
216.045
216.203
216.327
216.405
71.129
71.198
71.265
71.331
71.396
148.560
152.937
157.420
161.992
166.636
189.603
185.931
182.299
178.688
175.082
54.724
53.803
52.888
51.975
51.059
343.867
349.221
354.609
359.988
365.316
189.746
195.291
200.969
206.758
212.635
71.635
74.163
76.768
79.443
82.183
54.141
77.511
85.988
87.664
12.841
276.554
6.503
6.238
176.301
6.566
111.194
58.053
981.915
385.661
57.106
632.214
134.644
203.674
1.012
13.481
315.068
92.837
418.265
411.301
422.729
75.644
42.542
62.038
4.076
333.109
54.226
77.224
85.175
94.823
13.591
290.511
6.711
6.546
173.990
6.779
111.305
57.271
1.003.050
389.315
57.201
645.362
134.773
208.429
1.111
14.398
320.745
92.520
426.918
418.552
420.114
74.947
42.294
61.446
3.930
351.428
54.311
76.931
84.356
102.549
14.383
305.114
6.925
6.868
171.683
6.998
111.413
56.492
1.024.509
392.948
57.289
658.698
134.899
213.265
1.218
15.378
326.475
92.200
435.685
425.871
417.043
74.184
42.007
60.802
3.788
370.004
54.394
76.627
83.523
110.870
15.217
320.353
7.144
7.204
169.361
7.222
111.520
55.708
1.046.146
396.514
57.367
672.134
135.022
218.156
1.336
16.422
332.223
91.873
444.518
433.207
413.624
73.378
41.693
60.120
3.649
388.853
54.476
76.311
82.668
119.816
16.093
336.217
7.369
7.555
167.009
7.451
111.623
54.915
1.067.797
399.967
57.435
685.566
135.142
223.077
1.465
17.534
337.949
91.534
453.363
440.509
409.961
72.545
41.362
59.420
3.515
408.004
2015
9.886.647
271.318
43.303
628.935
29.929
75.786
301.427
43.349
324.953
46.994
523.936
191.016
216.426
71.458
171.333
171.465
50.136
370.551
218.576
84.977
2016
10.038.901
256.167
42.971
625.126
28.163
71.779
302.158
41.847
316.707
48.152
507.004
184.450
208.484
88.873
169.929
161.489
47.358
362.534
216.736
84.730
2017
10.192.496
250.463
44.117
642.927
27.445
70.396
313.404
41.808
319.371
51.180
507.709
184.326
207.903
91.347
174.351
157.516
46.324
366.957
222.325
87.407
54.556
75.975
81.782
129.416
17.013
352.682
7.595
7.920
164.610
7.685
111.724
54.107
1.089.311
403.264
57.495
698.900
135.259
228.005
1.605
18.717
343.614
91.179
462.169
447.726
406.146
71.702
41.025
58.710
3.386
427.502
52.848
72.991
77.880
469.960
17.282
356.163
7.551
7.991
156.120
7.643
108.032
51.298
1.071.487
392.032
55.515
686.962
130.549
224.817
1.667
19.135
337.016
87.777
454.508
438.958
387.591
68.252
39.210
55.865
3.144
434.000
52.899
72.532
76.783
498.911
18.185
372.297
7.766
8.347
153.316
7.864
108.009
50.360
1.090.612
394.352
55.456
698.735
130.391
229.319
1.802
20.291
341.963
87.305
462.399
445.231
382.248
67.162
38.735
54.954
3.019
453.976
2018
2019
10.347.422 10.504.703
244.696
238.887
45.283
46.474
661.026
679.491
26.725
26.005
68.993
67.574
324.936
336.789
41.756
41.697
321.969
324.534
54.334
57.620
508.236
508.630
184.133
183.888
207.246
206.533
93.972
96.758
178.841
183.418
153.518
149.510
45.280
44.230
371.341
375.722
227.998
233.779
90.139
92.938
52.955
72.060
75.657
528.298
19.120
388.934
7.985
8.713
150.461
8.089
107.988
49.405
1.109.775
396.567
55.386
710.517
130.216
233.856
1.944
21.495
346.899
86.825
470.316
451.484
376.507
66.015
38.228
53.997
2.898
474.409
53.023
71.582
74.506
558.182
20.089
406.113
8.209
9.092
147.567
8.320
107.979
48.438
1.129.086
398.715
55.309
722.379
130.036
238.452
2.093
22.747
351.858
86.344
478.306
457.762
370.399
64.817
37.692
52.998
2.780
495.352
2020
10.662.273
232.985
47.679
698.193
25.280
66.126
348.899
41.621
327.000
61.027
508.791
183.552
205.722
99.687
188.046
145.459
43.164
380.026
239.624
95.784
53.090
71.084
73.316
588.460
21.089
423.761
8.437
9.481
144.604
8.554
107.960
47.449
1.148.326
400.715
55.215
734.179
129.825
243.059
2.249
24.045
356.772
85.846
486.275
463.975
363.848
63.554
37.120
51.946
2.665
516.712
2021
2022
10.821.141 10.981.294
227.012
220.965
48.905
50.150
717.198
736.507
24.552
23.820
64.654
63.158
361.300
373.993
41.532
41.430
329.397
331.726
64.561
68.222
508.765
508.550
183.144
182.663
204.831
203.860
102.768
106.001
192.743
197.510
141.378
137.266
42.086
40.995
384.289
388.510
245.554
251.571
98.687
101.647
53.162
70.570
72.094
619.191
22.122
441.918
8.668
9.881
141.585
8.792
107.941
46.442
1.167.602
402.607
55.107
745.986
129.595
247.703
2.412
25.391
361.673
85.337
494.269
470.166
356.888
62.232
36.514
50.847
2.553
538.539
53.239
70.043
70.839
650.380
23.187
460.585
8.903
10.292
138.508
9.035
107.921
45.418
1.186.914
404.387
54.987
757.800
129.344
252.381
2.581
26.785
366.561
84.818
502.288
476.335
349.514
60.851
35.875
49.699
2.444
560.836
2023
11.142.719
214.841
51.416
756.121
23.084
61.638
386.980
41.315
333.985
72.013
508.143
182.107
202.808
109.387
202.347
133.121
39.892
392.688
257.674
104.665
2024
11.305.403
208.637
52.701
776.042
22.344
60.092
400.260
41.187
336.172
75.932
507.543
181.476
201.672
112.926
207.253
128.940
38.776
396.823
263.863
107.741
53.320
69.499
69.550
682.031
24.285
479.766
9.142
10.715
135.371
9.281
107.901
44.374
1.206.261
406.055
54.854
769.621
129.073
257.094
2.757
28.226
371.436
84.287
510.331
482.480
341.725
59.409
35.203
48.502
2.338
583.606
53.405
68.941
68.226
714.148
25.417
499.463
9.385
11.149
132.175
9.532
107.879
43.311
1.225.643
407.610
54.707
781.448
128.781
261.842
2.940
29.716
376.298
83.745
518.399
488.603
333.516
57.907
34.496
47.256
2.236
606.851
PROYECCIONES DEL ESTUDIO

2025
2026
11.469.331
11.634.489
202.351
195.982
54.007
55.333
796.271
816.809
21.599
20.850
58.521
56.922
413.837
427.711
41.045
40.889
338.288
340.331
79.980
84.158
506.746
505.751
180.768
179.982
200.453
199.148
116.618
120.463
212.229
217.276
124.724
120.469
37.645
36.501
400.913
404.957
270.140
276.504
110.875
114.067
53.494
68.366
66.867
746.736
26.581
519.678
9.632
11.594
128.916
9.787
107.855
42.228
1.245.058
409.049
54.546
793.279
128.466
266.626
3.130
31.254
381.145
83.190
526.490
494.700
324.884
56.343
33.755
45.960
2.136
630.575
53.587
67.774
65.473
779.799
27.779
540.412
9.883
12.051
125.594
10.047
107.829
41.126
1.264.504
410.371
54.371
805.115
128.129
271.444
3.327
32.841
385.977
82.623
534.604
500.773
315.825
54.717
32.979
44.613
2.040
654.780
2027
11.800.862
189.526
56.679
837.656
20.096
55.297
441.883
40.720
342.299
88.467
504.554
179.119
197.758
124.462
222.393
116.175
35.342
408.955
282.955
117.317
2028
11.968.435
182.982
58.046
858.813
19.337
53.643
456.354
40.536
344.192
92.907
503.153
178.175
196.279
128.615
227.581
111.840
34.168
412.907
289.494
120.626
2029
12.137.190
176.347
59.433
880.282
18.572
51.962
471.126
40.338
346.009
97.479
501.546
177.152
194.712
132.923
232.839
107.463
32.979
416.810
296.120
123.993
2030
12.307.110
169.620
60.840
902.062
17.802
50.251
486.199
40.125
347.748
102.182
499.731
176.047
193.056
137.385
238.168
103.044
31.774
420.663
302.834
127.420
2031
12.478.179
162.799
62.267
924.154
17.026
48.511
501.574
39.897
349.409
107.019
497.704
174.860
191.309
142.003
243.568
98.580
30.553
424.467
309.635
130.905
53.683
67.165
64.042
813.340
29.010
561.670
10.139
12.519
122.207
10.311
107.800
40.003
1.283.981
411.575
54.182
816.953
127.768
276.297
3.531
34.477
390.794
82.043
542.741
506.819
306.336
53.029
32.168
43.216
1.946
679.467
53.782
66.539
62.574
847.363
30.275
583.451
10.398
12.998
118.755
10.579
107.768
38.859
1.303.487
412.658
53.979
828.793
127.384
281.184
3.742
36.162
395.594
81.449
550.899
512.838
296.413
51.277
31.322
41.767
1.855
704.640
53.885
65.895
61.069
881.872
31.574
605.760
10.661
13.489
115.236
10.852
107.731
37.693
1.323.021
413.621
53.760
840.634
126.975
286.106
3.959
37.897
400.377
80.840
559.079
518.829
286.054
49.462
30.441
40.266
1.768
730.301
53.990
65.233
59.526
916.868
32.906
628.596
10.929
13.992
111.649
11.129
107.691
36.506
1.342.580
414.460
53.526
852.475
126.541
291.061
4.184
39.680
405.143
80.218
567.279
524.790
275.255
47.582
29.523
38.713
1.683
756.450
54.099
64.552
57.945
952.355
34.273
651.964
11.200
14.506
107.993
11.410
107.646
35.297
1.362.162
415.175
53.277
864.314
126.081
296.051
4.416
41.514
409.890
79.580
575.498
530.721
264.013
45.638
28.569
37.107
1.601
783.092
2032
2033
2034
2035
12.650.378 12.823.688 12.998.090 13.173.564
155.882
148.868
141.755
134.541
63.715
65.184
66.672
68.181
946.559
969.275
992.305 1.015.648
16.245
15.457
14.663
13.862
46.741
44.942
43.111
41.249
517.252
533.235
549.521
566.114
39.654
39.396
39.123
38.834
350.990
352.491
353.909
355.245
111.988
117.092
122.329
127.701
495.465
493.009
490.336
487.443
173.589
172.235
170.796
169.271
189.469
187.537
185.512
183.391
146.777
151.706
156.792
162.034
249.038
254.579
260.191
265.873
94.070
89.514
84.911
80.260
29.316
28.063
26.792
25.505
428.219
431.919
435.566
439.159
316.524
323.501
330.566
337.717
134.450
138.054
141.717
145.439
54.209
63.853
56.325
988.334
35.674
675.863
11.476
15.032
104.267
11.696
107.596
34.066
1.381.767
415.764
53.013
876.149
125.595
301.074
4.655
43.397
414.617
78.927
583.736
536.622
252.325
43.628
27.578
35.447
1.522
810.226
54.322
63.134
54.665
1.024.810
37.109
700.297
11.755
15.570
100.470
11.986
107.540
32.812
1.401.391
416.225
52.732
887.980
125.082
306.130
4.902
45.330
419.325
78.259
591.991
542.489
240.187
41.552
26.551
33.735
1.445
837.856
54.437
62.395
52.966
1.061.782
38.578
725.265
12.039
16.119
96.601
12.280
107.479
31.535
1.421.033
416.557
52.435
899.805
124.542
311.219
5.155
47.314
424.011
77.574
600.264
548.323
227.596
39.410
25.487
31.968
1.372
865.981
54.555
61.637
51.226
1.099.254
40.082
750.771
12.327
16.680
92.659
12.579
107.411
30.235
1.440.689
416.758
52.122
911.623
123.974
316.341
5.416
49.348
428.675
76.873
608.553
554.123
214.550
37.200
24.385
30.146
1.301
894.604
Cuadro 8: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de

poblacin total segn distritos. Periodo 2000 - 2035.
Fuente: Lima metropolitana, tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035. Estudio IMP.
228
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro N 23
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Sexo y Grandes Grupos de Edad
Periodo: 1961 - 2035
Aos
POB. CENSADA Y ESTIMADA

LIMA METROPOLITANA
Absoluta
SEXO
MASCULINO
Absoluto
GRANDES GRUPOS DE EDAD

FEMENINO
Absoluto
0A4
%
Absoluto
5 A 14
%
Absoluto
15 A 29
%
Absoluto
30 A 44
%
Absoluto
45 A 64
%
Absoluto
65-MS
%
Absoluto
1961
1.845.910
100
924.064
50,1
921.846
49,9
277.310
15,0
422.859
22,9
507.737
27,51
433.852
23,50
150.804
8,17
53.348
2,89
1972
3.302.523
100
1.650.716
50,0
1.651.807
468.469
14,2
788.458
23,9
1.049.804
31,79
551.244
16,69
333.174
10,09
111.374
3,37
1981
4.608.010
100
2.279.368
49,5
2.328.642
50,0
50,5
544.592
11,8
1.077.444
23,4
1.501.827
32,59
803.355
17,43
514.016
11,15
166.846
3,62
1993
6.345.856
100
3.102.074
48,9
3.243.782
51,1
626.972
9,9
1.263.895
19,9
2.033.873
32,05
1.302.191
20,52
152.689
2,41
297.234
4,68
2007
8.482.619
100
4.148.001
48,9
4.334.618
51,1
714.851
8,4
1.423.529
16,8
2.435.480
28,71
1.917.077
22,60
1.421.330
16,76
570.352
6,72
2010
9.149.391
100
4.462.677
48.8
4.686.714
51.2
782.435
8,55
1.558.745
17,04
2.531.563
27,67
2.065.591
22,58
1.610.479
17,60
600.577
6,56
2011
9.291.850
100
4.529.260
48.7
4.762.590
51.3
783.661
8,43
1.561.444
16,80
2.555.182
27,50
2.100.694
22,61
1.665.981
17,93
624.888
6,73
2012
9.437.493
100
4.597.427
48.7
4.840.066
51.3
784.710
8,31
1.565.562
16,59
2.579.568
27,33
2.135.478
22,63
1.722.303
18,25
649.872
6,89
2013
9.585.636
100
4.666.858
48.7
4.918.778
51.3
785.811
8,20
1.570.485
16,38
2.604.797
27,17
2.169.864
22,64
1.778.846
18,56
675.833
7,05
2014
9.735.587
100
4.737.206
48.7
4.998.381
51.3
787.205
8,09
1.575.549
16,18
2.631.007
27,02
2.203.740
22,64
1.834.975
18,85
703.112
7,22
2015
9.886.647
100
4.808.135
48.6
5.078.512
51.4
789.077
7,98
1.580.136
15,98
2.658.284
26,89
2.237.037
22,63
1.890.083
19,12
732.030
7,40
2016
10.038.901
100
4.878.906
48,6
5.159.995
51.4
790.079
7,87
1.584.484
15,78
2.686.473
26,76
2.269.735
22,61
1.946.455
19,39
761.675
7,59
2017
10.192.496
100
4.953.553
48,6
5.238.943
51.4
790.844
7,76
1.588.430
15,58
2.714.630
26,63
2.302.682
22,59
2.003.924
19,66
791.986
7,77
2018
10.347.422
100
5.028.847
48,6
5.318.575
51.4
791.368
7,65
1.591.964
15,39
2.742.746
26,51
2.335.876
22,57
2.062.499
19,93
822.969
7,95
2019
10.504.703
100
5.094.781
48,5
5.409.922
51.5
791.722
7,54
1.595.234
15,19
2.771.087
26,38
2.369.547
22,56
2.122.399
20,20
854.715
8,14
2020
10.662.273
100
5.171.202
48,5
5.491.071
51.5
791.745
7,43
1.597.916
14,99
2.799.101
26,25
2.403.227
22,54
2.183.219
20,48
887.065
8,32
2021
10.821.141
100
5.248.253
48,5
5.572.888
51.5
791.510
7,31
1.600.157
14,79
2.827.051
26,13
2.437.144
22,52
2.245.171
20,75
920.108
8,50
2022
10.981.294
100
5.325.928
48,5
5.655.366
51.5
791.011
7,20
1.601.947
14,59
2.854.928
26,00
2.471.294
22,50
2.308.265
21,02
953.849
8,69
2023
11.142.719
100
5.393.076
48,4
5.749.643
51.6
790.244
7,09
1.603.277
14,39
2.882.723
25,87
2.505.674
22,49
2.372.507
21,29
988.295
8,87
2024
11.305.403
100
5.471.815
48,4
5.833.588
51.6
789.202
6,98
1.604.136
14,19
2.910.428
25,74
2.540.280
22,47
2.437.906
21,56
1.023.450
9,05
2025
11.469.331
100
5.551.156
48,4
5.918.175
51.6
787.882
6,87
1.604.515
13,99
2.938.035
25,62
2.575.108
22,45
2.504.468
21,84
1.059.322
9,24
2026
11.634.489
100
5.631.093
48,4
6.003.396
51.6
786.276
6,76
1.604.405
13,79
2.965.535
25,49
2.610.154
22,43
2.572.203
22,11
1.095.916
9,42
2027
11.800.862
100
5.699.816
48,3
6.101.046
51.7
784.381
6,65
1.603.795
13,59
2.992.919
25,36
2.645.414
22,42
2.641.115
22,38
1.133.237
9,60
2028
11.968.435
100
5.780.754
48,3
6.187.681
51.7
782.190
6,54
1.602.677
13,39
3.020.179
25,23
2.680.885
22,40
2.711.212
22,65
1.171.291
9,79
2029
12.137.190
100
5.862.263
48,3
6.274.927
51.7
779.699
6,42
1.601.040
13,19
3.047.306
25,11
2.716.560
22,38
2.782.501
22,93
1.210.083
9,97
2030
12.307.110
100
5.944.334
48,3
6.362.776
51.7
776.903
6,31
1.598.875
12,99
3.074.290
24,98
2.752.437
22,36
2.854.987
23,20
1.249.618
10,15
2031
12.478.179
100
6.014.482
48,2
6.463.697
51.8
773.796
6,20
1.596.173
12,79
3.101.123
24,85
2.788.510
22,35
2.928.676
23,47
1.289.901
10,34
2032
12.650.378
100
6.097.482
48,2
6.552.896
51.8
770.374
6,09
1.592.923
12,59
3.127.796
24,72
2.824.776
22,33
3.003.573
23,74
1.330.936
10,52
2033
12.823.688
100
6.181.018
48,2
6.642.670
51.8
766.631
5,98
1.589.118
12,39
3.154.300
24,60
2.861.228
22,31
3.079.684
24,02
1.372.728
10,70
2034
12.998.090
100
6.265.079
48,2
6.733.011
51.8
762.562
5,87
1.584.747
12,19
3.180.625
24,47
2.897.863
22,29
3.157.014
24,29
1.415.280
10,89
2035
13.173.564
100
6.336.484
48,1
6.837.080
51.9
704.589
5,35
1.468.169
11,14
2.980.166
22,62
2.727.304
20,70
3.006.933
22,83
2.286.403
17,36
Fuente: INEI Censos de Poblacin y Vivienda 1961- 1972-1981-1993 y 2007.

INEI Proyecciones de las Principales Ciudades del Per 2000 2015.
Cuadro 9: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de

poblacin total segn sexo y grandes grupos de edad. Periodo 1961 - 2035.
Fuente: INEI Censos de poblacin y vivienda 1961 1972 1981 1993 y 2007, INEI Proyecciones de las principales ciudad del Per 2000 2015.
229
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
4.2.3 Acceso al servicio educativo
-- Tasa de acceso a la eduacin bsica regular
A. COBERTURA DE LA POBLACIN POR RANGOS DE EDAD Y ACCESO

AL SISTEMA EDUCATIVO INICIAL Y BSICO
En el sistema educativo de la metrpoli, es posible observar diferencias

importantes en el acceso a nivel de distritos. Antes de mostrar los resultados es
necesario explicar la metodologa para calcular la tasa de acceso, que resulta
del coeficiente entre la poblacin escolar matriculada y la poblacin segn
grupos de edad para los niveles educativos, estimada a partir de una proyeccin
de la poblacin para la metrpoli de Lima - Callao, realizada por el INEI.
- Cobertura en Educacin Bsica Regular

La variable ms importante para determinar el acceso al sistema educativo es
la matrcula escolar. Si observamos la evolucin que ha registrado la matrcula
de la Educacin Bsica Regular en la Provincia de Lima en el siguiente cuadro,
podemos observar que esta viene creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014). Segn
el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima-Callao al ao 2014 consigna
un total de 2213,803 estudiantes, de los cuales el 46.7% corresponde al
sector pblico con un total de 1033,008 de estudiantes; mientras que el 53.3%
corresponden al sector privado con un total de 1180,795 estudiantes, bastante
superior al promedio nacional (20.8%).
La matrcula en Instituciones Educativas IIEE de Gestin privada ha crecido de
una manera significativa (de 801,448 en el ao 2005 a 1180,795 en el ao 2014)
a una tasa de 4.8%. Este crecimiento es evidente frente al nmero de matrculas
en instituciones de gestin pblica, donde viene descendiendo paulatinamente
(-2.3%).
la matrcula 2005 - 2014.
Fuente: Escale ministerio de
educacin.
Una caracterstica asociada al sistema escolar metropolitano es la diferencia

en la calidad y oferta educativa, que se manifiesta en una marcada relacin
con su localizacin en el territorio. Esta diferencia obliga a las familias a buscar
establecimientos educacionales acordes a sus expectativas, generndose
desplazamientos de estudiantes desde sus distritos de residencia hacia otros
distritos donde estudian. Esta situacin distorciona los resultados de calcular la
tasa de cobertura educativa en funcin de la poblacin escolar en el distrito, que
como se podr observar en el cuadro 12 en muchos casos sobrepasa el 100%.
Cobertura
Distrito
Inicial
Primaria
Secundaria
Ancn
127.13
137.15
105.53
Carbayllo
121.11
120.49
92.47
Comas
95.34
99.22
90.67
Independencia
79.4
79.53
60.99
Los Olivos
98.32
105.8
102.46
Puente Piedra
124.53
123.14
98.94
San Martn de Porres
87.93
173.14
70.84
Santa Rosa

la cobertura.
educacin.
230
Cuadro 12: Cobertura

en Educacin Bsica
Regular.
Cobertura en educacin bsica regular
97.42
68.98
41.73
Ate
99.18
109.77
92.3
El Agustino
97.69
82.34
58.13
95.32
94.99
77.9
Santa Anita
91.52
96.52
85.29
Elaboracin: PLAM
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Chaclacayo
104.21
112.96
158.33
Santa Mara del Mar
27.14
73.03
70.49
La Molina
89.97
92.33
95.95
San Bartolo
96.2
80.12
103.97
Lurigancho
93.03
96.99
75.85
cieneguilla
53.14
54.35
52.55
Callao
106.71
93.34
76.24
Bellavista
127.85
136.07
140.4
124.37
191.04
218.95
Carmende la Legua Reynoso
59.74
107.23
105.05
106
124.9
148.97
La Perla
79.34
63
69.2
Cercado de Lima
104.84
95.36
97.95
La Punta
87.12
106.54
47.47
Chorrillos
105.51
100.78
92.33
Ventanilla
111.12
98.18
77.5
Jesus Mara
123.29
88.03
151.09
La Victoria
96.16
91.21
67.4
Lince
76.51
84.64
98.6
Madalena del Mar
88.52
92.71
110.01
Pueblo Libre
85.43
98.59
65.71
Barranco
Brea
Miraflores
154.58
114.61
118.82
San Luis
110.02
111.93
90.9
San Miguel
96.83
91.24
106.27
Santiago de Surco
92.49
71.01
50.42
Surquillo
65.13
53.87
51.87
Rimac
94.73
89.74
87.01
San Borja
93.25
65.27
60.44
San Isidro
115.64
101.97
107.27
102.03
95.79
82.88
Villa el Salvador
100.4
89.92
79.13
Villa Mara del Triunfo
100.53
98.04
86.08
Pucusana
130.69
90.75
63.31
Lurn
109.95
108.94
86.31
Pachacamac
115.79
102.12
73.07
83.9
43.97
32.86
101.34
84.75
73.55
Punta Hermosa
Punta Negra
B. COBERTURA DE LA POBLACIN POR EL SISTEMA EDUCATIVO

SUPERIOR Y TCNICO
-- Institutos Superiores
De acuerdo al Art. 57 de la Ley General de Educacin N23384, la educacin
superior no universitaria est constituida por los Institutos Superiores
Pedaggicos, Institutos Superiores Tecnolgicos y Escuelas Superiores, e
Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica. Estas organizaciones
dependen del Ministerio de Educacin. Para fines de este estudio se hace una
descripcin de la clasificacin.

Institutos Superiores Pedaggicos: Son entidades responsables de
la formacin de profesores para los distintos niveles y modalidades
del sistema educativo peruano. Tienen adems la responsabilidad
de profesionalizar al personal docente sin ttulos a travs de los
cursos desarrollados bajo un sistema mixto: Presencial en el perodo
vacacional y a distancia durante el ao: Esta funcin tambin la realizan
las universidades a travs de convenios firmados por el Ministerio de
Educacin.
Las Escuelas e Institutos Superiores Tecnolgicos: Son instituciones
de nivel superior dependientes del Ministerio de Educacin. Tienen por
finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes
sectores productivos y de servicios del pas. Dichas instituciones se
clasifican por el tipo de gestin y son pblicos y privados.
231
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Los Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica: Son tambin
instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a
los docentes de formacin artstica, as como a los artistas profesionales
de las diferentes especialidades.
Para el ao 2014, los institutos superiores no universitarios presentan una
poblacin estudiantil de 167,014 alumnos que representan el 7.5% del sistema
educativo integral; de los cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin
privada. De igual manera el 57% de los alumnos son mujeres. As mismo, se
destaca que el 97.5% de los alumnos de Educacin No Universitaria estudian en
Institutos tecnolgicos; el 2.1% en Institutos Pedaggicos y el 0.4% en institutos
de Formacin Artstica.
Cuadro 13: Matrcula en
educacin superior no
universitaria - 2014.
educacin.
DISTRITO
LIMA NORTE
ANCN
12969
0
393
BREA
4145
CERCADO DE LIMA
49027
CHORRILLOS
2239
JESS MARIA
5788
LA VICTORIA
3396
LINCE
4739
MAGDALENA DEL MAR
1224
PUEBLO LIBRE
7654
MIRAFLORES
10850
SAN LUIS
SAN MIGUEL
1996
SANTAIGO DE SURCO
5059
SURQUILLO
RMAC
47
0
SAN BORJA
2621
SAN ISIDRO
30477
LIMA SUR
6678
2655
CARABAYLLO
270
VILLA EL SALVADOR
1552
COMAS
1725
VILLA MARA DEL TRIUNFO
1586
INDEPENDENCIA
3967
PUCUSANA
LOS OLIVOS
4070
LURN
415
PUENTE PIEDRA
758
PACHACAMAC
470
2179
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA ROSA
LIMA ESTE
17712
SANTA MARA DEL MAR
ATE
1492
SAN BARTOLO
EL AGUSTINO
CALLAO
2039
SAN JUAN DE LURIGANCHO
2342
BELLAVISTA
275
SANTA ANITA
1414
CALLAO
1392
CHACLACAYO
501
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
11146
LA PERLA
761
LA PUNTA
CIENEGUILLA
56
VENTANILLA
LIMA CENTRO
129655
LA MOLINA
LURIGANCHO
232
SUP. NO UNIVERSITARIA
BARRANCO
TOTAL LIMA METROPOLITANA
372
169053
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Total universidades publicas
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima

Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Alas Peruanas
-- Educacin Superior Universitaria
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
En el Per, la segunda mitad de este siglo ha sido escenario de una expansin

sin precedentes del sistema educativo en general y de la educacin superior
universitaria en particular. Ello ha elevado marcadamente el nivel promedio
de logro educativo formal de la poblacin: mientras que en 1940 menos de
uno de cada cien peruanos mayores de quince aos haba alcanzado nivel de
educacin superior, en 1981 el porcentaje de peruanos adultos con estudios post
secundarios ascenda a 10% de los mayores de 15 aos. Este porcentaje era
casi el equivalente al vigente en Inglaterra (11%) y superaba largamente al de
Italia (4.1%); as como el de muchos otros pases cuyas capacidades cientficas
y tecnolgicas excedan con creces las del Per
En los ltimos aos, el sistema universitario de la metrpoli de Lima-Callao,
conformado tanto por instituciones pblicas como privadas asociadas en la
Asamblea Nacional de Rectores, ha tenido un franco crecimiento y expansin.
Sin embargo se han puesto en manifiesto una serie de problemas en muchas
universidadesy en especial las de reciente creacin. Las universidades
peruanas enfrentan problemticas como el bajo nivel acadmico, que est
asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo,incertidumbre
econmica, escasa investigacin de calidad, pocas relaciones de colaboracin
acadmica entre universidades e inexistencia casi total de relacin con el sector
empresarial.
Segn el II censo universitario, en la metrpoli haban 42 universidades de las
cuales 35 son privadas. Por otro lado la poblacin universitaria era de 385,744
alumnos; de los cuales el 23.8 % estaban en universidades nacionales (7); y el
76.2% en universidades privadas.
Fuente: II Censo universitario.

INEI 2010.
Pre Grado
Post Grado Docentes Alumno / Docente
Universidades Pblicas
Universidad Agraria de La Molina
Universidad Enrique Guzman y Valle - La Cantuta
Universidad Nacional de Ingenieria
Universidad Nacional del Callao
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional tecnolgica del Cono Sur de Lima
4,903
9,178
11,034
13,584
23,105
28,645
1,404
976
Universidad Autnoma del Per

Universidad Catlica Sedes Sapientiae
Universidad Privada Csar Vallejo
Universidad Cientfica del Per
Universidad Cientfica del Sur
Universidad de Ciencias y Humanidades
Universidad de Lima
Universidad San Marin de Porres
Universidad del Pacfico
Universidad ESAN
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
Universidad Inca Garcilazo de la Vega
Universidad Jaime Bauzate y Meza
Universidad Le Cordon Bleu
Universidad Privada Marcelino Champagnat
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad Peruana de Ciencias e Informtica
Universidad Peruana de Integracin Global
Universidad Peruana de las Amricas
Universidad Privada Unin
Universidad Privada Arzobispo Loayza
Universidad Privada del Norte
Lima Metropolitana: Poblacin Universitaria

Universidades
10473
7767
11.83
117
1070
7.87
41
37
7.57
4700
2921
842
4886
11.79
101
3.14
46
35.76
260
16.33
8647
2267
16.39
Universidades Privadas
Universidad San Juan Bautista
Cuadro 14: Poblacin

universitaria en la
91,853
445
11.02
2144
727
12.62
1068
1210
9.12
391
632
21.49
2447
1936
11.93
3447
2711
10.57
106
13.26
Universidad Privada Norbert Wiener

Universidad Privada San Carlos
Universidad Privada San Ignacio Loyola
Universidad Privada Sergio Bernales
Universidad Privada TELESUP
Universidad Ricardo Palama
Universidad Tecnolgica del Per
Total universidades privadas
Total Lima Metropolitana
8,416
280
17,531
57,616
317
1,645
4,246
37,163
2,768
2,850
1,365
14,109
31,046
2,179
1,413
2,358
26,645
1,484
47
927
3,536
15,504
942
756
2,202
5,406
160
7,692
4,952
495
7,726
530
1,671
15,153
12,762
293,892
385,745
286
9.68
31
424
6.72
81
16.85
906
15.57
1608
3702
8.39
105
256
8.51
305
141
10.02
309
374
6.3
933
1328
20.06
111
13.37
13
3.62
104
64
14.48
1706
964
3.67
266
1400
11.07
81
11.63
94
8.04
151
14.58
377
545
9.92
10
16
75
466
16.51
179
508
9.75
69
7.17
731
664
11.64
143
3.71
79
21.15
615
1151
13.17
44
862
14.81
21736
26461
11.11
32209
34228
11.27
233
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
-- Centros de Educacin Tcnico Productivos - CETPROs.
La educacin tcnico-productiva es la forma de instruccin orientada a la
adquisicin y desarrollo de competencias laborales y capacidades empresariales
en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a
la promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y
nacional, teniendo en cuenta las necesidades productivas de los estudiantes en
sus respectivos entornos.
Al ao 2011 en la metrpoli haban 438 CETPROS cuya matrcula alcanzaba
a 94,012 alumnos, de los cuales el 62% se encontraban dentro de la gestin
privada; adems que el 66.6% de la matrcula corresponda a mujeres.
Cabe resaltar que los objetivos, programas, carreras, contenidos, perfiles
y estndares del CETPRO deben corresponder a los requerimientos de las
opciones ocupacionales y actividades econmicas existentes en el medio. Solo de
este modo se puede facilitar la insercin laboral satisfactoria de los egresados.
-- Centros de Innovacin Tecnolgica - CITEs.
Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son instituciones que actan

como socios tecnolgicos de las empresas, vinculndolas al conocimiento
y promoviendo la innovacin en la cadena productiva, mediante servicios
tecnolgicos especializados.
-- SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial.
Es una institucin que tiene por finalidad proporcionar formacin profesional

y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de
instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems actividades
econmicas
La metodologa de enseanza, que caracterizada al SENATI es aprender
haciendo y en condiciones reales de produccin. La formacin en ocupaciones
tcnicas operativas se realiza mayormente con el Sistema Dual SENATIEmpresa, que se caracteriza por alternar actividades en los Centros de
Formacin Profesional con aprendizaje prctico dentro de las empresas. Son
cerca de 8600 las empresas que, a nivel nacional, participan en el aprendizaje
dual conducido por el SENATI.
234
El nmero de alumos en el presente semestre es de 23,769, de los cuales el

18% estudia la especialidad de mecnica automotriz; el 15.2% Administracin
Industrial; el 14% mecnica de mantenimiento; el 11.6% en la especialidad de
electricista Industrial. De lo sealado aproximadamente el 59% de los alumnos
estudian estas 4 especialidades.
-- TECSUP
TECSUP es una organizacin educativa privada sin fines de lucro, lder en
tecnologa, dedicada a formar y capacitar profesionales, as como brindar
servicios de consultora, investigacin y aplicacin de tecnologa. TECSUP aspira
a ser considerado como un smbolo de avance tecnolgico que proporcione los
mejores profesionales en el campo de la tecnologa. De esta manera, busca
convertirse en una herramienta de desarrollo para profesionales, as como en
un socio estratgico para las empresas. El campus de Lima tiene un terreno de
80,000 m2, de los cuales 14,306 m2 representan el rea construida contando con
59 talleres y laboratorios.
En la actualidad, se ha visto que las personas con una formacin tcnica o
tecnloga estn al nivel profesional respecto a garantas laborales y salarios.
Por otro lado la demanda de tcnicos y tecnlogos en el mercado laboral ha
crecido.
La formacin tcnica profesional no solo es una opcin vocacional para muchos
jvenes que encuentran en los estudios tcnicos las herramientas para
desarrollar sus intereses, sino que adems es una alternativa de educacin con
importantes ventajas que puede contribuir a elevar el nivel de competitividad de
la ciudad. En la metrpoli hay 2.28 universitarios por estudiante de educacin
superior no universitaria, lo que revela que an se presente un dficit importante
de tcnicos profesionales que afecta a distintos sectores de la economa.
4.2.4. SEGURIDAD CIUDADANA

Los acontecimientos de inseguridad ciudadana que se suscitan diariamente
en la metrpoli permiten afirmar que estamos frente a un problema que se
incrementa de manera significativa. Frente a ello la accin de los diversos
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
actores involucrados en su atencin son disimiles, explicada bsicamente por
los recursos con que cuentan y el nivel de articulacin entre ellos; por esto,
hasta el momento, es escaso el xito en la forma de cmo se debe enfrentar
este problema. Para fines de ordenamiento urbano territorial, la identificacin
de las reas de la ciudad donde la percepcin o data indican que existe violencia,
criminalidad u otros, es importante para determinar qu reas son prioritarias
para la incorporacin de polticas que orienten las intervenciones urbanas
necesarias para mejorar la calidad del espacio urbano y dar servicios como
cultura y recreacin, como alternativas de desarrollo. Para tener una visin
general analizaremos diversos componentes y procesos que intervienen en la
seguridad ciudadana:
A. ORGANISMOS PBLICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Teniendo en consideracin el rol de proteccin que debe brindar el Estado en
la preservacin de los derechos de los ciudadanos frente a la ocurrencia o
situaciones de peligro y en el contexto de la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC) se implementa una estructura encargada de
coordinar la accin del Estado, y promover la participacin ciudadana, liderada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Consejos
Regionales (CORESEC), Provinciales (COPROSEC) y Distritales (CODISEC) de
Seguridad Ciudadana son tambin soportes del SINASEC, en ellos se aplica la
poltica nacional de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
Tanto el CORESEC de la Provincia de Lima como el del Callao estn orientados a
desarrollar sus polticas y acciones con la finalidad de contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica a fin de que todas las personas que viven
y/ desarrollan actividades en la ciudad capital puedan ejercer sus deberes y
derechos con libertad. El CORESEC mensualmente tiene reuniones ordinarias
con la participacin de los alcaldes distritales as como miembros de la Polica
Nacional, representantes de las juntas vecinales y autoridades vinculadas al
tema de seguridad ciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y
constituyen las clulas bsicas del sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana. En la metrpoli todos los distritos tienen instalados sus CODISEC.
B. PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD

La percepcin de inseguridad ciudadana tiene su origen en la sensacin que
tienen las personas que la delincuencia aumenta de manera ms acelerada de
la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de
ser vctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al
caminar por barrios marginales o en calles con poco alumbrado pblico.
Es evidente que la percepcin de la delincuencia no se basa solo en las
experiencias individuales de los ciudadanos, sino principalmente en un conjunto
de elementos externos, donde las crnicas de violencia que son difundidas por
algunos medios de comunicacin (escritos, televisivos, etc.) juegan un papel
importante.
Sin embargo, dado que la informacin correspondiente a la percepcion de la
seguridad ciudadana es el nico registro con el que se cuenta, bien puede
estar distorsionada por los medios. Se puede comprobar que la percepcin
de inseguridad corresponde a los mayores o menores niveles de desarrollo,
consolidacin y pobreza que presentan los sectores encuestados.
-- Sobre la percepcin de la inseguridad ciudadana en la metrpoli de

Lima Callao
La percepcin de la inseguridad ciudadana y su evolucin igualmente ha sido
materia de anlisis diversos con diferentes resultados.
Los estudios de Costa y Romero (2010) sobre inseguridad ciudadana confirman
que esta viene desenvolvindose de manera creciente hasta el grado de constituirse
en una de las principales problemticas desde la percepcin de la opinin pblica.
De acuerdo a una encuesta preparada por Ciudad Nuestra y llevada a cabo por
el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad catlica del Per en
Enero del 2009, ms de la tercera parte de los entrevistados consideraron que la
inseguridad constituye el problema que ms afecta su vida cotidiana y por lo tanto,
requiere una atencin urgente de parte de las autoridades.
235
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
En otras encuestas realizadas por el mismo Instituto, la metrpoli era percibida
mayoritariamente por sus habitantes como una ciudad insegura y las encuestas
daban cuenta que el 95% de los entrevistados la consideraban una ciudad poco
o nada segura; mientras que nadie la consideraba segura.
En el cuadro 15 se muestran los resultados de la encuesta Lima Cmo Vamos
2011, los mismos que sealan que el 80.4% de los encuestados lo considera el
principal problema en Lima. En relacin a la violencia y a la delincuencia, existe
una alta percepcin de no sentirse nada seguro en la ciudad (70.9%), esto era
aceptado por el 51.7% de los encuestados de Lima Centro, por el 34.8% de los
encuestados en Lima Este, por el 35.6% de Lima Suroeste/Sureste, por el 45.2%
de Lima Norte y por el 41.5% de Lima Sur.
Cuadro 15: Percepcin
de inseguridad.
Fuente: Lima como vamos
Setiembre 2012 - Febrero 2013
85.6%
Octubre 2012 - Marzo 2013
86.2%
Noviembre 2012 - Abril 2013
87.0%
Diciembre 2012 - Mayo 2013
88.7%
Enero 2013 - Junio 2013
88.6%
Febrero 2013 - Julio 2013
89.7%
Marzo 2013 - Agosto 2013 8
89.3%
Abril 2013 - Setiembre 2013
89.0%
Por otro lado, segn la ONG Ciudad Nuestra Segunda Encuesta Metropolitana
de Victimizacin 2012, a nivel distrital, San Isidro es el distrito que menor
percepcin de inseguridad registra (21.4%); la misma que ha disminuido respecto
al ao anterior (29.1%). En el cuadro 17 se puede advertir que la percepcin para
algunos distritos ha disminuido, a excepcin de Magdalena donde se advierte
que la percepcin aument de 43.6 a 52.3%; sin embargo se le considera como
uno de los distritos con menor percepcin de inseguridad.
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad en la Provincia de
Lima, los resultados de la citada encuesta sealan que el Rmac es el distrito
con mayor porcentaje (84.8%). En los otros distritos es posible advertir que esta
percepcin se ha incrementado respecto al ao 2011 (a excepcin de los distritos
de La Victoria, Villa El salvador y San Juan de Lurigancho, cuadro 17.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en su Informe Tcnico

de Seguridad Ciudadana, muestra la evolucin semestral de la percepcin de
inseguridad el mismo que entre abril y setiembre del 2012, alcanzaba al 84%
alcanzando para el mismo semestre del 2013 al 89%.
Cuadro 16: Porentaje
de la poblacin de 15 y
ms aos de edad de
la metrpoli de Lima Callao con percepcin
de inseguridad en los
prximos doce meses.
Fuente: Estadsticas de
Seguridad Ciudadana . Informe
Tcnico N 8 . Diciembre
2013 INEI
236
Percepcin de inseguridad
Puesto
2011
Distrito
2012
Puesto
Variacin Temor
29.1
SAN ISIDRO
21.4
-7.7
Semestre movil
Lima Metropolitana
32.8
SAN BORJA
32.8
IGUAL
Marzo 2012 - Agosto 2012
84.0%
32.3
MIRAFLORES
34
1.7
Abril 2012 . Setiembre 2012
84.0%
40.7
LA MOLINA
34.6
-6.1
Mayo 2012 . Octubre 2012
84.2%
44.9
JESUS MARIA
42.5
-2.4
Junio 2012 . Noviembre 2012
84.3%
51.1
SURCO
43
-8.1
Julio 2012 - Diciembre 2012
84.9%
55.1
LURIN
49
-6.1
Agosto 2012 - Enero 2013
84.9%
43.6
MAGDALENA DEL MAR
52.3
8.7

de inseguridad por
distrito.
Fuente: Segunda encuesta
metropolitana de victimizacin
2012. Ciudad nuestra.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
11
57
PUENTE PIEDRA
54.3
-2.7
15
64.1
LOS OLIVOS
55.5
10
-8.6
16
64.6
SURQUILLO
59.6
11
-5
20
71.7
BARRANCO
62
12
-9.7
18
67.6
LURIGANCHO
62.3
13
-5.3
52.6
PUEBLO LIBRE
62.6
14
9.7
19
70.8
SAN LUIS
63.1
15
-7.7
12
61.9
SAN MIGUEL
63.3
16
1.4
29
78.2
CARABAYLLO
63.8
17
-14.4
13
62.2
CHORRILLOS
68.5
18
6.3
17
66
LINCE
69.3
19
3.3
10
56.8
CHACLACAYO
69.6
20
12.8
71.6
PROMEDIO
70.2
27
77.6
PACHACAMAC
74.5
21
-3.1
14
63.2
SANTA ANITA
74.6
22
11.4
22
75.7
BREA
74.8
23
-0.9
21
74
CERCADO DE LIMA
76.3
24
2.3
33
82.8
76.3
25
-6.5
31
80.8
78.6
26
-2.2
28
77.8
INDEPENDENCIA
79.3
27
1.5
23
76.1
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
79.3
28
3.2
35
90
VILLA EL SALVADOR
79.8
29
-10.2
25
76.7
EL AGUSTINO
80
30
3.3
30
80.2
ATE
80.5
31
0.3
24
76.4
COMAS
80.6
32
4.2
34
87.3
LA VICTORIA
82.5
33
-4.8
32
82.1
84.3
34
2.2
26
77.3
RIMAC
84.8
35
7.5
Segn la Encuesta 2013 Lima Como Vamos, es posible advertir que en la

evolucin de la precepcin sobre seguridad en la Provincia de Lima se ha
venido modificando en los ltimos 4 aos. Segn esta encuesta, la percepcin de
inseguridad del ao 2013 (65.6%) aument con relacin al ao 2012 (50.8%); sin
embargo no alcanz a superar el porcentaje del ao 2011 (70.9%). Por otro lado
hay que destacar que la percepcin de sentirse seguro ha venido disminuyendo,
llegando a alcanzar el ao 2013 solo el 8.6%, que es menos de la mitad del que
haba el ao 2010 que fue de 17.7%.
Ilustracin 8: Percepcin
sobre seguridad en la
metrpoli de Lima Callao 2010 - 2013.
Fuente: Lima Como Vamos,
2013.
Desde el punto de vista de las reas interdistritales, la misma encuesta muestra

que Lima Sur es considerada como la ms insegura (65.7% de los entrevistados);
seguida de Lima Norte (65.2%); mientras que Lima centro muestra la menor
precepcin pues, es percibida como insegura por el 50.4% de los entrevistados.
237
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
C. VICTIMIZACIN, DELITOS Y FALTAS EN LA METRPOLI DE LIMA CALLAO
Si bien todas las encuestas de percepcin sobre inseguridad en la Provincia de
Lima sealan que la situacin va empeorando ao a ao; sin embargo las cifras
reales sobre delitos y faltas no necesariamente reflejan dicha situacin.
-- Victimizacin
A diferencia de la percepcin de inseguridad, la victimizacin se aproxima ms a

la realidad, ya que las preguntas que se formulan sobre ella se dirigen a lo que
le sucedi a la persona entrevistada y a las experiencias de quienes conforman
su entorno inmediato. Por eso los datos son ms cercanos a la realidad y no a
los temores.
Otro aspecto a destacar es que entre los distritos con mayor victimizacin, esta
se ha incrementado respecto a los niveles registrados el ao 2011, destacando
el caso del Rmac que aument 20.6 puntos porcentuales. Solo en el caso de La
Victoria se advierte una disminucin de 3.8 puntos porcentuales.
Ilustracin 9:
Victimizacin en la
Fuente: Lima Como
Vamos, 2013.

de inseguridad en reas
interdistritales.
Fuente: Lima Como Vamos, 2013.
Elaboracin:PLAM
Segn la encuesta de victimizacin de Lima Como Vamos 2013, por reas

interdistritales, podemos observar que en Lima Sur es donde se han presenciado
ms actos relacionados con pandillaje (75.4%), 20 puntos porcentuales ms
que en Lima Centro. En Lima Este, hubo ms ciudadanos vctimas de robos
callejeros que en el resto de zonas, mientras que en Lima Norte han aumentado
las agresiones fsicas en la calle y el robo de viviendas. El 21.2% de habitantes
indic no haber sufrido ninguna experiencia de inseguridad.
As mismo a nivel distrital, segn la segunda encuesta metropolitana de
238
victimizacin 2012, se puede advertir que en ms de la mitad de los distritos de la

metrpoli, la victimizacin se ha incrementado. Sin embargo hay distritos como
San Borja, Miraflores y Lurn que adems de tener una menor victimizacin en
hogares; tambin se encuentran en el grupo de distritos con menor percepcin
de inseguridad.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 19: Victimizacin
por hogares segn
distritos.
2012. Ciudad Nuestra.
Victimizacin por hogares segn distritos
33
50.1
LA VICTORIA
46.3
29
-3.8
45.8
CERCADO DE LIMA
46.8
30
48
31
4.2
Puesto
2011
Distrito
2012
Puesto
Variacin - Temor
27
21.8
LURIN
25.8
25
43.8
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
29.1
LURIGANCHO
28
-1.1
28
46.2
LOS OLIVOS
49
32
2.8
29.3
SAN BORJA
28.3
-1
34
51.6
VILLA EL SALVADOR
53
33
1.4
32.1
MAGDALENA
29
-3.1
29
47.6
EL AGUSTINO
55.3
34
7.7
11
35.9
RIMAC
56.5
35
20.6
21
42.5
SURQUILLO
29.3
-13.2
29.7
MIRAFLORES
29.8
0.1
26.6
CHACLACAYO
30
3.4
27.4
SAN ISIDRO
30.1
2.7
10
34.3
JESUS MARIA
30.9
-3.4
22
42.7
BARRANCO
33.8
10
-8.9
28.1
PACHACAMAC
33.8
11
5.7
18
40.7
SURCO
34.5
12
-6.2
30.1
CHORRILLOS
35.8
13
5.7
13
38.4
LA MOLINA
35.8
14
-2.6
15
39.3
LINCE
38.8
15
-0.5
17
40.6
PUEBLO LIBRE
39.1
16
-1.5
24
43
BREA
39.3
17
-3.7
11
35.9
PUENTE PIEDRA
40
18
4.1
31
49.4
SAN LUIS
40.5
19
-8.9
34
51.6
COMAS
41
20
-10.6
23
42.9
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
42.5
21
-0.4
16
40.5
INDEPENDENCIA
42.8
22
2.3
42.5
PROMEDIO
42.9
0.4
30
47.7
44.3
23
-3.4
13
38.4
ATE
44.8
24
6.4
25
43.8
SAN MIGUEL
44.8
25
20
42.2
SANTA ANITA
45.3
26
3.1
19
41.6
CARABAYLLO
45.8
27
4.2
50
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
46
28
32
-- Delitos
Delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin
tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria al Derecho), culpable y punible.
Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una accin u
omisin tipificada y penada por la ley.
Segn el Ministerio del Interior, las denuncias de delitos en la provincia de Lima
al ao 2013 alcanzaron 90,224 ocurrencias, de las cuales el 48.2% correspondan
a denuncias por hurto; el 47.3% a denuncias por robo. Con referencia a las
denuncias por rea interdistrital, podemos observar que el 42.1% correspondan
a Lima Centro (37,946 denuncias) con un promedio de aproximadamente 104
denuncias por da. En el caso de Lima Norte y Lima Este, las denuncias por
delitos alcanzaron el 25% en cada caso, con aproximadamente 62 denuncias de
delitos por da.
Desde el punto de vista de las denuncias de delitos segn distritos se puede
observar que del 100% de estas el 8.7% se hicieron en San Juan de Lurigancho,
que conjuntamente con los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Cercado
de Lima (6.2%); Santiago de Surco (5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%),
San Martn de Porres (4.5%) son los distritos donde hay ms alta incidencia de
denuncias.
Contrariamente existen distritos con una baja incidencia de denuncias de delitos
como es el caso de los distritos de balnearios de Lima Sur cuya incidencia llega
al 0.1% (en promedio). Tambin se encuentran distritos como San Isidro (0.8%),
Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena del Mar (1.1%), Pueblo Libre
(1,1%).
239
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Respecto a las denuncias por motivo especfico, el distrito de Ate es donde se
han producido la mayor cantidad de denuncias por robos (3307) y hurtos (3436),
seguidos por los distritos de Los Olivos, San Juan de Lurigancho y en menor
indice Lince, San Miguel, Santiago de Surco. Adicionalmente a ello, el distrito de
San Juan de Lurigancho ocupa el primer lugar en la tenencia ilegal de armas
(55%) con 233 denuncias formuladas. Igualmente es el distrito donde ms
personas estn declaradas como desaparecidas (27%) y tambin el primer lugar
en la micro comercializacin de drogas, las cuales tienen una relacin directa
con la violencia y los delitos.
El Rmac presenta el mayor nmero de bandas desarticuladas y denuncias
por casos de pandillaje (110 denuncias), integradas por jvenes, en su gran
mayora hombres. Otro aspecto en el cual se han incrementado las denuncias
en los ltimos aos es la violencia familiar, siendo la violencia fsica la ms alta
(61%) seguida por la agresin psicolgica (33%). El 85% de los actos violentos
denunciados han sido ocasionados por el esposo o conviviente, o el ex esposo.
Un indicador preocupante es que el 60% de las vctimas perjudicadas por
diversos delitos no formulan denuncia, manifestando que no lo hacen porque
lo consideran una prdida de tiempo. La poblacin siente que los mecanismos
institucionales existentes son inoperantes para dar cuenta de un delito.
SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
CIENEGUILLA
TOTAL LIMA CENTRO
BARRANCO
BREA
CERCADO DE LIMA
CHORRILLOS
JESS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTAIGO DE SURCO
SURQUILLO
RMAC
SAN BORJA
Cuadro 20: Denuncias

por comisin de delitos,
por tipo, segn distritos
2013.
Fuente: Ministerio del interior
2013
Denuncias por comisin de delitos, por tipo. Segn distritos 2013.

Distrito
TOTAL LIMA NORTE
ANCN
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
TOTAL LIMA ESTE
ATE
EL AGUSTINO
240
SAN ISIDRO
Total
22,548
688
1,844
4,282
3,420
6,347
1,885
4,031
51
22,622
6,849
2,902
7,825
Homicidios
25
109
0.8
4.7
36
3.8
32
2.1
4.5
18
0.1
25.1
62
7.6
3.2
10
8.7
32
Violacin
sexual
154
Hurto
9,688
Robo
11,781
MicrocomerTenencia ilegal Pandillaje

cializacin
de armas
Pernicioso
droga
705
87
34
351
312
10
721
1,083
24
24
66
1,491
2,430
215
215
13
12
1,793
1,508
82
82
23
3,086
3,049
149
149
16
854
955
48
48
19
1,365
2,423
27
21
181
-
181
150
10,530
11,316
477
77
10
47
3,436
3,307
47
17
1,434
1,377
57
23
2,818
4,600
297
55
TOTAL LIMA SUR

VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO
PUCUSANA
LURN
PACHACAMAC
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA MARA DEL MAR
SAN BARTOLO
TOTAL LIMA METROPOLITANA
2,417
436
916
1,011
266
37,946
1,222
1,935
5,559
2,849
762
4,357
530
1,018
1,032
1,917
1,675
3,322
11,601
1,911
2,233
2,299
724
7,108
3,013
1,703
1,847
54
152
43
60
99
18
119
90,224
2.7
0.5
1.1
0.3
42.1
119
1.4
2.1
6.2
11
3.2
32
0.8
4.8
23
0.6
1.1
1.1
2.1
1.9
3.7
5.1
2.1
2.5
18
2.5
0.8
7.9
67
3.3
14
1.9
15
0.1
0.2
17
0.1
0.1
0.1
357
11
-
1,508
885
11
260
154
17
14
416
478
34
525
402
44
133
113
186
19,810
16,442
1,185
53
154
614
570
33
926
978
26
45
2,937
2,359
195
11
1,295
1,422
48
43
106
654
18
1,865
2,191
255
295
200
30
18
657
329
657
370
10
1,417
480
725
924
1,939
1,190
24
2,772
17
17
176
1,756
39
1,185
652
50
110
546
1,254
286
14
17
1,406
868
468
245
45
2,634
4,009
329
16
15
1,502
1,405
69
363
1,251
68
15
539
1,128
151
46
27
69
33
13
21
33
19
63
30
11
1
-
80
36
535
42,662
43,548
2,696
233
206
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Area
Interdistrital
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
ANCON
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LIMA NORTE
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
ATE
EL AGUSTINO
LIMA ESTE
En el caso de la Provincia del Callao se ha incremento las denuncias de delitos

entre el ao 2011 y el 2012 en 21.7%, especialmente en los distritos del Callao
y Ventanilla, que en conjunto constituyen el 85% de las denuncias por delitos en
la provincia constitucional.
-- Denuncias por cada 100 mil habitantes

La mayor tasa de denuncias por delitos en la metrpoli por cada 100,000
habitantes lo tiene el distrito de San Juan de Lurigancho con 10,724; le siguen
en menor proporcin el distrito del Callao con 8884, Ate con 8842; entre los
ms destacables. Los distritos con una menor tasa son La Punta, seguido
por Punta Hermosa (35) y Punta Negra (49) habitantes. Las tasas sealadas
se encuentran directamente influenciadas por el tamao poblacional de los
distritos destacados.
I A
T
-- Faltas
Son actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y
sociales pero que, por su intensidad, no constituyen delitos: Si bien es cierto, que existe
gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad
criminosa de las faltas. Las faltas son infracciones que la Ley castiga con pena leve.
LIMA SUR
Segn el Ministerio del Interior, durante el ao 2013 la tasa de denuncias

por faltas en la Provincia de Lima alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes,
teniendo en consideracin que el total de faltas fue de 84,371 denuncias. De
por delitos por cada
100,000 habitantes.
Area
Interdistrital
distrito
ANCON
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LIMA NORTE
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
ATE
EL AGUSTINO
LIMA ESTE
Total
534
4,129
5,595
4,349
6,987
3,857
5,675
100
8,842
3,868

SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
10,724
1,337
515
1,791
0
CIENEGUILLA
BARRANCO
BRE A
LIMA
CHORRILLOS
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
160
2,184
2,029
7,296
4,993
751
4,053
684
832
distrito
CALLAO
Total
534
4,129
5,595
4,349
6,987
3,857
5,675
100
8,842
3,868

SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
10,724
1,337
515
1,791
0
CIENEGUILLA
BARRANCO
BRE A
LIMA
CHORRILLOS
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRA LORES
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTIAGO DE SURCO
SUR UILLO
RIMAC
SAN BORJA
160
2,184
2,029
7,296
4,993
751
4,053
684
832
95
3,706
1,500
2,998
4,674
1,852
3,396
2,247
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE MIRA LORES
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUN O
PUCUSANA
LURIN
PACHACAMAC
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA MARIA DEL MAR
1,045
4,179
3,482
2,073
46
605
229
35
49
SAN BARTOLO
CALLAO
BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA
REYNOSO
LA PERLA
LA PUNTA
VENTANILLA
64
8,844
730
371
964
33
2,654
estas, el 33.6% correspondi a Lima centro el 28.6% a Lima norte; el 10.3% a

Lima Sur y a Lima este el 26.9%. En el ao 2013 se registraron como promedio
231.1 denuncias por da; correspondiendo a Lima Centro la mayor proporcin
(77.6 denuncias por da), seguida por Lima Norte con 66.1 denuncias/da.
Segn el cuadro 22, es posible advertir que el distrito con mayor nmero de
denuncias por faltas es San Juan de Lurigancho con 15.5% del total que es el
doble de lo que representan Los Olivos con el 7.4% y Cercado de Lima con
241
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
6.91%. En el caso del Callao las denuncias por faltas se encuentra alrededor
de los 12,000 denuncias, las mismas que entre el 2011 y el 2012 no ha variado
significativamente; en los distritos del Callao y Ventanilla se registran la mayor
proporcin de las denuncias el 2012 (aprox. 56% y 32% respectivamente).
Cuadro 22: Denuncias de
faltas por cada 100,000
habitantes.
242
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
de faltas segn rea
interdistrital y distrito.
Fuente: Direccin estadstica
de la PNP-2012
243
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
D. RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO EN SEGURIDAD CIUDADANA
La presencia del Estado para garantizar la seguridad ciudadana es fundamental;
sobre todo por la cantidad y calidad de los recursos humanos asignados para
combatir y mitigar los actos ilcitos, delictivos y criminales.
-- Polica Nacional del Per.

Espacialmente, el personal de la Polica Nacional del Per se encuentra
distribuida en Divisiones Territoriales. De acuerdo a la informacin del Plan
Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana del ao 2014 hay
Cuadro 24: Provincia
Constitucional del Callao
- Denuncias de delitos
y faltas.
Las Divisiones Territoriales de Lima Este, el ao 2010 contaban con 20

comisaras y 1,599 policas; para el ao 2014 estas cifras se incrementaron a
22 comisaras y 1796 efectivos. En este caso coinciden los distritos ubicados en
ambas delimitaciones (tanto policial como del rea interdistrital). En esta rea
los distritos de Cieneguilla y Chaclacayo cuentan con la menor presencia de
comisaras.
Los distritos de la Divisin Territorial Centro y Oeste conforman el rea
interdistrital centro promovida por la MML, cuenta con 46 comisaras y 3,745
Policas. Es el rea que presenta el mayor resguardo policial frente a todos los
distritos.
Para el ao 2014, de acuerdo al Plan Regional de Seguridad Ciudadana de la
provincia de Lima se han registrado 111 comisaras y 9476 efectivos policiales.
Las comisaras se han incrementado en 05 unidades respecto al ao 2013, y ms
bien ha disminuido el nmero de efectivos policiales de 9778 en el 2013 a 9476
en el 2014.
Fuente: Direccin estadstica

de la PNP-2012.
10 Divisiones Territoriales en la Provincia de Lima, que no necesariamente

coinciden con la divisin de reas interdistritales que promueve la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Estas divisiones territoriales estn distribuidas de la
siguiente manera:
Tres Divisiones Territoriales en Lima Norte
Dos Divisiones Territoriales en Lima Este.
Tres Divisiones Territoriales en Lima Sur
Una Divisin Territorial en Lima Centro.
Una Divisin en Lima Oeste
Las Divisiones Territoriales de Lima Norte el ao 2010 contaban con 26
comisaras, 2535 policas (su mbito coincide con los distritos ubicados dentro
244
del rea interdistrital, excepto el Distrito del Rmac). Para el ao 2014 las
Comisarias eran 29 y los efectivos policiales 2609 (3% ms que el ao 2010).
Segn el Ministerio del Interior, como se observa en el Cuadro 26, el ao 2013

en Lima existan 9864 efectivos policiales y un promedio de un polica por cada
1017 personas, siendo los distritos ms poblados los que tienen menos agentes
policiales para resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay
un polica por cada 2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por cada
2457; en San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada
1,701 habitantes. En el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por
cada 54 habitantes y en San Miguel 80 por cada polica.
-- Relacin y distribucin de efectivos policiales por cantidad de habitantes
Segn el Cuadro 26, la metrpoli de Lima-Callao cuenta con un total de 11,379

efectivos de la Policia Nacional del Per (PNP) para resguardar a 9172,724
habitantes, lo que significa que por cada 882 personas hay un efectivo policial.
Esto ltimo indica un dficit cuantitativo de miembros PNP por habitantes en
referencia a los estndares internacionales de la Organizacin de las Naciones
Unidas ( 1/ 250hab), requisito que a nivel interdistrital ningun rea cumple y, a
nivel distrital, nicamente se cumple en 8 de los 49 distritos de la metrpoli.
De estos ltimos solo San Miguel pasa los cien mil habitantes y Santa Rosa y
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 25: Numero de

comisarias, efectivos
policiales, segn
divisiones territoriales.
Fuente: Plan regional de
seguridad ciudadana de Lima
Metropolitana
245
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Barranco, los quince mil. Los otros cinco distritos tiene poblaciones menores a
los diez mil habitantes.
Segn el mismo cuadro, Lima Centro (1/404 hab) es la nica rea interdistrital
que tiene un rango aceptable segn el estndar internacional (1/250-500 hab),
en ella se concentran 7 de los 8 distritos que alcanzan el mismo rango. Las
dems reas de la metrpoli tienen una situacin crtica con respecto a esta
relacin, siendo su intervalo en todas mayor al 1 policia cada 1000 habitantes y
agrupando en ellas a 29 distritos en la misma situacin.
-- Serenazgo
Concebido como un servicio pblico municipal, de conformidad a lo establecido
en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el servicio de serenazgo
constituye esencialmente una organizacin municipal creada para apoyar las
tareas de seguridad ciudadana. Ha venido cumpliendo un papel importante
con el patrullaje de las calles y avenidas. La primigenia implementacin en
la Municipalidad de Miraflores fue replicada por las diferentes municipalidades
distritales; en algunos casos dotndoseles de los recursos necesarios y en otros
casos con muchas limitaciones logsticas y presupuestales.
El nmero de serenos en la metrpoli creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009,
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de
122%. . Al ao 2013 ya se cuenta con 11,646 serenos; de los cuales el 57.4% se
encontraban en Municipalidades de Lima Centro que corresponde al rea ms
consolidada de la ciudad y donde las asignaciones presupuestales son mayores
respecto a otros distritos donde las prioridades y necesidades de inversin son
otras, Cuadro 25.
El menor nmero de serenos se encuentran en distritos de Lima Norte donde
en total solo hay 864 que representa el 7.4% del total y en correspondencia con
ello los mayores requerimientos de este personal. En el caso de la Provincia
Constitucional del Callao constituye el 8.7% respecto al total de la metrpoli. Se
debe destacar que en el caso del distrito de La Punta hay 1 sereno por cada 39
habitantes, condicin de privilegio frente a otros distritos.
Si relacionamos la cantidad de miembros del serenazgo con el tamao poblacional
podemos observar que en la metrpoli cada sereno hay 864 habitantes. Esta relacin
es menor en el caso de Lima Centro cuya relacin alcanza a 326; mientras que en
Lima Norte esta relacin alcanzaba a 1 sereno / 2,820 hab.
246
Los distritos que cuentan con 1 sereno por menos de 100 habitantes son: La
Punta, San Isidro, Santa Mara del Mar y Punta Hermoza. Contrariamente a esta
situacin tenemos distritos donde esta relacin se encuentra por encima de 1
sereno por ms de 1000 hab., siendo los casos ms crticos el caso de Villa El
Salvador (1 sereno / 7420 hab.) y Comas (1 sereno / 10,408 Hab).
E. RECURSOS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

-- Inversin Pblica en Seguridad Ciudadana
La principal causa de la inseguridad ciudadana es originada por la violencia
social y representada por la criminalidad y delincuencia. Tiene su origen
principalmente en la marginacin econmica de amplios sectores de la
poblacin que se encuentran involucrados en situaciones de pobreza extrema y
pobreza, a los que se suma la deficiente calidad de la educacin sobre todo en lo
que respecta a la formacin humana y sus sistema de valores.
Cuadro 26: Efectivos
policiales y serenos
segn rea interdistrital y
distritos.
Fuente: Departamento de
estadstica e informtica Ministerio del Interor 2013, Unidad de Sistematizacin de la
informacin de la GSGO-MML
(30 de Abril de 2013).
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
306345,384 (170% ms). Para el presente ao el Presupuesto Institucional
Modificado llega alrededor de los 347 millones de nuevos soles.
La ejecucin presupuestal del ao 2012 muestra que las municipalidades
distritales de Lima Centro en conjunto invirtieron el 61% de la inversin
realizada en la metrpoli, seguida de Lima Este con el 19% y el Callao con el
9%. Las municipalidades distritales que ms presupuesto destinaron para la
seguridad ciudadana fueron la Municipalidad de Lima Metropolitana con el
19% (comprende inversiones realizadas en Municipalidades distritales, por
ejemplo los PAR), seguida por la Municipalidad de San Isidro con el 6.54% (S/.
20 millones) y La Molina con el 6.42%.
Tambin hay Municipalidades con muchas limitaciones presupuestales como es
el caso de Pucusana (0.05%), Santa Rosa (0.08%), Ancn (0.13%), Chaclacayo
(0.28%), Villa El Salvador (0.59%), entre otros.
Es evidente que la creciente comercializacin y consumo de drogas viene

actuado como un potente acelerador de los procesos de descomposicin social,
volviendo al tejido urbano cada vez ms violento y proclive a la corrupcin
y criminalidad. Frente a este estado de cosas, se observa que en la Polica
Nacional hay un proceso de mejora de las condiciones remunerativas y en las
condiciones de trabajo; sin embargo an existen necesidades de mayor personal,
infraestructura, equipos y sistemas adecuados para combatir eficientemente
contra la inseguridad ciudadana. No solo la dotacin de policas en la mayora
de distritos es altamente deficitaria, sino tambin no se cuenta con los equipos
y logstica que faciliten su desempeo.
En este proceso los gobiernos locales, la gran mayora con escasos recursos,
son impotentes para ayudar en la tarea de proporcionar un entorno seguro a sus
ciudadanos para el desempeo de sus actividades socioeconmicas, siendo la
sociedad civil a travs de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana en el
marco de la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana que se organizan para apoyar
en el orden y seguridad en sus barrios, vecindades o zonas.
En el cuadro 27 se puede observar que la inversin pblica en seguridad
ciudadana se ha incrementado significativamente en la metrpoli. El ao
2006 alcanzaba a S/. 113123,722 nuevos soles y para el ao 2012 signific S/.
Tomando como referencia el PIM y las estimaciones de crecimiento poblacional

del presente ao podemos estimar la inversin percpita por cada distrito cuyos
resultados son variables. Los mismos son resultantes del tamao poblacional
y limitaciones y/o suficientes recursos presupuestales. Se ha realizado una
segmentacin de acuerdo al tamao de la inversin per cpita (menos a S/ 10);
entre S/ 10 y S/. 50; entre S/, 50 y S/ 100 y Mayores s S/. 100 nuevos soles). Se
puede advertir que la municipalidad con menor inversin percpita es Santa
Anita con S/ 0.04 nuevos soles por cada poblador; tambin estn comprendidos
en este segmento los distritos de Ancn (S/. 3.17), Carabayllo ( S/. 8.16), Comas
(S/. 4.24); San Martn de Porres (S/. 8.3), Rmac (S/. 9.); Villa El Salvador (S/.
7.12).
Entre los distritos que tienen una inversin percpita superior a los S/ 100
nuevos soles destaca el distrito de La Punta (S/. 557 nuevos soles) y San Isidro
(S/. 441.5).
4.2.5. POBREZA URBANA

A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
Para efectos de evaluar la incidencia de la pobreza en la metrpoli se tienen en
consideracin dos metodologas; la primera esta representada por el Mapa de
Pobreza de FONCODES, instrumento de focalizacin, que tiene como propsito
247
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 27: Inversin
pblica en seguridad
ciudadana.
Fuente: Ministerio de
Economa y Finanzas.
optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los mbitos geogrficos

que concentran la poblacin ms pobre en trminos de mayores carencias de
servicios bsicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. La segunda corresponde
al mapa de la pobreza monetaria.
Cada mapa ha sido elaborado con un enfoque especfico. El Mapa de Pobreza
del 2006 fue actualizado con los resultados censales del 2007 y establece tres
niveles de pobreza: Muy Pobres (Quintil 1 y 2), Medianamente pobres (Quintil 3)
y Menos pobres Quintil (4 y 5).
Segn este mapa podemos advertir que en Lima Centro, la totalidad de la
poblacin pobre se encuentra en el segmento de menor pobreza. En el caso
de Lima Norte el 67% de su poblacin pobre tambin se encuentra en dicho
segmento; en tanto que el 23% restante se encontraba como medianamente
pobres (en los distritos de Ancn, Carabayllo y Puente Piedra). En Lima Este el
90.7% de su poblacin pobre se encuentra en el segmento de los menos pobres
y solo el 9.3% medianamente pobres (en Lurigancho y Cieneguilla).
En Lima Sur, se puede observar que el 87.6% de los pobres estaban en el
segmento de los menos pobres; el 6.3% como medianamente pobres (Lurn,
Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo) y el 6.1% como muy pobres
(Pucusana y Pachacamac). En el Callao a excepcin del distrito de Ventanilla
(31.7% estaban como medianamente pobres), la poblacin pobre en un 68.3%
corresponda a los menos pobres.
Los mapas de pobreza fueron inicialmente construidos con el enfoque de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) utilizando informacin de los Censos
de Poblacin y Vivienda, como el acceso a servicios bsicos de la vivienda,
hacinamiento, calidad de la vivienda, acceso a la educacin, entre otros. Este
enfoque fue utilizado por el Banco Central de Reserva del Per (BCR), Fondo de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
La segunda metodologa para elaborar el mapa de la pobreza monetaria en el
Per, se confronta con el impedimento que los censos nacionales no incluyen
preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, informacin indispensable para
elaborar el mapa con enfoque monetario. Por esta razn la misma se viene
construyendo con las encuestas ENAHO y toma como referencia la Lnea de
Pobreza (LP) que es el valor monetario de los ingresos comparados con el gasto
248
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
percpita mensual del hogar. Este valor est conformado por dos componentes:
el componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema y
el componente no alimentario.
Son considerados como pobres monetarios aquellas personas que residen en
hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente para adquirir la canasta bsica
de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud,
transporte, etc.). Son pobres extremos aquellos individuos en hogares cuyos
gasto per cpita estn por debajo del costo de la canasta bsica de alimentos.
Los gastos de los hogares incluyen no solo las compras sino tambin el
autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de
otros hogares y las donaciones pblicas.
distrito de Lima Este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del
Mar) y 3 distritos del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente
corresponden a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores
condiciones econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos
cuya incidencia de pobreza se encuentra por encima del 30% como es el caso de
Puente Piedra (35,6%) en Lima Norte; y Pachacamac (32.90%) y Lurn (30.2%)
en Lima Sur.
Ilustracin 11: Condicin
de pobreza.
Elaboracin: PLAM
Especficamente, se considera que la poblacin se encuentra en condicin de

pobreza total, si el gasto percpita del hogar est por debajo del valor de la
canasta total compuesta de alimentos y no alimentos (LPT); y en condicin de
pobreza extrema, cuando el gasto percpita del hogar es menor al valor de la
canasta de alimentos (LPEx). El siguiente grfico resume estas definiciones.
A efectos de evaluar la incidencia de la pobreza monetaria se ha ordenado de
menor a mayor incidencia con un rango de 5 puntos porcentuales entre el nivel
de incidencia de los indicadores de pobreza monetaria respecto a la poblacin,
de la siguiente forma:
0 % 5 %
6 % 10 %
11 % 15 %
16% - 20%
21% - 25%
26% - 30%
31% - a ms
De lo mostrado en el Cuadro 30, podemos observar que la poblacin de los
distritos de la metrpoli de Lima-Callao con menor incidencia de pobreza
monetaria se encuentra en Lima Centro (por debajo del 5%); adems de un
B. EVOLUCIN DE LA POBREZA
Segn el informe del INEI sobre situacin de la pobreza en el Per, gracias a la
mejora de la situacin econmica de los ltimos aos, sta ha disminuido hasta
llegar al 23.9% del total de la poblacin del 2013, habindose reducido, en el
perodo comprendido entre 2009- 2013, cerca de 9.1 puntos.
En la metrpoli de Lima - Callao, siguiendo la tendencia nacional, la pobreza
se redujo en el perodo de 2009 al 2013 en 5.3 puntos, alcanzando en el 2013 el
porcentaje de 12.8 % como poblacin pobre, pero al representar las Provincias
de Lima y Callao el 31.5% de la poblacin nacional (9600,114 habitantes),
en trminos absolutos, dicha proporcin representa una cifra significativa de
pobres (1 milln 228 mil 815 habitantes).
249
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 29: Pobreza
distrital de FONCODES
2006, con indicadores
actualizados con el
Censo 2007.
Fuente: mapa de pobreza
2006 FONCODES, Censo de
poblacin y vivienda del 2007
INEI, Censo de talla escolar
del 2005 MINEDU, Informe
del desarrollo humano 2006
PNUD
250
Cuadro 30: Poblacin

y condicin de pobreza
segn provincia y distrito
2009 enfoque de
pobreza monetaria.
Fuente: mapa de pobreza
provincial y distrital 2009 - Enfoque de la pobreza monetaria
INEI - UNFPA Octubre 2010.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Con el fin de tener una apreciacin ms clara de la pobreza en la metrpoli de
Lima-Callao con los datos del Censo 2007 y en base a los informes de la pobreza
en los aos 2007 y 2009 se ha preparado el cuadro 32 de pobreza comparativa
entre estos aos y el 2013, considerando el mbito de las reas interdistritales,
y las Provincias de Lima y Callao.
Ilustracin 12: Evolucin

de la incidencia de la
pobreza.
Elaboracin: PLAM
La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima - Callao para el ao 2013 fue

de 12.8%; de los cuales el 12.6% corresponda a los pobres no extremos y 0.2%
a los pobres extremos.
Se advierte que la pobreza en todas las reas interdistritales ha disminuido,
as como en el Callao. Lima centro presenta la menor pobreza relativa, el ao
2007 esta rea interdistrital alcanzaba a 6.11%, mantenindose una similar
proporcin al ao 2013 (6,2%), En el caso de Lima Norte la disminucin llega a
ms de 8 puntos porcentuales y en el Callao por su parte disminuy de 18% al
13.5%.
Cuadro 31: Evolucin de la incidencia
de la pobreza total. (% respecto al total
de la poblacin).
Fuente: INEI - ENAHO 2009-2013 - Tomado de
Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2013
Informe Tcnico INEI Lima, Mayo 2014.
Per
Lima y Callao
2009
2010
2011
2012
2013
33
30.8
27.8
25.8
23.9
18.1
15.8
15.6
14.5
12.8
C. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

La implementacin del mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas ha
significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias
crticas de la poblacin y la caracterizacin de la pobreza.
2007
Ambito
Relativa (%)
2009
Absoluta (Habitantes)
Relativa (%)
P. Extrema Pobreza
Absoluta (Habitantes)
2013
Pobreza
P. Extrema
Pobreza
P. Extrema
Pobreza
P. Extrema
Lima Norte
22.19
1.28
462,347
26,670
20.18
1.03
451,032
23,021
14.1
Lima Este
18.34
0.9
375,523
18,428
16.46
0.73
369,302
16,379
14.5
Lima Sur
23.56
1.48
376,309
23,639
19.09
1.03
327,343
17,662
17.7
Lima Centro
6.11
0.13
112,507
2,394
5.54
0.2
105,389
3,805
6.2
Provincia de Lima
17.95
0.89
1,365,419
68,037
17.5
0.8
1,416,756
64,766
12.8
Provincia del Callao
18
0.3
194,148
7,088
15
0.6
139,018
5,561
13.5
rea metropolitana
de Lima - Callao
18.6
0.87
1,559,567
75,125
17.24
0.78
1,555,774
70,327

la pobreza 2007 - 2013.
Fuente: INEI ENAHO 2009
2013.
Los distintos mtodos para definir la pobreza son compatibles con al menos
dos mecanismos para determinar qu hogares son pobres, conocindose el
proceso como la identificacin de los pobres.
El mtodo directo ms conocido y utilizado en Amrica Latina para la
caracterizacin de la pobreza es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
251
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
(NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta para aprovechar
la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda. Bajo este mtodo, se
elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares
satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la
satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede construir mapas de
pobreza, que ubican geogrficamente las carencias anotadas.
Por otro lado el mtodo indirecto como el de la lnea de pobreza cuenta con la
ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual
permite estudiar la profundidad -qu tan pobres son los pobres- y severidad de
la pobreza -cmo est distribuida la pobreza-.
Volviendo al mtodo directo, la metodologa permite evaluar directamente si los
hogares han logrado satisfacer sus necesidades bsicas, encuestndolos sobre
los bienes y servicios que disponen a partir de indicadores de naturaleza socio
econmica y fsico espacial, cuyas carencias indicarn las Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Estos indicadores son los siguientes:
-- Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas
Aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material predominante en las

paredes exteriores es de estera, con piso de tierra y paredes exteriores de
quincha, piedra con barro, madera u otros.
-- Hogares en Viviendas con Hacinamiento
Se considera que hay hacinamiento cuando residen ms de tres personas por

habitacin.
-- Hogares en Viviendas sin Desage de Ningn Tipo
Comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico ni por red de

tubera ni por pozo ciego.
-- Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela
Aquellos hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no

asiste a un centro educativo.
-- Hogares con Alta Dependencia Econmica
Comprende aquellos hogares donde el jefe del hogar tiene slo primaria
incompleta y al mismo tiempo ms de tres personas dependen de su ingreso.
Bajo este mtodo, segn los indicadores censales sealados se constata si

los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez
establecida la satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede
construir mapas de pobreza, que ubican geogrficamente las carencias
anotadas.
En vista de la dependencia del mtodo respecto a la informacin contenida en los
censos, el tipo de necesidades que se puede estudiar es limitado. Usualmente,
la insatisfaccin de necesidades se evala en base a algunas caractersticas de
la vivienda tales como: tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistemas de
eliminacin de excretas o nmero de cuartos y a ciertos rasgos demogrficos
del hogar como: nmero de miembros, asistencia escolar de los menores, o
edad, nivel educativo y condicin de ocupacin del jefe de familia. As, el concepto
de pobreza implcito en el mtodo NBI se limita, en la prctica, a unas pocas
necesidades especficas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del
bienestar.
El mecanismo de construccin del INBI es bastante simple. En caso de que un
hogar presente al menos una carencia crtica, el INBI toma el valor de 1; en
caso contrario, el INBI tomar el valor de 0. Agregando los valores del INBI para
todos los hogares se obtiene una especie de ndice de recuento, que indica
cuntos hogares tienen al menos una necesidad insatisfecha y se consideran,
en consecuencia, pobres.
Para el caso de la metrpoli se ha efectuado el cculo del Indice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas; la primera de ellas de al menos una NBI y la segunda de
dos o ms NBI.
D. ZONAS DE CONCENTRACIN DE PRECARIEDAD

El ndice de precariedad fue calculado en base a tres variables: hacinamiento,
carencia de servicios bsicos y vivienda inadecuada segn el material de
vivienda. Estas fueron clasificadas por su incidencia de la siguiente manera:
Valores de atributos (NBI_TOTAL):
Con una condicin de precariedad.
Con dos condiciones de precariedad.
Con tres condiciones de precariedad.
252
260000
270000
ASPECTOS SOCIALES
02.12 NDICE DE NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS - AL MENOS
UNO
MEMORIA
DE
320000
330000
340000
Porcentaje (%)
20 - 25
26 - 35
.2
.1
.8
.8
.2
.5
.3
.2
.4
.5
.5
.6
.5
.9
.9
.3
il l
8700000
8690000
la l
ia
Eu
an
ta
R
oS
8680000
8670000
8660000
8650000
8650000
LIMA SUR
10 Km
.0
.2
0 .3
CAETE
.5
0 .9
.0
.4
.6
.8
8620000
LIMA CENTRO
8620000
R o L ur
n
LIMA ESTE
10 Km
Ch
HUAROCHIRI
10 Km
8640000
ac
8630000
R m
8640000

CON 1 NBI(%)
Ancn
31.2
Carabayllo
33.1
Comas
25.8
Independencia
27.8
Los Olivos
15.2
Puente Piedra
43.5
San Martn De Porres
21.3
Santa Rosa
26.2
Chorrillos
22.4
Lurn
34.5
Pachacamac
44.5
Pucusana
46.6
Punta Hermosa
22.5
Punta Negra
23.9
San Bartolo
29.9
27.3
Santa Mara del Mar
18.0
Villa El Salvador
28.2
30.3
Grfico
3:
ndice
de
Bellavista
11.5
necesidades bsicas
Callao
22.0
insatisfechas (al menos 1). 20.9
La Perla
9.4
Fuente: INEI 2007.
La Punta
2.6
Ventanilla
39.8
8700000
CALLAO
8630000

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
R o
8660000
As mismo, distritos especficos como Chaclacayo (16.5%) en Lima Este o

Punta Hermosa (22.5%), Punta Negra (23.9%) y Santa Mara del Mar (18%)
en Lima Sur, son distritos que a pesar de tener una distancia importante al
centro de la ciudad tienen tambin un ndice menor de al menos 1 necesidad
bsica insatisfecha respecto a otras zonas con caractersticas territoriales
similares, esto coincide con el emplazamiento de grupos sociales de mayor
ingreso en las mismas. Por otro lado, el distrito de Independencia(27.8%) en
el rea interdistrital de Lima Norte, parece representar un mayor grado de
consolidacin y una centralidad en esta parte de la ciudad, lo que parece
determinar su menor ndice de al menos 1 Necesidad Bsica Insatisfecha con
respecto a los distritos contiguos.
LIMA NORTE
8690000
PLAM 2035
36 - 47
ASPECTOS SOCIALES
Por el contrario, las zonas de menor ndice de al menos 1 necesidad bsica

insatisfecha se encuentran hacia las zonas con mayor grado de consolidacin
ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur oeste de Lima
Este, teniendo los ndices ms bajos en los distritos de San Isidro (2.0%), La
Punta (2.6%), Miraflores (2.7%), San Borja (3.4%), Jess Mari (4.2%) y La
Molina (4.9%). A excepcin de La Punta, todos ellos representan poblaciones
mayores a 50 mil habitantes.
11 - 19
8710000
8710000
CANTA
8680000
MEMORIA
31.4
16.5
34.1
25.5
4.9
32.6
31.8
23.8
310000
02.12_LM
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
Con al menos una
8670000
teniendo los ndices ms altos en los distritos de Ventanilla (39.8%), Puente

Piedra (43.5%), Pachacamac (44.5%) y Pucusana (46.6%), siendo los dos
primeros los distritos ms crticos por la cantidad de poblacin que
representan (mayores a 200 mil habitantes).
31.4
16.5
34.1
25.5
4.9
32.6
31.8
23.8
300000
2 - 10
ANLISIS Y
Se puede observar como el mayor ndice de al menos 1 Necesidad bsica
DIAGNSTICO
insatisfecha, se encuentra hacia la periferia de la metrpoli Lima-Callao,
CON 1 NBI(%)
8.9
8.9
11.5
11.5
17.4
17.4
4.2
4.2
19.4
19.4
7.0
7.0
6.9
6.9
2.7
2.7
6.0
6.0
21.2
21.2
3.4
3.4
2.0
2.0
15.7
15.7
7.2
7.2
7.0
7.0
11.2
11.2
290000
HUARAL

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Santa Anita
280000
8720000
250000
8720000
240000
10 Km
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
253
270000
280000
290000
300000
310000
320000
02.13_LM INDICE DE NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS - DOS MEMORIA
A MS
DE
4-6
7 - 11
Ch
il l
12 - 18

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
254
8700000
LIMA NORTE
ASPECTOS SOCIALES
Eu
la li
a
nt a
Sa
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Fuente: INEI 2007.
240000
8660000
8650000
8640000
8630000
0.5
3.0
1.3
0.5
0.0
10.1
CAETE
8620000
0.5
3.0
1.3
0.5
0.0
10.1
Grfico 4: ndice de
necesidades bsicas
insatisfechas de 2 a ms.
10 Km
10 Km
4.2
8.2
13.6
18.1
4.7
4.0
6.0
4.4
2.5
4.8
7.3
LIMA SUR
10 Km
4.2
8.2
13.6
18.1
4.7
4.0
6.0
4.4
2.5
4.8
7.3
8670000
8.0
7.8
3.8
4.3
1.6
11.4
2.1
5.6
8660000
8.0
7.8
3.8
4.3
1.6
11.4
2.1
5.6
8650000
8.5
2.8
8.0
3.6
0.4
7.5
7.6
2.6
LIMA CENTRO
8640000
8.5
2.8
8.0
3.6
0.4
7.5
7.6
2.6
Ro L ur
LIMA ESTE
8630000
0.8
0.8
2.1
0.1
1.4
0.5
0.5
0.1
0.4
3.8
0.3
0.1
0.9
0.5
0.8
0.6
8620000
0.8
0.8
2.1
0.1
1.4
0.5
0.5
0.1
0.4
3.8
0.3
0.1
0.9
0.5
0.8
0.6
8670000
HUAROCHIRI

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
La Perla
La Punta
Ventanilla
8710000
8710000
2-3
Ro
As mismo, lugares especficos como Chaclacayo al este o Punta Hermosa,

Punta Negra y Santa Mara del Mar al sur, son distritos que a pesar de tener
una distancia importante al centro de la ciudad tienen tambin un ndice
menor de 2 a ms necesidades bsicas insatisfechas respecto a otras zonas
con caractersticas territoriales similares, esto coincide con el emplazamiento
de grupos sociales de mayor ingreso en las mismas.
0-1
CANTA
8700000
PLAM 2035
Por el contrario, las zonas de menor ndice de 2 a ms necesidades bsicas

insatisfechas se encuentran hacia los sectores con mayor grado de
consolidacin ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur
oeste de Lima Este, teniendo sus picos en Jess Mara (0.1%), San Isidro
(0.1%), Miraflores (0.1%) y La punta (0.0%) . De los distritos anteriores, los
tres primeros representan una cantidad de poblacin mayor a 50 mil
habitantes por distrito.
Porcentaje(%)
8690000
MEMORIA
metrpoli Lima-Callao, teniendo su punto ms altos en los distritos de

Pachacamac (13.6%%) y Pucusana (18.1%).
340000
02.13_LM
ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas dos a ms
HUARAL
8680000
ANLISIS Y
En el anlisis de la variable de 2 aDIAGNSTICO
ms Necesidades bsicas insatisfechas,
se identifica como el mayor ndice se encuentra hacia la periferia de la
330000
8720000
260000
8720000
POBLACION Y SOCIEDAD
250000
8690000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
260000
02.16_LM ZONAS DE CONCENTRACIN

DE PRECARIEDAD
MEMORIA DE
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
76388
14601
252
-- ndice de materialidad de la vivienda

57732
4569
42
8710000
8710000
Con al menos 2
8700000
8690000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ch
il l

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
8680000
CALLAO
ma
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
8640000
8630000
8640000
10 Km
10 Km
10 Km
CAETE
356009
212587
8620000
76388
Con al menos 1
Ro R
8630000
Este ndice se construye en base a

dos caractersticas de la vivienda: (1)
abastecimiento de agua (2) bao o
servicio de desage que dispone la
vivienda;
deCONmanera
similar
al clculo
VIVIENDAS
1
VIVIENDAS
CON 2
VIVIENDAS
CON 3
TOTAL DE
PRECARIEDAD
PRECARIEDADES
PRECARIEDADES
del ndice
de materialidad,
se
clasificaVIVIENDAS
322700
322700
58239
1316
2063039
los17567tems (1)17567
y (2) como1283aceptables o 527849
89240
89240
24933
593
495975
deficitarios.
81773
81773
12853
429
470619
57732
340000
LIMA SUR
-- ndice de carencia de servicios

bsicos
LIMA NORTE
LIMA NORTE
8660000
Se considera como vivienda hacinada

si este cociente es mayor a 3, es
decir, el grado de hacinamiento es
un ndice que clasifica a las viviendas
como hacinadas cuando el nmero de
personas por habitacin es mayor a 3,
en caso contrario, las clasifica como
viviendas sin hacinamiento.
Se calcul el cociente entre el promedio
de las variables antes descritas por
manzanas, pues no se cuentan an
con datos censales a nivel de predios
en la metrpoli.
LIMA SUR
330000
Nivel precariedad
8670000
El hacinamiento se define como el

(50.10%),
Puente Piedra
A nivel distrital, Cieneguilla (65.10%),
cocienteLurigancho
entre dos variables
relacionadas
(55.18%), Pachacamac (80.83%)
y
Punta
Hermosa
(72.70%)
son
los distritos
como: el nmero total de personas
por
con mayores porcentajes de este
ndice,
y
donde
la
mayora
de
las
viviendas
vivienda y el nmero de habitaciones
en su dominio tienen precariedades. Por otro lado, exceptuando Cercado de
en la vivienda sin considerar el bao, la
Lima (11.17%), Rimac (11.75%) y San Luis (3.56%), todo los distritos de Lima
cocina nialel garaje.
1.5% en cuanto al ndice de
Centro tienen porcentajes menores
CALLAO
320000
Con al menos 3
8680000
PLAM 2035
METRPOLI DE LIMA-CALLAO
310000
CANTA
8620000
MEMORIA
LIMA CENTRO
300000
02.16_LM
Zonas de Concentracin de Precariedad
ASPECTOS SOCIALES
Callao, obedeciendo a un patrn relacionado al nivel de consolidacin y/o

ruralidad del sector. En ese sentido, se puede identificar al Callao (27.16%)
como el rea interdistrital con mayor porcentaje de precariedad, ello en
relacin a la cantidad total de viviendas que se encuentran en su dominio. Si
bien es cierto, Callao es el rea con menor cantidad de viviendas (212 587),
maneja seis puntos porcentuales ms en el indicativo de precariedad que
Lima Sur (21.46%), la segunda rea interdistrital con mayor porcentaje de
pobreza. Lima Norte y Lima Este, a pesar de tener mayor cantidad de
viviendas con precariedad que las dos primeras, tienen porcentajes menores
(17.38% y 17.99% respectivamente) en el indicativo de precariedad en
relacin al total de sus viviendas. Por otro lado, Lima Centro (3.3%) se aleja
drsticamente de los valores porcentuales anteriores, siendo el rea
interdistrital con menor ndice de precariedad y teniendo en su dominio la
-- ndice de hacinamiento
mayor cantidad de viviendas (527 849) en todo el rea de la metrpoli de
Lima-Callao.
LIMA ESTE
290000
Sin precariedad
ANLISIS Y
En el anlisis sobre la variable
precariedad se identifica una mayor
DIAGNSTICO
concentracin de este indicativo en las partes perifricas de la metrpoli Lima-
DISTRITOS
280000
HUARAL
precariedad en sus viviendas.
270000
8720000
ASPECTOS SOCIALES
250000
8720000
240000
10 Km
Grfico 5: Zonas de
concentracin de
precariedad.
Fuente: INEI 2007.
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
255
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Se formula en base al material de construccin de los pisos y paredes.
Se recategoriza individualmente, tomando en cuenta el tipo de material
predominante en la manzana y el rea de residencia al que pertenece (en
este caso urbano), clasificndolas como manzanas con viviendas con paredes
aceptables, recuperables o irrecuperables.
Se incluyen en el clculo del ndice de materialidad, las viviendas particulares del
tipo, casa independiente, departamento en edificio, vivienda en quinta, vivienda
en casa de vecindad y vivienda improvisada propia (por invasin, totalmente
pagada y pagndola a plazos).
E. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El ndice de Desarrollo Humano como enfoque de desarrollo vinculado a la
ampliacin de capacidades, se determina en funcin a aspectos complementarios
como es el caso del informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 Por Una
Densidad del Estado al Servicio de la Gente y el Informe de Desarrollo Humano
Per 2013 Cambio Climtico y Territorio: Desafos y Respuestas para un futuro
sostenible.
Este ltimo informe presenta una modificacin en la metodologa de su clculo,
el mismo utiliza datos estandarizados y comparables a escala internacional y
mantiene la combinacin de tres grandes componentes i) vida larga y saludable
expresada por la esperanza de vida al nacimiento: II) acceso al conocimiento
o logro educativo (la educacin pasada y presente) y; iii) Nivel de vida digno
representada por el ingreso nacional bruto percpita.
Conceptualmente, el desarrollo humano es un proceso complejo y
multidimensional que depende de la interaccin de una variedad de determinantes
y del efecto agregado de mltiples intervenciones sociales, estatales y privadas,
tanto individuales como colectivas. Los elementos que facilitan la ampliacin
de las capacidades y libertades de las personas tienen autoras diversas (el ser
humano individual, las colectividades, los organismos de la sociedad civil, el
sector privado, el Estado) que tienden a ejercerse de manera combinada.
Ninguno de los actores acta aislado de los dems; todos estn interrelacionados
y necesitan del resto para poder existir y desarrollarse. El peso relativo de cada
uno depende de su poder, sus intereses, sus recursos, sus capacidades, y de
256
las relaciones estructurales entre el Estado y la sociedad. La promocin del

desarrollo humano es pues responsabilidad de todos.
Las estimaciones del IDH se han realizado sobre variables que tienen que ver
con la esperanza de vida de la poblacin, el alfabetismo, la escolaridad, logro
educativo e ingreso familiar per cpita.
El cuadro 33 presenta la evolucin que ha tenido el IDH a nivel de la metrpoli
comparada con el pas para el periodo 1993 2012. De las Limas que forman
parte de la metrpoli es posible advertir que la poblacin de Lima Centro tendra
las mejores condiciones de vida de su poblacin; al tener el mejor ingreso
percpita (S/. 718.50 nuevos soles); el 99.1% de su poblacin alfabeta y el mejor
logro educativo (96.6%).
Lima Este presenta el menor IDH (0.6741) como resultado de un menor ingreso
familiar percpita (S/. 510.5 nuevos soles) y un menor logro educativo (94.6%).
Segn el IDH 2007 y teniendo en cuenta la estratificacin de los valores del IDH,
se puede advertir que la totalidad de los distritos se encuentran en el quintil
alto (0.611762 0.758976) por lo cual no es posible identificar diferencias
territoriales del Indice de Desarrollo Humano. Sin embargo, podemos observar
que los distritos de San Isidro, Miraflores y La Punta son los mejor posicionados
en el ranking ( 1, 2 y 3 respectivamente). El IDH alcanzado en estos distritos est
vinculado a los indicadores que expresan esas mejores condiciones de vida de
su poblacin como es el caso del distrito de San Isidro donde la Esperanza de
vida llega a los 76.19 aos; el alfabetismo llega al 99.7%; los ingresos familiares
Cuadro 33: Lima

metropolitana, evolucin
del IDH.
Fuente: Informe de Desarrollo
Humano Per 2009 - Por una
densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Per.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 34: Lima
metropolitana, ndice
de desarrollo humano
IDH 2007 - segn reas
interdistritales.
Finalmente los distritos residenciales ocupan los primeros puestos en el

rnking, seguido por los distritos ms antiguos o populares y despus los
distritos perifricos. En el Callao el mejor distrito es ocupado por La Punta.
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2013, es posible advertir una
disminucin de los ndices de todos los distritos respecto al IDH 2007, explicado

Cuadro 35: Lima

metropolitana, ndice de
desarrollo humano 2007.
llegan a S/. 954,8 nuevos soles.

Por otro lado, el distrito que tiene el ms bajo IDH es Pachacamac cuyo ndice
llega a 0.6556 que lo sita en el puesto 86 en el ranking nacional y cuyos
indicadores nos indican que la esperanza de vida de su poblacin es de 75.7
aos; el alfabetismo llega al 96.64%: los ingresos familiares llegan a S/. 409.8
nuevos soles.

