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2012
Rivera Arriaga E. L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso, J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y
C. Arriaga Zepeda, 2012. Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento de la
Baha de San Francisco de Campeche. Universidad Autnoma de Campeche. 68 p.
Contenido
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones
13
49
71
Gobernanza
77
Arreglos Institucionales
87
91
93
Seguimiento y Evaluacin
101
103
Suelos
Siendo el territorio estatal primordialmente llano con lomeros que alcanzan los 300 m de altura y pendientes de hasta 15% hacia la llanura costera,
es de esperarse que la influencia del ocano se extienda aproximadamente de 50 a 60 kilmetros tierra adentro; mientras que la influencia de sta
hacia el mar es de alrededor de 10 kilmetros.
La ciudad se encuentra ubicada en el sector central del estado, la cual
comprende desde la ciudad de Campeche hasta la planicie del Ro Champotn. El relieve en este lugar est representado por colinas de poca elevacin que tienden a disminuir su altitud hacia el oriente (figura 2); que
por ser una zona constituida principalmente por calizas muestran los efectos de una gran disolucin (Palacio-Aponte et al., 2006).
La composicin de los suelos en el rea de estudio es principalmente
de calizas, las cuales presentan diferencias morfolgicas que las dividen
en tres: la coraza calcrea, calizas blandas sub-superficiales y arenales calcreos costeros. La coraza calcrea es la parte exterior, producto de una
sedimentacin lenta y gradual de sedimentos calcreos blandos, tiene pocos espacios porosos lo que la tasa de infiltracin es muy baja. Cuando
esta capa se rompe la infiltracin aumenta.
La Ciudad de
San Francisco de
Campeche tiene
una extensin
territorial de
3 410.64 km2 (6%
del total estatal).
Acufero y cuencas
En Campeche existen
alrededor de 865
pozos profundos y
415 norias cuyo nivel
esttico promedio es
de 3.7 m.
En la ciudad han
aumentado los
escurrimientos
superficiales debido
al creciente aumento
de superficies
impermeables.
Batimetra
La costa de Campeche se caracteriza por tener poca profundidad presentando zonas de bajos orientados perpendicularmente (figura 4). La profundidad que va de cerca de 4 m a menos de un metro, tiende a disminuir
hacia el lado de los petenes y aumentar hacia Lerma. Esto se debe principalmente a la retencin de los sedimentos por la estructura construida
para la Administracin Portuaria Integral (api) de sfc.
Generalmente este tipo de estructuras tiene una zona de acrecin y
una zona de sombra, dependiendo de la direccin del transporte litoral,
por lo que en este caso en la parte sur debera haber una zona de sombra
donde se observara un proceso erosivo. Sin embargo, en esta zona se encuentra la desembocadura de la Ra de San Francisco por lo que el aporte
de sedimentos terrgenos crean esta zona de acumulacin y al haber una
dinmica costera baja, favorece la acumulacin de sedimento.
Esta profundidad se ve modificada en temporada de lluvias y "Nortes",
ya que el aporte de sedimentos terrgenos aumenta debido al lavado natural del suelo y a la alteracin de los suelos, y la ruptura de la coraza
calcrea ocasiona la exposicin de las calizas blandas subsuperficiales y
arenales calcreos costeros.
Mareas
El rango de mareas en el Estado se clasifica como mixto diurno2 con una
amplitud media de 0.4 metros. Las mareas por lo general son irregulares,
2
En la marea mixta diurna, el componente diurno prevalece durante el ao con
una marea alta y una baja en el da, en algunos meses del ao se presentan
mareas mixtas cuando se presentan dos mareas bajas y dos altas con diferencias
de altura muy marcadas.
Figura 4. Batimetra de la costa frente a la Ciudad de SFC (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).
Corriente litoral
La corriente litoral obedece al patrn general de la circulacin del Golfo de
Mxico y localmente, debido a la incidencia del oleaje, tiene una direccin
La precipitacin
pluvial media anual
es de 1 096.7 mm
presentndose la
mayor precipitacin
de julio a septiembre
(conagua, 2004).
paralela a la costa con una direccin de norte-sur, condicin que en la geodinmica costera origina costas abrasivo-acumulativas (Palacio-Aponte et
al., 2006).
Tomando en cuenta las caractersticas oceanogrficas de la zona costera
de la ciudad sfc como su poca profundidad, rangos de marea amplios y
una altura de ola pequea, contribuyen a que el tiempo de residencia del
agua sea largo. Esta situacin en el caso de la contaminacin costera ocasiona que la tasa de disolucin de los contaminantes sea muy baja y que
tambin, al existir poca dinmica, algunos se sedimenten.
Clima
En la ciudad de Campeche, la temperatura media anual es de 27C, presentndose los niveles mximos en verano con un promedio de 28C y
con una temperatura mxima histrica de 43C. Tiene un clima clidohmedo con tres temporadas definidas de la siguiente manera: de junio
al final de septiembre es la temporada de lluvias; de octubre a enero es la
temporada de "Nortes" o tormentas de invierno y la temporada de secas
de febrero a mayo.
La precipitacin pluvial media anual es de 1 096.7 mm presentndose
la mayor precipitacin de julio a septiembre (conagua, 2004). En la temporada de lluvias y "Nortes", al presentarse una mayor precipitacin, el
lavado de las calles y avenidas de la ciudad produce el acarreo de contaminantes, que aunado al aporte de terrgenos se convierte en una fuente
de contaminacin para la Baha de Campeche.
Biota
Fitoplancton. Existen pocos estudios relacionados con la diversidad y
abundancia del fitoplancton en la zona costera de Campeche. Prez-Daz
(1998) reporta 34 gneros de fitoplancton siendo Bacillariophyta el ms
abundante. Estos estudios fueron realizados entre punta Mastun Chica
y punta Morro en el municipio de Campeche al sur de la Ciudad. Asimismo, los gneros Coscidoniscus, Nitzschia, Pleurosigma, Striatella y Rhizosolenia son considerados como representativos de esta regin, debido a
su alta densidad y a la amplia distribucin espacio-temporal registrada
(Prez-Daz, 1998 en conanp-semarnat, 2006).
Pastos Marinos. En la zona marina frente a sfc se encuentran comunidades de pastos marinos que cubren el rea submarina de poca profundidad (de uno a cuatro metros) y que se distribuyen en parches. Se han
reportado las siguientes especies Thalassia testudinum, Ruppia maritima,
Halodule beadettei y Syringodium filiforme (conanp-semarnat, 2006).
10
11
Las actividades
humanas son el
factor principal que
determina la calidad
del agua subterrnea
en Campeche.
12
13
14
`` Diagnstico Ambiental
Fisicoqumica marina
Ayala-Prez y Can-Gonzlez (2009) reportaron como parte de los resultados del muestreo realizado en la porcin litoral frente a la ciudad de
San Francisco de Campeche el comportamiento temporal y espacial de los
parmetros de temperatura, salinidad, oxgeno disuelto y pH. La temperatura registr sus valores mximos en agosto y los mnimos en diciembre
(23.85C y 35.48C respectivamente); los valores de salinidad oscilaron
entre 26.17 UPS y 42.17 ups (con valores mnimos en octubre y mximos
en mayo; para el oxgeno disuelto se registraron valores mnimos de 3.24
mg/L y mximos de 12.87 mg/L (en junio y mayo respectivamente); finalmente el pH present valores entre los 7.61H+ en septiembre y 8.55H+ en
julio (figura 6).
Se observ una variacin de la temperatura entre las estaciones pegadas a la costa y las lejanas a la misma. En la temporada de secas y nortes
los mayores niveles de temperatura se registraron en las estaciones cercanas a la costa, siendo particularmente las cercanas a los manglares las que
presentaron los mayores valores, entre los 29 y 31C.
En la temporada de lluvias se observ un comportamiento diferente, ya
que las estaciones cercanas presentaron una menor temperatura que las
lejanas, principalmente en la estacin frente a la Ra de San Francisco debido al aporte de agua dulce que contribuye a la disminucin de la temperatura. En las estaciones lejanas a la costa, la temperatura es menor que
en las cercanas debido principalmente a que en esta zona se tiene una
mayor mezcla de agua entre las aguas superficiales y de fondo, as como
por la influencia de las corrientes.
Los valores de salinidad oscilaron entre los 34 y los 38, con un aumento
en general en la temporada de secas, debido a la falta de aportes de agua
dulce en esta temporada. En la temporada de lluvias la salinidad disminuy en las estaciones cercanas a la costa, con excepcin de la estacin
8 donde se observa un valor alto de salinidad. Esta estacin se encuentra
frente a las torres de cristal en donde se tiene una descarga de aguas
residuales.
15
El diagnstico
ambiental
incluy muestreos
mensuales
durante un ao
considerando 20
estaciones.
