FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

HACIENDA PBLICA
En una economa de carcter mixto, como la colombiana, parte de la
produccin nacional es generada y absorbida por consumidores e
inversionistas privados, dependiendo de la distribucin del ingreso de la
propiedad sobre los medios de produccin y de la utilidad obtenida a
travs del mercado. De otra parte, el ingreso privado tiene su origen
en los recursos del presupuesto, logrndose la distribucin del mismo a
travs de los impuestos y el gasto pblico, ya que la poltica
presupuestal afecta el nivel de empleo y el precio de los productos.
De acuerdo con lo anterior, la Constitucin de 1991 le confiri facultades
al gobierno para que intervenga el mercado, orientando su actividad
econmica para garantizar la equidad, prestar los servicios que no se
ofrecen en el mercado, regular y controlar los que prestan lo particulares
teniendo como premisa que los servicios pblicos son inherentes a la
finalidad social del Estado; de otra parte, le asigna atribuciones como la
de dirigir la economa (artculo 334), asignar recursos, distribuir la renta,
generar empleo, lograr la estabilidad econmica y propender por el nivel
de desarrollo del pas.
Es as como el sector pblico afecta la economa por medio de la poltica
fiscal, el Gobierno influye en ellas a travs de los impuestos, el gasto
pblico y las transferencias, dependiendo su participacin en el mercado
de la dinmica de la actividad privada y de la influencia de las corrientes
econmicas imperantes, ej.: proteccionismo, liberalismo econmico,
paternalismo, etc.
El impacto de la Poltica Fiscal determina la gestin fiscal de la
Administracin, y el instrumento que permite medirla es el presupuesto
pblico, porque su elaboracin y ejecucin debe guardar ntima relacin
con el manejo de la poltica econmica, orientada por el Ministerio de
Hacienda y la Junta Directiva del Banco de la Repblica, para alcanzar
las metas propuestas por el Gobierno Nacional.
En el manejo, orientacin, regulacin y control de la Hacienda
Pblica, intervienen los
siguientes organismos y entidades:
El MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, cuyas
actividades se resumen en tres (3) funciones: la primera elaborar,
ejecutar y liquidar el presupuesto General; la segunda, el recaudo de
los tributos
fundamentalmente con la Direccin de Impuestos
Nacionales y transferencia de recursos con la Tesorera General de la

Nacin; y la tercera, a travs del CONFIS (Consejo Superior de la

Poltica Fiscal) dirigir la poltica fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal
Colombiano.
El BANCO DE LA REPBLICA, quien ejerce las funciones de Banca
Central, asume la regulacin de la moneda, los cambios internacionales
y el crdito, emite la moneda legal, administra las reservas
internacionales, es prestamista de ltima instancia y banquero de los
establecimientos de crdito, y acta como agente fiscal del gobierno; lo
anterior, en coordinacin con la poltica econmica general fijada
conjuntamente por dicho banco y el Gobierno Nacional. Mientras que su
Junta Directiva ser la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia del
pas, conforme a las funciones que le asigne la ley, como lo establecen
los artculos 371 a 373 de la C.P.
El DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN tiene a su cargo la
elaboracin, ejecucin, seguimiento y control del Plan Nacional de
Desarrollo. El presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones, debe
corresponder y dar cumplimiento a ese Plan, como lo define el Art. 346
de la C.C.
La CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, en virtud del artculo
119 de la C.P. le corresponde la vigilancia de la gestin fiscal y el control
de los resultados de la administracin para determinar si la ejecucin
presupuestal y el Plan Nacional de Desarrollo correspondieron al
cumplimiento de los fines estatales, conforme con los procedimientos
establecidos para ello logrando los objetivos o metas establecidas,
segn los artculos 267 a 274 de la misma.
En ejercicio de las facultades otorgadas por el artculo 335 de la
Constitucin Poltica, el Gobierno, para garantizar la libre competencia
econmica, como director general de la economa y como regulador de
la actividad financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con la actividad captadora de recursos del pblico, ejerce la funciones
de control, inspeccin y vigilancia a travs e la Superintendencia
Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de Cambio y de
Servicios Pblicos Domiciliarios.
1. LA HACIENDA PBLICA EN LA CONSTITUCIN DE 1991
El referirme a los preceptos constitucionales sobre la Hacienda Pblica,
implica analizar la concepcin del Estado Social de Derecho, que por
mandato del Artculo 2 de la Carta Magna, precisa los fines esenciales
del Estado, correspondiendo el primero servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de lo

