INTRODUCCIN

El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos as como la

multiplicidad de relaciones entre ello, han dado lugar a la existencia de
diferentes tipos de administracin que a veces hacen confusas su
clasificacin. Sin embargo, la clasificacin ms comn es aquella que atiende
el sector econmico que sirve, es decir, atendiendo a que el organismo sea
de carcter pblico, privado o que rena caractersticas de ambos sectores.
La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia)
y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antiguedad.
No obstante, el concepto de administracin pblica puede ser entendido
desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la
entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien
la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado
en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin.
Es aquella que se encarga de llevar un control sobre un todo, as como
lo hacan nuestros antepasados que se organizaban para la pesca la caza y
todo eso para que no les faltara nada a cada una de sus familias.

ADMINISTRACION PBLICA
Definiciones:

La administracin pblica est caracterizada por atributos propios del

estado. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo
se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad.
En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica
es un sistema que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del
estado hacia los objetivos que se han impuesto para el beneficio del pas.
Brooks Adams al dar una definicin de administracin dice que "Esta es la
capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antagnicas energas
sociales en un solo organismo tan hbilmente que operen como una unidad"'
Pero un crtico de la administracin pblica como lo es Muoz Amato
pone en tela de juicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido
de la administracin pblica l, luego de un largo anlisis, llega a la
conclusin que la administracin pblica es la fase del gobierno que consta
de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin,
organizacin, educacin y direccin de su conducta,... para la realizacin de
los fines del sistema pblico y luego concluye: la administracin pblica es
pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. Esto
supone la facultad de reconocer una serie de relaciones entre numerosos
intereses poltico - sociales, la totalidad de las cuales no puede reconocer
ntimamente un individuo.
.Producto de esta "fusin" es quiz la definicin ms real de Mosher y
Ciminno quienes la definen como un procedimiento continuo a travs del cual
se controla ,/ se condiciona cualquier cambio que surge de la realidad
circundante.
En otras palabras, la administracin pblica es un elemento de la
realidad social convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro,
que acta en tanto como fuente de oportunidades para diversos sectores
sociales, ya sea como proveedora de servicios, contratista, productora de
bienes, o como vnculo legal y de poder necesario para la realizacin de
diversas actividades econmicas, sociales, polticas y en las que la accin
gubernamental es esencial. Y por ende su actuacin ser evaluada, juzgada

y enjuiciada por los mas variables sectores sociales que van desde los
grupos de poder econmico, la clase poltica y sus opositores; las
reinvindicaciones de empleados, obreros, campesinos, desocupados y de los
nuevos actores de la escena social; as como de las opiniones de los medios
de comunicacin; e inclusive, por la empleocracia.
Nadie duda que en pases pobres como es nuestro caso, el rol del
Estado reserva para s el manejo y control de los "recursos estratgicos" de
la produccin, regulando el marco jurdico y las reglas de juego en
competencia con el sector privado. Es decir que el sistema estatal es
fuertemente centralizado, unitario, regulador, intruso y en la mayora de los
casos mercantlista.
El estudio "cientfico" de la Administracin pblica esta lejos de "cuajar"
en nuevas vertientes segn Ornar Guerrero quien dice: "la Administracin
pblica es el desarrollo ms reciente en el campo de las ciencias sociales. La
teora de la Administracin Pblica; es por tanto un proyecto, no una
realidad^ Sus estudiosos han producido esquemas, modelos y marcos
conceptuales sin conexin alguna con la realidad histrica, en tanto que
investigaciones empricas que slo han descrito la parcialidad implcita de
cada marco nacional. En tales circunstancias, la definicin de la
Administracin Pblica slo es vlida en cada contexto nacional"
Pero, centrndonos en lo que hoy entendemos por administracin
pblica sta debe ser que cuya calidad de su gestin pblico-social, est
fincada en el criterio de estrategia y no de racionalidad burocrtica: ms que
lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los programas sociales,
es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de vida de
su poblacin en relacin con los costos del programa en cuestin.
Caractersticas:
Por las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el
rigor sistemtico las siguientes caractersticas de la administracin pblica
"tal como lo plantea el argentino Fernndez Escalante:
Es una organizacin con caractersticas diferenciadas

 Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cnanto
a manejar los servicios pblicos o bsicos
Posee sistemas menores internos
Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores
Es influenciada e influencia a la poltica
Depende de la accin y Cultura Nacional
Concentra inevitables aspectos burocrticos
El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico
Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial
de trabajo
Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente
bsica que fundamenta su razn de existir.
Objeto:
El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo,
mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su
disposicin; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la
eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preservndolos en el
estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. Afirmando la
definicin de Leonardi D. White: El objetivo final es la conservacin de la paz
i/ el orden, la realizacin progresiva de la justicia, la proteccin contra la
inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la
poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos,
ajustados al inters superior de la nacin. Citado en libro de Fernndez
Escalante
Pero an hay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra
percepcin de la Administracin Pblica:
a) Funcin Pblica:
Para ayudarnos con una definicin recurrimos al INAP quin dice que
funcin pblica: "s la funcin social que el estado confiere al trabajador de la
administracin pblica, para que desarrolle en interaccin con los dems
trabajadores pblicos y con el resto del pueblo peruano acciones
concernientes al logro de los objetivos nacionales y de gobierno promoviendo
la realizacin personal y social de cada trabajador en su ejecucin.

En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades

que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las
normas que son efectuadas por personas fsicas, para lo que se cuenta con
la investidura correspondiente y que implica derechos, obligaciones y
deberes.
b) Estado:
Es el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la
colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional.
c) Gobierno:
Funcin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente
una orientacin y direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de
desarrollo integral
d] Funcionario Pblico:
Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de
confianza, con poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de
responsabilidad administrativa y poltica.
e). Funcin Administrativa:
"Es la actividad concreta, prctica desarrollada por el estado para la
inmediata obtencin de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la
legislacin y la justicia son actividades exclusivamente jurdicas". En esta
definicin, lo primero que se observa es que la funcin administrativa no est
localizada en un rgano nico. Indudablemente que al poder ejecutivo
concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder
legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo
relativo a la organizacin de sus servicios.
Segn Fortunato Snchez Ramrez

la

funcin

bsica

de

la

administracin es "realizar, ejecutar o instrumentalizar al programa poltico o

bien coordinar las actividades para alcanzar un objetivo comn o
simplemente hacer posible la cooperacin para conseguir una meta
colectiva"
ADMINISTRACIN PRIVADA

La administracin privada es la ejercida en todas las empresas y sus

recursos son de origen privado, y provenientes de los accionistas. La
administracin privada se sirve de la capacidad de convencer y entusiasmar
para conseguir objetivos solo dentro de organismos privados. Y esta
orientada fundamentalmente a actividades netamente rentables, es menos
rgida y sus lineamientos o reglamentos son impartidos por la poltica de la
empresa. Se integra por el conjunto de empresas y negocios de la grande
pequea, mediana y pequea industria y por microempresas dedicadas a la
produccin de bienes y servicios. Estn distribuidas en todos los sectores de
la economa.
Los actos de las empresas se rigen por leyes civiles y mercantiles, sus
actos son discrecionales y prima la voluntad de los particulares en su forma
de ejecucin. Los resultados de la administracin privada se miden en
trminos de las utilidades que se obtienen las cuales se distribuyen en los
dueos y aportantes de capital. Debe existir una relacin directa entre la
inversin y las utilidades, cuando no hay utilidades generalmente se acaban
las empresas.
Los precios del mercado se aumentan o disminuyen de acuerdo a los
costos de la operacin el objetivo primordial es la obtencin de ganancias.
En la administracin privada los administradores solamente son
controladas por los dueos mediante auditores privados, el control de la
misma tiene el propsito de velar porque el capital no se despilfarre ni se
produzcan prdidas. En cuanto al rgimen laboral los empleados se rigen por
las normas del derecho laboral, su vinculacin se hace por contrato de
trabajo y las partes pactan las condiciones, y el estado garantiza que los
pactos se cumplan mediante la ley laboral. La duracin de las empresas y
negocios pueden suspenderse y terminarse a voluntad de sus dueos.
SIMULITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y
PRIVADA
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA

PRIVADA
DIFERENCIAS
ADMINISTRACION PUBLICA
ADMINISTRACION PRIVADA
Desde el punto de vista institucional En las entidades privadas se
el control financiero lo ejerce la

da una visin diferente en

oficina del presupuesto, este no

cuanto al presupuesto, ya

puede experimentar un gasto ya que

que tiene mayor flexibilidad y

sus egresos estn definidos en

pueden

cantidad

Esto

logran que la eficiencia de la

genera una influencia represiva en

empresa aumente o de lo

las

contrario lograra recuperarse

en

diferentes

propsitos.
dependencias

de

gobierno.

experimentar

para

sin perder el control de la

situacin.
Cuando se genera un reembolso Cuando se genera en un
marginal se tiende a generar ms

reembolso marginal, se esta

inversiones externas a las entidades

apuntando al lucro general en

pblicas.