16
18
19
Diversidad Biolgica
Los resultados del diagnstico indicaron la presencia de cuatro grupos
principales: 1) peces, con 27 familias, 35 gneros y 47 especies, con la
presencia de 11 especies dominantes: A. quadricornis, A. rhomboidalis,
C. penna, E. gula, H. plumieri, L. romboides, M. ciliatus, S. testudineus, O.
chrysoptera, S. hispidus y S. foetens, de estas 5 son especies de importancia comercial (A. rhomboidalis (Sargo), Calamus penna (Jurel), H. plumieri
(Chachi), L. romboides (Sargo) O. chrysoptera (armado); 2) crustceos, representados principalmente por jaibas, cangrejos y camarones; 3) moluscos como caracol y pulpo, de los cuales ambos son de importancia comercial y 4) equinodermos, como erizos, estrellas y pepinos de mar.
Referente a la abundancia (densidad y biomasa) se observ que en la
estacin 6 se present una mayor abundancia de especies, seguida de la
estacin 14 (figura 12) ubicada en la boca de la Ra de San Francisco y la
estacin 10 frente a las Torres de Cristal (figura 13).
La densidad de organismos en relacin a los meses de muestreo indic
que los valores ms bajos se registraron en los meses de febrero y junio,
que es el inicio de la temporada de secas y la temporada de lluvias, respectivamente (figura 14). El siguiente mes (julio) se observ el pico ms
alta en biomasa y densidad.
20
21
Figura 15. ndice de diversidad por estacin de muestreo, durante la temporada de lluvias.
Figura 16. ndice de diversidad por estacin de muestreo, durante la temporada de secas.
22
Contaminantes en sedimentos
Se analizaron contaminantes persistentes en sedimentos, estos fueron hidrocarburos, policlorobifenilos (PCBs) y plaguicidas organoclorados (Tabla
2).
Los hidrocarburos alifticos se encontraron en concentraciones variables en casi todas las estaciones. Asimismo se encontraron 15 compuestos de hidrocarburos aromticos policclicos (haps). El Antraceno y el 9, 10
Dihidrotraceno se encontraron en la mayora de las estaciones, seguido
por el Fluoranteno, Benzo(a)Antraceno, 1-Metilnaftaleno, Acenaftileno,
Fluoreno, Acenaftileno y Pireno.
Dentro de los contaminantes organoclorados se encontraron 34 diferentes tipos, de los cuales se identificaron dos grupos mayoritarios, los
PCBs y los compuestos derivados del DDT. Estos son compuestos orgnicos insolubles en agua, por lo que tienen preferencia por la fraccin
orgnica de los sedimentos, los sedimentos son un reservorio de este tipo
de contaminantes.
23
Num.
Ind.
Peso
Frec.
% Num.
Ind.
% Peso
% Frec.
IRI
Lagodon rhomboides
1 974
41 608.0
67
26.0
31.3
53.6
43 497.9
Haemulon plumieri
1 221
11 960.45
68
16.1
9.0
54.4
7 849.5
Archosargus rhomboidalis
879
16 540.34
35
11.6
12.4
28.0
4 022.3
1 021
4 957.64
73
13.4
3.7
58.4
2 920.7
Ortopristis chysoptera
626
7 594.59
44
8.2
5.7
35.2
1 653.5
Monacanthus ciliatus
517
5 294.54
56
6.8
4.0
44.8
1 211.6
Calamus penna
348
3 678.93
57
4.6
2.8
45.6
576.8
Acanthostracion quadricornis
128
7 116.06
56
1.7
5.3
44.8
403.2
Stephanolepis hispidus
142
3 409.47
47
1.9
2.6
37.6
179.9
Sphoeroides testudineus
Eucinostomus gula
143
5 029.62
24
1.9
3.8
19.2
136.4
Synodus foetens
80
3 360.11
38
1.1
2.5
30.4
80.7
Chilomycterus shoepfi
30
7 469.67
22
0.4
5.6
17.6
39.0
Anlisis microbiolgico
Los resultados de los estudios de contaminacin microbiolgica indicaron
la presencia de Salmonela sp., Escherichia coli, Coliformes totales y fecales. La Salmonela sp. se encontr principalmente en estaciones lejanas a
la costa y en el agua superficial, mientras que la de E. coli y los coliformes
totales y fecales se encontraron en las estaciones cercanas a la costa, as
como en las muestras de sedimento.
En temporada de lluvias se encontraron las concentraciones ms elevadas de coliformes (totales y fecales) con valores mayores a 100 000
ufc/100ml. Esto puede deberse al gran volumen de descargas de agua residuales que arrastran este tipo de bacterias hacia la zona costera, con el
consiguiente riesgo para la salud de quienes emplean estos sitios.
24
Grupo
Hidrocarburos alifticos
C21
25
X
FITANO
PRISTANO
C29
C27
C26
X
X
C25
C23
C24
C22
X
C19
X
C18
C17
C16
C15
3
X
C14
Estaciones
10
11
14
15
18
19
Los hidrocarburos alifticos
se relacionan directamente a
contaminacin por petrleo,
desechos de refineras y
plantas petroqumicas,
operaciones normales de
embarque y por transporte
atmosfrico. Se emplean
como disolventes de aceites,
grasas, caucho y resinas.
Fuentes
Los efectos dependen de la composicin, la concentracin y el tiempo
de exposicin, entro otros factores.
Se ha observado: interferencia
con procesos celulares hasta la
muerte; alteracin de las actividades fisiolgicas o conductuales;
cncer; cambios en la composicin
y diversidad especfica del hbitat,
entre otros.
Efectos
Tabla 2. Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Se encontraron 34
diferentes tipos
de contaminantes
organoclorados,
principalmente
PCBs y compuestos
derivados del DDT.
X
X
X
X
Criseno
Benzo Pireno
Pireno
Fluoranteno
Fenantreno
Antraceno
9, 10 Dihidrotraceno
X
Fluoreno
10
Acenaftileno
X
X
26 Dimetil Naftaleno
1 Metil Naftaleno
2 Metil Naftaleno
Naftaleno
Estaciones
26
X
11
14
15
18
19
Contaminantes orgnicos ampliamente
distribuidos. Las fuentes
principales, antropognicas, petrognicas,
pirognicas y biognicas.
Fuentes
Algunos compuestos
tienen efectos mutagnicos y carcinognicos
Se bioacumulan en los
organismos marinos
Efectos
Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Hidrocarburos aromticos
Grupo
Grupo
o,p-DDD
27
PCA
PBC
HEPTACLORO
X
X
X
HCH
HCB
ENDRIN
ENDOSULFAN II
X
X
p,p-DDT
Dieldrin +p,p-DDE
X
X
o,p-DDE+PCB99
o,p-DDT
p,p-DDD
X
X
CIS NONACLOR
d HCH
X
6
X
X
CLORDANO
HCH
1245 TCB
Estaciones
10
11
14
15
18
19
Fuentes
Efectos
Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
28
10
11
X
X
18
19
X
X
PCB 208
PCB 30
PCB 205
PCB 201
X
X
PCB 194
PCB 195
X
X
PCB 183
PCB 187
X
X
PCB 177
PCB 180
X
X
15
X
X
14
PCB 171
X
X
PCB 156
PCB 169
PCB 170
PCB 153
PCB 151
X
X
PCB 138/158
PCB 149
X
PCB 132
PCB 128
PCB 110
PCB 105
X
X
PCB 101
PCB 103
Estaciones
(Policlorobifenilos)
Compuestos sintticos
usados en os plsticos
y transformadores y
otros equipos elctricos:
como fluidos hidrulicos;
y como plastificantes,
pigmentos, etc. Tambin
se generan y liberan al
ambiente como subproductos en la fabricacin
e incineracin de sustancias qumicas.
Fuentes
Efectos
Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Grupo
Plaguicidas organoclorados
y policlorobifenilos
Grupo
10
X
11
PCB 95
X
X
X
X
PCB 87
PCB 82
X
X
PCB 70
PCB 74
PCB 52
PCB 49
PCB 44
PCB 33
PCB 31/28
Estaciones
X
14
15
18
19
Fuentes
Efectos
Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Los estudios
indicaron la
presencia de
Salmonela sp.,
Escherichia coli,
coliformes totales
y fecales.
29
Histopatologa
Se seleccion a Archosargus romboidales (nombre comn sargo) como
especie centinela (figura 18), es decir como organismo para demostrar la
presencia de alteraciones en el medio en el que vive y el grado de exposicin. Esta especie, es una de las ms comunes en el rea de estudio y
cumple los criterios para emplearse como bioindicador.
Se procesaron 22 organismos de los cuales se obtuvieron 132 tejidos
de diversos rganos. Se encontraron 13 anomalas, de las cuales la infestacin por tremtodos en su fase larvaria (conocidos comnmente como
sapillo) fue la ms frecuente (tabla 3). Las larvas se enquistan en rganos, tales como corazn, riones y submucosa digestiva. Estas larvas eclosionan en el estmago o intestino, atraviesan la pared gstrica para ganar
acceso al torrente sanguneo y se enquistan de nuevo aparentemente al
azar- en algn rgano visceral de preferencia. No se encontraron larvas en
tejido cerebral, pero se detect un organismo cuya pared muscular present una de stas larvas migrans. Este ltimo hallazgo pudiera tener significancia zoontica (enfermedad transmitida a humanos por animales).