principio, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, a travs

de la Hacienda Pblica en cuanto a la asignacin de recursos o
determinacin de los tributos, lo que corresponde a dar contenido
econmico y social a los derechos fundamentales del ciudadano. En
segundo lugar, debe permitir la participacin de todos en las decisiones
que los afecten y en la vida econmica. Respecto al tema en desarrollo
hace referencia a la participacin directa de la comunidad en la
formulacin de los planes de desarrollo, en los programas y proyectos
incorporados en ellos e inclusive dando aplicacin al principio de
Repblica Participativa, los colombianos deben tener instancias de
opinin democrtica frente a la estructura tributaria, ms an cuando
conlleva el deber constitucional de tributar.
El Estado redefini su papel activo al frente de la economa, cre canales
de participacin comunitaria y asumi mayor responsabilidad por el
bienestar social. Para ello se desmontaron las rentas de destinacin
especfica, buscando mayor flexibilidad en la asignacin de los recursos,
se defini la importancia de la planeacin y su armonizacin con el
presupuesto, la prioridad por el gasto pblico social y el fortalecimiento
del proceso de descentralizacin, otorgando autonoma a las entidades
territoriales en materia tributaria e impositiva, dentro de los parmetros
que la respectiva ley fije.
Entre los deberes y obligaciones del ciudadano con la Hacienda Pblica,
el artculo 95-9 de la Carta Poltica determina la obligacin de contribuir
al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de
conceptos de justicia y equidad. Si el Estado tiene unas obligaciones
para con sus ciudadanos, de darles contenido econmico y social a sus
derechos fundamentales, para mejorar sus condiciones de vida, esto no
es prctico si cada habitante no contribuye, bien sea financiando los
gastos o protegiendo lo pblico. En cuanto a lo primero, no pueden
olvidar los legisladores que esas contribuciones deben obedecer a
criterios de justicia y equidad, bajo el axioma de que cada uno debe
aportar de acuerdo con su capacidad (criterios de proporcionalidad y
progresividad) y exigir el Estado segn su necesidad real.
La Constitucin los ampara en los siguientes artculos:En materia de
INGRESOS PRESUPUESTALES: 150 N. 11 y 12, 154, 300 N. 4 y 5, 317,
321, 338, 345, 356 a 358, 362.En materia de GASTO PBLICO: 150 N. 3,
7, 9, 11 y 9, 154, 200 N. 3 y 4, 300 N. 1, 3 y 5, 313 N. 1, 2,3 y 4, 315 N.
9, 345, 350, 366.En virtud de los ESTADOS DE EXCEPCIN: 212 a 215.
De los artculos mencionados, es relevante tener en cuenta lo ordenado
en ellos en el sentido de que los gastos propuestos por el Gobierno y
aprobados por el Congreso deben ser discriminados, no se pueden

aprobar partidas globales ya que deben corresponder a programas. Las

modificaciones que puedan sufrir los mismos, a travs del presupuesto
complementario, los crditos adicionales, los contra-crditos y los
traslados, requieren actuaciones especiales en su trmite, lmite y
cuanta. Los gastos imprevistos, como los referentes del fondo
Interministerial, no pueden exceder ciertos porcentajes fijados por la ley.
La facultad del Gobierno para proponer gastos y el Congreso para
aprobarlos tienen definidos trminos: por los principios del equilibrio,
respecto a la ejecucin, homestasis y las limitaciones a la iniciativa
parlamentaria. Art. 351 y 352 de la C.P.
2. DESARROLLO LEGAL: LEY ORGNICA O ESTATUTO
PRESUPUESTAL
En Colombia la primera ley que regul el trmite de presupuesto fue la 7
de 1916, posteriormente se promulg el 3 de agosto de 1923 de la Ley
34 reformada por la 64 de 1931, pero fue hasta la reforma constitucional
e 1945 que se le otorg el rango de la Ley Orgnica de Presupuesto para
regular la elaboracin, trmite y ejecucin del presupuesto; luego se
expidieron varios decretos extraordinarios que modificaron las
disposiciones anteriores como el 1016 de 1960, 1675 de 1964 y 294 de
1973 que fue derogado el 20 de abril de 1989 cuando entr a regir la ley
38, normativa del presupuesto general de la Nacin, modificada por las
leyes 179 de 1994 y 225 de 1995 bajo los nuevos principios de la
Constitucin de 1991, constituyen el Estatuto Orgnico del Presupuesto,
compiladas en el Decreto 111 de 1996 para el sector central de la
Administracin y el Decreto 115 el mismo ao para las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de Economa Mixta,
con el rgimen de las primeras.
Las entidades territoriales en virtud del Artculo 353 de la C.N. aplicarn
en lo que fuere pertinente los principios y las disposiciones establecidas
en el Ttulo XII, el Rgimen Econmico y la Hacienda Pblica, de la Carta
Poltica, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto.
El carcter de ley orgnica, como las mencionadas anteriormente, son
normas jurdicas que gozan de prerrogativa especial, como lo ha dicho
la Corte Constitucional, en razn a que predica una posicin
organizadora de un sistema legal que depende de ellas. Su categora
superior condiciona el ejercicio de la actividad legislativa
constituyndose en lmite, directriz y referencia obligada de todo el
ordenamiento legal que sobre cada una de las materias enunciadas en el
artculo expida. En materia presupuestal son de aplicacin no solo a la
nacin, sino tambin a las entidades territoriales, como lo reiter la
Corte Constitucional en la Sentencia C 478 de 1992:

