SUGAI Ha Favelas Na Ilha Magia

6.
H favelas e pobreza
na Ilha da Magia?1
Maria Ins Sugai2
Introduo
jornal The New York Times publica anualmente a listagem dos melhores destinos do mundo que recomenda para as camadas sociais mais ricas e privilegiadas. No incio de 2009, novamente o jornal abalizou
44 destinos que considerou os mais charmosos ou mais interessantes. Surpreendentemente, a nica cidade
da Amrica do Sul citada na listagem no foi Punta Del Leste, mas Florianpolis, considerada pelo jornal como o local
onde ocorreriam as festas mais quentes, nos estilosos bares de praia ou nos megaclubs. Entre as qualidades descritas
na reportagem, comenta-se que Florianpolis seria uma mistura de Saint-Tropez com Ibiza, mas sem o esnobismo da
primeira e os altos preos da segunda (SHERWOOD; WILLIAMS, 2009).
1
Este captulo tem como base o Relatrio Final de Pesquisa da equipe de Florianpolis (SUGAI; PERES, 2007) da rede de pesquisa Infosolo, cujo coordenador
geral o Prof. Pedro Abramo (IPPUR/UFRJ).
2
Professora Associada do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade, ambos
da UFSC. Coordenou a pesquisa Infosolo em Florianpolis, que contou com a participao do Prof. Lino Peres e das mestrandas Daniella Reche e Fernanda Lonardoni, alm de dez graduandos do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFSC.
H favelas e pobreza na Ilha da Magia?
163
Certamente, para alguns, essa notcia no foi ines-
concentram os investimentos e tambm a populao mais
perada. Os poderes locais e grupos empresariais vinham
privilegiada. Desde a dcada de 90, Florianpolis, que de-
desenvolvendo, desde a dcada de 90, uma forte estratgia
senvolve principalmente atividades administrativas, de
de marketing para ampliar o turismo e atrair investimen-
servios e tursticas, vem recebendo um fluxo migratrio
tos internacionais. Com o intuito de garantir Florianpolis
de populao de mais alta renda em busca de qualidade
como referncia dentro dos padres globais de qualidade
de vida, assim como o aumento de investimentos e servi-
de vida, propagou-se a imagem de que Florianpolis se
os para essa nova demanda. O crescimento mdio anual
constitua numa ilha dotada de atrativos naturais excepcio-
da populao de Florianpolis nos perodos 1991-2000 e
nais, com caractersticas fsicas e culturais peculiares, que
1996-2000 foi, respectivamente, de 3,34% e de 5,6% ao ano
operava um desenvolvimento urbano e turstico aparente-
(Contagem 96; IBGE, 1991, 2000), muito superior m-
mente isento de danos socioambientais, sem graves con-
dia do crescimento populacional brasileiro, que, no perodo
flitos sociais, violncias ou desigualdades, com crescente
1991-2000, foi de 1,63% ao ano. Esse fluxo e as consequen-
fluxo migratrio de camadas de alta renda, com imenso
tes inverses de investimentos contriburam para que Flo-
potencial econmico num mercado em franca demanda,
rianpolis tenha sido o municpio brasileiro a obter o maior
entre outros aspectos (SUGAI, 2002). Assim, Floripa,
crescimento do PIB per capita entre os anos 1970-1996, com
ou a Ilha da Magia, como comeou a ser chamada, foi
taxa de 6% ao ano (IPEA). O ltimo Censo Geral (IBGE,
divulgada para conquistar o papel de polo internacional
2000) indicou tambm que, no perodo 1991-2000, o cresci-
de turismo, o que tem contribudo para tornar Florian-
mento nos ndices do rendimento mdio por chefe de fam-
polis o local escolhido por setores da classe dominante

para turismo e lazer ou para estabelecer residncia.
164
lia em Florianpolis foi superior ao aumento no pas. Dessa

forma, considerando todas as capitais do pas, Florianpolis
O Brasil, at recentemente, constitua-se no pas
apresentou o maior rendimento mdio por chefe de famlia,
mais desigual do continente, mais desigual do mundo, con-
10,7 salrios mnimos, quando o rendimento mdio brasi-
forme atestam diversos indicadores socioeconmicos. Essa
leiro foi de 5,0 salrios mnimos. Inclusive, se forem consi-
desigualdade social tambm se expressa territorialmente,
derados todos os 5.561 municpios brasileiros, Florianpolis
evidenciando algumas regies do pas e cidades onde se
apresentou o segundo maior rendimento mdio.3
3
O rendimento mdio s foi inferior ao do municpio de So Caetano do Sul, na regio metropolitana de So Paulo (IBGE, 2000). Cf. SUGAI (2002): Tabelas 14,
17, 18 e 20.
Coleo Habitare Favela e mercado informal: a nova porta de entrada dos pobres nas cidades brasileiras
O crescimento das camadas da populao com
residencial interna de seus habitantes. O exame atento do
alto poder aquisitivo certamente vem gerando novas de-
conjunto da rea conurbada torna evidente a apartao so-
mandas, novos investimentos do poder pblico e do setor
cioespacial, as disparidades sociais e o aumento da crimi-
privado, e um variado nmero de repercusses no espao
nalidade urbana. Na rea conurbada de Florianpolis, cer-
intraurbano dos municpios conurbados, notadamente na
ca de 10% da populao vivia abaixo da linha de pobreza,
Ilha. Entretanto, se Florianpolis tem apresentado essas
da qual quase 36% habitavam na ilha e 64% no continente
mudanas descritas, que tanto repercutem nas diversas
(IBGE, 2000). Como veremos adiante, 14% da populao
mdias, importante que sejam oferecidos novos par-
de Florianpolis e 12% da rea conurbada habitavam em
metros que contribuam para uma anlise efetiva desse
favelas (INFOSOLO, 2005). Deve-se ressaltar, ainda, que
fenmeno e o conhecimento da cidade real.
a difuso dessa noo de a cidade ser apenas uma ilha tam-
Antes de tudo, preciso desmistificar a ideia difundida de que o municpio de Florianpolis abarque apenas
uma ilha e de que se constitua numa ilha da magia para
todos seus habitantes. Na realidade, 2,7% do territrio de
Florianpolis situam-se no continente4 e, apesar da reduzi-
bm no incua. Faz parte do discurso dominante e, no

campo ideolgico, cumpre papel importante na estruturao urbana, na distribuio desigual dos investimentos pblicos entre ilha e continente e no processo de segregao
espacial (SUGAI, 2002).
da extenso na parte continental, ali sempre habitou parte
Este trabalho pretende evidenciar a face desconhe-
considervel da populao: em 1991, moravam no conti-
cida desse espao urbano segregado, ou seja, a pobreza, a
nente 32% dos habitantes de Florianpolis e, em 2000,
excluso e a informalidade nos municpios conurbados de
26% da populao (IBGE, 1991, 2000). Alm disso, o
Florianpolis, e, principalmente, apresentar as condies
municpio de Florianpolis encontra-se conurbado com os
de acesso terra, o funcionamento do mercado imobilirio
municpios de So Jos, Palhoa e Biguau, conformando
informal, a mobilidade urbana e a dinmica habitacional
um todo intraurbano. Os quatro municpios apresentam
dos pobres, por meio do relato parcial da pesquisa da Rede
hoje expressiva integrao socioeconmica, com uma sig-
Infosolo O mercado imobilirio informal e o acesso dos
nificativa continuidade do tecido intraurbano, com inten-
pobres ao solo urbano, desenvolvida na rea conurbada
sos deslocamentos cotidianos e uma expressiva mobilidade
de Florianpolis, em 2005. A primeira parte deste texto
O municpio de Florianpolis abrange a Ilha de Santa Catarina (424,4 km2) e pequeno territrio de 12,1 km2 na rea continental, totalizando seu territrio a
rea de 436,5 km2.
165
apresenta rpidos esclarecimentos sobre a rea conurbada
As especificidades geogrficas, morfolgicas, am-
de Florianpolis e seus espaos de pobreza e, em seguida,
bientais e as qualidades paisagsticas desses municpios em
a caracterizao das seis favelas, ou comunidades como
especial Florianpolis e Palhoa favoreceram o desenvol-
so chamadas localmente, que foram selecionadas para ser
vimento das atividades tursticas na regio e tambm inten-
pesquisadas. Essa seleo ocorreu entre as 171 reas de in-
sas disputas pela ocupao do solo urbano. Cerca de 42%
formalidade e pobreza da rea conurbada de Florianpolis,
do territrio da Ilha de Santa Catarina constituem rea de
que foram levantadas, cadastradas e localizadas na primeira
proteo e preservao ambiental (manguezais, dunas, ma-
etapa da pesquisa Infosolo. Em sequncia, sero expostos
tas nativas, reservas biolgicas, topos de morros e encostas
alguns dos resultados obtidos na pesquisa de campo nos
com forte declividade, lagoas, mananciais de gua, praias,
submercados de compra, de venda e de aluguel nas reas
restingas, costes, promontrios, etc.) (CECCA, 1997). A
de informalidade, e alguns comentrios finais sobre esse
reduzida disponibilidade de solo adequado para ocupao
mercado imobilirio e a condio de informalidade.
repete-se de forma mais intensa no municpio de Palhoa,

com quase 70% de seu territrio protegido por legislaes de
1 A rea conurbada de Florianpolis, espao

de segregao
A rea de investigao desta pesquisa abrange os
municpios conurbados de Florianpolis, So Jos, Palhoa
e Biguau, os quais apresentavam recentemente populao
total estimada de 769.525 habitantes (IBGE, 2007). Em
166
2005, ano da pesquisa de campo, as estimativas populacionais indicavam que 51,2% dos habitantes da rea conurbada
preservao ambiental, o qual tambm apresenta os maiores

ndices de pobreza da rea conurbada. As intensas disputas
pela ocupao do solo urbano, a distribuio desigual dos investimentos pblicos e a ausncia de polticas que garantam
o direito moradia vm ampliando o processo imobilirio
especulativo, dificultando o acesso terra pela populao de
menor renda e reproduzindo as desigualdades socioespaciais
e os processos segregativos (SUGAI, 2002).
habitavam no municpio de Florianpolis, localizando-se
Estudos sobre a dinmica intraurbana apontam a
em So Jos, em Palhoa e em Biguau, respectivamente,
tendncia concentrao e aproximao dos bairros re-
25,4%, 16,0% e 7,3% dos habitantes. Palhoa e Biguau
sidenciais e espaos de autossegregao ocupados pelas ca-
apresentavam os menores rendimentos j em 2000 e tive-
madas sociais de alta renda no contexto intraurbano, ten-
ram tambm o maior acrscimo populacional no perodo
dncia que se evidencia no apenas nos limites da cidade,
2000-2005, com a expanso progressiva de suas periferias
mas na totalidade metropolitana (VILLAA, 1979, 1998;
devido ocupao informal do solo urbano.
SUGAI, 1994, 2002). A localizao das moradias das ca-
madas mais pobres, por outro lado, ainda que vinculada e
de pobreza das populaes que vivem em assentamentos
resultante dessa mesma dinmica socioespacial, apresenta
precrios ou favelas, reproduzindo e alongando o ciclo da
especificidades locacionais, em especial as determinaes
pobreza (ABRAMO, 2003; SMOLKA, 2003). No entanto,
relacionadas ao mercado informal, como a localizao de
se o mercado da informalidade reproduz a pobreza, muitas
favelas, situadas nas reas centrais ou nas periferias das ci-
vezes so os prprios programas oficiais de regularizao,
dades. Conforme observa Abramo (2003), evidncias em-
promovidos para buscar resolver essa situao de precarie-
pricas nos estudos sobre a localizao dos pobres indicam
dade, que acabam encarecendo o custo de vida das popula-
a relao existente entre o mercado de trabalho informal
es pobres e agravando o processo de opresso.
e o mercado imobilirio informal, assim como de outros

fatores locacionais como a acessibilidade, a proximidade de
uma fonte de rendimento e as relaes de vizinhana (ver
SINGER, 1979), alm de apontar a relativa diversidade entre as favelas das cidades e mesmo no contexto intrafavelas, indicando tambm a contribuio do fator localizao
para a compreenso do mercado imobilirio informal.
2 Os espaos de pobreza e de informalidade

na Ilha da Magia e rea conurbada
Os debates acerca das conceituaes de favela, loteamentos clandestinos, ocupaes, reas invadidas, assentamentos precrios, aglomerados subnormais (termo utilizado pelo IBGE), entre outras denominaes, evidenciam
tambm a utilizao de diferentes critrios e classificaes.
Considera-se que, para a definio de favela, o critrio mais
adequado o estatuto jurdico da terra, ou seja, a ocupao ilegal da terra (FERNANDES, 2003; MARICATO,
2006; TASCHNER, 2003), e no o critrio da qualidade
das moradias, que mantm a anlise na esfera do consumo,
No universo dos estudos sobre a informalidade
ou pela quantidade de domiclios, critrio adotado pelo
urbana, como em Castells (1970), Pradilla (1982) e Peres
IBGE (2000), que tem demonstrado ntida tendncia su-
(1994), a pobreza tem sido apontada no apenas como
bestimao das favelas. Se fosse utilizado unicamente o
efeito estrutural do processo, mas tambm como causa da
critrio adotado pelo IBGE, que considerou favela apenas
desigualdade social e econmica, visto que a dinmica fun-
os assentamentos com mais de 51 unidades domiciliares,
diria e imobiliria tem contribudo para agravar a situao
Florianpolis seria considerada uma cidade praticamen-
5
Na cidade de So Paulo, em 1987 e em 1993, pesquisas indicaram que, respectivamente, 21,9% e 21,2% da populao favelada morava em assentamentos
com menos de 51 unidades domiciliares (TASHNER, 2003).
167
te sem favelas, pois os resultados do ltimo Censo Geral

apontaram apenas quatro situaes de aglomerados subnormais, onde viveriam 561 famlias. Esse resultado do
IBGE foi contestado pelos levantamentos desenvolvidos
168
crias e em condies de pobreza (INFOSOLO, 2005).