El parasitismo es la relacin interespecfica ms comn y es considerado
como un buen indicador ya que sus ciclos de vida estn adaptados a los
patrones estacionales repetitivos y a una larga co-evolucin con sus hospederos. En parasitologa existe el concepto de Riqueza de Especies, lo
cual indica la diversidad de parsitos en una o varias especies de hospederos compartiendo un mismo hbitat. Cuando el ambiente o el hbitat est
sometido a contaminacin y/o estrs, la riqueza parasitaria disminuye,
como en el presente estudio. Los trematodos han sido catalogados como
buenos indicadores de presencia de metales pesados e impacto antropognico.
Por otra parte, se observ una prevalencia del
45% de formacin excesiva de Centro de Melano-Macrfagos (mmc) en parnquima heptico, renal y esplnico (figuras 19 a, b, c y d). La
formacin de mmc en estos rganos vara entre
especies de telesteos y es uno de los componentes del sistema inmune ms importante en
este grupo de vertebrados. Su proliferacin y
formacin en ms de un rgano, se interpreta
como un hospedero que est siendo inmunocomprometido, ante la presencia de algn patgeno o sustancia que rompe su homeostasia
Figura 18. Especie centinela
y que est presente en el ambiente acutico
Archosargus rhomboidalis.
por lo que es considerado como un indicador
tisular de estrs ambiental en peces.
30
Frecuencia (X de 22)
Prevalencia (%)
1. Tremtodos en general
22
100
2. Tremtodos en corazn
10
45
3. Tremtodos en rin
31
31
45
6. Tremtodos en branquias
4.5
7. Tremtodos en msculo
4.5
8. Ndulos en hgado
4.5
9. Ndulos en branquias
4.5
4.5
4.5
4.5
4.5
31
32
`` Diagnstico socioeconmico
Para la realizacin del diagnstico social y econmico se determin la poblacin total considerada dentro del rea de estudio. La ciudad registr
en el 2006 una poblacin de 245 514 habitantes; de los cuales segn el
conteo de poblacin por colonias del since (2000), 12 356 personas habitan dentro de las catorce colonias costeras delimitadas para este estudio
(tabla 4).
Si se considera una distribucin homognea de la poblacin dentro de
las colonias arriba mencionadas, adems del factor calculado por el estudio del since (2000) respecto a la relacin del nmero de personas por kilmetro cuadrado, se obtuvo una poblacin total de 5 684 usuarios directos de la zona costera. Para determinar el tamao mnimo de muestra se
Tabla 4. Zona de manejo costero considerada para este estudio a partir de la extensin de las colonias
prximas a la costa en la Ciudad de SFC y el nmero de habitantes (Fuente: SINCE por colonias (2000).
Colonia
Habitantes total
SINCE 2000
Habitantes
por km2
rea ZC
(km2)
Habitantes
en ZC
Resurgimiento
38
0.61
48
29
Col. Miramar
191
7.21
23
166
735
28.36
170
Col. Lazareto.
169
39.27
157
Col. Montecristo
1 059
59.68
10
597
5 341
61.01
27
1 647
Col. Centro
1 722
25.30
12
304
35
0.35
50
17
184
12.73
13
165
Villa Mar
214
14.58
12
175
U. Hab. Palmas I.
492
100.20
200
583
133.10
399
U. Hab. Palmas II
414
139.80
280
137
16.50
99
1 256
91.32
14
1 278
0.00
240
5 684
AH-Kim-Pech
12 570
33
II. Uso de la zona costera. Los preguntas se enfocaron para conocer los
usos y actividades que se realizan en la zona costera y la frecuencia de
uso.
III. Perspectiva de los usuarios hacia la contaminacin del agua. Se investig sobre el conocimientos que se tiene acerca de la calidad del
agua, los contaminantes presentes, las repercusiones de la contaminacin en los usuarios y sobre otros posibles usos de la zona costera.
IV. Infraestructura. Se cuestion sobre el tipo de infraestructura sanitaria que existen en las viviendas.
V. Disposicin para ayudar a mejorar la calidad del agua. Se interrog
sobre las acciones que consideran necesarias para mejorar la calidad
del agua y la disposicin para contribuir en el mejoramiento de esta
calidad.
La aplicacin de las encuestas se hizo aleatoriamente, incluyendo toda
la longitud del malecn, durante el periodo de un ao.
34
35
De acuerdo con el
Censo General de
Poblacin 2010,
El municipio de
Campeche tiene
259 005 habitantes.
La proporcin entre
hombres y mujeres
es de 1.15 mujeres
por cada hombre
en sfc.
Migracin
La poblacin procedente de otros estados que radica en el municipio es
de 33 871 es decir un 15.62% del total de habitantes. De 1995 a 2000 la
poblacin que ha migrado al municipio es de 12 489 personas lo que representa un 6.44% del total de la poblacin. Del total, 8 112 personas provienen de otros estados; 4 198 de otro municipio; y 179 de otro Pas (Parmetro: Poblacin de 5 aos y ms). En el Municipio existen dos efectos
migratorios considerables, uno que es del interior del estado a la ciudad
36
Educacin
Con base en informacin de la secud, en el ciclo escolar 2004/2005 haba un total de 59 mil 844 alumnos inscritos en el municipio, distribuidos
en 333 escuelas. El personal docente contaba a esa fecha con 3 mil 616
personas, distribuidos principalmente en las escuelas de bachillerato y
primarias.
El analfabetismo ha ido disminuyendo en el municipio de Campeche de
manera gradual desde 1990; de manera que al ao 2005, slo 7 de cada
100 tienen esta condicin. inegi no reporta analfabetas para el rea de
estudio. Para los usuarios indirectos de la zona costera se registr un nivel
educativo mnimo de secundaria abarcando todos los niveles educativos
hasta posgrados. La mayora de los usuarios indirectos tienen un nivel
educativo de secundaria (25%) y preparatoria (35%).
Percepcin Social
De acuerdo con los resultados de las encuestas sobre la percepcin de la
contaminacin del agua de la zona costera se encontr que el 93% de los
entrevistados reconocen que la baha est contaminada, mientras que el
7% restante afirm que no existe contaminacin en la baha (lo cual fue
establecido principalmente por pescadores, argumentando que las capturas son buenas y que los peces no viviran en un lugar contaminado).
Un 60% de los usuarios directos e indirectos consideran que la calidad
del agua de la baha es mala; el 26.6% considera que su calidad es regular y slo el 13.3% la considera buena (en este grupo se encuentran los
pescadores). El criterio para establecer la calidad del agua es la cantidad
de basura flotando en la orilla (30.4%), el olor (26%), la alerta sanitaria
(13%), las descargas (13%) y el 4.3% se basa en lo que han escuchado. Las
principales fuentes de contaminacin reconocidas por los usuarios son:
los drenajes del malecn (41.6%) y la basura tirada (37.5%), le siguen el
hundimiento intencional de objetos (8.3%), los vertimientos de lquidos,
derrame de aceites y gasolina y slidos terrgenos.
37
Un 60% de los
usuarios directos
e indirectos
consideran que la
calidad del agua de
la baha es mala.
El 99% de los
encuestados
consider que es
necesario tomar
acciones inmediatas
para solucionar
el problema de la
calidad del agua.
Vivienda
En casi todo el municipio ha aumentado la construccin y oferta de viviendas en respuesta al crecimiento demogrfico; en contraste el rea de
estudio muestra una transformacin en el uso de viviendas como oficinas,
estancias infantiles, escuelas primarias, escuelas de danza, comercios de
diversa ndole, restaurantes y bares. Este cambio gener mayores necesidades de servicios pblicos municipales como energa elctrica, agua
entubada, drenaje y alcantarillado.
El crecimiento en la disponibilidad de vivienda en el rea de estudio vara segn la zona, en las colonias de la parte antigua (Lazareto, Montecristo, San Romn y Centro) no se registr un crecimiento en la disponibilidad
de vivienda; mientras que en las colonias de Palmas I, Villa Mercedes,
Palmas II y III, y Solidaridad Nacional se observ aumento en la disponibilidad de las mismas. En la zona de Ah-Kim-Pech y Villas de Ah-Kim-Pech el
crecimiento es en mayor medida comercial.
Caracterizacin Econmica
Para realizar el diagnstico de este sector se identificaron las actividades
econmicas y se ubicaron las reas donde se desarrollan, a lo largo del
malecn y en la primera cuadra de las colonias costeras de la ciudad, establecidas en la seccin del rea de estudio.
Las actividades productivas se clasificaron por sectores y se obtuvieron los aportes econmicos de cada una al PIB estatal. De igual forma,
se revisaron los planes de desarrollo municipal y estatal para determinar
las tendencias y prioridades en el crecimiento sectorial de cada orden de
gobierno.