La urbanizacin y consiguiente aglomeracin de poblacin y actividades urbanas

expresan procesos territoriales con directa incidencia sobre las condiciones del
desarrollo humano. El papel de la urbanizacin se revela como ms importante
que otras explicaciones sobre el desarrollo humano.
Por el lado de las actividades econmicas y fuentes de ingresos, muchos
distritos muestran dinmicas econmicas muy particulares y la ciudad recibe
cada vez ms la presencia e influencia de actores y actividades comerciales e
industriales.
Puede concluirse que la poblacin con mayores niveles de desarrollo humano
se concentra en en areas mayor consolidadas, Lima Centro, con alta densidad
y mayor concentracin urbana de poblacin con mayores ingresos (Miraflores,
San Isidro). Por el contrario, la poblacin con menores niveles de IDH tiende
a encontrarse en distritos perifricos, con bajos niveles de densidad y mayor
ruralidad.
Respecto al nivel nacional, 49 distritos de la metrpoli de Lima - Callao se
encuentran ubicados dentro de los 90 primeros puestos de los 1883 del Per y
24 de ellos se ubican dentro de los primeros 30 puestos en el ranking del IDH. En
el caso del indicador Ingreso familiar percpita, ms de la mitad de los distritos
tienen niveles mayores al promedio nacional; explicado por la concentracin de
calificacin y oportunidades laborales,
257
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 36: Lima
metropolitana, ndice de
desarrollo humano 2012.
por el cambio de metodologa en su clculo. Los distritos de Miraflores y San

Isidro se mantienen en los primeros lugares en el ranking del IDH conjuntamente
con La Molina (1, 5 y 3 respectivamente); en el caso de Miraflores el ingreso
percpita es de S/ 1,589 nuevos soles y la esperanza de vida alcanza a 79.4
aos de edad. Los mejores IDH corresponden a distritos de Lima Centro. Por su
parte los distritos de menores IDH corresponden a Lima sur donde destacan los
distritos de Pucusana y Pachacamac (0.4974 y 0.5447 respectivamente). Estas
caractersticas se mantienen respecto al informe del ao 2007.
F. DESIGUALDAD SOCIAL
La desigualdad tiene una explicacin multidimensional. Tradicionalmente ha
tenido un enfoque limitado a los ingresos; sin embargo, existen otros factores
econmicos, sociales y polticos que la explican como: patrimonio, calificacin
del capital humano, oportunidad y derechos.
Para el economista Amartya Sen, lo que determina la desigualdad es, en sntesis
extrema, la potencialidad de los ciudadanos de poder usufructuar iguales
oportunidades de acceso al mercado, a la salud, a la educacin, entre otros. Se
promueve as una idea de igualdad en las posibilidades y en los derechos y no
slo, de los resultados.
El grado de desigualdad de una distribucin es medido generalmente a travs
del coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente asume el valor de 1, significa
que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta
igualdad.
La evolucin de este coeficiente en la metrpoli nos muestra una tendencia a la
igualdad. Comparando los resultados del 2004 y 2013 se observa una reduccin
del ndice de desigualdad al pasar de 0.38 a 0.33.
El desarrollo humano es un paradigma normativo y supone no solo la ampliacin
de las capacidades humanas, sino tambin la equidad en las oportunidades
para su desarrollo. Tanto la acumulacin de los resultados en lites econmicas
o de poder, como la persistencia de la pobreza, entendida como la negacin
de esas capacidades, son consideradas formas esencialmente injustas. Los
logros (en el sentido de avances en el IDH), la desigualdad y la pobreza son tres
posibles resultados del mismo proceso y deben analizarse conjuntamente. El
IDH muestra la tendencia promedio de los avances de una sociedad, pero no
258
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 37: Evolucin
de la desigualdad
(coeficiente de Gini) del
gasto 2004 - 2013 Lima
y Callao.
Fuente: INEI Evolucin de la
pobreza Monetaria 2007-2012
Informe Tcnico 2013.
Aos
2004 0
2005 0
2006 0
2007 0
2008 0
2009 0
2010 0
2011 0
2012 0
2013 0
Coef. De
Gini
.38
.38
.38
.36
.33
.35
.33
.33
.33
.33
evidencia la forma como se distribuyen esos avances. Frecuentemente, esos

logros solo benefician a una parte de la poblacin, produciendo sociedades
estratificadas en las que las capas altas gozan de un alto bienestar y acceso al
poder, mientras que grupos menos desfavorecidos, usualmente mayoritarios,
luchan por sobrevivir en condiciones de pobreza.
Si desarrollo humano es sinnimo de progreso, pobreza humana y desigualdades
son dos conceptos que se contraponen a la nocin misma de desarrollo, y que
a menudo se confunden, aunque son bien distintos. De una parte, la pobreza
humana es lo contrario del desarrollo, por cuanto supone la privacin de las
capacidades que permiten a las personas participar enlos beneficios del
desarrollo. Y, de otra parte, las desigualdades entre las personas se oponen
al desarrollo humano porque contribuyen a la inestabilidad (social y poltica),
favorecen la inseguridad y, en ltima instancia, debilitan las oportunidades de
progreso de una sociedad.
La pobreza y la desigualdad social son dos conceptos muy relacionados. Para
algunos expertos el problema no es la pobreza sino la desigualdad social. Otros
consideran que ambos deben ser tratados para lograr tener una sociedad justa
y equilibrada. Lo cierto es que no alcanza con el crecimiento econmico sino que
adems hay que implementar acciones de distribucin de la riqueza e inversin
social para lograr un desarrollo humano extendido.
Ilustracin 13: Esquema

de desarrollo humano.
Se observa que la situacin de pobreza en la metrpoli se relaciona con la

desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda
del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y
todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la
desocupacin y el subempleo.
Como se aprecia en el cuadro 31 y 37, los cambios en los niveles de pobreza se
reflejan en la evolucin de la desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013.
En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33,
se observa en la metrpoli una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
4.2.3. Conclusiones
A. LA METRPOLI DE LIMA CALLAO EXPERIMENTA UNA
REDUCCIN EN LA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
La tasa de crecimiento promedio anual de la Provincia de Lima pas de 5.7%
entre los aos 1961-1972 a slo 2% entre 1993- 2007.
El crecimiento poblacional tiene dos componentes: crecimiento vegetativo
259
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
y migracin. En nuestro caso, ambos aspectos aportan a la reduccin de las
tasas de crecimiento. La tasa de natalidad en la metrpoli ha bajado respecto al
censo anterior. Mientras que la cantidad de hijos promedio por mujer en edad
reproductiva en la provincia de Lima era 1.5 en 1993, en 1997 era 1.3 y en la
Provincia Constitucional del Callao, este promedio pas de 1.6 a 1.4 en el mismo
periodo.
El balance migratorio de la metrpoli de Lima - Callao sigue siendo positivo. Es
decir, la metrpoli recibe ms migrantes de los que se van. A pesar de esto, la
proporcin de migrantes respecto a la poblacin total se ha venido reduciendo
de manera sostenida. En el censo de 1940, 45% de la poblacin era migrante.
En el censo siguiente, en 1961, ese porcentaje lleg a 49%. Desde ese censo, el
porcentaje ha cado hasta el 38% actual. Desde su fundacin, Lima ha sido una
ciudad de migrantes, pero hoy el porcentaje de migrantes que viven en la ciudad
es menor del que haba antes de la gran ola migratoria de la segunda mitad del
siglo XX.
B. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035

Se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn el estudio Lima Metropolitana:
Tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones segn
provincias y distritos al ao 2035 de Julio Reyes, tendr una poblacin de
aproximadamente 13.173.564 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.35. Cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y clculo
de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando a una cifra
aproximada de 10821,141 millones de habitantes. Las proyecciones poblacionales
desde el ao 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios
que se requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs
del tiempo.
Si hablamos de estructura poblacional, la metrpoli contar con una poblacin
nativa de 9146,835 millones de habitantes y una poblacin inmigrante (de toda
la vida) cercana a los 4026,729 habitantes, dentro de la cual solo 1,950 personas
correspondern a la migracin reciente cercana.
C. PREDOMINANCIA DE GRUPOS DE EDADES AL 2035

La pirmide de edades de la ciudad revela un cambio en las dinmicas
260
poblacionales. Desde el censo de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes

mayores de 30 aos y se ha reducido la proporcin de menores, lo que ha elevado
la edad promedio a 30.3 aos en Lima y a 29.7 aos en el Callao en 2007.
En el censo de 1993, el grupo de edad que concentraba la mayor cantidad
de poblacin era el grupo de 15 a 19 aos. En el 2007, era el grupo de 20-24.
Actualmente el grupo que concentra la mayor cantidad de poblacin, debe ser
el quinquenio entre 25 y 30 aos. Las zonas ms consolidadas de la ciudad
concentran a la poblacin adulta y adulta mayor, que corresponden en la mayora
de los casos a la clase media y alta tradicional, sin embargo este proceso se ha
extendido a las barriadas ms antiguas.
La poblacin limea est envejeciendo, cada vez habr mayor proporcin de
poblacin adulta y adulta mayor y menor proporcin de poblacin infantil. Para
el 2035, segn las proyecciones poblacionales, en cuanto a los grupos de edades,
el rango de edad con mayor poblacin ser la de 45 a 64 aos siendo el 22.83%,
seguido del grupo de poblacin de 15 a 29 aos con el 22.62%.
En cuanto a la poblacin materno-infantil de 0 a 14 aos solo estar en el orden
del 16.49%, lo cual significa un envejecimiento de la poblacin y un importante
porcentaje del 45.45% de la poblacin joven y adulto mayor.
D. LOS DISTRITOS CENTRALES PIERDEN POBLACIN POR

REDUCCIN DE LA TASA DE NATALIDAD Y EXPULSIN DE
POBLACIN HACIA OTRAS ZONAS DE LA CIUDAD
Aunque la ciudad ha aumentado su poblacin, hay nueve distritos que han
perdido poblacin durante el ltimo periodo intercensal como Barranco, Brea
, Cercado de Lima, La Victoria, Lince, Miraflores, Rmac, San Isidro y La Punta,
este ltimo presenta la tasa de crecimiento con el ms alto valor negativo de -2.7.
Estos distritos pueden caracterizarse como aquellos que conforman el centro
tradicional de la ciudad y su primera expansin hacia Miraflores y Barranco. Esta
tendencia tiene que ver con el desplazamiento de la residencia por uso de suelo
comercial o de oficinas, pero tambin con la concentracin de poblacin mayor
en esas zonas de la ciudad. Segn las proyecciones poblacionales al 2035, los
distritos que han perdido poblacin en los ltimos periodos intercensales (19932007) siguen la tendencia. Tenemos al distrito de la Punta que en el censo del
2007 tuvo una poblacin de 4370 hab, luego en las proyecciones del 2014 pas a
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
tener 3515 hab y finalmente para el 2035 tendr 1301 hab.
En el otro extremo, los distritos que ms crecen se ubican en las zonas en proceso
de expansin urbana que corresponden al borde de la ciudad, principalmente
bajo la modalidad de barriadas en donde la mayora de la poblacin son nios
y jvenes. Tenemos al distrito de Ate que en el 2014 presenta una poblacin
proyectada de 628935 hab y tendr para el 2035 una poblacin de 1015648 hab,
as tambin Ventanilla y Pachacamac llegan a poblaciones de 894604 y 1099254
habitantes, respectivamente.
E. COBERTURA EDUCATIVA EN LA METRPOLI DE LIMA-CALLO

La variable ms importante para determinar la cobertura educativa es la
matrcula escolar, cuyo comportamiento se encuentra fuertemente influenciada
por las relaciones entre oferta y demanda de educacin bsica en la metrpoli
de Lima - Callao.
Segn el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima - Callao al ao 2014
consigna un total de 2213,803 estudiantes (Educacin Bsica Regular, Educacin
Alternativa, Tcnico productiva y superior no universitaria), de los cuales el 46.7%
corresponde al sector pblico, es decir 1033,008 estudiantes; mientras que el
53.3% corresponde al sector privado. La matrcula en Instituciones Educativas
- IIEE de Gestin privada es donde ha crecido de una manera significativa (de
801,448 en el ao 2005 a 1180795 en el ao 2014) a una tasa de 4.8%.
La evolucin que ha registrado la matrcula en la provincia de Lima, viene
creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014) destacando como se seal la tendencia
creciente de la matrcula en Instituciones de gestin privada
Una caracterstica asociada al sistema escolar de la metrpoli de Lima-Callao
es la marcada diferencia en la oferta educativa segn su ubicacin, relacionada
con los resultados de aprendizaje. Esta diferencia obliga a las familias a
buscar instituciones educativas acordes a sus expectativas, generndose
desplazamientos de estudiantes desde distritos donde residen hacia otros
distritos donde estudia. Esta situacin junto con una estimacin de la poblacin
por grupos de edad escolar, distorsiona los resultados de calcular la tasa de
cobertura educativa. Segn estas observaciones, es posible observar distritos
con una cobertura superior al 100% que estara sealando que el sistema
educativo de ese distrito atiende la demanda educativa adems del suyo a la de
otros distritos. De igual manera distritos con una cobertura muy por debajo del
promedio metropolitano (97% en educacin inicial; 92% en educacin primaria y
97% en educacin secundaria) que precisamente son las distorsiones generadas
por la estimacin de la poblacin por grupos de edad escolar.
F. LA EDUCACIN TCNICA COMO ALTERNATIVA DE ACCESO AL

MERCADO LABORAL
La educacin tcnica en la metrpoli de Lima - Callao viene impulsando y
consolidando los avances en el fortalecimiento de los vnculos entre el sector
educativo y el sector productivo, en la formacin por competencias laborales, en
el desarrollo de herramientas, de currculos y programas y en el mejoramiento
continuo de la calidad, ingredientes todos necesarios para garantizar una oferta
de educacin tcnica y tecnolgica pertinente y competitiva.
Al igual que en el caso de la EBR, hay una evolucin importante de la matrcula
en este nivel, en especial sobre los institutos de gestin privada. Para el ao
2014, los institutos superiores tenan una poblacin estudiantil de 169,043
alumnos que representaban el 7.5% del sistema educativo integral; de los
cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin privada. De igual manera el
57% de los alumnos eran mujeres. Tambin destacaremos que el 97.5% de los
alumnos estudian en Institutos tecnolgicos; el 1% en Institutos Pedaggicos y
el 0.8% en institutos de Formacin Artstica.
Al igual que en la EBR, el crecimiento de instituciones de gestin privada en este
nivel se encuentra explicado fundamentalmente por el afn comercial de los
promotores antes que por la calidad de la educacin que imparten. Sin embargo
existen instituciones muy competitivas como es el caso de TECSUP, SENATI;
cuyos resultados de calificacin e insercin de sus alumnos en el mercado
laboral son ampliamente conocidos.
G. INCREMENTO DE LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y

VICTIMIZACIN DE LA POBLACIN CON DIFERENCIADA INCIDENCIA
ESPACIAL Y RECURSOS PREVENTIVOS
La percepcin de inseguridad ciudadana aumenta de manera ms acelerada de
la que en realidad se produce. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), en su Informe Tcnico de Seguridad Ciudadana muestra la evolucin
261
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
semestral de la percepcin de inseguridad en la metrpoli de Lima - Callao:
esta alcanzaba entre abril y setiembre del 2012 al 84% y para el mismo semestre
del 2013 al 89%.
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad; los resultados
de sealan que el Rmac es el distrito con mayor porcentaje de percepcin
de inseguridad (84.8%) y San Isidro es el distrito que menor percepcin de
inseguridad registra (21.4%).
Respecto a la incidencia de los delitos: San Juan de Lurigancho, conjuntamente
que los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Lima (6.2%); Santiago de Surco
(5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%), San Martn de Porres (4.5%) son los
distritos donde hay alta incidencia de denuncias de delitos. Por su parte, distritos
con una baja incidencia de denuncias de delitos de los distritos balnearios de
Lima sur cuya incidencia llega al 0.1% (en promedio) y distritos como San Isidro
(0.8%), Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena (1.1%), Pueblo Libre
(1,1%).
Durante el ao 2013 la tasa de denuncias por faltas en la Provincia de Lima
alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes; teniendo en consideracin que el
total de faltas fue 84,371 denuncias; de los cuales el 33.6% correspondieron a
Lima Centro; el 28.6% a Lima Norte y a Lima Este el 26.9%.
Segn el Ministerio del Interior, en el ao 2013 en la metrpoli existan 9864
efectivos policiales y un promedio de un polica por cada 1017 personas, siendo
los distritos ms poblados los que tienen menos agentes policiales para
resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay un polica por cada
2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por 2457; en San Juan de
Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada 1,701 habitantes. En
el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por cada 54 habitantes;
en San Miguel 80 por cada polica.
En el caso de los serenos, su nmero creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009,
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de
122%.Al ao 2013 ya se cuenta con 11,612 serenos; de los cuales el 57.6% se
encontraban en Municipalidades de Lima Centro.
H. DISMINUCIN DE LA POBREZA CON PERSISTENCIA DE LAS
262
DESIGUALDADES SOCIALES
La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima-Callao ha ido disminuyendo,
teniendo en el 2009 un 18.1 % y llegando a un 12.6 % en el 2013. Estos datos
reflejan el crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir
del 2006, que ha permitido lograr mejoras significativas en cuanto a la reduccin
de la pobreza.
La poblacin de los distritos con menor incidencia de pobreza monetaria se
encuentra en Lima centro (por debajo del 5%); adems de un distrito de Lima
este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del Mar) y 2 distritos
del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente corresponden
a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores condiciones
econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos cuya incidencia
de pobreza se encuentra por encima del 30%, como es el caso de Puente Piedra
(35,6%) en Lima Norte y; Pachacamac (32.90%); Lurn (30.2%); en Lima Sur. Se
observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en los distritos, y por
reas interdistritales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de
la pobreza en las zonas consolidadas respecto a distritos perifricos.
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza se relaciona con la desigualdad
estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos
niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en
las poblaciones de la metrpoli de Lima-Callao.
Los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la
desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013. En lneas generales, de acuerdo
con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33, se observa en la metrpoli una
tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
La evolucin de este coeficiente nos muestra una tendencia a la igualdad.
Sin embargo podemos observar que en los ltimos aos se mantiene
el grado de desigualdad en 0.33. Comparando los resultados del 2004 y
2013 se observa una reduccin al pasar de 0.38 a 0.33.
Los resultados de este coeficiente a nivel de distritos nos muestra que en
la totalidad de ellos dicho coeficiente se encuentra debajo del coeficiente
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
de la metrpoli de Lima - Callao (0.33). El mayor grado de desigualdad
se encuentra en el distrito de Punta Hermosa (0.31) y el menor en los
distritos de La Punta y Carmen de la Legua y Reynoso (0.26) ambos en
el Callao.
I. LA OCUPACIN URBANA DEL TERRITORIO Y SU NIVEL DE

CONSOLIDACIN TIENEN UNA RELACIN DIRECTA AL NIVEL DE
OPORTUNIDADES Y CALIDAD DE VIDA
El territorio de la metrpoli est claramente estratificado desde una perspectiva
de desarrollo urbano, social y econmico. Las poblaciones de mayores recursos
se ubican en las reas centrales y consolidadas de la ciudad donde tienen mayor
acceso a servicios, equipamientos y transporte, teniendo estndares urbanos
de mayor calidad. Por el contrario las poblaciones de menores recursos se
ubican en la mayora de los casos, en las reas perifricas marginales y
zonas de riesgo, siendo factores que incrementan la vulnerabilidad social. As
tambin, la ocupacin urbana en estas zonas genera mayores costes en acceso
al transporte, limitaciones o dificultades en la provisin de servicios bsicos y
equipamiento.
Se pueden identificar bolsones de precariedad urbana que corresponden al
30.06% de la Provincia de Lima y el 37.87%% de la poblacin en la Provincia
Constitucional del Callao, representando un total de 1404494 habitantes.
263
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
4.3 Economa urbana y

competitividad
4.3.1 INTRODUCCIN
El objetivo del estudio consiste en proporcionar un anlisis de las caractersticas
de la economa urbana de la metrpoli de Lima y Callao1, en base a la informacin
ms actualizada disponible.
Los objetivos especficos son:
Describir el PBI del rea metropolitana, desagregado por sectores y lneas
de produccin de bienes y servicios.
En los 20 aos que van de 1992 al 2012 la economa peruana experiment

un crecimiento como pocas veces lo ha tenido en su historia republicana.
En promedio, el crecimiento del PBI fue del 5% anual en dicho periodo,
siendo las tasas ms altas de 8.6% en 1995, 8.9% en 2007, 9.8% en 2008 y
8.8% en 2010, a partir del cual se inicia la desaceleracin del crecimiento2.
Con todo, se ha destacado el desenvolvimiento del Per entre los pases de la
regin, al haber generado dicho crecimiento una mayor atraccin de inversiones.
Sin embargo, cabe reconocer que el crecimiento ha sido heterogneo a nivel de las
regiones y, en este marco, se puede establecer que la metrpoli de Lima - Callao es
uno de los mbitos territoriales que ms se ha beneficiado del panorama econmico
as descrito.
Identificar y analizar las principales caractersticas de las actividades

econmicas en la metrpoli, desagregando por sectores y lneas de
produccin de bienes y servicios.
El objetivo del captulo es brindar luces sobre la evolucin de la economa de la

metrpoli. Se examina la senda de crecimiento y la participacin de la metrpoli
de Lima - Callao en el PBI peruano, as como la participacin de las principales
actividades econmicas, tanto a nivel metropolitano como de zona geogrfica
censal (Lima Norte, Sur, Este, Centro y Callao).
Identificar y analizar el rol econmico que la metrpoli desempea en la

actualidad respecto al resto del pas y otras ciudades capitales de la regin.
A. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) DE LIMA Y CALLAO
Identificar y analizar las caractersticas de la inversin pblica y privada

en la metrpoli, desagregando la informacin por sectores y actividades
econmicas.
Identificar y analizar las principales caractersticas de competitividad del
rea metropolitana.
Identificar y analizar las principales caractersticas del mercado de suelo en
el rea metropolitana.
Describir los principales componentes y caractersticas del Mercado
Mayorista, Aeropuerto, Puerto del Calleo y otros aspectos relevantes para
la ciudad.
1 Las provincias de Lima y Callao estn estrechamente integradas fsica y espacialmente, conformando un
rea Metropolitana.
264
4.3.2. PRODUCCIN AGREGADA DEL REA

METROPOLITANA
En el bienio 1986-87 el PBI de Lima y Callao alcanz su mayor participacin en

el PBI nacional en 30 aos (ilustracin 1). Esto se debi, entre otros factores,
a la cada del producto en otras regiones del pas y la recuperacin econmica
basada en polticas heterodoxas que se implementaron desde los momentos
iniciales del primer gobierno de Alan Garca (1985-1990). Despus del bajn de
1989, su participacin en el agregado nacional se ha incrementado. Al observar
en el grfico 1 ambas tendencias (la del total de aos considerados y la que
se inicia a partir de 1989) y analizar la serie, podra considerarse al evento
de la dcada de 1989 como un efecto atpico, otorgando mayor relevancia a la
segunda senda de crecimiento.
2 Sal Garca Mendoza, Estadsticas econmicas para la planificacin, Presidencia del Consejo de
Ministros e INEI, octubre 2012. www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/Documentos/estadisticas_economicas_para_la_planificacion.pdf (acceso: 29 de noviembre). En el 2011, 2012 y 2013, las tasas a las que
creci el PBI fueron de 6.9, 6.3 y 5%, respectivamente (http://peru21.pe/economia/pbi-peruano-registro2013-su-menor-tasa-cuatro-anos-al-crecer-502-2170175). Las expectativas de crecimiento en el 2014 se
encuentran en revisin, en todo caso hay cierto consenso que se situar entre 3.5 y 4% segn la Encuesta
Mensual de Expectativas Macroeconmicas del BCR (www.americaeconomia.com/economia-mercados/
finanzas/expectativas-de-crecimiento-economico-en-peru-para-2014-se-ubican-entre-3).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El periodo registra asimismo un conjunto de acontecimientos internos y externos,

que afectaron a la economa peruana y que aqu se deja indicado:
Hiperinflacin (1989-1990).
Crisis asitica (1997-1998).
Crisis financiera (2008-2009).
Ilustracin 1.:
Participacin del PBI de
Lima y Callao en el PBI
Nacional

Fuente: INEI Anuarios
estadsticos.
Elaboracin: CISEPA-PUCP.
1999 en adelante, siendo en este caso la senda de crecimiento ms empinada

(Ver ilustracin 2).
En lneas generales, el comportamiento del sector minero en la metrpoli de
Lima - Callao es anlogo al desempeo del mismo sector a nivel nacional. En la
dcada del 2000 la actividad experimenta un boom el cual se corresponde con
la subida de los trminos de intercambio de los minerales, que pierde fuerza del
2006 en adelante, conforme a las fluctuaciones de los precios internacionales.
Su participacin a nivel nacional se vuelve poco significativa (menos del 1%) a
fines de la dcada, debido a la crisis internacional (Ver ilustracin 3).
El sector manufacturero es uno de los principales factores de la nueva
redistribucin de actividades en Lima y Callao. Tras su estancamiento en la
dcada de 1990 se produce un despegue que se reflej en el ritmo de crecimiento
desde el 2001 y la mayor participacin en el PBI nacional, fluctuando alrededor
del 18% (Ver ilustracin 4).
B. PBI SECTORIAL
La participacin del sector agropecuario y pesca contempla valles que se
corresponden con la etapa de consolidacin econmica de la dcada de 1990 y
la poca posterior a la crisis financiera. A partir del ao 2000, y especialmente
el perodo 2001-2002, se observa un pico como resultado del boom
agroexportador que luego va decayendo a medida que aumenta la participacin
de otras actividades econmicas. Es posible observar dos comportamientos
diferenciados en el crecimiento del PBI: el primero en 1985-1998; el segundo de
265
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
266
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del PBI Agropecuario y
Pesca 1985-2012
del PBI sector Minera
1985-2012
Elaboracin propia en base a

INEI Anuarios estadsticos

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
del PIB sector
Manufacturero 19852012
Elaboracin: PLAM
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El sector construccin, al igual que en otros sectores, a fines de los 90 sufri

un desplome influido por la coyuntura internacional del continente asitico.
Posteriormente, ha crecido a un ritmo elevado. Es importante tomar nota de que,
si bien en la actualidad se habla de un boom en el sector inmobiliario, en lneas
generales la construccin mantiene desde hace ya una dcada una participacin
de poco ms del 5% respecto al PBI de Lima y Callao (Ver ilustracin 5).
El sector comercio cuenta con un crecimiento cclico estable en gran parte de
la dcada de 1990 (a excepcin de 1989). A partir del 2002 empieza a crecer,
contemplando a su vez la cada del ao 2008 y la recuperacin posterior.
Como tendencia su participacin en el producto agregado de Lima y Callao es
ascendente, en contraste con el periodo previo al ao 2000 (Ver ilustracin 6).
267
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
268
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del PBI sector
Construccin 1985-2012
del PBI sector Comercio
1985-2012

Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El sector gubernamental ha ido teniendo una menor participacin en la

economa, como proveedor de servicios, a consecuencia del modelo econmico
neoliberal implantado en los aos 90. Sin embargo, despus de la recesin de
1994 y la recuperacin de 1995, los servicios del gobierno han acompaado el
crecimiento de la economa. En el caso de la metrpoli de Lima - Callao los
servicios del Estado crecen pero con una participacin cada vez menor, de 6%
en el 2007 a 5% o menos en el 2012 (Ver ilustracin 7).
del PBI sector Servicios
del Gobierno 1985-2012
El sector otros servicios representa alrededor del 40% del total del PBI del rea
metropolitana. Su participacin declina a partir del 2000 en adelante, a la par
que otras actividades econmicas cobran mayor presencia. En el periodo 19852012 su producto sectorial ha crecido de manera sostenida, sin que haya sido
afectado por la crisis internacional.
Con relacin a los servicios y particularmente a los servicios especializados,
cabra referirse a los seguros. El mercado de seguros ha ido creciendo en el Per
en los ltimos aos (2009-2013), a una tasa promedio del 16%, pese a lo cual no
forma parte de la medicin del PBI, ya que est relacionado con la captacin
de los ahorros del pblico a travs de la oferta de instrumentos financieros
(plizas), antes que con la produccin o la generacin de ingresos. En el pas
hay 14 empresas aseguradoras siendo las ms importantes: Interseguro, El
Pacfico Vida y Rmac. En enero-abril 2013 las utilidades de estas aseguradoras
sumaron respectivamente S/. 72 millones, S/. 65.5 millones y S/. 40.4 millones,
mientras que a nivel del mercado de seguros las utilidades ascendieron a S/.
276.3 millones3 (Ver ilustracin 8).
3 Diario Gestin, 31 de mayo 2013. http://gestion.pe/mercados/mercado-seguros-crecio-169-abril-2067531
269
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 8. Evolucin
del PBI sector Otros
Servicios 1985-2012
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIN (VBP)

La distancia entre Lima Centro y las dems reas es notoria como se muestra
en el cuadro 1. En el sector primario casi la totalidad del valor bruto de
produccin se concentra en esta rea, as como el 83% del sector terciario. En
orden de importancia siguen Lima Este y Callao, con una participacin menor
aunque significativa en el sector secundario (los distritos de Ate y Callao como
explicacin, respectivamente).
reas Interdistritales
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Total
Actividad econmica
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Agua y Alcantarillado
Construccin
Comercio
Transporte y Almacn.
Alojamiento y Restaurantes
Informacin y Com.
Act. Financieras y Seguros
Act. inmobiliarias
Act. profesionales
Act. Administracin y servicios
Enseanza
Servicios Sociales
Artes, entretenimiento
Otros
270
Primario
97
1
0
1
1
100
Lima
Centro
81
99
55
99
46
86
77
72
67
95
88
90
95
82
70
89
92
74
Lima Este
2
1
19
0
9
9
10
8
11
2
7
5
2
4
12
4
3
12
Lima
Norte
2
0
6
0
33
1
6
3
10
1
4
2
0
2
10
3
3
2
Secundario
62
16
5
3
14
100
Lima
Sur
6
0
4
1
7
1
4
1
7
1
1
0
2
8
4
2
2
3
Terciario
83
6
3
3
5
100
Callao
8
0
17
0
5
2
4
17
5
2
0
4
1
4
3
1
1
9
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cuadro 1. VPB por

sectores econmicos y
reas interdistritales (%)
Fuente. INEI Censo Econmico 2008.
Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Cuadro 2. VPB por

actividad econmica y
reas interdistritales (%)
Fuente. INEI Censo
Econmico 2008.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Al desagregar por actividades (cuadro 2) se observa que los sectores mejor

distribuidos a travs de las distintas reas son el de las manufacturas, en que
Lima Este y Callao juntas representan ms de un tercio, mientras que en agua y
alcantarillado Lima Centro y Lima Norte representan cuatro quintos . En el resto
de actividades la mayor concentracin la detenta Lima Centro.
Ilustracin 9 Evolucin
de la Poblacin y PET
de Lima Metropolitana
2004-2013
Carecemos de mediciones certeras sobre el aporte de la economa informal

a la economa metropolitana. A manera de aproximacin, a nivel de todo el
pas, la contribucin del sector informal a la generacin del PBI era del 19%
en el 2007, segn ha estimado el INEI.4 De este porcentaje, 13% correspondi
al sector informal no agropecuario y 6% al sector informal agropecuario. Para
los aos 2008, 2009 y 2010 la respectiva participacin (a precios corrientes)
ha sido del 19.6%, 20.1% y 19%, siendo el aporte promedio del 19.4% al Valor
Agregado Bruto o PBI en el periodo. En el aporte al PBI del 2007 habran
participado alrededor de 6,500 unidades productivas informales agropecuarias
y no agropecuarias, es decir, el 90% de la unidades productivas de la economa
del pas. En cambio, en el PBI del 2012 participaron cerca de 8,000 unidades
productivas, de las cuales 87% eran informales. Con relacin a este ltimo
ao, de las casi 7,000 unidades informales el 76% correspondan a Lima
Metropolitana5.
4.3.3. EMPLEO
El objetivo de esta seccin es describir aspectos referidos al nivel de empleo
en la capital, la proporcin del empleo en distintas actividades econmicas y la
productividad en grupos especficos de la ciudad. Se examinan a grandes rasgos
la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) y Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), esta ltima en sus variantes de no PEA, PEA empleada y desempleada,
PEA empleada por sector, PEA empleada por tamao de empresa, PEA empleada
y subempleada.
El periodo 2004-2013 plantea un escenario inicial donde la poblacin de la
metrpoli de Lima - Callao ha crecido, pero al mismo tiempo lo ha hecho tambin
la parte correspondiente a la Poblacin en Edad de Trabajar. Excepto por el
4 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014, p. 60 y 62. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1154/libro.pdf
5 INEI, op. cit., p. 93 y 95.
271
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
periodo correspondiente a la crisis financiera internacional del 2008-2009, se

observa que (ver ilustracin 9) en la dcada del 2010 la participacin de la PET
en la poblacin de Lima viene dndose a una tasa relativamente constante.

de PEA y no PEA de Lima
Metropolitana 2004-2013
Nota: Las lneas verticales
corresponden a los intervalos
de confianza al 95%.
INEI Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013).
272
La PEA activa comprende a aquellas personas que efectivamente se encuentran

realizando alguna actividad laboral o estn buscando un trabajo. El ratio PEA /
PET se ha mantenido estable desde el 2007, para caer ligeramente en el 2013 de
poco ms de 70% al 69% de acuerdo a la ilustracin 10.

de la PEA empleada y
desempleada de Lima
Hogares (2004-2013).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Considerando la proporcin de la PEA empleada respecto de la PEA total, as

como la evolucin de la PEA empleada y desempleada, se aprecia que (ver
ilustracin 11) el ratio PEA empleada / PEA total va en aumento, lo cual indicara
que la tasa de desempleo ha ido decreciendo. Sin embargo, la categora de
empleado a nivel agregado puede ocultar caractersticas sobre la calidad del
empleo que se evalan a continuacin.
En trminos de la participacin de la PEA por sectores econmicos. En la
ilustracin 12 se considera cinco sectores (agropecuario, minera, manufactura,
electricidad y agua, construccin) donde la manufactura es el que ms empleo
otorga. No obstante, el empleo en este sector decreci a una tasa mnima en
el perodo 2007-2011, lo que explica su cada en la participacin de la PEA
empleada. Por el contrario, el sector construccin gener ms puestos de
trabajo en el mismo periodo, adquiriendo mayor importancia en el 2010; desde
entonces mantiene su proporcin respecto del total. Los otros sectores, incluso
sumados, aportan poco empleo.

de la PEA empleada
segn sector en Lima
Hogares (2004-2013).
Comercio y Servicios Sociales y Personales son los dos sectores que juntos
generan ms del 50% del empleo en la metrpoli (grfico 13). Ambos han
incrementado su propio empleo de mano de obra, mantenindose relativamente
estables en cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total.
273
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035

de la PEA empleada
segn sector en Lima
de confianza al 95%
Hogares (2004-2013)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En la metrpoli de Lima - Callao, la mayor parte del empleo se concentra

en microempresas. En lneas generales, el crecimiento global del nmero
de empresas ha sido ascendente, por lo que en casi todos los rubros existe
crecimiento, con excepcin de las pequeas empresas en los aos 2008-2010.
Resulta importante resaltar que las empresas grandes, que a continuacin de
las micro empresas, aglomeran a la mayor cantidad de trabajadores, fueron las
que crecieron ms en proporcin al total, y las microempresas disminuyeron su
participacin.

de la PEA empleada
segn tamao en Lima
Hogares (2004-2013).
274
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los niveles de PEA empleada han aumentado notablemente en poco menos de

un milln de puestos de trabajo, mientras que la PEA subempleada por ingresos
solo ha crecido alrededor de 250 mil (ilustracin 15). El segundo componente de
este grfico indica que, aunque en los aos previos a la crisis estuvo en un nivel
alto, el ratio entre PEA subempleada y PEA adecuadamente empleada viene
cayendo. Ms interesante aun es que, con posterioridad a la crisis, la tendencia
en el 20112-2013 volvi a caer.
de la PEA empleada
adecuadamente y
subempleada de Lima
Metropolitana (por
ingresos) 2004-2013
Hogares (2004-2013).
A. EMPLEO POR REAS INTERDISTRITALES

Segn los resultados del Censo Econmico 2008, Lima Centro concentra la
mayor parte del empleo en cada caso: San Borja y San Isidro (20% y 25%) lideran
el sector primario6, mientras que San Isidro y Lima concentran la mayor parte
del empleo en el sector secundario y terciario. En cuanto al sector secundario,
San Isidro agrupa el 13% y Lima el 12%; en cuanto al terciario, San Isidro
agrupa el 12% y Lima 11% (para ms detalles ver cuadro 3a del Anexo 2). En el
cuadro 3, se puede observar el empleo en cada rea interdistrital de Lima y en
el Callao, distribuido por sectores. Lima Sur concentra el 11% del empleo en el
sector primario (liderado por Chorrillos y Pucusana), mientras que Lima Este
detenta la segunda importancia en trminos de actividades secundarias (Ate y
SJL tienen las mayores participaciones). Excluyendo a Lima Centro, el resto de
zonas son comparativamente similares en el sector terciario.
rea Interdistrital
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Total
Primario
76
2
4
11
7
100
Secundario
57
22
8
6
7
100
Terciario
62
12
11
9
6
100
Cuadro 3. Empleo en
sectores econmicos
por rea interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econmico 2008.
En el grfico 1 se presenta la distribucin espacial del empleo en la metrpoli,

organizando la informacin por quintiles. De esta manera, se logra identificar los
principales espacios de concentracin de puestos de trabajo en la ciudad. Los
siguientes tres grficos, 2, 3 y 4 corresponden al empleo en los sectores primario,
secundario y terciario, los cuales refuerzan el argumento sobre la importancia
que posee el rea central de la ciudad como espacio de concentracin de puestos
de trabajo. Esta informacin es la base para la identificacin de centralidades en
la seccin 3.4 de este diagnstico.
6 Es importante aclarar que segn el Censo Econmico la localizacin de un empleo y/o establecimiento
dedicado a alguna actividad (por ejemplo primaria) corresponde a la de su domicilio fiscal. As, si bien el
porcentaje de territorio dedicado a la extraccin de bienes agrcolas, mineros o de pesca es nulo en San
Borja y San Isidro, en ambos distritos se concentran empresas cuyo domicilio fiscal se corresponde con
dichas actividades.
275
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
276
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Grfico 1: Nmero
total de empleados
segn zonas censales
por quintiles en el rea
Metropolitana de Lima y
Callao
Grfico 2: Nmero total

de empleados del sector
primario segn zonas
censales por quintiles en
el rea Metropolitana de
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
Fuente: INEI - 2008
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Grfico 3: Nmero total

secundario segn zonas
Lima y Callao
Grfico4: Nmero total

terciario segn zonas
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
Fuente: INEI - 2008
277
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Al desagregar en 18 actividades (cuadro 4), Lima Centro sigue concentrando la

mayor parte del empleo en todas las clasificaciones. En el sector Pesca (cuadro
4a del anexo 2), Lima Centro compite con Lima Sur, pero el segundo lugar entre
distritos con mayor participacin es Callao (16.6% vs 25.3% de San Isidro; ms
atrs estn Chorrillos y Pucusana). En manufacturas, Lima y Ate representan
juntas ms del 25% del empleo en el sector. San Isidro concentra casi el 90%
del empleo en suministro elctrico; Surquillo prcticamente la mitad del sector
de Agua y Alcantarillado y el 30% del empleo en Construccin. En el rubro de
Enseanza, los mayores porcentajes se localizan en Santiago de Surco y Lima
(ambos de Lima Centro). En lneas generales, segn el cuadro 4a del anexo 2,
gran parte del empleo se concentra en San Isidro y Miraflores.
Cuadro 4. Empleo en
Lima-Callao segn
actividades econmicas
(%)
Zonas Interdistritales
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Construccin
Comercio
Transporte y Almacenamiento
Informacin y Comunicacin
Act. Finan. y Seguros
Act. inmobiliarias
Act. profesionales
Act. Admin. y servicios
Enseanza
Servicios Sociales
Otros
Lima
Centro
47
94
51
98
60
81
54
54
53
57
79
78
87
80
51
73
82
62
Lima
Este
0
4
24
1
13
11
14
10
15
13
5
8
4
4
16
9
6
14
Lima
Norte
10
1
10
0
12
3
15
7
15
13
12
6
2
3
17
9
6
9
Lima
Sur
25
2
7
1
8
2
12
2
11
9
4
2
3
8
9
6
4
8
Callao
Total
18
0
8
0
6
4
5
27
6
9
0
6
3
5
6
3
3
7
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Adicionalmente a los sectores anteriormente mencionados, es importante

considerar tambin la actividad agrcola. Si bien, como se mostr anteriormente,
esta constituye una parte pequea de la PEA, su relevancia es indiscutida toda vez
que no slo provee de alimentos como materias primas a una parte importante
de la industria manufacturera en la ciudad sino tambin, por la naturaleza de
su produccin, tiende a representar un alto ratio hectrea/trabajador. Por ello,
utilizando los datos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao ms
reciente (2012), el grfico 5 muestra las reas donde se realiza actividad agrcola
(es decir, agricultura y ganadera) en Lima Metropolitana. A diferencia de los mapas
anteriores se ha tomado como criterio las parcelas de tierras que son dedicadas a
esta actividad.
278
Grfico 5: Parcelas
dedicadas a la actividad
agrcola segn zonas
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
De acuerdo con el mapa anterior, la actividad agrcola est presente en 23

distritos, entre los que destaca Lurn (2,133 parcelas de terreno), Carabayllo
(1,889), Lurigancho (1,425) y Pachacmac (1,336). Los restantes distritos
cuentan con menos de mil parcelas de terreno y, de hecho, en distritos como
La Molina, Pucusana, El Agustino, Los Olivos y Santa Mara del Mar tienen
menos de 10 parcelas cada uno. El grfico 5 tambin revela la ubicacin de las
parcelas en Lima Metropolitana: Al Norte, Este y Sur, bastante alejadas de lo
que se consideran los distritos del Centro. Respetivamente, el rea donde se
desarrollan estas actividades corresponden a los valles del Ro Chilln, Rmac,
y Lurn. La excepcin principal constituye Ate: una de las zonas censales con
mayor densidad se ubica en la zona oeste de dicho distrito, cercana a lo que se
considera el rea central.
Vale destacar, asimismo, que la parte sur de la ciudad muestra la mayor
agrupacin de parcelas dedicadas a la actividad agrcola, toda vez que estas se
ubican en el rea circundante a Lurn, sobretodo en la zona Oeste (colindante
con el Mar de Grau), y el sur de Pachacamac. De hecho, en Pachacamac se
encuentra una parte importante de la actividad agrcola no slo al Sur sino
tambin al Norte del mismo distrito, el cual forma un continuo a travs del Valle
del Ro Rmac que se extiende hasta Cieneguilla.
Con el fin de profundizar en el anlisis de la distribucin y concentracin de
empleo de acuerdo con el tipo de actividad, se georeferenci la distribucin y
concentracin de los empleados para sectores especficos. Esta informacin se
presenta en el cuadro 5, y se complementa con otros mapas que se encuentran
en el anexo 3 (mapas 2a hasta 12a), en los cuales slo se consideraron los
percentiles superiores de la distribucin y concentracin de empleo para
actividades como manufactura, comercio, alojamiento y restaurantes,
transportes y comunicaciones, financiero, construccin y de la actividad
administrativa y servicios (sociales, arte, entretenimiento y recreacin).
Cuadro 5. Empleo en
Lima Metropolitana, por
sectores econmicos y
rea interdistrital (%)
Sector
Manufacturas
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Finanzas
Construccin e Inmobiliaria
Administracin Pblica
Otros
Lima
Lima Este
Centro
Lima
Norte
Lima
Callao Total
Sur
51
54
53
56
87
81
70
66
10
15
15
10
2
3
9
8
7
12
11
5
3
2
8
8
24
14
15
11
4
10
9
11
8
5
6
18
3
4
5
7
El cuadro 5 muestra que Lima Centro concentra la mayor proporcin del

empleo en todos los sectores de actividad econmica. El Callao cuenta con
una importante participacin en lo que refiere a transporte y comunicaciones,
fundamentalmente debido a la actividad portuaria. El empleo en el sector de
la construccin carece de mayor relevancia en Lima Sur como en el Callao.
Por ltimo, la mayora de los trabajadores de la administracin pblica se
encuentran en Lima Centro.
El cuadro 6 sita la participacin de las empresas en la generacin de empleo
en cada rea, segn su tamao. En Lima Centro, la mayora de las empresas que
ofrecen empleo (ms del 50%), son grandes empresas. En el otro extremo en la
generacin de empleo se ubica Lima Norte, con ms del 70% de las empresas
en el rubro de microempresas. Lima Sur, a su vez, es similar en composicin
a Lima Norte. Ntese que las pequeas y medianas empresas no participan
en gran medida en la generacin de empleo segn tamao en la metrpoli de
Lima - Callao; existe, de este modo, una brecha importante en la cual la zona de
transicin es dbil.
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Lima Centro
28
14
53
100
Lima Este
47
12
36
100
Lima Norte
72
13
100
Lima Sur
68
18
100
Callao
36
14
43
100
Cuadro 6. Empleo por

tamao de empresa y
reas interdistritales
Si observamos el nmero total de empleados segn zonas censales, se observa

la clara importancia que posee el rea central de la ciudad como principal
espacio de ubicacin del empleo.
100
100
100
100
100
100
100
100
279
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
B. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA
Actividad econmica
Segn el cuadro 7 la productividad laboral (resultado de dividir el valor producido

entre la mano de obra empleada) alcanza su mayor valor en el sector primario
de Lima Centro; el valor de menor magnitud, por el contrario, se encuentra en
el mismo sector pero en Lima Norte.
Cuadro 7. Productividad
sectorial por rea
interdistrital en Lima y
Callao (S/. corrientes)
Zonas Interdistritales
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Primario
355,036
62,134
9,113
18,376
27,818
Secundario
56,689
40,770
30,142
31,204
82,447
Terciario
52,071
21,277
10,584
14,286
30,314
A nivel de Lima Este (cuadro 8), La Molina es el nico distrito de esta rea que
figura en Pesca y Acuicultura, con una productividad de S/. 414,595, la ms
elevada de los distritos de Lima y Callao.7 En Minas y Canteras la productividad
de La Victoria, seguida por Brea, es la ms alta de Lima Centro. En cuanto a
las actividades manufactureras, Lima Centro sigue ostentando el liderazgo de
productividad, siguindole Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. La supremaca
de Lima Centro se repite tambin para los Servicios Sociales. En Informacin y
Comunicacin, destacan Miraflores y La Victoria, seguidos a distancia por Lima
y San Isidro, abriendo una brecha importante de productividad con respecto a
los dems distritos as como entre reas interdistritales.
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Construccin
Comercio
Transporte y Almacn.
Alojamiento y Rest.
Informacin y Comun.
Act. Finan. y Seguros
Act. Inmobiliarias
Act. Profesionales
Act. Admin. y serv.
Enseanza
Servicios Sociales
Otros
280
107,908
430,890
49,647
430,322
35,918
45,585
34,465
89,370
14,904
188,233
66,863
96,068
110,612
23,171
37,292
31,146
53,793
38,147
414,595
45,760
40,716
54,557
17,474
42,390
20,560
52,791
9,067
13,345
126,427
58,969
33,187
28,547
20,456
13,433
8,831
22,007
Lima
Norte
Lima Sur
Callao
8,737
11,282
30,566
-6,750
36,740
21,668
9,194
28,945
8,293
5,836
24,013
23,314
14,853
12,591
14,628
12,079
20,220
7,344
14,996
52,600
29,221
393,314
16,458
50,806
10,550
30,307
7,631
9,952
11,115
4,460
61,823
29,166
10,453
11,973
14,544
13,249
26,548
159,743
87,249
55,444
35,015
37,624
20,581
59,460
9,571
20,786
14,575
68,813
47,180
18,182
11,667
13,219
18,761
41,061
en actividades
econmicas por reas
interdistritales de Lima y
Callao (S/. corrientes)
INEI - Censo Econmico 2008.
En el cuadro 9 se observan diferencias entre las productividades de las

empresas por zonas segn su tamao. Con la excepcin de Lima Centro, en las
dems Limas y en la Provincia Constitucional del Callao la productividad crece
conforme aumenta el tamao de la empresa y, por consiguiente, el nmero de
trabajadores y/o ingresos.
7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.
Lima CenLima Este

tro
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Lima Centro
24,062
66,860
86,040
68,650
Lima Este
10,841
32,997
41,965
47,636
Lima Norte
8,742
22,104
24,710
35,175
Lima Sur
8,429
21,096
29,958
43,995
Callao
10,726
33,890
52,757
71,610
De manera similar a lo que pasa con la produccin del sector informal, se

carece de mediciones sobre el empleo informal. En el 2007, nuevo ao base en
el clculo de las cuentas nacionales, el PBI de S/. 319.7 millones fue generado
por tamao de empresa
en Lima y Callao (S/.)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
por ms de 15 millones de trabajadores de los cuales 61% se empleaba en el

sector informal (31% en el sector informal agropecuario y 30% en el sector
informal agropecuario).8 La dimensin del empleo informal en el 2012, a nivel
de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao era del 61% y
59%, respectivamente.9
Grfico 6. Centros
de empleo en Lima
Metropolitana, 2008
Abreviaturas: CC.=Centro Comercial, CI.=Centro Industrial,
CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).
C. CENTRALIDADES BASADAS EN EL EMPLEO

El anlisis anterior ha permitido hallar los principales puntos que concentran
las diferentes actividades productivas en la metrpoli y como se distribuyen a
nivel de los distritos, reas interdistritales y zonas censales. Se puede sealar
que el patrn de localizacin del empleo no se ubica en un solo punto sino que
ms bien se encuentra aglomerado de manera definida en algunas reas.
La coexistencia de diferentes centros de empleo es tpico de lo que se conoce
como una ciudad policntrica (Anas et al. 1998). Esta constituye una de las
manifestaciones ms relevantes del cambio en la estructura urbana de Lima
y Callo en los ltimos veinte aos producto principalmente de los cambios
institucionales que originaron el Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990.
El incremento del acceso a recursos financieros y la ampliacin del espacio para
permitir la realizacin del proceso de acumulacin de capital (Dancourt 1997,
Pasco-Font y Saavedra 2001, Gonzales 1998, Gonzales et al. 2011) permitieron
la desconcentracin de la estructura monocntrica. As, la estructura donde
la produccin y el empleo estaban localizados en un nico centro pas a ser
reemplazada por otra donde varios centros con funciones complementarias
ejercen un alto nivel de atraccin en trminos de la densidad de empleo sobre
todo el territorio de la metrpoli, integrando los mercados de trabajo.
--Identificacin de subcentros
Los centros identificados provienen de la aplicacin de una metodologa que se
halla en el anexo 4 y se muestran en el siguiente grfico.
8 INEI, op. cit., p. 59-60.

9 Op. cit., p. 116.
281
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
De los 10 centros identificados, el Centro Financiero (CF.) de San Isidro, el

Centro Comercial (CC.) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y
Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI.) de Gamarra constituyen
las principales aglomeraciones, tanto por su extensin, al estar formado por
ms de una zona censal, como por su nivel de concentracin de actividades.
La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes
aglomeraciones se muestra en el ilustracin 16, y van desde 531 empleados
por Ha. (correspondiente al CF. de San Isidro) a los 288 empleados por Ha. (del
CC. Mesa Redonda y Mercado Central). Estas cuatro grandes aglomeraciones
se encuentran concentradas en una zona relativamente reducida de la ciudad,
limitados a una franja de 7.8 Km. As, Gamarra y Mesa Redonda estn separados
por 2 km y el CF. de San Isidro y el de Miraflores por 3.1 km.
Ilustracin16. Densidad
del empleo de los
principales centros
de empleo en Lima
Metropolitana, 2008
(Empleados/Ha)
Abreviaturas: CC.=Centro Comercial, CI.=Centro Industrial,
CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).
Estas grandes aglomeraciones constituiran los centros ms slidos y

estables, debido a que son los de mayor antigedad, remontndose sus
orgenes a las dcadas anteriores al inicio de las reformas neoliberales. As,
tanto el CF. de San Isidro como el CC. De Miraflores surgieron en la dcada
de 1970 cuando, producto del deterioro de la configuracin fsica y econmica
del centro clsico, las actividades que se realizaban en ste se comenzaron
a concentrarse progresivamente en aquellos. Ms adelante, en los 90s, la
reorganizacin de actividades por el auge del sector servicios llev a que
las actividades corporativas se concentren en el CF. San Isidro, albergando
actualmente a ms de 100 instituciones pblicas privadas (Arroyo y Romero
2008), mientras que los servicios financieros al pblico en general (bienes
races, servicios legales locales) crecieron en vecindarios como Miraflores.
Como consecuencia, la consolidacin de estos distritos, en mayor medida
San Isidro, ocurri en un rea residencial de alto estatus social y econmico,
desplazando a la poblacin de altos ingresos asentada anteriormente. En
tanto, un gran nmero de empresas pequeas de confeccin que, tras el
Ajuste Estructural, sobrevivieron a la desregulacin se trasladaron a un nuevo
centro especializado, ocasionando la formacin de Gamarra. As, se consolid
un sector informal con alta capacidad de innovacin y de organizacin, el
cual ha podido conectarse a redes internacionales para afrontar la creciente
competencia externa (Chion 2002).
Los otros centros constituyen centros en formacin, toda vez que se
originaron en los aos posteriores al ajuste estructural, caracterizados por
su menor tamao y nivel de concentracin. Dos de estos son Comerciales: CC.
De San Miguel y CC. De Los Olivos. El primero, si bien inici sus operaciones
en 1969, inici su auge en la segunda mitad de la dcada de los 90, cuando
logr incorporar numerosos negocios y tiendas por departamentos, muchas
de ellas franquicias extranjeras, debido a la cada del tipo de cambio que
las reformas ocasionaron al inicio. Producto de ello, su periferia consigui
dinamizarse y crecer, formando una de las aglomeraciones comerciales ms
importantes cuyo centro es el centro comercial en s. Actualmente, ste
factura el tercer monto ms alto en la metrpoli de Lima - Callao (Regalado
2009). En tanto, el CC. De Los Olivos surgi a finales de la dcada de 1990
como producto de la migracin de habitantes del norte del pas, creciendo
notablemente a inicios de la dcada anterior producto de una dinmica de
crecimiento basada en la competencia privada y la iniciativa empresarial
individual (Arellano 2007). En medio de esta creciente aglomeracin surgi
el Centro Comercial ms emblemtico de ese centro, el Megaplaza, el cual
282
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
constituye el segundo ms grande en la metrpoli de Lima - Callao, tanto en

ventas como en rea (Regalado 2009).10
Grfico 7: Centros
secundarios de empleo
en Lima Metropolitana,
2008
Los restantes centros de empleo se originaron producto de la desarticulacin

de los corredores industriales que en la dcada de 1970 aglomeraron a la
mayora de actividades industriales en la metrpoli de Lima - Callao (como
la Av. Argentina, Venezuela o Colonial). As, producto del atraso cambiario
originado por el ajuste estructural y el crecimiento de la demanda, surgieron
otras zonas industriales ms cercanas al abastecimiento de insumos
o estratgicamente ubicadas para la potencial exportacin, las cuales
aprovecharon las nuevas vas que conectaron a los centros de produccin con
los mercados del interior. Como consecuencia, en los centros de Chorrillos,
Zrate y Ate pasaron a localizarse productores de bienes textiles y qumicos.
En particular, en el primero se localizaron adems productores de plsticos,
papel, alimentos, calzado y madera; en el segundo, de textiles, plsticos,
calzado, papel y metalmecnica; en el tercero, de muebles.
Un segundo nivel de centralidades, en trminos del empleo que aglomeran y del
impacto a nivel metropolitano, se obtuvo de la aplicacin de las metodologas.11
Las centralidades de empleo secundarias se muestran en el grfico 7. En
primera instancia, es notable el hecho de que estos se ubiquen en lugares
ms perifricos que los centros principales (sealados con color amarillo).
As, se tienen dos nuevos centro en el Oeste, particularmente en la provincia
constitucional del Callao (1, aeropuerto y alrededores) y en el distrito de Carmen
de la Legua Reynoso (2). Asimismo, aparecen otras centralidades importantes
al Este de la ciudad, tales como en Santa Anita (4) y otro que complementa el
industrial de Ate (3 y 5) hallado bajo las metodologas ms restrictivas anteriores.
Un poco ms al sur, se ubica el Jockey Plaza, cuya importancia en el empleo, a
la luz de lo que indica el CENEC 2008, no slo se limita al centro comercial
entendido como la infraestructura del mall con el mismo nombre, sino en los
alrededores de ste y que le dan una importancia notable en el empleo.
10 El ms importante en trminos de rea, volumen de venta y afluencia corresponde al Jockey Plaza, en

Santiago de Surco. No obstante, como se mencion anteriormente, no posee una periferia fuerte ni una
conexin con su entorno que lo constituya como un centro importante.
11 Vase el cuadro 2 de la metodologa de identificacin de centralidades, en el anexo 4.
283
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los restantes centros de empleo se ubican un poco ms al sur de ste y

comprenden la aglomeracin entre la avenida Javier prado y Aviacin (7) as
como la extensin del Centro Comercial san Isidro alrededor de la Av. Canaval y
Moreyra y del Ministerio del Interior (8). Incluso, un poco ms al Sur se identifica
otro centro en el distrito de Surquillo que se corresponde con el mercado de
dicho distrito, cuya relevancia radica en la variedad de productos que ofrece.
Al Oeste se encuentran dos centros secundarios que, si bien estn situados
de manera colindante, forman un medio anillo alrededor del cual se localiza
una parte importante del empleo: la zona comercial de Jess Mara, en los
alrededores del mercado principal de dicho distrito, y el de Lince, situados
en el rea alrededor de la interseccin con la avenida Risso y hacia el norte,
incluyendo los centros educativos.
Es importante notar las diferentes actividades que en estas centralidades se
realizan. En primer lugar, vale sealar que las centralidades ubicadas en el Callo
constituyen centralidades de empleo relacionadas con la actividad comercial
(Aeropuerto) e industrial (Carmen de La Legua Reynoso). Al este de la ciudad
es posible identificar otros centros de empleo tambin dedicados a la actividad
industrial tales como aquel situado al Este y Oeste del distrito de Ate. De hecho,
estos ltimos forman una centralidad industrial extendida, lo que la convierte en
la centralidad de mayor extensin dedicada exclusivamente a esta actividad. Sin
embargo se ubica en dicha parte de la ciudad un Centro de servicios como el de
Santa Anita donde se localiza una parte de importante de empleo pblico en la
forma de provisin de servicios de salud.
Los dems centros identificados corresponden a centros comerciales. Entre
estos destaca el del Jockey plaza, cuyo auge, a inicios de la dcada del 2000, lo
convierte en un centro de empleo relevante. En la misma categora pero con mayor
antigedad se ubica el de Jess Mara y el de Surquillo. Sin embargo, vale notar
que estos dos centros difieren notablemente con el del Jockey Plaza no slo en su
localizacin sino en su dinmica de empleo: mientras que Jockey se caracteriza
por la aglomeracin de grandes marcas transnacionales y de bienes de lujo, los
dos segundo se caracterizan por estar constituidos por pequeos comerciantes
que ofrecen bienes alimenticios y de subsistencia as como de confeccin de ropa,
textiles y calzado nacional. Vale sealar que, a pesar de que el centro de Jess
Mara y Lince son colindantes, es posible establecer que son dos centralidades
diferentes dadas sus respectivas especializaciones. As, el de Lince constituye no
slo un centro comercial alrededor de las avenidas Risso sino tambin un centro
que aglomera instituciones educativas de educacin superior no universitaria. La
284
importancia de esto ltimo radica en que, en la ltima dcada, cerca de la mitad de

la poblacin con educacin superior opta por la modalidad no universitaria.
-- Resultados
En primer lugar, la existencia de centros consolidados, no slo por la densidad
del empleo sino porque su densidad declina ms lentamente en la medida que
se alejan de las rea ms densas. Notablemente, stos se han consolidado
en un espacio no muy lejano del antiguo centro histrico, conformando un
policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones
urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros
industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda.
En segundo lugar, la aparicin y progresiva conformacin de centros nuevos
y, en consecuencia, con menor densidad que se irn consolidando con
el crecimiento urbano en reas considerablemente alejadas del centro
consolidado. En consecuencia en la futura metrpoli de Lima - Callao debera
tener una estructura urbana policntrica organizada por centros jerarquizados
y especializados organizando el vasto territorio de la metrpoli.
Sobre este ltimo punto, otras aglomeraciones o centros distintos a los que este
estudio encuentra y que son mencionados en otros estudios (en particular, Arellano
2007), como San Juan de Lurigancho o Villa el Salvador, an se encontraran en
estado de formacin y condicionarn la localizacin del empleo a nivel local pero no a
nivel de la metrpoli. En cambio la Provincia Constitucional del Callao no es evaluado
como un centro pese a ser el primer puerto del Per- debido al tipo de actividades
que all se realizan (intensivas en capital), que nuestro modelo de densidad del
empleo no logra captar.
La recomendacin de poltica ms importante que se deriva del estudio es la
necesidad de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades
alrededor de las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta
a los agudos problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo
de la formacin de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso
de polticas de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte
pblico consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
(viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el uso
del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
4.3.4. COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

Es preciso sealar que el trmino competitividad es un trmino cuya definicin no
posee consenso. Distintos autores han tratado de aproximarse a ella refirindose
a un conjunto caractersticas y cualidades que varan en determinados lugares.
Por ejemplo, el Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum
(WEF 2014) define competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Bajo este enfoque,
una economa ms competitiva es una que tiende a crecer con mayor rapidez a
lo largo del tiempo. Por otro lado, de acuerdo con la OCDE (2012), la definicin
de competitividad se refiere a la medida de las ventajas o desventajas de un
pas en la venta de productos en mercados internacionales.
debilidades y fortalezas. Para ello se utilizaron los resultados provistos por

diferentes rankings y estudios para complementar los resultados.
El Instituto Peruano de Economa realiz un estudio en el que muestra resultados
sobre competitividad a nivel regional. Para ello, esta institucin utiliz, en la
medida la posible, la metodologa seguida por el Foro Econmico Mundial.
El cuadro 10 se muestran los resultados para el ndice global de las 10 primeras
posiciones en trminos de competitividad regional. De acuerdo con lo esperado,
Lima Metropolitana ocupa el primer puesto en el ndice total con un puntaje de
7.38, seguida por Arequipa. Asimismo, el grfico muestra la fuerte diferencia
entre el valor alcanzado por Lima (7.38) y Ancash, la dcima economa regional
ms competitiva del Per (5.21).
Cuadro 10. Principales
economas de acuerdo
con el ndice de
competitividad regional
Tomando en cuenta la imprecisin del trmino, slo es posible asegurar que la

competitividad de un pas se define por varios indicadores, en donde los elementos
econmicos y territoriales se encuentran inevitablemente relacionados.

Instituto Peruano de Economa
(2012).
Lima es la ciudad capital del Per y como tal, posee gran relevancia para el
pas en trminos econmicos y polticos. Es as que hacia el ao 2007, ao del
ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, los habitantes de Lima representaban
alrededor del 31% de la poblacin nacional. Asimismo, de acuerdo con las
estimaciones de Citypopulation (2010) junto con las estimaciones publicadas
por el informe de Naciones Unidas (2010), Lima aparece dentro de la lista de las
100 aglomeraciones urbanas ms pobladas del mundo.
La importancia de Lima como metrpoli urbana ha llevado a la necesidad de realizar
una caracterizacin de los factores que determinan su competitividad. Con ello, se
busca identificar cules son sus debilidades y fortalezas al respecto, de modo que se
puedan reforzar aquellos puntos dbiles para mejorar en su desempeo econmico.
En tal sentido, el objetivo de esta seccin es definir los principales factores que afectan
la competitividad de la metrpoli adems de establecer cules son los desafos para
el desarrollo econmico de mediano y largo plazo de la misma. Se examina a Lima
con relacin a otras regiones peruanas, y luego se hace un anlisis comparativo de
esta misma ciudad con otras metrpolis latinoamericanas.
A. COMPETITIVIDAD REGIONAL (LIMA Y OTRAS CIUDADES DEL PAS)
El cuadro 11 muestra la desagregacin de los resultados obtenidos por la regin

Lima en cada una de las dimensiones analizadas. El alto puntaje alcanzado a nivel
de entorno econmico contrasta con lo obtenido en la dimensin institucional,
que se refiere a una dimensin de calidad estratgica. Asimismo, a pesar de
la centralizacin de recursos del gobierno en la capital, no logra obtener el
mximo puntaje en salud y educacin, de manera que alcanza la posicin 4 y
6 a nivel nacional, respectivamente. Arequipa, Tacna y Tumbes muestran un
resultado ms favorable que la metrpoli de Lima - Callao en la dimensin de
salud; mientras que las tres regiones mencionadas, ms Tacna e Ica, muestran
una ventaja en trminos de la dimensin educativa.
Se procedi a evaluar la comparacin de la competitividad entre la metrpoli

de Lima - Callao y otras ciudades del pas, lo cual permiti identificar sus
Por otro lado, el cuadro 12 seala la situacin de la metrpoli con relacin a

sus condiciones favorables y desfavorables para el desarrollo de la regin. Los
285
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 11. Dimensiones
del ndice de
Competitividad
Regional 2012 de Lima
Metropolitana
(2012).
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Puesto (1 a 24) Puntaje (0-10)

Total
7.38
Instituciones
18
4.69
Infraestructura
9.61
Entorno econmico
8.44
Salud
7.84
Educacin
7.7
Laboral
6.84
El siguiente cuadro muestra los resultados del ranking para los dos ltimos
aos (2013 y 2012). Se puede observar que en el 2013 hubo variaciones en el
posicionamiento de las ciudades, entre ellas la metrpoli de Lima - Callao, que
ahora ocupa el 9 lugar, a pesar de haber disminuido de puntaje (pas de 75 a
74.4). No obstante, es importante mencionar que constituye una de las pocas
ciudades que ha mejorado su posicin en el ranking de manera notable como
Valparaso (subi 3 posiciones) y Ciudad de Panam (subi 2 posiciones).
puntajes son determinados segn el siguiente criterio: 10 = ms competitiva,

0= menos competitiva. Se observa que a pesar de haber obtenido el puntaje
mximo en promedio, posee puntaje muy bajo en lo relacionado a Tuberculosis
(1.40), Tasa de Ocupacin (1.23) y Resolucin de expedientes judiciales (1.18),
lo cual es materia de preocupacin pues est relacionado, precisamente, a
temas de capital humano e institucionalidad de las cuales carece y que la
ubica en el puesto 18.
Cuadro 12. Condiciones
favorables y
desfavorables para el
desarrollo de la regin
(2012).
Indicador
Economa12, Miami es la ciudad ms atractiva para hacer negocios por cuarto

ao consecutivo.
Puntaje
Cobertura elctrica/desage
10.00
Cobertura de telefona mvil/internet
10.00
PIB
10.00
Costo por hogar
10.00
Acceso a crdito
10.00
Esperanza de vida
10.00
Analfabetismo
10.00
PEA ocupada con educacin superior
10.00
Tuberculosis
1.40
Tasa de ocupacin
1.23
Resolucin de expedientes judiciales
1.18
B. COMPARACIN CON CIUDADES LATINOAMERICANAS
Las variaciones en las posiciones de las ciudades obedecen a varios criterios, de

carcter econmico, urbano, empresarial, institucional, social y poltico (ilustracin
17).
Ao
Ranking
Pas
Ciudad
2013
2012
2013
2012
2013
2012
1
1
2
2
3
3
EEEUU
EEEUU
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Miami
Miami
Sao Paulo
Sao Paulo
Santiago
Santiago
100.0
100.0
91.8
96.0
87.5
91.3
2013
Mxico
Ciudad de Mxico
86.6
2012
Mxico
Ciudad de Mxico
86.8
2013
Panam
Ciudad de Panam
80.7
2012
Panam
Ciudad de Panam
79.7
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
6
5
7
6
8
8
9
10
10
13
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Colombia
Colombia
Per
Per
Chile
Chile
Buenos Aires
Buenos Aires
Ro de Janeiro
Ro de Janeiro
Bogot
Bogot
Lima
Lima
Valparaso/Via
Valparaso/Via
78.5
82.7
78.1
81.8
76.4
79.0
74.4
75.0
74.2
74.0
De acuerdo con el ranking Mejores ciudades para hacer negocios de Amrica

12 Vase en la pgina web de la revista Amrica Economa: www.americaeconomia.com
286
ICUR 2011
Cuadro 13. Ranking de

mejores ciudades para
hacer negocios
Elaboracin propia en base
a Amrica Economa (2012
2013).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El la ilustracin 17 se muestra que indicadores como el poder de marca,

la sustentabilidad ambiental, los servicios a ejecutivos y el relacionado al
marco y dinamismo econmico, tienen una tendencia hacia niveles ms bajos.
Ilustracin 17.
Desempeo de LimaPer segn Amrica
Economa
Fuente: Revista Amrica
Economa.
habita en Lima est expuesta a eventos naturales de alto riesgo como sismos
y tsunamis. Con respecto al atractivo global, recin desde los ltimos aos la
metrpoli de Lima - Callao es vista como una ciudad atractiva para la inversin
y es considerada como una opcin importante. En cambio, el bajo nivel de
madurez financiera se explica por el alto nivel de informalidad laboral, as como
en la aun baja proporcin de poblacin integrada al sistema bancario. Dicho
de otro modo, la baja profundizacin financiera en la economa de la ciudad
resulta en la exclusin de la mayor parte de unidades productivas de los canales
financieros formales.
Ilustracin 18.
Desempeo de la
economa de Lima
Metropolitana segn The
Economist
The Economist (2012).
Esto sugiere la necesidad de poner mayor atencin a dichos factores a fin de

fortalecerlos y mantener mayores niveles de competitividad.
La metrpoli de Lima - Callao est en desventaja en comparacin con otras
ciudades y economas, especialmente en lo relacionado con capital humano,
infraestructura y conectividad fsica, donde los respectivos indicadores aparecen
con puntajes muy bajos. Al comparar la metrpoli (vase el cuadro 21a en el
Anexo 5) con la ciudad ubicada en la posicin inmediata superior (Bogot), la
diferencia es de alrededor de 10 puntos. Incluso, si se comparan los niveles de
capital humano de la metrpoli con la ciudad en la posicin inmediata inferior
(Valparaso), esta detenta tambin un puntaje superior (61.5) al de nuestra
ciudad (54.3). Estas evidencias llaman la atencin sobre la necesidad de reforzar
especialmente lo relacionado a capital humano, dada la importancia de este
factor en los procesos productivos.
Los puntos ms dbiles identificados en el ranking de The Economist (ilustracin
18), son los siguientes: atractivo global (10.2), madurez financiera (16.7), riesgo
ambiental y natural (37.5). Debido a su ubicacin geogrfica,13 la poblacin que
13 En trminos de su posicin geolgica, Lima est ubicada en la interaccin de las placas de Nazca y
Sudamrica.
En trminos del ranking elaborado por The Economist Unit a nivel de Amrica
Latina (cuadro 14), Buenos Aires aparece en el primer lugar con un puntaje de
49.2. Lima aparece en la 7ma posicin con un puntaje de 42.5. Considerando
ambas fuentes (Amrica Economa y The Economist) y reconociendo que sus
metodologas son diferentes, Lima aparece de todas maneras dentro de las 10
primeras ciudades ms competitivas de Amrica Latina.
Si la competitividad del pas descansa en gran parte en la competitividad de Lima,
en el 2014 la posicin competitiva de la metrpoli habra mejorado relativamente
en el contexto latinoamericano: una noticia difundida recientemente seal que
el Per ocupa el segundo lugar en trminos de clima de negocios, despus de
Colombia, segn el ranking Doing Business que elabora el Banco Mundial a
287
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 14. Ranking
de ciudades
latinoamericanas de The
Economist Unit (2012)
The Economist (2012).
Rank
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Brasil
Panam
Per
Bogot
Mxico
Medelln
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Ciudad
Buenos Aires
Sa Paulo
Santiago
Mxico
Rio de Janeiro
Panama City
Lima
Bogot
Monterrey
Medelln
Score
49.2
48.3
46.7
46.2
44.9
44.8
42.5
42.3
42.2
40.0
nivel internacional (189 pases de cinco continentes).14
C. LIMA EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Dado que The Economist realiza un ranking de competitividad para 120 ciudades
alrededor del mundo, tambin es posible comparar las posiciones de ciudades
en Amrica Latina y ciudades del Asia Pacfico. El anexo 3 provee informacin
sobre la posicin de Lima frente al conglomerado Asia Pacfico, en el cual
se pueden apreciar las primeras quince ciudades pertenecientes a este mismo
conglomerado. Asia Pacfico lleva una gran ventaja en niveles de competitividad
a las principales ciudades de Amrica Latina, medido a travs de la diferencia de
puntajes entre la primera ciudad del Asia Pacfico (Singapur) y la primera de
Sudamrica (Buenos Aires), diferencia que es de 20 puntos aproximadamente.
Al explorar los resultados obtenidos por el ranking de The Economist a nivel
mundial, nos encontramos muy rezagados en varios aspectos. Segn el cuadro
22a del anexo 5, la metrpoli de Lima - Callao se encuentra posicionada en
el puesto 88 de 120 ciudades con un puntaje de 42.4; de modo que la ciudad
posicionada en el primer lugar del ranking, New York, tiene una ventaja de
aproximadamente 30 puntos sobre Lima Metropolitana.
D. CONECTIVIDAD
El acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) ha aumentado
de manera espectacular en las Provincias de Lima y Callao, lo cual se aprecia
en el cuadro 15. As, a comienzos del siglo XXI, en el 18% de los hogares del
14 Diario La Repblica, 29 de octubre 2014. www.larepublica.pe/29-10-2014/el-peru-es-el-2do-pais-deamerica-latina-con-mejor-clima-de-negocios
288
rea metropolitana haba al menos 1 integrante que posea telfono celular,

el 12.5% contaba con 1 computadora o ms, y 1.3% acceda al servicio del
internet. Entrando ya en la segunda dcada esos valores se multiplicaron de
manera exponencial: en el 2013 los hogares con celular se elevaron a 88.5%
(el porcentaje del 2001 se multiplic casi 5 veces), para la computadora el
porcentaje de hogares lleg a ser 4 veces lo que fue en el 2001, mientras que la
cobertura de internet pas del 1.3% al 41% de los hogares.
Entre los procesos que permiten la explicacin del mayor acceso de los
hogares al uso y consumo de las TIC, queremos destacar el crecimiento
econmico del pas as como la emergencia de los nuevos sectores medios
urbanos en la ciudad, proceso este ltimo que se manifiesta desde los aos
70 y que al mismo tiempo fue diferenciando a los emergentes de los sectores
medios tradicionales.15
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Hogares con al menos

Hogares con al menos Hogares con ac- Hogares con TV por
1 miembro con telfo1 computadora
ceso a Internet
cable
no celular
18.0
18.7
25.8
34.2
39.5
51.3
65.7
75.7
80.3
83.3
85.6
88.8
88.5
12.5
14.5
14.8
15.8
16.0
21.2
26.9
29.7
34.7
36.0
40.7
48.3
49.8
1.3
2.3
4.6
5.9
10.2
12.9
14.9
18.6
23.4
25.7
32.7
38.7
41.4
n.d
n.d
n.d
n.d
23.1
30.7
35.0
38.7
44.2
47.1
53.2
55.2
56.7
Los datos permiten deducir tambin que hay una demanda superlativa y creciente
por los aparatos tecnolgicos, incluyendo las versiones de ltima generacin, y el
respectivo mercado tiene todava un margen relativamente amplio para expandirse.
Esto ha hecho pensar en la necesidad y conveniencia de acelerar el acceso y la
cobertura mediante el tendido de redes, como una estrategia a travs de la cual
encaminarse para hacer de Lima una ciudad inteligente (vase el captulo 11).
Se estima que la instalacin de 1 Km de cable de fibra ptica cuesta en la
15 Vanse los ensayos contenidos en el libro La clase media existe? (Julio Gamero y Molvina Zeballos,
editores), Lima, Desco, 2003.
Cuadro 15. Porcentaje

de hogares que acceden
a las TIC en el rea
metropolitana de LimaCallao
n.d No hay dato. Fuente. INEI,
Encuesta Nacional de Hogares,
www.inei.gob.pe/estadisticas/
indice-tematico/tecnologias-de-la-informacion-y-telecomunicaciones/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
metrpoli alrededor de US$ 70,000, o US$ 70 el metro, de los cuales el 90%

representa el costo de la obra civil y el restante 10% corresponde al cable. Este
costo unitario vuelve oneroso cualquier proyecto que pretenda implementar un
sistema de red en base a fibra ptica.
La alternativa sera aprovechar las redes pblicas existentes (de gas, energa
elctrica, saneamiento) que tienen adems una cobertura metropolitana. A
estas redes pblicas se les denomina infraestructura pasiva, algunas de las
cuales son administradas por las municipalidades mediante concesin.
Esta es adems la alternativa ms econmica y costo-efectiva porque al
aprovechar la infraestructura existente se asume solamente el 10% del costo
(en otras palabras, se ahorra el 90%).16
Sin embargo, la infraestructura pasiva que representan las redes metropolitanas
de servicios pblicos no est reconocida en la legislacin peruana, como un
recurso permitido para el tendido de fibra ptica. Un proyecto de ley presentado
y que se encuentra en el Congreso busca subsanar esta situacin, planteando el
reconocimiento de la infraestructura pasiva tanto de empresas como de municipios.
4.3.5. Inversin pblica y privada

A. INVERSIN PBLICA
-- Evolucin del agregado (2001-2014)
Desde la promulgacin de la Ley N 27293,17 la inversin pblica asociada a
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) aprobados en la metrpoli se ha mantenido
en un monto constante de menos de S/. 4,000 millones anuales. Como se puede
observar en la ilustracin 19, en los primeros seis aos (del 2001 al 2006) el
monto total de los PIP aprobados en Lima se mantuvo en los rangos menores
hasta la fecha, sin alcanzar siquiera los S/.1,500 millones.
Es a partir del 2007 que el monto total correspondiente a los PIP aprobados en
Lima repunta: en el 2012 lleg a S/. 3,000 millones y en el 2013 a ms de S/.
3,500 millones.
Ilustracin 19. Monto
de PIPs aprobados en
Lima por ao 2001-2014
(Millones de S/.)
Un proyecto de escala metropolitana para el tendido de fibra ptica requiere

previamente realizar un levantamiento (mapeo) de las redes existentes as
como de la ductera, a fin de averiguar cul es el entramado disponible, pues se
sabe que hay zonas y distritos que s disponen del servicio por parte de algunas
compaas. Tanto OSIPTEL como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
son los organismos que manejan la informacin de las redes de informacin
(pblicas y privadas) existentes.

SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
Se sabe tambin que en los distritos (nodos) de San Isidro y Surco se encuentran
las sedes de los data center de las empresas operadoras. Hay entidades pblicas
que cuentan tambin con su propio data center: RENIEC, SUNAT, Banco de la
Nacin, FONAFE, PCM, entre otras.
16 Los datos provienen de una consulta al regidor metropolitano Carlos Huamn, el 21 de octubre del 2014.
17 Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en El Peruano el 28 de junio
del 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, as como por los Decretos Legislativos N 1005 y
1091.
289
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los sectores que programaron ms inversin en el periodo fueron: Ministerio

de Vivienda, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Fondo Nacional
para el Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE),
Ministerio de Defensa (MINDEF) y los gobiernos locales.18 El aporte de estos
ltimos fue muy importante en el periodo.
En la ilustracin 19.a se muestra en cambio la informacin de los proyectos
ejecutados por el gobierno central en el periodo 2007-2014, y los valores se
refieren al Departamento de Lima (Provincia de Lima y Lima Provincias) de
manera que no es comparable con la ilustracin 19, aunque proporciona cierta
aproximacin. El ao de mayor ejecucin fue el 2012 con S/. 2,872 millones,
mientras en el 2013 fue de S/. 2,600 millones.19
Ilustracin 19a. Gastos
de inversin del
Poder Ejecutivo en el
Departamento de Lima,
2007-2014 (Millones
de S/.)
Fuente. Cuadro 32a del
anexo 6.
En correspondencia con el grfico anterior los ministerios que realizaron ms

inversin en proyectos fueron, para todo el periodo, Comercio Exterior y Turismo
(S/. 5,930 millones acumulados), secundado por Educacin (S/. 1,945 millones),
Transportes y Comunicaciones (S/. 1,602 millones), Defensa (S/. 1,553 millones)
y Salud (S/. 1,062 millones).
El cuadro 15 muestra la inversin pblica en la ciudad de Lima (gobierno central
y MML) en funcin de los programas donde se destinaron los recursos. Destacan
los programas en materia de transporte urbano (MTC), saneamiento, desarrollo
urbano, educacin superior y transporte metropolitano (MML). Es necesario
18 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados por ao segn sector, 2001-2014, cuadro 29a en el anexo 6.
19 Los datos son extrados del cuadro 32a, anexo 6.
290
destacar tambin que el desembolso de los gobiernos locales ha representado el

grueso de la inversin pblica durante el perodo, lo cual se ver ms adelante.
Programa
Transporte urbano
Saneamiento
Desarrollo urbano
Educacin superior
Monto
4523.8
4170.5
1681.6
1480.3
Programa
Defensa contra siniestros
Identidad y ciudadana
Poltica exterior
Ciencia y tecnologa
Monto
16.0
15.4
14.5
13.0
Transporte metropolitano
1359.7
Telecomunicaciones
12.4
Gestin
Salud individual
Deportes
Administracin
Orden interno
Cultura
Gestin de riesgos y
emergencias
1315.1
1238.1
1031.3
759.4
727.6
617.8
Educacin primaria
Planeamiento y reserva de
contingencia
Accin legislativa
Capacitacin y perfeccionamiento
Informacin pblica
Educacin secundaria
12.4
11.2
8.9
8.9
7.9
7.7
390.0
Industria
7.7
Administracin de justicia
363.5
Eficiencia de mercados
7.6
Educacin bsica
272.3
Educacin inicial
7.0
Medio ambiente
254.9
Promocin de la produccin agraria
6.8
Recaudacin
Seguridad jurdica
Gestin integral de la calidad
ambiental
Comercio
Justicia
222.8
204.9
Vivienda
Promocin y extensin rural
5.9
5.8
204.1
Educacin tcnica productiva
4.4
195.5
194.1
(blanco)
Recursos hdricos
3.4
3.1
Educacin fsica y deportes
156.7
Trabajo
3.0
Transporte terrestre
155.8
Agrario
2.6
Defensa y seguridad nacional
118.7
Defensa terrestre
1.9
Readaptacin social
Asistencia social
Infraestructura educativa
117.4
115.1
110.0
1.6
1.4
1.2
Proteccin del medio ambiente
100.8
Salud colectiva
Orden externo
87.0
84.0
Turismo
64.5
58.1
Preservacin de RR.NN renovables

Prestaciones laborales
Pecuario
Fiscalizacin financiera y
presupuestaria
Previsin social
Asistencia solidaria
Desarrollo estratgico del patrimonio
natural
Promocin de la produccin pesquera
56.2
Comunicaciones postales
0.5
46.5
25.1
17.5
17.2
16.1
Servicios de inteligencia
Proteccin de la libre competencia
Asistencia a educandos
Promocin de la produccin pecuaria
0.5
0.4
0.1
0.1
Administracin financiera
Promocin y asistencia
comunitaria
Planeamiento gubernamental
Riego
Energa
Proceso legislativo
Energa elctrica
1.1
1.0
0.9
0.8
0.8
Cuadro 15. Monto de

PIPs aprobados por
programa en Lima 20012014 (Millones S/.)
SIAF-MEF(al 28 de mayo del
2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
-- Inversin pblica de las municipalidades.

En los tres primeros aos (2001-2003) desde que fuera promulgada la Ley N
27293, no se observ inversin alguna realizada por los gobiernos locales de la
metrpoli de Lima - Callao. Es recin a partir del 2004 que los gobiernos locales
de la ciudad empiezan a realizar sus PIP.20
Asimismo, se observa una tendencia al crecimiento desde el ao 2004 hasta la
fecha, en el que poco a poco los diferentes municipios distritales han generado
proyectos de inversin. Desde el 2008 se observa un mayor nmero de municipios
que presentaron proyectos de inversin.
El la ilustracin 20 se presenta la evolucin de la inversin ejecutada por
parte de la Municipalidad Provincial de Lima, del 2007 al 2014 (no registra lo
ejecutado en todo este ltimo ao). 2010 fue el ao de mayor inversin ya que los
proyectos ejecutados ascendieron a S/. 742 millones. Hasta ese ao se aprecia
tambin el aumento de la inversin. El periodo 2011 al 2014 corresponde a la
administracin encabezada por la alcaldesa Susana Villarn que concluye en
enero 2015, y donde falta contabilizar todo lo ejecutado en el 2014.
Ilustracin 20. Inversin
ejecutada de la
Municipalidad Provincial
de Lima, 2007-2014
(Millones de S/.)
Fuente. SIAF Amigable (fecha
de consulta: 18 de noviembre
2014).
20 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados de los gobiernos locales de Lima 2004-2014, cuadro 30a del
anexo 6.
A nivel de la Provincia de Lima, existe una distancia sideral entre lo ejecutado por
la municipalidad provincial y las municipalidades distritales. Tngase en cuenta
que los recursos que son invertidos por la MML cubren, segn los proyectos,
tanto el mbito de su propia jurisdiccin (el distrito del Cercado) como el espacio
de toda la provincia de manera que de esa inversin se benefician tambin los
diferentes distritos.
Tomando como referencia el 2010, la inversin ejecutada por la MML fue 17
veces lo que invirti la Municipalidad de San Isidro (S/. 44 millones), 22 veces
superior a la de Ate (S/. 33.9 millones), 23 veces mayor que la de San Juan de
Lurigancho (S/. 32.7 millones), multiplic por 28 lo invertido por el distrito de
Los Olivos (S/. 26.5 millones), y equivali a 31 veces la inversin ejecutada por la
Municipalidad de Miraflores (S/. 23.7 millones).21
Haciendo abstraccin de la inversin de la MML, y considerando solo el 2010, el
cuadro 16 muestra que la ejecucin de proyectos difiere tambin mucho entre
las municipalidades distritales.
En primer lugar destaca San Isidro con ms de S/. 40 millones, en Lima Centro,
seguido por los distritos emergentes de las nuevas Limas: Ate y San Juan
de Lurigancho en Lima Este, ambos con ms de S/. 30 millones; Los Olivos
en Lima Norte y Villa Mara del Triunfo en Lima Sur, superando en el umbral
de inversiones de S/. 20 millones a distritos como Miraflores y Surco, con un
empate tcnico entre Villa Mara y Miraflores en el 2010 (alrededor de S/. 24
millones).
21 La informacin completa se halla en el cuadro 31a del anexo 6.
291
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
17), donde se observa que la inversin del programa de Defensa y Seguridad

Nacional es la ms sobresaliente. En orden de importancia aparece el programa
Cuadro 16. Inversin

ejecutada de las
municipalidades
distritales en el 2010
(Millones de S/.)
Ilustracin 21. Monto

de PIPs aprobados en
el Callao por ao 20012014 (Millones de S/.)
Fuente. Cuadro 31a del

anexo 6.

SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
de Orden Externo, aunque su respectiva inversin se encuentra muy por debajo

del correspondiente a Defensa.
Considerando los seis distritos de la provincia constitucional, las inversiones
desde el 2001 se han enfocado principalmente en el distrito del Callao. A lo largo
de 14 aos (cuadro 18) la inversin pblica en la mayora de distritos chalacos
exceptuando al Callao ha sido bastante pobre. Solamente el distrito del Callao
-- Inversin pblica en la Provincia Constitucional del Callao
Cuadro 16. Monto de

PIPs aprobados por
sector en el Callao 20012014 (Millones de S/.)
En el Callao las inversiones han tenido su valor ms alto en el 2013 (ilustracin

21). Desde la promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de la Inversin
Pblica, los montos de PIP aprobados en el Callao iniciaron con una tendencia
creciente entre 2001 y 2008. Despus de este ltimo ao la tendencia se vuelve
muy cambiante, alternando alzas y bajas.
Al analizar la inversin de acuerdo a los sectores de inversin, se aprecia (cuadro
16) que el sector que exhibe los mayores montos de inversin es el Ministerio de
Defensa (MINDEF). En segundo lugar se encuentran los Gobiernos Regionales,
Gobiernos locales, FONAFE, MTC y Vivienda.
El resultado anterior est corroborado tambin a nivel de programas (cuadro
292
ha recibido inversiones por ms de S/. 11,000 millones en los ltimos catorce

aos. Es una gran diferencia en comparacin con el caso de La Punta, que en
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
el periodo no ha llegado siquiera a los S/. 19 millones. Son claras tambin las
diferencias de todos los distritos con respecto a la abismal concentracin de la
inversin pblica en el Callao.
Son notorias las diferencias cuando se compara la ejecucin de proyectos
de la Provincia Constitucional del Callao con la Provincia de Lima, y denotan
Cuadro 17. Montos de
inversin aprobados por
programa en el Callao
2001-2014 (Millones S/.)
2014).
Programa
Defensa y seguridad nacional
Monto
8713.7
Programa
Readaptacin social
Monto
11.5
Orden externo
1069.4
Educacin fsica y deportes
11.5
Saneamiento
Salud individual
574.5
557.2
Salud colectiva
Educacin primaria
9.7
8.3
Transporte terrestre
529.6
Gestin de riesgos y
emergencias
7.4
Transporte metropolitano
Transporte urbano
Deportes
509.7
503.9
385.9
Transporte areo
Educacin secundaria
Comercio
5.7
5.5
5.2
Gestin
270.6
Educacin tcnica
productiva
5.2
Transporte hidroviario
176.4
Vivienda
4.7
Educacin bsica
125.2
Defensa contra siniestros
4.4
Orden interno
88.8
Planeamiento
gubernamental
4.2
Desarrollo urbano
Infraestructura educativa
Educacin superior
83.9
74.2
68.2
Recaudacin
Ciencia y tecnologa
Pesca
2.7
2.2
1.8
Medio ambiente
48.2
Promocin y asistencia
social comunitaria
1.7
Asistencia social
Proteccin del medio ambiente
Gestin integral de la calidad ambiental
Administracin
Cultura
Justicia
Promocin de la produccin pesquera
47.8
42.1
42.0
40.2
35.7
28.4
22.9
Asistencia a educandos
Industria
Energa elctrica
Defensa martima
Telecomunicaciones
Informacin pblica
Desarrollo estratgico
1.7
0.9
0.8
0.8
0.8
0.5
0.3
Turismo
17.6
Planeamiento y reserva de
contingencia
0.3
Educacin inicial
13.2
posiblemente tambin diferencias en capacidad ejecutiva. Tomando como

referencia el presente ao 2014 (lo que va ejecutado), y considerando las tres
provincias que conforman la Regin Lima (provincias de Lima, Callao y Lima
Provincias), la provincia del Callao tiene hasta el momento un nivel de ejecucin
del 5% que est muy debajo de las otras, tal como se aprecia en el cuadro 19.
En trminos absolutos la ejecucin de proyectos en la provincia de Lima fue 15
veces ms elevada que la ejecutada en la provincia del Callao, en tanto que lo
ejecutado por Lima Provincias equivali a la del Callao pero multiplicada por 4.
Cuadro 18. Monto de

PIPs aprobados en el
Callao por distrito 20012014 (Millones)
2014)
La desventaja del Callao tambin se repite al considerar los distritos de las

tres provincias, en el cuadro 21, donde se puede apreciar, sin embargo, que
la capacidad ejecutiva del conjunto de distritos de la Provincia Constitucional
del Callao es ligeramente mayor a la de la provincia (7.2% versus 5.9%,
respectivamente).
293
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 19. Ejecucin de
proyectos en la Regin
Lima a nivel de provincias
Fuente. SIAF (fecha de consulta: 20 de noviembre 2014.
mbito provincial
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD

proyectos por distritos
de la Regin Lima, 2014
(en %)
Ejecucin 2014
Girado
Provincia de Lima
851,663,238
74.5
Provincia del Callao
56,258,444
4.9
Lima Provincias
235,361,617
20.6
Total Provincias de Lima
1,143,283,299
100.0
Fuente. SIAF (fecha de consulta: 20 de noviembre 2014).

proyectos por provincias
de la Regin Lima, 2014
(en %)

proyectos por gobierno
regional de Lima, 2014
(en %)
Regional. Como se indica en el grfico 22, el Gobierno Regional del Callao tiene,
en lo que va del 2014, una participacin del 51% en la ejecucin de proyectos
dentro de la metrpoli de Lima - Callao.
Solamente cuando el criterio territorial es la regin, recin aparece claramente

la ventaja del Callao en la ejecucin de proyectos con relacin al Gobierno
Regional de Lima y la MML, esta ltima a travs del Programa del Gobierno
294
B. INVERSIN PRIVADA
En los ltimos aos los montos de inversin privada en Lima han ido aumentando
significativamente. Segn el cuadro 23, desde la dcada de 1990 hasta finales de
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
la dcada del 2000 los montos comprometidos en dlares no llegaban ni a los

dos dgitos (en millones), a excepcin del ao 2004. Es recin a partir del 2009
que los montos de inversin privada aumentaron considerablemente (US$ 616
millones). Para el 2012 los montos invertidos llegaron al US$ 1,869 millones.
El incremento en los montos de inversin comprometidos por ao se condice con
un incremento en el nmero de iniciativas privadas y, adems, en los montos de
inversin que supone cada una de ellas. Segn el ilustracin 21 en los aos 90 y
gran parte de la primera dcada del s. XXI, fueron escasas las iniciativas privadas
en la metrpoli sin que representaran sumas significativas de inversin. En 1993
solamente haba una iniciativa privada, la Alameda Javier Prado, por US$ 1.2
millones. El 2012 registra cuatro iniciativas y slo una de ellas, el eje vial Javier
Prado-La Marina-Faucett, comprometa US$ 920 millones.
Los grandes proyectos de inversin que se encuentran actualmente en ejecucin

se refieren a infraestructura vial: Va Parque Rmac, Va Expresa Sur, Vas Nuevas
de Lima y el eje vial Javier Prado La Marina Fawcett. Es decir, en la ciudad
han aumentado significativamente los montos de inversin privada, pero todos
estn destinados al mismo fin: inversin en infraestructura vial.
El crecimiento del nmero de proyectos de inversin privada en Lima al parecer
mantendr su impulso. Y es que a fines del 2013 la MML present la cartera
Ilustracin 21. Iniciativas
privadas comprometidas
en Lima, perodo 19932012 (US$ millones)
Fuente: GPIP MML, julio 2014.
Cuadro23. Inversin
privada comprometida
en Lima (US$ millones)
Fuente: Gerencia de Promocin de la Inversin Privada
(GPIP) MML, julio 2014.
A partir del 2009, pero sobre todo en el 2012, se comprometieron proyectos de

inversin privada de grandes montos en Lima. Es con el proyecto Va Parque
Rmac (conocido como Lnea Amarilla en el 2009) que en Lima aparecen los
grandes proyectos de inversin privada, algo que caracteriza a la ciudad hasta
la fecha. Los cuatro grandes proyectos privados en el 2012 comprometieron US$
1,869 millones.
de proyectos de inversin para el 2014, que agrupa a ms de 30 proyectos de

inversin privada, por un total de ms de US$ 1,800. Nuevamente, los proyectos
se encuentran alrededor de la infraestructura vial e incluyen mejoramiento,
estacionamientos subterrneos y construccin de nuevas vas tales como la
Actualizacin del Tramo Va Periurbana Sur, el proyecto Va Expresa Norte, el
proyecto Circunvalacin-Rmac-San Martn de Porres y el Puente Vehicular
Cieneguilla. Los pocos que no tienen relacin directa con la infraestructura
estn referidos a los Hospitales SISOL, el Mercado de Santa Anita, la recoleccin
y manejo de residuos y algunos aspectos tursticos. Es de resaltar que stos
se encuentran dentro de la seccin Otros proyectos, lo que demuestra,
nuevamente, que la gran mayora de proyectos aquellos no considerados como
otros estn vinculados con la infraestructura vial.
295
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En la cartera de proyectos del 2014 se presenta una gran cantidad de proyectos

que supondran una inversin privada de una envergadura nica en el caso de
Lima. Pero, bsicamente, dicha cartera est vinculada con la infraestructura
vial. Es necesario, por consiguiente, diversificar la inversin privada en la ciudad,
compatibilizando los respectivos proyectos con las apuestas de ciudad inclusiva
y por la movilidad sostenible.
4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento

en Lima
En julio del 2003 se promulg la Ley N 28026 Ley del Sistema de Mercados
Mayoristas de Alimentos, y en noviembre, mediante Decreto Supremo N 0382004, se aprob su Reglamento. Es as que el sistema de mercados mayoristas
mantiene el mismo marco normativo desde hace una dcada. El artculo 3 de
la referida Ley seala que las operaciones de los Mercados Mayoristas ser
competencia de las Municipalidades Provinciales, las cuales desarrollarn sus
funciones ya sea directamente o a travs de concesiones a empresas operadoras
(Ley N 28026, art. 3). En el caso de Lima, la municipalidad competente es la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
La estructura de la presente seccin es la siguiente: primero nos ocupamos de
la comercializacin de productos en el Mercado Mayorista en Lima (La Parada y
Santa Anita); a continuacin insertamos el tema de la logstica de distribucin;
finalmente se hace referencia a otros mercados de abastecimiento en la ciudad.
296
A lo largo de los ltimos diez aos han ingresado una variedad importante
de productos al mercado mayorista de Lima (primero en La Parada y hoy en
Santa Anita), diversificndose con los aos. La mayora de los productos que
se comercializan en el mercado mayorista son frescos y son muy pocos los
productos secos. Adems, hay una gama de productos con los que no se cuenta,
bsicamente productos crnicos y lcteos. stos no se han comercializado ni
en la Parada ni se vienen comercializando en el GMML en la actualidad. As,
entonces, encontramos informacin bsicamente de legumbres, hortalizas y
hojas, tubrculos, granos y, entre las frutas, manzana y maracuy (la data del
resto de frutas es del 2013 y 2014).
No todos los productos que hoy ingresan al mercado mayorista se comercializaron
anterior-mente en el 2004, pero ocurre tambin al revs: algunos productos que
se comercializaban en el 2004 han dejado de comercializarse a la fecha.22
Existe un volumen constante entre los productos, dado que casi todos se encuentran
por debajo de las 100,000 toneladas anuales. Son pocos los casos de aquellos
productos que sobrepasan esta cantidad fsica: el choclo, la cebolla, el limn (con un
despunte desde el 2013) y, sobre todo, la papa.
El volumen de ingreso y comercializacin de papa est significativa-mente por
encima del resto de productos: en el primer semestre del 2014 ingresaron al GMML
243,648 toneladas del tubrculo, ms del doble de lo esperado en la mayora de
productos para todo el ao.
A. COMERCIALIZACIN MAYORISTA 2004-2014
Diferenciando la informacin de acuerdo a tipo de productos, hallamos

observaciones interesantes. As, en el caso de las verduras la cebolla y la
zanahoria han sido los principales productos comercializados en los ltimos
aos. Sin embargo, desde el 2013 el tomate ha tenido un crecimiento importante
superando, incluso, a la zanahoria (ilustracin 22).
Esta seccin recoge las caractersticas de los productos que ingresaron al

mercado mayorista de Lima entre el 2004 y julio del 2014. Debe recalcarse que
la informacin desde el 2004 hasta octubre del 2012 se refiere a La Parada,
mientras que desde noviembre 2012 en adelante la data refleja la realidad
del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) ubicado en el distrito de Santa
Anita. La principal fuente de informacin utilizada es la Empresa Municipal de
Mercados S.A. (EMMSA).
Es interesante resaltar que no solamente hubo un crecimiento en el 2013 en el

volumen de tomates comercializados, sino tambin de otros productos, como
el zapallo, el pepinillo y la betarraga. A fines del 2012 se complet el traslado
de La Parada hacia el GMML de Santa Anita; es decir, 2013 es el primer ao de
comercializacin en Santa Anita. Esto indicara que con el traslado del mercado
mayorista, algunos productos tuvieron un incremento en su comercializacin,
ingresando mayor cantidad de ellos en comparacin a los aos anteriores.
-- Volumen comercializado
22 Ver el cuadro 33a en el anexo 7. Ntese que se est asumiendo implcitamente el supuesto de que todo
producto que ingresa al mercado mayorista es comercializado.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
La misma tendencia se observa en el caso de los granos, pero en menor medida

(ilustracin 23 ).
Se observa, por ejemplo, que la alverja, el maz y el haba han experimentado
un crecimiento en su volumen de comercializacin en el 2013,23 lo que se
condice con lo observado en el grfico 18. Al parecer el traslado a Santa Anita
habra beneficiado la comercializacin de ciertos productos, incrementndose
el volumen anual de ingreso. Esto podra deberse a un mayor nmero de
consumidores como tambin a los espacios ms grandes, que permiten a los
comerciantes acumular mayor cantidad de productos.
Ilustracin 22. Volumen

anual de ingreso de
verduras
2004 al I Semestre 2014
(toneladas)
El caso de las legumbres es opuesto al del choclo y demuestra la importancia

que el traslado a Santa Anita ha tenido para la comercializacin de alimentos en
Lima (ilustracin 23).
Como muestra el anterior, hasta el 2011 era casi inexistente el volumen de
comercializacin de estas legumbres. El volumen de ingreso de estos productos
estaba por debajo de las 1,000 toneladas anuales. En casos como el de la
albahaca su comercializacin hasta antes del 2012 era nula. Recin a partir del
2012 se da un crecimiento significativo en la comercializacin de legumbres,
Ilustracin 23 . Volumen
anual de ingreso de
granos
(toneladas)
En el caso del choclo observamos que ha habido un decaimiento en el volumen

de ingreso de dicho producto en el 2013. Ya se mencion que el choclo es uno
de los principales productos comercializados en el mercado mayorista de la
metrpoli de Lima - Callao desde el 2004, detrs de la papa. El choclo pas de
alrededor de 120,000 toneladas en el 2012, a 100,000 en el 2013. La tendencia
a un menor volumen de este producto al mercado mayorista se da desde hace
algunos aos, pues el 2010 represent su punto mximo de comercializacin,
con ms de 140,000 toneladas. A partir del 2011 el volumen de choclo que
ingresa al mercado mayorista ha ido disminuyendo, llegando en el 2013 a su
nivel ms bajo en la ltima dcada.

EMMSA (a junio del 2014).

aumentando an ms en el 2013. Los principales productos son la lechuga (que

lleg a ms de 40,000 toneladas en el 2013), las hortalizas (cerca de 20,000
toneladas en el 2013), la espinaca, el culantro y la coliflor.
23 La alverja pas de 35,473 toneladas en el 2012 a 47,970 en el 2013; el maz pas de 25,371 toneladas en
el 2012 a 28,271 en el 2013; y el haba pas de 13,351 toneladas en el 2012 a 18,511 en el 2013.
A fin de confirmar que el crecimiento del volumen comercializado de legumbres es

consecuencia del traslado a Santa Anita, se proporciona mediante el grfico 34 un
examen del volumen de cinco productos (lechuga, hortalizas, espinaca, culantro
y coliflor), mes a mes en el 2012. De esta manera, el volumen de comercializacin
de las legumbres (al menos de las seleccionadas) hasta setiembre del 2012 era
efectivamente muy bajo, con slo dos dgitos de toneladas mensuales. A partir
de octubre de ese ao su volumen aumenta considerablemente, con un repunte
297
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Sera importante hacer un seguimiento al finalizar el 2014, a fin de identificar si

esta disminucin se convirti en una tendencia o si fue un problema particular
del 2013 (debido al traslado y consiguiente conflicto de los comerciantes con
la gestin de la MML). A la fecha, en los primeros seis meses del 2014 han
ingresado casi 250,000 toneladas de papa al GMML, lo que podra significar un
aumento respecto de la cantidad de papa comercializada en el primer semestre
del 2013.

anual de ingreso de
legumbres
(toneladas)
Finalmente (ilustracin 26), en el caso de las frutas encontramos que el traslado

a Santa Anita benefici tanto al volumen de frutas comercializadas, como a su
variedad.
(especialmente para la lechuga) en noviembre. Es importante sealar que el

primer incremento en el volumen toma en cuenta los cuatro das restantes de
octubre en el GMML de Santa Anita, mientras que el despegue de noviembre
corresponde estrictamente al primer mes en este mercado.
Vemos, pues, que el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita
benefici la comercializacin de muchos productos, lo que se ve reflejado en el
incremento del volumen que ingres al nuevo mercado.
No ocurre lo mismo con los principales productos comercializados en trminos
de la cantidad de toneladas que han ingresado anualmente a Santa Anita, por
comparacin a lo que ocurra en La Parada. Nos referimos especialmente a los
casos del choclo (ilustracin 23) y la papa (ilustracin 26).
Si bien es cierto que en el caso de la yuca y el olluco ha habido un ligero
incremento en el volumen comercializado en el 2013 en comparacin con los
aos anteriores, es notorio que en el caso de la papa hubo una disminucin
significativa en la cantidad de toneladas anuales que ingresaron al mercado.
As, pues, entre el 2007 y el 2012 ingresaron ms de 500,000 toneladas anuales
a La Parada. En el 2013 esto se redujo a un poco ms de 400,000 toneladas.
298

mensual de ingreso
de lechuga, hortalizas,
espinaca, culantro
y coliflor en el 2012
(toneladas)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD

anual de ingreso de
tubrculos en el Mercado
Mayorista de Lima
2014 (Toneladas)

anual de ingreso de
frutas en el Mercado
Mayorista de Lima
(Toneladas)


Claramente, el limn es uno de los principales productos comercializados (vimos

al principio de este acpite que, junto con la papa, el choclo y la cebolla, es uno
de los principales productos que se han comercializado en la ltima dcada en
el mercado mayorista de Lima). El limn, a diferencia de los casos de la papa y el
choclo, aument en volumen comercializado en el 2013, superando por primera
vez las 120,000 toneladas anuales.
Por otro lado, hasta el 2012 solamente se comercializaban limn, mango,
manzana y maracuy en La Parada. Es recin a partir del 2013, ya en Santa
Anita, que la oferta de frutas se diversifica, apareciendo una gran cantidad de
ellas. Entre las nuevas frutas comercializadas, las ms importantes son la
naranja, la papaya y los pltanos.
principales productos comercializados, manteniendo la tendencia de la ltima

dcada; pero lo que se quera destacar mediante el grfico anterior es el ingreso
de diversas frutas nuevas. La naranja, pltanos, pia, palta, papaya y mandarina
son las principales, pues ingresaron ms de 500 toneladas de dichos productos
en el 2013 (en el caso de la naranja, ingresaron ms de mil toneladas en el 2013).
En el 2012 el volumen de frutas que se comercializaba en La Parada era muy reducido.

nicamente el limn, el maracuy y la manzana superaban las mil toneladas anuales.
El caso de la granadilla y la palta son anecdticos, pues de la primera ingres
nicamente una tonelada en todo el ao y de la segunda ingresaron 3 toneladas.
Vemos, pues, que con el traslado del mercado mayorista de La Parada a

Santa Anita la oferta de frutas se diversific. Si bien es cierto que las frutas
que llevaban una dcada siendo comercializadas se mantuvieron como las
principales, tambin es importante destacar el crecimiento de estos nuevos
productos y analizar en unos aos su situacin, a fin de identificar si creci su
comercializacin y si vari la lista de las principales frutas comercializadas.
En el 2013 la oferta de frutas en el GMML se multiplic y diversific. El limn

se mantuvo como el principal producto comercializado, con ms de 120,000
toneladas anuales. El maracuy y la manzana se mantuvieron como el segundo
y tercer producto ms comercializados. En la ilustracin 27 se presenta esta
diversificacin de las frutas en el 2013, permitiendo apreciar el respectivo
indicador sin la presencia del limn.
En conclusin, observamos que con el traslado del mercado mayorista de La

Parada al GMML ha aumentado la cantidad de productos que se comercializan y
tambin se ha incrementado el volumen de comercializacin de la gran mayora
de productos, exceptuando a los dos principales: papa y choclo.
Despus del limn, se ratifica entonces que la maracuy y la manzana son los
299
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Como se puede observar, los principales productos comercializados en el

GMML se mantienen rotando entre ellos con pequeas variaciones en cada uno
de los trimestres. As, tenemos que la papa, la cebolla, el limn, el choclo, la
zanahoria, el tomate, el camote, el aj, la arveja y la yuca estn siempre entre los
principales productos que ingresan al GMML, sin importar el trimestre. Algunos
trimestres aumenta o disminuye el volumen de algn producto (por ejemplo,
la cebolla suele tener menor volumen en el primer trimestre de cada ao), no
obstante, la lista de los principales se mantiene.

de ingreso de frutas al
GMML, menos limn, en
2013 (toneladas)
Los datos anteriores demuestran que a pesar de la estacionalidad de los cultivos,

quizs por los diferentes pisos ecolgicos del pas, se mantiene el abastecimiento
constante en la ciudad; estando la dieta de los limeos compuesta, a lo largo del
ao, por estos productos que resultan ser los principales de su alimentacin.
Uno de los rubros ms afectados por la estacionalidad son las frutas, como
por ejemplo la maracuy. Esta fruta presenta el mayor volumen de ingreso al
GMML en el primer trimestre de cada ao y luego decae. El tercer trimestre es
en el que menor cantidad de maracuy recibe el GMML, en el cuatro trimestre
2011
-- Estacionalidad de los productos segn trimestre

Los productos que se comercializan en el GMML proceden de diferentes regiones
del pas. Adems, tienen diferentes procesos de cosecha y siembra, lo que hace
que no todos estn disponibles a lo largo del ao. De esta manera, es importante
establecer la estacionalidad de los productos.
Una primera observacin al respecto es que los principales productos que
se comercializan en el GMML estn presentes en los tres trimestres del ao.
Los cuadros 18 y 19 proporcionan el listado de los principales productos que
ingresaron al GMML en cada trimestre del ao, desde el 2011.
1T
Papa
2T
Papa
2012
3T
Papa
4T
Papa
1T
Papa
2T
Papa
3T
Papa
4T
Papa
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Choclo
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Zanahoria
Choclo
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Limn
Zanahoria
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Tomate
Maz
Arveja
Arveja
Ajo
Arveja
Arveja
Arveja
Aj
Arveja
Ajo
Ajo
Arveja
Maz
Maz
Yuca
Ajo
Ajo
Yuca
Yuca
Maz
Maracuy
Ajo
Ajo
Yuca
aumenta un poco en relacin al anterior, pero sin llegar a superar los dos
primeros trimestres. Este comportamiento estadstico refleja probablemente la
influencia del clima.
En consecuencia, existen alimentos cuyo volumen de ingreso al GMML se
300
Recuadro 1. Principales
productos que
ingresaron al Mercado
Mayorista de Santa Anita
en el 2011 y 2012, segn
trimestre
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 2.
Principales productos
que ingresaron al
Mercado Mayorista
de Santa Anita en el
2013 y 2014, segn
trimestre
a EMMSA (a junio del 2014).
2013
1T
Papa
2T
Papa
2014
3T
Papa
4T
1T
Papa
Papa
2T
Papa
Limn
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Limn
Cebolla
Cebolla
Limn
Tomate
Limn
Cebolla
Choclo
Choclo
Tomate
Limn
Choclo
Choclo
Limn
Tomate
Choclo
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Choclo
Tomate
Tomate
Tomate
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Camote
Camote
Camote
Yuca
Yuca
Camote
Arveja
Arveja
Camote
Camote
Arveja
Arveja
Yuca
Yuca
Arveja
Lechuga
Yuca
Yuca
ve afectado segn la poca del ao, abstrayendo los posibles problemas de

distribucin. Sin embargo, los principales alimentos que se comercializan en el
GMML y que constituyen la dieta bsica de los limeos no estn afectados por
la estacionalidad, puesto que el respectivo indicador de volumen que llega al
mercado se mantiene contante a lo largo del ao.
registrado un incremento desde el 2013. As, pues, entre el 2004 y el 2012 el

nmero de camiones procedentes de la sierra nunca superaron los 39,600. En el
2013 ingresaron ms de 41,500. Por otro lado, entre el 2004 y el 2012 no haban
ingresado en un ao ms de 4,000 camiones procedentes de la selva. En el 2013
ingresaron ms de 7,600.
Es decir, con el GMML aument significativamente el nmero de camiones
abastecedores en general, sin importar la regin geogrfica. El principal
aumento se dio en el caso de los vehculos procedentes de la costa. Por otro
lado, a pesar de su crecimiento, es notorio que la regin selva es la que menos
productos ofrece al mercado de Lima. La distancia y dificultad geogrfica puede
ser causas de ello, razn por la cual en Lima no se comercializa gran cantidad
de productos procedentes de la selva.
Respecto al tema de los camiones abastecedores, resulta pertinente sealar que
Ilustracin 28.
Nmero de camiones
abastecedores que
ingresan anualmente
al mercado mayorista,
por regin geogrfica
2004-2014
-- Procedencia por regiones

El grfico 38 (elaborado del cuadro 34a en el anexo 7) muestra la procedencia
de los vehculos abastecedores que ingresaron al Mercado Mayorista de Lima
en la ltima dcada. De acuerdo a lo indicado por EMMSA, la categora otros,
para los aos de La Parada, se refiere al ingreso vehculos, triciclos, carretas
y/o similares sin haber especificado su procedencia. Para el caso del GMML,
especficamente para el 2014, cuyos valores son mnimos, se refiere a la no
indicacin de la procedencia del producto.
Con el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita ha aumentado el
nmero de camiones abastecedores de las tres regiones. El caso ms significativo
es, claramente, el de la costa. Entre el 2005 y el 2012, el nmero de camiones
procedentes de la costa que ingresaron anualmente al mercado se ubicaba entre
los 40,000 y 50,000. Slo en el 2013 ingresaron ms de 128,000 y en los primeros
seis meses del 2014 han ingresado ms de 65,000. Es decir, el traslado al GMML ha
generado el incremento de vehculos abastecedores de la costa.
En el caso de camiones procedentes de la sierra y la selva tambin se ha
segn el Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte elaborado

por el BID para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el 2011, Lima
concentra al 44% de la totalidad de camiones registrados a nivel nacional. Adems,
el transporte de carga peruano est bastante atomizado, pues el 92% del total del
parque automotor de vehculos de carga pesada pertenece a unidades de negocio
que poseen como mximo 4 camiones. Solamente un 2% del total de las empresas
301
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del sector operan con una flota mayor a 10 unidades. Y las empresas que tienen
flotas de ms de 50 camiones representan tan slo el 0,3% del sector. As, pues,
ste es un sector donde predominan las pymes. Adems, se calcula que ms del
50% son transportistas individuales. De esta manera, la flota es mayormente
antigua, con una edad promedio de 18 aos. Pero en casos de gran concertacin
de carga, como es el caso de los mercados mayoristas (La Parada primero y ahora
Santa Anita) la media de edad de los camiones de carga llega a los 25 aos.
Confirmando lo mencionado anteriormente, con el traslado del mercado
mayorista de La Parada a Santa Anita, aument la cantidad de productos que
ingresaron al GMML. Este incremento se ve reflejado en el aumento de la
cantidad de camiones abastecedores que han ingresado al mercado desde que
ste se ubica en Santa Anita.
Con relacin a la procedencia de los productos, la mayora de productos
comercializados en el GMML, a lo largo de los ltimos diez aos, proceden de
Lima.24
Adems de Lima, las regiones del interior con el mayor volumen de productos
que han ingresado al GMML en la ltima dcada han sido Junn, Arequipa y
Hunuco. A partir del traslado del mercado mayorista a Santa Anita tambin
ha aumentado el volumen de productos que provienen de Piura. Esto guarda
relacin con lo mostrado en el grfico 38, respecto a la procedencia de los
vehculos que ingresan al GMML: la mayora de productos que ingresan son
de la costa. En segundo lugar encontramos productos de la sierra. Y, muy por
detrs, estn los productos de la selva.
En el anexo 7 (cuadros 36a hasta 40a) se han diferenciado la procedencia regional
de los productos, lo cual se ha hecho con las especias, legumbres, verduras,
tubrculos y cereales. Es importante aclarar que en la data de productos segn
regin de procedencia, proporcionada por EMMSA, no hay informacin de las
frutas.
302
obstante, 2006 fue un ao excepcional para el Callao, pues a partir de entonces

su produccin de especias ha sido mnima. As, pues, podemos observar que
la produccin de especies proviene principalmente de dos regiones costeras:
Lima y Arequipa, aunque con importante presencia de una regin andina, Pasco
y recordando, tambin, que Arequipa si bien es costera tiene un importante
sector andino.
El caso de Lima es interesante. Si bien es cierto que durante todos los aos,
a excepcin del 2007, tuvo un importante descenso en el nmero de especias
que se comercializaban en el GMML, ha sido una de las principales regiones en
abastecer especias para el mercado mayorista de Lima; tambin es cierto que
fue recin despus del traslado a Santa Anita que se convirti en la principal
regin que lo abasteca de especias. Antes del 2013 fueron Pasco y Arequipa las
principales regiones abastecedoras. El caso de Arequipa es importante, pues
cuando el mercado funcionaba en La Parada fue por varios aos la principal
regin que provea de especias, pero con el traslado a Santa Anita el volumen
de especias que ingresaban al GMML provenientes de Arequipa ha disminuido,
siendo hoy la tercera regin en importancia.
Legumbres (cuadro 37a, anexo 7).26 Aqu, al igual que en el caso de las especias,
el traslado a Santa Anita ha generado para la regin Junn un despunte
importante.
Como se puede observar (cuadro 37a, anexo 7), durante los ltimos diez aos
Junn fue siempre una de las principales regiones productoras de legumbres
que ingresan al GMML, siempre detrs de Lima. Es recin a partir del 2013, ao
en que el mercado mayorista se encuentra en Santa Anita, que el volumen de
legumbres proveniente de Junn aumenta significativamente. Hasta entonces,
anualmente llegaban de esta regin un promedio entre 10,000 y 15,000 TM de
legumbres. Este monto se increment exponencialmente y en el 2013 Junn
provey al GMML ms de 40,000 TM de legumbres.
Especias (cuadro 36a, anexo 7).25 Antes del traslado del mercado mayorista a
Santa Anita fue importante tambin la produccin de especias provenientes
de Arequipa, sin embargo, en los ltimos aos sta ha decado. Por otro lado,
en el 2006 ingres una gran cantidad de especias provenientes del Callao. No
Detrs de Junn y Lima, encontramos a Hunuco que desde el 2007 ha presentado

una tendencia al crecimiento del volumen de legumbres que provee al GMML.
As, para el 2013, por primera vez superaba las 13,000 TM en legumbres.
Finalmente, La Libertad tuvo un ao importante en el 2012, llegando a cerca
de 10,000TM de legumbres que ingresaron al GMML. Esto, no obstante, no se
24 Cuadro 35a: Procedencia de los productos que ingresan al GMML, segn regin 2004-2014 (en el anexo 7).
25 El rubro especias incluye los siguientes productos: aj amarillo seco, aj escabeche fresco, aj mirasol
fresco, aj mirasol seco, aj mono, aj naucho o miskuchi, aj montaa, aj seco panca, aj rocoto, aj limo,
paprika, ajo pelado, ajo criollo o napur, ajo morado y ajo serrano semilla corriente.
26 En el grupo de legumbres encontramos a los siguientes productos: arveja verde americana, arveja verde
azul, arveja verde blanca criolla, arveja verde blanca serrana, arveja seca partida, arveja seca entera,
crema de arveja, haba seca entera, haba seca pacae, haba seca partida, haba verde criolla, haba verde
serrana, crema/harina de haba, haba seca corriente, vainita americana y vainita criolla.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
ha convertido en tendencia pues los aos siguientes as como tambin los

anteriores al 2012- su produccin ha sido mnima.
Verduras (cuadro 38a, anexo 7).27 En este caso, tambin el traslado del mercado
mayorista de La Parada a Santa Anita benefici a los productos originarios de
Lima. As, pues, hasta el 2012 la produccin de verduras proveniente de Lima
que ingresaba al GMML se encontraba entre las 50,000 y las 60,000 TM, aunque
en el 2012 super dicho monto por poco, al llegar a las 62,000 TM. Este monto se
duplic, llegando en el 2013 a ingresar ms de 131,548 TM de verduras.
Del 2004 al 2012 Lima se haba colocado como la tercera regin productora de
verduras, detrs de Arequipa y Piura. A partir del 2013 se convirti en la segunda
regin, despojando de dicho puesto a Piura. Ello, a pesar que el traslado del
mercado tambin benefici a Piura, pues en el 2013 abasteci a Santa Anita con
107,158 TM superando por primera vez la barrera de las 100,000TM de verduras.
En el 2012 Piura apenas haba pasado de las 70,000TM.
El traslado del mercado benefici igualmente a Arequipa pues en el 2013 dicha
regin pas tambin por primera vez la barrera de las 130,000 TM de verduras
colocadas en el GMML, superando ligeramente a Lima en este rubro. Hasta
entonces su abastecimiento de verduras haba oscilado entre las 100,000 y
las 120,000TM. Detrs de estas tres regiones encontramos a la regin Junn,
cuya produccin de verduras tambin se benefici con el traslado del mercado,
superando por primera vez las 50,000TM en el 2013.
Es decir, con el traslado del mercado mayorista a Santa Anita aument la oferta
de verduras, por lo que muchas regiones vieron incrementarse el volumen de
su abastecimiento. Ahora bien, y siguiendo la tendencia observada previamente,
las principales regiones son costeas o serranas. En este caso, la principal
regin beneficiada fue precisamente Lima.
Tubrculos (cuadro 39a, anexo 7).28 Se observ que el volumen de ingreso de
papa al GMML disminuy una vez que ste fue trasladado de La Parada a Santa
Anita. Esto se condice analizando el ingreso de tubrculos por regin.
27 En el grupo verduras se encuentran los siguientes productos: acelga, cebolla cabeza blanca nacional,
cebolla cabeza roja, cebolla china, cebolla de rabo, cebolla blanca importada, limn ctrico de cajn,
limn ctrico de bolsa, tomate redondo, tomate marzano, tomate cherry, tomate orgnico, zanahoria,
zanahoria importada, zapallo avinca, zapallo italiano, zapallo loche, zapallo macre.
28 En el grupo de tubrculos encontramos los siguientes productos: camote amarillo, camote nemaete,
camote morado, camote blanco, papa amarilla, papa blanca, papa color, papa huayro, yuca amarilla y
yuca blanca.
Se puede observar una tendencia al descenso en la cantidad de tubrculos

producidos en Lima, Hunuco y, en menor medida, Junn y Ayacucho. stas son
las cuatro principales regiones productoras de tubrculos y en el 2012, para tres
de los cuatro casos (con la excepcin de Lima), su oferta en el GMML fue mayor
a la del 2013.
El caso de Lima es importante, pues es la principal regin que ofrece tubrculos
en el GMML. No obstante, el volumen de tubrculos ofrecidos ha ido disminuyendo
en la ltima dcada. El 2013 tuvo un pequeo incremento en relacin al 2012
(123,465 TM en el 2013 frente a las 115,696 TM del 2012), pero fue un monto
menor al de todos los aos anteriores al 2012. Lima no ha vuelto a acercarse
a los ms de 180,000TM de tubrculos que ingresaron a La Parada en el 2004.
Es importante resaltar que Lima, Hunuco, Junn y Ayacucho son las principales
regiones productoras de tubrculos que se ofertan en el GMML. Las otras
regiones se encuentran muy por detrs, ofertando no ms de 50,000TM anuales
de tubrculos. De las principales regiones productoras de tubrculos para el
GMML, como se observa en el cuadro 39a, tres son serranas y una es costea.
Por otro lado, vimos que la papa es el principal producto ofertado en el GMML.
Pero, como se vio entonces y lo vemos ahora, el volumen de papa y, en general, de
tubrculos que ha ingresado al GMML viene disminuyendo en la ltima dcada,
sin importar de qu regin provienen. A diferencia de los casos anteriores, esto
podra no estar nicamente influenciado por el traslado del mercado de La
Parada a Santa Anita, pues como se puede ver en el cuadro 39a del anexo 7,
la tendencia a ofertar menor cantidad de tubrculos al GMML proviene desde
antes del 2012, ao en que se efecta el traslado.
Cereales (cuadro 40a, anexo 7).29 Este caso es similar al de los tubrculos, pues a
partir del 2013 la oferta de cereales ofrecidos en el GMML ha ido disminuyendo.
Desde el 2009 la principal regin que ofrece cereales (que, en este caso se refiere
a diferentes tipos de choclos) en el GMML ha sido Junn. Esta regin lleg a su
volumen ms alto en el 2012, superando las 50,000TM de choclos introducidos
en el GMML. No obstante, en el 2013 tuvo un decaimiento significativo,
introduciendo menos de 20,000 TM. Al parecer en lo que va del 2014 esta regin
se est recuperando, pues hasta junio del presente ao ya haba ingresado ms
de 40,000TM de choclo al GMML.
29 En el grupo de los cereales encontramos a los siguientes productos: choclo serrano semilla corriente,
choclo pardo, choclo criollo o chancayano y choclo serrano tipo cuzco.
303
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Tras Junn encontramos a Ancash, Lima e Ica. Estas cuatro son las principales
regiones productoras de choclos que son comercializados en el GMML. Sin
embargo, en el caso de todas las regiones, los ltimos aos han supuesto un
decaimiento del volumen de choclos que ingresan anualmente al GMML. As,
pues, entre el 2005 y el 2009 Ancash ingresaban ms de 35,000TM de choclos al
GMML. A partir del 2010 dicho volumen disminuy, llegando en el 2013 a poco
ms de 20,000TM.
son los nicos mercados que existen en Lima. Se comercializan productos

agrcolas tambin en mercados zonales, municipales, distritales, paradas y
supermercados. Es decir, existe una gran variedad de centros de abastecimiento
o estipendio en Lima. Segn datos de EMMSA, se estiman ms de 1,100 centros
de abastecimiento en Lima. De stos, se calcula que alrededor de 100 son
supermercados (que pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados
Peruanos, Tottus y Makro).
En el caso de Lima, tuvo su pico ms alto en el 2010 cuando ingres 31,123 TM

de choclo al GMML. Pero a partir de dicho ao el volumen que ha ingresado
al GMML ha ido disminuyendo. En el 2012 se lleg al volumen ms bajo de la
ltima dcada: 20,131 TM. Esto aument un poco en el 2013, a 21,895 TM. Sin
embargo, no se ha llegado a los volmenes que se ofertaban en La Parada a
finales de la ltima dcada, que eran abiertamente superiores. Finalmente, Ica
tuvo tambin un pico en el 2010, superando las 20,000 TM de choclos ingresados,
algo que nunca antes haba logrado y que no ha logrado desde entonces. A partir
de dicho ao el volumen de choclo proveniente de Ica ha disminuido cada ao,
consiguiendo ingresar al GMML de Santa Anita solo 12,223 TM en el 2013, uno
de los montos ms bajos en los ltimos aos.
EMMSA no controla a estos centros de abastecimiento, por lo que no es posible

saber qu productos se comercializa en ellos ni cul es su volumen. Por ejemplo,
mencionamos que en el mercado mayorista no se comercializan productos
crnicos. En estos otros centros de abastecimiento s se comercializan dichos
productos. Pero al no existir una base de datos unificada entre los diferentes
tipos de centros de abastecimiento, es imposible tener informacin respecto
al consumo, comercializacin, procedencia y otros datos de estos productos.
Lo mismo ocurre con el arroz, que no es comercializado en el GMML, y que sin
embargo s se encuentra en otros mercados y supermercados.
As, pues, el caso del choclo resulta ser similar al de los tubrculos, dado que
est experimentando una disminucin en los ingresos anuales de todas las
regiones, algo que no estara afectado nicamente por el traslado del mercado,
pues es una tendencia que viene de varios aos atrs.
Como se puede apreciar, Lima es una de las principales regiones abastecedoras
del GMML, estando entre las primeras en todas las categoras. Junto con ella,
encontramos tambin a Arequipa y Junn, como las principales regiones que
han provedo productos al GMML en los ltimos diez aos. En muchos casos
el traslado del mercado de La Parada a Santa Anita ha incidido en el aumento
del nmero de productos que ingresan de diversas regiones. La principal
regin beneficiada ha sido Lima. Es interesante resaltar que en el caso de los
tubrculos y cereales, el volumen de dichos productos que ingresan al mercado
se encuentra en una tendencia a la disminucin, a pesar de ser los principales
productos que se venden en el mercado, tal como se vio en el numeral 6.1.1.
B. OTROS CENTROS DE ABASTECIMIENTO

Finalmente, es importante mencionar que los mercados mayoristas no
304
Por otro lado, se ha analizado la cantidad de productos que han ingresado en la

ltima dcada al mercado mayorista de Lima. Pero con dicha data no se puede
establecer una relacin con la cantidad de productos que ingresan a Lima. Y es
que en las garitas de ingreso a la ciudad no existe personal del Ministerio de
Agricultura que registre los productos agrcolas que ingresan a la ciudad. Por
ello, no se sabe qu volmenes de alimentos se dirigen directamente a otros
centros de abastecimiento, sin pasar por el mercado mayorista.
En el estudio Plan de Desarrollo de los Servicios Logstico de Transporte del
MTC, citado anteriormente, se menciona que Lima carece de terminales
terrestres de carga o centros de distribucin urbana que concentren los flujos
desde y hacia el interior de la ciudad, evitando, as, duplicaciones de trfico
innecesarias que empeoran la congestin vehicular30. Por ello, mediante el
Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro de Servicios Logsticos y
Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao del 2008, se plantea la construccin de
centros de dicha naturaleza.
El Estudio de Pre Inversin mencionado busca construir, adems, una red de flujos
de transporte de carga de Lima, que evite transitar por el rea urbana. Para ello, se
30 Tomando en cuenta, adems, que de acuerdo al Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro
de Servicios Logsticos y Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao, la hora punta de los vehculos de
carga coincide con la hora punta del trnsito regular (de 8:00 a 9:00 horas y de 18:00 a 20:00 horas).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
hicieron una serie de anlisis respecto a la demanda de la carga, y se concluy que

existen cuatro corredores principales de concentracin de la actividad industrial en
la zona metropolitana de Lima y Callao: a) terrenos ubicados en la avenida Argentina,
b) zona industrial de Fiori, a lo largo de la Panamericana Norte, c) parque industrial
de Villa El Salvador, y d) los terrenos de Santa Anita, a lo largo de la avenida Nicols
Aylln, entre los que se encuentra el GMML.
El nuevo mercado mayorista limeo est ubicado, pues, en una de las
principales zonas industriales de Lima, a las que se les dar prioridad en el flujo
del transporte de carga que ya viene planificando el MTC. Esto no ocurra en la
locacin anterior del mercado mayorista, cuando se encontraba en zona urbana,
en el distrito de La Victoria.
4.3.7. Mercado del suelo

El precio promedio total asciende a US$ 1 594 460, el rea promedio es de
2 275,4 m2 y el precio promedio por metro cuadrado alcanza los US$ 1 192.
El precio medio ms alto de terreno se hall en el sector urbano tres (Lima
Centro), mientras que el precio medio ms bajo se obtuvo en el sector urbano
Precio Medio rea promedio

(US dlares)
m2
Precio por m2
(US dlares)
1. Lima Top
1,757,286
851.9
2,126
2. Lima Moderna
1,186,427
623.1
1,870
3. Lima Centro
3,591,545
3,323.2
1,398
4. Lima Este
1,820,493
4,646.8
563
5. Lima Norte
459,724
1,057.3
515
6. Lima Sur
642,914
2,541.6
547
7. Callao
2,976,222
5,374.3
734
Total
1,594,460
2,275.4
1,192
Fuente: CAPECO.
Sector
B. PRECIO Y OFERTA DE LOCALES COMERCIALES

En relacin a la oferta de locales comerciales, se observa que la mayor cantidad de
unidades ofrecidas se da en el rango de precios de 80 001 100 000 US$. Por otro
lado, la menor cantidad de locales ofrecidos se da en el rango de 60 001 70 000
US$; en este rango, hacia julio del 2013, solo se ofrecieron dos locales comerciales.
(ver cuadro 25)
C. PRECIO Y OFERTA DE OFICINAS
A. PRECIO DEL SUELO
Cuadro 24. Estructura

de la oferta de terrenos
segn sector urbano
cinco (Lima Norte). El rea promedio de terreno ms alto se localiz en el sector

urbano tres (Lima Centro) y el rea promedio de terreno ms bajo fue localizado
en el sector urbano cinco (Lima Norte). Por otro lado, en relacin a los precios,
el precio ms alto por m2 de terreno se ubic en el sector urbano uno (Lima Top)
en el distrito de Miraflores con US$ 3 378 por m2, mientras que el precio por
m2 ms bajo de terreno se localiz en el sector urbano cuatro (Lima Este) en el
distrito de Cieneguilla con US$ 137 por m2.
A julio del 2013 se obtuvo una oferta total de 1 813 oficinas que agregan 306
500 m2 al rea edificadora (anexo 8, cuadro 42a). De acuerdo con la distribucin
de las unidades de oficinas, la participacin de la oferta inmediata se produce
con 1 718 unidades y 297 256 m2, mientras que la oferta futura se encuentra
representada con 95 unidades y 9 244 m2. A nivel de precios, la participacin de
oficinas se produce exclusivamente en rangos de precio altos. En conformidad
con los resultados se observa que la totalidad de oficinas ofrecidas en los
intervalos de precio altos (mayores a US$ 80 000) ascienden a 100% del metraje
(306 600 m2) y 100% de las unidades (1 803). Asimismo, la mayor cantidad de
oficinas se produce en el rango de precio de ms de US$ 500 000 con 171 207
m2 (55.86%).
D. VALOR DEL SUELO URBANO

El mercado de suelo urbano en la metrpoli de Lima - Callao es altamente
variable, variando entre distritos y al interior de un mismo distrito. La variacin
se da igualmente segn los tipos de uso siendo los ms comunes el residencial,
industrial y comercial. La estratificacin social y econmica, as como la
ubicacin, se correlacionan con la estratificacin y calidad del espacio, tanto
como con la dotacin/disponibilidad de servicios pblicos; y el precio de oferta
305
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 25. Oferta total
de locales comerciales
segn precios de venta
Precio de la oficina (US$)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Precio de la oficina (S/.)
Fuente: CAPECO.
mejor dicho, los distintos precios de mercado en que se concretan realmente

las transacciones de compra-venta de terrenos en la ciudad.
Oferta
inmediata
Unidades
M2
Hasta 4,000
Hasta 10,800
4,001 8,000
10,801- 21,600
8,001 10,000
21,601 27,000
10,001 15,000
27,001 40,500
81
490
15,001 20,000
40,501 54,000
93
867
20,001 25 000
54,001 67,500
25
305
25,001 30 000
67,501 81,000
20
300
30,001 40,000
81,001 108,000
16
126
40,001 50,000
108,001 35,000
404
3,292
50,001 60v000
135,001 62,000
301
1,541
60,001 70,000
162,001 189,000
78
70,001 80,000
189,001 216,000
549
4,237
80,001 100,000
216,001 270,000
901
8,868
100,001 120,000
270,001 324,000
120,001 150,000
324,001 405,000
150,001 200,000
405,001 540,000
200,001 250,000
540,001 675,000
250,001 300,000
675,001 810,000
300,001 500,000
Ms de 500,000
Total
810,001 1,350,000
Ms de350,001
2,447
49
6
26,908
4,398
2,406
es la resultante de la combinatoria de estos elementos (visibles e invisibles).