No presente estudo utilizaram-se termos como favela ou assentamento irregular, assentamento consolidado e assentamento precrio. O elemento comum a
na primeira etapa da pesquisa Infosolo, que, apenas no
essas conformaes e a todas as situaes que envolvem a
municpio de Florianpolis, cadastrou 61 assentamentos
informalidade do mercado de terras a existncia de pos-
precrios, nos quais, numa apreciao subestimada, havia
se ilegal, irregular, informal ou clandestina dos terrenos,
mais de 13.180 moradias (INFOSOLO, 2005).
sejam eles servidos ou no de infraestrutura SMOLKA;
Esse critrio do IBGE determinou distores sig-
IRASCHETA, 2000).6 Deve-se ressaltar, no entanto, em
nificativas tambm na leitura da realidade urbana da rea
relao denominao desses assentamentos, o uso dis-
conurbada de Florianpolis, que, como nos demais mu-
seminado pelo poder pblico catarinense, pela imprensa
nicpios catarinenses, formada em sua maior parte por
local e tambm pelos prprios moradores das favelas do
cidades de porte mdio e com centenas de assentamentos
termo comunidade ou comunidades carentes.
precrios ocupados irregularmente, que somam menos de
As reas de pobreza nos quatro municpios da rea
51 unidades habitacionais. Assim, considerou-se que o pro-
conurbada de Florianpolis apresentam uma configurao
blema social maior o fato de no terem direito de acesso
bastante variada de situaes socioeconmicas, espaciais
ao solo urbano e a relao jurdica que mantm com a terra
e habitacionais: desde a antiga insero dos assentamen-
invadida, alm do limitado acesso infraestrutura, aos ser-
tos nas encostas do Morro do Macio Central, prximo
vios pblicos e insero na cidade, a precria condio
s reas centrais de Florianpolis, que se assemelham s
habitacional dos assentamentos, entre outros aspectos a
ocupaes informais nos morros do Rio de Janeiro, como
serem ponderados. Dessa forma, utilizando esses critrios,
tambm a situao de precariedade e de periferizao das
constatou-se que 14% da populao de Florianpolis e 12%
favelas sobre mangues, dunas e em reas prximo a rios e
da rea conurbada habitavam em ocupaes ilegais e pre-
orlas. A favela Vila do Arvoredo, situada sobre dunas ao
6
Por outro lado, deve-se evidenciar que, para alguns autores, mais do que a insegurana da posse, a ausncia de infraestrutura e a dificuldade de superar essa
condio se constituem nos principais critrios para definir assentamentos irregulares (DURAND-LASSERVE apud SMOLKA; IRASCHETA, 2000, p. 87).
norte da ilha, e a favela de Frei Damio, nas reas inund-
sentamentos irregulares e precrios mais distantes das reas
veis do Brejaru, na divisa entre os municpios de Palhoa
centrais, tanto ao longo da Ilha como no continente, alm
e de So Jos, se enquadram nas situaes descritas.
do processo de adensamento das favelas j existentes, da re-
O processo histrico de urbanizao da rea co-
moo pelo poder pblico de alguns desses assentamentos
nurbada de Florianpolis indica trs momentos em que a
e da consolidao do fenmeno da segregao socioespacial
ocupao do solo urbano pela populao pobre se terri-
no contexto conurbado. Constatou-se, mais recentemente,
torializou de forma mais evidente e intensa; inicialmente,
tambm o aumento significativo do nmero de assenta-
ao final do sculo XIX, aps a abolio da escravatura,
mentos precrios nas periferias da Ilha e do continente, em
quando comearam a ser ocupadas as terras situadas na
funo do menor custo do solo urbano. O ltimo Censo
base do Macio Central do Morro da Cruz, prximo ao
Geral indicou que residiam na rea continental 67,8% dos
centro histrico de Florianpolis e, gradativamente, as
chefes de famlia que recebiam at 2 salrios mnimos.
encostas ao redor desse macio central. O segundo mo-
O levantamento efetuado na primeira etapa desta
mento d-se a partir do processo de migrao rural-urba-
pesquisa, em 2004, confirmou a existncia de 61 assenta-
na dos anos 60, quando a populao de mais baixa renda
mentos informais apenas em Florianpolis e constatou
que chegava a Florianpolis localizou suas moradias nas
outras 110 reas de ocupao irregular nos municpios da
encostas do macio central, na Ilha, e tambm ocupou as
rea conurbada, assim distribudos: 67 em So Jos, 27
periferias de Florianpolis, na parte continental.
em Palhoa e 16 em Biguau. Totalizavam 171 favelas e
Um terceiro perodo de expressiva expanso da ocu-
assentamentos consolidados informais cujos habitantes
pao informal desponta na dcada de 90, concomitante
representavam mais de 14% da populao da rea conur-
elevao do rendimento mdio da populao de Floria-
bada de Florianpolis.7 A maior concentrao de favelas
npolis, ao aumento do processo migratrio e tambm ao
ocorria na rea central da Ilha, ao redor das encostas do
aumento das desigualdades sociais no contexto conurbado.
Macio Central, onde foram contabilizadas 21 favelas e
Nesse perodo tornou-se mais evidente o surgimento de as-
assentamentos consolidados.
7
O cadastro dos assentamentos ou comunidades est exposto no Relatrio Parcial 1 da equipe Infosolo/Florianpolis, FINEP, 2005. As informaes foram obtidas
atravs de fontes primrias e secundrias (NESSOP/UFSC, Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular, para So Jos; NIPE/UFSC para o HabitarBrasil-BID, no municpio de Palhoa; levantamentos do IPUF/Florianpolis, 1992; MIRANDA, em 2001; Prefeituras Municipais; setores censitrios dos Censos
Gerais do IBGE; e os mapas-base digitalizados de pesquisas anteriores de SUGAI, 2002 e 1994).
169
3 Mercado imobilirio informal e

caracterizao das favelas pesquisadas
H situaes variadas entre os assentamentos e
mesmo dentro de um mesmo assentamento, seja em relao qualidade do padro construtivo, condio de
regularizao fundiria, precariedade e carncia de servios, seja pela deficiente implementao dos programas
oficiais. Entretanto, os dados confirmam essa condio
majoritria de informalidade, indicando que 80,7% dos
assentamentos dos quatro municpios conurbados, tanto
os precrios como os consolidados, eram ocupaes irregulares. Florianpolis apresentou a taxa de regularizao
mais alta, cerca de 5% dos assentamentos, os quais se situavam nas reas centrais da Ilha e cujos processos de
regularizao comearam a ocorrer a partir da dcada de
80. No entanto, a informalidade mantm-se como o principal mecanismo de acesso moradia para os pobres na
rea conurbada de Florianpolis, expandindo a ocupao
170
nas reas de proteo ambiental, em reas de risco e nas

periferias distantes.
crias. Como resultado desse processo, foram escolhidos

para pesquisa de campo os assentamentos a seguir.
3.1 Serrinha (Florianpolis)
Esse assentamento ocupa as encostas e parte do topo
do Macio do Morro da Cruz, em sua face sudeste. Situa-se
no bairro da Trindade, e outra pequena parte direciona-se
para o bairro do Saco dos Limes, ambos no Distrito Sede
de Florianpolis. Parte dos moradores da Serrinha I ocupa
rea de propriedade da UFSC. Na base do Morro encontra-se o campus da Universidade Federal de Santa Catarina,
cujo entorno apresenta boas condies de acessibilidade,
de servios e de infraestrutura, e com intensa demanda por
pequenos apartamentos quitinetes e quartos de aluguel
para estudantes. Essa demanda tem repercutido no mercado imobilirio formal e informal, inclusive com fortes
presses do mercado formal em avanar com construes
de edifcios nas encostas do morro, em reas do mercado
informal. O conjunto das duas reas informais, Serrinha I
e Serrinha II, possua mais de 1.100 domiclios. A Serrinha
I, a rea informal pesquisada, possua 660 moradias. Entre
Foram escolhidos seis assentamentos, utilizando-se
as cotas de nvel 70 e 120, aproximadamente, localiza-se a
como critrios: a) as favelas situadas nas reas centrais e
parte mais consolidada e, nos nveis mais altos, as ocupa-
nas periferias da rea conurbada; b) as favelas situadas na
es mais precrias e recentes. Essa demarcao se refle-
Ilha em relao s do continente; c) as favelas situadas nas
tiu nos resultados obtidos. Nas reas mais consolidadas,
periferias da Ilha e as da periferia no continente; e d) fave-
e onde havia melhor acessibilidade, constatou-se o maior
las com boa acessibilidade e proximidade de infraestrutu-
nmero de transaes imobilirias, em sua maioria de alu-
ras e servios urbanos e outras em condies bastante pre-
guel de imveis.
3.2 Morro da Queimada (Florianpolis)

Localizado nas encostas do Macio do Morro da
Cruz, em sua face sul, esse assentamento situa-se no bairro
do Jos Mendes, prximo rea mais central da cidade. A
maior parte dos moradores que habitam na base do Morro
possui imvel regularizado, ocorrendo a ocupao irregular
nas cotas mais altas, onde se desenvolveu a pesquisa. Nas
ltimas dcadas, com a expanso das ocupaes nas encostas do Macio Central, houve um processo de conurbao
entre os diversos assentamentos, que formaram um tecido
aberto, pelas gangues, pela violncia urbana, pela implantao de toque de recolher pela Polcia Militar no ano
de 2001, pela existncia de apenas uma rua pavimentada e
pela ausncia de infraestrutura urbana. As alteraes nesse
quadro ocorreram em funo das presses de seus moradores junto Prefeitura Municipal e tambm pelo visvel
interesse de setores da classe mdia que comearam a adquirir propriedades situadas nas praias dessa orla sul para
veraneio. O processo de ocupao da Tapera iniciou-se no
final da dcada de 80, nas terras prximas Base Area, e
contnuo de ocupaes irregulares ao redor do Morro da
expandiu-se na dcada de 90 por meio de grilagens. A co-
Cruz e que dificultam a delimitao espacial das comunida-
munidade da Tapera da Base certamente uma das maio-
des. Nessa parte sul do Macio as ocupaes das encostas
res da rea conurbada, mas existiam grandes discrepncias
cresceram a partir do Morro do Mocot, comunidade pr-
nos dados sobre o nmero de moradias. Segundo o IBGE
xima ao centro histrico e uma das ocupaes informais
(2000) haveria cerca de 1.223 moradias, mas segundo con-
consolidadas de Florianpolis, iniciada na dcada de 50. No
tabilizava a Associao dos Moradores da Tapera da Base e
assentamento do alto do Morro da Queimada havia 253 do-
outros lderes comunitrios, no ano de 2005 havia cerca de
miclios informais, situados em continuidade comunidade
4.000 domiclios e mais de 15.000 moradores. A Tapera da
do Morro do Mocot. Localizada sobre terreno muito n-
Base constituiu-se na maior rea de informalidade pesqui-
greme, eram comuns situaes com risco de desabamento e
sada, onde foram feitas 43% das entrevistas, e tambm a
deslizamento de terras e pedras nesse assentamento.
mais extensa e populosa entre as comunidades escolhidas.
3.3 Tapera da Base (Florianpolis)
3.4 Solemar (So Jos)
Trata-se de assentamento informal situado no setor
Solemar uma ocupao irregular situada no bair-
sudoeste da Ilha, voltado para a baa sul, em terras con-
ro Bela Vista, distrito de Barreiros, no municpio de So
tguas Base Area, e distante cerca de 30 km do centro
Jos. Apesar de situar-se na periferia da rea continen-
de Florianpolis. A Tapera da Base caracterizava-se at h
tal, mantm relativa proximidade fsica com os bairros
poucos anos pela pobreza, pelos esgotos correndo a cu
centrais de So Jos e com a via expressa que se dirige a