El uso del frente de agua de la Ciudad hasta hace 20 aos, era bsicamente habitacional. Sin embargo, en la ltima dcada la transformacin
del uso del suelo ha dado lugar a la aparicin de comercios y locales que
ofertan servicios de diversa ndole y en apoyo a la actividad turstica.
Tomando en cuenta lo anterior y delimitando la lnea de costa de la
ciudad de Campeche desde el monumento El Resurgimiento hasta la colonia Fidel Velzquez, result un total de 11.25 kilmetros lineales (figura
39
Los usuarios
que consideran
el principal
impedimento para
realizar actividades
en la Baha de
Campeche es la
alerta sanitaria.
Figura 22. Zonificacin artificial del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
40
Este estudio
considero las
actividades
econmicas, la
distribucin de la
poblacin y uso que
la poblacin le da al
malecn.
Sector Primario
Agricultura
Aunque las actividades agrcolas se hacen tierra adentro y alejadas de la
zona de estudio, la dinmica hidrolgica de los suelos krsticos y la profundidad del acufero, contribuyen a la dispersin de los agroqumicos
que se utilizan en los campos agrcolas (principalmente ubicados en Chin
en cultivos de ctricos, arroz, maz y soja) que finalmente llegan a la zona
costera. stas reas son de agricultura de riego (incluye agricultura eventual) y agricultura temporal con cultivos anuales que en conjunto abarcan
2 239.34 hectreas.
42
Pesca
En el rea de estudio no hay grupos de pescadores organizados la mayor
parte son permisionarios libres. La actividad pesquera se enfoca principalmente a la extraccin de cangrejo, pulpo, cazn, caracol y escama. Los
datos oficiales mezclan las capturas efectuadas por pescadores de Lerma
y Campeche pero nos da una idea del comportamiento de esta actividad.
La extraccin de escama represent para el 2007 el 48.32% del total de
la captura seguido por la extraccin del pulpo con un 42.34% y el caracol
con un 6.74% (tabla 6). Respecto al valor de la captura, el pulpo es el que
representa un mayor ingreso de todas las pesqueras de la regin, ya que
produjo el 65.04% del valor total de las pesqueras (crip, 2007).
Algunos pescadores tienen sus zonas tradicionales de pesca frente a la
ciudad, en lugares donde la profundidad es la adecuada para navegar y
operar el arte de pesca. Estas zonas se encuentran generalmente a una
distancia de tres kilmetros de la costa, sin embargo existen otras zonas
de pesca mar adentro hasta 3 horas de distancia.
La pesquera de escama del 2003 al 2007 tuvo un decaimiento en las
capturas (figura 23), lo que caus bajas en la ganancia por la venta de
este recurso (figura 24). Sin embargo, para el 2003 se observ un mximo
en las capturas de escama (con 25 573 toneladas) con una ganancia de $
Tabla 6. Toneladas, ganancias obtenidas (en miles de pesos) y porcentaje
que represent cada una de las pesqueras para el 2007 (fuente crip-Campeche).
Especies
Cangrejo moro
Toneladas
Valor M.N.
18
0.12
2 207
0.78
Pulpo
6 505
42.34
183 047
65.04
Cazn
382
2.49
6 556
2.33
1 035
6.74
27 770
9.87
7 424
48.32
61 867
21.98
Caracol
Escama
Total
15 364
281 447
43
98 438 000 M.N. que al compararlo con lo capturado en el 2004 (21 379
toneladas) y sus ganancias, que fueron de $ 154 438 000 M.N. se observ
un aumento en el precio de la escama que fue de $3 374 M.N. pesos por
tonelada.
En el caso del pulpo hay pequeas variaciones en la ganancia, sin embargo son relativamente constantes en comparacin a la pesca de escama. Por otra parte las variaciones de su valor son mucho ms notorias,
debido a los precios del producto en el mercado.
44
45
Comercio
En la ciudad hay nueve mercados dispersos principalmente hacia la zona
sur. La zona centro de la ciudad solamente cuenta con el Mercado Pedro Sainz de Baranda, mientras que en zonas perifricas se encuentran: el
Mercado de San Romn, el de Samul, Solidaridad Nacional, San Francisco, Ejidal, Venustiano Carranza y el de Ciudad Concordia. Actualmente hay
9 supermercados en la ciudad, de los cuales los ms cercanos al rea de
estudio son: sams, Super San Francisco de Ass y Wall Mart.
En el rea de estudio hay dos mercados de pescado, uno se encuentra
sobre la Av. Adolfo Ruiz Cortines a un lado del muelle de desembarque,
cuenta con cinco mesas de aluminio donde se vende el pescado; el segundo mercado se encuentra en la zona de desembarque de la desembocadura de la Ra, la infraestructura disponible son una serie de mesas
de material a modo de exhibidores. Existe un punto de venta frente al
cementerio de San Romn donde se disponen los pescados sobre la barda
del malecn.
Turismo
La actividad turstica en el 2006 dej una derrama econmica de $1 071,
122 483 pesos en el Municipio de Campeche (tabla 7). Se registr un total
de 374 894 turistas de las cuales, el 64% correspondi a nacionales y el
35% a extranjeros (tabla 7). Se tuvo una disponibilidad de de 35,869 cuartos en promedio. De acuerdo con la Secretara de Turismo del Estado, la
ocupacin hotelera en la Ciudad para el 2007 fue del 54.71% de su capacidad total con un mnimo de dos noches de estancia (datos proporcionados por Turismo del Estado).
El mayor nmero de turistas se registr en los meses de marzo, agosto
y diciembre, que corresponde a las vacaciones de semana santa, verano
e invierno. La llegada de turistas nacionales es mayor para los meses de
abril, julio y diciembre (figura 25). En el caso de los turistas extranjeros la
mayor cantidad arrib en los meses de marzo, agosto y noviembre.
46
2do Semestre
Anual
Nac.
112,750
127,803
240,553
Ext.
61,918
72,423
134,341
Total
174,668
200,226
374,894
Nacional
64.6
63.8
64.2
Extranjero
35.4
36.2
35.8
47
48
49
El rea de aplicacin
de este programa
de manejo costero
considera un
polgono de
23.26 km2.
El pmizc-BaCam es un programa de aproximacin gradual e incremental que considera todos los cuerpos de agua influenciados por la marea,
todas las reas vinculadas econmicamente con los recursos o sistemas
costeros, la zona marina con influencia terrestre, y parte de la regin de
la cuenca hidrolgica subterrnea y superficial con influencia sobre la costa.
Como toda poltica de Manejo Costero, para el desarrollo del pmizc-BaCam se consider una secuencia de pasos esenciales. Estos son: 1) Identificacin y evaluacin de asuntos claves; 2) Preparacin del Programa; 3)
Adopcin formal y financiamiento para la implementacin del programa;
4) Implementacin y 5) Evaluacin del programa. Al concluir esta serie de
pasos se puede considerar una generacin o Ciclo del Programa de Manejo Integrado Costera (figura 26).
Visin
El pmizc-BaCam propone una Baha de Campeche que ofrezca un ambiente saludable donde las personas y las autoridades compartan la responsabilidad de proteger, fortalecer y recrearse en la zona costera en la que
viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas y los recursos natu50
51
Misin
La misin del pmizc-BaCam es asegurar que se haga un manejo adecuado y de manera concomitante la conservacin y fortalecimiento de los
recursos y ecosistemas naturales de Campeche, proteger la salud pblica y ambiental, proveer de un ambiente de calidad para el desarrollo de
actividades recreativas, mejorar la calidad de vida y nivel educativo de
la poblacin sobre cultura ambiental y desarrollo sostenible, y promover
un espacio para la discusin de propuestas de solucin de problemticas
ambientales.
Valores
Los valores que predominarn en el espritu de todas las decisiones y acciones del pmizc-BaCam son los siguientes:
Integridad
Respeto
Actitud de servicio
Apertura y transparencia
Calidad total
52
El municipio de Campeche
El Artculo 115 de la Constitucin Mexicana, establece como la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado al Municipio, el cual posee autonoma y facultad para poder normar
y administrar en forma directa los recursos de sus bienes, proponer sus
rganos de control interno, promover el desarrollo social y administracin territorial. Tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento.
El municipio por tener el cargo directo de las funciones y servicios pblicos tiene una mayor responsabilidad en la colaboracin para el saneamiento y mejoramiento de la calidad del agua, ya que apoyndose en las
direcciones municipales que tengan atribuciones en la materia, podr
compartir responsabilidades y encaminarse al objetivo del saneamiento.
Sin embargo, a pesar de tener concordancias en el recurso/ecosistema
costero-marino, no hay armonizacin de polticas, ni agendas integradas
53
el pmizc-BaCam
establece la
necesidad de
incorporar
la dimensin
ambiental en
todas las polticas
sectoriales que
incidan en la zona
costera.
entre sectores, ni entre niveles de gobierno; resultando en esfuerzos aislados, en ocasiones contradictorios y con poca coordinacin. Estos problemas generan confusin tanto a los usuarios como entre los actores y
redunda en baja eficacia, nula eficiencia, y resultando en un ambiente
contaminado.