La Constitucin de 1991 reconoce que la materia presupuestal es de

aquellas que pueden considerarse concurrentes en los niveles Nacional,
Departamental y Municipal, es decir, que necesariamente estarn
presentes en cada uno de esos niveles territoriales manifestaciones de
funcin presupuestal. El rango cuasi constitucional
de las leyes
orgnicas, que les permite ser el paradigma de otras leyes en materias
que regulan. La Constitucin de 1991 fue ms all de la utilizacin
tradicional de la ley orgnica de presupuesto como receptculo de los
principios de esta disciplina. El artculo 352 la convirti en instrumento
matriz del sistema presupuestal colombiano al disponer que se
sometern a ella todos los presupuestos: el Nacional, los de las
entidades territoriales y los que elaboran los entes descentralizados de
cualquier nivel. La ley orgnica regular las diferentes fases del proceso
presupuestal (programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin).
La nueva Constitucin innova en materia presupuestal no solo al
establecer la pre eminencia expresa de la ley orgnica de presupuesto,
que ahora lo ser en todo el proceso presupuestal y no simplemente del
presupuesto nacional, sino tambin al enfrentar directamente la
problemtica de la concurrencia de competencias. Se trata de una
aplicacin condicionada a que los principios nacionales y
constitucionales sean operantes por presentarse las condiciones para
ello. En donde no exista materia para su aplicacin quedar el campo
libre para la iniciativa local que se expresar en las normas orgnicas
Departamentales y Municipales. Las normas presupuestales de las
rdenes departamental y municipal, que son las relevantes para este
fallo, se elaborarn teniendo en cuenta: a) Los principios
constitucionales del Ttulo XII, particularmente los contenidos en los
artculos 345 a 352 b) Los principios contenidos en la ley orgnica del
presupuesto, que, como los anteriores, son bsicamente principios o
pautas de procedimiento; y c) las normas o principios que
independientemente de los anteriores estime necesarios o convenientes
la respectiva asamblea o concejo y que no contradigan tcita o
expresamente los cnones constitucionales y legales.
El congreso de la Repblica, por iniciativa del Gobierno Nacional, expidi
la Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia
del presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones, aplicable igual mente a las entidades territoriales; sobre
su contenido, nos referimos en los acpites correspondientes a la
elaboracin, programacin y presentacin del Presupuesto General de la
Nacin y en lo referente al presupuesto Territorial.