171
Florianpolis. Com a abertura da chamada Avenida da
A renda mdia mensal do conjunto de responsveis pelo
Torres (referncia s torres de alta tenso) prximo co-
domiclio era de 2,06 salrios mnimos (IBGE, 2000),
munidade, atualmente a distncia entre essa comunida-
sendo a mais baixa entre as favelas pesquisadas. Frei Da-
de e o centro de Florianpolis de aproximadamente 15
mio apresentava problemas de violncia em algumas
km. Uma das caractersticas da populao do Solemar e
reas especficas, o que tambm justificou o interesse de
das comunidades vizinhas, como o Pedregal, sua extre-
mudana do assentamento por muitos dos moradores
ma pobreza. A renda mdia mensal de seus moradores
que responderam ao questionrio de venda, que abran-
de 2,35 salrios mnimos, e 10% de seus moradores no
geu 57,7% do total de entrevistas, quando nas demais
apresentam nenhum rendimento (IBGE, 2000). O pro-
comunidades a porcentagem mxima de imveis venda
cesso de ocupao do Solemar teve incio na dcada de
foi de 28% dos entrevistados.
90, e o assentamento informal delimitado para o estudo

contava com 230 moradias no perodo da pesquisa.
3.5 Frei Damio (Palhoa)
172
3.6 Sol Nascente (Florianpolis)

Situa-se no bairro de Saco Grande, a 13 km ao norte
do centro de Florianpolis. Sol Nascente uma das seis co-
O assentamento localiza-se na divisa entre os mu-
munidades que ocupam as encostas dos morros ao longo
nicpios de So Jos e de Palhoa e, atravs da BR-101,
da Rodovia Virglio Vrzea, paralela rodovia SC-401, e
situa-se a, aproximadamente, 30 km do centro de Floria-
que faz a conexo rodoviria entre a rea urbana central e
npolis. Entre todas as reas de informalidade da rea
o norte da Ilha. A comunidade do Sol Nascente, em 2005,
conurbada, Frei Damio a que apresenta as piores con-
contava com 600 domiclios. Alm da localizao estrat-
dies de pobreza, de infraestrutura urbana, de violncia
gica dessa comunidade no contexto conurbado, tambm a
e de abandono. Uma das caractersticas do assentamen-
organizao da comunidade constitua-se num fato singu-
to que parte considervel de seus moradores trabalha
lar. A populao, atravs da Associao de Moradores do
como catador de lixo reciclvel. Trata-se de uma extensa
Sol Nascente, era a responsvel pelo abastecimento de gua
ocupao iniciada em 1993, em terreno de topografia
local e possua total controle sobre a coleta, o represamen-
plana, suscetvel a constantes alagamentos, que ainda es-
to, o reservatrio, o tratamento, o uso, a distribuio, a ma-
tava em processo de expanso e de ocupao. No ano
nuteno e a cobrana da gua potvel, alm do controle
de 2005, conforme a Associao dos Moradores, havia
sobre a preservao dos mananciais e da ocupao dos cr-
cerca de 1.400 domiclios no conjunto da comunidade.
regos. Entretanto, vem ocorrendo uma perceptvel mudana do perfil de renda dos moradores na base das encostas
do Morro, o que fortalecido pela localizao do bairro,
em relao aos bairros das camadas de alta renda situadas
situado na direo norte da Ilha, para onde se concentra
na metade norte da Ilha evidenciam essa possvel mudan-
a expanso de bairros residenciais de mais alta renda, dos
a de perfil dos moradores e de disputas dessa rea de in-
investimentos pblicos, alm de investimentos privados
formalidade com o capital imobilirio. Os resultados da
de grande porte, como um grande shopping Center, que,
pesquisa de campo indicam a condio estratgica dessa
na poca da pesquisa, estava sendo construdo prximo
comunidade e o processo de mudana, pois 76,1% dos en-
base desse morro. O interesse do setor imobilirio formal
trevistados eram locatrios recentes, a maior parte alugava
pelas reas na base do morro e sua localizao estratgica
quitinetes construdas por moradores locais.
173
Figura 1 Localizao dos assentamentos precrios na rea

conurbada de Florianpolis
Fonte: Infosolo/ARQ/UFSC (2005)
lis como tambm se obtiveram informaes fundamen-
4 Caractersticas do mercado informal na

rea conurbada de Florianpolis
tais para se compreender o funcionamento do mercado

imobilirio informal, o comportamento e o processo de
A investigao do funcionamento do merca-
comercializao de imveis, a mobilidade urbana e in-
do imobilirio informal nos municpios conurbados
trafavelas, e as condies de habitao dos moradores
de Florianpolis concentrou-se, numa segunda etapa,
dos assentamentos informais.
nos seis assentamentos informais selecionados. Foram

entrevistados todos os moradores que haviam efetu-
Do total de questionrios aplicados nos seis assen-
ado transaes de compra, de venda e de aluguel em
tamentos (Tabela 1), 30,3% deles foram de responsveis
2005, recorte temporal estabelecido pela pesquisa. No
pelo domiclio que estavam com seu imvel venda,
universo de 4.366 domiclios desses seis assentamentos,
42,2% dos entrevistados haviam alugado um imvel, e
a mdia de entrevistas por comunidade foi de 10,4%
27,5% dos entrevistados haviam comprado imvel no
dos domiclios, ndice mdio semelhante a outras re-
perodo. O submercado de aluguel o que teve maior
as metropolitanas pesquisadas pela Rede Infosolo.
ndice de ocorrncias nas comunidades, com exceo da
Confirmou-se no apenas a existncia de um dinmico
favela de Frei Damio, que apresentou apenas 6,4% de
mercado imobilirio informal de compra, de venda e de
transaes de aluguel, fato justificado por estar ainda em
aluguel de imveis na regio conurbada de Florianpo-
processo de ocupao.
Tabela 1 Porcentagem de questionrios de venda, aluguel e compra.
174
Total
Venda
Total
Aluguel
Total
Compra
Total
Tapera
56
28,1
81
40,7
62
31,2
199
100
Comunidade
Frei Damio
45
57,7
6,4
28
35,9
78
100
Solemar
25,0
40,0
35,0
20
100
Serrinha
20
24,4
38
46,3
24
29,3
82
100
Queimada
9,1
19
86,4
4,5
22
100
Saco Grande
Total
10
18,5
41
75,9
5,6
54
100
138
30,3
192
42,2
125
27,5
455
100
(*) Considerando os responsveis com renda.

Fonte: Infosolo (2005)
A quantidade de transaes de aluguel foi o aspec-
imveis alugados. Esse dado sugere que as transaes de
to que mais chamou a ateno entre os resultados obtidos
aluguel podem ter uma presena ainda mais expressiva do
na pesquisa, pois, alm de evidenciar a demanda por ha-
que se apresentou nesta pesquisa.
bitao, revela o grau de instabilidade e de uma potencial
O alto ndice de transaes relativas ao submer-
mobilidade residencial por parte desses moradores. As
cado de aluguel, entre outras razes, pode ser indicativo
reas localizadas na parte central e insular do municpio
de: a) uma condio de transitoriedade do morador; b)
de Florianpolis tm, proporcionalmente, maior porcen-
ausncia de espao para novas ocupaes na comunidade;
tagem de transaes de aluguel que os assentamentos mais
c) demanda por moradia, paralela insuficincia de recur-
perifricos, demonstrando a maior demanda por imveis
sos dessas famlias para adquirir imveis nas favelas; e d)
nas reas que oferecem maior nmero de oportunidade de
menor tempo na cidade, considerando que a maior parte
trabalho e melhor infraestrutura, ainda que o movimento
dos migrantes do submercado de aluguel havia chegado
de venda e compra seja significativo. A anlise das con-
recentemente na rea conurbada. Deve-se observar, en-
dies econmicas dos locatrios indica que, em mdia,
tretanto, que nem sempre o fato de a pessoa alugar imvel
comprometem 23,9% de sua renda familiar com o custeio
significa renda menor. Ao contrrio, no submercado de
do aluguel. Os preos elevados pagos nos aluguis, como,
aluguel a renda mdia do entrevistado e a renda mdia
por exemplo, na comunidade do Sol Nascente, no Saco
domiciliar do entrevistado foram mais elevadas do que a
Grande, cujo valor mdio do aluguel era de R$ 250,70
renda mdia do entrevistado e a renda mdia familiar dos
para moradias com rea mdia de 46 m (INFOSOLO,
moradores que haviam comprado imvel na favela.
2005), indicam a existncia de um mercado imobilirio

informal de aluguel que no apenas reproduz a condio
de pobreza, mas que tambm impe populao formas
de explorao e valores de aluguel que se assemelham aos
do mercado imobilirio formal.
4.1 O perfil dos moradores, trabalho e renda

A grande maioria dos moradores que efetuaram
transao imobiliria de compra, de venda e de aluguel
nos assentamentos informais no era originria da rea
Pesquisa recente realizada na Serrinha (LONAR-
conurbada de Florianpolis. Apenas 24,2% eram oriun-
DONI, 2007), com abrangncia de todo o universo de
dos dos municpios conurbados, e 75,8% dos moradores
imveis alugados na comunidade, independentemente do
eram migrantes de municpios do interior do estado de
perodo de aluguel do imvel, indicou que 18,8% do to-
Santa Catarina e tambm de outros estados. Entre a po-
tal dos 660 domiclios da comunidade constituam-se de
pulao de migrantes, 53,9% haviam nascido em Santa

