Espacio Abierto 23 4 Completo

ISSN 1315-0006
Depsito legal: pp 199202ZU44
Universidad del Zulia
Cuaderno Venezolano de Sociologa
En Foco: Retos de la integracin regional y subregional

Auspiciada por la International Sociological Association (ISA),
la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS)
y la Asociacin Venezolana de Sociologa (AVS)
Vol. 23
Octubre - Diciembre
2014
ISSN 1315-0006
Depsito Legal pp. 199202ZU44
espacio abierto
Volumen 23 N 4 (Octubre-Diciembre, 2014)
Auspiciada por la International
Sociological Association (ISA),

la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS)
y la Asociacin Venezolana de Sociologa (AVS)
Esta publicacin recibe el apoyo financiero

del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CONDES)
de la Universidad del Zulia
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Incorporada al Ncleo Bsico de Publicaciones Cientficas del Programa

de Estmulo a la Investigacin (PEI)
Incluida en los Indices y en las Bases de Datos:
CLASE. Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades
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INTERNATIONAL BIBLIOGRAPHY OF THE SOCIAL SCIENCE
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REVENCYT
RevistALAS
SCIELO
SOCIOLOGICAL ABSTRACTS
SOCIOLGICA HUMANITATIS
THOMSON GALE Informe Acadmico
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Universidad del Zulia. 2014

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Depsito legal pp 199202ZU44
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espacio abierto

ISSN 1315-0006
Vol. 23 N 3
Dep. legal pp. 199202ZU44
julio-septiembre 2014
Contenido
En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional
567
Javier Pablo Hermo (Universidad de Buenos Aires, Argentina)

Nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales en la globalizacin.
MERCOSUR Y UNASUR
New Challenges for Governance and National States in Globalization,
MERCOSUR and UNASUR
587
Israel Roberto Barnab (Universidade Federal de Sergipe, Brasil)

Argentina, Brasil e Venezuela: hegemonia compartilhada na integrao sul-americana?
Argentina, Brazil and Venezuela: Shared Hegemony in South American Integration?
597
Mara Esther Morales Fajardo, Prudencio Mochi y Cristina Girardo

(Universidad Nacional Autnoma de Mxico/ El Colegio Mexiquense, Mxico)
Inversin multilatina aprovecha la integracin regional?
Multi-Latin Investment. Taking Advantage of Regional Integration?
617
Tatiana Castilla Carrascal (Universidad de Brasilia, Brasil)

Mercado solidario en red en la regin andina
Solidary Market in a Network for the Andean Region
629
Alejandro Saldaa Rosas (Universidad Veracruzana, Mxico)

Integracin regional y sistemas locales de innovacin: desafos para las MIPYMES.
Una perspectiva desde Mxico
Regional Integration and Local Systems for Innovation: Challenges for Small
and Medium Enterprises. A Perspective from Mexico
Semestre
643
Itahisa Prez-Prez (Universidad Pablo de Olavide, Espaa)

La metodologa participativa en la Educacin Superior: una evaluacin
de los estudiantes de Sociologa
Participative Methodology in Higher Education: An Assessment of Sociology Students
661
Suhey Ayala Ramrez y Vctor Manuel Castillo Girn

(Universidad de Guadalajara, Mxico)
La distribucin de alimentos y bebidas en Mxico: una perspectiva desde el comercio
tradicional
Food and Beverage Distribution in Mexico: A Perspective from Traditional Commerce
683
Ana Mara Castellano (Universidad del Zulia, Venezuela)

La participacin desde la perspectiva de sus protagonistas en el Parcelamiento Cecilio Acosta,
Maracaibo
Participation from the Perspective of the Protagonists in the Cecilio Acosta
Settlement, Maracaibo
ndice Acumulado (2014)
Cuadro de la portada:
Autor: Karem Arrieta
Tcnica: Mixta sobre Lienzo
Medidas: 115 x 89 cm.
Ttulo: Los Inocentes
Ao: 2004
Arte y seleccin de obras de portadas: Alexis Romero Salazar
KAREM ARRIETA naci en Maracaibo, Venezuela, en 1964; en la actualidad reside en
Normada, Francia. Desde 1982 hasta 1984 curs comunicacin social en la Universidad del Zulia y culmin en 1985 los estudios de artes plsticas en la Academia de
Bellas Artes en Maracaibo. Obtuvo en 1990 la licenciatura en Artes Plsticas por la
Universidad Cecilio Acosta y en 1997 una Maestra en Artes Plsticas en la Universidad
Paris VIII, Francia. Realiz el Curso-Taller de Litografa en el Instituto Superior de Arte
Armando Revern y el Seminario de Produccin y Organizacin en Museos en el
Museo de Bellas Artes, Caracas. Fue profesora de Dibujo y Pintura en el Instituto de
Artes Plsticas Neptal Rincn de Maracaibo de 1986 hasta 1989 y Profesora de Artes Plsticas en la Universidad Experimental Libertador en Maracay de 1990 hasta
1993. Su obra se ha presentado en ms de 20 exposiciones individuales y en mltiples muestras colectivas en Venezuela, Francia, USA, Canad, etc. Ha sido premiada
en importantes certmenes nacionales e internacionales.
Karem parte de fotografas antiguas de nios y personajes. Aquellas en
que las personas posaban, de manera rgida, para nveles fotgrafos, de fines
de siglo XIX e inicios de siglo X; las trabaja y las desdobla. Su lucha es con el espacio y la ilusin. Es esencialmente una dibujante prestada a la pintura. Sus personajes traspasan el tiempo, con mallas fantsticas y elementos onricos, que
filtran la barrera de dimensiones y planos.
Es una pintura feroz, sin concesiones. Cumple con el ritual de perturbar al observador. La primera sensacin es de estupor Son cursis estos personajes? Qu
tienen estas figuras del pasado que nos atrapan con sus miradas de rabia y fastidio? Una segunda mirada, comienza a recorrer esos nios rgidos son en verdad infantes o son fantasmas? Quines son estos seres que vienen a molestar
nuestra tranquilidad? O somos nosotros quienes los estamos importunando?.
Finalmente, el drama se mueve detrs de las tramas, donde aparecen los ngeles y seres, y se transporta la memoria que no tiene fronteras, ni lmites. Las celosas tamizan la luz y los vivos colores. Se pierden las miradas en el infinito del
tiempo. Llegados a este punto entendemos que estamos ante una obra que lleg
a un camino diferente.
Beatriz Sogbe
En Foco:
Retos de la integracin
regional y subregional
Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociologa

ISSN 1315-0006 / Depsito legal pp 199202ZU44
Vol. 23 No. 4 (octubre-diciembre, 2014): 567 - 585
Nuevos desafos para la gobernanza y los

estados nacionales en la globalizacin.
MERCOSUR Y UNASUR
Javier Pablo Hermo*
Resumen
La globalizacin, se inscribe en la constitucin de un moderno sistema mundial que comenz a desarrollarse hace ms de quinientos
aos (Wallerstein, 2010). Hoy se presenta una profunda transformacin de los mapas del poder y de las relaciones sociales, tanto en el
centro de la economa-mundo, como en la emergencia de pases y
bloques regionales que disputan su paso de la periferia a la semi-periferia e incluso al centro. Asimismo, aparecen nuevos marcos de accin social transfronterizos, con influencia en las instituciones y los
sistemas sociales, creados en matrices estado-cntricas (Sassen,
2010). Esto implica nuevas realidades para las instituciones y los sistemas sociales: la existencia de marcos de accin social transfronterizos, tales como nuevos espacios virtuales (comunidades cibernticas) la aparicin de nuevas instituciones regionales y globales que
asumen funciones que haban sido tpicas de los Estados-Nacin modernos, as como tambin de nuevos actores de escala global y regional como corporaciones transnacionales, partidos (como sucede en
la Unin Europea), ONGs y hasta incipientes clases sociales globales
(Sassen, 2010). Aqu se propone realizar una indagacin acerca de
los cambios que esto supone para el proceso de integracin regional
del MERCOSUR y la UNASUR y analizarlo en una perspectiva comparada con el camino recorrido por la Unin Europea.
Palabras clave: Globalizacin, Regionalizacin, MERCOSUR, UNASUR, UE
Recibido: 23-08-2014/ Aceptado: 05-09-2014

*
Universidad de Buenos Aires. Argentina. E-mail: jphermo@sociales.uba.ar

568 / espacio abierto vol. 23 n 4 (octubre-diciembre, 2014): 567 - 585
New Challenges for Governance and National

States in Globalization, MERCOSUR and UNASUR
Abstract
Globalization is related to the constitution of a modern world economic
system that began to develop more than five hundred years ago (Wallerstein, 2010). Nowadays, a deep transformation exists on the maps of
power and social relationships, at the center of the world economy and
in the emergence of countries and regional blocks that dispute their
passage from the periphery to the semi-periphery and even to the center. Likewise, new cross-border social action frameworks have appeared, that influence the institutions and social systems created in
state-centric matrixes (Sassen, 2010). This situation implies new realities for institutions and social systems: the existence of cross-border social frameworks, such as new virtual spaces (cyber communities); the
appearance of new regional and global institutions that take on functions that had been typical of modern nation-states; as well as new actors on the global and regional scale, such as transnational corporations, parties (such occurs in the European Union), NGOs and even
emerging global social classes (Sassen, 2010). This study proposes to
investigate the changes that this entails for the regional integration process of MERCOSUR and UNASUR and to analyze it from a perspective that
compares it to the road travelled by the European Union.
Key words: Globalization, regionalization, MERCOSUR, UNASUR, EU.
Introduccin
Partimos de una caracterizacin de la globalizacin, como inscripta en el
proceso de constitucin y desarrollo de un moderno sistema mundial que comenz hace ms de quinientos aos, siguiendo la conceptualizacin propuesta por Wallerstein (1984).
En tal sentido, se asumen las principales categoras desarrolladas por este
autor para explicar la dinmica de los procesos de expansin del moderno sistema mundial hasta abarcar el globo completo. Y, muy especialmente para el anlisis que aqu se desarrollar, que los ciclos de acumulacin y expansin capitalista
no pueden leerse en escala nacional, sino que debe hacerse en esta perspectiva
interrelacionada, heredera de la teora del desarrollo desigual y combinado.
Esta perspectiva terica, ms la de otros autores que han trabajado sobre
los fenmenos de la globalizacin y la regionalizacin (Held, 1999; Hettne,
2005; Jayasuriya, 2003; Sassen, 2010), nos permiten hacer algunos planteos
actualizados con respecto a los nuevos desafos que se abren para Amrica La-
nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

en la globalizacin. mercosur y unasur
javier pablo hermo 569
tina y Sudamrica, en particular, pero tambin comparar con otras experiencias de integracin regional y, en particular, la que se viene desarrollando en la
Unin Europea (UE), por ser el proceso de ms largo y mayor desarrollo.
En esta mirada comparada entre el proceso de integracin europeo y el
sudamericano, es necesario tener presente los diferentes momentos histricos
con respecto al desarrollo de la globalizacin y, por supuesto, las diferencias
entre los pases involucrados.
En principio, es evidente que la globalizacin tiene consecuencias para los
procesos de integracin regional. Siendo as, es necesario sealar que mientras el
proceso europeo se fue consolidando en los aos previos al despegue1 de la
globalizacin -que puede situarse en el periodo que va entre la cada del muro de
Berln y la disolucin de la Unin Sovitica- y, por lo tanto, tuvo mayor tiempo de
consolidacin institucional antes de que los fenmenos asociados con la globalizacin comenzaran a tener mayor impacto; la integracin sudamericana ms relevante comienza justo en ese momento, con la firma del Tratado de Asuncin que
da origen al MERCOSUR, en 1991, lo que -previsiblemente- sita este proceso en
el momento de pleno auge del empuje globalizador.
Este trabajo se propone indagar en algunos de los aspectos centrales en
los que puede haber influido la globalizacin en estos procesos de integracin
regional y como los distintos desarrollos histricos en Sudamrica y Europa
afectaron la constitucin de nuevos ensamblajes entre territorio, autoridad y
derechos (Sassen, 2010) al interior de cada uno de estos espacios y en relacin
con los nuevos ensamblajes globales.
Globalizacin y regionalismos
Se ha sealado en numerosas ocasiones que los procesos de integracin
regional realmente existentes en la actualidad, si bien se asientan en lazos histricos y culturales y en ideales compartidos (por caso el de unidad latinoamericana), no pueden explicarse slo a partir de la voluntad poltica de gobiernos y pueblos consustanciados con estos principios, sino que debe echarse mano a explicaciones que den cuenta del particular momento de transicin por el que pasa la organizacin poltica por excelencia de la modernidad: el Estado-Nacin.
Usando por analoga la categora que Rostow (Rostow, 1993) utiliz para ubicar el momento en que el capitalismo dej de carretear en la pista y despeg, significando con ello que entr en una fase en la que le fue posible autopropulsarse y sostenerse por sus propios medios.

Una mirada simplista del proceso de globalizacin sostiene que ste implica una progresiva prdida de soberana de los Estado-Nacin como parte del
mismo proceso. Otros han contrapuesto a esta mirada un mayor nfasis en los
regionalismos como contracara de este proceso desintegrador que implicara la globalizacin.
Siguiendo los planteos de Sassen (2010), sostenemos que es necesario
entender las capacidades presentes en los Estado-Nacin para entender qu
elementos participan en los nuevos ensamblajes globales y regionales. Para
Sassen las capacidades son:
...producciones colectivas cuyo desarrollo requiere de tiempo, construccin,
competencia y conflictos, y cuyas utilidades, en principio, son multivalentes,
pues dependen del carcter de los sistemas de relaciones en los que operan,
lo cual quiere decir que una capacidad determinada puede contribuir con la
formacin de un sistema de relaciones muy distinto al que le dio origen. Al
estudiar las coyunturas histricas como experimentos naturales para desarrollar un anlisis ms complejo de los procesos de transformacin, se puede
corroborar si las transiciones importantes que generaron rdenes novedosos, como el desplazamiento del sistema feudal al Estado-Nacin, dependieron de las capacidades varias del orden anterior y, en caso afirmativo, de qu
manera sera tal dependencia. Ahora bien, esta dependencia no siempre
resulta fcil de identificar, pues la nueva lgica organizadora tender a modificar la valencia de esas capacidades (Sassen, 2010: 26-27).
Este anlisis es desarrollado por la autora para explicar cmo muchos de los
procesos de desnacionalizacin, que suelen asociarse con la globalizacin, son
posibles a partir de capacidades ya presentes en los Estado-Nacin. De hecho, son
varios los ejemplos de capacidades anteriores a la conformacin de los EstadoNacin, que fueron claves para la formacin de estos y que, en un nuevo contexto,
parecieran cobrar un carcter contrario y operar como parte de los dispositivos
globalizadores. Es decir, la tesis desarrollada por Sassen plantea que es incorrecto hablar de prdida de soberana como parte de un proceso externo e impuesto
a los estados nacionales, ya que son stos mismos los que desarrollan y posibilitan la implantacin de nuevos dispositivos sociales globalizadores.
Agregamos como hiptesis en este anlisis, que es posible utilizar de
manera anloga esta conceptualizacin para referirse a los procesos de regionalizacin. Es claro que hay all tambin una transferencia de soberana desde
los estados hacia la regin, de manera mucho ms clara en el caso europeo. En
ese sentido, se produce una operacin similar a la que provoca la globalizacin
y la creciente injerencia de nuevas organizaciones e instituciones globales.
Slo que en el caso de la regionalizacin, esta cesin de soberana tiene un
carcter predominantemente voluntario y consensuado entre los estados
miembro de un bloque regional e incluso, en muchos casos, tambin requiere

de la voluntad y el consenso populares, como ha sido el caso del dificultoso

proceso de discusin y aprobacin de una constitucin europea, que fuera finalmente fallido por no reunir estas voluntades.
Ahora bien, los nuevos regionalismos se asientan en necesidades compartidas y en escalas de produccin, consumo y mercados necesarios para poder competir en el nuevo escenario globalizado de manera exitosa o, cuando
menos, digna. Desde este punto de vista los procesos de integracin regional
son mucho ms dependientes de la necesidad, principalmente econmica, y;
por lo tanto, de los actores relevantes en ese nivel de decisiones. Es decir, sobre
todo las grandes corporaciones y los estados; lo que en la prctica significa relativizar el nivel de voluntariedad y consenso que lleva a encarar y desarrollar
en el tiempo estos procesos. De este modo, queda claro que se trata de una
misma dinmica global la que lleva a la acelerada prdida de competencia por
parte de los Estado-Nacin en favor de nuevos poderes supranacionales y que
no existe contradiccin -no necesariamente, al menos- entre los procesos de
globalizacin y regionalizacin.
Pero para poder desarrollar esta perspectiva de anlisis, es preciso analizar
las capacidades de las que venimos hablando en el contexto histrico de los pases americanos y europeos, lo que implica partir de puntos iniciales diversos en
los respectivos continentes. Como el foco central de este trabajo est puesto en
las perspectivas y desafos que afronta el proceso sudamericano de integracin
regional -y la integracin europea sirve como marco comparativo para marcar
tendencias y posibles problemas a enfrentar-, se hace necesario comenzar a desarrollar en primer trmino los desafos que enfrenta el MERCOSUR y la UNASUR,
que son las instancias concretas donde se expresa el regionalismo sudamericano.
La Amrica del Sur

Indudablemente, para comenzar a hablar del proceso de integracin regional sudamericano, es necesario remitirse a la experiencia del MERCOSUR.
De todas formas, es necesario decir tambin que este regionalismo sudamericano, si bien tiene antecedentes histricos (por supuesto, es inevitable
hacer referencia al fallido pacto ABC de los aos cincuenta2), signific una novedad en su momento ya que los antecedentes inmediatos de acuerdos econmicos regionales eran de caractersticas latinoamericanas y no exclusivamente
sudamericanos. As, la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), luego devenida en Asociacin Latinoamericana de Integracin
Gobbi, 1996; Hirst, 1985.

(ALADI) y, tambin, el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), se constituyen en los ms inmediatos antecedentes de integracin comercial y unin
econmica en Amrica Latina.
Una experiencia singular que no puede dejar de mencionarse es la de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y sus entidades relacionadas, el Convenio Andrs Bello (CAB) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Tambin en
el mbito sudamericano debe mencionarse al FonPlata (Fondo Financiero para
el Desarrollo de la Cuenca del Plata). Estas dos ltimas experiencias mencionadas, tenan un propsito concreto: promover inversiones estratgicas en infraestructura y dar el apoyo financiero para ello.
Si bien su mbito de actuacin no es toda la Amrica del Sur, tampoco se
proponan objetivos latinoamericanos generales, sino constreidos a una
subregin dentro de Sudamrica: en un caso la andina, en el otro, la cuenca del
Plata. Inicialmente, el MERCOSUR tambin coincide en una definicin similar ya
que rene prcticamente a los mismos pases que el FonPlata, con excepcin de
Bolivia.
Es necesario hacer referencia, tambin, a otras iniciativas de integracin
econmica americana impulsadas por los Estados Unidos, alternativa con respecto a los desarrollos regionales latinoamericanos propios y, que durante
cierto tiempo, generaran tensiones. Esta referencia es bsicamente dirigida al
fallido Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que fuera impulsado
desde los aos 90, hasta su rechazo definitivo en 2005 en la Cumbre de las
Amricas de Mar del Plata, Argentina. Hay que recordar que, en un contexto signado por la Guerra Fra, ya haba habido un intento panamericanista anterior,
como lo la tambin fallida Alianza para el Progreso. Es en relacin con esta ltima iniciativa que, en su momento, fuera creada en forma alternativa la ya mencionada ALALC/ALADI.
Volviendo al MERCOSUR, pueden distinguirse claramente tres momentos: uno primero, previo a la firma del tratado de Asuncin y que fue iniciado por los acuerdos entre Argentina y Brasil signado por los presidentes
Alfonsn y Sarney en 1985, inspirado en la necesidad de dejar de lado la histrica rivalidad entre los dos gigantes sudamericanos como elemento central de los acuerdos; el de constitucin y desarrollo de los primeros acuerdos durante los aos 90, en un contexto signado por polticas desarrolladas
por gobiernos neoliberales en la regin y; el de la primera dcada del siglo
XXI, contabilizando sta luego de la crisis del 2001-2002, con gobiernos populares y de izquierda en la regin.
Sobre el primer momento, poco hay que decir, ms all de rescatar el
valor estratgico de la apuesta a una colaboracin entre los pases grandes
de la regin, que tenan una histrica rivalidad, tanto comercial como poltica. Como se ha dicho, esta idea ya haba sido planteada por los presidentes

Pern, Vargas e Ibez en los aos cincuenta, sin que entonces hubiera dado
ningn fruto3.
La firma del tratado de Asuncin en 1991, por parte de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, inaugura un nuevo escenario. Siguiendo lo planteado por
Bizzozero:
El MERCOSUR surgi en el contexto del Consenso de Washington impulsado
por gobiernos liberales y posibilit algunos cambios necesarios para una insercin competitiva, pero tambin constituy una herramienta para la proyeccin de las prioridades internacionales de los pases, en particular de Argentina y Brasil. En ese sentido, la conformacin del MERCOSUR gener una doble
respuesta: de insercin competitiva y tambin estratgica, desde el momento
que para los socios grandes, y en particular para Brasil, el MERCOSUR se defini como poltica exterior del Estado frente al proceso de mundializacin.
El considerar al MERCOSUR como regionalismo estratgico aun cuando
el modelo de partida fuera el regionalismo abierto, lleva a plantear necesariamente algunas cuestiones conceptuales de base. Al definir el MERCOSUR como un instrumento estratgico, no solamente se hace referencia al
modelo liberal que lo inspir en su punto de partida, sino tambin a la respuesta poltica que articul el Estado a partir de la percepcin del gobierno,
las elites y la burocracia principalmente, de las capacidades de participacin en el escenario internacional y regional (Bizzozero, 2011:32).
Este periodo inicial estuvo fuertemente atravesado por las discusiones

comerciales acerca de los aranceles y la necesidad de balancear el comercio,
especialmente entre Argentina y Brasil. No obstante, a pesar del carcter centrado en el comercio, desde el inicio se plantearon intereses que iban ms all
de lo estrictamente econmico. Esta es una caracterstica diferencial respecto
de otras iniciativas de integracin regional, que han estado ms vinculadas
desde el comienzo a las caractersticas habitualmente sealadas de los nuevos
regionalismos. Esto es, la necesidad de constituir bloques comerciales que
aseguraran mercados y alianzas comerciales. Insistimos, no es que esto no
haya estado presente ni que no haya sido importante, pero es muy significativo
que prcticamente de modo simultneo con el comienzo del MERCOSUR en lo
comercial, se hayan empezado tambin las negociaciones en temas de integracin no comerciales, como los educativos, culturales, de salud y otras reas
que luego fueran englobadas bajo el concepto de MERCOSUR poltico y social.
Este solo hecho muestra que, ms all de ciertas caractersticas que pretendie-
Con anterioridad, en 1915 se haba impulsado una iniciativa similar, tambin

fallida.

ron drsele -la ya citada insercin competitiva y estratgica-, muy tempranamente existi un proyecto de integracin que abarcaba temas no econmicos y
que fue creciendo lenta y sostenidamente a lo largo de los aos.
De todos modos, los vaivenes de las relaciones comerciales y de las polticas internas de los pases, sobre todo Argentina y Brasil, pusieron en entredicho en muchas ocasiones la continuidad misma del MERCOSUR o su utilidad
prctica. No se pretende aqu desarrollar una lista de las dificultades habidas
en este periodo, pero si dejar sentado que hubo muchos tironeos no slo entre los vecinos grandes, sino tambin con Paraguay y Uruguay, respecto de cupos, cuotas de comercio, aranceles y otras barreras para-arancelarias.
El Plan Real en Brasil y la continuidad de la convertibilidad en la Argentina
hasta fines de 2001, son los principales ejemplos del sostenimiento de polticas neoliberales por los gobiernos de la regin y marcaron las dificultades de
avance que experiment el bloque regional en los diez primeros aos de funcionamiento, ms all de las diferentes momentos en los cuales se produjo la
devaluacin con respecto al dlar entre Argentina y sus vecinos. Es de destacar,
tambin, que -de todas maneras- el intercambio comercial al interior del MERCOSUR creci en estos aos, favoreciendo el desarrollo de una conciencia empresaria ms proclive a la realizacin de negocios al interior de la regin de la
que haba antes.
As, si se mira el porcentaje de variacin de las exportaciones del total de
los pases del MERCOSUR -con respecto a los PBI, en este caso del total del bloque regional-, mientras en 1990, slo el 8,9% se haca a otros pases del mismo bloque, para 1999 las exportaciones intrazona se haban ms que duplicado, llegando al 20,34 por ciento. Por supuesto, la mayor parte de este incremento se explica por el mayor intercambio comercial entre Argentina y Brasil,
ya que para 1990 slo el 3,9% de las exportaciones argentinas tenan como
destino otros pases del MERCOSUR y para 1999 se haba pasado al 9,4%. Del
mismo modo, para 1990 slo el 2,8% de las exportaciones brasileas tenan
como destino el bloque regional y, para 1999, este guarismo haba crecido al
9,1%. Paraguay y Uruguay, mientras tanto, se mantuvieron en valores similares: el primero pas de 0,8% en 1990 a 0,4% en 1999 y el segundo, prcticamente sin modificaciones, ya que pas del 1,3% al 1,4% en idntico perodo
(siempre hablando de exportaciones a otros pases del MERCOSUR).
Las fuentes de estas cifras y las que figuran a continuacin surgen de elaboracin propia con base en OMC, 2000. Estadsticas del Comercio Internacional,
2000. Comercio por regiones. Consultado en http://www.wto.org/spanish/
ress/statiss/tradebyregions.htm

Para el mismo perodo considerado, las importaciones provenientes de

otros pases del MERCOSUR para el conjunto del bloque aumentaron considerablemente menos, ya que pasaron del 14,5% del total de las importaciones intrazona, al 19%. Esta diferencia, se debe en su mayor parte al incremento de
importaciones de otros pases del MERCOSUR por parte de Argentina, que pasa
de 2,8% en 1990 a 7,6% en 1999. Brasil, Paraguay y Uruguay mantienen relativamente estable el porcentaje de importaciones de otros pases del MERCOSUR para el perodo considerado.
De todas formas, las exportaciones de pases del MERCOSUR hacia otros
pases del mismo bloque acumularon un 15% de incremento anual para el perodo 1990-1999 y, las importaciones intrazona para el mismo perodo aumentaron de manera anloga un 16%.
Claro que, debe sealarse que 1999 fue un ao complicado para las economas de la regin (preanunciando la crisis de 2001-2002) y que, en consecuencia hubo una cada en todos los indicadores econmicos, incluido el comercio.
Por otra parte, si comparamos los valores netos en millones de dlares,
vemos una dimensin ms completa del crecimiento del comercio intrarregional: mientras que para 1990 slo se exportaban 4125 millones de dlares desde pases del MERCOSUR hacia otros socios del bloque, para 1998 esta cifra haba crecido hasta 20.362 millones (393,4% de incremento) y, para 1999, haba
descendido hasta 15.071 millones (totalizando un 265,2% de incremento con
respecto a 1990). Esta mirada ms en detalle, nos permite advertir que si bien
se dan las mismas tendencias respecto de un mayor crecimiento del comercio
entre Argentina y Brasil (las exportaciones argentinas al resto del MERCOSUR
subieron 414% de 1990 a 1998 y las brasileas 572,5%), al considerar 1998,
tambin vemos que los socios menores, Paraguay y Uruguay, incrementaron
sus exportaciones dentro del mercado comn (Paraguay en un 40,1% y Uruguay en un 157,6%).
Las importaciones entre pases del MERCOSUR siguen un comportamiento similar, ya que se pasa de 4241 millones de dlares importados por
pases del bloque desde otros socios en 1990, a 20.848 millones en 1998 (un
391,6% de aumento), tambin bajando a 15.761 millones en 1999 (271,6% de
aumento con respecto a 1990). Estos datos, que parecieran mostrar enormes
similitudes con los de las exportaciones, varan un poco cuando se los examina
pas por pas. As, vemos fuertes variaciones entre pases con respecto el porcentaje de importaciones que incrementaron de sus socios regionales en el perodo considerado. Argentina increment un 845,4% entre 1990 y 1998 y lo
hace un 656,2% si se considera el perodo 1990-1999; Brasil aumenta mucho
menos sus importaciones intrarregionales, ya que lo hace en un 303,5% para
1990-1998 y considerando 1990-1999 fue de un 188,3%; Paraguay aument

en un 262,2% entre 1990 y 1998 y un 136,3% si se toma el lapso 1990-1999 y;

por ltimo, Uruguay aument sus importaciones de pases del MERCOSUR en
un 194,3% para el periodo 1990-1998 y un 160,% entre 1990 y 1999. Todas estas diferencias son atribuibles a las ya citadas cadas de todos los indicadores
econmicos del comercio en la regin que se produce para 1999. Pero ms all
de eso, la tendencia de crecimiento mostr una enorme diferencia entre pases, con un mayor crecimiento del comercio intrazona por parte de Argentina,
que pas a comprar en la regin mucho ms que antes y que el crecimiento de
sus exportaciones al bloque. Lo mismo sucedi, en mucha menor medida, con
Paraguay y Uruguay. Esto gener variadas discusiones con el Brasil, que no aument de la misma forma las importaciones de sus socios comerciales, pero si
se vio beneficiado por un formidable incremento de sus exportaciones hacia
los otros pases, dando origen a un perodo de resentimiento de las relaciones
comerciales dentro del bloque que fue consistente con el momento del desarrollo del pico de la crisis hacia 2001-2002.
Aqu se hace necesario retomar la categora de capacidades, que utilizamos con anterioridad, para poder comprender adecuadamente la existencia
de actores sociales que impulsaron la integracin -movidos por diferentes razones-, pero convergiendo en procesos que finalmente resultaron sinrgicos
para promover la integracin regional. Como hiptesis de trabajo, puede sostenerse que la creacin del bloque comercial y la fuerte promocin realizada al
interior de los pases, generaron oportunidades de negocios que fueron rpidamente aprovechadas por empresarios necesitados de ganar nuevos mercados y escapar a crecientes restricciones para el comercio internacional, como
las que impona por aquellos aos la Unin Europea. Claro est, que las capacidades a las que aqu hacemos referencia no son slo la esperable respuesta a
una oportunidad de negocios por parte de actores empresariales, sino tambin
la predisposicin existente en los rangos medios de funcionarios polticos y burocracias estatales para utilizar su voluntad y capacidad de modificar los marcos normativos, para adecuarlos a la nueva realidad que imponan los compromisos internacionales asumidos en el MERCOSUR. Sin embargo, estas ltimas
seran mucho ms notorias en la siguiente dcada, con otro contexto regional e
internacional, ya que el perodo inicial del MERCOSUR se caracteriz en el plano formal estatal ms por las disputas en el plano comercial que por los resultados concretos. Por eso, es tan significativo el rol de la promocin nacional
realizado por los respectivos actores empresarios y por los responsables polticos comprometidos con el desarrollo del MERCOSUR en trminos prcticos,
esto es, en los sectores comerciales y de promocin de exportaciones.
Para completar el panorama con respecto a estas capacidades de las que
hablamos, es necesario remontarse en el tiempo.

En efecto, sin pretender desarrollar la historia de Amrica del Sur, se hace

necesario recordar que eso significa que durante casi 300 aos toda Amrica
latina estuvo gobernada por espaoles y portugueses en los enclaves dominados por los europeos. Para Sudamrica en particular, esto signific que la mayor parte del territorio bajo dominio espaol estuvo unificado en dos virreinatos durante 250 aos (el del Per y el de la Nueva Granada), a lo que se sum el
nuevo virreinato del Ro de la Plata creado hacia fines de la dominacin espaola en la regin (1776 en forma provisoria y 1778 definitivamente). En el mismo
periodo la dominacin portuguesa estuvo concentrada en un solo territorio: el
Brasil. Entre ambas reas de influencia existi una prolongada interrelacin en
trminos econmicos, pero tambin sociales e inclusive, polticos; ya que durante casi 60 aos los reinos de Espaa y Portugal se unificaron, aunque esto
tuvo pocas consecuencias en territorio americano.
Los comerciantes y hacendados de la regin, fueron tambin activos promotores de estos intercambios, de los cuales obtenan beneficios importantes.
Es de hacer notar que, en la economa colonial, haba una importante complementariedad, ya que mientras el Brasil tena una economa extractiva tropical
basada primero en el azcar y, luego complementada con el caf, el cacao, el
caucho y, a partir del siglo 18 con la actividad minera de Minas Gerais, en el Ro
de la Plata se producan diversos derivados del abundante ganado cimarrn
presente en la regin (cuero, charqui y tasajo) y cra de ganado mular y en menor medida, equino. Por otra parte, la economa extractiva del Brasil estaba ya
integrada en el inicio de la economa-mundo capitalista (Wallerstein, 1984),
mientras que la del Ro de la Plata era secundaria y centrada en el plano regional, hasta que comienza a convertirse en un punto importante para la entrada
de contrabando holands y, sobre todo, britnico.
En cualquier caso, el comercio de tasajo, mulares y ganado en pie, como
principales artculos, entre el territorio de lo que primero fue el Virreinato del Per
y luego del Ro de la Plata y el Brasil tiene una historia que se remonta al siglo XVII.
Si a eso le sumamos el contrabando y el comercio de esclavos, actividades igualmente importantes y redituables en la regin, comprobamos que ha existido una
necesidad mutua de intercambios durante un periodo muy prolongado de tiempo
y que ste se ha hecho con independencia de los cambios fronterizos por guerra
de posiciones, expediciones bandeirantes (milicias irregulares usualmente de
mestizos portugueses e indios, que buscaban capturar indgenas como esclavos)
y conflictos tradicionales armados. A todo esto debe sumarse la enorme importancia de la accin desarrollada por las misiones jesuticas, no slo en el actual territorio fronterizo entre Argentina, Paraguay y Brasil, sino tambin en buena parte
del actual territorio brasileo y boliviano. La organizacin econmica, pero sobre
todo los lazos de relacin entre las distintas misiones, tambin formaron parte de
un entramado regional que existi durante los 200 aos que van desde la llegada

de los jesuitas al continente hasta su expulsin para fines del siglo XVIII y que
dejaron huella en los pueblos de la regin.
En definitiva, esta rica historia nutre los profundos intercambios habidos
en la regin por mucho tiempo, que van mucho ms all de lo meramente econmico. De todas formas, desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta bien
avanzado el siglo XX, esta complementariedad de las economas se fue deshilvanando, en buena medida por la respectiva vinculacin de las noveles naciones
de modo directo con el mercado mundial y su creciente dependencia de la economa organizada por el Imperio Britnico a escala mundial. Ms an, cuando se
producen procesos sustitutivos de importaciones en Argentina y Brasil, stos tuvieron caractersticas endgenas ligadas a la creacin y desarrollo de los respectivos mercados internos, sin que se produjera un nuevo esquema de complementariedad de las economas como haba existido en el pasado.
No obstante, estas capacidades haban tenido un sentido en el pasado,
que haba coadyuvado tanto al desarrollo del capitalismo en la regin como,
posteriormente, a impulsar los procesos de independencia y fragmentacin
consecuente de las naciones hispanoamericanas. En efecto, se trata de los
mismos ncleos de comerciantes y hacendados los que protagonizaron esos
procesos, ya que la independencia y la conformacin de las nuevas naciones
independientes, favoreci la asuncin del control en beneficio propio de estas
lites. No es otra cosa que el proceso de conformacin de las oligarquas nacionales sobre la base de los sectores dominantes en suelo americano de modo
previo a la independencia (Graciarena, 1992 y Ossenbach Sauter, 1993).
El desarrollo de los estados nacionales en la regin implic la unificacin
territorial tras las nuevas fronteras creadas y consolidadas en el siglo XIX, la
conformacin de ejrcitos modernos y el desarrollo de un sistema de funcionarios estatales, especialmente ligado al desarrollo de los sistemas educativos en
la mayor parte de los pases del Cono Sur, con la excepcin de Brasil que comienza a hacerlo ms tarde (Ossenbach Sauter, 1993). La maduracin del desarrollo de los aparatos estatales y de las clases sociales en el sentido moderno
del trmino, al interior de cada uno de los estados de la regin, constituyen
parte de las capacidades que van a operar posteriormente para impulsar un
nuevo proceso de regionalizacin, que se liga con estas capacidades previas
de ese mismo espacio geogrfico y social, pero tambin con el nuevo escenario global que requiere del aseguramiento de zonas econmicas exclusivas
para ampliar los respectivos mercados internos.
Se requiere, ahora, volver sobre el desarrollo realizado anteriormente
respecto del crecimiento del intercambio comercial en los aos 90 al interior
del MERCOSUR, para recordar que se ha hecho notar que este objetivo -si bien
no se cumpli plenamente- tuvo un importante grado de avance.

En la ltima y ms reciente etapa de la pasada dcada, se produce en los

primeros aos una fuerte retraccin del comercio intrarregional, acorde con lo
ya dicho de la crisis del neoliberalismo en Amrica Latina, que tuvo su perodo
ms notorio en los aos 2001 y 2002. Es as que para 2001, las exportaciones
intra MERCOSUR haban cado un 14,4% con respecto al ao 2000, para el
2002 acumulaban un 42,5 por ciento de cada y ya para el 2003 mostraba una
leve recuperacin que es consistente con que el nivel de cada acumulado bajara a 28,2%. Es recin en 2004, cuando se llega prcticamente al mismo valor
de exportaciones dentro del bloque regional que el del ao 20005.
Mientras tanto, las exportaciones del bloque regional hacia otros pases no
incluidos en el mismo subieron ao tras ao (los acumulados son 8,6% en 2001,
17,6% en 2002, 39,6% en 2003 y 77,5% en 2004, siempre con respecto a nivel de
exportaciones del ao 2000). Prcticamente a las mismas conclusiones se arriba
si se observan las importaciones intra y extra regionales, con la nica diferencia
que en los aos de pico de la crisis, todas las importaciones bajaron.
A partir de 2005, este panorama cambia por completo y se aprecia un
sostenido y vigoroso crecimiento de las exportaciones e importaciones dentro
de pases del MERCOSUR, si bien hay un pequeo decaimiento del conjunto de
las exportaciones e importaciones en 2009 debido a los efectos de la crisis
mundial, ya que afecta por igual al comercio intra y extra regional. No puede
dejar de relacionarse lo sucedido en este periodo con el cambio poltico que se
produjo en los pases de la regin, primero en Brasil, luego en Argentina, despus en Uruguay, y finalmente en Paraguay. Con la asuncin de gobiernos populares y de izquierda, el cambio del paradigma neoliberal se hizo realidad y se
dio un fuerte impulso poltico a los procesos de integracin basados en modelos neokeynesianos, en los que la importancia de la ampliacin de los mercados internos que permiten los bloques regionales, pasaron a estar en el centro
de los intereses de los pases del bloque.
Junto con este cambio, se concreta la solicitud de adhesin de Venezuela
al MERCOSUR (en 2006) y se formula la estrategia tendiente a construir un espacio de integracin ms amplio de todo el subcontinente sudamericano: la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), que comienza a tomar forma a fines del 2004 con la firma de la Declaracin del Cusco, que deja instituida la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), conformada por los doce estados
En este caso, como en el anterior de las series estadsticas presentadas, las

fuentes de estas cifras y las que figuran a continuacin surgen de elaboracin
propia con base en OMC, 2010. Estadsticas del Comercio Internacional, 2010.
Consultado en http://www.wto.org/spanish/res_s/statiss/its2010s/its10tocs. htm

sudamericanos: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,

Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela. De acuerdo al sitio web oficial:
La Declaracin de Cusco comprende 3 mbitos: la conformacin de la CSN,
el desarrollo del espacio sudamericano integrado y la Accin de la CSN.
Los aspectos que incluy la Declaracin fueron: la concertacin y coordinacin poltica y diplomtica; la profundizacin de la convergencia entre
MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile a travs del perfeccionamiento de
la zona de libre comercio; la integracin fsica, energtica y de comunicaciones; la armonizacin de polticas de desarrollo rural y agroalimentario; la
transferencia de tecnologa en materia de ciencia, educacin y cultura; y, la
interaccin entre empresas y sociedad civil, teniendo en consideracin la
responsabilidad social empresarial.
Progresivamente se estableceran los niveles y reas de accin conjunta,
utilizando la institucionalidad vigente y evitando duplicacin y superposicin de esfuerzos que resulten en gastos financieros adicionales (Fuente:
http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=1&submenu1=12&
idiom=1).
Es decir, este nuevo proceso de integracin regional pretende escalar desde

los acuerdos ya existentes, otorgndoles una mayor profundizacin y amplitud a
partir de la complementacin de los acuerdos y desarrollos ya logrados.
An ms, se pretende implementar nuevos espacios de integracin regional y de coordinacin de polticas, como es el caso de los consejos de defensa; desarrollo social; educacin, ciencia, cultura, tecnologa e innovacin productiva;
energtico; infraestructura y planeamiento; lucha contra el narcotrfico y; salud.
Especialmente, es destacable la decisin de crear un espacio comn para la discusin de temas de defensa, algo impensable en los contextos previos de integracin regional, ya que haba sido siempre hegemonizado por la estrategia de defensa hemisfrica impulsada por los EE.UU. a travs de la OEA y el TIAR.
De todas maneras, decir que se asienta sobre polticas y acuerdos ya
existentes, significa reconocer que se est fundando en capacidades ya existentes en la regin y que transcurrieron con distintos resultados por perodos
relativamente prolongados. En este sentido, se toma partido de la experiencia
de la ALADI, el SELA, la CAN, y el MERCOSUR, con sus pros y sus contras, pero
tambin -en este caso particular- no solamente hay retrica latinoamericanista
en la constitucin de la UNASUR, porque se intenta una experiencia nueva en la
cual se integran por primera vez las Guyanas, que haban estado prcticamente
excluidas de todo contacto con los vecinos del subcontinente.
Se hace necesario ahora, por propsitos comparativos, desarrollar muy
brevemente algunas de las principales caractersticas de la Unin Europea y de
los procesos que le dieron origen.

