NACIONES UNIDAS

CAPITULO: Solucin Pacfica de Controversias

La solucin pacfica de controversias tiene como fin contribuir a preservar a las

generaciones venideras del flagelo de la guerra, objetivo de Naciones Unidas
establecido en el Prembulo de su Carta constitutiva. As, el Captulo VI de la
citada Carta regula de manera exclusiva el Arreglo pacfico de controversias,
estableciendo sus objetivos y mtodos principales. Entre estos ltimos, la
mediacin constituye una actividad fundamental.
En 2006 se cre la Unidad de Apoyo a la Mediacin (Mediation Support Unit), encuadrada en
el Departamento de Asuntos Polticos (DPA), creado en 1992. Su Equipo de Reserva de
Expertos en Mediacin se estableci por primera vez en 2008 y se renueva anualmente. No
obstante, el elemento ms claro que muestra la determinacin de la sociedad internacional por
impulsar la mediacin en el sistema de Naciones Unidas es la constitucin del Grupo de
Amigos de la Mediacin, creado en septiembre de 2010, con el propsito de subrayar la
importancia de la mediacin en el sistema de Naciones Unidas, formar una red de mediadores
y desarrollar centros regionales de alerta temprana. El Grupo est compuesto actualmente por
42 miembros (34 Estados, entre ellos Espaa, y 8 Organizaciones Internacionales, incluidas
Naciones Unidas, a travs del citado DPA, y la UE).
Naciones Unidas ha desarrollado en los ltimos aos mejores instrumentos, partenariados ms
slidos y mayor pericia en materia de diplomacia preventiva y, especialmente, de mediacin.
Segn su secretario general, la mediacin es una de las inversiones ms inteligentes y
rentables que Naciones Unidas puede realizar. No en vano, se calcula que el coste de una
guerra civil equivale a treinta aos de crecimiento econmico.

CAPTULO VI: ARREGLO PACFICO DE CONTROVERSIAS

Artculo 33
1.

Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de

poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
tratarn de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la
investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el
recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su
eleccin.

2.

El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instar a las partes

a que arreglen sus controversias por dichos medios.

Artculo 34
El Consejo de Seguridad podr investigar toda controversia, o toda situacin
susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia,
a fin de determinar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede
poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

Artculo 35
1.

Todo Miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquiera

controversia, o cualquiera situacin de la naturaleza expresada en el
Artculo 34, a la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea
General.

2.

Un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas podr llevar a

la atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General toda
controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo relativo a la
controversia, las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en esta
Carta.

3.

El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a

asuntos que le sean presentados de acuerdo con este Artculo quedar
sujeto a las disposiciones de los Artculos 11 y 12.

Artculo 36
1.

El Consejo de Seguridad podr, en cualquier estado en que se

encuentre una controversia de la naturaleza de que trata el Artculo 33 o
una situacin de indole semejante, recomendar los procedimientos o
mtodos de ajuste que sean apropiados.

2.

El Consejo de Seguridad debera tomar en consideracin todo

procedimiento que las partes hayan adoptado para el arreglo de la
controversia.

3.

Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Artculo, el Consejo

de Seguridad deber tomar tambien en consideracin que las controversias
de orden jurdico, por regla general, deben ser sometidas por las partes a la
Corte Internacional de Justicia, de conformidad con las disposiciones del
Estatuto de la Corte.
Artculo 37

1.

Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el

Artculo 33 no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho Artculo,
la sometern al Consejo de Seguridad.

2.

Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de la

controversia es realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, el Consejo decidir si ha de
proceder de conformidad con el Artculo 36 o si ha de recomendar los
trminos de arreglo que considere apropiados.

Artculo 38
Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 33 a 37, el Consejo de Seguridad
podr, si as lo solicitan todas las partes en una controversia, hacerles
recomendaciones a efecto de que se llegue a un arreglo pacfico.

LA SOLUCIN PACIFICA DE LAS CONTROVERSIAS

1. La obligacin de solucin pacfica de controversias
Concepto de controversia internacional
Desde un punto de vista sociolgico: conflicto o controversia es una
oposicin de prestaciones suficientemente exteriorizada, susceptible de
poner en peligro la paz social. Los medios de arreglo de conflictos
buscan eliminar este peligro y el recurso a la violencia.
Desde un punto de vista estrictamente jurdico internacional:
Adoptamos la nocin de controversia TPJI en el asunto de las
concesiones Mavrommatis en
Palestina.