El gobierno municipal de Campeche tiene planes de desarrollo y un
ordenamiento ecolgico territorial en desarrollo, cuyos lineamientos
estarn considerados en este Programa. De esta manera, se discurre la
consistencia de las directrices que por tres aos regirn las actividades
e iniciativas de manejo costero en el municipio con las estipuladas por el
Estado y la Federacin. El pmizc-BaCam tiene la misin de apoyar al municipio proporcionndole lineamientos para el saneamiento de las aguas
costeras.
De la misma manera, el pmizc-BaCam establece la necesidad de incorporar la dimensin ambiental en todas las polticas sectoriales que incidan en la zona costera. As como en el fortalecimiento de capacidades
institucionales a nivel municipal y estatal; y el mejoramiento y promocin
de la participacin pblica en la toma de decisiones del mbito costeromarino.
Cualquier tipo de propiedad dentro de la zona de manejo costero integrado est sujeta al marco legal vigente federal, estatal y/o municipaly a los programas de desarrollo municipales, estatales y federales, que
apliquen. Asimismo, se deben considerar las agendas sectoriales de cada
secretara federal que tenga considerado proyectos y actividades de esta
zona costera. Dependiendo de su ubicacin es el marco regulatorio que
aplica.
Al momento de que este pmizc-BaCam entre en vigor, cualquier proyecto o accin aprobado por la federacin y que interese la calidad de las
aguas costeras frente al estado, deber tener el consentimiento y aprobacin del gobierno estatal de Campeche y asegurar que las actividades
proyectadas no afecten ningn uso costero, recursos o ecosistema y que
estn acordes con el marco legal estatal, con las polticas ambientales
estatales y con los preceptos incluidos dentro de este Programa. El pmizcBaCam le otorga al municipio y al Estado, la prerrogativa para tomar decisiones con respecto a lo que ms le convenga al estado, su poblacin y
su ambiente.
Es a travs de la cooperacin gradual e incremental y este proceso de
revisin de consistencias con intereses estatales y federales, que se asegurar la coordinacin municipio-estado-federacin para que se incluya
cualquier accin dentro de la zona costero-marina frente al estado de
Campeche.
54
55
Se propone un
Grupo Especializado
para el Saneamiento
de la Baha de
Campeche, que
ordene, sistematice
y regule las acciones
para la implantacin
y operacin del
pmizc-BaCam.
El gesbsfc crear
y desarrollar
alianzas que
integrarn
el desarrollo
econmico, las
polticas pblicas
y la proteccin
ambiental.
El Grupo
Especializado para el
Saneamiento de la
Baha de Campeche
ser el encargado de
implantar el pmizcBaCam.
a los planes de desarrollo econmico y social del municipio; y a los criterios y polticas del ordenamiento costero de Campeche.
La Agenda Azul reconoce y promueve el poder que tiene la informacin
y la educacin ambiental para transformar la organizacin, empoderamiento y apropiacin del pblico hacia la zona costero-marina. Reconociendo el potencial de la gente, se busca incrementar la cooperacin de
manera horizontal y vertical en todos los niveles sociales, gubernamentales y sectoriales; as como con otras dependencias pares en la regin y el
pas que compartan objetivos comunes con responsabilidad mutua para
el cumplimiento de esos objetivos.
58
59
60
61
22
62
`` Simplificacin Administrativa
La gestin de los recursos hdricos en Campeche considera un universo
de trece instituciones federales, siete estatales y ocho municipales. Actualmente, estas 28 instituciones interaccionan de diversas maneras para
un tema comn que es la atencin a la contaminacin de la Baha de San
Francisco de Campeche.
Es evidente la complejidad inherente en la administracin del agua resulta en el estado. Por lo que se propone la simplificacin administrativa como una alternativa para realizar las actividades de gestin del agua
para el municipio de Campeche. Esto representa un cambio en la forma
y organizacin de la gestin y debe ser planeada considerando aspectos
esenciales tales como:
63
La gestin de los
recursos hdricos en
Campeche considera
un universo de
trece instituciones
federales, siete
estatales y ocho
municipales.
Intra-institucional:
1. Involucrar al personal promoviendo la participacin con la experiencia prctica del mismo, por medio del adiestramiento y el estmulo para
utilizar la simplificacin del trabajo.
Inter-institucional:
2. Reducir o eliminar el desperdicio de recursos de toda ndole sean materiales, financieros o de tiempo, permitiendo que las actividades sean
eficientes y sencillas.
3. Combinar las actividades de administracin donde sea posible, para
evitar el tener que volver a repetirlas.
4. Simplificar reduciendo las distancias a su expresin ms breve posible
en el proceso de administracin; evitar los excesos en llevar los documentos a varias partes o realizar pasos innecesarios.
5. Flujo adecuado de operaciones arreglando las actividades de manera
simple y lineal
6. Ambiente fsico agradable proporcionando a los empleados lugares
de trabajo, cmodos y apropiados.
Para lograr esto se deben plantear y responder preguntas bsicas que
permitirn identificar los puntos clave a simplificar (tabla 8).
Tambin deben considerarse otras tcnicas como:
Disear procesos con rutas alternas, es decir tener p
resentes varias opciones.
Uso de la tecnologa para mejorar en forma sustancial
el desempeo del proceso y su simplificacin.
Recabar los datos una sola vez, en su origen.
Considerar las opiniones de los usuarios, en la medida
de lo posible.
Para la gestin del recurso agua existen procesos y procedimientos, y
son los primeros los que se deben simplificar (tabla 8a).
Dentro de los procesos y procedimientos as como en los trmites y
servicios que la gestin del agua requiere se encuentran los siguientes
grupos:
Procesos sustantivos
Guan la organizacin de los servicios que se prestan a los usuarios
y estn orientados a las actividades estratgicas de la organizacin.
Necesarios para el mantenimiento y progreso de la organizacin.
Son los que reportan beneficios a la organizacin, sin los cuales
sta no lograra sus fines.
64
Anlisis de idea
Posibilidad de mejora
Qu se hace?
Cul es su objeto?
Hace lo que se espera?
Reducir o Eliminar.
Por qu se hace?
Reducir o Eliminar.
Dnde se hace?
Cundo se hace?
Quin lo hace?
Cmo se hace?
Simplificar.
Procedimientos
Transforman las entradas en salidas mediante la Definicin de pasos para ejecutar una tarea.
utilizacin de recursos.
Se comportan y son dinmicos.
Indican qu se hace.
65
Procesos administrativos
Conjunto de acciones para la ejecucin de tareas y proyectos dentro de la actividad normal de direccin y reas de operacin, resultantes de la gestin de la administracin de recursos y servicios.
Las caractersticas deseadas del proceso de gestin integrada del recurso hdrico en Campeche son las siguientes:
Eficacia. Es un criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar las metas o resultados propuestos.
Eficiencia. Es la relacin de insumos y productos, cuya meta es
minimizar el costo por concepto de recursos.
Efectividad: Es el criterio poltico que refleja la capacidad administrativa de satisfacer las demandas planteadas por la comunidad
externa, reflejando la capacidad de respuesta a las exigencias de la
sociedad.
Confiabilidad. Se refiere a la consistencia del rendimiento del proceso, entendindolo como el producto resultante de un proceso,
que bien puede ser la produccin de un artculo, proporcionar un
servicio, o concluir una tarea.
Economa. Es el costo de transformar el conjunto de insumos en
uno de rendimientos.
Los trmites y servicios debern ser simples, uniformes y predecibles.
El proceso de simplificacin administrativa del agua debe tambin identificar y calificar los siguientes binomios dentro de cada entidad gubernamental y entre las 28 instancias que participan en la gestin del agua en
Campeche:
Cada funcin/responsable.
Responsable/nivel de capacitacin.
Funcin/manual o reglamento para cada proceso.
Funcin/supervisin y monitoreo.
Proceso/evaluacin.
Las reas
problemticas
especficas de
los Mapeos de
los Procesos:
desconexiones,
cuellos de botella,
redundancias
y decisiones e
inspecciones.
68
69
70
71
72
`` Fallas Institucionales
Prevalece un manejo sectorial y escasean instancias de coordinacin institucional.
Ausencia de mecanismos de negociacin y mediacin para abordar
acuerdos institucionales que permitan realizar actividades concretas en mbitos de accin que se superponen.
Ausencia de mecanismos e instancias de coordinacin interinstitucional, entre los organismos que forman parte de la arquitectura
institucional hdrica.
Rigidez legal para una gestin ms eficiente. El sistema de asignacin de los derechos del agua, imponen al sistema una rigidez a la
autoridad de aplicacin de la ley que se traduce en uso ineficiente
del recurso.
Debilidad institucional de los organismos del Estado, de los actores
pblicos. Prcticas de gestin ineficientes, misiones de los organismos no clarificadas, superposiciones de funciones, vacos o zonas
grises de accin, ineficiencia en la asignacin de recursos.