La Europa unida
A diferencia de lo sucedido en Amrica del Sur, donde la hegemona lingstica y cultural estuvo dividida slo entre el espacio colonial espaol y el
portugus, el viejo continente atesora una larga historia de construccin de nacionalidades muy diversas en espacios relativamente reducidos. Por eso, y por
su rol en la historia moderna como laboratorio de incubacin y desarrollo del
sistema capitalista que luego se expandi a todo el mundo por la colonizacin y
la influencia europea, signada en todo momento por el conflicto entre sus distintas y sucesivas potencias, el proceso de integracin regional que all se dio
tiene caractersticas particulares y, ciertamente distintas del que se viene dando en Sudamrica.
En primer lugar, porque all el regionalismo sobreviene como una estrategia clara de unidad para enfrentar mejor los retos de la competencia en el
mundo capitalista de la posguerra. Tanto para tener polticas propias diferenciadas del atlantismo impulsado por los EE.UU., como para poder defender la
especificidad de lo europeo occidental frente a un bloque sovitico ms euroasitico. En cualquier caso, se trataba de antiguas potencias rivales entre s, a lo
largo de siglos, que haban atravesado recientes guerras de impacto mundial y
que haban perdido la mayor parte de su antiguo peso en beneficio de la nueva
superpotencia occidental emergente, los EE.UU.
En segundo lugar, y pese a estas antiguas rivalidades, el proceso de integracin se asienta en el origen sobre necesidades compartidas vinculadas al
desarrollo industrial contemporneo: esto es, la creacin de la Comunidad del
Carbn y el Acero (1951), primer antecedente de la Comunidad Econmica Europea (CEE), creada por el Tratado de Roma y que instituye el mercado comn,
lo que luego devendra en la actual Unin Europea. Asimismo, la necesidad de
terminar con el estado blico permanente est presente en la previa creacin
del Consejo de Europa (CE) en 1949, instrumento bsicamente poltico.
En un principio, fueron seis los creadores de la CECA: Alemania, Blgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos. Son esos mismos pases, los que en
1957 deciden ampliar los objetivos originales de la CECA y transformarla en la
CEE. Para 1973 se produce la primera ampliacin: Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Comunidad Econmica Europea, llegando
a nueve miembros. En 1981 se suma Grecia y en 1986 Espaa y Portugal, dando lugar a la Europa de los 12" que sera la responsable de definir el estatuto
contemporneo de la Unin Europea, es decir el Tratado de Maastricht de
1992, constitutivo de la Unin. En 1995, se suman Austria, Finlandia y Suecia.
Posteriormente, la desaparicin del bloque sovitico acelera los tiempos de incorporacin de nuevos estados miembros a la UE. As, en 2004 se suman Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y

Repblica Checa; y en 2007 se suman otros dos pases de Europa oriental, Bulgaria y Rumania, llegando as a los 27 miembros actuales y con cinco pases en
lista de espera (elegantemente llamados candidatos"), que son Croacia, Islandia, Macedonia, Montenegro y Turqua.
Este breve repaso de la cronologa de cmo se ha ido constituyendo la UE
no nos debe hacer olvidar que este proceso se solapa con otras iniciativas que
tambin suceden en Europa, como la ya mencionada constitucin del CE que
hoy llega a 47 miembros o del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES),
que rene a 45 estados. De todas maneras, la UE sigue siendo el principal motor del regionalismo europeo, ya que ha conseguido un nivel de legitimidad, de
institucionalidad y de solvencia financiera propia que le asegura estar en condiciones de ser el principal organizador del proceso de integracin.
Se han ido constituyendo capacidades a partir de decisiones polticas,
pero tambin de slidas estructuras burocrticas e institucionales presentes
en los pases europeos antes del comienzo del proceso regional. Slo as puede comprenderse que se haya producido una delegacin progresiva de competencias de los estados nacionales hacia el mbito supranacional de la UE,
tanto en lo legislativo, como en lo ejecutivo y administrativo.
La creacin de la moneda comn (dando lugar a la llamada zona euro),
es una muestra de cmo estas capacidades se fueron apalancando unas a otras
para crear una fuerza econmica muy superior a la individual de cada uno de los
pases. Igualmente, aqu se debe insistir en que los estados europeos que comenzaron el proceso ya incluan a cuatro de las principales potencias histricas
de los siglos XIX y XX (Alemania, Francia, Holanda e Italia) y en los 70 sumaron al
otro gran actor poltico y econmico europeo faltante hasta entonces: la Gran
Bretaa. Es decir, la potencia econmica que hoy constituye la UE se asienta en
las capacidades previas de los estados miembros que ya haban sido potencias
por s mismos y, esto implica tanto trminos econmicos, como de fortaleza poltica e institucional. Paradjicamente, a pesar de la larga historia de conflictos
armados y rivalidades, esta misma historia se convierte en parte de las razones
por las cuales se fortalece el proceso de integracin regional, ya que ha sido por
esos motivos que se consolidaron estados fuertes con sistemas capitalistas slidos y clases dominantes dirigentes con proyectos claros y determinados a concretarlos. Fue as que la confrontacin y las rivalidades existentes de modo previo, ayudaron a fortalecer estas caractersticas y forman parte, por ende, de las
capacidades que sirvieron, en un sentido, durante la etapa de conformacin de
los estados nacionales, para el agudizamiento de las divisiones entre las naciones europeas y, en otro sentido, en el perodo de conformacin de la UE, para
poder fortalecer el espacio econmico y las instituciones regionales.
El hecho de que todo este proceso haya comenzado de modo previo al
despegue de la globalizacin del que hablamos al comienzo, indudablemen-

te, tambin fortaleci el que estas capacidades pudieran afianzarse y generar

un esquema vlido para incorporar las nuevas realidades que se sumaron a
partir de la eclosin del bloque sovitico. Es as que se da la paradoja de que estados de reciente creacin, como resultado del desmembramiento de estados
nacin que haban existido en Europa oriental, incluso con guerras de por medio cmo es el caso de la ex Yugoslavia, busquen integrar la nueva unidad supranacional de la UE, luego de haber procurado separarse de las unidades estatales que antes integraban.
Conclusiones
Si bien sera necesario un mayor desarrollo de la relacin entre los procesos de integracin regional respectivos con los de la globalizacin, escapa a
este espacio la posibilidad de realizar dicha tarea. Creemos, de todas maneras,
haber planteado algunas de las principales cuestiones a considerar para comprender que ciertas capacidades, que estaban presentes en los estados nacionales de modo anterior al comienzo de los procesos de regionalizacin, han
contribuido a los mismos, y tambin -en algunos casos- a los procesos de globalizacin.
Asimismo, el comienzo de los procesos de integracin regional signific
el desarrollo de nuevas capacidades que sirvieron para reforzar la regionalizacin y, en algunos casos, la globalizacin. Por ejemplo, en el caso europeo el rol
del Banco Central y de la institucin de la moneda nica han contribuido a instalar algunos de los principales criterios impulsados por los organismos multilaterales de crdito como parte del paquete de recetas que fueron bendecidas por el Consenso de Washington, como tristemente lo estn comprobando
en estos momentos las economas ms dbiles de la zona euro, es decir los
denominados PIGS (Portugal, Irlanda, Grecia, Espaa, por sus siglas en ingls),
que han venido absorbiendo la peor parte de la crisis abierta en 2008 con el estallido de la burbuja de las hipotecas sub-prime.
Para el caso de Amrica Latina y, particularmente los procesos de integracin sudamericana que aqu se han tratado, creemos haber podido mostrar
que ms all de la dificultad que supone el comienzo del proceso en pleno
despegue de la globalizacin y de la aplicacin de las mencionadas recetas
neoliberales durante los 90, con dificultad se han venido construyendo instrumentos que permiten un diferencial positivo como consecuencia de la integracin regional, notorio para los actores sociales y los estados implicados en el
proceso. Queremos significar con ello que la construccin de una conciencia
favorable a la integracin, como se dice en los documentos oficiales del MERCOSUR, no se basa tan slo en el ideal de la unidad latinoamericana de las capacidades previas antes reseadas, sino en la evidencia concreta -para los actores socioeconmicos relevantes- de mejoras en su situacin debidas a la

fuerza del proceso de integracin regional, a la continuidad del mismo a pesar

de los vaivenes y, a los nuevos desafos que supone la negociacin que el MERCOSUR, como bloque, ha entablado con diferentes pases emergentes y bloques regionales, como en el caso de la UE, Rusia, India, Sudfrica y otros, por
citar slo algunos.
Es temprano an para emitir una opinin fundada sobre los desarrollos
futuros de la UNASUR. Sin embargo, al pretender basarse sobre los avances ya
realizados en el subcontinente y, al constituir nuevos espacios necesarios para
planteos comunes, como los ya mencionados consejos de diferente tipo, as
como al haberse planteado un rol protagnico para el mantenimiento y consolidacin de los gobiernos democrticos existentes en la regin (recordemos el
protagnico rol desarrollado en Bolivia por los pases de la UNASUR), puede esperarse el establecimiento de una sinergia con el principal y ms exitoso proceso regional que es el MERCOSUR. En tal sentido, cabe recordar que la mayor
parte de los pases sudamericanos que integran la UNASUR son tambin pases
asociados del MERCOSUR, algunos con casi tanta trayectoria comn recorrida
como los miembros plenos (Bolivia y Chile, especialmente). Tambin, es el momento de recordar que en el propio MERCOSUR se han hecho muy importantes
avances en reas no econmicas y que han servido para ir construyendo una
convergencia de polticas y, en algunos casos, la aparicin de nuevas estrategias nacionales devenidas de los compromisos asumidos regionalmente. A
modo de ejemplo, puede citarse el desarrollo de polticas comunes de evaluacin y acreditacin universitarias que llevaron a que pases que no tenan organismos creados con tal fin los desarrollaran o estn en vas de hacerlo: como es
el caso de Bolivia, Paraguay y Uruguay.
Si bien el proceso de implementacin de las polticas acordadas regionalmente es mucho ms dificultoso en el MERCOSUR que en la UE, por no tener
organismos supranacionales que decidan legislativamente y apliquen ejecutivamente los consensos alcanzados y tener, por lo tanto, la necesidad de internalizar los instrumentos normativos acordados regionalmente, hay muchos indicios de una mayor eficacia y eficiencia consolidadas en la prctica comn de
la regin que parecieran tambin operar en forma sinrgica para favorecer el
proceso de la UNASUR.
Finalmente, hay que destacar que mientras el proceso europeo ha estado
signado por una larga historia de desencuentros y conflictos reales que lo precedieron (algunos tan recientes como los de los Balcanes en los 90), las divisiones que se dieron en Sudamrica fueron introducidas externamente primero y ratificadas, luego, por las dinmicas de los procesos de construccin de los
estados oligrquicos.
Una mirada retrospectiva que recupere la rica historia de cooperacin entre los pueblos, de los ideales de Patria Grande de los libertadores y de justicia

social de las mayoras populares, necesita hacerse cargo en trminos crticos

de su propia historia contradictoria. Esta mirada parece alumbrar en este siglo
y tendr xito en la medida en que se apoye en las capacidades previas y sea capaz de construir nuevos caminos e instituciones para un nuevo latinoamericanismo del siglo XXI, con resultados concretos para los pueblos de la regin.
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Editores.

Argentina, Brasil e Venezuela: hegemonia

compartilhada na integrao sul-americana?
Israel Roberto Barnab*
Resumen
Los procesos de integracin requieren el establecimiento de un sujeto que permita el consenso necesario para los avances integracionistas. En una regin donde los procesos de integracin son organizados por el intergubernamentalismo, la conformacin de un eje central, formado por los pases ms relevantes, es fundamental para
avances concretos. A diferencia de la trada Argentina, Brasil y Chile
(ABC) pensada por algunos durante el siglo XX, lo que observamos
hoy es la estructuracin de un nuevo motor regional en Amrica del
Sur formado por Argentina, Brasil y Venezuela. El presente trabajo
examina este escenario y la posible formacin de una hegemona
compartida con el fin de investigar las posibilidades y la importancia
de la composicin de un nuevo motor integracionista en Amrica del
Sur: la ABV.
Palabras clave: Integracin Regional, Hegemonia, Suramerica,
Argentina, Brasil, Venezuela.

*
Universidade Federal de Sergipe. So Cristvo, Brasil. E-mail: israelbarnabe@gmail.com

Argentina, Brazil and Venezuela: Shared

Hegemony in South American Integration?
Abstract
Integration processes require the establishment of a subject that enables the necessary consensus for integrationist advances. In a region where integration processes are organized by inter-governmentalism, the establishment of a central axis, formed by the most important countries, is fundamental for concrete progress. Unlike the triad
of Argentina, Brazil and Chile (ABC) conceived by some during the
twentieth century, what is observed today is the structuring of a new
regional motor in South America formed by Argentina, Brazil and
Venezuela. This paper examines the scenario and possible formation
of a shared hegemony in order to investigate the possibilities and
importance of composing a new integrationist motor in South America, formed by Argentina, Brazil and Venezuela: the ABV.
Keywords: Regional integration, hegemony, South America, Argentina, Brazil, Venezuela.
ABV Hegemonia Compartilhada na Amrica do Sul?

Uma das questes contemporneas mais centrais sobre os processos de
integrao sul-americanos a necessidade da busca de um modelo integracionista prprio. Os principais modelos que tm influenciado, de certa forma, o
desenvolvimento da integrao na Amrica do Sul especificamente estadunidense e europeu so hoje questionados e, indubitavelmente, no respondem
s especificidades e s expectativas da regio.
Com relao, especialmente, aos interesses dos Estados Unidos, importante verificar a disseminao da ideologia neoliberal e o vis economicista das
propostas de integrao. Na Amrica do Sul, a implementao das premissas do
Consenso de Washington a partir da dcada de 1990 aprofundou os problemas
econmicos, redundando no agravamento da questo social. Esse resultado negativo colocou em xeque o modelo neoliberal, provocou a subida ao poder de
governos de centro-esquerda, acirrou as crticas aos pressupostos estadunidenses presentes no Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) e proposta, engavetada desde 2005, para a criao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) que englobaria os 34 pases da regio (excluindo Cuba).
A principal crtica feita ao modelo representado pelo NAFTA e pela
ALCA a exclusividade dada questo econmica, dentro dos preceitos liberais. fato que, nos anos 1990, as experincias de integrao sul-ameri-
argentina, brasil e venezuela: hegemonia compartilhada

na integrao sul-americana?
israel roberto barnab 589
canas tambm foram impactadas pelo chamado caminho nico apontado

pelo neoliberalismo. Entretanto, com o passar do tempo, percebeu-se que outros temas e outras questes deveriam compor a agenda da integrao e que a
participao de outros atores sociais tambm era fundamental para os avanos integracionistas.
Os avanos do Mercado Comum do Sul (Mercosul) so um bom exemplo de
como esse processo se deu. Embora as primeiras discusses sobre o Mercosul,
na dcada de 1980, tivessem um cunho poltico, principalmente no que tange
diminuio dos conflitos de interesse e das animosidades que marcavam as relaes entre Brasil e Argentina, sua constituio em 1991 (j no cenrio globalizado
e marcado pelo discurso liberal) deu ao bloco uma roupagem essencialmente
econmica. Posteriormente, os estados-membros e outros grupos sociais comearam a repensar as diretrizes e o papel a ser desenvolvido pelo Mercosul, e novos
temas, para alm do econmico, passaram a fazer parte do bloco. Atualmente, h
na estrutura do Mercosul, grupos de trabalho vinculados a interesses diversos, tais
como: meio ambiente, cultura, educao, direitos humanos, a questo social, a
democracia, etc. Este avano institucional, que vai muito alm das questes econmicas, mostram a abrangncia da ideia de integrao na Amrica do Sul e impossibilita que a viso estadunidense seja utilizada aqui como um modelo a ser
seguido. Evidentemente, essa mudana de formato e de escopo tambm coloca
ao Mercosul novos desafios. Conforme afirma Briceo,
El Mercosur h avanzado de um modelo exclusivamente estratgico comercial a um complejo hbrido com objetivos sociales y productivos, adems de
haber realizado esfuerzos para mejorar la calidad institucional del bloque
(...). Esta ampliacin de la esfera de competencias del Mercosur h gerado
un intenso debate acadmico sobre su real impacto em el desarrollo de um
bloque comercial que cumple 20 aos sin haber logrado an complir objetivos planteados en el Tratado de Asuncin, como por ejemplo el perfeccionamiento de la unin aduanera (Briceo, 2011: 53-54).
Com relao Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), desde sua

constituio em 2008, nota-se que a abrangncia de sua agenda de atuao
tambm uma caracterstica fundamental e mostra a singularidade da integrao na regio. Conforme apontamos em outro trabalho:
Diferente de outros blocos que comumente iniciam o processo de integrao atravs de acordos econmicos para depois avanar para esferas institucionais e polticas, a Unasul parece percorrer o caminho inverso, ou seja,
surge a partir de discusses polticas sobre a necessidade de um maior
compromisso dos pases com a convergncia de interesses, que se expressam, em seguida, nas bandeiras do novo sujeito: a criao do Conselho de
Defesa e a coordenao de acordos em diversas reas (Barnab, 2011:
acesso em 15/10/2012).

Ao analisar as possibilidades e os desafios da integrao sul-americana,

Marcos Costa Lima parece ter preocupaes semelhantes s que apresentamos neste artigo ao afirmar que,
Um proyecto capaz de abrir uma nueva fase para la regin, estaria anclado
em la inclusin social, a travs de polticas sociales estructuradoras, de recuperacin de las infraestructuras bsicas de vivenda, saniamiento, salud y
educacin, em las polticas efectivas de combate a la pobreza y al paro, em
la reforma agraria, pero tambin em polticas de apoyo a la indstria pequea y mediana, que produce para el mercado interno, en el apoyo indispensable al avance tecnolgico y a la innovacin (Costa Lima, 2011: 69).
Juntamente com a abrangncia de temas que compem a agenda da integrao regional na Amrica do Sul, outra caracterstica que distancia a regio
de outros modelos est ligada ao formato institucional. neste aspecto que
discutimos a formao do eixo Argentina, Brasil e Venezuela, cabendo aqui
uma breve comparao com a Unio Europeia.
Os avanos histricos da integrao europeia culminaram, do ponto de
vista do aprofundamento institucional, na criao de instituies supranacionais
que, a partir dos interesses comuns dos Estados-Membros, elaboram programas regionais de ao, colocando-os acima de individualismos nacionais e garantindo a manuteno do bloco. Embora saibamos que Alemanha e Frana tm
sido os pilares da Europa regional, so as instituies supranacionais que garantem o esforo contnuo em prol da Unio Europeia, para alm dos interesses
nacionais dos membros que compem. De certa forma, pode-se afirmar que
os rgos supranacionais, especialmente o Conselho Europeu que define as orientaes e prioridades polticas gerais, so os motores da integrao europeia.
Por sua vez, os organismos regionais na Amrica do Sul (especialmente
Mercosul e Unasul) esto organizados, institucionalmente, no modelo intergovernamental. Ou seja, so os estados-membros (todos com direito a voto e
veto) que, atravs de consenso, decidem os rumos desses organismos. O principal problema nesse formato a dificuldade de criar consensos e de se estabelecer um concerto de interesses comuns entre os pases que possibilite o
avano dos processos. Uma questo que pode ser colocada a seguinte: a partir deste modelo, que muitas vezes esbarra em posturas antagnicas dos governos nacionais, qual o motor integracionista da Amrica do Sul?
O Brasil, por suas especificidades, tem sido citado, algumas vezes e por
alguns pesquisadores, como o pas que deveria pegar as rdeas da integrao
nas mos e ser o protagonista da integrao regional na Amrica do Sul. Evidentemente, o pas exerce um papel muito importante sobre os caminhos trilhados pela regio e sua postura com relao opo integracionista tem um
peso importante. Mas a defesa de que o Brasil deveria liderar todo o processo
merece alguns questionamentos, a saber:

1) Qual o espao que a Amrica do Sul tem ocupado na poltica externa

brasileira? Com relao a esta questo, no h consenso entre os pesquisadores. Alguns defendem a ideia de que a regio sempre foi, e continua sendo, um
dos temas centrais da poltica externa do pas. De acordo com esta corrente, a
importncia dada pelo Brasil regio pode ser percebida em toda a trajetria
internacional do pas, marcada pela busca da aproximao com os pases vizinhos, pelos esforos para a construo de uma regio pacfica, pela defesa dos
interesses regionais em fruns internacionais, etc.
Por outro lado, alguns pesquisadores buscam demonstrar exatamente o
contrrio. Neste caso, a principal percepo de que, por ser um global player,
o Brasil tem desviado suas atenes da regio e focado suas atuaes diplomticas em outras tarefas e preocupaes, a saber: as relaes com outras regies e outras potncias, a liderana em misses da ONU (por exemplo, a Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti), a inteno de ter
uma cadeira permanente no Conselho de Segurana da ONU, as tentativas de
se colocar com mediador de conflitos em outras regies, etc. Para esse grupo
de pensadores, a Amrica do Sul no prioridade para o Brasil.
Mas ser que um pas como o Brasil deva ter uma prioridade para a poltica externa? Do nosso ponto de vista, entendemos que, se por um lado, o Brasil
tem demostrado constante interesse nos assuntos sul-americanos e tomado
atitudes concretas para os avanos integracionistas, por outro, as caractersticas mpares desse pas o obrigam a elencar tambm outras prioridades, para
alm da integrao regional, atuando em diversas frentes pelo mundo. Ou
seja, a Amrica do Sul e os processos de integrao regional fazem parte da
agenda diplomtica do Brasil, mas a amplitude desta agenda impossibilita
que, sozinho, o pas coordene e lidere esses processos.
2) O Brasil est disposto a arcar com o nus econmico e diplomtico
para ser a locomotiva da integrao sul-americana? Evidentemente, colocarse como lder/pilar de um processo de integrao regional implica em reverter,
para esta tarefa, considervel investimento econmico e poltico. No caso da
Unio Europeia, alguns pases mais fortes, principalmente Alemanha e, num
segundo plano, a Frana tm cumprido este papel, principalmente ao cederem
emprstimos para que futuros pases-membros possam implementar as polticas-econmicas exigidas. O Brasil tem direcionado parte de seu corpo diplomtico para as questes integracionistas, principalmente vinculadas ao Mercosul e a Unasul. Do ponto de vista econmico, a responsabilidade por 70% do
aporte feito ao Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM) bastante significativo. Entretanto, esses esforos
econmicos e diplomticos no so suficientes para o avano da integrao no
nvel suldamericano; e isso implica em mais uma razo de impedimento para
que o Brasil se coloque como o nico motor da integrao.

3) Como os outros pases da regio percebem uma suposta liderana

brasileira? A ampliao e o aprofundamento dos processos de integrao exigem o estabelecimento de um sujeito que possa, de fato, representar os interesses regionais e possibilitar os consensos necessrios para os avanos integracionistas. Mesmo no assumindo isoladamente a responsabilidade pela integrao, o Brasil acaba tendo um peso diferenciado, colocando-se, s vezes,
como porta voz da regio perante outros pases e organismos internacionais.
Esta atitude - uma liderana natural do Brasil - pode ser entendida como necessria para a integrao. Ou seja, como no h no Mercosul ou na Unasul organismos supranacionais que conduzam a integrao, certamente o Brasil se
coloca como parte importante do motor integracionista. Mas, por outro lado, o
destaque do Brasil sempre reacende desconfianas, animosidades antigas, e
pode gerar reaes negativas dos pases vizinhos, emperrando a integrao. O
desafio apresentado ao Brasil aqui buscar uma alternativa de atuao regional que explicite que a regio faz parte das prioridades de sua poltica externa,
mas que tambm deixe claro aos outros pases que no atuar de forma impositiva. A construo do eixo ABV, proposta neste artigo e analisada em seguida,
insere-se neste vis de discusso.
O caminho da Venezuela na regio marcado por desencontros. Na dcada de 1950, sob a ditadura de Prez Jimnez (1953-1958), o pas alcanou
um papel de destaque na regio graas aos dividendos do petrleo. Jimnez
foi deposto em 1958 e, com a eleio de Rmulo Betancourt (1959-1964), o
pas retornou ao regime democrtico justamente no perodo em que diversos
pases sul-americanos enfrentavam golpes de Estado que resultariam em
grandes perodos de ditadura militar.
Este desencontro histrico da Venezuela com os demais pases da regio redundou, conforme aponta Cervo, em algumas consequncias importantes, a saber: i) a relutncia do pas em incorporar-se ALALC, ii) a oposio a
projetos de integrao, e iii) a repulsa pelo terceiro-mundismo. Ainda segundo
Cervo, atravs da chamada Doutrina Betancourt, a Venezuela se colocava
como o arauto da democracia no continente e pregava sanes aos regimes
que atentassem contra a legalidade das instituies, dos direitos humanos e
da democracia o que gerava conflito com as ditaduras da regio. Os interesses e as preocupaes venezuelanos giravam em torno da venda de petrleo
aos Estados Unidos, da industrializao, do risco das ditaduras na Amrica
Central e da crtica feita aos regimes militares da Amrica do Sul (Cervo, 2007).
Na dcada de 1970, governada por Rafael Caldera Rodrigues (19691974) e por Andrs Prez (1974-1979), a Venezuela oscilou entre um ensaio de
aproximao com a regio, ambies de liderana regional na Amrica Latina,
aproximao com a Argentina e pouca simpatia pelo crescimento do Brasil. Do
ponto de vista da integrao, Cervo afirma que,

Nos anos 1970 (...), defensores da cooperao para o desenvolvimento entre Brasil, por um lado, a Venezuela e a Argentina, por outro, animavam o
ambiente diplomtico, que se punha em compasso de espera ante a possvel construo de eixos regionais (Cervo, 2007: 194-195).
Os problemas comuns enfrentados pelos pases sul-americanos nas dcadas de 1970 e 1980 e os processos de redemocratizao provocaram um reposicionamento da regio em torno da ideia de integrao. A globalizao
neoliberal que j se avizinhava exigia novas posturas dos pases. Ao mesmo
tempo em que Argentina e Brasil recompunham suas relaes e promoviam
importantes acordos bilaterais, a Venezuela de Herrera Campins (1979-1984)
e de Jaime Lusinchi (1984-1989) alterava algumas de suas posturas de poltica
externa, criticando a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e os Estados
Unidos, e voltando-se para a cooperao e para a integrao latino-americana.
Ainda nas palavras de Cervo,
Os novos eixos de cooperao ao norte e ao sul do Brasil tinham causas comuns, no plano poltico: a consolidao da democracia, uma atitude de
maior introspeco latino-americana, em substituio introspeco nacional dos pases, e a presena ativa dos governos em grupos regionais de
concertao poltica e econmica- financeira (...) (Cervo, 2007: 206).
Entretanto, desta vez foi o Brasil que no valorizou a aproximao com a

Venezuela. Focando suas relaes na Argentina, que redundaram na constituio do Mercosul em 1991, o Brasil optou pelo Cone Sul, adiando, mais uma
vez, a feitura de um projeto que ligasse norte e sul da regio e que consolidasse
o alicerce necessrio para o avano da integrao, formado, como defendemos neste trabalho, pela trade ABV.
A partir da dcada de 1990, a Venezuela vivenciou o retorno do presidente Andrs Prez (1989-1993), de Rafael Caldera (1994-1999) e a subida ao poder de Hugo Chvez que, se completar seu atual mandato, permanecer no poder por 19 anos consecutivos. De um modo geral, esses trs governantes procuraram fazer avanar as iniciativas integracionistas, embora nem sempre
suas percepes assemelhavam-se aos processos em curso na regio, especialmente no que tange ao governo chavista que, em 2004, lanou a proposta da
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas) rebatizada, em 2009, como Aliana Bolivariana para as Amricas.
Uma primeira importncia da aproximao da Venezuela aos blocos regionais sul-americanos a questo da segurana na regio amaznica. De fato,
(...) a regio da Amaznia constitui tema central, como desafio e oportunidade, tanto nas questes de integrao, como de segurana regional. (...) a
articulao e cooperao dos pases fronteirios da Amaznia exprimem e
simbolizam uma nova presena da Amrica do Sul no mundo ps-Guerra

Fria, como ator relevante em negociaes econmicas interamericanas e

na configurao de um projeto de segurana para a regio (Moreira et al.,
2010: 361-362).
Dois acontecimentos mais recentes, reafirmam a aproximao da Venezuela da Amrica do Sul e expressam a importncia do eixo ABV para os avanos da
integrao, so eles: a constituio da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
em 2008 e a entrada da Venezuela ao Mercosul como pas-membro em 2012.
Com relao Unasul, as discusses tiveram incio em 2004 em uma reunio realizada em Cusco, no Peru. Inicialmente conduzido pela Venezuela de
Hugo Chvez, o projeto recebeu o nome de Casa (Comunidade Sul-Americana
de Naes) com o objetivo principal de aprofundar a integrao da regio. Em
2008, j com participao ativa do Brasil nas discusses, o ato constitutivo da
Unasul foi assinado pelos doze pases-membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
No Mercosul, a Venezuela pleiteava sua participao como pas-membro
desde 2005 e enfrentava a negativa do Congresso do Paraguai. Com a suspenso provisria do Paraguai, em virtude da sada do poder do presidente Fernando Lugo, os outros trs pases consolidaram o processo e hoje a Venezuela
o 5 pas-membro do bloco.
Do nosso ponto de vista, esses dois processos fortalecem a integrao
regional na Amrica do Sul porque possilitam a constituio de uma base slida, um eixo norteador que pode conciliar as diferenas e colaborar para a cirao de um concerto de interesses entre os pases sul-americanos. Uma hegemonia compartilhada entre Argentina, Brasil e Venezuela tem o potencial de
convencer os demais pases para a importncia de uma poltica regional para o
desenvolvimento dos povos. Como afirma Marcos Costa Lima, (...) saben todos, sociedades nacionales y gobiernos andinos y amaznicos de pases vecinos, que la integracin estructurante de Amrica del Sur pasa por las relaciones en el eje Buenos Aires-Brasilia-Caracas (2011, p. 58).
Costa Lima ainda destaca a importncia da entrada da Venezuela no Mercosul. Segundo o autor, so trs os motivos centrais:
El primero la posibilidad de consolidar un proceso de integracin capaz de
cubrir toda a Amrica del Sur, creando una poligonal que incorpore los dems pases de la regin. El segundo es traer a la Mesa de Negociaciones la
cuestin Amaznica, una regin de la mayor importancia geopoltica, ambiental, energtica, tecnolgica, pero tambin relacionada a la diversidad
de los grupos tnicos que all viven y que debem ser convocados para participar de cualquier proyecto plurinacional que se piense para esta zona. En
tercer lugar, una cuestin de mayor magnitud, todava no resuelta, con relacin a la matriz energtica que surgir del entendimiento de todos los pases suramericanos (Costa Lima, 2011: 62).

Consideraes Finais
Como consideraes finais, afirmamos que - em uma regio onde os
processos de integrao so organizados, institucionalmente, pela intergovernabilidade - a constituio de um eixo central, formado pelos pases mais expressivos, fundamental para avanos concretos. No caso da Amrica do Sul,
uma hegemonia coletiva de Argentina, Brasil e Venezuela (o ABV) representa
este eixo e, atualmente, se coloca como uma possibilidade real, apesar das diferenas existentes entre os trs pases, para a consolidao de um modelo
prprio e autnomo de integrao regional na Amrica do Sul.
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CERVO, A. L. (2007) Relaes Internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. So Paulo: Saraiva.
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FONSECA, D. M. da. (2007) Integrao Sul-americana como via para a Insero Internacional do Brasil. Dissertao de Mestrado. Niteri: UFF/PPGRI.
MOREIRA, L. F. V., QUINTEROS, M. C., REIS DA SILVA, A. L. (2010) As Relaes Internacionais da Amrica Latina. Petrpolis: Vozes.

Inversin multilatina aprovecha

la integracin regional? 1
Mara Esther Morales Fajardo*
Prudencio Mochi*
Cristina Girardo**
Resumen
El artculo analiza la inversin extranjera directa (IED) multilatina en
Amrica Latina durante la primera dcada del siglo XXI, para conocer si
los distintos acuerdos de integracin han incentivado este tipo de inversin. El anlisis est basado en el paradigma eclctico de la IED y los
factores que incentivan la internacionalizacin de las empresas de economas emergentes. El artculo presenta un anlisis sobre los acuerdos
de integracin firmados por las principales economas latinoamericanas que invierten en la regin; as como el caso de internacionalizacin
de tres empresas multilatinas. Las conclusiones son que los distintos
acuerdos de integracin, tanto el regionalismo abierto, como el post-liberal o neo-desarrollista incentivaron la inversin recproca, pero no
fueron el nico factor que determin la inversin entre los pases latinoamericanos. Adems, las grandes firmas multilatinas han surgido de un
proceso de internacionalizacin similar a las empresas transnacionales
de los pases desarrollados, y los acuerdos de integracin enfrentan todava retos para su consolidacin en la regin.
Palabras clave: Inversin extranjera directa, empresas multilatinas, integracin econmica regional.
Esta investigacin ha sido realizada gracias al financiamiento de CONACYT

Proyecto CB-2012-01, Ref. 177296. Agradecemos la colaboracin y asistencia tcnica de Michelle Sened Snchez Celestino.
Clasificacin JEL F23, F230, F150
Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Mxico. E-mail: moralesf@correo.cri,.unam.

mex - mochiprudencio@gmail.com
** El Colegio Mexiquense. Zinacantepec, Mxico. E-mail: cc.girardo@hotmail.com

Multi-Latin Investment. Taking Advantage

of Regional Integration?
Abstract
The paper analyses multi-Latin foreign direct investment (FDI) in
Latin America during the first decade of the XXIst century, to find out if
the diverse integration agreements have encouraged this type of investment. Analysis is based on the eclectic paradigm of FDI and the
factors that motivate the internationalization of firms in emergent
economies. The paper presents an analysis of the integration agreements signed by the principal Latin American economies that invest
in the region, as well as the cases of internationalization for three
multi-Latin firms. Conclusions state that the different integration
agreements for open regionalism as well as the post-liberal or neodevelopmentalist agreements were an incentive for reciprocal investment; however, they were not the only factors that stimulated investment among Latin American countries. Moreover, large multi-Latin
firms have arisen from an internationalization process similar to transnational companies from developed countries. Integration agreements still face challenges to their consolidation in the region.
Keywords: Foreign Direct Investment, multi-Latin firms, regional
economic integration.
Introduccin
Con la apertura econmica en Amrica Latina a fines del siglo XX, las privatizaciones ocurridas en la regin impulsaron la atraccin de la Inversin Extranjera Directa (IED). Posteriormente, la tendencia de las Fusiones y Adquisiciones (F&A) tambin fungi como un incentivo de la IED. En este ltimo contexto se consolidaron las llamadas empresas multilatinas, empresas con capitales de origen de alguna economa de la regin.
El objetivo de esta investigacin es analizar el papel que tienen estas empresas durante la primera dcada del siglo XXI (particularmente aquellas de mayor tamao), a partir de los diversos acuerdos de integracin firmados en la zona.
Este documento forma parte de un proyecto de investigacin que analiza
la importancia de las empresas multilatinas (grandes y medianas) en Amrica
Latina y la generacin de empleo en las regiones donde se establecen. En esta
parte de la investigacin se conoci si las empresas multilatinas siguen las
mismas tendencias de las empresas transnacionales (ET), para establecer sus
proyectos de inversin en la regin latinoamericana.
inversin multilatina aprovecha la integracin regional?

mara esther morales fajardo, prudencio mochi, cristina girardo 599
Para la realizacin de este documento se ha recurrido al siguiente camino

metodolgico: se considera un eje histrico para el anlisis de la evolucin de
las empresas multilatinas a partir de los informes producidos por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la Inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. En seguida se ha elaborado una base de datos
con los diversos acuerdos de comercio e inversin de cinco pases: Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico. Estos pases fueron seleccionados por ser los
principales receptores de inversin pero tambin son economas latinoamericanas que invierten en la regin. Finalmente se consideraron 3 casos de estudio representativos, a fin de trazar sus estrategias de inversin.2
Adems de esta introduccin, este documento expone, en primera instancia, un breve repaso de los fundamentos tericos para el anlisis de la IED,
con nfasis en la inversin desde economas emergentes. En seguida, se expone la relevancia de las empresas multilatinas en la primera dcada del siglo
XXI, para conocer a los principales inversionistas y sectores beneficiados con
estas inversiones. Un tercer punto realiza el cruce de las inversiones de los
principales pases de las multilatinas con los acuerdos de integracin realizados en la zona para, despus, presentar concisamente la expansin de tres firmas latinoamericanas en la regin. Finalmente se establecen las conclusiones
del documento.
1. Marco terico para la inversin desde economas

emergentes
Para analizar la IED, Dunning (1980) elabor un enfoque que combin
tres criterios: las ventajas de propiedad basadas en la teora de la organizacin industrial-, las cuales consideran la obtencin de rendimientos crecientes
asociados a la expansin del mercado; la localizacin del pas receptor, tambin basado en ciertas ventajas, como la posesin de materias primas o mano
de obra especializada; y la internalizacin, segn la cual la empresa decide
sustraer del mercado ciertos activos intangibles e invertir en el exterior.
Adems de estas ventajas, Dunning (1980) propone la siguiente clasificacin sobre las estrategias empresariales para dirigir la inversin a los merca-
Metodolgicamente existen inconvenientes para estimar los flujos de inversin en el exterior de las economas emergentes, no nicamente de Amrica
Latina, ya que como lo seala la UNCTAD (2006), algunas ocasiones los datos
presentados son sobre o sub estimadas. Para la realizacin de este artculo se
recurri a los datos estimados por la CEPAL y los informes publicados por las
empresas en particular.