El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, con

fundamento en el artculo 352 de la Constitucin regular lo
correspondiente a la programacin, aprobacin y modificacin y
ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales
y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su
coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar
La Ley Orgnica de Presupuesto , su reglamento, las disposiciones
legales que expresamente lo autorice y lo sealado por la Constitucin
Poltica, sern las nicas, segn el Decreto 111 de 1996 que podrn
regular la programacin, elaboracin y ejecucin del presupuesto, as
como de la capacidad de contratacin y la definicin del gasto pblico
social, constituyendo el objeto del estatuto presupuestal y de gasto,
tienen que someterse a ella, como la Ley anual de Presupuestos, el
Estatuto de Contratacin Administrativa, leyes tributarias, entre otros.
La cobertura del Estatuto Presupuestal, segn el artculo 3 del Decreto
111 de 1996 CUBRE 2 niveles: 1) Corresponde al Presupuesto General de
la Nacin, compuesto por los presupuestos de los establecimientos
pblicos del orden nacional y del Presupuesto nacional que cobija a las
tres ramas del Poder Pblico y los organismos de Control; se excluyen
del presupuesto Nacional los establecimientos pblico, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de Economa
mixta. 2) Fijacin de metas financieras a todo el sector pblico y
distribuye los excedentes financieros de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de Economa mixta, con el
rgimen de aquellas, sin perjuicio de la Autonoma de la Constitucin y
la ley les otorga, aplicndoseles nicamente las noemas del Estatuto
que expresamente las mencione.
3. SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO
El concepto de Sistema Presupuestal Colombiano como mecanismo de
Planificacin que articule y coordine sus elementos se incorpor en LA
Ley 38/89 con el fin de garantizar que los programas y proyectos tengan
asignacin oportuna y suficiente para su ejecucin real. La consolidacin
del Presupuesto por Programas, que permita identificar las necesidades
materiales y evaluar los costos de los objetivos para subsanarlas, est
integrado por tres elementos:
1) Plan Financiero: Es un instrumento de planificacin y gestin
financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones
efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y
fiscal sean de la magnitud que ameriten incluirlas en este Plan,

tomando en cuenta las provisiones de los ingresos, gastos, dficit

y su financiacin compatible con el Programa Anual de Caja y las
Polticas Cambiaria y monetario. Con este plan, se busca armonizar
los planes de Desarrollo y/o programas de gobierno con los
presupuestos anuales y los programas plurianuales de la inversin,
garantizar financieramente procesos de planificacin, definir
objetivos y disear mecanismos para su logro, conocer el avance
de los proyectos para la toma de decisiones y ajuste del plan de
Desarrollo del presupuesto, hacer seguimiento de las Polticas
financieras adoptadas, en cuanto a su ejecucin, oportunidad y
resultados con el propsito de establecer los punto crticos y
adoptar ajustes necesarios.
2) Plan Operativo Anual de Inversin: Sealar los proyectos de
Inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Este plan
guarda concordancia con la Plan Nacional de Inversiones. El
Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe
regional y departamental del presupuesto de Inversin para
discusin de las Comisiones Econmicas del Senado y Cmara de
Representantes.
3) Plan Nacional de Desarrollo: El Presupuesto General de la
Nacin como instrumento del Sistema de Planificacin, permite la
materializacin del plan de Desarrollo, contribuyendo al diseo de
la Poltica Econmica, a travs de principios de Coherencia
Macroeconmica y Homestasis presupuestal. No es posible
gobernar un pas sin un Plan Nacional de Desarrollo, porque se
afectara en su totalidad la constitucionalidad del gasto pblico
contenido en los presupuestos anuales. Los artculos 339 y 344 de
la Constitucin, determinan los principios generales de los Planes
de Desarrollo a nivel Nacional y territorial, como parte del Rgimen
econmico y de Hacienda Pblica, desarrollados por la ley orgnica
52 de 1994 que seala los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control del mismo.
La ley Orgnica define el Plan de Desarrollo como, el instrumento e
gestin en el cual se establece, previa concertacin con los diversos
sectores de la poblacin, lo que la administracin a corto, mediano y
largo plazo quiere desarrollar en su periodo de gobierno, para influir en
el funcionamiento de la economa y en las estructuras o tendencias del