La falta de fortalecimiento institucional del sistema y de los actores, tiene como consecuencia una falta de transparencia en las
decisiones y en su ejecucin y comunicacin efectiva.
Ausencia de una planificacin integral del sistema hdrico global a
largo plazo.
73
En Amrica Latina se
han identificado las
principales fallas de
la gestin del agua
en diferentes pases
y las similitudes son
grandes.
`` Fallas de Mercado
Definicin del Sistema Tarifario.
Cobro de la tarifa del agua.
Consideraciones sobre los costos del servicio para entregar el agua
en forma, tiempo, calidad, cantidad y oportunidad.
74
75
76
Gobernanza
77
El concepto de
gobernanza aplicado
al agua se refiere
a la capacidad del
sistema social de
movilizar energas,
de una forma
coherente, para el
desarrollo sostenible
de los recursos.
78
Legislacin
Las leyes del agua debern establecer claramente que el agua es
de dominio pblico del Estado.
79
La gobernanza
implica la
capacidad tanto
de generar como
de implementar
polticas apropiadas.
Un elemento de la
gobernanza es la
capacidad de construir
arreglos institucionales
en armona con
la naturaleza de
las habilidades,
limitaciones y
expectativas del
sistema.
`` Marco Regulatorio
El marco regulatorio que rige la Gobernanza en trminos de Saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche, est compuesto por un Marco
Institucional y un Marco Legal, que agrupan sistemas de organizacin y
ordenamientos jurdicos en los tres niveles de gobierno. Lo anterior, se
describe a continuacin..
Marco Institucional
En lo que se refiere al marco institucional, se consideran aquellas instituciones que tienen que ver con la gestin del recurso agua, sus atribuciones, jurisdicciones y pertinencias de cada una. En total se identificaron 16
instituciones (tabla 9).
Por su parte, el marco regulatorio relacionado con la gestin del recurso hdrico de acuerdo a Nava-Fuentes (2009), tambin fue analizado y se
valid a travs de la comparacin con los resultados obtenidos en el Taller para la identificacin de Capacidades Institucionales. En este taller
Tabla 9. Instituciones involucradas en la gestin del recurso agua.
Secretaras
Federales
Secretaras
Estatales
Direcciones
Municipales
semarnat
Secretara de Ecologa
conagua
Secretara de Salud
profepa
copriscam
Direccin de Turismo
semar
Secretara de Turismo
capae
81
El Manejo Integrado
de la Zona Costera
del municipio de
Campeche es un
proceso adaptativo
en la toma de
decisiones que
reconoce el valor
de la zona costera.
82
Marco Legal
De acuerdo con el Programa de Accin Regional para el Control de las
Fuentes Terrestres de Contaminacin Marina en la Pennsula de Yucatn
(par-py), una de las reas temticas de importancia relativa a la problemtica derivada de las fuentes de contaminacin del medio marino con base
en tierra, es el rea de Legislacin, regulacin y arreglos institucionales.
En este sentido, se hizo un anlisis del estado actual de la normatividad
federal, estatal y municipal para el control de las fuentes y actividades
terrestres generadoras de contaminacin marina y para la proteccin del
medio marino. Asimismo, se identificaron las agencias de gobierno con
responsabilidad en la regin, sus competencias, la aplicacin de la legislacin, las manifestaciones de impacto, los conflictos, duplicidades, las necesidades de informacin, las sugerencias de proyectos y montos.
El diagnstico determina que el marco institucional, normativo y jurdico en la zona costera es complejo e inadecuado y representa un obstculo para la adecuada intervencin coordinada de los diferentes sectores y
usuarios en la regin en particular para atender el problema de la contaminacin costera y marina.
Este anlisis se llevo a cabo con el propsito de actualizar el marco normativo y jurdico para controlar, reducir, mitigar y eliminar la contaminacin y sus efectos en el medio marino. Lo anterior, a travs de la mejora en
la gobernabilidad costera, la coordinacin interinstitucional e intersectorial, y garantizar la aplicabilidad de la ley. Para ello, se consider necesario
83
El Manejo Costero
considerar
el diseo de
los procesos
institucionales
para lograr la
armonizacin
desde el punto
de vista poltico.
El diagnstico
determin que el
marco institucional,
normativo y jurdico
en la zona costera
es complejo e
inadecuado.
84
85
86
Arreglos Institucionales
as instituciones y los mecanismos de gobernanza deben ser organizados de una manera en la que permitan instrumentar el Manejo Costero Integrado. Idealmente se busca crear una institucin de manejo responsable de todos los aspectos relacionados
al saneamiento. En la realidad sucede lo contrario, existe un gran nmero de instituciones
que convergen en el manejo del recursos hdrico y jurisdicciones gubernamentales. Por esta
razn, resulta casi imposible crear una institucin nica de ese estilo. Sin embargo, la comunicacin mejorada entre las instituciones a travs de un sistema de coordinacin interinstitucional puede tener un gran xito en mejorar la estructura gubernamental altamente
fragmentada (nrc, 1993).
En la gestin del agua en Amrica Latina se aprecia una tendencia incipiente a la estructuracin de entidades encargadas de la gestin del agua con capacidad profesional y financiera pero sobretodo independencia (Jouravlev, 2001).
La piedra angular de esta reestructuracin institucional es la asignacin de las responsabilidades, la formulacin de polticas hdricas, la coordinacin del uso mltiple del agua, la
regulacin su asignacin y vigilancia a los usuarios; a un ente regulador o coordinador no
usuario, independiente y separado de los mbitos de usuarios tradicionales que considere
el recurso hdrico integralmente y en su totalidad (Jouravlev, 2001).
Los procesos administrativos son el medio ms utilizados en los programas de manejo
para facilitar esta reorganizacin estructural.
87
`` Procesos Administrativos
La tarea de la administracin es reinterpretar los objetivos de la organizacin y transformarlos en accin organizacional. Esto se hace a travs de
los procesos administrativos. El proceso administrativo integra 4 acciones:
la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las actividades realizadas con el fin de alcanzar esos objetivos planteados de la
manera ms eficiente.
Dentro de todo proceso, los patrones establecidos siguen una serie de
normativas y controles que permiten regular sus operaciones. Por esta
razn, se hace necesario que en el camino a la institucionalizacin del
pmizc-BaCam se generen Manuales de procedimientos, Manuales operativos y Reglamentos internos que rijan las rutas de estos procesos y dejen
asentada su forma de operacin. Este paso tambin le da solidez al programa ante el cambio de administraciones en el gobierno.
Las fases del proceso administrativo en general, se describen a continuacin:
88
89
La reestructuracin
incluye: asignacin
de responsabilidades,
formulacin de
polticas hdricas,
coordinacin del
uso mltiple del
agua, regulacin, su
asignacin y vigilancia
a los usuarios.
90
ste programa estar instrumentado a travs de las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales pertinentes para cada caso. La consulta, discusin y propuesta de acciones y polticas se llevarn a cabo dentro del Grupo Especializado para
el Saneamiento de la Baha de Campeche en concordancia con las decisiones del Subcomit
de Ordenamiento Territorial y estar regido por la Ley de la Funcin Pblica, en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Director Urbano, el Ordenamiento Ecolgico
Territorial, y la Agenda Azul del copladecam.
Las decisiones emanadas de este proceso formarn parte de las agendas sectoriales para
generar una agenda transversal con metas comunes, acorde con los Planes de Desarrollo
Municipal y Estatal. La autoridad que regula lo concerniente a la zofemat es la semarnat,
la Secretara de Marina, adems de la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable y las instancias municipales designadas para esta labor.
Todas las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales llevarn a cabo
sus acciones respectivas en concordancia con el Ordenamiento Costero y el Programa de
Manejo Costero Integrado. De igual manera, se considera importante establecer convenios
de colaboracin para que las instituciones de investigacin del Estado, as como aquellas
otras lleven a cabo colecta de datos e informacin y desarrollen anlisis de la problemtica
costera y marina, con la finalidad de integrar un sistema de informacin que provea de informacin actualizada a los tomadores de decisiones.
91
El Grupo de Trabajo de la Baha de Campeche ser el encargado de identificar las necesidades de investigacin para la zona costero-marina; aprobar los planes de vigilancia y monitoreo; promover el acceso y buen uso
de la zona costera; identificar necesidades de desarrollo de infraestructura; y educar a los usuarios y funcionarios de la costa sobre la conservacin
de ecosistemas y recursos.
La Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable fungir como entidad gubernamental estatal coordinadora del Programa de
Manejo Integrado de la Zona Costera. sta ser la encargada de coordinar
acciones conjuntas con las diferentes dependencias.
Las acciones que la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable, fundamentadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado son las siguientes:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas costeros, as como generar criterios ecolgicos para las
descargas de aguas residuales (Art. 32, Frac I, VIII, XIV, XXVI)
Conducir la poltica estatal en materia de saneamiento ambiental y
aprovechamiento sustentable del agua (Art 32. Frac. II,V).