Existe tambin una gran distancia entre el valor arancelario que establecen las
autoridades (Ministerio de Vivienda; Municipalidad Metropolitana), y el precio
306
En la ilustracin 28 muestra el valor en dlares del metro cuadrado en distintas

partes de la ciudad. El grfico est elaborado de tal manera que los valores ms
altos corresponden a los distritos de Miraflores y San Isidro, mientras que los
del extremo inferior se refieren a zonas periurbanas, perifricas o de expansin
urbana. Los nmeros en el eje de las abscisas (del 1 al 70) denotan el nombre
de una calle, avenida o lugar de referencia: por ejemplo, en el centro de la curva
y con el nmero 31 se designa la cdra. 14 de la Av. Jos Glvez, en el distrito de
Bellavista, provincia del Callao, donde el m2 se cotiza en US$ 1,650; mientras
que su homlogo con el N 31 en el distrito de Lince tiene un precio ligeramente
inferior (US$ 1,526).
En el anexo 8, cuadro 43a, se muestra en detalle los cdigos asociados con los
nombres de calles, avenidas y otros lugares.
Un hecho a destacar es que entre las 20 primeras ubicaciones aparece una
correspondiente a Lima Norte en el distrito de Independencia, con el N 14:
la Calle B al costado del Megaplaza; donde el metro cuadrado (US$ 2,500) ha
sido valorado por la presencia del centro comercial. La Av. Terramar c/ Jr. Los
Caracoles en Santa Mara del Mar (Lima Sur) y el rea frente al Mall Aventura
Plaza en Ate (Lima Este), numerados con los cdigos 24 y 35, respectivamente,
aparecen de entre los emplazamientos emergentes de las nuevas Limas,
aunque distanciados entre s. La frecuencia de esta aparicin se reduce entre
los N 46 y 52, predominando las locaciones de las nuevas Limas desde el N
57 en adelante.
En la ilustracin 29 se proporciona el valor arancelario (algo as como el precio
pblico) del metro cuadrado en las mismas ubicaciones. Siguiendo con el
ejemplo mostrado, en las locaciones 31 y 34 el valor arancelario es de 135 y 200
nuevos soles, respectivamente.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
A fin de poder hacer la comparacin, se ha convertido el grfico expresado en

dlares a nuevos soles lo cual permite sobreponer las ilustraciones 28 y 29 en
uno solo (ilustracin 30), utilizando el tipo de cambio de 2.7 nuevos soles por
dlar de comienzos del ao (febrero 2014).
Ilustracin 29 .Valor
arancelario del metro
cuadrado en Lima y
Callao (S/.)
Fuente. Ministerio de Vivienda
y Construccin.
Se aprecia entonces la distancia sideral entre precio de mercado y valor

arancelario, particularmente en la mitad izquierda del grfico donde, por
ejemplo en la Urb. Crpac perteneciente a San Isidro (codificada con el N 9
en el eje de la abscisa), el precio del m2 es 17 veces ms alto que el respectivo
valor arancelario (S/. 7,290 bis a bis S/. 420). Considerando la Av. Pershing en
el mismo distrito la distancia es an mayor, ya que el precio de mercado es casi
20 veces el valor arancelario (S/. 9,450 con relacin a S/. 480). Segn la misma
fuente, el valor de mercado ms elevado (ubicacin N 1) se halla en la Av.
Reducto (Miraflores), tasndose en promedio a S/. 12,690 cada metro cuadrado.
Ntese que el valor de mercado tiende a coincidir con el arancelario a medida
que nos vamos alejando de las reas ms concentradas o con mayor dinamismo
comercial de la ciudad (en direccin izquierda-derecha en la ilustracin 30)
acercndonos hacia las ms perifricas, periurbanas o de expansin de la ciudad;
donde la dotacin, cobertura y calidad de los servicios difieren notoriamente.
Ilustracin 30. Valor

arancelario y precio de
mercado del suelo en
Lima y Callao (S/.)
Ilustracin 28. Precio de

mercado en dlares del
metro cuadrado en Lima
y Callao
Fuente. CAPECO.
Por ser de inters, el cuadro 26 presenta la informacin ordenada por reas

interdistritales y distritos, siendo los valores monetarios los mismos con los
que estn construidos los ilustracin 28 a 30. Permite comparar las diferencias
de precios por metro cuadrado (en dlares y nuevos soles) entre los distritos
as como al interior de un mismo distrito, dependiendo en ambos casos de la
ubicacin o localizacin.
307
La Victoria
Lince
Magdalena del
Mar
Miraflores
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Cuadro 26 Precios
de mercado y valores
arancelarios por metro
cuadrado en Lima y
Callao
(*) Tipo de cambio utilizado:
US$ 2.7 por dlar.
Fuentes. Cmara Peruana de
la Construccin (CAPECO) y
Ministerio de Vivienda.
rea Interdistrital
Distrito
Precios de Valor arancemercado lario por m2

US$ por m2 S/. por m2 (*)
LIMA
CENTRO
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Magdalena del
Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de
Surco
Surquillo
LIMA
NORTE
308
Calle, avenida o zona
LIMA
NORTE
Calle Cajamarca
2,650
7,155.0
197
Calle Francisco del Castillo cdra. 6

Jr. Pastaza cdra. 10
Av. Carhuaz cdra. 12
Jr. Mariano Carranza
Av. Arica
Av. Mello Franco
Av. San Felipe cdra. 10
Av. La Conquista cdra. 1
Av. Forestales cdra. 5
Urb. Santa Patricia
Av. Iquitos cdra. 10
Av. Manco Cpac cdra. 10
Av. Jos Glvez cdra. 17
Av. Cpac Yupanqui cdra. 19
Av. Petit Thouars cdra. 20
2,000
1,000
1,432
2,000
2,120
2,181
2,500
1,194
1,300
1,200
1,600
1,433
1,526
1,000
2,928
5,400.0
2,700.0
3,866.4
5,400.0
5,724.0
5,888.7
6,750.0
3,223.8
3,510.0
3,240.0
4,320.0
3,869.1
4,120.2
2,700.0
7,905.6
186
140
140
274
285
360
400
90
195
150
250
250
200
250
450
Av. Del Ejrcito dra. 2
3,500
9,450.0
225
Jr. Trujillo
Av. Brasil
Av. Villarn cdra. 2
Av. Reducto
Alt cdra. 13 Av. La Mar
Av. Bolvar cdra. 4
Av. Jos de San Martn
Esq. Jr. Trujillo / Jr. Cajamarca
Av. Las Artes cdra. 10
Av. Aviacin c/ Av. San Borja Sur
Urb. Crpac
Av. Pershing
Av. Parque Norte
Calle Bolognesi cdra. 3
Av. La Paz cdra. 29
Av. Los Patriotas cdra. 8
2,594
2,117
3,000
4,700
3,000
1,800
3,200
864
2,100
2,905
2,700
3,500
2,500
1,650
1,300
2,433
7,003.8
5,715.9
8,100.0
12,690.0
8,100.0
4,860.0
8,640.0
2,332.8
5,670.0
7,843.5
7,290.0
9,450.0
6,750.0
4,455.0
3,510.0
6,569.1
225
400
300
580
300
255
270
160
205
405
420
480
315
155
155
205
Av. Intihuatana cdra. 5
2,270
6,129.0
254
Calle Jacarand
Calle Las Dalias
Los Sauces
La Calera
1,582
2,100
1,750
1,825
4,271.4
5,670.0
4,725.0
4,927.5
186
218
145
119
Ancn
Av. La Florida
170
459.0
100
Carabayllo
Comas
Urb. Santa Mara

Av. Retablo
320
818
864.0
2,208.6
46
120
LIMA
ESTE
4,320.0
3,869.1
4,120.2
2,700.0
7,905.6
250
250
200
250
450
3,500
9,450.0
225
Jr. Trujillo
Av. Brasil
Av. Villarn cdra. 2
Av. Reducto
Av. Bolvar cdra. 4
Av. Aviacin c/ Av. San Borja
Sur
Urb. Crpac
Av. Pershing
Av. Parque Norte
Av. La Paz cdra. 29
Calle Jacarand
Calle Las Dalias
Los Sauces
La Calera
2,594
2,117
3,000
4,700
3,000
1,800
3,200
864
2,100
7,003.8
5,715.9
8,100.0
8,100.0
4,860.0
8,640.0
2,332.8
5,670.0
225
400
300
580
300
255
270
160
205
2,905
7,843.5
405
2,700
3,500
2,500
1,650
1,300
2,433
2,270
1,582
2,100
1,750
1,825
7,290.0
9,450.0
6,750.0
4,455.0
3,510.0
6,569.1
6,129.0
4,271.4
5,670.0
4,725.0
4,927.5
420
480
315
155
155
205
254
186
218
145
119
Av. La Florida
170
459.0
100
Caraballo
Comas
Urb. Santa Mara

Av. Retablo
320
818
864.0
2,208.6
46
120
Independencia
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Costado de Megaplaza Calle B

Av. San Juan
Av.Toms Valle
Coovitiomar
2,500
417
1,250
292
6,750.0
1,125.9
3,375.0
788.4
155
62
120
40
Ate
Av. Separadora Industrial
100
270.0
170
Frente a Mall Aventura Plaza

Av. Nueva Toledo
Los Cndores
Carretera Central Km 21
Chosica
Av. Circunvalacin
1,500
250
440
507
300
675
4,050.0
675.0
1,188.0
1,368.9
810.0
1,822.5
135
65
70
85
120
35
Av. Prceres cdra. 17
950
2,565.0
186
Av. Santuario cdra. 23

Mangomarca
Canad y Rosa Toro
Av. Prolongacin Javier Prado
Asociacin La Encalada
Av. Huaylas Cdra. 6
Av. Guardia Civil / Los Faisanes
Asoc. De Vivienda Los Claveles
Km 57 Panamericana Sur
Malecn Central
Frente a Parque Olaya
1,000
2,700.0
135
1,700
1,003
698
729
1,100
287
598
800
398
848
4,590.0
2,708.1
1,884.6
1,968.3
2,970.0
774.9
1,614.6
2,160.0
1,074.6
2,289.6
205
100
75
218
85
30
30
100
30
124
Lurigancho
San Juan de
Lurigancho
San Lus
Santa Anita
Chorrillos
Lurn
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
San Juan de
Miraflores
Santa Mara del Mar
Villa Mara del
Triunfo
PROV.
CONSTIT.
DEL
CALLAO
1,600
1,433
1,526
1,000
2,928
Ancn
Cieneguilla
Chaclacayo
LIMA SUR

Calle Jos Olaya
612
1,652.4
85
Av. Terramar c/ Jr. Los Caracoles
1,833
4,949.1
228
Av. El Sol cdra. 9
330
891.0
45
Bellavista
1,650
4,455.0
135
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
La Punta
Av. Argentina y Faucett

Av. Argentina
Jr. Costanera
Av. Grau cdra.8
1,250
1,230
1,800
795
3,375.0
3,321.0
4,860.0
2,146.5
285
155
60
235
Ventanilla
Calle Mantaro cdra. 2
300
810.0
50
Finalmente, se proporcionan los precios promedio en dlares americanos por metro

cuadrado en los distritos (cuadro 27). Se hace la diferencia por tipo de zonificacin
(residencial, comercial e industrial). Se nota que el valor ms alto en la zonificacin
residencial lo tiene San Isidro, mientras que, en lo referido a la zonificacin comercial,
el distrito que posee el mayor valor promedio por metro cuadrado es Miraflores.
Respecto a la zonificacin industrial, San Luis sobresale con 1,857.1 US$ por metro
cuadrado.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 27.
Estructura de
precios segn tipo
de zonificacin y
distrito
Fuente: Informacin
provista por Arq. MV
Diego La Rosa J.
Distrito
Barranco
Chorrillos
Miraflores
San Isidro
Surco
La molina
San Borja
Surquillo
Jess mara
Lince
Magdalena
Pueblo Libre
San Miguel
Brea
La Victoria
Lima
San Luis
El Agustino
Rmac
Independencia
San Martn de Porres
Los Olivos
Comas
Caraballo
Ancn
Puente Piedra
Santa Rosa
Villa El Salvador
Lurn
Pachacamac
Cieneguilla
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara
Pucusana
Ate
Santa Anita
Lurigancho
Chaclacayo
Callao
Bellavista
La Perla
Carmen de la Legua
La Punta
Ventanilla
Zonificacin residencial valores promedio

(US$m2)
2,792.5
937.3
3,157.1
3,810.0
2,035.7
1,214.5
2,300.0
1,806.7
2,712.5
2,537.1
2,664.7
2,373.0
1,961.5
1,265.6
1,295.4
1,126.7
1,124.5
239.3
590.5
282.0
250.0
466.5
700.6
401.0
301.9
341.9
240.0
158.8
532.1
186.9
347.1
177.5
153.0
170.0
524.0
256.4
352.0
640.0
382.0
865.0
963.6
331.9
358.9
395.3
764.4
771.3
660.0
1,130.0
157.7
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Zonificacin industrial
Zonificacin comercial valores
valores promedio (US$/
promedio (US$/m2)
m2)
3,988.8
2,044.0
8,875.0
7,942.9
5,587.5
3,834.0
3,414.3
3,037.5
3,233.3
3,255.6
3,353.3
3,250.0
4,063.6
2,462.5
3,790.9
3,645.5
2,428.6
950.0
1,329.4
702.7
2,328.6
2,431.2
1,641.7
950.0
479.1
-1,085.0
200.0
1,330.0
654.5
918.2
325.0
400.0
-200.0
860.0
380.0
-445.0
2,000.0
2,325.0
1,010.0
540.0
1,132.9
1,150.0
1,257.1
1,085.0
1,130.0
387.5
-607.1
-----------1184.6
1388.0
1518.2
1857.1
-333.3
-850.0
1050.0
----230.0
-650.0
-817.0
237.5
250.0
------1375.0
-333.3
-964.6
--1070.0
-302.5
4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez

(AIJCH)
En esta seccin se presentar informacin sobre el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (AIJCh), ubicado en la Provincia Constitucional del Callao. El AIJCh
genera una serie de impactos en el entorno urbano inmediato y sobre el rea
metropolitana que conforman las Provincias de Lima y Callao. Por ello, el objetivo
de esta seccin es hacer una recopilacin de informacin que pueda describir las
actividades econmicamente relevantes del Aeropuerto.
Para cumplir con este objetivo se ha recurrido a las siguientes fuentes de informacin:
Memoria Anual 2012elaborada por OSITRAN; el Informe de desempeo de la
Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, elaborado tambin por
la Gerencia de Regulacin de OSITRAN; adems por informacin brindada por
el mismo concesionario, LAP, Evaluacin del proyecto Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez; y el Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez elaborado por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada.
Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se describirn los
puntos relevantes del Contrato de Concesin, luego se describirn las principales
actividades que se operan para el funcionamiento del aeropuerto, se har una
descripcin de los principales proyectos de inversin y los resultados financieros,
se revisarn las transferencias al sector pblico y finalmente el impacto en el
entorno, tanto ambiental como econmico.
A. CONCESIN
--Caractersticas y puntos relevantes
La situacin del AIJCh previa al contrato de concesin actual era de falta de desarrollo
e inversin. Es as que el 12 de Septiembre de 1997, mediante Resolucin Suprema
No. 458-97-PCM se nombr al primer Comit Especial encargado de determinar
y promover la Inversin Privada, bajo la forma de concesin en los aeropuertos de
la Repblica, administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
Comercial S.A. (CORPAC S.A.).
El 13 de abril de 1999 el Comit Especial aprob las Bases para la entrega del AIJCh
en concesin al Sector Privado. Tras sucesivas modificaciones y aprobaciones,
309
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
el 15 de noviembre de 2000, el Comit Especial adjudic la buena pro al

consorcio formado por el operador alemn de aeropuertos Fraport AG Frankfurt
AirportServicesWorlwide (en ese entonces denominado Flughafen Frankfurt/
Main AG); BechtelEnterprisesServices, Ltd (en ese entonces BechtelEnterprises
International, Ltd); y por Cosapi S.A., una compaa constructora peruana.
El 14 de febrero de 2001, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
y la compaa concesionaria Lima AirportPartners S.R.L. (LAP), formada por
el consorcio Franfurt-Bechtel-Cosapifirmaron el Contrato de Concesin para la
construccin, mejora, conservacin y explotacin del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (AIJCh), con una vigencia de 30 aos, con la posibilidad de
extenderse en periodos de 10 aos hasta cumplir un plazo mximo de 60 aos.
Skytrax Research. La empresa consultora de estudios de mercado, especializada

en temas aeroportuarios, inform que dos de los factores que favorecen la
premiacin del Jorge Chvez son su limpieza y orden, adems de la variada
oferta comercial brindada a los usuarios y pasajeros que transitan all.
Concesionario
Fraport AG Frankfurt Airport Services Worldwide:

70,01%
Accionistas de la Concesin
El contrato establece un esquema de tarifas mximas para los principales

servicios aeroportuarios, como son la tarifa nica de uso de aeropuerto, cobrada
a los pasajeros de salida; las tarifas de aterrizaje y despegue, estacionamiento
de aeronaves y puentes de abordaje, cobradas a las aerolneas; y las tarifas para
uso de instalaciones para carga area.
Hasta el octavo ao de concesin las tarifas eran ajustadas de acuerdo al
cronograma que figura en el Contrato de Concesin, mientras que a partir del
periodo remanente, son revisadas cada 5 aos teniendo en cuenta las variaciones
en las tasas de inflacin registradas, as como los aumentos de productividad de
la empresa.
-- Estado actual de la concesin

La concesin viene operando con xito cumpliendo sus compromisos de
inversin as como obteniendo por sexta vez consecutiva como el mejor
aeropuerto internacional de Sudamrica, segn el ranking elaborado por
310
International FinanceCorporation (IFC): 19,99%

Fondo de Inversin en Infraestructura, Servicios
Pblicos y Recursos Naturales, administrado por AC
Capitales SAFI S.A.: 10,00%
Es importante sealar que en este contrato se establece, adems de los puntos

mencionados en el cuadro anterior, esquemas de regulacin tarifaria de los
servicios prestados, retribuciones y otros pagos a Organismos Pblicos.
Con respecto al compromiso de inversin esta debe ascender a US $1062
millones y est estipulado que se ejecute en dos periodos: uno inicial dentro de
los primeros 8 aos y el siguiente, un periodo remanente que corresponde a los
aos restantes de la Concesin.
Lima Airport Partners S.R.L.
Tipo de Concesin
Factor de competencia
Inversin comprometida
Inversin realizada al 2012
Inicio de la Concesin
Vigencia de la Concesin
Nmero de Adendas
Auto-sostenible
Mayor retribucin al Estado
US$ 1 062 millones (inc. IGV)
US$ 299,52 millones (inc. IGV)
14 de febrero de 2001
30 aos
5
B. DESEMPEO OPERATIVO
El correcto funcionamiento del AIJCh depende de una serie de actividades
desde la prestacin de servicios especficos, estrategias para ampliar el alcance
comercial de aeropuerto, manejo de las rutas y del trfico de personas y carga.
A continuacin, se detallan las actividades centrales que se operan en el
aeropuerto.
-- Servicios prestados
Con respecto a los servicios que se dan en el AIJCh, el Concesionario realiza
las actividades centrales como los servicios aeroportuarios, es decir aterrizaje,
despegue, estacionamiento de aeronaves, estacionamiento vehicular, alquiler de
locales comerciales, entre otros (recuadro 4). Por su parte, existen intermediarios
Recuadro 3. Datos
generales de la
concesin
a LAP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
que operan complementando el funcionamiento del aeropuerto. As, empresas

como Talma Servicios Aeroportuarios y Swissport y Service Air Peunaville estn
encargados de la asistencia en tierra (rampa); Aerolneas se encarga de la
atencin de pasajeros y equipaje; Aeroinversiones y ca son responsables del
mantenimiento de aeronaves; Exxon-Mobil almacena y abastece de combustible;
CORPAC comparte la responsabilidad con LAP del aterrizaje y despegue de las
aeronaves.
-- Desarrollo de Rutas
Recuadro 4. Servicios
prestados en el
aeropuerto
a LAP.
Proveedor
Tipo de regulacin
Uso del aeropuerto (TUUA)
LAP
Regulacin tarifaria
Aterrizaje/Despegue
CORPAC y LAP
Regulacin tarifaria
Estacionamiento de aeronaves
LAP
Regulacin tarifaria
Uso de puentes de abordaje
LAP
Regulacin tarifaria
Uso de instalaciones de carga area
LAP
Regulacin tarifaria
Asistencia en tierra (Rampa)
Talma Servicios
Aeroportuarios,
Swissport y Service
Air Peunaville
Regulacin por
proceso
Atencin de pasajeros y equipaje (alquiler de

oficinas operativas y counters)
Aerolneas
Regulacin por
proceso
Mantenimiento de aeronaves
Aeroinversiones,
SemanPeru y
Arsenal-Aeronaval
Regulacin por
proceso
Almacenamiento y abastecimiento de combustible
Exxon-Mobil
Otro servicio regulado
Estacionamiento vehicular
LAP
Otro servicio regulado
Alquiler de locales comerciales
LAP
No regulado
En el ao 2003 se implement el Programa de Desarrollo de Rutas, a travs del

cual el concesionario ha venido evaluando con las compaas areas tanto
las que operan en el AIJCh como las que no- las posibilidades de operacin
que ofrece el mercado peruano, pero sobre todo la metrpoli. El crecimiento
sostenido de la economa en la ltima dcada anteriormente implico que en
los ltimos aos comiencen a operar 21 aerolneas desde y hacia el AIJCh (2
de ellas tanto en vuelos nacionales como internacionales), sino que adems

en el 2012 se atendieron 38 destinos directos internacionales y 19 nacionales
(cuadro 28).
Durante el periodo se ha observado un comportamiento fluctuante del nmero
de aerolneas internacionales y nacionales que operan en el aeropuerto. As por
ejemplo, para inicios del periodo el nmero de internacionales eran 19 y para el
2009 estas cayeron a 15. Sin embargo, en los aos siguientes una nueva aerolnea
entrara al mercado por ao. Sin embargo, el nmero de aerolneas sera
menor al que se registraran al inicio del periodo. Este a misma contraccin se
encuentra en el caso de las aerolneas cargueras, las cuales se redujeron de 14
a 9 en el 2012. Sin embargo, este cambio no est relacionado con el ocurrido en
el caso de los destinos tanto nacionales como internacionales. As, el nmero de
destinos directos en ambas modalidades se increment manera notable: entre
el 2009 y 2012 pas de 16 a 19 destinos nacionales y de 401 a 553 internacionales.
Durante dichos aos el nmero de frecuencias nacionales se increment en
71%.Dentro de las aerolneas que operaron en el aeropuerto durante el ao
2012, ms de la mitad de estas (18 de 32, 56%) son internacionales. La mitad de
estas tienen son de origen latinoamericano, total) mientras que 5 son de origen
norteamericano (Estados Unidos o Canad) y las 4 restantes (Iberia, KLM, Air
Europe, Air France) tienen como sede Europa. En tanto, 15% del total (5 de 32)
son de origen nacional. Las 9 aerolneas restantes operan como proveedores del
servicio de carga en el aeropuerto. (ver recuadro 5)
Evolucin de tarifas (2009-2012)

De acuerdo con la clusula 6.1 del Contrato de Concesin, LAP est facultada
para establecer a discrecin las tarifas por los servicios aeroportuarios (TUUA)
antes mencionados, siempre que, como se mencion anteriormente, stas no
excedan las tarifas mximas establecidas en el mismo contrato para la fase
inicial de Concesin. Luego de dicha fase, las tarifas se ajustaran a los niveles
de inflacin registrados en los periodos en cuestin, as como a los niveles de
productividad presentados por el Concesionario en sus diferentes operaciones.
Las variaciones anuales entre 2009 y 2012 (cuadro 29) revelan cmo las tarifas
van en constante aumento a tasas que se condicen con las variaciones del
ndice general de precios en la economa, con excepcin del TUUA nacional, que
muestra incrementos mayores a los registrados a nivel macroeconmico.
311
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 28. Indicadores
operativos
Nota: Variacin porcentual en
relacin al primer ao para el
que se tienen datos
a LAP.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Unidad de
cobro
Var. % 2012
2010
2011
2012
2010/
2009
2011/
2010
2012/
2011
26,05
26,05
26,05
26,05
4,91
5,73
6,22
7,39
16.7%
8,6%
18,8%
Por op.
34,18
34,30
35,26
35,26
0,4%
2,8%
/T
4,73
4,82
4,96
4,96
1,9%
2,9%
/T
5,76
5,87
6,03
6,03
1,9%
2,7%
/T
6,04
6.18
6,33
6,33
2,3%
2,4%
Ms de 100
Aterrizaje/Despegue
Internacional
Peso mximo de
despegue
/T
6,30
6,46
6,64
6,64
2,5%
2,8%
Hasta 10TM
Por op.
13,67
13,84
13,60
13,60
1,2%
-1.7%
/T
18,9
19,4
19,8
19,8
2,6%
2,1%
/T
23,0
24,2
2,40
2,40
5,2%
-0.8%
/T
2,42
2,48
2,57
2,57
2,5%
3,6%
/T
2,47
2,55
2,61
2,61
3,2%
2,4%
67,95
69,00
69,07
82,65
1,5%
0,1%
19,8%
22,65
23,00
23,03
27,59
1,5%
0,1%
19,8%
0,02
0,0205
0,0201
0,0217
2,5%
-2%
8%
Aerolneas internacionales
19
20
17
15
16
17
18
-5.26
-28.57
Tarifa unificada de
uso aeroportuario
Aerolneas cargueras
14
TUUA Internacional
12
13
12
10
12
-35.71
Destinos directos
internacionales
24
27
29
36
35
38
58.33
TUUA Nacional
Destinos directos nacionales
14
15
16
18
19
35.71
Aterrizaje/Despegue
Internacional
Peso mximo de
despegue
Frecuencias internacionales
401
468
502
553
37.91
403
527
581
691
71.46
Hasta 10TM
Recuadro 5. Aerolneas
operando en AIJCH
a LAP.
312
Aerolneas internacionales
Aerolneas Argentinas
Aeromxico
Air Canada
Air Europe
Air France
American Airlines
Avianca
United Airlines
Copa Airlines
Delta
Iberia
KLM
Grupo LAN
Grupo TACA
Spirit Airlines
Sky Airlines
TAM
Tame
Aerolneas nacionales
Lan Per
Taca Per
LC Per
Peruvian Airlines
Star Per
Carga
GrupoLAN Cargo
Atlas Air
Tampa Cargo
Centurion
ABX Air
AeroSucre
Korean Airlines
Amazon Sky
ATSA
Cuadro 29. Evolucin

de las tarifas mximas
aplicadas por el
concesionario
Variacin
anual
2009
Aerolneas nacionales
Frecuencias nacionales
US$ (No
inc. IGV)
Ms de 10 hasta
35 TM
Ms de 35 hasta
70 TM
Ms de 70 hasta
100 TM
Ms de 10 hasta
35 TM
Ms de 35 hasta
70 TM
Ms de 70 hasta
100 TM
Ms de 100
Pasajero
emb.
Pasajero
emb.
Puentes de Embarque
Primeros 45 minutos
o fraccin
Periodos de 15
adicionales o fraccin
Uso de instalaciones
de carga area
/kg.

a Tarifarios LAP 2009, 2010,
2011 y 2012.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2001-2012)

de trfico de pasajeros
(en millones)
-- Trfico de pasajeros

a LAP
LAP suscribi en noviembre de 2010 un convenio interinstitucional con CORPAC

S.A., empresa estatal encargada del trfico areo en el AIJCh, y con la Comisin
de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PromPer. Dicho
acuerdo consisti en la aplicacin de hasta 100% de descuento en las tarifas
de los servicios aeroportuarios por un plazo de 24 meses, y hasta del 90% en
los servicios de aeronavegacin en el mismo lapso. Por su parte, PromPer
se comprometi a invertir hasta un milln de dlares por aerolnea para la
promocin de destino Per durante 24 meses. La vigencia del programa culmin
el 31 de diciembre de 2012.
Del 2001 al 2012 hay un notable incremento en el nmero de pasajeros que
hicieron uso del aeropuerto para diferentes destinos sea por embarque o
desembarque (ilustracin 31). El incremento es ms visible a partir del 2006,
cuando el trfico de pasajeros en ese ao es la mitad de la que se obtuvo 6 aos
despus, en el 2012. As, en el 2006 el nmero de pasajeros de vuelos nacionales
e internacionales era de 5,6 millones y para el 2012 superaban los 12 millones.
De hecho, el nmero de pasajeros al final del periodo muestra un incremento
de 13% con respecto al ao anterior y representa un incremento del 193% en
relacin al nmero registrado en 2001.
En tanto, los pasajeros de vuelos internacionales y nacionales se incrementaron
de manera continua durante el periodo. As, el primer grupo increment su
nmero en un tasa promedio del 13% por ao. Ello llev a que para fin del
periodo el nmero de pasajeros de este tipo de vuelos represente 138% del total
de pasajeros al inicio del mismo (de 2.2 millones a 5.2 millones). Vale notar que
la aceleracin del nmero de pasajeros ocurri a partir del 2006: antes de ese
ao la tasa de crecimiento era de 7.7% anual, a partir de entonces pas a ser
del 12% anual. El incremento anual del nmero de pasajeros a nivel nacional
(26%) es mayor al de pasajeros a nivel internacional, tal que el nmero en el
2012 represent el 225% del total de pasajeros en el 2001. Nuevamente, el ao
2006 marc un crecimiento importante, dado que el crecimiento respecto al ao
anterior fue de 28%. Vale mencionar que el mayor incremento del nmero de
pasajeros a nivel nacional llev a que para el 2010 este tipo de pasajeros pase
representar, por primera vez durante el periodo, la mayor participacin del total
de vuelos, pasando del 49% al 54%. En los restantes aos dicha ventaja se ha
mantenido.
-- Trfico de carga
De manera similar al trfico de pasajeros, la movilizacin de carga muestra
un crecimiento sostenido, con excepcin del ao 2009, en el que se hicieron
sentir los efectos de la crisis financiera internacional. As, dicho crecimiento se
ha producido a una tasa anual promedio anual de 7.6%, lo que implica que el
total de toneladas de trfico en el 2012 (323,458) es 146% ms que la del 2006
(221,736).
El Internacional Jorge Chvez (LAP) es el principal aeropuerto carguero del
pas, especialmente en el transporte internacional en el que concentra casi la
totalidad de la carga movilizada. Entre los aos 2006 y 2012, el trfico de carga
que este moviliz represent cerca del 90% del total (cuadro 30). Asimismo, el
grupo Aeropuertos del Per (adP) y Aeropuertos Andinos del Per (AAP) tienen
una menor participacin en el traslado de carga. Mientras que esta ltima
compaa oper en trfico de carga desde 2011 en cuantas menores, la primera
oper desde el inicio del periodo pero represent no ms del 8.4% del total. El
incremento de la participacin de LAP y la aparicin de AAP ocurri a expensas
de la carga que maneja CORPAC. Este pas de representar el 10% del total de
la carga en el 2006 al 1% en el 2012. Este no hace ms que reafirmar el rol del
AIJCh como el ms importante en este rubro.
313
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 30. Trfico
de carga por entidad
prestadora (toneladas)
OSITRAN.
2006
2007
2008
LAP
196,930
225,370
(88.8)
AdP
%
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
2009
2010
2011
2012
239,112
232,374
271,794
286,641
293,675
(89.8)
(88.4)
(89.7)
(89.7)
(89.9)
(90.8)
886
16,046
22,747
19,391
22,849
23,716
21,380
(0.4)
(6.4)
(8.4)
(7.5)
(7.5)
(7.4)
(6.6)
AAP
5,750
5,750
(2)
(2)
CORPAC
23,920
9,440
8,564
7,205
8,418
2,575
2,653
(10.8)
(3.8)
(3.2)
(2.8)
(2.8)
(0.8)
(0.8)
Total
221,736
250,856
270,423
258,970
303,061
318,682
323,458
Considerando slo el trfico va area (ilustracin 32), en el 2012 se moviliz por

el AIJCh un total de 280 mil de toneladas, creciendo en 143% respecto al inicio
del periodo. En cuanto al volumen de carga nacional ste creci en 200% entre
el 2012 y 2006 de manera sostenida. En tanto, el volumen de carga internacional
creci 136% entre ambos aos. Conforme con lo visto anteriormente, esta carga
-- Trfico de aeronaves
La evolucin del trfico de naves, en trmino de operaciones en el AIJCh,
mostrado en el ilustracin 33, presenta una clara tendencia creciente que se
acentu desde el 2007. As, en el 2012 se registraron ms de 143 mil operaciones
de aeronaves, casi el doble de la cifra registrada en el 2001 y 53% de la cifra en
el 2007. Separando estas estadsticas segn el tipo, encontramos que la mayor
parte de las operaciones corresponden a las nacionales. Estas representaron
entre 55 y 60$ del total durante el periodo. Sin embargo, las operaciones
internacionales fueron las que ms aumentaron entre el 2001 y 2012, en 101%,
Ilustracin 32. Trfico

de carga segn tipo de
vuelo
Ilustracin 33. Trfico

de naves (miles de
operaciones)

a LAP.

a LAP.
internacional represent la mayor parte de la proporcin de carga por va rea. As,

su proporcin se mantuvo entre 87 % y 89%, siendo mayor al inicio del periodo.
Vale mencionar que durante el 2012 el Per export por va area a travs
del AIJCh aproximadamente 170 miles de toneladas (70% del total de carga
314
movilizada), lo que represent una ligera disminucin de 0,4% respecto del 2011.
El principal producto exportado es el esprrago fresco, siendo Estados Unidos
el principal destino de dichas exportaciones con una participacin de 71%; los
productos textiles son el segundo sector con mayor dinamismo sobre el total
de la exportacin a travs del AIJCh (10% de participacin), siendo Venezuela el
principal destino. Si bien la carga internacional representa la mayor proporcin
de carga movilizada, esta ha visto reducida su participacin de 90% en 2001 a
83% en 2012, generando espacio a la carga de trnsito, la cual en el ltimo ao
represent el 4,9% de trfico total de carga.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
mientras que las nacionales lo hicieron en 95% para el mismo periodo.
Ilustracin 34.
Inversiones reconocidas
por OSITRAN (miles de
US$)
D. INVERSIN

Gerencia de Supervisin.
Las inversiones realizadas por PAL constituyen parte de las mejoras a las
estipuladas por el Contrato de Concesin una vez que han sido reconocidas
como tales por el Organismo Regulador correspondiente. Tal reconocimiento
implica la validacin y la correspondencia entre lo ofrecido en la propuesta
tcnica del Concesionario y la inversin realizada, as como los estndares
mnimos requeridos.
En el periodo 2006-2012 el monto de inversiones ha sido voltil, tal que aumenta
en un ao y cae en el siguiente (ilustracin 34). El monto mximo fue alcanzado
en el 2009, cuando ascendieron a US$ 39,802 mil. Sin embargo, en el ao
anterior y el siguiente la inversin mostraran sus menores niveles: US$ 13,531
y 13, 645 respectivamente.
Los principales proyectos para la mejora de la infraestructura en el Aeropuerto
son los siguientes:
Ampliacin de la plataforma Sur
Reubicacin/demolicin de instalaciones existentes.
Construccin de 10 000 m2 de plataforma para estacionamiento de aeronaves
Cdigo E, con pavimento rgido, iluminacin y sealizacin horizontal.
Ingeniera conceptual (in-house) e Ingeniera Final para la remodelacin de

los pisos 1, 3, 7, 9 y 10 de la Torre Central.
Emisin de 101 de planos y de documentos tcnicos.
Ampliacin de la plataforma Norte
Mejora del sistema elctrico
Construccin de cerco perimtrico de muro de albailera en la zona de Ex

Aeroinversiones.
En la etapa l se realizaron los trabajos en las redes de alta tensin.
Construccin del cerramiento lateral en el muro del Edificio Terminal. rea

aproximada: 30m2.
Remodelacin de la Torre Central
Desarrollo propio de la Ingeniera Final para la remodelacin de los pisos 4,
5 y 6 de la Torre Central.
Mantenimiento a la lnea de transmisin y a la subestacin elctrica de

transformacin 60/10 KV.
Nuevas instalaciones elctricas para el sistema de distribucin de potencia y
alumbrado en 220v y nuevas instalaciones para el equipamiento de sistemas
especiales (semforo, cableado estructurado, CCTV).
Mantenimiento mayor de estructura metlica y cambio de cerramientos
del edificio de carga:
315
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 31. Inversin
en mejoras de
infraestructura en el
AIJCH (2012)
Gerencia de Supervisin.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Subproyecto
Mantenimiento e ingeniera
Paisajismo e irrigacin
Plataforma
Torre Central
Espign
Terminal
Cerco Perimtrico
Instalaciones
Calle de salida rpida
Instalaciones de carga
Plan Maestro
Puentes de embarque
Planta de tratamiento de aguas residuales
Interfase de sistemas elctricos nuevos y existentes
Sistema de inspeccin y manejo de equipaje
Per Plaza
Gestin de la calidad y ambiental
US$ Miles
14,286,303
4,211,535
1,135,112
620,807
538,134
528,382
180,526
147,024
121,602
88,578
21,585
13,245
12,146
10,295
6,380
2,078
1,186
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del techo (aproximadamente

10,770 m2), incluye el cambio de cobertura y malla.
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del cierre lateral
(aproximadamente 1,348 m2), incluye el cambio de cerradura y malla.
Mejora en la playa de estacionamiento
Este proyecto consisti en adicionar un carril en el flujo de ingreso y otro en el de salida.
Reubicar el rea de buses y abonados.
Incremento del nmero de posiciones de parqueo vehicular.
Ingeniera final de la ampliacin de las salas de embarque remotas
Nacional / Internacional:
Incrementar la capacidad de atencin de vuelos de salidas nacionales e
internacionales
Ampliacin de las salas remotas nacionales (600 m2) e internacionales
(1,500 m2).
316
E. INDICADORES COMERCIALES Y FINANCIEROS

Con el correr de los aos tanto el ingreso como el costo promedio por pasajero
nivel de ingresos operativos tuvo una tendencia creciente (Ilustracin 35). As,
el ingreso promedio pas de US$ 12 por pasajero a 17.3 entre el 2006 y 2012;
el costo promedio lo hizo de US$ 9.3 a 13.2. Esto significa que ambos tuvieron
un incremento porcentual similar: alrededor de 42% para el periodo. De todos
modos, para fines del periodo, el beneficio promedio por pasajero es US$ 4,
monto que aument en relacin al inicio del periodo, cuando este US$ 2.8. Estos
incrementos son atribuibles al mayor nivel de ingresos totales, los cuales se
vienen incrementando ao tras ao con el crecimiento de las operaciones.
En cuanto a ganancias y prdidas, se aprecia (cuadro 32) que el mayor nivel de
ingresos generados en el ao 2012 se tradujo en un incremento de la utilidad
operativa con relacin al ejercicio anterior, lo que result en una utilidad neta
de USD 35.3 millones, 25.4% ms que lo alcanzado el 2011 (US$ 28.1 millones).
Asimismo, existen variaciones positivas importantes del ao 2011 al ao 2012
en los ingresos netos y gastos. De todos modos, la utilidad de operacin (la
diferencia entre ingresos y gastos) es mayor en el 2012 que en el 2011, en 16%.
Vale anotar el aumento de la recaudacin de impuestos a la renta que estas
actividades generaron, pasando de US$ 5.7 millones en el 2011 a US$ 10.2
millones en el 2012, representando un incremento de casi 80%. La utilidad neta
para LAP muestra un nivel de un aumento de 25.4% con respecto al ao anterior.
Ilustracin 35. Ingreso
y Costo promedio por
pasajero (US$)
a LAP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 32. Estado de
ganancias y prdidas
2011 y 2012 (miles de
US$)
EEFF auditados LAP.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
2011
2012
VARIACIN (%)
Ingresos Netos
Ingresos de operacin
Retribucin al Estado Peruano
Retribucin a CORPAC
Total (1)
Gastos
Gastos operativos
Gastos generales
Total (2)
Utilidad de Operacin (3)=(1)+(2)
203,163
-81,807
-26,512
94,844
231,195
-93,671
-28,871
108,653
13.8
14.5
8.9
14.6
-37,688
-9,135
-46,823
48,021
-43,662
-9,193
-52,855
55,798
15.8
0.6
12.9
16.2
Otros Gastos
Gastos financieros
Ingresos financieros
Otros, neto
Total (4)
Utilidad antes del impuesto a la renta (5)=(3)+(4)
-15,116
862
79
-14,175
33,846
-11,758
930
511
-10,317
45,481
-22.2
7.9
546.8
-27.2
34.4
Impuesto a la renta (6)
-5,720
-10,205
78.4
UTILIDAD NETA=(5)+(6)
28,126
35,276
25.4
F. TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Retribucin
al Estado
(46,51%)
26,559
28,506
34,362
38,751
47,311
54,038
60,760
68,911
81,807
93,670
PROINVERSIN
531
570
687
775
946
1,081
1,215
1,378
1,636
1,873
26,028
27,936
33,675
37,976
46,365
52,957
59,545
67,533
80,171
91,797
11,658
12,889
14,985
16,292
18,749
20,497
22,013
24,262
26,515
28,872
6,168
6,751
8,090
8,696
9,597
10,463
11,419
13,002
14,261
15,388
5,490
6,138
6,895
7,596
9,152
10,034
10,594
11,260
12,254
13,484
691
774
912
998
1,202
1,373
1,543
1,747
2,032
2,312
38,908
42,169
50,259
56,041
67,262
75,908
84,316
94,920
110,354
124,854
Cuadro 33.
Transferencias al
estado peruano (miles
de US$)
Fuente: EEFF auditados
LAP.
FONAFE
MTC
Transferencias a
CORPAC
50%
Aterrizaje y
Despegue
20% TUUA
Internacional
Aporte por
Regulacin
(1%)
Total
pagado
al Estado
De acuerdo al Contrato de Concesin, LAP debe transferir como Retribucin

al Estado Peruano el 46,511% de sus ingresos brutos, porcentaje ofertado por
el mismo Concesionario durante el proceso de licitacin. Es necesario sealar
que la retribucin es distribuida entre PROINVERSIN, que recibe el 2% de la
misma, y el Concedente, el cual har uso de esos recursos para el pago de la
expropiacin de los terrenos adyacentes al aeropuerto. Durante el ao 2012,
el Concesionario transfiri al Estado Peruano USD 93,67 millones por este
concepto. Asimismo, LAP debe entregar el 1% de sus ingresos brutos por
concepto de aporte por regulacin. En 2012, dicho pago ascendi a USD 2,31
millones, monto superior en 13,8% respecto al aporte del 2011.
El cuadro 33 se muestra la serie histrica de las transferencias que el Estado

peruano ha venido recibiendo por parte del Concesionario. Conforme con el
aumento de operaciones y operaciones de lneas, se puede colegir un constante
aumento en los montos transferidos tal que el del 2012 representa el 330% de
lo registrado en el 2006. Sin embargo, este incremento fue menor al incremento
en el monto que se retribuy al Estado entre el 2001 y 2012 (388%). La mayor
parte del total de este grupo corresponde, desde el 2003, a lo que se provee
directamente al MTC. Por su parte, las transferencias a Corpac aumentaron en
208% entre el inicio y fin del periodo.
Adicionalmente, LAP transfiere a CORPAC el 50% de lo facturado por el servicio

de aterrizaje y despegue en el aeropuerto y el 20% de la TUUA correspondiente
a los pasajeros de vuelos internacionales, en cumplimiento con lo establecido
en el Contrato de Colaboracin Empresarial y Atribuciones de Obligaciones y
Responsabilidades. El monto devengado en 2012 por dicha transferencia fue de
USD 28,87 millones.
G. IMPACTO AMBIENTAL
En el 2013, se realizaron Evaluaciones Tcnicas Integrales ETIs a 62 empresas
operadoras del aeropuerto, proveedores de LAP y concesionarios comerciales,
317
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
en estndares de medio ambiente, logrando el 95,5% del cumplimiento de

dichos estndares. Adems, se actualiz la matriz de identificacin de Aspectos
Ambientales Significativos de las diferentes actividades realizadas por las reas
de LAP.
Se realiz tambin una Auditora Ambiental Fase l identificacin de pasivos
ambientales- a los nuevos terrenos entregados por el Estado como parte del
contrato de Concesin. Y adicionalmente la Fase ll de este mismo estudio que
correspondieron a los terrenos de la Zona Norte, recientemente entregados.
-- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Se elabor y remiti a la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
(DGASA) del MTC la Evaluacin preliminar para la actualizacin del Estudio de
Impacto Ambiental del AIJCh. Dicho informe propone los trminos de referencia
para la actualizacin del EIA, donde se incluye entre otros, el desarrollo de una
lnea de base social, la misma que describir y caracterizar a la poblacin
del rea de influencia del AIJCh con indicadores sobre demografa, educacin,
salud, economa, zonificacin, comunicaciones, grupos de inters, entre otros.
-- Huella de carbono en el Aeropuerto

Actualmente se vienen realizando:
Encuesta sobre medios de transporte a colaboradores LAP.
Censo Aeroportuario a toda empresa y/o entidad que realice actividades
dentro del AIJCh.
Posteriormente se elaborarn lineamientos generales que ayuden a LAP en
su gestin de sostenibilidad ambiental, acorde a la ISO 14001. Asimismo, se
realizar un inventario de Gases Efecto Invernadero (GEI), tambin conocida
como Huella de Carbono, de las actividades realizadas en 2013.
-- Impacto econmico y social

Con respecto al empleo de personas provenientes de distritos colindantes:
residentes de Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta y
Ventanilla. Se tiene un ratio de participacin que se describe a continuacin:
Colaboradores LAP (empleados y practicantes): 61/487
Terceros:
Personal de limpieza (Eulen): 83/189
Personal de servicios tercerizados de mano de obra: 10/32
Personal de SEGUROC: 148/369
4.3.9. Puerto del Callao

En este captulo se presentar informacin referente al Puerto del Callao, ubicado
en la Provincia Constitucional del Callao, a 15 km del centro de la metrpoli de
Lima - Callao. Las actividades del Puerto proyectan una serie de implicancias de
carcter econmico en la ciudad. Es as que, el objetivo de esta seccin es recopilar
informacin que resulte relevante para describir las actividades econmicas del
Puerto y las consecuencias que de estas se deriven para la ciudad.
En virtud del objetivo, se ha hecho uso de informacin encontrada en las
siguientes fuentes: Informe de desempeo de la Concesin del Terminal de
Contenedores del Callao Muelle Sur; Informe de desempeo de la Concesin
del Terminal Norte Multipropsito del Puerto del Callao Muelle Norte, ambos
documentos elaborados por la Gerencia de Supervisin de la entidad reguladora
pertinente OSITRAN; y tambin se us la Memoria Anual 2013, elaborado por
la Autoridad Portuaria Nacional APN.
Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se har
una descripcin de las caractersticas ms importantes de los Contratos de
Concesin. Luego se har una revisin de los servicios, desempeo y tarifas que
suponen el funcionamiento del Puerto. As como la inversin en infraestructura
que se ha logrado y las transferencias otorgadas al Estado peruano.
318
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
A. CONCESIN
En el puerto del Callao tiene hasta 3 concesionarios encargados de administrar
las operaciones ms importantes del puerto: 1) El Terminal de Contenedores
del Callao Muelle Sur, que est concesionado a la empresa DP World
Callao S.A.,31 encargada de disear, construir, financiar, conservar y explotar
dicho terminal. 2) El Terminal de Embarque y Faja Transportadora Tubular
para Concentrados de Minerales en el Puerto del Callao, concesionado a la
Concesionaria Transportadora Callao, mediante contrato del 28 de enero
2011 con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. 3) El Terminal Norte
Multipropsito, entregado mediante contrato de concesin del 11 de mayo 2011
a la empresa APM Terminals Callao S.A.
La Concesin del Muelle Sur (DP World Callao S.A) se encuentra divida en dos
etapas, que implican: (i) la construccin de dos amarraderos de 300 metros cada
uno, as como la disponibilidad de seis gras prtico; (ii) la ampliacin del frente
de atraque con un amarradero adicional. La inversin comprometida, al 2012,
asciende a US$ 704.84 millones (con IGV); este monto incluye la inversin en
obras, equipos y la Inversin Complementaria Adicional (ICA).
El Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Terminal
Portuario del Callao (Transportadora Callao), dispondr de un muelle con una
longitud aproximada de 200 metros y una profundidad marina de 14 metros, con
capacidad para atender naves con las siguientes medidas referenciales: eslora
226 metros, manga 34 metros y calado de 13.10 metros.
La Concesin del Terminal Multipropsito (APM Terminals Callao S.A) se
encuentra dividida en 5 etapas, que implican:
(i) Modernizacin de los amarraderos C y D del muelle norte.
(ii) Modernizacin del muelle de granos.
(iii) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde
actualmente se encuentran los muelles centro N 1 y 2.
(iv) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde se
encuentran los muelles centro N 3 y 4.
31 Contrato de Concesin para el diseo, construccin, financiamiento, conservacin y explotacin del
Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur del puerto del Callao. Suscrito el 24 de julio 2006.
(v) Construccin de un muelle de 314 m de longitud frente al puesto de

atraque actual del muelle norte A.
B. SERVICIOS PRESTADOS
De acuerdo al Contrato de Concesin, el Concesionario tiene derecho a la
ejecucin y/o prestacin exclusiva de todos y cada uno de los servicios que se
puedan brindar dentro de la infraestructura portuaria. Dicha exclusividad no
aplica para los servicios de practicaje y remolcaje, los cuales estn sujetos al
Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
de OSITRAN. Bajo el esquema anterior, los servicios que el Concesionario puede
prestar se encuentran clasificados en dos tipos: los Servicios Estndar y los
Servicios Especiales.
-- Servicios estndar
Son aquellos servicios que brinda el Concesionario obligatoriamente a todo
usuario que lo solicite y comprende en el caso de embarque, desde que ingresa
el contenedor al terminal hasta que la nave en que se embarque la carga sea
desamarrada para que zarpe. En el caso de descarga, comprende desde el
amarre de la nave hasta el retiro de la carga por el usuario. En ambos casos el
servicio incluye la permanencia del contenedor en el terminal hasta un tiempo
determinado libre de pago, as como cualquier gasto administrativo, operativo u
otros que implique la prestacin del servicio.
De acuerdo a la clusula 8.19 del Contrato de Concesin, los Servicios Estndar
se clasifican de la siguiente manera:
a) Servicios Estndar en funcin a la nave:
El nico Servicio Estndar en funcin a la nave que presta el Concesionario
es el uso o alquiler de amarradero, el cual comprende la utilizacin de los
amarraderos del terminal, e incluye amarre y desamarre de la nave. Por
la prestacin de este servicio, el Concesionario est facultado a cobrar una
tarifa por metro eslora de la nave y por hora o fraccin de hora.
b) Servicios Estndar en funcin a la carga:
Comprende los servicios de descarga y/o embarque de cualquier tipo de
319
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
carga, as como la utilizacin de la infraestructura y equipamiento portuario.

La tarifa por el Servicio Estndar a la carga podr ser cobrada a la nave
o al usuario, segn los trminos de contratacin acordados por las partes
en el contrato de transporte martimo, los que debern ser consignados en
el conocimiento de embarque. En el caso de los pasajeros, la tarifa ser
cobrada a la agencia martima.
Es importante destacar que, usualmente, para el servicio de transbordo
de contenedores dentro del Terminal, la tarifa por el Servicio Estndar en
funcin a la carga se cobra una sola vez e incluye desde la descarga del
contenedor, hasta la carga en la otra nave. Asimismo, incluye las 48 horas de
permanencia libres de pago.
-- Servicios especiales
El Contrato de Concesin define a los Servicios Especiales como aquellos
servicios distintos a los Servicios Estndar que el Concesionario est facultado a
prestar directamente o a travs de terceros y por las cuales la Entidad Prestadora
tiene derecho a cobrar un precio o tarifa, segn corresponda.
Entre los servicios especiales destacan el de tratamiento de carga fraccionada
peligrosa, consolidacin y desconsolidacin de contenedores reefer, uso de
reas operativas (todas las cargas), movilizacin de escotillas, re-estiba de
contenedores y energa reefer.
-- Servicios sujetos a rgimen de acceso

Debido a que la operacin del puerto se desarrolla bajo el esquema monooperador,
el Contrato de Concesin establece que el Reglamento Marco de Acceso a la
Infraestructura de Uso Pblico (REMA) es de aplicacin exclusiva a aquellos usuarios
intermedios prestadores de los servicios de practicaje y remolcaje. De esta forma, el
Concesionario deber otorgar acceso a los usuarios intermedios para el uso de la
Facilidad Esencial con el fin de prestar los Servicios Esenciales mencionados.
La prestacin de los servicios esenciales de practicaje y remolcaje es
brindada por terceras empresas que solicitan al Concesionario el acceso a la
infraestructura portuaria. Cabe precisar que los costos de estos servicios son
asumidos por la lnea naviera.
320
C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2010 2012)

La informacin estadstica que se registra en esta parte tiene como principal
fuente de informacin a APM Terminals Callao, en base a la cual se han
elaborado los respectivos grficos que se hallan en el anexo.
-- Trfico de Naves
En el segundo semestre de 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Callao
atendi 1149 naves, cifra superior en 5 naves con respecto a lo registrado en
similar periodo de 2011. Con relacin al trfico anual, este atendi 2194 naves,
siendo diciembre el mes con mayor trfico (9,2% del trfico total).
Con respecto a las naves que arribaron al Terminal Multipropsito, en el 2012,
el 25% del total fueron de tipo tanquero, 21% portacontenedores, 18% de carga
general, el 15% granelero y el 11% de tipo RO-RO (naves para carga rodante).
Por su parte en el 2012, el Terminal de Contenedores Sur atendi 925 naves,
cantidad inferior en 19 naves con respecto al resultado del ao anterior. Con
relacin al trfico mensual, el mes con mayor cantidad de naves atendidas
fue enero con un total de 89 naves, y en el que arrib la menor cantidad fue
noviembre (66 naves atendidas).
Durante el 2012, ingresaron al Terminal de Contenedores Sur dos importantes
lneas navieras, Hyundai Merchant Marine (HMM) y APL Line. Con estas suman
en total 17 lneas navieras que llegan al mencionado terminal, dentro de las
cuales, destacan: Maersk Line, Hapag Lloyd Corporation, Hamburg Sd, China
Shipping Container Line, Compaa Sudamericana de Vapores, entre otras.
-- Trfico de Carga
En la segunda mitad del ao 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Puerto
del Callao moviliz un total de 8,1 millones de toneladas, 2,9% superior a lo
registrado el mismo periodo del ao anterior. Asimismo, el Concesionario
moviliz un total de 14,7 millones de toneladas, durante el 2012, siendo diciembre
el mes con mayor volumen de carga transportada (9,7% de la carga total).
Al analizar la carga movilizada segn tipo de rgimen, se observa que el
67,0% del volumen movilizado corresponde a carga de importacin. La carga
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
de exportacin y transbordo representaron el 32,8% y 0,2% del total de carga

transportada en el 2012, respectivamente.
Durante el periodo julio-diciembre de 2012, el volumen de carga de importacin
increment en 6,0% respecto al mismo periodo del ao anterior, de esta manera
super los 5,3 millones de toneladas. Caso contrario ocurre con la carga de
exportacin, la cual sufri una cada de 3,2%, esto relacionado con la disminucin
de las exportaciones en 5,5% con respecto a similar periodo de 2011.
El Terminal Norte Multipropsito tiene la capacidad de movilizar carga de tipo
contenedorizada, granel slido, granel lquido, carga fraccionada y rodante. De
esta manera, la carga slida a granel represent el 41,1% del total de carga
movilizada en el 2012; seguido por la carga contenedorizada (25,4%) y lquida a
granel (18,3%). Adems, la carga fraccionada y carga rodante participaron con
el 12,2% y 3,0% del total de carga, respectivamente.
-- Trfico de carga contenedorizada

En el 2012, el Terminal de Contenedores Sur del Puerto del Callao moviliz
un total de 14,73 millones de toneladas, 24,7% superior a lo registrado el ao
anterior. El trfico mensual fue en promedio 1,23 millones de toneladas, siendo
el mes con mayor trfico julio, con el 9,6% del total movilizado en el 2012. Caso
contrario ocurri en setiembre, que registr la menor carga transportada de
dicho ao (7,4% del total de carga).
El mayor volumen de carga transportada se debe al incremento de las
importaciones en 25,0% con respecto al 2011, alcanzando de esta manera
6,4 millones de toneladas. Del mismo modo, la carga movilizada por medio
de operaciones de exportacin y transbordo superaron los 4,5 millones y 3,8
millones de toneladas, respectivamente, representando incrementos de 21,3% y
28,2% con relacin a lo registrado el ao anterior.
En el ao 2012 el trfico de contenedores, super los 1,36 millones de TEUs,
lo cual represent un incremento de 24,1% con respecto al 2011. Analizando
el movimiento mensual de contenedores, observamos que en promedio se
movilizaron 113 miles de TEUs mensuales. Asimismo, en el mes de julio se
moviliz la mayor cantidad de TEUs, 9,2% del total movilizado en el ao.
De acuerdo al tipo de rgimen, la carga con mayor participacin fue la de
exportacin (39,5%), alcanzando los 536 miles de TEU movilizados. Asimismo, la

carga de importacin y transbordo contribuyeron con el 37,9% y 22,7% del total
de TEUs movilizados en el ao, respectivamente.
La clusula 10.1.3 del Contrato de Concesin establece una garanta para los 10
primeros aos de la Concesin16, el cual consiste en una demanda mnima anual de
300 miles de TEUs de importacin y exportacin y 100 miles de TEUs de transbordo.
Con relacin a lo anterior, la cantidad de TEU movilizado en las operaciones de
exportacin, importacin y transbordo super en 78,6%, 71,3% y 207,5% a la
demanda mnima anual garantizada, respectivamente.
-- Carga slida a granel

En el 2012, el volumen de carga slida a granel movilizado por el Terminal
Multipropsito fue de 2,6 millones de toneladas. El trfico de este tipo de carga
fue ligeramente superior en el segundo semestre de 2012 (0.9%) con respecto a
similar periodo de 2011. La carga de fertilizantes represent el 43.4% del total
de carga slida a granel transportada durante el 2012.
-- Costos logsticos
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) y a nivel de pases, el Per
de comienzos de siglo (2003) mostraba un indicador de eficiencia de 2.8, situndose
en el penltimo lugar dentro de una muestra de 10 pases, siendo superado por los
pases vecinos de Chile y Ecuador, y superando solamente a Colombia. A nivel de
puertos, el respectivo indicador de eficiencia del Terminal Portuario del Callao era
superado por los puertos de pases vecinos (Guayaquil, Arica y Cartagena).32 La baja
eficiencia del primer puerto del pas responda o era atribuida a una combinacin
de baja productividad con niveles de sobrecostos. Los sobrecostos identificados
eran: espera en rada, bajo ritmo de descarga, costo de inventario relacionado con
el costo de oportunidad que asume el usuario por no contar con su mercadera a
tiempo, sobrecosto estructural generado por la modalidad de operacin Toolport,
sobrecostos de Enapu generado por subsidios cruzados del Callao a puertos
menores a su cargo y sobredimensionada planilla.33
32 Plan Nacional de Desarrollo Portuario, tablas 2.10 y 2.11, p. 44 (48), www.mtc.gob.pe/portal/transportes/
acuatico/ planportuario/plan.pdf
33 ProInversin. Agencia de Promocin de la Inversin Privada, Elaboracin del estudio de preinversin
para la creacin de un centro de servicios logsticos y alta tecnologa multimodal Lima-Callao. Tomo A
(Diagnstico). Lima, agosto 2008, p. 157, en base a la revisin de un estudio del 2005 de APN-MINCETUR
321
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En un documento ms reciente y en el contexto de un anlisis FODA, se reitera

el factor sobrecosto entre las debilidades, explcitamente con relacin a las
operaciones de carga y descarga, pesaje y traslado al almacn.34
Se puede apreciar entonces que existe una cadena de factores que afectan
la posicin competitiva del puerto del Callao frente a la de otros pases,
principalmente vecinos, en la cuenca del Pacfico sudamericano. En trminos
econmicos, la competitividad del primer puerto del Per est fuertemente
influida por la eficiencia en el uso de los recursos, y esta eficiencia a su vez
descansa en la estructura de costos. En el tema de la logstica influye el estado
en que se encuentra el equipamiento y la infraestructura, el tiempo de demora
para el ingreso de los camiones (debido a la congestin vehicular), el calado de
baja profundidad que impide o limita la entrada de naves con mayor tonelaje y
capacidad de carga, con el consiguiente encarecimiento del flete.
--Competencia en el puerto de la Provincia Constitucional del Callao

En el segundo semestre del 2011, APM moviliz 246 miles de TEUs; en tanto,
el trfico de contenedores en el Muelle Sur concesionado a DP World- super
los 586 miles de TEUs. Haciendo un comparativo con el mismo periodo del ao
2012, se observa que el trfico en el Muelle Sur se increment a 698 miles de
TEUs, mientras que en el Terminal Norte, APM moviliz 215 miles de TEUs (cifra
inferior en 12,3%).
En cuanto al trfico registrado en el ao 2012, APM Terminals moviliz 380 miles
de TEUs y DP World atendi cerca de 1,36 millones de TEUs. De esta manera,
la participacin de DP World en el trfico de contenedores del Puerto del Callao
fue de 78%, mientras que la de APM Terminals fue de 22%.
D. DESEMPEO OPERATIVO
Para el Concesionario AMPT, el Contrato de Concesin determina los estndares
promedio mnimos de servicio y productividad, los cuales se han estructurado
en dos grupos, segn el momento de verificacin de los mismos: (i) a la fecha de
toma de posesin, y (ii) a la culminacin de cada etapa de modernizacin.
y USAID. www.mtc.gob.pe/portal/ogpp/documentos/ZAL%20Callao/ZAL%20Callao%20-%20TOMO% 20A.
pdf Vase tambin el documento del PNDP, citado en la nota anterior, p. 127 (131).
34 Autoridad Portuaria Nacional, Plan Maestro del Terminal Portuario del Callao, diciembre 2010, p. 51 (54).
www.apn.gob.pe/c/document_library/get_file?p_l_id=58646&folderId=2039362&name=DLFE-9807.pdf
322
Por su parte, para DPW, la concesin diferencia dos etapas para la medicin de
sus indicadores: 1) Una etapa de construccin, la cual corresponde al perodo
comprendido entre junio de 2006 y mayo de 2010; en ste se gan 12 hectreas
al mar para la construccin del muelle; 2) El inicio de las operaciones de la
Concesin en dos fechas. En un primer momento, el 22 de mayo de 2010, se
inicia operaciones con un amarradero y, posteriormente, el 18 de agosto de
2010, se inicia operaciones con los dos amarraderos actuales.
-- Niveles de servicio y de productividad

Para DPW, el Contrato de Concesin establece una serie de indicadores
para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de los niveles de
servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar, y que son de
cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin. Estos suman un total de 10
indicadores.
Los resultados para las evaluaciones de 2012 (desde el sptimo al dcimo
trimestre de explotacin de la Concesin) fueron los siguientes:
De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no
deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias;
de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones
de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. En ambos casos,
en todas las evaluaciones trimestrales realizadas el 2012, dicho promedio se
encontr por debajo del promedio exigido.
Caso contrario ocurre con los indicadores: (i) rendimiento de la operacin
de embarque y descarga, (ii) Tiempo de atencin al usuario para el retiro de
mercanca (medido por operacin individual y promedio trimestral), en los cuales
se observa el incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3
del Contrato de Concesin. Debido a esto, el Regulador impuso las penalidades
relacionadas con dichos incumplimientos.
Por su parte APMT, segn el anexo N3 del Contrato de Concesin establece una
serie de indicadores para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de
los niveles de servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar,
y que son de cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 6. Niveles de
servicio y productividad
2011 2012 (1)
Indicador
Aplicacin
Calidad mnima
Fuente: OSITRAN Gerencia

de Supervisin.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Trimestre de
explotacin
Dic/Feb
2012
Mar/May
2012
Jun/Ago
2012
Set/Nov
2012
Tiempo de inicio
para la descarga
Promedio
Trimestral
No ms de 20
minutos
10 min
8 min
7 min
9 min
Tiempo de zarpe
de la nave
Promedio
Trimestral
No ms de 20
minutos
7 min
9 min
13 min
13 min
Rendimiento
de la operacin
de embarque y
descarga
Promedio
Trimestral
No menos
de 25
contenedores/
hora/gra
30
30
31
35
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de
su mercanca
(Importacin)
Operacin
Individual
No ms de 30
minutos
11735 que
no cumplieron
36461 que
no cumplieron
36855
que no
cumplieron
26117
que no
cumplieron
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de
su mercanca
(Importacin)
Promedio
Trimestral
21 min
35 min
33 min
28 min
No ms de 20
minutos
Las evaluaciones de niveles de servicios y productividad correspondiente al 2012

(desde el tercer al sexto trimestre de explotacin de la Concesin) tuvieron los
siguientes resultados:
De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no
deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias;
de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones
de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. La duracin de
cada operacin individual no deber ser mayor a los 30 minutos.
Al analizar las evaluaciones, se observa que el indicador Tiempo de inicio de la
descarga fue superior al promedio exigido; sin embargo, el promedio para el
Tiempo para el zarpe de la nave se encontr por debajo de lo establecido en el
Contrato de Concesin.
para la operacin de contenedores sin gra, (ii) rendimiento para la operacin de

contenedores con gra (medido por operacin individual y promedio trimestral),
(iii) rendimiento para carga rodante, y (iv) rendimiento para carga fraccionada.
Caso contrario ocurri con los indicadores de: (i) rendimiento de carga slida a
granel (cuarta evaluacin), (ii) rendimiento de carga slida a granel fertilizante
(sexta evaluacin), y (iii) tiempo de atencin al usuario para el retiro de su
mercanca (cuarta, quinta y sexta evaluacin), en los cuales se observa el
incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3 del Contrato
de Concesin. Debido a lo anterior, el Regulador impuso las penalidades
relacionadas con dichos incumplimientos.
-- Tasa de ocupacin de los amarraderos

En el 2012 se realiz la segunda medicin anual de la capacidad de atencin de
naves, la cual obtuvo como resultado el 81,02% de ocupacin del muelle, sta
cifra fue ligeramente superior a la obtenida en la primera medicin (80,84%).
Para ambas mediciones, la tasa de ocupacin del muelle fue superior a la
indicada en el anexo N 4 del Contrato de Concesin, el cual establece que la
tasa de ocupacin del muelle no deber ser superior al 70%, caso contrario
el Concesionario deber tener operativa la nueva infraestructura y/o el
equipamiento adicional, de acuerdo a la propuesta tcnica. (ver vuadro 34)
-- Indicadores correspondientes a cada etapa de obras

El recuadro 08 se detallan los niveles de servicio y productividad
correspondientesa la ejecucin de obras en cada etapa, los cuales no sern
exigidos hasta la suscripcin del acta de recepcin de obras. La verificacin
del cumplimiento se realizar a partir del tercer trimestre de control, es decir,
los dos primeros trimestres de la explotacin de las obras de cada etapa sern
considerados como de adecuacin.
Los indicadores que cumplieron con lo promedio exigido fueron: (i) rendimiento
323
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
2011 2012 (2)
Indicador
Aplicacin

de Supervisin.
Tiempo de inicio
para la descarga
Trimestre
Calidad mnima de explotacin
Dic/Feb
2012
No ms de 20
Sin
min
medicin
Mar/May
2012
Jun/Ago
2012
Amarradero
77 min
64 min
65 min
157 no
cumplieron
189 no
cumplieron
Operacin
Individual
No ms de 30
min
Sin
medicin
Promedio
Trimestral
No ms de 20
min
12 min
12 min
12 min
12 min
Operacin
Individual
No ms de 30
min
11 no
cumplieron
25 no
cumplieron
19 no
cumplieron
32 no cumplieron
Promedio
Trimestral
No ms de 30
min
25 min
68 min
66 min
88 min
Promedio
Trimestral
No menos de
10 conten./
hora/gra
Promedio
Trimestral
No menos de
25 conten./
hora/gra
27.99
26.32
Operacin
Individual
No menos de
18 conten./
hora/gra
1 gra
no
cumpli
4 gras
no cumplieron
Promedio
Trimestral
No menos de
80 conten./
hora/gra
128.79
129.11
Para carga
fraccionada
Promedio
Trimestral
No menos de
100 conten./
hora/gra
127.11
149.91
132.18
nd
Para carga slida a

granel
Promedio
Trimestral
No menos de
400 conten./
hora/gra
nd
397.62
423.61
417.07
Para carga slida a

granel fertilizante
Promedio
Trimestral
No menos de
300 conten./
hora/gra
330.27
336.72
306.87
254.37
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de su
mercanca
Para operacin de
contenedores sin
gras
Para operaciones
de contenedores
con gras
Para carga rodante
10.11
11.23
12.66
Gra 1:
25.65
Gra 2:
25.40
Gra 1:
2 ope.
Gra 2:
2 ope.
150.45
Disponibilidad
de Amarradero
(Horas)
Set/Nov 2012
171 no
cumplieron
Tiempo de zarpe
de la nave
324
Promedio
Trimestral
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Cuadro 34. Tasa de

ocupacin de los
amarraderos
Tasa de OcupaTiempo Ocupacin (Porcendo (Horas)

taje)

de Supervisin.
2012
2011
8760
7181.42
81.89%
80.69%
8760
7013.15
80.06%
80.99%
Tasa de ocupacin del Muelle:
81.02%
80.84%
Descripcin
Tipo de Productividad
Rendimiento
Carga Fraccionada
Promedio Trimestral mnima (Por gra

mvil u otro)
15 movimientos/hora
11.62
Carga Slida a Granel

(Granos limpios)
Productividad mnima (Sistema de Faja

Transportadora y sistema absorbente
1200 toneladas/hora
Gra 1:
27.37 Gra
2: 26.26
Carga Slida a Granel

(Fertilizantes)
Operaciones de
contenedores por gras
prtico de muelle
Productividad mnima (Medios

mecnicos independientes
800 toneladas/hora
Productividad por gra prtico de

muelle
25 por gra/hora
Productividad de cada operacin

individual
No menos de 20 por
gra
Gra 1: 1
ope. Gra
2: 1 ope.
151.77
E. EVOLUCIN DE TARIFAS (2010 2012)

Como se ha sealado, el Concesionario puede prestar dos tipos de servicios:
Servicios Estndar y Servicios Especiales. La prestacin de los Servicios
Especiales es proporcionada a solicitud de los usuarios y DP World est facultado
a cobrar un precio por ello. En el caso de la prestacin de los Servicios Estndar,
los usuarios estn obligados a pagar una contraprestacin econmica regulada
por Contrato de Concesin.
Las Tarifas para los Servicios Estndar con las que inici operaciones el Terminal
de Contenedores Sur fueron las que ofert el Concesionario como parte del
factor de competencia para la adjudicacin de la buena pro. De acuerdo a la
clusula 8.19 del Contrato de Concesin, a partir del quinto ao contado desde
el inicio de la explotacin con dos amarraderos, OSITRAN realizar la primera
revisin de las Tarifas de los Servicios Estndar prestados a la nave y a la carga.
Para ello, utilizar el mecanismo regulatorio RPI-X, aplicando la frmula RPI-X,
correspondiente a cada
etapa
Fuente: APM Terminals Callao.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
donde RPI es el retail Price Index, la variacin anual promedio del ndice de
precios al consumidor (CPI) de los EEUU y X es la variacin anual promedio de
la productividad.
El RPI es la inflacin expresada en un ndice general de precios, utilizado
para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de
la inflacin. Por su parte, el factor de productividad (X) corresponde a las
ganancias promedio por productividad obtenidas por el Concesionario, el cual
ser calculado por OSITRAN y ser revisado cada cinco aos.
Cada ao, se realizar la actualizacin tarifaria correspondiente en funcin
al RPI de los ltimos 12 meses y el factor de productividad (X) estimado por
OSITRAN para dicho quinquenio. As, durante los primeros cinco aos contados
desde el inicio de la explotacin con dos amarraderos, el factor de productividad
es cero. Este valor permanecer hasta el ao calendario en que los ingresos
anuales sean superiores al 20% de los ingresos garantizados.
A partir del 01 de enero de 2012, entr en vigencia un nuevo tarifario de los
servicios estndar en funcin a la nave y en funcin a la carga, el cual reajusta
las tarifas por inflacin del periodo desde el 04 de abril de 2008 al 18 de agosto
de 2010.
Como se observa, las tarifas para embarque o descarga de contenedores llenos
diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo de la carga (quienes
asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin acordados por las
partes en el contrato de transporte martimo (Liner Terms), los que debern ser
consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula 8.14
del Contrato de Concesin. Entre los aos 2010 y 2012, destaca el incremento
tarifario del embarque o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU
de USD 100,18 a USD 126,16, as como la reduccin de la tarifa correspondiente
al embarque o descarga de contenedores llenos (parte nave) de 40 TEU de
USD 25 a USD 16. En el siguiente cuadro, se observa el detalle de las tarifas de
servicios estndar para el concesionario AMPT. (Ver Cuadro 35)
De esta manera, las tarifas de los servicios estndar y especiales regulados se
ajustaron en funcin a la inflacin de los EEUU, la cual asciende a 1,7043%. El
nuevo tarifario entr en vigencia el 29 de octubre de 2012.
Cabe resaltar que las tarifas para embarque o descarga de carga fraccionada,
rodante y contenedores diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo
de la carga (quienes asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin

acordados por las partes en el contrato de transporte martimo, los que debern
ser consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula
8.19 del Contrato de Concesin.
Entre los aos 2011 y 2012, destaca el incremento tarifario del embarque
o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU de USD 100,00 a
USD 102,30, as como el incremento de la tarifa correspondiente al embarque o
descarga de carga fraccionada en 2,6% con respecto al tarifario inicial.
F. INVERSIONES
Con respecto al muelle Norte, los trabajos de construccin y equipamiento
portuario correspondiente al Terminal Norte Multipropsito incluye: las obras
iniciales y las obras en funcin a la demanda.
Obras iniciales: incluye la construccin del muelle correspondiente a los
atracaderos C y D del muelle norte (Etapa I) y la construccin del muelle de
granos slidos (Etapa II).
Obras en funcin a la demanda: incluye la construccin de un muelle de
300 m de longitud en el rea donde se encuentran los muelle centro N 1 y
2 (Etapa III15), la construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea
donde se encuentran los muelle centro N 3 y 4 (Etapa IV16), la construccin
de un muelle ligeramente superior a los 300 m de longitud frente al puesto
de atraque actual Muelle Norte A (Etapa V17) y la construccin de un muelle
de contenedores y un muelle multipropsito de granel lquido (Etapa VI)18.
El monto de inversin referencial en la Concesin es por USD 883,5 millones
(incluido IGV), los que se encuentran divididos en 5 etapas.
El Concesionario ejecutar las obras, cumpliendo los niveles de servicio determinados
en el Contrato de Concesin. Esto con la finalidad de constituir al Puerto del Callao
como el Puerto Hub de la Subregin Costa Oeste de Amrica del Sur.
Con fecha 26 de setiembre de 2012, el Concesionario inici las obras
correspondientes a la primera y segunda etapa de la Concesin, las cuales se
estiman culminar en un plazo de 24 y 12 meses. Al cierre del 2012, las inversiones
acumuladas fueron de USD 16,8 millones (Incluido IGV), lo cual representa un
avance del 1,9% de ejecucin de la inversin referencial
325
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 35. Tarifas en el
muelle Sur 2010 2012
(En USD, sin IGV)
Fuente: DP World Callao.
Concepto
Servicio estndar en funcin
de la nave
Uso o alquiler del amarradero
Unidad de
Cobro
Metro
eslora por
hora
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Vigente hasta:
31/12/2011
0.7
Reparacin del rompeolas sur.
Vigente
hasta:
01/01/2012
- Inversin Complementaria Adicional (ICA): Es el monto que fue ofrecido

adicionalmente por el Concesionario como parte de su propuesta econmica en
la etapa de adjudicacin de la buena pro, para ser utilizados en la inversin de
infraestructura comn del puerto.
0.736
Contenedores
20 pies
20 pies
40 pies
35
16
16
65
100.18
78.65
126.16
Movimiento
72
108
75.72
113.58
Ciclo
Completo
72
108
75.72
113.58
Embarque o descarga de
contenedores llenos-Parte
Nave
Movimiento
25
contenedores llenos-Parte
Tierra
Movimiento
contenedores vacos
Transbordo de contenedores
dentro del terminal (Llenos o
vacos)
40 pies
En el 2012, se transfiri al Estado Peruano, por concepto de Inversin

Complementaria Adicional (ICA) el monto de USD 31 millones, de acuerdo a lo
01/07
/2011
29/10
/2012
0.7
0.71
2.5
2.5
5.0
5.13
1.13
1.14
La inversin complementaria es la obligacin que asume el Concesionario

de ejecutar la Inversin Complementaria Mnima (ICM) y de transferir en
dominio fiduciario la Inversin Complementaria Adicional (ICA). La inversin
complementaria se divide en dos partes:
Llenos 20 pies-Porcin Nave
25
25
Llenos 20 pies-Porcin Tierra
65
66.53
Llenos 40 pies-Porcin Nave
35
35
Llenos 40 pies-Porcin Tierra
100
102.3
- Inversin Complementaria Mnima (ICM): Es el compromiso de ejecutar las

siguientes obras:
Vacos 20 pies
Vacos 40 pies
72
108
72.23
109.8
72
73.23
108
109.8
Vigente a partir de:

Servicio estndar de la nave
Por su parte, para el muelle Sur, la inversin referencial en la Concesin fue de

USD 617,11 millones (sin IGV), en los cuales se inclua tres tipos de conceptos:
USD 218,43 millones en obras, USD 254,67 millones en equipos y USD 144
millones de Inversin Complementaria Adicional (ICA)20. En la actualidad, esta
inversin alcanza US$ 704,84 millones21.
Dragado del canal de acceso al Puerto del Callao.

Dragado de la poza de maniobras.
326
Las obras obligatorias de la Fase 1 culminaron el 2011, alcanzando un monto

de inversin de USD 334,03 millones, el cual comprende la inversin en
infraestructura (USD 233,93 millones) y equipamiento (USD 100,10 millones).
Uso o alquiler de amarradero

Servicio estndar a la carga
fraccionada
Embarque o descarga-Porcin
Nave
Embarque o descarga-Porcin
Tierra
Servicio estndar al granel
lquido
Embarque o descarga
Servicio estndar para
contenedores
Con gra prtico de muelle
Transbordo de contenedores
dentro del terminal
Llenos o vacos 20 pies ciclo
completo
Llenos o vacos 40 pies ciclo
completo
Vigente a partir de:

Servicio estndar al
granel slido
Embarque o descarga
Servicio estndar a la
carga rodante
Embarque o
descarga-Porcin
Nave
Embarque o
descarga-Porcin
Tierra
Servicio estndar
para pasajeros
Sin gra prtico de

muelle
Llenos 20 piesPorcin Nave
Llenos 20 piesPorcin Tierra
Llenos 40 piesPorcin Nave
Llenos 40 piesPorcin Tierra
Vacos 20 pies
Vacos 40 pies
Transbordo de
contenedores dentro
del terminal
Llenos o vacos 20
pies ciclo completo
Llenos o vacos 40
pies ciclo completo
01/07
/2011
29/10
/2012
3.75
3.81
3.5
3.5
25
25.49
8.14
2.5
2.5
65
66.15
1.25
1.25
100
101.73
54
81
54.92
82.38
54
54.92
81
82.38
Cuadro 36. Tarifas de

servicios estndar (en
US$ sin IGV)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
indicado en la clusula 9.4.3 del Contrato de Concesin. El monto pendiente por

desembolsar se realizara mediante pagos semestrales equivalentes a USD 31
millones por ao hasta el 2015.
Ilustracin 36.
Inversiones en el
Terminal Norte
Multipropsito (millones
US$)
G. PAGOS AL ESTADO
Acorde con la clusula 8.20 del Contrato de Concesin del muelle Sur, a partir
del inicio de la explotacin hasta el trmino de la Concesin, el Concesionario
deber pagar al Concedente, a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN),
una Retribucin del 3% de los Ingresos Brutos Mensuales que obtenga el
Concesionario por la prestacin de los servicios. Este monto no incluye el aporte
por regulacin del Concesionario.
Por su parte, la clusula 14.14, establece que el Concesionario est obligado a
pagar al Regulador el aporte por regulacin, equivalente al 1% de los ingresos
brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el trmino de la
Concesin. Dicho porcentaje est determinado por la Ley 26917 y el Reglamento
General de Supervisin de OSITRAN.
El pago realizado en el 2012, super los S/. 13,4 millones, monto 31,5% mayor
que el pagado el ao anterior por ambos conceptos.
Por su parte, la empresa APMT, de acuerdo a la clusula 8.26 del Contrato, deber
pagar al Concedente, a travs de la APN, una retribucin como contraprestacin
por el derecho que se ha otorgado por la explotacin del Terminal Norte
Multipropsito. El pago por el concepto de retribucin representa el 3% de los
ingresos netos mensuales que obtenga el Concesionario, a partir del inicio de la
explotacin hasta el trmino de la Concesin.
Cuadro 37. Inversiones

2010 2012 (millones
US$ con IGV)
de Supervisin.
Inversiones
Acumulado
al 2010
2011
2012
Inversin
Acumulada
Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal

Portuario del Callao Zona Sur Primera fase, incluido
subestacin elctrica S.4.1 y berma de estabilizacin del
rompeolas sur
312,273
21,760
334,034
Total de Inversiones Obligatorias
312,273
21,760
334,034
Total de Inversiones Adicionales
122
1,500
1,622
Total de Inversin Complementaria Adicional
10,000
10,000
3,100
51,000
Total de Inversin Obras Ejecutadas
322,395
33,260
31
386,655
Adems, la clusula 14.18 del Contrato de Concesin, APM Terminals Callao S.A.
est obligado a pagar a OSITRAN el aporte por regulacin, equivalente al 1% de
los ingresos brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el
trmino de la Concesin. Dicho porcentaje est determinado en el artculo 14 de la
Ley 26917 y el Reglamento General de Supervisin de OSITRAN. Adicionalmente,
el Contrato de Asociacin en Participacin contempla que APM Terminals Callao
S.A. (Asociante) transferir a ENAPU (Asociado) el 17,01% de las utilidades antes
del pago de impuesto a la renta al 31 de diciembre de cada ao26.
El pago realizado por retribucin al Estado y aporte por regulacin en el periodo
Julio-Diciembre de 2012 super los USD 1,94 millones, cifra 3,2% superior
que el pagado el mismo periodo del ao anterior. Durante todo el 2012, el
Concesionario realiz pagos por un monto ascendente a USD 3,7 millones.
327
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 38. Retribuciones
por pagar (miles de
nuevos soles)
Fuente: Estados Financieros
Auditados DP World Callao.
Concepto
2012
2011
Autoridad Portuaria Nacional APN
10,098
7,686
OSITRAN
3,375
2,561
TOTAL
13,473
10,247
Cuadro 39. Retribuciones

por pagar (miles de US$)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Concepto
2012
2011
ENAPU
4,122
2,660
Autoridad Portuaria Nacional APN
2,794
1,412
OSITRAN
931
465
TOTAL
7,847
4,537
4.3.10. Logstica de distribucin urbana de

mercancas
En esta parte se abordan aspectos relativos a la logstica de la produccin, mercados
y abastecimiento, sistema logstico, infraestructura logstica. Se identifican los
problemas desde el enfoque de la cadena de suministro, el cual contempla entre
otros el abastecimiento, la produccin, el almacenamiento, la distribucin y el
transporte, considerando ciertamente los aspectos tanto econmicos como fsicoespaciales en su mutuo condicionamiento e interrelacin.
Se han recogido algunos conceptos contenidos en los TdR del estudio propuesto
por los consultores Antn y Alarcn.35
A. LOGSTICA DE PRODUCCIN
Esta seccin rene lo relacionado con los temas del suelo para uso industrial,
35 Juan Pablo Antn y Rodrigo Alarcn Montero, Estudio para el mejoramiento de la logstica de distribucin urbana de mercancas en Lima Metropolitana y el Callao (Trminos de Referencia). Consultora para
el BID: Apoyo al desarrollo de la agenda de transporte de cargas y logstica Per. s/f.
328
parques industriales, el medio ambiente afectado y la innovacin tecnolgica.
-- Suelo para actividades industriales

En cuanto al suelo destinado para actividades industriales las situaciones
problema son las siguientes:
En la metrpoli de Lima-Callao, escasea el suelo para fines industriales con
relacin al tamao de la metrpoli. Esto conlleva a que el precio pagado por el
mismo haya aumentado considerablemente y que los empresarios industriales
estn migrando a otras provincias. El precio del metro cuadrado de un terreno
industrial (TI) vara tambin segn la zona. En Lima Norte, segn informacin
de Colliers Internacional Per, en el primer semestre del 2012 un metro
cuadrado de TI en Puente Piedra variaba entre US$ 140 y 200, mientras que en
Independencia se situaba entre US$ 360 y 440. En Villa El Salvador (Lima Sur)
los precios del metro cuadro de un TI oscilaban de US$ 200 a 250, en Ate (Lima
Este) iban de US$ 450 a 800 y en el Callao de US$ 380 a 480.36
La desaceleracin econmica en el transcurso del 2014, debido a la cada en los
precios de los metales en los mercados internacionales, se reflej tambin en
una ligera reduccin de precio del metro cuadrado de un TI. Considerando los
mismos distritos mencionados anteriormente, en el primer semestre del 2014
el TI en Puente Piedra se venda entre US$ 180 y 220 el metro cuadrado, pero
en Independencia variaba entre US$ 330 y 400. En Villa El Salvador fluctuaba de
US$ 200 a 245 y en Ate de US$ 540 a 720.37
A pesar que la desaceleracin repercuti sobre el mercado inmobiliario, los
precios del metro cuadrado de un terreno industrial en la metrpoli siguen
36 Enzo Chaparro, Parques industriales o ir a provincias?. Industria Peruana N 871, agosto 2012, p. 42.
37 Colliers International, Reporte de investigacin y pronstico, 1S 2014 (Industrial), www.colliers.com/-/
media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
siendo los ms altos a nivel latinoamericano.38
implementar la instalacin de dichos parques en la capital.
El crecimiento expansivo de la ciudad, especialmente de tipo residencial,

sumado al aumento poblacional de aproximadamente 180,000 habitantes por
ao, viene ocasionando un proceso en que las industrias se vean paulatinamente
rodeadas por viviendas. Cada ao el Instituto Metropolitano de Planificacin
(IMP) recibe al menos 500 expedientes solicitando cambio de zonificacin, tanto
para pasar de industrial a residencial o comercial como a la inversa.39
En primer lugar, se reconoce que la promocin del desarrollo industrial es

una tarea del gobierno central, y que ste no ha efectuado acciones concretas
al respecto. En ese sentido, no se observan programas sostenibles de
fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas, las mismas que
son trascendentes en el crecimiento econmico de la ciudad.
En muchos casos algunos empresarios han instalado sus industrias en zonas no

adecuadas o en una zonificacin poco propicia para la actividad industrial. Estos
casos extremos reflejan justamente la escasez de terrenos aptos para la actividad
industrial. Segn estimaciones de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) hay
62,000 empresas manufactureras de la metrpoli de Lima - Callao que ocupan
7,000 hectreas de terrenos industriales, pero la demanda proyectada a 15 aos
es de 14,000 hectreas.40 Es probable que una parte de las 62,000 empresas
estn instaladas en suelos inadecuados para la actividad industrial, por lo que
las 7,000 hectreas de terrenos industriales seran una sobrestimacin de la
cifra real.
Es responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima designar las
zonas industriales en la ciudad, como resultado de la planificacin del desarrollo
urbano; zonas que deben contar con infraestructura urbana adecuada para
el mejor desarrollo de las actividades industriales. Esto es lo que justamente
espera lograrse con el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035.
-- Parques industriales
La creacin de parques industriales en la metrpoli de Lima - Callao podra
promover el desarrollo industrial. Sin embargo, se considera que tanto el
gobierno nacional como el metropolitano han hecho muy poco para promover o
38 Pagar precios de US$ 200 por metro cuadrado, es decir 5 veces ms de lo que se paga en Santiago o
Bogot por metro cuadrado industrial, llega a destrozar cualquier estructura de costos de estos negocios (Eric Rey de Castro, director gerente de Colliers International Per, citado por E. Chaparro, op. cit.,
p. 44). [] el Per es el pas que tiene los precios ms altos por m2 de la regin, estamos 300% o ms
altos que el resto de pases (Colliers International, op. cit.)
39 Declaraciones del Arq. Ethel Martnez, director de planificacin del IMP, recogidas en el informe de Iana
Mlaga, Una industria sin suelo. Suplemento Da 1, El Comercio, 17 de setiembre 2012, p. 26. Segn
este mismo informe, el 70% de los terrenos industriales de la Av. Argentina pertenecen ahora a los bancos.
40 Los datos en el prrafo estn tomados de la consultora de Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin
actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropolitana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56.
En segundo trmino, no basta con zonificar terrenos para el desarrollo

industrial; esta accin debe ser complementada con asistencia tcnica
para que los micro, pequeos y medianos empresarios puedan mejorar la
produccin de sus bienes y servicios.
En tercer lugar, se afirma que los parques industriales deberan ser tambin los
focos de desarrollo e innovacin tecnolgica. Esto facilitara tanto el incremento del
valor agregado en los productos elaborados, como tambin y fundamentalmente
proporcionara una competitividad sostenible en los diferentes mercados frente
a la oferta de productos extranjeros derivada, sobre todo, de la ejecucin de los
diversos TLC suscritos por el Estado peruano. Se reconoce que la promocin de
la innovacin tecnolgica al servicio de la industria es prcticamente nula.
-- Medio Ambiente
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
viene provocado un impacto negativo en el medioambiente. Algunas industrias
se han instalado sin estudios de impacto ambiental, o habindolos no se
respetan los mismos; esta situacin se agrava con la deficiente fiscalizacin de
los rganos del estado.
Los problemas generados por la inobservancia de regulaciones ambientales
no solamente ha creado problemas a la estructura ecolgica metropolitana en
funcin de sus componentes (valles y cuencas hidrogrficas, lomas costeras y
litoral marino), sino que ha producido, por lo general, el rechazo social ante la
posibilidad de que interacten zonas de residencia con zonas para industria.
De respetarse los estudios de impacto ambiental o los planes de manejo
ambiental, sobre todo con las tecnologas e innovaciones desarrolladas en los
sistemas de produccin industrial, no deberan presentarse inconvenientes para
que las zonas industriales coexistan con conjuntos residenciales o asentamientos
329
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
humanos, y tambin para que, con las providencias del caso, puedan interactuar
en el suelo urbano metropolitano la industria 1, 2 y 3.
--Innovacin tecnolgica
La innovacin tecnolgica ha sido insuficientemente promovida y valorada
por el gobierno central como una de las polticas ms importantes para el
desarrollo sostenible industrial. En ese sentido, a la regin metropolitana le
compete implementar programas, proyectos y acciones concretas de innovacin
tecnolgica, tal como se expresa en las polticas establecidas en el PRDC.
Polticas que deben promover e incentivar que los distintos procesos productivos
que se llevan a cabo en el territorio de la provincia, permitan paulatinamente la
formacin de clsteres y conglomerados productivos.
Lo anterior supone, en primer lugar, la articulacin estrecha entre las
universidades y centros de investigacin con las empresas para que el
conocimiento de las primeras est al servicio de las segundas.
Asimismo, implica que se identifique el tipo de innovacin que es necesaria
para cada tipo de industria teniendo en cuenta la escala de aplicacin (micro,
pequea, mediana y gran industria).
B. LOGSTICA DE MERCADOS Y ABASTECIMIENTO

Dentro del equipamiento urbano una de las infraestructuras ms importantes
es la red de mercados por los que se abastece la ciudad, equipamiento que
es complementado para ser eficiente con los sistemas de comercializacin y
logstica de alimentos.
-- Red de mercados
La ciudad cuenta con el Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa
Anita, al este de la metrpoli, desde donde se busca abastecer a toda la red de
mercados minoristas, en sus respectivas dimensiones de acuerdo a la escala
territorial que atienden, a fin de otorgarle transparencia a la formacin de
precios de los productos. Sin embargo, es probable que el GMML solo acopie
y distribuya entre el 30 y 40% de alimentos, los supermercados el 25%, los
cuales cuentan con sus cadenas de acopio de alimentos, y el 35% restante sea
330
distribuido por mercados informales.

En ese sentido, las preguntas adecuadas son: cuntos son y cmo operan
los mercados informales? Y los mercados cumplen con su funcin de
abastecimiento?
Se carece de informacin confirmada al respecto. Se estima, de manera general,
que existen 1200 mercados de los cuales a la Municipalidad Metropolitana de
Lima (MML) le pertenece tan slo 4. La supervisin de los mercados es una
competencia municipal de nivel distrital que, sin embargo, no se realiza de manera
oportuna y adecuada. Se considera necesario hacer un diagnstico y censo de
mercados en la metrpoli, a fin de analizar si estos equipamientos pblicos
o privados son suficientes, jerrquicamente, para atender adecuadamente
la demanda metropolitana de alimentos de las reas interdistritales, de los
distritos y de los barrios o asentamientos humanos.
Asimismo, se tiene que precisar y caracterizar la relacin que tienen los
mercados minoristas con el Gran Mercado Mayorista de Lima y de no existir
este vnculo sealar las causas de que esto no ocurra.
De igual modo, en la caracterizacin de los mercados se debe evaluar el rol
de los denominados mercados emergentes que han ido apareciendo en
diferentes puntos de la capital. Mercados que han sido gestados por iniciativa
privada y que, en algunos casos asumen tambin la funcin mayorista. En
tal sentido, es indispensable proponer un sistema jerarquizado de centros
de comercializacin de productos alimenticios formando una red integral
articulada por niveles.
La infraestructura y equipamiento del Gran Mercado Mayorista no est completa
y carece de ambientes para comercializar frutas, productos crnicos y granos.
-- Infraestructura vial y de transporte

La infraestructura vial del pas y de la ciudad tiene diversos tipos y niveles de
problemas para garantizar un abastecimiento adecuado.
En lo que se refiere a la vialidad nacional desde los centros de produccin y su
enlace con la ciudad, se afirma que el sistema vial es insuficiente en articulacin
y en calidad; solamente las principales carreteras nacionales e interregionales
estn asfaltadas mientras que el resto son afirmadas o trochas. Lima se articula
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
con el resto del pas a travs de la carretera Panamericana Norte y Sur y la

carretera Central,41 estando muy congestionadas sobre todo en horas punta,
sin alcanzar el nivel de servicio que tipifica una va expresa denominada como
carretera nacional. Adems, con relacin al abastecimiento proveniente del
centro y selva central del pas, el sistema vial es muy vulnerable a eventos fsicos,
lo cual compromete seriamente la seguridad alimentaria de la metrpoli.
Si bien la ciudad cuenta con un sistema vial integral, en los barrios perifricos
el mantenimiento de las vas es precario. Adicionalmente, debido al
congestionamiento del trfico de la ciudad por el desorden y el irracional sistema
de transporte pblico, se encarece el costo del transporte de mercaderas
que abastecen a los mercados tanto por la tarifa como por la merma que se
produce como consecuencia del tiempo empleado en el traslado de productos
alimenticios perecibles.
Al carecerse de una red explcita y formalizada de mercados, tampoco estn
diseados los corredores y horas para el abastecimiento.
-- Otros equipamientos
La ciudad carece en la escala suficiente de otros equipamientos distribuidos
espacialmente de manera adecuada como: silos, cmaras de frio y almacenes,
que puedan moderar el precio ante eventuales acontecimientos fsicos y otorgar
un margen de seguridad alimentaria frente a la especulacin y desastres.
C. LOGSTICA EMPRESARIAL
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e
integralmente. Lo que se tiene como sistema, en la actualidad, se ha ido
plasmando gracias a la iniciativa del sector privado. Los empresarios, a fin de
resolver sus demandas de apoyo logstico han concebido e implementado sus
propios sistemas que atienden sus problemas particulares, y presentando el
sistema de manera general en trminos de desarticulacin, insuficiencia de
infraestructura econmica, as como equipamiento no racionalizado y adecuado,
41 La carretera Panamericana conecta a Lima con Chiclayo y Piura al norte, y con Arequipa al sur, generando de esta manera corredores logsticos que son tambin estructuradores a nivel nacional. La carretera
central proporciona en cambio la conexin transandina de Lima con regiones como Hunuco y Junn,
hasta Pucallpa en la selva baja.
factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.