dos extranjeros: bsqueda de recursos naturales, bsqueda o ampliacin de

mercados, bsqueda de eficiencia y bsqueda de activos tecnolgicos.
De acuerdo con la teora tradicional (Dunning, 2001), la entrada o salida
de la IED de un pas est relacionada con su nivel y estructura econmica. Esta
teora afirma que para que se lleve a cabo una salida de inversin, el pas debe
haber alcanzado cierto nivel mnimo de desarrollo, al tiempo que debe poseer
ventajas que hayan llevado a la evolucin de las empresas en ese pas. En principio, la inversin est relacionada con el bajo/medio conocimiento intensivo
de industrias basadas en recursos naturales; despus, la inversin se mueve
hacia las industrias tecnolgicas intensivas y hacia la bsqueda de eficiencia.
De forma similar, la salida de inversin, primero toma lugar en la tecnologa
baja e industrias basadas en recursos y luego en actividades de mayor valor
agregado. Este es un proceso estructural que refleja el crecimiento de la competitividad nacional de las economas.
Sin embargo, la evidencia estadstica muestra las limitaciones de la teora (UNCTAD, 2006). Existen pases con similar nivel de desarrollo que poseen
patrones diferentes de inversin neta en el exterior per cpita y que estn en las
etapas iniciales (Brasil, China, India, Mxico, Sudfrica y Turqua) pero invierten
en el exterior y son lugares de empresas transnacionales. El traslape de las etapas de la internacionalizacin y el desarrollo de los pases estara ligado, tanto
a las polticas gubernamentales, pero tambin a la globalizacin y a la apertura
econmica que aumentan la competitividad y las oportunidades para las firmas locales de pases en desarrollo.3
De acuerdo con la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2006), las empresas de los pases emergentes encuentran
sus causas de internacionalizacin (drivers) en los siguientes factores:
a.
Factores domsticos (push factors): mercado y condiciones de comercio, costos de produccin y polticas de gobierno. Las empresas tienen
un limitado mercado en trminos de escala y oportunidades de expansin. Tambin son incentivos de la internacionalizacin, el incremento
de los costos de produccin en la economa nacional, causada por la rpida expansin econmica o la escasez de recursos. Otros factores de
motivacin son los costos laborales, as como las condiciones empresariales nacionales: competitividad global y local.
De acuerdo con UNCTAD (2006), las firmas de estas empresas no necesariamente tienen que pasar por las etapas que sugiere la literatura tradicional,
sino que necesitan poseer ventajas especficas que les facilite la inversin en
el exterior (como una base industrial fuerte).

b.
Factores en la economa receptora (pull factors): los pases en desarrollo son los ms atractivos, debido entre algunos factores a los bajos costos laborales, as como los recursos naturales y la infraestructura. Influyen tambin el marco legal, las facilidades y condiciones de negocio. No
obstante, se considera tambin el tamao del mercado en la atraccin
de los capitales para la inversin.
La conjuncin de las ventajas y estrategias empresariales de Dunning

(1980), as como los factores domsticos y en la economa receptora son categoras analticas que guan el desarrollo de la investigacin sobre la internacionalizacin de las empresas multilatinas.
2. La inversin multilatina en Amrica Latina

El trmino de empresas multilatinas hace referencia a las firmas originarias o con capital de alguno de los pases de Amrica Latina y que invierten dentro o fuera de la regin. Cuervo-Cazurra (2010), apunta que la etiqueta hace referencia a las empresas con origen en pases latinoamericanos y que tienen operaciones de valor agregado fuera de su pas. En la regin, tanto los viejos empresarios como aquellos que surgieron y se desarrollaron durante las reformas estructurales en Amrica Latina encontraron incentivos suficientes con la apertura
econmica para consolidar y/o comenzar su internacionalizacin.
La CEPAL (2006) encuentra tres fases de los flujos de inversin en el exterior por parte de los pases latinoamericanos, a partir de la liberalizacin econmica: una primera etapa es durante el primer quinquenio de los aos noventa, donde se aprecia que los capitales hacia el exterior no sobrepasaron los $5
mil millones de dlares. De hecho, el promedio calculado por este organismo
regional apunta hacia los $3 mil millones de dlares, etapa que coincidi con el
inicio de las privatizaciones de las empresas estatales y la desregulacin econmica. Es decir, la inversin en el exterior por parte de los pases latinoamericanos tambin sigui la misma tendencia que la IED tuvo en la regin.
Durante esta fase, los grupos empresariales regionales interesados en la
internacionalizacin utilizaron las reformas estructurales que disminuyeron
las trabas comerciales para efectuar actividades de exportacin y aprovechar
las ventas de paraestatales que convenan a su cadena productiva, adems mejoraron sus capacidades competitivas y organizacionales para enfrentar la
competencia internacional (CEPAL, 2006; Cuervo-Cazurra, 2010).
Una segunda etapa ocurri desde finales de los aos noventa e inicios del
siglo XXI (1997-2003), donde los flujos de capital en el exterior por parte de los
pases latinoamericanos alcanzaron en promedio los $6,800 millones de dlares (CEPAL, 2006). La inversin multilatina coincide con la fase de finalizacin

de la mayora de las privatizaciones y con el auge del proceso de F&A (transfronterizas) en la regin.
En tanto que la ltima fase, ocurrida a partir de 2004, los flujos de capital
han rebasado los ms de $25 mil millones de dlares en promedio. De acuerdo
con la informacin disponible por la CEPAL y UNCTAD, podemos considerar
que el boom de las inversiones en el exterior realmente comenz en el siglo XXI
(vase Grfica 1).
Grfica 1. Corrientes de inversin directa en el exterior de Amrica Latina y
el Caribe (miles de millones de dlares).
Fuente: CEPAL (2013).
El incremento de la inversin en el exterior de Amrica Latina es evidente

a travs de sus empresas. La posicin que ocupan las firmas latinoamericanas
en las clasificaciones de la UNCTAD (2013) es muestra de ello: en el listado de
las 100 empresas transnacionales (ET) no financieras, clasificadas por sus activos en el extranjero en 2012, aparecen Vale de Brasil (minera), Amrica Mvil
(telecomunicaciones) y Cemex (cementos) de Mxico.4 Si se consulta el mismo
listado pero solo para las economas emergentes y en transicin se localizan
La empresa Vale aparece en el lugar 61, con ms de $45 mil millones de dlares de activos y ms de 15 mil empleados en el exterior (ambas variables). En
tanto, Amrica Mvil se ubic en el lugar 95, con ms de $32 mil millones de
dlares y 86 empleados en el exterior. Mientras que Cemex se ubic en la posicin 98, con $30 mil millones de dlares y 35 mil empleados en el exterior.
El ranking lo encabeza General Electric de los Estados Unidos, con $303 mil
millones de dlares y 171 mil empleados en el exterior (UNCTAD, 2013).

las siguientes empresas: adems de las tres mencionadas las cuales aparecen
en las posiciones 4, 7 y 8 respectivamente- Petrleos de Venezuela (posicin
13), Petrobrs (18) y Gerdau de Brasil (29), Fomento econmico mexicano (50),
JBS de Brasil (54), Ternium de Argentina (61) y Grupo Bimbo de Mxico (62).
La transcendencia econmica de las firmas multilatinas tambin se aprecia en el valor de las F&A realizadas en el 2012. La clasificacin considera movimientos por ms de mil millones de dlares completados en dicho ao, entre
las 50 primeras posiciones aparecen las siguientes empresas de la regin: Petrogal Brasil que adquiri el 30% de las acciones de la empresa Sinopec Group
de China, la fusin de las aerolneas TAM (Brasil) y LAN (Chile), JPLSPE (grupo
hospitalario brasileo) que adquiri el 86% de las acciones de United Health
Gropu Inc. (EE.UU.) y Usinas Siderurgicas de Minas Gerais (Brasil) adquiri el
15% acciones de Investor Grupo (Argentina) (UNCTAD, 2013).
La pregunta es Qu hicieron estas empresas para lograr esta internacionalizacin? Un recorrido por los informes de la CEPAL permite captar dos
caractersticas en los movimientos de inversin de estas firmas: existen sectores productivos que son aprovechados por las multilatinas en la regin: productos bsicos (hidrocarburos, minera, metalurgia, cemento), telecomunicaciones, bebidas y alimentos, comercio minorista y servicios financieros. Este
primer hallazgo est vinculado con la estrategia utilizada por estas firmas,
quienes al igual que las ET de los pases desarrollados excepto el caso de
Amrica Mvil- coincidieron en asegurar primero su mercado local y despus
comenzar un proceso de internacionalizacin a partir de la bsqueda de materias primas, eficiencia y mercados locales.
La inversin multilatina dirigida hacia estos sectores, durante el primer
quinquenio del siglo XXI, como apunta la CEPAL (2005), tendi a la compra de activos existentes ms que a la creacin de nuevos. Ello se explica tanto por el proceso de algunas privatizaciones que todava ocurran en ciertos pases latinoamericanos, pero an ms, por el aprovechamiento de los activos de empresas privadas
locales que tuvieron problemas financieros y la experiencia de las compradoras5.
Como se mencion previamente, durante la ltima fase, la inversin
multilatina sigui la tendencia de las F&A transfronterizas;6 segunda caracte-
Por ejemplo: la fusin de las empresas brasileas Brahma y Antrtica (cerveceras); las diversas compras de compaas locales en Guatemala y sobretodo
Brasil por parte de Amrica Mvil o la compra de la mexicana Hylsamex por
parte del grupo argentino Technit.
En la regin las F&A son dentro de la propia regin, a diferencia de la inversin en el exterior de otras economas emergentes, por ello son transfronteri-

rstica a resaltar de esta inversin. La importancia de F&A, desde las economas emergentes, lo muestra la UNCTAD (2006): a partir del ao 2000, las transacciones entre norte y sur han tenido un crecimiento rpido, lo cual es una seal de las empresas de los pases emergentes en adquirir activos estratgicos e
incrementar su presencia en los mercados. UNCTAD (2006) tambin coincide
en que la internacionalizacin de las empresas latinoamericanas fue bsicamente de mbito regional, a partir de un liderazgo en los mercados locales y
capitalizando oportunidades con la privatizacin y desregulacin de las economas en la regin.
Este organismo resalta que uno de incentivos que tuvieron las empresas
latinoamericanas para su internacionalizacin fue la supresin de medidas
proteccionistas al comercio. Si se observa la grfica 1, puede apreciarse que lo
que en este documento se considera como el boom de la inversin multilatina
es un paso posterior a la firma de diversos acuerdos de integracin regional
que ocurrieron en Amrica Latina. Es decir, la mayor parte de los acuerdos de
integracin firmados en la regin ocurri durante la segunda mitad de los aos
noventa; en tanto que el despliegue de la inversin multilatina comenz a partir de los primeros aos del siglo XXI.
Bajo la tendencia de F&A tambin se perciben dos inconvenientes: por
un lado, al imitar el proceso de internacionalizacin de las ET desarrolladas y
por las propias carencias de la regin, la inversin multilatina no se dirigi a la
bsqueda de activos tecnolgicos, sino a afianzar las actividades productivas
en las cuales tienen amplia experiencia. Por otro lado, la dinmica del proceso
de F&A ha puesto duda en qu tan latinoamericanas son las empresas de la regin (por ejemplo, la reciente compra del Grupo Modelo, cervecera de Mxico,
por parte de Grupo Anheuser-Busch InBev de Blgica).
Lo que sin duda no se puede dejar de lado es la presencia que tienen estas firmas como importantes emisores de IED en la regin. La evidencia es notable, tan solo para ejemplificar el ao 2012: la IED alcanzada por la regin fue
de $173,361 millones de dlares. Con respecto a los principales inversionistas
en la regin, si se engloba al total de las inversiones de las empresas multilatinas y se disgrega por pases europeos, Amrica Latina representara el segundo inversionista de la regin con un 11%, seguido por los Pases Bajos con un
9% (CEPAL, 2013).
zas, excepto en algunos casos de grandes multilatinas. Adems, en la regin,

el despliegue de la inversin en el exterior se registr ms tardamente en
comparacin con otras regiones del mundo, particularmente con respecto a
Asia (Mathews, 20005 en CEPAL, 2006).

Esta evidencia de que Amrica Latina se constituye como uno de los principales inversionistas en la regin muestra que, aunque a nivel global las F&A
sufrieron una baja, las inversiones de las multilatinas en el exterior, a partir de
esta tendencia, continan con una etapa de auge, en diversas partes del mundo. Tan slo Mxico fue el pas de la regin que ms invirti en el exterior en
2012, ya que sus inversiones llegaron a ms de $25 mil millones de dlares.
Amrica Mvil, la mayor de las empresas translatinas mexicanas, fue la principal responsable de este incremento; Grupo Mxico invirti $134 millones de
dlares en sus operaciones mineras en el Per; Bimbo abri una nueva planta
en el Brasil y otra en la Argentina, por citar algunos ejemplos (CEPAL, 2013).
3. Inversin y enfoques de integracin en Amrica

Latina
La integracin regional es un incentivo para la inversin? Este cuestionamiento gua el anlisis a partir de una breve revisin del regionalismo abierto, que ocurri con el proceso de apertura econmica en Amrica Latina, como
tambin en el marco de las nuevas propuestas surgidas en la regin, durante la
ltima dcada, que han conformado una nueva arquitectura desde la formacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, hasta su cristalizacin en
2008, en la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR).7 Como tambin la
reaccin y alternativa a la conformacin de un rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA)8 y materializada finalmente en la Alianza Bolivariana para los
pueblos de Nuestra Amrica (ALBA);9 y el ltimo esquema de articulacin pol-
UNASUR es un bloque que tiene como objetivo el desarrollo de un espacio

sudamericano integrado en lo poltico, social, econmico y ambiental que
contemple la armonizacin de polticas que promuevan el desarrollo rural y
agroalimentario, la transferencia de tecnologa, la cooperacin horizontal, la
participacin de empresas y la sociedad civil.
El ALCA fue una propuesta estadounidense lanzada en 1994 con la intencin
de crear una sola rea de libre comercio en el continente americano. Las negociaciones para su creacin deberan haber concluido en 2005; sin embargo, no se lleg a un consenso debido a las diferentes posturas en torno al
tema de las asimetras econmicas entre los pases participantes.
ALBA se refiere a la alianza poltica estratgica latinoamericana a partir de la
concepcin del proyecto histrico de Simn Bolvar sobre la unidad de los
pueblos latinoamericanos, teniendo como base las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido por cada nacin. El nfasis de este proyecto est colocado en
la bsqueda de una nueva propuesta de integracin que sustituya a las fuer-

tica y econmica de la Comunidad de Estados de Latinoamrica y del Caribe

(CELAC),10 formalmente establecida en 2011. Todas estas ltimas propuestas
han sido caracterizadas como regionalismo post-liberal o neo-desarrollista,
otorgando modalidades especficas y distintas a cada pas de la regin. Sin embargo, y como analizamos en este trabajo, la IED han continuado con su dinmica, si bien expresada de manera diferencial por pases, y con retos dependientes -tanto de variables endgenas como exgenas- que deben ser subsanados para poder alcanzar los objetivos deseados.
El regionalismo abierto de los aos noventa constituy una nueva forma
de organizacin poltica y econmica, acaecido en el marco del fin de la guerra
fra y de los procesos de la globalizacin, como estrategia para mejorar la insercin internacional de los actores estatales y no estatales, con nfasis en la
empresa privada.
Para Amrica Latina y desde la CEPAL (1994), el regionalismo abierto se
entendi como un proceso impulsado por las fuerzas de mercado y su contribucin expresada por medio de acuerdos de integracin regional conllevara
al aumento de la inversin nacional y extranjera, al incremento en el volumen y
valor agregado de las exportaciones, a la incorporacin del progreso tcnico
en la produccin y al desarrollo de sectores con produccin de rendimientos
crecientes.
Este tipo de regionalismo permiti a los pases latinoamericanos insertarse en las dinmicas de la economa global, consolidar el proceso de liberalizacin econmica, aunque si bien de manera diferenciada para los pases: Mxico se distanci de Amrica Latina y adopt ms una va pragmtica de integracin con Estados Unidos. Chile sigui un modelo similar, realizando acuerdos bilaterales con la Unin Europea y con Estados Unidos. Otros pases en
cambio optaron por estrategias ms regionalistas, cuyas caractersticas las determinaba la cercana, la historia, los lazos culturales, etc. Un ejemplo significativo son los acuerdos de integracin argentinos-brasileos, en 1991, cuando
se estableci el Mercosur cuyo objetivo fue establecer una unin aduanera.
Aunque si bien, cabe destacar la poca viabilidad de estas propuestas que se vieron acechadas por intereses domsticos, convulsiones financieras que afectaron a la sub-regin, y las dudas sobre el liderazgo y el verdadero inters de Brasil en el proceso (Sanahuja, 2008-2009: 2012).
10
zas del mercado y coloque al Estado como regulador de la actividad econmica; as como la creacin de alianzas entre empresas pblicas conjuntas.
CELAC es un mecanismo regional de dilogo poltico que busca fomentar la
cooperacin, el respeto internacional y la igualdad entre los 32 pases latinoamericanos, sin la intervencin de Estados Unidos y Canad.

En este sentido el regionalismo abierto era ms un incentivo a la inversin. La evidencia emprica mostr que durante el perodo 1991-1999 diversos
pases introdujeron cambios en las leyes que rigen a la IED. De acuerdo con
UNCTAD (2000), el 94% de los pases analizados establecieron un marco favorable hacia los flujos de capital. Asimismo, otros elementos que motivaron la
llegada de la inversin estuvieron asociados con los procesos de integracin
econmico-comercial: los tratados bilaterales pasaron de 181 a finales de
1980, a 1856 a finales de 1999; en tanto que los tratados de doble imposicin
tambin aumentaron pasando de 719 en 1980 a 1982 a finales de 1999. En un
plano intrarregional, el aumento de acuerdos contribuy al establecimiento de
un clima que incentiv las inversiones, mismas que favorecieron a su vez las
corrientes de inversiones internacionales (UNCTAD, 2000).
El cuadro 1 reafirma la hiptesis de que el regionalismo abierto en la regin incentiva la inversin, aunque si bien sealamos los logros, en cunto a
IED, dejando de lado el anlisis de las limitaciones del mismo (asimetras regionales, concentracin de la riqueza y aumento de la desigualdad, etc.). En el
cuadro 1 se observan los acuerdos de integracin regional, que pueden ser
acuerdos de alcance parcial y/o acuerdos de complementacin econmica11,
as como los acuerdos para la proteccin y promocin recproca de inversiones, firmados por las principales economas durante el periodo del regionalismo abierto en Amrica Latina. La evidencia encontrada es interesante: en primer lugar, podemos destacar a las economas con un mayor grado de apertura
(vase anexo), entre ellas Chile y Mxico, pases descritos anteriormente con
dinmicas y alianzas diversas as como las proteccionistas, Brasil. Sin embargo, de acuerdo con el cuadro 1, el hecho de que una economa sea ms abierta,
no necesariamente implica que tenga ms acuerdos de integracin firmados.
Por el contrario, las economas proteccionistas, Argentina y Brasil, son los que
tienen un mayor nmero (28 y 40, respectivamente). Ello se debe al nmero de
acuerdos establecidos por el bloque al que pertenecen.
11
Un acuerdo parcial es el mecanismo ms bsico de los acuerdos existentes

dentro de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), ya que incluyen a cierto tipo de productos dentro de los beneficiarios arancelarios entre dos o ms pases. En tanto que un acuerdo de complementacin econmica son mecanismos de negociacin comercial que tiene como objetivo incrementar y profundizar las preferencias comerciales entre dos o ms pases,
los cuales pueden ser enfocados en un sector productivo en particular o bien
en la promocin del comercio. Asimismo pueden ser acuerdos bilaterales o
plurilaterales que prevn el establecimiento de zonas de libre comercio entre
los pases miembros, abarcan la eliminacin total de gravmenes y otras restricciones para el universo arancelario (ALADI, 2013).

Cuadro 1. Principales economas de Amrica Latina: acuerdos de integracin e inversin (Acuerdos regionales)
Periodo
Pas
AIa
AI-Ib
%-AI
AI-MSCIc %-AI-Id
1995-2002
Argentina
38
12
31.57%
1994-2005
Brasil
40
15%
50%
1991-2008
Chile
18
44.44%
87.5%
16
1993-2006
Colombia
13
30.76%
100%
1993-2006
Mxico
15
60%
77.77%
25%
APPRISe
11
Elaboracin propia con base en ALADI y SICE-OEA, (2013).

AI: Acuerdos de Integracin (Acuerdos de Alcance Parcial y Acuerdos de Complementacin Econmica).
bAI-I: Acuerdos de Integracin que consideran a la inversin.
cAI-MSCI: Acuerdos de Integracin que consideran mecanismos de solucin de controversias en inversin.
d%-AI/ AI-I: Porcentaje sobre el total de AI o AI-I.
eAPPRIS: Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones.
a
Estos datos tampoco implican encontrar los motivos que nos permiten
explicar la crisis de la integracin regional, bajo el modelo de regionalismo
abierto, en el sentido que este trabajo slo tiene como objetivo focalizar la IED.
Sin embargo es importante sealar que a pesar de los mltiples acuerdos firmados-, muchos pases han eludido los compromisos de integracin, por otra
parte han, en muchas ocasiones, impulsado tratados bilaterales, o hasta promovido bloqueos desestabilizadores. Todos estos aspectos y otros ms, como
la dimensin institucional, las relaciones externas, y hasta el factor ideolgico
han incidido en transformar la integracin regional en algo complejo y multifactorial.
Adems y si continuamos observando el nmero total de acuerdos firmados y slo se consideran aquellos que contemplan a la inversin, el nmero se
reduce significativamente. En este caso, los pases con mayor apertura son lo
que tienen un mayor nmero de AI-I (Chile con 8 y Mxico con 9). En tanto que,
los pases ms proteccionistas tienen un menor nmero (Brasil con 6 y Colombia con 4). Se evidencia entonces que el regionalismo abierto se aplic de forma parcial y ms en base a la caracterstica comercial que le imprima cada
pas, como convergencia de grupos, dejando de lado polticas comunes y construccin de instituciones.
Los mercados regionales surgidos bajo el regionalismo abierto han dado
lugar a la aparicin de las empresas denominadas multilatinas, de capital latinoamericano, con o sin participacin del Estado. Estas empresas segn CEPAL, representan el 8% de la IED, que recibe la regin.

La crisis del regionalismo abierto, dio lugar a redefinicin del regionalismo

y la integracin, que si bien tambin se caracteriz por sus distintos enfoques,
incluso contradictorios, vendran a poner el acento ms en la agenda poltica que
en la comercial y econmica. Se trataba de polticas que pretendan alejarse del
Consenso de Washington, centradas en la liberalizacin econmica, para ir hacia una nueva revalorizacin del Estado desarrollista. As mismo, esta propuesta
post-liberal, acentuar ms preocupacin por cuestiones sociales, resolucin
de asimetras regionales, reduccin de la pobreza y la desigualdad, carencia de
infraestructura, seguridad energtica, as como la promocin de procesos de integracin regional basados en mayor participacin y legitimidad.
Aqu es dnde, y en el marco ya de estas nuevas propuestas, aunque siempre bajo la mirada econmica, al parecer los pases que tienen una mayor apertura comercial contemplan en sus acuerdos de integracin, la promocin de las inversiones. Este dato es evidente cuando se observa que el 60% de los acuerdos
firmados por Mxico contemplan la inversin y casi el 45% en el caso de Chile. Es
decir, adems de continuar promoviendo el libre comercio o la liberalizacin comercial gradual, tambin hacen nfasis en la promocin de las inversiones.
Ms an, en el caso de Chile y Mxico, ms del 75% de los acuerdos que
consideran a la inversin contienen mecanismos para la solucin de controversias en este tema. Este aspecto es significativo porque implica otorgar certidumbre jurdica a los inversionistas. El porcentaje se reduce al 50% y 25% en
los casos de Brasil y Argentina, respectivamente (vase Cuadro 1).
En el caso de los APPRIS, el panorama es diferente. Si bien Chile es la economa ms abierta y tiene un mayor nmero de acuerdos de este tipo; en el
caso de Mxico no es as. La economa mexicana slo tiene 4 APPRIS, porque
en todos los Tratados de Libre Comercio que ha firmado con pases latinoamericanos se incluye un captulo sobre inversiones (y mecanismos de solucin de
controversias), adems de que otros acuerdos de integracin (como es el caso
de los ACE con Mercosur o Brasil), promueven la inversin recproca. Esta prctica hace suponer que el gobierno mexicano no requera impulsar un APPRI
adicional a un ACE.
En el caso de los APPRIS tambin resalta el caso de la economa argentina; ese pas si bien, cuenta con un buen nmero de acuerdos que promueven
la inversin, es el segundo pas que tiene APPRIS firmados con economas de la
regin.
Por tanto, la inversin en Amrica Latina, particularmente la inversin entre pases de la regin tambin esta incentivada por los acuerdos de integracin en el marco del regionalismo post-liberal. No obstante, pese al nmero
de acuerdos firmados y los esfuerzos realizados desde diversos bloques subregionales, an no existe un espacio integrado en esta zona. El incremento de la
inversin recproca encuentra certidumbre en los instrumentos jurdicos firma-

dos entre los pases, pero adems de este incentivo deben considerarse los
cambios en las legislaciones nacionales para otorgar un mejor trato a las inversiones, as como a la dinmica de cada una de las empresas y las economas en
la regin. Estas economas han tenido un gran auge desde el 2002, que les
permiti enfrentar la crisis financiera del 2008, aunque si bien empiezan ya a
mostrar un potencial agotamiento.
En cuanto a la integracin, la diferencia entre pases divididos en bloques
persiste y se acenta otorgndole an ms complejidad y grandes desafos a
los espacios de articulacin regional. Brasil y Venezuela continan ejerciendo
sus liderazgos regionales. Mxico, Argentina y Colombia continan reformulando sus polticas exteriores para adaptarse a estas nuevas dinmicas regionales. La pugna por el nacionalismo y la soberana contina siendo un obstculo para la integracin latinoamericana que pretenden.
4. Las grandes multilatinas en la regin

En este apartado se presenta, brevemente, la trayectoria de 3 empresas
multilatinas ubicadas en el ranking de la Revista AmricaEconoma (2013) y
clasificadas de acuerdo al grado de internacionalizacin (en la regin y en el
mundo). Dichas empresas son: Grupo IMPSA de Argentina, Odebrecht de Brasil
y Amrica Mvil de Mxico.
a. Grupo IMPSA
Grupo IMPSA es una empresa ubicada en el sector de la energa y que
provee soluciones para la generacin de energa elctrica a partir de recursos
renovables, equipos para la industria de procesos y servicios ambientales. En
1965 surgi como Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A. IMPSA comenz su
proceso de internacionalizacin en la dcada de 1980 y actualmente tiene presencia en 30 pases en todo el mundo.
En Amrica Latina, Grupo IMPSA tiene presencia bsicamente en Amrica del Sur (Colombia, Venezuela, Ecuador, Per, Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile) y con mayor fuerza en Brasil. En el caso de Colombia y Brasil, la
empresa lleg en la dcada de los aos ochenta (1986); mientras que a Chile
lleg en 2009, a travs de un contrato con Colbun, S.A. para el suministro de
mil toneladas de equipo hidromecnico, pero no tiene una planta en este pas.
En los dos primeros casos, la llegada de la empresa fue durante el proceso de liberalizacin econmica y, por ende, a los acuerdos de integracin. Slo
en el caso de Chile, los dos pases ya tenan firmados tanto un acuerdo parcial
como un APPRI. Como lo apunta Calbosa (2012), esta empresa argentina primero acudi a las actividades de exportacin, tal como lo seala Dunning
(1980). En seguida, adquiri activos y empresas en otros pases que le permitieron concentrar sus operaciones (como fue en Colombia) y en bsqueda de

nuevos mercados, con lo que emprendi nuevos proyectos a su cadena global

de produccin con mayor valor agregado.
De acuerdo, con la trayectoria de internacionalizacin de esta empresa,
IMPSA ha seguido los patrones de algunas de las ET: primero consolid su posicin en el mercado interno para despus continuar con su proceso de expansin fornea; la internacionalizacin se dio a travs de economas vecinas,
aprovechando los acuerdos comerciales firmados; el tamao de la economa
receptora, en este caso, Brasil ha sido determinante para los planes de expansin internacional. Adems de la bsqueda de nuevas mercados, IMPSA busc
el acceso a materias primas en sus procesos de produccin.
b. Odebrecht
El consorcio Odebrecht fue establecido en el ao de 1944 en la ciudad de
Baha (Salvador). Esta empresa se desarrolla en los segmentos de ingeniera,
construccin, qumica, petroqumica, infraestructura y servicios pblicos. A principios de los aos setenta, la empresa comenz un proceso de expansin por territorio brasileo y a finales de esa dcada comenz su estrategia de internacionalizacin con la construccin de proyectos hidroelctricos en Chile y Per.
A partir de 1984, Odebrecht continu con la construccin de Hidroelctricas en Angola, Argentina y Ecuador. Autores como Rossi y Nique (2007) sealan
que la expansin de la empresa en estos aos obedeci a la necesidad de ampliar sus operaciones y diversificar los riesgos por los cuales atravesaba la economa brasilea.
En los aos noventa, incursion en Portugal a travs de la empresa Jos
Bento Pedroso e Hijos y la construccin de obras como autopistas y lneas de
metro. En este punto, la empresa brasilea desarroll una nueva estrategia: integrar empresas locales y aprender sobre diferentes culturas y metodologas
de los pases a los que llegaba (Gaspar, Lotti y Santanna, 2007).
Bajo esta estrategia, adquiri la empresa inglesa SLP Engineering y comenz a operar en Venezuela, Uruguay y Mxico. Actualmente, la empresa tiene presencia en 23 pases de la regin, entre ellos Mxico, Colombia y Argentina. En Argentina, el Grupo Odebrecht se estableci en 1987, en Colombia en
2002 y en Mxico en 1991. La llegada a estos pases coincide con el proceso de
regionalismo abierto y la mayor parte de la firma de los acuerdos de integracin entre Brasil y los pases latinoamericanos.
Entre las estrategias de internacionalizacin empleada por esta empresa
pueden citarse: enfocarse en un rea de perfecto dominio de la tecnologa o
donde el diferencial tecnolgico de la empresa ofreciera una ventaja competitiva en comparacin de otros competidores. Asimismo, fueron escogidos pases
con afinidades culturales y caractersticas que no ofrecieran una exclusin del
trabajo realizado y estuviera cerca de la matriz para el reabastecimiento de re-

cursos o por cuestiones de necesidad u apoyo. La consolidacin de su presencia en el mercado interno brasileo para despus comenzar el proceso de expansin internacional; el aprovechamiento de la disminucin de barreras en
los mercados latinoamericanos y la diversificacin de riesgos que podra tener
en su propia economa.
c. Amrica Mvil
El antecedente de Amrica Mvil (AM) es Telmex, consorcio de telecomunicaciones que surgi como consecuencia de la privatizacin de servicios pblicos
en los aos noventa.12 En diciembre de 1990, el 20.4% del capital social de Telmex ($1,757 millones de dlares) haba sido adquirido por Grupo Carso, en
alianza con France Cable and Radio y Southwestern Bell. La ltima fase del proceso de privatizacin concluy en septiembre de 1994 (Prez y Tunal, 2003).13
Telmex desarroll una estrategia diferente para su expansin, ya que paralelamente ocurri su consolidacin en el mercado interno. Adems, AM es el
claro ejemplo del aprovechamiento de las F&A. En 1995 inici trmites para
operar en Estados Unidos a travs de la asociacin con Sprint. En 1997 adquiri la empresa Telecomunicaciones de Guatemala y algunos activos en telefona mvil e Internet en Brasil, Ecuador y Estados Unidos (CEPAL, 2006).
En el ao 2000, para consolidar su proceso de internacionalizacin estableci Amrica Mvil, con la separacin de algunos activos de Telmex, como
Telcel en Mxico, Telgua en Guatemala, Consorcio Ecuatoriano de Telecomunicaciones y Algar Telecom Leste en Brasil. En este mismo ao junto con Bell Canad Inc. y SBC Inc. constituy Telecom Amricas para continuar el proceso de
expansin en Amrica Latina.
As entre 2000-2002 Telecom Amricas adquiri en Brasil: Americel, Telet, Tess y Algar Telecom Leste; adems de Bell Canad Inc. y SBC Inc, que ya
operaban es este pas (CEPAL, 2006). El caso de la expansin de esta empresa
en Brasil permite apreciar la estrategia de F&A: a finales de 2003 se integraron
todas las operadoras mediante una sola marca unificada: Claro. Embratel fue
adquirida un ao despus y en 2005, Amrica Mvil adquiri Net Servios de
Comunicao S.A. A su vez, en 2006, Embratel adquiri casi el 40% de las acciones de Vivax, segundo proveedor ms grande de televisin por cable en
aquel pas sudamericano (Telmex internacional, 2007).
12
13
Histricamente, el antecedente de Telmex es la Compaa Telefnica Mexicana fundada en 1882 y dependiente de la Western Electric Telephone Company (Prez y Tunal, 2003).
Telmex forma parte del Grupo Carso constituido en 1966 (Martnez, 2010).

En 2011 se tena posesin del 89.8% de las acciones de Net Servios, a

travs de Embrapar y Embratel. En septiembre de 2011, el congreso brasileo
elimin la restriccin de limitar al 49% la participacin de inversionistas extranjeros en las empresas de televisin por cable, con lo cual se autoriz el control
del 90.12% de Net Servios por parte de Telmex Internacional, a travs de las
subsidiarias (Embrapar y Embratel). En ese mismo ao, con una inversin de
$235 millones de dlares, Embratel adquiri la titularidad de las acciones de
Star One, compaa dedicada a la prestacin de servicios satelitales en Brasil
(Telmex Internacional, 2012).
Telmex opera en Brasil por medio de las empresas Claro, Embratel y Net
Servios. Sin embargo, opera en Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Panam, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Paraguay y
Uruguay.
Conclusiones
La apertura econmica en Amrica Latina ha sido un factor clave para el
proceso de internacionalizacin de las empresas. Las estrategias y los incentivos que tiene el inversionista son diversos; sin embargo, en el caso de la regin
latinoamericana, la proliferacin de los acuerdos de integracin derivados del
marco del regionalismo abierto estuvo vinculada a un componente de inversin recproca. Si bien este regionalismo careci de una estrategia en el mediano y largo plazo, nunca logr que los gobiernos superaran su nacionalismo, lo
cual se reflej en la incapacidad de crear instituciones supranacionales fuertes.
As hemos podido observar en nuestro trabajo, cmo diferentes pases en la regin han generado sus propias opciones (como el caso de Mxico y Chile), que
han orientado sus relaciones con Estados Unidos. El surgimiento de nuevas iniciativas en el Cono Sur lideradas por Brasil (como el UNASUR y el ALBA) y la
apertura hacia nuevos enfoques conocidos como posliberal o neo-desarrollistas, podran redefinir el modelo regional, sustentados en acuerdos cuyas modalidades dan cuenta de parmetros ms enraizados en un multilateralismo latinoamericano.
Sin embargo, estos cambios acaecidos en la regin, no tuvieron una fuerte incidencia en cambios respecto a la IED. En esta investigacin se comprueba
que los pases con mayor apertura econmica y que continan los postulados
del regionalismo abierto, -al menos en la variable econmica- son los pases
que incentivan la firma de acuerdos que contemplan a la inversin recproca y,
por tanto, que ofrecen mayores garantas para el inversionista. Sin embargo,
en el caso de la expansin de tres de las grandes empresas multilatinas, la
creacin de acuerdos de integracin es un incentivo ms, entre otros, que tienen las firmas para internacionalizarse.

Desde una perspectiva conceptual hemos podido comprobar que la

integracin regional se presenta como un fenmeno complejo que ha sido
reformulado en los ltimos aos. En este sentido, la nueva institucionalidad:
UNASUR; ALBA-TCP; CELAC estn ms orientados a un retorno a la poltica
en las relaciones exteriores y las polticas de desarrollo (Sanahuja; 2012:9),
y a pesar de las diferencias y objetivos as como de los retos que encierran
para poder todava hablar de una integracin regional consolidada, hoy la
bsqueda est ms orientada hacia una agenda de desarrollo alternativa al
neoliberalismo.
De nuestros estudios, salvo el caso de Amrica Mvil, el resto de las empresas multilatinas primero consolidaron su presencia en sus mercados internos para despus continuar con su proceso de expansin internacional. Cada
empresa desarroll sus propias estrategias de expansin: bsqueda de mercados, acceso a materias primas, bsqueda de eficiencia y diversificacin de la
produccin y riesgos. El factor comn de la expansin de todos los casos analizados ha sido la internacionalizacin de sus procesos como estrategia para
mejorar la competitividad y la productividad.
De manera general, puede concluirse que estas tres grandes multilatinas
han seguido los patrones de internacionalizacin de las ET de economas desarrolladas, as como las tendencias de la inversin global.
Anexo 1. Principales economas de Amrica Latina: grado de apertura.
Fuente: Cepalstat (2013).

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Tatiana Castilla Carrascal*
Resumen
Este trabajo contextualiza la historia reciente del proceso de globalizacin y sus principales hechos, as como algunos de sus impactos
en Amrica Latina y la subregin andina. Presenta tambin iniciativas
o alternativas para enfrentar la exclusin social, econmica, que han
surgido despus de varias crisis: Economa Solidaria, Economa Popular y Comercio Justo, siendo este ltimo el principal foco de debate, restringindonos a las alternativas de comercializacin. Despus
describiremos algunos conceptos de redes, mercado de proximidad
y mercado en red. Finalmente se presenta la Red Latinoamericana de
Comercializacin Comunitaria - RELACC.
Palabras clave: Redes, comercio justo, comercializacin comunitaria, subregin andina, economa solidaria, globalizacin.

*
Universidad de Brasilia, Brasil. E-mail: tatianacastillac@yahoo.com

Solidary Market in a Network for the Andean

Region
Abstract
This paper situates the recent history of the globalization process and
its principal facts, as well as some of its impacts on Latin America and
the Andean sub-region. The study also presents initiatives or alternatives for confronting social and economic exclusion, which have
arisen after various crises: solidary economy, popular economy and
fair trade; the latter is the principal objective of this debate, restricting
the discussion to alternatives for commercialization. Then, some
concepts about networks, proximity markets and network markets
are described. Finally, the Latin American Network for Community
Commercialization (Red Latinoamericana de Comercializacin
Comunitaria - RELACC) is presented.
Keywords: Networks, fair trade, community commercialization, Andean sub-region, economic solidarity, globalization.
Introduccin
Este artculo busca presentar una reflexin sobre las consecuencias de la
globalizacin en la subregin andina y las formas alternativas de enfrentamiento a la crisis, que serian las redes de comercializacin comunitaria y los diferentes mercados en red que son construidos. Para hacer esta reflexin, nos
apoyaremos en la revisin bibliogrfica sobre el tema y la propuesta, an inicial
del doctorado1.
Hablar de un mercado en red en la regin andina, presupone que aclaremos lo que entendemos por regin, o mejor, subregin andina, y que es lo que
llamamos de mercado en red. Como ya colocaba Casas (2007) usamos el trmino regin para referirnos a Latinoamrica en su conjunto, y subregin para
los bloques ms pequeos de pases que conforman la regin, como los pases
andinos, centroamericanos o del Cono Sur.
La subregin andina est conformada por los pases de Colombia, Ecuador, Per y Bolivia. Coinciden con los cuatro pases que hoy son miembros de la
El doctorado buscar ampliar este concepto de mercado solidario y mercado

en red en el mbito subregional de los andes y enfocando en el papel de las
redes de comercializacin comunitaria.
mercado solidario en red en la regin andina

tatiana castilla carrascal 619
Comunidad Andina de Nacionales CAN2. Algunos datos geogrficos de la

subregin, segn pgina oficial de la CAN, muestran que en ella est el 10% del
agua dulce del mundo, 35% de los bosques de Amrica Latina y el Caribe, tiene
una poblacin de 103 millones de habitantes, una biodiversidad del 20%, 183
lenguas nativas y un territorio de 3.798.000 km2.
Por otro lado, nos interesa mostrar lo que entendemos como Mercado en
red y limitar su alcance. Los objetivos de los estudios sobre mercados y redes
son amplios. Hay estudios que apuntan para explicar la proliferacin de industrias y multinacionales organizadas en red, sus impactos, y formas de organizacin y gestin. Hay otros, cuyo foco es el fortalecimiento de redes y espacios
de comercializacin alternativos, donde pequeos productores consiguen participar de intercambios comerciales e integrarse con otros actores. Este tipo de
mercado en red es el que nos interesa profundizar en este trabajo.
Para ejemplificar el primer caso, podemos citar el estudio que W.W Powell
(1990) hizo donde afirma que existen en el sistema capitalista muchas empresas en forma de red, industrias altamente competitivas. Esas industrias se proliferan en red porque existen condiciones favorables como la demanda por velocidad, el conocimiento y la confianza; son ms adaptables a las mudanzas
porque tienen ms habilidad en interpretar nuevas informaciones y traducirlas
en nuevos productos.
Para ilustrar el segundo caso, donde vemos el mercado en red desde las
organizaciones de pequeos productores, podemos citar aqu a Azevedo (2010)
quien afirma que los mercados solidarios se configuran en redes locales que articulan diversos instrumentos econmicos, sociales, e educativos. Estos instrumentos serian tan diversos como: cooperativas locales, sistemas de educacin
no formal, formacin de personas adultas, pequeas tiendas, entre otros.
Este artculo esta organizado en tres secciones, la primera donde se presentan algunos de los impactos de la globalizacin, y las principales caractersticas que esta apertura de mercados tuvo en la subregin andina. En la segunda seccin se presentan algunas potencialidades y limites para el desarrollo
del comercio justo y la economa solidaria en la regin. Seguimos con una tercera seccin que trata sobre las redes, los mercados y la construccin de un
mercado en red.
Antes de 1996 era conocida como el Pacto Andino, el cul se subscribi en el

Acuerdo de Cartagena en 1969 entre los Gobiernos de Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador e Per. En 1973 Venezuela ingresa y se retira en el 2006. Chile se
retira en 1976 en plena dictadura militar de Pinochet y se reincorpora solo
como miembro asociado en el 2006.