Fomentar la participacin con otras dependencias en los tres
niveles de gobierno, sociedad civil y academia en acciones encaminadas al saneamiento de la Baha de Campeche (Art 32. Frac II, VIII,
IX, X, XIV, XV, XX, XXIII, XV).
Procurar la Justicia Ambiental a travs de la vigilancia y el estmulo
de cumplimiento de leyes, normas y programas que incidan en el
Saneamiento de la Baha (Art 32. Frac. IX, X, XII Y XIV).
Promover el establecimiento y adopcin de instrumentos jurdicos
y econmicos, as como el otorgamiento de los estmulos fiscales y
financieros necesarios para la proteccin, restauracin, desarrollo
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 32,
Frac. IX)
Promover el ordenamiento ecolgico del territorio estatal (Art. 32,
Frac. XV)
Establecer y promover un sistema de informacin ambiental estatal que agrupe la informacin generada por el pmizc-BaCam (Art.
32, Frac. XX).
Coordinar, proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin
para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el aprovechamiento sustentable del agua (Art. 32, Frac. XXV).
Promover la cultura del agua en los diversos niveles educativos,
culturales y los medios de comunicacin masiva (Art. 32, Frac.
XXV).
92
odo programa surge en respuesta a un problema que ha sido detectado y que necesita ser abordado. El Marco Lgico es una forma de abordar la problemtica, es una
herramienta para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de un programa
que tiene como propsito estructurar el proceso de planeacin y comunicar la informacin
esencial del mismo. Debe ser elaborado con la participacin de todos los involucrados en el
desarrollo del programa y puede ser modificado y mejorado en repetidas ocasiones durante
su preparacin y ejecucin (bid, 1997).
El Marco Lgico pone especial nfasis en la claridad de los objetivos, en la determinacin
de responsabilidades y en la capacidad de medicin de sus objetivos. A continuacin se presenta la Matriz de Marco Lgico para el Programa pmizc-BaCam (tabla 10).
93
Resultados
Esperados
Indicadores
Supuestos
C1.1.1 Participacin
activa de todas
las dependencias
identificadas en el
anlisis institucional.
- Acta
Constitutiva
del SICI-BaCam.
- Cambio
de administracin.
- Disminucin
en la capacidad
institucional
instalada.
- Falta de inters.
Objetivo 1.2
Operacin del
Sistema de
Coordinacin
Interinstitucional.
C1.2.1 Promover la
reestructuracin del
sistema de gestin
bajo un esquema de
transversalidad.
C1.2.2 Asegurar el
apoyo sostenido de
los actores y usuarios involucrados.
C1.2.3 Diseo
y desarrollo de
subprogramas de
manejo integrado.
C1.2.4 Promover
la capacitacin de
servidores pblicos
a nivel municipal.
- Mecanismos
de Coordinacin que sean
promovidos por
el SICI.
- Participacin
de los actores y
usuarios.
- Subprogramas
de manejo
integrado elaborados.
- Programa de
capacitacin
en el tema de
saneamiento de
la Baha.
94
Resultados
Esperados
Indicadores
Supuestos
C2.1 Adopcin de
la propuesta ms
eficiente de infraestructura para:
-Recoleccin,
tratamiento y disposicin de aguas
residuales
- Infraestructura
para la separacin
de drenaje pluvial y
sanitario.
- Relleno sanitario.
- Manejo de residuos slidos.
- Colectores de
slidos para las
alcantarillas.
C 2.2 Establecer
mecanismos de
acceso a financiamiento externo
e interno para el
desarrollo de las
propuestas viables
consensadas.
95
- Nmero de
propuestas
elaboradas de
infraestructura
para el saneamiento.
- Costo
beneficio de
las propuestas
elegidas de
Infraestructura
para el Saneamiento.
-Presupuesto
obtenido para
acciones de
saneamiento
- Pobre o nula
coordinacin entre
instituciones.
- Diferencias en las
prioridades institucionales.
- Falta de fuentes de
financiamiento adecuadas y factibles.
- Pobre o nulo apoyo
de los usuarios.
-Toma de decisiones
y polticas opuestas
al proyecto.
- Insuficiente
capacitacin de
los tomadores de
decisiones- Proyecto limitado
por tecnologa disponible.
Resultados
Esperados
Indicadores
Supuestos
- Propuesta de
la(s) norma(s)
de proteccin de
aguas subterrneas.
- Propuesta de
Norma para la
Regulacin de
Aguas Residuales.
- Propuesta de
modificacin al
marco jurdico
- Creacin de un
grupo de anlisis
del Protocolo.
- Propuesta
de Relevancia
de la Firma y
ratificacin del
Convenio de
Cartagena ante
la SER y Senado
de la Repblica
- Diseo de propuestas
inadecuadas, insuficientes
y/o inviables por falta de
sustento legal.
- Pobre o nula coordinacin interinstitucionalIntereses divergentes entre
los participantes.
- Falta de inters para
promover las mejoras al
marco regulatorio
- Dilaciones de procedimiento en la cmara
de diputados estatal y
federal.
- Pobre o nula comprensin del enfoque
integral del problema y su
solucin.
- Canales y rutas de procedimientos interrumpidos por burocracia y/o
ineficiencia.
- Propuesta de
Modificacin
de Ley
- Diseo de propuestas
inadecuadas, insuficientes
y/o inviables por falta de
sustento legal
Impulsar el
Fortalecimiento
del Marco Legal
en sus tres
componentes
3.1 Descargas
de aguas residuales
3.2 Fortalecimiento y
capacidad institucional local
96
Resultados
Esperados
C3.2.2 Implementar
Convenios de Coordinacin para mitigar la influencia de las acciones
de fuentes terrestres
de contaminacin
marina.
C3.2.3 Impulsar la creacin de instrumentos
normativos y principios
administrativos que
regulen y propongan el
actuar de los servidores
pblicos.
3.3 Transversalidad e
integralidad de las polticas pblicas en los tres
rdenes de gobierno en
materia del agua
97
Indicadores
Supuestos
- Estudio de
investigacin de la
propuesta.
- Reuniones
peridicas entre
dependencias
competentes.
- Nmero de
convenios de colaboracin firmados.
- Manuales de
organizacin,
manuales de
procedimientos,
reglamentos internos, programas
de trabajo anuales
congruentes con
las disponibilidades de recursos
humanos, materiales y financieros.
Resultados
Esperados
Indicadores
Supuestos
- Nmero de
talleres de
sensibilizacin
realizados.
- Porcentaje de
usuarios conectados al sistema
de drenaje.
-Creacin del
Programa
Integrado de
Educacin Ambiental del Agua
y sus Recursos
Asociados.
- Porcentaje de
recaudacin
de pago por
servicio de agua.
-Relacin entre
la asistencia y
la convocatoria
a las diversas
actividades
- Sobrelapamiento de esfuerzos.
- Divergencia de
esfuerzos.
- Falta de planeacin y coordinacin
de esfuerzos interinstitucionales.
- Recursos econmicos insuficientes o
dirigidos a acciones
poco eficientes
Pobre o nula capacitacin del personal
responsable.
- Objetivos dismiles
sobre lo prioritario
en la conformacin
de la cultura del
agua
ndices de Desempeo.
- Informes de los
Resultado de los
Monitoreos.
- Publicacin
peridica de
los Reportes de
Evaluacin.
- Ausente o pobre
colaboracin y
coordinacin interinstitucional.
-Falta de inters por
evaluar los resultados obtenidos a
partir del programa.
-Recursos nulos o
insuficientes para
llevar a cabo la
evaluacin.
Componente 5. Monitoreo
Objetivo 5.
Realizar el monitoreo rutinario, la
evaluacin y los
ajustes necesarios al programa
de manejo
C5.1 Generacin
de los ndices de
Desempeo.
C5.2 Designacin
de competencias y
responsabilidades
para el monitoreo.
C5.3 Generacin
de reportes de
evaluacin para
los tomadores de
decisiones.
98
Resultados
Esperados
Indicadores
Supuestos
C6.1 Adopcin de
subprogramas.
C6.2 Designacin de
competencias a travs
del dialogo y participacin de los miembros
del SICI.
C6.3 Adopcin de
estructuras de coordinacin
99
- Nmero de
Subprogramas
asignados.
- Firma del
Memorndum de
Entendimiento que
describe las acciones que llevar a
cabo cada instancia.
- Sistema de enlace
creado en las distintas dependencias
especializadas en la
coordinacin interinstitucional
- Desdear
los resultados
obtenidos por la
evaluacin. -Eludir las responsabilidades asumidas
por las diferentes
instituciones
100
Seguimiento y Evaluacin
l proceso de evaluacin es una fase importante del programa del mizc y ser la parte
medular del presente programa. La Evaluacin se refiere a un anlisis retrospectivo
sistemtico de ciertos indicadores sobre los impactos de la intervencin de una poltica pblica implementada (Venetoklis, 2002).