Como punto de origen, desde la metrpoli de Lima - Callao, son movilizadas
hacia el resto del pas ms de 44,000 toneladas diarias de mercancas, mientras
que como ciudad de destino recibe cerca de 43,000 toneladas. Las mercancas
son transportadas desde Lima por alrededor de 7,700 camiones y hacia Lima por
8,100 camiones (una diferencia de 400 camiones a favor de estos ltimos).42 Una
pregunta que revela la carencia o insuficiencia adecuada en la gestin y control
de este movimiento es la siguiente: Quin controla los pesos y medidas de los
vehculos de transporte de carga? Se afirma, respecto a los pesos y medidas
de los vehculos que ofrecen servicios logsticos de transporte de carga, que
en muchos casos, adems de ser obsoletos no respetan las regulaciones
establecidas para su trnsito en la red vial. La mayor parte de este servicio es
ofrecido por empresas individuales que compiten por la demanda, ofreciendo
tarifas que no corresponden a los costos reales del servicio, impidiendo as la
formacin de empresas slidas que ofrezcan eficiencia y productividad en el
transporte de carga.
Sin control ni fiscalizacin del transporte de carga, adems de los problemas
mencionados, es el sistema vial quien recibe el impacto negativo, deteriorndose
aceleradamente y originando por su estado graves consecuencias de sobrecostos
al sistema.
Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo de la actividad logstica
de la metrpoli, su planeamiento ha sido insuficiente. En ese sentido, no se ha
considerado espacios adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y
regulada para tal fin, tampoco sistemas de informacin y comunicacin que
permitan la racionalizacin y el uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos
problemas, pero en otra escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de
Santa Anita, los cuales pasan desapercibidos, hasta cierto punto, debido a que
la gran actividad logstica se realiza principalmente en horas de la madrugada.
Otro aspecto de preocupacin es el referido al traslado de mercancas peligrosas,
las que, por lo general, se realizan sin los controles suficientes, en una ciudad
donde el sistema de transporte, debido a la irracionalidad de su gestin, se torna
cada vez ms catico, por lo que la probabilidad de accidentes lamentables es
consecuentemente alta.
42 Las cifras de mercancas movilizadas son del 2010 y las de camiones son del 2012; provienen del informe de un taller de trabajo (30 de agosto al 5 de setiembre) elaborado por el consultor Josep Prats.
331
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
D. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA
E. COSTOS LOGSTICOS DEL TRANSPORTE DE MERCANCAS
Si no existe un sistema vial especialmente diseado sobre el cual se desarrolle

la actividad logstica y que articule a los principales nodos de actividad comercial
como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima y las zonas
de actividad logstica, entre otros, por lo tanto es improbable que se pueda
establecer apropiadamente las especificaciones tcnicas para el tipo de vas
que soporten el creciente transporte de carga desde y hacia estos nodos.
Sea como ciudad de origen o de destino, Lima moviliza diariamente ms de

40,000 toneladas de mercancas, lo que implica 280,000 toneladas por semana
y 1200,000 toneladas mensuales. Estas cantidades se duplican si sumamos las
entradas y salidas de mercancas de la ciudad, en el 2010 fue mayor la masa de
mercancas movilizadas hacia el resto del pas, en comparacin al tonelaje que
lleg proveniente de las distintas regiones.43
La demanda por terrenos para construir una Zona de Actividad Logstica (ZAL) en
el Callao hace evidente que en el rea metropolitana es cada vez ms escaso el
suelo para fines logsticos. Por tal razn, en el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano, debe tenerse en cuenta la importancia de complementar al puerto
del Callao con una o ms ZAL, que cumple la funcin de un centro logstico,
facilitando las operaciones portuarias y brindando servicios integrales como
parte del sistema logstico metropolitano, siendo imprescindible para garantizar
la competitividad de nuestro primer puerto en el Pacifico Sur.
En el 2010 se transportaron desde Lima 31,400 toneladas diarias de diversas

mercancas. De entre todas las ciudades de destino, Pucallpa es la que recibi
ms volumen (3,217 tn/da), seguida por Arequipa, Ica, San Vicente de Caete,
Huancayo y Trujillo, aunque el peso relativo de Pucallpa en el total es modesto
(10.2%). En trminos regionales, a las ciudades del norte lleg la tercera parte de
la carga procedente de Lima (32.8%), entre las que figuran Huaral y Huacho que
son las ciudades intermedias ms prximas a la capital. De las cerca de 10,300
toneladas diarias que tienen por destino las ciudades norteas del pas, un flujo
importante (34%) lleg a Huaral y Huacho. Las ciudades del sur ocupaban el
segundo lugar con 9,882 toneladas diarias (31.5%), de las cuales el denominado
sur chico Ica, san Vicente de Caete, Pisco y Chincha Alta recibi un porcentaje
significativo (cerca del 70%). En tercer lugar siguen las ciudades de la sierra con
el 21% de la carga generada desde Lima, siendo Huancayo la ciudad que recibi
ms carga (ms de 2,000 tn/da). El 4.5% restante va presuntamente desde la
ciudad capital hacia la regin de Lima Provincias.
Para implementar una ZAL en el Callao, en la primera etapa, se necesita una

extensin aproximada de 80 hectreas. En una segunda etapa son necesarias
60 hectreas adicionales. Es evidente que el rea destinada a la ZAL tiene que
estar en el Callao o relativamente cerca. En ese sentido, podran ser utilizados
una parte de los terrenos del Ministerio de Defensa en Ancn, ubicado en las
pampas de ese distrito o en la Base Naval del Callao.
Es evidente la progresiva insuficiencia del puerto del Callao para manejar
crecientes volmenes de carga del comercio internacional. Se estima que
en la prxima dcada se podran mover de 3 a 5 millones de contenedores,
proyecciones que frente a las restricciones de rea que presenta el puerto nos
presenta en el futuro cercano un panorama crtico. Por lo tanto, las medidas
de mitigacin, hasta poder implementar soluciones estructurales, apuntan, en
el corto y mediano plazo, por lo menos a descongestionar el acceso y salida al
puerto.
En ese sentido, es evidente la necesidad de planificar una mayor inversin para
completar y potenciar la infraestructura adecuada de los corredores logsticos
existentes en el pas y, en particular, en la metrpoli de Lima - Callao.
332
En el caso de la Carretera Central el costo (flete) que cobra un camin para

transportar carga en la ruta Lima-La Oroya, bordeaba (dato del 2009) los US$ 17
por tonelada. Considerando que este trayecto tiene una longitud de 174 km, la
tarifa unitaria viene a ser de 0.10 dlares la tonelada por kilmetro de recorrido.44
Un hecho a destacar es el activo intercambio entre la metrpoli y las ciudades
intermedias del rea de influencia: Huaral y Huacho al norte, Ica y San Vicente
de Caete al sur. Huancayo en cambio cumple el rol de centro regional en la
sierra central, y si bien est relativamente ms alejada el vnculo comercial e
histrico con Lima es de larga data.
43 El informe del consultor Josep Prats proporciona los datos en trminos de toneladas/da, a partir del
cual se ha extrapolado para obtener los volmenes por semana y mes respectivamente. J. Prats, Taller
para la definicin de la logstica del transporte y almacenaje de mercancas en el rea metropolitana de
Lima y Callao. Taller realizado del 30 de agosto al 5 de setiembre 2014.
44 La fuente del clculo es el informe final de la firma consultora Sigma GP-Logit, Estudio del impacto vial
en la red metropolitana de Lima y Callao por el flujo de carga del puerto, aeropuerto y zona de actividad
logstica, Lima, 2010, p. 360-361 (361-362).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 40. Movimiento
diario de camiones
(2012)
Ingreso
a Lima
Carretera
Fuente. Informe de consultora

de J. Prats.
Salida
desde Lima
Total
Panamericana norte
2,252
2,390
Carretera a Canta
749
729
4,642
1,478
Puerto y aeropuerto
1,960
2,030
3,990
Carretera Central
1,277
887
2,164
Panamericana sur
1,893
1,656
3,549
Total
8,131
7,692
15,823
Derby (4,027), el Puente Primavera (3,975) y el Puente Alipio Ponce (2,576). En

la Carretera Central hay dos: el Rotary de Santa Anita (2,803) y la Prolongacin
Javier Prado (2,106). Por ltimo, en la provincia del Callao, Av. Nstor Caraballo,
se identific el Ovalo de Faucett Ferroles (2,488) y el punto conocido como
Mrquez (2,087).45
El cuadro 41 proporciona informacin sobre la composicin de los productos que
son movilizados por el transporte de carga. Provienen del JICA y son del 2007,46
pudindose apreciar qu productos predominan en funcin de las entradas y
salidas por las principales vas de acceso a la capital.
Las principales rutas de entrada y salida de mercancas son la Panamericana

norte, la carretera a Canta, el puerto y aeropuerto, la carretera central y
la Panamericana sur. El cuadro 40 muestra el nmero de camiones que se
desplazan por dichas rutas de transporte.
En la Panamericana norte el tramo con mayor circulacin de camiones pesados
es el Puente Peatonal Positos (3,432 vehculos/hora); en la Panamericana sur,
en cambio, se registraron tres puntos de mayor congestionamiento: el Puente
La lectura del informe sobre la logstica del transporte permite identificar los
factores que estaran contribuyendo al encarecimiento del respectivo costo:47
La congestin urbana en la ciudad debido al intenso trfico de vehculos que
eleva el tiempo de viaje.
El incremento en el nmero de vehculos pesados que ingresan y salen de la
ciudad, a un ritmo promedio de 4% anual.
El alto porcentaje de camiones que circulan sin ninguna carga (44% en el 2005).
La antigedad de uso (14 aos en el 2005).
Cuadro 41. Composicin

del flujo de mercancas
(%)
Fuente. PRDC (2012-2025),
Parte I: Diagnstico Tcnico
Participativo, p. 210.
Tipo de producto
Panamericana Carretera Panamericanorte

Central
na sur
Entrada
Salida
Entrada
Salida
Entrada
Salida
Alimentos
34.8
28.5
6.7
27.6
27.9
24.5
Ganadera y pesca
22.6
16.7
31.6
6.1
8.1
34.4
21.6
20.6
31.9
27.4
16.6
20.1
1.1
3.6
1.9
1.6
7.7
4.4
18.1
21.7
26.6
32.3
26.3
13.5
Otros
1.7
8.8
1.3
4.9
13.5
3.0
Suma
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Productos
madereros /
minerales
Productos
industriales
ligeros
Productos
industriales
pesados
4.3.11. Ciudad inteligente

El concepto de ciudad inteligente (Smart-City) es bastante novedoso y conjuga varias
ideas: eficiencia productiva, eficiencia de sistema, competitividad, servicios, calidad
de vida, desarrollo sostenible, infraestructura, conectividad y otros.48
45 PRDC (2012-2025), Parte I: Diagnstico Tcnico Participativo, p. 211. En base al estudio del JICA (ver la
siguiente nota).
46 Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Estudio de factibilidad del transporte urbano
para el rea Metropolitana de Lima y Callao, Lima, 2007.
47 J. Prats, op. cit., p. 12.
48 El concepto de ciudad inteligente (smart city, en ingls) surgi originariamente vinculado al uso de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para facilitar un desarrollo urbano eficiente e
integral. Pero hoy en da tiene una dimensin ms amplia, al abarcar la sostenibilidad, la innovacin y la
gobernanza, as como las inversiones en transporte pblico, eficiencia energtica y centros de investigacin (www.upm.es/institucional/UPM/ CanalUPM/NoticiasPortada/Contenido/c1b0ed296ffb4410VgnVCM10000009c7648aRCRD).
333
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El marco conceptual del cual ha sido desprendido y con el que est relacionado
hace referencia a la ciudad global y la sociedad red (sociedad informacional).
Lo que lleva a una ciudad no necesariamente de las dimensiones de Nueva York,
Londres o Tokio, a convertirse en smart-city es el uso intensivo de las tecnologas
de la informacin y comunicacin (TIC),49 sirviendo a propsitos mltiples:
optimizacin de recursos; planificacin urbana y territorial; efectividad en la
dotacin de servicios (gobernanza, educacin, salud, seguridad, transporte);
mejoramiento de infraestructura (humana y fsica); agilizacin de procesos
administrativos; mejoramiento en la calidad de la gestin de la ciudad; atencin
de problemas generados por la urbanizacin extensiva, las aglomeraciones, la
informalidad y el desorden; identificacin de oportunidades de negocio.
CINTEL (Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones), de Colombia, ha desarrollado una metodologa que permite
diagnosticar y evaluar el grado de implementacin de una ciudad inteligente,
para lo cual su modelo de ciudad est conformado por reas (inteligencias) y
ncleos integradores. Las reas son seis, en orden alfabtico:50
Inteligencia ambiental.
Inteligencia para la calidad de vida.
Inteligencia econmica.
Inteligencia de gobierno.
Inteligencia de movilidad.
Inteligencia social.
Por su parte, los tres ncleos integradores son:
Conocimiento.
Infraestructura fsica y TIC.
49 Una ciudad se denomina inteligente cuando logra adoptar adecuadamente estos sistemas intensivos en TIC, y desarrolla la capacidad de crear, recopilar, procesar y transformar la informacin para
hacer sus procesos y servicios mejores y eficientes (Ciudades Inteligentes: Cintel Smart-City Index.
Bases de un modelo de medicin de la Inteligencia de la Ciudad, p. 31, http://cintel.org.co/wp-content/
uploads/2013/06/ciudades-inteligentes.pdf).
50 Op. cit., p. 35.
334
Servicios y aplicaciones.
Existen tantas definiciones como enfoques de aproximacin al concepto de
ciudad inteligente. Una de las palabras recurrentes en dichas definiciones es
infraestructura. La informacin y comunicacin, siendo transversales a todas
ellas, son herramientas para el ordenamiento, la planeacin y la gestin as
como el seguimiento de polticas, programas y proyectos.51
El uso que se hace del concepto de ciudad inteligente en la actualidad est
vinculado predominantemente con el marketing y la publicidad, antes que con
las polticas de desarrollo a escala de ciudades y espacios territoriales ms
amplios (v.gr. regiones metropolitanas y megalpolis).52 Incluso las campaas
publicitarias tienden a propalar la confusin en el gran pblico, identificando o
haciendo creer que ciudad inteligente es sinnimo de ciudad digital.
A continuacin se proporciona a guisa de ejemplo, algunas de las ciudades
inteligentes que existen (o se encuentran en proceso de serlo) en distintas
partes del mundo. Se trata de proyectos de creacin de nuevas ciudades o de
transformacin de las existentes.53
Masdar, proyecto de ecociudad inteligente en el Emirato de Abu Dabi
(Emiratos rabes Unidos). Sitio web: www.masdar.ae
El Gran Lyon o Comunidad urbana de Lyon, es una mancomunidad de 59
comunas francesas en la aglomeracin de Lyon, departamento del Rdano
(Francia). Sitio web: www.economie.grandlyon.com/smart-city-lyonfrance.346.0.html
Amsterdam Smart City, es un proyecto de la Wageningen University
and Research Centre (WUR) en alianza con el Instituto Tecnolgico de
51 En http://cintel.org.co/wp-content/uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf hay una
muestra de 16 definiciones y enfoques sobre ciudades inteligentes.
52 Hoy da, el concepto de ciudad (ms) inteligente o de espacio (ms) inteligente, es muy utilizado en
marketing por parte de expertos en sociedades comerciales y en aglomeraciones urbanas, aunque en
muchos casos poniendo nfasis en un solo aspecto, lo que en buena medida traiciona el concepto que se
intenta desarrollar, que tiene un importante componente holstico e integral. En efecto, una ciudad o un
territorio que se considere inteligente se manifiesta fundamentalmente por su carcter multidimensional y multifactico, en trminos de actores, en cuanto a dominios clave (transportes, energa, educacin,
salud, residuos, vigilancia, economa), y en desarrollo y utilizacin de tecnologas. [http://es.wikipedia.
org/wiki/Ciudad_inteligente]
53 Ver tambin de Moreno, Liliana y Alejandro Gutirrez, Ciudades inteligentes: oportunidades para
generar soluciones sostenibles, Bogot, CINTEL, 2012, p. 13-20(11-18). http://cintel.org.co/wp-content/
uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Massachusetts (MIT), concebido como una plataforma de innovaciones para

el rea Metropolitana de Amsterdam. Sitio web: http://amsterdamsmartcity.
com/?lang=en
Cairo Smart Village, proyecto de ciudad inteligente en Egipto, es una
ciudad creada mediante Decreto de la Repblica N 355, en el 2000. Se
encuentra en la ruta de El Cairo-Alejandra, en la zona de Abu Rawash al
oeste de la capital. La primera etapa se inaugur en septiembre de 2003,
comprendiendo: Centro de Comunicacin, Centro de Servicios Comerciales,
Centro de conferencias, incubadoras tecnolgicas de apoyo a las pequeas
empresas y pequeos inversionistas en el sector de la tecnologa. Sitio web:
www.smart-villages.com :
Yokohama Smart City Project, en la ciudad de Yokohama (Japn), el cual
descansa en el desarrollo de un sistema innovador de infraestructura para
la generacin de energa con el que se busca maximizar la reduccin de
CO2.54
Plan Director de Guangzhou (sur de China) como Centro de Innovacin
Tecnolgica (2011-2015), denominado tambin Smart Guangzhou.
Los 8 mayores proyectos que lo componen son el centro de innovacin,
plataformas de procesamiento (nodos) de informacin de alto rendimiento,
servicios modernos a las industrias (parques logsticos), parque cientfico
y tecnolgico, desarrollo de industrias estratgicas, manufacturas de
avanzada (automviles), desarrollo social, innovacin y cultura ambiental.55
Queda meridianamente claro que una ciudad inteligente es un sistema complejo
que integra e interconecta a otros sistemas que lo retroalimentan (p. ej.
infraestructura, servicios, transporte, informacin y comunicacin, vocaciones
productivas de la ciudad).
Segn sea el propsito buscado o la necesidad social por atender, esto proporciona
el perfil (o proyecto) de un determinado sistema de ciudad inteligente. Si, por
ejemplo, el problema a resolver fuera el transporte, la respuesta al mismo
sera un sistema inteligente de transporte (Inteligencia de Transporte) que
considere el ordenamiento de rutas, la sincronizacin de la semaforizacin, las
54 Consltese el documento en http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/
336387-1296405826983/7699103-1296623042596/4_2Okazaki(Yokohama)2.pdf
55 Informacin tomada de www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgoven/s3711/201109/857506.
html
rutas alternas en las horas de mayor congestin, el control de velocidad, las

infracciones y multas, entre otros. Habr tantos sistemas inteligentes como
reas problemas que atender con el uso de las TIC. En este sentido, se ha
estimado que para el 2020 el mercado de proyectos de ciudades inteligentes
ser aproximadamente de US$ 20,000 millones.56
En Amrica Latina las ciudades que ms renen las condiciones para convertirse
en ciudades inteligentes son Ro de Janeiro, Santiago de Chile y Ciudad de
Mxico. De hecho, las dos ltimas encabezaron la lista especial de 8 ciudades
latinoamericanas de la revista Fast Company, seguidas de Bogot, Buenos Aires,
Ro de Janeiro, Curitiva, Medelln y Montevideo.57 Ro de Janeiro recibi el premio
a la mejor smart-city del planeta en la versin 2013 del Congreso Mundial de
Ciudades Inteligentes realizado en Barcelona.58 En setiembre de ese mismo
ao Medelln fue la sede del Congreso Internacional de Ciudades Inteligentes
Smart City. A la lista de las 8 se le podra aadir la ciudad brasilea de So
Paulo, organizadora de los Juegos Olmpicos del 2016, en cuya infraestructura
se vienen adoptando dispositivos inteligentes.
Teniendo como contexto el IV Congreso de Smart Cities realizado en Barcelona,
un estudio reciente sobre indicadores de ciudades inteligentes incorpor a Lima
en una pequea muestra de ciudades (4 europeas, 3 de Amrica del Norte, 1
del Asia, 1 de Oceana, 2 sudamericanas). En funcin de los indicadores y la
informacin proporcionada, el estudio agrup a la muestra de ciudades en tres
categoras (el orden es tal como figura):59
Ciudades inteligentes pioneras: Barcelona, Copenhagen, Helsinki, Singapur,
Vancouver, Viena.
Ciudades inteligentes emergentes: Brisbane, Los ngeles, Montreal.
56 De Vecchi, Ricardo, Tenemos ciudades inteligentes en Amrica Latina?, http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/ 2013/11/27/tenemos-ciudades-inteligentes-en-america-latina/
57 Las 8 ciudades ms inteligentes de Amrica Latina, 20 de diciembre 2013, www.fayerwayer.
com/2013/12/las-8-ciudades-mas-inteligentes-de-america-latina/ El porqu del carcter especial de la
lista lo proporciona el siguiente argumento: [Amrica Latina] todava est en desarrollo y esta lista est
hecha primariamente de ciudades principales en pases en desarrollo, a diferencia de los rankings de
Norteamrica, Asia Pacfico y Europa. Por lo tanto, la mayora de estas ciudades tienen grandes problemas con el trfico, contaminacin, ineficiencia del gobierno y mucha menos transparencia de la que [se]
encontrara en las ciudades lderes en regiones ms desarrolladas.
58 La IV edicin del congreso tuvo lugar en Barcelona, del 18 al 20 de noviembre 2014. Se realiza desde el
2011 y es organizado por el consorcio Fira de Barcelona (Ayuntamiento de Barcelona y la
Generalitat de
Catalua).
59 Cohen, Boyd, The Smartest Cities in the World, 20 de noviembre 2014. www.fastcoexist.com/3038765/
fast-cities/the-smartest-cities-in-the-world
335
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Ciudades inteligentes en una prxima etapa: Bogot y Lima.

Entre los elementos que rene nuestra ciudad y que se han considerado en
esta evaluacin figuran la economa metropolitana; el sistema de gestin del
trfico en tiempo real (37% de los semforos estn conectados y sincronizados
mediante un control central); los servicios gubernamentales en lnea al 80%.
Se destaca asimismo algunas iniciativas para reducir las emisiones de carbono
en reas que cubran la energa, el transporte y los sistemas ecolgicos locales.
Una estrategia comn se viene observando en nuestra regin para transformar
a ciudades principales y metrpolis en ciudades inteligentes, a diferencia de
otros contextos internacionales donde se proyectan nuevas ciudades. Podra
decirse que la estrategia es gradualista ya que parte de proyectos puntuales,
desde la colocacin de cmaras de seguridad en reas claves hasta soluciones
inteligentes de mayor escala territorial en el uso de la infraestructura (agua,
energa elctrica, movilidad), pasando por sistemas ms complejos de seguridad
y transporte, por ejemplo.
Hay tres condiciones bsicas para que una ciudad (latinoamericana u otra) se
transforme en inteligente: 1) tener un modelo poltico claro y capacidad de
decisin; 2) condiciones geogrficas adecuadas que permitan el desarrollo de las
tecnologas as como la aplicacin de las innovaciones; 3) inters y compromiso
del sector privado para participar en este tipo de iniciativas.60
4.3.12. CONCLUSIONES
Los aspectos sobre los que se extraen conclusiones son los relativos a
produccin, empleo, competitividad, mercados y abastecimiento, suelo, el
aeropuerto, puerto y logstica urbana.
A. PRODUCCIN
-- Producto Bruto Interno
60 Ramrez Montero, Juan, Amrica Latina ya empez a construir ciudades inteligentes, 7 de noviembre
2012, www.portafolio.co/portafolio-plus/america-latina-ya-empezo-construir-ciudades-inteligentes
336
La metrpoli de Lima - Callao producen ms de la mitad (53% 114,480 millones

aproximadamente) del Producto Bruto Interno (PBI) nacional que el 2012 alcanz
aproximadamente 216,000 millones de soles (a precios de 1994), lo cual denota
la concentracin de actividades econmicas que posee la ciudad capital y su
importancia como motor del desarrollo del pas. Se estima que el aporte del PBI
metropolitano al PBI nacional ha llegado a su lmite y la tendencia es que dicho
aporte se mantenga o decrezca ligeramente por el desarrollo de otras regiones.
La base econmica de la metrpoli se sustenta en el sector terciario. Segn el
anuario estadstico del INEI, en el 2012 las actividades que ms contribuyeron al
PBI fueron: servicios (35.0%), comercio (21.5%), manufactura (15.8%), servicios
del gobierno (6.3%) y construccin (7.8%). El 13.8% restante lo conformaban
agricultura, pesca y minera.61 El 56.5% proviene del comercio y los servicios, y
Lima es entonces una ciudad tercerizada. Los servicios comprenden: turismo,
hoteles, gastronoma, servicios profesionales, tcnicos, etc. El aporte al PBI de
las actividades econmicas informales ha sido incorporado recientemente en
las mediciones del INEI, a travs de una cuenta satlite para el periodo 20072012 con el nuevo ao base (2007).62 As, a nivel nacional, se sabe ahora que la
economa informal aporta con el 19% a la generacin del PBI.
El PBI del sector construccin ha crecido a un ritmo importante en los ltimos
aos, pasando de 1,000 millones en 1985 (en soles constantes de 1994) a ms
de 6,000 millones en el ao 2012, pero manteniendo una participacin general
alrededor del 5.5% desde el ao 2,000. La tendencia del sector comercio es a
crecer ligeramente: el ao 2,000 se encontraba en 23%; en cambio la tendencia
de servicios del gobierno desde el ao 2000 es a decrecer (7%), situacin similar
para agricultura, pesca y minera. El sector servicios y manufactura mantiene la
tendencia desde el ao 2000 al 2012.
-- Produccin sectorial
En la metrpoli de Lima-Callao el suelo para uso industrial es escaso en
relacin a la dimensin poblacional y econmica de la metrpoli. Se calcula que
apenas existen aproximadamente 3,000ha adecuadamente habilitadas para esta
actividad, principalmente, en Lima, en los distritos del Cercado de Lima, Ate,
Lurigancho, Puente de Piedra, Pucusana, Lurn, Villa el Salvador, Independencia;
61 Ver cuadro 1a del anexo 1.
62 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
y en el Callao en Carmen de la Legua y Ventanilla.

La demanda total actual de suelo industrial se estima en 7,000 has.63 Es probable
que con relacin a las 3,000 has adecuadamente habilitadas, la diferencia
se deba a que una parte importante de empresas estn instaladas en suelos
inadecuados para la actividad industrial y que tambin se ha emigrado fuera de
la ciudad, con costos logsticos altos para llegar a los mercados ms importantes
internos y al sistema aeroportuario metropolitano.
El dficit entre demanda y oferta conlleva a que el precio pagado por el suelo
haya aumentado considerablemente en los ltimos aos, a lo que se suma, como
veremos, la inevitable comparacin con el suelo residencial que mayormente
rodea al suelo industrial. Por ejemplo en San Luis el valor medio por m2 es de
1,850 US$, en el Cercado $ 1,550, en Ate $ 1,350, San Martn de Porres $ 1,100 y
Carmen de la Legua $ 1,200.64
El crecimiento expansivo de la ciudad y los dbiles controles urbanos, ocasionan
un proceso en que las industrias se ven paulatinamente rodeadas por
viviendas; a esto, se suma el incremento constante del precio del suelo con fines
residenciales debido al boom inmobiliario de la metrpoli, factor que compite,
con ventaja, con la rentabilidad del uso industrial.
La poltica e implementacin de parques industriales es incipiente en la metrpoli:
la mayora de la industria se asienta sobre lotes diseados a sus estrictas
necesidades empresariales con pobres controles urbanos y ambientales,
sin generar economas externas por los servicios comunes, eslabonamiento
productivo, logstica corporativa o acciones de innovacin cientfica y tecnolgica
|que propician los parques o polgonos industriales.
Se observan serias limitaciones en el uso de la infraestructura de transporte para
el abastecimiento y distribucin de los productos industriales: los principales
corredores viales como la panamericana norte y sur, la va de evitamiento, la
carretera central y las principales vas arteriales sobre las cuales se localizan
los centros de produccin, presentan graves problemas de congestionamiento,
sobre todo en las horas punta. Todo ello afecta la logstica de la actividad
productiva, la cual se estima que presenta 30% de sobrecostos en relacin a sus
costos de produccin, cuando en otros pases de Amrica Latina el promedio es
entre 10 y 12%.
63 Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropolitana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56.
64 Fuente: informacin de campo proporcionada por el Arq. Diego La Rosa Jaimez, especialista en valuacin.
En este contexto, muchos empresarios industriales estn migrando a provincias

cercanas como Caete-Chilca, Huarochir, Pisco, Huacho, donde el precio del
suelo es menor (p. ej. entre 30 y 60 dlares el m2 de un terreno industrial en
Chilca).65 Otros, han instalado sus industrias en zonas no adecuadas y con
zonificacin no conforme, como por ejemplo en Lurigancho (zona de HuachipaNievera y la Capitana), Lurn en el trapecio agrcola cerca al Santuario de
Pachacamac, Punta Negra y Caraballo.
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
viene provocando conflictos sociales e impactos ambientales negativos. Algunas
de las industrias instaladas lo han hecho sin estudios de impacto ambiental o
no se respetan los mismos, ante la deficiente fiscalizacin de los rganos de
control. Lo mencionado ha producido, por lo general, rechazo social ante la
posibilidad de que se mezclen zonas residenciales con zonas de uso industrial.
Segn el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao 2012 la actividad
agrcola se concentr en cuatro distritos, con un total de 7,515 parcelas
productivas que emplean a 2,638 productores y ms de 15,000 trabajadores
entre permanentes y eventuales. Destaca el distrito de Lurn con 2,424 parcelas
de terreno (49% son menores a 0.5 has), Carabayllo en el valle del Chilln con
2,205 (41% menores a 0.5 has), Lurigancho en el valle del Rmac con 1,574 (70.5%
son menores a 0.5 has) y Pachacmac en el valle de Lurn con 1,312 (37% son
menores a 0.5 has). Por el rpido crecimiento urbano sobre los valles agrcolas
ocurrido en los ltimos aos, probablemente estos datos hayan cambiado
significativamente.
B. EMPLEO
-- Poblacin Econmicamente Activa
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la metrpoli de Lima-Callao es de
aproximadamente 5250,000 individuos (54.5%) para el ao 2013 y la Poblacin en
Edad de Trabajar (PET) es aprox. 7550,000 individuos (78.5%) de una poblacin total
aprox. de 9600,000 habitantes. En el periodo 2004 - 2013, el ratio entre PEA y PET
se ha mantenido estable (70%), para caer ligeramente en el ao 2013. Sin embargo
el 2005 estaba en menos del 64% lo que revela el crecimiento de las oportunidades
laborales, en las que destacan el sector Comercio, Finanzas y Seguros.
65 Informacin al primer semestre del 2014. Fuente: Colliers International, Reporte de Investigacin y
Pronstico, p. 4. www.colliers.com/-/media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
337
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
-- Empleo por reas interdistritales
zona circunscrita de la ciudad, limitada a una franja de 7.8 Km.
Segn el Censo Econmico del 2008, Lima Centro se concentra el 65% del empleo
y una parte apreciable de este se ocupa en actividades primarias66; en orden de
importancia siguen Lima Este (12%), Lima Sur (8.7%), Lima Norte (7.7%) y el
Callao (6.6%). En vista del desarrollo comercial y de servicios en Lima Norte
en los ltimos aos, probablemente esta rea sea la de mayor crecimiento en
indicadores de empleo en la actualidad.
Los seis centros restantes, ms alejados de la zona central, generan una mayor
desconcentracin de las actividades socioeconmicas de la metrpoli. Ellos
son los centros comerciales de San Miguel y Los Olivos, el centro comercial e
industrial de Las Malvinas y las zonas industriales de Ate, Chorrillos y Zarate.
En Lima Metropolitana la mayor parte del empleo se concentra en la microempresa

(60%), mostrando un ligero decrecimiento entre el 2004 y el 2013 en beneficio
de la pequea empresa y la gran empresa, que se encuentran en 22% y 8%
respectivamente. La mediana empresa, para el periodo, se ha mantenido en 10%.
De la poblacin total estimada al 2013, 3385,000 individuos (35%), estn
subempleados y solo 1500,000 (15.5%) se encuentran adecuadamente
empleados: esto significa que el 63% de la PEA esta subempleada y apenas
el 27% presenta empleo adecuado. Estos datos refuerzan la conclusin de que
la economa en la metrpoli es generada por el sector de microempresarios
informales, con ingresos por lo general de subsistencia.
-- Productividad basada de la mano de obra

La productividad, calculada como valor de lo producido por mano de obra
empleada, alcanza su mayor valor en Lima Centro, seguida del Callao, Lima
Sur y el valor de menor magnitud se encuentra en Lima Norte.
-- Centralidades basadas en el empleo

En la metrpoli existen 10 centros consolidados que presentan la densidad ms
alta en la generacin de empleo. Esta densidad declina lentamente en la medida
que se alejan del rea ms densa de la metrpoli. Los cuatro centros ms
importantes se han consolidado en un espacio cercano al antiguo centro histrico,
conformando un proceso de relativa desconcentracin, con especializaciones en
sus funciones urbanas: el centro financiero de San Isidro, el centro comercial
de Miraflores y los centros industriales-comerciales en Gamarra (La Victoria),
Mesa Redonda y el Mercado Central (Cercado de Lima), se encuentran en una
66 Vanse los cuadros 3 y 4 del diagnstico, supra.
338
Ms recientemente, se manifiesta la aparicin y progresiva conformacin de

centros nuevos de menor densidad en reas ms alejadas, con tendencias a
consolidarse con el crecimiento urbano, siendo los ms importantes: en el
Sur-Este la zona comercial del Jockey Plaza y alrededores; en la Provincia
Consitucional del Callao, la zona comercial del Aeropuerto y sus alrededores y
la zona industrial en el distrito de Carmen de la Legua Reynoso; en Lima Este,
la zona comercial de Santa Anita que complementa el rea industrial de Ate
Vitarte. Otras aglomeraciones o centros como los de San Juan de Lurigancho
y Villa el Salvador an se encuentran potenciando sus actividades para tener
importancia de escala metropolitana en la generacin de empleo.
La recomendacin de poltica ms importante que se deriva es la necesidad
de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades alrededor de
las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta a los agudos
problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo de la formacin
de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso de polticas
de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte pblico
consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
(viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el
uso del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
Es importante hacer notar que los trminos de centro y centralidad se
han utilizado aqu indistintamente para referirse al mismo objeto, es decir,
entendindolos como espacios de concentracin de lugares de trabajo y/o
de trabajadores. En este contexto centralidad y concentracin vienen a ser
sinnimos dentro de un enfoque restringido de centralidad que se limita
al empleo. No ocurre as cuando la centralidad tiene que ver con el espacio
construido, la escala territorial, las actividades econmicas, los mercados
(adems del laboral), las funciones o roles con respecto al conjunto urbano.67
Considerando el enfoque ms amplio, la centralidad se genera mediante
67 Vase el documento sobre red de centralidades en uno de los captulos del diagnstico en el PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
un proceso de agregacin y estructuracin urbana (en sentido amplio) de

actividades, espacios, funciones y territorios, conformando un todo o sistema:
la aglomeracin de diversas actividades econmicas y por ende urbanas
genera una determinada concentracin espacial que rene funciones y lgicas
mercantiles (comerciales, de servicios, financieros) sobresaliendo alguna
de ellas (un centro) que le da un perfil propio a la aglomeracin (p. ej. casas
comerciales, grandes almacenes y establecimientos bancarios en Las Begonias,
identificados en bloque como el centro financiero de San Isidro).
Las centralidades, en cambio, se producen cuando los centros desencadenan
una serie de articulaciones con los mbitos urbanos donde se insertan. Para
ilustrarlo, podra decirse que la articulacin entre el centro comercial de
Miraflores y el centro financiero de San Isidro, estn en relacin de continuidad
dando lugar a la centralidad de Miraflores-San Isidro en Lima Metropolitana.
Es quizs la nica centralidad econmica claramente distinguible en nuestra
ciudad, mientras que en los dems espacios urbanos hay varios centros pero
no necesariamente centralidades. As, en Lima Norte podemos identificar los
centros que por separado conforman, de un lado, el Mega Plaza y, de otro, la
aglomeracin de Infantas, pero en ninguno de ellos se advierte la presencia
o la conformacin en potencia de alguna centralidad. En la misma lnea de
reflexin se podra decir lo mismo con relacin a otros centros: el emporio
de Gamarra en La Victoria, el mercado Ceres en Vitarte, el parque industrial de
Villa El Salvador al Sur de Lima.
El reto para el desarrollo econmico de la metrpoli de Lima - Callao consistira
entonces en construir/generar centralidades, como la estrategia ms efectiva
hacia una real y efectiva policentralidad.
-- Competitividad
La metrpoli de Lima - Callao se posiciona como la ciudad ms competitiva a
nivel nacional en trminos agregados pero an presenta carencias relacionadas
con la dimensin institucional, logstica y de capital humano. Segn el Instituto
Peruano de economa el ndice de competitividad global de Lima es de 7.38 seguida
por Arequipa con 7.19 y Moquegua y Tacna con 7.19 y 6.8 respectivamente. En el
nivel latinoamericano, la ciudad ocupa en el Ranking de Mejores Ciudades para
Hacer Negocios, de Amrica Economa, puesto 9 y 10 para los aos 2013 y 2012
respectivamente, teniendo entre las primeras en Sud Amrica a Sao Paulo (2),
Santiago (3) y Mxico (4).
Los principales desafos que debe enfrentar son: superar la alta tasa de
informalidad y la baja calificacin de mano de obra; mejorar la infraestructura
productiva y empresarial (centros de convenciones, campos feriales, parques
industriales etc.); digitalizar la ciudad, camino a una ciudad inteligente; e
implementar un sistema logstico eficiente. Solo as podr consolidar su posicin
a nivel regional y global.
Uno de los aspectos a mejorar para subir en la competitividad internacional es
la facilidad para iniciar negocios: si bien arrancar un negocio en Lima es menos
costoso en trminos monetarios que en otros pases, es notablemente ms
lento en trminos de tiempo, lo que supone una serie de trabas burocrticas
que es necesario eliminar.
El desarrollo econmico de la metrpoli se ha basado hasta ahora en un patrn
de densificacin y concentracin de actividades, sin haber generalizado como ya
se dijo en un conjunto de centralidades econmicas. Por eso, hablar de aqu en
delante de una Lima competitiva, incluso internacionalmente, conlleva una serie
de esfuerzos para transitar de un patrn de desarrollo basado en economas de
urbanizacin a otro sustentado en economas de aglomeracin; y para ello las
ideas fuerza lo constituyen las cadenas territoriales de valor, las articulaciones
econmicas territoriales, as como las polticas econmicas con este carcter.
-- Mercados y centros de abastecimiento

Para el comercio de alimentos la ciudad ya cuenta con el Gran Mercado
Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita, al este de la metrpoli, desde donde
se puede abastecer toda la red de mercados minoristas a fin de organizar de
mejor manera la formacin de precios de los productos. Sin embargo, se estima
que el GMML solo acopia y distribuye el 30- 40% de alimentos de la ciudad
mientras los supermercados, que cuentan con sus propias cadenas de acopio
de alimentos, distribuyen el 25%, y el 35% restante es distribuido a travs de
mercados informales.
En la ltima dcada (2004-2013), han ingresado una variedad importante de
productos al mercado mayorista de Lima (primero La Parada y hoy Santa Anita),
diversificndose la oferta a ms de 75 productos donde destaca principalmente
la papa con un promedio anual entre 300,000 y 500,000 T, con el choclo, la
cebolla y el limn superando en promedio las 100,000 T mientras que el resto
de productos esta debajo de las 100,000 T anuales, destacando, la cebolla, el
339
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
tomate y la zanahoria.
En trminos de equipamiento, la infraestructura del Gran Mercado Mayorista
no est completa y an carece de pabellones y equipamientos para
comercializar frutas, productos crnicos y granos. La ciudad no posee, en la
escala suficiente, otros equipamientos distribuidos espacialmente de manera
adecuada como silos, cmaras de frio y almacenes, que puedan moderar el
precio y otorgar un margen de seguridad alimentaria frente a accidentes,
especulacin y desastres.
Existen otros 1,100 mercados en la ciudad, de diferente escala y especializacin:
solo 4 de ellos son de propiedad y administracin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, el mercado
minorista de La victoria, el mercado de frutas y el Mercado Modelo del Cercado
de Lima). Otros 100 mercados estratgicos son supermercados privados que
pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados Peruanos, Tottus y Makro.
Es necesario realizar un censo y un diagnstico de todos los mercados a fin de
analizar si son suficientes y adecuados para atender la demanda de alimentos a
nivel metropolitano, de las reas interdistritales, de los distritos y de los barrios
o asentamientos humanos.
340
2011. Solo entre agosto de 2010 y julio de 2011, en 13 distritos los precios de los
terrenos han sufrido incrementos considerables, como por ejemplo: el Cercado
de Lima, en el cual el m2 se increment 46.05% y Jess Mara, donde subi
30.5%. Lo mismo sucedi en San Isidro, Miraflores, Lince, San Borja y Santiago
de Surco, donde el precio actual del m2 para residencia es en promedio $ 3,800,
3,150, 2,500, 2,300 y 2,000 respectivamente.
El suelo para comercio o industria tiene valores muy diferenciados segn
su localizacin y distancia de las mayores centralidades econmicas: el
metro cuadrado en San Isidro, Miraflores, Surco, Barranco, La Victoria y
Cercado tiene un valor promedio de US $ 8,875, 7942, 5587, 3,988, 3,790 y
3,645 respectivamente. Los valores ms bajos se encuentra en Santa Rosa,
Ventanilla, Lurn, Caraballo, Chaclacayo, y Pachacamac con US $200, 387,
325, 479, 540 y 400/m2.
Dado que el suelo es uno de los bienes de mayor valor en las operaciones
econmicas que se realizan en la metrpoli, y en funcin de las tasas de
crecimiento del pas, se ha creado un marco especulativo sobre su valor que
promueve una burbuja inmobiliaria con efectos en los sobreprecios de los
terrenos.
En lo que se refiere a la vialidad desde los centros de produccin a nivel nacional

y su enlace con la ciudad, el sistema vial es insuficiente en articulacin y en
calidad: solamente las principales carreteras nacionales e interregionales
estn asfaltadas mientras que el resto estn afirmadas o son trochas. Las
principales carreteras, Panamericanas Norte, Sur y Carretera Central, estn muy
congestionadas especialmente en horas punta. El sistema vial que asegura el
abastecimiento proveniente del centro y selva central del pas, es muy vulnerable
a eventos fsicos (huaycos, inundaciones) lo que compromete seriamente la
seguridad alimentaria de la metrpoli, incluso ante un eventual conflicto armado.
Una de las consecuencias ms importantes que afectan el desarrollo de la

ciudad es el trfico de tierras, producido principalmente en zonas perifricas
con indefinicin de lmites, donde la autoridad del estado es casi inexistente o
en zonas de la ciudad con suelos de alto riesgo. Aqu se promueven invasiones
que ahora estn dirigidas por mafias y traficantes de tierras.
-- Mercado de suelo
-- Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
El mercado del suelo en la metrpoli de Lima y Callao ha sido muy dinmico,

debido al crecimiento sostenido que muestra la economa nacional durante los
ltimos 15 aos. El precio (por metro cuadrado o hectrea) de los terrenos para
industria y viviendas en la metrpoli ha aumentado considerablemente. Segn
los resultados del XVI Estudio del Mercado de Edificaciones Urbanas, elaborado
por la Cmara Peruana de la Construccin se han cuadriplicado entre 2006 y
El aeropuerto Jorge Chvez de la metrpoli, por el cual llegan y salen todos

los vuelos internacionales del Per, ha crecido en los ltimos 12 aos de 4.12
millones de pasajeros (2.18 internacionales y 1.94 nacionales) en el 2001 a 12.1
millones en el 2012 (5.2 internacionales y 6.9 nacionales). La carga se increment
de 221,736 T en el 2006 a 323,458 T en el 2012. Las previsiones de crecimiento
de pasajeros y de carga area son importantes y el aeropuerto debera dotarse
de un proyecto de ampliacin, a desarrollar en unos cinco aos, con una nueva
El precio especulativo del suelo tambin incide en la oportunidad y factibilidad

de implementar programas masivos de vivienda de bajo costo para los sectores
populares que ms la demandan (ver Diagnstico de Vivienda).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
pista para incrementar su capacidad de vuelos, una nueva terminal y una nueva
zona de carga area. Al mismo tiempo, estas cifras revelan la necesidad de
dotar, al igual que el puerto, a este nodo de actividad econmica de un sistema
eficiente de vialidad y transporte, frente al grave problema de acceso que hoy
presenta, en el que desde el centro de la ciudad un vehculo puede tardar entre
1 a 2.30 horas en promedio dependiendo si es hora valle o punta, mediante la
construccin de un acceso en metro a las terminales de pasajeros.
-- Puerto del Callao

Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo metropolitano de la actividad
logstica, su planeamiento ha sido insuficiente. No se han considerado espacios
adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y regulada, tampoco
sistemas de informacin y comunicacin que permitan la racionalizacin y el
uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos problemas, aunque en otra
escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, aunque se
perciben en menor medida puesto que la gran actividad logstica se realiza
principalmente en horas de la madrugada.
Dado que el puerto del Callao concentra ms del 90% de la carga de comercio
exterior del pas y que presenta los problemas logsticos descritos, es importante
ubicar reas cercanas vinculadas a este que complementen sus operaciones
como Zonas de Actividad Logstica (ZAL) y que brinden servicios integrales
como parte del sistema logstico metropolitano, imprescindible para que sea
base de distribucin interior de la Metrpoli de Lima y Callao y garantice la
competitividad de la ciudad en el Pacifico Sur. Debera modernizarse las zonas
de actividad logstica situadas junto a la Avenida Nstor Gambetta y localizar
zonas logsticas de distribucin en las distintas puertas de entrada a la ciudad
conectadas a la red viaria metropolitana. El planeamiento logstico nacional,
adems, debe promover el desarrollo y consolidacin de puertos alternativos
en el pas, en funcin a la especializacin de las actividades productivas
regionales. La logstica del puerto necesita disponer de vas bsicas de conexin
de mercancas que eviten ingresar al interior de la ciudad, apoyndose en la va
Nstor Gambetta que discurre hacia el norte tanto viaria como ferroviariamente.
La infraestructura y equipamiento que existen en la actualidad, se han instalado

gracias a la iniciativa del sector privado: los empresarios, a fin de resolver sus
necesidades logsticas, han concebido sus propios sistemas particulares. Por
tanto, el sistema logstico metropolitano presenta desarticulacin, insuficiencia
de infraestructura econmica, equipamiento inadecuado y no racionalizado,
factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.
Tampoco existe un sistema vial (terrestre o ferroviario) especialmente diseado
para la actividad logstica, que articule los principales nodos de actividad
comercial como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima,
las zonas industriales y de actividad logstica. El transporte de carga hacia estos
nodos ha ido creciendo exponencialmente y las vas que lo soportan estn en
proceso de colapso. Un dato revelador es que en Lima y Callao el ao 2007,
segn el MTC, existan 38,616 vehculos de transporte de carga y al 2010 la flota
se increment a 77,077 vehculos.
Mencin especial amerita el traslado de mercancas peligrosas que, por lo
general, se realiza sin los controles suficientes y donde la probabilidad de
accidentes est en aumento. De acuerdo al Ministerio del Interior de 52,237
accidentes de trnsito en la metrpoli el 2004 al 2012 se pas a 57,570.
-- Logstica urbana
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e integralmente.
341
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PATRIMONIO EDIFICADO
PLAM 2035
4.4 Patrimonio cultural inmueble
4.4.1 Introduccin y objetivo
El presente estudio se llev a cabo en el marco del diagnstico urbano metropolitano que el equipo tcnico del PLAM ha desarrollado y compromete otras reas
tticas y crticas de la ciudad, tales como vivienda, gestin de riesgos, vialidad,
ambiente, usos de suelo y zonificacin, economa, gobernabilidad, entre otros.
Todo ello ha permitido, utilizando informacin secundaria- respaldada por data
generada desde diferentes fuentes de informacin de la ciudad (cartografa ms
base de datos), contribuir a la construccin de una mirada de conjunto de gran
vala, especialmente para la definicin de polticas pblicas metropolitanas de
patrimonio, uno de los grandes desafos en el reto de hacer ciudad y ciudadana
en nuestro pas y en la entraable y difcil metrpoli de Lima - Callao.
El objetivo principal es identificar los aspectos estratgicos del estado actual del
patrimonio edificado en la metrpoli de Lima - Callao, como insumos-clave para
formular polticas pblicas metropolitanas de patrimonio que lo pongan en valor
social.
4.4.2 Caracterizacin del patrimonio cultural

inmueble de la metrpoli de Lima-Callao.
A. CUESTIONES PREVIAS
Ante la ausencia de mayor informacin de parte del Ministerio de Cultura salvo
algunas cartografas iniciales y listados monumentales- y a pesar que no es
una fuente oficial el Inventario del Patrimonio Monumental de Lima. Valles
del Chilln, Rmac y Lurn (FAUA-UNI / Fundacin Ford 1988) sigue siendo
el documento ms representativo para construir una mirada de conjunto que
permita entender el orden de magnitud y su distribucin espacial. Para validar
esta herramienta se consult a la Dra. Ins del guila Ros (docente universitario
e investigadora experta, Directora del Museo de Arqueologa Josefina Ramos
de Cox del Instituto Riva Agero-PUCP), al Arq. David de Lambarri y su equipo
tcnico (Director de la Direccin de Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura
del Per), al Lic. Mario Advncula (responsable de patrimonio arqueolgico
342
de la Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima) y a la

Lic. Mariluz Maldonado y la Lic. Pamela Cueva (Subgerente y Coordinadora
de Promocin Turstica de la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima) y existi una coincidencia total en la validez actual de
dicho inventario, especialmente en sus resultados relativos (porcentajes) salvo
con un mnimo margen de error, por las coyunturas que el paso del tiempo ha
tenido en la metrpoli, a los cuales obviamente se pudo incorporar nuevas y
respectivas bases de datos que enriquecieron el proceso de construccin de
data relacionada.
Esa fuente ha sido es cruzada y complementada con el Inventario Arqueolgico
del Per Lima, publicado por la Municipalidad de Lima y el Instituto Nacional
de Cultura, el cual constituye un registro completo del rea de Lima para 1985
con un estudio de fuentes y la compilacin realizada por Rogger Ravines. Otros
documentos de referencia y con la participacin del Instituto Nacional de Cultura
(actual Ministerio de Cultura) son Sitios Arqueolgicos de Lima y Callao.
Inventario (2003) e Inventario MINCULT. Lista de monumentos, ambientes
urbano monumentales y zonas monumentales (2010).
Esta documentacin sistematizada permitir reconstruir una mirada de
conjunto e identificar los principales aspectos crticos que su abordaje desde lo
urbano plantea como desafi y lnea de actuacin.
B. EVOLUCIN HISTRICA DE LAS POLTICAS PRO-PATRIMONIO

EDIFICADO
En el preciso momento en que se intenta analizar la situacin del patrimonio
monumental, ya sea un caso universal o local, es necesario precisar la evolucin
que ha tenido la perspectiva del Estado sobre el patrimonio monumental a travs
de su historia. Este esquema de aproximacin histrica ha sido formulado1,
ampliado y evolucionado por Jorge Cornejo Polar en obras posteriores como
los Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en
el Per (1895-1990).
1 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, pp. 5-8.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
A manera de antecedentes (perodo anterior a 1919) se puede identificar que
como en todo el mundo, en el Per y en Lima tambin el problema de la proteccin
del patrimonio monumental se mantuvo prcticamente al margen del mbito
estatal, pese a contar con una de las iniciativas legales relativamente ms
tempranas en este tema. Es claro entender que las primeras aproximaciones a
este asunto fueron planteadas como experiencias aisladas y por ende inorgnicas
entendidas como esfuerzo civil y coordinado de la sociedad organizada 2. Al
referirnos a una relativamente temprana proteccin legal en el campo de la
conservacin del patrimonio monumental, estamos hablando especficamente
de la experiencia del ao 1929 a la que finalmente logramos acceder luego de
irreparables perjuicios acaecidos a travs del tiempo de dominacin espaola y
tambin durante los aos de vida republicana y con la cual pudimos ... contar
entre los primeros pases en tener dicha proteccin, las leyes que protegan su
patrimonio histrico-artstico data de: Grecia en 1834; Egipto en 1897; Francia
en 1913; Espaa en 1933; Mxico en 1934. (sic) 3.
El balance final de estos primeros aos en el S. XIX sera que el Estado no logr
establecer una poltica definida en lo cultural. En esta esfera, la proteccin
del patrimonio cultural nacional fue avizorada como uno de sus objetivos
principales aunque lamentablemente su desarrollo podra explicarse en mayor
funcin a sus omisiones que son numerosas que por sus acciones, espordicas,
inorgnicas e ineficaces.
Es slo hasta el advenimiento del periodo denominado por Jorge Basadre La
Repblica Aristocrtica (1895-1919), durante el cual se intensifica la preocupacin
del gobierno por la cuestin cultural. Justamente durante este periodo existe
una produccin relativamente prdiga en disposiciones legislativas y acciones
estatales referidas a la salvaguarda del patrimonio monumental. Es el caso del
Decreto Supremo del 18 de Febrero de 1903 que crea el Instituto Histrico del
Per cuya funcin radicaba en la promocin del estudio de nuestra historia y
cuyos miembros tenan ... la responsabilidad de conservar y salvaguardar
el patrimonio histrico y arqueolgico del pas...4 segn palabras de Mariano
Ignacio Prado. A posteriori, dicha entidad elabor el Reglamento del Instituto
2 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Tesis de Bachillerato, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 2001, pp. 208-209.
3 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Tesis de Bachillerato, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 1974, p. 132.
4 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en el
Per (1895-1990), Lima, Editores Facultad de Ciencias de la Comunicacin Universidad de Lima, 1993, p.
13.
Histrico del Per (aprobado el 10 de Junio de 1905) que fij entre sus tareas la
de ... cuidar de la conservacin de los monumentos arqueolgicos nacionales...5
En el balance, se puede decir, con relacin a las experiencias demostradas
en trminos de polticas culturales, que a pesar de haberse definido una
accin ms constante y mejor orientada, nunca el Estado logr coordinar una
accin fuerte, eficaz y orgnica. As el Estado queda largamente en deuda con
su realidad mantenindose casi pasivo e indiferente aumentando esta profunda
distancia: pas formal-pas real 6.
Con relacin al Periodo 1919 1941, se debe mencionar, primero, que en lo
relacionado al periodo gubernamental de Legua, la defensa del Patrimonio
Cultural presenta un considerable avance. Sera errneo suponer que este
impulso fue generado por accin del rgimen. Ms sensato es entender que el
advenimiento al Per de corrientes ideolgicas variadas y vanguardistas pudo
influenciar este desarrollo. Por ejemplo, el 11 de junio de 1921 se aprueba el
Decreto Supremo 110 que especficamente ... prohbe la extraccin, destruccin
y explotacin de los monumentos arqueolgicos...7.
Pero, sin duda, el hecho paradigmtico fue la promulgacin de la Ley 6634, el 1
de julio de 1929. Esta representa en la historia del Per la primera Ley General
sobre patrimonio cultural, que declara propiedad del Estado a los monumentos
histricos nacionales prehispnicos y que el derecho sobre ellos es inalienable e
imprescriptible. Se crea en su artculo N13 el Patronato Nacional de Arqueologa
y Patronatos departamentales. Ese Patronato Nacional constituye el primer
organismo pblico destinado, especficamente, a la conservacin del patrimonio
arqueolgico nacional. Asimismo, se establece el principio de la declaracin de
monumento nacional. Adems, se crean el Registro Oficial de los Monumentos
Arqueolgicos y el Registro de Objetos Arqueolgicos de Propiedad Particular.
Complementariamente a esta ley destacan algunos dispositivos legales tales
como el Decreto Ley 6938 del 15 de noviembre de 1930, que establece la
pertenencia al Estado de todos los tesoros y cosas de valor arqueolgico que
se hallen en terrenos pblicos y privados; la Resolucin Suprema 689 del 29
de mayo de 1931, que establece el Reglamento para el Registro de Especies
Arqueolgicas en el Museo Nacional y la Ley de Descentralizacin 7809
5 Loc. Cit.
6 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 214.
7 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, 1985, t. I, p. 3.
343
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
que seala como obligacin de los Consejos Departamentales atender al
cuidado y salvaguarda de los tesoros arqueolgicos y obras de arte. Tambin
es trascendental el Decreto Ley 7212 del 2 de julio de 1931 que tiene como
precedente a la Ley 6523 de 1929 que ya trataba el tema de los monumentos
virreinales. Esta es una ampliacin de la ley 6634 e incorpora tambin a los bienes
de la poca virreinal, posteriormente denominados por otras leyes como bienes
coloniales. Estos, bajo la jurisdiccin del Patronato Nacional de Arqueologa
con sede en el Cusco deben ser supervigilados y controlados. Este dispositivo
reviste una gran importancia pues en trminos del Arq. Birimisa representa
... el primer documento legal en que se hace alusin al patrimonio virreinal,
especficamente.8, lo que traduce una infrecuente aunque gradual conciencia
respecto a la integridad y complejidad de nuestro patrimonio monumental.
La Resolucin Suprema 78 del 3 de febrero de 1932, reglamenta el anterior
Decreto en lo relativo al ..registro, denominacin y declaracin de Monumento
Nacional...9. lo cual significa la intangibilidad del edificio y la obligacin estatal de
su designacin y conservacin previa. La Ley 6634 necesitaba indefectiblemente
de un reglamento, que slo se pudo lograr por la Resolucin Suprema 94 del 31
de marzo de 1933 que promulga el muy necesario Reglamento del Patronato
Nacional de Arqueologa. Asimismo la Constitucin de 1933 contiene ... un
artculo de naturaleza especficamente cultural, el 82 que dice: Los tesoros
arqueolgicos, artsticos e histricos estn bajo la salvaguarda del Estado
10. Ello reitera -por lo menos tericamente- la tutela y vigilancia estatal sobre
los testimonios histrico-arqueolgicos, consagrando por primera vez un
artculo especficamente dedicado a la proteccin del patrimonio cultural. El 9
de junio de 1938 va Resolucin Suprema 827 se legisla sobre las funciones y
atribuciones del Patronato Arqueolgico Departamental del Cusco y del Instituto
Arqueolgico.
La Ley 8853, del 9 de marzo de 1939, crea un organismo importantsimo para
la preservacin del patrimonio cultural: El Consejo Nacional de Conservacin
y Restauracin de Lugares Histricos y Monumentos, al que se la asigna
exclusivamente atribuciones y obligaciones laborales con respecto al patrimonio
cultural colonial, dejando el cuidado del patrimonio prehispnico en manos del
pre-existente. El efecto legal de su artculo 8 entraba en vigencia tan pronto el
Congreso de la Repblica dictaba la Ley que declaraba el Monumento y cuyo
8 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima Op. Cit., p. 137.
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 18.
10 Ibid p. 12.
344
resultado directo, durante esos aos, fue una gestin burocrtica del Consejo
Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
mucho ms prolfica a diferencia del caso de los monumentos arqueolgicos en
el que la propiedad a favor del Estado era anterior a la declaracin monumental.
Este organismo posee una importancia trascendental puesto que se convertira
luego en el lugar comn, en el centro de reflexin y propuesta de conservacin
del patrimonio monumental virreinal, convocando para ello los esfuerzos de los
recursos humanos-profesionales ms competentes de la poca.
La Ley 8910 del 22 de junio del mismo -1939- planteaba a su vez la reforma de
los Patronatos Arqueolgicos. Ya en 1940 y mediante una Resolucin Suprema
del 31 de enero se logra legislar sobre las ... medidas para la conservacin
de monumentos prehispnicos.11 Lo cual implica una serie de criterios y
estndares para la intervencin en dichas entidades.
Hacia el inicio, slo se consideraban a lo arqueolgico y monumental como
patrimonio cultural. Entonces las disposiciones del gobierno de Legua, en
particular la ley 6634 y sus siguientes, estn a la altura de su coyuntura y
aun resultan adelantadas, si las valorizamos con relacin a sus similares de
otros pases de la regin. Por todo esto, es que se puede cualificar la poltica
patrimonial de Legua como fundacional, puesto que todo lo ocurrido en los
siguientes slo consecuencia de este impulso inicial.
Dentro del periodo 1941 1962 se ubican los gobiernos de Manuel Prado y
Ugarteche, Jos Luis Bustamante y Rivero, Manuel A. Odra y el segundo perodo
de Manuel Prado.
Manuel Prado y Ugarteche, al llegar a ser Presidente de la Repblica por primera
vez, promulga la Ley 9359, que es realmente trascendental, puesto que marca
un punto de inflexin en la evolucin de las polticas culturales en el Per. Ella
posee el rango de Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica y dentro de
sus mltiples dispositivos destaca aquel que establece la creacin, dentro de la
estructura del Ministerio de Educacin, de la Direccin de Educacin Artstica
y Extensin Cultural. Si bien es cierto que este pequeo ente administrativo
se hallaba perdido al interior de la frondossima burocracia de ese Ministerio,
es importante porque despus de 120 aos de vida republicana, el Estado
reconoce la magnitud del universo cultural peruano, y ello lo obliga a crear un
organismo cuya labor especifica seria el sector cultura. Extraamente, no le fue
11 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, Op. Cit. p. 3
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
asignada la funcin de la conservacin del patrimonio que sigue encomendada

a organismos pre-existentes 12.
Sin embargo, la Direccin de Educacin Artstica y Extensin Cultural
servir de nexo entre el Ministerio de Educacin Pblica y otros organismos
culturales como el Patronato Nacional de Arqueologa y el Consejo Nacional de
Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos.
El 13 de octubre de 1942 mediante la Ley 9630 se promulga el Reglamento
Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos
Histricos y Artsticos que tendra un periodo de vigencia prximo a los
veinte aos (derogado en 1962). Adems, el 24 de octubre de 1942 se expide
la Reglamentacin para las Comisiones Departamentales y Provinciales del
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos.
Tambin el Decreto Supremo de octubre de 1944 crea la ...Inspeccin General
de Monumentos Arqueolgicos...13 y establece un nuevo Registro de Inscripcin
y dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa. La importancia de este
dispositivo radica en la implementacin de una de las funciones esenciales de los
organismos centrales en cuestin de conservacin del patrimonio monumental:
la supervigilancia a la cual se deben someter los monumentos como parte del
patrimonio nacional.
El Decreto Supremo del 29 de enero de 1945 legisla sobre un Reglamento
de Demolicin de Huacas medida claramente infeliz puesto que formula
una alternativa viable para los depredadores del patrimonio y con resultados
irreparables. El 29 de septiembre de 1947 va Resolucin Ministerial 3470 se
implementa lo que se denominara el cuerpo de los Inspectores de monumentos
arqueolgicos situacin respaldada por el Decreto del 27 de octubre del mismo
ao -1947- por el cual el Estado explcitamente reconoce ...el deber de cautelar
la conservacin de los tesoros histricos artsticos y arqueolgicos por constituir
parte esencial de la riqueza espiritual del Per. 14 En el mismo gobierno, el 17
de octubre del mismo ao -1952- mediante un Decreto Supremo, se decreta la
creacin de la Direccin de Arqueologa e Historia en el Ministerio de Educacin
Pblica a partir del 1 de enero de 1953.
...aprueba el Reglamento de Obras del Consejo Nacional de Conservacin y

Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos 15 La importancia de
este radica en el grado con el que tipifica, especifica y da normas relativas a
la clasificacin y uso que deben darse a los monumentos arquitectnicos y a
las zonas monumentales, al mismo tiempo que enfatiza en el carcter de
intangibilidad del patrimonio nacional.
Tambin, el 7 de julio de 1962 mediante Decreto Supremo 189 ...se expide el
Reglamento Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin
de Monumentos Histricos y Artsticos.16. Ello expresa que el Consejo es
una reparticin autnoma, regida por la Ley 8853. Se definen, asimismo, las
categoras de monumento histrico y artstico, adems de confirmar las
facultades para obrar por s mismo en todo lo que concierne a este asunto.
En sntesis, se debe caer en cuenta que la creacin de la Direccin de Educacin
Artstica y Extensin Cultural al interior del Ministerio de Educacin Pblica
marca un punto importante en el desarrollo de las polticas culturales; sin
embargo, especficamente en el campo de la Conservacin del Patrimonio
Monumental el rango de influencia fue inexistente, puesto que el encargo sobre
esta rea continu relacionado a entidades preexistentes 17. Puede decirse con
relacin al patrimonio cultural que en esta poca el nfasis se dirigi hacia la
preservacin y defensa del patrimonio (frecuentemente entendido en trminos
arqueolgicos y monumentales), en evitar la destruccin o agresin y en mucha
menor medida a la restauracin.
El 10 de noviembre de 1961 se expide el Decreto Supremo 19 por el cual se
En el Periodo 1962 1971, es destacable que hacia los primeros das del
Gobierno Militar del General Ricardo Prez Godoy, exactamente el 24 de
agosto 1962, se expide el Decreto Supremo 48, que crea la Comisin Nacional
de Cultura. Posteriormente, el 9 de mayo 1963 la misma Junta Militar,
ahora presidida por el General Nicols Lindley, expide el Decreto Ley 14479,
que da fuerza de ley al Decreto Supremo 48, explicitando sus funciones y
disponiendo que la Comisin Nacional de Cultura estar constituida por un
Directorio, la Casa de la Cultura del Per y las entidades de asesoramiento
y apoyo administrativo necesarias. Este es un hecho muy importante, pues
revela un verdadero avance en la visin estatal sobre la dimensin cultural y
su intrnseco valor como as tambin una preocupacin por responder de la
mejor manera a sus problemas.
12 Ibid. p. 227
13 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima,
Op.Cit., 1987, p. 58.
14 Ibid. P. 140
15 Ibid. P. 141
16 Loc. Cit.
17 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 231.
345
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
As el Arq. Birimisa expresa: ...teniendo presente que la Direccin de Cultura
del Ministerio de Educacin Pblica no tena en sus manos las posibilidades
de realizar estos objetivos, el Estado cre la Comisin de Cultura, cuya misin
estaba descrita en el artculo 1 del Decreto Supremo 48, al estipular que su
misin ser la de encauzar, fomentar y difundir la cultura en todos sus aspectos
dentro del mbito nacional18. El cuerpo ejecutivo de la entonces - Comisin
Nacional de Cultura estaba integrado adems del Director de Cultura del
Ministerio de Educacin Pblica, por varios personeros de diversas instituciones
culturales, entre las que destacaban el Patronato Nacional de Arqueologa y el
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos
y Artsticos, entre otras importantes entidades. Uno de los ejes de accin de la
Casa de la Cultura fue sin duda la poltica de defensa del patrimonio cultural.
As se impulsan las investigaciones arqueolgicas y se adelantan trabajos de
restauracin de sitios arqueolgicos. Luego, el 9 de marzo de 1964, mediante
Decreto Supremo 14, se aprueba la Reglamentacin del Patronato Nacional de
Arqueologa.
En 1965 y ya con Belande como Presidente de la Repblica se promulga la
ambiciosa Ley 15624, denominada Ley de Fomento de la Cultura, que finalmente
no se lleg a cumplir cabalmente. Esta Ley manifiesta que es muy necesario ...
el fomento de la cultura en todas sus manifestaciones, preferentemente para la
realizacin de los siguientes fines:
Promocin de la cooperacin de los sectores pblico y privado interesados
en el desarrollo cultural de la nacin.
Defensa del patrimonio arqueolgico, histrico, folklrico y artstico de
la Nacin19.
Esta ley implanta a su vez el Sistema Nacional de Fomento de la Cultura
integrado por el Consejo Superior de Fomento de la Cultura y las Casas de la
Cultura del Per-Provincias. Al definirse la jurisdiccin de esa institucin, se
establece la dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa y del Consejo
Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
entre otras entidades respecto de ella. Esta experiencia result un desperdicio
de energas y oportunidades puesto que su aplicacin fragmentada imposibilit
18 BIRIMIZA AZA, Juan: Op. Cit. La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, pp. 143144.
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, pp. 48-49.
346
cualquier alcance de magnitud. El 10 de Marzo de 1966, mediante Resolucin

Suprema 361 se crea la Direccin Tcnica del Consejo Nacional de Conservacin
y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos en reemplazo de la
Comisin Tcnica del mismo.
En 1968 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada abre un proceso de
transformacin de la sociedad peruana y tambin en el sector Cultura. Entonces,
la Casa de la Cultura pasa de ser un organismo regionalizado a ser un organismo
de ejecucin no regionalizado del Sector Educacin. En 1969 mediante la nueva
Ley Orgnica de Educacin 17522 se modifica el status de la Casa de la Cultura
para adecuarla a la nueva reglamentacin, donde finalmente se retiran de su
jurisdiccin numerosas instituciones a las cuales se les da el mismo rango, es
decir de organismo de ejecucin no regionalizado del Sector de Educacin.
En 1971, al crearse el Instituto Nacional de Cultura desaparece la Casa de la
Cultura del Per. Pero en 1970, un ao antes, el gobierno del Gral. Velasco
promulga el Reglamento Nacional de Construcciones, cuyo Ttulo IV estuvo
ntegramente dedicado al Patrimonio Arquitectnico. Este ttulo a su vez se divide
en 4 captulos: Captulo I: Generalidades, Capitulo II: Obras de restauracin,
Capitulo III: Edificaciones nuevas, Capitulo IV: Destino o uso del monumento,
Captulo V: Rtulos, letreros y avisaje en monumentos.
En el Periodo 1971 1990, y ya desde el primer instante, el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, se plante la obligacin ineludible de ...
transformar la estructura del Estadotransformar las estructuras sociales,
econmicas y culturales (Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada 4 de octubre 1968).
El 9 de mayo de 1971, se promulga el Decreto Ley 1899, Ley Orgnica del Sector
Educacin, en cuyo artculo 49 crea el Instituto Nacional de Cultura. Poco
despus, el 16 de noviembre de 1971, mediante el Decreto Ley 19033 se expide un
documento provisional hasta la promulgacin del dispositivo legal y que tena el
cometido de asegurar ...la defensa del Patrimonio Monumental de la Nacin...
se adelantan algunas normas con el fin de orientar las inversiones hacia la
conservacin, restauracin y puesta en valor de los monumentos virreinales y
republicanos para poder aprovecharlos con fines tursticos.20 Dentro de las
finalidades del I.N.C. destaca la proteccin, conservacin, y puesta en valor del
patrimonio monumental de la Nacin.
20 Ibid. p. 148.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
El 11 de enero de 1972, se dicta el Decreto Ley 19268 que establece la

organizacin y funciones del Instituto Nacional de Cultura y pone en marcha
al nuevo ente que sustituye a la Casa de la Cultura cuyas funciones, recursos,
bienes y equipos asuma. Adems se decreta la ...Creacin de la Direccin
Tcnica de Conservacin del Patrimonio Monumental y Cultural y... la Creacin
del Centro de Investigacin y Restauracin de Bienes Monumentales como
uno de los rganos de ejecucin que conforman el rea de conservacin del
Patrimonio Monumental y Cultural. 21 El peso de la accin del I.N.C. recaa en
las direcciones tcnicas y en sus rganos de ejecucin respectivos. Dentro de
estas direcciones se ubicaba la mencionada direccin tcnica. De los rganos
de ejecucin en el rea de conservacin del patrimonio monumental y cultural
destaca el centro de investigacin y restauracin de bienes monumentales.
El I.N.C. estableci numerosas filiales en las capitales de departamentos, con
la meta de conseguir la mayor cobertura nacional posible. As, el 19 de julio
de 1972, a travs de la Resolucin Suprema 1095-72-ED se modifica la Quinta
Disposicin Transitoria del Decreto Ley 19268 disponiendo que los rganos
de promocin cultural, actividades culturales, conservacin del patrimonio
monumental y cultural y los de formacin artstica existentes fuera de la capital
de la Repblica, pertenecientes al sector pblico, dependern de las filiales del
Instituto Nacional de Cultura del mbito territorial correspondiente. Entre las
realizaciones del I.N.C., se debe mencionar su presencia ms activa en el seno
del Convenio Andrs Bello de la OEA y un incremento de la cooperacin cultural
internacional va convenios con UNESCO o con gobiernos amigos y el inicio de
la preocupacin estatal por la capacitacin del personal para la accin cultural,
sobre todo en el rea de restauracin de bienes muebles e inmuebles.
Asimismo, el 28 de diciembre de 1972 se expide la trascendental Resolucin
Suprema 2900 por la cual se declara una considerable cantidad de ...
monumentos, ambientes urbano monumentales y zonas monumentales y
como tales bajo la tutela del Estado, los inmuebles, reas urbanas, zonas
y ambientes que cumplen con los requisitos necesarios y propuestos por el
Instituto Nacional de Cultura; que se encuentran en diferentes puntos del
territorio nacional. 22
El 28 de julio de 1978 se instala la Asamblea Constituyente. Durante esta
segunda fase del gobierno de la Junta Militar se continu con el amplio rango
21 Loc. Cit.
22 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Op. Cit. p. 149.
de trabajo en el rea de conservacin y restauracin del patrimonio cultural

y con la capacitacin del personal especializado. El 12 de julio 1979 la nueva
Constitucin fue aprobada y entr en vigencia el 28 de julio 1980 al iniciarse
el gobierno del Arq. Fernando Belande Terry. Esta es la primera que incluye
ampliamente en su contenido una serie de normas relativas a lo cultural. Con
relacin al patrimonio cultural, la nueva constitucin contiene 3 disposiciones
que tienen una incidencia explcita en lo patrimonial:
Artculo 25: Las Municipalidades provinciales tienen a su cargo: ...4) Turismo y
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el
rgano regional.
...Artculo 36: Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,
monumentos, objetos artsticos y testimonios de valor histrico declarados
patrimonio cultural de la nacin, estn bajo el amparo del Estado. La ley regula
su conservacin, restauracin, mantenimiento y restitucin.
...Artculo 101: Los Tratados Internacionales celebrados por el Per con otros
estados, forman parte del Derecho Nacional. En caso de conflicto entre el
Tratado y la Ley prevalece el primero 23.
Este mismo ao, el 18 de septiembre mediante el Decreto ley 22682 se logra
aprobar nacionalmente la insercin en la competencia de la Convencin de San
Salvador realizada en 1976. El 12 de julio de 1981 va Decreto Legislativo 196
se legisla sobre las donaciones pro-monumento nacional. El 18 de febrero de
1983 va Decreto Supremo 06-83-ED se declara en estado de emergencia los
monumentos arqueolgicos. El 22 de junio de 1983 va Decreto Supremo 1783-ED se legisla sobre el reajuste del monto de multas a los depredadores del
patrimonio cultural de la nacin. Este mismo ao, se formula un Proyecto de Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin el cual luego sera aprobado en la
Cmara de Diputados. Este finalmente sera sustituido por el Proyecto de Ley
General de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin que fue presentado
por el Instituto Nacional de Cultura.
El 8 de junio de 1984 mediante la Ley 23853 se expide la importante Ley Orgnica
de Municipalidades que incluye algunas disposiciones interesantes:
...Articulo 11: ...las Municipalidades son competentes para regular o
23 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 244-245.
347
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
pronunciarse sobre las siguientes materias:...4) Turismo y conservacin de

monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el organismo
regional y con las polticas nacionales impartidas a travs del gobierno...
Queda demostrado una vez ms que en el Per el conjunto de leyes al respecto

es largamente suficiente y que lo realmente urgente es dictar los reglamentos
pertinentes para ponerlo en ejecucin.
...Articulo 67: Son funciones de la Municipalidades en materia de educacin,

cultura, conservacin de monumentos...11.-Promover y asegurar la
conservacin y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conservacin
de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos colaborando con los
organismos regionales y nacionales correspondientes en su restauracin y
conservacin. 12.-Fomentar el turismo, restaurar el patrimonio histrico local y
cuidar de su conservacin... 24
En el marco jurdico reciente, de discutible plena vigencia de la Ley General

de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin N 24047, es posible afirmar
que el rol del Estado -manifestado a travs de su organismo idneo, el Instituto
Nacional de Cultura- ha sufrido un importante decaimiento, evidenciado hacia
la dcada del 80 y geomtricamente acentuado hasta la actualidad.
El 3 de enero 1985 se promulga la polmica: Ley 24047 de Amparo al Patrimonio

Cultural de la Nacin. Esta define el Patrimonio Cultural de la Nacin como ...
constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana,
material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia
artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza pueden
ser objeto de igual declaracin. 25
Las disposiciones contenidas en las Convenciones Internacionales legislan
concretamente con respecto a los tres grandes impedimentos que rigen
la conservacin del patrimonio cultural, y que solamente requieren ser
reglamentadas:
Impedir preventivamente la exportacin de los bienes muebles que
pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones.
Impedir preventivamente la demolicin de los bienes culturales inmuebles
que pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones.
Impedir la depredacin y excavacin clandestina de las reas de
investigacin arqueolgica.
...De manera general la nueva Ley incorpora los tres grandes impedimentos a su
texto, pero adems incorpora los textos de las Convenciones Internacionales...26.
24 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en
el Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 69.
25 Ibid. P. 70.
26 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 248.
348
La polmica acerca de la Ley 24047 se inicia con la promulgacin misma de esta

en 1985, con tal vertiginosidad y urgencia que cinco meses despus ya sufra
una modificacin bastante considerable, adems de tener cuatro enmiendas
adicionales. El balance final como consecuencia directa de la aplicacin de esta
ley durante casi 30 aos sera el de calificarla de insuficiente, acentuando su
insuficiencia por el paso del tiempo y la variacin de la realidad para la que
fue dada. Adems, debe mencionarse que durante los periodos de gobierno del
Presidente Sr. Alberto Fujimori Fujimori se brindaron dispositivos legales que
han atentado claramente contra nuestro patrimonio monumental y su pertinente
conservacin puesto de manifiesto por ejemplo en los numerosos Decreto
Supremos por los cuales se les entregan ttulos de propiedad a invasores en
zonas protegidas o el pintado de zonas monumentales declaradas con el nico
fin de conseguir votos electorales (clientelaje poltico).
Entre 2002 y 2004 se promulgaron 3 leyes importantes y que se relacionan
directamente al Patrimonio Edificado: En 2002 se promulg la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), en 2003 fue la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972), en 2004 apareci la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin (Ley N 28296). Lamentablemente, nada ha cambiado al
respecto puesto que incide en la misma concepcin de lo patrimonial desde una
mirada que concentra las responsabilidades en la instancia de la Administracin
Pblica Nacional primero el Instituto Nacional de Cultura (INC) y ya luego el
recientemente creado Ministerio de Cultura (MINCULT)- pero sin medidas ni
dispositivos financieros ni legales que vayan ms de lo restrictivo, regulatorio,
sectorial y trasciendan a lo celebrativo, propiciatorio y transectorial. Tampoco
tenemos pensada la actuacin desde lo pblico-patrimonial como sistema que
potencie las posibilidades de actuacin pblica regional ni local y menos como
promover adecuada e intensamente las dinmicas del Sector Privado a favor del
Patrimonio.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
En sntesis, hablamos de otra oportunidad histrica desaprovechada para

generar un cambio radical de la Poltica Cultural y especficamente Patrimonial
en el Per y busque el mismo cambio en los respectivos resultados-, que
transfiera competencias a las Administraciones Pblicas de nivel Regional
y local y propicie alianzas con el Sector Privado y las organizaciones sociales
y universidades, patrimonializando en el proceso, institucionalizando y
fortaleciendo una ciudadana cultural que al ponerlo en valor social transforme
al Patrimonio en verdadero factor de desarrollo.
C. (RE)DEFINIENDO AL PATRIMONIO
Para conceptualizar el Patrimonio los investigadores Josep Ballart Hernndez
y Jordi Juan-Tresserras han aproximado una definicin muy pertinente y a la vez
esencial: ...patrimonio viene del latn; es aquello que proviene de los padres.
Segn el diccionario, patrimonio son los bienes que poseemos, o los bienes que
hemos heredado de nuestros ascendientes. Lgicamente patrimonio es tambin
todo lo que traspasamos en herencia.27 Deducimos luego que nos estamos
refiriendo a bienes, es decir entidades que poseen valor para alguien y que son
trasmitidas por herencia, afirmndose con dicho patrimonio el recuerdo y con
ste la transmisin de una propiedad comn, tanto material como inmaterial.
Dicha nocin de patrimonio posee como marco la lectura de una lgica conceptual
constituida como relacin establecida entre la historia continuada ligada a las
actitudes creativas en cada secuencia histrica... Configurando nuestro legado
actual como conjuncin de actuaciones realizadas en el tiempo pero que nos
conducen inevitablemente a la realidad actual...28. Al trasladar esta concepcin
de lo individual a lo colectivo surgen complicaciones a pesar de reconocer su
existencia y necesidad comunes: Del monumento, soporte de la memoria, hemos
pasado al patrimonio, soporte de la identidad29. Dicho conjunto patrimonial puede
ser metodolgicamente clasificado -siguiendo el criterio de origen- en cultural o
natural, aunque como indican Pierre Laroche y Cristina Lamandi -referenciando
a Herb Stovel- la conceptualizacin del patrimonio ha evolucionado integrando
all creations and products from both nature and man that constitute the
temporal and spatial framewok of our lives in time and space30, es decir todas
27 BALLART, Josep y JUAN-TRESSERRAS, Jordi: Gestin del patrimonio cultural, Barcelona, Editorial
ARIEL S.A., 2001, p. 11.
28 RIOBO, Francisco: Una forma de entender la problemtica patrimonial, Crdoba, Programa de Patrimonio Histrico de la Diputacin de Crdoba, 2002, p. 9.
29 DESVALLES, Andr, Apud. PRATS, Llorenc: Antropologa y patrimonio, Barcelona, Editorial ARIEL S.A.,
1997, p. 8.
30 LAROCHE, Pierre y IAMANDI, Cristina, Apud. MENDES, Silvio (organizador): Conservation and Urban
las creaciones y productos generados desde la naturaleza o la humanidad que

constituyen el marco espacial y temporal de nuestras vidas, en tiempo y espacio.
El patrimonio posee 3 caractersticas esenciales: la temporalidad, la significacin
y la relatividad.
Todo patrimonio se encuentra acotado en el espacio y en el tiempo. En ese
sentido se podra hablar de distintos patrimonios Pero adems el patrimonio
no es inmutable, vara con el tiempoTodo patrimonio es un conjunto muy
variado de elementos heredados, de distinta naturaleza. Heredados por
personas, grupos sociales o la humanidad en su conjunto. Pero puede no existir
la conciencia por parte de los herederos de la importancia de los bienes que
reciben, es decir dichos bienes nada significan para ellos. No existe vinculacin
alguna entre el bien heredado y los valores en que creen los herederos En
tal caso, el patrimonio puede desaparecer, transformarse sin que nadie se d
cuenta... Pero el mismo concepto de significacin, como implica valores y por
tanto mundos de vida diferentes, es un concepto relativo en s mismo. Depende
de los puntos de vista de los diferentes actores involucrados31.
El patrimonio al ser un concepto relativo, temporal, histrico puede construirse
como resultado de la imposicin estimativa de un grupo, aunque lo idneo sera
que se originara en el dilogo y en los consensos entre actores sociales, lo
que determinara que la significacin del patrimonio resulte de la sumatoria
de valores que sobre el mismo tengan los distintos grupos socio-culturales.
As, Fernando Carrin refuerza esta lectura dinmica y multiactoral de lo
patrimonial conceptualizndolo desde una doble perspectiva:
Es el mbito de un conflicto social, de la misma manera como ocurre al
interior de cualquier ncleo familiar respecto de la herencia. Esto define
los sujetos patrimoniales en sus respectivas tensiones e interrelaciones.
Es la lgica de la transferencia socio-generacional del valor patrimonial,
en la perspectiva del devenir. Esto es, define el carcter de sustentabilidad
o la continuidad del cambio32.
Sustainable Development: a theoretical framework, Recife, Centro de Conservacao Integrada Urbana e
Territorial (CECI) - Universidade Federal de Pernambuco, 1999, p. 94.
31 LESCANO, Graciela y STOLOVICH, Luis, En:
http://www.ems-sema.org/castellano/proyectos/cultura/nat/uruguay.pdf
32 CARRIN, Fernando (editor): Desarrollo cultural y gestin en centros histricos, Quito, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)-Ecuador Empresa del Centro Histrico, 2000, pp. 11-12.
349
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Asimismo, la categora cultura merece ser definida para una mejor

administracin de la informacin. La polisemia del trmino cultura es
verdaderamente compleja. Jorge Cornejo utiliza 3 acepciones bsicas: La
primera pertenece a Nstor Garca Canclini quien define la cultura como ...
la produccin de fenmenos que contribuyen, mediante la presentacin o
reelaboracin simblica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir
o transformar el sistema social, es decir, todas las prcticas e instituciones
dedicadas a la administracin, renovacin y reestructuracin del sentido.33
La segunda definicin planteada por Alessandre N Daw se aproxima a la cultura
como ... el conjunto de los modos de expresin, de pensamiento y de accin
propios de una comunidad dada. Comprende las creencias, las instituciones, las
tcnicas que imponen un mismo estilo de vida a los miembros de la sociedad a
la que asegura la unidad y la estabilidad aunque sufriendo las transformaciones
de esta sociedad, transformaciones a las cuales, por otra parte, ella no cesa de
contribuir.34 Por ello es posible hablar del carcter pluricultural o multicultural
de la sociedad peruana. Finalmente, el tercer sentido que utiliza Jorge Cornejo
del trmino cultura refiere la ...particular opcin de cada ser humano en cuanto
a la produccin o a la experiencia de lo cultural35, lo cual lo asocia al derecho
a la cultura, entendida como el derecho de cada quien a producir libremente
sus propias expresiones culturales y a participar en la vida cultural de la propia
comunidad y del mundo.
Por las referencias conceptuales esgrimidas, es factible hablar de patrimonio
cultural en trminos de un conjunto constituido por los bienes culturales es
decir elementos o entidades susceptibles de ser estimados como testimonios
de determinada actividad humana, por un ente social-, los cuales trascendern
su condicin de concrecin de la actividad del hombre, para explicitar sus
expectativas y miedos, su tecnologa, su manera de enfrentar la naturaleza y
sentir la belleza, su pensar poltico y sentir religioso, adems del ambiente donde
se desarroll. Justamente estos valores culturales de naturaleza subjetivadefinirn el nivel de inters general en l y su medio ambiente, la interpretacin
de su carcter cultural intrnseco y el desarrollo de polticas de tratamiento.
Segn Jukka Jokilehto y Bernard Feilden estos valores culturales son:
33 GARCA, Nstor, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, p. 3.
34 N DAW, Alessandre, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per
republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987,
p. 3.
35 Ibid. p. 4.
350
Valor identidad (basado en el reconocimiento):est relacionado con

los lazos emocionales de la sociedad hacia objetos o sitios especficos.
Pueden incluir las siguientes caractersticas: edad, tradicin, continuidad,
conmemoracin, leyenda; o bien vnculos sentimentales, espirituales o
religiosos. Pueden tambin ser simblicos, patriticos o nacionalistas
Valor tcnico o artstico relativo (basado en la investigacin):se basa en
evaluaciones cientficas e histrico-crticas, as como en la determinacin
de la importancia del diseo del bien cultural, y la relevancia de su
concepcin y hechura en trminos tcnicos, estructurales y funcionales
Valor de originalidad (basado en estadsticas): se relacionan al bien
con otras construcciones del mismo tipo, estilo, constructor, periodo,
regin, o combinacin de estos; definen la originalidad del bien, su
representatividad o singularidad36.
Sin embargo, estos mismos autores identifican que estos bienes
culturales poseen tambin importantes valores socio-culturales actuales,
entendidos como valores de uso correspondientes a la sociedad actual
y a sus circunstancias socio-econmicas y polticas. Tenemos entre sus
tipos principales:
Valor econmico: puede no restringirse a un valor financiero valor
generado por el bien cultural o por la accin de conservacin.
Valor funcional:se relaciona con el valor econmico, en tanto involucra
la continuidad de la clase original de funcin o la iniciacin de un uso
compatible
Valor educativo:incluye su potencial para el turismo cultural, y la
concientizacin sobre la cultura y la historia que promueve como medio
para integrar los bienes histricos en el presente.
Valor social:Incluye la interaccin social en la comunidad, y juega un
papel en el establecimiento de la identidad social y cultural.
Valor poltico:est relacionado con eventos especficos de la historia
del bien cultural, asociados a su vez con la regin o el pas. La relevancia
actual del bien puede estar influenciada por esos eventos en tanto
36 JOKILEHTO, Jukka y FEILDEN, Bernard: Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial
Cultural, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura - COLCULTURA, 1995, p. 37.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
coincidan con las intenciones de las prioridades polticas vigentes37.

Asimismo, se suceden diversos sentimientos como expresin emotiva
de los afectos, de la carga psicolgica que el bien cultural suscita en la
persona o en la comunidad, tales como:
Sentimiento de pertenencia: derecho que uno tiene a la propiedad de
un bien, a sentirlo como suyo, porque lo ligan a l lazos de afecto y en l
se siente representado.
Sentimiento de identidad: compenetracin que siente la comunidad
o el individuo hacia un bien o un conjunto de bienes y que determinan
quin y qu es ese individuo o esa comunidad.
Sentimiento de continuidad: Cuando un bien o conjunto de bienes han
durado, han permanecido con sus valores vigentes y se han extendido en
el tiempo sin interrupciones.38.
Al respecto, la UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio
mundial, cultural y natural de 1972 consider en su artculo primero que el
conjunto del patrimonio cultural estaba constituido por:
-Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones,
cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
-Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les de un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
-Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia39.
Tambin la UNESCO estableci en la primera parte de la Recomendacin sobre
37 Ibid. pp. 38-39.
38 SARMIENTO, Juan Manuel, Apud. RINCN, Fabio (editor): Memorias Ctedra UNESCO Gestin integral
del patrimonio en Centros Histricos, Manizales, UNESCO Universidad Nacional de Colombia, Sede
Manizales, 2000, pp. 179-180.
39 PNUD / UNESCO: Convenciones y recomendaciones de la UNESCO sobre la proteccin del patrimonio
cultural, Edicin espaola, Proyecto Regional de Patrimonio Cultural y Desarrollo PNUD / UNESCO, 1986,
Lima Per, p. 86.
la proteccin, en el mbito nacional del patrimonio cultural y natural de 1972

como definicin del patrimonio cultural conceptos muy similares a los vertidos
en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
antes referida, aunque formul algunos pequeos cambios y/o precisiones en
su constitucin, tales como:
- Los monumentos: obras... que tengan un valor especial desde el punto de
vista arqueolgico, histrico, artstico o cientfico...
- Los lugares: zonas topogrficas, obras conjuntas del hombre y de la naturaleza
as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor
especial por su belleza o su inters desde el punto de vista arqueolgico,
histrico, etnolgico o antropolgico40.
Es muy importante destacar que el Estado del Per ha ratificado el contenido
ntegro de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural de 1972 el 24 de febrero de 1982, con lo cual ha asumido obligaciones
y reciprocidad con los otros estados- con este texto legal. Similarmente la
recomendacin citada anteriormente le ha permitido al Per obtener principios
y mtodos que la comunidad internacional ha juzgado de inters para todos los
estados, y que representan las mejores y ms recientes normas profesionales.
Posteriormente, aquella definicin de la Convencin sobre la proteccin del
patrimonio mundial, cultural y natural de 1972 fue considerada insuficiente, por
lo que fue ampliada con la Declaracin de Mxico (1992), incluyendo adems
las ...obras de los artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como
las creaciones annimas surgidas del arte popular y el conjunto de valores que
dan sentido a la vida. Es decir, obras materiales y no materiales que expresan
la creatividad de un pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares
y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte, los archivos y las
bibliotecas41.
Entonces, se desprende que el patrimonio cultural est comprendido por
toda aquella produccin del hombre entendida como creacin artificial- ya
sea material o inmaterial cuyo valor pasa por nuestra existencia misma en
perspectiva hacia un porvenir.
40 Ibid. pp. 180-181.

41 UNESCO, Apud. TELLO, Sonia (Compiladora): En torno al Patrimonio e Interdisciplinariedad, Lima,
Escuela Profesional de Turismo y Hotelera de la Universidad de San Martn de Porres, 2002, pp. 6-7.
351
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
4.4.3. SOBRE EL OBJETO PATRIMONIAL

En el presente documento se detallan los tipos de objetos patrimoniales con
los que cuenta la metrpoli de Lima - Callao en la actualidad y en qu distritos
estan ubicados. De igual manera se muestran las cualidades que presentan y su
estado de conservacin. Finalmente se exponene las principales problemticas
identificadas.
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a
extensin y densidad monumental. El nmero de bienes o conjunto de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin peruana que se encuentran en
la metrpoli de Lima - Callao superan la cantidad de 2000 unidades, a los que
hay que sumar el ingente patrimonio que no cuenta con una figura individual
de declaracin y que incluye desde sitios arqueolgicos iglesias, casonas,
construcciones menores, etc. adems de los componentes del patrimonio
inmaterial.
A. AMPLITUD DEL CONJUNTO PATRIMONIAL

As tenemos que con relacin al patrimonio virreinal-republicano (Monumento,
Ambiente urbano-monumental, Zona Monumental, Centro Histrico) la Provincia
de Lima concentra la mayor cantidad de monumentos (1416 bienes patrimoniales),
seguido por la Provincia del Callao (234 bienes patrimoniales). Para obtener
un orden de magnitud y utilizando el listado oficial que el Ministerio de Cultura
posee actualizado al 2013- es identificable que el Departamento de Lima lidera
cuantitativamente el conjunto de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nacin al contar con 1584 unidades sobre un universo total de 4666 unidades
patrimoniales, es decir el 34% del total nacional. Los siguientes departamentos
son Arequipa (497/4666 = 11%), Ayacucho (466/4666 = 10%) y La Libertad (385/4666
= 8%), todos ellos muy lejos en cantidad de bienes protegidos del universo limeo.
Es decir, la metrpoli de Lima - Callao (provincias de Lima y Callao) acumula 1650
bienes patrimoniales, concentrando la inmensa mayora del conjunto patrimonial
de todo el Departamento de Lima (1650/1792 = 92%), constituido por 1792 bienes
patrimoniales. Las siguientes provincias son Huarochir (42/1792 = 2%), Caete
(27/1792 = 2%) y Huaura (22/1792 = 1%), todos ellos muy lejos en cantidad de
bienes protegidos del universo limeo. Ello puede deberse a un asunto estadstico
de la lgica puesto que Lima ha congregado desde siempre asentamientos
352
poblacionales debido a sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre

otras, lo cual se ha expresado en lo edificado y por ende resulta la magnitud de su
conjunto patrimonial.
En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos
que el Patrimonio Prehispnico en Lima Metropolitana cuenta con 445 Sitios
Arqueolgicos, de los cuales 406 se encuentran en la Provincia de Lima y 39 en
La Provincia del Callao.
En ambos casos, ello es explicable no slo por las cantidades de bienes
edificados que actualmente cuentan con proteccin pblica sino la atencin y
la importancia existencia de variadas y numerosas entidades y actividades
pblicas y/o privadas- pro-patrimoniales con sede en la metrpoli de Lima Callao. Adems, colabora con ello la magnitud de varios de estos edificios que
por su complejidad y vastedad constructiva se volvieron pies forzados en los
procesos de modificacin del paisaje y se mantuvieron en pie ante el avance
depredador del territorio
Para construir el perfil del patrimonio monumental limeo tambin ayuda
mucho el informe estadstico que contiene el primer tomo del Inventario del
Patrimonio Monumental Inmueble de Lima. Valles del Chilln, Rmac y Lurn
(Convenio FAUA-UNI / Fundacin Ford). Es necesario mencionar que dicho
reporte estadstico fue efectuado en dos etapas de trabajo (una primera en 1988
y una segunda en 1994), y en su universo ms completo sobre 990 monumentos
inventariados de la provincia de Lima y del Callao, lo cual relativiza sus resultados
en cifras absolutas pero no afecta sus resultados relativos o porcentuales
brindando elementos de juicio para entender dicho patrimonio.
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Prehispnico
334
35.95
Virreinal
210
22.60
Republicano
208
22.39
Contemporneo
177
19.05
TOTAL
929
100
Cuadro 1:
Estadstica general por
poca.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Ford
Inventario del Patrimonio Monumental de Lima. Valles del
Chilln, Rmac y Lurn, 1994.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
EDIFICADO
MEMORIA
PLAM 2035
En principio, se observa que el patrimonio monumental de la provincia de Lima

en lo referente a pocas se halla concentrado cuantitativamente hablando- en
las categoras Prehispnico (35.95%) y Virreinal (22.60%), representando entre
ambas ms de la mitad del total (58.55%).
Cuadro 2:
Estadstica general de
monumentos por tipo
genrico.
Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
tipologas especficas de la siguiente manera:

Conjunto edificado: Aldea, centro poblado, conjunto de viviendas.
Edilicia especial: Cementerio, centro ceremonial, edificio de poder,
fortaleza, recinto aislado y santuario.
Fragmento de construcciones: Montculos, estructuras, muro aislado y
plataformas.
Culto
158
17.01
Militar
0.86
Educacin
16
1.72
Sitio natural.
Vivienda
295
31.75
Otros.
Comercio
21
2.26
Administracin/Gobiernos/Servicios
173
18.62
Produccin
13
1.40
Obras civiles
92
9.90
Centro Poblado
96
10.33
Ambiente Urbano
57
6.14
TOTAL
929
100
Tambin es importante identificar que en la variable tipo genrico, el

patrimonio edificado de la provincia de Lima se halla concentrado en las
categoras vivienda (31.75%) - de lejos la primera - y Administracin/
Gobiernos/Servicios (18.62%), representando entre ambas poco ms de la
mitad del total (50,37%). Esto tiene mucho sentido si es que comprendemos
que justamente es la vivienda la tipologa ms antigua y la ms difundida
a nivel mundial, nacional y local adems de los sedes de las entidades
pblicas y gubernamentales, que representan los lugares de encuentro y
gestiones de la ciudadana.
Sobre la informacin correspondiente al tipo de edificacin es identificable que
para el caso del Patrimonio Prehispnico (Arqueolgico) en la metrpoli de Lima
- Callao, las procedencias cronolgicas son fundamentales para caracterizar los
objetos edificados con los que contamos en la actualidad. En esa perspectiva
y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.02_LM Patrimonio
arqueolgico prehispnico segn tipologa especfica, se reagruparon las
As tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de

construcciones (102 bienes /447 del total), Conjunto edificado (99/447) y
Edilicia Especial (78/447), los cuales acumulan el 63% 23+22+18%), es decir casi
la gran parte del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. As,
existe un patrn territorial por el cual en general existe una mayor supervivencia
de dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano
y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac)
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla
y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo
ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en
estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la
proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud
como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo
Oquendo.
Las reas Interdistritales (mbitos territoriales de la provincia de Lima) con
mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento de construcciones son Lima
Centro (24/48, es decir 50%), en contraste con -por ejemplo- Lima Este (24/146,
es decir 18%) o Lima Norte (17/156, es decir 11%). Ello implica que en las zonas
urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
inmobiliaria.
353
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la

tipologa Conjunto edificado son Lima Este (52/146, es decir 36%) y Lima Norte
(38/156, es decir 24%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor
consolidacin existen peores condiciones para una supervivencia de dichos
vestigios en condiciones integrales, abandonadas pero mayormente integrales
y resulta ms factible su supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia
las periferias e ingresando en los valles del Chilln, Rmac y Lurn.
Asimismo, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa
Edilicia Especial son Lima Norte (36/156, es decir 23%) y Lima Sur (11/56, es
decir 20%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin
existen menos condiciones para dicha supervivencia edilicia, abandonadas
pero mayormente cuasi-completas y resulta ms factible su supervivencia
especialmente en el caso de la Edilicia Especial- al alejarse de lo urbanoconsolidado, hacia las periferias e ingresando en los 3 valles de la metrpoli de
Lima - Callao.
Asimismo y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos por grupo-tipo
edificado, el plano Sitios arqueolgicos por tipo especfico consideramos
metodolgicamente 5 agrupamientos de 15 variantes de edificaciones que
expresa el Inventario del INC de 2003- brinda hallazgos valiosos: existe un
patrn territorial por el cual, en general, existe una mayor supervivencia de
dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano
y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac)
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla
y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo
ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en
estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la
proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud
como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo
Oquendo.
Adems, si establecemos una relacin con los tipos arquitectnicos llegamos a
la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio Virreinal Republicano
a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.07_LM Patrimonio
Virreinal Republicano- tenemos que el referido Patrimonio en la metrpoli
de Lima - Callao, se encuentra muy significativamente concentrado en la
354
categora Arquitectura Civil Domstica (1103 bienes / 1650 del total) y Valor
Monumental (179/1650), las cuales acumulan el 78% (67+11%), es decir la
gran mayora del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. La
razn ms probable coincida con el caso del patrimonio Pre-Hispnico de la
metrpoli, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades y
tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
preserva r desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor
de conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
- Callao.
En el plano 04.07_C Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en la Provincia Constitucional del Callao se encuentra representado
esencialmente por edificios en el Cercado del Callao (133 bienes / 234 del total),
acumulando el 57%, es decir ms de la mitad del universo considerado para
dicha Provincia. All se destaca la Arquitectura civil domstica (101 bienes)
y los Ambientes Urbano-Monumental (26 bienes). El distrito de La Punta,
en un lejano segundo lugar, acumula 98/234 (42%), destacando tambin la
Arquitectura civil domstica (86) y los Ambientes Urbano-Monumental (6).
En el plano 04.07_LN Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Ancn (50 bienes / 57 del total),
acumulando el 88%, es decir ms de cuatro quintas partes del universo
considerado para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil
domstica (39 bienes) y los Ambientes Urbano-Monumental (9 bienes). El
distrito de Carabayllo, en un muy lejano segundo lugar, acumula 4/57 (8%),
destacando la Arquitectura civil domstica (3).
En el plano 04.07_LC Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Centro se encuentra representado
esencialmente por edificios en el Cercado de Lima (745 bienes / 1203 del
total), acumulando el 62%, es decir ms de la mitad del universo considerado
para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil domstica
(456 bienes) y los de Valor Monumental (90 bienes). El distrito de Barranco,
en un lejano segundo lugar, acumula 259/1203 (22%), destacando tambin la
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Arquitectura civil domstica (159) y los de Valor Monumental (68). El distrito

del Rmac, en un lejano tercer lugar, acumula 86/1203 (7%), destacando tambin
la Arquitectura civil domstica (61).
En el plano 04.07_LE Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Este se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Lurigancho-Chosica (86 bienes / 90
del total), acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado
para dicha rea. All se destaca la Arquitectura civil domstica (78 bienes) y la
Arquitectura civil pblica (6 bienes).
En el plano 04.07_LS Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Sur se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Chorrillos (63 bienes / 66 del total),
acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado para
dicho mbito. All se destaca la Arquitectura civil domstica (55 bienes), los
Ambientes Urbano-Monumental (2 bienes) y las Zona Monumental (2 bienes).
Fruto de su proceso histrico, la metrpoli cuenta con bienes representativos
de muy diversas pocas y estilos, que abarcan de forma sobresaliente en
cantidad y calidad todas las etapas del devenir humano en nuestro territorio,
desde las primeras fases primigenias hasta los momentos ms recientes de
nuestra historia. El patrimonio de la metrpoli de Lima - Callao incluye diversos
vestigios prehistricos, importantes ejemplos de poca Arcaica, Pre-cermica,
Pre-Inca, Inca y ejemplos virreinales y republicanos de gran factura y algunos
ejemplos significativos de la arquitectura contempornea.
En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos que
el Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra
representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros Regionales
(126 bienes / 445 del total) y del Formativo (59/445), categoras cronolgicas
que acumulan el 41% (28+13%), es decir casi la mitad del universo considerado.
Ello podra explicarse por el gran desarrollo cultural que se experiment en
la Comarca de Lima durante el tramo final a la llegada de los Incas y cuya
materialidad se expresa en los numerosos vestigios del patrimonio edificado.
Asimismo, la pervivencia de vestigios tan antiguos como los del Formativo puede
explicarse por el desarrollo de un tipo de arquitectura ceremonial o de culto de
importante magnitud y complejidad constructiva, cualidades que contribuyen a

su pervivencia temporal. Lima Norte y Lima Este son las zonas interdistritales con
mayor cantidad de sitios arqueolgicos, con 156 y 146 unidades respectivamente.
El rea interdistrital con menor cantidad de sitios arqueolgico es el Callao con
39 bienes. Los sitios arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas
de los ros Chilln, Rmac y Lurn (valle bajo, medio o alto).
El Patrimonio Pre-hispnico en la Provincia Constitucional del Callao se
encuentra representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros
Regionales (9 bienes / 39 del total), categora cronolgica que acumula el
23%, es decir casi la cuarta parte del universo considerado para ese mbito. Es
destacable mencionar que en el Callao se encuentra el nico sitio arqueolgico
del Perodo Ltico de la metrpoli de Lima - Callao: Chivateros (distrito de
Ventanilla).
En el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado esencialmente
por edificios de Estados y Seoros Regionales (55 bienes / 156 del total),
categora cronolgica que acumula el 35%, es decir ms del tercio del universo
considerado para dicha rea.
En el rea interdistrital de Lima Este se encuentra representado esencialmente
por edificios de Estados y Seoros Regionales (32 bienes / 146 del total),
categora cronolgica que acumula el 22%, es decir casi la cuarta parte del
universo considerado en ella.
Lima Centro se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
y Seoros Regionales (18 bienes / 48 del total), categora cronolgica que
acumula el 38%, es decir poco menos de la mitad del universo all considerado.
Lima Sur se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
y Seoros Regionales (11 bienes / 56 del total), categora cronolgica que
acumula el 20%, es decir casi la cuarta parte en esa rea.
(Ver tomo IV, planos 04.01 Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico).
355
300000
CANTA
ill
8700000
Ro R
LIMA SUR
LIMA NORTE
1 6
11
!!
!!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!!
11
1 6
31
32
15
LIMA ESTE
!!
10
10
2
57
32
13
9
19
12
30
!
!
!
!
!
!
!
21
18
!
!
! !
!
!
!!
!! !
! !
!! ! !!
!
!!!!
!
55
8680000
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
LIMA CENTRO
r n
!!
!!
!! !
! !!
!
!!!!!
!! !
!
!
!
! !
!
!
!
!
!
R o L u
LIMA ESTE
!
!
!
HUAROCHIRI
! !
!
!!!! !
!
!
!
!
!!
!
!!
!
!
!! !
!! !
!! !
!! ! !
!!
!!
!
! !
!
!
25
ac
LIMA SUR
!
!
10
8660000
!!
!!
!!!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
8650000
LIMA CENTRO
8690000
lalia
!
12
Sin informacin
Eu
8700000
8660000
Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por zonas interdistritales

y perodo histrico.
Varias ocupac. prehispnicas
!
!!
!!!!!!! !
!
!
!! !
!
!!
!
!! !
!
!
!
! ! !! !!
!! !
!!
!!
Callao: 39 Sitios Arqueolgicos
Imperio Inca
!
!!
Formativo tardo
8650000
rea Interdistrital con menor cantidad de patrimonio arqueolgico

prehispnico en Lima:
Formativo

Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML
Elaboracin: PLAM
!!
!
!
! !!
!! !
!
!
!! !
!
!!
!!!
!! !
!
!
!!
!
!
!
!!! !
!! ! !
! !
!!
!
!
!
! !
!
! !!
!
!
!!
! ! ! !
!!
!
!
! !!
! !
!
!!
! !
!
8670000
Lima Este: 146

Lima Norte: 157
!
!
!
CALLAO
ta
!
!
8680000

TOTAL
447 Patrimonio arqueolgico prehispnico
Zonas Interdistritales con mayor cantidad de patrimonio arqueolgico
prehispnico en Lima:
!
!
Estados y Seoros Regionales
an
Imperio Wari
oS
Arcaico
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!! !
!
!
!
!
Ltico
Ch
!
!
! ! !!
!!!
! !
!
!! !
!
!
!
! !
! !!
!!
!
! !
!
!
!!
!
! !!!
!
!!
!
!!!
! !!!
!
! !
!
!
!
8690000
(*)Es importante indicar que la informacin de los sitios arqueolgicos est en

proceso de elaboracin, por el Ministerio de Cultura. Por lo que se presenta
una informacin parcial.
340000
R
o
LIMA NORTE
330000
PLAM 2035
320000
04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn
perodo histrico
Lima Este y Lima Norte son las reas interdistritales con mayor cantidad
de sitios arqueolgicos, con 146 y 156 respectivmente. Los sitios
arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas de los
ros Chilln, Rmac y Lurn.
CALLAO
310000
8720000
290000
8710000
280000
8710000
MEMORIA
270000
HUARAL
DE
04.01_LM PATRIMONIOMEMORIA
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO SEGNANLISIS
PERODO HISTRICO
Y
En el anlisis sobre la variable de patrimonio arqueolgico prehispnico
en Lima Metropolitana, se reconocen sitios arqueolgicos de diversos
perodos histricos, con predominancia del Perodo Histrico: Estados y
Seoros
Regionales.
260000
8720000
PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
DIAGNSTICO
250000
8670000
240000
!
Arcaico
Formativo
Formativo tardo
Imperio Wari
Estados y seoros regionales
Imperio Inca
!
!
8640000
Sin informacin
8640000
Ltico
!
!
Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por perodo

histrico
Grfico
1: Patrimonio
Formativo tardo
Imperio Wari
20

Ford
Inventario del Patrimonio Mo127
numental de Lima. Valles del
Estados y seoros regionales

Imperio Inca
32

Sin informacin
47
8630000
CAETE
N
8620000
59
10 Km
Formativo
10 Km
10 Km
8630000
Arcaico
arqueolgico
prehispnico segn
periodo histrico.
Metrpoli de Lima Callao.
8620000
Ltico
!!
10 Km
151
Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML

Elaboracin: PLAM
240000
356
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Es tambin variado el conjunto de bienes muebles procedentes de todas las

etapas histricas, muchos integrados en los propios monumentos como parte
indisociable de los mismos y otros depositados en centros e instituciones
especializados para su conservacin, estudio, difusin o exposicin (Museos,
Archivos, Bibliotecas, etc.).
Adems, no hay que olvidar otros testimonios de la cultura que son significativos
por sus caractersticas singulares, su representatividad y ser reflejo de un
modo de vida que identifica una determinada rea o comunidad social. Entre
estos elementos de la cultura se incluye el amplio, diverso y plural conjunto
del patrimonio etnolgico, en el que se integran e interrelacionan conjuntos
de bienes inmuebles o paisajsticos, como la arquitectura tradicional o la
organizacin del territorio, y el variado elenco del patrimonio inmaterial, en el
que se integra la tradicin y transmisin oral.
La singularidad y las caractersticas de algunos de estos bienes ha merecido
su inclusin en la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, como
obras de la cultura o como conjuntos o paisajes culturales en los que ha sido
determinante la actuacin del hombre. Este reconocimiento fue otorgado a una
gran parte del Centro Histrico de Lima al ser incluido en dicha Lista (1991).
Justamente, el Centro Histrico de Lima es el sector urbano ms consolidado de
Lima Metropolitana y uno de sus partes ms degradadas tambin. Justamente
por sus mritos excepcionales que es buena parte de l ha sido inscrito en la
Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1991.
Su poblacin actual es del orden de los 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007), la
cual se distribuye de la siguiente manera:
67% Cercado de Lima (tendencia poblacional decreciente).
32% Rmac (tendencia poblacional creciente).
01% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porras).
El Centro Histrico de Lima ocupa una superficie de 1,022.81 Ha. (Plano Base,
2013 Delimitacin Ord. N 893), la cual se distribuye de la siguiente manera:
68% Cercado de Lima.
28% Rmac.
04% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porres).
Asimismo, el rea inscrito en la Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad
ocupa 239.69 Ha. (23% de toda la superficie del CH Lima).