Neoliberalismo y Globalizacin en la regin

Impactos de la globalizacin y principales caractersticas que
esta apertura de mercados tuvo en la subregin andina
Como afirman Moreira, Quintero e da Silva (2010) el sistema internacional de los aos de 1990 fue marcado por el fin de la Guerra Fra, con el fin de los
regmenes socialistas en el Este Europeo, la cada del muro de Berln en 1989 y
la des-estructuracin de la Unin Sovitica en 1991. Fue as que acontecieron
profundas modificaciones que marcaron un escenario internacional desde el
final de los aos 80, configurndose as una Nueva Orden Mundial.
Con el Consenso de Washington en 1989, an segn Moreira et al. Se
abri paso a la aplicacin de las recetas formuladas para ser aplicadas en los
pases de Amrica Latina, a travs de la apertura unilateral de sus economas, a
privatizacin y reformas monetarias, la creacin de un mercado auto-regulable
sin interferencia del Estado. Donde la estabilidad monetaria debera ser la
meta de los gobiernos garantizada con la reduccin de los gastos sociales.
Es as que el neoliberalismo esta directamente relacionado con la apertura econmica, por lo menos en el caso de Amrica Latina, y se ha venido alimentando de la crisis fiscal del Estado, de la crisis de bienestar social y de la crisis de industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI).
La apertura de los mercados ha estado acompaada por las negociaciones de Tratados de Libre Comercio (TLC) de pases de la regin con Estados
Unidos. Acuerdos que comenzaron como multilaterales y terminaron en unilaterales. Estos tratados ven recientemente del desprendimiento de negociaciones que comenzaron antes en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas - ALCA.
El rea de Libre Comercio de las Amricas, en su proyecto inicial, propuesto por los Estados Unidos (Miami, 1994) con 34 pases del continente
americano (excluyendo Cuba), tena como objetivo la libre circulacin de bienes, servicios e inversiones a partir de 2005. Segundo Moreira et al., los Estados Unidos queran atraer cada pas individualmente, y por ejemplo Brasil, prefera que la negociacin fuera en los bloques regionales previamente constituidos. Durante la tercera Cpula de las Amricas, en el 2001, las manifestaciones
de movimientos antiglobalizacin, colocaban temas sociales y ambientales
en pauta, y la posibilidad de un mayor transparencia en las negociaciones de
integracin econmica.
Segn Moreira et al. en el 2005, ao en que seria firmado este acuerdo se
evidenciaron tres visiones totalmente diferentes sobre la abertura total de mercados. Los pases que defendieron la apertura total de mercados: Estados unidos, Canad, Mxico, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Panam, Per,
Ecuador y el Salvador. Venezuela por su parte era contraria totalmente al Alca, y

el Mercosur, defenda una Alca ms modesta y a eliminacin de los subsidios

agrcolas de los Estados Unidos.
Segn Stiglitz (2008) el argumento econmico convencional que ha sido
utilizado es el de que las ganancias de la liberalizacin comercial son positivas,
pues los que son ms beneficiados con la apertura pueden compensar a los
perdedores dejndolos en una mejor situacin. Pero este argumento se ha
cado por si solo y an segn el autor, esa apertura del comercio no mejora la
situacin de todos los habitantes de un pas, sino que al contrario, solamente
aumenta las disparidades entre unos y otros.
Son visibles los intercambios comerciales desfavorables para nuestros
pases. Nuestras economas se han especializado en producir para exportar
materias primas, comodities. Los suelos cada vez ms se han ido desgastando
por la especializacin de cultivos, y el abandono de la diversidad de culturas. La
minera es la responsable por el deterioro de muchas regiones, y de causar impactos sociales irreversibles.
El aumento en el nmero de importaciones ha destruido algunas industrias locales por no ser eficientes y ha perjudicado otras cuja produccin local
no puede competir con los bajos precios practicados en el mercado. Multinacionales que aumentan su productividad y consiguen vender por precios que
ningn productor local puede igualar o practican dumping. Esta es una prctica comercial que consiste en una o ms empresas de un pas venden sus productos por precios muchsimo mas bajos que su valor en el mercado para otro
pas, y durante un tiempo buscan as eliminar fabricantes de la competencia local, dominando el mercado e imponiendo despus precios mas elevados.
Segn Taisne e Torres (2006) las multinacionales desempean un papel
dominante en la organizacin de los intercambios, pues las 500 ms poderosas controlan 70% del comercio mundial. Al mismo tiempo las reglas de comercio internacional impiden cada vez ms la entrada de productos que provienen de algunos pases restringindolos con normas por ejemplo, fito sanitarias, o con cantidades altisimas de produccin imposibles de cumplir para los
pequeos productos. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) limita la
participacin de un gran parte de productores en el comercio internacional, al
tiempo que incentiva el libre intercambio.
Actualmente le compramos ms al mundo de lo que vendemos, y eso,
para pases con la biodiversidad de Colombia, Per, Ecuador y Bolivia, es un ndice que afecta no solo la soberana y seguridad alimenticia, como tambin las
economas locales. Segn Cotera (2009) entre 2007 y 2008 las exportaciones
de los pases de Amrica Latina crecieron un 15%, mientras que las importaciones crecieron 23.5%, mostrando una balanza comercial negativa.

Casas (2007) resume bien las realidades nacionales de la subregin andina:

...la subregin andina est formada por pases con economas pequeas y
muy polarizadas socialmente, que sufren una profunda crisis econmica,
poltica y social. A su vez, estn tambin sujetas a fuertes shocks (tanto de
flujos de capital como de los trminos de intercambio), mantienen su carcter de exportadores de productos de bajo valor agregado, y tienen escasos
niveles de inversin y desarrollo tecnolgico y excesivos niveles de endeudamiento externo (p. 345).
Por lo que hemos hasta el momento visto, los intereses del libre mercado, no son los intereses de los pequeos productores. Con las prcticas y polticas neo liberales de nuestros pases, los rubros de la salud, la educacin, y los
gastos en lo social se han reducido drsticamente para dar paso a la maximizacin de los beneficios y para la constitucin de un mercado total. Con este escenario podemos ahora analizar cules han sido las diversas alternativas que
desde dentro de Amrica Latina y especialmente, de la subregin andina, se
han creado y reinventado para hacer frente a la exclusin.
Alternativas en la subregin andina

De acuerdo con Souza (2005) a lo largo de las ltimas dcadas del siglo
XX, las lites polticas, econmicas e intelectuales conservadoras impulsaron
con tal agresividad y xito las polticas y el pensamiento neoliberal que la idea
tacherista segn la cual no hay alternativa al capitalismo, gano credibilidad
inclusive en los crculos polticos e intelectuales progresistas.
Esa situacin, an segn el autor, comenz a cambiar en los ltimos
aos con el renacimiento de una globalizacin contra hegemnica, creando a
partir de la crisis oportunidades para recuperar o inventar alternativas. Estas
alternativas dependen en buena medida de su capacidad de sobrevivir en el
contexto de dominio del capitalismo.
Sobre estas alternativas tambin habla Quijano (2005), quien identifica
lo que segn el puede ser reconocido como siendo las mayores vertientes del
actual debate latino-americano en torno de la cuestin de las formas alternativas de produccin: la economa solidaria y la economa popular.
En la economa solidaria, segn Quijano, la cooperativa es la institucin
central alternativa al capital. Son instituciones que organizan o pueden organizar, muchas personas entre las cuales no predominan necesariamente las relaciones primarias. Por eso, la diferencia de estas con las empresas capitalistas
no es la divisin de trabajo, en la relacin con el mercado, en funcin del salario
o una administracin jerrquica. Las principales diferencias radican sobre todo
en el hecho de que sus agentes se identifican como un sistema autogestionario

de trabajadores, quienes tienen la fuerza de trabajo, los instrumentos de produccin, los recursos, objetos y productos.
Acrecentaramos a lo que afirma Quijano, que la economa solidaria tambin es un movimiento social y se constituye de actores muy diversos, que tejen
un lazo que fortalece sus relaciones. Participan pequeos productores (trmino
mas usado en los pases hispanohablantes), emprendimientos econmicos solidarios3 (trmino mas usado en el Brasil), gestores de gobierno, entidades de
apoyo, trabajadores autogestionarios, estudiantes, grupos de consumidores,
entre otros. La cuestin central son los valores y principios que guan la economa solidaria, y el objetivo claro de que no es sustentable el sistema actual.
Continuando con Quijano (2005), la segunda vertiente seria la economa popular y lo que la caracterizara segn el, es que las relaciones de trabajo
y de distribucin de recursos y de productos son fundamentalmente organizadas alrededor de la reciprocidad y de la vida social de las prcticas cotidianas,
teniendo como centro la comunidad.
Adems de estas dos vertientes alternativas colocadas por Quijano, se encuentra el Comercio Justo que a pesar de ter nacido oficialmente en Europa, actualmente es muy fuerte en Amrica Latina y une tambin diversos actores que
buscan hacer incidencia en las polticas econmicas implantadas en sus pases.
Podemos decir que el Comercio Justo desde los aos 40 con los misionarios que llevaban productos producidos en las comunidades de los pases africanos, latinoamericano, y los vendan en sus pases de origen (dentro de Europa) para ayudar a generar mas ingresos a las comunidades de artesanos, agricultores, entre otros. Fue despus en los aos 60 aparecieron las primeras
tiendas e organizaciones en Holanda. Hoy en da este Comercio Justo rene un
gran nmero de productores del sur, importadores, tiendas y organizaciones de apoyo, cuyo objetivo continua siendo el facilitar el acceso a mercados a
productores que no tienen esa oportunidad en el comercio tradicional.
Emprendimientos Econmicos Solidarios, trmino usado por el movimiento

de economa solidario en el Brasil; se refiere a las organizaciones con las siguientes caractersticas: que sean colectivas como grupos familiares, asociaciones, cooperativas, empresas autogestionarias, clubs de trueque, redes e
grupos productivos, de consumidores, entre otros; que sus participantes o
socias/os son trabajadoras/es de los medios urbano y/o rural que ejercen colectivamente la gestin de las actividades, as como la distribucin de los beneficios; pueden tener o no un registro legal, lo que importa es la existencia
real; que realicen actividades econmicas que sean de produccin de bienes
o prestacin de servicios o de crdito (finanzas solidarias), de comercializacin y de consumo solidario.

Diversas crticas surgen desde los pases del sur, pues el nfasis dado
en este comercio justo norte-sur puede traer dependencia de los productores
en el mundo frente a mercados de pases desarrollado. Por otro lado, la estrategia del Comercio justo sur-sur es la de promover iniciativas de comercio local y
conexiones en redes de comercializacin de proximidad, en cualquier continente, de forma a que sean convertidas en prcticas de Comercio Justo.
La organizacin de los productores y la articulacin en redes de carcter
local, nacional e internacional, posibilitan mantener un dilogo y colaboracin
con los otros actores del comercio justo, la economa solidaria y movimientos
sociales. Adems esa articulacin en redes incrementa la capacidad de incidir
en las instituciones pblicas y en las entidades de cooperacin internacional.
Segn Cotera (2009) el comercio justo sur-sur superara la visin desarrollista del comercio justo norte-sur y su vinculacin con el mercado local lo vislumbra como una real alternativa al modelo de libre comercio. El autor realizo un
estudio que muestra las potencialidades y problemas para el desarrollo del Comercio Justo Sur-Sur en la Comunidad Andina de Naciones, este sera una respuesta a la crisis actual desde la perspectiva de los pequeos productores y
como parte de una estrategia alternativa al modelo econmico de libre mercado.
Cotera (2009) coloca algunos elementos que facilitaran el surgimiento y
desarrollo de iniciativas de Comercio Justo y economa solidaria: Cosmo-visin andina e amaznica presente en los pueblos autctonos. El surgimiento
de diversas formas organizativas socioeconmicas, como las cooperativas,
asociaciones, redes. Un movimiento social activo en la defensa de los intereses
de la poblacin y del planeta. La promocin de prcticas agrcolas ecolgicas,
que rescatan el conocimiento ancestral. La implementacin de polticas pblicas que promueven la proteccin del medio ambiente. Una mayor sensibilidad
de la opinin pblica por el consumo de productos locales y saludables.
Por lo anterior, vemos que el enfoque del comercio justo sur-sur abre las
posibilidades de incluir las experiencias de comercio comunitario y ecolgico,
presentes en cada pas, y posibilita una relacin directa entre productores y
consumidores. De acuerdo con Cotera (2009), en la actualidad los dos enfoques de comercio justo co-existen y en algunos casos se complementan en su
aporte de abrir mercados para los pequeos productores y contribuir a la mejora de las condiciones de vida.
Redes, mercados, y la construccin de un mercado

en red
Hasta aqu tenemos un panorama de los impactos de la globalizacin,
polticas neoliberales en la regin de Amrica Latina y en la subregin andina, y
tambin, algunas vertientes que han surgido como formas alternativas de mo-

dos de produccin y de vida. Dentro de ellas se han organizado a su vez redes,

sea para conseguir participar de espacios mayores de comercializacin, espacios apropiados para la produccin, o para vender directamente a los consumidores.
Hoy en da, as como se proliferan redes de multinacionales, se vienen
multiplicando las iniciativas en red dentro de la economa solidaria, economa
popular y el comercio justo. A nivel mundial podemos mencionar como ejemplos la RIPESS que es la Red Intercontinental de Promocin de la Economa Social y Solidaria, WFTO que es la Organizacin Mundial de Comercio Justo. Redes Regionales como la CLAC que es la Coordinadora Latinoamericana y del
Caribe de pequeos productores de Comercio Justo, la RELACC que es la Red
Latinoamericana de Comercializacin Comunitaria. A nivel nacional, todos los
pases tienen una diversidad de redes, de produccin y comercializacin y
otras tambin con una naturaleza poltica.
Por red entendemos un conjunto de actores interconectados que intercambian flujos de informacin, de recursos, de materiales. Se relacionan de
manera horizontal, sin formas jerrquicas, y sus acciones repercuten en sus integrantes.
Tenemos algunas definiciones de autores que convergen para esta afirmacin. Segn Granovetter (1990) una rede esta conformada por un conjunto
de relaciones o lazos entre actores, y las redes sera ese conjunto de nudos o de
actores conectados por las relaciones sociales o lazos especficos que tendran
fuerza y contenido. El contenido incluye informacin, intereses compartidos, y
un nivel de confianza.
Para Mance (2008) una red es una articulacin entre diversas unidades
que a travs de conexiones, intercambian elementos entre si fortalecindose
recprocamente, y multiplicndose a su vez en nuevas unidades. A su vez, estas
unidades fortalecen el conjunto y al mismo tiempo el conjunto las fortalece,
permitindoles expandirse en nuevas unidades o mantener un equilibrio. De
acuerdo con Parreiras (2007) es importante que las poblaciones pobres tengan
acceso a ms ganancias y esto solo seria posible si participaren de manera organizada de cadenas productivas. Sino no llega a ser de esa forma, los pequeos productores estaran siempre condenados a la marginalidad o una vida de
subsistencia, perpetuando as la pobreza.
Wilkinson (2002) coloca trae un concepto de Granovetter: enraizamiento (embeddedness) de la accin econmica en las redes sociales que se relaciona ms con los llamados mercados de proximidad. Segn el autor, es un
concepto diferente del enfoque dado a la Construccin Social de mercados que
implica una formatacin de la accin econmica de acuerdo con valores, conocimientos e intereses nuevos.

Los mercados de proximidad son vistos ms como un alargamiento de

relaciones familiares o directamente, como consumidores o como canales de
comercializacin. El mercado no se coloca, segn la lectura de Wilkinson,
como problema porque la produccin avanza en funcin de la demanda. Se tiene tambin confianza en los productos que es resultado de la confianza en los
productores y en ese momento no hacen falta las garantas formales de calidad. Este es el caso de las ferias, en ellas no es necesario que un consumidor
que quiera comprar productos agroecolgicos, vea el rtulo en el producto,
muchas veces basta conocer al productor y saber que l trabaja de esa forma.
Finalmente Sonnino y Marsden (2005) afirman que la articulacin en red
imprime una cierta seguridad con relacin al establecimiento de circuitos de
distribucin y venta, basados en mercados diferenciados o a una demanda
emergente. Al mismo tiempo en que existe la autonoma productiva, es en la
red que los mercados van a establecerse.
Por otro lado, segn Azevedo (2010), las redes locales de economa solidaria permiten el desarrollo de una relacin de proximidad entre productores/as, prestadores/as de servicios y consumidores/as locales, siendo fundamentales para la sostenibilidad de las comunidades y de los recursos endgenos disponibles. Los productos y saberes locales aumentan su valor social a ser
aprovechados y distribuidos dentro de la propia comunidad de donde vienen,
pues son los productos locales que mantienen o mundo rural vivo.
Una experiencia concreta

Presentamos una experiencia conocida a nivel de Amrica Latina, que es
la Red Latinoamericana de Comercializacin Comunitaria RELACC. La Red Latino-americana de Comercializacin Comunitaria (RELACC) es una Corporacin con sede central en Quito Ecuador y que facilita servicios de formacin,
capacitacin tcnica, asesoras, informacin y seguimiento para contribuir al
fortalecimiento de las redes nacionales y la unidad de la red a nivel de todo el
continente. Sus socios son las redes nacionales de comercializacin comunitaria integradas por organizaciones de productores, de consumidores, artesanos
e instituciones de apoyo y servicios. Esta red naci en enero de 1991 inspirada
por las organizaciones de base del Maquita Cushunchic MCCH en Ecuador
cuando vieron las experiencias alejadas unas de otras. Se cre entonces una
red regional con participantes de once (11) pases cuyo objeto era de establecer redes en cada pas a partir de experiencias concretas que ya hacan economa solidaria de alguna o de muchas maneras. Existen nodos de la red en cada
pas y para hacerse socios se requieren redes nacionales de comercializacin.
La lgica es que para asociarse a la RELACC continental tienen que hacer la relacin con la RELACC nacional para iniciar la relacin a nivel continental.

Los actores que participan de la red son organizaciones de productores,

consumidores, artesanos, cajas de ahorro, trueque e algunas ONG, depende
del pas, del tipo de organizacin y de los objetivos que se vaya estableciendo
cada red. Son socias de RELACC todos los pases de Amrica Latina y se han
vinculado en los ltimos cinco aos los pases del Mercosur.
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Integracin regional y sistemas locales

de innovacin: desafos para las MIPYMES.
Una perspectiva desde Mxico
Alejandro Saldaa Rosas*
Resumen
En este trabajo presentamos algunas reflexiones surgidas en el Cuerpo Acadmico "Estudios Estratgicos y Regionales" de la Universidad
Veracruzana, Mxico. La hiptesis que sustenta esta ponencia es que
la mayora de las unidades productivas latinoamericanas (MIPYMES)
tienen frente a s un desafo de enormes proporciones: participar en
sistemas locales de innovacin como paso ineludible para avanzar
en los procesos de integracin regional. Disear polticas pblicas
encaminadas al estmulo de la innovacin y la integracin de las
MIPYMES implica reconocer la especificidad y las caractersticas de
las mismas, al menos en las siguientes dimensiones: i) construccin
de capacidades; ii) pautas de aprendizaje; iii) modelos de gerencia y
direccin; iv) participacin en redes y; v) esquemas de financiamiento. Sostenemos que la integracin regional pasa por conceptualizar a
las MIPYMES como actores centrales de los sistemas locales de innovacin, lo que implica disear sistemas y modelos de gestin ajustados a sus especificidades. Esto obliga a trascender la ideologa gestionaria o managerial que ancla sus dispositivos de dominacin en la
preeminencia de la racionalidad econmica como nico criterio para
la administracin de las pequeas y medianas empresas.
Palabras clave: MIPYMES, innovacin, integracin regional, ideologa gestionaria, Amrica Latina, Mxico.

*
Universidad Veracruzana. Veracruz, Mxico. E-mail: alsaldana@uv.mx

Regional Integration and Local Systems for

Innovation: Challenges for Small and Medium
Enterprises. A Perspective from Mexico
Abstract
This paper presents some considerations that emerged from discussions in the "Strategic and International Studies" research group at the
Universidad Veracruzana in Mexico. The hypothesis that supports this
paper is that most of the productive units in Latin America (SMES) are
facing a challenge of enormous proportions: participate in local innovation systems as an unavoidable step for advancing in the regional integration process. Designing public policies geared toward stimulating
innovation and integration of the SMES implies recognizing their specificity and characteristics, at least in the following dimensions: i) building
capacity; ii) guidelines for learning; iii) management and directorial
models; iv) network involvement; and v) financing schemes. The study
holds that regional integration should conceptualize SMES as key actors
in local innovation systems, which implies designing management
models and systems adjusted to their specificities. This makes it necessary to transcend managerial ideology that anchors its dominating
mechanisms in the preeminence of economic rationality as the only criterion for administering small and medium enterprises.
Keywords: SMES, innovation, regional integration, management
ideology, Latin America, Mexico.
"La ciencia que llamamos "economa" descansa

en una abstraccin originaria,
consistente en disociar una categora particular
de prcticas
-o una dimensin particular de cualquier prcticadel orden social en que est inmersa toda
prctica humana".
Bourdieu (2001:15)
1. Introduccin
Los socilogos hemos dejado en manos de los economistas la conduccin y la comprensin de la economa. Al mismo tiempo y tambin con similares consecuencias, hemos dejado la comprensin y la direccin de empresas y
organizaciones en manos de los administradores. Los saldos de la catstrofe
estn a la vista. Las empresas y la economa, instituciones de mercado por an-
integracin regional y sistemas locales de innovacin: desafos

para las mipymes. una perspectiva desde mxico
alejandro saldaa rosas 631
tonomasia, lejos estn de abonar al fortalecimiento del lazo social puesto que
se han convertido en instituciones altamente excluyentes.
Por el lado de la economa, esta institucin ha quedado completamente
escindida del tejido social que la sustenta y al que, supuestamente, debera
servir. La hegemona del capital financiero ha conducido a que la economa, en
el sentido de "administracin de la casa" haya devenido en la crematstica, que
de acuerdo a Omar Aktouf es la bsqueda de la ganancia por la ganancia misma, o lo que es lo mismo, la maximizacin de la rentabilidad financiera que signa los tiempos del capitalismo globalizado. El fetichismo no es slo, ni fundamentalmente, de la mercanca sino de la economa en su conjunto.
Por el lado de la administracin, el management o gestin ha adquirido
tal fuerza que sus principios se han impuesto inclusive como categoras de
pensamiento social. El management es una ideologa por pleno derecho, si
bien se presenta bajo una pretensin de cientificidad reforzada por sofisticados "modelos matemticos", prescripciones con barruntos tericos y taxonomas escasas de rigor pero generosas en perogrulladas y obviedades. Las consignas del management (liderazgo, calidad, mejora continua, etc.) han llegado
a convertirse en lenguaje de uso comn, en orientaciones "necesarias" para la
vida cotidiana.
En manos de economistas y administradores, la economa y las empresas se han convertido en los espacios sociales por antonomasia para la (re)produccin de la racionalidad instrumental y con ello, la vida humana queda relegada a su funcin productiva. "La racionalidad productivo-instrumental propia
de la modernidad capitalista, instaura, por lo tanto, el dominio casi absoluto de
la valoracin de la vida humana en el terreno instrumental. La vida humana y su
valor pasan a medirse en razn de su capacidad productiva" (Cruz Kronfly,
2008: 10). En esta tesitura, es imperativo trascender la racionalidad instrumental a efecto de colocar a la economa al servicio de la sociedad y a las empresas y organizaciones como espacios de construccin de sentido, no slo de
productividad y generacin de riquezas.
El tema es de enorme importancia puesto que la mayor parte de las unidades productivas en Latinoamrica son empresas micro, pequeas y medianas. En Mxico, por citar un caso, las micro (hasta 10 personas empleadas) y
pequeas empresas (entre 11 y 50 empleados) representan el 99% del total de
las empresas del pas. Sin embargo, su participacin en la actividad econmica
es menor, puesto que las microempresas (95% del total de empresas en Mxico) generaron poco menos del 7% de la produccin bruta total (INEGI, 2009).
Esto significa que, en trminos econmicos, muchas empresas producen
poco, pero en trminos sociales su aportacin a la cohesin social sin duda es
de alta relevancia. Sin embargo, la estadstica oficial no reconoce estas caractersticas, por lo que rasgos sustanciales de las micro, pequeas y medianas

empresas (MIPYMES, en adelante) son invisibilizados y an ms, construidos

como socialmente invisibles.
Las MIPYMES son unidades econmicas, sociales y culturales de enorme
importancia para la regin latinoamericana, por lo que no podemos, no debemos, dejar en manos de economistas y/o administradores su comprensin,
anlisis e inclusive su misma gestin. Desde la sociologa estamos obligados a
construir andamiajes tericos que abran vas de comprensin a la complejidad
de las MIPYMES, al tiempo que diseamos o contribuimos al diseo de modelos de gestin incluyentes, participativos y eficientes. Ese es el reto, esa es la tarea a la que estamos llamados.
En este trabajo presentamos algunas lneas de reflexin surgidas en el debate al seno del Cuerpo Acadmico Estudios Estratgicos e Internacionales, de
la Universidad Veracruzana. Esta reflexin surge durante investigaciones desarrolladas en dicho Cuerpo Acadmico, de manera particular, sobre procesos de
innovacin en comunidades rurales y sobre emprendedurismo y redes de empleo en el mismo mbito. Estas investigaciones se han desarrollado en comunidades rurales y periurbanas del estado de Veracruz, al oriente de Mxico.
Despus de esta introduccin, en la siguiente seccin exponemos un panorama a grosso modo de los procesos (o los esfuerzos) de integracin regional en Amrica Latina. Posteriormente, en la tercera seccin, presentamos los
ejes del debate en torno a los sistemas locales de innovacin, puesto que es
imposible prescindir de esta reflexin en los procesos integradores, tal como lo
muestran experiencias de otros contextos, notoriamente el europeo. En la
cuarta seccin exponemos ideas clave, a manera de hiptesis, para la comprensin de las MIPYMES desde una perspectiva que incluya categoras y encuadres metodolgicos de la sociologa. Finalmente, en la quinta seccin presentamos las conclusiones del trabajo.
2. Integracin regional en Amrica Latina

La integracin de Amrica Latina es el sueo de muchos que an no se ha
realizado. La mayor parte de los pases latinoamericanos no slo comparten un
espacio geogrfico sino tambin races culturales e histricas y la lengua hispana. Estos elementos deberan facilitar cualquier esfuerzo de integracin regional, sin embargo, la realidad es otra. Han surgido a lo largo de las ltimas
dcadas organismos y mecanismos regionales como la Comunidad Andina, la
Comunidad del Caribe (CARICOM), el Sistema Econmico Latinoamericano y
del Caribe (SELA), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Alianza Bolivariana para los pueblos de
nuestra Amrica (ALBA), Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). A continuacin se

presenta un breve resumen de cada uno y en su caso de los programas que desarrollan para apoyar a las MIPYMES.
La Comunidad Andina tiene como objetivo promover el desarrollo a travs
de la integracin. Actualmente son cuatro pases que la integran: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Segn datos de la Comunidad Andina (2013), alrededor del
80% del comercio intracomunitario corresponde a productos manufacturados
que generan empleo y promueven a las micro y medianas empresas. En lo que
corresponde al comercio entre los pases miembros, de las cerca de 9,000 empresas que la realizan, la mayora son pequeas y medianas. Las MIPYMES aportan entre el 55% y 63% al PIB de los pases miembros de la Comunidad Andina y
son un sector estratgico. En 2011, se cre el Comit Andino de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CAMIPYME) para asesorar y apoyar en la poltica comunitaria para mejorar la competitividad de las MIPYME. Ese mismo ao tambin se
cre el Observatorio Andino de la MIPYME (OBAPYME) para promover el desarrollo de la MIPYME en la subregin. Asimismo, se lanz el Plan de Accin CAMIPYME
2012-2017 para promover el acceso de las MIPYMES a los mercados.
La Comunidad del Caribe est formada por 15 miembros: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica,
Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago. Este organismo cuenta con un Programa de Desarrollo
de los Agro negocios con el objetivo de desarrollar una estrategia regional en
sta rea. Uno de los componentes principales de los proyectos desarrollados en
el marco del programa es la integracin de las PYMES en las cadenas de valor.
El SELA creado en 1975, est integrado por 28 pases: Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Para contribuir al desarrollo y promocin de
las PYMES se cre el programa SELA-PYMES. Este programa abarca varias reas
temticas entre estas se encuentran las siguientes: Polticas Pblicas, Internacionalizacin; innovacin, TIC y Competitividad; Financiamiento; Emprendimiento;
y Responsabilidad Social entre otras. Adems llevan a cabo actividades de asistencia tcnica directa para PYMES y cuentan con una base de datos sobre polticas, programas, proyectos y servicios para el fomento de las PYMES.
ALADI cuenta con 13 estados miembros y fue creado en 1980 para promover el desarrollo econmico-social en la regin y su objetivo consiste en establecer un mercado comn latinoamericano. Los miembros de ALADI son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
El MERCOSUR est integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela. Bolivia est en proceso de adhesin al MERCOSUR. Segn el Trata-

do de Asuncin, entre sus objetivos se encuentra la apertura de mercados y la

coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre estados miembros. En el 2008 se cre el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR
(PIP), el Grupo de Integracin Productiva (GIP) que vela por la aplicacin del PIP
y el Fondo de Apoyos a las PYMES. El objetivo del programa consiste en contribuir a fortalecer la integracin de las MIPYMES en las cadenas productivas para
consolidar el proceso de integracin del bloque y aumentar la productividad de
las empresas.
El ALBA es una plataforma de integracin para pases de la regin que
est integrado por: Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, Venezuela. La solidaridad, complementariedad, justicia y cooperacin son los principios que rigen a esta alianza. Entre
los proyectos gran nacionales se encuentra el de la empresa gran nacional en
el que se establecen los requisitos para ser considerada como tal. La produccin de estas empresas se destina fundamentalmente al mercado INTRA-ALBA.
UNASUR es una organizacin internacional creada para impulsar la integracin regional en materia de energa, educacin, ambiente, salud, infraestructura, seguridad y democracia. Los doce pases que la integran son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay y Venezuela.
El esfuerzo ms reciente de integracin en Amrica Latina es el CELAC
que agrupa a un gran nmero de pases de la regin: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa
Luca, San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela.
El papel de Mxico en los organismos y mecanismos de integracin de
Amrica Latina ha sido, en general marginal, excepto en el caso del CELAC en
el que impuls desde la cumbre que se celebr en Mxico la creacin de dicho
organismo regional. Entre los obstculos que enfrentan los esfuerzos de integracin regional se encuentran la falta de continuidad, estabilidad institucional
y certeza legal. El resultado es que los acuerdos y decisiones no siempre se
cumplen, inclusive algunos pierden impulso. La voluntad poltica es un factor
determinante en la mayora de los organismos de integracin en la regin.
No obstante lo anterior, hay oportunidades que an no han sido aprovechadas. Por ejemplo, el uso de las remesas provenientes de pases como Estados Unidos y Espaa como fuente de financiamiento para fortalecer los proyectos de integracin regional. Establecer una estrategia de innovacin con polticas pblicas horizontales que abarquen varios sectores como pueden ser medio ambiente, salud, desarrollo econmico y social, entre otros. Una de las

grandes ventajas que tiene la regin es que si se establece una poltica pblica,
estrategia o producto innovador puede adaptarse y adoptarse fcilmente en
otros pases. Las MIPYMES pueden beneficiarse de polticas y estrategias de innovacin que faciliten, por ejemplo, su acceso a las compras pblicas en Amrica Latina, entre otros.
3. Sistemas locales de innovacin

La innovacin es un proceso complejo en el que la interaccin entre los
diferentes elementos que lo componen es muy importante. Randall (1992)
considera que los elementos ms importantes en el sistema de innovacin son
una estructura de produccin y un entramado institucional. La estructura de
produccin est formada por las empresas, consumidores, instituciones y organizaciones, entre otros. El entramado institucional son las 'reglas del juego',
es decir: las polticas, estrategias, programas, regulaciones, contratos, acciones y apoyos, entre otros. Identificar y cuantificar las interacciones entre ambos
elementos en el sistema resulta difcil. El contexto econmico, poltico, social y
cultural es muy importante. El nivel de educacin, infraestructura tecnolgica,
actitud, iniciativa empresarial, facilidad de acceso al crdito y capital de riesgo,
competencia y relaciones laborales tambin son importantes para el ambiente
de innovacin. Si la identificacin de estas interacciones es compleja, lo es ms
cuando de MIPYMES se trata, habida cuenta la escasa informacin disponible y
los prismas con los que este tipos de empresas son ledos.
Los sistemas nacionales de innovacin han sido el objeto de estudio de
acadmicos como Freeman, Lundvall y Nelson. La mayor parte de los estudios
realizados han sido en pases como Suecia, Dinamarca y Suiza que son pequeos pero tienen un nivel importante de desarrollo en donde se puede observar e
identificar las principales caractersticas de los sistemas nacionales de innovacin. Sin embargo, en pases ms grandes como Brasil, Espaa, Italia y Francia
el anlisis es ms complejo por su tamao y el papel que desempean otros actores a diferentes niveles (local y regional) en el proceso de innovacin. Por lo anterior, algunos expertos se concentraron en los sistemas regionales de innovacin para analizar las caractersticas particulares de stos sistemas que tienen
un impacto en el proceso de innovacin (Cooke, Brazyck y Maskell entre otros).
Los lmites geogrficos y los instrumentos (polticas y regulaciones) de los
sistemas nacionales de innovacin estn claramente definidos a diferencia de los
sistemas regionales de innovacin en los que no siempre es el caso. Por ejemplo,
la distancia es un factor importante a considerar cuando se analizan las interacciones entre los distintos actores que intervienen en un proceso de innovacin. La
proximidad geogrfica facilita la comunicacin entre individuos y puede tener un
impacto positivo en el sistema de innovacin. Los lmites de las regiones pueden
cambiar y difcilmente pueden mantenerse fijos permanentemente.

Segn Cooke (2003) el concepto de regin puede definirse utilizando estos cuatro criterios: i) no debe tener un tamao determinado; ii) es homogneo
en trminos de criterios especficos; iii) puede distinguirse de las reas colindantes por una clase particular de asociacin de rasgos relacionados y; iv) posee un tipo de cohesin interna.
Algunos expertos argumentan que es precisamente el nivel local o regional el ms adecuado para desarrollar e implementar estrategias de innovacin.
Como se mencion anteriormente existen desafos importantes que estn presentes en los procesos de innovacin considerando que los costos y el grado
de incertidumbre son generalmente elevados. Es decir, no hay garanta de que
la inversin en la innovacin de como resultado un producto o servicio que
pueda ser introducido con xito en el mercado. Pero si existen algunos elementos que facilitan y ayudan a crear un ambiente favorable para la innovacin.
Para Yoguel, Borello y Erbes (2009) el sistema local de innovacin es un
espacio geogrfico en el que se lleva a cabo una interaccin entre empresas y
entre empresas e instituciones que compiten y cooperan entre s. Para las
MIPYMES la interaccin entre las instituciones y las empresas es significativa,
as como las regulaciones, apoyos e incentivos para desarrollar actividades innovadoras. Para incentivar la circulacin de conocimientos en una ubicacin
geogrfica determinada debe realizarse un proceso de aprendizaje y difusin
tecnolgica, en funcin de los rasgos de las empresas, organizaciones, centros
de investigacin, etc. y del marco institucional. La tarea tendra que partir del
reconocimiento de las singularidades regionales de las MIPYMES, para lo cual
hay que construir los andamiajes conceptuales para hacer el anlisis correspondiente. A continuacin, presentamos algunas claves-hiptesis que consideramos centrales para comprender la complejidad de las MIPYMES.
4. Algunas claves para comprender a las MIPYMES

y sus posibilidades de integracin
Bajo la ideologa gestionaria o managerial como sistema de dominacin y
sometidas a la rbita de la racionalidad econmica imperante en el capitalismo
globalizado, las MIPYMES son caracterizadas, las ms de las veces, en negativo,
es decir, por sus carencias, por sus fallas, por sus insuficiencias. As, no es extrao leer que en las caracterizaciones que se hacen de las MIPYMES se enfaticen
sus carencias y/o limitaciones, como i) baja productividad; ii) limitada capacidad
de competitividad; iii) difcil o nulo acceso al crdito; iv) ausencia de rutinas y de
reglas de operacin impersonales y escritas; v) falta de visin y liderazgo (cualquier cosa que eso signifique); vi) ineficiencia estructural; vii) ausencia de delegacin de funciones; viii) rgimen de propiedad y procesos de toma de decisiones concentrados en una persona o en un grupo de personas de la misma familia; ix) poca inversin en tecnologa; x) falta de planeacin estratgica, etc.