En esta etapa se deber adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas y
cambiantes condiciones ambientales, polticas y sociales. En esta etapa las organizaciones
y entidades participantes involucradas en la planeacin e implementacin de las polticas
debern contar con una retroalimentacin que ayudar en la mejora de sus operaciones
actuales o en las operaciones planeadas a futuro.
La fase de control de los procesos de administracin va a permitir la evaluacin del programa en trminos de eficiencia administrativa. El programa de monitoreo llevado a cabo
por el grupo de trabajo GTBaCam se encargar de evaluar los indicadores establecidos para
retroalimentar el programa y analizar si es necesario hacer ajustes. Se propone la evaluacin peridica del programa, que ser definida en tiempo y forma por el grupo tcnico (GTBaCam).
101
102
Anexo A
Anlisis de Instituciones:
competencias y debilidades
`` Marco Institucional Federal
Las dependencias federales en la gestin de la zona costera son de vital importancia por
ser las encargadas de otorgar autorizaciones, permisos, concesiones para el uso de la zona
costera y de sus recursos. El Recurso Hdrico es un bien nacional (Art. 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) donde la Federacin es quien tiene las Facultades
para administrarlo (Art. 6, lgbn).
Las secretaras federales, representadas en cada Estado, guan sus actividades con base
en el Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las Secretaras Federales que por ley deben estar involucradas en el manejo de la
calidad del agua en la zona costera de la ciudad de Campeche son las que se mencionan en
la tabla 11.
Son 7 Secretaras involucradas en el tratamiento de aguas residuales y el saneamiento.
La semarnat cuenta con un mayor nmero de reas relacionadas a la gestin del recurso
hdrico, cuenta con seis direcciones involucradas en la capacitacin y ejecucin, as como
para la conservacin, restauracin y proteccin de la zofemat. Adems posee cuatro rganos desconcentrados: conagua, imta, ine y profepa, de las cuales la conagua tiene ms
atribuciones en el tema de saneamiento, ya que es la encargada de administrar y preservar
las aguas nacionales.
103
Atribuciones
SEMARNAT
CONAGUA
rgano desconcentrado de la SEMARNAT quien administra y preserva las aguas nacionales y vigila que se
cumpla lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. A travs de los organismos de cuenca administra y
preserva las aguas nacionales. Las Direcciones Locales tienen la labor de aplicar las polticas, estrategias,
programas y acciones en los Estados y Municipios.
IMTA
Organismo pblico descentralizado sectorizado. Realiza investigacin, adaptacin y transferencia de tecnologa, capacitacin de recursos humanos calificados para el manejo del agua.
INE
Brinda apoyo tcnico cientfico para poder formular y evaluar las polticas nacionales en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al medio ambiente; mas especficamente coordina y desarrolla investigaciones
para formular y crear las polticas generales de saneamiento ambiental; apoya tcnicamente a las unidades administrativas en la aplicacin de instrumentos de poltica ambiental para el desarrollo sustentable.
PROFEPA
Tiene como atribuciones vigilar y evaluar el cumplimiento de la normatividad para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin
de quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas, la ZOFEMAT, playas
martimas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito de aguas martimas, en materia de impacto
ambiental y descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales.
SEMAR
SEDESOL
Desarrolla y evala las polticas generales de desarrollo social para combatir la pobreza; coordinar junto
con los gobiernos estatales y municipales la planeacin regional; promueve la construccin de obras 91 de
infraestructura y equipamiento urbano en coordinacin de los gobiernos estatales y municipales.
SCT
Regula las comunicaciones y transportes por agua; construye y conserva las obras martimas y portuarias;
cuida de los aspectos ecolgicos y la planeacin del desarrollo urbano, en los derechos de las vas federales de comunicacin
SEP
Promueve la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica, orienta en coordinacin con las
dependencias correspondientes del Gobierno Federal y con las entidades pblicas y privadas el desarrollo
de investigacin cientfica y tecnolgica.
CONACYT
Entidad asesora de los tres niveles de gobierno y organismos del sector social y privado en el desarrollo de
la investigacin cientfica y tecnolgica.
SALUD
Establece y desarrolla la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad
general.
COFEPRIS
rgano desconcentrado de la SS, protege a la poblacin de riesgos sanitarios. Debe de prevenir y controlar
los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre y saneamiento bsico.
SECTUR
Se encarga de efectuar la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional, promoviendo las zonas de
desarrollo turstico formulando la declaratoria junto con la SEMARNAT.
104
Problemas institucionales
Los recursos federales se encuentran previamente etiquetados dependiendo de las acciones establecidas como prioridades en las
polticas federales. Por consiguiente, solo se puede concursar por
recursos en un rubro especfico designado previamente. Lo anterior
limita la inversin de recursos en reas que realmente lo requieran.
La falta de recurso econmico y de personal reduce la capacidad
de las instituciones para contar con personal capacitado, desarrollar
proyectos ejecutivos y realizar estudios de viabilidad.
Traslapes en los tiempos de gestin y de liberacin de recursos,
ocasionando un retraso en el tiempo de gestin, diseo y construccin.
Los tiempos administrativos entre la federacin y el gobierno municipal es una limitante, ya que la aprobacin y la liberacin del recurso depende del conocimiento que tenga el municipio en relacin a
la infraestructura necesaria para los aos subsecuentes.
Falta de capacitacin del personal que labora en las instituciones
de gobierno.
Capacidad Municipal
Falta de recurso econmico del municipio para poder instrumentar
las acciones pertinentes para el saneamiento.
105
Atribuciones
SECOL
SEOPC
Lleva a cabo y opera las obras pblicas; propone y realiza obras de inters pblico;
formula y opera los planes y programas para el abastecimiento y tratamiento de aguas y
servicios de drenaje y alcantarillado.
CAPAE
Propone y ejecuta las polticas necesarias para el desarrollo hidrulico del Estado; presta
los servicios de agua potable y alcantarillado en la entidad; opera, mantiene y rehabilita
las obras destinadas al servicio pblico.
SSE
COPRISCAM
STE
PROCAMTUR
106
Capacidad Institucional
Existe colaboracin entre la coprisacam y cofepris para llevar a cabo los
programas de playas limpias y de monitoreo de la presencia de afloramientos algales nocivos. Por su parte la semar colabora con la coprisacam en el monitoreo de la Baha de Campeche desde hace 7 aos para detectar la incidencia de coliformes fecales totales. La coprisacam tambin
atiende las denuncias en materia de riesgos sanitarios.
Los recursos para operar provienen de la cofepris, ya que no se cuenta
con un presupuesto estatal. La secol se est incorporando a las acciones
de saneamiento del agua. Su agenda de colaboracin incluye proyectos
con la conagua, el Ayuntamiento de Campeche, la capae y la uac a travs
del Instituto epomex.
Por su parte, la conagua est trabajando con conacyt y otras instituciones de investigacin para abordar el tema de la contaminacin costera.
La capae se encuentra en el desarrollo de obras y proyectos relacionados
con la construccin de infraestructura necesaria para recolectar descargas
domiciliarias, as como la construccin de la primera etapa del recolector
costero.
Si bien existe coordinacin entre las instituciones antes mencionadas,
an no existe ningn programa relacionado al monitoreo y deteccin de
otros contaminantes como detergentes y aceites, as como de agentes
patgenos en la columna de agua ni en organismos marinos bentnicosdemersales.
107
Retos Institucionales
La falta de recursos econmicos limita el cumplimiento y seguimiento de los proyectos.
La falta de continuidad en los proyectos y acciones se ve afectada
por los cambios en la administracin (periodos de gobierno).
El desfase en escala temporal de los proyectos en los tres rdenes
de gobierno genera conflicto de intereses por la priorizacin de proyectos y la asignacin y ministracin de recursos.
No existe una agencia comn entre las instituciones involucradas en
el saneamiento, que coordine las acciones entre stas.
Las reglas de operacin de las entidades federales en el sentido financiero son el principal obstculo para lograr la cooperacin entre
entidades.
La falta de coordinacin entre los que proponen y ejecutan los proyectos con los planes de desarrollo y crecimiento urbano que en
ocasiones no son compatibles.
Necesidad de realizar campaas de sensibilizacin en el tema de
calidad del agua costera y subterrnea vinculada con el cuidado de
la salud.
108
Atribuciones
DSP
DOP
Formula y elabora los estudios, proyectos y presupuestos que sean necesarios para la ejecucin de las obras pblicas; lleva a cabo y supervisa tcnicamente los proyectos y la realizacin de obras pblicas municipales.
SMAPAC
Administra y opera el servicio pblico de agua potable y 105 alcantarillado y los servicios
relacionados al saneamiento, as como construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura
requerida para la prestacin de los servicios pblico a su cargo adems de servicios relacionados como plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos.
DDU
DFM
DTM
Propone y coordina las polticas y programas municipales de turismo, con objeto de fortalecer la actividad turstica del Municipio; debe coordinar, organizar y promover las acciones
para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos tursticos.
109
2013