175
Catarina, 14,8% no Rio Grande do Sul, 19,7% no Paran,

e 11,6% eram migrantes de outros estados ou pases.
Dessa populao de migrantes, mais de 70% transferiram-se para a Regio Metropolitana de Florianpolis
a partir da dcada de 90. Considerando-se que 46,10%
de informalidade pesquisadas constituam-se no grupo

que mais recentemente havia migrado para a regio de
Florianpolis e que chegou, principalmente, a partir do
final da dcada de 90. Em sua maior parte eram fam-
dos entrevistados nas reas de informalidade haviam mi-
lias procedentes do interior de Santa Catarina, ainda que
grado de outros estados, interessante confirmar que o
tambm sejam significativos nesse perodo os migrantes
expressivo processo migratrio da dcada de 90 para a
originrios do Rio Grande do Sul e do Paran. Com ida-
rea conurbada de Florianpolis deu-se tanto nas cama-
de mdia entre 35 e 40 anos, a maior parte dos respon-
das de mais alta renda, conforme evidenciado pelas diver-
sveis pela famlia era do sexo masculino, declarado de
sas mdias, como tambm nas camadas mais pobres da
cor branca, e seu nvel de instruo alcanava at a oitava
populao, gerando novos assentamentos informais ou
srie. Deve-se observar, no entanto, que 18% dos chefes
densificando os j existentes.
de famlia eram mulheres, cujo rendimento era o nico
Considerando-se os dados desagregados, que mostram a origem das populaes por tipo de transao imobiliria, nos submercados de venda e de compra h os
maiores percentuais de populao com origem em Santa
Catarina, respectivamente 74,64% e 74,20%, sendo, entre
aqueles que alugaram imvel, 51,56% oriundos do esta176
Os indivduos que alugavam um imvel nas reas
do. Entre os locatrios nesses assentamentos informais,
da famlia. Os locatrios, em sua maior parte, exerciam

algum trabalho remunerado, a maior parte no setor de
servios, ainda que muitos deles atuassem na construo
civil, ou no comrcio. Recebiam, em mdia, 2,1 salrios
mnimos mensais e apresentavam renda domiciliar de 2,9
salrios mnimos, havendo quase sempre duas pessoas
que contribuam para esse rendimento.
a porcentagem de entrevistados oriundos de outros esta-
Uma das caractersticas mais evidentes no perfil do
dos maior do que nos outros dois submercados, tendo
indivduo que vendia seu imvel nas reas de informalida-
vindo 20,31% do Paran, 21,35% do Rio Grande do Sul,
de era sua relativa estabilidade e o longo perodo de per-
e 6,77% migraram de outros estados. Nas reas perif-
manncia na comunidade, comparativamente aos demais
ricas, ocorreu maior incidncia de populao de fora de
entrevistados. Constituam-se no grupo de moradores
Santa Catarina que havia alugado imvel, como em Frei
mais antigos nas comunidades: 18% deles migraram na d-
Damio, com ndice de 60%, e em Solemar, onde 50,00%
cada de 1980 e 11,3% chegaram nas dcadas precedentes.
dos locatrios eram de outros estados.
A idade mdia era de 40 anos, declararam-se de cor bran-
ca, do sexo masculino, no haviam conseguido concluir
alugavam, haviam migrado mais recentemente para a re-
o primeiro grau e conviviam com um(a) companheiro(a),
gio de Florianpolis, principalmente a partir de meados
seja casado ou em unio consensual. Cerca de 60% deles
da dcada de 90. Eram procedentes, em sua maior parte,
habitavam na comunidade h mais de 5 anos e, em alguns
do interior de Santa Catarina. Cerca de 20% dos mora-
locais, como no Sol Nascente, a maior parte morava na co-
dores que vendiam seu domiclio eram mulheres chefes
munidade h mais de 10 anos. Observa-se que em algumas
de famlia. Esse indivduo padro que comprou imvel
comunidades (Sol Nascente, Solemar, Frei Damio e Tape-
exercia, em sua maior parte, algum trabalho remunerado
ra da Base) cerca de 20% dos moradores que vendiam seu
(76%), quase sempre no papel de empregado, desempe-
domiclio eram mulheres chefes de famlia, quase sempre
nhando atividades principalmente no setor de servios,
migrantes, possuam ocupao e rendimento, sendo que a
e uma parcela significativa trabalhava por conta prpria.
maioria delas sustentava o domiclio.
Quem havia comprado seu imvel apresentou a menor
Entre os moradores que estavam vendendo o seu
renda mdia, 1,95 salrio mnimo, e a menor renda mdia
imvel, 74,6% exerciam algum tipo de trabalho remune-
domiciliar, 2,83 salrios mnimos, em comparao aos in-
rado, ainda que nas comunidades de Solemar e Morro
tegrantes dos demais submercados. interessante obser-
da Queimada, pelo menos metade dos que estavam com
var que, apesar de receberem um rendimento menor do
seus imveis venda, se encontrava sem um trabalho re-
que o dos demais submercados, esse grupo de moradores
munerado. Nesse submercado de vendas concentrava-se
havia conseguido comprar um imvel recentemente, sen-
o maior ndice de aposentados, 15% deles. Para muitos, o
do que 52,8% certamente tiveram alguma possibilidade
fato de no exercerem trabalho remunerado ou de esta-
de poupana, pois haviam efetuado o pagamento vista.
rem em dificuldades financeiras tambm contribuiu para
Considerando o conjunto dos trs tipos de submer-
a deciso da venda do imvel, com a qual pretendiam
cado, a pesquisa indicou que a grande maioria dos entre-
obter recursos por adquirir em seguida um imvel mais
vistados exercia algum tipo de trabalho remunerado. No
barato. Quem estava vendendo seu imvel apresentou a
submercado de aluguel, 88% dos entrevistados trabalha-
maior renda mdia 2,24 salrios mnimos , e a maior
vam; no submercado de compra, 76% dos entrevistados; e
renda mdia domiciliar 2,94 salrios mnimos , em
no submercado de venda, 74,6% dos entrevistados desen-
comparao aos integrantes dos demais submercados.
volviam algum trabalho remunerado. O ndice mais alto de
Os indivduos que compraram imveis nas reas
entrevistados com trabalho remunerado se concentrou en-
de informalidade pesquisadas, da mesma forma dos que
tre aqueles que alugavam imveis, sendo que cinco das seis
177
comunidades pesquisadas registraram ndices iguais ou su-
situadas, no coincidentemente, na parte continental e na
periores a 90% de locatrios com trabalho remunerado. Os
periferia dos municpios vizinhos de Palhoa e So Jos.
ndices do submercado de venda de algumas comunidades,
Entre as seis comunidades pesquisadas, as que
como Solemar e Morro da Queimada, indicaram que, pelo
apresentaram as condies mais precrias, inclusive em
menos metade daqueles que estavam com seus imveis
termos de renda, foram as de Frei Damio e Solemar,
venda, se encontravam sem um trabalho remunerado.
cujos responsveis recebiam a menor renda mdia por
A renda domiciliar mdia, considerando todo o uni-
responsvel e a menor renda mdia domiciliar nos sub-
verso de entrevistados nos trs submercados, apresentou o
mercados de venda, compra e aluguel, o que redundou
valor de 2,89 salrios mnimos mensais. Deve-se salientar
na apresentao da renda domiciliar mdia mais baixa
que, considerando os trs submercados, so pouqussimos
dentro do conjunto das comunidades, conforme expos-
os domiclios nos quais houve declarao de ausncia de
to anteriormente. Entretanto, as informaes coletadas
renda domiciliar, sendo o submercado de aluguel o nico
permitiram evidenciar no apenas as diferenas de renda
em que no h nenhum entrevistado sem renda domiciliar.
entre os diferentes tipos de submercados ou as diferen-
As duas comunidades que apresentaram a renda domiciliar
as de renda definidas pela localizao da prpria comu-
mdia mais baixa foram Frei Damio e Solemar, com res-
nidade no contexto urbano, mas, alm disso, evidenciar
pectivamente 2,0 e 2,2 salrios mnimos mensais, ambas
as diferenas de renda apresentadas entre os entrevista-
Tabela 2 Renda domiciliar mdia e renda por responsvel *(em salrios mnimos)
178
VENDA
COMUNIDADE
COMPRA
ALUGUEL
Renda mdia do
responsvel
Renda mdia
domiciliar
Renda mdia do
responsvel
Renda mdia
domiciliar
Renda mdia do
responsvel
Renda mdia
domiciliar
Tapera da Base
2,69
3,37
2,3
3,22
2,24
3,05
Frei Damio
1,61
2,15
1,4
1,85
1,73
2,4
Solemar
2,26
1,34
1,83
1,88
2,6
Serrinha
2,05
2,89
1,84
3,09
1,84
2,41
Morro da
Queimada
1,33
3,33
3,67
6,67
2,09
2,76
Sol Nascente
3,31
4,43
1,75
3,22
2,18
3,27
TOTAL
2,24
2,94
1,95
2,83
2,1
2,9
dos conforme a origem dos moradores que alugaram ou
intraurbano tambm repercute nessa definio de valores
comercializaram imveis. Considerando-se que a ampla
nos rendimentos dos migrantes e da prpria comunidade.
maioria dos moradores que havia efetuado transao
Alm disso, como se confirma adiante, a pesquisa indicou
imobiliria era formada de migrantes, ou seja, 79,5% do
que no contexto da informalidade sobrepem-se tambm
total, buscou-se averiguar se haveria diferena na renda
outros valores e necessidades, em especial as redes sociais
domiciliar recebida pelos migrantes em relao queles
de intercmbio, em que ponderam as relaes com paren-
originrios da rea conurbada de Florianpolis.
tes e amigos, as quais foram apontadas pelos moradores
No apenas os migrantes que alugavam moradia,

no entanto, apresentaram a renda mdia domiciliar menor do que a renda mdia domiciliar do locatrio originrio da rea conurbada, e morador de sua comunidade,
como prerrogativa importante, que contribuem para a

constituio do capital social.
4.2 Caractersticas das habitaes
como tambm a renda desses migrantes apresentava um
Considerando-se os resultados obtidos em relao
valor menor do que a renda mdia domiciliar do conjunto
ao padro construtivo das habitaes nas reas de infor-
de locatrios entrevistados nas seis comunidades, que foi
malidade da regio de Florianpolis, um dos aspectos que
de 2,9 salrios mnimos. No entanto, como havia sido
mais chama a ateno o tipo de material utilizado para a
observado, se a menor renda mdia domiciliar entre to-
construo das paredes. Em relao a esse acabamento, o
dos os locatrios, sejam migrantes ou no, ocorreu em
padro construtivo dessas habitaes concentra-se, basi-
Frei Damio, onde a mdia recebida era de 2,40 salrios
camente, em dois tipos de material: paredes de alvenaria,
mnimos, a comparao entre os grupos de migrantes
material utilizado em 64,0% das edificaes; e paredes de
das diversas comunidades evidenciou que a menor renda
madeira, material empregado em 35,2% das habitaes.
mdia domiciliar dos migrantes ocorreu na Serrinha, que
A edificao de alvenaria tem presena dominante na
apresentou 2,17 salrios mnimos.
maior parte dos imveis para aluguel, utilizada em 76%
Essa averiguao em relao aos rendimentos dos
das edificaes, com maior incidncia na parte insular de
migrantes demonstra, por um lado, que no contexto geral
Florianpolis e nas reas prximo s regies mais valori-
h uma diferenciao entre os rendimentos dos migrantes
zadas ou centrais, como no Sol Nascente (95,12%), Morro
e os rendimentos dos que nasceram na cidade, indicando
da Queimada (84,21%) e Tapera da Base (69,14%), fican-
que os migrantes recebem menores rendimentos, mas
do com menor uso nas reas perifricas, como Solemar
que, no entanto, a localizao da comunidade no contexto
(50%) e Frei Damio (40%).

179
Entretanto, e tendo em vista que nas reas de in-
entanto, o aumento no custo da madeira aparelhada em
formalidade brasileiras predominam as edificaes de al-
relao reduo do custo do tijolo, nas ltimas dcadas,
venaria, deve-se tomar como significativa a percentagem
certamente vem reduzindo o uso da madeira e dissemi-
de madeira presente nos assentamentos analisados na rea
nando o uso do tijolo.
conurbada de Florianpolis. Comumente compreende-se

o uso da madeira nas reas de informalidade como sinal de
precariedade e de pobreza de sua populao. No entanto,
na anlise do padro construtivo no Sul do pas, deve ser
levado em conta que a madeira largamente utilizada e
que sua tcnica construtiva bastante difundida e conhecida popularmente. No entanto, o amplo uso da madeira
nas comunidades da rea conurbada de Florianpolis no
se constitui necessariamente num indicador de pobreza
extrema, o que pode ser confirmado se observarmos que,
muitas vezes, o uso construtivo de madeira nas comunidades pesquisadas ocorre em moradias com dimenses
acima da mdia e que apresentam vrios cmodos ou
a relao entre o uso da madeira e a tipologia da edificao, pois muitas das habitaes de madeira apresentam
180
uma varanda coberta no acesso principal da casa. O uso