Si las MIPYMES son caracterizadas ms por sus insuficiencias que por sus
cualidades y rasgos especficos, los empresarios dice la jerga del mainstream gestionario, son tambin interpelados socialmente a partir de sus carencias, ms que
de sus aportaciones a la economa y sobre todo, a la construccin de lazo social.
En otras palabras, desde las perspectivas de la ideologa de la gestin, interpelar a
los empresarios por sus fallos y carencias significa considerarlos en una suerte de
minusvala social de la que slo se puede salir por un camino: transformando sus
organizaciones bajo los esquemas y modelos promovidos por los gobiernos, los
organismos internacionales, la banca, las asociaciones empresariales, etc. El problema se agudiza cuando nos percatamos que los modelos promovidos por las
instituciones del capitalismo globalizado son construidos con criterios racionalinstrumentales, lo que profundiza la desvaloracin de la vida humana. En otras
palabras, si las MIPYMES son interpeladas sobre todo por sus carencias, entonces
estn obligadas a asumir los modelos y criterios promovidos por la ideologa gestionara, camino por el que se abona a la exclusin y al debilitamiento del lazo social. Poner el ojo slo en las carencias significa producir socialmente la invisibilidad de los acervos que poseen las MIPYMES.
No es sencillo eludir los modelos de la ideologa gestionara puesto que son
promovidos como mxima expresin de racionalidad, eficiencia y an ms, como
exitosa aplicacin de la ciencia a la direccin de empresas. La enorme expansin
mundial de la matrcula de las carreras de administracin, finanzas, mercadotecnia y similares en los ltimos 20 aos, expresa la profusin con la que la ideologa
gestionara se ha expandido, al punto de considerar que "la sociedad est enferma
de gestin" (De Gaulejac, 2005). El tema es complejo y con implicaciones sumamente graves, por mencionar solamente una sealamos que las categoras utilizadas para administrar empresas y organizaciones paulatinamente se han ido
transformando en categoras de pensamiento social. De esta forma, no es de extraar que en diagnsticos sociales se recurra a instrumentos como la matriz
FODA para establecer las "fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas" de
proyectos sociales, cooperativas e inclusive de movimientos polticos.
En aras de abonar a la autonoma de individuos y organizaciones es imprescindible desmontar los andamiajes y herramientas que articulan a la ideologa de la gestin. Las siguientes son algunas ideas que, a manera de hiptesis de trabajo, establecemos para re-construir conceptualmente a las micro,
pequeas y medianas empresas. Cabe mencionar que el siguiente listado no
es exhaustivo puesto que est en proceso de elaboracin. Se trata, simplemente, de fijar algunos puntos que desde la perspectiva sociolgica se pueden incorporar para la comprensin y la gestin de las MIPYMES.
a.
En primer lugar, la sociologa puede -debe- contextualizar a las organizaciones a fin de reinsertarlas en el tejido social del que son excluidas por la
ideologa managerial. La ideologa de la gestin, a travs de sus prescrip-

ciones y modelos nacidos en el corazn del pensamiento neoclsico,

"trata como un agente individual aquello que es claramente una entidad
colectiva" (Coriat y Weinstein, 2011:22). Lejos de ser un ejercicio meramente intelectual o acadmico, poner en contexto a empresas y organizaciones permite al empresario comprender parte del escenario en que
toma decisiones, as como de las instituciones y redes de relaciones
que atraviesan a la empresa. As, desde la sociologa podemos aportar
elementos de comprensin en los planos institucional (legislacin, reglas, procedimientos), histrico (desde historia de la empresa hasta
historia regional, nacional, etc.), poltico (actores en su lucha de intereses), cultural (smbolos, cdigos, costumbres), de redes organizacionales (interacciones entre organizaciones y entre stas y otros actores),
entre otros. El tema es fundamental puesto que la conceptualizacin individual de la empresa est en la base del pensamiento econmico neoclsico, revigorizado en el capitalismo globalizado y neoliberal. En esta
tesitura, consideramos pertinente que la sociologa (y otras disciplinas
como la antropologa, la lingstica o la filosofa) aporten sus experiencias y categoras de anlisis para re-construir la(s) teora(s) de la firma
desde perspectivas multi y transdisciplinarias que reinserten a la empresa en el tejido social. Esta veta de posibilidades significa tambin
convertir a las MIPYMES en objeto de escrutinio puesto que su relevancia econmica y social es tal que no podemos abandonarlas a su suerte,
pero tampoco permitir que operen arbitrariamente. Si desde gran empresa privada se ha construido el discurso (eufemstico las ms de las
veces) de la Responsabilidad Social Empresarial, en otra perspectiva
tendramos insertar a las MIPYMES en la construccin del Bien Comn.
b.
Acervo de capacidades. Uno de los rasgos repetidos insistentemente

sobre las MIPYMES es su limitado financiamiento y escasa capacidad de
crdito. Este dato, contundente e irrefutable sin duda, adquiere matices
de alta relevancia si consideramos otras formas de capital que son tan
importantes como el financiero, sino es que ms. Tenemos que concebir a las MIPYMES no slo por su carencia (de capital financiero), sino
por su acervo de capacidades y la pluralidad de sus capitales. As, hay
que relevar, cuando menos, "su" capital social, en el entendido de que
hace falta profundizar en el debate y la investigacin de campo a fin de
sustanciar esta categora (o mejor dicho, el conjunto de relaciones sociales en el que la empresa participa y contribuye a la formacin del capital social). Asimismo, es necesario analizar los procesos de formacin
y transformacin del capital cultural de los emprendedores, con la intencin de establecer el entrecruzamiento de registros provenientes de
la formacin acadmica, la experiencia empresarial, la capacidad tcnica, la capacidad de acopio de informacin, etc. de emprendedores, tra-

bajadores, colaboradores, etc. En esta tesitura, analizar las aportaciones de las MIPYMES en el rompimiento de la reproduccin de la pobreza
intergeneracional es un tema que rebasa el inters acadmico para
convertirse en un criterio decisivo en el diseo y operacin de polticas
pblicas. No menos importante es destacar la importancia del capital
simblico puesto que para las MIPYMES "es un recurso importante para
generar reconocimientos de clientelas, la aceptacin de la organizacin
en la comunidad, el compromiso y la responsabilidad, todas ellas formas simblicas que pueden ser apreciadas y reconocidas en la localidad" (Contreras, Lpez y Molina, 2011: 18). As, desde la perspectiva sociolgica es necesario hacer visibles los capitales sociales, culturales y
simblicos de las MIPYMES, sin olvidar otras formas de capital de igual
importancia: tecnolgico, comercial, ambiental, etc. La intencin es
"desarrollar la base conceptual para hacer visible lo invisible (el tejido
social y las representaciones en las relaciones econmicas), es decir, las
dimensiones que casi no se analizan, como son el entramado social y
cultural en las diversas actividades de la organizacin, as como mostrar la importancia del capital social, cultural y simblico en las actividades econmicas tradicionales" (Contreras, Lpez y Molina, 2011:xiii).
c.
En tercer lugar es imprescindible construir teoras sobre el aprendizaje

organizacional ajustadas a las MIPYMES. En la literatura especializada
sobre el aprendizaje organizacional y sobre "modelos de gestin del conocimiento", se aprecia una marcada tendencia a reportar investigaciones generadas en grandes empresas. De manera particular es necesario que este andamiaje terico se construya con los acervos de capacidades de las MIPYMES a efecto de reconocer los mltiples saberes que
all convergen y establecer procesos de dilogo entre ellos. Este punto
significa avanzar en la horizontalidad para la toma de decisiones y en el
establecimiento de mecanismos de gobernanza para canalizar y resolver conflictos. Asimismo, es importante conocer e intercambiar experiencias entre empresarios, acadmicos, trabajadores, cooperativistas,
funcionarios de gobierno, agentes de banca de desarrollo, entre otros,
de la regin y subregiones de Amrica Latina.
d.
Modelos de gerencia y direccin. Frente al maistream de la administracin de empresas es necesario construir alternativas ajustadas a las especificidades de las MIPYMES. Temas como liderazgo, planeacin estratgica, gestin de "recursos humanos", mercadotecnia, finanzas, sistemas informticos para la administracin y un largo etctera, ocupan
una buena parte de la formacin empresarial que se imparte en escuelas, universidades y en cursos promovidos por gobiernos y asociaciones empresariales. No obstante, la mayor parte de esta formacin tiende a reproducir los esquemas y modelos tradicionales de la administra-

cin, haciendo caso omiso de las condiciones estructurales de las

MIPYMS (su acervo de capacidades, por ejemplo). De esta forma, el gerente o directivo es (de)formado en una perspectiva alejada, sino es que
ajena, a las exigencias especficas de las MIPYMES. Cuando menos, las
universidades y escuelas de negocios de Latinoamrica deberan impartir cursos sobre gerencia y direccin de MIPYMES; cuando ms, esta
formacin debera estar integrada a los sistemas locales de innovacin.
Asimismo, como socilogos tendramos que colaborar ms estrechamente en la formacin de directivos de MIPYMES, a travs de conceptos
y metodologas de anlisis susceptibles de transformarse en herramientas de gestin. Identificacin y potenciacin del capital social a travs de Anlisis de Redes Sociales, por ejemplo.
e.
Participacin en redes con la comunidad. Las investigaciones que hemos realizado nos muestran el enorme peso de la comunidad para las
MIPYMES, y viceversa. En muchas ocasiones, la existencia de este tipo
de empresas es imposible sin el soporte social que brinda la comunidad
(barrio, pueblo, municipio). La comunidad es fundamental para el surgimiento y consolidacin de las MIPYMES, sobre todo por la estructura
de relaciones sociales que permite a la empresa no slo el acceso a potenciales trabajadores, sino tambin posibilita flexibilidad y capacidad
de aprendizaje e innovacin. En esta tesitura, la nocin de empresa-red
resulta fundamental para pensar procesos de gestin que trasciendan
la perspectiva neoclsica de la empresa punto que funciona exclusivamente con arreglo a criterios racionales de maximizacin de utilidades.
Por dar slo un ejemplo de una investigacin (en curso) que desarrollamos en Jalcomulco, Veracruz, Mxico sobre micro y pequeas empresas de turismo de aventura, encontramos que en sus criterios de gestin intervienen diferentes lgicas: a. lgica de mercado; b. lgica de
sustentabilidad; c. lgica comunitaria; d. lgica poltica; e. lgica de
aventura. Por lgica entendemos los principios organizadores de procesos, rutinas, toma de decisiones y marcos de referencia que orientan
la accin de las empresas, o mejor, dicho, de los actores que les dan
vida. Estas lgicas, a su vez, en gran medida responden a la insercin
de la empresa en el tejido comunitario, por lo que deben explicarse a la
luz de estas relaciones.
f.
Esquemas de financiamiento. Finalmente sealamos que las fuentes de

financiamiento de las MIPYMES no suelen ser la banca de desarrollo o la
banca comercial, sino recursos personales, apoyos de las redes familiares y de amigos y de manera fundamental, las remesas provenientes de
Estados Unidos, Canad, Espaa y otros pases. En Mxico, las remesas
representan la segunda fuente de divisas para el pas, slo por debajo
del petrleo, no obstante, los programas destinados a potenciar estos

recursos son escasos, dispersos y de muy bajo impacto. Insertar las remesas como un recurso estratgico en los sistemas locales de innovacin tendra un impacto determinante en el fortalecimiento de las
MIPYMES y en su capacidad de integracin regional.
5. Conclusiones
La integracin regional y subregional en Amrica Latina es un anhelo largamente acariciado por algunos gobiernos, organizaciones polticas y sociales, sin embargo, en este debate las MIPYMES poco han estado involucradas.
Sostenemos que la integracin regional pasa, en un primer momento, por
pensar a las MIPYMES como actores centrales de los sistemas locales de innovacin, y en esta perspectiva, como agentes fundamentales para avanzar en la
integracin regional.
Adems de los obstculos histricos, geopolticos, econmicos, institucionales, etc. que limitan las posibilidades de integracin regional y subregional,
consideramos que la ortodoxia en materia econmica y en gestin empresarial
representa otro impedimento para comprender cabalmente el entramado de relaciones en las que se insertan las MIPYMES. En efecto, la ideologa gestionaria o
managerial poco abona a la comprensin de las especificidades de las MIPYMES,
toda vez que sus consignas, modelos, proclamas, valores y prescripciones por
un lado invisibilizan muchas de las caractersticas ms importantes de este tipo
de empresas, y por otro lado, establecen un "deber ser" que se traduce en formas
de exclusin social. Dicho en otras palabras, la caracterizacin de las MIPYMES
por sus carencias e insuficiencias representa un mecanismo de exclusin que
poco -o nada- abona a las posibilidades de integracin regional.
Trascender la ideologa gestionaria no es tarea sencilla toda vez que est
presente en prcticamente todos los espacios de la vida social: empresas, universidades, gobiernos (a travs de la Nueva Gestin Pblica), organizaciones de
la sociedad civil, partidos polticos, organismos multilaterales, etc. El poder de la
ideologa gestionaria emana de que sus preceptos se presentan como elusivos a
la crtica, sus valores incuestionables, sus esquemas de "funcionamiento" indudables, su racionalidad indubitable. La ideologa gestionaria es parteaguas en
un mundo dividido en "winners" y "losers". Los primeros sern aquellas personas, empresas, regiones o pases que han alcanzado el nivel de performance
para convertirse en rasero de los otros, en unidad de medida, en espejo de comparacin. Los otros, los perdedores, sern aquellas personas, empresas, regiones o pases en permanente insuficiencia, en sempiterna carencia. Es tiempo de
dar la vuelta a esta dicotoma que excluye, separa, humilla.
El desafo que tenemos enfrente es de enorme importancia, habida
cuenta el peso econmico y social de las micro, pequeas y medianas empre-

sas en Latinoamrica. El reto consiste en eludir la ortodoxia de la economa

neoclsica y su brazo armado, el management o gestin (Omar Aktouf dixit),
para reinsertar a la empresa en el tejido social y comprenderla en sus dimensiones sociales, econmicas, culturales, simblicas. Para alcanzar tal cometido, debemos construir los andamiajes tericos y metodolgicos que nos permitan re-construir la problemtica social e institucional de las MIPYMES. En
esta tesitura, los socilogos tenemos un papel central en la configuracin de
los sistemas locales de innovacin. Las MIPYMES nos necesitan.
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sistemas locales de innovacin. Revista CEPAL N 99, Diciembre.
Semestre

La metodologa participativa en la
Educacin Superior: una evaluacin
Itahisa Prez-Prez
Resumen
La enseanza superior se ha visto sometida a numerosos cambios
desde la Declaracin de la Sorbona (1998) y su posterior incorporacin al Espacio Europeo de Educacin Superior. Uno de los cambios
ms significativos ha sido otorgarle al alumnado el protagonismo del
proceso de enseanza-aprendizaje. No obstante, ese protagonismo
no se le puede adjudicar si verdaderamente no es partcipe de dicho
proceso. El objetivo del presente artculo es presentar la experiencia
diseada e implementada en la asignatura de Investigacin e Intervencin Socioeducativa de tercero del Grado en Sociologa (Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, Espaa). En ella realizamos una evaluacin de la metodologa participativa aplicada a una asignatura
concreta de dicho Grado, midiendo el grado de satisfaccin de los estudiantes con la misma. La experiencia desarrollada era innovadora
en esta titulacin y lo que pretendamos era que los estudiantes participasen activamente en la asignatura, a travs del trabajo en grupo,
la realizacin de actividades, debates y reflexiones, etc. Los resultados de la experiencia han sido ptimos debido a la implicacin del
alumnado y satisfaccin sobre la metodologa desarrollada y los resultados obtenidos.
Palabras clave: Innovacin docente, metodologa participativa, evaluacin, trabajo en equipo, universidad, sociologa.

*
Universidad Pablo de Olavide. Sevilla, Espaa. E-mail: iperper@upo.es
Semestre
Participative Methodology in Higher Education:

An Assessment of Sociology Students
Abstract
Higher education has undergone many changes since the Sorbonne
Declaration (1998) and its subsequent incorporation into the European Higher Education Space. One of the most significant changes
has been to give students a protagonist role in the teaching-learning
process. However, this role cannot be bestowed unless the student
truly participates in the aforesaid process. The aim of this paper is to
present the experience designed and implemented in the course,
Research and Socio-Educational Intervention, third semester for
the undergraduate degree in Sociology (University Pablo de Olavide,
Seville, Spain). An assessment of participatory methodology applied
to a specific subject for that degree was conducted, measuring the
level of student satisfaction with it. The experience developed was innovative for this degree. What was intended was that students participate actively in the course through group work, performing activities,
discussions and reflections, etc. Results of the experiment have been
optimal due to student involvement and satisfaction regarding the
methodology developed and the results obtained.
Key words: Teaching innovation, participatory methodology, assessment, teamwork, university, sociology.
1. Introduccin
Los cambios originados en la ltima dcada en la sociedad, y sobre todo
en los ltimos aos, obligan a la ciudadana a desarrollar una serie de competencias que hasta ahora no eran tan necesarias, o sindolas no se les ha otorgado tanta importancia (Prez-Prez, 2012). Esto ha provocado que la universidad tambin se adapte para formar a los futuros profesionales acorde con las
demandas de la sociedad, y no existe otra forma de que adquieran ciertas competencias, que aprendiendo desde la prctica.
De esta manera, en la asignatura que presentamos hemos intentando
que el alumnado, primordialmente, participe siendo consciente y protagonista
de su proceso de enseanza-aprendizaje; que abandonen las sillas ancladas y
la idea de escuchar una clase expositiva para asimilar, con ms o menos crtica,
todo lo que ha expuesto el docente. Es hora de levantarse y movilizarse, de reflexionar, compartir, exponer y criticar, con argumentos slidos y consistentes.
Debemos recordar, segn Prez-Prez (2013a: 133) que la universidad no for-
la metodologa participativa en la educacin superior:

una evaluacin de los estudiantes de sociologa
itahisa prez-prez 645
ma solo a profesionales sino que forma, sobre todo a personas por lo que el
perfil formativo que se pretende alcanzar integra cuatro dimensiones: la profesional, la investigadora, la personal y la social.
Por tanto, nuestra clase se articula en torno a una metodologa participativa, entendiendo que la adquisicin del conocimiento se inicia con la implicacin e incorporacin del alumnado en el proceso. Es decir, no se trata de plantearnos qu ensear, sino qu queremos que aprendan los alumnos y cmo lo
pueden aprender (Prez-Prez, 2007).
Entendemos que no se puede desarrollar una metodologa participativa
si verdaderamente los protagonistas de la misma no son los estudiantes. Partimos de la premisa que los maestros son el alma del xito en la clase por lo
que la enseanza debe ser creacin, no transmisin pura de contenidos. El
sentido de la enseanza es que otros aprendan, por lo que el papel del docente
es facilitar el aprendizaje y no centrarse slo en evaluar, que finalmente es lo
que nos pide el sistema, ya que si nos centramos slo en una evaluacin, estamos basando el proceso de enseanza en una cultura del cumplimiento (Robinson, 2013).
La experiencia nos confirma que de nada sirve memorizar si cuando terminan el examen se han olvidado de todo, o casi todo. Ese sistema no funciona.
En Ciencias Sociales hay que ensearles a mirar las cosas de manera distinta
pero con sentido, es decir, todo vale siempre y cuando lo justifiquen. Y ah es
donde debemos de trabajar nosotros, en que aprendan a justificar porque eso
supone: leer, comprender, reflexionar, opinar, con sentido y actitud crtica.
No obstante, se estn produciendo situaciones preocupantes cuando algunos docentes implementan metodologas participativas, y es que se olvidan
que la evaluacin debe ser consecuente con el proceso que se ha desarrollado.
Por ejemplo, si nuestras clases se basan en la lectura de textos cientficos, debates y reflexiones grupales, fomentando as la participacin del alumnado, no
podemos evaluarles mediante un examen tipo test, o de desarrollo pero segn
un determinado autor, porque estamos cayendo en la memorizacin y hemos
destruido todo lo que se construy.
En nuestra experiencia, y contando con la opinin de los estudiantes para
que fuese lo ms democrtica posible, se dise una evaluacin que fuese
coherente con la metodologa desarrollada durante todo el semestre.
A su vez se eligi, como tema central para los trabajos de investigacin e
intervencin que tenan que realizar los estudiantes, la participacin comunitaria. Es un tema clave para cualquier profesional de las Ciencias Sociales, y resultaba interesante que los estudiantes de sociologa se acercasen a l desde
un punto de vista socioeducativo, no slo poltico. Es una forma tambin de desarrollar o sensibilizarles ante la multidisciplinariedad.
Semestre
El desnimo de la ciudadana ante la clase poltica, surgimiento del movimiento ciudadano 15M, la crisis mundial que trastoca valores como la solidaridad, respeto, igualdad, derechos humanos, entre otros aspectos. Segn Prez-Prez (2013c), nos obligan a una forma distinta de hacer y entender la investigacin socioeducativa.
Ante esta situacin se planifica la asignatura Investigacin e Intervencin Socioeducativa correspondiente al tercer curso del Grado de Sociologa
durante el curso 2012/2013 en la Universidad Pablo de Olavide -UPO- (Sevilla,
Espaa). Los ejes fundamentales son: participacin, pensamiento crtico y trabajo en equipo. De esta manera pretendemos que conozcan otra forma de participar en una asignatura, pero adems, que aprendan haciendo, porque es la
forma ms fiable de que interioricen los conocimientos y sean conscientes de
los mismos.
2. Contexto de la asignatura
La asignatura pertenece al mdulo reas de Desarrollo Profesional, formado por varias materias obligatorias y optativas, que son la continuacin del
denominado mbitos de Anlisis Sociolgico. El objetivo de este ltimo es introducir al alumnado en los principales mbitos que son objeto de estudio por
parte de la Sociologa, en parte con la intencin de ayudar al alumnado en la
eleccin de un rea de desarrollo profesional, en funcin de la cual deben elegir las optativas a cursar durante el cuarto curso del Grado.
Este mdulo, por su parte, tiene un carcter algo ms especializado, y
pretende ofrecer a los estudiantes la posibilidad de adquirir competencias directamente relacionadas con los mbitos en los que los socilogos suelen emplearse con mayor frecuencia. La mayor parte de los crditos correspondientes
a este mdulo se cursan durante el ltimo ao de la formacin. En conexin
con ambos mdulos se encuentra el que se ha denominado Prcticas Externas, que debe ser cursado durante el ltimo curso del Grado.
En este sentido, esta asignatura se considera bsica para su aprendizaje
puesto que los estudiantes aprenden a realizar proyectos de Investigacin y de
Intervencin que van a necesitar llevar a cabo en el ejercicio de su profesin
dentro del mbito socioeducativo. Es por tanto muy coherente y adecuada dentro del mdulo reas de Desarrollo Profesional.
3. Competencias y resultados de aprendizaje

Los objetivos de la asignatura se han definido en trminos de competencias, relacionadas con los pilares de la educacin de Jacques Delors (1994): saber, saber hacer y saber ser.

Tabla 1. Competencias y resultados de aprendizaje

1. Competencias generales
del mdulo que se trabajan
en la asignatura
1.1.
Resultados
de aprendizaje
2. Otras competencias
de la asignatura
1.2.
Resultados
de aprendizaje
Desarrollo de aprendizaje autnomo.

Capacidad para relacionar los conocimientos de la
sociologa y los de otras disciplinas afines.
Capacidad para trabajar en un equipo de carcter
interdisciplinar.
Trabajar de manera autnoma en los proyectos de
Intervencin y de Investigacin socioeducativos.
Relacionar los conocimientos sociolgicos con otras
disciplinas propias del mbito socioeducativo.
Conocer y valorar los beneficios del trabajo en equipo y ser capaz de llevarlo a la prctica.
Que conozcan y comprendan las bases tericas y
metodolgicas de la asignatura: la Investigacin y
la Intervencin.
Que elaboren proyectos de Investigacin y de Intervencin aplicables a los contextos socioeducativos.
Que tengan las habilidades, destrezas y actitudes
para el desarrollo de la Investigacin y la Intervencin.
Dominar los conocimientos tericos de la asignatura en cuanto a los proyectos de Investigacin y de
Intervencin.
Elaborar proyectos de Investigacin socioeducativas adecuados a sus demandas profesionales.
Elaborar proyectos de Intervencin socioeducativas adecuados a las necesidades del entorno.
Poseer habilidades, destrezas y actitudes para el
desarrollo de su actividad laboral.
Demostrar compromiso, responsabilidad y tica en
el ejercicio de su profesin.
Fuente: Elaboracin propia.
4. Metodologa
Las clases se dividan en enseanzas bsicas (EB) y enseanzas prcticas
y de desarrollo (EPD).
En las primeras hay una parte introductoria de cada tema, donde la profesora expone los principios de la investigacin y la intervencin socioeducativa. A partir de aqu el alumnado, una vez configurados los equipos, empieza a
trabajar cada una de las actividades diseadas (ensayos, diseo de investigacin y propuesta de intervencin).
Semestre
En las segundas, en las prcticas, y siguiendo los mismos grupos de trabajo, se disean las tcnicas e instrumentos de recogida de la informacin.
Los proyectos que disearon los estudiantes giran en torno a la participacin comunitaria y movimientos sociales, por lo que desarrollar la metodologa
docente participativa se convierte en la primera toma de contacto dentro de la
universidad, para extrapolarlo a cualquier otro contexto sociocomunitario. El
objetivo de estas metodologas es promover procesos de transformaciones sociales, y hacerlo aprendiendo con los grupos motores y los conjuntos de accin, segn las estrategias que se consideren oportunas (VVAA, 2009).
A continuacin exponemos los contenidos que se trabajan en cada uno
de los bloques de la asignatura:
Tabla 2. Contenido de la asignatura
Bloque I.
La investigacin
socioeducativa
Concepto de Investigacin Educativa.

Diferentes Paradigmas de Investigacin.
Diseo de la Investigacin Socioeducativa:
o Anlisis de la realidad.
o Hiptesis.
o Planificacin de la investigacin: Objetivos, actividades,
metodologa, recursos, temporalizacin, presupuestos
o Evaluacin.
Bloque II.
La intervencin
socioeducativa
Concepto de Intervencin Socioeducativa.

Modelos de Intervencin Socioeducativa.
Agentes de la Intervencin Socioeducativa.
mbitos de Intervencin Socioeducativa.
Planificacin de la Intervencin Socioeducativa.
Metodologa de la Intervencin. Socioeducativa.
Evaluacin de la Intervencin Socioeducativa.
5. Actividades
Las actividades que se realizaron en clase consistieron, en primer lugar,
en la elaboracin de unos ensayos sobre la investigacin socioeducativa. Cada
grupo trabajaba un apartado, por ejemplo: investigacin socioeducativa a
modo introductorio, paradigmas, metodologa cuantitativa, metodologa cualitativa y multimtodo.
Estos aspectos son imprescindibles conocerlos antes de disear un estudio o plantearse qu tcnica utilizar. Para ello y de manera autnoma, cada grupo deba organizarse internamente, elegir los documentos a estudiar (comentarios crticos, documentos cientficos, etc.), compartir con los compaeros y
elaborar dichos ensayos.

Cada grupo se converta en expertos del tema y el resto de compaeros

acudan a ellos para resolver dudas que les surgiesen sobre dichas temticas.
Adems, de manera individual, cada estudiante deba entregar una reflexin
crtica y personal sobre cada uno de los ensayos para que aprendiesen a posicionarse con argumentos slidos.
A continuacin mostramos una imagen con el esquema de la actividad:
Figura 1. Actividad ensayos
Como segunda actividad, y una vez comprendidos los paradigmas metodolgicos que deben regir las investigaciones socioeducativas, los grupos de
trabajo diseaban una investigacin que tuviese como eje central, la participacin comunitaria. A partir de ah, cada equipo elega el tema concreto, por inters individual o grupal, por facilidad a la hora de recopilar la informacin, etc.
Los temas elegidos fueron:
Grupo 1: la participacin de carcter voluntario en asociaciones entre los
alumnos del Grado de Sociologa de la Universidad Pablo de Olavide.
Grupo 2: grado de conocimiento que poseen los alumnos y profesores de
la Facultad de Ciencias Sociales de la UPO sobre el voto en blanco como
forma de protesta electoral y las razones que pueden motivar su uso.
Grupo 3: funcionamiento y organizacin interna de las PIVES (Punto de
Informacin de Vivienda y Encuentro) de Sevilla.
Grupo 4: participacin en manifestaciones de los alumnos del ltimo curso del Grado en Sociologa y de Educacin Social de la UPO.
Grupo 5: participacin poltica, comparando a los estudiantes de Derecho y a los de Sociologa de la UPO.
La imagen que presentamos a continuacin refleja la actividad que tenan que realizar los estudiantes:
Semestre
Figura 2. Diseo de una investigacin socioeducativa
En tercer lugar, y una vez que los estudiantes obtuviesen los resultados
de esos sondeos, que por cuestiones de tiempo no podemos hablar que fuesen
fiables ni representativos, pero s nos aproximan al diseo de una investigacin
y la configuracin de una representacin de la realidad, deban disear una
propuesta de intervencin.
Este apartado les result muy interesante porque durante la carrera no
haban llegado a plantear ninguna propuesta, sino que se centraban en analizar la realidad, o una situacin concreta, e interpretar los resultados, sin plantearse ninguna intervencin.
A continuacin mostramos la estructura que tena la propuesta de intervencin para que, partiendo de esos resultados obtenidos, fuese lo ms fiel posible a la realidad:
Figura 3. Diseo de una propuesta de intervencin

Paralelamente a que los estudiantes iban diseando su investigacin, comenzamos con las sesiones de prcticas. stas estaban dirigidas a disear las
tcnicas o instrumentos de recogida de informacin.
En primer lugar, los estudiantes elegan aquella tcnica que ms se ajustaba a su investigacin, teniendo en cuenta el paradigma y el enfoque metodolgico elegido. Por cuestiones de tiempo y rapidez en los resultados tenan que
elegir una de las siguientes: cuestionario, entrevista o grupo de discusin.
A continuacin, en las diferentes sesiones de clase, cada grupo llevaba a
cabo otras tcnicas interesantes para el mbito socioeducativo y comunitario, y
que los estudiantes no conocan como: DAFO y rbol social. A partir de los resultados obtenidos con esta triangulacin de tcnicas, podran exponer sus
conclusiones.
El guin y cronograma que se sigui en las EPDs fue el siguiente:
Figura 4. Estructura de las enseanzas prcticas y de desarrollo
De esta manera, el desarrollo de las clases tericas rompa con la estructura que tenan los estudiantes que, en su mayora, eran clases expositivas
donde el que habla es el docente y el estudiante escucha.
Adems, cada uno de estos trabajos se expona en clase, por lo que todos
los estudiantes tenan que enfrentarse a los compaeros, superando miedos,
timidez, vergenza y, sobre todo, defendiendo el trabajo que se haba elaborado grupalmente.
Semestre
6. Evaluacin de la asignatura
Con respecto a la evaluacin de la asignatura, y acorde a lo que plantebamos en la introduccin de la coherencia que debe existir entre la metodologa y la evaluacin, nuestra asignatura no se basaba en un examen estndar.
La evaluacin era continua valorndose as todo el proceso de aprendizaje del estudiante. Esta evaluacin se explic y consensu con el alumnado en la
primera sesin de clase, y todos la aprobaron. De esta manera, se implicaron
desde el primer momento y aument su motivacin por la clase.
Como las competencias se tenan que ir desarrollando en el aula, para
poderlas observar y evaluar, decidimos denominarla modalidad presencial a
la cual se acogieron prcticamente todos los estudiantes matriculados en la
asignatura (29 de 30).
En este sentido, las EB suponan el 48% de la nota, las EPD un 40% y se
reservaba un 12% para la participacin, implicacin y evaluacin intragrupal.
De esta manera, intentamos que la evaluacin sea lo ms objetiva posible y se
adapte a la evolucin de cada estudiante. Para poder culminar la asignatura era
indispensable superar por separado cada parte puesto que es un proceso.
7. Resultados
En lneas generales podemos concluir que el alumnado mostr su total
conformidad e implicacin con la metodologa desarrollada, as como con la
evaluacin realizada y los resultados obtenidos.
Teniendo en cuenta la escasa participacin del grupo clase en otras asignaturas y cursos, ha sido satisfactoria esta experiencia al haber conseguido
que se implicasen en la misma casi la totalidad de los matriculados (29 de 30).
Adems, hubo una evolucin progresiva de su participacin tanto en los pequeos grupos como en debates del grupo clase, aumentando el nivel de satisfaccin con la asignatura.
El universo de esta experiencia docente era de 30 estudiantes matriculados en la asignatura Investigacin e Intervencin Socioeducativa, de tercer
curso del Grado en Sociologa (Universidad Pablo de Olavide). A partir de aqu,
la muestra la componan 29 estudiantes matriculados activamente y que participaron en la propuesta metodolgica que se plante, de los cuales aprobaron los 29 que participaron (100%).
Con objeto de poder evaluar la propuesta metodolgica que desarrollamos conjuntamente, los estudiantes cumplimentaron una ficha de evaluacin,
para conocer su nivel de satisfaccin y las propuestas de mejora para el futuro.

Tabla 3. Ficha de evaluacin metodolgica

tem a evaluar
Puntuacin
Mucho
Sabes qu significa la metodologa participativa?

Consideras que durante la carrera se ha
desarrollado la metodologa participativa?
En caso afirmativo, en cuntas asignaturas aproximadamente?
Crees importante trabajar en clase en
base a una metodologa participativa?
Crees que se aprende mejor en la prctica aprender haciendo que con clases
expositivas?
Consideras importante para la adquisicin
de competencias los debates en grupo?
Crees que las asignaturas que has cursado, en general, son ms expositivas
que participativas?
Crees que las asignaturas podran ser
ms participativas?
Consideras relevante la metodologa
que se ha fomentado en la asignatura?
Ests acostumbrado a trabajar en grupo
en las Enseanzas Bsicas?
En cualquier caso, consideras que es
una buena estrategia de trabajo para la
asignatura?
Aprendes ms trabajando en un grupo
eficaz que escuchando una exposicin?
Crees que tiene relacin la metodologa
participativa con la autonoma del estudiante?
Consideras que los estudiantes se implican ms en las clases participativas?
En caso afirmativo, indica algunas de las
razones
Consideras esta metodologa oportuna
en los ltimos aos de la carrera?
Regular
Poco
Observaciones o
sugerencias
Semestre
Tabla 3. Ficha de evaluacin metodolgica (Continuacin)

tem a evaluar
Puntuacin
Mucho
Crees que se podra trabajar participativamente en los primeros cursos tambin?

Consideras oportuno el apoyo de las
transparencias como planteamiento general del posterior debate y trabajo grupal?
Te ha parecido adecuada la metodologa llevada a cabo en esta asignatura?
Crees importante debatir en grupo para
fomentar el pensamiento crtico?
Crees que es fructfero el debate y la reflexin grupal para la adquisicin de conocimientos?
Crees que se adquieren ms conocimientos y habilidades poniendo en prctica los contenidos de la asignatura (ensayos, investigacin e intervencin) que
asimilando exclusivamente conocimientos tericos?
Consideras oportuno la tipologa de
evaluacin que se ha planteado con la
metodologa desarrollada en clase?
Crees que cuando una persona o grupo
se implica en una tarea el resultado es
ms ptimo?
En caso afirmativo, por qu crees que
ocurre?
Crees que si nos dan oportunidad de
participar en clase (o en algn proyecto o
situacin concreta) nuestro rendimiento
ser mayor?
Por qu?
Consideras que hay que fomentar las metodologas participativas para que la ciudadana se implique en los proyectos, actividades o iniciativas que se proponen?
Regular
Poco
Observaciones o
sugerencias

La evaluacin parte de unas preguntas generales sobre su conocimiento

acerca de la metodologa participativa y qu experiencias han tenido durante
su carrera, con objeto de contextualizar y tener datos previos que nos avalen
nuestra experiencia. A partir de ah nos centramos en conocer su opinin sobre
la importancia de desarrollar la metodologa participativa en la clase, su relacin con los trabajos en grupo y las ventajas de ste, as como la importancia
que tiene la autonoma del alumno en la metodologa participativa, por qu los
estudiantes se implican ms, etc.
En este sentido, resaltamos que un 8181% afirma saber mucho sobre
qu significa la metodologa participativa. Con respecto a si han desarrollado
esta metodologa durante la carrera solo un 5454% afirman que la han desarrollado mucho o regular, mientras que resulta llamativo que un 4545% no
han trabajado esta metodologa, estando ya en 3 curso del Grado. Esto significa que an muchos docentes siguen desarrollando clases tradicionalmente expositivas, estticas y poco participativas con los estudiantes. De hecho, un 77%
de los alumnos afirman que las asignaturas que han cursado son ms expositivas que participativas, aspecto muy relevante al tratarse de estudiantes de sociologa que deberan desarrollar el pensamiento crtico, la reflexin, el anlisis, trabajo en equipo, etc.
A partir de estos datos, es relevante que casi un 70% de los estudiantes
crean muy importante trabajar en clase este tipo de metodologa, ya que el
81% de los mismos afirman que se aprende mucho mejor en la prctica,
aprendiendo haciendo, que con clases expositivas.
Algunas de las estrategias para desarrollar la participacin en clase, as
como la adquisicin de las competencias de la asignatura, los alumnos afirman
en un 77% que seran los debates.
Una vez conocidas sus opiniones con respecto a sus experiencias con la
metodologa participativa durante la carrera, nos centramos en evaluar nuestra experiencia concreta.
En este sentido, un 90% de los estudiantes consideran muy relevante la
metodologa desarrollada en la asignatura y a un 100% les ha parecido adecuada. Un 81% afirman no estar acostumbrados a trabajar en grupo en las enseanzas bsicas, cuestin que es comprensible ya que en la metodologa tradicional, expositiva, generalmente es transmisin de contenidos del profesorado al alumnado, sin mucha interaccin entre ellos.
Por otra parte, un 86% considera que los trabajos en grupo son una buena estrategia para la asignatura y un 72% afirma aprender ms en grupo que
con una exposicin. Asimismo, un 91% cree importante debatir en grupo para
fomentar el pensamiento crtico, considerando el 82% que el debate y la reflexin grupal son fructferos para la adquisicin de conocimiento. En la misma lnea, los estudiantes son conscientes de las mltiples ventajas que ofrece la
Semestre
metodologa participativa, por lo que un 86,36% afirma que se adquieren ms

conocimientos y habilidades poniendo en prctica los contenidos de la asignatura que asimilando exclusivamente conocimientos tericos.
Una pregunta que nos ha llamado mucho la atencin es cuando les planteamos si consideran que los estudiantes se implican ms en las clases participativas y es que nos encontramos con una variedad de respuestas. Un
5454% afirma que s, mientras que otro 5454% afirma que regular.
Segn los estudiantes, las razones por las que se implican ms en las clases participativas, son: porque crea debates y nos evalan segn la participacin, depende de los profesores porque si dices algo y te corta en seco, no
vuelves a participar, aunque entre los alumnos s suele haber participacin:
nos resolvemos dudas, les preguntamos la opinin, pero con los profesores
nos cuesta. Tambin muchas veces se implican por la novedad de este mtodo en clase, pero tambin hay profesores que no quieren cambiar la forma
tradicional de las clases. Adems, pienso que el hecho de que exista dinamismo siempre incentiva ms la participacin y, por consiguiente, la implicacin y porque existe una obligacin de grupo.
Otro de los motivos por los que los estudiantes se implican en las clases
participativas es porque si estn motivados s se implican ms, pero si la materia no es de su inters aunque el resto de personas intenten alentarlo no servir
de mucho. Porque se presta ms atencin al trabajo que estn desarrollando,
tienes ms cohesin con el grupo y con el resto de compaeros y el profesor
tiene momentos de interaccin con los compaeros. Por ltimo, resaltamos
considerablemente las razones que sealan los estudiantes y es que la implicacin en la asignatura depende de una buena motivacin, hay que hacerles partcipe y que sientan el trabajo como suyo. As el rasgo principal de esas clases ya
va a incentivar de por s la participacin, es decir, el que el profesor de entrada
motive la participacin y se aleje del modelo de clase magistral.
Con respecto a si la metodologa participativa se podra trabajar en los
primeros o ltimos aos de carrera, el 86% de los estudiantes afirman que sera oportuna en los ltimos aos, y un 72% consideran que se podra trabajar
tambin en los primeros, al considerarlas muy tericas por lo general.
En cuanto a la evaluacin que se ha realizado para evaluar los conocimientos y competencias adquiridos por los estudiantes, un 8181% la consideran oportuna en relacin a la metodologa llevada a cabo.
Por otra parte, nos centramos en la opinin que tienen los estudiantes sobre la importancia de la implicacin en la tarea, aunque en los tems anteriores
ya ha salido a relucir, y es que un 91% cree que cuando una persona o grupo
se implica en una tarea el resultado es ms ptimo. Entre los argumentos que
ofrecen los estudiantes se encuentra que se trabaja a conciencia sabiendo lo
que se hace y admirando lo que se hace, adems al implicarse en la tarea

sta sale mejor y de las ideas de cada uno surgen ideas realmente buenas,
nos respetamos en general y dejamos que todos aporten. Asimismo, afirman
que participando se obtienen diferentes puntos de vistay a mayor implicacin de los miembros del grupo, ms variedad de puntos de vista, ms conocimiento y se asimilan mejor las cosas.
Se reafirma la importancia de la implicacin, la participacin y las ventajas que tiene en el aprendizaje, ya que un 100% considera importante y muy
importante que el rendimiento del estudiante ser mayor si les dan la oportunidad de participar en clase (o en algn proyecto o situacin concreta). Entre los
argumentos que aportan los estudiantes resaltamos el que ante algo importante como poder participar en un proyecto de algn profesor, o tratar temas
que los profesores tengan ganas de escucharnos y tomarnos en serio, daramos el 100% de nosotros. Otros estudiantes afirman que se implican en este
tipo de metodologas porque aprendes practicando la teora. Adems, si se
consigue estimular el rendimiento del estudiante ser mayor ya que enriquece la sabidura de la persona. En definitiva, participando estamos mucho
ms atentos y nuestra atencin y concentracin es mayor que si damos clase
de forma tradicional, pasivamente.
Por ltimo, y extrapolando esta experiencia a la participacin comunitaria,
que ha sido el tema de trabajo de las investigaciones e intervenciones que los estudiantes han realizado en los grupos, un 100% de los estudiantes considera
muy importante fomentar las metodologas participativas para que la ciudadana se implique en los proyectos, actividades o iniciativas que se proponen.
8. Conclusiones
Tras la exposicin de resultados de esta experiencia docente, consideramos muy relevantes estos datos en dos niveles. El primero, a modo de reflexin
y evaluacin del profesorado en cuanto a la metodologa docente empleada y a
la implicacin del alumnado como protagonista de su proceso de enseanzaaprendizaje que, siendo una de las premisas de la Convergencia de Bolonia, en
el Grado de Sociologa no se ha fomentado en la mayora de las asignaturas. De
esta manera, pensamos que independientemente de la materia, hay que buscar la forma de darle la oportunidad a los estudiantes a que participen, sean activos, reflexionen y argumenten en clase, porque esas competencias se las va a
requerir el mundo laboral y profesional en el que van a insertarse en el futuro.
En segundo lugar, estos datos reflejan la falta de costumbre y de prctica que
tienen los estudiantes sobre la participacin en general. No se les ha enseado
a criticar, a opinar, a llevar la contraria, porque tradicionalmente nos han instruido ms que educado. Por ello resaltamos favorablemente la ltima pregunta sobre la participacin comunitaria, donde la ciudadana se implique en los
proyectos o actividades que se les propone.
Semestre
Para finalizar, y ofrecindole la oportunidad de que los estudiantes aadiesen todas las mejoras que considerasen oportunas con respecto a la metodologa participativa desarrollada en clase, nos sugieren varias cuestiones. Tanto en
la organizacin de las EB y EPDs como la evaluacin de la asignatura, la totalidad de los participantes se han mostrado satisfechos con la experiencia, con respecto al proceso as como el resultado. Por otra parte, a la hora de evaluar tanto
la asignatura como la docente, los estudiantes han otorgado una media de 9 a
ambos, destacando entre sus argumentos que la asignatura est muy bien estructuradaha sido una forma diferente de trabajar. En lo que respecta a la
docente se ha implicado bastante, es cercana a los estudiantes, ha conseguido
captar el inters de los estudiantes y nos ha hecho participar, adems esta metodologa le supone ms carga de trabajo. En definitiva, plantea clases distintas y dinmicas, cosa poco habitual por el resto de profesores.
El socilogo, en su afn de conocer la sociedad, debe saber desde dnde
partimos e ir hacia el conocimiento de nuevos campos de actuacin desde su
posicin como investigadores sociales (Loureno, Roig y Sanz, 2008). Este saber reflexivo reconoce que la investigacin social en la calle se tiene que
aprehender, reconocer y analizar para seguir avanzando hacia un conocimiento novedoso. En este sentido, la universidad ha brindado esta oportunidad, a
travs de una metodologa participativa, para que el alumnado tenga un espacio para debatir, cuestionar, analizar, reflexionar y crear.
Por otra parte, la elaboracin de pequeas investigaciones que han realizado por grupos de trabajo pretenda fomentar el trabajo autnomo, creativo y
prctico de la investigacin socioeducativa para los futuros socilogos. De esta
manera, tuvieron la oportunidad de acercarse a la realidad y conocer de primera mano iniciativas de participacin comunitaria para, posteriormente, exponer los resultados en la clase.
El hecho de haber realizado esta experiencia docente en una clase no numerosa es positivo ya que, como sealan Nolasco y Modarelli (2009: 7) en una
clase numerosa no resulta tarea sencilla lograr la participacin activa de todos los alumnos en el aula. En nuestro caso, de 30 estudiantes matriculados
en la asignatura, participaron activamente 29 lo que es casi el 100%. En este
sentido, la utilizacin de metodologas activas o participativas a travs del trabajo grupal suelen generar una movilizacin enriquecedora, creando un clima
favorecedor del aprendizaje, reflexin entre iguales, comunicacin activa con
el docente, etc.
Estas metodologas participativas y/o activas son necesarias de desarrollar en las aulas universitarias ya que, segn Monereo y otros (1995) ensear no
es slo explicar conceptos o brindar nuevos significados, es planificar y promover situaciones en las que el alumnado organice experiencias, estructure ideas,
analice procesos y exprese pensamiento.