Posee una Densidad Bruta: 143 hab./Ha. y una Densidad Neta: 200 hab./Ha.
Actualmente es sede de todos los poderes del Estado adems de pujante zona
comercial, financiera y de servicios de gran intensidad y residencial. En ella
transitan ms de 1 milln 800 mil personas y cuenta con un buen tejido social:
187 Organizaciones: Juntas de Vecinos, Comits Vecinales, Juntas Generales de
Propietarios.
Grfico 2:
Cartografa bsica del
Centro Histrico de
Lima.
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Inventario: Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima al
2025, 2013.
357
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEMORIA
PLAM
PLAM 2035
2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Grfico 3:
Patrimonio del Centro
Histrico de Lima.
2025, 2013.
358
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Grfico 4:
Escenario de riesgo de
desastres del Centro
Histrico de Lima.
2025, 2013.
359
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
B. DISPERSIN TERRITORIAL
Bajo el rubro de ubicacin, aplicado en la metrpoli de Lima - Callao y usando
la base de datos del Inventario de la Fundacin Ford-FAUA-UNI en su versin de
1994- encontramos que si totalizamos lo patrimonial en la provincia de Lima
patrimonio Pre-hispnico y patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneoexiste una clara concentracin en los distritos ms antiguos y centrales como
Lima Cercado (32.94%) y Rmac (6.03%) que acumulan entre ambos una cantidad
cercana a la mitad del sub-total (38.97%). Es tambin un asunto lgico puesto
que la zona ms central y ms antigua de Lima ha acumulado el patrimonio
monumental ms extenso y rico de toda la provincia y con ello expresa ese rol de
ciudad ms consolidada. Aqu debemos agregar a Barranco, distrito de pequea
superficie pero con una gran densidad de monumentos declarados (4.20%), por
singulares esfuerzos que han capitalizado sinergias que provienen del mundo
acadmico, gremial, sectorial y municipal. Destaca sin embargo el caso del
distrito de Carabayllo (7.32%) que se ubica con la segunda mayor cantidad
del subtotal debido a su enorme riqueza en monumentos precolombinos. Es
exactamente el mismo caso de otros distritos periurbanos como Cieneguilla,
San Juan de Lurigancho, Pachacamac, Lurn o Comas, casos donde queda clara
la tendencia territorial de pervivencia patrimonial: importante presencia de
bienes precolombinos en distritos de mrgenes de la metrpoli de Lima - Callao
como expresin de la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores
inmobiliarios que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, y
gran concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en
las zonas centrales de la provincia de Lima, como expresin de la continuidad
de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Lima Cercado, Rmac,
Barranco, Pueblo Libre). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales
en el territorio de la provincia de Lima, se detalla en el siguiente cuadro:
360
CUADRO N 3 - A: ESTADSTICA LIMA: DISTRIBUCIN POR DISTRITO - PROVINCIA LIMA

DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Cercado de Lima
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Negra
Punta Hermosa
Rmac
San Bartolo
San Isidro
Independencia
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Los Olivos
Cieneguilla
San Borja
Villa El Salvador
Santa Anita
TOTAL
306
11
46
39
2
68
12
4
28
28
8
6
14
5
8
3
5
22
24
2
28
8
17
1
56
0
37
2
0
2
12
8
9
3
0
47
9
0
4
33
7
5
0
929
32.94
1.18
4.95
4.20
0.22
7.32
1.29
0.43
3.01
3.01
0.86
0.65
1.51
0.54
0.86
0.32
0.54
2.37
2.58
0.22
3.01
0.86
1.83
0.11
6.03
0.00
3.98
0.22
0.00
0.22
1.29
0.86
0.97
0.32
0.00
5.06
0.97
0.00
0.43
3.55
0.75
0.54
0.00
100
Cuadro 3 - A:
Distribucin de
Monumentos por Distrito
Provincia Lima
Ford
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Asimismo, si totalizamos lo patrimonial en la provincia del Callao patrimonio

Prehispnico + patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneo- existe una
enorme concentracin en distritos antiguos y centrales como Cercado del
Callao (80.33%) y La Punta (18.03%) que acumulan entre ambos una cantidad
cercana a casi la totalidad (98.36%). Es tambin un asunto lgico puesto que
dicha zona del Callao ha acumulado el patrimonio monumental ms extenso
y rico de toda la provincia evidenciando el rol de ciudad ms consolidada. Aqu
debemos mencionar que extraamente el distrito de Ventanilla no aparece
contabilizado en absoluto, con lo cual la imagen provincial queda un poco
desfigurada porque queda clara la potencia del patrimonio prehispnico que
all se encuentra, especialmente en los lmites con el distrito de San Martn de
Porres de la provincia de Lima. Queda clara la tendencia territorial de pervivencia
patrimonial: descomunal concentracin de unidades patrimoniales virreinalesrepublicanas en las zonas centrales de la provincia del Callao, como expresin de
la continuidad de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Cercado
del Callao, La Punta). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales en el
territorio de la provincia del Callao, se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 3 B:
Distribucin de
Monumentos por
Distrito.
Provincia Callao Fuente: FAUAUNI / Fundacin Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Grfico 5:
Concentracin de
patrimonio edificado en
la metrpoli de Lima Callao.
Fuente: Instituto Metropolitano de Planificacin
Inventario Ambiental de Lima,
2008.
Callao
49
80.33
Bellavista
0.00
Carmen de la Legua
1.64
La Perla
0.00
La Punta
11
18.03
Ventanilla
0.00
TOTAL
61
100
361
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Sobre la territorializacin del patrimonio Pre-Hispnico es posible identificar

una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos como
Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac y Carabayllo. Todos ellos
evidencian un patrn de ocupacin hacia los sectores perifricos al interior de
Lima Metropolitana (Lima Norte, Lima Este, Lima Sur) probablemente explicable
por la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores inmobiliarios
que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, como acotamos
anteriormente.
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales
propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio
Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
de Cultura y reelaborada por el equipo del Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima al 2035-MML En el plano 04.01_LM Patrimonio arqueolgico
prehispnico segn perodo histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico
en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente
concentrado en Lima Este (129 bienes / 361 del total) y Lima Norte (129/361),
reas que acumulan el 72% (36+36%), es decir casi tres cuartos del universo
considerado para la metrpoli.
En el plano 04.01_C Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo
histrico - tenemos que el Patrimonio Prehispnico en la Provincia del Callao se
encuentra muy significativamente concentrado en el mismo Cercado del Callao
(11 bienes / 39 del total) y Ventanilla (9/39), distritos al Este de la Provincia que
acumulan el 51% (28+23%), es decir la mitad del universo considerado para
sta rea interdistrital-Provincia. Cabe mencionar la importante existencia de
monumentos precolombinos en la Isla de San Lorenzo (19/39), la cual no est
adscrita a ningn distrito.
En el plano 04.01_LN Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo
histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea Interdistrital de
Lima Norte se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos
de Carabayllo (84 bienes / 156 del total, en las proximidades al ro Chilln) y
San Martn de Porres (23/156) y que acumulan el 83% (54+15%), es decir ms
de dos tercios de todo el universo considerado para sta rea. Es destacable
mencionar que en Lima Norte existen vestigios arqueolgicos edificados en
todos sus distritos, excepto en Santa Rosa.
En plano 04.01_LE Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo histrico
362
tenemos que el Patrimonio Pre-hispnico del rea interdistrital de Lima Este se

encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de Ate (23 bienes
/ 146 del total, en las proximidades al ro Rmac), Lurigancho-Chosica (52/146, en
las proximidades al ro Rmac) y Cieneguilla (47/146, en las proximidades al ro
Lurn) y que acumulan el 85% (18+36+32%), es decir ms de cuatro quintos de
todo el universo considerado para dicho mbito. Es destacable mencionar que en
Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos sus distritos.
En el plano 04.01_LC Patrimonio arqueolgico prehispnico segpun periodo
histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
Lima Centro se encuentra bastante disperso en el territorio y slo un poco
concentrado en el Cercado de Lima (9 bienes / 48 del total, en las proximidades
de San Miguel) y San Miguel (12/48, en las proximidades del Cercado de Lima)
y que acumulan el 44% (19+25%), es decir casi la mitad de todo el universo
considerado para sta rea. Es destacable mencionar que en Lima Centro
existen vestigios arqueolgicos edificados en casi todos sus distritos, salvo
Barranco, Jess Mara y Lince.
En el plano 04.01_LS Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo
histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
Lima Sur se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de
Pachacamac (27 bienes / 56 del total, en las proximidades al ro Lurn) y Lurn
(10/56, en las proximidades al valle de Lurn) y que acumulan el 66% (48+18%),
es decir dos tercios de todo el universo considerado para ella. Es destacable
mencionar que en Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos
sus distritos salvo en San Bartolo.
Sobre la territorializacin del patrimonio Virreinal-Republicano es posible
identificar una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos
como Cercado de Lima, Barranco, Rmac (rea Interdistrital Lima Centro),
Callao, La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Resulta lgico explicar
dicho patrn espacial a partir de reconocer que todos ellos poseen una gran
concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en las zonas
centrales de la ciudad, como expresin de la continuidad de la ocupacin urbana
generada desde aquella poca.
Virreinal Republicano a partir de la informacin parcial entregada por el
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Ministerio de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano

04.07_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico tenemos que el referido
Patrimonio en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente
concentrado en Lima Centro (1203 bienes / 1650 del total) y Callao (234/1650),
sectores interdistritales que acumulan el 87% (73+14%), es decir ms de cuatro
quintas partes del universo considerado para la metrpoli.
En relacin a la ocupacin territorializada del patrimonio Virreinal-Republicano
en la metrpoli de Lima - Callao, el Cercado de Lima (rea Interdistrital de
Lima Centro) y el Cercado del Callao (Provincia Constitucional del Callao)
posee el patrimonio monumental -en trminos de las Zonas monumentales
ms voluminoso- (15% ambas) comparando con las otras como Ancn
(rea Interdistrital de Lima Norte), Ate-Vitarte, Lurigancho Chosica (rea
Interdistrital de Lima Este), Barranco, Pueblo Libre, Rmac, Santiago de Surco
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima
Sur) y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Esto es simplemente
un asunto de lgica estadstica puesto que la Antigua Comarca de Lima
ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a sus
caractersticas geogrficas-climticas y poltica entre otras adems del grado
de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual
termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios urbanos
en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad se
contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea Interdistrital
de Lima Centro (Barranco, Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre).
Al territorializar el perfil metropolitano de Lima - Callao, con relacin a los
Ambientes Urbano-monumentales, destacan el Cercado de Lima (41%) y
Barranco (13%) - rea Interdistrital de Lima Centro, el Cercado del Callao (19%
- rea Interdistrital de Callao y con el patrimonio monumental ms voluminoso(41%) comparando con las otras como Ancn, (rea Interdistrital de Lima Norte),
Rmac, Jess Mara, Miraflores, Pueblo Libre, San Miguel, Santiago de Surco
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur),
Ate-Vitarte (rea Interdistrital de Lima Este) y La Punta (Provincia Constitucional
del Callao). Esta distribucin estadstica testimonia que la Antigua Comarca
de Lima ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a
sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre otras, adems del
grado de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales),
lo cual termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios
urbanos en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad
se contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea central

metropolitana (Barranco, Rmac) y en el Callao (La Punta).
Sobre el tipo patrimonial de Arquitectura Religiosa en la metrpoli de Lima Callao, el Cercado de Lima (58%), Barranco (4%) - rea Interdistrital de Lima
Centro, el Cercado del Callao (14%) - rea Interdistrital de Callao, poseen el
patrimonio monumental en mayor cantidad, comparando con las otras como
Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte), Rmac, Jess Mara, Miraflores,
Pueblo Libre, Jess Mara, San Miguel, Santiago de Surco (rea Interdistrital
de Lima Centro), San Martn de Porres, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima
Norte), Chorrillos, Lurn, Pachacamac (rea Interdistrital de Lima Sur), Esta
territorializacin puede explicarse no slo por la expresin cultural de una
determinada sociedad en determinado tiempo sino adems por el grado de
atencin e inters de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual
termina expresndose en una mayor concentracin de este tipo de edificaciones
en stos sectores de la metrpoli pero que en realidad se contextualizan en un
territorio bastante concentrado en el rea interdistrital de Lima Centro y en el
Provincia Constitucional del Callao Es decir, la cantidad de bienes patrimoniales
de arquitectura religiosa concentrados en Lima y Callao expresan la importancia
de esas poblaciones, de la labor evangelizadora y pastoral de la Iglesia en esa
comunidad y el inters y atencin prodigado en su preservacin entre diversos
actores pblicos y privados, como se observa en los grficos estadsticos y plano
respectivos.
Sobre la Arquitectura Militar en la metrpoli de Lima - Callao, es identificable
que el Cercado de Lima (45%) y La Punta, concentran su mayor volumen
comparando con los otros distritos (Chorrillos, Rmac, Cercado de El Callao).
Ello puede explicarse porque a pesar que la cantidad es reducida, la mayora
de vestigios se ubica en la zona de mayor importancia del periodo virreinal y
republicano y en el territorio con mayor potencial como resguardo defensivo
ante un posible ataque desde el mar.
En relacin a la Arquitectura Civil Pblica en la metrpoli, el Cercado de Lima
con 72% destaca muy significativamente, y seguido muy de lejos por distritos
como Barranco y Rmac - rea Interdistrital de Lima Centro, Magdalena, La
Victoria, Miraflores (rea Interdistrital de Lima Centro), Lurigancho-Chosica
(rea interdistrital de Lima Este), Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte),
Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur), Bellavista, Cercado de El Callao
y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Es posible afirmar que dicha
363
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
EDIFICADO
MEMORIA
PLAM 2035
distribucin tan asimtrica y concentrada se produce por la concentracin

del poder que se expresa en la cantidad de edificios pblicos en ste sector
de la ciudad, desde los tiempos virreinales y republicanos. La utilizacin y
vigencia de dichas edificaciones sumadas a la atencin e inters de los actores
institucionales han permitido su pervivencia en el tiempo.
En relacin a la Arquitectura Civil Privada de la metrpoli de Lima - Callao,
destacan el Cercado de Lima (42%), seguido de lejos por distritos como
Barranco - rea interdistrital de Lima Centro, Cercado del Callao, La Punta
-rea interdistrital de Callao- y Lurigancho-Chosica -rea interdistrital de
Lima Este-, los cuales poseen las mayores cantidades- comparando con otros
distritos (Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre, Miraflores, San Isidro, Jess Mara,
Lince, San Miguel, La Victoria, Santiago de Surco (rea Interdistrital de Lima
Centro), Ancn, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima Norte), Ate Vitarte (rea
interdistrital de Lima Este). Ello evidencia la importante vocacin residencial
siempre presente en estas antiguas concentraciones urbanas y la continuidad
de dicho uso hasta nuestros das a partir de la preservacin de su patrimonio
edificado.
C. PRDIDA DE FUNCIONALIDAD Y USO

As, en la variable de intervenciones nos encontramos entre una situacin
equilibrada puesto que los porcentajes son bastante equivalentes entre los
monumentos Intervenidos (52%) y los no intervenidos (48%). Este es un
hecho lamentable puesto que implica que luego de tanta brega a favor de los
monumentos el porcentaje de intervencin apenas si sobrepasa la mitad, lo cual
significa un nivel de reaccin muy deficiente con relacin al nivel acelerado de
destruccin patrimonial. Es importante aclarar que el concepto operativo de
intervencin es utilizado en un abanico de posibilidades que abarca desde la
Cuadro 4:
Estadstica general por
intervenciones.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin Ford
Inventario del Patrimonio
Monumental de Lima. Valles
del Chilln, Rmac y Lurn,
1988.
364
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
limpieza y prospeccin por un lado hasta la reconstruccin y restauracin por

otro.
En el mismo rubro y sobre el nmero de intervenciones por monumento
puede decirse que existe una concentracin entre los monumentos con una
intervencin (43,6%) y los monumentos con dos intervenciones (15.3%) quienes
en conjuncin logran acumular ms de la mitad del sub-total (58.9%). Este
hecho tiene implicancias graves puesto que significa que la conservacin de
nuestro patrimonio monumental aun no es asumida como un proceso continuo,
como un esfuerzo permanente, sino como acciones aisladas, no-sistemticas y
desintegradas.
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Una Intervencin
168
44%
Dos Intervenciones
59
15%
Tres Intervenciones
168
44%
Cuatro Intervenciones
59
15%
No especificado
37
10%
TOTAL
385
100%
Cuadro 5:
Nmero de
monumentos
segn nmero de
Intervenciones.
Ford
Tambin dentro de las intervenciones pero en la categora de monumentos

intervenidos segn estado de conservacin es posible identificar una clara
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Buen estado
163
42%
Regular estado
154
40%
Intervenidos
385
52%
Mal estado
54
14%
No Intervenidos
356
48%
Estado ruinoso
14
4%
No especificado
0%
No especificado
0%
TOTAL
741
100%
TOTAL
385
100%
Cuadro 6:
Estadstica de
monumentos
intervenidos segn
estado de conservacin.
Ford
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
tendencia hacia los monumentos en buen estado (42.3%) y en regular estado

(40.0%) los cuales poseen porcentajes equivalentes. Esta alarmante realidad
implica que el grueso de las intervenciones no se est dirigiendo hacia donde
debera: los monumentos ms afectados y deteriorados.
En las intervenciones segn poca es claramente identificable una preferencia
Cuadro 7:
Nmero de
monumentos segn
poca.
Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Religioso
94
24%
Militar
1%
Educativo
2%
Vivienda
140
36%
Cultural
1%
Servicios
51
13%
Prehispnico
41
11%
Institucional
18
5%
Virreinal
198
51%
Amb/conj.urb./sitio nat.
56
15%
Republicano
115
30%
Modificacin del paisaje
11
3%
Contemporneo
31
8%
No especificado
0%
No especificado
0%
TOTAL
385
100%
TOTAL
385
100%
por los monumentos de los periodos Virreinal (51.4%) y Republicano (29.9%)

quienes conjuntamente acumulan ms de cuatro quintos del sub-total (81.3%).
Ello es alarmante, puesto que demuestra el franco desinters por nuestros
monumentos del periodo Pre-hispnico, que acumula un pequeo porcentaje
de intervenciones (10.6%), pese a su mayor grado de significancia cuantitativa,
lo cual es de por s muy preocupante y lamentable. Esbozando una respuesta,
la explicacin podra generarse en diversos factores tanto socio-culturales
(ignorancia, desidia, alienacin, etnocentrismo) como geogrficos (difcil
emplazamiento, extensa superficie) principalmente.
Con relacin a los monumentos intervenidos segn tipo genrico, es necesario
precisar que son la vivienda (36.4%) y el tipo religioso (24.4%) los ms frecuentes,
acumulando entre ambos un porcentaje cercano a las dos terceras partes del
sub-total (60.8%). Esto es comprensible slo si se consideran cifras anteriores
donde se identific al sector virreinal-republicano como el preferido por mucho
en las intervenciones y por su propia configuracin destaca a los tipos vivienda y
religioso como sus principales.
Cuadro 8:
Nmero de
monumentos
intervenidos segn
tipo genrico de
conservacin.
Ford
Una muestra sumamente elocuente del panorama monumental de la metrpoli

de Lima - Callao, es el Cercado de Lima, el distrito cumbre cuantitativamente
y cualitativamente en trminos de patrimonio monumental y que posee las
siguientes caractersticas:
Un alto porcentaje de monumentos intervenidos (82,4%) lo cual es un ndice
evidente del grado de preocupacin en la conservacin monumental. Una
concentracin porcentual en monumentos con una intervencin (39.0%) y dos
intervenciones (18.1%), que logran acumular ms de la mitad del sub-total
(57.1%), lo cual implica una cierta preocupacin en efectuar acciones en sus
monumentos.
Una concentracin importante de monumentos intervenidos en buen estado
(50%) y regular estado (34.8%), que acumulan conjuntamente un alto porcentaje
superior a las cuatro quintas partes del sub-conjunto (84.8%), lo cual implica un
estado promedio bastante aceptable.
Un considerable porcentaje en relacin al tipo genrico de vivienda (33.8%) y
religioso (26.7%) que acumulan ms de la mitad del sub-total 60.5%) y que est
relacionado con las propias caractersticas del distrito de Cercado de Lima.
Una alta concentracin de monumentos intervenidos de las pocas virreinal
365
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
(61.4%) y republicana (29.0%), que en conjunto suman un altsimo porcentaje

(90.4%). Esto es concluyente para entender el alto porcentaje de monumentos
intervenidos, el estado bastante aceptable en que se encuentran y el tipo genrico
predominante de vivienda y religioso: la caracterstica virreinal-republicana de
su configuracin de intervencin.
Cuadro 9:
Nmero de
intervenciones de
monumentos segn
poca. Cercado de Lima.
Ford
Ilustracin 1:
Problemas principales
en sitios arqueolgicos
de la metrpoli de Lima
- Callao.
Fuente: Instituto Nacional de
Cultura
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003.
366
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Prehispnico
3%
Virreinal
129
61%
Republicano
61
29%
Contemporneo
14
7%
No especificado
0%
TOTAL
210
100%
En el caso especfico del Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima Callao, tenemos que la expresin mxima del abandono y la desatencin que lo
afecta se explicita en las problemticas que son posibles de identificarse como
principales en ella: los Problemas de conservacin arquitectnica (106 bienes
patrimoniales / 476 del total), el Mal uso (74/476) o la Invasin (48/476), como
podemos observar en el grfico estadstico a continuacin. Todos estos problemas
en realidad son sntomas y/o evidencias de temticas estructurales asociadas a
la prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el

grueso de la poblacin y la dinmica urbana de Lima Metropolitana. Si a ello
le sumamos la gran cantidad de inmuebles pre-colombinos que carecen de
informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an
ms patentes.
Sobre el mismo Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima - Callao,
tenemos que su abandono y desatencin explicita tambin su situacin legal.
Sin informacin acumula la gran mayora (160/361, es decir 44%) denunciando
la ausencia de informacin especfica sobre dicho aspecto. Otro grupo de 107
de 361, es decir el 27% de sitios arqueolgicos slo se encuentra registrado
en los inventarios y catastros del INC y por otros investigadores. Todas estas
condiciones legales, en realidad, evidencian la precariedad de la proteccin de
lo pblico y la escasa o nula capacidad del Estado Nacin para responder de
una forma mnimamente adecuada ante la posible depredacin asociada a la
prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el
grueso de la poblacin. Igualmente, si a ello le sumamos la gran cantidad de
inmuebles pre-colombinos que carecen de informacin completa y actualizada,
el abandono y la desatencin se hacen an ms patente.
sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo, en el caso del Patrimonio
Patrimonio arqueolgico prehispnico, tenemos que la carencia de informacin
sobre el Patrimonio Pre-hispnico es muy generalizada en casi toda Lima
Metropolitana (276/445, es decir el 62% del universo metropolitano) y que en
El Callao (38/39) casi llega al 100%, especialmente en el encuentro entre los
distritos de Ventanilla y San Martn de Porres), Lima Norte (94/156, es decir
60%, especialmente en el encuentro entre los distritos de Ventanilla y San
Martn de Porres y subiendo en el valle medio del Chilln), Lima Este (83/146, es
decir 57%, especialmente subiendo en el valle medio del Lurn). El caso opuesto
es Lima Centro con una escasa cantidad relativa de sitios arqueolgicos sin
informacin (14/48, es decir 29%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las
zonas consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO

Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana existe una
buena cantidad de sitios arqueolgicos en la metrpoli de Lima - Callao que no
se halla asociada a condiciones de precariedad urbana tales como ausencia
de desage en viviendas, hacinamiento residencial, materiales inadecuados en
viviendas- (137/445, es decir 30% del universo metropolitano).
Ilustracin 2: SItuacin
legal de sitios
arqueolgicos de la
Fuente: Instituto Nacional de
Cultura
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003.
A nivel de los reas interdistritales, en relacin con la precariedad urbana como

contexto de las huacas de la metrpoli, destaca Lima Centro (45/48), donde el
94% de ellas no se halla en esa situacin. El caso opuesto es el Callao (19/39), es
decir con el 49% que si lo est. En las otras reas (Este, Norte, Sur) existe dicha
correspondencia -pero en menor magnitud.
Sobre la correlacin entre los sitios arqueolgicos y la pobreza urbana, el plano

04.05_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana
considerando metodolgicamente que el nmero de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) expresa un nivel de Precariedad- brinda hallazgos valiosos:
existe un patrn territorial por el que en general no existe mayor coincidencia
espacial entre el emplazamiento de dichos sitios y las zonas ms pobres de
Lima Metropolitana, puesto que hay gran concentracin arqueolgica en lugares
y zonas muy alejadas del continuo urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte
est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima
Sur est Pachacamac) o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro
est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo Libre, Brea, entre los principales). Si
existe coincidencia fsica entre los Sitios arqueolgicos y las zonas precarias en
ciertos territorios de los encuentros distritales de Lima Norte + Callao (Puente
Piedra, San Martn de Porres, Ventanilla), en Lima Este hacia la zona de Ate y en
Lima Sur en la zona litoral de Chorrillos.
sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio

Patrimonio arqueolgico prehispnico y accesibilidad, tenemos que existe
una cantidad importante de sitios arqueolgicos en la metrpoil con buena
accesibilidad (distancia de 0-200 m.), 152/445, es decir el 34%. Otro conjunto
129/445, a una distancia de 200-500 m., es decir 29%; ambos casos acumulan
el 63%, es decir casi dos tercios del universo metropolitano.
A nivel de reas interdistritales, destaca Lima Centro (47/48), es decir el 98%,
acumulando las distancias de 0-200 m. + 200-500 m.). El caso opuesto es Lima
Este (78/146), con el 53% con una mucho menor cantidad relativa de sitios
arqueolgicos con proximidad vial, es decir a una distancia inferior a los 500
m. (12/58, es decir 21%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las zonas
consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas, este
caso especficamente vinculado a la conectividad vial. Asimismo, es posible
clasificar la proximidad vial de los sitios arqueolgicos segn el tipo de va.
As tenemos que una buena parte se encuentra con gran proximidad a vas
colectoras (192/445, es decir 43%) o vas arteriales (104/361, es decir 28%).
Existe un patrn territorial por el que en general se evidencia que existen zonas
de la ciudad donde los Sitios arqueolgicos se encuentran bien servidos y
prximos a las principales vas de la metrpoli de Lima - Callao, puesto que
hay enorme concentracin arqueolgica en lugares y en zonas urbanas muy
367
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo
Libre, Brea, Miraflores, San Isidro, entre los principales). Si existe nula o
baja proximidad fsica entre los Sitios arqueolgicos y las reas interdistritales
sealadas. En Lima Norte est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho
y Cieneguilla y en Lima Sur hacia la zona de Pachacamac.
Finalmente y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos con relacin a las
instituciones educativas, el plano Sitios arqueolgicos por tipo densidad de
instituciones educativas consideramos metodolgicamente una zona buffer
de 500 metros de radio de cobertura desde cada huaca - brinda hallazgos valiosos:
existe un patrn territorial por el que en general existe una mayor cantidad de
dichos sitios acompaados por instituciones educativas en zonas urbanas
muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo
Libre, Magdalena del Mar, Brea, La Victoria, San Luis, entre los principales, en
Callao tenemos Ventanilla y Cercado del Callao, en Lima Norte est Los Olivos
y Comas, en Lima Sur tenemos a Chorrillos). En contraparte hay huacas poco
acompaadas por instituciones educativas en zonas muy alejadas del continuo
urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y Puente Piedra, en
Lima Este tenemos a Lurigancho, Chosica, Chaclacayo y Cieneguilla, en Lima
Sur est Pachacamac). Ello pueda explicarse porque en muchas de estas zonas
se constata la escasa accesibilidad a equipamientos pblicos educativos o de
oferta privada, pueden expresar un nivel de ocupacin precaria de estos sitios
abandonados.
Patrimonio arqueolgico prehispnico e instituciones educativas y utilizando
radios de 500m. para medir la densidad de instituciones educativas por Ha.tenemos que existe una buena cantidad de sitios arqueolgicos en Lima
Metropolitana con bajas densidades de instituciones educativas (IE/Ha.). As
tenemos que la cantidad mayor es la de menor densidad (310/445), es decir 70%
del universo metropolitano y la segunda menor densidad tambin acumula una
cantidad significativa de huacas (53/445), es decir 12% de ese universo.
A nivel de los reas interdistritales y la densidad de instituciones educativas en el
contexto de las huacas de la metrpoli de Lima - Callao, se destaca Lima Centro
(29/48, es decir 60% totalizando con los mayores niveles de densidad). El caso
368
opuesto es el Lima Este (139/146, es decir 95%, slo con los menores niveles
de densidad). Resulta tambin clara expresin sobre como la zona urbana
ms consolidada explicita los mayores niveles de densidad de instituciones
educativas en los contextos inmediatos a las huacas.
D. INCOMPATIBILIDAD ENTRE ZONIFICACIN DISTRITAL VS. USO

REAL DE SITIOS ARQUEOLGICOS
La posibilidad de contrastar el nivel de afectacin de los sitios arqueolgicos
en la metrpoli de Lima - Callao, versus la Zonificacin Distrital propuesta
para dichos territorios ha permitido identificar importantes hallazgos en este
esfuerzo indito. Para ello, se seleccion 32 sitios de complejidades y entornos
urbanos dismiles y provenientes de los diversos mbitos territoriales de Lima:
Lima Centro, Lima Norte, Lima Este, Lima Sur, Callao.
En el caso de la informacin de la Zonificacin Distrital (data provista por el
Instituto Metropolitano de Planificacin de Lima-IMP) se consideraron OTROS
USOS (OU), USO NO COMPATIBLE y REA SIN ZONIFICACIN.
Si partimos de la premisa que todo el Polgono de Proteccin Arqueolgica debera
carecer de rea sin zonificacin (0%) pues debemos identificar que son muy
pocos casos los que se desarrollan de aquella manera tcnicamente ideal (4/32).
En un intervalo mnimo aceptable de 1-10% tenemos a ms de la mitad de casos
(17/32). En el otro extremo en el intervalo mximo de 91-100% existe un caso (1/32)
con 97.35% de rea sin zonificacin. Tcnicamente, no deberamos contar con
ningn caso de un Polgono de Proteccin Arqueolgica sin zonificacin.
Entre los Usos No Compatibles identificados en la zonificacin, tenemos casi
una cuarta parte de los casos con una afectacin altsima de 91-100%: 7/32
y dentro de ste grupo hay un caso extremo con 100% de rea con Usos No
Compatibles. El Uso No Compatible ms generalizado es RDM (Residencial
de Densidad Media), el cual aparece en ms de tres cuartas partes de los casos
(23/32). Estas reas se distribuyen con menor concentracin en la Lima de
mayor consolidacin urbana (Lima Centro, Callao = 2+1/32) y con mucho mayor
nfasis en la Lima perifrica (20/32), especialmente en Lima Este y Lima Norte
(6+12/32) que acumulan ms de la mitad de los casos con presencia de Usos
No Compatibles.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Con relacin al estado actual de los Patrimonio arqueolgico prehispnico desde

su OCUPACIN URBANA (Uso Residencial + Otros Usos No Residenciales)
podemos identificar que existen varios casos llegando a casi la mitad (13/32) que
poseen una ocupacin urbana superior al 50% de su rea -con una calificacin
Alta de AFECTACIN POR OCUPACIN- de su rea delimitada y entre los
cuales solo muy pocos casos se encuentran en la Lima de mayor consolidacin
urbana (Lima Centro, Callao = 1+1/32) y la gran mayora se encuentran en la
Lima perifrica (11/32), especialmente en Lima Norte (6/32). En el otro extremo
y con una calificacin Moderada de AFECTACIN POR OCUPACIN los cuales
poseen una ocupacin urbana entre o y 20%- tenemos la menor cantidad de casos
(9/32), ubicados de una manera bastante homognea en todo Lima. En el rango
intermedio y con calificacin Regular de AFECTACIN POR OCUPACIN los
cuales poseen una ocupacin urbana entre 21 y 50%- es identificable a un grupo
de casos (10/32) los cuales quedan todos en la periferia de Lima, especialmente
en Lima Norte y Lima Este (6+4/32). El principal uso no residencial es agrcola y
luego tambin destacan los cementerios y campos deportivos.
Se desprende en general un mayor nivel de afectacin en zonas periurbanas que
en las reas ms consolidada urbansticamente hablando, porque sta ltima
ya depred y degrad con sus urbanizaciones ms antiguas. Adquiere esa lgica
evidenciada en estas cifras y territorializacin.
4.4.4 CONCLUSIONES
A. DEL LEGADO PATRIMONIAL DE LIMA Y CALLAO
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a
extensin y densidad monumental.
El Patrimonio Cultural Inmueble en la metrpoli de Lima - Callao se divide
en dos grupos: el Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (considerando tanto
los monumentos declarados como aquellos que aparecen en inventarios,
pero que no cuentan con declaracin oficial) que contiene a todos los bienes
edificados anteriores a la llegada de los espaoles al Per (hasta el siglo XVI)
y el Patrimonio Histrico Colonial y Republicano (considerando la lista oficial
del Ministerio de Cultura con los monumentos declarados de este perodo) que
contiene a todos los bienes edificados posteriores a la llegada de los espaoles

al Per (desde el siglo XVI).. Ambos grupos comprenden ms de 2,000 unidades.
Esta cifra puede seguir creciendo, conforme se declaren e incorporen nuevas
edificaciones o ambientes patrimoniales.
Ante la ausencia de una nica base de datos, integrada y territorializada pero
que a su vez reconozca los valiosos avances que se han ido gestando a lo largo
de los aos en este aspectos es que el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
de Lima al 2035 (PLAM) ha construido un Pre-catlogo de bienes patrimoniales
y de bienes contemporneos con valor patrimonial que brinda la informacin
siguiente:
El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico contiene 538 monumentos
arqueolgicos. De estos, 495 estn en Lima y 43 se encuentran en el Callao (19
de ellos en la Isla San Lorenzo).
El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico se subdivide en 5 tipologas: Conjunto
edificado, edilicia especial, fragmentos de construcciones, sitio natural y
otros. Por lo que existe una amplia variedad de monumentos, desde la Zona
Arqueolgica Monumental de Pachacamac de 465.31 hectreas en la categora
edilicia especial, hasta el Sitio Arqueolgico Tpac Amaru B de 0.06 hectreas,
en la categora de fragmentos de construcciones (montculo).
El Patrimonio Histrico Colonial y Republicano contiene 1,650 monumentos
declarados, representando el 32.58% del total nacional.
Los monumentos coloniales y republicanos son muy diversos segn su
tipologa especfica, desde una vivienda unifamiliar colonial hasta conjuntos
excepcionales como las zonas monumentales del Rmac y del Centro de Lima,
que conforman el Centro Histrico de Lima. Parte de ste ha sido incluido en la
Lista del Patrimonio de la Humanidad por Unesco (1991). El Ministerio de Cultura
del Per utiliza una clasificacin operativa a partir de sus tipos edificados y
complejidades urbano-arquitectnicas: Arquitectura Civil Pblica, Arquitectura
Civil Residencial, Arquitectura Religiosa, Arquitectura Militar, Ambiente Urbano
Monumental, Zona Monumental, etc.
La ubicacin del patrimonio cultural inmueble en la metrpoli de Lima - Callao
determina, en gran medida, su pervivencia y estado de conservacin. Casi todos
los 49 distritos de Lima y Callao contienen bienes con algn grado de proteccin
369
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
legal. En los distritos periurbanos de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur (San
Juan de Lurigancho, Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac, Ate,
Carabayllo) existe una importante concentracin de patrimonio arqueolgico
prehispnico, con ms del 60% del total de monumentos arqueolgicos
prehispnicos de la metrpoli inventariados hasta la fecha. En estos sectores,
los municipios no pueden afrontar completamente y por s mismos programas y
proyectos de intervencin, gestin y mantenimiento; as, una gestin deficitaria
marca su situacin de abandono y deterioro. En cambio, la mayor parte de los
monumentos arqueolgicos prehispnicos que cuentan con ms informacin y
registro se encuentran en Lima Centro pero, a su vez, han experimentado mayor
prdida patrimonial.
Por otro lado, ms del 85% del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano,
integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, se encuentra en Lima Centro
y El Callao, donde la ocupacin urbana colonial se concentr y consolid a
lo largo del tiempo (Lima Cercado, Rmac, Barranco, Pueblo Libre). Existen
deficiencias y carencias en este esfuerzo de inventario sectorial valioso
pero incompleto pero consideramos que la mirada de conjunto reproduce
con bastante fidelidad las tendencias de ocupacin y los tipos edificados
monumentales ms representativos.
Sobre el Patrimonio PreHispnico en la metrpoli de Lima - Callao tenemos
que su abandono y desatencin se explicita su situacin legal. Existe una
gran mayora Sin informacin explicitando la ausencia de informacin
especfica sobre dicho aspecto. De la misma manera, un gran grupo de sitios
arqueolgicos slo se encuentra registrado en los inventarios y catastros del
INC y por otros investigadores. Todos estas condiciones legales en realidad
evidencian la precariedad de la proteccin desde lo pblico y la escasa o nula
capacidad del Estado Nacin para responder de una forma mnimamente
adecuada ante su posible depredacin y anulacin, asociadas a la prdida de
sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el grueso de la
poblacin y la dinmica urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Igualmente, si
a ello le sumamos la gran cantidad de inmuebles precolombinos que carecen de
informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an
ms patentes.
El Ministerio ha delimitado slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos.
De los cuales, hay 43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre
el 51 y 100% de la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19
monumentos arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y
370
50% de la superficie tiene ocupacin urbana. Falta delimitar ms de la mitad de

monumentos arqueolgicos prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe
la situacin real de ocupacin y prdida.
Sobre el tipo de edificacin del Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima
- Callao, tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de
construcciones y Conjunto edificado, los cuales acumulan ms de dos tercios
del universo considerado para Lima Metropolitana.
Las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento
de construcciones son el Callao y Lima Centro. Ello implica que en las zonas
urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
inmobiliaria. Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad
relativa de la tipologa Conjunto edificado son Lima Este y Lima Norte.
Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin existe
peores condiciones para una supervivencia de dichos vestigios en condiciones
integrales, abandonadas pero mayormente integrales y resulta ms factible su
supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia las periferias e ingresando
en los valles del Chilln, Rmac y Lurn.
Con relacin a los monumentos edificados de origen virreinal-republicano
tenemos que las categoras Arquitectura Civil Domstica y Valor Monumental,
las cuales acumulan la gran mayora del universo considerado para la metrpoli
de Lima - Callao. La razn ms probable coincida con el caso del patrimonio
PreHispnico, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades
y tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
preservar desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor de
conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
- Callao.
Asimismo, existe un importante y valioso patrimonio edificado contemporneo
en la metrpoli de Lima - Callao que carece de mayor proteccin pblica y
que se ha considerado en el trabajo del diagnstico/propuesta del patrimonio
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
edificado, como aporte para su adecuada y necesaria puesta en valor social.

Su magnitud supera las doscientas unidades y se concentra mayormente en la
zona urbana ms consolidada, entre el rea Interdistrital de Lima Centro y el
Callao.
El siguiente paso para completar/mejorar la informacin del Precatlogo
requiere una georreferenciacin ms precisa, lo cual permite ponderaciones y
valoraciones desde una lgica ms territorial y no solamente sectorial.
B. DEL ESTADO DEL LEGADO PATRIMONIAL

El Ministerio de Cultura tiene informacin desactualizada sobre la situacin
y estado de conservacin del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico. Por otro
lado, el Ministerio de Turismo indica el estado de conservacin de slo 25
monumentos arqueolgicos. Esto es sumamente preocupante y evidencia una
tremenda carencia y desatencin de aspectos claves que permitan una toma
de decisiones informada y expresa a su vez la ausencia estructural de un
sistema pblico patrimonialista soportado en una institucionalidad y en polticas
efectivas en su adecuada insercin en las dinmicas contemporneas de la
ciudad y el territorio.
Sin embargo, se ha incorporado al diagnstico, el anlisis de la ocupacin urbana
real en los monumentos arqueolgicos prehispnicos, que tengan delimitacin
del Ministerio, con lo que se ha comprobado que est en riesgo de ocupacin,
prdida y desaparicin.
A pesar que no hay una informacin cuantitativa y de conjunto perfectamente
completada es posible afirmar que el conjunto de bienes edificados monumentales
de la metrpoli de Lima - Callao es afectado por dos grandes lgicas que se
manifiestan a travs de su deterioro: anulacin,-demolicin-ocupacin en las
zonas ms consolidadas de la ciudad producto de la especulacin inmobiliaria
en sus diversos matices, orgenes e intensidades, y abandono-desatencinolvido por su escasa conectividad y accesibilidad por encontrarse en zonas muy
marginales o de topografa difcil en los sectores medios y altos de los 3 valles
de Lima.
Entre los principales hallazgos de la situacin patrimonial en el Centro Histrico
de Lima se puede identificar la continuidad de varias condiciones que soportan
su excepcionalidad, cualidad de tal magnitud que hablamos no slo del Centro

Histrico ms grande en superficie sino en su inclusin (de gran parte) en la Lista
del Patrimonio Cultural de la Humanidad. Pero es un Centro Histrico que debe
entendrselo en el marco de una metrpoli de casi 9 millones de habitantes que
ya transfiri funciones de centralidad en otras reas urbanas y que usufructa
dicho Centro Histrico para algunas funciones diferentes a las originales y
que exige un replanteamiento de sus roles y su visin. La degradacin fsica y
social, el abandono y la desatencin mayoritarias son manifestaciones de dicha
ausencia de (re)invencin. Mayores informaciones al respecto son posibles de
observarse en el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima que actualmente
viene desarrollando el Programa Municipal para la Recuperacin del Centro
Histrico de Lima (PROLIMA).
C. DE LAS TENDENCIAS QUE DEFINEN EL FUTURO DEL PATRIMONIO

DE LIMA
Salvo algunas experiencias puntuales de recuperacin y puesta en valor, existe
una marcada tendencia al deterioro del patrimonio que est marcada por:
- El crecimiento informal de la ciudad, que ha ocasionado la ocupacin,
prdida y deterioro de muchos lugares patrimoniales, en particular los
monumentos arqueolgicos prehispnicos. Un factor para ellos es la falta de
identificacin adecuada y posterior proteccin. El Ministerio ha delimitado
slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos. De los cuales, hay
43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre el 51 y 100% de
la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19 monumentos
arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y 50% de la
superficie tiene ocupacin urbana.
- Sin embargo, falta delimitar ms de la mitad de monumentos arqueolgicos
prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe la situacin real de
ocupacin y prdida.
- La poca valoracin del patrimonio, en particular de los monumentos
arqueolgicos prehispnicos, que slo recientemente se han revalorizado
con el paulatino reconocimiento de nuestra identidad milenaria. Un
primer e importante paso, fue el reconocimiento de la metrpoli de Lima
- Callao, como Lima Ciudad Milenaria, Ciudad de Culturas, por parte de
371
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
la Municipalidad Metropolitana. Asimismo, existen algunas puntuales y

muy positivas experiencias (Pucllana, Parque Las Leyendas, Palomino,
Fortaleza de Campoy) que van marcando nuevos modelos de gestin,
aunque an queda demasiado por avanzar.
- La prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en particular
del patrimonio histrico colonial y republicano, por la falta de acciones de
mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios, inquilinos,
posesionarios o usuarios inmediatos. Ello es explicable por el frondoso
conjunto de trmites y gestiones a emprender ante el Ministerio de cultura
y las Municipalidades distritales/provinciales segn sea el caso-, los
cuantiosos costos que representan incorporar a personal especializado
y ad-hoc en patrimonio edificado y la ausencia de mayores incentivos
a la inversin privada ante los cuales slo existe el abandono tcnico y
financiero de parte de las entidades sectoriales y gubernamentales en
todos sus niveles- de la administracin pblica.
- Instituciones dbiles y desarticuladas, que no cuentan con los recursos
econmicos, tcnicos o humanos para enfrentar los grandes desafos que
la proteccin del invaluable patrimonio de la ciudad requiere. El Ministerio
de Cultura, las Municipalidades de Lima y Callao, las Municipalidades
Distritales y el Ministerio de Turismo y Comercio Exterior deberan actuar
en conjunto de forma articulada, promoviendo estrategias, programas
y proyectos integrales que aborden las diversas dimensiones de puesta
en valor (ordenamiento urbano, infraestructura, promocin turstica,
mantenimiento y sostenibilidad). La Iglesia, la Sociedad de Beneficencia
de la metrpoli de Lima - Callao y el sector privado tambin deberan
ser actores clave para la recuperacin y conservacin de los bienes
patrimoniales.
- Un marco legal insuficiente, que no protege de manera efectiva el patrimonio:
El principal problema radica en la ausencia de una real transferencia de
competencias en el mbito de la cultura y el patrimonio desde la esfera de
gobierno nacional a lo regional y lo local. Ni la Ley de Patrimonio, ni la Ley
de Municipalidades ni la Ley de Gobiernos Regionales han considerado ni
manifestado un rol mayor basado en mayores responsabilidades y recursos
para que la situacin pueda cambiar estructuralmente asegurando una
participacin ms efectiva desde la instancia local/regional. Existen leyes y
reglamentos pero tienen un enfoque ms regulatorio que propiciiatorio.
372
- La carencia de proyectos de puesta en valor del patrimonio: los pocos que

existen se concentran en Lima Centro.
Sitio Arqueolgico Huaca Palomino, Zona Arqueolgica Corpus I, Sitios
Arqueolgicos La Luz I y II, Zona Arqueolgica Monumental Mateo
Salado. Todos promovidos por la Gerencia de Cultura de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, ubicados en el distrito del Cercado de Lima.
Zona Arqueolgica Huaca Pucllana (Distrito: Miraflores. rea interdistrital:
Lima Centro. Realizado por la Municipalidad de Miraflores en convenio con
Instituto Nacional de Cultura.)
Complejo Arqueolgico Maranga Parque de Las Leyendas (Distrito: San
Miguel. rea interdistrital: Lima Centro.)
Zona Arqueolgica Huantinamarca (Distrito: San Miguel. rea interdistrital:
Lima Centro. Realizado por la Empresa privada.)
- Por lo que aumentar propuestas en las reas centrales es, en parte, negar
la visin metropolitana, descentralizada y justa que pretende lograr la
ciudad de Lima. Lima Centro tiene menos del 10% del total del Patrimonio
Arqueolgico Prehispnico de la ciudad y concentra casi la totalidad de
proyectos de puesta en valor.
- Los proyectos de puesta en valor deberan plantearse principalmente, y
con ms urgencia, en otras zonas de Lima y donde existe ms cantidad de
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este).
- Asimismo, existen proyectos que buscan fortalecer la relacin entre los
monumentos arqueolgicos prehispnicos y la poblacin, como: Vamos
a la Huaca, Cine en tu huaca, Huacas, burbujas y Rock n Roll. En el
caso de Cine en tu huaca, tuvo presentaciones en la Huaca Alborada en
Comas, en el rea interdistrital de Lima Norte).
- La ausencia de incentivos para la conservacin, restauracin y puesta en
valor del patrimonio. Existen ejemplos que pueden aportar a una poltica
de inversiones pblico-privada, ambos en el distrito de Miraflores. En el
caso del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, el proyecto de puesta
en valor de la Huaca Pucllana es una forma de lograr la inclusin del
monumento arqueolgico a la dinmica urbana actual. Destaca entre los
casos exitosos porque ha funcionado soportado en la circunstancia por
la cual la Municipalidad Distrital de Miraflores a travs de un convenio
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
de Cooperacin Interinstitucional propone asumir las responsabilidades

nacionales sectoriales desde lo local, coordinando sus labores con el
Instituto Nacional de Cultura actual Ministerio de Cultura- y gestionando
alianzas estratgicas desde su propio mbito de accin. En el caso del
Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, se ha propuesto a nivel
distrital la transferencia de derechos edificatorios de ciertos inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin con que cuenta el distrito.
finalmente la relacin de turismo y patrimonio asegura su incorporacin

en dinmicas de importancia mayscula no slo a nivel nacional sino
internacional y asimismo de una experiencia posmoderna de intercambio y
encuentro socio-cultural en clave actual y desde el enriquecimiento mutuo
de los ciudadanos y pueblos.
- Una de las consecuencias de la ausencia de incentivo para la conservacin,

se tiene la prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en
particular del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, por la falta de
acciones de mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios,
inquilinos, posesionarios o usuarios inmediatos.
- La indefinicin de polticas pblicas para la puesta en valor social de dicho
patrimonio.
- Una adecuada relacin entre el Patrimonio Cultural Inmueble y la sociedad
es una de las bases para fortalecer la identidad de una ciudad. En el caso
del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, es ideal identificar, respetar y
preservar los vestigios prehispnicos, pero incorporando al monumento a
la dinmica urbana actual. Considerar dicho espacio como un ambiente
de aprendizaje y de convivencia. La prioridad es la poblacin que vive en
las cercanas y una vez logrado ese lazo, se puede potenciar el aspecto
turstico local y metropolitano.
- La gestin contempornea del patrimonio edificado exige un enfoque
transdisciplinario y transectorial porque implica diversos aspectos de la
realidad administrados por diversas dependencias pblicas: Por ejemplo
existen oportunidades sobre educacin y patrimonio para alimentar las
iniciativas patrimonialistas desde el enfoque de las Ciudades Educadoras
y la Educacin No Formal; Igualmente, vincular cultura y patrimonio
permite dotar a lo patrimonial de las posibilidades que las Industrias
culturales pueden proveer no slo como recursos sino como validacin
social; el binomio identidad(es) y patrimonio es explotable tambin en clave
contempornea porque asegura una mirada propia y reflexiva desde lo
diversos y lo simultneamente contemporneo-tradicional; la combinacin
espacio pblico-recreacin y patrimonio agrega nuevas lgicas de
utilizacin y reapropiacin de lo patrimonial en clave contempornea;
373
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5 Gestin del suelo
4.5.1 Introduccin y objetivos
El estudio de las condiciones de ocupacin del suelo donde se asienta y
desarrolla la metrpoli de Lima - Callao permite evaluar una serie de variables
que son determinantes para el anlisis urbano tales como los tipos de usos
predominantes y sus patrones de distribucin espacial, la lotizacin, sectores de
intensificacin y el valor que adopta en funcin de su localizacin y uso.
En el proceso de evolucin de la metrpoli, es posible observar como la
ocupacin del suelo ha estado directamente relacionada a su dinmica de
expansin, producto del crecimiento poblacional acelerado que experiment
durante el siglo XX. A raz de esto, extensas superficies de tierras eriazas y reas
agrcolas fueron ocupadas tanto formal como informalmente. Ante la necesidad
de ordenar este proceso, las entidades responsables crearon una serie de
instrumentos normativos y de planificacin.
Su regulacin actual se inicia con la Clasificacin del Suelo por Condiciones
Generales de Uso, que lo clasifica en dos grandes categoras: la Urbana y la de
Expansin Urbana. Siendo estas insuficientes para describir todo el territorio
y tener ms un enfoque urbano, siendo el rea no urbana dos tercio del rea
total del territorio, es decir bastante significativa. Un siguiente nivel son los
mbitos que se definieron como reas de Tratamiento Normativo que sirvieron
para establecer polgonos intermedios que admiten una misma regulacin y que
indistintamente tomo reas urbanas y no urbanas con fines de intensificacin
de uso, proteccin y preservacin. Esta regulacin favoreci la diversificacin
de usos de suelo y actuaciones en los distritos del rea central de la ciudad y
limit los usos del suelo y su intensidad de uso en las reas inmediatas y en las
de borde. Finalmente a partir de estos mbitos se produjo una actualizacin
de toda la propuesta de zonificacin de la ciudad que es el ltimo nivel de esta
estructura que es la divisin del suelo por zonificacin el resultado es una
manera de ver lo homogneo que se ve la ciudad fuera de su rea central, no se
diferencia la ocupacin en los valles, las laderas siendo, los ejes de expansin,
sumado a esto la existencia de categoras de zonificacin que son 54 indistintos
para el suelo urbano y no urbano. A esto se suma la falta de identificacin de
mbitos oficiales reconocidos como zonas arqueolgicas, reas de preservacin
374
por valores ambientales, territoriales o de seguridad. Finalmente no hay una

compatibilidad entre los componentes de los tres niveles de organizacin del
suelo.
Al profundizar el anlisis, podemos observar que la metrpoli se expande
con muy baja densidad poblacional fuera de su centro tradicional. As mismo,
el uso que ms se reproduce es el residencial a pesar que rebasa los lmites
de las reas urbanas y ocupa suelos que no estn acondicionados ni fsica ni
tcnicamente poniendo en riesgo la vida de la poblacin y generando espacios
con baja calidad de habitabilidad. Frecuentemente, la residencia crece adems
de manera simultnea al desarrollo de una actividad productiva local de muy
baja intensidad que es el resultado de la respuesta de una poblacin que migr,
ocup un espacio no planificado y lo uso para vivir y generar su propio empleo.
En cuanto al uso comercial en la ltima dcada demando mayor uso de suelo a
iniciativa de la inversin privada para el desarrollo de importantes proyectos
comerciales de gran envergadura que empezaron a constituirse en nuevos
centros dentro de la ciudad por concentrar servicios, ubicado frente a vas
principales y gran demanda poblacional, por otro lado el uso industrial empieza
a buscar nuevos espacios, pues lo tradicionales ya han quedado insertados en el
casco urbano y funcionalmente han perdido los valores que tenan sus actuales
usos.
Todos estos escenarios requieren como reservas de suelo de dotaciones que son
equipamientos e infraestructuras urbanas adecuados de los cuales dependemos
para seguir creciendo en forma vertical u horizontal y que actualmente para la
ciudad solo son categoras de zonificacin sin asociarlo a cuanta poblacin y a
qu tipo de ciudad va a servir, adems que tienen la particularidad de no solo
poder servir a zonas urbanas sino aquellas que ya se proyectan y a las zonas
que debemos preservar pues ah se localizan tambin usos y actividades que de
tanta importancia programar como es el rea urbana.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
A. CLASIFICACIN DEL SUELO METROPOLITANO POR CONDICIONES
GENERALES DE USO
4.5.2 La normativa vigente

En la normativa vigente que regula el uso del suelo de la provincia de Lima,
se tiene como primer instrumento a la clasificacin general por condiciones
generales de uso. Este clasifica al suelo en: rea urbana y de rea de expansin
urbana. Como segundo instrumento se encuentran las reas de tratamiento
normativo, las cuales fueron incorporadas dentro del proceso de reajuste
de zonificacin de la Provincia de Lima iniciado el ao 2,006. Este permitira
regular los usos e intensidades de usos por reas de similares caractersticas
de desarrollo urbano, lo cual estableci cuatro reas de tratamiento normativo
para la provincia de Lima. Finalmente, como ltima escala de esta estructura, se
tiene a la zonificacin, que es el conjunto de normas urbansticas que regulan el
uso del suelo. Este se concreta en los planos de zonificacin, el reglamento de
zonificacin y el ndice de usos de actividades urbanas.
Ilustracin 1: Jerarqua
de regulacin de usos
de suelo.
Elaboracin: Equipo del
Plam
Condiciones Generales de Uso
Area Urbana y Area de Expansin Urbana
Area de Tratamiento Normativo

ATN I, II, III y IV
Indice de
Usos
Esta clasificacin se encuentra vigente segn la ordenanza metropolitana

N228-MML publicada el 30 de agosto de 1999, y la ordenanza N 1010-MML2007, que oficializa el plano digital denominado plano CSM-01-A-99-MML/
IMP, el cual aprueba la clasificacin vigente con las siguientes categoras: (ver
grfico 3)
rea Urbana.
rea de Expansin Urbana.
Crecimiento urbano.
Proteccin por Funcin Ambiental y Recreativa.
Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural.
Esta clasificacin fue establecida teniendo como referencia la aprobada por
el Plan Metropolitano 1990-2010 la cual estableca esta clasificacin en tres
categoras (ver grfico 1):
Zonificacin
Parmetros
Normativos
La Provincia de Lima cuenta con una Clasificacin del suelo metropolitano por
condiciones generales de uso, que es la calificacin ms general y bsica de
la provincia. Fue emitido para orientar adecuadamente la localizacin de las
actividades econmicas y sociales en el territorio, considerando la previsin
de reas para el futuro crecimiento de la metrpoli y procurando el logro de
mejores condiciones, en trminos de seguridad fsica y equilibrio ambiental en
el marco de un desarrollo sostenible.
Suelo Urbanizado.
Especificaciones
Normativas
Suelo Urbanizable.
Suelo No Urbanizable.
Respecto a la provincia Constitucional del Callao cuenta con un Plano de

Acondicionamiento Territorial que dividi su territorio en rea urbana y de
expansin urbana, se complementa este plano con el plano de zonificacin
vigente.
Segn se muestra en en los grficos 1 y 2, donde se compara ambos planos se

observa lo siguiente:
Hay zonas de la ciudad que no forman parte de ninguna de las
categoras establecidas; es decir, estn liberadas de esta clasificacin y
corresponden a una extensin significativa para la ciudad.
375
40,000
50,000
60,000
Suelo No Urbanizable
Suelo Urbanizable
Sa n
l l
ta E
a
u lali

Fuente: PLANMET
Elaboracin: PLAM
8700000
8690000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
Ch
8710000
8710000
LIMA NORTE
8720000
340000
R m
8670000
Ro
ac
HUAROCHIRI
Ro Lurn
8660000
8650000
LIMA CENTRO
Ro
Su
8660000
r co
LIMA ESTE
8670000
8680000
8680000
Sa
R o R m ac
8640000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
30,000
70,000 ha.
330000
10 Km
acondicionamiento territorial, que

divide su territorio en rea urbana
CONDICIONES GENERALES DE USO
y rea de expansin urbana. En el
plano se puede observar que parte de
la Isla San Lorenzo
est considerada
33 059.75
para uso urbano y que el rea urbana
actual respecto a la que se define
47 431.16
en el plano es mayor.
Ha diferencia
de la clasificacin de la Provincia
de Lima, estas dos categoras
s
64 987.60
han incorporado todo el suelo de la
provincia.
320000
Suelo Urbano
CALLAO
10 Km
la consolidacin de viviendas
Finalmente, el "suelo no urbanizable"precarias

comprende
el riesgo.
espacio territorial de vital
y en
importancia para el equilibrio econmico y ambiental de la metrpoli. Cuenta
con 33,059.75 ha y representa
el 22.72%
del total
de las 3 categoras.
Las
Para
la Provincia
constitucional
del
zonas de esta categora estnCallao
ubicadas
lo largo con
de los
ros de
que riegan
se acuenta
el tres
Plano
las zonas agrcolas de la metrpoli. Las zonas de humedales, pantanos y otros
20,000
310000
8650000
Las zonas calificadas como "suelo urbano" son aquellas reas ocupadas y
consolidadas de la ciudad. Tenemos toda el rea central de Lima y el Callao
Grfico 1: de forma continuapor
A lasdiferencia
del
Plan
que se extiende
reas interdistritales.
Por el norte,
Clasificacin del Suelo
Piedra
y
Comas
siguiendo
el
llega hasta
la
parte
baja
de
Ventanilla,
Puente
metropolitano
1990-2010,
la
por Condiciones
Uso Panamericana
recorrido Generales
de las devas
Norte y N228-MML
Tpac Amaru.noPor
ordenanza
ha el este
PLAN MET
1990-2010
la continuidad
urbana
va por todo el incorporado
distrito de San
de Lurigancho hasta
al Juan
Callao.
Jicamarca
y
de
la
Fuente: PLANMET. misma manera siguiendo la cuenca del ro Rmac y la
carreteraElaboracin:
CentralPLAM.
en Ate y La Molina.
finalmente por
el sur,no
el tiene
suelo urbano
LaY normativa
vigente
llega hasta Lomo de Corvina en VillalaEl definicin
Salvador. Otras
zonas de
calificadas
con
territorial
las
dispersa
como
Ancn,
Santa
Rosa
y
la misma categora se ubican de forma
categoras y subcategoras que
Ventanilla por el norte, Cajamarquilla, Huaycn, Chaclacayo, Chosica y
conforman esta clasificacin,
Cieneguilla por el este; y Lurn junto a los balnearios de Punta Hermosa,Punta
elel sur.
polgono
Negra, San Bartolo, Santa Mara delespecficamente
Mar y Pucusana por
La superficie
de
las
reas
de
Proteccin
del suelo urbano es de 64,987.60 ha. y representa el 44.67% del total de las
por funcin ambiental y
3 categoras.
con 47,431.16
ha.
Las zonas calificadas como suelo urbanizable
recreativa, cuentan
as como
el de
representa el 32.60% del total de las Amortiguamiento,
3 categoras y casi las seguridad
partes del Suelo
Urbano. Estas reas estn ubicadasyen
la expansin
la categora
paisaje
natural,deque
son uno anterior
uniendo las zonas dispersas calificadas
como
suelo
urbano.
Tenemos por el
solo.
norte a Ancn, la parte alta de Ventanilla y Puente Piedra, la margen derecha
del ro Chilln en Carabayllo. Por elEl
este,
tenemos
a Jicamarca,
La Capitana,
rea
de Crecimiento
Urbano
Huachipa, aa, la parte baja de Huaycn,
las
zonas
altas
de
La Molina y
corresponde al 90% del rea
Musa. Por el sur, tenemos a Manchay, la quebrada Tinajas y las Pampas de
urbana actual y forma parte
Lurn, Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo. Las grandes reas de
de altodas
donde y por
expansin urbana estn concentradas
nortelas
en quebradas
Ancn y Carabayllo;
actualmente se ha verificado
el sur: las pampas de los distritos balnearios.
10,000
300000
8640000
PLAM 2035
El PLANMET 1990-2010 estableci una clasificacin de usos en 3 categoras:
290000
05.01_LM
Clasificacin del suelo por condiciones
generales de uso PLAN MET 1990 - 2010
USOS DEL SUELO
8630000
MEMORIA
Suelo Urbano
280000
CANTA
8620000
DIAGNSTICO
Suelo Urbanizable
270000
HUARAL
05.01 LM CLASIFICACIN DEL SUELO POR

MEMORIA DE
CONDICIONES GENERALES DE USO
ANLISIS Y
PLAN MET - 1990 - 2010.
Suelo No Urbanizable
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
- Suelo urbano
- Suelo urbanizable
- Suelo no urbanizable
250000
8630000
240000
10 Km
Fuente: PLANMET
Elaboracin: PLAM
240000
376
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
280000
290000
300000
310000
320000
8710000
Zona
de
Especial
(Carabayllo)
Reglamentacin
Torre Blanca
Proteccin
y
Tratamiento
Paisajstica (Pucusana)
l l
8700000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
8680000
Sa
R o R m ac
Ro
R m
ac
HUAROCHIRI
Ro
Lur
Su
8660000
r co
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
Quebrada Ro Seco (actual

denuncio minero) calificado
como rea de Reserva Urbana
Ch
Ro
Paisajista Cerro Loma Larga

(Ancn Santa Rosa)
CALLAO
8680000
Los distritos del rea central son los que ocupan casi la totalidad de la superficie
de sus jurisdicciones mientras que en los distritos que limitan con las provincias
Grfico 2: rea Urbana
-- rea urbana
distinta. Los distritos perifricos
inmediatas
la situacin es completamente
de la metrpoli de Lima
cuentanCallao
conrespecto
grandes
extensiones territoriales, en su mayora de geografa
al lmite
establecido
por la Ord.
montaosa,
limitando
y condicionando
la ocupacin
urbana. todo
Es as
El rea urbana
comprende
el que los
228-MML. arenales han sido ocupados en su mayora. El noreste del
valles, N
quebradas,
territorio donde actualmente se
Callao Fuente:
no ha
sido ocupado hacia
su lmite con la
Lima
Norte yy al
igual que la
SEDAPAL.
ha consolidado
ciudad
donde
Elaboracin:
zona de
litoral.PLAM.
En el caso del rea interdistrital de Lima Norte, los distritos de
desarrolla todas sus actividades
Carabayllo y Ancn han ocupado las partes bajas del valle del ro Chilln y
urbanas.
Su Este,
actualizacin
se dio
limitan al noreste con las lomas.
En Lima
la quebrada
de en
SanelJuan de
ao 1,998
y oficializ
Plano digital
el el valle
Lurigancho ha definido el espacio
urbano
ocupado,elmientras
que en
2,007.
cubrefluvial
un rea
del ro Rmac la ocupacin haao
sido
a lo Actualmente
largo del recorrido
ensanchn
del Sur es
dose hacia el oeste en el encuentro
con el rea
central.
que incorpora
tanto
usos Eldecaso
suelo
relevante pues por un lado las
lomascomo
limitanusos
el crecimiento
el Este, la
urbano
destinadoshacia
a fines
ocupacin urbana del valle delde
roproteccin,
Lurn es dispersa
y
entre
los
dos
como por ejemplo: encuentra
Manchay. Los balnearios son otra realidad que se han desarrollado a lo largo
del eje de la carretera Panamericana
Sur.
Proteccin
y
Tratamiento
LIMA NORTE
8670000
PLAM 2035

Fuente: INEI- IMP
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
El rea urbana de la metrpoli de Lima y Callao ocupa ms de 82 mil hectreas.

El rea interdistrital con mayor ocupacin urbana es Lima Este con ms de 22
mil ha, representa el 27% del total metropolitano seguido de Lima Norte con
casi 19 mil ha que representa el 23%. Le sigue en superficie Lima Sur con
casi 18 mil ha que significa el 22%, Lima Centro con casi 14 mil ha que es el
17% del rea total; y finalmente, el Callao con ms de 9 mil ha ocupa el 12%
del rea urbana.
rea Urbana Ordenanza 228

rea Urbana actual
8660000
MEMORIA
CANTA
8650000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
05.02_LM
rea Urbana con respecto al lmite
establecido por la Ord. N 228-MML
HUARAL
05.02 REA URBANA CON RESPECTO AL LMITE

MEMORIA
ESTABLECIDO POR LA
Ord. N 228DE
- MML.
340000
8690000
GESTIN DE SUELO
330000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
LIMA SUR
5,000
8630000
CAETE
8620000
Callao
10 Km
10 Km
Lima Sur
Tal como se puede ver en el grfico

2, existe un desface
el rea
Ha.
17,932.77entre
aprobada como rea urbana por la Ord.
N9,503.89
228-MML
y la nueva delimitacin
Ha.
de suelo urbano, correspondiendo
Ha.
10,000
20,000 ms25,000
a 31,00015,000
hectreas
de suelo
urbano. stas incluyen a las reas
urbanizadas en este ltimo perodo de
10 Km
18,762.33 Ha.
Lima Norte
8630000
Poblados
Rurales
22,124.99 Ha.
8620000
Centros
(Lurin)
Lima Este
8640000
Quebrada
Tinajas
(Lurin)
13,759.97
Ha.
Lima Centro
8640000
REA URBANA
10 Km
Fuente: INEI - IMP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
377
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
15 aos, que han ocupado reas de valle que no estaban asignadas como parte
del rea urbana. Destaca el sector de Chuquitanta en San Martn de Porres y
el valle del Ro Chilln en Carabayllo, dos zonas que han estado reservadas y
protegidas por su valor como reas de reserva hdrica.
Otro proceso importante es la ocupacin de las laderas de los cerros, por la
necesidad de muchos pobladores de contar con una vivienda, localizndose
en las partes altas donde no es posible lotizar sin un estudio de riesgo y un
acondicionamiento previo. Sin embargo, se ha ido ocupando, adecundose a la
morfologa del suelo. Este proceso se dio de norte a sur de la metrpoli.
En el caso de la Provincia constitucional del Callao ocurri una situacin
parecida, pues se ha ampliado el rea urbana en el lado norte: especficamente
en el distrito de Ventanilla, en la zona industrial y en la denominada ciudad
Pachacutec. Quedando suelo sin consolidar, aun estando calificado como
urbana, es el caso del sector denominado Pampa de los Perros. Ver grfico 2.
-- rea de expansin urbana

El rea de expansin urbana para la Provincia de Lima se compone de tres sub
reas:
Crecimiento Urbano
La ordenanza N 228-MML describe esta rea como urbanizable al corto,
mediano y largo plazo. Es un rea de reserva cuyo uso est sujeto a estudios
urbanos y/o ambientales especficos. En la actualidad, 4,625.11ha del rea
forman parte de las reas ocupadas para uso urbano, predominantemente por
accin informal y/o ilegal, y se encuentran en proceso de saneamiento fsico
legal:
Jicamarca (San Juan de Lurigancho): en esta rea se tiene un problema de lmites
con la provincia de Huarochir. Actualmente su uso es predominantemente
residencial y uso comercial se ubica en las avenidas principales.
Parte de Ancn, Santa Rosa y Ventanilla Uso Residencial de Densidad
Media.
Las zonas altas de Manchay (Pachacamac), aa y Huampan (Lurigancho
378
Chosica), Nievera y parte de Huachipa (Lurigancho Chosica) entre

otros.
Estos sectores se ubican en suelo que no cuenta con condiciones mnimas de
habitabilidad y son ocupados esperando su titulacin futura.
En esta sub categora se encuentran las dos ltimas reas de gran extensin
para la expansin urbana de la metrpoli de Lima Callao, por las Pampas de
Ancn (6,000ha), y las Pampas de Lurn y San Bartolo (17 500 has) actualmente
libres de ocupacin urbana. Sin embargo, al ser los lmites norte y sur de la
provincia, y dada sus caractersticas de localizacin colindante a las reas
servidas con infraestructura urbana, representa una zona donde se pueda
extender el crecimiento de la ciudad con demanda por la especulacin actual
del suelo y no por la programacin planificada.
El polgono que delimita esta sub categora, actualmente se extiende en todo
el borde de la ciudad, de norte a sur, lo cual abarca parte de los cerros que
contiene el sistema de lomas de la ciudad. Este ltimo es un sector que, bajo
esta denominacin, alentara la presin ya existente de expansin urbana en las
laderas, sin considerar que hay condiciones tcnicas y de seguridad que deben
evitar este proceso.
-- Proteccin por funcin ambiental y recreativa, y amortiguamiento,

seguridad y paisaje natural
Estas dos categoras han sido graficadas en una sola rea segn el plano vigente.
A pesar de no expresar una diferencia sustancial a nivel grfico, en su definicin
textual s se expresa claramente cul es su finalidad. Como Proteccin por
funcin ambiental y recreativa, la categora est destinada principalmente a
reservar los ecosistemas de los tres valles de la metrpoli de Lima Callao, que
actan como fuente de oxigenacin y recarga del acufero. Por otro lado, la de
Amortiguamiento, seguridad y paisaje natural es la del rea que bordea el rea
urbana y de crecimiento urbano: tiene una finalidad de proteccin del riesgo
fsico, de efectos contaminantes del suelo, subsuelo, aire o agua.
Sin embargo, cabe mencionar que el rea que corresponde a esta categora
se ha reducido significativamente a causa de la ocupacin como suelo urbano,
repercutiendo principalmente en la prdida de 3871.74ha del ecosistema de
valle del Ro Lurn y Chilln. Aqu se incluye el sector de Chuquitanta, valle
280000
290000
300000
310000
330000
340000
05.03_LM
Ocupacion del suelo segn Ordenanza N 228 MML
HUARAL
05.03_LM OCUPACIN DEL SUELO SEGUN

MEMORIA DE
ORDENANZA N228 MML
Sacsa
GESTIN DEL SUELO
320000
Area Urbana Ocupada
CANTA
8710000
insuficiente para definir las reas de

se entendera que
todo el suelo de la provincia estara
63 110.77
destinada 33a536.63
un uso urbano.
Es por
esto que se propone volver a las tres
categoras establecidas por el Plan
metropolitano 1990-2010.
77 840.58
l l
nt a
8700000
Eu
lal i
a
8690000
R
8690000
8700000
arh 18 Sur.
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 C
Zona
u
yu
Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanzaa228-1999)
ma
Elaboracin: PLAM
Ro
R m
ac
HUAROCHIRI
Rio
Lur
in
r co
R
o
Lu
rn
LIMA ESTE
8670000
8680000
8680000
Sa
R o R m ac
8650000
LIMA CENTRO
LIMA SUR
8640000
El rea de proteccin por funcin ambiental y recreativa, intangible de ocu

Es preciso concluir que tanto para el
pacin en su concepcin, ha sido ocupada en 3,871.74 ha que representa ms
casozonas
de laocupadas
metrpoliestn
de Lima
Callao, donde
del 32% de su rea original. Las
en Carabayllo
la delimitacin
de solo
se viene urbanizando el rea agrcola,
Chuquitanta
en dos
San categoras
Martn de Porres y
generales
de uso por
de actividades
suelo resulta
la parte baja del ro Lurn ocupada
principalmente
industriales.
Su
incremento del rea urbana, que ha
El rea de expansin urbanatomado

ha sidoreas
ocupada
en 4,625.11
aproximada
reservadas
en elha,
distrito
mente el 5% del rea total. Las zonas ms resaltantes de ocupacin se
de Ventanilla, amplindose el rea
encuentran en el parque industrial de Ancn, la zona noreste de San Juan De
residencial,
y 8eny en
menor
cantidad
un Las
Lurigancho conocida como Jicamarca
Anexo
las zonas
de ladera.
rea
industrial.
Las
pocas
reas
que
reas sin ocupacin representan aproximadamente el 95% del total (77,840.58
quedaban
dentro del
Callao
ha) y se concentran principalmente
en Ancn,
las distrito
laderas del
entre
Carabayllo,
Comas, San Juan De Lurigancho,
Lurigancho
Chosica,
Villacomo
Mara
Del Triunfo,
ahora
estn siendo
usadas
suelo
en Pachacamac
y las pampas de
Manchay y Cieneguilla, la quebrada
urbanoTinajas
e incluso
con usos designados
Lurn, Punta Hermosa, Punta en
Negra
y
San
Bartolo.
su plano de zonificacin.
Sa n
Area Expansion Urbana sin Ocupacion
8670000
del total. Se identifica que las zonas no ocupadas corresponden a territorios

ubicados, principalmente, en laderas de pendientes pronunciadas y aquellas
El rea de expansin urbana para la
reas destinadas a usos metropolitanos especiales. Las zonas de Ancn,
Provincia
Constitucional
Callao,
Carabayllo, la zona superior de
Cajamarquilla
y Huachipadel
en Lurigancho,
las
segn
el
Plano
de
acondicionamiento
partes altas de La Molina, Villa Mara Del Triunfo, el terreno destinado al
territorial,
noy tiene
sub categoras
parque metropolitano Paul Poblet
en Lurn
los balnearios
de Pucusana y
Santa Mara Del Mar no han sido
ocupadas
a pesar deuna
estarreduccin
calificadas como
y tiene
igualmente
rea Urbana.
notable por causa directa del
CALLAO
8660000
de Clasificacin general de uso

del suelo,
quela de
debi
ser tomado
Fuente:
IMP.
El suelo se representa en 3 reas:
la urbana,
expansin
urbana y la de
Elaboracin: PLAM.
comoy documento
proteccin
por funcin ambiental
recreativa. base de todas las
decisiones a los diferentes niveles de
El rea Urbana ocupada es de
63,110.77
ha y representa
el 67% ydel rea
mbitos:
de gobierno
local, regional
representan
cerca del 33%
ha
no
ocupadas
destinada mientras las 30,536.63
nacional.
hi
8650000
I. rea Urbana (Suelo Urbano)

Conformado por todas las zonas contenidas en el Reglamento de
Zonificacin de Lima Metropolitana.
II. rea de Expansin Urbana (Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable)
Comprende las zonas previstas para el futuro crecimiento de la Metrpoli sub
dividindose
enOcupacin
3 sub - reas:
a) Crecimiento
Urbano,
Proteccin
por
Grfico 3:
de Carabayllo
y Lurn.
Estob)pone
en
suelo en la Provincia
y Recreativa;
y
c)
Amortiguamiento,
Seguridad
y
Paisaje
FuncindelAmbiental
evidencia la ineficiente aplicacin
Lima segn la Ord. N
Natural.de
228-MML.
LIMA NORTE
lalia
a Eu
8640000
PLAM 2035
Area Expasion Urbana Ocupada
Ro
MEMORIA
i hu
Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa sinil lOcupacin
USOS DEL SUELO
La Ordenanza N 228 MML del 30 de agosto de 1999 consolida el Plano de

Clasificacin del Suelo Metropolitano por Condiciones Generales de Uso (Plano
CSM-01-99-MML/IMP del PLANMET 1990-2010) y la Ordenanza N 1056 MML
del 5 de agosto de 2007 aprueba su versin digital reclasificando las 3
categoras de la versin del PLANMET en las siguientes:
Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa Ocupada
8660000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
m ba
Area Urbana sin Ocupacin
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
rea de Expansin Urbana Ocupada
4 625.11 Ha.
rea de Proteccion por Funcion

Ambiental y Recreativa Ocupada
Ha.
8620000
rea de Expansin Urbana sin Ocupacin
3 871.74 Ha.
8 082.51 Ha.
rea de Proteccion por Funcion

Ambiental y Recreativa sin Ocupacin
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
8630000
CAETE
8620000
Ha.
rea Urbana sin Ocupacin
10 Km
10 Km
Ha.
10 Km
rea Urbana Ocupada
8630000
ORDENANZA
N 228 MML
preservacin,
pues
10 Km
80,000 ha.
Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanza 228-1999)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
379
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Ilustracin 2: Clasificacin
del Suelo Metropolitano
por Condiciones Generales
de Uso
Ilustracin 5 : rea de
Tratamiento Normativo
III.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Elaboracin: PLAM
B. REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO

Solo para el caso de la Provincia de Lima a partir del ao 2,005, para el proceso
de reajuste general de zonificacin de la metrpoli de Lima - Callao, se
generaron las reas de tratamiento normativo, que son reas que definen los
usos e intensidades de uso, de usos por reas de similares caractersticas de
desarrollo urbano, caracterizadas diferentes unas de otras en las que se aplican
los mismos lineamientos en el uso del suelo. Son cuatro y se describen en las
siguientes ilustraciones:
Tratamiento Normativo
IV.
Elaboracin: PLAM
Tratamiento Normativo I.
Elaboracin: PLAM
En base a estas cuatro reas es que se ha generado la divisin del suelo por
reas homogneas denominadas ATN cuya regulacin debe aplicarse a las
reas que la conforman, segn el siguiente grfico 4 y recuadro 1 y 2.
Tratamiento Normativo II.
Elaboracin: PLAM
380
270000
280000
290000
300000
310000
rea de Tratamiento Normativo I
8710000
rea de Tratamiento Normativo III
Grfico 4: reas de
l l
8700000

Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP
Elaboracin: PLAM
lal i
a
Las ATN II est conformadas por aquellas zonas de uso mixto ubicadas en el rea
central y presentan una mayor consolidacin que las de las ATN I. Abarcan cerca
del 6% del rea total metropolitana con ms de 9 mil hectreas.
LIMA NORTE
Ch
8690000
PLAM 2035
rea de Tratamiento Normativo IV
USOS DEL SUELO
Lima Metropolitana donde se propusieron 4 reas de Tratamiento Normativo

Diferenciado (ATN) que representan zonas segn su consolidacin urbana, la
especializacin funcional y el grado de residencialidad.
Las ATN I agrupa aquellas zonas de uso mixto ubicadas en las reas interdistritales
y estn en proceso de consolidacin. Estas abarcan ms del 55% del rea total
metropolitana con ms de 87 mil hectreas.
rea de Tratamiento Normativo II
MEMORIA
CANTA
REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO DIFERENCIADO

ATN I
nt a
8680000
Sa
8680000
ur
R
oL
8660000
r co
Su
ATN II
- Mayor densificacin LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo
Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo.
- Compatibilidad
LIMA ESTE: Ate.
regulada con otras LIMA NORTE: Los Olivos.
actividades
LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores.
ATN III
- Densificacin
regulada
- Restriccin a la
compatibilidad con
otras actividades
LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina.
LIMA SUR: Pachacmac.
Reglamentacin
Especial: Centro
Histrico, Zonas
Monumentales,
Zonas de Valles,
Zonas Ecolgicas,
Zonas de Balnearios.
LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac.

LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica.
LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
LIMA SUR
8640000

LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita.
LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres,
Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
10 Km
CAETE
8620000
DISTRITOS
8650000
80,000 ha.
10 Km
- Densificacin
regulada
- Mayor
compatibilidad con
otras actividades
60,000 70,000
10 Km
CARACTERISTICAS
50,000
8650000
40,000
8640000
30,000
8630000
20,000
8620000
10,000
HUAROCHIRI
Ro
LIMA CENTRO
49,205.56
0
ATN IV
c im ac
ioaR
RR m
LIMA ESTE
8660000
10,442.91
ATN IV
ATN I
Ro
9,157.34
ATN III
ATN
8630000
ATN II
R o R m ac
87,161.98
CALLAO
8670000
Elaboracin: PLAM.
Eu
Normativo. por ser las de mayor consolidacin urbana y con usos

Las ATNTratamiento
III se caracterizan
de suelo
ms
homogneos.
Se ubican en el rea central de Lima. Las ATN III
Fuente: IMP (Planos de Zonifiocupan cacin
cerca
delpor7%
del rea total metropolitana con ms de 10 mil hectreas.
vigentes
Distritos).
Las ATN IV son aquellas zonas que requieren reglamentacin especial y especfica.
En esta categora se encuentran los centros histricos, zonas monumentales,
ecolgicos, valles agrcolas y balnearios. Estas abarcan ms del 31% del rea total
metropolitana con casi 50 mil hectreas.
8710000
PROVINCIA DE LIMA
8700000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
Con las ordenanzas N 620 (4 deDIAGNSTICO
abril de 2004) y N 719 (29 de octubre de 2004)
se elabor el Reajuste Integral de la Zonificacin General de los Usos del Suelo de
340000
05.04_LM
reas de Tratamiento Normativo
HUARAL
05.04_LM REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO
330000
8690000
GESTIN DE SUELO
320000
8720000
260000
8720000
250000
8670000
240000
10 Km
Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
381
DISTRITOS
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Lince
Magdalena Del Mar
MEMORIA
Miraflores
USOS DEL SUELO
Pueblo Libre
PLAM 2035
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Recuadro 1:
Caractersticas de las
reas de Tratamiento
Normativo
Elaboracin: PLAM.
ATN
caractersticas
- Densificacin
regulada
- Mayor
compatibilidad con
otras actividades
ATN II
- Mayor densificacin
- Compatibilidad
regulada con otras
actividades
LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena
del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo.
LIMA ESTE: Ate.
LIMA NORTE: Los Olivos.
LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores.
ATN III
- Densificacin
regulada
- Restriccin a la
compatibilidad con
otras actividades
LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina.
LIMA SUR: Pachacmac.
Reglamentacin
Especial: Centro
Histrico, Zonas
Monumentales, Zonas
de Valles, Zonas
Ecolgicas, Zonas de
Balnearios.

LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica.
LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
ATN I
ATN IV
Recuadro 2: Relacin
de ordenanzas
normativas por reas
de Tratamiento
Normativo.
Elaboracin: PLAM.
DISTRITOS
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
382
reas Interdistritales y distritos

LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de
Lurigancho, Santa Anita.
LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn
de Porres, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
Chaclacayo
Cieneguilla
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho Chosica
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
ATN I
ATN II
ATN III
ATN IV
ZRE
ZM
1025
1076
08/10/2007
1017
16/05/2007
1020
1020
893
26/06/2007
13/06/2007
13/06/2007
1017
16/05/2007
1082
18/10/2007
1017
16/05/2007
1017
16/05/2007
950
17/06/2006
920
1385
30/03/2006
1015
1017
16/05/2007
1020
893
1076
La Viita
893
Centro
Histrico
1017
San Felipe
920
Recavarren,
Reducto
1017, 1192
Vivanco
893
Centro
Histrico
05/01/2008
Santiago De Surco
13/06/2007
1063
10/09/2007
1063,
1176,
1591
1093,
1529
Camino
Real
736, 1044,
1507,
1430
950
17/06/2006
1082
18/10/2007
1098
12/12/2007
1076
912
08/10/2007
03/03/2006
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1025
1076
08/10/2007
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1746
1126, 1465,
1569
El Olivar
1098
Media Luna
1076
Surco Viejo,
San Juan
1099
Santa Clara
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
ATN I
ATN II
ATN III
ATN IV
ZRE
ZM
1025
1076
08/10/2007
1017
16/05/2007
1020
1020
893
26/06/2007
13/06/2007
13/06/2007
1017
16/05/2007
1082
18/10/2007
1017
16/05/2007
1017
16/05/2007
950
17/06/2006
920
1385
30/03/2006
1015
1017
16/05/2007
1020
893
05/01/2008
13/06/2007
1076
La Viita
893
Centro
Histrico
1017
San Felipe
920
Recavarren,
Reducto
1017, 1192
Vivanco
893
Centro
Histrico
1063
10/09/2007
950
17/06/2006
1082
18/10/2007
1098
12/12/2007
1076
912
1063,
1176,
1591
1093,
1529
Camino
Real
736, 1044,
1507,
1430
08/10/2007
03/03/2006
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1025
26/06/2007
1144
18/05/2008
1099
12/12/2007
1081
07/10/2007
1025
26/06/2007
1018
11/07/2007
1105
05/01/2008
1015
14/05/2007
1015
14/05/2007
1015
05/01/2008
1076
08/10/2007
1099
12/12/2007
1015
05/01/2008
1117
12/01/2008
1144
18/05/2008
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1099
12/12/2007
1018
11/07/2007
1746
1105,
1369
1044,
1159,
1160,
1430
1105
05/01/2008
1015
14/05/2007
1085
18/10/2007
1085
18/10/2007
1076
1076
1044
08/10/2007
1117
12/01/2008
1117
08/10/2007
1117
12/01/2008
12/01/2008
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
23/07/2007
1117
12/01/2008
1117 - 1146
12/01/2008 30/06/2008
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1084
1076
1084
18/10/2007
1086
26/10/2007
08/10/2007
18/10/2007
1086
26/10/2007
933
933
05/05/2007
1084
18/10/2007
05/05/2007
1117
12/01/2008
1126, 1465,
1569
El Olivar
1098
Media Luna
1076
Surco Viejo,
San Juan
1099
Santa Clara
1099
Chosica
1018
Balneario
1076
La Campia
1044,
1430,
1474
1044,
1115,
1430
1344
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
C. ZONIFICACIN
Ilustracin 7: Estructura
normativa de la
zonificacin vigente.
El uso de suelo para la metrpoli de Lima - Callao, ha est regulado a travs de

los planos de zonificacin, que es un instrumento tcnico normativo que orienta
la racional distribucin de las actividades urbanas en el territorio, establece
limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con
el bien comn y el inters social. Su uso se encuentra establecido en la Ord.
N 620-MML Ordenanza Reglamentaria del Proceso de aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de
los Planes Urbanos distritales y de actualizacin de la zonificacin de los usos de
suelo de la metrpoli Lima - Callao.
La ordenanza estableci 12 categoras generales de zonificacin comprendidas
tanto en rea urbana como en reas extraurbanas segn la siguiente listas:
En base a esta disposicin se reordena la estructura normativa de la zonificacin
vigente en base a:
La adecuacin de las orientaciones normativas establecidas en la
Ordenanza N 620-MML.
Las consideraciones ambientales.

La consideracin de normativas especficas que tienen algunas reas
especiales de la metrpoli de Lima - Callao.
Elaboracin: PLAM
AREA URBANA
AREA EXTRA URBANA
Conforme se aprobaron los planos de zonificacin, se fueron generando nuevas

categoras de zonificacin que se incorpora en los planos de zonificacin como
leyenda, sin diferenciar a qu tipo de suelo corresponda cada categora de
zonificacin. Es as como se lleg a establecer 54 categoras segn el siguiente
cuadro:
SUELO URBANO / URBANIZABLE
La dinmica urbana y sus tendencias.
Recuadro 3: Categoras
generales de zonificacin
segn clasificacin
general de usos de suelo
Elaboracin: PLAM
AREA URBANA/EXTRAURBANA
NO PRECISA
Clave
Clave
RDA
Residencial de Densidad Alta
RDB
Residencial de Densidad Baja
AP
RDM
Residencial de Densidad Media
CH-1
Casa Huerta - 1
CH-2
Casa Huerta - 2
CH-3
Casa Huerta - 3
PTP
Proteccin y tratamiento Paisajista
RN-ANPM
ZRP-pl
ZF
Zonas de Forestacin
10
Ganadera
Forestal
RDMA
Categorias
SUELO NO URBANIZABLE
Residencial de Densidad Muy Alta
RDMB
Residencial de Densidad Muy Baja
CM
Comercio Metropolitano
Categorias
Agrcola
Reserva Natural - rea Natural de Proteccin

Municipal
De reserva natural
Habilitacin Recreacional
Servicios Pblicos
CV
Comercio Vecinal
Industriales
Pre urbanas
Reglamentacin Especial
CZ
Comercio Zonal
I1
Industria Elemental y Complementaria
10
I2
Industria Liviana
11
I3
Gran Industria
11
12
I4
Industria Pesada Bsica
12
EX
Explotacin de Recursos Naturales
13
IE
Industrial Especial
13
ZC
Zona de Conservacin
14
ZTE-1
Zona de Tratamiento Especial 1
14
Zpre
Zonas de Preservacin
15
ZTE-2
15
Zrest
Zonas de Restauracin
16
ZTE-3
16
ZUS
Zonas de Usos Sostenibles
17
ZHR
Zona de Habilitacin Recreacional
17
PAP
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
18
PAP
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
De produccin agrcola
Monumental
Otros Usos
Mineras
Estos se aplicaron en los reajustes integrales de zonificacin que se emitieron

paulatinamente desde finales del ao 2,005 para todos los distritos de la Provincia
de Lima, cada uno acompaado de sus parmetros urbansticos, ndice de usos
y especificaciones normativas. Todo estaba regido adems por los lineamientos
de cada ATN segn los distritos que comprende.
Elaboracin: PLAM
Agropecuaria
Residenciales
Comerciales
de la Zonificacin.
Recreacin (Playas)
383
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Muchas de estas categoras corresponden a calificaciones no urbanas; sin
embargo, su uso en los planos de zonificacin llega a ser confuso, ya que en
la leyenda no se distingue a qu clase de suelo, por condicin general de uso,
corresponde: si es rea Urbana o una de las tres sub categoras del rea de
Expansin Urbana. Se ha hecho una clasificacin de estas mismas categoras
teniendo en cuenta su denominacin y la definicin dada segn la norma que lo
aprob. Es as como estas 54 categoras se reordenan en tres cuadros que, al
margen de si fueron aplicadas segn esta interpretacin, debieron expresarse
claramente en su descripcin grfica y normativa. Esta confusin se acenta
porque no hay correspondencia entre los planos de la Clasificacin de suelo
por condiciones generales de uso y los planos de las reas denominadas
rea de tratamiento normativo. Adems, estos planos no fueron actualizados
conforme se fueron aprobando anexiones al rea urbana y normas de cambio de
zonificacin, que asignaron nuevas categoras de zonificacin
Esta lista, segn la clasificacin de suelo por condiciones generales de uso,
debi tener la estructura presentada en el recuadro 6.
Cabe mencionar que en las categora de zonificacin no se diferencian aquellas
instalaciones que constituyen las dotaciones para el funcionamiento de la ciudad,
que lo conforman los equipamientos e infraestructura urbana, y mantiene en
una relacin de complementariedad con lo que podramos denominar los usos
privados (residencial, comercial e industrial).
Finalmente respecto a las zonas arqueolgicas, dado que se cuenta con una
muestra significativa dentro de la metrpoli de Lima Callao, su definicin en
el plano de zonificacin vigente de la metrpoli no cuenta con una categora
especfica, adems que las existentes en los planos de zonificacin no forman
parte de una misma fuente oficial. Hay zonas arqueolgicas por todo el territorio
de la provincia que estn oficialmente reconocidas y no estn identificadas en
los planos respectivos, por lo que se recomienda que su incorporacin sea en
la medida en que estn debidamente establecidas como tales y que su misma
calificacin las haga existir como reas protegidas, ya sea en rea urbana como
fuera de esta.
El mismo proceso que se ha descrito para la Provincia de Lima se repite en la Provincia
Constitucional del Callao, y demandan el mismo proceso de ordenamiento de las
categoras. A esto se suma que ambas provincias tienen sus propias categoras que
deberan uniformizar, dado que es un mismo territorio ya conurbado.
384
Recuadro 5:
Categoras de
la Zonificacin
de la Provincia
Constitucional del
Callao.
Fuente: http://www.
municallao.gob.pe/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. APLICACIN DE LA NORMATIVIDAD Y EL USO DE SUELO ACTUAL
Con estos mecanismos establecidos: el reajuste de zonificacin distrital, la
aprobacin de Planes urbanos y la Reglamentacin de zonas especficas, se
ha generado las siguientes situaciones como resultado de la aplicacin de la
normatividad de zonificacin de usos del suelo:
de la ciudad, lo cual se traduce en una falta de proteccin para esas zonas, por
una dbil gestin de esta informacin a nivel institucional en diferentes mbitos
y sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la ciudad. La ausencia de
una reglamentacin explicita de las reas de proteccin limita su gestin.
En la metrpoli de Lima - Callao, hay cinco distritos que conforman el ATN

III: La Molina, San Borja, San Isidro, Miraflores y Santiago de Surco, que
tienen en forma individual sus propias normas aplicadas. Esto ha generado
un tratamiento individualizado, a pesar de estar en la misma ATN.
Se ha venido concretando modificaciones en los planos de zonificacin en base

a la ocupacin existente y no a la orientacin que se promovi mediante la
zonificacin general establecida en el plan metropolitano 1990-2010, de este
modo es que se ha perdido importantes reas con funciones de preservacin,
como parte del valle del Ro Chilln en el ex Fundo Chuquitanta Distrito de San
Martn de Porres, y en el distrito de Carabayllo, se ha concretado la calificacin
urbana de la ocupacin en el sector denominado Terrraza superior de lomo de
corvina, que representa un problema de ocupacin de zonas de riesgo.
Para el ATN IV, no todas las categoras cuenta con una reglamentacin
completa, especfica y actualizada.
Hay normatividad que todava no se ha emitido, a pesar de estar
establecida con plazos por ordenanza metropolitana, como en las normas
generales de zonificacin del ATN III (Pachacamac y Cieneguilla).
Hay zonas especficas que, por razones especiales, cuentan con
una normatividad exclusiva, lo cual no define su importancia a nivel
metropolitano, sino que requiere un estudio ms detallado. Por ejemplo:
El Olivar de San Isidro, el Centro Histrico de Lima, Pantanos de Villa, las
Lomas costeras, etc.
Las ATNs han regulado los usos, la intensidad por densidad y actividades
en la ciudad. No se ha definido cmo estos criterios se desprenden de
directrices generales que ayuden a entender como su cumplimiento no
solo ordenan el uso del suelo, sino orientan el desarrollo urbano de la
metrpoli.
-- Respecto al uso del suelo

A pesar de existir una delimitacin de los suelos para fines urbanos y de expansin
urbana, entre las que se encuentran las reas de proteccin, se ha expandido
el uso del suelo en forma ramificada por las quebradas de los cerros, las fajas
marginales y las zonas agrcolas. Esta condicin que se viene regularizando
indistintamente, no tiene en cuenta el efecto que genera en el ordenamiento
Las actividades industriales en los distritos con ATN I y II muchas veces son
localizados en condicin de usos no conformes o condicionados a plazos para su
adecuacin ambiental. A la fecha, eso no ha logrado mejorar las condiciones de
impacto ambiental en que se han visto calificadas estas zonas pre existentes.
La zonificacin ha reconocido espacios para usos mixtos dada los usos
diversificados de industria, comercio y vivienda, es el caso especfico del SECTOR
DE USOS MIXTOS DE LIMA NORTE, este es un precedente que reconoce esta
tendencia a la diversificacin del uso del suelo en la metrpoli de Lima Callao,
que no est regulada sino que se consolida de manera espontnea teniendo
como principal actor a la empresa privada.
En la zonificacin y la normativa, las zonas residenciales permiten actividades
complementarias en la ATN I y II. Se permite en un porcentaje la presencia
de actividades comerciales y de talleres en el primer nivel de las viviendas,
mientras que en la ATN III las viviendas son compatibles con algunas actividades
comerciales y principalmente oficinas a puerta cerrada. En el uso del suelo, las
zonas residenciales incorporan reas productivas en mayor rea a la autorizada,
el rubro de oficinas convive con las zonas residenciales, las zonas residenciales
colindantes con las zonas de mayor intensidad comercial incorporan usos
complementarios que demanda este uso, situaciones que deben de atender las
reas de tratamiento, y cuya normativa actual no es suficiente para ordenarla
385
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
de la Zonificacin
segn Clasificacin de
Suelo por Condiciones
Generales de Uso.
Elaboracin PLAM
386
USOS DEL SUELO
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. UTILIDAD DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE Y RECOMENDACIONES
Como resultado de la aplicacin de la normatividad existente se evidencian
problemas por la desactualizacin de la zonificacin en relacin a la realidad
urbana y su dinmica de cambio, debido a:
El crecimiento urbano de la ciudad ha sufrido cambios que no han sido
planificados ni regulados, resultado de procesos sociales y econmicos
que afectaron al pas y por ende repercutieron en la metrpoli. El ltimo
plan de desarrollo urbano para la ciudad no previno estos procesos y
actualmente frente a un crecimiento inorgnico los esfuerzos por
darle orden solo acenta la necesidad de contar con un nuevo enfoque
que aborde entre otros aspectos la complejidad del uso del suelo
que reconozca la ocupacin de reas de proteccin como parte de la
estructura actual de la ciudad como la multidiversidad del centro, la
generacin de nuevos corredores dinmicos con generacin de nuevos
centros
correspondencia con lineamientos de ciudad que la reconozcan la

complejidad y heterogeneidad existente.
Generar niveles de zonificacin, de manera que se entienda las funciones
metropolitanas de donde se deriven las funciones ms locales.
Tener una estructuracin de zonificacin debidamente reglamentada con
todos sus componentes. Para esto, se debe concluir con la regulacin
de las reas con tratamiento especial y definir actuaciones que no solo
contemplen el uso y la intensidad con alturas, sino definir cmo esto se
complementa con los equipamientos, infraestructura y servicios, para
que la metrpoli funcione como una sola pieza.
4.5.3 Caractersticas fsico espaciales y socio

econmicas de la metrpoli Lima-Callao
Fragmentacin de la normativa, debido a la aprobacin de propuestas

distritales que no se derivan de lineamientos metropolitanos, adems de
propiciar exclusividad de la norma, abriendo una brecha respecto al uso
del suelo de acuerdo a la mayora de distritos (54 categoras)
El anlisis de este captulo parti de la elaboracin de un plano de usos de

suelo de la metrpoli de Lima Callao, de la cual se puede establecer los usos
predominantes a nivel metropolitano. En base a esta distribucin, se aadieron
otras fuentes de informacin para describir el estado de la metrpoli a nivel
fsico espacial y socio econmico.
Rigidez y especificidad de la concepcin de la zonificacin, constituyndose

en un instrumento inflexible que no permite una regulacin adaptada a
la realidad, como un proceso dinmico y no esttico. (Norma para usos
mixtos).
A. USOS RESIDENCIALES
Normatividad incompleta que pone en desventaja su gestin: regulacin

de las reas urbanas y de expansin urbana definiendo sus fines,
funciones y usos.
Falta de compatibilizacin de la normatividad generada para definir el
uso del suelo como es el Plano de clasificacin de usos de suelo con el
de reas de tratamiento normativo, definiendo cual es la relacin.
-- Recomendaciones
Revisin de toda la normatividad existente para el uso del suelo, a
fin de redefinir su correspondencia y coherencia, a la vez que tengan
El rea residencial en la metrpoli de Lima - Callao alcanza el mayor porcentaje

de ocupacin del suelo urbano, con un 49% del total. En esta clasificacin
destacan las viviendas denominadas productivas, que albergan en forma
complementaria actividades econmicas productivas de bienes y servicios
(manufactura, comercio, etc.) como fuente de trabajo. Tambin est la vivienda
de uso exclusivo, que polariza dos reas de la ciudad, un tipo que en la bsqueda
de su exclusividad es excluyente con el resto de la metrpoli; por otro lado, est
la exclusividad que sin buscarlo se localiza en las partes ms altas de los cerros,
que es donde se ha concentrado la expansin del uso residencial en los ltimos
aos. Esto se asocia a la ocupacin de suelo. Finalmente esta la vivienda que se
localiza en los lotes de mayor magnitud (500 a 1,000 m2), donde se promueve la
complementariedad del uso residencial con reas verdes y vivienda de muy baja
densidad, localizada en los entornos agrcolas de los valles de Lima.
387
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
-- Grado de ocupacin
Segn el plano de densidad bruta de la metrpoli de Lima Callao (desarrollada
a detalle en el siguiente captulo con datos del INEI al 2007), podemos ver que
los focos de densidad describen que la metrpoli ya dej de densificarse en el
centro, y que la actual densificacin se est extendiendo en forma de tentculos
hacia el norte, este y sur de la ciudad.
Foto 2: Vivienda
productiva en
Villa El Salvador.
Fuente: www.
google.com.pe/
maps
Se evidencia, por otro lado, que las alturas de edificacin s definen la

concentracin de densidades netas mayores en algunos ejes principales del
rea central, donde se permite las mayores densidades de uso residencial de la
ciudad (Av. Brasil, Javier Prado Oeste, va alrededor del Golf Club, Av. Arequipa,
Av. Paseo de la Repblica).
En el grfico se ha seleccionado, a manera de resumen, las zonas de mayor
densidad bruta en la metrpoli de Lima Callao. En este grfico se observa que
las ms altas densidades han dejado el centro para localizarse al norte, este y
sur de la metrpoli. Se hace la observacin que hay dos sectores como son el
borde del Ro Rmac en el Cercado de Lima y San Martn de Porres, y el cerro de
El Agustino en los que la alta densidad se debe a la concentracin de poblacin
por el mayor nmero de habitantes por unidad de vivienda. Ver tomo IV, plano
02.02_LM.
Foto 1: Vivienda
Huerta en Lurn.
Fuente: sschmidt7.
wordpress.com
388
Foto 3: Vivienda
exclusiva en San
Isidro.
Fuente:
limamasarriba.com
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
-- Expansin del uso residencial en laderas
-- reas residenciales con usos productivos
Segn la localizacin de esta porcin de zona residencial, existe una condicin

especial: adems de corresponder a las ltimas zonas de crecimiento urbano
de la ciudad, tiene las condiciones de precariedad mayores por la falta de
servicios bsicos (agua y alcantarillado), material de construccin predominante
no estructural y hacinamiento complementado con las limitaciones de
accesibilidad. Son adems exclusivas para uso de dormitorio de sus habitantes.
Si bien les representa una solucin inmediata de bajo costo, a lo largo de su vida
til representa altos costos, que son demandados a las autoridades locales.
Representa el mayor uso urbano en la ciudad, aproximadamente el 33%. Existe

por lo tanto una pregunta por responder para poder caracterizar la mayor parte
del suelo urbano de la ciudad, del total de uso residencial Cun residencial son
las reas residenciales? Parte de la respuesta se origina en el desarrollo de las
pequeas y medianas empresas (pymes). Conjuntamente con el desarrollo de
la poblacin, tambin se desarrollaban microempresas y pequeas y medianas
empresas, la mayora de ellas ubicadas en las zonas nuevas de la ciudad,
pero tambin con gran desarrollo en zonas ms antiguas. As como en la zona
industrial de Villa El Salvador, especializada en muebles y zapatera, se ve el
inmenso crecimiento del emporio textil de Gamarra, en pleno corazn del ya
por entonces tradicional barrio de La Victoria, y el desarrollo de amplias zonas
comerciales en Lima Norte.1
A nivel econmico:
Incremento en el costo de la construccin.
Incremento en la instalacin de servicios en la zona.
Incremento en la edificacin de los equipamientos.
A nivel social:
Incremento de la marginacin social
Dificultad de acceso
Disminucin de la privacidad
Dificultad de la ocupacin de los espacios pblicos
Deficiencia en la operacin de los servicios pblicos
A nivel ambiental:
En la dcada de los 90 en la metrpoli Lima - Callao, contando como fuente con

datos del INEI (1993), segn la actividad econmica que realizaban los diversos
establecimientos de las pymes en la metrpoli, se observa que la concentracin
ms significativa se registr en las bodegas. Estos negocios representaban el
27.6% del total de establecimientos. Los siguientes ms importantes eran los
restaurantes, que representaban el 8.9%, y las peluqueras o salones de belleza
y las vulcanizadoras con el 3.3% y 13.2% respectivamente.
Las mypes (micro y pequea empresa) poco a poco comienzan a tener ms
inters que la pymes (pequea y mediana empresa). La mayor parte de estas
se localizan fuera del rea central debido a las ventajas y facilidades que estas
ofrecen para su operacin. Estas actividades se llevan a cabo en las nuevas
zonas residenciales que, para la actualidad, ya representa para el poblador el
bien que atiende su necesidad de vivienda, y que representa el espacio para
satisfacer otras necesidades de emprendimiento.
Incremento de riesgos de siniestros

Deforestacin en zonas de difcil recuperacin
Incremento de los procesos erosivos
1 Rolando Arellano y David Burgos (2010) Ciudad de los Reyes, De los Chvez, de los Quispe
389
280000
290000
300000
310000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
El rea residencial de la metrpoli de Lima - Callao es 33,659.85 ha, de las
cuales corresponde a Lima el 91.16%
y al Callao el 8.84%. El rea interdistrital
DIAGNSTICO
HUARAL
Vivienda Exclusiva
8710000

Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion,
empleos y establecimientos actualizacion en
Google Earth por PLAM Urbano
Elaboracin: PLAM
Ch
8700000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
l l
LIMA NORTE
8680000
R m
8670000
5,005.44
Lima Centro
R o R m ac
Sa
8680000
CALLAO
Ro
REAS RESIDENCIALES TOTALES
Vivienda Huerta
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Vivienda Productiva
CANTA
con mayor ocupacin residencial es Lima Norte con ms de 9 mil 187

hectreas que representa el 27.30% del total. El Callao ocupa menos
superficie con 2,977 ha y representa el 8.84% del total.
El rea residencial est compuesta por las siguientes tipologas: vivienda

exclusiva (ocupa 9,197.55 ha y representa el 27.32%), vivienda productiva
(con 24,301.47 ha es el 72.20% del total) y finalmente vivienda huerta (con
160.83 ha y representa el 0.48%). La vivienda en Lima es mayoritariamente
productiva, siendo aquella que incorpora otras actividades econmicas
productivas de bienes y servicios (manufactura, comercio, hospedaje, etc.) en
el recinto residencial que permiten a las familias tener ingresos mediante
negocios propios. La concentracin de vivienda exclusiva se encuentra
Grfico 6: rea
de recientes
ms
principalmente en la periferia, en los asentamientos humanos
uso residencial en
que funcionan como barrios dormitorios en todas las la
reas
interdistritales,
de
metrpoli de
Limacomo
- Callao.
la misma manera se encuentra en barrios residenciales
Barrio Altos en
el Cercado de Lima, la parte baja del Rmac, Chaclacayo, Manchay, San Borja
Fuente: INEI
y los balnearios. La Vivienda Huerta se encuentra en
Lima PLAM
Sur.
Elaboracin:
340000
05.05_LM
rea de uso Residencial
MEMORIA
330000
8690000
05.05_LM REA DE USO RESIDENCIAL
320000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
250000
ac
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8670000
240000
ur n
Ro L
8,679.90
Lima Este
6,000
8,000
10,000
12,000 ha.
REAS RESIDENCIALES POR TIPOLOGIA
6,500.05
0.00
1,987.94
7, 193.86
0.00
2,291.85
5,363.53
Callao
0.00
0
8630000
154.95
1,130.82
1,846.21
2,000
6,000
Vivienda Productiva
8,000
10,000
12,000 ha.
10 Km
CAETE
Vivienda Huerta
8620000
Vivienda Exclusiva
4,000
8630000
Lima Sur
8620000
Lima Norte
8640000
2,179.85
Lima Este
10 Km
0.00
LIMA SUR
3,397.81
8640000
1,607.63
Lima Centro
8650000
4,000
10 Km
2,000
LIMA CENTRO
8650000
8660000
2,977.04
Callao
Ro
7,809.79
Su
8660000
Lima Sur
r co
9,187.69
Lima Norte
10 Km
Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion, empleos y establecimientos actualizacion en
Elaboracin: PLAM
240000
390
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
B. USOS COMERCIALES
En la dcada de los 90, con el cambio de modelo econmico, se pas de un
modelo primario, exportador y semi-industrial (dependiente del nivel de
la actividad econmica externa), a un modelo primario exportador y de
servicios (Gonzales y Lvano 1999), donde el rol del Estado se redujo a un
mnimo: regulacin e intervencin mnima en los mercados, impulsndose las
privatizaciones, la desregulacin, la liberacin de los mercados (sobre todo el
mercado de trabajo) y la reforma de la administracin tributaria. La metrpoli
adquiri un impulso relevante en su desarrollo econmico que se vio reflejado
en las calles. Actualmente, el 72.8% del PBI de la provincia proviene de sector
terciario, mientras que el 26.8% proviene del secundario y un 0.5% del primario.
La metrpoli de Lima - Callao es una ciudad predominantemente comercial y
proveedora de servicios.
Estos antecedentes son el marco para describir el estado de los usos de suelo
de las actividades comerciales e industriales en la metrpoli de Lima - Callao,
teniendo en cuenta que, como componentes de la economa urbana de la ciudad,
han sido protagonistas debido al cambio de modelo econmico que se dio en el
pas y que afect directamente estos usos.
En cuanto al uso comercial a nivel metropolitano se debe destacar que, en los
ltimos diez aos, las actividades comerciales le dieron un renovado y moderno
rostro a la ciudad, con la presencia de grandes centros comerciales ubicados
dentro y fuera del tradicional centro urbano. Se concentra el comercio intenso en
las intersecciones de importantes vas metropolitanas con gran xito comercial.
Para el rea central, represent la ampliacin del abastecimiento de servicios
para sus residentes y la concentracin del nivel ms intensivo y especializado
de servicios tanto financiero, empresarial e institucional. Por otro lado, en el
resto de la ciudad, esta localizacin atrajo la instalacin de locales de servicios
pblicos y universidades muy prximos. Todava a la fecha concentra la mayor
rea comercial del resto de reas interdistritales. Del total concentra el 52%,
extendindose fuera de sus ejes originales, ocupando as extensas reas que
han acondicionado el suelo para este, desarrollando el comercio de ms alta
intensidad de la provincia. Ejemplo de estas reas son: Centro Empresarial en
Miraflores, Centro Financiero en San Isidro, sector de Gamarra en La Victoria,
eje de la Av. Arequipa, Arenales y Petit Thouars en el Cercado de Lima, Lince y
San Isidro.
Estas concentraciones han generado la conformacin de espacios representativos

en la ciudad en razn de ser focos proveedores de bienes y servicios, y nuevos
centros para la vida urbana de la metrpoli. Fuera del rea central, se fortalecieron
ejes de vas principales de distinto nivel comercial, pero respondiendo a la demanda
de las extensas zonas residenciales a las que sirven. Destaca Panamericana
Norte Av. Tpac Amaru (Independencia Comas), Av. Prceres (San Juan de
Lurigancho), Carretera Central (Santa Anita Ate), Av. Pachactec (San Juan de
Miraflores), Av. Huaylas (Chorrillos) entre otros. Aquellos ejes que se instalaron en
suelos destinados a uso industrial pudieron resolver mejor el acondicionamiento
del suelo ya que su morfologa se lo permita; sin embargo, las zonas residenciales
que absorbieron este uso tienen graves problemas, como: mayor tamao de
lote, espacio para estacionamiento y reas libres para este uso, lo cual ha ido en
desmedro de estas reas y su entorno.
Cuadro 1:
Cuadro de reas
comerciales segn
nivel interdistrital en
hectreas.
Elaboracin: PLAM
Los rubros comerciales ms importantes del sector terciario son: el comercio,

el transporte y otros servicios, que suman el 84.5% del PBI terciario de la
provincia de Lima. El sector terciario alberga 70,768 empresas (78.19% del
total) que a su vez genera 1014,720 puestos de empleo (63.49% del total de
empleos).
391
290000
Comercio
Ch
8700000
8680000
Ro
Callao
3
Mercado Modelo de Frutas