da madeira foi bastante expressivo nos submercados de
compra e de venda de imveis. Nas transaes de compra
praticadas em Frei Damio, em Solemar e na Serrinha, a
madeira era o material mais utilizado em, respectivamente, 67,9%, 71,4% e 62,5% dos imveis negociados. Entre
as edificaes que estavam venda nessas mesmas trs
comunidades, o ndice de uso da madeira foi de, respectivamente, 71,1%, 40% e 60% dos imveis oferecidos. No
Ainda que no seja recomendvel efetuar a relao imediata entre o uso da madeira e a precariedade
construtiva, deve-se observar que o uso da madeira foi
mais intenso nos assentamentos localizados em reas
perifricas, como Frei Damio e Solemar, e onde os entrevistados apresentaram os menores ndices de renda
mdia por chefe de famlia e por renda familiar. Devese destacar que na Serrinha 50% dos que compraram
imveis e 50% dos que estavam com imvel venda
so oriundos da regio de Lages, tradicional reduto de
atividade madeireira na serra catarinense, cuja populao est acostumada a construir suas habitaes com
madeira e domina esse sistema construtivo.
Entre os imveis negociados, ainda que fosse dominante a casa unifamiliar, que envolveu 99,30% dos
imveis venda e 99,20% dos imveis comprados, constatou-se elevado percentual de apartamentos para aluguel.
As maiores incidncias de apartamentos ocorreram nos
assentamentos mais densos localizados nas reas centrais,
na Ilha, prximo a reas em processo de valorizao imobiliria e com maiores investimentos pblicos e privados,
como no caso da Serrinha, com 21,10%, no Sol Nascente, com 19,51%, e no Morro da Queimada, com 15,79%.
Deve-se destacar, ainda, a comercializao de sobrados
de compra, na mdia geral dos seis assentamentos, 10,4%
com comrcio no trreo, que, apesar de incipiente 5,0%
dos imveis foram adquiridos com emisso de recibo e
na transao de venda e 4,17% na de compra , denota a
sem testemunha, e 18,4% foram adquiridos sem o uso de
existncia e a insero de uma nova tipologia nas reas de
nenhuma documentao ou testemunhas. Mesmo entre
informalidade locais.
os 72,8% que assinaram um contrato de compra e venda

ao adquirirem o imvel, 37,6% no registraram a transao em cartrio. Em alguns assentamentos, como na Ser-
5 Comercializao, procedimentos e preos

dos imveis no mercado informal
rinha e no Frei Damio, o ndice dos que compraram um

imvel e no constituram contrato ainda maior do que
Analisando o nvel de formalizao dos contratos
a mdia; respectivamente 41,6% e 50,0% das transaes
por submercado ou tipo de transao, verifica-se que o
no possuem contrato. Ainda na Serrinha e no Frei Da-
ndice de total informalidade nas comercializaes bas-
mio, um ndice considervel de moradores, respectiva-
tante alto. No foi constatado nenhum caso de transao
mente, 29,17% e 32,1%, efetuou a compra de seu imvel
envolvendo escritura pblica definitiva. Nas transaes
sem o uso de nenhuma documentao.
Tabela 3 Tipo do contrato do imvel submercados de venda e compra

VENDA
COMUNIDADE
Imveis com
contrato
COMPRA
Tipo de registro
Cartrio
No
registrou
Outros
Imveis com
contrato
181
Tipo de registro
Cartrio
No
registrou
Outros
Tapera da Base
87,5%
82,1%
5,4%
12,5%
87,1%
77,4%
12,9%
9,7%
Frei Damio
53,3%
46,7%
33,3%
20,0%
50,0%
39,3%
42,9%
17,9%
Solemar
80,0%
100,0%
0,0%
0,0%
85,7%
57,1%
14,3%
28,6%
Serrinha
60,0%
60,0%
20,0%
20,0%
58,3%
50,0%
12,5%
37,5%
Morro da Queimada
50,0%
50,0%
50,0%
0,0%
100,0%
100,0%
0,0%
0,0%
Sol Nascente
100,0%
100,0%
0,0%
0,0%
66,7%
66,7%
33,3%
0,0%
TOTAL
72,5%
68,8%
16,7%
14,5%
72,8%
62,4%
20,0%
17,6%
Entre os moradores que estavam com imvel
em porta. De maneira semelhante, entre os que estavam
venda, a mesma condio de negociao informal se man-
com seu imvel venda, apenas 5% utilizaram o servio
tm. Desses moradores, 27,5% no possuam contrato de
de uma imobiliria, sendo que 69,5% divulgaram a venda
compra e venda, e, entre aqueles que possuam contrato,
mediante a colocao de placa na frente de sua moradia;
31% no chegaram a registrar o documento. No entanto,
6,5% colocaram anncio em jornal. Das transaes que
na mdia geral dos assentamentos, 71,7% dos moradores
envolveram aluguel, 97,92% no locaram por intermdio
afirmaram que utilizaro documento registrado em car-
de imobiliria; dos que alugaram diretamente com o pro-
trio para concretizar a venda de seu imvel. Mas, ainda
prietrio, 68,9% negociaram de forma verbal, e 31,91%
assim, alguns moradores do Morro da Queimada e de
assinaram contrato. Dos locatrios que no assinaram
Frei Damio, respectivamente, 50% e 17,7%, afirmaram
contrato, novamente Frei Damio e Serrinha apresentam
que no iro utilizar nenhum documento na venda de seu
os maiores ndices de informalidade, com 100% e 76,32%
imvel. Esse quadro evidencia a situao de irregulari-
respectivamente. Os locatrios do Morro da Queimada e
dade desses assentamentos, que, em sua maioria, por se
de Solemar tambm apresentaram ndices de acordos ver-
localizarem em reas de APP, APL ou em reas pblicas,
bais semelhantes, 73,6% e 71,4% respectivamente, con-
tem dificultado a regularizao para escritura pblica de-
firmando o elevado grau de informalidade do mercado
finitiva ou o uso de uma prtica muito comum em Floria-
informal de aluguel e nos assentamentos examinados.
npolis, particularmente na parte insular, que adoo

da chamada escritura de posse.
182
A rapidez na escolha e na comercializao dos

imveis um dos aspectos que chama a ateno no mer-
A divulgao dos imveis para comercializao,
cado imobilirio informal. Entre os entrevistados que
seja para locao ou para compra e venda de imvel, tam-
haviam comprado uma residncia, 62,9% demoraram
bm se utiliza de procedimentos informais. As transaes
apenas um ms para achar o imvel, e 24,1% despen-
de compra foram efetuadas praticamente sem a utilizao
deram de 2 a 5 meses nessa procura. O tempo mdio de
de corretores de imveis, com exceo de trs casos na
procura, considerando as seis comunidades, foi de 2,8
Tapera da Base, o que representou 2,4% do total. As in-
meses, tendo visitado no mximo dois domiclios ven-
formaes sobre os imveis venda foram obtidas, para
da antes de se decidir pela compra. Alm disso, 76,8%
74,4% dos que compraram uma habitao, atravs de
dos compradores afirmaram ter negociado a compra
amigos e parentes; para 5,6%, em funo de uma placa no
pelo preo determinado pelo vendedor do domiclio.
imvel; e para 13,6%, foram obtidas por procura de porta
Deve-se observar a rapidez na procura e na negociao,
e, para 74,4% dos entrevistados, tambm a confiana nas
Nascente (valor mdio de aluguel de R$ 250,70 e de ven-
indicaes feitas por amigos e parentes. Considerando o
da de R$ 59.500,00) e na Tapera da Base (valor mdio
alto preo mdio pago pelo imvel de R$ 12.482,00,
do aluguel de R$ 215,20 e valor mdio de venda de R$
equivalente a 41,6 salrios mnimos da poca , o reduzi-
43.482,10), que so reas com significativo grau de con-
do rendimento mdio dos compradores, que 52,8% dos
solidao e com elevadas taxas de crescimento interno.
compradores pagaram vista e que cerca de 90% deles
Ambos os assentamentos situam-se na Ilha e em reas
utilizaram recursos advindos de algum tipo de economia
de expanso do mercado imobilirio formal. No entan-
ou bem (poupana, indenizao, venda de domiclio e
to, tanto em termos absolutos como relativos, o maior
outros), surpreendente essa agilidade na negociao e
valor mdio de aluguel ocorreu no Sol Nascente, por se
na transferncia dos recursos. interessante evidenciar
localizar em rea do eixo norte da SC-401, na direo das
que o menor preo mdio foi de R$ 4.714,00, ocorrido
reas residenciais de mais alta renda, com concentrao
no Solemar, e o maior preo mdio foi de R$ 30.000,00,
de equipamentos estatais e privados, e com alto preo
ocorrido no Morro da Queimada.
da terra. Observa-se que, tanto nessas duas localidades
Essa mesma agilidade na transao tambm ficou
como na Serrinha e no Morro da Queimada, outras duas
patente no aluguel de imveis no mercado informal. As
comunidades situadas na Ilha, os preos mdios do alu-
informaes sobre a disponibilidade de imvel foram
guel e de compra, em geral, apresentaram-se superiores
repassadas para mais de 70% dos locatrios atravs de
aos localizados na rea continental. Com relao mdia
parentes e amigos, e para 13,5% por meio de placa no
dos preos de aluguel, por exemplo, h uma diferena de
domiclio. Em mdia, os locatrios no chegaram a vi-
quase 50% entre o preo mdio na comunidade Solemar
sitar dois domiclios, demoraram menos de dois meses
(R$ 178,80) e o preo mdio do aluguel na comunida-
para procurar e escolher o imvel, e 97,9% deles negocia-
de Sol Nascente (R$ 250,70), cuja diferena se amplia se
ram diretamente com o proprietrio. Entre os locatrios,
verificarmos os preos em termos relativos. Entretanto,
62,5% afirmaram ter levado em considerao a localiza-
o que mais se evidencia so os altos preos dos imveis
o do domiclio na comunidade.
comercializados em todas as reas de informalidade pes-
Analisando os preos mdios de comercializao
quisadas, prximo aos valores praticados no mercado for-
por comunidade na Tabela 4, observa-se que, nas tran-
mal do entorno dessas comunidades, apesar das evidentes
saes de venda e de aluguel, os preos mais elevados,
desigualdades em termos de equipamentos, servios e in-
em termos absolutos, ocorreram nas comunidades do Sol
fraestrutura urbana e da ausncia de garantias legais.

183
Tabela 4 Preos mdios praticados nos submercados (por m)
COMPRA
ALUGUEL
rea mdia
edificada
(m2)
Valor do
m2 de rea
edificada
(R$)
Mdia do
valor pago
pelo aluguel
(R$)
Valor do
aluguel/rea
edificada
Mdia do
valor dos
imveis
venda (R$)
rea mdia
edificada
(m2)
17.675,40
61,33
288,2
215,2
6.517,90
49,54
131,6
183,3
52,15
4,13
23,5%
43.482,10
42,8
4,28
20,4%
10.257,80
48
98,2
38,6
237,9
178,8
54,25
3,29
22,9%
26.000,00
183,9
42,16
4,36
25,4%
17.575,00
375
179
35,1
5,1
21,7%
32.500,00
117,4
250,7
46,7
5,37
25,6%
59.500,00
208,8
46,71
4,47
23,9%
29,261,59
Tapera da Base
Frei Damio
Solemar
4.714,30
Serrinha
9.182,90
Queimada
30.000,00
80
Sol Nascente
5.400,00
46
12.428,32
53,38
233,82
COMUNIDADE
MDIA GERAL
VENDA
Renda
destinada p/
pagamento
do aluguel
Mdia do
valor pago
pelo imvel
(R$)
184
Alm do alto preo dos aluguis do mercado in-
de pobreza. Adicionado a essa condio de opresso, o
formal, outros aspectos significativos devem ser obser-
mercado informal de aluguel evidenciou e acarretou ou-
vados, entre eles o que representa em termos de com-
tras situaes singulares, que a dos proprietrios de
prometimento da renda familiar o valor destinado ao
imveis que alugam imveis nas favelas. A maior parte
pagamento mensal do aluguel nas reas de informalida-
dos locadores deu incio a essa atividade com o aluguel
de. Numa variao de 20,4%, em Frei Damio, a 25,6%,
de um quarto ou pela subdiviso de seu imvel, ou seja,
no Sol Nascente, os aluguis representam comprometi-
pela necessidade de uma suplementao de renda. Mui-
mento mdio de quase 24% do oramento familiar des-
tos deles ampliaram essa atividade nas favelas, expan-
sas famlias, ou seja, valores que impossibilitam qual-
dindo o nmero de imveis e, muitas vezes, mantendo
quer tentativa de abandono dessa condio de carncia,
as atividades de locao de imveis mesmo no habitan-
reproduzindo e muitas vezes ampliando sua condio
do mais na comunidade.
Tabela 5 Informaes sobre o locador do imvel (proprietrio)
Onde mora o locador
Locadores que possuem