La implementacin de estas tcnicas participativas en el grado de Sociologa, provoca una transformacin en el proceso de enseanza-aprendizaje
tradicional. Pasamos del aprendizaje esttico y pasivo, al aprendizaje dinmico, activo, a la creacin e implicacin del alumnado, a la confrontacin de
ideas, opiniones y experiencias en pequeos grupos y de manera colaborativa
durante todo su proceso de enseanza (Colectivo de Autores, 1998).
Para finalizar, y como apunta Prez-Prez (2013b) el implicar a los estudiantes en su proceso de enseanza-aprendizaje, desde el inicio, es fundamental para que se motiven en la asignatura y se familiaricen con ella hacindola parte suya. Por tanto, ante cualquier metodologa docente es necesaria la
motivacin e implicacin de los estudiantes.
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La distribucin de alimentos y bebidas

en Mxico: una perspectiva desde
el comercio tradicional
Suhey Ayala Ramrez*
Vctor Manuel Castillo Girn*
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo analizar la naturaleza y factores que
condicionan la actuacin de los actores que participan en la distribucin de alimentos y bebidas, esencialmente del denominado comercio tradicional, es decir de aquellos establecimientos comerciales
cuya infraestructura, equipo, logstica y estructura organizacional es
relativamente deficiente e inapropiada frente a las demandas y necesidades cambiantes de los nuevos segmentos de consumidores.
Nuestros datos derivan de unas 30 entrevistas a profundidad con funcionarios y lideres gremiales de este sector comercial as como de la
observacin directa y de poco ms de una centena de entrevistas
abiertas realizadas desde el ao 2012 a los comerciantes y clientes
de estos establecimientos comerciales. De mayor relevancia han
sido las fuentes secundarias especializadas en el tema. Si bien algunas de estas ltimas refieren a un contexto del sistema alimentario
internacional o propio de otros contextos regionales, nos centramos
en las que abordan el caso de Mxico. Subrayamos que la escasez de
recursos de estos actores es un factor explicativo de sus exiguas normas de operacin y estrategias comerciales, y viceversa, y por tanto
de su prdida paulatina de participacin en el mercado.
Palabras clave: Alimentos y bebidas, abastecimiento, comercio minorista, comercio tradicional, distribucin, Mxico.

*
Universidad de Guadalajara, Mxico. E-mail: suhey.ayala@gmail.com - victorm@valles.udg.mx
Semestre
Food and Beverage Distribution in Mexico:

A Perspective from Traditional Commerce
Abstract
The aim of this work is to analyze the nature and factors conditioning
the actions of those participating in the distribution of food and beverages, essentially called traditional commerce. This refers to those
commercial establishments whose infrastructure, equipment, logistics and organizational structure are relatively deficient and inappropriate considering the demands and changeable needs in new consumer segments. Data is derived from 30 in-depth interviews with
civil servants and union leaders in this commercial sector as well as
direct observation and more than a hundred open interviews, carried
out since 2012 with businessmen and clients of these commercial establishments. Specialized secondary sources about the topic have
proven to be more relevant. Although some of the latter refer to a
context of an international or self-owned food system from other regional contexts, this study centers on those addressing the case of
Mexico. The study emphasizes that the shortage of resources for
these actors is an explanatory factor for their meager norms of operation and commercial strategies, and vice versa, and therefore, for
their gradual loss of market share.
Keywords: Food and beverages, provision, retail commerce, traditional commerce, distribution, Mexico.
Introduccin
El anlisis de la alimentacin humana ha propiciado numerosas aportaciones conceptuales y metodolgicas desde diversos dominios cientficos (Aragrande, 1997; Ortiz, Vzquez y Montes, 2005; Rodrguez, 2010). Por las mltiples interpretaciones existentes, es imposible dejar de reconocer la gran complejidad para analizar el fenmeno alimentario y, por tanto, las limitaciones
para interpretar su naturaleza e implicaciones asumiendo un enfoque autnomo. Por el contrario, asumimos que la alimentacin tiene una condicin mltiple cuyo abordaje demanda yuxtaponer dominios cientficos diferentes (Aragrande, 1997; Fonte, 1991; Rodrguez, 2010; Reardon y Timmer, 2012). Una
tendencia de esta hibridacin del conocimiento (Castillo, 2005) para explicar la
dinmica del consumo alimentario, lo constituyen los trabajos que colocan en
el centro de su anlisis el concepto de sistema alimentario (Aragrande y Farolfi,
1997; Iglesias, 2001; Schejtman, 2006; Argentini y Marocchino, 2007; Carrasco, 2007; Ramrez, 2010; Rastoin y Ghersi, 2010).
la distribucin de alimentos y bebidas en mxico: una perspectiva

desde el comercio tradicional
suhey ayala ramrez y vctor m. castillo girn 663
En trminos generales, un sistema alimentario se define como una red

interdependiente de actores que se manifiestan dentro de un territorio participando directa o indirectamente en la creacin de flujos de bienes y servicios
para satisfacer las necesidades alimentarias de uno o varios grupos de consumidores. Bajo esa perspectiva, el objetivo de este tipo de investigaciones es
analizar la naturaleza de los factores que condicionan el funcionamiento y las
transformaciones de las principales fases por las que transitan los bienes desde su origen hasta el consumidor final. Para fines prcticos, estas fases o subsistemas se dividen en: produccin, acopio y transformacin, distribucin y
consumo.
En nuestro caso, el anlisis se centra en los procesos que movilizan y las
interacciones que se producen entre los actores que participan e inciden de
manera directa en el subsistema de distribucin, es decir en el subsistema que
permite que los bienes agropecuarios lleguen a ser productos alimentarios a
disposicin de los consumidores (Langreo, sf), y cuyo funcionamiento no puede explicarse al margen del rol del comerciante o persona fsica o moral que se
dedica de manera habitual a la compraventa de mercancas nuevas y usadas
(Garca de Len, Flores y Narro, 2002; Castillo, 1987).
Estos comerciantes suelen clasificarse de diversas formas. Con fundamento en el capital que manejan, el tipo y nmero de clientes y las caractersticas
de la infraestructura, equipo, logstica y estructura organizacional con que operan, una de esas clasificaciones distingue a los comerciantes en modernos y tradicionales (Bassols, Torres y Delgadillo, 1994; Reardon y Berdegu, 2002; Gmez, 2010). Los primeros poseen una visin de venta y servicio directo al consumidor mediante una estructura de acopio, financiera, logstica y de informacin
que les permite manejar una amplia gama de productos, marcas, niveles de precios y calidades, horarios y tcnicas de marketing flexibles e innovadoras para
adaptarse rpidamente a las demandas y necesidades de diferentes segmentos
de consumidores (Moreno y Villalobos, 2010). Los comerciantes tradicionales,
por su parte, no solo tienen menor capital e infraestructura sino que tambin son
menos proclives a los cambios organizacionales para atender las demandas y
necesidades cambiantes de los nuevos segmentos de consumidores.
Como dijimos antes, nuestro trabajo se focaliza en este ltimo grupo de
comerciantes. Nuestro objetivo es analizar el conjunto de actividades, acciones
y procesos propios de estos actores comerciales.
Tomando como referencia la venta de un nmero mnimo de diversas
unidades (toneladas, kilos, camiones, cajas, costales, rejas, etctera) de
uno o diversos productos en una misma operacin comercial, y particularmente el destinatario de las mercancas que ellos expenden (Castillo, 1987),
los dividimos en dos grandes grupos: comerciantes mayoristas y comerciantes minoristas o detallistas. Los comerciantes mayoristas son aquellos
Semestre
que concentran grandes volmenes de uno o varios productos para su venta a

otros comerciantes.1 Los comerciantes detallistas, por su parte, independientemente del tamao de su establecimiento, son aquellos que expenden
sus productos de forma directa a los consumidores finales (Castillo, 1987;
Bocanegra, 2007, 2008).
Los resultados contenidos en este documento son parte de un proyecto
ms amplio que pretende comprender el nuevo patrn dominante de abastecimiento y distribucin de alimentos en Mxico (Torres, 2007, 2011) y, por tanto,
coadyuvar a la integracin de un marco referencial para entender si los alimentos ofertados corresponden con el crecimiento de la demanda en calidad, regularidad, cantidad y diversidad (Wilhelm, 1997). As, estaremos aportando
elementos sobre un tema que hasta hoy, a pesar de su importancia inherente,
ha permanecido ajeno a la gestin del desarrollo mexicano. El enfsis en el comercio tradicional, tiene como valor agregado retomar uno de los espacios
que durante las ltimas dos dcadas no solo ha perdido su dinamismo en la
distribucin de alimentos de las zonas urbanas sino que tambin ha dejado de
ser objeto de estudio relevante en la misma proporcin que dicha atencin se
ha reorientado al anlisis del denominado comercio moderno representado
por las tiendas de autoservicio y de conveniencia (Moreno y Villalobos, 2010).
Nuestros datos derivan fundamentalmente de fuentes secundarias especializadas en el tema, que aunque algunas pueden abordar un contexto global
o propio de otros contextos regionales, en general buscamos referirlas al caso
particular de Mxico. Bajo el marco del proyecto ms amplio en marcha, nuestro texto tambin incluye informacin derivada de una serie de informantes relacionados con el funcionamiento y operatividad del comercio tradicional, particularmente de la zona metropolitana de Guadalajara. En este ltimo caso
destacamos la informacin proveniente de unas 30 entrevistas a funcionarios
municipales y representantes de asociaciones formales como informales de
comerciantes de mercados municipales, tianguis y tiendas tradicionales. Por
su parte, la observacin directa tambin ha sido una herramienta esencial para
el conocimiento del sector en paralelo con los datos derivados de una centena
de entrevistas informales, tanto a comerciantes como clientes de estos establecimientos, que hemos venido realizando desde el ao 2012. En este sentido, aunque la informacin no tiene un carcter representativo estadsticamen-
Dado el volumen y complejidad de las transacciones que estos comerciantes

realizan, debe entenderse que en trminos prcticos esta clasificacin es difusa toda vez que frecuentemente este tipo de comerciantes, sobre todo los
que operan en las grandes centrales de abastos, integran tanto la venta a
otros comerciantes como el expendio directo al consumidor final.

te, s es una referencia inicial sobre el comportamiento de los actores y procesos en cuestin.
Adems de esta introduccin y unas conclusiones finales, el documento
se subdivide en dos apartados. En el primero analizamos los procesos que movilizan y las interacciones que se producen entre los denominados comerciantes de los mercados mayoristas tradicionales. El segundo apartado destaca las
singularidades de los comerciantes minoristas tradicionales. Como ya dijimos
antes y veremos enseguida, la distincin entre ambos grupos reside fundamentalmente en la operatividad, dinmica de sus centros de operacin, volmenes de venta y, particularmente, el destinatario de sus mercancas.
1. Los comerciantes mayoristas tradicionales

Los mercados mayoristas tradicionales son unidades en las que se comercializan productos perecederos,2 particularmente frutas y verduras, as
como abarrotes en general.3 En Mxico existen 90 unidades de este tipo4, de
las cuales menos de dos terceras partes fueron diseadas como centrales de
abasto o puntos de comercializacin al mayoreo y el resto constituyen mercados donde se llevan a cabo operaciones de compra venta al mayoreo a pesar de
que sus instalaciones no fueron diseadas para dichos fines. En general, estos
Los productos perecederos son aquellos que tienen un periodo de caducidad

breve y se les debe de dar la debida rotacin antes de que se deterioren e incluyen las frutas, verduras y hortalizas; carnes, pescados y mariscos; comida
preparada; alimentos congelados y refrigerados; panadera; tortillera y; leche y derivados (ANTAD, 2012).
Los abarrotes son productos bsicos enlatados, embasados o empaquetados. Se dividen en comestibles y no comestibles. Los abarrotes comestibles
incluyen las bebidas alcohlicas, bebidas no alcohlicas, aceites y grasa comestibles, alimentos para bebs, barras alimenticias, cafs, cereales, condimentos, chiles secos, chocolates, confitera, endulzantes, frutas y frutos frescos, galletas, harinas, pan dulce empacado, pan salado empacado, pastas,
pasteles empacados, purs, repostera, salsas y aderezos, sopas y consoms,
ts, tortillas y tostadas, botanas, conservas, atole y desinfectantes para agua y
alimentos. Los abarrotes no comestibles incluyen los productos de limpieza
domstica, tabaquera, velas, artculos para fiestas y productos para cuidado
de las mascotas (ANTAD, 2012).
Este dato se desprende de la informacin disponible en la pgina web
(http://www.conacca.org.mx/cadena_alimentaria.php) de la Confederacin
Nacional de Agrupaciones de Comerciantes de Centros de Abasto, A.C. (CONACCA).
Semestre
mercados mayoristas tradicionales distribuyen alrededor del 70 por ciento de

la produccin agropecuaria de Mxico (CONACCA, 2014) y dan cabida a alrededor de 50 mil comerciantes (Secretara de Economa, 2008) que pueden agruparse en cuatro grandes categoras: mayoristas de mayoristas, mayoristas
grandes, mayoristas medianos y pequeos y mayoristas intermitentes (Castillo, 1987; Padilla, 1997; Orozco y Garca, 2002; Durn, 2014)5.
1.1. Los mayoristas de mayoristas
Este grupo es el ms pequeo en trminos numricos pero es el que mayor influencia tiene en la determinacin de los precios y el comportamiento del
mercado de muchos productos. Se integra por familias de amplia tradicin comercial y enormes fortunas derivadas de la compra venta ya sea de alimentos
perecederos (frutas y verduras) como de abarrotes y vveres (granos, semillas,
productos industrializados, huevos, lcteos, etctera). Los que comercializan
frutas y verduras controlan grandes plantaciones de cultivos como el pltano,
la cebolla, la manzana o la naranja, tanto en tierras propias como de terceros a
travs de contratos especficos de produccin. Este grupo mantiene importantes relaciones con el sector poltico y en l se encuentran los principales exportadores, los que tienen bodegas en la frontera con Estados Unidos y los que incursionan en otras actividades como el transporte, la construccin y los servicios financieros, entre otras. El nombre de este grupo deriva de la funcin que
ellos tienen como proveedores de los otros grupos de mayoristas, particularmente de los pequeos y medianos mayoristas.
1.2. Los grandes mayoristas
Este grupo tambin participa en la comercializacin tanto de productos
perecederos como de abarrotes y es uno de los ms dinmicos en la fase de
distribucin mayorista toda vez que est formado por familias estrechamente
Es pertinente aclarar que si bien existen directorios nacionales de estas unidades de abasto (Estrategias y Soluciones Empresariales AMAE, 2012; CONACCA, 2014), la informacin disponible no permite derivar la composicin y
nmero de comerciantes que integran cada una de estas categoras. A manera enunciativa, dada la variabilidad de estos elementos y la antigedad de las
nicas fuentes disponibles que hacen referencia a esos datos (Castillo, 1987;
Padilla, 1997; Orozco y Garca, 2002), podemos mencionar que hasta mediados de la dcada de los aos 1990, y teniendo como referencia las dos
centrales de abasto ms grandes del pas, el de la ciudad de Mxico y el de
Guadalajara, el porcentaje de comerciantes de cada uno de estos grupos era,
aproximadamente, de 9, 19, 60 y 12 por ciento, respectivamente.

integradas a las actividades determinantes del negocio como son las mejoras
de la produccin agrcola, la diversificacin de los productos comercializados y
el incremento del nmero y dimensin de las bodegas y equipo de transporte
en propiedad.
Un nmero considerable de los que se dedican a los productos perecederos, al mismo tiempo son agricultores o mantienen una relacin directa con las
zonas productoras, financiando a pequeos y medianos productores, generalmente a travs de acuerdos predeterminados que incluyen la provisin de insumos. Aunque con variantes fuertemente relacionadas con las caractersticas
tcnicas finales del producto en cuestin (Iglesias, 2001) y de los contextos
donde estos se producen, esta forma de contratacin, junto a la que se genera
por las grandes cadenas de autoservicio, ha sido un factor sustancial para que
el sector primario incorpore paulatinamente esquemas de calidad, seguridad y
proteccin medioambiental, as como nuevos mecanismos de integracin y de
articulacin entre agricultores, proveedores de insumos y empresas de transformacin y de comercializacin que inducen mayores niveles de especializacin y de control de gran parte del sistema alimentario (Escalante y Cataln,
2008; C. de Grammont, 2010).
Algunos de los comerciantes de este grupo tambin exportan, particularmente a Estados Unidos. Estos grandes mayoristas se caracterizan por participar activamente en las organizaciones gremiales y sostienen relaciones de
venta con un nmero importante de medianos y pequeos mayoristas al igual
que con algunos compradores institucionales como son los hoteles, cafeteras
y restaurantes, las instituciones gubernamentales, los hospitales, los comederos industriales y las instituciones de asistencia social.
1.3. Los mayoristas medianos y pequeos
A pesar de la superioridad numrica, los miembros de este grupo tienen
menor capacidad econmica y poltica en el abasto alimentario y, por tanto,
asumen las decisiones y tendencias de los dos grupos anteriores. En general,
actan como comisionistas, intermediarios o simples distribuidores de productos de los dos grupos de comerciantes anteriores. Normalmente no reciben
productos de manera directa de las zonas agrcolas de produccin y entre sus
clientes destacan los comerciantes detallistas de los tianguis y mercados pblicos. En algunos casos, ellos mismos realizan ventas al menudeo.
1.4. Los mayoristas intermitentes
Estos comerciantes solo participan en la compra venta de productos perecederos y no en el rea de abarrotes. Este grupo se integra por un pequeo
porcentaje de personas que ao con ao intentan establecerse como comerciantes y, salvo algunas excepciones, generalmente salen del mercado por no
Semestre
contar con los conocimientos y los recursos econmicos y sociales suficientes

para poder competir con los otros comerciantes.
En la mayora de los casos, los comerciantes de este grupo no poseen tierras propias pero pueden controlar la produccin de amplias extensiones entregando financiamiento a los productores ya sea de manera directa o a travs de
los acopiadores regionales, previos acuerdos de compra venta de la cosecha.
Normalmente, los clientes de este grupo son los comerciantes minoristas y en
numerosos casos ellos mismos realizan ventas directas al consumidor final.
1.5. Relevancia y operatividad de los mercados mayoristas
tradicionales
Vistos en conjunto, los comerciantes de los mercados de abasto comparten algunas caractersticas generales. As, por ejemplo, durante los ltimos
aos estos comerciantes han perdido competitividad y participacin en el mercado. Entre otros factores, ello se asocia con la insuficiencia de sus instalaciones y los altos costos con que ellos operan. En efecto, las centrales de abasto
presentan malas condiciones de accesibilidad, su reserva territorial prcticamente se ha agotado y, por lo tanto, no tienen suficientes espacios para estacionamiento y maniobras.
De igual manera, la mayora de las operaciones de carga y descarga estn escasamente tecnificadas. As mismo, dados los desechos que se generan y
la persistencia de algunas malas prcticas, como es el caso del lavado y seleccionado de los productos en las mismas instalaciones (por ejemplo de la papa y
la naranja), existen fuertes problemas de contaminacin (Secretara de Economa, 2008; Durn, 2014).
Por otra parte, ante la falta de normas de operacin o de su observancia
as como la ausencia de controles de acceso, estos mercados enfrentan fuertes
problemas de inseguridad y un deterioro creciente de las instalaciones de
energa elctrica, telefona, agua y drenaje (Secretara de Economa, 2008; Gmez, 2010).
2. Los comerciantes minoristas tradicionales

El comercio minorista tradicional, tambin conocido como comercio al
detalle o al menudeo, se integra por comerciantes que operan en establecimientos con una superficie menor a 75 mts2 emplazados en una solo ubicacin fsica y, generalmente venden directamente a los consumidores finales
pequeos volmenes de mercancas en una misma operacin comercial, apoyados, sobre todo, en la estructura familiar y en una escasa infraestructura y
equipo (Garca de Len, Flores y Narro, 2002; Castillo y Curiel, 2014). En trminos generales este tipo de comercio es preferido por la poblacin de bajos in-

gresos y se integra de las pequeas tiendas de barrio, los mercados minoristas

tradicionales y el sector minorista informal.
2.1. Las pequeas tiendas de barrio
Las pequeas tiendas de barrio tienden a ser independientes, no pertenecen a cadenas, e incluyen a las tiendas de abarrotes y miscelneas,6 que expenden una gama limitada de productos de consumo bsico, as como a las
tiendas especializadas en la venta de un producto como son las carniceras,
tortilleras, verduleras, fruteras y panaderas.
Entre los bienes que se distribuyen en este tipo de negocios, Bocanegra
(2007) destaca los siguientes:
a.
Alrededor de 38 productos bsicos comestibles, entre los que sobresalen aceites, azcar, caf procesado, enlatados, especias y galletas.
b.
Algunos productos perecederos como frutas y verduras, carnes, pescados y mariscos, salchichonera, panadera, tortillas, huevos, lcteos y
congelados.
c.
Alrededor de 21 productos bsicos no comestibles, particularmente de

tabaquera y de limpieza para el hogar.
d.
Una serie de productos de confitera, vinos y licores y bebidas energetizantes.7
Estas tiendas generalmente se ubican en los sectores de la poblacin de

bajos ingresos y compiten por el mercado local. A pesar de la falta de una mentalidad empresarial y de conocimientos tcnicos y de gestin y, por lo tanto, de
reducidas ganancias e incluso de saldos negativos, este tipo de tiendas representan entre la cuarta parte y la mitad de las ventas de vveres y productos bsicos, respectivamente, en Amrica Latina, y mantienen posiciones dominantes
en algunos mercados y categoras de productos. As, por ejemplo, en ellas se
Si bien los abarrotes y las miscelneas no muestran diferencias sustanciales

en trminos del rea y volumen de ventas y de la variedad de productos, algunas propuestas diferencian a estos establecimientos porque mientras en los
abarrotes los productos no estn al alcance directo del cliente, en las miscelneas el cliente tiene libertad para moverse por la tienda y seleccionar los productos de su inters.
Algunos entrevistados mencionan que una buena tienda de abarrotes debe
conformarse de la siguiente manera: cincuenta por ciento en abarrotes (incluye latera fina), veinte por ciento en perecederos, diez por ciento en vinos y
licores, quince por ciento en dulcera y cigarros, y cinco por ciento en artculos de limpieza para el hogar.
Semestre
vende aproximadamente el 95 por ciento de la cerveza que se consume en Colombia y ms del 80 por ciento de las bebidas gaseosas en Mxico (Daz, Lacayo y Salcedo, 2007; Duhau y Giglia, 2007; Guarn, 2010).
De acuerdo con Bocanegra (2007), a pesar de los cambios tecnolgicos y
organizacionales, el comerciante minorista de abarrotes contina con las mismas caractersticas desde hace varias dcadas. En estos comercios no existe el
autoservicio, ni el inventario y su infraestructura consiste en instalaciones fijas
con un rea de ventas, de exhibicin y bodega no mayor a 50 mts2. En trminos
tecnolgicos, no poseen cajas registradoras para el cobro o control de las mercancas. Disponen de uno o dos equipos de refrigeracin y no poseen ninguna
integracin vertical ni horizontal. Adquieren de sus proveedores las mercancas
en pequeos volmenes, por lo que el costo es mayor, lo que se refleja en el precio del producto, el cual ofrecen con un alto margen de comercializacin, cercano a 0.46 por ciento. El establecimiento no cuenta con estacionamientos especiales y se ubican principalmente en la casa habitacin de sus propietarios, misma que se localiza principalmente en las zonas de bajos y medios ingresos (Bocanegra, 2007). Segn Tovar y Mendoza (2009, citando a Londoo), la supervivencia de estas tiendas tiene como eje fundamental el inters para asegurar la
canasta bsica del hogar y el auto empleo familiar, especialmente del tendero.
La persistencia de estos negocios se explica por varios factores. Uno es
su ubicacin, toda vez que la mayora se encuentran en el mismo barrio e incluso en la misma manzana que sus consumidores objetivo, quienes por lo general no tienen automvil. Adems, al operar a menor escala pueden atender
reas de baja densidad poblacional o poco poder adquisitivo en donde los
grandes establecimientos no son econmicamente viables (Gmez, 2010; Bocanegra, 2007). Por otra parte, algunos son informales o no pagan impuestos
lo cual reduce sus costos y, por tanto, ofrecen precios similares e incluso inferiores a los de las grandes tiendas modernas (Daz, Lacayo y Salcedo, 2007). De
igual manera, como los propietarios de estas tiendas generalmente viven en el
mismo barrio que sus clientes, quienes en muchos casos son sus amigos, pueden darles crdito sin garanta y con menor riesgo de incumplimiento, lo cual
los ata an ms a sus negocios. Una ventaja adicional de los abarrotes es la
segmentacin o paqueteo de los productos y, por tanto, la posibilidad de vender productos por unidad y responder a las necesidades especficas diarias de
los consumidores quienes, dada sus limitaciones financieras, evitan ir al supermercado para evitar gastar sus recursos en una compra y luego quedarse sin
dinero durante una semana. De esa manera, el gasto en la compra en tiendas
de abarrotes representa la mitad de lo que se gasta en el autoservicio semanalmente (Tovar y Mendoza, 2009).
La adquisicin de los productos directamente del fabricante o de las centrales de abasto, si bien puede generar un surtido suficiente, oportuno y en

buenas condiciones, cada vez es menos comn entre este tipo de comerciantes, particularmente porque se requiere de mayor tiempo disponible al igual
que encargarse del transporte y logstica de la mercanca (Tovar y Mendoza,
2009). En cambio, dichos estos establecimientos son abastecidos cada vez
ms, directamente por las empresas distribuidoras de alimentos y bebidas lderes en el mercado nacional como Bimbo, Coca Cola, Pepsi Cola, Nestl, Leche Sello Rojo, Leche Lala, Sabritas, Cervecera Cuauhtmoc Moctezuma, etctera. Reconociendo la vala de las tiendas de abarrotes como centros de venta,
los distribuidores de estas empresas realizan operaciones tienda a tienda
usando diversas estrategias de promocin y comunicacin tendientes a fidelizar a los propietarios de las mismas, como son la donacin de refrigeradores y
mesas, exhibidores de productos, carteles de publicidad y mercanca promocional (Daz, Lacayo y Salcedo, 2007).
Bajo esa condicin, este tipo de comercios tradicionales se convierten en
los principales puntos de venta de las grandes empresas comercializadoras y
distribuidoras de alimentos y bebidas.8 Por otra parte, este sistema de abastecimiento directo por parte de los proveedores, facilita que a pesar de su poca
capacidad de almacenamiento y de pago, estos pequeos establecimientos
puedan surtir sus mercancas peridicamente segn su grado de existencia y,
sobre todo, de durabilidad. Desde nuestra perspectiva, ello constituye un factor
esencial para explicar la persistencia de las tiendas de abarrotes en Mxico.
2.2. Los mercados minoristas tradicionales: mercados
municipales y tianguis
Estos mercados generalmente se integran de un grupo de pequeos comerciantes minoristas o una mezcla de minoristas y mayoristas distribuidos en
hileras dentro de un mismo espacio donde se venden alimentos frescos as
como otros artculos de uso personal y para el hogar. Este tipo de mercados incluye tanto a los mercados pblicos como a los tianguis. Los primeros normalmente son espacios techados administrados por los gobiernos municipales y
los tianguis se establecen en la va pblica de manera rotativa en diferentes lugares a lo largo de la semana segn un itinerario regular (Argentini y Marocchino, 2007; Duhau y Giglia, 2007).
De acuerdo con Bocanegra (2007), bajo este esquema de ventas a travs de

las unidades comerciales tradicionales, Bimbo obtiene 80 por ciento de sus
ingresos, Lala 60 por ciento, Jumex 60 por ciento y Coca Cola 85 por ciento.
Semestre
2.2.1. Los mercados pblicos

Los mercados municipales constituyen una de las principales fuentes de
abastecimiento de alimentos en las ciudades. Estos establecimientos son visitados por cerca del 22 por ciento de la poblacin urbana y, en los casos de las
colonias de estratos socioeconmicos bajo y medio, este porcentaje alcanza el
40 por ciento (Duhau y Giglia, 2007). Para este sector de la poblacin, los mercados municipales tambin constituyen una fuente importante de generacin
de empleos (Loera, 2005; Castillo y Curiel, 2014). Dependiendo de su tamao y
ubicacin, en estos mercados, se expenden productos diversos que van desde
los alimentos perecederos y abarrotes hasta artesanas, medicinas tradicionales, ropa y calzado, mercancas electrnicas de importacin, productos de
santera, etctera (Flores, 2005; Castillo y Curiel, 2014).
En general, los consumidores potenciales de los mercados pblicos son
aquellas personas que residen cerca de los mismos. Por ello, dos terceras partes, aproximadamente, de los clientes de estos mercados no utilizan ningn
medio de transporte para trasladarse a hacer sus compras. La otra tercera parte de los consumidores de estos mercados acuden en automvil, principalmente, o en transporte pblico, desde zonas aledaas, sobre todo de un rea
que cubre alrededor de tres kilmetros a la redonda, particularmente porque
en su colonia no hay mercados de este tipo o bien porque los existentes abren
menos das de la semana, ofrecen menos ofertas y calidad de los productos, no
disponen de algunos productos especficos o por hbito y costumbre familiar
(Moreno, 2005; Hernndez, 2006; Daz, Lacayo y Salcedo, 2007; IPD y CONACCA, 2010).
En trminos de las preferencias de los consumidores por grupos de alimentos, la ventaja principal de dichos mercados, sobre todo respecto de los
supermercados, reside en las verduras, frutas y carnes, porque se consideran
ms frescos y baratos (Hernndez, 2006; IPD y CONACCA, 2010).
Este tipo de establecimientos generalmente son familiares y pasan de generacin en generacin, por lo que los propietarios suelen manifestar un fuerte
lazo emocional con el negocio que va ms all del aspecto de rentabilidad. Ello explica, en gran medida, la persistencia de estos negocios a pesar de que su ingreso
promedio diario apenas alcanza para cubrir los costos de los satisfactores bsicos
familiares de alimentacin, vivienda y vestido (Hernndez, 2006).
Hasta la dcada de los aos 1980, bajo el modelo de sustitucin de importaciones y del estado interventor, los mercados municipales constituyeron uno de
los espacios privilegiados para la distribucin de alimentos de las zonas urbanas.
No obstante, su importancia ha venido mermndose a partir de la dcada de los
aos 1990, en paralelo con la implementacin del modelo neoliberal en Mxico.
As, al paso de los ltimos aos, los comerciantes de los mercados municipales reconocen la creciente disminucin de sus ventas (Loera, 2005).

Una de las razones que explican esa condicin es la prdida de su principal ventaja competitiva; el decremento de la poblacin de los barrios donde estn ubicados y de los cules, en la mayora de los casos, adoptaron su nombre
por tradicin y costumbre (Flores, 2005). Este despoblamiento, adems de
asociarse con la disminucin del nmero de miembros de las familias tambin
se relaciona con el desplazamiento de los vecinos de los mercados a otras zonas residenciales en busca de nuevos servicios urbanos, cuya ausencia tambin es un factor negativo para la dinmica de los mercados, como son el estacionamiento y los accesos viales.
Otro factor que afecta el desarrollo de los mercados pblicos est asociado
con las deficiencias en su gestin. Los mercados municipales son propiedad de
los Ayuntamientos y los locales comerciales estn concesionados a los comerciantes quienes pagan una renta por metro cuadrado a la autoridad municipal y,
paradjicamente, al paso del tiempo asumen la atribucin de poder traspasarlos
a otro comerciante al margen de la autoridad municipal. En esa condicin, aparece el dilema de la responsabilidad del mantenimiento y rehabilitacin de los
espacios comunes de dichos mercados. En la medida que ambas partes consideran que eso corresponde a la contraparte, el funcionamiento, limpieza, higiene, seguridad y vigilancia de dichos espacios suele ser deficiente.
Un fenmeno significativo para la dinmica de los mercados municipales
y, en general para el comercio tradicional, ha sido la desregulacin de las actividades econmicas y la liberalizacin de las fronteras ocurridas bajo el modelo
neoliberal, particularmente la correspondiente serie de medidas implementadas a partir de la dcada de los aos 1990, como la reduccin de los subsidios a
los alimentos bsicos, la creciente importacin de productos alimenticios, el
desmantelamiento de los organismos estatales para el acopio y distribucin de
alimentos y la transferencia de esta funcin a las grandes cadenas comerciales
tanto nacionales como internacionales (Romero y Chias, 2000; Reardon y Berdegu, 2002; Mili, 2005; Ruiz, 2005; Hewitt, 2007; Escalante y Cataln, 2008;
C. de Grammont, 2010; Ortega, Len y Ramrez, 2010). De hecho, la actuacin
de estos ltimos actores, es decir, la competencia de las tiendas de autoservicios, es uno de los factores que ms han afectado a los mercados pblicos,
toda vez que esa modalidad de nuevos negocios capitaliza las condiciones crticas de los mercados tradicionales. En efecto, muchos de los clientes de los
mercados pblicos prefieren sacrificar la frescura y los mejores precios que estos ofrecen, por la comodidad del estacionamiento, la practicidad para trasladar sus productos, la limpieza del establecimiento y la higiene en el manejo de
los productos, adems de otro cmulo de servicios asociados que ofrecen los
supermercados como son el pago con tarjetas de crdito y dbito, canje de vales de despensa, variedad en giros y mercancas, precios ms bajos en los productos, sobre todo en los no perecederos, y amplitud de los horarios de atencin, entre otros (Hernndez, 2006; IPD y CONACCA, 2010). Si a ello agrega-
Semestre
mos que los supermercados han venido instalndose en el rea de influencia

comercial de los mercados pblicos y, por tanto, restando la ventaja de proximidad de los mercados a los consumidores, resulta entendible que en algunas
ciudades, como es el caso de Guadalajara, alrededor de la tercera parte de los
locales comerciales de estos mercados estn abandonados o en desuso (peridico El Informador, 5/07/2012).
Bajo ese entorno, el devenir de los mercados pblicos no es nada fcil y, en
todo caso, su revitalizacin demanda la implementacin de diversas medidas,
entre las cuales es fundamental redimensionar los nuevos hbitos de consumo y
de compra de las diferentes categoras de consumidores y, en consecuencia, definir estrategias puntuales para fidelizar a los actuales compradores y atraer a
otros clientes potenciales que actualmente no acuden a ellos como son los jvenes y la poblacin de alto nivel adquisitivo. En esa perspectiva debe tenerse presente que el consumidor tiene un estilo de vida apresurado y ocupado y requiere
horarios de mayor accesibilidad y servicios que disminuyan el esfuerzo de compra e incrementen su comodidad y seguridad (Casares y Rebollo, 2001).
2.2.2. Los tianguis
El tianguis es un mercado itinerante cuyas actividades de venta se realizan al aire libre ciertos das de la semana, conocidos como das de plaza, en
un sitio pblico designado por las autoridades municipales previo pago de una
cuota por metro ocupado por cada uno de los comerciantes o tianguistas (Delgado, 1992; Bayona, 2011). Estos negocios han ganado relevancia en la distribucin de alimentos a partir de los aos setenta, particularmente en las zonas
urbanas populares habitadas por poblacin de bajos ingresos, debido a que
desde esa poca disminuy notablemente la construccin de mercados pblicos as como la poltica social de distribucin de alimentos.
Adems, en la medida que el comercio moderno se ha enfocado a los estratos de ingresos altos y la venta de productos rentables los tianguis se han venido posicionando como la va ms importante para que la poblacin urbana,
particularmente de las colonias ms populares (Delgado, 1992; Flores, 2005),
se abastezca de frutas y hortalizas y de otros productos de consumo bsico.9
De igual manera, los tianguis ofrecen una amplia variedad de servicios y productos que incluyen, entre otros, comida preparada, productos de belleza,
ropa, calzado, productos elctricos y electrnicos, ferretera, artesana, medici-
En ese sentido puede explicarse que alrededor del 90 por ciento de los tianguis registrados en la zona metropolitana de Guadalajara, se ubican al oriente de la misma que es donde se concentra la poblacin de medios y, sobre
todo, bajos recursos (Flores, 2005).

nas, animales de granja o domsticos, reparacin de electrodomsticos, etctera (Mrquez, 2006; Bayona, 2011).
Si bien la autoridad municipal autoriza la operacin de los tianguis, las
actividades comerciales que all se desarrollan suelen considerarse como parte
de la economa informal porque la calidad y precio de los productos y servicios
que ofrecen no estn regulados por la legislacin comercial estatal, lo que deriva en ciertas prcticas de evasin de impuestos, venta de productos ilegales o
en estado avanzado de maduracin y de maltrato as como variacin constante
del precio y la calidad de los productos (FAO, 2010; Bayona, 2011). Bajo esas
condiciones, una de las principales ventajas de los tianguis son los precios bajos que pueden ser de hasta un 90 por ciento menores que los precios de productos similares expedidos en los supermercados (Mrquez, 2006).
La mayor parte de los tianguistas se especializa en una serie de productos,
pero dependiendo de la temporada y de los precios, pueden ofrecer productos
novedosos. En general, las actividades comerciales de los tianguis se desarrollan de las siete de la maana a las cuatro de la tarde y si bien algunos de los comerciantes logran ventas importantes, particularmente los que tienen los puestos ms grandes y mejor ubicados as como varios locales con la participacin
de los miembros de la familia, la mayora de estos comerciantes obtiene un reducido nivel de renta (Delgado, 1992; Bayona, 2011), sobre todo aquellos que
venden productos comestibles que tambin se ofrecen en otras tiendas de la
misma colonia y cuyo margen de ganancia es escaso dado los diferentes intermediarios por los que estos productos han transitado (Mrquez, 2006).
Para abastecerse, los tianguistas que venden productos alimentarios
normalmente recurren de manera individual a los mercados de abasto10 y los
almacenes distribuidores de abarrotes, con base a las ofertas del mercado, la
cantidad de producto existente en venta y la estimacin de la demanda segn
sea el da de venta o la coyuntura comercial como son las fechas de pago de salarios (FAO, 2010). Para el transporte de sus productos a los puntos de venta,
los tianguistas generalmente utilizan camiones o camionetas personales e inclusive algunos lo hacen en taxis.
Para la venta, la principal estrategia de los tianguistas es la exhibicin de
sus productos acompaado del voceado y la degustacin de los mismos. Dependiendo de la hora del da as como del umbral de prdida de sus productos,
tambin hacen promociones en precio y en volumen (FAO, 2010). En no pocos
10
En el caso de la zona metropolitana de Guadalajara, estos mercados son el