el que se beneficia el sector

En

lo

competente

al

interno y externo.
Recurso El recurso humano es mas

Humano existe ms continuidad y

rotativo y no hay la misma

definicin en los mandos en tiempo y

continuidad tan prolongada y

funciones por lo establecida en la

las funciones se definen de

Ley.

acuerdo a las necesidades

que se van generando dentro
de la entidad privada ya sean
experimentos,

caprichos,

modificaciones,
Los

poderes

polticos

implementaciones, etc.
las Los altos mandos pueden

dependencias gubernamentales son

variar

estrictamente conformadas

delegacin de funciones ya

por las

en

cuanto

la

Leyes que regulan estos cargos y

sea por la implementacin de

ramas de poder.

nuevas tecnologas o por

recorte de personal, en estas
entidades

es

ms comn

estos fenmenos.
Los fines que persigue el gobierno El fin que persigues
es servir a los ciudadanos.

entidades

privadas

es

las
la

obtencin del lucro, en la

Esta

administracin

es

mayora de los casos.

menos El administrador privado debe

habilidosa que la privada por que

consultar las normas y leyes

limitan sus responsabilidades ya que

para actuar pero con distinto

tiene que estar consultado las leyes

fin para logran encontrar el

de acuerdo a la funcin que desea

mejor camino y cumplir sus

hacer

propsitos

que

establecidas

estn
en

el

dispuestas
marco

sin

ser

legal

sancionado. Las leyes le son

evitando un cambio en la voluntad

tiles a este servidor para

en el administrador publico y esta

saber que es lo que no debe

sujeto a cambios premeditados de

hacer.

poltica lo cual repercute en cambios

administrativos. Las leyes le son
tiles a este servidor para saber que
es lo que debe hacer
SEMEJANZAS
La motivacin individual es el deseo Es la misma motivacin que
de acumular riquezas y proveer

tiene

un

servidor

seguridad para la familia y para el

entidades privadas.

de

mismo.
La administracin publica ha sacado provecho de la administracin
cientfica al igual que la privada ya que aplican los resultados de las
investigaciones de acuerdo a sus necesidades

 Las diferencias entre la administracin publica y privada pierde peso

cuando se efecta el ingreso de administradores privados a las
entidades publicas, en este caso el administrados deber cambiar y
estructurar su pensamiento para lograr manejar la funcin publica.
Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se
observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como
lo es en la seleccin de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento
de metas y objetivos.
Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal
indistintamente que se de en al mbito privado o publico, estos apuntan
hacia un inters en particular, en el caso del territorio publico es el
poder, y en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener
mas de estos intereses.

CONCLUSIN
La administracin pblica es establecida por el gobierno para la
prestacin de un servicio considerado de alto inters para el pas, con la
finalidad de no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines

lucrativos, por lo cual es obligacin del gobierno darles fondos para subsistir.
Uno ejemplo de ello puede ser los hospitales pblicos, el alumbrado pblico,
las aceras, etc.
La administracin privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene
ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de
realizar una produccin para la comunidad pero de manera indirecta. Como
esta entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la intervencin del
gobierno como en la administracin pblica. Por ejemplo, un hospital privado,
Movistar, Telmex, Electra, etc.
Observando ya la forma en que est dividida la estructura empresarial
venezolana, de cmo hace frente a la globalizacin, a los cambios que se
avecinan y que se estn viviendo hoy en da, puedo decir que tenemos todo
lo necesario para alcanzar las metas econmicas del pas; una buena
estructura empresarial; una excelente mano de obra; una gran variedad de
materia prima; un gobierno dispuesto a mejorar las condiciones de las
personas que deseen trabajar y mejorar sus condiciones de vida y aportar a
la nacin un desarrollo sustentable que perdure en el tiempo.
Eso se logra haciendo las cosas bien, organizadas respetando a los
colegas y haciendo una competencia justa y honorable, manteniendo las
metas centralizadas y con un fin especifico, y as poder lograr que sigamos
creciendo dando cada quien su aporte y en especial las empresas que nos
contratan y llevan el peso de la inversin debemos responderles con un
trabajo justo y bien recompensado porque al final es un bienestar en comn.
BIBLIOGRAFIA
Universidad Nacional Abierta (UNA). Mdulo de Administracin
Pblica. Venezuela
Evolucion Historica De La Administracion Publica En Venezuela.
BuenasTareas.com. Recuperado 01, 2011, de
http://www.buenastareas.com/ensayos/Evolucion-Historica-De-LaAdministracion-Publica/1414754.html

ANEXOS
CUADRO COMPARATIVO