desarrollo comunitario, en el cumplimiento de sus obligaciones

Constitucionales y Legales. Esto bajo los siguientes principios rectores:
a) Autonoma: La Nacin y las entidades territoriales ejercern
libremente sus funciones en materia de planeacin, sujetas a las
atribuciones constitucionales y legales.
b) Coordinacin: Se debe garantizar la armona y coherencia entre
las actividades que realicen y en relacin con las dems instancias
territoriales para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
planes de Desarrollo.
c) Consistencia: Los gastos de los Planes de Desarrollo deben ser
consistentes con la proyeccin de los ingresos y financiacin, para
asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera de la
economa.
d) Prioridad del Gasto Pblico Social: Para garantizar el bienestar
general y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, el
gasto pblico social debe tener prioridad en los Planes de
Desarrollo.
e) Continuidad: Se debe garantizar la plena culminacin de los
programas y proyectos que se aprueben en el Plan y
prioritariamente los provenientes de vigencias anteriores.
f) Participacin: En la elaboracin del Plan de Desarrollo se debe
garantizar una activa participacin ciudadana.
g) Sustentabilidad Ambiental: Los planes de Desarrollo deben
ejecutarse en armona con el medio natural que permita estimar
los costos y beneficios ambientales.
h) Desarrollo Armnico de las Regiones: Se debe garantizar en
los planes de desarrollo una distribucin equitativa de las
oportunidades y beneficios de todas las regiones.
i) Proceso de Planeacin: En el Plan de Desarrollo se debe
garantizar la planeacin en cuanto a la formulacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin.
j) Eficiencia: Se debe garantizar la optimizacin de los recursos
financieros, humanos y tcnicos para generar una relacin positiva
entre los beneficios y los costos.
k) Viabilidad: Los programas y proyectos deben ser factibles de
realizar, teniendo en cuenta las metas, tiempo, capacidad de
administracin, ejecucin y recursos.
l) Coherencia: Los programas y proyectos deben tener una relacin
efectiva con las estrategias y objetivos del Plan de Desarrollo.
m) Ordenacin de competencia: Para ejercer las respectivas
competencias, se deben tener en cuenta lo siguientes criterios: 1)
Concurrencia: Cuando dos o ms autoridades desarrollan actividad en
conjunto hacia un propsito en comn, se deben garantizar y respetar

los fueros de competencia de cada una de ellas; 2) Subsidiariedad:

Las autoridades de planeacin con mayor experiencia debern
apoyar
a
las
que
carezcan
de
capacidad
tcnica,
3)
Complementariedad: Las autoridades colaborarn entre s para lograr
la plena eficacia.
Segn el artculo 339 de la C.P. el Plan Nacional de Desarrollo se divide
en dos partes: una general y el plan de inversiones e las entidades
pblicas del orden Nacional.
La parte general comprende los objetivos y metas nacionales y
sectoriales de la accin estatal a mediano plazo (la metas que se
propone el gobierno y las prioridades como reas de atencin
preferente) y a largo plazo, que resulten del diagnstico general de la
economa y los procedimientos y mecanismos para lograrlos; las
estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que
guiarn la accin del gobierno para alcanzar los objetivos y metas; las
formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la
planeacin nacional con la de los niveles territoriales.
4. PLANES DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
Le corresponde a las asambleas departamentales y a los concejos
municipales o distritales la reglamentacin de los planes de desarrollo
de las entidades territoriales, pero teniendo en cuenta las orientaciones
de la Ley Orgnica de Planeacin; estn conformados por una parte
estratgica, que concierne a la parte general del Plan Nacional y por
otros planes de inversin a mediano y corto plazo. Adems, como
finalidades generales deben garantizar el uso eficiente e los recursos y
el desempeo adecuado de las funciones.
En los territorios indgenas, dichos planes sern administrados por los
respectivos Consejos Indgenas y sus propias autoridades, cuando est
constituida la entidad territorial, de lo contrario y en el evento en que si
extensin comprenda territorios de varios departamentos de existir
coordinacin con los respectivos gobernadores.
Los consejo Territoriales de Planeacin son entes consultivos que
presentan sus recomendaciones a la administracin departamental,
municipal, distrital o su equivalente en otras entidades territoriales, para
proponer ajustes al plan de Desarrollo Territorial, sus funciones son las
mismas que la ley orgnica define para el Consejo Nacional de
Planeacin, igualmente, los procedimientos para la elaboracin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin son iguales a los