Mercado de Abastos, Felipe ngeles, Libertad o San Juan de Dios, Corona, Alcalde y Atemajac (Castillo y Curiel, 2014).
Semestre
casos, estos comerciantes suelen utilizar el criterio de vender sin engaar al

comprador en el peso de los productos.
Usualmente, estos mercados son considerados una causa de congestionamiento vehicular, de problemas sanitarios y de seguridad para las ciudades
(Reardon y Berdegu, 2002). Ello se relaciona con la aparicin anrquica de los
tianguis, sobre todo de los aos setenta a los noventa as como a la ausencia de
polticas y procedimientos para regular su operatividad y estructura organizacional y, por tanto, salvaguardar las vialidades y los espacios pblicos y acatar
las disposiciones sanitarias en trminos de conservacin, almacenamiento y
manejo adecuado de los productos as como de los residuos slidos o lquidos
generados con su actividad (Delgado, 1992).
2.3. El sector minorista informal: vendedores callejeros
y vendedores ambulantes
El sector minorista informal es muy dinmico y, al igual que ocurre con los
tianguis, constituyen la principal fuente de distribucin de alimentos en algunas
reas urbanas de bajos ingresos. Esta modalidad de comercio se incrementa en
pocas de dificultad econmica como una alternativa de empleo e ingresos a la
que recurren los miembros de los hogares pobres, particularmente las mujeres
y los jvenes (Argentini y Marocchino, 2007). De acuerdo con Castarrica y Morn
(1996), este tipo de comercio se ha incrementado en Amrica Latina desde la
dcada de los aos ochenta a raz del deterioro constante de las condiciones de
vida en las zonas rurales y la consecuente migracin rural urbana, el proceso
acelerado de urbanizacin, las crisis econmicas y el incremento del desempleo,
el desplazamiento de la poblacin a zonas alejadas de su sitio de trabajo y el deterioro de los servicios bsicos de la poblacin de escasos recursos.
Estos comerciantes suelen integrarse en dos grupos. Uno son los vendedores callejeros o estacionarios que previa autorizacin de las autoridades municipales, a quienes pagan una cuota fija por el espacio pblico que utilizan,
colocan sus puestos de venta todos los das en el mismo lugar, principalmente
en parques, plazas comerciales y calles transitadas. Entre las expresiones ms
comunes de este tipo de comercio destacan los puestos de tacos, los puestos
de tortas ahogadas y los puestos nocturnos de cena.
El otro grupo aglutina a los vendedores ambulantes que no estn establecidos en un local especfico y venden sus mercancas desplazndose a diversos puntos, principalmente parques y cruces de avenidas, sin permiso ni
pago a las autoridades municipales por lo que permanentemente estn en
riesgo de ser desalojados de los lugares donde se ubican (Bayona, 2011).
Normalmente, este tipo de comercio se visualiza como una forma de autoempleo poco remunerativo para sus propietarios y su presencia frecuentemente se asocia con las dificultades burocrticas para su regularizacin En la

medida que ocasionan congestiones del trfico, problemas de higiene y no pagan impuestos, particularmente los vendedores ambulantes, estos comerciantes tienden a ser considerados una molestia por parte de las autoridades (Mrquez, 2006).
Consideraciones finales
El fenmeno alimentario contiene vectores mltiples y cada vez ms
complejos. Eso explica que su anlisis no puede hacerse desde una perspectiva monoltica y unidisciplinar y anacrnica. En cualquier circunstancia, la discusin debe ser sensible a los ajustes de sus diversos subsistemas, particularmente del que corresponde al rol de los comerciantes que participan en el eslabn que propicia el trnsito de los alimentos y bebidas de las reas de acopio al
consumidor final. En trminos del capital con que operan, el tipo y nmero de
sus clientes y la estructura e infraestructura que utilizan, estos comerciantes se
dividen en modernos y en tradicionales.
Enfatizando en el caso de los comerciantes tradicionales, en este trabajo
subrayamos que a pesar de que estos actores vienen perdiendo su participacin en el mercado de manera paulatina, su porcentaje de participacin sigue
siendo superior al 50 por ciento, con variaciones importantes segn la lnea de
productos y las caractersticas de la poblacin en cuestin. As, por ejemplo,
tienen una notable participacin en el mercado de frutas, verduras y carnes y su
mbito de mayor presencia son las reas habitacionales de medios, bajos y escasos ingresos.
La escasez de recursos de este sector tiende a ser un factor explicativo de
las exiguas normas de operacin y estrategias comerciales de estos establecimientos tradicionales y viceversa. Al amparo de estas condiciones crticas del
comercio tradicional, por un lado y, por el otro lado, aprovechando las oportunidades derivadas de la transicin alimentaria asociada con el desarrollo socioeconmico, y de los procesos de apertura comercial y desregulacin de las
actividades econmicas y las medidas correspondientes, implementadas por
el Estado mexicano, el comercio moderno ha logrado un mayor posicionamiento en el mercado de alimentos y bebidas. Frente a la inanicin o al menos
pasividad del comercio tradicional para adaptarse a los nuevos cambios, la creciente trascendencia de las grades cadenas de distribucin, particularmente a
partir de la dcada de los aos 1990, igual deriva de su capacidad para adecuar
sus servicios al cambiante estilo de los consumidores, particularmente de los
mercados urbanos, movilizando una serie de estrategias diferenciales que van
desde la restructuracin organizacional y geogrfica, hasta la incorporacin de
sofisticados sistemas de informacin y la adopcin de varios formatos de tiendas para atender diversos tipos de consumidores, incluso en reas populares
consideradas como nichos privilegiados del comercio tradicional.
Semestre
Reconociendo la falta de informacin congruente y consistente para

comprender con mayor profundidad las vicisitudes del sistema alimentario, finalizamos insistiendo en la imperiosa oportunidad de imprimir mayor atencin a las transformaciones que acusa el subsistema de distribucin en tanto
constituye el motor que ms moviliza al sistema alimentario en su conjunto.
En esta perspectiva queda pendiente profundizar en las nuevas tipologas de comerciantes as como en las especificidades regionales y los vnculos
de las regiones productoras con las zonas y los actores que participan en los diferentes eslabones por las que transitan los alimentos antes de llegar al consumidor final.
Bajo ese contexto, para entender si los alimentos ofertados corresponden con el crecimiento de la poblacin, no debe obviarse la correlacin necesaria entre el comercio moderno, representado por las tiendas de autoservicio y
las tiendas de conveniencia, y el comercio tradicional tanto en su expresin
mayorista como al detalle. A pesar de su prdida de dinamismo, el comercio
tradicional merece ser objeto de anlisis continuo e incluso de procesos de intervencin profunda que permitan su reposicionamiento. Con esos propsitos,
y ms all de una posicin paternalista, es necesario repensar su importancia
como centros de abasto para la poblacin de estratos socioeconmicos medio
a bajo; su rol en la generacin de empleos; su funcin como vehculo para que
los gobiernos, en sus tres niveles, puedan garantizar la suficiente disponibilidad de alimentos y evitar posibles carencias que puedan traducirse en subconsumo, desnutricin, tensin social y conflicto en el largo plazo y; el valor socio
cultural, para la convivencia social y la conformacin del tejido social de las colonias o barrios donde se ubican estos establecimientos comerciales.
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La participacin desde la perspectiva de sus

protagonistas en el Parcelamiento Cecilio
Acosta, Maracaibo
Ana Mara Castellano*
Resumen
En este artculo nos planteamos como objetivo conocer los significados de participacin de la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta,
ubicada en Maracaibo, Estado Zulia. Nos apoyamos en la Investigacin Accin Participativa, debido a que esta opcin metodolgica nos
permite abordar las reas del conocer y del hacer comprometido y
en colectivo. Los resultados arrojaron que para esta comunidad la
participacin es un objetivo a alcanzar, es unin, es amistad, es decisin, es aspiracin y es la puesta en prctica de proyectos de empoderamiento, que a la vez, den respuestas a sus necesidades fundamentales. Esto permite concluir, que existen dos dimensiones que
resaltan en la concepcin que esta comunidad maneja sobre la participacin: a) Dimensin afectiva: caracterizada por la amistad cultivada por quienes a diario construyen su comunidad, lo que crea lazos
para desarrollar un trabajo colectivo en pro de la comunidad y, b) Dimensin poltica: definida por la puesta en prctica de proyectos de
empoderamiento, en la cual resalta como centro de la estructura del
poder, los Consejos Comunales.
Palabras clave: Participacin, comunidad, Investigacin Accin
Participativa, Consejo comunal, empoderamiento.

*
Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. E-mail: castellano.anamaria@gmail.com
Semestre
Participation from the Perspective of the

Protagonists in the Cecilio Acosta Settlement,
Maracaibo
Abstract
This article aimed to know the meanings of participation for the Cecilio
Acosta Settlement community, located in Maracaibo, State of Zulia. Participatory action research was used because this methodology allowed
the researchers to address the dimensions of knowing and doing as a
collective commitment. Results showed that, for this community, participation is a goal to be achieved; it is union, friendship, decision, aspiration and the implementation of projects for empowerment that respond to their basic needs. Conclusions are that there are two dimensions that stand out in the concept this community handles regarding
participation: a) the affective dimension, characterized by friendship
cultivated by those who build their community daily, creating ties to develop pro-community collective work and, b) the political dimension,
defined by the implementation of empowerment projects, where Communal Councils stand out as centers for the power structure.
Keywords: Participation, community, participatory action research,
community council, community governance, empowerment.
Introduccin
Este artculo muestra parte de los resultados del proyecto titulado: Consejos comunales, participacin y educacin popular1 cuyos objetivos estn integrados en dos reas: Investigacin (conocer) y Accin Participativa. Aunque
las presentamos en forma separada, en la prctica estn integradas y se ejecutan de manera simultnea. Si bien este trabajo se centra slo en la primera
Los resultados presentados en este artculo forman parte del Proyecto de investigacin titulado Consejos comunales, participacin y educacin popular,
adscrito al Centro de Documentacin e Investigacin Pedaggica (CEDIP) de
la Facultad de Humanidades y Educacin y del Centro de Investigacin de
Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas y del Proyecto
Participacin y educacin popular: un enfoque desde la comunidad, adscrito
al Centro de Investigacin de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia.
la participacin desde la perspectiva de sus protagonistas

en el parcelamiento cecilio acosta, maracaibo
ana mara castellano 685
rea, resulta pertinente sealar los objetivos de cada una de stas, con la finalidad de mostrar una visin de conjunto.
En el rea de Investigacin o del Conocer nos proponemos, entre otros
objetivos, interpretar los significados de participacin que maneja la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta2 y su Consejo Comunal Dios con Nosotros.
En el rea de la Accin Participativa buscamos contribuir al proceso de participacin, educacin y planificacin popular de esta comunidad. Estas reas forman un todo que se centra en valorar la sabidura popular, contribuir a la participacin de las comunidades y transformar su realidad.
Queremos puntualizar, a riesgo de repetir, que los resultados referidos al
rea Accin Participativa, no sern desarrollados en este artculo, pues forman
parte de una reflexin que est en proceso de construccin, toda vez que la experiencia prctica est en pleno proceso de desarrollo. De hecho, se elaboraron y se estn ejecutando conjuntamente con la comunidad dos proyectos de
accin: a) Incentivando la Participacin, dirigido a adelantar procesos de educacin popular en la comunidad; b) Construye tu camino a la Felicidad, este
proyecto va dirigido a los nios y tiene especialmente un componente destinado a la formacin desde la tica y la responsabilidad. Ambos proyectos cuentan
con la aprobacin del Consejo Comunal.3
De igual forma, el artculo muestra parte de los resultados del proyecto
Participacin y educacin popular: un enfoque desde la comunidad, el cual se
propone objetivo general: Construir un enfoque de participacin y educacin
popular que considere el aporte de los expertos, as como tambin el aporte del
conocimiento local que poseen las comunidades populares y abarca varias comunidades. A diferencia del proyecto Consejos comunales, participacin y educacin popular, cuyo objetivo es ms restringido e incluye una sola comunidad.
Estamos pues, frente a una perspectiva sobre participacin que emerge
desde los saberes comunitarios, encarnados en hombres y mujeres de carne y
hueso, como lo seala Crdova (2013). Estos saberes son producto de las historias de cinco habitantes de la comunidad, dos de ellos pertenecen al Consejo
Comunal Dios con Nosotros.
Predomina en nuestras investigaciones un principio epistemolgico que
seala que Es evidente que cada ser humano posee una vivencia subjetiva que
determina su visin del mundo (Vidal, 2013:12), la cual debe ser comprendida por el investigador.
2
3
Ubicada en Maracaibo, Estado Zulia, Venezuela.

Especialmente se ha contado con la participacin de la Vocera del Comit de
Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana.
Semestre
En el abordaje de lo social, segn lo apunta Gonzlez y Gonzlez (2009:

5) es necesario asumir una forma emergente de reivindicacin del sujeto, de
lo humano, (haciendo un reconocimiento) de la intersubjetividad y de la vida
cotidiana. Eso hacemos en este artculo, valorar la sabidura.
Por lo tanto, en esta propuesta cobra importancia el estudio de la vida cotidiana, por lo que resulta interesante observar los significados, en el empeo
de develar un aprendizaje social sui generis, que sin negar las influencias globales, llevan a observar las especificidades locales.
Atendiendo estos lineamientos hemos estructurado este artculo en cuatro
partes: la primera se refiere a la orientacin epistemolgica. La segunda presenta la propuesta metodolgica que orienta, tanto el trabajo de mesa como el trabajo de campo y su necesaria integracin, pues la realidad social no admite fragmentacin al momento de abordar su estudio. La tercera parte muestra los significados de participacin que maneja la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta. Por ltimo, mostramos las reflexiones finales y en un intento de interpretacin
de esos significados locales, a la luz de la discusin con algunos autores que trabajan el tema de la participacin, hemos logrado condensar en dos grandes dimensiones, los significados de participacin de esta comunidad.
1. Epistemologa e IAP: Una mirada, una accin

y un cambio necesario
La IAP nos exige romper con aquella visin que asume la investigacin
como un proceso que puede realizarse desde la mesa de trabajo, sin ir a la comunidad ni involucrarse en las visiones y acciones que adelanta la comunidad y
sus grupos organizados. No se trata de una relacin en la cual el investigador
maneja los conocimientos y es un experto frente a una comunidad que no sabe
nada y a la cual hay que ensearla. No. Se trata de una relacin entre iguales,
donde cada uno (comunidad y equipo de investigadores) hace su aporte. Ambos son seres pensantes y constructores de realidades.
La IAP niega la separacin entre el sujeto y el objeto. Considera que ambos estn implicados en la investigacin y aportan conocimientos en la tarea
de construir, valorar la sabidura popular y las acciones para transformar la realidad. No se trata de alcanzar la verdad cientfica, se refiere a una verdad contextualizada que sirva para comprender y cambiar la realidad. Aqu, el Sujeto es
un protagonista de su historia. Es un Sujeto que se construye, refuerza, transforma y consolida a medida que avanza la IAP. En concreto, los sujetos son los
Grupos Promotores y los investigadores externos.
Esto nos lleva aceptar el planteamiento de Fals Borda (1992) cuando seala que el conocimiento prctico, vital que manejan los grupos organizados y

con ello las comunidades tiene su propia racionalidad, estructura y causalidad,

de all la necesidad de entenderlo en su propia especificidad.
Desde esta perspectiva, la construccin cientfica se va elaborando mediante la participacin comunitaria y es producto de la contribucin popular y del
equipo de investigacin. Es una ciencia que se construye para la accin, para la
participacin, para la construccin de realidades propias, en las cuales los investigadores, al igual que las comunidades, experimentan transformaciones y asumen aprendizajes tiles para desarrollar proyectos contextualizados que buscan
lograr cambios importantes en las comunidades y en la sociedad. El investigador interviene en la realidad y la problematiza, mostrando a la comunidad esta
actitud cuestionadora, la cual es fundamental en el proceso de cambio.
En el contexto de la IAP, la investigacin se transforma en un proceso de
reflexin-accin-reflexin, liderizado por actores que comparten, discuten y
aplican sus saberes, cuestionadores siempre de un sistema econmico que no
les permite satisfacer sus necesidades ni participar de las decisiones en los
asuntos que les competen.
El compromiso poltico en este tipo de investigacin es abierto y declarado con los sectores desposedos. Su fin ltimo es la transformacin de la realidad social en beneficio de las personas involucradas en el proceso.
As la comunidad de investigadores est conformada por los llamados investigadores externos y la comunidad, especialmente los grupos de trabajo que
se van conformando en esta tarea de alcanzar el cambio social, a partir de procesos investigativos que buscan comprender la realidad para transformarla.
Ahumada, Antn y Peccinetti (2012:26) sealan a este respecto que tanto
el investigador, como quienes van a formar parte del grupo de trabajo de la IAP
poseen conocimientos e historias, a partir de las cuales es posible formular
una nueva forma del conocimiento que abiertamente declara una finalidad poltica, cnsona con los intereses populares.
En el caso del objetivo que nos planteamos en este artculo, a la luz de las
entrevistas, observaciones y discusiones realizadas con la comunidad, debemos sealar que la construccin de estos saberes est fundamentada en la
prctica y tienen la cualidad de servir para la accin.
Manejamos una perspectiva en la cual lo individual y lo social tienen una
misma importancia. Aqu lo individual acta como una suerte de tomo de lo
social o como dice Ferrarotti (1991), como una suerte de sntesis particular de
lo social. El individuo resume, sintetiza la vida social, de tal manera la vive
como experiencia (Crdova, 2013: 16).
Por ello, el estudio de los significados de participacin nos coloca en una
posicin epistemolgica que nos conduce a valorar el conocimiento popular y
producir conocimientos cientficos para la accin, para la transformacin.
Semestre
Al estudiar los significados, sealan Moreno, Campos Rodrguez y Prez

(2009: 5) se ...destaca la naturaleza simblica de la vida social, pero a ella solo
se puede tener acceso mediante la participacin pragmtica en cuanto actor
del mismo mundo social que se desea conocer, pero dado que generalmente
el investigador pertenece a un modo de vida diferente al que estudian resulta
necesario que ste se convierta en un actor social que participa activamente de
la vida de los actores que trata de conocer, de all que se vea en la necesidad de
compartir sus mismos lugares de intercambio y sus mismas formas de vida.
Este principio se aplica tambin a procesos de IAP.
Nos interesan las prcticas, experiencias, valores y representaciones sociales de la comunidad y de sus miembros (Martnez, 2011), pues en ellos estn
encarnadas las estructuras sociales. En este sentido, Ferrarotti (1991) tiene razn al sealar que la sociedad est en cada persona; descubrirla es responsabilidad del investigador.
Esto implica estudiar los significados que las comunidades le confieren a
sus procesos, sin desligarlo de los contextos socioestructural o histrico social
y sociosimblico o sociocultural (Ferrarotii, 1991), pues estos sirven de base situacional en la cual discurre la experiencia vivida (Crdova, 1995).
El contexto histrico social se define como un conjunto de componentes
econmicos, polticos sociales y culturales. Su caracterstica bsica es la estructuralidad (Crdova, 1995).
Para Ferrarotti (1991), este contexto -entendido como una inmensa red
de fondo- es la trama en la que se insertan y se encuadran las distintas experiencias vividas por el actor y le exigen al investigador el conocimiento y comprensin de procesos sociales, histricos y culturales, que en su conjunto conforman un marco ambiental, social y familiar en la que el dato biogrfico se inserta y respecto al cual reacciona.
La ubicacin e interpretacin de este contexto resulta til para establecer
las relaciones globales que se hacen presentes en las comunidades populares,
as como las manifestaciones empricas de lo vivido (Crdova, 1995).
El contexto sociocultural, por su parte, nos permite estudiar la dimensin
simblica de la vida social. Se refiere a un campo de conocimiento que incorpora el sistema de valores, las representaciones sociales, los modelos culturales, las escalas de sentido y de significacin que los actores le otorgan a su propia actividad.
As lo determinado (lo socioestructural) y lo potencial (sociocultural) no
pueden ser observados como una incisin, pues la realidad social se caracteriza fundamentalmente por su complejidad, lo cual nos conduce a tomar en
cuenta el grado de variabilidad social, espacial y temporal de la sociedad, as
como su carcter de impredecibilidad.

Apostamos por la concepcin de un sujeto activo, que establece relaciones sociales, construye y reconstruye, elabora y reelabora significados, acciones y procesos sociales, caracterizados por la diversidad, el dinamismo, la contradiccin y la complejidad, constituyndose as un tipo de realidad sui generis,
en la cual se puede apreciar tambin una articulacin entre los diferentes planos temporales y espaciales que la constituyen. De all que, la observacin de
la realidad social debe hacerse in situ.
Apoyados en Ferrarotti (1991, 2011) y Zemelman (1992), consideramos
la importancia del estudio de lo no acabado y de los mbitos emergentes, inditos y cargados de mltiples significados y sentidos.
Se trata de una construccin de lo real que se aprehende en tanto constituyndose y no el movimiento como realidad ya construida (Zelmeman, 1992).
Partimos de la construccin del conocimiento cientfico en el presente,
con los actores sociales que en su propia prctica cotidiana materializan y fomentan su vida.
De lo dicho se desprende, que el hombre no es un dato sino proceso,
el cual acta en forma creativa en su mundo cotidiano, es decir, lo social implica una historicidad (Ferrarotti, 2011: 95).
Investigar desde la IAP exige asumir el criterio de historicidad e implica
comprometerse con una investigacin y una accin que reconoce al Otro en
toda su complejidad y parte de la realidad concreta y busca transformarla.
2. La Investigacin Accin Participativa: Un mtodo

para conocer y actuar desde lo colectivo
a. Consideraciones generales:
Desarrollamos un proceso de Investigacin Accin Participativa, mediante el cual nos proponemos interpretar los significados de participacin que maneja la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta y su Consejo Comunal (rea
de Investigacin4) e incentivar la participacin, desarrollar procesos de educacin popular e introducir cambios en la comunidad, a partir de una accin colectiva (comunidad e investigadores). (rea de la Accin).
Como se ver ms adelante, presentamos el proceso de abordaje de la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta, en dos grandes reas: La de Investigacin y la de Accin, las cuales se llevaron a cabo de una manera simultnea.
Semestre
De all, que sea necesario estudiar el modo de vida de la comunidad5,

adentrndonos al conocimiento de las condiciones econmicas, polticas y culturales que la caracterizan y establecer conjuntamente con la comunidad y su
Consejo Comunal, los significados de participacin, as como tambin, determinar en colectivo las necesidades y los problemas que acarrean la comunidad
y elaborar conjuntamente los planes comunitarios para contribuir a su solucin. Nos hemos apoyado en Orlando Fals Borda, uno de los mximos exponentes de este tipo de investigacin.
Queremos puntualizar que los resultados presentados forman parte de
un primer momento metodolgico, en el cual como veremos en breve, desarrollbamos el proceso de insercin social. Momento ste en el cual estbamos
en un proceso de seleccin y construccin del mtodo de investigacin, atendiendo el objeto (Sujeto) de estudio. As pues, los significados construidos en
cuanto a participacin se refiere, son producto de la vivencia de la comunidad
(y de nuestra propia implicacin en sta), los cuales han mostrado su utilidad
en los procesos de discusin -propios de la IAP- que hemos mantenido con la
comunidad.
En resumen, en la IAP, la investigacin y la accin suponen un compromiso que se apoya en la vivencia. La bsqueda de conocimientos se basa en un
proceso de accin participativa, en las cuales los participantes de la investigacin van formndose polticamente en aras de lograr el cambio (Rahman y Fals
Borda, 1992).
La IAP aparecera entonces como un tipo de investigacin-accin que,
incorporando los presupuestos de la epistemologa crtica, organiza el anlisis
y la intervencin como una pedagoga constructiva de disolucin de los privilegios del proceso de investigacin como punto de partida para un cambio social
de alcance indeterminable (De Miguel, 1993: 97).
Este cambio social comienza con una bsqueda del conocimiento que se
caracteriza por ser colectiva, que ofrece resultados, tiles para contribuir con el
ejercicio del poder de los propios implicados. Se trata de promover una participacin, que adems de movilizacin exige la comprensin de los procesos sociales que vive el pas del cual se trate.
La participacin que reclama la IAP no es simple movilizacin, sino recapitulacin sobre el conjunto de procesos que condicionan la vida social de un
colectivo determinado con el objetivo de acometer una eventual modificacin
de los mismos (Moreno y Espadas, 2013: S/n).
El estudio del modo de vida est en curso.

Los autores citados coinciden en el hecho que todo proceso de IAP busca
cambiar la realidad. Es un proceso que se inicia en un tiempo determinado,
pero que dado su caracterstica de espiral, nunca se sabe con certeza cundo
finalizar. A este respecto Leal (2009:33) seala que existe un rasgo que se
destaca permanentemente en el enfoque de la Investigacin Accin Participacin, (ste) es sin duda, la apreciacin, de estar ante un proceso en construccin; de all su carcter de interminable.
Es necesario apuntar, que desde el ao 2011 hemos abordado esta comunidad, adelantando de esta manera algunos procesos, a saber, acercamiento a la comunidad, apoyo a algunas actividades que ha realizado el Consejo Comunal Dios con Nosotros, esto con la finalidad de establecer las relaciones de
empata, necesarias en este tipo de investigacin, que en definitiva busca hacer investigacin con la gente y para gente, involucrando desde el principio a
los grupos organizados en las acciones que abarca la investigacin y por supuesto la accin.
Esto implica, el desarrollo de procesos reflexivos entre los investigadores
y la comunidad, compartiendo y propiciando procesos de aprendizaje social. El
objetivo es desarrollar procesos de educacin popular que permitan avanzar
en la formacin de la comunidad, a partir de la discusin de temas de inters
que contribuyan a la comprensin de su situacin social, a las posibilidades
reales y al compromiso necesario para cambiarlas.
Se trata de descubrir, inventar, redescubrir, reinventar y experimentar
permanentemente (Chambers, 1998: 115), estableciendo un dilogo de saberes entre el conocimiento popular y el conocimiento cientfico, sin descuidar el
estudio de los diversos procesos econmicos, polticos y culturales, tanto a nivel
del contexto socio-estructural y del contexto sociosimblico respectivamente.
b. Procedimiento metodolgico:
El procedimiento metodolgico se fundamenta en una relacin constante, entre lo que Velasco y Daz Rada (1997) denominan vinculacin entre la
mesa de trabajo y el trabajo de campo, lo cual desde el punto de vista de la IAP
exige declarar la intencionalidad poltica de los investigadores, pues estos promueven la transformacin de los actores y de sus condiciones econmicas, polticas y culturales.
La IAP parte de la realidad estructural concreta, los investigadores y la comunidad reflexiona sobre ella y sobre las necesidades de la comunidad, la cual
de una manera creativa y mediante la participacin, la educacin popular y la
puesta en prctica de proyectos de accin se busca transformarla en beneficio
de las personas involucradas y afectadas.
Semestre
Atendiendo estos supuestos, el procedimiento metodolgico se presenta

a continuacin, atendiendo diversos momentos, los cuales han sido separados, considerando un criterio de organizacin de la exposicin. En la prctica
se presenta de una manera dinmica, flexible y cargada de incertidumbre.
b.1. Momento del SER:
Este momento nos exige reconocer el papel que asumen todos los
miembros que participan en la investigacin. Nos referimos especficamente a
los miembros de la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta, el Consejo Comunal Dios con Nosotros, investigadores (profesores de LUZ y estudiantes de
las prcticas comunitarias y de Seminario de Grado de la Escuela de Trabajo
Social). Este momento incluye:
1. Documentacin bibliogrfica.
La documentacin bibliogrfica nos permite relacionar, aunque de una
manera flexible, la epistemologa y teoras referenciales necesarias para conocer e interpretar la realidad. En tal sentido, hemos realizado (y continuaremos
realizando) una revisin sobre los planteamientos de los expertos en materia
de participacin y educacin popular. Para concretar este momento de la investigacin establecimos una serie de tems que nos permite evaluar los aportes de los expertos en participacin, y en otros temas relacionados, a saber:
+Consideracin de diversos contextos sociales.
+Finalidad poltica de la propuesta.
+Consideracin de las diversidades culturales.
+Consideracin de la viabilidad sociopoltica.
2. Criterios para la seleccin de la comunidad en estudio y de las
personas entrevistadas.
Queremos mencionar nuevamente, que el proceso metodolgico expuesto en esta parte est referido al objetivo que nos ocupa en este artculo. As
que nos centramos en exponer el procedimiento llevado a cabo para construir
los saberes sobre participacin. De all, que discutamos aspectos relacionados
con los criterios de seleccin de los entrevistados y el procedimiento que utilizamos para hacer una construccin cientfica sobre participacin, a partir de
los saberes populares.
Atendiendo estos lineamientos, recurrimos a Martnez (1997:54) para seleccionar un grupo de personas, a las cuales entrevistamos y con quienes discutimos su perspectiva sobre participacin. As que elegimos una serie de criterios que se consideran necesarios o muy convenientes para tener una unidad de
anlisis con los mayores ventajas para los fines que persigue la investigacin.
En este orden de ideas, nuestra preocupacin no est dirigida al nmero
de personas a entrevistar sino a la pregunta a quines entrevistar? Con qui-

nes discutir sobre participacin? Las respuestas estn guiadas por el criterio
de pertinencia, en el sentido que estas interrogantes deben corresponderse
con el objeto, los objetivos de investigacin, y, por supuesto, con nuestra perspectiva epistemolgica.
Bertaux (1983:27 en Marinas y Santamarina: 1993), aporta el criterio de
saturacin del conocimiento. Este proceso confiere a la idea de representatividad, un significado completamente diferente. El autor seala que En sntesis,
podemos decir que la muestra es representativa, no en un nivel morfolgico
(en el nivel de la descripcin superficial) sino en el nivel sociolgico (). Una
vez recogidos los testimonios, en los cuales parece no haber nueva informacin, el investigador, puede asumir que la bsqueda de informacin ha sido
completada.
Otro criterio para seleccionar las personas a entrevistar y en el cual nos
apoyamos en esta investigacin, es aquel que seala que basta con estudiar un
solo individuo, para dar cuenta de su historia social e individual.
Estamos de acuerdo con Saltalamacchia (1987), cuando seala que el individuo se construye en el espejo con los otros, de manera no idntica a los
otros; lo social es l y en l se puede encontrar los rastros de esa sociabilidad
que lo constituy, los discursos que anduvieron en l, y, que aunque ningn individuo es representativo de toda la sociedad, lo es del conjunto de individuos
que est en idntica situacin (las determinantes estructurales).
De all, que las perspectivas expuestas por cinco habitantes de la comunidad, muestran sus visiones, sus representaciones, su imaginario sobre el tema
participacin, pero sobre todo ensea una ptica propia, sui generis, de unos
habitantes que viven y construyen la historia de su comunidad, en solitario y en
colectivo, como habitante de su comunidad y como parte activa (directa e indirectamente) de su Consejo Comunal. La comunidad y sus grupos organizados
no estn escindidos, separados, quienes forman parte del Consejo Comunal,
son miembros de su comunidad, la cual crean, recrean y construyen, como
dice Crdova (2013), se trata de comprender su vida vivida.
Atendiendo estos lineamientos, buscamos que nuestros resultados se
construyan desde el contexto en el cual se desenvuelven los individuos, los colectivos sociales y respetamos al mximo su punto de vista. Hablamos de una
produccin de conocimientos cientficos contextualizados.
De este modo, se prepara el camino hacia la construccin de un conocimiento que recoge el carcter ideogrfico, en el cual se revela la intersubjetividad, los intereses, los valores e intenciones de quienes participan (comunidad-equipo de investigadores) en el proceso de produccin de conocimientos
cientficos. A este respecto, es necesario sealar que los resultados expuestos
presentan la visin de los entrevistados y de aquellas personas que ellos representan, como dira Saltalamacchia (1987).
Semestre
En el plano de lo concreto, seleccionamos la comunidad Parcelamiento

Cecilio Acosta, considerando los siguientes criterios:
*Comunidad popular con inters manifiesto en participar en la investigacin.
*Comunidad en la cual existe un Consejo Comunal dispuesto a participar en la
investigacin.
Como primera aproximacin a la seleccin de las personas a ser entrevistadas acordamos lo siguiente:
*Habitantes de la comunidad con treinta o ms aos viviendo en la comunidad.
* Miembros de las organizaciones populares, en este caso del Consejo
Comunal Dios con Nosotros.
*Personas clave" dentro de la comunidad.
En este orden de ideas, se entrevistaron cinco personas, dos miembros
del Consejo Comunal Dios con Nosotros. stos nacieron en el Parcelamiento
Cecilio Acosta o llegaron cuando eran nios. Todas son personas adultas y tienen ms de treinta aos viviendo en la comunidad, lo que los hace conocedores y coparticipes de su historia y de los procesos organizativos que ha vivido la
misma.
3. Proceso de insercin social.
El proceso de insercin social, como lo seala Rozas (1998:77) representa un primer acercamiento a la trama social que los sujetos establecen en su vida
cotidiana en relacin a la satisfaccin de sus necesidades, pero prioritariamente
es un momento importante de reflexin en torno a la estrategia de investigacin
asumida, a la luz del encuentro con la realidad, en el cual tanto el investigador
como la comunidad hacen gala de sus mundos y muestran los dilogos de saberes construidos desde la prctica, desde el campo, producidos in situ.
Se trata de comprender los conocimientos populares desde la propia comunidad, desde sus propios saberes, estableciendo la existencia de por los
menos dos mundos: el de la comunidad y el del investigador. Tratamos en lo
posible de evitar una rigidez metodolgica que nos cercara la posibilidad de lograr un verdadero encuentro con la comunidad y en tal sentido poder actuar
con ella (Gonzlez y Marn, 2005: 39-40).
El proceso de insercin social como el primer momento metodolgico
() implica un conjunto de aproximacin progresiva a las condiciones concretas
de existencia de las poblaciones indiolatinoamericanas, participando de y en su
vida cotidiana, de y en sus prcticas culturales, con el objetivo de conocer haciendo (Mamani, 2008: S/p). Desde all se construyen relaciones de confianza y respuestas colectivas a los problemas que se presentan en la comunidad.
Esto exige entrar estratgicamente a su territorio, con una actitud de genuino

respeto y con una accin reflexiva, que facilita la activacin de los procesos de
participacin y de cooperacin entre la comunidad y los investigadores.
En el planteamiento de Mamani (2008) resalta que el proceso de insercin
social exige una aproximacin progresiva a la realidad, participacin en la vida
cotidiana, establecimiento de relaciones de confianza y acciones en conjunto.
Para decirlo con palabras de Scribano y De Sena (2009: 12) los implicados con (y en) la investigacin se abren a la percepcin de diferentes mundos posibles y efectivizan la inmersin del investigador. A travs de un giro
cognitivo-afectivo que pivotea en diferentes direcciones y que se traslada en las
potenciales y diversas subjetividades aparecidas en los dilogos suprimidos,
reprimidos y desaprovechados por la doxa tcnica (y acadmica), las conexiones sujeto-sujeto son potenciadas.
As que el proceso de insercin social incluye no slo el primer acercamiento a la comunidad, sino el proceso complejo y extenso de conocimiento y
establecimiento de relaciones de empata, confianza y certeza entre los investigadores y la comunidad. Se trata de tener acceso a la comunidad, a travs de
los entrevistados, de sus proyectos, de sus sueos, de sus dilogos, de sus potencialidades, de sus compromisos y de sus acciones.
El proceso de insercin social en la prctica implica:
3.1. Desplazamiento
Con el objeto de acercarnos al conocimiento del modo de vida de la comunidad y ser coparticipes de las prcticas y significados de participacin que
desarrolla la comunidad y el Consejo Comunal, nos dirigimos una (1) vez a la
semana a la comunidad en diferentes horarios para observar, involucrarnos y
comprender su vida cotidiana.
3.2. Establecimiento de relaciones de empata con la comunidad. En este
momento metodolgico se establecen los compromisos mutuos investigadores-comunidad. La insercin social permite tambin ir identificando los habitantes de la comunidad, su historia, sus afiliaciones partidistas, sus proyectos y
sus grupos organizados.
3.3. Acercamiento al conocimiento de las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales de la comunidad. Los dilogos abiertos y espontneos con los miembros de la comunidad y la observacin sistemtica de la participacin activa en sus reuniones de trabajo, permite nuestra aproximacin a
las caractersticas de la comunidad.
3.4. Proceso de bsqueda de informacin ms sistemtica apoyado en
las tcnicas de la observacin participante y la entrevista en profundidad.
En la bsqueda de la informacin se utilizan las siguientes tcnicas de recoleccin de la informacin:
Semestre
a. Observacin participante.
Con esta tcnica se recoge informacin relativa a la vida social de la comunidad y se contempla sistemtica y detenidamente su desarrollo, con la intencin de no manipularla ni modificarla, observando como sta discurre por
s misma, como lo aconseja Ruz e Izpizua (1989).
Desde el punto de vista de la participacin, a este tipo de observacin suele
llamrsele participante, pues consiste en un proceso en el cual de una forma consciente y sistemtica, el investigador comparte las actividades de la vida comunitaria,
incluyendo la elaboracin y ejecucin de proyectos de accin comunitaria.
b. Entrevista en profundidad.
Apoyados en Fals Borda (1995 en And Egg 2003: 12) sealamos que las
tcnicas propias de la IAP no descartan la utilizacin flexible y gil de otras muchas derivadas de la tradicin sociolgica y antropolgica, tales como entrevista, encuesta, observacin (And Egg, 2003: 12). Atendiendo este lineamiento
hemos realizado entrevistas en profundidad (abiertas y focalizadas) a aquellas
personas que juegan un papel importante en la historia y desarrollo de esta comunidad. Al igual que en la tcnica de la Observacin, en un primer momento
(en cada entrevista con cada persona) se han realizado entrevistas abiertas, ofreciendo la oportunidad de que el entrevistado habl de los acontecimientos que
han marcado sus experiencias en relacin con el tema de investigacin. Se introducen preguntas pertinentes y justificadas en contexto de la entrevista.
Luego, la entrevista en profundidad -abierta- se ha focalizado, pues sobre
la base de las dudas e inquietudes surgidas en entrevistas anteriores, repreguntamos sobre aquellos tpicos de nuestro inters.
c. Diario de campo:
Como tcnica fundamental en este tipo de investigacin, el diario de
campo es til para tener un registro de las acciones adelantadas por quienes
participan de la investigacin accin participativa. En estos diarios realizamos
una descripcin detallada de lo acontecido en cada accin realizada en la comunidad. Tambin registramos nuestras perspectivas sobre el proceso metodolgico, nuestras dudas y estrategias a seguir. A la vez, que categorizamos el
producto de nuestras observaciones.
d. Crculos de discusin.
En la IAP las tcnicas participativas son fundamentales, pues se aspira
que el colectivo de investigadores conozca la realidad social, a la vez que
acompaen a la comunidad en el diseo y ejecucin de sus planes. La comunidad participa activamente en estos ciclos de discusin y protagoniza los mismos, dado el conocimiento que sta tiene sobre su situacin social. En estos
crculos de discusin y/o trabajo se elaboran los proyectos, se discute sobre su
ejecucin y se evalan los mismos.