Mercado
Cooperativa
Pltanos (Tpac Amaru)
REA COMERCIAL POR REA

INTERDISTRITAL
Mercado
Productores
Anita
673.02
Lima Este
425.72
Lima Norte
201.54
200
400
600
800
de Santa
8670000
Terminal Pesquero de Villa

Mara del Triunfo
1,000 1,200
1,400
Pesquero
de
8660000
r co
Su
8650000
Ro
10 Km
CAETE
10 Km
1,600 1,800 2,000 ha
Elaboracin: PLAM
392
8660000
de
1,815.99
Terminal
Ventanilla
377.86
Lima Sur
8640000
Mercado Mayorista N 2 de
frutas
Lima Centro
Callao
LIMA SUR
8630000
r n
Ro Lu
8620000
Lima Sur
HUAROCHIRI
10 Km
Mercado Mayorista de Lima
10 Km
Lima Norte
ac
8640000
LIMA CENTRO
8630000
Lima Este
La superposicin de los mapas de

empleo y establecimiento con el
de tamao de lote as lo evidencia.
Complementariamente
a
este
desarrollo comercial que se ha dado
fuera del rea central tradicional,
se
cuenta
con
instalaciones
comerciales de nivel metropolitano
que conforman parte de un sistema
de abastecimiento de la ciudad.
R m
LIMA ESTE
8620000
14
El Agustino
Jess Mara
San Isidro
Surquillo
San Borja
San Borja
Miraflores
San Miguel
San Miguel
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Ate
Ate
Santa Anita
La Molina
La Molina
Independencia
Independencia
Independencia
San Martn De Porres
Chorrillos
Chorrillos
Chorrillos
San Juan De Miraflores
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
Callao
R o R m ac
Sa
8680000
CALLAO
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES

DE LIMA
ejes cuentan
conMETROPOLITANA
reas entre
Parque Agustino
Real Plaza Salaverry
Camino Real
Open Plaza Angamos
La Rambla
Real Plaza Primavera
Larcomar
Plaza San Miguel
Open Plaza La Marina
Caminos del Inca
Jockey Plaza
El Polo 1
El Polo 2
Real Plaza Santa Clara
Real Plaza Puruchuco
Aventura Plaza Santa Anita
Molina Plaza
Plaza Camacho
Plaza Lima Norte
Mega Plaza Lima Norte
Royal Plaza
Real Plaza Pro
Plaza Lima Sur
Real Plaza Guardia Civil
Mega Plaza Express Chorrillos
Open Plaza Atocongo
Mega Plaza Express Villa El Salvador
Aventura Plaza Bellavista
Minka
Open Plaza Callao
8690000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
l l
LIMA NORTE
8650000
100 y
450m, y las que se usan para fines
Centros Comerciales
Distrito
comercialesLima
son entre 451 y 2500m.
Real Plaza Centro Cvico
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur. Pil l

i hu
a
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
340000
CANTA
8710000
MEMORIA
La mayor concentracin corresponde a Lima Centro con el 51.97%,

alrededor de 1,815 ha, cuya localizacin corresponde a los ejes
viales con mayor conectividad en la ciudad como: Av. Arequipa,
Av. Paseo de la Republica, Av. Javier Prado y Av. Grau; la
segunda mayor concentracin se encuentra en Lima Este con
673.02 ha, que representa el 19.26% del total (menos de la mitad
comparado a Lima Centro) y se emplaza a lo largo de la Carretera
Central, Javier Prado, Av.Riva Agero y en la base de San Juan
De Lurigancho. En las otras reas interdistritales, la actividad
comercial se da a lo largo de las vas metropolitanas como, en Lima
Norte por la Av. Universitaria, Panamericana Norte y Tpac
rea de
Amaru,Grfico
en 7:
Lima
Sur por la
Av. Huaylas
y en
En Av.el Pachactec
plano de y usos
de suelo
uso comercial
enconcentradas
la
el Callao
estn
las
avenidas
Argentina,
Colonial
y
podemos
ver
que
esta
actividad
se
metrpoli Lima - Callao.
Faucett.
concentra predominantemente en
Fuente: comerciales
IMP.
Las zonas
de mayor tamao de terreno se encuentran en el
los principales ejes viales del trazado
JockeyElaboracin:
Plaza PLAM.
en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de
urbano
de Este
la metrpoli
de Lima
Productores son las ms grandes

en Lima
y en Lima Norte
y el Callao
Callao;
sin
embargo,
no
es
suficiente
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han
ventaja
esta comerciales
situacin: son
las de
convertido en comerciales. EnlaLima
Sur, losdeterrenos
lotizaciones predominantes en estos
menor formato.
330000
m ba
MEMORIA DE
La ciudad de la metrpoli deANLISIS
Lima - Callao Y
tiene 3,494.13 ha de
rea comercial, de las cuales
el 94.23% corresponden a Lima y
DIAGNSTICO
el 5.77% al Callao.
320000
05.07_LM
rea de uso comercial
HUARAL
05.07_LM REA DE USO COMERCIAL
Lima Centro
310000
8670000
GESTIN DE SUELO
rea Interdistrital
300000
8720000
280000
8710000
270000
Sacsa
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
USOS DEL SUELO
5
Callao
3
8700000
8690000
lal i
a
Eu
8680000
"
)
ac
HUAROCHIRI
"
)
"
)
"
)
"
) "
)
LIMA ESTE
n
Ro Lur
8660000
Su
8660000
r co
"
)
"
)
"
)
)
"
)
"
)
"
)
)"
"
)"
"
) )
"
"
)
" )
)
"
)
"
"
)
)
"
"
)
"
"
)
)
)
"
)
)"
" )
)"
)
)
"
)"
"
""
)
"
)
)
"
)
"
)"
) "
"
) "
"
)
)
""
)
)
"
)
)"
"
)"
)"
)
8670000
8670000
"
)
"
)
R m
LIMA CENTRO
"
)!
"
)
"
)
"
)
8650000
8650000
"
)
"
)
"
)
"
)
LIMA SUR
8640000
8640000
"
)
"
)
10 Km
CAETE
8620000
Lima Sur
R o R m ac
10 Km
Ro
"
)
10 Km
Lima Norte

Fuente: PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
"
)
"
"
)"
) )
"
)
"
)
"
)
"
)
8630000
Lima
El Agustino
Jess Mara
San Isidro
Surquillo
San Borja
San Borja
Miraflores
San Miguel
San Miguel
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Ate
Ate
Santa Anita
La Molina
La Molina
Independencia
Independencia
Independencia
San Martn De Porres
Chorrillos
Chorrillos
Chorrillos
San Juan De Miraflores
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
Callao
Centros Comerciales
"
)
8620000
Lima Este
Distrito
Real Plaza Centro Cvico

Parque Agustino
Real Plaza Salaverry
Camino Real
Open Plaza Angamos
La Rambla
Real Plaza Primavera
Larcomar
Plaza San Miguel
Open Plaza La Marina
Caminos del Inca
Jockey Plaza
El Polo 1
El Polo 2
Real Plaza Santa Clara
Real Plaza Puruchuco
Aventura Plaza Santa Anita
Molina Plaza
Plaza Camacho
Plaza Lima Norte
Mega Plaza Lima Norte
Royal Plaza
Real Plaza Pro
Plaza Lima Sur
Real Plaza Guardia Civil
Mega Plaza Express Chorrillos
Open Plaza Atocongo
Mega Plaza Express Villa El Salvador
Aventura Plaza Bellavista
Minka
Open Plaza Callao
"
)
"
)
Centros Comerciales
Ch
Mercados Mayoristas
nt a
CALLAO
"
)
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES DE LIMA METROPOLITANA
340000
LIMA NORTE
"
)
Sa
Grfico 8: Mercados
y Centros Comerciales
comerciales
A mediados de 2014 se identificaron hasta 31 grandes
centrosLima
en la metrpoli
que son grandes atractores de la poblacin se han
posicionado como los
Callao.
lugares centrales de la ciudad. Lima Centro cuenta con el mayor nmero
Fuente: IMP
de centros comerciales que abastecen a distintos distritos,
mientras que en la
Elaboracin: PLAM
otras reas interdistritales, su ubicacin est directamente vinculada
a las vas metropolitanas de la ciudad y de forma ms concentrada.
330000
8700000
Los principales centros de abastos son el Mercado Mayorista de Lima en el

Cercado de Lima; el Mercado Mayorista N 2 de frutas, el Mercado Modelo de
Frutas y el Mercado Cooperativa de Pltanos (Tpac Amaru) en La Victoria;
el Mercado Productores y el Gran Mercado Mayorista en Santa Anita; el
Terminal Pesquero de Villa Mara del Triunfo y el Terminal Pesquero de
Ventanilla.
320000
8690000
PLAM 2035
8680000
MEMORIA
CANTA
l l
n
Jockey Plaza en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de

Productores son las ms grandes en Lima Este y en Lima Norte y el Callao
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han
convertido en comerciales. En Lima Sur, los terrenos comerciales son de
menor
formato.
14
310000
05.06_LM
Mercados y centros comerciales
8710000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
Las zonas comerciales de mayor
tamao de terreno se encuentran en el
DIAGNSTICO
Fuente: PLAM. Marzo,

2013.
300000
HUARAL
05.06_LM MERCADOS Y CENTROS COMERCIALES
Foto 4: Mercado
Mayorista de Santa
Anita
Lima Centro
290000
Ro
GESTIN DE SUELO
rea Interdistrital
280000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8630000
240000
10 Km
Fuente: IMP, ACCEP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
393
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
C. USOS INDUSTRIALES
Las reas industriales de la metrpoli de Lima Callao, que formaron parte de
la zonificacin aprobada en el plan metropolitano 1990-2010, que consider las
zonas de Gambeta en el Callao, Av. Argentina (Lima Callao), Panamericana
Norte (Los Olivos, Independencia), Panamericana Norte (Puente Piedra),
Carretera Central, Villa El Salvador, fueron alentadas con zonas colindantes de
uso mixto para fortalecer su desarrollo.
Foto 5: Industria
Incipiente en Ancn.
Fuente: PLAM. Marzo 2013.
El rea que actualmente ocupa es el 10% el rea urbana, siendo aproximadamente

ms de 6,400ha (el segundo despus del uso residencial). Los rubros industriales
ms importantes recaen principalmente en la manufactura y la construccin,
que suman el 25.5% del PBI de Lima.
En la actualidad, el uso industrial en zonas tradicionales tiene sus principales
emplazamientos envueltos por el continuo urbano, y con la presin por la
demanda de su suelo para otros usos, principalmente comercial y residencial de
alta densidad. Esta disminucin de la intensidad de uso ha originado la bsqueda
de nuevos espacios de uso industrial en distritos como Lurn y Pucusana, y en
las provincias colindantes como son Huacho y Caete (Chilca). Sin embargo,
no existe una evaluacin de esta actividad que permita establecer su nueva
localizacin teniendo en cuenta del perodo de tiempo que debe asegurar
una nueva localizacin sin que puedan demandar un nuevo desplazamiento y
asegurar su sostenibilidad socio-ambiental. Existen nuevas localizaciones fuera
del centro y alejadas de las zonas tradicionales, mas no responden a un anlisis
integral del desarrollo de esta actividad, representando espacios pendientes de
normatividad especfica, ver grfico 10.
A diferencia del uso comercial, el sector secundario alberga 17,633 empresas
(19.48% del total) que a su vez genera 425,593 puestos de empleo (26.63%
del total de empleos). Esta actividad emplea casi el doble del rea que el uso
comercial, genera menos de la mitad de empleo y participan menos de la cuarta
parte de empresas en sus operaciones. La industria demanda nuevos espacios
que puedan asegurar el desarrollo industrial como parte de la estrategia
de desarrollo nacional a largo plazo, facilitando inversiones importantes y
estratgicas en la ciudad.
394
Foto 6: Centro Industrial

Las Praderas de Lurn.
Fuente: www.colliers.com.
Foto 7: Antigua zona

industrial de av. Nicols
Aylln.
Fuente: www.google.com.
pe/maps
270000
280000
290000
300000
310000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
ANLISIS Y
- CallaoDIAGNSTICO
tiene 6,461.23 ha donde se desarrollan
8710000
CANTA
USOS DEL SUELO

Elaboracin: PLAM
8700000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8690000
PLAM 2035
Las actividades industriales se encuentran concentradas en los corredores

viales de la ciudad (Av. Gambeta, Panamericana Norte, Carretera central
y Panamericana Sur) que conectan a Lima y el Callao con el interior y
exterior del pas. En la zona del Callao se concentra al borde del litoral
marino en el eje de la Av. Nstor Gambeta, entre las Av. Argentina, Av.
Colonial y Av. Elmer Faucett prxima al puerto y aeropuerto. En Lima
Norte se concentra en el eje de la carretera Panamericana Norte, en
Grfico 9: rea de uso
Lima Este se concentra en el eje de la Carretera
Central, en la parte
industrial en la metrpoli
media y baja de la quebrada de San Juan de Lurigancho
y Huachipa. En
de Lima- Callao.
la zona Sur de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de la
IMP.
carretera Panamericana Sur prximo a Villa ElFuente:
Salvador
y la cuenca
Elaboracin: PLAM
baja del Rio Lurn y en el eje de la av. Pachactec en Villa El salvador. En el
rea central de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de
la Av. Argentina.
8680000
MEMORIA
340000
Industria
La metrpoli de Lima
actividades industriales de las cuales el 75% corresponden a Lima y el
25% corresponden al Callao. Las mayores concentraciones de reas
industriales se encuentran en Lima Este con casi el 29% y Lima Sur con
ms del 27% del total.
330000
05.08_LM
rea de uso Industrial
HUARAL
05.08_LM REA DE USO INDUSTRIAL
320000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
REA INDUSTRIALES POR REAS INTERDISTRITALES
8640000
8640000
LIMA SUR
374.08
Lima Centro
8630000
842.53
Lima Norte
8630000
1,868.88
Lima Este
10 Km
CAETE
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800 ha
8620000
8620000
1,615.73
Callao
10 Km
10 Km
1,770.00
Lima Sur
10 Km
Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
395
290000
300000
310000
05.10_LM USOS PREDOMINANTES DEL SUELO
320000
05.10_LM
Usos Predominantes del Suelo
HUARAL
8710000
CANTA
USOS DEL SUELO

8700000
Vivienda Exclusiva
Industria
Vivienda Productiva
Agricola
Vivienda Huerta
Pecuario
Educacin
Extractiva
Salud
Ecologica
Recreacin
Area Verde
Arqueologica
Otros
Usos Especiales
Sin Uso
Comercio
340000
8690000
8680000
CALLAO
8680000
8690000

INEI (empleos y establecimientos), actualizacion en
Elaborado por PLAM (Abril 2014)
HUAROCHIRI
8670000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
PLAM 2035
LIMA NORTE
8660000
MEMORIA
del 49% de los usos totales. El mayor uso predominante es la

vivienda productiva con ms del 33% del total. La vivienda
productiva es aquella que en su funcin residencial incorpora
otras actividades econmicas productivas de bienes y servicios
(manufactura, comercio, hospedaje, etc.).
Las grandes concentraciones residenciales se encuentran
distribuidas en la ciudad como en Ancn, Santa Rosa y San
Martn de Porres al norte, Santa Anita, Ate y La Molina al este
y Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador al sur. Otros espacios
exclusivamente residenciales son los asentamientos humanos y
grandes condominio residenciales ubicados en los lmites de la
ciudad.
Grfico 12: Usos
El uso productivo de la ciudad conformadoPredominantes
por los del
usos
Suelo
en la metrpoli
Lima comerciales, industriales, agrcolas, pecuario y extractivo
ocupan
ms de 19 mil hectreas y representan ms de laCallao
cuarta parte del
uso de suelo de Lima. Su ubicacin est a lo largo
deIMP.los ejes de
Fuente:
Elaboracin: PLAMsiendo
integracin metropolitana en todas las reas interdistritales
Lima Centro el que concentra las mayores reas y de forma ms
distribuida.
El uso dotacional como educacin, salud, recreacin, sitios
arqueolgicos y otros usos especiales ocupan ms de 10,300 ha
que representan ms del 15% del total. Este grupo y el anterior se
ubican principalmente cerca de las grandes vas de integracin de
la ciudad.
El uso ambiental conformado por las zonas ecolgicas y rea verde
abarca ms de 2,550 ha y supera el 3.7% del uso total.
Aquellas zonas que no tienen un uso activo representan menos del
4.4% con casi 3,000 ha. Su ubicacin, al igual que el uso ambiental,
es dispersa y no configuran zonas de concentracin.
330000
8720000
280000
8710000
270000
8700000
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
El Uso Residencial supera ampliamente
a cualquier
ANLISIS
Y otro uso
en el suelo de Lima. Ms de 33 mil hectreas (entre viviendas
de uso exclusivo, productivas DIAGNSTICO
y casas huertas) representan ms
250000
8670000
240000
9,197.55
Vivienda Exclusiva
160.83
1,748.48
Educacin
Arqueologicos
3,410.99
Comercio
3,494.13
8640000
204.51
Usos Especiales
8640000
4, 451.55
Recreacin
6,461.23
Industria
Agrcola
351.39
Ecolgico
rea Verde
1,475.13
Otros
1,021.83
Sin Uso
1,967.18
0
5,000
CAETE
10 Km
1078.53
10,000
15,000
20,000
25,000 ha.
8620000
Extractivo
10 Km
10 Km
540.43
8630000
8,200.68
Pecuario
8630000
DOTACIN
PRODUCTIVO
AMBIENTAL
LIMA SUR
496.61
Salud
OTROS
8650000
Vivienda Huerta
8650000
24,301.47
Vivienda Productiva
8620000
RESIDENCIAL
USO PREDOMINANTE DEL SUELO
10 Km
Elaboracin: PLAM
240000
396
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. USO INSTITUCIONAL Y EQUIPAMIENTO
A nivel de equipamiento en la metrpoli de Lima - Callao, segn los datos
publicados por el ministerio de salud y de educacin, se ha revertido en este
perodo de 20 aos la predominancia que tenan las instalaciones educativas
y de salud en el rea central. En cuanto a equipamiento educativo (primario
y secundario), actualmente hay una cobertura ms equitativa respecto a la
cantidad de poblacin y el nmero de locales en la metrpoli, liderando Lima
Norte seguida del rea central de Lima, donde la cantidad de centros educativos
sigue atendiendo a una poblacin que va disminuyendo. La relacin entre
centros educativos privados duplica al nmero de los pblicos. Los locales
para universidades se han incrementado en sucursales fuera del rea central,
adems que se ha incrementado la oferta de nuevas universidades. Si bien el
rea central supera en nmero, destaca la concentracin de estos locales en el
Cercado de Lima, muy por debajo pero acaparando las nuevas instalaciones se
encuentra Lima Este seguido de Lima Norte.
Miraflores y el Callao, como representativos en sus zonas.

El Puerto del Callao y el aeropuerto Internacional Jorge Chvez son los puntos
ms importantes de comunicacin con los mercados externos e internos. Lo
mismo pasa con el transporte terrestre desde esos mismos puntos. Ambas
infraestructuras han ampliado y modernizado sus servicios e instalaciones
a travs de concesionarios. Por su localizacin el puerto del Callao es el
ms importante del Pacfico Sudamericano y el Aeropuerto uno de los ms
importantes de Sudamrica.
Foto 8: Instituciones
pblicas en la Plaza de
Armas de Lima.
Fuente: www.panoramio.com/
photo/86363170
En cuanto al equipamiento de salud, se debe precisar que a nivel de la metrpoli,

del total de establecimientos de salud, un 88% corresponde al servicio privado,
y de este total un 32% no estn categorizados, estos casi en su totalidad
corresponden a los locales de servicio privado.
La mayor cobertura, considerando poblacin y nmero de establecimientos
de todas las categoras, es el rea central de la ciudad de Lima; sin embargo,
esta diferencia se acenta mucho ms pues considerando las instalaciones de
nivel hospitalario, es decir con cobertura de internamiento, se puede ver que el
distrito de San Borja destaca por la presencia de locales privados, y en el Cercado
de Lima todava predominan las instalaciones pblicas. La menor cobertura la
tiene Lima Sur, tanto en locales de salud como locales con hospitalizacin. Si
bien en cifras, el Callao no se encuentra en desventaja con respecto a la cantidad
de poblacin, si se pude indicar que las instalaciones no se ubican donde se
encuentra la mayor concentracin de poblacin que es en Ventanilla. En general,
se puede establecer que a diferencia de la equidad que se ha obtenido a nivel
educativo no universitario, esto no se repite en las instalaciones de servicio de
salud y con mayor incidencia en las instalaciones hospitalarias que predominan
en el Centro de la ciudad. Adicionalmente se observa que el nmero de servicios
privados de salud se ha incrementado. Limitados a servicios sin hospitalizacin
destacan: San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, Los Olivos, Miraflores,
San Isidro, Santiago de Surco, Jess Mara, Lince, San Borja, San Juan de
Foto 9: Equipamientos
en el valo Higuereta.
Fuente: www.ulmaconstruction.com.pe
397
280000
290000
300000
CANTA
USOS DEL SUELO
Instituciones Gubernamentales
80
100
120
140
160
N Establec.
39
8700000
!
!!
!$
1
!
!
!
$
1
Ro
Su
8640000
30
0
Callao
1!
$
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
Ro
Lur
!
!
1
$
!
1
$
!
$
1
LIMA SUR
!
1
$
11
ac
r co
R m
1
$
26
Lima Sur
8690000
lal i
a
Eu
!
$
! 1
8640000
!!
R o R m ac
1
$
1
$
!
! "
1!
$
!
!
1
$
!! !$
1!
1
! $
"
1
$
"
"
!
!
!
1 ! ! !$
$
1
$
1
!
1
!
! !$
1
!! !!$
! ! ! !!!
1
$
!! ! !! $
1
$
"" $
!
1
!
1 $
""$
!!!
!1 !! !!
$ 1" !
1
!
"$
1
!
1!
$
!
1!" !
" $
1
1 $
$
!
1 !
$
"
!
!$
!
1 !$
1 ! !! !
!
!
1
$
!
!! "
!
1 !
$
1
$
!!
! $
1
1
$
1
$
LIMA CENTRO
!
!
1
$
!
1
$
1
$
"
!
!
!
1 " ""
$
!
"
"
1
!
1 !$
$
!
1
$
!"
!
!
!
!
!
1!
$
!
!
1
$
8650000
29
! !
"
"
"
9
1
Lima Norte
Ro
!
1!
$
CALLAO
8660000
20
19
Lima Este
nt a
INSTITUCIONES POR REAS INTERDISTRITALES
Lima Centro
1
$
!
!
1! !
1 $
$
!
1
$
60

Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
Elaboracin: PLAM
!
!
1
$
40
$
1
1
$
8670000
20
Ch
1
$
20
Comisarias
8680000
55
Municipalidades
Fuerzas Armadas
!
!
8680000
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Municipalidades
"
Sa
15
1
$
"
8690000
Grfico 13: Localizacin

141
de usos instituciones
en la metrpoli Lima Callao.
Comisarias
Instituciones Gubernamentales
1!
$
1
$
!
INSTITUCIONES
l l
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
8710000
MEMORIA
institucionales. Estos estn conformadas por 20 establecimientos

gubernamentales (8.66%), 55 edificios municipales (23.81%), 15 dependencias
de las fuerzas armadas (6.49%) y 141 comisaras (61.04%) ubicados de
forma dispersa en el territorio. El 36.8% de los equipamientos institucionales
se concentra en el centro de la ciudad, asimismo alberga a todas instituciones
gubernamentales, al 34.5 % de las municipalidades, el 46.6% de instituciones
de las fuerzas armadas y el 27.6% de comisarias.
340000
8660000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
En la metropoli de Lima y Callao
se han identificaron 231 establecimientos
330000
05.11_LM
Localizacin de Instituciones
HUARAL
05.11_LM LOCALIZACIN DE INSTITUCIONES
320000
8650000
GESTIN DE SUELO
Fuerzas Armadas
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
1
$
17
Municipios
25
30
Gubernamentales
35
40
45
N Establec.
10 Km
$!!
1
!
1
$
Comisarias
8620000
8630000
20
10 Km
Fuerzas Armadas
15
CAETE
8620000
10
10 Km
8630000
1
$
!
0
1
$
!
1
$
10 Km
Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
Elaboracin: PLAM
240000
398
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
8670000
1,311
824
1,500
2,000
N Establec.
8660000
1,000
30
Publico
1,657
Privado
44
Emergencia de
Bomberos
48
Sanidades
22
Privado
38
"
Privado
(
!
Convenio
"
Sanidades
(
!
Privada
8710000
Municipal
GESTION
Publica
(
!
(
!
(
!
"
"
10 Km
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
(
CAETE
"
"
Bibliotecas
8630000
!
(
(!
!
(
!
(
!
!
(
"
30
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
N Establec.
8620000
500
10 Km
10 Km
42
8620000
Cultural
"
Instituciones Educativas
412
Essalud
Museo
Minsa
!
(
(
!
(
!
!
(
!
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
(!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
17
Minsa
Universidad
"
(
!
!
Emergencia Bomberos
(
!
"
(
!
( "
!
(
!
(
!
!
(
(
!
!
"
(!
!
(
!
(
(!
!
(!
!
(
!
""
(
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
Fuente: MINEDU, INEI, MINSA.MC
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
Elaboracin: PLAM
(
!
(
(
!
!!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
( (
(
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(" !
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
(!
!
(!
!
(
(!
!
"
"
(
!
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
("
(
"
"!
"!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
(
!
(!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
( !
(!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
" !
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
"
(
!
(
!
(!
( !
!
(
!
(!
!
(
(
!
("!
(!
!
(
!
((
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
(
(
!
(
(!
!
(
( !
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
"
( !
!
(
!
(!
(
!
(
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
( !
!
!
(!
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
("!
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(( !
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
((
"
(
!
((
!
(
(
!
(
!
"
(!
(!
!
(
(!
!
(
!
"!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(!
!
(!
(" !
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
(
!
(!
!
("
!
"
(
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
"!
(
(
!
(!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
"
((
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(!
( !
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
((
!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(" !
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
" !
"
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(!
!
(
"(
(
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
("
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
( !
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"!
(
!
" !
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
("
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
((
!
(
!
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
( !
!
(
(
!
(
!
(
(
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(!
!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
" (!
(
!
("!
(!
!
(
(
(
!
(
!
"!
(
("
(!
!
((
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
("
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
(
!
(
(!
!
(
!
"
"
!
( !
!
(
!
"
(
(
(
!
"!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
( !
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
" !
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
"
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
"
"!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
(
!
"
(
!
(
!
("
!
(!
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
("!
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"!
(
"
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
(!
(
!
(!
(
!
(
"
(
!
(
!
("
(!
!
(
(
!
(!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(!
!
(
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
(
!
(
!
(!
"
(
!
("!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
("!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
"!
(!
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
"
(
(
!
(
!
(
!
"!
(" !
(
!
(!
!
(!
"
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
"
"
(
(!
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(" "!
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
"
((
(
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
((!
!
(
!
(
!
("!
(
!
(!
(
!
(
"
(!
!
(
!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
((
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
(!
(
!
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
((
!
(
(
"
(
(
!
(
!
(
!
(
(
(
(
!
(
!
(!
!
"
(!
!
(
!
(!
(
!
("!
!
(!
!
(
!
( "!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("!
(
!
"
(
!
( "
!
(!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
(
!
(
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
!
(!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
((!
!
(!
!
(
!
(
(
!
(( !
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
" "
(
!
(
!
(
!
(!
(
(
!
(!
!
(
!
( !
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
"
"!
"
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"(!
(
!
"
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("!
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
!
("!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
(!
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
("
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(" !
!
(
!
(
(
!
"
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
(!
(!
!
(
!
"!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
((!
(
!
(!
(
!
(!
(
!
(
!
"!
!
(
(
!
(
!
(!
(
(
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
( !
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
( !
!
((
!
" !
(
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
(!
(!
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
(
!
(
"
(
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
"
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
("
(
(
(!
(
(
!
(
!
((
!
(
!
(
" !
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
((
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
" "
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(!
!
(
"!
(!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
"
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
"!
(
!
(
!
(
(
!
((!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
"!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
" !
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(!
!
(
(
!
(
!
"
(
!
("!
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
"
(
!
""
(
!
(!
!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(!
!
(
!
"
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
"
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(!
(
( !
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
"!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
(!
!
(" !
!
(
!
(
(
!
(
!
(
( "
(
!
(!
!
"!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
LIMA ESTE
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
(
(
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
(!
!
(
!
(!
!
" !
"
(
!
(
(
(!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
"
(!
!
(
!
( !
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
("
"
(!
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
(
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
("
!
(!
!
(
!
(!
!
(
(
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(!
(
!
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
((!
(
!
"
"
(!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
"
"
"
(
(
!
(
!
(
!
"!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"!
(!
!
(
(
(
!
(
(
(!
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
" !
"
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
( !
!
(
!
"
"
(!
!
(
!
(
(
!
((!
!
(
(!
!
(
!
(
(
!
(
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
(
!
"
"
"" !
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
("
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
"!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(!
(
!
(
!
(
!
(!
!
("
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(!
(
!
("
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(!
!
(
!
(
!
(" !
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
(!
!
"
"
(!
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
"!
(
!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(!
!
("
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
(
(
!
(
!
("!
!
(
!
"
"
(
(!
!
(!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
(
(
!
"
"
(!
!
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(""
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(!
(
!
"
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
" "!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
("
!
(
!
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"!
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
"
" !
(
(
!
(!
!
(
(
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
"
"
(!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
!
(
!
(!
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
(
!
(
(
!
"
"
(
(
!
"
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
"
"
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(!
!
( !
(!
!
(
"
("
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
"!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
" !
"
"
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
!
(
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
( "
(
!
"
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
"!
(!
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
(
!
"!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
"
(
!
(
(
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
"
(
!
"
(
!
!
(
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
( !
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
("!
!
"!
(
!
(!
!
"!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
"
"
(
!
(!
!
("
!
(!
!
(!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
!
("
!
"
"
(!
!
(!
!
"
"
(
!
(!
(
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
"
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
(
(!
(
( "
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
("
!
(!
(
"!
"
(
(!
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
"
"
(!
(!
!
(
!
(
(
!
"
"
(
!
(
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
(
( !
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
"
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
"
(!
!
"
(
(
!
("
!
(
!
(
"
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
((!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
"!
(
!
(
!
("!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
"
(
!
"!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(!
!
(
!
(
(!
(
!
((
(!
"!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
(!
(!
(
!
( !
(!
(!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(!
!
(
("
!
(
!
"!
(
!
(
(!
!
(
!
("
!
(
!
(!
!
(
!
(
"
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
("
(
(!
!
"!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
("
!
"(!
"
"
(!
!
(!
!
(
!
((!
(!
!
(
!
((
(
!
(!
!
(
!
(
!
( !
("
!
(
"
(!
!
(
!
(
!
(
(!
"!
(" !
!
"
(
!
(!
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
((
!
(!
!
"
(
!
"
("
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
(
!
"""!
(
!
(
"
(
(
!
(
(
!
(
"
"
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
"
(
!
"
(
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
(
(
!
(!
!
(!
!
(!
(
!
!!
(
!
(
!
(!
(!
!
(
(
!
"
!!
(
!
(!
!
(!
(
!
(!
!
"
(
(
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
(
(!
!
"
(!
(
!
(!
(
!
("
!
(
(!
!
("
!
(
(
!
(
!
(
((!
!
(
!
(
!
"!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(!
!
(
!
(
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
""
(
(
!
"
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
"
(
!
(!
!
(!
!
"
(
!
"
(
!
"
("
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
(
!
(
("
!
(
!
( "
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
"!
(
!
(
!
(
!
(
!
("!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
"
(
!
(!
(!
!
(
!
"
(
!
(" !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
("!
!
(!
!
(
(
!
(
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
" !
"
"
(
!
(
!
(
(
!
(
!
LIMA CENTRO
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
!
"
(!
" !
(
!
"
( !
!
(!
(
!
("
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
(!
!
(!
(
!
(!
!
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
(
!
("
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
("!
(
(
(
!
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
(!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
"!
(
!
(
!
"!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(
(
!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
" "!
(!
!
(
!
(
!
"!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(!
!
"
(
(
!
"
(!
(
!
(
!
"
(
((
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
("
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
( !
!
(
(
!
(
!
(
("!
!
(
!
("!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(" !
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
(!
!
( !
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
(!
(
!
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(
"
""
(
!
(
!
(!
(
!
( "!
!
(
!
(!
!
(!
!
"!
(
(
!
(
"!
(
!
(!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
("
!
(
!
(!
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
(!
!
(
(
!
"!
"
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
"
" "
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
( "
(
!
(!
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
(!
!
(
!
(!
!
(
!
(!
(!
(
!
(
(
!
(!
!
(
!
(!
(!
(
!
("
!
(!
!
(
(!
(
!
"
(
!
(
(
(!
!
(
!
(
(!
!
"
"
(
(
!
(!
(
!
(
!
(
!
(
" !
(!
!
(
!
(
(!
("
(!
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
(!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(
!
"
(!
!
(
!
(!
!
(
(
!
"
"
(
(!
!
(
!
(
!
("
!
(
!
(!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
( !
!
(
!
(
!
(
(
!
( !
!
(!
!
(
!
"
(
!
(!
!
"!
(!
!
"
(
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(!
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
" !
(
!
(
(
!
(
!
"
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
"
(
!
(
!
("
(
!
(
!
"
(
!
(
!
"(
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
"
"
(
!
(
!
(
( !
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
!
(
(!
(
!
(!
(!
!
(!
(
!
(!
!
" "" " !
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
(
(
!
(
!
( !
("
(
(
(!
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(!
!
"
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(!
(
!
"
(
!
(!
(
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
"
"
(
( !
!
(
!
(!
!
(
!
(
!
"
(
(
(
!
(!
!
(!
!
("!
!
(!
(
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
( !
(!
!
(
!
(!
!
(
!
LIMA SUR
(
(
!
( !
!
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
(
(
(
!
(!
(
!
(
!
(!
!
"!
(
(
!
(
!
(!
!
(
!
(
(!
(
!
(!
(!
!
(
!
(
!
(
(
!
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
"
(
!
(!
!
(
!
(
!
(!
!
(
" !
( "
8640000
4,695
Convenio
8650000
18
8630000
Establecimientos de Salud
Instituciones Educativas
EQUIPAMIENTO POR TIPOLOGIA
Museo
"
8670000
Lima Sur
Grandes Unidades Escolares
"
HUAROCHIRI
2,004
Lima Norte
Municipal
CALLAO
"
Essalud
(
!
1,409
Lima Este
Bibliotecas
8640000
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
340000
8700000
(
!
!
(
8680000
1,513
"
LIMA NORTE
la metrpoli Lima Callao.
330000
8690000
8710000
El 57% de las universidades, el 100% de las grandes unidades,

el 28.86% de los equipamientos de salud los que contienen el
64% de los equipamientos nivel III-1 y el 75% de los equipamientos
nivel III-2, el 62% de los museos, el 59 % de las bibliotecas se
Grfico 14:
encuentran en Lima Centro.Sin embargo, Lima Norte
tienede la
Localizacin
equipamiento en
mayor cantidad de equipamiento.
Lima Centro
"
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
EQUIPAMIENTOS POR REAS INTERDISTRITALES
320000
05.12_LM
Localizacin de Equipamiento
CANTA
8700000
MEMORIA
corresponde al cultural (bibliotecas y museos), el 8.03% al de salud

(administrados por ESSALUD; MINSA; municipalidad; privado;
sanidades; emergencia y bomberos) y el 91.26 % es de Educacin
(administrados por convenio, sector privado y sector pblico) entre
los cuales las instituciones educativas privadas (inicial, primaria y
secundaria) representan el 66.49% de los equipamientos de toda
la ciudad.
Universidad
Grandes
Unidades
Escolares
310000
Establecimientos de Salud
8690000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
En la metropoli de Lima - Callao se identifica que los equipamientos
DIAGNSTICO
estn compuestos por 7,061 establecimientos
de los cuales el 0.71%
500
300000
HUARAL
05.12_LM LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO
290000
8660000
GESTIN DE SUELO
Callao
280000
8720000
270000
8680000
260000
8720000
250000
8650000
240000
"
(
(
!
!!
(
(
!
(
!
(
!
"
(
!
10 Km
Fuente: MINEDU, MINSA, INEI,MC

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
399
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. USO RECREACIONAL: PARQUES METROPOLITANOS Y ZONALES
Segn lo establecido en la ordenanza municipal N 525-MML y su modificatoria
N 707-MML, las reas recreacionales de administracin municipal estn
constituidas por los Parques Zonales y los Parques Metropolitanos. Su
administracin est a cargo de SERPAR, Servicios de parques de Lima
Metropolitana, si bien fue administrada en su origen (1969) por el Ministerio
de vivienda, en el ao 1981 paso a la administracin Municipal de Lima
Metropolitana.
SERPAR tiene como funcin la promocin, organizacin, administracin,
desarrollo y mantenimiento de los parques metropolitanos, zonales, zoolgicos
y botnicos de la Provincia de Lima, con fines recreacionales, culturales,
deportivos y de preservacin del medio ambiente. Sin embargo, se sabe que en
el organigrama de la municipalidad metropolitana de Lima hay otros organismos
que administran algunos de estos parques, como es:
- Autoridad Municipal Los Pantanos de Villa (PROHVILLA)
- Patronato del Parque de Las Leyendas Felipe Benavides Barreda (PATPAL)
- Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. (EMILIMA) Parque de la Reserva.
parques
N
52
15
Total Parques
Parques Metropolitanos
Cuadro 2:
Parques Zonales y
Metropolitanos de
Lima Metropolitana.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Parques Zonales
Distrito
Los
Olivos
Sinchi
Roca
Lloque
Yupanqui
Ate
Cahuide
21
Huscar
21.75
Huayna
Cpac
16.82
Comas
Villa El
Salvador
San
Juan de
San
Juan de
Rmac
400
Extensin
(Has)
Cpac
Yupanqui
Manco
Cpac
8 parques
zonales
51.72
Distrito
Ate
Parque
Los Anillos
Soldados del
Per
Alameda de las
Malvinas
Miguel
Baquero
9.22
Exposicin
rea habilitada
(ha)
(m2)
(ha)
(m2)
rea habilitada
/ rea total
(%)
7,153.06
71,530,582.70
580.07
5,800,726.85
8.11%
4,931.04
49,310,429.70
387.52
3,875,230.51
7.86%
Los Anillos
Ate
4.52
45,183.91
4.52
45,183.91
100.00%
Coronel Miguel Baquero
Cercado
0.39
3,948.64
0.39
3,948.64
100.00%
De La Exposicin
Cercado
11.28
112,804.00
11.28
112,804.00
100.00%
Alameda las Malvinas
Cercado
3.27
32,715.00
3.27
32,715.00
100.00%
De La Muralla
Cercado
4.40
43,966.90
1.85
18,464.00
42.00%
Los Soldados del Per
Cercado
0.41
4,134.87
0.41
4,134.87
100.00%
Universitario
Cercado
1.09
10,890.70
1.09
10,890.70
100.00%
Del Migrante
La Victoria
3.00
30,040.00
0.00
0.00
0.00%
Alameda Salvador Allende
SJM - VMT
10.74
107,406.00
0.00
0.00
0.00%
10
De Las Leyendas
San Miguel
98.22
982,249.10
98.22
982,249.10
100.00%
11
Campo de Marte
Jess Mara
17.81
178,061.55
17.81
178,061.55
100.00%
12
De La Reserva
Cercado
17.03
170,329.85
8.00
80,000.00
46.97%
13
Pantanos de Villa
Chorrillos
240.68
2,406,778.74
240.68
2,406,778.74
100.00%
14
Paul Poblet
4,294.18
42,941,789.67
0.00
0.00
0.00%
15
Santa Mara Del mar
224.01
2,240,130.77
0.00
0.00
0.00%
Santa Mara
Parques Zonales
2,222.02
22,220,153.00
192.55
1,925,496.34
8.67%
Sinchi Roca (N 2)
Comas
51.72
517,237.10
51.72
517,237.10
100.00%
Cpac Yupanqui (N 7)
Rmac
2.94
29,381.43
2.94
29,381.43
100.00%
Cahuide
Ate
61.12
611,200.00
21.00
210,000.00
34.36%
Lloque Yupanqui (N 3)
SMP
9.22
92,222.50
9.22
92,222.50
100.00%
Mayta Cpac (N 4)
Los Olivos
5.99
59,894.40
5.99
59,894.40
100.00%
Huscar (N 24 Paleontolgico)
VES
68.46
684,599.87
21.75
217,500.00
31.77%
Manco Cpac (N1)
Carabayllo
6.31
63,080.32
6.31
63,080.32
100.00%
Huiracocha (N 15)
SJL
23.74
237,403.18
23.74
237,403.18
100.00%
Huayna Cpac (N 23)
SJM
125.72
1,257,205.19
16.82
168,190.00
13.38%
4.52
10
Flor de Amancaes
VMT
8.38
83,815.70
0.00
0.00
0.00%
0.41
11
Santa Rosa (N 36)
Santa Rosa
29.86
298,587.40
29.86
298,587.40
100.00%
12
N 26
VES
59.86
598,605.20
3.20
32,000.00
5.35%
13
Atarjea
El Agustino
23.38
233,773.50
0.00
0.00
0.00%
0.25
14
N 14-A
SJL
13.90
139,021.00
0.00
0.00
0.00%
11.28
15
Patio de maniobras Metro

Lnea 1
SJL
11.14
111,357.50
0.00
0.00
0.00%
16
Los Halcones (N 31)
Chaclacayo
51.46
514,585.70
0.00
0.00
0.00%
17
Ribereo Chaclacayo
Lurigancho
66.59
665,945.40
0.00
0.00
0.00%
Parque
rea total
37
Segn los planos de zonificacin vigentes se cuentan con aproximadamente

7,153.00ha calificadas para parques de administracin metropolitana,
compuesto por 15 parques metropolitanos y 37 parques zonales. Actualmente,
Serpar tiene bajo su administracin 15 parques, entre zonales y metropolitanos
con una cobertura del 52% de rea verde, es decir estn operativos solo un 8 %
del rea total.
ubicacin
(distrito)
Extensin
(Has)
3.27
23.74
Universitario
1.09
2.94
La Muralla
1.85
18
Santuario Cajamarquilla
Lurigancho
149.08
1,490,813.20
0.00
0.00
0.00%
7 parques
metropolitanos
22.67
19
N 32
Lurigancho
33.46
334,610.70
0.00
0.00
0.00%
6.31
153.5
Cuadro 3: Relacin
total de parques
metropolitanos y
zonales.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
20
Del ro Pachacamac
Cieneguilla
35.84
358,421.00
0.00
0.00
0.00%
21
Santuario Pachacamac
Lurn
81.76
817,555.20
0.00
0.00
0.00%
22
Huaycn (Pariachi)
Ate
89.47
894,729.80
0.00
0.00
0.00%
23
Huaycn (Arqueolgico)
Ate
69.71
697,118.70
0.00
0.00
0.00%
24
Catalina Huanca
Ate
51.48
514,829.30
0.00
0.00
0.00%
25
Pariachi Este
Ate
7.61
76,117.20
0.00
0.00
0.00%
26
Pariachi Oeste
Ate
6.26
62,571.10
0.00
0.00
0.00%
27
Jos Glvez
VMT
20.85
208,518.60
0.00
0.00
0.00%
28
Lomas
VMT
104.95
1,049,483.20
0.00
0.00
0.00%
29
Andrs Avelino Cceres (N 38)
VMT
21.60
215,985.90
0.00
0.00
0.00%
30
Cantagallo
Rmac
14.30
143,013.00
0.00
0.00
0.00%
31
A - Piedras Gordas
Ancn
395.38
3,953,775.10
0.00
0.00
0.00%
32
Ancn
99.14
991,400.00
0.00
0.00
0.00%
33
Ancn
137.10
1,370,985.60
0.00
0.00
0.00%
34
Ancn
68.95
689,505.90
0.00
0.00
0.00%
35
Ancn
104.73
1,047,261.90
0.00
0.00
0.00%
36
Ancn
79.84
798,445.10
0.00
0.00
0.00%
37
Chuquitanta
Los Olivos
30.71
307,097.10
0.00
0.00
0.00%
Teniendo en cuenta los parques habilitados y operativos, podemos afirmar

que en estos ltimos 20 aos, Lima Este tiene el menor porcentaje (8%) de
reas recreacionales (metropolitanas y zonales) para un 29% de la poblacin,
a diferencia del rea Sur que presenta la mayor rea de parques (49%) para
el menor porcentaje de poblacin de Lima (17%). El promedio metropolitano
considerando los parques administrados es de 0.685 m2 por habitante
aproximadamente. Si consideramos los parques que estn reservados en el
plano de zonificacin vigente (13,018.25 ha de zonificacin pblica recreativa
total) tendramos 14,89 m2/ha.
Cuadro 4:. Superficie de
reas de Recreacionales
Metropolitanas por Zonas
de Lima Metropolitana.
Fuente: SERPAR, IMP.
Elaboracin: PLAM.
m2 PZ / hab.
m2 PM / hab.
Total
% de Poblacin
Lima Norte
0.496
0.000
0.496
18%
28
Lima Este
0.212
0.021
0.233
8%
29
Lima Sur
0.267
1.537
1.804
49%
17
Lima Centro
0.016
0.773
0.789
25%
26
Lima Metropolitana
0.227
0.458
0.685
100%
100
Foto 10: Parque

metropolitano: Parque
de La Exposicin.
Fuente: www.panoramio.com/
photo/73436253
Foto 11: Parque

zonal: Huscar en
Villa El Salvador.
Fuente: jovenesup.wordpress.com
401
280000
290000
300000
8710000
CANTA
5.82
n
o
8700000
lal i
a
Eu
nt a
5.00
6.00
7.00
8.00
8680000
8660000
r co
Su
LIMA CENTRO
LIMA SUR
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Parques Zonales
35.00
40.00 m2/hab
8620000
5.00
CAETE
10 Km
0.00
10 Km
10 Km
0.68
7.76
8630000
0.23
0.16
0.79
CALLAO
8640000
8640000
0.50
8630000
LIMA CENTRO
3.08
1.80
8620000
LIMA ESTE
Ro Lurin
9.00 m2/hab.
Parques Zonales
31.80
4.41
8670000
8670000
LIMA ESTE
CONCENTRACIN DE REA RECREATIVA POTENCIAL EN LIMA
LIMA NORTE
HUAROCHIRI
8650000
4.00
LIMA SUR
ac
Ro
2.40
3.00
R m
8650000
2.00
8690000
8700000
Aporte 0.46 0.23

1.00
R o R m ac
2.62
5.36
0.00
8690000
CALLAO
8660000
Por Habitar
li hu
Ch
Ro
APORTES Y POTENCIALIDADES DE INFRAESTRUCTURA RECREATIVA
Pil
l l
LIMA NORTE
Sa
Los parques de menor formato se encuentran parques

en el metropolitanos
rea central y estn
y zonales
la Provincia
habilitados completamente, mientras que los
de enlas
otras reas
de Lima.
interdistritales, siendo los de mayor superficie, no estn habilitados por
completo. En el caso del sur, los Pantanos de
Villa
Fuente:
SERPARes
- IMP. el que ms se
Elaboracin: PLAM.
destaca sin embargo, su fin es ms ecolgico que recreativo.
Fuente: SERPAR - LIWA
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Grfico 15: rea de
Parques Zonales
8680000
MEMORIA
Existen en la ciudad 8.45 m2/hab de rea recreativa zonificada como

parques zonales y metropolitanos, de las cuales solo 0.69 m2/hab est
habilitado con ese fin. El aporte de los parques zonales en rea recreativa
a la ciudad es de 2.46 m2/hab de los cuales el 0.46m2/hab se encuentra
habilitado emplazado generalmente en los distritos perifricos de origen
barrial. El aporte de los parques metropolitanos es de 5.36 m2/hab de
los cuales 0.23 m2/hab se encuentran habilitados localizados en su
mayora dentro del rea central de la ciudad correspondiente a los distritos
tradicionales. El mayor potencial de aporte se concentra en el parque
Paul Poblet (4294.18 ha) que corresponde a 4.87m2/hab ubicado en el
distrito de Pachacamac al Sur de la ciudad.
340000
m ba
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
330000
05.13_LM
rea de parques metropolitanos y zonales
HUARAL
05.13_LM REA DE PARQUES METROPOLITANOS

MEMORIA DE
Y ZONALES
320000
Sacsa
GESTIN DE SUELO
Potencial
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
10 Km
Fuente: SERPAR - LIWA

Elaboracin: PLAM
240000
402
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
F. USOS AGRCOLAS
Las reas agrcolas han disminuido en un 50% aproximadamente en los ltimos
25 aos. El plan metropolitano (1990-2010) sealaba como suelo agrcola
intangible 20 mil hectreas agrcolas en la metrpoli de Lima Callao, en el ao
1988. Actualmente se identifican 9,237.63 ha.
El valle que ms ha perdido en porcentaje es el Rmac, que pas de 5,900ha
a 1,921.40ha, perdiendo ms del 67% de su rea original. El valle del Chilln
ha perdido ms en cantidad, ya que tena la mayor rea agrcola con 8,000ha
y pas a tener 3,244.80ha perdiendo el 60% de su suelo agrcola en el Fundo
Chuquitanta y el sector del valle que forma parte del distrito de Carabayllo.
El valle de Lurn tiene una consideracin especial. En el Plan Met, el ministerio
de agricultura estim 4,000 ha en el Valle de Lurn. Sin embargo, el Suelo
Agrcola Intangible fue de 6,100 ha. Actualmente se identifican 4,071.43ha en
todo el valle. La prdida ha sido de 2,028.57ha que representa casi la tercera
parte del rea original.
En el valle del ro Rimac respecto al rea agrcola intangible calificada en el
PLANMET, la perdida de suelo agrcola corresponde al sector de Carapongo,
donde se viene urbanizando con viviendas unifamiliares de mediana densidad.
Como hace 25 aos, la reduccin del rea agrcola obedece a la presin de
ocupacin de suelo urbano tanto para uso predominantemente residencial en
el caso del valle del Rmac y Chilln, como para uso industrial y residencial en
el valle del Ro Lurn.
El mantenimiento de estas reas se dificulta por la forma extensiva de la
utilizacin del suelo y la limitada rentabilidad econmica de la explotacin
agrcola comparada con la producida por la utilizacin urbana del suelo y su
explotacin para otras actividades, como la produccin de ladrillos dada su
gran demanda. En el valle del Ro Chilln, en el distrito de Carabayllo se ha ido
reduciendo el rea agrcola con la intervencin de inmobiliarias muy reconocidas
que han expandido sus actividades fuera del rea central. Actualmente este
proceso contina con la lotizacin de ms parcelas agrcolas en manos de sus
mismos propietarios, depredando sin ninguna responsabilidad estos terrenos.
una fuerte presin por locales industriales en la parte baja del valle conocida
como Trapecio de Lurn.
Al respecto, particularmente en este valle, su regulacin normativa respecto
al uso del suelo ha fomentado su proteccin; sin embargo, la generacin para
este valle de una nueva categora de zonificacin denominada Casa Huerta,
destinada para usos de vivienda de muy baja densidad, huerta y actividades
agrcolas, sin definir especficamente su aplicacin en suelo de proteccin, sus
alcances y limitaciones para no ser confundida como una forma incipiente de
uso de suelo para fines urbanos. Aunado a una falta de control y fiscalizacin
de las construcciones en estas zonas, ha originado que se empiece a ver este
suelo como urbano y se generen expectativas sobre el destino de este suelo.
Por lo que requiere una clara definicin y complementar su normativa para su
adecuado aprovechamiento para fines de proteccin del suelo.
Valles
TOTAL
Chilln
PLANMET
PLAM
PLANMET - PLAM
ha
% absoluto
ha
% absoluto
ha
% perdido
20,000.00
100.00%
9,237.63
100.00%
10,762.37
53.81%
8,000.00
40.00%
3,244.80
35.13%
4,755.20
59.44%
Rmac
5,900.00
29.50%
1,921.40
20.80%
3,978.60
67.43%
Lurn*
6,100.00
30.50%
4,071.43
44.07%
2,028.57
33.26%
Cuadro 5: reas agrcolas perdidas

por cada valle.
* El rea agrcola considerada por el Ministerio de Agricultura para el valle de Lurn
en el PLANMET era de 4,000 ha. Los 6,100
corresponden al Suelo Agrcola Intangible del
PLANMET de 1992.
Fuente: SERPAR, IMP.
Elaboracin: PLAM
Cuadro 6: reas agrcolas

perdidas por cada valle.
Fuente: SERPAR - IMP.
Elaboracin: PLAM
En el valle del Ro Lurn a pesar de contar con una gestin de la sociedad civil
en Defensa de este valle, no ha sido suficiente para impedir la perdida de rea
agrcola en manos de la misma poblacin que demanda vivienda en la zona y
403
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Foto 13: Zona
agrcola del valle
del Rmac en
Chaclacayo.
Fuente: aquafondo.
lamula.pe
Foto 12: Zona

agrcola del valle de
Lurn.
Fuente: http:www.
panoramio.com/photo/12874772
Foto 14: Zona

agrcola del Valle
del Chilln en
Carabayllo
Fuente: PLAM
404
270000
280000
290000
300000
310000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
ANLISIS Y
En el anlisis sobre la variableDIAGNSTICO
del uso agrcola en la metrpoli de Lima
- Callao, se identifica que los tres valles (Chilln, Rmac y Lurn) concentran

Fuente: IMP-PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
esta actividad en las partes medias y altas de los valles, a excepcin

del de Lurn cuya zona baja tambin cuenta con rea agrcola.
8700000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8690000
Grfico 16: rea de uso

agrcola en la provincia
La prdida de ambos valles ha sido alrededor de

de las
Lima.4,900 ha cada uno.
El valle de Lurn ha experimentado el mismo fenmeno, ha perdido la
tercera parte de su tamao que ha sido un pocoFuente:
msIMP.de 2 mil hectreas.
PLAM.
La prdida de ms del 50% del rea agrcola enElaboracin:
casi 25
aos obedece a
los cambios de usos y la presin que ejercen las actividades residenciales
e industriales que demandan suelo.
8680000
PLAM 2035
El rea agrcola actual es de 8,197.42 ha. El valle de Lurn concentra

el 49.81% del total del rea agrcola con 4,083.23 ha, seguido del valle
del Chilln con 3,148.31 ha que representa el 38.41%; y finalmente, el
valle del Rmac con 965.88 ha que representa el 11.78%.
El PLANMET registr en 1988 unas 20 mil hectreas. El valle del Rmac
ha sido el de mayor prdida, aproximadamente el equivalente al 83% de
su tamao original desde finales de los 80. El valle del Chilln ha perdido
la misma cantidad aunque solo representa el 60% de su tamao origina.
340000
Agrcola
CANTA
8710000
MEMORIA
330000
05.14_LM
rea de uso agrcola
HUARAL
05.14_LM REA DE USO AGRCOLA
320000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
8650000
8, 000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8650000
REA AGRCOLA
LIMA SUR
3, 148.31
Chilln
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8640000
5, 900.00
Rimac
965.88
4,934.12
8640000
4, 851.69
6,100.00
PLAM
5,000
6,000
7,000
Superficie Perdida
8,000 ha.
8620000
PLANMET
3,000 4,000
10 Km
2,000
CAETE
10 Km
1,000
10 Km
8620000
8630000
2,016.77
8630000
4,083.23
Lurin
10 Km

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
405
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.4 Identificacin de reas por tamao de lote
Para la morfologa urbana de la metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote
permite identificar aquellos sectores que conforman determinados tipos de
lotizaciones segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin. Ver
cuadro de referencia:
Cuadro 7: Cuadro
de identificacin
de reas por
tamao de lote
en distritos.
Rgimen
Tipo de Urbanizacin
Residencial Alta
densidad
Elaboracin: PLAM
Tamao de lote
(m2)
800, 600
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao (Callao

La Punta)
450 m2
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao

(Callao La Punta, Carmen de la Legua), San Martn de Porres,
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo
150 y 180 m2

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo,
Chorrillos.
120 y 90

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo.
200

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo,
Chorrillos.
350
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel,

Pueblo Libre, La Punta, parte de Chorrillos, Villa Mara del
Triunfo.
1000
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel,

Pueblo Libre, La Punta, San Martn de Porres, Callao, Carmen
de la Legua, Independencia, San Juan de Miraflores, Villa Mara
del Triunfo, Chorrillos.
Residencial
Mediana Densidad
Reglamento
de Zonificacin
General
de Lima
Metropolitana
aprobado por
DS N 03377|-VC
Ord. N 620
MML 2004
406
Residencial Baja
Densidad
Distritos (Segn Estructuracin Urbana del ao 1977)
Industrial (Gran
industria I3)
2500
Industria Liviana
1000
Industria
Elemental I1
300
Incorpora
el Conjunto
Residencial a la
zona de mediana
y alta densidad
y no se permite
Densidad Baja.
800 y 1600
respectivamente
Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
Residencial de
Densidad Muy Baja
1000 a 2000
Solo la Molina y parte de Santiago de Surco
Industria
Mismas medidas
En Lima Norte, este y sur , parte de Lima -centro(Surquillo,

Cercado de Lima (Av. Argentina), San Miguel, Santiago de Surco,
Chorrillos)
Segn esta informacin normativa que ha regido el proceso de urbanizacin

de los ltimos 35 aos, se ha seleccionado cuatro rangos para la identificacin
de tipologas de tejidos en Lima Metropolitana segn tamao de lote. El rango
de 0 a 100 m2 donde recae todos los lotes ms pequeos normativos para
uso residencial que es de 90.00 m2, el rango de 100 a 200 m2 donde recae los
lotes destinados a vivienda de densidad media que histricamente han estado
proyectados entre los 120, 150 y 180 m2, el rango de 201 a 500 que agrupa a
los lotes destinados tanto a lotizaciones residenciales de densidad baja y alta,
en el rango de 501 a 1000 recaen lotizaciones que pueden comprender usos
residenciales de baja densidad o semirsticas al igual que lotes para uso
comerciales e industriales. De estos dos tipos se debe mencionar que los usos
comerciales se han generado sobre los lotes destinados a usos residenciales. El
siguiente rango de ms de 1000 m2 principalmente absorbe todos los lotes que
hasta la fecha todava no se han habilitado, por lo que siguen apareciendo con
esta extensin, en este grupo tambin se encuentran los polgonos industriales
que han funcionado en extensos suelos que en su mayora no ha pasado por
un proceso de habilitacin. Finalmente se encuentran lotes en forma dispersa
que se han conformado para establecer usos ms intensivos como son los
comerciales zonales y metropolitanos. Segn estos datos se ha elaborado el
Mapa N 17 de Identificacin de reas segn tamao de lotes a partir del cual
podemos establecer:
Lima Este: Tienen un 35% de su rea con lotes menores a 100 m2. Es
el rea interdistrital que tiene en su conformacin la mayor cantidad
de estos lotes. Destaca sectores como: Huscar, Bayovar y Jos Carlos
Mariategui en San Juan de Lurigancho y Huaycan en Ate.
Lima Norte tiene un 34 % de rea con lotes de 101 a 200 m2 conformando
mayormente la mayor parte de los distritos de San Martn, Los Olivos,
Comas, Carabayllo e Independencia. Lima Este (Santa Anita) y sur (San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador) estn con
un 23 y 21 % respectivamente. A la vez es el rea interdistrital que tiene
mayor cantidad de lotes con esta rea el 34% de todo Lima.
Lima Centro y Lima Norte: el 31% de Lima Centro est conformado por
lotes de 201 a 500 m2. Seguido de Lima Norte con 25%. En Lima Centro
destaca el distrito de San Borja y parte de Santiago de Surco, en Lima
Norte se caracteriza por estar ubicados estos lote en forma ms dispersa
que concentrada.
05.15_LM IDENTIFICACIN DE REAS SEGN

TAMAO DE LOTE MEMORIA DE
101 - 20 0
201 - 50 0 501 - 10 00
8710000
8710000
Mayor a 1000
R
o
LIMA NORTE
Ch
il l
501 - 1000
R o
8700000
Sa
n ta
Eu
la li
a
8690000
8700000

Fuente: SEDAPAL (Marzo 2013), IMP (Febrero 2013)
Elaboracin: PLAM
CALLAO
ma
8680000
R o R
Ro Lur
n
8660000
LIMA ESTE
8650000
LIMA CENTRO
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
Mayor a
100 0
Are a (h a)
8640000
Menor a
100
101 - 200
8640000
340000
Menor a 100
4.8
Lima Este 31% de su suelo est

101- 200
860542
56.2
12360.02
25.8 de ms
conformado
por lotes
201- 500
284508
18.6
7967.68
16.6
de 1000 m2. Se caracteriza
por
del 6.1
distrito de
501- 1000
42705
2.8las lotizaciones
2946.75
la zona industrial
en
Mayor a 1000
46677
3.0La Molina,
22357.07
46.6
la carretera
Total
1531775
100el eje de47943
100Central y
las lotizaciones de Carapongo,
Naa hasta el distrito de
reas totales por rangos.
Chosica donde todava las
Clasificacin de lotes
por reas no han culminado un
parcelas
proceso
de habilitacin. Esta
25,000
rea
interdistrital
tiene mayor
20,000
rea conformada por los lotes
15,000
de mayor rea. El 37% de lotes
10,000
con este tamao estn ubicados
en esta rea.
5,000
330000
201 - 500
8660000
2311.54
320000
8650000
19.4
310000
8690000
Las reas interdistritales con mayor porcentaje de lotes entre 201 m2 y 500 m2
son Lima Centro y Lima Norte con el 31% de su rea total. El rea
interdistrital con mayor porcentaje de lotes entre 504 m2 y 1000 m2 es Lima
Centro con 39% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje
de lotes mayores a 1000 m2 es Lima Este con 31% de su rea total.
297343
300000
CANTA
8680000
PLAM 2035
Menor a 100
290000
05.15_LM
Identificacin de reas segn tamao de lote
USOS DEL SUELO
segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin.

El rea interdistrital con mayor porcentaje de lotes menores a 100 m2 es Lima
Este con un 35% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje
de lotes entre 101 m2 y 200 m2 es Lima Norte con un 34% de su rea total,
seguido
de
Lima
Este
con
23%
y Lima
Sur
con
21%.
Elaboracin: PLAM
280000
Unidad de area (m2)
ANLISIS Y
Para la morfologa urbana de la DIAGNSTICO
metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote
permite identificar aquellos sectores que forman tipos de lotizaciones
Lima Centro: El 39% de Lima

Centro contiene lotes de 501
a 1000 m2. Destaca por su
concentracin todo el sector
Porcentaje
Porcentaje
Areadel
(ha)Golf Club de San
alrededor
(%)
(%)
Isidro, Santa Cruz en Miraflores.
270000
HUARAL
LIMA METROPOLITANA
Grfico 17:
Identificacin de
reas segn tamao
1'531,775 de
Total
dey lotes
lote
reasurbanos
interdistritales de
la metrpoli Lima Cantidd de
Callao.
Rangos
lotes
260000
8720000
GESTION DE SUELO
MEMORIA
250000
8720000
240000
Cantidad de lotes por rangos de area.
8630000
1,000
800
8630000
Nm ero de lotes por rangos

10 Km
400
10 Km
10 Km
600
CAETE
Menor a
100
101 - 20 0
201 - 50 0
501 - 10 00
Mayor a
100 0
8620000
8620000
200
N
10 Km
Cantidd de lotes

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
407
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
de transporte pblico masivo. Toda centralidad desempea cumple uno
o varios roles principales en el funcionamiento de la ciudad.
4.5.5 Identificacin de reas de intensificacin

del uso del suelo
Policentralidad: condicin de un territorio urbano donde existen varios

lugares centrales.
A. DEFINICIONES
El gegrafo alemn Walter Christaller en la dcada de 1930 defini como lugares
centrales aquellos donde se prestan servicios que generan la aproximacin de las
personas para la obtencin de estos. La aparicin de estos centros ocurre de forma
natural y espontnea a manera de establecer un orden o jerarqua en el espacio
urbano homogneo.
Entre las definiciones que se manejan en el mbito terico de la economa urbana,
la concebida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el
Programa de Fortalecimiento de Centralidad Urbanas de Quito, es una de las ms
aproximadas a nuestro contexto actual al concebir en su definicin los conceptos
de multifuncionalidad, escalas, roles especficos, intercambios intensos, el carcter
colectivo como cualidades (Cuenin & Silva, 2010).
En el plan regional de desarrollo concertado de Lima 2012-2025 (PRDC) se define
como Centros y Subcentros, en su mayora, aquellos lugares de concentracin
de actividades econmicas surgidos de forma espontnea sin intervencin inicial
del Gobierno Local. Para efectos del presente estudio, se definen los siguientes
trminos:
Concentracin urbana: agrupacin de diversas actividades urbanas en
un mbito urbano, donde se realizan intercambios de bienes y servicios
que atraen personas.
Centro: lugar de concentracin urbana donde predomina alguna funcin
urbana o est especializada en algn rubro econmico. Por ejemplo: centro
urbano, centro comercial, centro financiero, centro de servicios, etc.
Centralidad: condicin de un mbito urbano donde hay alta concentracin
de servicios pblicos; los intercambios de bienes, la intensidad de los
usos del suelo y la diversidad de actividades son altos; existe un mercado
econmico con altos ndices de establecimientos laborales, empleo y
produccin; y la accesibilidad tiene niveles altos al contar con servicios
408
B.
CENTROS Y CONCENTRACIONES URBANAS
Las diferencias socioeconmicas entre las reas interdistritales respecto al rea

central (Lima Centro) se reflejan el gran contraste de las condiciones urbanas
de cada mbito. La condicin de Centralidad de un lugar conlleva a asumir una
serie de cualidades consolidadas. La metrpoli de Lima Callao cuenta con
lugares centrales en proceso de consolidacin, por ello la primera lectura que
se da a continuacin es la identificacin de lugares que concentran servicios,
actividades, productividad, inversiones y proyectos que atraen poblacin, las
cuales sern denominadas concentraciones urbanas. Se emplear el trmino
Centro para aquellas concentraciones urbanas especializadas y reconocidas
principalmente en el mbito econmico.
Las concentraciones urbanas se realizan en lugares de la ciudad que se
distinguen por las siguientes cualidades:
Concentracin de servicios y actividades de diferentes escalas que
determinan su grado de atraccin de personas.
Accesibilidad interna y/o desde el resto de la ciudad.
Lugares donde se han generado y donde se intensifica la localizacin de
proyectos comerciales.
Tienen el reconocimiento de la comunidad como el centro de la zona a la
que pertenecen, siendo un punto de referencia y de expresin simblica
de las condiciones de vida de sus habitantes.
Para la identificacin de las concentraciones urbanas se consultaron
diversas fuentes de informacin respecto a los aspectos anteriormente
mencionados.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
10
SAN ISIDRO
C.F. de San Isidro, C.C. Camino Real, Crpac, MVCS, MINTER, MINEM, MIMDES, Av. Canaval y
Moreyra, Av. Juan De Arona, Av. Navarrete, Av. Las Begonias, etc.
11
UNIVERSITARIA
C.C. Plaza San Miguel, Marina Park, C.C. Open Plaza La Marina, Av. De La Marina, Av. Venezuela, Av.
Colonial, PUCP, UNMSM, Parque de Las Leyendas, etc.
LIMA ESTE (12)
Recuadro 7: Fuentes
consultadas para
la identificacin de
concentraciones
urbanas.
Concentracin de
servicios pblicos y
privados
Concentracin
de empleos y
establecimientos
laborales y produccin
Espacios referentes
Proyectos en ejecucin
y en cartera
Accesibilidad vial y de
transporte
Elaboracin: PLAM.
MINEDU
MINSA
MINCUL
MININTER
PLAM
IMP
SERPAR
INEI
PLAM
IMP
MINCETUR
MINCUL
MUNICIPIOS
DISTRITALES
PLAM
IMP
GPIP
PROINVERSION
MEF
ACCEP
PLAM
IMP
PLAM
IMP
GTU
AATE
MTC
BAYOVAR
Bayvar, UPIS Huscar, Jicamarca, etc.
CANTO GRANDE
Parque Industrial Canto Grande, Mercado San Carlos, etc.
CERES
Mercados: Ceres y Las Brisas, Plaza Vitarte, Vitarte Antiguo, Av. Metropolitana, etc.
CHACLACAYO
Chaclacayo, etc.
CHOSICA
Chosica, UNEGV, Hospital Jos Agurto Tello, etc.
CIENEGUILLA
Tambo Viejo, etc.
HUACHIPA SANTA
CLARA
Entrada a Huachipa, C.C. Real Plaza Santa Clara, Carapongo, Zoolgico de Huachipa, Av. Las Torres,
etc.
LA MOLINA
C.C. Molicentro, C.C. Molina Plaza, C.C. Camacho, USMP, UNALM, etc.
LOS JARDINES
Av. Prceres de la Independencia, Metro de San Juan, Av. Las Flores, Parque Huiracocha, etc.
10
AA
Huaycn, aa, etc.
11
SANTA ANITA
Ovalo Santa Anita, C.C. Aventura Mall Plaza Santa Anita, Centro Bancario Santa Anita, Mercado
Productores, Mercado Mayorista Santa Anita, USMP, Hospital Hermilio Valdizn, etc.
12
ZARATE
Av. Gran Chim, Av. Pirmide del Sol, Av. De la Riva Agero, C.I. de Zrate, etc.
Posteriormente y en base a estas caractersticas, se ha establecido el listado

de las concentraciones urbanas que incluye desde edificaciones (centros
comerciales, centros tecnolgicos, equipamientos como mercados, sedes
universitarias, hospitales, etc.) hasta espacios urbanos (ejes viales, zonas
monumentales, centros financieros, espacios pblicos, etc.). Para efectos del
presente informe, las concentraciones urbanas estn referidas sobre mbitos
urbanos que, en todos los casos, estn conformados por el agrupamiento de las
edificaciones y los espacios abiertos prximos y con capacidad de atraccin de
personas. Con este reagrupamiento se establecen 45 concentraciones urbanas.
Recuadro 8:
Concentraciones
urbanas identificadas
y reagrupadas de Lima
y Callao
Elaboracin: PLAM.
Concentracin urbana
Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
LIMA NORTE (9)

1
ANCON BALNEARIO
Balneario de Ancn, Parque Central de Ancn, ESMAR, etc.
INGENIERIA
Mercado Caquet, UNI, UPCH, Av. Habich, Av. Tpac Amaru, Metro de Independencia, etc.
MANCO CPAC
Parque Zonal Manco Cpac, El Progreso, Mercado 3 Regiones de Carabayllo, Av. Tpac Amaru, etc.
NARANJAL
Ovalo Naranjal, Trbol Universitaria, UCV, UPN, Parque Zonal Lloque Yupanqui, Estacin Naranjal,
etc.
PERU
Av. Per, Puente Universitaria, Mirones Bajos, etc.
PRO
Mercados Unicachi, Av. Belande, Retablo, C. C. Real Plaza Pro, Boulevard Retablo, etc.
PUENTE PIEDRA
Mercado Huamantanga, Mercado 3 Regiones Zapallal, Pueblo de San Pedro de Carabayllo, Ovalo
Puente Piedra, etc.
SINCHI ROCA
Parque Zonal Sinchi Roca, La Pascana, Hospital Sergio Bernales, etc.
TOMAS VALLE
C. C. Megaplaza, C. C. Lima Plaza Norte, C. C. Royal Plaza, Senati, UCSS, Av. Tpac Amaru, Av. Carlos
Izaguirre, etc.
LIMA SUR (9)
N Concentracin urbana
Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
LIMA CENTRO (11)

1
ARENALES
C.C. Risso, Hospital Rebagliati, Mercado de Lince, Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Petit Thouars,
Parque Mariscal Castilla, Institutos tecnolgicos, Estadio Nacional, etc.
BARRANCO
Z.M. de Barranco, Mercado Jorge Chvez, Estadio Chipoco, Estacin Las Flores, etc.
BRASIL
Z.M. de Pueblo Libre, Av. San Felipe, Av. Gregorio Escobedo, Av. Garzn, Mercado de Magdalena del
Mar, Mercado San Jos de Jess Mara, etc.
4
5
GAMARRA
LA CULTURA
LIMA
C.T. Gamarra, Estacin Gamarra, Estacin Grau, etc.

C.C. La Rambla, Av. Javier Prado, Av. Aviacin, Biblioteca Nacional, Teatro Nacional, MINEDU,
MINCUL, Centro Deportivo La Videna, Sencico, Estacin La Cultura, etc.
C.H. de Lima, C.C. Mesa Redonda, C.C. Polvos Azules, C.C. Centro Cvico, Mercado Central, Alameda
Las Malvinas, MML, Congreso, Palacio de Gobierno, Palacio de Justicia, Jr. Paruro, Av. Wilson, Av.
Argentina, Av. Grau, Jr. De La Unin, Av. Abancay, Av. Tacna, Av. Emancipacin, Av. Alfonso Ugarte,
Av. 28 de Julio, Av. Colonial, Av. Venezuela, Parque de la Exposicin, Parque de la Reserva, Campo de
Marte, Parque Universitario, Estacin Central, etc.
C.C. Caminos del Inca, C.C. Real Plaza Primavera, C.C. Open Plaza Angamos, Hospital de
Neoplsicas, Parque del Reducto N 5, etc.
LIMATAMBO
MIRAFLORES
Parque Central de Miraflores, C.C. Larcomar, Mercado de Surquillo N1, Parque del Reducto N 2, etc.
MONTERRICO
C.C. Jockey Plaza, C.C. El Polo, C.C. Camacho, etc.
ATOCONGO
Mercado Ciudad de Dios, C.C. Atocongo Open Plaza, Hospital Mara Auxiliadora, Av. De Los Hroes,
etc.
CHORRILLOS
Av. Huaylas de Chorrillos, C. C. Lima Plaza Sur, Estacin Matellini, etc.
HUAYNA CPAC
Parque zonal Huayna Cpac, Universidad Autnoma del Sur, Mercados Unicachi, etc.
LURN
Lurn, etc.
MANCHAY
Plaza de Manchay, etc.
MUSA
Musa, etc.
PACHACMAC PUEBLO
Pueblo de Pachacmac, etc.
VILLA EL SALVADOR
Parque Industrial de Villa El Salvador, Parque zonal Huscar, Santuario de Pachacmac, etc.
VILLA MARA DEL

TRIUNFO
Terminal pesquero VMT, Av. Pachactec, etc.
CALLAO (4)
Mercado Minka, C.C. Aventura Mall Plaza Bellavista, Av. Senz Pea, Parque Zonal Yahuar Huaca,
Estadio Miguel Grau, Hospital Carrin, Hospital Sabogal, Cementerio Baquijano, etc.
Fortaleza Real Felipe, Mercado Central del Callao, Plaza Miguel Grau, Teatro Municipal, Club Naval
del Per, UNC, etc.
BELLAVISTA
CALLAO
FAUCETT
Aeropuerto Jorge Chvez, Santa Rosa, etc.
VENTANILLA
Parque Industrial de Ventanilla, Mi Per, Pachactec, Ciudad del Deporte, etc.
409
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Las agrupaciones sern reajustadas en base una caracterizacin considerando
tres 3 grandes aspectos: Diversificacin, Productividad y Accesibilidad.
Estas variables tendrn rangos rangos y condiciones cuyos valores permiten
jerarquizan y clasificar cada concentracin urbana segn la escala urbana o
mbito territorial en el que influyen. Las escalas urbanas son Metropolitanas,
Interdistritales y Locales. Segn la valoracin obtenida y las particularidades
de cada concentracin urbana se especfica su clasificacin dentro de su
correspondiente escala.
C. POR GRADOS DE DIVERSIFICACIN

El grado de Diversificacin mide la cantidad de tipos de actividades urbanas
mediante el nmero de usos del suelo predominantes que se identifican en
cada concentracin urbana. De todos los usos del suelo solo se consideraron
los Productivos (Comercio, Industria y Vivienda productiva) y Dotacionales
(Educacin, Salud, Recreacin, Otros y Patrimonio) por ser los que generan
mayor atraccin de la poblacin y devienen en una mayor dinmica urbana
focalizada. Las zonas de uso productivo son aquellas que dinamizan la
economa y que generan el mayor nmero de puestos laborables debido a su
naturaleza y fin econmico, mientras que los usos dotacionales abastecen a la
poblacin dotndola de servicios que permiten el funcionamiento de la ciudad.
Dentro de los usos dotacionales, los dedicados a la Administracin (pblica)
son los lugares de mayor concentracin de otros usos por la importancia en
la toma de decisiones a nivel poltico. El Cuadro N 3. Caractersticas de las
concentraciones urbanas segn los Usos del Suelo, da cuenta de los usos del
suelo y sus elementos urbanos caractersticos y el Mapa N 2. Usos Productivos
del suelo en Lima y Callao y el Mapa N 3. Usos Dotacionales del suelo en Lima y
Callao, muestran la localizacin de los usos en mencin que se dan en la ciudad.
La informacin utilizada para la presente variable proviene del estudio de
estructuracin urbana y usos del suelo del PLAM, donde cada manzana fue
calificada con el uso de mayor predominancia. En la caracterizacin final se
reajustarn los valores en base a esta observacin rescatando la presencia de
aquellos usos relevantes absorbidos por el uso predominante.
Entre las concentraciones urbanas, encontramos centros (especializados)
donde predomina un uso especfico sobre otros (principalmente los usos
productivos como comercio, industria y de finanzas o dotacionales alrededor de
410
grandes equipamientos) y constituyen una zona especializada en un solo rubro

predominante. Ver Cuadro N 24. Centros especializados de Lima y Callao.
Cabe resaltar que en el caso de los usos dotacionales, la concentracin de
equipamientos atrae usos productivos de tipo comercial que complementan
y diversifican la oferta de actividades, pero siempre relacionadas al uso
dotacional predominante. En el caso del patrimonio y los bienes patrimoniales,
la concentracin de estos es un valioso recurso potencial que diversifican los
usos del suelo de una zona y configuraran una centralidad futura.
Grupos de usos del
suelo
Productivo
Dotacional
Usos del suelo
Elementos urbanos caractersticos
Comercio
Centros comerciales, centros logsticos, centros

financieros, emporios comerciales, centro de
convenciones, ferias, mercados mayoristas, mercados
municipales.
Industria
Industrias, fbricas y talleres.
Vivienda
Productiva
Vivienda taller, vivienda comercio.
Educacin
Universidades, Institutos tcnicos, Institutos pedaggicos,

Centro ocupacionales, grandes unidades escolares.
Salud
Institutos especializados, Hospital III, Hospital II, Hospital

I, Clnicas, Morgue.
Recreacin
Complejos deportivos, estadios municipales, campos

deportivos, plazas, parques metropolitanos, parques
zonales, zoolgicos.
Otros
Municipios, sedes gubernamentales del estado, oficinas

descentralizadas, instituciones autnomas, cementerios,
Comisaras, Centros penitenciarios, Bomberos, Centros
culturales, centros temticos, centros religiosos, museos,
bibliotecas, archivos.
Patrimonio
Patrimonio puesto en valor o de inters nacional

(arqueolgico, virreinal, republicano), zonas
monumentales.
Recuadro 9:
Caractersticas de las
concentraciones urbanas
segn los Usos del Suelo

Elaboracin: PLAM. Fuente:
POT Medelln.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
En el caso de los terrenos destinados a equipamientos urbanos y establecimientos
comerciales en zonas de expansin urbana o de urbanizaciones incipientes, la
concentracin de estos espacios reservados, y aquellos que superan el rea de
una hectrea de tamao, constituyen un recurso potencial para el desarrollo de
futuras centralidades.
Centros Especializados
Lima Este
Mesa Redonda,
Mercado
Central, Las
Malvinas,
Polvos Azules,
Jr. Paruro,
Av. Wilson,
Caquet,
Gamarra, Plaza
San Miguel,
Miraflores,
Jockey Plaza,
El Polo, La
Rambla, Centro
Cvico, C.C.
Camino Real,
Av. Arequipa,
Av. Arenales, Av.
Petit Thouars,
C.C. Arenales,
C.C. Risso
Camacho, C.C.
Molicentro,
Molina Plaza,
Mall Aventura
Santa Anita,
Centro Bancario
Santa Anita,
Mercado
Productores
Centros Industriales*
C.T. Gamarra,
avenidas
Argentina,
Colonial y
Toms Marsano
Z.I. Zrate,
Santa Anita,
Cajamarquilla,
avenidas
Nicols Arriola,
Nicols Aylln
y Carretera
Central
Centros Financieros*
San Isidro
Centros Comerciales*
Recuadro 10: Centros

especializados de Lima
y Callao.
*Centros comerciales, industriales y financieros basados en
estudio de Gonzales De Olarte
y Del Pozo Segura (PUCP
2012).
Lima Centro
Centros Especializados
Lima Centro
UNMSM, PUCP,
Avenidas
Concentraciones
Arequipa, Petit
educativas
Thouars y
Primavera
Lima Este
UNALM, USMP,
Ate - Carretera
Central km5-10
Lima Norte
Megaplaza, Lima
Plaza Norte,
Royal Plaza, Av.
Carlos Izaguirre,
Mercados
Unicachi
Lima Sur
Terminal
pesquero
VMT, Lima
Plaza Sur,
Mercados
Unicachi
Callao
Mercado
Minka,
Aeropuerto
Jorge Chvez
Carretera
Panamericana
Norte y avenidas
Alfredo Mendiola
y Naranjal
Parque
Industrial de
VES, avenidas
Huaylas y
Pachactec
Puerto del
Callao,
Parque
Industrial de
Ventanilla
y avenida
Nstor
Gambeta
Lima Norte
Lima Sur
Callao
UNI, UPCH, UCV
Villa de
Chorrillos
UNC
Rebagliati,
Loayza, Dos
De Mayo,
Almenara,
Concentraciones
Casimiro
de Salud
Ulloa, Santa
Rosa, INO,
IS Del Nio,
Neoplsicas
Parque de Las
Leyendas, De
Concentraciones La Exposicin,
Campo de
Recreativas
Marte, De La
Reserva
Hermilio
Valdizan, Jos
Agurto Tello,
Cayetano
Heredia, Sergio
Bernales,
Honorio Delgado
Mara
Auxiliadora
Alcides
Carrin, San
Jos
Parques zonales
Huiracocha,
Zoolgico de
Huachipa
Parques zonales
Manco Cpac,
Sinchi Roca,
Lloque Yupanqui
Parques
zonales
Huayna
Cpac y
Huscar
Parque
zonal Yahuar
Huaca.
S.A.
Pachacmac
Fortaleza
Real Felipe
Plaza de
Armas, Crpac,
Concentraciones
La Cultura,
Administrativas
Avenidas
Abancay,
C.H. de Lima,
Concentraciones Z.M. Barranco,
Patrimoniales Z.M. Pueblo
Libre, Maranga
Poder Judicial
del Cono Norte
Puruchuco,
Cajamarquilla,
Huaycn,
Mangomarca y
Campoy
Paraso,
Garagay,
Collique
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin del grado de diversificacin

en las concentraciones urbanas a partir de modelo de Complejidad urbana
(Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, 2014). Primero, se dividi el rea
metropolitana en polgonos de 1km2 (1km por 1km). Segundo, se contabiliz
el nmero de usos del suelo predominantes en cada polgono. Finalmente, se
establecieron 3 grados: Bajo para aquellos con hasta 3 usos del suelo, Medio
para aquellos entre 4 y 5 y Alto para aquellos con ms de 6 usos del suelo. Ver
recuadro 11. Mtodo de identificacin del grado de Diversificacin.
Grados de Diversificacin
N de usos del suelo predominantes x kilmetro

cuadrado
Grado Bajo
X3
Grado Medio
4X5
Grado Alto
|6 X
Recuadro 11: Mtodo

de identificacin
del grado de
Diversificacin
Elaboracin: PLAM.
411
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Se identificaron las 17 concentraciones urbanas ms grandes (en superficie)

y de mayor diversificacin (de 6 a ms usos) de las reas interdistritales, las
cuales concentran el 15.30% de los usos productivos y dotacionales totales de
la metrpoli. Los usos productivos representan el 62.08% mientras en toda el
rea urbana es el 75.14%. Los usos dotacionales representan el 37.92% de la
superficie de las concentraciones urbanas, mientras que su correspondiente
en la metrpoli de Lima - Callao es el 24.86%. Sin embargo, 5 de los 8 usos del
suelo tienen mayor presencia en las concentraciones urbanas respecto a lo que
ocurre en toda el rea urbana de la ciudad.
Las concentraciones urbanas ms relevantes a nivel metropolitano con los 8
tipos de usos de suelo son:
Lima Universitaria (sobre los ejes de las avenidas Colonia y Venezuela),
San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico (sobre el eje de la
avenida Angamos)
Chorrillos
A nivel de las reas interdistritales, las concentraciones urbanas de Lima Universitaria,
San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico y Gamarra La Cultura (sobre los ejes
de las avenidas San Lus y Aviacin) son las que destacan en Lima Centro. En Lima Este
tenemos Canto Grande, Los Jardines y Olimpo Camacho (sobre el eje de la avenida
Separadora Industrial) como las que ms importantes, mientras que en Lima Norte
tenemos las concentraciones de Naranjal, Sinchi Roca y Toms Valle como las de mayor
diversificacin. En Lima Sur tenemos a Atocongo, Chorrillos, Villa El Salvador y Villa
Mara del Triunfo; y finalmente, en la provincia del Callao tenemos las concentraciones
de Bellavista Callao (sobre el eje de las avenidas Senz Pea y Buenos Aires) y Mrquez
(sobre el eje de la avenida Gambeta) como las de mayor diversificacin. Ver Cuadro 26.
Concentraciones urbanas con mayor Diversificacin de Lima y Callao. Se evidencia la
mayor concentracin de usos del suelo en la zona central, mientras las otras reas
interdistritales los usos concentrados son de menor formato y estn dispersos.
412
Usos del Suelo
Concentraciones Urbanas (CU)
rea Urbana (AU)
CU / AU
rea (ha)
rea (ha)
USOS TOTALES (8)
6,975.98
100.00%
45,590.81
100.00%
15.30%
USOS PRODUCTIVOS (3)
4,330.55
62.08%
34,256.83
75.14%
COMERCIO
1,152.95
16.53%
3,494.13
7.66%
33.00%
INDUSTRIA
815.43
11.69%
6,461.23
14.17%
12.62%
VIVIENDA PRODUCTIVA
2,362.17
33.86%
24,301.47
53.30%
9.72%
USOS DOTACIONALES (5)
2,645.44
37.92%
11,333.98
24.86%
EDUCACION
538.48
7.72%
1,748.48
3.84%
30.80%
SALUD
167.21
2.40%
496.61
1.09%
33.67%
RECREACION
853.77
12.24%
4,451.55
9.76%
19.18%
1,062.94
15.24%
4,432.83
9.72%
23.98%
23.04
0.33%
204.51
0.45%
11.27%
OTRO
PATRIMONIO
Recuadro 12:
Intensidad de usos
en concentraciones
urbanas.
Diagnstico de Usos de Suelo
y Estructuracin Urbana de
Lima Metropolitana y Callao de
Collado (PLAM 2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 8:
Concentraciones
urbanas con mayor
Diversificacin de Lima
y Callao.
Diagnstico de Usos de Suelo
y Estructuracin Urbana de
Lima Metropolitana y Callao de
Collado (PLAM 2014).
Nmero
Vivienda
de Usos
del Suelo Comercio Industria productiva
D. POR CONCENTRACIN DE PRODUCTIVIDAD
Usos Dotacionales (ha)
Usos Productivos (ha)
Concentraciones
Urbanas
Educacin
Salud
Recreacin
Otros
Patrimonio
LIMA Y CALLAO(17)
LIMA UNIVERSITARIA
311.99
160.53
407.98
182.80
54.32
256.71
67.55
17.03
SAN ISIDRO MIRAFLORES LIMATAMBO MONTERRICO
398.14
2.84
433.21
108.49
15.38
200.28
148.23
1.61
CHORRILLOS
54.71
39.13
187.66
41.57
39.13
37.68
299.27
1.11
142.45
94.01
269.40
14.28
9.85
59.78
37.82
311.99
160.53
407.98
182.80
54.32
256.71
67.55
17.03
398.14
2.84
433.21
108.49
15.38
200.28
148.23
1.61
CANTO GRANDE
29.32
102.16
119.38
12.57
1.02
29.47
30.27
LOS JARDINES
47.22
15.68
66.66
1.68
0.17
42.23
7.30
OLIMPO
CAMACHO
17.44
9.08
62.58
39.96
4.33
19.78
18.53
NARANJAL
21.66
32.85
72.43
5.66
6.63
18.24
SINCHI ROCA
12.14
49.74
3.39
0.80
75.35
98.58
TOMAS VALLE
17.59
30.32
43.06
14.97
7.17
12.99
ATOCONGO
38.25
22.12
233.71
58.21
6.51
46.10
14.02
CHORRILLOS
54.71
39.13
187.66
41.57
39.13
37.68
299.27
VILLA EL
SALVADOR
20.64
47.31
115.63
0.73
11.95
11.79
16.36
VILLA MARA DEL

TRIUNFO
40.38
32.99
180.25
24.55
1.89
20.26
2.37
BELLAVISTA
CALLAO
0.46
86.40
97.83
27.88
15.15
25.83
303.82
MARQUEZ
0.56
140.01
22.65
1.75
0.09
3.10
5.83
LIMA
UNIVERSITARIA
SAN ISIDRO
MIRAFLORES
LIMATAMBO
MONTERRICO
Para determinar la concentracin de productividad, se consideraron los

siguientes indicadores a nivel de toda el rea metropolitana:
Nmero de establecimientos laborales
LIMA CENTRO(3)
GAMARRA LA
CULTURA
Por sus caractersticas y condiciones, los lugares de concentracin urbana

son los de mayor desarrollo econmico en la ciudad, por lo tanto, los mejores
empleos, la mayor cantidad de establecimientos y los crditos econmicos
sern ms altos en estos espacios.
Nmero de personas ocupadas
LIMA ESTE(3)
LIMA NORTE(3)
1.02
2.27
LIMA SUR(4)
1.11
CALLAO(2)
Produccin en miles de soles

La principal fuente de datos proviene del IV Censo nacional econmico 2008 (IV
CENEC 2008) del Instituto nacional de estadstica e informtica (INEI).
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de las zonas de mayor
concentracin de productividad a partir de la metodologa de identificacin de
centros de empleo (Del Pozo Segura & Gonzales de Olarte, 2012). Primero, se
establecieron 3 rangos con 2 lmites para cada uno de los indicadores. El primer
lmite lo constituye siempre el promedio metropolitano del cual se identifican
aquellas zonas que estn por encima. El segundo lmite lo constituye el mayor de
los promedios por rea interdistrital, siendo en todos los casos el correspondiente
a Lima Centro. En este ltimo se identifican aquellas zonas de las otras reas
interdistritales cuyos indicadores estn equiparados a Lima Centro. En el Cuadro
27. Densidad de Productividad en Lima y Callao, se muestran los promedios
de cada indicador a nivel metropolitano y por rea interdistrital y en el Cuadro
N 28. Mtodo para la identificacin de la concentracin de Productividad, se
muestran los lmites y rangos por kilmetro cuadrado y hectrea.
La densidad de establecimientos laborales promedio la metrpoli es de 6
establecimientos por hectrea (551 por km2). El mayor promedio por rea
interdistrital se encuentra en Lima Centro y es de 14 establecimientos laborales
por hectrea (1,363 por km2). El mayor valor es de 2,866 establecimientos
ubicado en la manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito
Unanue, Agustn Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El
Rey de Gamarra) en el emporio comercial de Gamarra en La Victoria.
413
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 9: Densidad de
Productividad en Lima y
Callao
reas interdistritales
/ km2
/ ha
/ km2
/ ha
/ km2
LIMA Y CALLAO
551
100.00%
22
2,212
100.00%
2,243.52
224,352.41
100.00%
LIMA CENTRO
14
1,363
233.33%
79
7,942
359.09%
8,416.61
841,661.01
375.15%
LIMA ESTE
391
66.66%
14
1,405
63.63%
1,292.95
129,294.52
57.63%
LIMA NORTE
490
83.33%
10
974
45.45%
1,377.56
137,755.64
61.40%
LIMA SUR
325
50.00%
756
36.36%
911.26
91,125.61
40.61%
CALLAO*
Indicador
Lmite 1: Densidad
de Productividad
unidad Rango 1
Rango 2
Promedio Metropolitano (DPPM)
Elaboracin: PLAM. Fuente: IV

Censo Nacional Econmico
2008 (INEI 2010).
Establecimientos
(unidades)
Personas Ocupadas
Produccin
(Miles de S/.)
414
Densidad de Produccin
(Miles de S/.)
Densidad Ocupacional
/ ha

2008 (INEI 2010).
Cuadro 10: Mtodo

para la identificacin
de la concentracin de
Productividad.
Densidad de Establecimientos
336
50.00%
13
1,299
59.09%
2.69
269.29
0.12%
Lmite 2: Densidad
de Productividad
de Promedio
Rango 3
de Lima Centro
(DPPLC)
/ ha
X<
14
<X
/km2
X<
551
1,363
<X
/ ha
X<
22
79
<X
/km2
X<
2,212
7,942
<X
/ ha
X<
2,243.52
8,416.61
<X
/km2
X<
224,352.41
841,661.01
<X
La densidad ocupacional promedio de la metrpoli es de 22 personas/ha (2,212/

km2) mientras el promedio de Lima Centro es de 79 personas/ha (7,942/km2). El
mayor valor es de 8,942 personas ocupadas ubicado en la manzana conformada
por las calles Augusto Tamayo, Juan de Arona y Repblica de Colombia (donde
se ubica la Municipalidad de San Isidro), en el Centro Financiero de San Isidro.
La densidad de produccin promedio de la metrpoli es de 2.24 millones de
nuevos soles por hectrea (224.35 millones de nuevos soles/km2). El rea
interdistrital con mayor Produccin promedio es Lima Centro con 8.42 millones
de nuevos soles por hectrea (841.66 millones de nuevos soles/km2). El mayor
valor absoluto es de ms de 1,342 millones de nuevos soles ubicado en la
manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito Unnue, Agustn
Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El Rey de Gamarra) en
el emporio comercial de Gamarra en La Victoria
Con la identificacin de las zonas con los valores ms altos de cada rea
interdistrital, a travs de un polgono circular de 500m de radio para todos los
casos, se obtuvo los 3 indicadores de productividad.
A nivel de la metrpoli, los mayores valores se encuentran en el rea interdistrital
de Lima Centro, siendo Gamarra el que concentra la mayor cantidad de
establecimientos con 23,378 en su gran mayora mypes, mientras el centro
financiero de San isidro concentra el mayor nmero de empleos con 53,069, y
finalmente la concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
ms de 3,292 millones de nuevos soles.
De la misma manera, se muestran hasta los 4 lugares de mayor concentracin
por rea interdistrital donde se evidencian las grandes diferencias en los valores
totales entre las concentraciones urbanas de Lima Centro y las de las otras reas
interdistritales. En establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima
Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no superan el 80%
del valor del Miraflores. Cabe resaltar que el de menor nmero de establecimientos
en Lima Centro est San Isidro, debido a que corresponden a medianas y grandes
empresa, mientras que en Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro
empresas. En empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el cuarto en
Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no supera el 82% de Lima, y
Toms Valle en Lima Norte que no supera el 35% de Lima. En el caso de produccin,
Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada en valor por Villa El Salvador
por un poco ms del 2% y le sigue Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Grfico 18: Lugares de
mayor concentracin de
empleos de la metrpoli
de Lima Callao.
Elaboracin: PLAM.
415
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Grfico 19: Lugares de
mayor concentracin
de produccin de la
metrpoli de Lima
Callao.
Elaboracin: PLAM.
416
USOS DEL SUELO
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Establecimiento
(N)
Densidad de
Densidad de
Densidad
produccin
estableciocupacional
(Miles S/.
mientos
(Emp/ha)
/ ha)
(Est/ha)
En densidad, la situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de

establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad ocupacional
con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de produccin con 148.5 millones de
nuevos soles/ha.
Concentraciones
Urbanas
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
Comparando las densidades de productividad de las concentraciones urbanas

de cada rea interdistrital, las diferencias se acentan mucho ms. En Densidad
de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea interdistrital distinta a Lima
Centro es Atocongo en Lima Sur que solo alcanza al 70% del tercero de Lima
Centro, Miraflores. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en Lima Este que
supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima. Finalmente, en Densidad de
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur) alcanzan
al 93% de Gamarra. Ntese la diferencia entre el nmero y densidad de
establecimientos entre San Isidro y Gamarra. En el primer caso encontramos
grandes y medianas empresas mientras en el segundo, una atomizacin de
medianas, pequeas y micro empresas. Asimismo, el nmero de empleos en
San Isidro es mayor en 10,000 al de Gamarra. El valor de produccin en San Isidro
es aproximadamente el triple que en Gamarra. Por lo tanto, podemos afirmar
que la gran empresa genera mayor nmero de empleos y ms produccin que la
pequea y microempresa. Ver Cuadro 29. Concentraciones urbanas con mayor
Productividad de Lima y Callao.
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
SAN ISIDRO
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
Se muestra cmo en Lima Centro se concentran de forma secuencial los lugares

con los mayores indicadores de productividad. Las concentraciones urbanas de
Lima, Arenales, San Isidro y Miraflores abarcan la mayor superficie continua a
nivel de la metrpoli. De forma dispersa y de menor tamao encontramos las
otras concentraciones urbanas en las otras reas interdistritales con valores
similares a los de Lima Centro. Solamente en Villa El Salvador en Limas Sur,
y Naranjal en Lima Norte cuentan con los 3 valores de establecimientos,
empleos y produccin equiparables a las Lima Centro. Otros lugares centrales
concentran entre 1 y 2 valores altos en establecimientos, empleos o produccin.
Cabe resaltar que, a pesar de no tener una magnitud considerable en ocupacin
del suelo, son relevantes para sus reas interdistritales.
Empleos
(N)
Produccin
(Miles S/.)
LIMA Y CALLAO
Cuadro 11:
Concentraciones
urbanas con mayor
Productividad de Lima y
Callao
2008 (INEI 2010).
*Los datos de produccin del
Callao son del promedio de la
provincia.
LIMA CENTRO
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
SAN ISIDRO
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
CERES
2,248
3,694
610,480.14
107
175
28,980.27
CHOSICA
1,262
2,641
466,543.92
60
125
22,147.43
SANTA ANITA
841
18,011
544,377.80
40
855
25,842.30
ZARATE
1,097
4,702
438,916.03
52
223
20,835.90
NARANJAL
652
3,443
958,304.76
29
151
42,129.99
PUENTE
PIEDRA
1,449
2,219
442,902.48
64
98
19,471.34
TOMAS VALLE
894
7,726
525,318.15
39
340
23,094.58
ATOCONGO
2,827
6,481
638,305.88
114
260
25,639.47
CHORRILLOS
702
7,472
454,889.26
28
300
18,271.99
VILLA EL
SALVADOR
1,946
4,480
1,042,303.04
78
180
41,867.22
BELLAVISTA
262
1,264
60.01
12
57
2.69
CALLAO
257
4,556
60.01
12
204
2.69
FAUCETT
333
6,195
60.01
15
278
2.69
LIMA ESTE
LIMA NORTE
LIMA SUR
CALLAO*
417
En Produccin, Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada

en valor por Villa El Salvador por un poco ms del 2% y le sigue
Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra. En Densidad de
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur)
alcanzan al 93% de Gamarra.
8710000
> Densidad Interdistrital:
USOS DEL SUELO
Total Establecimientos:
LIMA NORTE
Densidad de
establecimientos
(Est/ha)
Densidad
ocupacional
(Emp/ha)
Densidad de
produccin
(Miles S/. / ha)
LIMA CENTRO
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
CERES
2,248
3,694
610,480.14
107
175
28,980.27
CHOSICA
1,262
2,641
466,543.92
60
125
22,147.43
841
18,011
544,377.80
40
855
25,842.30
1,097
4,702
438,916.03
52
223
20,835.90
42,129.99
SAN ISIDRO
LIMA ESTE
SANTA ANITA
ZARATE
551
1,363
8720000
< 224,352.41
224,352.41 - 841,661.01
2,212 - 7,942
> 841,661.01
> 7,942
> 1363
Densidad Metropolitana:
PRODUCCCION (miles S/. km2)
2,212
224,352.41
7,942
841,661.01
Total Empleos:
1,438,409
358,675
Total Produccion:
145920,380.6
8690000
8700000

Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).
Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
CALLAO
8680000
10
HUAROCHIRI
9
11
17
16 15
LIMA ESTE
5
7
LIMA CENTRO
!
12
13
14
LIMA SUR
8640000
Produccin
(Miles S/.)
340000
< 2,212
551 - 1,363
CANTA
8650000
Empleos
(N)
EMPLEOS (personas ocupadas / km2)
< 551
8640000
Establecimiento
(N)
330000
8710000
8720000
ESTABLECIMIENTOS (establ./km2)
HUARAL
Concentraciones urbanas con mayor Productividad de Lima y

Callao
Concentraciones
Urbanas
320000
8670000
En Empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el

cuarto en Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no
supera el 82% de Lima, y Toms Valle en Lima Norte que no
supera el 35% de Lima. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en
Lima Este que supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima.
310000
8660000
En Establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima

Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no
superan el 80% del valor del Miraflores. El de menor nmero de
establecimientos en Lima Centro est a San Isidro debido a que
corresponden a medianas y grandes empresa mientras que en
Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro empresas. En
Densidad de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea
interdistrital distinta a Lima Centro es Atocongo en Lima Sur que
solo alcanza al 70% del tercero de Lima Centro, Miraflores.
300000
8700000
PLAM 2035
290000
8690000
MEMORIA
rea interdistrital de Lima Centro siendo Gamarra el que concentra

la mayor cantidad de Establecimientos con 23,378 en su gran
mayora mypes, mientras el Centro Financiero de San isidro
concentra el mayor nmero de empleos con 53,069 y finalmente la
concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
ms de 3,292 millones de nuevos soles. En Densidades la
situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de
establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad
ocupacional con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de
produccin con 148.5 millones de nuevos soles/ha.
280000
05.17_LM
Concentraciones urbanas con mayor Productividad.
8680000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
A nivel de Lima y Callao los mayores
valores se encuentran en el
270000
8670000
05.17_LM CONCENTRACIONES URBANAS

CON MAYOR PRODUCTIVIDAD
MEMORIA DE
260000
8660000
GESTIN DE SUELO
250000
8650000
240000
151
64
894
7,726
525,318.15
39
ATOCONGO
2,827
6,481
638,305.88
114
CHORRILLOS
VILLA EL
SALVADOR
CALLAO *
702
7,472
454,889.26
28
98
19,471.34
Grfico
20:
340
23,094.58
Concentraciones
urbanas con mayor
productividad
260
25,639.47 de la
metrpoli
Lima - Callao.
300
18,271.99
1,946
4,480
1,042,303.04
78
180
BELLAVISTA
262
1,264
60.01
12
CALLAO
257
4,556
60.01
12
FAUCETT
333
6,195
60.01
15
TOMAS VALLE
LIMA SUR
41,867.22

2008
57 (INEI 2010).
2.69
*Los datos de produccin
del
204
2.69
Callao son del promedio de la
278
2.69
provincia.
8630000
29
442,902.48
10 Km
CAETE
8620000
958,304.76
2,219
10 Km
3,443
10 Km
652
1,449
PUENTE PIEDRA
8620000
NARANJAL
8630000
LIMA NORTE
10 Km
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).

Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
240000
418
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. POR NIVELES DE ACCESIBILIDAD
Los lugares centrales son los de mayor accesibilidad por su cercana a vas
principales y, en la gran mayora de los casos, cuentan con algn servicio de
transporte pblico o colectivo. De todas las concentraciones urbanas, se
identificaron las de mayor relevancia en la estructura urbana en base a los 2
elementos que definen la movilidad a nivel de toda la metrpoli de Lima - Callao:
Sistema vial metropolitano: vas regionales, expresas, metropolitanas y
arteriales; y
Sistemas de transporte pblico masivo: metros y corredores.
Las fuentes de informacin fueron la ordenanza N 341 MML Plano del Sistema Vial
Metropolitano de Lima (6/12/2001) con sus posteriores actualizaciones y
modificaciones, el Decreto Supremo N 059-2010-MTC Red bsica del metro
de la metrpoli de Lima Callao Sistema elctrico de transporte masivo de la
metrpoli de Lima - Callao (24/12/2010) y la ordenanza N 1613 MML Sistema
integrado de transporte pblico de la metrpoli de Lima Callao (27/6/2012).
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de los niveles de
accesibilidad. Se consider en un primer nivel aquellas concentraciones
urbanas prximas hasta 200m a los ejes viales ms importantes de la ciudad
(vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales). En un segundo nivel
estn aquellas prximas hasta 300m a las rutas de transporte pblico masivo
(metros y corredores). Finalmente, en un tercer nivel, se encuentran aquellas
concentraciones urbanas prximas hasta 500m a las intersecciones viales
(principales) y estaciones de transporte pblico (de intercambio modal o rutas).
Ver Cuadro 30. Mtodo para la identificacin de los niveles de accesibilidad.
Recuadro 13: Mtodo
para la identificacin
de los niveles de
Accesibilidad.
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
059-2010-MTC (MTC 2010).
Niveles de Accesibilidad
Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
Condiciones de las concentraciones urbanas por proximidad

Lugares prximos a vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales
(hasta 200 m.)
Lugares prximos a rutas de transporte pblico: metros y corredores
(hasta 300 m.)
Lugares prximos a intersecciones viales y estaciones de transporte pblico
(hasta 500 m.)
En cuanto al sistema vial metropolitano, los ejes viales de mayor jerarqua

permiten conectar varios distritos de por lo menos 3 reas interdistritales, por
lo tanto son estratgicos para el desarrollo de inversiones, y la localizacin
de edificaciones y espacios de escala metropolitana hacia los cuales acceder
desde cualquier punto de la ciudad. En la zonificacin de usos del suelo,
las vas principales estn abocadas a usos de suelo productivo de mayor
intensidad. Cabe resaltar que los lugares ms estratgicos son los prximos
a las intersecciones viales a los que confluyen vas de distintas direcciones,
mayor poblacin.
En cuanto al sistema de transporte pblico masivo, las rutas aumentan el valor
del suelo de las calles por las que recorre el servicio, siendo los prximos a las
estaciones y paraderos, los ms importantes de toda la ruta. Las intersecciones
donde se producen los intercambios modales o de ruta son los lugares de
acceso y salida de la poblacin flotante, por lo tanto son los de mayor valor por
su intensa dinmica y el flujo de personas.
Para comprender mejor los niveles de accesibilidad, se consideraron los
hallazgos del anlisis de los desplazamientos de la poblacin, elaborado por
el centro de investigacin de la arquitectura y la ciudad (PUCP 2014) mediante
una encuesta a 1,200 personas adultas de las 5 reas interdistritales con grado
de instruccin secundaria en su mayora. Las conclusiones de dicho anlisis
fueron las siguientes:
Los principales motivos de desplazamiento son Trabajo (45%), Compras
(25%), Estudios (8%) y Ocio (5%) a nivel de Lima y Callao. La mayor
poblacin que se desplaza por motivos laborales estn en Lima Norte
y Lima Sur llegando al 47% y 49% respectivamente. La poblacin que
ms se desplaza para realizar compras estn en Lima Este y Callao
llegando al 26%. Aquellas personas que se desplazan por motivos
de estudio alcanzan al 9% en Lima Centro, Lima Este y Lima Norte,
mientras que por ocio en Lima Centro y Callao alcanzan el 7% de sus
respectivas poblaciones. Con esto corroboramos que las actividades
econmicas productivas y de servicios son las que generan los mayores
desplazamientos de la poblacin.
A nivel de la metrpoli de Lima - Callao, el 60% de la poblacin sale fuera
de su rea interdistrital, mientras que el 37% de los desplazamientos se
realizan dentro del distrito de residencia. En Lima Centro el 77% de los
419
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
Motivos de desplazamiento
Extensin de desplazamientos
Motivos
lugar
Modos
LIMA Y CALLAO
A pie
20%
Trabajo
45%
dentro del rea interdistrital
40%
Transporte Pblico
52%
Estudios
8%
fuera del rea interdistrital
60%
Taxi
5%
Compras
25%
Moto o auto
8%
Ocio
5%
dentro del distrito
37%
Mototaxi
6%
Otros
17%
fuera del distrito
63%
Transporte Masivo
4%
PLAM 2035
LIMA CENTRO
desplazamientos se realizan dentro del rea interdistrital, pero el 69%

sale de su distrito. En Lima Norte la situacin es similar, el 66% sale del
distrito pero el 62% se queda en Lima Norte. El 64 % de la poblacin del
Callao sale de su distrito pero solo el 53% se queda dentro de la provincia.
Esto permite apreciar que dentro de las reas interdistritales existen
distritos con mayor actividad productiva y de servicios que receptores
de poblacin flotante. En Lima Este sucede una situacin distinta, el
64% se desplaza dentro del rea interdistrital y el 53% lo hace dentro
de su distrito de residencia, esto permite entender la existencia de un
mayor nmero de distritos con actividades mixtas donde la vivienda y
produccin estn prximas. Contrariamente sucede en Lima Sur, donde
el 69% sale de su distrito y el 54% sale hacia otra rea interdistrital. Lima
Sur es un rea predominantemente residencial y su actividad productiva
no es lo suficientemente relevante para mantener a su poblacin.
420
Mientras el 48% de los desplazamientos laborales son fuera del rea

interdistrital, al igual que los de estudio, el 75% de los desplazamientos
de compra se realizan en el rea interdistrital correspondiente. Esto
se debe al desarrollo de proyectos comerciales que se han venido
desarrollando en toda la ciudad, mientras los mejores empleos y centros
de estudios se encuentran alejados de las zonas residenciales.
Los modos de desplazamiento ms empleados son el transporte pblico
(52%), a pie (20%) y en vehculo propio (8%). Al 68% de la poblacin le
toma entre 11 minutos y 1 hora de viaje. El Callao alcanza un 61% de
su poblacin que se movilizan en transporte pblico mientras que en
Lima Centro, Lima Este y Lima Sur lo hace el 52%. En Lima Este y Lima
Norte, se encuentra la mayor proporcin de poblacin que se moviliza a
pie (24% y 25% respectivamente). Lima Centro tiene un mayor porcentaje
de poblacin que se moviliza en vehculo particular (automvil o moto)
alcanzando el 18%. La poblacin de Lima Este y Lima Norte son los que
ms emplean mototaxi (11% y 9% respectivamente). Lima Sur, Lima
Norte y Lima Centro cuenta con servicio de transporte masivo (Metro y
Cosac) por lo que su uso es mayor respecto a otras reas interdistritales
(9%, 6% y 2% respectivamente).
Trabajo
45%
Estudios
9%
Compras
24%
Ocio
7%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
5%
16%
77%
Transporte Pblico
52%
23%
Taxi
8%
Moto o auto
18%
dentro del distrito
31%
Mototaxi
1%
Otros
15%
fuera del distrito
69%
Transporte Masivo
2%
Otro
3%
A pie
24%
Trabajo
43%
64%
Transporte Pblico
52%
Estudios
9%
36%
Taxi
4%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
Compras
26%
Moto o auto
6%
Ocio
6%
dentro del distrito
53%
Mototaxi
11%
Otros
16%
fuera del distrito
47%
Transporte Masivo
0%
Otro
3%
A pie
25%
Trabajo
47%
Estudios
9%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
62%
Transporte Pblico
46%
38%
Taxi
4%
Compras
25%
Moto o auto
3%
Ocio
2%
dentro del distrito
34%
Mototaxi
9%
Otros
17%
fuera del distrito
66%
Transporte Masivo
6%
Otro
7%
A pie
14%
Trabajo
49%
46%
Transporte Pblico
52%
Estudios
8%
54%
Taxi
6%
Compras
22%
Moto o auto
7%
Ocio
5%
dentro del distrito
31%
Mototaxi
9%
Otros
16%
fuera del distrito
69%
Transporte Masivo
9%
Otro
3%
A pie
20%
LIMA SUR
dentro del rea
interdistrital
fuera del rea
interdistrital
CALLAO
Otro
A pie
LIMA ESTE
LIMA NORTE
Si bien el 84% de la poblacin reside en el mismo lugar en los ltimos 5 aos,

el 52% desea mudarse. Esto nos indica que la mitad de la poblacin identifica
lugares con mejores oportunidades a los cuales estn dispuestos a mudarse.
Modos de desplazamiento
Trabajo
38%
Estudios
8%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
53%
Transporte Pblico
61%
47%
Taxi
2%
Compras
26%
Moto o auto
6%
Ocio
7%
dentro del distrito
36%
Mototaxi
2%
Otros
21%
fuera del distrito
64%
Transporte Masivo
0%
Otro
9%
Cuadro 12:
Caractersticas de los
desplazamientos de la
poblacin de Lima y
Callao.
Anlisis de los Desplazamientos de la Poblacin. (CIAC PUCP 2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
El Cuadro 31. Caractersticas de los desplazamientos de la poblacin de la
metrpoli de Lima - Callao muestra a mayor detalle el comportamiento de
la poblacin al desplazarse.
Los lugares que ejercen atraccin y desplazamiento de la poblacin usualmente
son los ms accesibles por estar cerca de las vas principales y cuentan con
servicios de transporte pblico. En Lima y Callao, las concentraciones urbanas
ms accesibles son Lima, Ceres, Universitaria, Naranjal y Faucett las cuales
tienen por lo menos 2 intersecciones viales o estaciones de transporte
importantes de alcance metropolitano seguido de San Isidro, Barranco,
Gamarra, Monterrico, La Cultura, Santa Anita, Canto Grande, Toms Valle, Per,
Atocongo, Villa El Salvador, Chorrillos y Bellavista las que por lo menos tienen
una interseccin vial o estacin de transporte de alcance metropolitano.
Concentraciones
Urbanas
N de
nodos
Intersecciones viales y estaciones de transporte

LIMA Y CALLAO
LIMA
Paseo de los Hroes Navales, Estacin Desamparados, Trbol de Caquet
CERES
Avenida Los Laureles, Ovalo Ceres, Vitarte
NARANJAL
Ovalo Naranjal, Estacin Naranjal
ATOCONGO
Estacin Atocongo
FAUCETT
Ovalo 200 Millas, Dulanto
LIMA
UNIVERSITARIA
Plaza San Miguel, Avenida Venezuela
Recuadro 14:
Concentraciones
urbanas de mayor
Accesibilidad de Lima y
Callao.
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
059-2010-MTC (MTC 2010).
LIMA CENTRO
SAN ISIDRO
Trbol del Paseo de La Repblica
GAMARRA
Estacin Gamarra
BARRANCO
Estacin Plaza de Flores
MONTERRICO
Trbol de Javier Prado
LA CULTURA
Estacin La Cultura
CERES
SANTA ANITA
Intercambio vial Santa Anita, Ovalo Santa Anita
CANTO GRANDE
Avenida El Sol y Avenida Prceres de la Independencia
LIMA ESTE
LIMA NORTE
NARANJAL
TOMS VALLE
Terminal Plaza Norte
PER
Mirones Bajos: Puente Universitaria
Estacin Atocongo
LIMA SUR
ATOCONGO
VILLA EL
SALVADOR
Estacin Villa El Salvador
CHORRILLOS
Estacin Matellini
FAUCETT
BELLAVISTA
Ovalo Senz Pea
CALLAO
421
GESTIN DE SUELO
290000
300000
HUARAL
Concentraciones urbanas de mayor Accesibilidad de

Lima21:
y Callao
Grfico
340000
NIVEL I. ZONAS PROXIMAS A EJES VIALES: METROPOLITANO

EXPRESA Y ARTERIAL (R=200M.)
NIVEL II. ZONAS PROXIMAS A RUTAS DE TRANSPORTE
PUBLICO: METROS Y CORREDORES (R=300 M.)
8710000
CANTA
NIVEL III. ZONAS PROXIMAS A NODOS: INTERSECCIONES VIALES Y

ESTACIONES VIALES DE TRANSPORTE (R=500 M.)
USOS DEL SUELO

Fuente: Fuente: Ord. N 341 (MML 2001), Ord. N 1613 (MML 2012),
D.S. N 059-2010-MTC (MTC 2010).
Elaboracin: PLAM
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
330000
8690000
MEMORIA
320000
8700000
la
poblacin usualmente son los ms accesibles por estar cerca de
las vas principales y cuentan con servicios de transporte pblico.
En Lima y Callao, las concentraciones urbanas ms accesibles son
Lima, Ceres, Universitaria, Naranjal y Faucett las cuales tienen por
lo menos 2 intersecciones viales o estaciones de transporte
importantes de alcance metropolitano seguido de San Isidro,
Barranco, Gamarra, Monterrico, La Cultura, Santa Anita, Canto
Grande, Toms Valle, Per, Atocongo, Villa El Salvador, Chorrillos
y Bellavista las que por lo menos tienen una interseccin vial o una
estacin de transporte de alcance metropolitano.
310000
8690000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Los lugares que ejercen atraccin y desplazamiento de
Concentraciones
urbanas de mayor
accesibilidad de la
metrpoli Lima - Callao.
UNIVERSITARIA
SAN ISIDRO
GAMARRA

Plaza San Miguel, Avenida Venezuela
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
Trbol del Paseo de La Repblica
059-2010-MTC (MTC 2010).
Estacin Gamarra
BARRANCO
Estacin Plaza de Flores
MONTERRICO
Trbol de Javier Prado
LA CULTURA
Estacin La Cultura
CERES
SANTA ANITA
Intercambio vial Santa Anita, Ovalo Santa Anita
CANTO GRANDE
Avenida El Sol y Avenida Prceres de la Independencia
NARANJAL
TOMS VALLE
Terminal Plaza Norte
PER
Mirones Bajos: Puente Universitaria
Estacin Atocongo
Estacin Villa El Salvador
Estacin Matellini
FAUCETT
BELLAVISTA
Ovalo Senz Pea
LIMA ESTE
CALLAO
HUAROCHIRI
8670000
LIMA
8680000
LIMA CENTRO
8680000
Intersecciones viales y estaciones de transporte
8670000
N de
nodos
280000
05.18_LM
Concentraciones urbanas de mayor accesibilidad
05.18_LM CONCENTRACIONES URBANAS

MEMORIA DE
DE MAYOR ACCESIBILIDAD
Concentraciones
Urbanas
270000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA NORTE
8650000
LIMA SUR
8630000
8630000
8640000
CALLAO
8640000
ATOCONGO
VILLA EL
SALVADOR
CHORRILLOS
8650000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
8620000
10 Km
10 Km
10 Km
Fuente: Ord. N 341 (MML 2001), Ord. N 1613 (MML 2012), D.S. N 059-2010-MTC (MTC 2010).
Elaboracin: PLAM
240000
422
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
F. ESCALA URBANA DE LOS CENTROS Y CONCENTRACIONES
URBANAS
Las concentraciones urbanas se clasificaron en Metropolitanas, Interdistrital y
Locales, definindose la escala segn la capacidad de atraer flujos de personas
y bienes desde distintos sectores de las ciudad. La capacidad de atraccin est
directamente relacionada a la existencia y tipo de equipamientos, empleos y
sitios de utilidad general, nivel de accesibilidad (nodos de transporte) y grado de
representatividad por parte de la poblacin (Mena Segura, 2008). La jerarqua
de un centro puede variar en el tiempo, ya que son espacios dinmicos cuyas
caractersticas y funcin en un sistema se modifican con el desarrollo urbano,
econmico y social de la ciudad.
Recuadro 15: Empleo
en la metrpoli LimaCallao segn actividades
econmicas.
Cuadro N 14. Descripcin de
las concentraciones urbanas
segn la escala urbana
Identificacin y Fortalecimiento de Centralidades Urbanas.
El Caso de Quito de Cuenin &
Silva (BID 2010).
Escala
urbana
Descripcin
Elementos caractersticos
Nodos de transporte
Metropolitana
Interdistrital
Atraen poblacin de todos los

sectores de la ciudad por motivos
laborales, trmites, negocios,
disponibilidad de equipamientos
y sitios de utilidad general. Son
centralidades muy consolidadas,
tradicionales, ampliamente
reconocidas por todos los
ciudadanos. Tienen gran cantidad
de poblacin flotante, que requiere
la utilizacin del sistema integrado
de transporte pblico.
Atraen mayoritariamente poblacin

de ms de un distrito dentro del
mismo sector de la ciudad (centro,
sur, este, oeste y norte) y, en menor
medida fuera de estos, ya que
agrupan ciertos equipamientos de
tamao intermedio y una oferta de
servicios bastante diversificada.
Tiene buena conexin con el centro
de la ciudad.
Sedes de la administracin
pblica local y nacional
Espacios pblicos
emblemticos
Servicios financieros
Gran diversidad de
actividades privadas
relacionadas al
esparcimiento (restaurantes,
cafs, cines, etc.)
Locales comerciales de alta
complejidad
Estaciones de transferencia
de transportes, sedes de
administraciones distritales
Parques Zonales
Centros comerciales
mayoristas
Centros comerciales
Universidades, Servicios
culturales
Actividades industriales
Local
Estas centralidades no suelen

atraer un nmero importante de
personas de otros sectores de la
ciudad. En general se localizan en
reas residenciales o perifricas
en donde hay altas densidades
de poblacin y se realiza algn
tipo de actividad especializada.
Puede estar articulada con otras
centralidades de nivel interdistrital.
Hospitales, Clnicas
Mercado de abastos,
actividades de comercio al
por menor
Centros deportivos, centros
de educacin tcnica, Sedes
de administracin distrital
Se construy el siguiente mtodo para la definicin de la escala urbana de

las concentraciones urbanas. Se ponderaron los valores obtenidos de los
indicadores de cada variable y se sumaron los valores ponderados de cada
variable obtenindose nuevos valores entre 3 y 9 con los cuales se clasificaron
en las 3 escalas: metropolitana (valores entre 9 y 8), interdistrital (valores entre
7 y 6) y locales (valores entre 5 y 3). Ver Cuadro N 34. Mtodo para la definicin
de la escala urbana de las concentraciones urbanas.
Diversificacin
Escala Urbana
Productividad
PondePondeIndicador *
racin
racin
Indicador **
Accesibilidad
PondeIndicador ***
racin
METROPOLITANA
8-9
8-6 USP
2 DPPCU
INTERDISTRITAL
7-6
5-4 USP
1 DPPCU
LOCAL
5-3
3-1 USP
1 DPPM
Hasta 500 m.
de los NODOS
Hasta 300 m.
de las RUTAS
Hasta 200 m.
de las VIAS
Cuadro 13. Mtodo para la definicin de

la escala urbana de las concentraciones
urbanas.
Elaboracin: PLAM. * USP: Usos del Suelo Predominantes. ** DPPCU: Densidad de Productividad
Promedio de las Centralidades Urbanas, DPPM:
Densidad de Productividad Promedio Metropolitano.
*** NODOS: Intersecciones viales y/o estaciones de
transporte, RUTAS de transporte pblico masivo, VIAS
metropolitanas.
Con los resultados obtenidos, se reajustaron aquellas concentraciones urbanas

cuyo grado de diversificacin no reflejaban algunas condiciones relevantes
como la de ser zona patrimonial en los casos de centros histricos o zonas
arqueolgicas; o aquellas que cuentan con equipamientos metropolitanos.
Asimismo, se descartaron aquellos usos del suelo que no superan 1 hectrea
de superficie. En la concentracin de productividad se descartaron los que
no superan los promedios metropolitanos. En los niveles de accesibilidad se
consideraron las concentraciones urbanas cercanas a nodos estratgicos de
vialidad y transporte.
Finalmente, 40 concentraciones urbanas son relevantes en la estructura
urbana de la ciudad. Lima Centro cuenta con 11 concentraciones urbanas en
su mayora de escala metropolitana, Lima Este con 11 predominantemente
locales, Lima Norte cuenta con 7 entre locales e interdistritales, Lima Sur con 7
repartidas entre locales e interdistritales, y finalmente, Callao cuenta con 4 en
su mayora interdistritales. Las concentraciones urbanas de Lima Norte y Callao
destacan debido al auge econmico de los ltimos 20 aos, con la aparicin
de proyectos comerciales que estn consolidando centros urbanos. Lima Sur y
Lima Este, por su configuracin longitudinal se ha visto ms beneficiada en las
proximidades a Lima Centro. Ver Cuadro N 35. Ponderacin y clasificacin de
las concentraciones urbanas de Lima y Callao.
Plazas pblicas distritales
423
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 14: Ponderacin

y clasificacin de
las concentraciones
urbanas.
El Cuadro 14 y 15 muestran las concentraciones urbanas clasificadas y

jerarquizadas. Ntese que son 7 centros de alcance metropolitano, y estn
ubicadas en Lima Centro: Lima, Miraflores, Arenales, Gamarra, La Cultura, San
Isidro y Universitaria mientras que los centros de alcance interdistrital son 16 y las
locales son 17. Esto permite apreciar la jerarqua de Lima Centro que argumenta
la policentralidad de la economa de la ciudad. Los centros de Lima y Miraflores,
con funciones predominantes de administracin y servicios respectivamente,
son las nicas que cumplen todas las condiciones que caracterizan a una
centralidad, y son estos dos casos los nicos que denominaremos como tales.
Los casos de Arenales, La Cultura y Universitaria destacan por su funcin de
servicios en educacin, salud y comercio, mientras Gamarra tiene una funcin
productiva (comercio y manufactura textil) y San Isidro desempea una funcin
Financiera de la ciudad. Por otro lado, las concentraciones urbanas de alcance
interdistrital son centros especializados en 2 rubros: productivos (comercio,
industria y logstica) y dotacionales (o de servicios). Las concentraciones urbanas
locales son predominantemente dotacionales (de servicios).
N Concentraciones Urbanas
Elaboracin: PLAM. *Centros

Especializados
VALORES
PONDERADOS
7M + 16I + 17L
LIMA CENTRO (11)
7M + 3I + 1L
ARENALES
METROPOLITANA*
BARRANCO
INTERDISTRITAL*
BRASIL
LOCAL
GAMARRA
METROPOLITANA*
LA CULTURA
METROPOLITANA*
LIMA
METROPOLITANA
LIMATAMBO
INTERDISTRITAL*
MIRAFLORES
METROPOLITANA
MONTERRICO
INTERDISTRITAL*
SAN ISIDRO
METROPOLITANA*
11
UNIVERSITARIA
METROPOLITANA*
4I + 7L
BAYOVAR
LOCAL
CANTO GRANDE
INTERDISTRITAL*
CERES
INTERDISTRITAL*
CHOSICA
LOCAL
CIENEGUILLA
HUACHIPA SANTA
CLARA
LA MOLINA
LOCAL
LOCAL
LOCAL
LOCAL
AA
LOCAL
10
SANTA ANITA
INTERDISTRITAL*
11
ZARATE
INTERDISTRITAL*
LIMA NORTE (7)
3I + 4L
INGENIERIA
LOCAL
MANCO CAPAC
LOCAL
NARANJAL
INTERDISTRITAL*
PERU
LOCAL
PRO
INTERDISTRITAL*
PUENTE PIEDRA
LOCAL
TOMAS VALLE
INTERDISTRITAL*
LIMA SUR (7)
3I + 4L
ATOCONGO
INTERDISTRITAL*
CHORRILLOS
INTERDISTRITAL*
HUAYNA CAPAC
LOCAL
MUSA
PACHACAMAC
PUEBLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
CALLAO (4)
LOCAL
LOCAL
INTERDISTRITAL*
LOCAL
3I + 1L
BELLAVISTA
INTERDISTRITAL*
CALLAO
INTERDISTRITAL*
FAUCETT
INTERDISTRITAL*
VENTANILLA
LOCAL
5
6
7
10
LOS JARDINES
PONDERACION
PONDERACION PONDERACION
DIVERSIFICAPRODUCTIVIDAD ACCESIBILIDAD
CION
1: X 1 DPPM
1: VIA
1: 1-3 USP
2: X 1 DPPCU
2: RUTA
2: 4-5 USP
3: X 2 DPPCU
3: NODO
3: 6-8 USP
TOTAL (40)
LIMA ESTE (11)
424
Escala Urbana
Local: 3 - 5
Interdistrital: 6 - 7
Metropolitana: 8 - 9
Concentraciones
Urbanas
Valores
rea InterPonderadistrital
dos
Clasificacin por Escala Urbana
TOTAL (40)
METROPOLITANA (7)
LIMA
MIRAFLORES
ARENALES
GAMARRA
LA CULTURA
SAN ISIDRO
UNIVERSITARIA
Funcin principal
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
CENTRALIDAD METROPOLITANA
ADMINISTRACION
CENTRALIDAD METROPOLITANA
SERVICIOS
CENTRO METROPOLITANO ESPECIALIZADO
SERVICIOS
PRODUCTIVA
SERVICIOS
FINANCIERO
SERVICIOS
CENTRO INTERDISTRITAL (ESPECIALIZADO)
SERVICIOS
INTERDISTRITAL (16)
1
BARRANCO
Lima
Centro
Cuadro 15:
Concentraciones
urbanas de Lima y Callao
por Escala Urbana
Elaboracin: PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
2
LIMATAMBO
MONTERRICO
CERES
SANTA ANITA
NARANJAL
TOMAS VALLE
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima Este
SERVICIOS
SERVICIOS
COMERCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
COMERCIAL
ATOCONGO
Lima Este
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima Sur
SERVICIOS
CHORRILLOS
Lima Sur
SERVICIOS
10
VILLA EL SALVADOR
Lima Sur
INDUSTRIAL
11
CALLAO
Callao
SERVICIOS
12
CANTO GRANDE
Lima Este
INDUSTRIAL
13
ZARATE
INDUSTRIAL
14
PRO
COMERCIAL
15
BELLAVISTA
Lima Este
Lima
Norte
Callao
SERVICIOS
16
FAUCETT
Callao
LOGISTICA
CONCENTRACION URBANA LOCAL
DOTACIONAL
DOTACIONAL
LOCAL (17)
1
BRASIL
BAYOVAR
Lima
Centro
Lima Este
CHOSICA
Lima Este
DOTACIONAL
LOS JARDINES
DOTACIONAL
INGENIERIA
DOTACIONAL
PERU
DOTACIONAL
PUENTE PIEDRA
DOTACIONAL
HUAYNA CAPAC
Lima Este
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima Sur
DOTACIONAL
PACHACAMAC PUEBLO
Lima Sur
DOTACIONAL
10
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
Lima Sur
DOTACIONAL
11
HUACHIPA SANTA
CLARA
Lima Este
DOTACIONAL
12
LA MOLINA
Lima Este
DOTACIONAL
13
AA
Lima Este
DOTACIONAL
15
CIENEGUILLA
DOTACIONAL
16
MANCO CAPAC
DOTACIONAL
17
MUSA
Lima Este
Lima
Norte
Lima Sur
DOTACIONAL
18
VENTANILLA
Callao
DOTACIONAL
4.5.6. Identificacin de reas en funcin de la

densidad poblacional
Al 2007, la metrpoli de Lima - Callao presentaba una densidad bruta de 101 hab/
ha, evolucin histrica con tendencia a la disminucin, resultado de la divisin de
la poblacin entre el rea urbana por distritos. Con la misma estadstica desde
el ao 1940, donde se inici este proceso de migraciones hacia la capital, se ha
elaborado un cuadro resumen del estado de la densidad urbana en los ltimos
60 aos. Es evidente el descenso.
A esto debe aadirse que la tasa de crecimiento poblacional en la ciudad viene
disminuyendo, esto no ha significado que Lima Metropolitana sigue aumentando
en poblacin, sin embargo la densidad bruta ha disminuido, eso sin duda
significa que la poblacin que ha ido aumentando ha ocupado el territorio en
forma expansiva. Una prueba tangible es lo que viene pasando en las laderas
de los cerros, se traduce en una bsqueda de ms suelo por la poblacin y no
solucionar sus necesidades bsicas densificando.
Cuadro 16: Densidad
Urbana.
Fuente: PLANMET, INEI.
Elaboracin: PLAM.
Las densidades urbanas que presenta Lima por distrito, se describe en el Cuadro
N 03, ah se puede observar que los distritos con mayor densidad son Brea,
425
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Ilustracin 8:
Crecimiento poblacional
vs Densidad bruta
histrica de Lima
Metropolitana.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Carmen de la Lengua Reynoso, La Victoria, Independencia y Lince estos llegan

a un promedio de 219 hab/ha mientras que los distritos con menor densidad se
ubican en los balnearios del norte y sur de Lima con un promedio de 19 hab/ha.
Cuadro 17: Densidad

Bruta por distritos.
Fuente: PLANMET, INEI.
Elaboracin: PLAM.
426
Distrito
San Martn de Porres
579,479
3,518.75
164.68
Bellavista
75,163
457.64
164.24
Pueblo Libre
74,164
463.07
160.16
El Agustino
180,262
1,130.58
159.44
San Luis
54,634
348.68
156.69
Magdalena Del Mar
50,764
327.11
155.19
Jess Mara
66,171
433.89
152.51
Comas
486,932
3,330.20
146.22
San Juan De Lurigancho
898,101
6,177.56
145.38
Lima
299,412
2,158.80
138.69
San Miguel
129,107
960.09
134.47
Villa Mara Del Triunfo
378,449
2,964.15
127.68
Barranco
33,903
274.59
123.47
Villa El Salvador
381,790
3,333.80
114.52
Ate
478,278
4,420.64
108.19
San Borja
105,076
1,028.66
102.15
Miraflores
85,065
915.86
92.88
Santiago De Surco
289,597
3,157.06
91.73
Chorrillos
286,977
3,260.87
88.01
Callao
415,793
4,883.08
85.15
Ventanilla
277,895
3,789.40
73.34
4,370
59.79
73.09
Carabayllo
La Punta
206,951
2,958.73
69.95
Puente Piedra
233,602
3,486.15
67.01
San Isidro
58,032
971.31
59.75
Chaclacayo
41,110
786.37
52.28
La Molina
132,498
3,009.13
44.03
Pachacamac
67,489
2,096.94
32.18
Chosica
169,316
5,815.90
29.11
Ancn
33,367
1,166.97
28.59
Pucusana
10,496
377.64
27.79
San Bartolo
5,708
231.91
24.61
Santa Rosa
10,903
540.96
20.16
Poblacin
rea (ha)
Densidad
Brea
81,909
321.27
254.96
Carmen De La Legua Reynoso
41,863
192.35
217.65
La Victoria
192,724
909.52
211.90
Independencia
207,641
1,000.45
207.55
Lince
55,242
275.46
200.54
Rmac
176,169
900.89
195.55
Cieneguilla
26,488
1,384.12
19.14
Surquillo
89,179
462.07
193.00
Lurn
61,246
3,349.77
18.28
La Perla
61,698
328.79
187.66
Punta Hermosa
54,23
332.77
16.30
Santa Anita
184,614
1,033.61
178.61
Punta Negra
5,283
402.54
13.12
San juan de Miraflores
362,643
2,079.60
174.38
Santa Mara Del Mar
133
7,1.20
1.87
Los Olivos
318,125
1,826.92
174.13
8 471 234
83,707.56
101.20
Lima Metropolitana
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Recuadro 17:
Sectores urbanos de
la metrpoli de Lima
- Callao establecidas
por PRDC.
4.5.7 Identificacin de reas en funcin del

valor del suelo
Un indicador de los usos del suelo, para aproximar tendencias y conclusiones
de su dinmica son los valores que se les da. Para esta evaluacin se tiene
como fuente de informacin los valores arancelarios emitidos por el ministerio
de vivienda, para los suelos de todo el pas cuya finalidad es la valuacin oficial
del terreno. Por otro lado, tenemos los valores emitidos por la Cmara peruana
de comercio CAPECO , que corresponden a la oferta de terrenos en la metrpoli.
Ambos son de aplicacin para el ao vigente (2014).
Fuente: IMP.
El estudio de CAPECO ha sectorizado los 49 distritos que componen a la metrpoli

en 7 sectores urbanos, cuya composicin es muy similar a las 4 reas interdistritales
en que se divide la Lima (Plan Regional de Desarrollo Metropolitano PRDC) y ha
considerado al Callao como un solo sector. Destaca que el sector urbano 1, 2 y
3 conforman todo lo que se denomina Lima Centro incorporando a La Molina; el
Callao es un solo sector y los otros 3 sectores corresponden Lima Norte, Lima Este
y Lima Sur con excepcin de Chorrillos, que pasa a conformar el sector urbano que
corresponde a Lima Sur. Ver cuadro 40.
Recuadro 16:
Sectores urbanos de
la metrpoli de Lima
- Callao establecidas
por CAPECO.
Fuente: CAPECO 2013.
El estudio de CAPECO determina que de los 7 sectores, los que corresponden

a lo que actualmente se conoce como el sector interdistrital Lima Centro
concentran la ms alta oferta de terreno, segn los precios por m. Incluso se
hace una divisin de estos distritos en tres partes, pues se puede llegar a tres
niveles dentro de este primer grupo, el precio mayor por m es de 2126 dlares,
el resto de sectores, incluido el Callao, van por debajo. Los precios ms bajos se
ubican en Lima Norte con 515 dlares por m2.
Cuadro 18:
Estructura de la
Oferta de terreno
segn sector urbano.
Fuente: CAPECO, Censo
de edificaciones en proceso de construccin.
427
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
SECTOR
URBANO
Miraflores
Aplicando los valores arancelarios que aprueba el ministerio de vivienda para los
mismos casos que se tomaron como referencia para caracterizar cada sector, se
observa que existe la misma relacin que aplicando los valores comerciales que
presenta CAPECO. Los sectores que equivalen al rea interdistrital Lima Centro
son los que contienen los ms altos valores en terreno por m.
Cuadro 19: Valor
arancelario x m2 en
soles segn sector
urbano.

Fuente: Ministerio de
Vivienda
Elaboracin Propia
Sector urbano
Valor arancelario x m2 en
soles
292.7
246.9
213
106.9
91.8
97.5
El cuadro muestra una coincidencia en cuanto a los precios ms altos, encabezando

la lista una parte del distrito de Miraflores, ofertado a 4700 dlares americanos
el m. Los precios ms bajos en Lima Sur, Este, Norte y Callao, destacando los
balnearios y distritos perifricos como Lurn y Cieneguilla que llegan hasta 170
dlares americanos el m. En estos ltimos sectores, los precios se elevan cuando
se localizan en el entorno de Centros Comerciales. Se precisa que en este anlisis
no se ha incorporado al rea de Gamarra en La Victoria.
La Molina
Santiago De Surco
San Borja
Jess Mara
Lince
Magdalena Del Mar
153.3
En los siguientes cuadros se puede observar la seleccin de sectores que se

tom como muestra de cada distrito, comparando los valores comerciales de
CAPECO y los arancelarios. Adems de la sectorizacin, CAPECO tambin ha
hecho una denominacin especial de dos de los sectores que conforman los
distritos del rea central tradicional de la ciudad: Lima Top y Lima Moderna,
que estn compuestos por aquellos distritos que para esta evaluacin de su
estudio es donde recaen los precios ms altos de los terrenos. Sin embargo,
este no es el nico indicador, pues el resto de su estudio permite sustentar esta
clasificacin.
428
San Isidro
LIMA TOP
LIMA MODERNA
Pueblo Libre
San Miguel
Barranco
Surquillo
Cercado de Lima
LIMA CENTRO
Valor CAPECO
soles x m2
Valor arancelario m2
Av. Villarn cdra. 2
8100.00
300
Av. Reducto
12690.00
580
8100.00
300
Urb. Crpac
7290.00
420
Av. Pershing
9450.00
480
Av. Parque Norte
6750.00
315
Av. La Conquista cdra. 1
3223.80
90
Av. Forestales cdra. 5
3510.00
195
Urb. Santa Patricia
3240.00
150
6129.00
254
Calle Jacarand
4271.40
186
Calle Las Dalias
5670.00
218
5670.00
205
DISTRITO
Brea
La Victoria
Rmac
San Lus
ZONA
Av. Aviacin c/ Av. San Borja Sur
7843.50
405
Av. Mello Franco
5888.70
360
Av. San Felipe cdra. 10
6750.00
400
4120.20
200
2700.00
250
7905.60
450
9450.00
225
Jr. Trujillo
7003.80
225
Av. Brasil
5715.90
400
Av. Bolvar cdra. 4
4860.00
255
8640.00
270
4455.00
155
Av. La Paz cdra. 29
3510.00
155
6569.10
205
Calle Cajamarca
7155.00
197
Calle Francisco del Castillo cdra. 6
5400.00
186
Los Sauces
4725.00
145
La Calera
4927.50
119
Jr. Mariano Carranza
5400.00
274
Av. Arica
5724.00
285
Jr. Pastaza cdra. 10
2700.00
140
Av. Carhuaz cdra. 12
3866.40
140
4320.00
250
3869.10
250
2332.80
160
Canad y Tosa Toro
4590.00
205
Cuadro 20: Valor

Arancelario vs
Valor Comercial
de Terreno- LIMA
CENTRO.
Fuente: CAPECO, MVCS.
Elaboracin PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 21: Valor
Arancelario vs Valor
Comercial de TerrenoLIMA ESTE, SUR, NORTE
y CALLAO.
SECTOR
URBANO
Ate
Fuente: CAPECO, MVCS.

Elaboracin PLAM
Cieneguilla
Chaclacayo
LIMA
ESTE
Lurigancho
Santa Anita

Carabayllo
Comas
LIMA
NORTE
Independencia
Puente Piedra
Av. Separadora Industrial
270.00
170
Frente a Mall Aventura Plaza
4050.00
135
Av. Nueva Toledo
675.00
65
Los Cndores
1188.00
70
Carretera Central Km 21
1368.90
85
Chosica
810.00
120
Av. Circunvalacin
1822.50
35
Av. Prolongacin Javier Prado
2708.10
100
Asociacin La Encalada
1884.60
75
Av. Prceres cdra. 17
2565.00
186
Av. Santuario cdra. 23 Mangomarca
2700.00
135
Urb. Santa Mara
864.00
46
Av. Retablo
2208.60
120
Costado de Megaplaza Calle

B
6750.00
155
Av. San Juan
1125.90
62
Av.Toms Valle
3375.00
120
Ancn
Av. La Florida
459.00
100
Coovitiomar
788.40
40
Av. Huaylas Cdra. 6

Av. Guardia Civil / Los
Faisanes
Asoc. de Vivienda Los
Claveles
Calle Jos Olaya
1652.40
85
Av. El Sol cdra. 9
891.00
45
1614.60
30
Malecn Central
2160.00
100
Punta Negra
1074.60
30
San Bartolo
2289.60
124
4949.10
228
Bellavista
Frente a Parque Olaya

Av. Terramar c/ Jr. Los
Caracoles
4455.00
135
Callao
Av. Argentina y Faucett
3375.00
285
Carmen de la Legua
Av. Argentina
3321.00
155
La Perla
Jr. Costanera
4860.00
60
La Punta
Av. Grau cdra.8
2146.50
235
Ventanilla
Calle Mantaro cdra. 2
810.00
50
Chorrillos
Lurn
Pucusana
Punta Hermosa
Santa Mara del Mar
CALLAO
Valor arancelario m2
ZONA
San Martn De Porres

Santa Rosa
LIMA SUR
Valor CAPECO
soles x m2
DISTRITO
1968.30
218
2970.00
85
774.90
30
Vivienda
Vivienda
Unifamiliar
Multifamiliar
Precio ms alto
por m2
Lima Top San Isidro $ 3

759 x m2
Precio ms bajo
por m2
Lima Este Lurigancho

1 227 x m2
Comercio
Oficinas
Lima Centro Cercado

con $ 8 999 x m2.
Lima Top (100% de su

sector) San Isidro A
$3825 x m2 Santiago de
Surco $3058 x m2
Lima Este Lurigancho

$1 424 x m2
Lince
x m2
Cuadro 22: Valores de

uso de suelo ms alto
para vivienda, comercio
y oficina.
Fuente: CAPECO
Elaboracin PLAM
$ 1 799
Otros precios por m que son de inters son de las ofertas de vivienda
(unifamiliar y multifamiliar), oficinas y reas comerciales en general. Esto nos
permitir entender cmo es que se extiende este proceso de costos del suelo a
la construccin.
Teniendo en cuenta los valores formulada por un perito tasador, diferenciando el
suelo para usos residenciales, comerciales e industriales podemos concluir en
forma general y en correspondencia a la data del ministerio de vivienda (valores
arancelarios) y los valores de CAPECO lo siguiente:
El rea central de la metrpoli mantiene los valores de suelo ms altos
para uso residencial y comercial. En cuanto a valores comerciales
proporcionadas por el perito el valor de suelo comercial duplica el
valor del suelo residencial que su precio ms alto est en 6,000 dlares
americanos por m.
El valor del suelo industrial ms alto tambin se ubica en el rea central
en forma ms puntual; sin embargo, destacan otros distritos fuera de
esta rea, como Ate, Callao y Villa El Salvador. El valor ms alto se ubica
en La Victoria a 2400 dlares por m.
En las reas interdistritales empiezan a configurarse sectores o distritos
donde los valores del suelo se van incrementando por tipos de usos tanto
residencial e industrial, y principalmente comercial: en Lima Norte, Los
Olivos e Independencia en el eje de la Panamericana Norte; en Lima
Este, los distritos de Santa Anita y Ate; en Lima Sur, bsicamente localiza
mayor incremento en el uso comercial; y en el Callao el incremento de
valor se ha dado en La Punta, Carmen de la Legua y Bellavista.
429

280000
290000
300000
05.20_LM
Valor del suelo de Lima Metroplitana
Unidad $/m2
Comercial
Industrial
HUARAL
Porcentaje
(%)
Area (ha)
(
!
19.4
2311.54
4.8
860542
56.2
12360.02
25.8
284508
18.6
7967.68
16.6
501- 1000
42705
2.8
2946.75
6.1
Mayor a 1000
46677
3.0
22357.07
46.6
Total
1531775
100
47943
100
Areas totales por rangos.
(
!
751 - 2,000
(
!
3,001 - 12,000
(
!
1,501 - 2,900
(
!
2,001 - 6,400
Ch
il l
8700000
R
o

Elaboracin: PLAM
!
(
!
(
(
!
(
!
Sa
n ta
(
!
(
!
(
!
(
!
R o R
(
!
CALLAO
(
!
ma
( !(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
(!
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
(
!
!
(
( !(
!
(
!
(
!
(
!
HUAROCHIRI
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
( !
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
!(!( !
(
(
( !
!
(!
!
(
((!
!
!
(
!
(!(!(
!
(
!
25,000
(
!
Ro Lur
n
LIMA ESTE
(
!
(!
!
(
!
(
(
(!
!
!
(
!
(
(!(
!
( !
!
(
( !
!
(!( !(
( (!(!
( !
( !(
(!
(!( !
!
(!(!
!
( !(!(!
(!
!
(
(
!
(
(!
!
(!(!
!
( !
!
(
(!
(
!
(
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
LIMA CENTRO
(
!
(
!
(!(!(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
! (
(
(
!
!!(
(!
!
((
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
(
!
(
!
(!
!
(
(
!
Clasificacin de lotes por reas
(
!
(
!
(
!
!
(
( !(
!
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
15,000
10,000
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
8650000
( (
!
!!
(
(!
!
(
8650000
20,000
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
LIMA SUR
(
!
5,000
(
!
101 - 20 0
201 - 50 0 501 - 10 00
Mayor a
100 0
Are a (h a)
(
!
8640000
Menor a
100
8640000
601 - 1,500
Eu
la li
a
(
!
(
!
(
!
8660000
201- 500
(
!
(
!
(
!
8670000
297343
20 - 750
1,001 - 3,000
(
!
(
!
101- 200
(
!
(
!
(
!
Porcentaje
(%)
Menor a 100
100 - 600
8660000
Cantidd de
lotes
Rangos
(
!
(
!
8680000
Fuente: CAPECO.
190 - 1,000
(
!
(
!

1'531,775 Total de lotes urbanos
Residencial
(
!
R o
El estudio de CAPECO ha sectorizado los 49 distritos que componen Lima

y Callao en 7 sectores urbanos. Los sectores 1, 2 y 3 concentran la ms alta
oferta de terreno segn los precios por m2. El precio mayor por m2 es de 2,126
dlares, el resto de sectores incluido el Callao van por debajo. Los precios ms
bajos se ubican en Lima Norte con 515 dlares por m2.
Aplicando
los valores arancelarios que aprueba el Ministerio de Vivienda para los mismos
Grfico 23: Identificacin
casos, se observa que existe la misma relacin
los valores
de reas que
segnaplicando
el valor
comerciales que presenta CAPECO. Los del
sectores
2 y 3 son los que
suelo de 1,
la metrpoli
Lima en
Callao. terreno
contienen
los
ms
altos
valores
por
m2.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
340000
USOS DEL SUELO
de Vivienda para los suelos de todo el pas cuya finalidad la valuacin

oficial del terreno, por otro lado tenemos los valores emitidos por la Cmara
Peruana de Comercio CAPECO que corresponden a la oferta de terrenos en
Lima y Callao. Ambos son de aplicacin para el ao vigente (2014).
8690000
MEMORIA
CANTA
8710000
MEMORIA DE
Un indicador de los usos del
suelo, para aproximar
ANLISIS
Y tendencias y conclusiones
de su dinmica son los valores que se les da. Para esta evaluacin se tiene
DIAGNSTICO
como fuente de informacin
los valores arancelarios emitidos por el Ministerio
330000
8690000
05.20_LM VALOR DEL SUELO
320000
8680000
GESTIN DE SUELO
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
Cantidad de lotes por rangos de area.

Nm ero de lotes por rangos
(
!
800
10 Km
8630000
8630000
(
!
1,000
(
!
(
!
!
(
(
!
(
!
400
10 Km
10 Km
600
CAETE
Menor a
100
101 - 20 0
201 - 50 0
501 - 10 00
Mayor a
100 0
8620000
8620000
200
N
(
! !
(
(
!
10 Km
Cantidd de lotes

Elaboracin: PLAM
430
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.8. reas homogneas de la metrpoli Lima
Callao segn su uso
El diagnostico temtico nos permite identificar los problemas a atender en el
desarrollo urbano de la ciudad y de sus potencialidades o fortalezas, que van a
orientar, a consolidar o revertir las tendencias en el plan segn sus objetivos.
Para poner en evidencia ests tendencias urbanas, se ha elaborado el plano de
caracterizacin territorial de la metrpoli de Lima - Callao. En l se ha delimitado
zonas que conforman parte del territorio, que la definen a partir de su anlisis
patrimonial, usos de suelo, vivienda, movilidad, econmico, ambiental y social.
No se ha incorporado en este anlisis las reas naturales de Lomas, Ros, Playas
que sern debidamente caracterizadas en el captulo de Medio ambiente.
A. CENTRO HISTRICO / ZONA MONUMENTAL

Es la zona ms antigua de la ciudad, con su estructura primigenia: el Damero
de Pizarro, a partir de cuyo ncleo se ha expandido territorialmente la urbe a lo
largo del tiempo. Sus usos han ido variando de acuerdo a los procesos sociales,
econmicos y territoriales.
Es una zona en la que su valor patrimonial cultural, turstico y de recreacin es
reconocido y protegido. Concentra, adems de la vivienda, actividades urbanas
complementarias. En el caso especfico del Centro Histrico de Lima es, a la
vez, la sede de las principales instituciones conpoderes pblicos del Estado
y actividades de servicios en general, comercio metropolitano mayorista y al
menudeo.
B. USO MIXTO INTENSIVO (RESIDENCIAL COMERCIAL)

Es un anillo espacial contiguo al Centro Histrico de Lima que contiene parte
de los ejes Av. Arequipa, Va Expresa Paseo de la Repblica y Nicols Arriola, en
los distritos de La Victoria, San Luis, Lince y Cercado de Lima. Se caracteriza
en que en estas zonas que fueron residenciales, como reas de expansin
inmediata, se han reconvertido en usos ms intensivos a partir actividades de
comercio de bienes y servicios como: academias, institutos, terminales de buses
interprovinciales, mercados de fruta, venta de repuestos de autos, entre otros.
C. USO PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL

Corresponden a las reas de relleno de los ejes Callao- Brasil. Es un tercer
anillo que se ha desarrollado al sur-este del Centro Histrico de Lima,
conformado por distritos como Magdalena, San Miguel, Jess Mara, Pueblo
Libre, los cuales constituyen zonas predominantemente residenciales que
complementariamente contienen actividades comerciales de nivel local o
distrital, no especializado, sobre todo en los principales ejes viales.
-- Uso residencial exclusivo

Toda esta rea que fue predominantemente agrcola (haciendas) ha sido
paulatinamente incorporada al casco urbano, como una de las ltimas reas de
expansin a nivel de urbanizaciones de clases medias y altas.
Comprende a cinco distritos: La Molina, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro
y Miraflores, en los que se encuentran zonas exclusivamente residenciales,
sin acceso a transporte pblico, salvo en algunas vas. Son reas de acceso
principalmente por transporte privado, con edificaciones en buen estado de
conservacin y adecuadamente acondicionadas a nivel urbano. Normativamente,
sus respectivos distritos alientan su exclusividad y residencialidad.
Enfrentan problemas de seguridad y de identidad de barrio en sus ocupaciones
residenciales, ya que no hay mayor uso de las reas pblicas para sus actividades
cotidianas. No han logrado evitar que la fuerte presin por la localizacin
de locales comerciales ocupe algunas de sus vas principales concentrando
servicios de oficinas y negocios de marcas exclusivas.
D. USO RESIDENCIAL MIXTO DE DENSIDAD BAJA

Estas corresponden a reas que han absorbido en gran medida a las poblaciones
de migrantes del interior del pas en los aos 50, bajo patrones de invasin,
cooperativas de viviendas, urbanizaciones populares, etc.
Son las zonas ubicadas fuera de los centros tradicionales de la metrpoli de
Lima - Callao, que han venido incorporndose en el proceso de desarrollo de
la metrpoli, al venir ocupando de manera formal e informal extensiones de
tierra en la zona este, norte y sur de la metrpoli. Se trata de zonas de menor
431
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
pendiente, llanuras agrcolas y eriazas de la ciudad que fueron ocupadas para
atender la demanda inicial de vivienda dentro de las que posteriormente se
fueron generando dentro de las viviendas negocios propios, familiares y de
pequea escala: mypes.
E. REAS RESIDENCIALES DE ALTA PRECARIEDAD Y ALTO RIESGO

Ante la escasez de terrenos para invadir y que el modelo de organizacin social
para hacerlas se ha debilitado, las poblaciones de bajos ingresos han optado por
ocupar individualmente o en pequeos grupos terrenos de gran pendiente sobre
los cerros que son de alto riesgo.
Sus construcciones son hechas por la misma poblacin; segn el tiempo de
ocupacin hay edificaciones hechas con material estructural y otras edificaciones
de cartn y triplay sobre pircados de piedra. Dada la condicin del suelo y los
cortes de ste para conformar terrazas habitables requieren de muros de
contencin para su seguridad y escaleras para su accesibilidad.
Las fuertes pendientes los obligan a acondicionar el suelo sin ninguna seguridad
por su estabilidad estructural. Su ocupacin representa una solucin inmediata
econmica, pero que a lo largo de su vida til representa altos costos a nivel
econmico, social y ambiental.
F. EJES PREDOMINANTEMENTE COMERCIALES

Son aquellas vas en las que se ha consolidado la actividad comercial de bienes
y servicios en las lotizaciones que dan frente a la va, su servicio abastece a
la ciudad a nivel interdistrital y metropolitano. Se ubican a lo largo de vas
metropolitanas o interdistritales con importantes caudales de trnsito.
G. AGLOMERACIN COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Son los espacios dentro de los ejes predominantemente comerciales que han
tomado mayor protagonismo en el eje, aprovechando sus condiciones propias de
localizacin; dentro de ellos se han construido locales comerciales modernos,
concentrando la mayor demanda de poblacin por su fcil accesibilidad.
432
H. EJES INDUSTRIALES SUBSISTENTES
Son ejes tradicionales que por ms de 40-50 aos han estado destinadas a usos
industriales especficamente a parque industriales que no lograron consolidarse
como tales, sino solo a nivel de lotes independientes. En la actualidad son
reas que se han visto disminuidas en su intensidad de uso productivo, siendo
destinadas en algunos casos a proyectos inmobiliarios de comercio y vivienda o
limitadas a usos logsticos.
La actividad que desarrollan no ha contado con un adecuado control de los
impactos ambientales, lo cual se agrava al verse rodeadas por la expansin
urbana de tipo residencial.
Se trata principalmente de los ejes Lima- Callao, y en menor medida la
Panamericana Norte y la carretera Central.
I. RECREACIONAL CON PRESION INDUSTRIAL

La cercana de Lima, el acceso rpido por la Panamericana Sur y la disponibilidad
de terrenos agrcolas ha generado una fuerte presin inmobiliaria hacia el Sur
de la ciudad.
Corresponde a la parte baja del valle de Lurn, que cuenta con zonas agrcolas
y reas de tratamiento especial dado su compromiso como el ltimo Valle
recuperable de la metrpoli de Lima - Callao. Sin embargo, presenta problemas
de salinidad en sus suelos, que lo restringen a usos de recreacin y usos de
muy baja densidad. En la actualidad, en esta parte del valle hay industrias
dispersas, en el sector denominado trapecio de Lurn, y otras ocupaciones de
uso residencial de densidad media que son usos no conformes. Esta presin
contina y existe una gran presin para darle mayor uso industrial.
J. BALNEARIOS DISPERSOS
Zonas de la ciudad que se ha mantenido con demanda de la poblacin para sus
actividades de recreo durante los meses de verano. Sus usos predominantes son
de vivienda tipo casas de playa de uso temporal y actividades de venta de comida y
accesorios para el uso de la playa. En los ltimos aos estos balnearios han tenido gran
demanda inmobiliaria en la edificacin de edificios de departamentos de verano.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Los distritos que tienen reas de balnearios ocupan sus suelos en los frentes
que tiene acceso directo al mar y aun los predios interiores son usados para
actividades recreacionales de verano.
bsqueda de suelo, la poblacin continua avanzando informalmente ocupando

este tipo de espacios.
Los usos exclusivamente recreacionales de temporada veraniega se han ido

transformando, en estos ltimos aos, por lo que ya se nota la presencia de
habitantes permanentes en sus viviendas y en asentamientos informales
habitando a lo largo de la Panamericana Sur.
O. USOS MULTIPLES INCIPIENTES
K. RECREACIONAL CAMPESTRE
Parte alta de la cuenca del ro Lurn, actualmente est ocupado por centros
recreacionales, clubes y casas de campo con gran demanda de la poblacin para
actividades de descanso familiar a lo largo de todo el ao. Est limitada a un
solo acceso asfaltado desde el distrito de La Molina y otro acceso en trocha por
el distrito de Lurn.
L. RESIDENCIAL AGRCOLA AMENAZADA

Ubicadas en las cuencas de los ros Rmac, Lurn y Carabayllo, en diferente
intensidad. Sin embargo, vienen siendo amenazadas por la urbanizacin en
diferentes grados de densificacin en desmedro de las zonas con actividades
agrcolas que todava subsisten. Estos espacios cumplen funciones ambientales
entre los que destaca el de reserva hdrica.
Se trata de la zona sur de la ciudad, pampas de San Bartolo en particular

Actualmente se dan usos dispersos: industriales, pecuarios (vacunos y aves),
tratamiento de aguas servidas, forestacin, logsticos, explotacin minera,
rellenos sanitarios y botaderos, aerdromo, tubera de gas de Camisea, lneas
de alta tensin del sistema interconectado nacional, residencial informal y
formal. Es una zona con alto riesgo por huaycos excepcionales de alto caudal.
P. AREAS DE PROTECCIN CON PRESION POR EXPANSION URBANA

reas de las partes ms altas de los cerros que bordean la ciudad que constituyen
reas de proteccin por funciones de ambientales y de riesgo fsico, sin embargo
en bsqueda de suelo la poblacin continua avanzando informalmente ocupando
este tipo de espacios.
M. USOS MULTIPLES INCIPIENTES
Se trata de la zona sur de la ciudad. Pampas de San Bartolo en particular.

Actualmente se dan usos dispersos: industriales, pecuarios (vacunos y aves),
tratamiento de aguas servidas, forestacin, logsticos, explotacin minera,
rellenos sanitarios y botaderos, aerdromo, tubera de gas de Camisea, lneas
de alta tensin del sistema interconectado nacional, residencial informal y
formal. Es una zona con alto riesgo por huaycos excepcionales de alto caudal.
N. REAS DE PROTECCIN CON PRESIN POR EXPANSIN URBANA

reas de las partes ms altas de los cerros que bordean la ciudad, son de
proteccin por funciones de ambientales y de riesgo fsico; sin embargo, en
433
280000
290000
300000
310000
USOS DEL SUELO
Las zonas de balnearios, desarrolladas principalmente hacia el sur,

evidencian el sentido de crecimiento de la ciudad, siendo la carretera
Panamericana Sur el gran eje que la integra a la ciudad.
Recreacional con presin industrial
Uso Predominantemente Residencial
Balnearios Dispersos
Uso Residencial Exclusivo
Recreacin Campestre en Reduccin
Uso Residencial Mixto de Densidad Baja
Residencial Agrcola
Area Residencial de Alta Precariedad y Alto Riesgo
Usos Multiples Incipientes
Eje Predominantemente Comercial
Area de Proteccin con Presin por Expansin U
8710000
Ejes Industriales Subsistentes
Uso Mixto Intensivo (Residencial Comercial)
Aglomeracion Comercial y de Servicios
Ch
Centros Historicos / Zona Monumental
8700000

Fuente: PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
nt a
Eu
lal i
a
8690000
R o R m ac
CALLAO
8680000
Sa
Complementado el desarrollo de zonas, los ejes productivos comprenden

otra forma de desarrollo. El principal eje se desarrolla de norte a sur que
empieza en la carretera Panamericana Norte, Tpac Amaru y Nstor
Grfico 24:
Gambeta y continan por las avenidas Tacna,Caracterizacin
Garcilaso de
dela La Vega.
Arequipa, Paseo de La Repblica en la zona central
y Lima
continan
metrpoli
Callao por las
el uso del suelo.
avenidas Huaylas, de Los Hroes, Pachactec ysegn
Panamericana
Sur donde
estn instaladas las actividades industriales y Fuente:
comerciales.
El
segundo
INEI, IMP.
eje se desarrolla en sentido transversal, este Elaboracin
oeste,
PLAM teniendo a las
avenidas Argentina, Colonial, Grau, La Marina, Javier Prado y Carretera
Central como las vas donde tambin se desarrollan otras importantes
actividades productivas.
8680000
PLAM 2035
LIMA NORTE
Ro
R m
8670000
en la zona central los Usos Mixtos Intensivos que se dan en los distritos
del Cercado de Lima, Brea, Jess Mara y La Victoria junto al principal
los ejes predominantemente comerciales comprendidos entre las avenidas
Arequipa y Paseo de La Repblica que son las ms desarrolladas y modernas.
Alrededor del gran centro se ubican las zonas residenciales de menor
consolidacin que se van disipando hacia la periferia teniendo como
lmite las reas protegidas que estn siendo presionadas por ocuparse
urbanamente.
l l
n
MEMORIA
CANTA
8710000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
El suelo de la metropoli de Lima
- Callao se caracteriza por concentrar
340000
05.21_LM
Caracterizacin segn el uso del suelo
HUARAL
05.21_LM CARACTERIZACIN SEGN EL USO

MEMORIA DE
DEL SUELO
330000
8700000
GESTIN DE SUELO
320000
8720000
270000
8690000
260000
8720000
250000
ac
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8670000
240000
n
Ro Lur
CARACTERIZACIN DEL SUELO
8660000
LIMA CENTRO
Ro
Su
8660000
1,197.51
Uso Mixto Intensivo (Residencial Comercial)
r co
3, 556.64
Centros Historicos / Zona Monumental
3,984.15
Uso Predominantemente Residencial
8650000
28,174.14
Uso Residencial Mixto de Densidad Baja
8650000
8,624.24
Uso Residencial Exclusivo
25,015.84
Area Residencial de Alta Precariedad y Alto Riesgo
LIMA SUR
8640000
264.05
Aglomeracion Comercial y de Servicios
8,786.17
Ejes Industriales Subsistentes
8640000
3,742.24
Eje Predominantemente Comercial
8630000
Residencial Agrcola
Usos Multiples Incipientes
8620000
11,637.47
Area de Proteccin con Presin por Expansin

Urbana
13,438.96
0
5,000
10,000
15,000 20,000
CAETE
10 Km
10,820.24
10 Km
25,000
30,000
8620000
1,088.49
Recreacin Campestre en Reduccin
10 Km
7,077.02
Balnearios Dispersos
8630000
1,709.42
Recreacional con presin industrial
10 Km
35,000 ha.

Elaboracin: PLAM
240000
434
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.9. Conclusiones
A. REGULACIN Y GESTIN DEL SUELO
La gestin del suelo de la metrpoli de Lima Callao respecto a su regulacin,
no se sustenta en un conjunto de herramientas eficaces que permitan ordenarlo
adecuadamente ni promover su mejor aprovechamiento y desarrollo. En el
mbito normativo, existe un conjunto de instrumentos de ordenamiento que
corresponden a tres niveles de jerarqua. En primer lugar, la clasificacin del
suelo por condiciones generales de uso que define dos categoras bsicas en las
que se califica el suelo metropolitano: urbano y de expansin urbana.
El instrumento actual presenta algunas indefiniciones en relacin a las reas
no urbanizables, pues las incluye dentro de las reas de expansin urbana. As
mismo, dentro de los criterios de calificacin de este nivel bsico de organizacin
del suelo, no se considera el componente de riesgo. Adicionalmente, existen
reas dentro del lmite territorial-administrativo de la Provincia de Lima sin
clasificacin.
y del sector de Chuquitanta, segn la clasificacin general del suelo por

condiciones generales de uso, es suelo de proteccin. La calificacin de zona
de reglamentacin especial clasifica suelo urbano y extraurbano; sin embargo,
se generaliz su aplicacin entendindose a este exclusivamente para suelo
urbano.
De otro lado, en la gestin del suelo se torna evidente que su regulacin no
est articulada a lineamientos de desarrollo urbano metropolitano, de manera
que, a partir de estos se actualice y se aliente el uso racional del mismo. El
tratamiento indistinto que ha tenido cada uno de los tres niveles de jerarqua
del ordenamiento urbanstico es una consecuencia de la desactualizacin
de los lineamientos vigentes, lo que ha originado que se fraccione la visin
metropolitana a una escala distrital.
As mismo, la determinacin de la normativa del uso de suelo incluye en un
mismo listado categoras que no han sido clasificadas en base a la funcin que
cumplen para el ordenamiento territorial; es decir, que se generan sin establecer
a qu clasificacin del suelo por condiciones generales de uso pertenecen, y su
indefinicin genera usos inadecuados
La segunda escala de regulacin del uso de suelo se basa en la definicin de

cuatro reas de tratamiento normativo (ATN) que conforman una parte de
la ciudad y definen el uso e intensidad de uso del suelo segn su tendencia.
Esta regulacin corresponde a una ciudad dual, caracterizada por un centro y
su periferia. El centro tradicional asegura sus dotaciones de infraestructura y
equipamientos y logra mejores estndares de habitabilidad en promedio frente
al resto de la ciudad que se define como el sector ms extenso que bordea
toda el rea central, incluyendo las reas de expansin en laderas en una sola
mancha, a la que no se precisa una funcin definida como parte de la metrpoli
y que empieza a dar respuestas propias para su crecimiento urbano.
Con respecto a las categoras relacionadas a los equipamientos (educacin,

salud y recreacin) no se reconoce su importancia como elementos soporte y
dinamizadores del desarrollo urbano, ni tampoco establece directrices para
su correcto funcionamiento. El uso de suelo para estos fines est repartido en
educacin 2.5%, salud 0.72% y recreacin 6.5%, conformando entre los tres slo
el 10% del territorio que soporta a un 50% de vivienda que indica tambin una
desproporcin en base a su dotacin.
La tercera escala de ordenamiento es la zonificacin que actualmente est

conformada por 54 categoras especficas. Estas fueron definidas mediante
ordenanzas en diferentes etapas y procesos, y muchas no tienen definiciones
completas ni precisas. El primer nivel y el segundo no guardan correspondencia
necesariamente con el tercero (la zonificacin), cada ordenanza que planteaba
su clasificacin de zonificacin no especificaba qu relacin tena con la
clasificacin general del suelo, lo cual genera incompatibilidad entre estas
escalas de regulacin. Por ejemplo, la zonificacin del valle de Carabayllo
El acelerado crecimiento demogrfico de Lima en el siglo XX, producto del proceso

de urbanizacin que experiment el pas, tuvo efectos significativos en la estructura
de la ciudad. Su poblacin se increment exponencialmente, pasando de los
600,000 habitantes en el ao 1940, 1800,000 habitantes en el ao 1961, 4600,000
habitantes en 1981 a 9,7 millones en la actualidad. As mismo, su extensin se
multiplic 45 veces en el mismo periodo pasando de tener ms de 2,000 has a ms
de 90,000 has en la actualidad. La tasa de crecimiento en los ltimos 3 censos ha
ido disminuyendo de 3.77 en el ao 1981, 2.7 en el ao 1993 a 2.09 en el ao 2,007.
B. CRECIMIENTO URBANO Y USOS DEL SUELO
435
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Como resultado de este proceso, el suelo del rea central metropolitana, que
representa aproximadamente un 15 % del rea urbana, presenta actualmente
mejores estndares urbansticos que el resto de la metrpoli debido a su mayor
tiempo de consolidacin, mejores niveles de accesibilidad y mayores recursos
disponibles. En el resto, el suelo urbano presenta niveles de consolidacin con
estndares de habitabilidad en distintos grados de deficiencia. Por lo general
presentan baja densidad de vivienda por hectrea, accesibilidad interzonal
dependiente del paso por el rea central, deficientes servicios pblicos,
carencia de equipamientos y espacios abiertos adecuadamente acondicionados,
construcciones informales, etc.
Los procesos de crecimiento desbordaron la capacidad del Estado para
ordenar el desarrollo urbano, y en reiteradas ocasiones, la poblacin ocup
suelos no programados previamente, zonas de riesgo o suelos de proteccin
por valor ambiental. Los suelos no programados previamente correspondieron
principalmente a las pampas eriazas existentes en el extrarradio urbano
de entonces, distantes de las zonas consolidadas y sin provisin de servicios
bsicos. Las zonas de riesgo corresponden a las reas con mala calidad de
suelo y laderas de pendiente pronunciada; y las zonas de valor ambiental a las
reas agrcolas de los antiguos tres valles (Rmac, Chilln y Lurn) o las zonas
de lomas en los cerros.
En cuanto a usos, por nivel de predominancia, el suelo sobre el cual se ejerce
regulacin de la metrpoli est compuesto (50% residencial, 5% comercial
(exclusivo), 10 % industrial, 10% equipamiento y recreacin (parques), 5% usos
institucionales y 20% otros en los cuales se incorporan actividades que cuentan
con categoras de zonificacin como uso agrcola, reservas ambientales, zonas
arqueolgicas, etc.). El tipo de uso que presenta mayor heterogeneidad es el
residencial, dependiendo de su localizacin y en relacin a: nivel socioeconmico
de la poblacin, nivel de consolidacin, morfologa urbana, niveles de mezcla de
usos, entre otros.
C. CONCENTRACIONES CENTRALIDADES
Concentracin urbana: agrupacin de diversas actividades urbanas en
un mbito urbano donde se realizan intercambios de bienes y servicios
que atraen personas.
436
Centro: lugar de concentracin urbana donde predomina alguna funcin

urbana o est especializada en algn rubro econmico. Por ejemplo:
centro urbano, centro comercial, centro financiero, centro de servicios,
etc.
Centralidad: condicin de un mbito urbano donde hay alta concentracin
de servicios pblicos; los intercambios de bienes, la intensidad de los
usos del suelo y la diversidad de actividades son altos; existe un mercado
econmico con altos ndices de establecimientos laborales, empleo y
produccin; y la accesibilidad tiene niveles altos al contar con servicios
de transporte pblico masivo. Toda centralidad desempea uno o varios
roles principales en el funcionamiento de la ciudad.
Policentralidad: condicin de un territorio urbano donde existen varios
lugares centrales
Lima cuenta con 40 concentraciones urbanas relevantes de las cuales las
denominadas como Lima y Miraflores. Son las nicas consideraras como
centralidades por sus altas condiciones de diversificacin, productividad y
accesibilidad; y son de alcance metropolitano. Se identificaron 21 concentraciones
urbanas especializadas a escala metropolitana e interdistrital las cuales son
denominadas como centros por la identificacin de un uso predominante. Las 17
concentraciones urbanas restantes son de alcance local y no llegan a conformar
un centro debido a su situacin incipiente y cumple funciones urbanas de
abastecimiento y servicios a la poblacin.
El total de concentraciones urbanas configuran una estructura policntrica
donde los centros metropolitanos se concentran en el rea central, los centros
interdistritales (especializados) de las reas interdistritales aledaas estn
prximas al rea central, y las concentraciones urbanas locales estn hacia la
periferia.
Las centralidades y los centros especializados metropolitanos son 7: Lima,
Miraflores, Arenales, Gamarra, La Cultura, San Isidro y Universitaria; y
estn localizados en Lima Centro. Esta es la principal caracterstica del
desarrollo focalizado en el centro de la ciudad, razn por la cual, los grandes
desplazamientos de la poblacin tiene como destino a Lima Centro por la
calidad y el mayor nmero de oportunidades que ofrece frente a las otras reas
interdistritales.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
La centralidad de Lima es la suma de centros especializados con servicios
urbanos que se complementan. La concentracin de instituciones de
administracin pblica junto a conglomerados comerciales de distintos rubros
econmicos define su rol administrativo principal de la ciudad y del pas.
La centralidad de Miraflores cuenta con los servicios urbanos y diversos
ms ptimos de la ciudad. Aun cuando predomina un carcter comercial, la
calidad y diversidad de los servicios pblicos han sido determinantes para su
consolidacin como centralidad de la ciudad.
Los centros metropolitanos especializados son las concentraciones urbanas de
Arenales, La Cultura y Universitaria (especializados en servicios educativos, de
salud y comercio), Gamarra (por el centro comercial y manufacturero textil) y
San Isidro (por el centro financiero) los cuales cuentan con lo ms altos valores
de productividad de la ciudad.
Los principales centros especializados formados fuera del centro de la
ciudad estn en Santa Anita (Lima Este), Naranjal y Toms Valle (Lima Norte),
Atocongo, Chorrillos y Villa El Salvador (Lima Sur) y Callao (Callao) y son de
alcance interdistrital. Si bien no se logr establecer lo programado por el Plan
Met se han ido consolidando proyectos de centros comerciales, tiendas por
departamentos, centros educativos particulares, universidades particulares,
clnicas privadas, parques industriales, etc. desde la inversin privada. Esta es
su principal fortaleza, que debe ser complementada con servicios pblicos.
En la mayora de centros especializados (metropolitanos e interdistritales), el
alto valor productivo se debe a los propios establecimientos ms que a la calidad
de los servicios y la oferta de actividades complementarias en el espacio urbano.
Las concentraciones urbanas locales estn en proceso de consolidacin. Sus
condiciones actuales de diversificacin, productividad o accesibilidad son los
factores de base para su desarrollo.
Las concentraciones urbanas ms desarrolladas se localizan a los largo de los
ejes viales metropolitanos de norte a sur, y de este a oeste. En Lima Norte la
presencia de la carretera Panamericana Norte se vincula directamente con la
zona norte del departamento y del pas. Puente Piedra es un ejemplo tangible.
Situacin similar ocurre en Lima Este, con la carretera Central, que se vincula
directamente con el oriente del departamento y del pas, ejemplo de ello, Chosica
es relevante no solo para la zona oriental de Lima sino tambin para los distritos
prximos de la provincia de Huarochir. En Lima Sur sucede lo contrario debido

a su desarrollo en las avenidas De los Hroes y Pachactec, que finalizan en
Villa Mara Del Triunfo y no integra a los distritos de la margen izquierda del ro
Lurn. Esta condicin ha permitido que Lima Norte y Lima Este se desarrollen
ms orgnicamente.
El principal potencial de las concentraciones urbanas es la ubicacin
distribuida en la ciudad. Siguiendo este patrn se deben localizar nuevas
centralidades a fin de cubrir el rea urbana de la metrpoli. Esta condicin
debe ser aprovechada para promover su consolidacin planificada para que
puedan estar suficientemente dotadas y representen espacios que favorezcan
la desconcentracin de la ciudad hacia la periferia. Para que esto ocurra, se
debe aprovechar su localizacin y darle funciones acorde a los usos de suelo que
se proyecten, la infraestructura urbana, sobre todo vial, y los proyectos que se
programen. Su evolucin de concentraciones a centralidades depende adems
que tengan funciones definidas se complementen entre si y estn articuladas.
Las centralidades y centros especializados se caracterizan por tener definidos
sus roles y funciones. Bajo esta premisa, mediante la asignacin de roles
diferenciados y la descentralizacin de funciones administrativas hacia las
actuales concentraciones urbanas locales se lograr impulsar su desarrollo
como centralidades. Esto permitir generar mercados econmicos ms
prximos a los lugares de residencia de la poblacin
Los centros especializados de origen industrial que estn convirtindose en
usos mixtos han sido posibles por la disponibilidad de terrenos de gran formato
que permite a la inversin privada operar con mayor eficacia.
Siguiendo el patrn de la centralidad Lima, la suma de centros especializados
permite consolidar una concentracin mayor por adicin, complementacin y
asociacin de rubros, permitiendo aumentar la diversidad y, consecuentemente,
los motivos de atraccin y flujo de personas. Casos como en Lima Norte,
la instalacin de una sede del poder judicial en la av. Izaguirre cerca del
rea comercial atrajo una serie de servicios de salud y centros educativos
especializados que estn impulsando la consolidacin de una centralidad
metropolitana. Asimismo, el agrupamiento de actuales concentraciones
urbanas prximas entre s y con usos predominantes distintos que pueden
complementarse, dara lugar a una centralidad mayor.
437
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. SUELO RESIDENCIAL
El suelo de uso residencial, que ocupa la mayor parte de superficie de la
metrpoli, como se ha sealado, presenta altos niveles de mezcla con usos
terciarios y comerciales. Este fenmeno se origin en las zonas residenciales
populares donde la vivienda cumple, adems funciones urbanas para generar
ingresos, pues aloja comercio, servicios y equipamientos a nivel de microescala.
Del total de uso residencial, el 66% evidencia esta condicin.
Otra caracterstica del suelo residencial es que su estructura de propiedad se
compone mayoritariamente de lotes destinados a viviendas unifamiliares, lo
que ha originado que este tipo de suelo est conformado en su mayora por
lotizaciones con lotes en el rango de los 100 a 200 m2, difciles de reconvertir o
reutilizar pues no existen los mecanismos de gestin apropiados para alentar su
intervencin cuando se requiere intensificar sus usos.
En 60% del suelo de estas reas residenciales, corresponde a ocupaciones
de origen informal, sin habilitacin urbana. A pesar de contar con poblacin
permanentemente establecida, prevalece la consolidacin de las edificaciones
de uso privado, a las dotaciones que aseguren su desarrollo urbano. Sin embargo,
dada la gran extensin de rea urbana sujeta a esta condicin, se han generado,
en estos ltimos 20 aos, procesos de regularizacin y acondicionamiento
alentado en parte por el estado, que ha conformado sectores residenciales
fuera del centro de la metrpoli que cuentan con un tejido urbano que presenta
niveles medios de habitabilidad, con condiciones ptimas para una densificacin
regulada.
E. SUELO COMERCIAL
En estos ltimos 20 aos, el uso que ms se ha desconcentrado es el comercial.
Si bien el rea central todava mantiene la mayor cantidad de rea comercial
de toda la metrpoli y la mayor intensidad de uso, esta intensificacin ha
representado una amenaza por desplazamiento del uso residencial, que se
ha dado por la especulacin que representa el alto valor de estos suelos por
encima del resto. El precio comercial ms alto por m duplica al ms alto de
uso residencial. Esto es de 12,000 y 6,000 dlares americanos. Ambos valores
corresponden respectivamente a los distritos de San Isidro y Miraflores.
En el resto de la metrpoli, este uso se ha expandido sobre ejes viales principales
438
destaca Panamericana Norte Av. Tpac Amaru (Independencia Comas), Av.

Prceres (San Juan de Lurigancho), Carretera Central (Santa Anita Ate), Av.
Pachactec (San Juan de Miraflores), Av. Huaylas (Chorrillos), ejes donde la
reconversin a uso comercial estn asociados adems a las concentraciones
residenciales e intensificadas por importantes proyectos de infraestructura
vial y de transporte, que se han desarrollado. Aquellos ejes comerciales que
se instalaron en suelos destinados a uso industrial pudieron resolver mejor el
acondicionamiento del suelo ya que su morfologa se lo permita, sin embargo
las zonas residenciales que absorbieron este uso tienen graves problemas
como: mayor tamao de lote, espacio para estacionamiento, reas libres para
este uso lo cual ha ido en desmedro de estas reas y su entorno. Debiendo
prever un tratamiento especial, pues si bien estos usos ayudan a desconcentrar
las funciones del rea central, su acondicionamiento en lotes de mayor tamao
que permitan desarrollar la actividad con mejores estndares de habitabilidad
se hace imprescindible.
F. SUELO INDUSTRIAL
Las reas con actividad industrial localizadas tradicionalmente en ejes de
movilidad, conectados directamente con el centro de la ciudad, han perdido
intensidad en su uso. En otros casos se han relocalizado en zonas estratgicas
para su funcionamiento, siendo el rea interdistrital de Lima Sur y Lima Este
las reas de mayor demanda por nuevo suelo industrial, concentrando el 56%
del uso industrial de la ciudad. Otras reas han modificado su uso a comercio o
vivienda debido a las ventajas de su ubicacin y extensin de sus lotes.
Existe la necesidad de calificar nuevo suelo industrial que pueda ser receptor de la
inminente relocalizacin. De esta forma, Lima aumentar su competitividad bajo
el rol de ciudad regin, que articula y distribuye a nivel nacional e internacional
(Puerto y Aeropuerto). Se debe tener en cuenta que la regulacin de las nuevas
localizaciones asegure el uso sostenible del suelo, para reducir el impacto social
y ambiental, con dotaciones de servicios y accesibilidad adecuados.
En sntesis, Lima tiene bolsones de suelo industrial que necesitan recalificarse
o relocalizarse, asegurando una distribucin desconcentrada de espacios de
produccin y fuentes de trabajo en las reas estratgicas de ingreso a la ciudad,
adecuada conectividad, la existencia de un marco normativo de gestin para
promover traslados y relocalizacin sin perjuicio del sector empresarial, as
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
como a la clasificacin de la industria y su compatibilidad ambiental con las
zonas residenciales, en vista de las oportunidades de trabajo que crea en la
zona.
G. SUELO PARA EQUIPAMIENTO URBANO

Si bien el equipamiento urbano de la ciudad refiere a una serie de instalaciones de
apoyo, este uso es representado en los planos de zonificacin como reserva para
uso educativo, de salud y una extensa lista que se agrupa en los usos especiales.
Esto quiere decir que no se cuenta con una categorizacin por tipologa y escala
de todos los componentes de equipamientos que se deban tener en cuenta para
una reserva de suelo acorde con lo que se requiere, tanto para el suelo urbano
como el no urbanizable, y que le sirva de soporte a la operacin del resto de usos
de suelo segn su distribucin y la cantidad de poblacin a la que sirva.
Segn el plano de zonificacin, se puede saber cunto suelo ha sido reservado
para estos fines; sin embargo, la existencia de estos servicios como usos
privados no permite tener un dato exacto de la relacin entre lo reservado y lo
que realmente se utiliza. Como dato, se tiene que a nivel de equipamiento de
salud, un 88% corresponde al servicio privado; en educacin el 65%. Esto es
un indicador de cmo supera el servicio privado a lo realmente destinado como
reserva planificada para asegurar que sirva equitativamente a los usos de suelo
que lo requieren complementariamente.
Un tercer aspecto a concluir respecto a este uso es que, actualmente, si bien
hay usos de suelo que se estn intensificando principalmente por la inversin
privada en usos comerciales o la concentracin de usos especializados, como
estrategia de localizacin, son los usos destinados a equipamientos los que
deben asociarse a estas reas de demanda. Al respecto, se tiene que los
equipamientos recreativos, como son los parques zonales y metropolitanos,
se empiezan a configurar como nuevos espacios, que por muchos aos han
sido reservados sin uso para la ciudad, y son esass grandes extensiones que
empiezan a definirse a nivel metropolitano con funciones recreativas, culturales
y de educacin ambiental: importantes funciones que debern ser aprovechados
por los usos de su entorno.
H. SUELO AGRCOLA
Las reas agrcolas han disminuido en un 50 % aproximadamente en los ltimos
25 aos. El Plan Metropolitano (1990-2010) sealaba como Suelo Agrcola
Intangible 20 mil hectreas agrcolas en el rea metropolitana de Lima en el ao
1988. Actualmente se identifican 9,237.63 ha. La ms afectada ha sido la cuenca
del Ro Chilln.
El Plan Metropolitano (1990-2010) delimit como suelo agrcola intangible a
distintas reas en las tres cuencas. En la actualidad, tanto el Fundo Chuquitanta
y el sector dentro del valle del distrito de Carabayllo han sido urbanizados,
reduciendo reas agrcolas, afectando duramente la conservacin de estos
espacios naturales, convirtindolos en suelo urbano expuesto a inundaciones
por la falta de infraestructura de encauzamiento del Ro Chilln, del mismo modo
Carapongo en la cuenca del Ro Rimac, expuesto a la activacin de huaycos.
En la cuenca del Rio Lurn se gener una nueva categora de zonificacin
incorporada en la regulacin del suelo de proteccin y preservacin, denominada
Casa Huerta, destinada para usos de vivienda de muy baja densidad, huerta y
actividades agrcolas. Sin embargo, no se regul cmo se aplicara esta actividad
en un suelo de proteccin, ni cules seran sus lmites para diferenciarlo de un
uso urbano, aunado a una falta de control y fiscalizacin de las construcciones
en estas zonas. Esto ha originado que se empiecen a ver este suelo como urbano
y que se generen expectativas sobre el destino de este suelo.
Este tipo de calificaciones que se den en este suelo de proteccin debern
contar con una regulacin que le permita mantener su condicin natural sin
verse limitada en su desarrollo.
439
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6 Movilidad
4.6.2 Marco institucional y normativo del

transporte
4.6.1 Introduccin y Objetivos

La problemtica del transporte de Lima es tan amplia y compleja que involucra
aspectos tcnicos, sociales, polticos, administrativos y econmicos, por citar
los ms importantes y con unos largos antecedentes que inclusive se remonta
al siglo pasado con el funcionamiento de los tranvas y otros. El presente
documento hace una revisin de las caractersticas y problemtica del transporte
de la capital, en sus aspectos ms significativos para entender la magnitud del
problema y plantear las propuestas que corresponden a los alcances del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano 2015-2035 (PLAM).
La informacin con la que se ha trabajado es secundaria, es decir de estudios
que se han venido desarrollando sobre la materia en los ltimos aos, por parte
de las diferentes entidades especializadas del mbito municipal, del Gobierno
Central y organizaciones privadas.
En la primera parte se hace referencia a la Metrpoli de Lima- Callao, luego a
la cronologa histrica de los modos de transporte predominantes a lo largo del
tiempo y finalmente al desarrollo del tema de movilidad en la Lima de hoy.
Tiene por objetivos:
Identificar las caractersticas actuales de la movilidad en la Metrpoli de
Lima- Callao.
Dentro del transporte urbano, responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana

de Lima (MML) existen una serie de disposiciones legales para cada una de las
problemticas del sector, sin embargo la Ordenanza 1769 es la norma marco
que aprueba y regula el sistema de corredores complementarios del Sistema
Integrado de Transporte pblico de la metrpoli Lima - Callao. Asimismo
incorpora disposiciones de las Ordenanzas 812-MML, 1595-MML, 1599-MML,
1613-MML, 1681-MML, 1682- MML, 1683-MML y 1684-MML, y modifica la
normativa del servicio de transporte pblico de la metrpoli Lima - Callao.
A. FINALIDAD
Consolidar las condiciones para la correcta implementacin e integracin del
Sistema Integrado de Transporte pblico de la metrpoli (SIT) y establecer
reglas procedimentales complementarias para la obtencin y renovacin de
ttulos habilitantes en distintos servicios de transporte.
B. PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA ORDENANZA 1769

Atribuciones de GTU y Protransporte.
Fiscalizar el servicio pblico de transporte.
Regular el otorgamiento de concesiones del servicio pblico de transporte.
Identificar las caractersticas del trasporte, vialidad y trnsito, dentro de una

perspectiva histrica.
Incentivos para la mejora del servicio de transporte.
Realizar el diagnstico sectorial que sirvan de base para la formulacin de

las propuestas de movilidad dentro del marco del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano al horizonte 2035.
Responsabilidades de la gestin y cumplimiento de las obligaciones del

contrato de concesiones.
Declaracin de vas saturadas.
Programa de chatarreo y detalles sobre su procedimiento.
440
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Sobre las prestaciones del servicio pblico de transporte.
Principios, gestin y componentes del Sistema Integrado de Transporte (SIT).
Caractersticas de los Corredores y Rutas del SIT.
Retiro de unidades vehiculares por antigedad.
Regulacin de servicio de transporte de carga y mercancas.
Infracciones, sanciones y medidas preventivas para el servicio pblico y de taxi.
Caractersticas tcnicas de vehculos para el servicio pblico.
Anexo: Norma que regula el Sistema de corredores complementarios.
4.6.3 Conceptos generales. Movilidad y

transporte sostenible
A. LA MOVILIDAD URBANA1
Las vas son el resultado de las necesidades de movilidad que se presentan en
los conglomerados urbanos.
La relacin entre ciudad y movilidad, segn lo seala Avellaneda (2007: 111), es
complementaria. Ambos conceptos se influyen mutuamente: la distribucin del
territorio condiciona la necesidad de movilidad, pero tambin la movilidad va
influenciando en el modo en que la ciudad est organizada.
pblico y privado. En ambas concepciones el objeto de estudio es el vehculo

que permite el movimiento, mas no las personas. Es recin con la incorporacin
de las personas como objeto de estudio es que aparece la nocin de movilidad.
El concepto de movilidad se preocupa no slo de los modos de transporte que
utilizan los ciudadanos sino de los motivos que los llevan a desplazarse, de las
facilidades o dificultades que tienen para hacerlo, de las diferentes pautas de
movilidad existentes entre los diferentes colectivos sociales, de la vinculacin de
esta actividad, la de desplazarse, con su nivel de renta o su nivel de autonoma
personal, etc. (Avellaneda 2007: 105).
Utilizando el trmino movilidad se abarca a los ciudadanos y los diferenciaremos
entre s. Es decir, no se tiene un todo homogneo que utiliza medios de
transporte, sino que el trmino nos permitir acercarnos a los usuarios segn
localizacin espacial, su nivel socioeconmico, su gnero y su edad, entre otras
caractersticas. A partir de las ideas de Miralles y de la Ley de Movilidad aprobada
por el Parlamento de Catalunya, Avellaneda (2007) define a la movilidad como:
La suma de los desplazamientos individuales que las personas y los bienes
tienen que hacer por motivos laborales, formativos, sanitarios, sociales,
culturales o de ocio, o por cualquier otro (Avellaneda 2007: 106-107).
El desarrollo de la ciudad supuso la formacin de nodos y de espacios de flujo.
Esto produjo la necesidad de movilidad en las personas. Adems, la propia
movilidad influye en la manera en que la ciudad se estructura en s misma.
Ah donde hay grandes avenidas, que supone un movimiento mayor de personas,
se van creando centros de atraccin; de esta manera, la vida de barrio, si bien
es cierto contina, ya no es la que concentra las relaciones de las personas. Una
persona puede vivir en un distrito, trabajar en otro y estudiar en un tercero.
Entre los trminos trnsito, transporte y movilidad no slo hay una diferencia
sino tambin una evolucin en su uso en el urbanismo y las ciencias sociales.
Para acceder a todos estos espacios se necesita movilizarse, se necesita

del transporte. Vemos, pues, que la ciudad se agranda, crece en densidad
demogrfica, y tambin crece porque las distancias se acortan gracias al
automvil, que permite desplazamientos ms largos.
Hace algunos aos, cuando se aplicaba el trmino trnsito, el objeto de estudio

era fundamentalmente relacionado con el automvil privado. Luego, el inters
se ampli a otros medios para movilizarse, y apareci entonces la nocin de
transporte, por ejemplo transporte motorizado y no motorizado o transporte
Estamos, pues, ante una ciudad difusa, segn la definicin de Horacio Capel
(2003). Ciudades difusas son las metrpolis, caracterizadas por su crecimiento
continuo, su extensin hacia la periferia y el aumento de la movilidad, y en ellas
imperan los condominios y las autopistas o grandes avenidas.
1 La Guerra del Centavo. Claudia Bielich Salazar. IEP 2012.
La ciudad actual privilegia la movilidad en largos desplazamientos (Jan Gehl y
441
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Lars Gemz 2002). Este tipo de ciudad es aquella en la que el trfico peatonal no
es mayormente tomado en cuenta.
debe considerarse como parte de l a las avenidas, calles y, en general, a la

infraestructura del transporte.
En la metrpoli de Lima Callao, la cuarta parte de los viajes se realiza a pie, sin
embargo la ciudad no est pensada ni preparada para andar: hay suma estrechez
en las veredas, y en general, en los senderos peatonales. Todos los usos de la
ciudad se han adaptado gradualmente para ponerse al servicio del vehculo. El
transporte y la vida en s son totalmente dependientes del automvil y de su
cultura (Gehl y Gemz 2002: 14). Es as que aparece la denominada cultura del
automvil.
Segn Vega Centeno, la calle pasa a ser el territorio del automvil a partir
de la definicin de Dupuy en la que se basa el autor (Vega Centeno 2004: 56).
Lo trascendental en la ciudad es facilitar los flujos vehiculares, por ello se
ensancharon calles, se crearon avenidas y veredas (que suponen que los peatones
tengan un espacio aparte y mucho ms pequeo que el de los automviles), y se
construyeron normas y patrones de conducta a seguir en dichas vas.
El automvil se ha convertido en un instrumento que facilita el ejercicio de la
libertad en movimiento (Vega Centeno 2004), debido a que permite al chofer
su particular apropiacin de la red vial, lo que produce que cada uno construya
sus propias redes de relaciones e itinerarios dentro del flujo vehicular intenso
caracterstico de la ciudad. El automvil permite la movilizacin en un espacio
ms grande que el barrio: ahora se interacta en una urbe.
Pero no por ello las vas deben ser independientes o no tener mayor relacin con
la dinmica y funcionamiento de la ciudad. El territorio del transporte debe ser
parte del espacio pblico. Dice Jordi Borja (2003) que el espacio pblico supone
reservar este suelo libre de construccin permanente para el uso comunitario
o destinado a equipamientos colectivos de inters general (equipamientos
sociales y culturales) o infraestructuras de movilidad (Borja 2003: 122). La
infraestructura de movilidad debe ser entendida como parte del espacio pblico,
pensado como espacio funcional polivalente que relacione todo con todo, que
ordene las relaciones entre los elementos construidos y las mltiples formas de
movilidad y de permanencia de las personas (Borja 2003: 29). Tanto los parques
y plazas como las calles y avenidas son parte del espacio pblico, y es que su
funcin urbanstica es ordenadora de flujos, es relacional (Borja 2003: 133).
Los lugares de paseo peatonal no son exclusivos del espacio pblico, tambin
442
Recuadro 1: Proceso
Conceptual
Elaboracin: PLAM (2014)
Definicin de la Movilidad La suma de los desplazamientos individuales que

las personas y los bienes tienen que hacer por motivos laborales, formativos,
sanitarios, sociales, culturales, de ocio o por cualquier otro (Avellaneda 2007:
106-107).
B. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE2
La movilidad urbana sostenible es la forma de desplazarse eficientemente en la
ciudad, que tiene un profundo respeto por los usuarios de las calles y el medio
ambiente. Lo importante es el desplazamiento de las personas, minimizando el
gasto energtico, la contaminacin y las fatalidades humanas producto de los
accidentes de trnsito.
Movilidad sostenible es un concepto nacido de la preocupacin por los problemas
medioambientales y sociales ocasionados, durante la segunda mitad del siglo
XX, de un modelo de transporte urbano basado en el vehculo particular. Los
inconvenientes de este modelo, entre los que destacan la contaminacin del
aire, el consumo excesivo de energa, los efectos sobre la salud de la poblacin
o la saturacin de las vas de circulacin, han provocado una voluntad colectiva
por encontrar alternativas que ayuden a paliar los efectos negativos de este
modelo y a idear un nuevo modelo de ciudad sostenible.
Se entiende por actuaciones de movilidad sostenible aquellas que ayudan a
reducir dichos efectos negativos, ya sea por prcticas de movilidad responsable
por parte de poblaciones sensibilizadas con estos problemas (desplazarse a pie,
en bicicleta o en transporte pblico en lugar de privado siempre que sea posible,
2 http://ovacen.com/que-es-una-ciudad-dot-desarrollo-urbano/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
compartirlo entre varios compaeros para acudir al trabajo, etc.), desarrollo
de tecnologas que amplen las opciones de movilidad sostenible por parte de
empresas, o decisiones de las administraciones u otros agentes sociales para
sensibilizar a la poblacin o promover dichas prcticas. A menudo, el concepto
de movilidad sostenible tambin se vincula a las nuevas tecnologas de cmo
desarrollar los vehculos elctricos a batera, los hbridos, entre otros.
El empleo del concepto de movilidad sostenible debe llevar aparejado un cambio
de rumbo en el modelo de desplazamientos vigente, de manera que cambie el
papel de cada medio de transporte, pues el transporte, la movilidad de personas y
mercancas, no es un fin en s mismo, sino un medio para satisfacer necesidades.
Ilustracin 1: Una
definicin de Movilidad
Sostenible
Elaboracin: PLAM (2014).
En el caso de la movilidad urbana de la metrpoli de Lima - Callao, esta nueva

cultura requiere reformular las polticas no slo directamente vinculadas a la
movilidad, sino tambin las que establecen los patrones de desplazamiento, como
pueden ser las urbansticas, las infraestructurales y las econmicas/fiscales.
En la nueva cultura de la movilidad, el peatn debe tener un tratamiento
preferente, siendo la bicicleta y el transporte colectivo modos de transporte
complementarios con los que debe formar una alianza. El automvil tendra as
un nuevo papel, de mucho menor protagonismo e impacto.
Segn indica la Fundacin Transitemos 3, para llegar a contar con una movilidad
sostenible es necesario que la metrpoli de Lima y Callao ofrezca a sus
habitantes una alta calidad de vida, como resultado de un desarrollo urbano
equitativo en armona con los ecosistemas circundantes, donde las personas
puedan movilizarse fcilmente y acceder a lo que necesiten.
En la siguiente figura se observa grficamente los lineamientos que
enmarcarn el sistema de movilidad del PLAM, dentro de la situacin actual
y dentro del mediano y largo plazos. Es de anotar que el tamao de las
reas geomtricas no se refiere a prioridad de los modos de transporte, sino
nicamente a su jerarqua dentro de la movilidad en general.
Ilustracin 2: Prioridades
de la Movilidad Urbana
Fuente: www.mexico.itdp.org.
La interpretacin que se propone dentro del PLAM sobre la movilidad sostenible

consiste, por tanto, en generar una nueva cultura de la movilidad, en todos los
planos y esferas, una nueva aproximacin al modo en que realizamos, valoramos
y percibimos tanto los desplazamientos como sus consecuencias ambientales y
sociales. En este sentido, hay que recalcar que las consecuencias ambientales y
sociales de nuestro modelo de movilidad no se reflejan exclusivamente en el mbito
local (contaminacin, ruido, accidentes, ocupacin del suelo, prdida de autonoma
de nios y personas mayores, etc.), sino tambin en el global, con afecciones como
el cambio climtico, la disminucin de las reservas de energa fsil o de materiales
no renovables y la desigualdad entre las personas dentro de la ciudad.
3 Hacia una ciudad para las personas, Hoja de Ruta para una Movilidad y un Transporte Sostenibles en
Lima y Callao. Transitemos,2013
443
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
C. POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas de movilidad sostenible del PLAM para una ciudad
compacta, policntrica y descentralizada, que se propone como imagen objetivo
al 2035, que se debern desarrollar para lograr los objetivos en el escenario de
eficiencia en la movilidad, son muy amplias. Algunas de estas son:
Planificacin y diseo urbanstico favorable a la movilidad sostenible.
La ciudad debe dar prioridad a un modelo urbanstico que favorezca la
consolidacin de un modelo compacto, policntrico y desconcentrado y
deber considerar:
La ampliacin de las superficies de veredas y reas libres para trnsito de
peatones al interior y desde los accesos de las centralidades.
La adecuada oferta de lugares de descanso y estacionamiento para la
movilidad no motorizada.
La articulacin adecuada motorizada o no con el sistema de transporte
masivo.
La intermodalidad desde el modo peatonal con los otros modos masivo,
pblico, taxis o privado.
La recalificacin de las reas de circulacin peatonal mediante la
conformacin de alamedas arborizadas, o la generacin de nuevas reas
de circulacin a manera de pasajes cubiertos al interior de las manzanas
de las centralidades.
Las mejoras en las condiciones de accesibilidad tanto desde el transporte
masivo como para los vehculos particulares.
En el uso mixto y ms intensivo de la ciudad, se debe procurar la proximidad
de servicios y no la lejana, as como una regulacin del uso del automvil
en la ciudad; es decir, planificar la ciudad con criterios de accesibilidad y
de reduccin de las necesidades de desplazamiento motorizado. En el caso
de Lima, se presenta un escenario favorable para esta poltica puesto que
la cuarta parte de los ciudadanos se movilizan a pie y ms del 70% usa los
modos de transporte pblico.
444
Fiscalizacin favorable al uso de la eco- movilidad. Los modos de transporte

pblico, bicicleta, automvil compartido (en la modalidad de car-pool, por
ejemplo) deberan disfrutar de beneficios fiscales a travs de procedimientos,
como se lleva a cabo en otros pases. Asimismo debera subvencionarse la
adquisicin de vehculos elctricos e hbrido elctrico (tambin las bicicletas
elctricas, puesto que son las ms eficientes) y de otros vehculos de bajo
consumo unitario y de bajas emisiones.
Cambio en los modelos tarifarios del transporte pblico. Los sistemas
tarifarios de las redes urbanas y metropolitanas de transporte pblico deben
evolucionar a escenarios donde domine de forma clara el uso de abonos
con descuentos graduales por nmero de viajes mensuales (u otro) hasta
llegarse a una tarifa plana luego de haber pasado un determinado nmero
de viajes. Podran plantearse asimismo coronas tarifarias (dos o tres), a fin
de que se pague de acuerdo a la distancia de viaje.
Cambio en la prioridad de las inversiones del transporte urbano. Fuera de
actuaciones puntuales relacionadas con el incremento de la seguridad o
variantes, debe limitarse a lo estrictamente necesario en la construccin
de nuevas autopistas de alta capacidad. Los fondos disponibles deberan
dedicarse a la creacin o mejora de las redes de metro y ferrocarriles de
cercanas, corredores con carriles exclusivos y de trnsito rpido. En el caso
de Lima, el gobierno central debera favorecer estas iniciativas tratndose
de una poblacin de cerca de 10 millones de habitantes y por ser capital de
la Repblica.
La prioridad debe ser la gestin y la pacificacin del trfico y limitar la
construccin de autopistas, o aumentos de capacidad vial para automviles.
La misma pacificacin llevar al crecimiento de los modos sostenible,
transporte pblico, no motorizados, en bicicleta y a pie. Para ello podra
reducirse las secciones de las calzadas de modo de ampliar significativamente
los anchos de las aceras y senderos peatonales.
Aprobacin de un marco normativo bsico que regule la movilidad; que entre
otros aspectos, establezca una nueva ley de financiacin del transporte
pblico. El gran crecimiento que el escenario de eficiencia energtica otorga
al transporte pblico no se podr abordar sin un nuevo marco financiero que
lo haga posible.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.4 Red de transporte pblico
Existe un exceso de rutas de transporte pblico diseminadas en sinuosos

y extensos recorridos. En las vas principales ms del 50% de los autos que
circulan son taxis formales o informales.
La metrpoli de Lima - Callao est cubierta en su totalidad por algn modo de

transporte pblico, siendo ms escasa su oferta hacia sus lmites provinciales.
Los modos de transporte actualmente existentes son:
Las condiciones en que viajan los usuarios es peligrosa y con mnimas

condiciones de confort.
Es tal el nmero de rutas de transporte que es prcticamente imposible
graficarlas con claridad en un solo plano. En el grfico 1 se puede apreciar la
magnitud de la complejidad de la red de transporte.
El Metro, lnea 1.
BRT El Metropolitano.
Algunos datos puntuales:
Buses convencionales.
Microbs, unidades de mediana capacidad.
Longitud promedio de rutas = 70,24 Km (ida y vuelta).
Combis, unidades de baja capacidad.
Longitud total de todas las rutas de Lima = 39.403km.
Mototaxis que ya circulan en la mayora de distritos de la ciudad
Kilmetros de sobre-posicin de la red = 1.103.000km (rutas se superponen

28 veces en promedio).
El nmero de viajes en transporte motorizado llega a 17 millones de viajes diarios,

el Metro que opera desde Villa El Salvador hasta San Juan de Lurigancho cubre
a la fecha 240 viajes diarios, el Metropolitano capta unos 620 mil viajes diarios.
Como se puede ver, estos dos sistemas masivos que operan en la ciudad captan
aun un porcentaje mnimo de la demanda diaria. Por consiguiente son los
sistemas convencionales (buses, micros y combis) los que captan alrededor del
95% del transporte pblico.
Respecto a la distribucin horaria de la circulacin de unidades, desde la 7:00

a 9:00 am es donde la vialidad cuenta con ms vehculos circulando por ella, de
6:00 a 7:00 am los flujos son menores.
Grfico 1: Esquema
de Red de Transporte
Pblico
Fuente: JICA (2012)
Se estima que en Lima y Callao existen 609 rutas autorizadas, con una flota de
34,000 vehculos, como se observa en el cuadro.
Cuadro 1: Rutas y Flota
de Transporte Pblico
Fuente: GTU (2012)
PROVINCIA
NMERO DE RUTAS
FLOTA
Lima
429
25,500
Callao
180
8,500
TOTAL
609
34,000
445
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 2: Flujos
vehiculares por
diferentes horarios
Fuente: JICA (2012)
En cuanto a las lneas de deseo existe una gran confluencia de los viajes (rutas
por consiguiente) hacia el centro de la ciudad, a pesar que los viajes intrazonales
son tambin importantes (entre el 50-60%) de los mismos.
Grfico 3: Deseo de
viajes
Fuente: AATE (2012)
446
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.5 Modos de transporte en la historia de la
metrpoli de Lima-Callao
Los problemas que afronta hoy la metrpoli de Lima-Callao en los temas de
transporte no son recientes, ni siquiera de las ltimas dcadas. Se puede afirmar
que el deterioro del sistema que hoy afronta Lima se da por etapas o periodos
que acompaaron a procesos sociales, econmicos, poblacionales y polticos
que enmarcan el crecimiento de la ciudad en el ltimo siglo. Decisiones de
diferente orden sin una perspectiva de futuro han ido paulatinamente agravando
el problema hasta tener el catico sistema que ahora requiere resolverse.
Recin en estos dos o tres ltimos aos se vislumbra una visin de futuro para afrontar
el problema del transporte: la Red de Metro esbozada por el Gobierno Central,
la primera Lnea de Metro, el Metropolitano, los Corredores Complementarios
en proceso de operacin, son las bases sobre las cuales se apoyar un sistema
integrado, jerarquizado, ordenado, seguro, ambientalmente sostenible y econmico
que es cmo debe funcionar la movilidad en la Metrpoli de Lima- Callao.
Las etapas por las que atraviesa el transporte no son fijos cronolgicamente, ni
se desarrollan secuencialmente, son procesos y sistemas que se entrelazan en
el tiempo. En esta parte del documento se tratar de caracterizar ms o menos
secuencialmente las etapas por las que atraviesa este proceso histrico.
Recuadro 2: Cronologa
de los modos de
transporte
Fuente: Varios.
A. PRIMERA ETAPA: EL SISTEMA DE TRANVAS.

Los tranvas fueron parte de un sistema de transporte de inicios del siglo XX,
que tuvo como antecedente los llamados tranvas de sangre, es decir aquellos
que usaban caballos para el desplazamiento. Decimos sistema porque era una
red racional y jerarquizada de transporte, que una las principales reas de
demanda de la metrpoli de entonces, ecolgico - puesto que usaba energa
elctrica- y que usaba boletos de transferencia para conexiones dentro del da,
precisamente los atributos que estn por implementarse en la Lima de hoy. Ese
fue un sistema que dej de funcionar en los aos 60 por problemas econmicos
y la introduccin de una modernidad mal entendida por las autoridades de
entonces.
El tranva inici a operar con la lnea Lima a Chorrillos en 1904 con 26 Kms.
de va frrea. Posteriormente, de manera paulatina, se llegaron a aadir los
siguientes servicios:
--Urbanos:
Lnea 1. Descalzos- Paseo de la Repblica
Lnea 2. Francisco Pizarro- Paseo de la Repblica
Lnea 3. Cinco Esquinas- Plaza Dos de Mayo
--Interurbanos:
Lima- San Miguel
Lima- Chorrillos
Lima- Callao.
En el puerto del Callao se contaba con un Urbanito: La Punta- Callao- Chucuito.
En total, el sistema logr tener 100km de rieles. Las tarifas eran diferenciadas; es
decir, consideraban pasaje obrero, pasaje de ida y vuelta, pasaje de conexiones con
otras lneas y pasaje escolar. Quien estaba a cargo del servicio era la Compaa
Nacional de Tranvas (CNT), una de las pocas empresas pblicas de entonces.
447
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Se present en aquellos aos el incumplimiento por parte de la CNT de sus
obligaciones de pago de sueldos y salarios y energa; a lo que se sum la
competencia de los autobuses, que entraron al mercado con menores costos de
operacin, con la apertura de una nueva vialidad, como el Paseo de la Repblica,
haciendo insostenible la continuidad del sistema de tranvas.
En octubre de 1965, los poderes del Estado deciden su liquidacin.
Foto 1 y 2: ltimos
tranvas elctricos en
Lima
448
Grfico 4: Plano de
rutas de los tranvas
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
B. SEGUNDA ETAPA: LOS AUTOBUSES4
Debido a la insuficiencia del servicio de tranvas que cubra prcticamente
las franjas por donde se desplazaban y al crecimiento que Lima empieza a
experimentar en 1921 apareci la primera lnea formal de mnibus que realizaba
el trayecto entre Lima, Miraflores, Barranco y Magdalena del Mar (Burga 1990).
Los mnibus adquirieron paulatinamente protagonismo y para 1925 ya haba
160 unidades registradas. En los siguientes aos proliferaron las empresas
dedicadas al transporte pblico. Con la aparicin de este nuevo modo de
transporte el Estado adopt un rol intervencionista, entre otros control las
tarifas y reglament las caractersticas que deberan tener los buses.
En la dcada de 1930, apareci el transporte informal, debido a la insuficiencia de
las empresas formales. En esta dcada se decretaron una serie de dispositivos
destinados a desaparecer la informalidad, como la no superposicin de rutas a
las ya existentes.
En los aos 30 se crea la empresa de transportes Metropolitan Company,
perteneciente al mismo rgimen privado de la empresa que explotaba
los tranvas, deseando operar con el mismo carcter de aquella, o sea en
condiciones de monopolio. En vista de la condicin pasiva del Estado, respecto
al planeamiento y control del servicio, decide retirarse frente a la existencia de
un servicio paralelo de vehculos pequeos llamados colectivos.
La aparicin fugaz de la empresa Metropolitan Company, y el vaco dejado en el
servicio a consecuencia de su retiro, el servicio comenz a ser atendido tambin
por empresas privadas de tipo mercantil.
A partir de la dcada del cincuenta, el transporte formal empez a entrar en
crisis. Poco a poco la informalidad fue tomando ms fuerza. En 1959 quebr la
compaa de transporte El Sol.
Posteriormente se produjo otra serie de quiebras que dej a Lima con un
escaso transporte. Muchos empresarios decidieron entregar sus rutas a sus
trabajadores. Para 1960, segn De Soto (2005), 32 de las 42 compaas privadas
haban dejado de operar por sus propietarios.
El Estado al no decidir una poltica al respecto, salvo dictarse algunos dispositivos

reglamentarios de esos aos, propici una libre actitud de las empresas en el
servicio, en desmedro de los usuarios.
Las caractersticas de su aparicin y la calidad de los recursos empleados hizo
que las empresas tengan una vida corta y que los propietarios de las mismas
vieran en otros sectores de la economa actividades en las cuales invertir lo
obtenido en el transporte, con menos riesgo y tal vez con mayores beneficios;
ello incentivado a consecuencia de la elevacin de los costos de los vehculos
utilizados y la existencia de una tarifa difcil de ser incrementada.
Como consecuencia de ello empiezan a desatender el servicio, el cual, ante el
bajo nivel que presentaba y la posterior situacin del dficit que se origin fue
complementado por el servicio de microbs que operara, en sus inicios, con
permisos provisionales puesto que la legislacin de ese entonces contemplaba
que solo podan contar con autorizacin (concesin) para prestar el servicio las
empresas legalmente constituidas.
Por otro lado, como las empresas de mnibus se encontraban ante una eminente
quiebra, sus propietarios deciden liquidarlas y hacer que pasen todos los activos
(ya obsoletos) a nombre de sus trabajadores como parte de sus beneficios
sociales. Lejos de ser una solucin, esto constituy un problema, puesto que no
solo recibieron los activos sino tambin los pasivos de las empresas. El resultado
en el orden empresarial, a finales de la dcada del 60, era muy desalentador:
empresas deficitarias con deudas elevadas, administradas por transportistas
sin experiencia en el manejo de la organizacin, y una creciente aparicin
del microbs que empezaba a invadir el mercado. Disposiciones posteriores
acrecientan esta situacin al concederse autorizacin a las lneas de microbs
(ex comits).
La desaparicin del servicio de las empresas de mnibus, privadas, obreras o
cooperativas marca el trmino de esta etapa del transporte pblico.
4 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana. MTC, 1979.
449
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
C. TERCERA ETAPA: LAS EMPRESAS ESTATALES5
--Transportes Lima Metropolitana Empresa de Propiedad Social. TLMEPS.
Como una forma de sustituir a los tranvas, y ante la quiebra de los buses
en proceso, el Concejo Provincial de Lima crea la empresa Administradora
Paramunicipal de Transportes de Lima- APTL. Esta empresa nace mediante una
ordenanza en octubre de 1965, sobre lo que haba sido el Servicio Municipal de
Transporte de Lima- SMT- este ltimo muy dbil y que no tuvo mayor relevancia,
siendo declarado en liquidacin por la mala situacin econmica que atravesaba.
En ese entonces, las empresas de tipo mercantil estaban abandonando el servicio,
quedando a cargo de ellos sus trabajadores organizados en cooperativas o en
empresas obreras. Tambin ya estaba en sus inicios el servicio de microbuses.
La creacin de la empresa paramunicipal, el pase de las empresas de tipo
mercantil a empresas cooperativas u obreras, marca el nacimiento de esta
etapa, finalizando con la integracin de 14 cooperativas y su transformacin a
empresa de propiedad social.
La empresa APTL, que surgi con el objeto de cubrir las necesidades del pblico
usuario dejado por el servicio de tranvas en desaparicin, cubri una parte
muy limitada de la demanda. Su desarrollo fue reducindose debido a los altos
costos que tuvo que enfrentar, como consecuencia de la falta de innovacin de
sus sistemas de trabajo, creacin de plazas innecesarias, competencia desleal
de los servicios de microbs, tanto desde el punto de vista tarifario como de
operacin, y sobre todo de un sistema administrativo sin una estructura definida.
Todo ello a pesar del apoyo econmico que recibi del Estado al cubrir ao a ao
los dficits que vena presentando.
Paralelamente, 14 de las empresas cooperativas, deciden integrarse y
forman el ao 1973 la Cooperativa de Transportes Lima Metropolitana N 313.
Posteriormente tuvo que cambiarse al Sector de Propiedad Social en respuesta
a una de las condiciones planteadas por COFIDE, para otorgarles el crdito
que permitiera su funcionamiento: un prstamo por un monto superior a S/.
700000,000 en 1974, adquirindose 285 unidades Volvo B-58, y montndose un
taller de mantenimiento y oficinas administrativas en Santa Anita.
5 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana, MTC 1979
450
As inici sus operaciones la empresa Transportes Lima Metropolitana Empresa

de Propiedad Social- TLMEPS. Luego de unos aos de operacin esta empresa
tambin quebr.
--Empresa Nacional de Transporte del Per. ENATRU PER.