sealados para el Plan Nacional de Desarrollo, teniendo en cuenta que

las asumen las secretaras u oficinas departamentales, municipales o
distritales de planeacin, las del Congreso de la Repblica las asumen
las asambleas departamentales, concejos municipales o distritales o
cabildos indgenas.
Los gobernadores y alcaldes informarn anualmente a las asambleas
departamentales, concejos municipales o distritales, sobre la ejecucin
del Plan y los ajustes que se requieran para mejores resultados; por lo
tanto se garantiza una adecuada articulacin entre los Planes de
Desarrollo de las entidades territoriales y con el Plan Nacional de
Desarrollo.
5. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
El presupuesto Nacional no es una ley en sentido material, pues no crea,
modifica o extingue situaciones jurdicas de carcter general, sino
concretas y por anualidades. Se tiene como un acto administrativo, un
acto condicin, toda vez que su elaboracin y aprobacin son necesarias
para que se apliquen las leyes preexistentes que autorizan ingresos,
gastos e inversiones.
La Corte Constitucional da un concepto de presupuesto, reconocindole
su intervencin en la economa y como instrumento de planificacin de
la actividad estatal, al sealar: es un mecanismo de racionalizacin
de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones
redistributivas, de poltica econmica, planificacin y desarrollo, todo lo
cual explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se
encuentre sujeto al plan de desarrollo. Pero el presupuesto es
igualmente un instrumento de gobierno y de control en las sociedades
democrticas, ya que es una expresin de la separacin de poderes y un
natural consecuencia del sometimiento del gobierno a la ley, por lo cual,
en materia de gastos, el Congreso debe autorizar cmo se deben invertir
los dineros del erario pblico. Finalmente, esto explica la fuerza jurdica
restrictiva del presupuesto en materia de gastos, segn el cual las
apropiaciones efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son
autorizaciones legislativas limitativa de la posibilidad de gasto
gubernamental.
El presupuesto es el diseo, organizacin, control y ejecucin tanto de
ingresos como de egresos para que un gobierno o una administracin
puedan funcionar en un tiempo y espacio determinado, de acuerdo a
unos propsitos o metas preestablecidos con una funcin social o
comunitaria, por lo tanto, es un instrumento e planificacin econmica
orientado al cabal cumplimiento de las funciones econmicas y sociales

del Estado. Debe corresponder a un medio adecuado y flexible que

permita canalizar los recursos pblicos hacia programas prioritarios,
atendiendo a las funciones esenciales del Estado y privilegiar el gasto
social y econmico, como instrumento del sistema de planeacin.
Importancia del Presupuesto General de la Nacin
La importancia del presupuesto para los Estados Modernos, radica en
que se fijan procedimientos que deben adoptar los gobiernos para
desarrollar la gestin fiscal, permitiendo su evaluacin y control llegando
a ser el centro nervioso de la economa pblica y desempea en ella el
papel del mercado de la economa privada, esto desde los siguientes
puntos de vista cuantitativo ( por la cantidad de recursos que cada vez
ms moviliza la economa pblica en la sociedad y su influencia con el
recaudo e inversin misma), cualitativa ( por la regulacin que del
mercado se realiza a travs del ingreso y gasto pblico, afectando el
precio de los productos en la economa); calidad del gasto (su marco
normativo derecho presupuestal permite el control y evaluacin de la
eficiencia del gasto pblico), del contexto ( indica la tendencia de la
Hacienda Pblica dentro el contexto de la macroeconoma o sea de
conformidad con la poltica cambiaria, crediticita, de comercio exterior,
entre otras, a travs del sistema presupuestal).
Principios Presupuestales
En materia presupuestal los principios como orientadores fundamentales
e imprescindibles del accionar de servidores pblicos y particulares,
estn consagrados en las Leyes 38 de 1989 y 179 de 1993 compiladas
por el decreto 111 de 1996, desarrollando los preceptos
constitucionales:
1. Planificacin: Deber guardar concordancia con lo contenidos del
Plan Nacional de Desarrollo, del Plan de Inversiones, Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversin. Art. 346, 350 y
352 de la C.P.
2. Anualidad: El ao fiscal comienza el 1ro de enero y termina el 31
de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn
asumirse compromisos con cargos a las apropiaciones del ao
fiscal que cierra esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados
por compromisos caducarn sin excepcin.
3. Universalidad: el presupuesto contendr la totalidad de los
gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal
respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar
gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir
crdito alguno, que no figuren en el presupuesto.

4. Unidad de caja: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de

capital, se atender el pago oportuno de las apropiaciones
autorizadas en Presupuesto General de la Nacin.
5. Programacin Integral:Todo programa presupuestal deber
contemplar simultneamente los gastos de inversin y de
funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativa
demanden como necesarios para su ejecucin y operacin.
6. Especializacin: Las apropiaciones deben referirse en cada
rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se
ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas.
7. Inembargabilidad: Son inembargables las rentas incorporadas
en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y
derechos de los rganos que lo conforman, no obstante, los
funcionarios competentes debern adoptar las medidas
conducentes al pago de las sentencias en contra de los
respectivos para garantizar los derechos reconocidos a terceros en
esas sentencias.
8. Coherencias macroeconmicas: El presupuesto debe ser
compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el
Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la
Repblica.
(Tomado del Manual de Hacienda Pblica de Diego Luis Ojeda)