outro imvel alm do que
est sendo entrevistado
Mdia de imveis
por locador
Na comunidade
Em outra comunidade
ou cidade
Entrevistado no
soube informar
Tapera da Base
43,2%
2,86
61,7%
37,0%
1,3%
Frei Damio
20,0%
20,0%
80,0%
0,0%
Solemar
37,5%
3,33
62,5%
37,5%
0,0%
Serrinha
47,4%
2,5
65,8%
34,2%
0,0%
Morro da Queimada
84,2%
79,0%
21,1%
0,0%
Sol Nascente
65,9%
7,56
70,7%
29,3%
0,0%
TOTAL
52,1%
4,24
65,1%
34,4%
0,5%
COMUNIDADE
Constatou-se que 34,30% dos locadores no vi-
em Frei Damio, a 2,5 imveis/locador, na Serrinha,
viam na comunidade onde possuam e alugavam im-
at 7,56 imveis/locador, no Sol Nascente. Constata-se
veis. Entre os 65,10% dos locadores que moravam na
que so nas reas perifricas, tanto da parte continental
comunidade onde alugavam seu imvel, 52,08% possu-
como insular, que h maior incidncia de locadores que
am mais de um imvel alugado. Desse percentual, 71%
vivem fora das comunidades. H indcios de um cres-
eram proprietrios de mais de dois imveis alugados. A
cente mercado informal de aluguis. Os evidentes ga-
mdia de imveis por locador era de 4,24 domiclios,
nhos da atividade de locao e a possibilidade de uma
entre os que possuem mais de um imvel, alm do en-
suplementao salarial fazem com essa seja a aspirao
trevistado, sendo que, como mostra a Tabela 5, a quan-
de muitos moradores, garantindo a cumplicidade e a re-
tidade de imvel por locador varia de 1 imvel/locador,
produo da atividade.
185
6 Mobilidade residencial dos pobres: origem

e destino
Entre os moradores que efetuaram transao imobiliria nas reas de informalidade pesquisadas, 75,8%
no eram originrios da rea conurbada de Florianpolis.
Vieram, em sua imensa maioria, de municpios do interior
de Santa Catarina, sendo os demais estados de origem dos
migrantes, principalmente, os estados do Paran e do Rio
Grande do Sul. Mais de 70% dos migrantes transferiramse para a Regio Metropolitana de Florianpolis a partir
da dcada de 90. A populao de migrantes constitua
82,8% dos locatrios, 77,6% dos que compraram imveis
e 76,8% dos que estavam vendendo imveis.
npolis, sendo que 80% deles migraram a partir do ano

1990. A anlise do perodo de chegada desses moradores
de aluguel indica que 56,6% deles migraram depois do
ano 2000, 24% migraram na dcada de 90, e 11,3% na
dcada de 80. Entre os locatrios, apenas 5,6% deles se
encontravam h mais de 25 anos na rea conurbada, ndice ligeiramente menor que os dos demais submercados.
Na anlise da mobilidade residencial dos moradores das reas de informalidade, o destino pretendido se
constitui fator importante e exposto atravs de dois tipos
de abordagem e alcance: a) a mobilidade determinada pelo
processo migratrio considerada a origem e a comunidade escolhida pelo migrante para moradia quando foi en-
A maior parte dos moradores que estavam com
trevistado; e b) a mobilidade estabelecida pelo cotidiano
imvel venda, cerca de 60% dos migrantes, chegou
dos moradores entrevistados nas reas de informalidade:
rea conurbada de Florianpolis durante a dcada de 90,
trabalho, compras, lazer, entre outros destinos.
e 18,8% deles a partir do ano 2000. nesse submercado

de venda que esto os moradores mais antigos na comu186
eram migrantes recentes na rea conurbada de Floria-
nidade, entre os trs tipos de submercados pesquisados.

Considerando o total de moradores que estavam com
imvel venda, 28,4% habitavam a comunidade h mais
de 10 anos. Em algumas comunidades, como Sol Nascente, cerca de 60% dos que estavam vendendo seu imvel
moravam na comunidade h mais de 10 anos, com tempo
mdio de 11,8 anos.
No momento da pesquisa, entre os migrantes que

eram originrios do interior de Santa Catarina, 31,2%
haviam escolhido a Tapera da Base para morar, 25,24%
a Serrinha, 25,74% a comunidade de Frei Damio, na
rea continental, e 8,9% moravam na comunidade de
Sol Nascente. Os migrantes que vieram do Paran tiveram uma distribuio mais equilibrada como destino
naquele momento, habitando principalmente as comunidades da Tapera da Base (27,4% dos paranaenses),
Entre os locatrios do mercado informal tambm
Serrinha (22%), Frei Damio (20,5%) e Sol Nascente
se constatou que 82,8% dos moradores entrevistados
(17,8%). Os migrantes entrevistados que vieram do Rio
Grande do Sul estavam concentrados principalmente na
tinental. O destino previsto dos moradores que estavam
Tapera da Base: 59,67% dos que transacionaram imveis
vendendo seu imvel seria, para 31,68% deles, outra ci-
eram gachos.
dade, seguido por 27,54%, que pretendiam ir para outro
Possivelmente podem ter contribudo para o destino dos migrantes no apenas a proximidade dos parentes
bairro, e 24% indicaram a pretenso de continuar na mesma comunidade.
e amigos, conforme motivao apresentada pela maior
O destino cotidiano dos moradores que efetuaram
parte dos entrevistados, mas, ainda, a diferena dos pre-
transaes imobilirias pde ser observado por meio de
os dos imveis transacionados, apresentados em cada
seu deslocamento para o trabalho, para compras, para
comunidade. Assim, as comunidades de Solemar e Frei
passeios, lazer e visitas a parentes e amigos. Em relao
Damio, ambas localizadas nas periferias pobres do con-
ao deslocamento para o trabalho, os entrevistados dos
tinente, apresentaram as menores mdias de preo por
submercados de aluguel e de compra foram os que indi-
metro quadrado dos imveis de compra, respectivamen-
caram maior proximidade entre a moradia e o trabalho.
te R$ 98,21/m e R$ 131,29/m (Tabela 4). Da mesma
No submercado de aluguel, a localizao do trabalho
forma, Solemar apresentou o preo mdio por metro
para quase 40% dos entrevistados se situava a at 5 km
quadrado mais baixo do aluguel, R$ 3,29/m, enquanto
de distncia de sua moradia, ainda que 38% deles per-
Sol Nascente apresentou o preo mais alto, R$ 5,37/m,
corressem a distncia diria entre 5 km e 25 km. Para os
localidade que, no por coincidncia, apresentava 30%
que compraram domiclio, o ndice de distncia de at
de seus locadores possuindo mais de cinco imveis para
5 km atinge 32% dos entrevistados. Isso significa que,
alugar. No submercado de venda, mais uma vez Solemar
apesar de nem todos os entrevistados dos trs submer-
e Frei Damio apresentaram o preo por metro quadra-
cados conseguirem habitar em reas prximas de sua
do mais baixo, enquanto Tapera da Base e Sol Nascente,
moradia, no caso da rea conurbada de Florianpolis,
os valores mais caros entre as comunidades. Portanto,
o tempo dirio despendido no percurso casa/trabalho/
alm dos fatores de atrao definidos pelos entrevistados,
casa para 33,8% deles ser de menos de 1 hora diria,
como sendo, principalmente, a proximidade dos parentes
e para 35,8% sero despendidas em torno de 2 horas
e a proximidade do trabalho, tudo indica que tambm o
dirias nesse percurso casa/trabalho/casa, fator consi-
fator custo da moradia parece ter influenciado a maior
derado bastante favorvel no contexto dos moradores
concentrao dos migrantes nas reas da periferia con-
de reas de informalidade no pas.

187
No cotidiano desses moradores constatou-se que a
lacionada ao grau de vnculos que os moradores de cada
grande maioria efetuava suas compras dirias em sua pr-
submercado mantinham com seu domiclio, possivelmen-
pria comunidade, sendo esse o procedimento de 82,6%
te relacionados ao tempo de vivncia na comunidade e
dos entrevistados do submercado de vendas, de 79,2%
condio de propriedade do imvel. Ainda foram aponta-
do submercado de compras e de 69,8% do submercado
dos pelos entrevistados no submercado de aluguel que o
de aluguel. Esses indicadores evidenciam que h um su-
lazer ao ar livre era uma alternativa de uso do tempo livre
porte mnimo de comrcio no interior ou ao redor dessas
para 20,8%. Para 18,4% dos que compraram o imvel, a
comunidades pesquisadas, inclusive nas mais precrias,
opo de lazer era visitar parentes e amigos.
como Solemar e Frei Damio. As compras maiores, por

outro lado, sujeitavam cerca de 80% deles a se deslocarem
para outro bairro para efetiv-las, conforme indicaram os
entrevistados do submercado de venda (79,7%), compra
(84,3%) e aluguel (79,2%). Esses ndices foram maiores
que 80% nas comunidades mais distantes, como a Tapera da Base e Solemar, e mesmo nas prximas das reas
centrais, como Morro da Queimada e Sol Nascente. No
entanto, 20% dos moradores de Frei Damio indicaram
que compravam no prprio bairro, 40% em outro bairro
e 20% em outra cidade, que, longe de demonstrar uma
188
possvel qualidade do comrcio local ou disponibilidade

de seus moradores, evidenciam as dificuldades da comunidade e do entorno em que esta se insere.
O apoio e a proximidade dos parentes e amigos

foram, por diversas vezes e de diferentes formas, citados
como um dos aspectos importantes no cotidiano de todos os entrevistados. Essa proximidade constitui-se num
dos fatores mais importantes para a escolha de uma comunidade para morar e de um domiclio na comunidade.
Inclusive, na maior parte das vezes, as informaes de
imveis para alugar ou comprar foram obtidas por meio
desses contatos. Os amigos e parentes geram constantes
movimentaes e deslocamentos para visita quando eles
moram distante. No entanto, a maior parte dos entrevistados apontou que seus amigos moravam em sua prpria
comunidade, situao assinalada por 68,8% dos que vendiam um imvel, por 55% dos que alugavam e por 60%
A principal atividade desenvolvida por esses mora-
dos que haviam comprado um imvel. Alguns necessitam
dores durante seu tempo livre constitua-se em desfrutar
deslocar-se, visto que os amigos moravam em outro bair-
de sua casa, escolha apontada por 68,6% daqueles que
ro, situao vivida por 23,9% dos que vendem o imvel,
vendiam sua casa, por 41% dos que alugavam um domic-
por 26,5% dos locatrios e por 30,4% dos entrevistados
lio e por 54,4% dos que haviam comprado um domiclio
do submercado de compra. interessante notar, por ou-
recentemente. Certamente essa proporo pode estar re-
tro lado, que 68,8% dos entrevistados pretendiam ven-
der seu imvel apesar de seus amigos morarem em sua
vas comunidades. Finalmente, importante salientar que
comunidade, da mesma forma que 26% indicaram que
essa relao de amizade se estende nas relaes de troca
seus parentes moravam em sua comunidade, mas, mes-
com a vizinhana, para 45% dos que pretendiam vender
mo assim, pretendiam se desfazer de seu imvel, sendo
seu imvel, para 39,58% dos que alugavam um imvel e
que nem sempre houve indicao de que a mobilidade iria
para 46,4% dos que haviam comprado um imvel. Esses
ocorrer dentro da mesma comunidade.
dados confirmam essa rede de amizade e apoio, e, apesar
Em relao ao local de moradia dos parentes, parte significativa indicou que eles moravam em outras cidades, situao de 44,2% dos que estavam vendendo, de
58,3% dos que alugavam e de 38,4% dos que compraram
imveis. Para moradores das comunidades mais perifricas e precrias, como Solemar e Frei Damio, esse ndice
era muito superior, apresentando, respectivamente, ndice de 87,5% e 80% em que os parentes viviam em outras
cidades. Sabendo que a maior parte dos que comercializaram imveis eram migrantes, interessante notar que
pelo menos um quarto deles conseguiu morar prximo a
seus parentes, na prpria comunidade, evidenciando fluxo contnuo de movimentos de mudanas e de migraes,
procedimento muito comum, que ocorre sempre que os
primeiros membros da famlia conseguem se estabelecer
numa nova cidade.
de o ndice geral de 45% apresentado no submercado de

vendas se reproduzir com equilbrio em todas as comunidades, curioso notar que no h muita diferena entre
os ndices dos trs submercados, que apresentam relao
de vizinhana semelhante, apesar dos seus diferentes
tempos de permanncia nos assentamentos.
7 A localizao do domiclio: fatores de

atrao e de repulso
Ao se analisar as preferncias dos moradores pela
localizao do domiclio nas reas de informalidade, um
dos aspectos que chama a ateno que nem sempre os
entrevistados tm clareza do contexto e da totalidade
fsico-territorial de sua cidade e da rea conurbada. Os
resultados evidenciam que os moradores conseguem distinguir claramente as desigualdades socioespaciais, em especial entre as reas residenciais ricas e pobres, mas nem
Outro aspecto significativo, que confirma essa rede
sempre tm conhecimento de onde se localizam as reas
de relaes estreita e integrada dos moradores das reas
de autossegregao da classe dominante ou as reas mais
de informalidade, que, apesar de 70% dos que comer-
valorizadas. Ao serem questionados sobre quais seriam
cializaram imveis serem moradores recentes, j apresen-
as reas mais valorizadas da cidade, menos de 40% dos
tavam significativa rede de relaes de amizade nessas no-
entrevistados dos trs submercados conseguiram indicar