4. Explicaciones prcticas: Una ruta para comprender la realidad social y

emprender acciones para cambiarla. En la propuesta estn permeados los
planteamientos de los diversos autores que han sido consultados y se circunscribe a los significados de participacin de la comunidad, pues como ya se
mencion, en este artculo no se mostrarn los resultados referidos a la construccin y ejecucin de proyectos de accin.
En lo referido a este artculo, mostramos parte de los significados sobre
participacin, los cuales han sido construidos y validados por la comunidad,
toda vez que hemos discutido sobre stos en el proceso de ejecucin del proyectos de accin denominado Incentivando la Participacin, por lo cual los resultados expuestos en torno a los saberes sobre participacin conservan los
sabores, los sonidos y valores especficos (Fals Borda, 2000: 80) de la comunidad de la cual han emergido.
Estos conocimientos emergentes muestran los resultados del anlisis e
interpretacin que hemos sostenido con la comunidad, en ese necesario proceso de mutuo crecimiento y cambios personales y colectivos, a los que sin lugar a dudas un proceso de IAP debe arribar.
Para realizar esta tarea asumimos una modalidad de anlisis e interpretacin de la informacin propia de la investigacin cualitativa por considerar que
la misma no compite, no niega ni desvirta el proceso de IAP que estamos desarrollando en el Parcelamiento Cecilio Acosta. En el tratamiento de la informacin obtenida La IAP concede muchsima importancia al enfoque cualitativoevidentemente (Lpez, 1998:127).
Si algo es necesario tomar en cuenta en la IAP para darle tratamiento a la
informacin es que la comunidad debe involucrarse, pues es un trabajo que
debe realizarse en conjunto, adems la informacin debe ser til y servir para
emprender procesos de educacin popular y que desembocan en aprendizajes, en los cuales la comunidad y los investigadores van descubriendo los mensajes ocultos en sus propias palabras y en los discursos a los cuales se enfrentan a diario. Esto es un paso propio de la accin, y pasa por la desmistificacin
de los discursos, por asumir puntos de vista comunes y emprender acciones
concretas, solidificando as, la certeza que las comunidades populares manejan un conocimiento local propio y til.
Los discursos orales obtenidos a travs de la observacin participante,
entrevistas, y discusiones, propias de los proyectos de accin, han sido grabados y luego transcritos. Ledos con detenimiento una y otra vez y clasificados,
atendiendo un criterio cronolgico y un criterio temtico. En primer lugar, se
realiza una descripcin del orden cronolgico en el que se desenvuelve la entrevista o la informacin plasmada en el diario de campo, con el objeto de organizar los hechos y los procesos, no slo se considera el mbito local e individual, sino el momento sociohistrico predominante en la poca determinada,
Semestre
lo que en un nivel descriptivo permite relacionar el texto con el contexto, facilitando la interpretacin de la informacin la cual est incluida en la descripcin.
Seguidamente la informacin se clasifica por temas.
Cada entrevista u observacin plasmada en el diario de campo, producto
de las discusiones con la comunidad, se analiza por separado, tratando de ubicar las unidades de sentido, las cuales se expresan en categoras. Asimismo
la informacin se clasifica atendiendo los juicios y lo sucedido en el tema que
nos ocupa. La informacin obtenida se relaciona a travs de las diferentes tcnicas e instrumentos utilizados. Las coincidencias e incoherencias entre el discurso y la accin se conjugan en un eje de significacin, a partir del cual se
construye y se sustenta el testimonio y/o la accin.
Para lograr el nivel de anlisis y sntesis entre el texto y el contexto se relacionan los ejes de significacin que interconectan el conjunto de prcticas que
desarrollan la comunidad en estudio, las cuales se tejen alrededor de los significados de participacin que maneja la comunidad.
Se trata de llevar al mximo la tensin entre la teora y la prctica. La elaboracin de otras perspectivas tericas, apoyadas en las teoras emergentes,
es posible una vez que el dilogo de saberes permita resignificar procesos,
partiendo de la consideracin del punto de vista del nosotros, ubicada esta
perspectiva en un contexto global, y tambin inmediato, que en suma permite
comprender su significacin para una comunidad que vive un determinado
Modo de vida, el cual no escapa del movimiento global de la sociedad. Y es desde aqu, desde donde se establece el modo de vida de la comunidad, la jerarquizacin de las necesidades y los proyectos para superarlas.
b.2. Momento del HACER6
Este momento de la investigacin consiste en desarrollar todas aquellas
acciones para resolver las necesidades y problemas que presenta la comunidad. Es el momento de introducir los cambios. Esto incluye:
1. Establecer el modo de vida, caracterizando su situacin en la dimensin econmica, poltica y cultural, y, a partir de all, en crculos de discusin y
trabajos (comunidad y equipo de investigadores) se lleva a cabo la definicin y
jerarquizacin colectiva de los problemas que presenta la comunidad.
2. Elaborar conjuntamente con la comunidad y el Consejo Comunal, a
partir de los grupos de trabajo, los proyectos de accin que contribuyan a la
participacin, a la educacin popular y a los cambios que necesita y decida la
comunidad.
Este momento se ha est desarrollando exitosamente en la comunidad.

3. Desarrollar crculos de discusin tendentes a contribuir a formar sociopolticamente la comunidad, en aras de lograr su participacin y contribuir
con su empoderamiento.
b.3. Momento del TENER:
Una vez desarrollado los procesos de bsqueda e interpretacin de la informacin obtenida y de la ejecucin de los proyectos, a travs del uso de tcnicas en las cuales participan tanto el investigador como la comunidad, podemos
sistematizar los resultados de estas experiencias de IAP.
Es un momento en el cual los investigadores externos y la comunidad
pueden evaluar los logros alcanzados, a partir de esta experiencia de Investigacin Accin Participativa y sobre todo determinar si se logr el cambio deseado
y la solucin de los problemas de esta comunidad. Es ste el momento de la
sistematizacin y de la publicacin de los resultados, para que tanto la comunidad local y la comunidad cientfica puedan discutir y hacer sus aportes para la
continuidad del proceso de investigacin.
Queremos insistir en el hecho, que en este trabajo presentamos slo los
resultados referidos a los significados de participacin y no al resultado de los
proyectos de accin que se estn implementando en la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta.
3. La participacin desde la perspectiva

de la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta
Antes de abordar los significados de participacin, es necesario sealar
que concebimos la comunidad popular como un espacio para la convivencia humana, en la cual se crean interacciones entre los elementos materiales y las personas, a travs de sus acciones, sentimientos y pensamientos. Es un mundo
abierto -nunca cerrado-, en cual la relacin entre lo local y lo global se hace presente, lo que permite caracterizar la comunidad, de una manera sui generis, en
sus dimensiones econmica, poltica y cultural. La comunidad a la cual hacemos
referencia en este artculo, tiene un carcter esencialmente histrico, se encuentra localizada en un espacio fsico que es valorado por sus habitantes, en tanto
en ste se construyen las vidas en estrecha relacin con los vecinos. La comunidad est cargada de significados, de vnculos, de afectos, de vida en comn, de
problemas, de divergencias, de proyectos, de sueos (Giuliani y Ramrez, 2006).
En estrecha relacin con lo dicho, Petra define la comunidad:
Pa nosotros la comunidad es un espacio pa vivir, solo eso, un espacio donde
estis seguro, a pesar de todo, donde contas con lo vecinos, a pesar de las
diferencias, donde sabeis que es tuyo, lo tuyo, que prestas cosas y te la devuelven o no, que ayudais y te ayudan, que haces aqu realidad tus sueosde aqua mi no me sacansabes yo tengo aqu,,,toita mi vida.
Semestre
Resalta en las dos definiciones que nos estamos refiriendo a comunidades

localizadas en un espacio fsico que cobran valor en tanto encierra la histrica de
hombres y mujeres de carne y hueso que construyen su vida, cada da. En la comunidad prevalece el sentido colectivo, de identidad y de la certeza que en la
sta las personas satisfacen sus necesidades en conjunto, por lo cual cualquier
organizacin popular que se forme en su seno, tiene la cualidad de ser comunidad, no existe la comunidad por un lado y sus grupos organizados por el otro.
En ese contexto comunitario se ubican los significados de participacin
de los cuales hablaremos en este trabajo. Iniciamos con Coraggio (2004:33)
para quien la participacin hace referencia a tomar parte de las acciones,
procesos y decisiones colectivas dentro de espacios conformados por ciudadanos organizados para incidir sobre una realidad que se quiere cambiar. Y en
este aspecto la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta coincide con el autor,
pues ese es uno de los significados que sta le asigna a la participacin, pues
Petra seala que participar es formar parte de la comunidad y desarrollar acciones en conjunto, venciendo los obstculos. Petra lo seala as:
Ser parte de argo bien claro, es hacer cosas por la, la, la comunidad, esta comunidad, estaes echar pal ante, juntos rompiendo las trabas que se presenta, siempre hay alguien que echa vaina y tenes que lidiar con eso. Eso es
participar (Petra, enero 2013).
En esa misma lnea, los entrevistados coincidieron plenamente en el hecho que la participacin es ms que una idea, es una accin destinada a lograr
un objetivo, que no se alcanza con facilidad, que requiere organizacin y vencer obstculos que limitan la consecucin de ese objetivo. Incluye la realizacin
de proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida y el desarrollo de
procesos educativos no formal, es trabajar unidos, en colectivo, de una manera
inclusiva, incluye decisin voluntaria, es estar organizado, es el desarrollo de
acciones para lograr metas, es la concepcin de que cada cosa pertenece a todos (Snchez, 2000). En este sentido, Nancy seala:
Ayer estaba yo hablando con Trina de eso, (se refiere a la participacin), yo le
deca es que participar no es hablar peperas, no es ser hablachento, es hablar y hacer, pero entre lo que hablas y haces hay, cmo te digo?, hay algo,
algo muy valioso, y a que vos no sabes qu es? Te reto, qu es?.... ja, ja, ja.
Yo te voy a decir lo que es, es decisin, y sabes que es decisin? Ms nada
que echar pa lante, decir esto hay que hacerlo, y pensas, esto es el bien, el
bien pa esos muchachitos, a los que ustedes le pasaron la pelcula esaya
est hecho, es como decirhay que hacerlovamos a hacerlo y se hace. Es
un camino que sale de uno mismo, vamos a decir del arma (se refiere a alma),
luego se lo decs a otros y te das cuenta que todos pensamos ms o menos
igualito y PUM! lo hacemos, lo hacemos y lo hacemos. Ahora, mir no lo podes hacer solo, tenes que meter a todos, hasta el presidente, tenemos que
uninos pa poder salir palante con la solucin (Nancy, octubre 2012).

El testimonio de Nancy nos dice claramente que la decisin antecede la

accin y que para desarrollar los proyectos se requiere la unin y el trabajo en
colectivo. Y efectivamente de eso se trata la participacin, de ejecutar proyectos construidos por la comunidad y obtener los resultados deseados. Trabajar
en conjunto es una condicin importante para lograr la solucin que se busca.
Ernestina, introduce un elemento importante para la discusin como lo
es que sin unin no hay participacin. Una unin que debe prevalecer sobre
las diferencias polticas, como veremos en el siguiente testimonio:
Ve, vos y yo no nos podemos engaar, sino no hay unin, no hay participacin, no hay nada, no hay proyectos, no hay soluciones, lo que hay es peleas,
sino no hay unin, hay enemistad y malas caras, as que nosotros aqu tratamos, tratamos de jugnola por la comunidad. El compadre es de la oposicin
y peleamos ms quel carajo, pero sabemos que lo primero es ver como hacemos pa que esta comunidad siga mejorando. Vi, ve vos, como est Ciudad
Bendita, (se refiere a un sector de la comunidad, que lleva por nombre Ciudad Bendita, en el cual la Gran Misin Vivienda, construy todas las casas
del Sector, que recibi desde ese momento, el nombre de Ciudad Bendita) y
ese es un logro de nosotros.si lo vestenemos que estar unios, como te
digo junticos y como nos conocemos desde hace tiempo, peliamos y nos perdonamos, ja, ja ja. No te voy a mentir tampoco, tenemos unos mollejeros, ey,
de verdad apretaos, mir que si no nos conociramos desde hace aos pero
hay una magia, ja, ja, ja, ja, que volvemos a carmarnos y decidimos, es as
como, que estamos juntos, pero tenemos, a veces, pensamientos distintos.
Pero nos une sabes qu es? Es este amor, esta comunidad, en la cual vivimos desde hace aos. (Ernestina, 2012).
La unin representa para la comunidad el punto de encuentro para llevar

a cabo las tareas para mejorarla. Resalta en los discursos, que a pesar de las diferencias polticas, priva la amistad, la cercana, el ser vecinos, el tener una historia comn.
En la concepcin que maneja Joseito se incluye no solo la propuesta de
ideas sino que al hablar de participacin la enmarca en la Ley de Consejos Comunales y adems introduce un elemento que es muy importante en la Venezuela actual, como es la solidaridad, el agradecimiento al Presidente y a este
gobierno que los ha colocado, segn ellos, como centro de la estructura del
poder popular. El testimonio siguiente es elocuente en este sentido:
Hablamos muchoverga, y no te he dichopa mi, mi gran deseo es lograr que todos en la comunidad hablemos, propongamos ideas, las pongamos adelante, o sea echemos pa lanteel presidenteummm. El presidente, l nos dio la Ley, ahora nos toca hacer realidad esa vaina, qu molleja de premio..por fin somos el centro del gobierno, hacer realidad ese
sueopa lla vamos, sabes, pa lla, te guste o noja, ja, ja. (Joesito, enero 2013).
Semestre
Este testimonio introduce la idea que el Consejo Comunal debe estar al

servicio de la comunidad y ejercer acciones destinadas a lograr objetivos en
pro de la comunidad. En esta parte el entrevistado seala que igualmente, la
solidaridad con el presidente Chavez (+), pues ste lo enseo a amar a su comunidad. Vemos entonces una combinacin entre la poltica y los afectos en la
concepcin que manejan estos entrevistados.
De una cosa yo estoy seguro, sabeis?, una sola cosa, es esa vaina de participar, es una decisin tomada pa el bien de la comunidad, es una decisin
pa hacer por la comunidad, porque si vos estas en el Consejo Comunal, tenes que decidir por la comunidad, ah no hay.. vos sabes, que si pa lla que
si paca, no, paca, siempre paca. Es una decisin, de estar con el que te
puso a soar y te ense amar a tu barriosi me entendes? .no te podes vortearni descuidar, es pa la comunidad, y esa es la decisin. (Joseito, enero 2013).
Los siguientes testimonios ponen de manifiesto que adems de la unin

existe un elemento importante a considerar en el tema de la participacin, segn la perspectiva de la comunidad:
Lo que te dije antes, es eso, tienen que haber amor, cario, sino no vais pa el
baile. Mira aqu hemos echa paalante porque nos queremos, porque tenemos aos viviendo juntos, apretadospeleamos, pero, mira cuando algo nos
pasa, salimos corriendo a apoyarnos. Ve, yo estaba bravsima con Ramirito y
sabes, se le muri el abuelito y yo de una vez, coo Ramirito, qu dolor. Mir,
como estaba ese hombre, llorando como un coito, perdname la grosera,
perdname, pero as siento eso. Bien, lo ayud, varios das, por su duelo, sin
rencores, ninguno, y seguimos unidos por el amor, el amor del vecino, como
decamos antes, ja, ja, porque ahora no, ahora decimos por el amor del camarada, del compatriota. A veces, me dicen mir, deja que yo no soy chavista, no
me digas as, llmame por mi nombre, ja ja, ja, pero nos queremos, eso es lo
primero pa sel de una comunidad, de un barrio y pa participar, lo primero que
tenemos que ser es amigos, sino esto se cae. (Nancy, 2012).
Petra lo seala de otra manera cuando dice:

Vos te podes imaginar que andemos juntos buscando las cosas pa la comunidad y no nos queramos un un poquito, aunque sea, eso es imposible, imposible, no puede ser, te digo la base de todo de toito es el amor, vos
sabes, el cario, el apoyo, y tambin el perdn, ja ja jaque difcil, pero hay
que bajar la cabeza, pedir perdn cuando se deba. Y seguirluchado y sobre tooes por los muchitos, por esos carajitos que echan tanta vaina, pero
que queremos tantodecime que no?(Petra, septiembre, 2013).
As, la amistad aparece como un punto de enlace en el cual las divergencias polticas, encuentra un cese y estn ubicadas por debajo del sentimiento
colectivo de hacer algo por la comunidad.

Estos dos testimonios introducen, un aspectos importante en la discusin, como lo es la relacionalidad, la cual puede ser definida como La relacin
que vive y que, viviendo, es cada persona singular, est transida constitutivamente de afectividad (amor-desamor). La relacionalidad del hombre del pueblo lleva en s, raigalmente, la afectividad. No tiene afectividad, vive relacin
afectiva. El entramado, entonces, estructura convivial, se vive como afectividad
relacionante y relacin afectivante. (Moreno, 2008 en Moreno 2011: 136).
Est presente en la comunidad el lazo de amistad, como una base para
asegurar la participacin, para deponer los desencuentros o desamor frente al
hecho que se requiere la elaboracin de proyectos para lograr resolver los problemas de la comunidad. Problemas que, en el caso del Parcelamiento Cecilio
Acosta, se centran en contribuir al empoderamiento de la comunidad, a travs
de la educacin popular. Y este punto es muy interesante, pues esta comunidad revela como uno de sus grandes problemas a solucionar, el de formarse, el
de tener conciencia colectiva, el de empoderar a la comunidad. As lo muestra
Ramirito, quien nos seal que:
Hay dos cosas que necesitamos ms, lo primero es que tenemos que educanos, formarnos, saber cosas de la comunidad, entender las cosas,
as.y, y, y em-po-de-ra-nosempoderanos... (Joseto, febrero, 2013).
As que para esta comunidad, poner en prctica proyectos de empoderamiento es lo ms importante, as como lograr la participacin de la mayora de
la comunidad, como garanta para que se resuelvan sus problemas en un clima
de amistad.
Existe, en el caso de esta comunidad, un reconocimiento al Otro, a la
existencia de varios caminos para alcanzar, mediante la participacin, el bien
de la comunidad.
Los entrevistados sealaron la necesidad de empoderarse, de tomar el
poder, de participar. En este sentido, el empoderamiento se concibe como
un proceso progresivo de aprendizaje en el que se asciende de un estado a
otro abriendo el abanico de posibilidades (Senso, 2001: 13).
Empoderarse significa ganar poder en un proceso que implica controlar
los recursos y ganar autoestima, creerse capaz y hacerlo, es enfrentar los conflictos y vencerlos. Es ms que participar, pero lo incluye. No contiene acciones
y decisiones neutras, tiene una intencionalidad poltica declarada.
Sabeis pa que se participe, vos sabeis Pa lograr cosas buenas pa la comunidad, pero tambin pa entender lo que pasa en el pas, tenes que saber
que hay hoy dos grupos, que estamos divididos, pero unos a la vez, ja ja, los
dos tenemos sueos, pero ellos lo quieren lograr por otro caminomir no
te asombreis si te digo empoderar, porque Chvez nos ense a usar estas
palabras a entenderla, a saber que lo que importa en la patria, es la patria.
Semestre
Pa eso es que participas y te metes en tantas cosas, que a veces andas

consao, y decs s tengo que lograr que los dems trabajen tambin, que entiendan un poco lo que pasa, que no estn creyendo que todo va caer de la
mano del presidente, nos toca empoderanosestar empoderaos, es que
es as, te vais hacer el bobo, si no comprendes, no echais pa adelanteva
llegar el da que en vez de danos cosas el gobierno, ya empoderaos nosotros, tenemos que echar pa alante, desahogar a Chvez y seguir nosotros,
pa eso, l nos est dando tantosi me entendes? lo que te quiero decir,
bueno vos sois profesora, tenes que entender (Joseto, enero 2013).
En este testimonio se introduce un aspecto importante como lo es, que

aquel que participa debe tener conocimiento de las condiciones econmica,
poltica y cultural del pas donde vive y por supuesto de su comunidad, pues no
hay participacin neutra sino contextualizada y poltica.
Qu me estis diciendo, que me estais dicendo?, le digo yo a Petra, mir
mija, mira mija, se trata de atender ese problema de la comunidad, pero
con que todos participen, dueos, dueos, dueos de su vida, de su cultura.
Mira eso de empoderar es eso, saber que vos sois, el dueo de tu destino,
que nadie te pisa porque sois de un barrio, que nadie te humilla, que vos sepas que Venezuela es tuya, eso es empoderar, a mi cost la palabrita, hasta
que lo v claro, claro es que yo, mi comunidad, nuestro consejo comunal es
de nosotros, nosotros lo gobernamos, nosotros lo decidimos, nosotros
mandamoscomo pueblo mandamosmir vos crei que yo no llevo aos
soando con estoay mija , ms de cuarenta, (no saques cuenta) y ahora
se que es tener poder, tener fuerza, decidir, participarno dejar que otro lo
haga por vosy vuelvo y te digo nos falta, pero pa lla vamos, con problemas, tropiezos y a veces mucha rabia, rabia parejapero palante, sin desmayarse, sin djalo pa despus(Nancy, enero, 2012).
Otro aspecto que los entrevistados mencionaron, fue el de elaborar los proyectos para lograr resolver los problemas de la comunidad. Problemas que, en el
caso de esta comunidad, se centran en contribuir al empoderamiento de la comunidad, a travs de la educacin popular. Y este punto es muy interesante, pues
esta comunidad revela como uno de sus grandes problemas a solucionar, el de
formarse, el de tener conciencia colectiva, el de empoderar a la comunidad.
As que para esta comunidad, poner en prctica proyectos de empoderamiento es lo ms importante, as como lograr la participacin de la mayora de
la comunidad, como garanta para que se resuelvan sus problemas.
Para los entrevistados, la participacin debe llevar al empoderamiento de
la comunidad. De all, que sea importante introducir lo que seala Chirinos
(2010), cuando dice que es hora de cambiar de paradigma sobre la participacin, pues sta no puede concebirse solo como tomar parte de, es hora de
mirar la participacin como un proceso social en el cual los actores sociales
juegan el papel central, en tanto que las comunidades se asumen como un su-

jeto histrico capaz de construir la sociedad y restituir el Estado. Su carcter es

protagnico y constructor. la participacin en sus diferentes acepciones e
interpretaciones ha tenido y tiene un papel determinante cuando se empieza a
ascender hacia la concepcin social de los procesos (Chirinos, 2012: 6).
Si bien, prevalece en los entrevistados una concepcin de participacin
que invoca el empoderamiento y el apoyarse en sus propias fuerzas, el siguiente testimonio evidencia que para esta comunidad participar incluye unin, decisin y accin, pero tambin involucra recibir lo que el gobierno ofrece en sus
programas sociales.
Pa nosotros, lo ms importante es lograr la participacin, la de todos, no
slo pa recibir lo que nos da el gobierno.. sino pa lograr pensar..no s si
me entendeis mija?. Yo lo que quiero decir que ese es nuestro gran sueo,
nuestra gran meta, lograr que todos tomemos parte de este poder que tenemosque tenemos, si que tenemos ahorita. Coo, este es nuestro,
como te digo, momento, el de dar la cara, el de dejarse de pendejadas, ese
es mi sueomi, como te digo, no me sale la palabra, si chica, as es, ese es
mi gran sueo y te digo lo vamos a lograrah empeo yo mi vidala que
me queda.Y no es que nosotros no participemos, me entendis?, porque si lo hacemos, es que nos falta ms, que molleja ahora es que nos falta
(Petra, diciembre 2012).
Aqu Petra introduce un aspecto importante que se distancia de la definicin de participacin que abarca el involucramiento de los afectados en la bsqueda de la solucin de los problemas. La entrevistada introduce, adems una
concepcin de participacin que se refiere a estar pasivo, recibiendo lo que el
gobierno le otorga al pueblo. Aunque hace hincapi en la participacin en relacin con el poder. Poder para tomar decisiones y lograr los objetivos, ms all
de ser receptores de las dadivas del gobierno. Pero en su discurso reconoce
esta variante en la participacin.
En correspondencia con esto, negamos aquella participacin que solo
concibe las comunidades como receptoras de los programas sociales, sin que
su participacin como ente diseador y decisor sea voluntaria, sistemtica, intencional, sostenida e indispensable. Compartimos una definicin de participacin que involucre las acciones, no slo para la satisfaccin de las necesidades sentidas sino tambin la de las necesidades reales. Apostamos por aquella
participacin que busca el ejercicio autnomo de la soberana popular (Caraggio, 2004), que es protagnica en la toma de decisiones sobre la ejecucin
de sus propios proyectos, los cuales se adecuan a sus Modos de vida. Por ello,
resulta necesario adentrarse al conocimiento de los significados y los procesos
de participacin que construyen las propias comunidades. De all, la importancia de comprender que la participacin es una construccin social y no universal condicionada por un conjunto de intereses de diversa naturaleza gene-
Semestre
rados en algn momento (Yanes, 2014:56) histrico y en un espacio local sui

generis, que es considerado por los miembros de la comunidad como propio y
cargado de sentidos, sueos, conflictos y proyectos.
Reflexiones finales
Estamos pues frente a una concepcin de participacin que se est gestando, que se est llevando a cabo, que en el imaginario de quienes la viven,
aspiran que sea completa, y, abarque tanto la palabra empeada como la accin. Incluye una aspiracin, un objetivo a alcanzar. E es unin, es amistad, es
decisin y es la puesta en prctica de proyectos de empoderamiento, que a la
vez, den respuestas a sus necesidades sentidas y fundamentales.
La participacin, como un proceso que se construye con el involucramiento de los habitantes de la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta, es
concebida por sus habitantes como un proceso en construccin, que se fundamenta en la amistad, en el amor. Tiene como norte el empoderamiento, a travs de la educacin y formacin de la comunidad.
Uno de los aspectos que ms resalta en las entrevistas es aquel que seala que entre la idea y la accin es necesaria la decisin para lograr el empoderamiento, el poder de gobernar en la comunidad, que les pertenece, pues su vida
y su historia se ha construido sobre ese pedazo de tierra, donde estn erigidas
sus casas, su pasado, su presente y su futuro.
Todo ser humano, toda colectividad debe dirigir su vida en una circulacin interminable entre su pasado donde encuentra su identidad apegndose
a sus ascendentes, su presente donde afirma sus necesidades y un futuro hacia
donde proyecta sus aspiraciones y sus esfuerzos (Morn, 2000).
Puede sealarse sin lugar a dudas, que la comunidad, erigida sobre un espacio que guarda historias y transmite saberes, tiene pleno conocimiento que
posee un pasado, un presente y un futuro, en el cual quiere hacer realidad la participacin y el gobierno de la comunidad, pero es un futuro que se est construyendo hoy, en su presente. Meja (2004: 96), seala que la realidad no puede
nunca ser totalmente separada de las personas que la experimentan, de all la
importancia de construir una ciencia social in situ, con quienes viven su vida.
Como bien lo dice Petra:
..si esto es un sueo, pero es un sueo que ya estamos alcanzando hoy
mismo, es decir estamos haciendo nuestra patria hoy, con muchos problemas, pero la estamos haciendocreme que es de nosotros (Petra,
febrero 2013).
Podemos observar que en los significados de participacin que maneja la

comunidad estn presentes el tiempo y el espacio, como hilos mediante los

cuales se tejen los saberes. Un tiempo que como dice Ferrarotti (1991) puede
resumir un entero ciclo de existencia y darle a sta significado. Es un tiempo
que pareciera perder su carcter cronolgico frente a la duracin y la cualidad
de la vivencia. Ese tiempo guarda estrecha relacin con el espacio, el cual es local y tambin global. Est impregnado de dilogos constantes ente lo abstracto
y lo concreto, entro lo socioestructuraly lo sociosimblico, entre lo dado y lo
dndose. Y en los testimonios de nuestros entrevistados, est presente lo local
que les pertenece, que ofrece certeza y est la incertidumbre frente a aquello
que no se puede controlar: aquello que por abstracto no se entiende, pero
igual se vive. Estamos pues venciendo aquella premisa que nos lleva a ignorar
el tiempo y el espacio totalmente, porque rara vez tomamos en cuenta la
construccin social del tiempo (Wallestestein, 1998:47), Y en definitiva, es necesario incorporarlas en los procesos investigativos de esta naturaleza.
Estamos frente a los significados que la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta le otorga a la participacin, la que ellos viven y construyen cada da,
la que vienen construyendo desde hace ms de cuarenta aos, como lo revelan
las entrevistas realizadas. Son unos saberes que han construido sobre un espacio y un tiempo, en el cual el pasado, el presente y el futuro se conjugan en un
ciclo de existencia propio de esta comunidad.
Es una participacin que nace en la comunidad y que segn los entrevistados, busca hacer realidad lo que seala el Prembulo de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la sociedad que esta Constitucin espera establecer. Se trata de
.una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide
los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y
las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura,
a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio
de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal
e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en
ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional
Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
Obviamente, la comunidad mantiene el sentido que la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela maneja, slo que lo expresa de otra manera:
Semestre
Nosotros lo que queremos es que se cumpla la Constitucin, esa que dice

que todos somos, podemos ser libres, tener derechos, tambin cumplir las
cosas que nos tocan cumplirno es slo que tenemos derechos es que no
toca cumplir tambin, me entendes? Trabajar, juntos, juntos, juntos. Tenemos derecho a la educacin, a comer, a vivir. Tenemos derecho a que se
nos respete como indgenas, a votar, a vivir todos juntoseso es lo que dice
la constitucin, claro te estoy haciendo un resumen chiquitico, muy, muy
pequeo (Ramirito, marzo, 2012).
Puede concluirse que existen dos dimensiones que resaltan en la concepcin que esta comunidad maneja sobre participacin:
*Dimensin afectiva: Caracterizada por la amistad cultivada por quienes
a diario construyen su comunidad, no slo en el sentido fsico, sino en el sentido de la unin cimentada primeramente por el afecto, la cercana, el ser vecinos, el vivir juntos un pasado, un presente y un futuro, que define la historia de
esta comunidad. Para sus habitantes es impensable, la participacin, sin este
fundamento afectivo.
*Dimensin poltica: Caracterizada por la puesta en prctica, por parte
del Consejo Comunal de proyectos de empoderamiento, que aseguren la consolidacin de este nuevo estilo de sociedad, en la cual resalta como centro de la
estructura del poder los Consejos Comunales y el Poder Popular.
Coraggio (2004), al referirse a la participacin seala que sta debe tener
un sentido, pues no se trata de participar en general. El primer sentido posible
es el participar en funcin de la reproduccin, como seres particulares, miembros de una unidad familiar y de grupos que buscan alcanzar reivindicaciones
colectivas. El segundo sentido, se refiere a la posibilidad de participar, bien para
legitimar o deslegitimar a los gobiernos concretos y coyunturales, al sistema o al
Estado mismo. El tercero est relacionado con la posibilidad de pugnar por el
ejercicio autnomo de la soberana popular. Se refiere aqu a la lucha por alcanzar la autogestin, por redimensionar nuestras instituciones sociales.
Vemos pues, que el sentido que la comunidad Parcelamiento Cecilio Acosta,
le otorga a la participacin es el de la posibilidad (el sueo) de que todos tomen
parte en las decisiones que le competen a la comunidad y a la sociedad, logrando
as el empoderamiento, el poder popular. Su concepcin de participacin revela
un sentido poltico, que es apoyado por la concepcin de somos amigos, tenemos una historia comn y este sentido, tiene una base afectiva, familiar, colectiva
que se presenta como requisito para lograr la participacin en su comunidad.
Esta investigacin ha puesto de manifiesto que esta comunidad maneja
un conocimiento popular sobre participacin que:
*Conduce a la solucin de problemas comunes.
*Los objetivos de la participacin que ellos ponen en prctica trascienden el
plano reivindicativo, pues esta comunidad aspira lograr su empoderamiento.

*El proceso de participacin que esta comunidad desarrolla es intencional y apela a la idea, la imaginacin, decisin y a la accin.
Estamos poniendo a disposicin de nuestros profesionales y de las comunidades populares la primera parte de la construccin de un enfoque de
participacin, til para comprender y acompaar a las comunidades populares
en su camino hacia el empoderamiento. Valioso, pues est fundamentado en el
conocimiento que maneja la comunidad en torno a este tema.
Esta investigacin nos ha permitido reconocer en vivo aquel planteamiento que establece que los seres humanos no viven en el vaco, que no estn vacos de saber y que la ciencia social debe construirse sobre el conocimiento comn primeramente. All est la sabidura.
Y la gran paradoja final: las comunidades participan a diario, con criterios
de pertinencia y adecuacin a la realidad vivida todos los das, por todos: individualmente, en familia o como miembros activos de los grupos organizados
de sus comunidades.
La realidad marca sus directrices y lo vivido sus ms profundas enseanzas, convencindonos de la sencillez de la vida cotidiana y a la vez de su gran
complejidad, de sus profundas relaciones con escenarios globales, y del valioso potencial que encierran las comunidades populares (Castellano, 2007).
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Dep. legal pp. 199202zu44
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Universidad, curriculum y las asimetras sociales: una reflexin desde la
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Para qu sir ven los socilogos? La definicin de la sociologa legtima
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De la participacin comunitaria a la participacin social: un enfoque de
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La participacin social en proyectos de investigacin con enfoque Ecosalud en dengue, malaria y chagas en Amrica Latina
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La participacin desde la perspectiva de sus protagonistas en el Parcelamiento Cecilio Acosta, Maracaibo
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Inter venciones ecosistmicas para el control de la enfermedad de Chagas: las experiencias de participacin comunitaria en un proyecto desarrollado en el oriente de Guatemala
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de arroz en Per
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Petrleo en Venezuela: experiencias del Siglo XX
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Participacin social, dengue y Ecosalud en Venezuela
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Nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales en la globalizacin. MERCOSUR Y UNASUR
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La legitimacin de la poltica social. Autoridades estatales y destinatarios de programas sociales durante una Jornada Nacional de Microcrdito en la Argentina actual
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Etnicidad, participacin social y re-infestacin de viviendas en el Chaco
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Clase social, ideologa y voto en Venezuela, 1998-2006. Aproximacin a
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Maneiro, Maria
Las organizaciones de trabajadores desocupados y las iniciativas gubernamentales en los primeros aos del kirchnerismo
Morales Fajardo, Mara Esther; Mochi, Prudencio y Girardo, Cristina
Inversin multilatina aprovecha la integracin regional?
716 / espacio abierto vol. 23 n 4 (octubre-diciembre 2014): 713 - 716
Paes-Machado, Eduardo y Nascimento, Ana Mrcia

Conduzindo o perigo: prticas e redes nodulares de governana da segurana entre taxistas
Perdomo, Gloria
Participacin en la perspectiva de Ecosalud
Prez-Prez, Itahisa
La metodologa participativa en la Educacin Superior: una evaluacin
Saldaa Rosas, Alejandro
Integracin regional y sistemas locales de innovacin: desafos para las
MIPYMES. Una perspectiva desde Mxico
Sanfelice, Gustavo Roese; Galle, Carla Denise; Dos S. Silva, Andr Luiz y Guerra
Ashton, Mary Sandra
A acessibilidade e as barreiras cotidianas: a percepo de Gabriel Feiten
e de seus familiares
Silva, Mara Alejandra
El trabajo infantil rural en la agenda pblica del desarrollo sustentable
Soares Campos, Rosana y Campos, Christiane S.S.
Neoliberalismo e dependncia na Amrica Latina
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Atributos de la participacin: acercamiento a un anlisis conceptual

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Dicho mensaje deber ser enviado a las siguientes direcciones: eabierto.
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que no podr ser mayor a 250 palabras; este deber contemplar: propsito u objetivo; metodologa (si es resultado de un estudio cientfico), hallazgos y las conclusiones ms relevantes. Igualmente deber describir el contenido de su trabajo mediante (6) palabras clave (en espaol y en ingls)
9.
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11. Cuando se requiera el apoyo de cuadros, grficos o mapas se enviarn stos impresos en lser, indicando con precisin la pgina y el lugar en el cual deben ser insertados en el texto o, si deben ser incluidos como anexos del trabajo.
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pgina de donde se tom, debe ir inmediatamente despus de la fecha, separado
por dos puntos (Santos, 1997:24) o, si incluye varias pginas (Santos, 1997:24-25).
13. Los datos completos de las referencias bibliogrficas deben ir al final del artculo, en
orden alfabtico, de acuerdo con las siguientes indicaciones:
Cuando se trate de artculos de revistas: Apellido (en maysculas), inicial del nombre del (los) autor (es), fecha entre parntesis, ttulo del trabajo entre comillas, nombre de la revista en negritas, volumen, nmero, pginas. Ejemplo: GONZLEZ TLLEZ, S. (1997) Perspectivas para una poltica participativa en el control de la bilharziasis urbana. Espacio Abierto. Volumen 5, Nro. 3, 381-395.
Cuando se trate de libros: Apellido (en mayscula), inicial del nombre del (los) autor (es), fecha entre parntesis, ttulo del libro en negritas, lugar de publicacin,
editorial. Ejemplo: TORAINE, A. (1995) Qu es la democracia? Buenos Aires:
Fondo de Cultura de Argentina, S.A., segunda reimpresin.
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nombre del autor (es), fecha entre parntesis, ttulo del captulo entre comillas, el
apellido del compilador o editor (en maysculas), nombre del compilador o editor,
titulo del libro en negritas, lugar de publicacin, editorial, pgina del captulo.
Ejemplo: LEN VEGA, E. (1995) La Experiencia en la construccin del conocimiento social en ZEMELMAN, H. (coordinador) Determinismos y alternativas
en las Ciencias Sociales de Amrica Latina. Caracas: Editorial Nueva Sociedad.
En los casos de referencias bibliogrficas del Internet:

a. Tomados de Fuentes impresas: Apellido (en mayscula), inicial del nombre del
autor (es), fecha entre parntesis del trabajo, ttulo del trabajo completo, nombre
de la revista o peridico en negritas, especifique la va en la cual est disponible el
trabajo y la fecha de consulta. Ejemplo: PREZ, C. (12/01/2001) Linchamientos y
ajusticiamientos El Norte. disponible en http://.elnorte.com.ve Consultado el
26/01/2002.
b. Tomadas de pginas Web: Ttulo del documento, fecha del documento entre parntesis, fecha de consulta y direccin de la pgina. Ejemplo: Indicadores sobre
desarrollo global (2001) documento consultado en Internet el 25 /01/ 2001 en
http://www.worldbank.org.
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Cuaderno Venezolano de Sociologa

En Foco: Retos de la integracin regional y subregional

Auspiciada por la International

Sociological Association (ISA),

Esta publicacin recibe el apoyo financiero

Incorporada al Ncleo Bsico de Publicaciones Cientficas del Programa

Universidad del Zulia. 2014

Impreso en Ediciones Astro Data, S.A.

Cuaderno Venezolano de Sociologa

Dep. legal pp. 199202ZU44

Javier Pablo Hermo (Universidad de Buenos Aires, Argentina)

Israel Roberto Barnab (Universidade Federal de Sergipe, Brasil)

Mara Esther Morales Fajardo, Prudencio Mochi y Cristina Girardo

Tatiana Castilla Carrascal (Universidad de Brasilia, Brasil)

Alejandro Saldaa Rosas (Universidad Veracruzana, Mxico)

Itahisa Prez-Prez (Universidad Pablo de Olavide, Espaa)

Suhey Ayala Ramrez y Vctor Manuel Castillo Girn

Ana Mara Castellano (Universidad del Zulia, Venezuela)

ndice Acumulado (2014)

Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociologa

Nuevos desafos para la gobernanza y los

Recibido: 23-08-2014/ Aceptado: 05-09-2014

Universidad de Buenos Aires. Argentina. E-mail: jphermo@sociales.uba.ar

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

New Challenges for Governance and National

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

de la voluntad y el consenso populares, como ha sido el caso del dificultoso

La Amrica del Sur

Gobbi, 1996; Hirst, 1985.

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

Este periodo inicial estuvo fuertemente atravesado por las discusiones

Con anterioridad, en 1915 se haba impulsado una iniciativa similar, tambin

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

Para el mismo perodo considerado, las importaciones provenientes de

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

en un 262,2% entre 1990 y 1998 y un 136,3% si se toma el lapso 1990-1999 y;

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

En efecto, sin pretender desarrollar la historia de Amrica del Sur, se hace

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

En la ltima y ms reciente etapa de la pasada dcada, se produce en los

En este caso, como en el anterior de las series estadsticas presentadas, las

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

sudamericanos: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,

Es decir, este nuevo proceso de integracin regional pretende escalar desde

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

te, tambin fortaleci el que estas capacidades pudieran afianzarse y generar

En Foco: Retos de la Integracin Regional y Subregional

fuerza del proceso de integracin regional, a la continuidad del mismo a pesar

nuevos desafos para la gobernanza y los estados nacionales

social de las mayoras populares, necesita hacerse cargo en trminos crticos

Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de Sociologa

Argentina, Brasil e Venezuela: hegemonia

Recibido: 11-08-2014/ Aceptado: 23-09-2014

Universidade Federal de Sergipe. So Cristvo, Brasil. E-mail: israelbarnabe@gmail.com