El inicio de una tercera etapa se puede estimar con la puesta en operacin,
aparte de TLMEPS, de la Empresa Nacional de Transporte Urbano (ENATRU
PER) la cual asumi todo el capital y recursos con que contaba la APTL, tanto
humanos como materiales, asumiendo el Estado el dficit econmico.
Tanto ENATRU, como TLMPS atravesaron por situaciones difciles, la primera
por la herencia recibida de la APTL en el orden administrativo y de operacin,
y la segunda porque su formacin fue un tanto improvisada, no plantendose
debidamente el uso de recursos, cayendo en un sobre dimensionamiento de su
infraestructura y la burocratizacin administrativa.
ENATRU con sus nuevas unidades y plantas de mantenimiento en diversos
puntos de la ciudad, ofreca un buen servicio, cubriendo gran parte de las
necesidades. Sin embargo mostraba evidentemente dficits econmicos y
alta burocratizacin. La atencin empez a deteriorarse y como parte de la
ola de privatizaciones del gobierno de entonces, la empresa fue desactivada a
inicios de los 90 y se perdi la oportunidad, a partir de ella, de crear un sistema
vertebrador de transporte del que Lima carece. ENATRU, al igual que TLMEPS,
fue desactivada a inicios de los 90.
Sin embargo, la demanda atendida para 1986 cubra solo el 8% de sta
(Burga 1990: 166). Incluso las empresas de mnibus, que eran cada vez
menos, satisfacan ms demanda que ENATRU. Observamos entonces, que la
movilizacin de los limeos estaba en manos de un grupo de transportistas
que o eran informales o eran formales en crisis, y esta crisis fue agudizndose.
En 1990, el ILD estim que ms del 95% de las lneas que funcionaban bajo
concesin nacan por invasin y operaban la mayor parte de su trayectoria bajo
el amparo de la normatividad extralegal (Burga 1990).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
D. CUARTA ETAPA: LOS MICROBUSES6
En la dcada de 1930, apareci el transporte informal, ya que las empresas
formales existentes eran muy limitadas. A partir de la dcada del cincuenta,
los transportistas formales empezaron a entrar en crisis. Poco a poco la
informalidad fue adquiriendo ms presencia y era ms difcil detenerla. En abril
de 1959 quebr la Compaa de Transportes El Sol.
En 1965, el Estado reconoci al transporte en microbs por medio del
Reglamento para el transporte colectivo de pasajeros en microbuses. Adems,
se cancelaron todas las concesiones de las compaas privadas quebradas y se
suspendi el otorgamiento de permisos provisionales y transitorios (Burga 1990,
De Soto 2005, Snchez Len 1978). Segn el Instituto Libertad y Democracia (ILD),
ello produjo que se estimularan los derechos de explotacin y de apropiacin de
rutas de origen popular (Burga 1990: 64).
PRESTATARIO
N de
Empresas
N de Lneas
N de Veh.
Empresarios
EMPRESAS DE BUSES
- Estatal ENATRU
14
350
3.5
- P. Social TLMEPS
11
285
3.2
- Obreras y Privadas
29
29
736
8.6
29
- Cooperativas
221
2.7
117
117*
7209
82.0
8640
LNEAS DE MICROBS
TOTAL
157
8801
100
Cuadro 2: Prestatarios
del Servicio de Lima
Callao - Ao 1978
(*) Esta cantidad es muy
superior si consideramos las
sub lneas o bifurcaciones de
muchas de ellas
(**) Datos de 1976
Fuente: Oficina Departamental
de Transporte Terrestre. Direccin de Transporte Rpido
Masivo. DGTT- MTC (1978).
8680**
Cuadro 3: Prestatarios
del servicio de Lima
Callao - Ao 1978
Desde entonces el sistema microbs (comits y luego empresas) cop

prcticamente el mercado local, las empresas no podan competir por ellas, a
pesar de la creacin de las empresas estatales ya comentadas.
Fuente: MTC.
Sin embargo, a pesar de la hegemona del microbs dentro del sistema, la

oferta de vehculos era muy reducida y no cubra la demanda del transporte por
las limitaciones que impusieron los comits para el ingreso de nuevas unidades.
En esa poca era cotidiano ver microbuses repletos y pasajeros colgados en los
estribos; era la poca del dficit de la flota de transporte pblico.
En los siguientes cuadros podemos observar la hegemona que impusieron los
microbuses con vehculos de reducida capacidad frente a la debilidad de las
empresas de mnibus que se iban extinguiendo.
El ao 1978 las lneas de microbs eran ya 117, las de buses apenas 40. En
cuanto a la captacin de pasajeros, el sistema microbs cubra el 83% de la
demanda, en tanto que los buses apenas el 17%
6 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana, MTC 1979
TIPO
PARCIALES (%)
Lneas de Microbs
Empresas de mnibus
- ENATRUPERU
- AMTA
- TLMEPS
- FENACOT
- Otras
TOTALES (%)
83
17
4.2
4.1
3.3
2.6
2.8
Cuadro 4: Volumen
Estimado de Captacin
de Viajes - Ao 1978
Fuente: Direccin de Transporte Rpido Masivo, MTC- 1979.

451
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
La flota vehicular limea aument considerablemente. En 1991 se importaron
5,000 camionetas (cuatro veces ms que el ao anterior) y 604 buses (Zavala
1995:118). Segn el Centro de Investigacin y Asesora del Transporte Terrestre
(CIDATT 2006) el parque automotor limeo era de 397,623 vehculos en 1990 y en
el 2006 de 898,100 vehculos. La tasa de motorizacin en Lima entre estos aos
pas de 53 a 83 vehculos por cada mil habitantes (CIDATT: 5)
Cuadro 5: Volumen
estimado captacin de
viajes Lima Callao Ao 1978
Fuente: Direccin de Transporte Rpido Masivo- MTC.

El DL 651 afect directamente a las empresas de transporte. Las empresas

informales ahora eran consideradas formales: este dispositivo, entre otras
cosas, legaliz la informalidad.
E. QUINTA ETAPA: LA LIBERALIZACIN DEL TRANSPORTE

Para cerrar esta etapa del transporte convencional, se dicta el decreto legislativo
N 651 de 1991 que liberaliza el sistema de transporte en todo el pas, con las
siguientes medidas:
Establecer la libre competencia en las tarifas de transporte urbano e
interurbano.
Declarar el libre acceso a las rutas del servicio pblico, autorizadas por los
Consejos Provinciales y eliminar todas las restricciones que se opongan al DL.
Autorizar excepcionalmente y transitoriamente a las personas naturales y
jurdicas a prestar servicio de transporte en todo tipo de vehculos de hasta
tres ruedas, excepto camiones.
Indudablemente esta medida tuvo un efecto inmediato en el transporte a nivel
nacional, aumentndose la oferta de transporte y proliferando las rutas por toda
la ciudad.
Sin embargo, hay que mencionar que el DL 651 no solucion la problemtica del
transporte pblico y en alguna medida la agrav. Se pas del dficit de unidades
de dcadas anteriores a una sobre oferta que subsiste actualmente.
452
Este cambio de modelo ha derivado a que en Lima existen actualmente ms

de 34,000 vehculos (registrados) que se dedican al transporte pblico, siendo
camionetas rurales (combis), alrededor del 51%; los mnibus solo representan
alrededor del 13% del total. Existe una sobreoferta estimada en 30%, lo que
implica una fuerte competencia entre los operadores y origina la mayora de
accidentes que ocurren en la ciudad, muchos con consecuencias fatales.
A raz de la liberalizacin del transporte, los operadores de transporte pblico
se individualizaron y multiplicaron, en un proceso de fragmentacin empresarial
que ha originado que, en la actualidad existan alrededor de 424 empresas de
transporte operando.
Esta fragmentacin y la modalidad de gestin de la operacin mediante empresas
que son nicamente afiliadoras, porque arriendan las rutas a propietarios
individuales de vehculos, derivndose responsabilidades y careciendo de una
gestin empresarial, constituye uno de los principales problemas que ocasiona
la desorganizacin del servicio de transporte e imposibilita su adecuada
fiscalizacin.
Se estima que en Lima y Callao existen 609 rutas autorizadas, con una flota de
34,000 unidades.
F. SEXTA ETAPA: EL TRANSPORTE MASIVO

En los ltimos aos, se ha iniciado un cambio sustancial en el transporte de
Lima, aunque sus efectos son an bastante limitados ante la magnitud de la
demanda de la ciudad.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Este cambio implica la entrada en operacin del Metro de Lima desde Villa El
Salvador- La Victoria y la reciente operacin del segundo tramo hacia el distrito
de San Juan de Lurigancho y la operacin del BRT Metropolitano.
Si bien el Metro de Lima est cubriendo la demanda de unos 240,000 viajes da,
es an una cantidad pequea frente a la gran demanda de viajes de la ciudad
(cerca de 17 millones).
El Metropolitano por su parte est transportando alrededor de 700,000 viajes/da,
ya que est sirviendo por un eje estructurador de la ciudad, de gran demanda,
cual es Paseo de la Repblica- Centro de Lima- Tpac Amaru.
Grfico 5:
Metropolitano
y Metro de
Lima
Elaboracin:
PLAM (2014)
4.6.6 El transporte pblico urbano

A. GENERALIDADES
Uno de los problemas de mayor complejidad que afronta la metrpoli de Lima
- Callao es el relacionado al transporte, la vialidad y el trnsito, tres conceptos
interdependientes y complementarios que sustentan el nivel de movilidad
urbana de una ciudad.
La ciudad cuenta con una base de datos e informacin relativamente reciente
a travs de diversos estudios entre los cuales destacan los realizados por la
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn- JICA.
Una misin de dicha entidad formul el ao 2004 el denominado Plan Maestro
de Transporte Urbano para la metrpoli de Lima - Callao al 2025, para lo cual
se realizaron rigurosos estudios de campo, entre ellos una amplia encuesta de
viajes personales, coordinando con las diferentes entidades municipales y del
gobierno central para consensuar todo el proceso de formulacin del Plan.
Posteriormente, el ao 2012, otra misin de la JICA realiz un estudio
complementario denominado Encuesta de Recoleccin de Informacin Bsica
del Transporte Urbano en la metrpoli de Lima - Callao, cuyo objetivo bsico
era actualizar los datos del Plan Maestro 2005 y revisar sus propuestas a la luz
de los nuevos escenarios que se presentaron en la metrpoli en el campo del
transporte masivo, tales como la operacin de El Metropolitano, la operacin del
tramo 1 de la Lnea 1 del Metro de Lima, la construccin del tramo 2 de la Lnea
1 hacia San Juan de Lurigancho, y la decisin del Gobierno Central de proponer
la Red del Metro de Lima, a travs del D.S N 059-210-MTC. Posteriormente, se
incorpora una nueva lnea, la N 6, con D.S N 009-2013-MTC
Tomando como base principal la informacin contenida en los estudios de JICA,
as como en otros documentos de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML),
a continuacin se presenta una caracterizacin general de la problemtica del
transporte.
453
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MOVILIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
B. LA MAGNITUD DE LOS VIAJES METROPOLITANOS7
El nmero de viajes diarios efectuados por la poblacin en el rea de la metrpoli
de Lima - Callao es el principal indicador de la movilidad que se realiza
en la ciudad. Su incremento ha sido constante en el transcurso de los aos.
Recientemente, en el estudio efectuado por JICA en el ao 2012, se determin
que el nmero de viajes diarios en Lima, sin incluir los viajes a pie, estaba en el
orden de 16892,999 (22308,000 viajes/da, incluyendo los viajes a pie).
Si analizamos lo ocurrido en los ltimos ocho aos, el nmero de viajes en el

rea de la metrpoli ha crecido en 34%, es decir a una tasa promedio anual de
4.25%, ms que el crecimiento de la poblacin, que apenas supera el 2%. Si
consideramos los viajes en vehculos motorizados, esta relacin sube a 37%.
En los ltimos 20 aos, los viajes diarios por persona se han duplicado y en
los ltimos 40 aos, se han cuadruplicado, por lo que se reafirma la tendencia
ascendente de los viajes metropolitanos (Grfico).
Anteriormente, en el estudio de JICA del 2004, el indicador sealaba 12329,000

viajes/da (16537,000 viajes/da, incluyendo los viajes a pie). (Cuadro y Grfico).
Cuadro 8: Crecimiento
de viales - poblacin
Fuente: JICA.
Cuadro 6: Proceso de
Crecimiento de Viajes Diarios
Fuente: IMP, JICA.
Millones de Viajes Diarios (no incluye viajes a pie)
1972
1989
1995
2004
2012
4.1
6.5
8.1
12.3
16.9
Cuadro 7: Evolucin
del Nmero de Viajes
en Lima- Callao, sin
considerar viajes a pie
Fuente: JICA, IMP.
C. TASA DE VIAJES
JICA estim el nmero de viajes luego de la calibracin en 22.3 millones en el rea
de estudio, de los cuales 16.9 millones de viajes son producidos por vehculos
(tabla). La tasa de viajes del rea de estudio es de 2.4 viajes por persona por da,
mientras que la del rea central y otras reas es 2.7 y 2.3, respectivamente.
7 Estudio JICA 2012
454
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MOVILIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 9: Nmero de
Viajes y Tasa de Viajes
(2012)
Fuente: JICA.
1,873
7,578
9,451
N de Viajes (1000)
5,012
17,296
22,308
2.7
2.3
2.4
4,091
12,748
16,878
2.2
1.7
1.8
N de Viajes excluyendo los Viajes a pie

Tasa de Viaje
Fuente: IMP.
Cuadro 11: Viajes diarios

por persona
Fuente: JICA, IMP.
rea Total de
estudio
Poblacin (1000)
Tasa de Viaje (por da)
Cuadro 10: Proceso

de Crecimiento de los
Viajes
Otras reas
Central
Viajes Diarios Por Persona (no incluye

viajes a pie)
1972
1.2
1989
1.1
1995
1.2
2004
1.5
D. PARTICIN MODAL
Los viajes segn modo de transporte determinan la Particin Modal que se da
en Lima Metropolitana, cuyos valores al 2004 y 2012 se muestran en el siguiente
Cuadro y Grfico:
2004
Modo
2012
1.8
N de Viajes
(x 1,000)
Cuadro 12: Participacin Modal
2012
%
N de Viajes
(x 1,000)
Caminar
4,208
25.40%
5,416
24.30%
Bicicleta
84
0.50%
77
0.30%
0.50%
Moto
30
0.20%
107
Auto Privado
1,856
11.20%
3,401
15.20%
Mototaxi
600
3.60%
1,325
5.90%
Taxi
902
5.50%
591
2.60%
Colectivo
181
1.10%
333
1.50%
Combi
3,791
22.90%
3,880
17.40%
Microbs
3,072
18.60%
5,536
24.80%
Bus
1,661
10.00%
1,248
5.60%
Metropolitano (*)
0.00%
274
1.20%
Metro (*)
0.00%
74
0.30%
Camin y Otros
152
0.90%
44
0.20%
Total
16,537
100.00%
22,308
100%
(*) Segn los estudios de la JICA, el

Metropolitano transporta a 274,000 pasajeros da, en tanto que el Tren a 74,000
pasajeros da. Esto es, el 1.6% y 0.4% de
los viajes motorizados.
A este respecto se debe indicar que estas
cifras no son exactas, seguramente por
falta de coordinacin en la recoleccin de
la informacin. Segn datos publicados, actualmente el Metropolitano est
realizando alrededor de 600,000 viajes
diarios, en tanto que el Tren 240,000
viajes/da
Fuente: Estudios JICA 2004 y 2012
Cuadro 13: Proceso de

particin modal 2004
2012
Fuente: Estudios JICA 2004 y
2012.
Elaboracin GPIP
455
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Recuadro 3:
Clasificacin de los
modos y tipos de
transporte
Cuadro 14: Nmero de

viajes segn modo de
transporte en 2004 y
2012
Fuente: JICA.
TIPO DE TRANSPORTE
Transporte No Motorizado
Caminar, Bicicleta
Transporte Privado
Auto Privado, Moto
Paratrnsito
Mototaxi, Taxi, Colectivo
Transporte Pblico
Combi, Microbs, Bus
Transporte Masivo
Metro, Metropolitano
Carga
Camin y Otros
Modo
Transporte No
Motorizado
Transporte Privado
Paratrnsito
Transporte Pblico
Transporte Masivo
Carga
Total
En cuanto al modo paratrnsito, el porcentaje se mantiene igual (10%),

incrementando su valor real en 34%. Pero al desagregarlo se puede observar
que, contrariamente a los viajes en taxi que porcentualmente habran
disminuido de 5.5% a 2.6%, los viajes en mototaxi se habran incrementado
de 3.6% a 5.9%.
MODO
2004
2012
DIFERENCIA
N de Viajes
(x 1,000)
N de Viajes
(x 1,000)
Los viajes en transporte privado han subido de 11.4% a 15.7%; pero el

incremento real en el periodo es del orden del 86%, constituyendo el modo
de transporte que ms se ha incrementado.
Cuadro 15: Participacin
Modal 2004-2012
4,292
25.95
5,493
24.63
28
1,886
1,683
8,524
0
152
16,537
11.40
10.18
51.55
0.00
0.92
100.00
3,508
2249
10,664
348
44
22,306
15.73
10.08
47.81
1.56
0.20
100.00
86
34
25
100
-71
35
Estos resultados comparativos son muy importantes, ya que establecen las

diferencias en la dinmica del transporte en los ocho aos transcurridos entre
los dos estudios de JICA, pudindose determinar lo siguiente: 8
En cuanto al Transporte No Motorizado, si bien el porcentaje respecto a la
totalidad de los modos se mantiene alrededor del 25%, entre el 2004 y el
2008 se ha producido un incremento real del nmero de viajes del orden
del 28%. Debe resaltarse que estos porcentajes estn definidos en absoluta
mayora por los viajes a pie.
Respecto a los viajes en Transporte Pblico (micros, combis y buses) en
porcentaje habran disminuido de 51.6% (2004) a 47.8% (2012). Si adicionamos
el Transporte Masivo (Metro, Metropolitano), el porcentaje mejora a 49.4%
(2012), pero sigue siendo algo menor que el del 2004. Debe tomarse en
cuenta que, aunque en porcentaje se habra producido dicha disminucin,
en el periodo el Transporte Pblico habra incrementado su valor real en
25 27%.
8 Elaboracin: Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
456
Fuente: JICA.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
E. ORGENES Y DESTINOS
Uno de los objetivos de la encuesta viaje/persona es obtener el volumen total de
la demanda de viajes. La matriz OD (origen - destino) es una manera de expresar
la demanda de viajes en un rea. La matriz OD realizada por JICA el ao 2004
se hizo sobre 427 zonas de trnsito. La siguiente tabla muestra las matrices OD
resumidas en las cinco reas de tratamiento de Lima.
Grfico 6: Nmero
de viajes en modo
motorizado entre reas
Fuente: JICA 2004.
La mayor demanda se estima en 4.2 millones de viajes dentro del rea central,
seguida por 2.3 millones de viajes dentro del rea Este. La mayor demanda de
viajes entre reas es 1.5 millones de viajes entre el rea Central y el rea Este,
seguida por 1.2 millones de viajes entre el rea Central y el rea Norte.
Cuadro 16: Nmero
de Viajes en Modo
Motorizado Entre reas
(2004). Unidad: 1,000
viajes
Centro
3175
611
487
730
283
5286
Fuente: JICA 2004.
Norte
616
1289
41
97
141
2186
Elaboracin: PLAM
Sur
493
39
966
67
21
1588
Destino Origen
Centro
Norte
Sur
Este
Oeste
Total
Este
733
97
67
1281
43
2224
Oeste
285
141
22
44
548
1040
Total
5303
2178
1585
2223
1036
12324
Como puede observarse en el cuadro y grfico, al ao 2004, en todos los casos,

los viajes internos (dentro de las reas) son el 50% o ms de los viajes producidos
en las mismas y solo la diferencia sale a integrarse con otras reas. Esto nos
da una clara idea que las reas de la ciudad (antes llamados conos) ya tienen
actividades y servicios propios que hacen innecesario su salida a otras zonas de
la ciudad, y se vienen consolidando como reas desconcentradas.
Contrariamente, si vemos la grfica del Estudio Metro de 1972, el proceso es
absolutamente inverso, solo el 10%,15% o 20% hacan viajes internos. La gran
mayora de viajes se realizaban fuera de las macro zonas de trnsito. Es de
aclarar que las zonas o reas de trnsito no son las mismas en cada caso, sin
embargo nos dan una clara idea de esta tendencia.
457
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 7: Viajes en
Transporte Pblico
(1972)
Grfico 8: Lineas de
Deseo por Zonas
Intregradas (2012).
Fuente: Estudio del Metro de

Lima, 1974
Fuente: JICA (2012)
F. LNEAS DE DESEO
Las lneas de deseo son diagramas para visualizar una matriz OD mostrando
el flujo de trfico entre las reas con barras o lneas cuyo ancho representa
el volumen de trfico. En la figura se muestra las lneas de deseo en base a
las zonas integradas del Estudio JICA 2012. Como se puede ver, la demanda de
transporte est concentrada en la zona integrada 1. Ya que la particin modal del
transporte pblico es extensa, las lneas de deseo de los pasajeros de transporte
pblico parece ser casi la misma que la del total de pasajeros. Se observa una
elevada demanda del modo privado en el centro de la ciudad, como por ejemplo,
entre las zonas 1 y 4 y entre las zonas 4 y 5. El patrn de distribucin del modo
para-trnsito es similar al del modo pblico.
458
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
G. GENERACIN ATRACCIN DE VIAJES
En la siguiente vista se puede apreciar la generacin y atraccin de viajes, segn
motivos de viajes, en las diferentes zonas integradas del rea de la metrpoli de
Lima - Callao, que fueran consideradas en el estudio de JICA 2004:
de Lima (eje Centro San Isidro Miraflores) contina siendo el principal centro
atractor de viajes metropolitanos e inclusive dicho centro se viene extendiendo
en la direccin norte sur, con una mayor intensidad.
Grfico 10:
Generacin y
Atraccin de Viajes
Grfico 9: Generacin
y atraccin de viajes,
segn motivos de viajes
en Lima Callao (2004)
Fuente: Estudio JICA 2012
Fuente: Estudio JICA 2004
H. MOTIVOS DE VIAJE
De la lectura puede determinarse que el rea central de la ciudad, en la
direccin norte sur, es el que concentra la mayor atraccin de viajes, cuya
cantidad llega a ser 50% ms grande que los viajes generados, reafirmando su
condicin de centro. En el resto de la ciudad, la generacin de viajes se distribuye
proporcionalmente a la poblacin residente, siendo en las reas sub urbanas
mayor el total de viajes generados que el total de viajes atrados.
De la revisin de los estudios de generacin-atraccin de viajes determinados
por JICA 2012, cuyos grficos indicativos se muestran a continuacin, se llega
a una conclusin semejente a la anterior, es decir que el rea central ampliada
El siguiente Cuadro y grfico se muestra la composicin de viajes segn el

motivo o propsito. Los viajes diarios por trabajo, estudio y los viajes de
regreso a casa son los principales viajes en la metrpoli:
Motivos
Trabajo
Estudios
Negocios
Privado
A casa
Todos los modos

N de viajes
(x1000)
3,733
3,122
557
4,191
10,549
%
16.7
14.0
2.5
19.5
47.3
Excluyendo los viajes a pi

Excluyendo N de viajes
a casa (%)
(x1000)
32.2
3,052
26.9
1,861
4.8
538
36.1
3,579
7,849
%
18.1
11.0
3.2
21.2
46.5
Excluyendo
A casa (%)
33.8
20.6
6.0
39.6
-
Cuadro 17: Composicin

de viajes segn el
motivo o propsito
Fuente: Estudio JICA, 2012
459
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
I. REPARTICIN MODAL
Cuadro 18: Motivos

de viaje

Debe hacerse notar tambin que la tendencia de reparticin modal entre

transporte pblico y transporte privado, va en detrimento del primero:
82.12TPb 17.88% TPriv, 2004 y 75.82%TPb 24.18% TPriv, 2012. Y es que,
a pesar del incremento real de la demanda de viajes de transporte pblico al
2012 (22% respecto al 2004), su porcentaje respecto al total (transporte pblico
+ transporte privado), se ha reducido en -7.62% en dicho periodo.
Fuente: JICA, 2012.

Elaboracin: PLAM
Estas tendencias que se han dado entre el 2004 2008, segn las estimaciones
de JICA, se mantendrn hacia el 2020 y el 2030, aunque en un menor grado.
Cuadro 20: Reparticin
Modal
Fuente: Estudios JICA.
Si excluimos los viajes de retorno a casa, las proporciones de todos los viajes
son muy semejantes comparando las del 2004 con las del 2012, como se aprecia
en el siguiente Cuadro:
Debe resaltarse que los viajes por trabajo y estudio en conjunto son cerca
Cuadro 19: Nmero de
viajes 2004 y 2012
Fuente: Estudios JICA, 2004
y 2012.
N de Viajes 2004
Motivos
N de viajes
(x1000)
Excluyendo A
casa (%)
N de Viajes 2012
N de viajes (x1000)
Excluyendo A
casa (%)
Trabajo
3,733
32.2
3,060
32.4
Estudios
3,122
26.9
2,214
23.5
Negocios
557
4.8
510
5.4
Privado
4,191
36.1
3,655
38.7
del 60% de todos los viajes que se producen en Lima, al excluir los viajes a
casa. Y que el propsito principal de los viajes a pie es para ir a estudiar.
460
J. DEMANDA DE VIAJES EN HORA PICO

Los resultados obtenidos en los Estudios de JICA 2004 y 2012 respecto de las
matrices de viajes para la modalidad pblica y privada en la hora pico de la
maana se presentan en la siguiente tabla:
Ao
Pblico
Privado
Total
(%) Pblico
(%) Privado
2004
2012
2020
2030
Variacin
04-12
Variacin
12-20
Variacin
20-30
820,377
999,972
1,090,237
1,215,816
167,192
303,114
346,943
390,897
987,569
1,303,086
1,437,180
1,606,713
83.07%
76.74%
75.86%
75.67%
16.93%
23.26%
24.14%
24.33%
21.89%
81.30%
31.95%
-7.62%
37.40%
9.03%
14.46%
10.29%
-1.15%
3.78%
11.52%
12.67%
11.80%
-0.25%
0.78%
Cuadro 21: Viajes en la

hora pico de la maana
2004 y 2012
y 2012
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El incremento de la demanda de viajes ha sido sustancial entre el 2004 y el
2012, sobre todo para el transporte privado. A pesar de las grandes inversiones
previstas para el transporte pblico, el modo privado aumenta su participacin
en el reparto modal. Esta tendencia, que seguramente se mantendr an a
futuro, se explica por el fuerte incremento en las adquisiciones de vehculos
privados que est produciendo un aumento gradual de la tasa de motorizacin,
actualmente baja en comparacin con otras ciudades latinoamericanas.
K. TIEMPO DE VIAJE
En los siguientes cuadros se indican los tiempos de viaje registrados en los
estudios de JICA 2004 y 2012, segn el motivo de viaje y segn el modo de
transporte:
Cuadro 22: Tiempo de
Viaje (Min) Segn Motivo
y 2012

Viaje (min) Segn Modo
y 2012
Ao
Trabajo
Estudios
Negocios
Privado
Promedio
2012
44.6
29.1
38.9
29.3
37.0
2004
40.4
26.8
31.9
24.9
31.4
Ao
Bus
Carro
Mototaxi
2012
47.2
31.6
9.9
2004
44.7
24.9
10.8
Puede notarse que en general los tiempos de viaje se han incrementado en el

periodo, resultando en promedio 6 minutos ms altos el 2012 respecto al 2004.
De esta manera, el tiempo promedio de viaje en transporte pblico, que en
el ao 2004 se estim 1.8 veces mayor que el transporte privado, debe haber
subido tambin algunos puntos.
L. EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL 9
El transporte terrestre interprovincial se encuentra bajo la jurisdiccin del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a diferencia del transporte urbano,
que es competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Existe poca data de este modo de transporte. Quizs el ms confiable sea
el estudio que hizo la consultora TYPSA el ao 2003, dentro del Proyecto de
Terminales Terrestres.
Respecto al transporte interprovincial, podemos decir que su influencia es
pequea si la comparamos con los flujos que se derivan del transporte urbano.
Sin embargo, los problemas se presentan en los centros atractores de demanda,
como son los paraderos o terminales terrestres que pueden generar, si no estn
adecuadamente planificados, serios impactos en esas reas.
Al respecto se debe indicar que en la metrpoli hay tres terminales importantes,
dos en el Norte (Plaza Norte y Fiori, que por lo general sirven al Norte del
pas) y uno en el Este (Yerbateros, que nicamente hace servicio hacia el rea
central del pas). Sin embargo, existe una gran cantidad de locales y agencias
desperdigadas por diferentes reas urbanas, en especial en el centro de la
ciudad: La Victoria y alrededores.
Esto se evidencia en el grfico y cuadro adjuntos en los que, segn datos del
SIRAD, en el 2010 casi 80 empresas de transporte interprovincial tienen sus
ubicaciones en diferentes puntos de Lima.

Viaje
y 2012
9 Estado Actual del Transporte en Lima. Ing. Manuel Chamorro, 2012
461
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
Fuente: SIRAD, 2010.

462
DIRECCION
ATAHUALPA
Sandia 266
Cercado de Lima
AYACUCHO 942
Ayacucho 942
Cercado de Lima
BUENAVENTURA
Grau 440
Cercado de Lima
CAETE
Grau 433
Cercado de Lima
CARHUAMAYO
Montevideo 859
Cercado de Lima
CENTRO BUSS ROGGERO
Grau 707-711
Cercado de Lima
CHICLAYO EXPRESS
Grau 653-657
Cercado de Lima
CRUZ DEL SUR
Quilca 555
Cercado de Lima
10
DIVINO SEOR
Montevideo 543
Cercado de Lima
11
EL CONDOR
Carlos Zavala 101
Cercado de Lima
12
ESPADIN
Carlos Zavala 258
Cercado de Lima
13
ESTRELLA POLAR
Carlos Zavala 100
Cercado de Lima
14
ETTI
Carlos Zavala 236
Cercado de Lima
15
ETTUSA
Montevideo 752
Cercado de Lima
16
ETUCSA
Grau 690
Cercado de Lima
17
EXPRESO WARI
Montevideo 809
Cercado de Lima
18
HERMANOS FLORES
Montevideo 517
Cercado de Lima
19
LIBERTADORES
Grau 489-491
Cercado de Lima
20
LITSA
Nicols de Pirola 1470
Cercado de Lima
21
ORMEO (CHINCHANO)
Montevideo 580
Cercado de Lima
22
ORMEO
Carlos Zavala 177
Cercado de Lima
23
PERU BUSS SOYUZ
Carlos Zavala 201
Cercado de Lima
24
RIO SANTA
Abancay 947
Cercado de Lima
25
Abancay 976
Cercado de Lima
26
SAN MARTIN
Montevideo 550
Cercado de Lima
27
SANTA ROSA
Huarochir 800
Cercado de Lima
28
TEPSA
Lampa 1237
Cercado de Lima
29
TERMINAL SUDAMERICANO
Montevideo 618
Cercado de Lima
30
TRABS ROGGER EIRL
Leticia 582
Cercado de Lima
31
TURISMO ARMONIA
Leticia 520
Cercado de Lima
32
TURISMO RODRIGEZ
Roosevelt 330
Cercado de Lima
33
VISTA ALEGRE
Abancay 900
Cercado de Lima
34
APOSTOL SAN PEDRO
28 de julio 1541
La Victoria
35
BAHIA CONTINENTAL
28 de julio 1562
La Victoria
36
CIVA
28 de julio esquina con Paseo de la Republica
La Victoria
37
CROMOTEX S.A.C.
Paseo de la Republica 659
La Victoria
38
CRUZ DEL SUR
Esquina Javier Prado con Nicols Arriola
La Victoria
39
EMTRAFESA
Humboldt 110
La Victoria
DISTRITO
40
ESTRELLA POLAR S.A.
Luna Pizarro 330-338
La Victoria
Fuente: SIRAD, 2010.

NOMBRE DE LA EMPRESA
DISTRITO
Cercado de Lima
Grfico 11: Localizacin

de agencias y terminales
DIRECCION
Ayacucho 1005
PLAM 2035
Recuadro 4: Locales de
empresas en el Centro
de Lima
NOMBRE DE LA EMPRESA
ANCASH
ANCASH
Ayacucho 1005
Cercado de Lima
41
ETPOSA (PERLA DEL ORIENTE)
Jos Glvez 1121
La Victoria
ATAHUALPA
Sandia 266
Cercado de Lima
42
28 de julio 1736
La Victoria
AYACUCHO 942
Ayacucho 942
Cercado de Lima
EXPRESO EJECUTIVO S.R.LTDA.

EJETUR
BUENAVENTURA
Grau 440
Cercado de Lima
43
EXPRESO HUAMANGA
Luna Pizarro 453
La Victoria
CAETE
Grau 433
Cercado de Lima
44
EXPRESO LOBATO
28 de julio 2101
La Victoria
CARHUAMAYO
Montevideo 859
Cercado de Lima
45
EXPRESO WARI
28 de julio 1764
La Victoria
CENTRO BUSS ROGGERO
Grau 707-711
Cercado de Lima
46
GEMINIS
Manco Cpac 1052
La Victoria
CHICLAYO EXPRESS
Grau 653-657
Cercado de Lima
47
HERMANOS FLORES
La Victoria
CRUZ DEL SUR
Quilca 555
Cercado de Lima
48
INTERNACIONAL SAC
28 de julio 1160
La Victoria
10
DIVINO SEOR
Montevideo 543
Cercado de Lima
49
ITTSA
Paseo de la Republica 815 con Jr. Humbolt
La Victoria
11
EL CONDOR
Carlos Zavala 101
Cercado de Lima
50
JACANBUS
28 de julio 1176
La Victoria
12
ESPADIN
Carlos Zavala 258
Cercado de Lima
51
JUNIN
Luna Pizarro 460
La Victoria
13
ESTRELLA POLAR
Carlos Zavala 100
Cercado de Lima
52
LEON DE HUANUCO S.A.
28 de julio 1520
La Victoria
14
ETTI
Carlos Zavala 236
Cercado de Lima
53
LINEA
La Victoria
15
ETTUSA
Montevideo 752
Cercado de Lima
54
MARISCAL CACERES
28 de julio 2195
La Victoria
16
ETUCSA
Grau 690
Cercado de Lima
55
MOVIL TOURS SA
La Victoria
17
EXPRESO WARI
Montevideo 809
Cercado de Lima
56
OLTURSA
Bauzate y Meza 644- 648
La Victoria
18
HERMANOS FLORES
Montevideo 517
Cercado de Lima
57
ORMEO
Javier Prado 1152
La Victoria
19
LIBERTADORES
Grau 489-491
Cercado de Lima
58
PAREDES ESTRELLA
28 de julio 1758 - 1764
La Victoria
20
LITSA
Nicols de Pirola 1470
Cercado de Lima
59
PASEO DE LA REPUBLICA 656
La Victoria
21
ORMEO (CHINCHANO)
Montevideo 580
Cercado de Lima
60
SAN CRISTOBAL
Huanuco1538
La Victoria
22
ORMEO
Carlos Zavala 177
Cercado de Lima
61
SANTA URSULA
Bauzate y Meza 126
La Victoria
23
PERU BUSS SOYUZ
Carlos Zavala 201
Cercado de Lima
62
SEOR DE LUREN DE ICA
Manco Cpac 701
La Victoria
24
RIO SANTA
Abancay 947
Cercado de Lima
63
SOL DEL PERU
28 de julio 1798
La Victoria
33
VISTA ALEGRE
Abancay 900
Cercado de Lima
34
APOSTOL SAN PEDRO
28 de julio 1541
La Victoria
35
BAHIA CONTINENTAL
28 de julio 1562
La Victoria
36
CIVA
La Victoria
37
CROMOTEX S.A.C.
La Victoria
38
CRUZ DEL SUR
Esquina Javier Prado con Nicols Arriola
La Victoria
39
EMTRAFESA
Humboldt 110
La Victoria
40
ESTRELLA POLAR S.A.
Luna Pizarro 330-338
La Victoria
41
ETPOSA (PERLA DEL ORIENTE)
Jos Glvez 1121
La Victoria
42
EXPRESO EJECUTIVO S.R.LTDA.

EJETUR
28 de julio 1736
La Victoria
43
EXPRESO HUAMANGA
Luna Pizarro 453
La Victoria
44
EXPRESO LOBATO
28 de julio 2101
La Victoria
45
EXPRESO WARI
28 de julio 1764
La Victoria
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
46
GEMINIS
Manco Cpac 1052
La Victoria
47
HERMANOS FLORES
La Victoria
PLAM 2035
48
INTERNACIONAL SAC
28 de julio 1160
La Victoria
49
ITTSA
Paseo de la Republica 815 con Jr. Humbolt
La Victoria
50
JACANBUS
28 de julio 1176
La Victoria
51
JUNIN
Luna Pizarro 460
La Victoria
52
LEON DE HUANUCO S.A.
28 de julio 1520
La Victoria
53
LINEA
La Victoria
54
MARISCAL CACERES
28 de julio 2195
La Victoria
55
MOVIL TOURS SA
La Victoria
56
OLTURSA
Bauzate y Meza 644- 648
La Victoria
57
ORMEO
Javier Prado 1152
La Victoria
58
PAREDES ESTRELLA
28 de julio 1758 - 1764
La Victoria
59
PASEO DE LA REPUBLICA 656
La Victoria
60
SAN CRISTOBAL
Huanuco1538
La Victoria
61
SANTA URSULA
Bauzate y Meza 126
La Victoria
62
SEOR DE LUREN DE ICA
Manco Cpac 701
La Victoria
63
SOL DEL PERU
28 de julio 1798
La Victoria
64
SOYUZ - PERU BUSS
Mxico 333
La Victoria
65
TEPSA
Javier Prado 1091
La Victoria
66
TRANSAMAZONICA
28 de julio 1529
La Victoria
67
TRANSMAR
28 de julio 1511
La Victoria
68
TURISMO CENTRAL
Luna Pizarro 450
La Victoria
69
TURISMO ISLA BLANCA
28 de julio Nros. 1178 - 1182
La Victoria
70
TURISMO REY
Bauzate y Meza 230
La Victoria
71
MOVIL TOURS
Alfredo Mendiola 3883
Los Olivos
72
OLTURSA
Av. Aramburu 1160
San Isidro
73
WANKA
Nicols Aylln 1325
San Luis
74
YERBATEROS
Nicols Ayllon 1311
San Luis
75
TERMINAL ATAHUALPA
Panamericana Norte Km. 13.5 Fiori
San Martin
76
TERMINAL FIORI
Alfredo Mendiola cdra. 17
San Martin
77
TERMINAL TERRESTRE
Alfredo Mendiola cdra. 16.
San Martin
78
TURISMO APOSTOL SANTIAGO
Centro Comercial Fiori112-A
San Martin
Indicadores
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Entrada
Salida
Acceso Norte (Serpentn)
760
719
277,446
262,591
31,652
29,833
11,552,848
10,889,400
Acceso Norte (Corcona)
195
277
71,268
101,075
61,67
8,746
2,250,9644
3,192,400
Acceso Sur (Bujama)
362
426
132,248
156,693
15,556
18,435
5,677,889
6,728,675
Totales
1,318
1,426
480,962
520,358
53,375
57,014
19,191,701
2,0010,173
Sub Total
1,480
540,037
61,485
22,441,939
Cuadro 25: Flujo total de

buses y pasajeros
Fuente: TYPSA, 2003.
472
172,342
14,913
5,449,372
702
288,941
33,991
12,406,564
2,743
1,001,320
110,389
40,291,875
Cuadro 26: Viajes

interprovinciales
Fuente: TYPSA, 2003
En relacin a los ingresos a la metrpoli de Lima Callao, podemos decir que

la relacin con el Norte es la ms fuerte (55%), luego el Sur (31%) y Este (14%),
como se puede observar en el cuadro y grfico siguientes.
El problema de los terminales terrestres, o terrapuertos, es un tema pendiente
que la ciudad no ha resuelto an.
463
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
M. EL TRANSPORTE EN TAXIS
Segn el MTC, en la metrpoli de Lima Callao, estaran circulando 120,997
taxis autorizados por SETAME. Esta cifra no considera a los taxis autorizados
por SETACA del Callao, ni a los taxis informales, lo que hace an ms difcil
tener una cifra exacta del nmero de taxis en la metrpoli, que se estima que
estara por el orden de 200,000 unidades o ms.
Sin embargo, de la primera cifra, se sabe que:
El 54% tiene ms de 11 aos (66,250 unidades)
El 25.30% (31,143) cuenta entre 6 a 10 aos
Tan solo el 19.50% cuenta con menos de 5 aos
Cuadro 27: Antigedad
de los Taxis
Fuente: MTC, 2012
ANTIGUEDAD
De 21 aos a ms
5,640
%
4.66
De 16 a 20 aos
30,002
24.80
11 a 15 aos
30,608
25.30
6 a 10 aos
31,143
25.74
Menos de 5 aos
23,604
19.50
TOTALES
120,997
100.0
Cuadro 28: Antigedad

de los taxis
Fuente: MTC.

464
NMERO
Segn los estudios realizados por la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte
de Lima y Callao - STCTLC, de todos los usuarios que usan el taxi, el 42% lo
hacen por motivo al trabajo, el 4% por motivo estudio y el 54% por otros motivos.
En tiempo de viaje, el 70% es menor a 20 minutos y el de ms de 30 minutos es
el 10%.
Si comparamos el parque automotor de la metrpoli, con algunas importantes
capitales de pases, observamos el excesivo nmero de taxis que existe en la
ciudad de Lima, en relacin a su poblacin. Tiene, en trminos relativos, el doble
que Bogot, el triple que Santiago de Chile y el cudruple que Buenos Aires
y Ro de Janeiro. Y peor an respecto a ciudades europeas: 7 veces ms que
Barcelona o Madrid.
Esto se hace evidente al recorrer Lima: los taxis circulan muchas veces vacos
buscando pasajeros por toda la ciudad, congestionando el trnsito, con tarifas
muy bajas, producto del excesivo nmero y de la competencia, que no permite
conseguir un servicio como cuentan otras capitales del mundo, con mayor
control, con implementacin de taxmetros y en general con mejores niveles de
servicio.
Cuadro 29: Nmero
de taxis por cada
1000 habitantes en las
principales ciudades de
Amrica Latina
Fuente: INEI-GTU-Observatorio de Movilidad Urbana-CAF
2010
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
N. EL TRANSPORTE DE CARGA
Puerto de El Callao
La metrpoli de Lima - Callao est cobrando cada vez una mayor importancia,
sobre todo en lo que se refiere al movimiento del Puerto y Aeropuerto de la
ciudad, que actualmente se encuentran en un franco proceso de mejoramiento
y expansin de sus capacidades operativas. Esto los ha llevado a ocupar, para
el Callao, el primer lugar en el movimiento de transporte de carga o traslado
de mercancas, que se realiza en el rea de contenedores en el Pacfico Sur; y
para el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez a ser reconocido como el mejor
aeropuerto de Sudamrica.
Carretera Central
En los Estudios de JICA 2012, y en estudios del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, se efectuaron aforos del movimiento de carga en las principales
entrada y salidas de Lima.
Carretera a Canta
Refinera de La Pampilla
Aeropuerto Jorge Chvez
Panamericana Norte (Variante)
Carretera a Huarochir
CL-01
CL-02
CL-03
CL-04
CL-05
CL-06
CL-07
CL-08
CL-09
Entrada
2,076
176
749
1,277
40
1,893
313
1,687
361
6,242
CL-01: Panamericana Norte (Pasamayo)
Salida
2,220
170
729
887
45
1,656
344
1,647
321
6,051
CL-02: Panamericana Norte (Variante)
Total
4,296
346
1,478
2,164
85
3,549
657
2,334
682
12,293
Los aforos se realizaron en los siguientes puntos:
Total
Cuadro 30: Volmenes

Vehiculares de Carga
Fuente: JICA ,2004. LOGIT,
2012.
CL-03: Carretera a Canta

CL-04: Carretera Central
CL-05: Carretera a Huarochir
CL-06: Panamericana Sur
CL-07: Aeropuerto Jorge Chvez
CL-08: Puerto del Callao
CL-09: Refinera de La Pampilla
De estos volmenes que indudablemente saturan las Panamericanas, los que

ms problemas traen para la ciudad son los relacionados al puerto del Callao,
que usan vas urbanas que no son aptas para este tipo de mercancas, tanto por
su capacidad como por su estructura rodante.
El puerto ao a ao aumenta su capacidad de movimiento, y la actual estructura
vial ya no est en condiciones de absorber estos flujos pesados, por lo que se
hace necesario pensar en soluciones ms racionales y modernas, como es el
uso de los ferrocarriles, la implementacin de antepuertos, etc.
En orden de prelacin, los volmenes de carga de mayor a menor, que se detallan

en el cuadro, arrojan los siguientes resultados:
Panamericana Norte (Pasamayo)
Panamericana Sur
465
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 12: Transporte
de carga (2012)
De los 43 distritos que conforman Lima, en 33 de ellos se brinda este servicio.

Los 10 distritos restantes son:

Barranco
San Borja
Lince
Miraflores
San Isidro
Surquillo
Santa Mara del Mar
Jess Mara
Pueblo Libre
O. TRANSPORTE EN VEHCULOS MENORES
10
El transporte en mototaxis cada vez va cobrando mayor importancia en la

movilidad metropolitana, tanto que, segn los estudios de JICA, el ao 2004
captaba el 3.6% de todos los viajes diarios, en tanto que el 2012 subi a casi 6%.
Esta es una solucin popular de los barrios marginales que no pueden acceder
el transporte convencional, adems de sus precios ms bajos que las combis.
En tal sentido, cualquier plan o proyecto que se formule en la ciudad debe
considerar esta modalidad de transporte para viajes cortos o alimentadores de
los viajes convencionales.
De la lectura de la Tabla se infiere que:
La Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao realiz un

estudio para identificar la oferta de mototaxis a nivel de la metrpoli.
El 95% de las unidades operan en las reas de la periferia, en su mayora en

las Zonas Norte y Este, cada uno con ms de 7,000 unidades, alcanzando en
conjunto el 64% del total.
Mediante datos de campo se identific a un total de 21,663 unidades que hacen

este servicio.
10 Estado Actual del Transporte en Lima. Ing. Manuel Chamorro, 2012
466
En la tabla y grfico siguientes se detalla la flota de mototaxis en cada distrito,

segn los estudios de la Secretara Tcnica.
San Juan de Lurigancho es el distrito con el mayor nmero de unidades con

2,616 plazas, luego San Juan de Miraflores con 2,200, etc. Los de menor flota,
Santa Rosa con 16, Punta Negra 18, etc.
Se identific a 21,636 unidades, no obstante, an existe un grupo de unidades
que operan de manera informal.
No se tienen datos actualizados al 2014, pero se estima que actualmente la

cantidad habra crecido a ms de 100,000 unidades.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Cuadro 31: Parque
automotor de mototaxis
Fuente: ST-CTLC, 2009.
PARQUE AUTOMOTOR DE MOTOTAXIS

CONOS
DISTRITOS
Ancn
NORTE
FLOTA
380
Carabayllo
1653
Comas
2561
Independencia
Los Olivos
San Martn de Porres
Santa Rosa
Puente Piedra
Grfico 13: Parque

automotor de mototaxis
Fuente: STLC, 2009.
506
947
1144
16
560
7794
SUR
Chorrillos
184
Lurn
602
Pachacamac
162
Pucusana
119
Punta Hermosa
51
Punta Negra
18
San Bartolo
Santiago de Surco
Villa El Salvador
63
2200
147
1851
5397
Brea
La Victoria
Lima
CENTRO
55
218
27
Magdalena del Mar
347
Rmac
320
San Luis
San Miguel
82
227
1276
Ate
ESTE
1577
Chaclacayo
167
Cieneguilla
223
El Agustino
88
La Molina
27
Lurigancho
1108
2616
Santa Anita
1390
7196
TOTAL GENERAL
21663
467
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
P. EL TRANSPORTE EN BICICLETAS11
Propiciar la participacin de entidades y empresas privadas para alcanzar

los objetivos propuestos.
--Antecedentes y marco normativo
Establecer los mecanismos necesarios para lograr la participacin privada,

de modo que permita el acceso del mayor nmero de personas a la propiedad
de vehculos no motorizados.
El Congreso de la Repblica, a travs de la Ley N 29593 del 8 de octubre de

2010, declara de inters nacional el uso de la bicicleta como medio alternativo
de transporte, estableciendo la obligacin de los gobiernos locales de promover
el uso de la bicicleta y de considerar a dicho medio de transporte en sus planes
directores de transporte y en sus planes de ordenamiento territorial de las
grandes reas metropolitanas, as como en los programas de salud de su
competencia.
As mismo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades,
las municipalidades provinciales en materia de trnsito, vialidad y transporte
pblico, tienen como funciones especficas la de normar, regular y controlar la
circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como
taxis, mototaxis, triciclos, bicicletas y otros de similar naturaleza.
Por su parte, la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante Resolucin
de Alcalda N 098 de fecha 22 de enero de 2003, crea el proyecto especial
metropolitano de transporte no motorizado, encargado de dirigir, coordinar,
promover, gestionar, monitorear y evaluar el transporte no motorizado y el
mismo que tiene las siguientes funciones:
Promover el uso de vehculos no motorizados, especialmente bicicletas
como medio alternativo de transporte.
Propiciar el diseo, construccin, mantenimiento y/o habilitacin de ciclovas,
con sus respectivas reas verdes, mobiliario urbano y estacionamientos
respectivos.
Propiciar la construccin de caminos peatonales en zonas de bajos recursos.
Propiciar acciones conducentes al financiamiento internacional, donaciones
e inversin privada.
Realizar campaas de educacin vial con relacin al transporte no motorizado.
11 GTU, MML. Plan Maestro de Ciclovas de Lima y Callao, 2004. JICA, 2004
468
En el marco de sus funciones el Proyecto de Transporte No Motorizado prev

una nueva concepcin de transporte no contaminante mediante la utilizacin de
la bicicleta como medio de transporte de mayor independencia, de comprobada
eficacia en lo referente a la salud y la economa.
Complementariamente cabe indicar que la MML promovi y aprob la
Ordenanza N 1613 de fecha 26 de junio de 2012 la cual crea el Sistema
Integrado de Transporte pblico (SIT) de la metrpoli de Lima - Callao, con el
fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y la movilidad urbana, a travs
de la implementacin de servicios de transporte pblico accesibles, seguros,
eficaces, eficientes y respetuosos con el ambiente.
Son componentes del SIT:
El sistema de corredores segregados de alta capacidad (COSAC).
Los sistemas ferroviarios de transporte de personas implantados por la
municipalidad de Lima.
El sistema de corredores complementarios.
Corredores de Integracin.
Rutas de aproximacin.
Asimismo el SIT considera al transporte no motorizado como uno de los ejes
fundamentales de la movilidad urbana, y que sus servicios se irn integrando
progresivamente al SIT.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Grfico 15: Nmero de

viajes por modo de viaje
Fuente: JICA 2004.
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--La movilidad en bicicletas
--Nmero de Bicicletas en la metrpoli de Lima-Callao
De acuerdo a los estudios JICA 2004, la modalidad de transporte en bicicleta

totaliza 84,000 viajes diarios, es decir slo el 0.5% del total metropolitano (al
2012 esta cifra disminuye a 0.3%). Estas cifras son muy reducidas, considerando
que en Lima- Callao existe un parque de bicicletas importante. El conocimiento
de la cuantificacin de los viajes actuales en bicicleta ser referente directo de
la demanda actual; sin embargo, ms adelante se buscar conocer informacin
cualitativa para determinar el porqu de esta la cifra reducida.
Segn los datos de la JICA al 2004, del total del 1794,000 hogares de Lima,
el 25.4% posee bicicletas. En trminos cuantitativos, tendramos un parque de
622,000 bicicletas en las provincias de Lima y Callao (a la fecha seguramente
esta cantidad habr crecido). Esta cifra, aparentemente alta se contradice
con el slo 0.5% de viajes que se realizan por esta modalidad, deducindose
claramente la existencia de factores que se constituyen como limitantes en la
eleccin del modo bici, tema que ms adelante ahondaremos. En el siguiente
cuadro se detalla el nmero de vehculos propios, por tipo.
Modo
No. de Viajes (1,000)
% del Total
Caminar
4,208
25.4
Modo Privado
2,122
12.8
Bicicleta
84
0.5
Motocicleta
30
0.2
Carro
1,856
11.2
Otros
152
0.9
1,683
10.2
Paratrnsito
Mototaxi
600
3.6
Taxi
902
5.5
Colectivo
181
1.1
8,525
51.5
Modo Pblico
Combi
3,791
22.9
Microbus
3,072
18.6
Bus
TOTAL
1,661
10.0
16,538
100.0
Los modos caminar y bicicleta suman un total de 25.9 %, respecto al total de

viajes generados diariamente en la metrpoli de Lima - Callao, tal como se
muestra en el cuadro 32, indicando esta cifra la importancia y priorizacin que
deben tener estos modos dentro de la planeacin de la ciudad y en la adecuada
priorizacin de proyectos de transporte.
No. De Vehculos (1,000)

Tipo de Vehculo
Bicicleta
Motocicleta
Carro
Combi
Microbus
Bus
Camin
Remolque
Otros
Total
rea Central
177
7
193
5
1
0
1
0
2
386
Total del rea de

Estudio
Otros
445
20
194
14
8
1
4
0
20
706
Cuadro 32: Nmero de

Vehculos Propios
Fuente: JICA. 2004.
622
27
386
19
9
1
5
1
1070
--Caractersticas de los viajes actuales en bicicleta12

El recorrido medio de los viajes que se realizan sobre las ciclovas es de 4,1 km,
cifra que se obtiene a partir de los orgenes y destinos recogidos en las encuestas,
representados por un total aproximado de 4,900 viajes por da, lo que representa
el 6% de los viajes diarios en bicicleta. Las ciclovas actuales canalizan entonces
nicamente el 6% del total de desplazamientos que se realizan en bicicleta en Lima
en la actualidad. Cabe mencionar que el resto de los viajes en bicicletas de la ciudad
se dan sin la presencia de ciclovas, tal como se detalla en el cuadro siguiente:
Caracterstica del viaje en bicicleta
N de viajes diarios en
bicicletas
Recorrido promedio (km)
Sobre Ciclovias
4,916
4.1
Sin Ciclovias
79,084
94
3.25
TOTAL
84,000
100
3.68
Cuadro 33:
Caractersticas de
los viajes actuales en
bicicleta.
Fuente: PMTU, JICA 2004.
12 Gerencia de Transporte Urbano GTU, 2013
469
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--Factores relevantes en la eleccin de modo de transporte
Los usuarios de las ciclovas no utilizan el transporte pblico por cuestin de
costo (61%) y tiempo (17%), fundamentalmente. Por el contrario, los usuarios
del transporte pblico no utilizan la bicicleta por cuestin de tiempo (28%),
seguridad (26%) e incomodidad (20%).
Cabe indicar que existe an en algunos sectores de la poblacin un prejuicio
relacionado con la bicicleta que supone que este medio es muy ineficiente en
cuanto al tiempo que demanda el viaje comparativamente con otros medios; sin
embargo, si hacemos un breve anlisis de la velocidad de viaje promedio, factor
determinante del tiempo de viaje, partiendo de la Informacin del PMTU para la
metrpoli de Lima y Callao, podemos sealar que:
La velocidad de viaje promedio al 2004 es de 33.4 km/h
Factores
Vigilancia policial
Estado del pavimento
Disponibilidad de estacionamiento vigilado
Entorno
Hora el da
Nmero de cruces
Tiempo atmosfrico
Bicicleta
4.21
4.20
4.11
4.03
3.92
3.91
3.87
Usuarios
Transporte Pblico
4.36
4.24
4.19
3.88
3.81
3.84
3.71
Se observa que la ordenacin de los factores es prcticamente idntica para los

usuarios de bicicletas y los de transporte pblico. Destacan como factores ms
importantes los de seguridad personal (vigilancia policial y estacionamiento
vigilado) y ante accidentes (estado del pavimento).
La velocidad de viaje promedio proyectada al 2010 es de 17.4 km/h

Al respecto se puede concluir que la velocidad proyectadas de los viajes entre
el 2010 y el 2015 se encuentra entre 17.4 km/h y 11.9 km/h, mientras que el
promedio de velocidad que puede alcanzar una bicicletas en reas urbanas es
entre 15 y 20 km/h. Esta evaluacin permite mostrar que la bicicleta puede ser
una opcin alternativa del transporte convencional.
Otras evaluaciones del PMTU destacan que el 21% de los viajeros en transporte
pblico encuestados contestan que s haran el mismo viaje que estn realizando en
bicicleta, y otro 25% contesta que posiblemente. As mismo entre bicicleta propia,
de la familia o de amigos, cerca del 80% de los usuarios de transporte pblico
encuestados podra disponer de bicicleta para el viaje que estn realizando.
Se pregunt tanto a los usuarios de transporte pblico como a los de bicicleta
por la importancia de una serie de factores en la utilizacin de la bicicleta. La
tabla siguiente recoge las puntuaciones promedio otorgadas por unos y otros
(sobre 5 puntos importancia mxima)
470
--Debilidades para el fomento del uso de la bicicleta.

El plan maestro de Lima y Callao analiz que si bien es cierto que el rea de
estudio cuenta con caractersticas naturales que fortalecen la implementacin
del uso de la bicicleta como medio de transporte, el estudio: Conocimiento,
aptitudes y prcticas sobre la bicicleta, demuestra que existen paradigmas en
la poblacin que se convierten en las debilidades del mismo y que deben ser
tomadas en cuenta para la promocin de este modo de transporte.
Estas debilidades las podemos agrupar en dos tipos:
La inseguridad generalizada en el rea de la metrpoli de Lima - Callao y la
percepcin de los ciudadanos.
Los paradigmas de los ciudadanos del rea de la metrpoli de Lima - Callao
al respecto del uso de las bicicletas.
El estudio realizado por Apoyo, Opinin y Mercado: Conocimiento, aptitudes
y prcticas sobre la bicicleta, de junio de 2002, revel la percepcin de los
ciclistas al respecto de los principales inconvenientes para utilizar la bicicleta, y
los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 34: Importancia

de diversos factores para
utilizar la bicicleta
Fuente: Estudio: Plan Maestro
de Ciclovas de Lima y Callao,
2005
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El alto porcentaje de delincuencia actual (pandillaje, violencia, robo-asalto).
Falta de lugares seguros para el estacionamiento de las bicicletas.
Riesgos de ser atropellados por vehculos motorizados.
El caos vehicular en la metrpoli.
Seguridad vial precaria (parque automotor escasamente controlado y
regulado. unidades se manejan sin mayores lmites y presencia en alto
porcentaje de servicio de transporte pblico informal).
Falta de infraestructura y planificacin de vas, que permita una interconexin
entre las zonas y de stas con el centro de las ciudad.
Falta de educacin vial de conductores y peatones.
Falta de respeto de las personas hacia los derechos de los dems.
Mal estado de la infraestructura de las ciclovas existentes, existencia de
basura o material de desechos (desmonte, tierra, etc.).
se constituyen en los destinos y, por lo tanto, en los generadores de los viajes de

la metrpoli de Lima Callao.
--Demanda actual y potencial de viajes en bicicleta

La demanda de viajes diarios en bicicleta en la metrpoli referida tanto a la
demanda actual, como a la demanda potencial, determinadas por el plan
maestro de ciclovas de Lima y Callao 2005, se estima alcanzan los 760.000
viajes diarios, tal cual la siguiente distribucin:
Modo actual
Bicicleta (todos)
A pie (mayores de 3 Km.)
Autos (menores de 3 Km)
Taxi (menores 6 Km)
T Pblico (menores 6 Km)
Viajes totales con motivo % objetivo de captacin

trabajo y estudio
de demanda
95,754
137,938
245,682
505,966
2,035,608
100%
15%
5%
25%
25%
3,020,948
Viajes
potenciales
95,754
20,691
12,284
126,492
508,902
Cuadro 35: Demanda

potencial del transporte
en bicicleta
Fuente: Plan Maestro de
Ciclovas de Lima y Callao,
JICA 2005. Elaboracin PLAM
(2014).
764,122
Falta de iluminacin de las ciclovas.

Desconocimiento de la poblacin de la existencia de ciclovas en la metrpoli.
Se puede concluir que es imperante la necesidad de tomar en cuenta la
informacin antes mencionada tanto de los usuarios actuales y los potenciales
usuarios de las bicicletas, debindose tener mayor preocupacin o prioridad
sobre los factores principales definidos en los listados, entre los que se
encuentran la seguridad ciudadana y la falta de lugares seguros para el
estacionamiento de las bicicletas.
Actualmente la ciudad no cuenta con el servicio de estacionamiento de bicicletas
para que el usuario pueda eventualmente realizar interconexiones modales, de
manera que es imposible que el ciclista pueda dejar su bicicleta y continuar su
viaje tomando otro modo de transporte. Cabe sealar que existen solo 2 puntos
donde es posible esta transferencia modal y son en los terminales norte y sur
del Metropolitano (Naranjal y Matellini).
Asimismo cabe indicar que existe un dficit muy fuerte de estacionamientos de
bicicletas con relacin de cercana a principales atractores de viajes, puntos que
Cabe indicar que, como parte de la metodologa aplicada por el plan maestro
de ciclovas de la metrpoli de Lima - Callao, se tomaron algunos criterios de
proyeccin de la demanda y ajuste de la misma, mostrados en el cuadro anterior,
cuyo detalle es el siguiente:
Bicicleta: se considera demanda potencial todo el transporte actual en bicicleta.
El objetivo de demanda es mantener todos esos viajes dentro del modo bicicleta.
Caminata: Se considera como demanda potencial los desplazamientos de
ms de 3km con motivo trabajo/estudios. Un objetivo de demanda es la
transferencia del 15% de esos viajes al modo bicicleta.
Auto particular: Se considera como demanda potencial los viajes de motivo
trabajo/estudios de menos de 3km de longitud. Un objetivo de demanda es
la transferencia del 5% de esos viajes al modo bicicleta.
Taxis y mototaxis: Se considera como demanda potencial los viajes de motivo
trabajo/estudios de hasta 6km de longitud. Un objetivo de demanda es la
transferencia del 25% de esos viajes al modo bicicleta.
471
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Transporte pblico: Se considera como demanda potencial los viajes de
motivo trabajo/estudios de hasta 6km de longitud. Un objetivo de demanda
es la transferencia del 25% de esos viajes al modo bicicleta.
Se concluye que existe un escenario proyectado slido que asegura el xito de
los proyectos e iniciativas que apunten a atender a los usuarios ciclistas de Lima.
--Las ciclovas actuales en la metrpoli de Lima - Callao

Aunque limitadamente, desde hace algunos aos, la poblacin de la metrpoli
se moviliza en bicicleta como un modo alternativo de transporte. Las primeras
ciclovas fueron implementadas por la Municipalidad Metropolitana de LimaMML en los aos 90s; una de ellas fueron las de las Av. Arequipa, Av. Universitaria
y Av. Argentina. Durante un lapso de tiempo muchos proyectos quedaron sin
ejecutarse; sin embargo, en los ltimos aos las municipalidades distritales han
empezado a habilitar sus ciclovas, aunque muchas de ellas sin los adecuados
estndares tcnicos ni los mobiliarios necesarios, que las hacen poco eficientes:
La mayora son con fines recreativos
Slo algunas tienen carriles exclusivos para la circulacin.
La gran mayora solo son franjas pintadas sobre las pistas, las cuales son
invadidas por el trnsito cotidiano o son utilizadas como estacionamiento
No estn debidamente concebidas de manera articulada, es decir unir puntos
de generacin- atraccin.
No se poseen ciclomdulos, esto es lugares donde se pueda estacionar la
bicicleta con seguridad.
Carecen de iluminacin.
Foto 3: Ciclova Ate
Foto 4: Ciclova
Pentagonito
Fuente: PLAM
Foto 5, 11 y 12:
Ciclovas Lima
Norte
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
Es tanto es as, que solo el 6% de los ciclistas en Lima utilizan las ciclovas
existentes que suman en conjunto alrededor de 135km. La Gerencia de
Desarrollo Urbano ha realizado un relevamiento de las ciclovas en la metrpoli;
sin embargo, muchas de ellas no cumplen con los estndares tcnicos de diseo.
472
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Cuadro 36: Metrado de
ciclovas en Lima
Elaboracin PLAM
DISTRITO
ATE
LONGITUD DE CICLOVIA (METROS)

609.665669
BARRANCO
2058.370138
BELLAVISTA
2227.88223
CALLAO
13631.40995
CHORRILLOS
5805.438687
INDEPENDENCIA
1447.205998
JESUS MARIA
10963.33545
LA MOLINA
2449.798395
LA VICTORIA
1918.176061
LIMA
10754.29825
LINCE
7217.384324
LOS OLIVOS
11543.32099
MAGDALENA DEL MAR
2373.159059
MIRAFLORES
6948.591398
PUEBLO LIBRE
5012.995556
SAN BORJA
16689.01846
SAN ISIDRO
3908.675774
Los viajes peatonales en la metrpoli de Lima - Callao son bastante importantes

dentro de la estructura de la reparticin modal: el ao 2004 en Lima se producan
16537,000 viajes diarios, de los cuales el 25.4% eran viajes efectuados a pie. El
ao 2012 el nmero de viajes era de 22308,000 diarios, de los cuales el 24.3%
se realizaban a pie.
SAN MAERTIN DE PORRES
13980.80507
El tiempo promedio que la poblacin camina en su viaje es de 12.4 minutos.
SAN MIGUEL
4248.432861
SANTA ANITA
3988.37558
Como se ve, podemos decir que la cuarta parte de los viajes son realizados a
pie, cifra bastante importante en la estructura modal. Esto podra explicarse,
en parte, por la desconcentracin de actividades econmicas y de servicios
que se viene produciendo en la ciudad desde hace dcadas. La gente dispone
cerca a sus domicilios de mercados, servicios diversos, oficinas, etc.; as como
los escolares cuentan con sus centros de estudios frecuentemente cerca a sus
domicilios.
SANTIAGO DE SURCO
980.17641
VILLA EL SALVADOR
6701.049471
TOTAL
135,457.5658
Q. LA CIRCULACIN PEATONAL
473
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Red de ciclovas
actuales
Fuente: GTU. Elaboracin: PLAM
Por este hecho, es necesario que se priorice esta modalidad de transporte,

ampliando veredas o construyendo alamedas, paseos amplios y seguros para
servir a esta importante poblacin. Precisamente uno de los ejes del PLAM es
priorizar la circulacin peatonal sobre todos los otros modos de transporte.
R. EL TRANSPORTE AREO
El transporte areo en la metrpoli se desarrolla por el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez. Su ubicacin estratgica en el medio de la costa oeste de Amrica
del Sur lo ha convertido en un importante hub del sub-continente. Destaca por
sus enormes proyecciones en la conexin de vuelos entre las Amricas, AsiaPacfico y Europa, lo que ha trado como consecuencia un crecimiento sostenido
en el flujo de pasajeros y carga.
Recientemente, y por quinto ao, consecutivo ha sido elegido para el ao 2013
como el Mejor Aeropuerto de Amrica del Sur, colocndose en el puesto 25
del ranking mundial, segn Skytrax Research, una consultora de estudios de
mercado especializada en temas aeroportuarios.
Asimismo ha sido elegido por quinta vez consecutiva como el Aeropuerto Lder
en Sudamrica en el 2013 por The World Travel Awards, en el que participan
para la votacin agentes de viajes de todo el mundo. En esta ocasin votaron
ms de 213,000 agentes de ms de 160 pases, que decidieron que el aeropuerto
limeo es el mejor en la regin sudamericana, adems de integrar la lista de los
17 aeropuertos lderes a nivel mundial.4
Comparativamente, es uno de los aeropuertos sudamericanos mejor conectados
con el resto del continente americano en cuanto a vuelos internacionales,
superando inclusive a otros que poseen mayor volumen de pasajeros. Es tambin
uno de los aeropuertos con mayor crecimiento en la regin, habiendo registrado
un crecimiento de 13 % en cuanto a trfico de pasajeros durante el ao 2012.
Actualmente mueve ms de 15 millones de pasajeros anuales, que se dividen
casi equitativamente entre nacionales y extranjeros. Esta cifra es el tope de
su capacidad de atencin, por lo que se ha decidido su ampliacin, como se
comenta ms adelante.
474
Estadsticas de Pasajeros Anuales 2013

Movimiento de pasajeros
15295,808
Pasajeros Nacionales
7830,366
Pasajeros Internacionales
7.465.442
Movimiento de Carga
321.174.809 TM
Operaciones Areas
153,281
Cuadro 37: Movimiento

areo aeropuerto Jorge
Chvez

Fuente: Corpac.
Como se puede observar en el cuadro los visitantes extranjeros han crecido

el 300% desde el 2003 a la fecha, situacin que se debe ir incrementando en
los prximos aos con la construccin de la ampliacin de la segunda pista del
aeropuerto y de todas sus instalaciones.
Cuadro 38: Llegada

mensual de visitantes
extranjeros, aeropuerto
Jorge Chvez, enero
2002 diciembre 2013
Visitantes extranjeros = Turistas extranjeros + Excursionistas extranjeros.
Fuente: Superintendencia
Nacional de Migraciones
Elaboracin: MINCETUR/SG/O
GEE OETA
Con informacin disponible a
enero de 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--La ampliacin del Aeropuerto
4.6.7 La vialidad
Dentro del mejoramiento de los servicios del aeropuerto, se tiene previsto

su ampliacin que incluir una segunda pista de aterrizaje, hangares para
aeronaves, torre de control, entre otros.
A. VIALIDAD REGIONAL DE LA METRPOLI DE LIMA-CALLAO
En la prctica, se construir un segundo aeropuerto, pero mucho ms amplio.

El segundo terminal tendr un ingreso independiente por la Av. Morales Durez
(ver infografa).
En total, el rea del Jorge Chvez se triplicar porque a los actuales 3 millones de
metros cuadrados de extensin se agregarn 7 millones de metros cuadrados.
La inversin prevista es de US$850 millones.
Ilustracin 3: Nuevo
aeropuerto

Fuente: LAP
La articulacin vial de Lima con las otras ciudades del pas, no est debidamente
desarrollada ya que para la conexin norte sur, solo existe el eje Panamericana
Norte - va de Evitamiento Panamericana Sur; para la conexin este oeste,
solo funcionan la carretera central y la carretera Lima Canta. Tambin existe
el denominado sistema carretero departamental de Lima, constituido por las
carreteras: Callao Canta Cerro de Pasco; Huaral Cerro de Pasco; Lima
Huarochir; Caete Yauyos Huancayo; Huacho Oyn Yanahuanca
Hunuco. Estas deben ser mejoradas y asfaltadas con altos estndares, de
manera que sirvan como una alternativa eficaz a la carretera central.
La interconexin al centro indudablemente se mejorar con la prolongacin
de la carretera Ramiro Prial, que llegar hasta Ricardo Palma, de acuerdo
a la concesin que ha hecho la Municipalidad Metropolitana de Lima, dentro
del Programa Vas Nuevas de Lima. Este programa incluye tambin a las
Panamericanas Norte y Sur. Los resultados de estos proyectos mejorarn la
articulacin regional en el mbito urbano; sin embargo, es necesario poner
atencin a la articulacin de la metrpoli con su regin circundante.
475
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 14: Vialidad
regional de Lima
B. VIALIDAD METROPOLITANA13
Fuente: IMP
A su interior, en su rea consolidada, Lima cuenta con una aceptable red vial, de
grandes avenidas, relativamente anchas, aunque lo mismo no sucede en el rea
central antigua y en las reas perifricas.
El problema principal de la vialidad de Lima es su estructura radial monocntrica:
muchas vas se dirigen al Centro, que es precisamente donde la demanda de
viajes es ms intensa y las vas se angostan de manera significativa, ya que la
estructura vial de esta rea es antigua y ya consolidada.
Grfico 15: Vialidad radial
en Lima Metropolitana
Fuente: IMP
13
476
Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 16: Vialidad
actual en Lima
Metropolitana
Grfico 17: Vialidad

proyectada en Lima
Metropolitana
Fuente: IMP
Fuente: IMP
Actualmente la longitud de la red vial principal

de Lima tiene un aproximado de 1,300km.
Sin embargo, en el plano vigente del sistema
vial metropolitano aprobado para Lima estn
proyectados 1,800km.
Asimismo, de los 230 intercambios viales
proyectados en el sistema vial metropolitano,
solamente se han construido 68.
En las siguientes vistas puede apreciase y
compararse la vialidad actualmente ejecutada con
la proyectada en Lima Metropolitana.
En cuanto a la funcionalidad del sistema vial
metropolitano, muchas vas no estn cumpliendo
las funciones (expresas, arteriales o colectoras)
para las que fueron proyectadas. Adems debe
tomarse en consideracin que vas proyectadas
como autopistas (Panamericana Norte y Sur) se
han convertido en vas netamente urbanas, donde
conviven todos los modos de transporte: pblico,
privado, de carga, interprovincial y en algunos
tramos, hasta vehculos menores.
A este respecto es necesario replantear el sistema
vial metropolitano, cuyos fundamentos son de
hace cuatro dcadas, cuando la poblacin apenas
bordeaba los 3 millones de habitantes, y proponer
nuevos proyectos que incorporen las necesidades
de una metrpoli de casi 10 millones que es la
Lima de hoy.
La identificacin de estos nuevos proyectos
es precisamente una de las metas del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano.
477
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.8 El trnsito14
A. GENERALIDADES
Muchas vas principales de Lima tienen, en principio, una adecuada capacidad
vehicular. Sin embargo, existen tramos de baja velocidad, debido a diferentes
razones dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes:
Altos volmenes vehiculares en ejes principales de la ciudad.
Excesivo nmero de rutas de transporte pblico en un mismo corredor.
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2011
Per
1162,859
1209,006
1248,512
1342,288
1361,403
1440,017
1473,530
1534,303
1640,970
2013,070
Tasa Anual
3.96%
3.27%
7.51%
1.42%
5.77%
2.33%
4.12%
6.95%
7.05%
Lima- Callao
776,820
802,748
829,214
851360
866,881
885,636
912,763
957,368
1036,850
1287,454
Tasa Anual
3.34 %
3.30 %
2.67 %
1.8 %
2.14 %
3.06 %
4.88 %
8.3 %
7.48%
Excesivo nmero de taxis y malas maniobras como las paradas frecuentes

que imposibilitan la circulacin vehicular adecuada.
Interrupcin de intersecciones por el comportamiento de los conductores y
su falta de educacin vial.
Pocas alternativas para cruzar el ro Rmac, Panamericana Sur, Paseo de la
Repblica y otras vas importantes.
Permisividad por volteos a la izquierda en muchas vas que podran evitarse
Semforos no sincronizados con olas verdes.
Baja capacidad de una gran cantidad de vas locales del Centro.
B. EL PARQUE AUTOMOTOR, SU PROCESO DE CRECIMIENTO

La informacin que existe respecto al parque automotor en la metrpoli de Lima Callao no es muy precisa. Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
el parque automotor para Lima y Callao se estim en 1287,454 vehculos para
el 2011, lo que equivale casi al 60% de todo el parque automotor a nivel nacional.
Segn la misma entidad, la tasa de crecimiento vehicular anual en Lima es de
3.2%, mayor a la tasa promedio nacional, que es de 2.6%.
En la siguiente Tabla y Grfico puede apreciarse el estimado de crecimiento del
Parque Automotor en el Per y en Lima - Callao:
14 Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
478
Como puede observarse en el siguiente grfico, ao tras ao, el nmero de

vehculos particulares vendidos se incrementa de manera importante desde
inicios de los 2,000 a la fecha. La nica excepcin se present el 2009, ao de
una importante crisis a nivel mundial que afect la economa del pas:
Cuadro 39:
Crecimiento del
parque automotor
Fuente: MTC.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Respecto a la tasa de motorizacin, existen versiones discrepantes, probablemente
debido a la metodologa empleada. Por ejemplo, la Comunidad Andina de Fomento
(CAF) seala que Lima tendra una tasa de motorizacin de 83.5 vehculos por
cada 1,000 habitantes y de 26.9 vehculos por cada 1,000 habitantes en cuanto al
transporte pblico. Por otro lado, en los estudios hechos por EMAPE15 se indica que
la tasa de motorizacin en Lima estara alrededor de 162 vehculos por cada 1000
habitantes, muy inferiores a los casos de Santiago, Bogot o Mxico DF.
Cuadro 40: Venta total

de vehculos nuevos
Fuente: Araper, 2013
Cuadro 42: Tasa de

motorizacin e ingresos
per cpita en ciudades
capitales de la Alianza
del Pacfico
Fuente: EMAPE 2013
C. TASA DE MOTORIZACIN
La tasa de motorizacin de Lima es relativamente baja; 160 vehculos por
cada 1,000 habitantes, si la comparamos con otras ciudades importantes de
Latinoamrica, esto no debera generar el catico trnsito que se observa en la
metrpoli.
Dentro de este parque vehicular, hay una gran cantidad de vehculos de
transporte pblico, que al igual que los taxis (nmero cercano a las 200,000
unidades), hacen que las vas estn prcticamente colapsadas. A lo que se suma
los malos hbitos de manejo de los conductores y la falta de fiscalizacin del
trnsito.
Cuadro 41: Tasa de
motorizacin en Lima y
Callao
Fuente: Proinversin
De cualquier manera, ambas son bajas si las comparamos con Buenos Aires,
Sao Paulo o Ciudad de Mxico, por lo que la congestin vehicular que tenemos
en Lima no debera ser tan alta. Uno de los factores podra deberse al alto parque
vehicular de transporte pblico, 26.9 unidades cada 1,000 habitantes, es decir
ms del doble que Ciudad de Mxico, tres veces ms que Bogot y Santiago.
Al respecto de Lima, existe una sobreoferta de transporte, ms aun considerando
las limitadas capacidades de sus unidades, por ello una poltica permanente
de la Municipalidad debe ser la reduccin del parque de transporte pblico y su
reconversin a unidades de mayor capacidad, como, en efecto, lo viene promoviendo.
15 Fortalecimiento Institucional de EMAPE, como Operador de Redes Viales: Sistema Metropolitano de
Gestin de la Red Vial
479
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
y sale, marcndose en rojo los tramos viales con velocidades de viaje promedio por
debajo de los 20 km/h.
Cuadro 43: Tasa

de motorizacin
general

Cuadro 44: Tasa
de motorizacin
transporte pblico
Fuente: Estudio Jica 2012
Fuente: CAF 2009
D. VELOCIDADES DE CIRCULACIN
Las velocidades de circulacin vehicular que se dan en los ejes principales de
transporte pblico, son en promedio del orden de 10 20k m/h. Incluso en las reas
centrales, donde se produce una mayor friccin espacial, la velocidad en transporte
pblico puede bajar al rango 0-10km/h. en las horas pico.
Sin embargo, en algunos tramos de las vas expresas, fuera de las horas pico,
pueden desarrollarse velocidades incluso superiores a los 80 Km/h.
Al igual que en el 2004, el estudio JICA 2012, en base a encuestas vehiculares,
identific los cuellos de botella o congestionamientos en la red vial durante las horas
pico y estableci una funcin de volumen/velocidad para cada ruta en combinacin
con el resultado de los conteos de trfico. La encuesta de conteos vehiculares se
llev a cabo a lo largo de 22 vas arteriales con la longitud total de aproximadamente
400 km. El estudio se llev a cabo durante las horas pico y las horas valle.
Como resultados de dicha encuesta, en la siguiente figura se muestra la velocidad
de viaje en horas pico de la maana y hora valle del da, para el trnsito que entra
480
Grfico 18: Tramos con

velocidades menores a
20 km/h

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
E. ACCIDENTALIDAD16
En el Per y en Lima en particular, existe un elevado nmero de accidentes de
trnsito con consecuencias fatales.
El Per tiene las ms alta tasa de mortalidad por accidentes de trnsito de la Regin
(25 muertes / 10 mil vehculos). Como se observa en el siguiente grfico a ms tasa
de motorizacin en diferentes pases, los accidentes son menores. Totalmente lo
contrario sucede en el Per donde la tasa de motorizacin es menor sin embargo la
accidentalidad es mxima.
Cuadro 45:
Accidentalidad Per Amrica

Fuente: CAF, 2009
donde ocurren la mayor cantidad de accidentes de trnsito (2,823). En 2do lugar est
la Av. Prceres de la Independencia con 1,309 accidentes, seguido de la Carretera
Central - Av. N. Aylln (1,147), Av. Javier Prado La Marina (1,112), Av. Universitaria
(1,104) y finalmente la Av. Tpac Amaru (1,021).
En el eje vial de la Panamericana Norte va de Evitamiento Panamericana Sur es
donde ocurre el mayor nmero de muertos por accidentes de trnsito (132), seguido
por la Carretera Central (42), Av. Tpac Amaru (17), Av. Nstor Gambetta (13) y Av.
Prceres de la Independencia (12).
En el grfico 22, puede apreciarse el nmero de accidentes de trnsito y el nmero
de muertes ocurridas como consecuencia de los mismos en los principales ejes
viales de Lima.
Si revisamos la fuente de datos del INEI -2009, en la provincia de Lima ocurrieron
51,769 accidentes de trnsito y en la Provincia Constitucional del Callao (Regin
Callao), 3,224.
En la ciudad de Lima, los distritos donde ocurrieron la mayor cantidad de accidentes
de trnsito fueron: Santiago de Surco con un 12,3%, seguido de Lima (5,9%), San
Juan de Lurigancho (5,8%), Los Olivos (5,2%), San Isidro (4,9%), San Martn de
Porres y San Juan de Miraflores con 4,7%, mientras que un 4,4% presentaron los
distritos de Ate, Miraflores, La Victoria y Chorrillos.
En la Provincia Constitucional del Callao, se registr el mayor porcentaje de
accidentes de trnsito con 54,2%, mientras que en Carmen de la Legua fue de
18,0%, Ventanilla 14,7% y Bellavista 8,4%.
En Lima, en el ao 2006 (Fuente: STCTLC), se produjeron aproximadamente 40,000

accidentes de trnsito, ocasionndose cerca de 500 muertes directas por dicho
motivo. De ellas, el 50% se produjo en los ejes viales principales. Se produjeron
cerca de 12,000 atropellos. 7 de cada 10 personas muertas en accidentes de trnsito
en Lima fueron atropelladas. La mayora de los accidentes son ocasionados por el
transporte privado (50-60%), seguido por el transporte pblico (20-30%).
En el eje Vial de la Panamericana Norte va de Evitamiento Panamericana Sur es
16 Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
481
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 19: Nmero de
muertes por accidentes
de trnsito en los
principales ejes viales
Fuente: STCTLC.
Elaboracin:IMP
482
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Total
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
Miraflores
Pachacmac
Puente Piedra
Rmac
San Borja
San Isidro
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santiago de Surco
Surquillo
Villa el Salvador
Villa Mara del triunfo
N de Accidentes
de Trnsito
51,769
164
2286
719
803
1308
406
2273
480
802
1755
2280
3066
1325
2693
736
530
666
690
2281
96
1175
939
1335
2517
3016
2450
552
2451
1113
1147
6347
1208
944
1214
% de Accidentes
de Trnsito
100.0
0.3
4.4
1.4
1.6
2.5
0.8
4.4
0.9
1.5
3.4
4.4
5.9
2.6
5.2
1.4
1.0
1.3
1.3
4.4
0.2
2.3
1.8
2.6
4.9
5.8
4.7
1.1
4.7
2.2
2.2
12.3
2.3
1.8
2.3
Cuadro 46: Accidentes

de trnsito en Lima,
segn distritos (1)

Fuente: INEI -2009
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
de trnsito, segn
distritos (2)


de trnsito en el Callao,
segn distritos (2)

Fuente: INEI -2009
Fuente: INEI -2009
F. PROYECCIONES
Lima cuenta al ao 2012 un estimado de 9.4 millones de habitantes que generan ms
de 22 millones de viajes al da, de los cuales casi 17 millones son viajes motorizados.
Esto nos da una tasa de viajes de 1.8 viajes por persona/da.
De acuerdo a los estudios poblacionales que viene realizando el Instituto
Metropolitano de Planificacin- IMP, Lima tendra las siguientes poblaciones
2021: 10821,141 habitantes, con una tasa estimada de 2.15% anual.
2035: 13173,564 habitantes, con una tasa estimada de 1.93%

de trnsito en el Callao,
segn distritos (1)

Fuente: INEI -2009
N de Accidentes
de Trnsito
Distritos
1
2
3
4
5
Total
Bellavista
Callao Cercado
Carmen de la Legua
La Perla
Ventanilla
% de Accidentes
de Trnsito
3224
272
1747
581
151
472
100.0
8.4
54.2
18.0
4.7
14.7
Si asumimos, en promedio, una tasa de viajes de 2.2, en la metrpoli de Lima

Callao, se estaran produciendo, en promedio 24 millones de viajes al 2021 y 29
millones al 2035. Cifras que nos da una idea de la magnitud de los problemas que la
capital deber resolver en su sistema de movilidad.
Por otro lado, los estudios de JICA indican que el parque vehicular privado seguir
creciendo, de acuerdo a las mejoras de la economa en su conjunto, de manera que
existe la tendencia de que la participacin del transporte privado siga creciendo
en detrimento del transporte pblico. Es inevitable que en una economa de libre
mercado no se puede prohibir la compra de automviles que viene creciendo cada
ao.
La nica manera de mantener las relaciones que an se mantienen en Lima en
favor del transporte pblico es mejorar significativamente este modo, hacindolo
cada vez ms competitivo, seguro y econmico.
483
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El estudio del plan maestro del 2004
analiz la situacin futura en caso no
se tomaran medidas en el campo del
transporte y trnsito; se determin
que la velocidad de viaje promedio se
reducira de 16.8 Km/h a 7.5 Km/h y se
proyect que el tiempo de viaje diario
promedio se incrementara de 44.9 min
a 64.8 min.
--Volumen Capacidad
En el estudio JICA 2004 se asign los
volmenes de trnsito a los principales
corredores, de acuerdo a los viajes O/D,
la primera figura corresponde al ao
2004 y la siguiente al ao 2025. En dichas
figuras, el volumen de trnsito de cada
va est representado por bandas cuyos
anchos corresponden a los volmenes
de trfico asignado. En el ao 2004, ya
se observaba relaciones mayores a 1
en gran cantidad de las vas; al 2025
prcticamente se habr superado la
capacidad de todas las vas y el trnsito
estara prcticamente colapsado.
484
Grfico 20: Volumen

capacidad (2004)

Grfico 21: Volumen

capacidad 2025

Fuente: JICA, 2004.
Fuente: JICA, 2004.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.9 . LA REFORMA DEL TRANSPORTE17
A. MOTIVACIONES DE LA REFORMA
Existe una excesiva desregulacin en el transporte urbano y una ausencia de
gestin del trnsito que ha durado 30 aos.
Eso genera un exceso de accidentes, contaminacin y congestin que son
los problemas que ocurren cuando se dejan los sistemas de transportes a la
deriva. Es decir, sin planificacin ni control.
Por ello, hay que enfrentar de forma urgente dos problemas: i) el modelo
empresarial afiliador y ii) la excesiva superposicin de rutas.
Las empresas que prestan el servicio sin buses de su propiedad son un 80%.
Slo 15 empresas son dueas de ms del 40% de las unidades.
Propietarios pagan un diario a las empresas para que sus unidades operen.
Conductores y cobradores pagan un diario al propietario para trabajar en
condiciones muy adversas (fuera de la planilla, sin descanso apropiado).
Este sistema que genera que los operadores ganen por el nmero de afiliados
y no por la calidad del servicio, incentiva la excesiva superposicin de rutas.
B. SUPERPOSICIN DE RUTAS
Longitud promedio de rutas = 70,24km (ida y vuelta)
La superposicin excesiva hace imposible planificar el transporte y agudiza

los problemas de la guerra por el pasajero adicional
C. CONSECUENCIAS DEL INADECUADO MODELO EMPRESARIAL

Caos y exceso de flota de buses con muchas unidades viejas y pequeas.
Dos tercios de la contaminacin area generada por el excesivo parque del
transporte pblico.
50,000 de los 80,000 accidentes que ocurren a nivel nacional se registran en
Lima.
Tendencia decreciente de la velocidad promedio (entre 14km/h y 16km/h).
Segn Transitemos el costo de la congestin equivale a 7,000 millones de
dlares anuales.
Las empresas pierden 4,000 millones de soles al ao por exceso de
superposicin de rutas.
D. OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL TRANSPORTE

Descontaminar al aire de Lima reduciendo un tercio de las emisiones
contaminantes.
Reducir a la mitad el tiempo de circulacin en cinco millones de viajes.
Reducir al estndar internacional los accidentes en los corredores
complementarios y en los corredores de integracin.
Longitud total de todas las rutas de Lima = 39.403km

Kilmetros de sobre-posicin de la red = 1.103.000km (rutas se superponen
28 veces en promedio)
Costo promedio de operacin de sobre-posicin al da > S/. 11 millones (ms
de S/. 4 mil millones anuales).
17 La Reforma del Transporte. Gustavo Guerra Garca, 2012
E. ESQUEMA DE LA REFORMA
Ideas Fuerza de la reforma:
Trabajadores en Planilla
Empresas en Consorcios
485
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 22: Sistema
integrado de transporte

Fuente: Protransporte.
Elaboracin: PLAM (2014
Propietarios-Accionistas
Menos Rutas, menos Operadores
Control de Frecuencias y Paraderos
Menos unidades viejas y pequeas
y ms unidades nuevas y grandes.
Gradualidad para garantizar la
inclusin de 20,000 propietarios a
la estructura de propiedad de las
empresas y consorcios.
F. SISTEMA INTEGRADO DE
TRANSPORTE (SIT)
El sistema integrado de transportes
permitir la integracin de todos
los modos de transportes: metros,
buses, bicicletas, peatones etc.
Es un sistema nico con integracin
en tres etapas: i) integracin fsica
(empalmes); ii) integracin del
medio de pago; iii) integracin
tarifaria.
486
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.10. Conclusiones
en la informalidad de combis y micros, y un nmero desorbitado de taxis y

mototaxis.
A. ASPECTOS GENERALES
Es pues necesaria una reestructuracin completa del sistema de transporte,

que ha de afrontarse con polticas adecuadas que tengan una visin integral y
coordinada de todo el sistema, ligando adems, el planeamiento de la movilidad
al modelo de desarrollo territorial.
En las ltimas dcadas la metrpoli de Lima - Callao ha experimentado un fuerte

crecimiento de la poblacin asociado a un proceso intenso de urbanizacin de
baja densidad y de alta extensin. En paralelo a este crecimiento, se ha producido
una desestructuracin del sistema de transporte, con una alta precariedad,
deficientes servicios y elevadas externalidades. Todo ello ha llevado a la situacin
actual de congestin de las principales arterias.
Este crecimiento de la movilidad motorizada deber resolverse tambin con

medios ms sostenibles: a pie y en bicicleta, que demandan su espacio en las
calles de la ciudad.
Esta movilidad alcanza los 16,9 millones de viajes/da en modos motorizados,

que hacen un total de 22,3 millones viajes/da si aadimos los desplazamientos
a pie. Esta gran necesidad de transporte solucionada a travs del actual sistema
est llevando a la ciudad a la saturacin de sus vas principales, acarreando
demoras, baja calidad del servicio, contaminacin, accidentes y un alto costo en
horas/persona/da, adems de otras externalidades.
En cuanto al transporte interprovincial de pasajeros, este no representa un

volumen significativo frente a los flujos del resto del sistema. El problema
urbano se presenta en los paraderos ubicados en el centro de la ciudad, pese
a algunos esfuerzos realizados por la actividad privada para reubicarse (Fiori y
Plaza Norte).
La actual movilidad de la metrpolo se sustenta en una envidiable cuota del

transporte pblico (72% del nmero total de viajes entre modos pblico y
privado), existiendo, sin embargo, una excesiva cantidad de micros (unas 34,000
unidades), un muy alto nmero de taxis (200,000 unidades) y mototaxis (cerca de
100,000 unidades). A pesar de que el parque es aun reducido si la comparamos
con otras ciudades de la Regin (160 vehculos 1000 habitante) la congestin en
gran parte se debe a los excesivas unidades de transporte y de taxis.
B. MOVILIDAD SOSTENIBLE
A pesar que en los ltimos aos se ha iniciado un proceso de modernizacin del

transporte, su impacto es an dbil en el sistema. La lnea 1 del Metro (240,000
viajes) apenas llega a captar el 1.5% del nmero de viajes de la ciudad, ello
debido a una inadecuada conceptualizacin de su diseo (debi pasar por el
centro de la ciudad) y a su an insuficiente frecuencia. El BRT metropolitano
est casi al lmite de su capacidad de diseo y su captacin de 620,000 viajes/
da tampoco tiene un gran impacto en la ciudad, ya que no cubre ni el 4% de la
demanda metropolitana. Por el trazo del Metropolitano debi pasar la Lnea 1
del Metro tal como estaba concebida en el diseo de la va Expresa del Paseo de
la Repblica.
El resto de los servicios se desarrolla dentro de un ineficiente sistema basado
Hasta hace algunos aos, movilidad era sinnimo de trfico y transporte. La

movilidad se asociaba directamente a los requerimientos del automvil para
el cual haba que conseguir el mayor espacio y fluidez y el transporte a que
si era pblico, privado o masivo. Esta visin, comn para todas las ciudades,
ha tenido tambin su expresin en Lima-Callao. Las calles y avenidas han sido
planificadas para los automviles, con amplios carriles e infraestructuras y con
una ocupacin de la seccin de la calle que ha reducido el espacio del peatn a la
mnima expresin, por no hablar de la bicicleta y sus usuarios. Solo en contados
casos se otorgan adecuados espacios para el peatn.
Actualmente el 25% de los desplazamientos se producen a pie, y solo el 0.3%
en bicicleta, de los cuales apenas el 6% lo hace por las ciclovas existentes. Las
mejoras ya introducidas en algunos puntos de la ciudad con franjas peatonales,
reas de parque, ensanchamiento de aceras y creacin de ciclovas deben
continuar para aumentar su alcance y crear el efecto de red.
La nueva visin de la movilidad cambia radicalmente la importancia de los
modos. La movilidad sostenible abarca un nuevo concepto en el que la persona
es la protagonista del sistema. La modalidad a pie y bicicleta tienen un nuevo
487
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
protagonismo, ya que interviene en la mayora de formas de movilidad como
nico modo o como conexin con los dems sistemas y adems, es ms
respetuosa con el medio ambiente, la salud y el gasto energtico.
Con esta nueva visin, es necesario que la la metrpoli de Lima - Callao
reformule las polticas tanto de movilidad, como las de planificacin de la ciudad:
son necesarias nuevas centralidades, nuevas zonas peatonales asociadas
a puntos de actividad comercial y de recreo, redes viales de conexin y otras
redes pacificadas dentro de los entornos residenciales, nuevas distribuciones
del espacio para el peatn, la bicicleta y el transporte pblico en las calles.
En la nueva cultura de la movilidad, el peatn debe tener un tratamiento
preferente, siendo la bicicleta y el transporte colectivo medios de transporte
complementarios con los que se debe formar una alianza. El automvil tendra
as un nuevo papel, de mucho menor protagonismo e impacto.
Para que esta movilidad se implante, es necesario adecuar las veredas,
ciclovas y el entorno urbano. Por un lado la mejora del espacio pblico, con
aceras ms anchas para facilitar la circulacin de peatones, habilitando ms
zonas recreacionales y mejorando la relacin con los edificios circundantes. Es
necesaria la progresiva eliminacin de barreras y muros que dan a la calle una
clara sensacin de inseguridad, as como la apertura de locales y comercios en
planta baja, para que den vida permanente a la calle. Por otro lado, hace falta
una progresiva implantacin de ciclovas, con seguridad, con una sealizacin
adecuada y especfica, creando una malla y redes de continuidad.
La movilidad sostenible debe adems reducir la escala de la ciudad, puesto que
difcilmente un peatn andar ms de 3 km y una bicicleta recorrer ms de 8
km. Por tanto, es necesaria la creacin de nuevos polos que rompan el esquema
monocntrico actual y reduccin de las distancias a desplazarse. Para ello hay
que crear nuevas centralidades mediante, mecanismos de regeneracin urbana,
densificacin, promocin de usos mixtos, junto con la disposicin racional de
los equipamientos, servicios y actividades. Es necesario tambin limitar el
crecimiento desmesurado de las reas perifricas, ordenando la expansin
urbana para crear una ciudad ms densa y compacta y evitar el crecimiento
extensivo en forma de barrios dormitorio.
488
C. EL TRANSPORTE PBLICO
Exceptuando el Metropolitano, la Lnea 1 del Metro y los corredores
complementarios que se estn implantando, el resto del transporte pblico
de la metrpoli est sometido a un gran caos y desorden. La liberalizacin
del transporte ha dado como resultado la existencia en la metrpoli de Lima Callao un total de 609 rutas (429 en Lima y 180 en el Callao), con una flota de
34,000 unidades (25,500 en Lima y 8,500 en el Callao). Existe un exceso de rutas
de transporte pblico diseminadas en sinuosos y extensos recorridos, que se
superponen entre ellos, sin paraderos y trabajando en competencia entre s.
El sistema funciona deficientemente y genera numerosas externalidades y
disfunciones: excesivos tiempos de viaje (costo estimado 7,000 millones dlares/
ao), superposicin de rutas y competencia (costo estimado 4,000 millones
soles/ao), contaminacin, congestin (el tiempo de viaje ha aumentado 6
minutos en los ltimos ocho aos), altas tasas de accidentabilidad, etc.
En los ltimos aos, se ha hecho un gran esfuerzo en cuanto a la implantacin
de sistemas masivos, que debe continuar con la creacin de nuevas lneas. La
reforma del transporte que se viene implementando en la ciudad (iniciada con
el corredor azul) es la nica iniciativa tcnica integral que se ha formulado en
la metrpoli en todos los tiempos, ordenando las rutas, creando consorcios
empresariales, reduciendo rutas, integrando las tarifas, con operadores
trabajando dentro de las leyes laborales, es decir creando un verdadero Sistema
Integral de Transporte, pensado ya desde su inicio como una red. Es necesario
continuar esta reforma, resolviendo todos los problemas que en un cambio de
esta magnitud se presentan con frecuencia a inicios de la operacin de un nuevo
sistema.
La implantacin de este potente sistema necesita mejoras constantes para ir
adaptndose a los nuevos requerimientos. La implantacin del primer corredor
complementario no ha estado exenta de dificultades, como colas en algunos
paraderos y alta ocupacin de algunos vehculos.
El excesivo nmero de taxis, de los cuales la mitad o ms estn circulando sin
pasajeros, contribuyen de forma significativamente a la congestin. En este
sentido, se hace imprescindible implementar una reforma integral de este
servicio, organizndolos en consorcios, cooperativas u otros, y orientando las
acciones hacia el uso del taxmetro.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Finalmente, los mototaxis cumplen una funcin bsica de pequeos
desplazamientos en zonas de difcil acceso, o cerca de mercados y otros
para facilitar la movilidad en zonas marginales. En muchos puntos generan
congestiones y prdidas de capacidad debido a su presencia masiva.
D. DE LNEAS A RED
Los sistemas de transporte colectivo que se han descrito no constituyen todava
una verdadera red de transporte. Se han pensado, construido y explotado como
lneas independientes, sin ninguna visin integral de la red. Las lneas son
independientes entre s e intentan servir una a una la demanda de los distintos
clientes, creando un sistema catico e ineficiente, donde la superposicin de
lneas y su competencia para la captacin de clientes generan buena parte de la
congestin existente.
El sistema de cobro es independiente de cada lnea y no est integrado en una
misma tarjeta y adems, penaliza el intercambio entre sistemas con un nuevo
cobro. El funcionamiento independiente de estos sistemas masivos, tanto fsico
como tarifario, hace que solo funcionen como corredores de transporte y no
como una malla.
Por otro lado, la ciudad ha crecido de forma extensiva y estn previstos nuevos
crecimientos ms alejados. Desde el punto de vista de la movilidad, esta extensin
produce demoras muy importantes en la periferia para acceder a los lugares de
trabajo y otras necesidades. La solucin consiste en la implantacin de sistemas
rpidos de transporte como el tren de Cercanas, con pocas paradas localizadas
en puntos clave de la ciudad para permitir un rpido desplazamiento.
Para superar esta situacin, la metrpoli de Lima - Callao debe dotarse de un
sistema de transporte pblico, integrado y jerarquizado que atienda de manera
eficiente las necesidades de su poblacin en trminos de calidad del servicio,
cobertura y costos. Este sistema permitir garantizar a los ciudadanos en los
prximos aos una alternativa sostenible y eficiente al transporte individual
del automvil. Esto no sera posible con la actual configuracin de lneas
desordenadas, caticas y sin intermodalidad.
Para conformar esta red jerarquizada, hay que impulsar los nuevos corredores
de transporte pblico de alta y media capacidad propuestos en la reforma
del transporte, y construir nuevas lneas de metro y de sistemas BRT. No hay

que olvidar el resto de los diferentes modos de transporte que garantizan la
capilaridad del sistema mediante la intermodalidad. Esto quiere decir que
es necesaria la coexistencia de redes de distintas escalas y capacidades,
interconectadas entre ellas, que permiten un salto de velocidades y distancias
a recorrer, permitiendo al usuario realizar su desplazamiento pasando de unos
a otros.
El funcionamiento de esta red jerrquica requiere de la implantacin de la
integracin tarifaria para no penalizar el intercambio modal y permitir as que
las distintas redes trabajen en malla, aprovechando las ventajas de cada modo
de transporte.
Adicionalmente, el sistema debe integrar el transporte interprovincial de
pasajeros, implementando los terrapuertos, o terminales, con todos los
requerimientos que estos equipamientos demandan: al norte (terminal bus
Norte en funcionamiento), en el centro - este (a determinar) y sur (Atocongo).
Estos terminales deben de quedar bien conectadas con el resto del sistema de
transporte pblico, a ser posible con varios ejes de transporte masivo.
E. LA VIALIDAD
Lima, como muchas otras ciudades, tiene problemas de congestin ligados
entre otras cosas a la falta de capacidad de las calles que, ante la invasin del
automvil y el excesivo parque de transporte pblico y taxis, con los efectos
de procesos se desborde de sus capacidades. Adems, las vas de conexin
interurbana que entran en la ciudad (Panamericana Norte y Sur y la carretera
central) han perdido su funcin de conexin rpida. Ante este sistema viario
colapsado, las soluciones no solo pasan por aumentar la capacidad de las vas,
puesto que el espacio es finito. Hay que promover actuaciones que favorezcan la
reduccin del trnsito junto con un nuevo reparto del espacio pblico en sentido
fsico y temporal.
Buena parte de la ciudad mantiene una estructura radial que canaliza los
flujos hacia la zona central, no habiendo alternativas que creen malla. As los
recorridos se focalizan y concentran en lugar de distribuirse, presentndose
el colapso de la malla. Es necesario crear una red vial mejor estructurada
489
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
que evite la radialidad y permita itinerarios alternativos no focalizados. Esto
requiere mejorar los nudos de conexin (punto clave en el que se inician las
retenciones), conectar o complementar los tramos an pendientes y aliviar
los estrangulamientos de algunas calles. De esta forma aparecen mltiples
itinerarios para llegar al mismo sitio con lo que se reduce la congestin.
La jerarquizacin y estructuracin de la vialidad con la creacin de una va de
paso e interconexin alternativa, como es la va Periurbana, los anillos y otros
proyectos previstos, permitirn descongestionar las arterias bsicas y una parte
del resto de las vas. En este momento hay que aprovechar para la reconversin
de la vialidad local y de algunas de las vas importantes para aumentar el
ancho de las aceras, promover los carriles bus y las ciclovas, peatonalizar las
centralidades y espacios comerciales y convertir reas residenciales en zonas
pacificadas, donde se limite las velocidades a 30km/h o menos. Se debe ordenar
de forma ms sostenible las calles, pensando adems que el sistema vial es
el soporte del transporte pblico en superficie. Se debe disear la vialidad con
carriles reservados, giros y paraderos adecuados, mejorando los accesos e
interconexiones peatonales, etc.
Otro punto clave a resolver es la elevada accidentabilidad de la metrpoli de
Lima-Callao: en 2009 el nmero de accidentes se elev a 55 mil, producindose
un 50% de estos en los ejes principales. El costo de estos accidentes representa
alrededor de 4.000 millones de soles (el 2% del PBI). La mayora de accidentes
se producen por la falta de respeto a la normativa. El 80% de los accidentes se
deben a: exceso de velocidad (40%), mal manejo, las omisiones a las reglas de
trnsito, el consumo de bebidas alcohlicas y la irresponsabilidad del peatn.
Destaca la cifra de muertes por atropellamiento: 7 de cada 10 muertes es por
este motivo. Esta cifra no es extraa debido al alto nmero de peatones que
cruza por vas expresas o deambula por lugares no habilitados.
El Programa de Defensa Municipal de Vctimas de Accidentes de Trnsito est
aplicando polticas de compensacin y concientizacin ciudadana para reducir
tan alta siniestralidad.
490
F. LAS MERCANCAS
El movimiento de bienes de consumo y residuos conforma una parte de la
actividad vital de las ciudades para su funcionamiento. As, el transporte de
mercancas est ntimamente ligado a la poblacin que las consume y a la
industria que la manufactura. La metrpoli de Lima - Callao constituyen un gran
polo de generacin, atraccin y autoconsumo de mercancas.
El transporte de mercancas en camin no constituye en general un problema
grave para la ciudad. Existen algunas zonas industriales y en los alrededores del
puerto del Callao que presentan colas, constituyendo problemas puntuales de
retenciones, debido a su mayor dificultad de manejo y sus menores velocidades.
En el futuro, el incremento de flujos ir agravando sus externalidades, siendo
necesario abordar progresivamente distintas estrategias.
En el resto de la ciudad, los paraderos informales de carga y descarga de
camiones y vehculos ms pequeos tambin producen congestiones puntuales,
evitables con una gestin adecuada de los mismos.
A corto y mediano plazo, el crecimiento del puerto y la economa del pas
aumentarn la conflictividad. Por ello, es necesario implementar polticas
para prevenir y paliar sus efectos: esto implica potenciar zonas de parqueo de
camiones pesados para evitar el parqueo informal y el movimiento de vehculos
vacos, y crear plataformas logsticas para la consolidacin y desconsolidacin
de mercancas. Su ubicacin debera ser lo ms cercana al puerto para las
mercancas martimas (se propone en la margen derecha del Rmac, hacia la
desembocadura), y para el resto, en las tres entradas: norte (Pampa de los
Perros, Ventanilla), sur (Lurn) y este (Huachipa).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
G. LA AUTORIDAD NICA
La articulacin de un autntico sistema de transporte pblico no es una
mera superposicin o suma de lneas y modos, sino que requiere de su plena
integracin, as como de la adopcin de un modelo de gobernanza con la creacin
de una Autoridad nica con competencias y recursos propios cedidos por las
diferentes administraciones implicadas.
El sistema jurdico-administrativo actual de la movilidad en la metrpoli
es complejo y est en manos de distintos agentes que no siempre trabajan
coordinados: el Gobierno Central (a travs del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), la Municipalidad de Lima (a travs del Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima y la Gerencia de Transporte Urbano) y la Municipalidad
del Callao. Adems existe el Consejo de Transporte de Lima-Callao creado en
1997 por un convenio entre el Ministerio de Transportes y los municipios de
Lima y del Callao. Este ltimo organismo no termina de jugar el rol necesario
que debera asumir para ser el embrin de la Autoridad nica del Transporte.
Las atribuciones de la Autoridad nica del Transporte deberan ser: la
planificacin integrada del sistema de transporte; la creacin, diseo e
implantacin de una estructura tarifaria nica e integrada; la definicin de los
mecanismos de financiacin y compensacin entre operadores y de los sistemas
de expedicin, gestin y distribucin de ttulos integrados de transporte, y la
definicin, implantacin y fiscalizacin de estndares de calidad y confort para
el conjunto de modos de transporte.
491

Ma4 1-4 6

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Ma4 1-4 6

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

DOCUMENTO DE TRABAJO.

4.1.2 El Ciclo del Agua

4.1. MEDIO AMBIENTE

A.INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Los embalses de regulacin estacional que permiten afianzar el caudal del ro

Represa de Yuracmayo ubicado en la cuenca San Mateo

Lagunas de la cuenca Santa Eulalia

Lagunas de los Sistema Marcapomacocha (Marca I, Marca III)

Por su parte, la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la

1 Memoria Anual 2012, SEDAPAL

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Fuente: MANEJO INTEGRADO

--Balance Oferta Demanda de recursos hdricos superficiales de las

El estudio Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Los excedentes para un ao promedio resultan en 84 MMC. Estos excedentes no

--Fuentes de Aguas Subterrneas

ciones de ao medio, ao abundante y ao escaso.

Durante el resto del ao (de mayo a noviembre) la planta de tratamiento se

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Fuente: Presentacin SEDAPAL

Asimismo ha realizado el balance oferta-demanda para el periodo 2013-2040

Fuente: ANA-OSNIRH, 2010

Fuente: Presentacin SEDAPAL

elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.

Cuadro 10: Explotacin

cursos hdricos incluyendo aguas superficiales y subterrneas de las cuencas

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Fuentes actuales y proyectadas

Como puede observarse, la diferencia entre la demanda y la oferta de agua se

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

C. INDICADORES DEL ESTADO DE SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y

pulsin y plantas de tratamiento de aguas residuales. El sistema de recoleccin

Fuente: Presentacin SEDAPAL

Fuente: SEDAPAL, 2011

Al 2013 son 20 las plantas de tratamiento de aguas residuales que existen en

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

D. INDICADORES DE ESTADO DE LOS ROS (CALIDAD DE LAS AGUAS)

Lodos Activados y Filtracin con

Lodos Activados y Filtracin con

Lodos Activados y Aereacin

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cuadro 19: Oxigeno

Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

Fuente: Autoridad Nacional

los Estndares de Calidad Ambiental de Agua3. Los resultados muestran que la

3 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Fuente: Autoridad Nacional del

Fuente: Autoridad Nacional del

Fuente: Autoridad Nacional del

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Calidad de aguas del rio Chilln.

Vertimientos de aguas residuales

Vertimientos de aguas residuales

Pasivos ambientales mineros

Vertimientos de origen agrcola

De acuerdo a los resultados del monitoreo mencionado, se puede apreciar que

--Calidad de Aguas del Rio Lurn

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

E. INDICADORES DE ESTADO DEL MAR Y LAS PLAYAS

Las mediciones comprenden todo el litoral metropolitano y su continuidad haca