189
com maior preciso essas reas, mas os que o fizeram
Na anlise da preferncia sobre localizaes,
apontaram corretamente reas como o empreendimen-
outro aspecto expressivo em todas as comunidades
to Jurer Internacional, a Avenida Beira-Mar Norte e as
o fato de muitos entrevistados terem considerado sua
praias localizadas no norte da Ilha.
comunidade como a mais tranquila e a que apresentava
Os moradores das reas de informalidade, no entanto, tm a noo clara de quais so e onde se localizam
as reas menos valorizadas de sua cidade e no contexto
conurbado ilha-continente. Ao serem indagados sobre
quais as reas menos valorizadas da cidade, praticamente todos que haviam comprado imvel apontaram os
morros e periferias pobres, muitos citando nomes de
favelas como Chico Mendes, Frei Damio, Tapera da
190
menos violncia, em comparao s demais reas de informalidade indicadas. Essa afirmao foi efetuada mesmo por moradores de comunidades consideradas muito violentas, como declarou um morador de Solemar,
comunidade com alto ndice de criminalidade: Continuaria morando aqui porque j conheo e esses bairros
sugeridos tm bandidos; aqui tambm tem [bandido],
mas j conheo e no tenho medo.
Base, Morro da Caixa Dgua e Monte Cristo, entre di-
Esse conjunto de resultados relatados evidencia,
versas outras. A conscincia dessa condio de pobreza
por um lado, que esses indivduos que desenvolveram al-
e de desvalorizao no contexto da cidade tambm
gum tipo de transao imobiliria nas reas de informali-
confirmada pelas respostas dadas pelos moradores que
dade e pobreza aparentemente no consideraram sua mo-
adquiriram imvel em Frei Damio, favela considerada
radia prioritariamente como investimento. Visivelmente
das mais precrias e pobres da rea conurbada. Ao res-
os atributos do imvel como valor de uso suplanta seu
ponderem a essa questo, a maior parte dos moradores
interesse como valor de troca, ou seja, a moradia interessa
de Frei Damio 82% dos moradores que compraram,
de imediato mais por suas qualidades de uso do que pela
e 79,5% dos que estavam com imvel venda indicou
possibilidade de comercializao ou investimento. Mes-
sua prpria comunidade como a mais desvalorizada da
mo quando os moradores expressaram ter como perspec-
cidade. A conscincia de que habitam em reas desvalo-
tiva o imvel de moradia como investimento, nem sempre
rizadas no se constitui necessariamente num obstcu-
demonstraram ter noo dos atributos que valorizam ou
lo, embarao ou fator de insatisfao. Os moradores que
desvalorizam um imvel uso do potencial construtivo
haviam comprado o imvel recentemente demonstra-
do imvel adquirido e que lhe possibilitar futuramente
ram, pelas declaraes efetuadas, satisfao em relao
a absoro de rendas , e de quais localizaes da cidade
ao local onde estavam morando.
estariam em processo de valorizao.
Os procedimentos de procura e de escolha de um
outras justificativas significativas foram alegadas, entre
local de moradia por aqueles que adquiriram imvel po-
elas a inteno de sair do aluguel, o valor do domic-
dem, em linhas gerais, ser descritos atravs de um perfil
lio e gostar do bairro, respondidas, respectivamente,
definido pela incidncia das caractersticas mais expres-
por 12%, 8,8% e 8,8% dos entrevistados. Alm da es-
sivas apresentadas. A maior parte dos que compraram
colha da comunidade, 72% desses moradores tambm
um imvel comeou procurando um novo domiclio
escolheram a localizao do domiclio adquirido dentro
dentro da prpria comunidade onde vivia, efetuando,
da comunidade.
em mdia, cerca de duas visitas em imveis venda.
Os moradores que alugaram uma moradia na
Depois procuram em outros bairros e, posteriormente,
comunidade, de forma semelhante aos que compraram
em outras comunidades. Mas essas buscas nas demais
moradia, tambm apresentaram como principais mo-
localidades so mais raras e o nmero de visitas menor
tivaes da escolha da comunidade a proximidade do
do que as buscas em sua prpria comunidade. Como vi-
trabalho e a proximidade dos parentes, respostas dadas
mos, atravs de amigos e de parentes que 74% tomam
por, respectivamente, 25% e 23,96% dos entrevistados.
conhecimento do imvel venda, o que evidencia, mais
As demais causas da escolha da localidade diluem-se em
uma vez, a importncia dessa rede de proteo e de rela-
outras treze alternativas, merecendo ainda indicar as al-
es para essas indicaes.
ternativas referentes ao valor do domiclio, ao querer
7.1 Fatores de atrao
fugir da violncia e a gostar do bairro, respondidos

por, respectivamente, 9,38%, 7,81% e 5,73% dos entre-
Conhecer os fatores que atraem os compradores
vistados. Chama a ateno na anlise do universo das
a uma comunidade e que justificam a comercializao
seis comunidades que o preo do aluguel do imvel, que
de um imvel um dado significativo para a compre-
poderia ser decisivo, tenha sido relatado por to pou-
enso do mercado imobilirio informal. A pesquisa
cas pessoas como motivo de escolha da comunidade.
evidenciou que a possibilidade de estar prximo de pa-
Apenas no caso de Solemar o preo do aluguel foi uma
rentes e tambm a proximidade em relao ao local de
alternativa indicada de forma significativa, por 25% dos
trabalho se constituem, para, respectivamente, 20,8%
entrevistados, mas acabou sobrepujado pela proximida-
e 20% dos entrevistados, nos principais motivos que
de do local do trabalho, fator que motivou a escolha de
atraram e justificaram a compra do imvel nas comu-
62,5% da populao da comunidade. O preo do alu-
nidades pesquisadas. Alm dessas duas motivaes,
guel tambm foi indicado como motivo de escolha por

191
12,3% desses entrevistados do submercado de aluguel

na localidade de Tapera da Base. Inclusive, significativo que o alto preo do aluguel tenha sido indicado
exatamente por duas comunidades localizadas nas reas
perifricas e com oferta de imveis, como o Solemar, no
Os principais motivos que levam os moradores

a deixarem ou desejarem deixar uma comunidade concentram-se, fundamentalmente, em seis fatores. Considerando os entrevistados com casas venda, na mdia
municpio de So Jos, e a Tapera da Base, situada a 30
do universo das seis reas de informalidade pesquisadas,
km ao sul do centro de Florianpolis.
o motivo da comercializao alegado por 18,12% deles
Diante desses relatos confirma-se que a localiza-
referia-se inexistncia de programas de urbanizao na
o da comunidade foi decisiva na resoluo da compra
localidade, seguido por 16,67% que alegaram que preten-
do imvel. Evidencia-se, tambm, que para os setores

sociais mais pobres e excludos das benesses urbanas,
a proximidade dos parentes tambm fundamental.
A proximidade de familiares garante uma rede social
apoio, condio importante para quem nem sempre conta com servios pblicos adequados, emprego formal
ou qualquer facilidade financeira. Assim, a relao de
vizinhana, amizade e, principalmente, a proximidade
de parentes fundamental para a prpria sobrevivncia
192
7.2 Fatores de repulso
das famlias pobres, garantindo o apoio em situao de

emergncia ou a ininterrupo do trabalho, da ocupao ou do estudo, quando no h creche ou em casos
diam sair da localidade para fugir da violncia. Ainda no

contexto das seis reas, 9,42% alegaram que o motivo seria a distncia do trabalho, 9,42% que desejavam sair do
local porque no gostam do bairro, 7,9% indicaram como
motivo o tamanho do domiclio, e 7,25% alegaram a distncia dos parentes. Todas as demais 12 alternativas oferecidas no questionrio tiveram porcentagens menores
de 5% na mdia de respostas. Apenas 5% dos que esto
vendendo pretendem permanecer no mesmo bairro, caso
de entrevistados na Tapera da Base e em Frei Damio.
Ao se comparar a mdia das motivaes dadas
pelo conjunto das reas pesquisadas, relatada acima,
com a mdia das alegaes de cada uma das comuni-
de doena na famlia. Essa estreita relao se confirma,
dades isoladamente, no se observaram alteraes nas
inclusive, como importante meio de informao que os
motivaes, mas, sim, uma maior ou menor nfase em
levou obteno da prpria moradia, pois 74,4% dos
algumas delas, conforme a localizao do assentamento
que adquiriram imvel e 70,8% dos locatrios entrevis-
pesquisado. Assim, importante notar que, apesar de
tados declararam que tomaram cincia do domiclio por
terem sido oferecidas 18 opes de motivos aos entre-
intermdio de parentes e amigos.
vistados, em todas as comunidades as motivaes indi-
cadas permaneceram concentradas praticamente em seis
Serrinha, localizada num bairro mais central, mais denso
alternativas. No entanto, em relao ao fator da violn-
e onde as gangues tm atuao crescente, fugir da vio-
cia nessas localidades, interessante observar que, ape-
lncia foi apontado como motivo da venda dos imveis
sar de em todas elas terem sido levantados ou relatados
por 30% dos proprietrios, seguidos por 20% dos entre-
problemas de violncia, nem sempre entre as motivaes
vistados que declararam o tamanho do domiclio como
expressas nesse item da pesquisa elas tomam a dimenso
motivo, e por 10% que alegam no gostar do bairro. Dos
prevista. Esse o caso de Frei Damio, considerada a
moradores com imveis venda no Sol Nascente, cerca
localidade com maior ndice de violncia, de subempre-
de 20% indicaram a fuga da violncia como motivo da
gos e de pobreza da rea conurbada de Florianpolis,
comercializao do imvel; no entanto, 40% dos donos
que apresentou o maior nmero de transaes de venda,
de imveis alegaram como motivo de venda e sada do
57,6% das transaes efetuadas nessa rea. As evidncias
local a inexistncia de programa de urbanizao.
preliminares indicavam que os motivos do alto ndice

de vendas relacionavam-se fundamentalmente violncia, no entanto, dos entrevistados que estavam com seus
imveis venda apenas 24,4% apontaram como motivao a violncia, seguidos por 17,78% que indicaram
como motivo a inexistncia de urbanizao, por 8,9%
que alegaram distncia dos parentes e por 8,9% que no
gostam do bairro, entre as principais justificativas.
Deve ser relatado, ainda, que no houve nenhum

entrevistado das seis reas de informalidade que tenha
apontado como motivao de sada da comunidade a inexistncia de programa de regularizao ou a desvalorizao do domiclio ou a falta de transporte, alternativas
apresentadas no questionrio. Em relao aos dois primeiros aspectos revelam que, para esses moradores, no necessariamente o benefcio do domiclio se concentra em seu
Por outro lado, em duas outras localidades pesqui-
valor de troca ou investimento, ou, eventualmente, expres-
sadas, Solemar e Serrinha, a violncia foi apontada com
sam desconhecimento sobre o funcionamento do mercado,
maior nfase como o motivo de repulsa. Em Solemar,
ou, ainda, no efetuam uma relao entre a regularizao
situada no municpio de So Jos, a violncia foi apresen-
fundiria e uma possvel melhora de investimentos pbli-
tada por 40% dos moradores como motivo para colocar
cos. Evidentemente, no se pode dizer que no tenham
venda sua moradia. Igualando-se a esse ndice, entre-
noo de que h uma dinmica no mercado imobilirio,
tanto, outros 40% de moradores dessa mesma localida-
pois 86,2% dos que esto vendendo seus imveis e 92%
de apontaram a inexistncia de programa de urbaniza-
dos que compraram recentemente afirmaram acreditar que
o como justificativa para comercializar seu imvel. Na
ele iria valorizar nos dois anos seguintes.

193
Finalmente, chama tambm a ateno o fato de
camadas sociais que habitam as reas mais precrias da
haver certa discrepncia entre o medo e a insegurana
totalidade intraurbana de Florianpolis, o reconhecimen-
devido violncia urbana, que so expressos crescente-
to quantitativo e qualitativo desse mercado imobilirio
mente entre setores das classes mais abastadas, na mdia,
informal e a compreenso de seu funcionamento e das di-
em contraposio s motivaes expostas pelos mora-
versas relaes que estabelecem no apenas nos oferecem
dores de reas consideradas inseguras e dominadas por
elementos para investigar o processo de reproduo dessa
gangues e trfico, onde apenas 16,6% do conjunto dos
fora de trabalho, mas tambm contribuem para os estu-
proprietrios de imveis venda apontam a fuga da vio-
dos sobre a reproduo social da pobreza. A riqueza dos
lncia como motivo da venda do imvel. Evidencia-se,
dados obtidos garante e potencializa, por outro lado, que
por outro lado, que para a populao pobre a ausncia de
os estudos e as anlises da pobreza urbana possam ser
infraestrutura e, principalmente, a ausncia de perspecti-
abordados no apenas a partir das ausncias e das carn-
vas de mudanas, como a inexistncia de programas de
cias, como tradicionalmente investigada, mas tambm
urbanizao, que vm determinando a venda do imvel
pelo reconhecimento dos bens que essas camadas sociais
e o abandono da localidade de moradia.
possuem, de seu patrimnio tangvel ou intangvel, material ou simblico, ou seja, tambm de seu capital social
8 Consideraes finais
O cadastramento e localizao de 171 reas de informalidade nos municpios conurbados de Florianpolis
194
e a extensa pesquisa do mercado imobilirio em seis diferentes reas de informalidade certamente contriburam
para desmistificar o iderio que envolve a denominao
Ilha da Magia, que procura negar a existncia da pobreza, dos conflitos sociais, da segregao socioespacial e
dos desequilbrios na distribuio dos investimentos pblicos na rea conurbada.
e de sua capacidade de aproveitamento das redes sociais

(ver BORDIEU, 1980; CATTANI, 2005; GUTIRREZ,
2005; TOLEDO, 2005, entre outros).
Os resultados aqui parcialmente relatados evidenciam uma quantidade imensa de informaes que, apenas
de respostas diretas, representaram mais de 30 mil dados
diretos, potencializados pelas possibilidades de conexes
entre eles. Assim, pudemos conhecer as caractersticas do
mercado informal na rea conurbada de Florianpolis, as
caractersticas dos indivduos que participam desse mercado e que vivem nas reas de informalidade, os mecanismos
A investigao de como se estrutura esse merca-
de comercializao e de locao dos imveis, as caracte-
do imobilirio informal, como vivem e se relacionam as
rsticas construtivas das moradias, os fatores de atrao e
repulso na localizao urbana, os valores e o uso do tem-
os valores que esse mercado movimentava mensalmente.
po livre do morador da rea de informalidade, sua mobili-
Parcela considervel desse montante estava comprometida
dade intraurbana, entre tantos outros aspectos. Permitem
com aluguel, reformas, ampliaes e toda a ordem de in-
tambm conhecer e abrir possibilidade de novos focos de
vestimentos que teoricamente valorizariam seu patrim-
anlises especficas que tambm contribuem para se enten-
nio material e potencializariam sua capacidade de troca.8
der como esses grupos, social e espacialmente excludos,
So representativos tambm os valores que mensalmente
conseguem se reproduzir apesar de toda restrio de tra-
envolvem o mercado imobilirio informal, o montante
balho, renda, consumo que a sociedade lhes impe, assim
que esses trabalhadores injetam diariamente na economia
como acenar com propostas para a formulao de polticas
local e a importncia que desempenham no processo pro-
pblicas transformadoras e inclusivas.
dutivo e na reproduo das redes produtivas.
Os mecanismos de funcionamento de um ativo
O mercado imobilirio informal, por outro lado,
mercado imobilirio informal, apesar de desconhecido e
ao mesmo tempo em que permite aos mais pobres a
no reconhecido, se constitui na forma de acesso mo-
soluo de seu problema habitacional e desonera o
radia completamente familiar aos milhares de moradores
Estado, tambm determina amplas penalidades a seus
das 171 comunidades da rea conurbada de Florianpolis
moradores (ABRAMO, 2003; SMOLKA, 2003), pois os
e aos milhares de migrantes que ininterruptamente vm
submete ao mesmo processo de explorao do mercado
se transferindo para a Regio Metropolitana de Floria-
formal, mas em condies inadequadas e precrias, sem
npolis. O desconhecimento de sua existncia, de sua
infraestrutura, pagando valores prximos aos do mer-
abrangncia e de seu funcionamento torna-se mais sur-
cado formal dos bairros vizinhos e, ao mesmo tempo,
preendente se observarmos a quantidade de pessoas que
mantendo essas famlias em permanente condio de
estavam envolvidas nesse mercado as transaes de alu-
precariedade, de carncia e sem a segurana jurdica do
guel, de venda e de compra envolviam mais de 10% dos
mercado formal; ou seja, reproduzindo as suas condi-
domiclios das comunidades consolidadas , e tambm
es de pobreza e de excluso.
8
Apesar das evidncias apresentadas pelas pesquisas nas reas de informalidade, h controvrsias sobre o carter da habitao popular como valor de troca, se
esta cria valor e se haveria renda suficiente para se criar um mercado imobilirio informal (ver OLIVEIRA, 2006).
195
196
Esse panorama tambm nos instiga a refletir e a
reas de risco ou nas periferias distantes. Utilizam nessa
tentar compreender a relao que se estabelece entre o
escolha, certamente, tambm critrios caros ao mer-
mercado imobilirio informal e a produo do espao
cado formal, como a acessibilidade, a proximidade de
intraurbano, considerando, entre outros aspectos, a ne-
infraestrutura, transporte e servios urbanos, e tambm
cessidade de delimitar o nvel de autonomia e de cons-
o custo do aluguel ou do imvel. No entanto, se por um
cincia dessa populao na deciso locacional. A com-
lado no h como se pensar numa autonomia absoluta
preenso da lgica de ocupao da terra urbana pela
e numa escolha consciente de estratgias dessa popula-
populao pobre, a localizao de seus assentamentos
o, deve haver uma margem de opo para os agentes
e das reas de ocupao e sua mobilidade intraurbana
sociais, evitando-se abordagens restritivas, como se as
devem certamente considerar o papel e as relaes que
condies estruturais eliminassem toda margem de au-
esta estabelece na dinmica de ocupao do mercado
tonomia e criatividade do agente social, e com isso toda
formal e nos processos segregativos. Sabe-se que, por
possibilidade de modific-las (GUTIRREZ, 2005).
um lado, e em um mbito mais estrutural, o que deter-
Alm disso, a pesquisa indicou que no contexto
mina o movimento territorial das populaes pobres
da informalidade sobrepem-se tambm outros valores e
a hegemonia, em especial o capital imobilirio e fundi-
necessidades, em especial as redes sociais de intercmbio,
rio, que tm historicamente obtido precedncia na esco-
que contribuem para a constituio do capital social, que,
lha e na localizao de seus empreendimentos, de suas
como todo capital, se acumula, pode produzir benefcios
reas residenciais, de seus investimentos imobilirios
e representa poder (BORDIEU, 1980). Esse capital so-
e no poder de presso sobre o Estado para a localiza-
cial capacita essas camadas a terem maiores ou menores
o espacial dos investimentos e dos servios pblicos
chances nas disputas socioespaciais, na constituio das
(SUGAI, 2002). Assim, na maioria das vezes, a esco-
estratgias de sobrevivncia e, numa perspectiva de mo-
lha ou a nica alternativa de moradia dos pobres incide
dificao de suas condies de existncia, nas estratgias
nas terras urbanas que sobram e que se constituem,
de mudana (BOURDIEU, 1980; BORDIEU apud GU-
principalmente, nas reas de proteo ambiental e nas
TIRREZ, 2005; TOLEDO, 2005).
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199

SUGAI Ha Favelas Na Ilha Magia

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6.

H favelas e pobreza na Ilha da Magia?

Certamente, para alguns, essa notcia no foi ines-

concentram os investimentos e tambm a populao mais

perada. Os poderes locais e grupos empresariais vinham

privilegiada. Desde a dcada de 90, Florianpolis, que de-

desenvolvendo, desde a dcada de 90, uma forte estratgia

senvolve principalmente atividades administrativas, de

de marketing para ampliar o turismo e atrair investimen-

servios e tursticas, vem recebendo um fluxo migratrio

tos internacionais. Com o intuito de garantir Florianpolis

de populao de mais alta renda em busca de qualidade

como referncia dentro dos padres globais de qualidade

de vida, assim como o aumento de investimentos e servi-

de vida, propagou-se a imagem de que Florianpolis se

os para essa nova demanda. O crescimento mdio anual

constitua numa ilha dotada de atrativos naturais excepcio-

da populao de Florianpolis nos perodos 1991-2000 e

nais, com caractersticas fsicas e culturais peculiares, que

1996-2000 foi, respectivamente, de 3,34% e de 5,6% ao ano

operava um desenvolvimento urbano e turstico aparente-

(Contagem 96; IBGE, 1991, 2000), muito superior m-

mente isento de danos socioambientais, sem graves con-

dia do crescimento populacional brasileiro, que, no perodo

flitos sociais, violncias ou desigualdades, com crescente

1991-2000, foi de 1,63% ao ano. Esse fluxo e as consequen-

fluxo migratrio de camadas de alta renda, com imenso

tes inverses de investimentos contriburam para que Flo-

potencial econmico num mercado em franca demanda,

rianpolis tenha sido o municpio brasileiro a obter o maior

entre outros aspectos (SUGAI, 2002). Assim, Floripa,

crescimento do PIB per capita entre os anos 1970-1996, com

ou a Ilha da Magia, como comeou a ser chamada, foi

taxa de 6% ao ano (IPEA). O ltimo Censo Geral (IBGE,

divulgada para conquistar o papel de polo internacional

2000) indicou tambm que, no perodo 1991-2000, o cresci-

de turismo, o que tem contribudo para tornar Florian-

mento nos ndices do rendimento mdio por chefe de fam-

polis o local escolhido por setores da classe dominante

lia em Florianpolis foi superior ao aumento no pas. Dessa

O Brasil, at recentemente, constitua-se no pas

apresentou o maior rendimento mdio por chefe de famlia,

mais desigual do continente, mais desigual do mundo, con-

10,7 salrios mnimos, quando o rendimento mdio brasi-

forme atestam diversos indicadores socioeconmicos. Essa

leiro foi de 5,0 salrios mnimos. Inclusive, se forem consi-

desigualdade social tambm se expressa territorialmente,

derados todos os 5.561 municpios brasileiros, Florianpolis

evidenciando algumas regies do pas e cidades onde se

apresentou o segundo maior rendimento mdio.3

O crescimento das camadas da populao com

residencial interna de seus habitantes. O exame atento do

alto poder aquisitivo certamente vem gerando novas de-

conjunto da rea conurbada torna evidente a apartao so-

mandas, novos investimentos do poder pblico e do setor

cioespacial, as disparidades sociais e o aumento da crimi-

privado, e um variado nmero de repercusses no espao

nalidade urbana. Na rea conurbada de Florianpolis, cer-

intraurbano dos municpios conurbados, notadamente na

ca de 10% da populao vivia abaixo da linha de pobreza,

Ilha. Entretanto, se Florianpolis tem apresentado essas

da qual quase 36% habitavam na ilha e 64% no continente

mudanas descritas, que tanto repercutem nas diversas

(IBGE, 2000). Como veremos adiante, 14% da populao