Una controversia es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho,

una contradiccin, una oposicin de tesis jurdicas o de inters entre dos
personas.
Se ha separado la distincin entre controversia polticas y
controversias jurdicas:
1. No es importante la naturaleza de los litigios.
2. No hay controversia que no puedan ser resueltas por los medios que
ofrece el Derecho Internacional.
3. La calificacin de la controversia depende mucho dela voluntad de las
partes.
4. La CIJ en el asunto relativo a las acciones armadas fronterizas y
transfronterizas entre Nicaragua y Honduras sealo que:

El tribunal no ignora que toda controversia jurdica llevada ante el

puede presentar aspectos polticos: El tribunal se pronuncia en
derecho y no tiene que interrogarse sobre las motivaciones de orden
poltico que pueden llevar en un Estado, en un momento dado o en
unas circunstancias determinadas, a escoger el arreglo judicial.

2. La libre eleccin de los medios de solucin:

El artculo 33 de la Carta establece la libre eleccin de medios de la que

disponen los Estados para elegir entre una lista abierta de medios
polticos o diplomticos y medios jurdicos o jurisdiccionales .

a) Medios polticos o diplomticos: Conducentes a soluciones no

obligatorias; por consiguiente los Estados reservan su libertad de accin
y decisin sobre la solucin final.
b) Medios jurdicos o jurisdiccionales: Conducentes a soluciones
obligatorias; es decir un tercero imparcial dicta sentencia fundada en
derecho de obligatorio cumplimiento por las partes.
Sin embargo del artculo 2.3 y del contexto de la Carta se derivan
ciertos lmites a esta apreciacin discrecional de los Estados.

Que los medios de solucin de controversia debern ser aptos para

cumplir con la obligacin de arreglar la controversia de tal manera
que se pongan en peligro ni la paz la seguridad internacionales ni la
justicia.

Y las diferencia en trminos de poder e influencia existentes entre los

estados no impondrn soluciones en detrimento de la justicia y en
contravencin del derecho internacional.

Por otra parte y en virtud del artculo 38 del estatuto del TIJ, en su
bsqueda de una solucin para la controversia, las partes podrn
recurrir al derecho internacional aplicando al caso o marginarlo en
beneficio de los procedimientos de equidad o de los criterios que
convengan.
Otro limite es no utilizar medios no pacficos en la solucin de una
controversia, por el juego del articulo 2.4 nunca podrn recurrir es a la
fuerza- ni a su naturaleza.
La obligacin que se deriva de los artculos 2 y 33 no es una obligacin
de resultado si no de comportamiento lo que implica que:

Los estados necesariamente habrn de procurar llegar de buena fe y

con espritu de cooperacin de una solucin.

Y recurrir sucesivamente a medios pacficos hasta poner fin a la

controversia.

La declaracin de Manila sobre el arreglo pacfico de las controversias

internacionales, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas
en su Resolucin 37/10 de 15 de Noviembre de 1982, puso especial
nfasis en que los medios elegidos fueran adecuados a la naturaleza de
la controversia y ello como condicin de su eficacia y limite a la libertad
de eleccin de medios. Asimismo la declaracin sometida la libre
eleccin en su apartado I(5) a condiciones bsicas en la medida.

Los estados procuraran de buena fe y con un buen espritu de

cooperacin el arreglo pronto y equitativo de sus controversias
internacionales por cualquiera de los medios siguientes: la negociacin,
la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo
judicial, el recurso de acuerdos u organismo regionales u otros medios
pacficos que ellos mismo elijan, incluidos los buenos oficios. A procurar
llegar a este arreglo las partes convendrn en valores de los medios
pacficos que resulten adecuados a las circunstancias y a la naturaleza
de la controversia.

3. Disgregacin y funcionalidad: los subsistemas de arreglo

As cada instrumento como si de un universo jurdico se tratara, establece
sus propias reglas sobre el arreglo pacifico de las controversias que
respecto a su interpretacin y aplicacin pueden surgir. Hay en ello
inevitablemente un rechazo patente de la idea de un sistema universal de
arreglo de controversia, entindase de un sistema que abarque el elemento
normativo y el institucional y procesal, que sea aplicable con carcter
general.
De este modo aparte lgicamente del sistema de Organizacin de
Naciones Unidas para controversias que pongan el peligro la paz y
seguridad internacional, el sistema general queda reducido a su elemento
normativo constituido por los principios de obligacin de solucin pacfica y
de libertad de eleccin de medios.
La funcionalizacin conduce a la fragmentacin de los mecanismos de
solucin, que han de ser considerado en razn del instrumento normativo
para el que son creados o para la organizacin internacional en la que se
instituyen, porque la funcionalizacin tiene distintos aspectos si se aplica a
una estructura institucional. En este sentido como seala Andrs Senz
Santamara. El tema del arreglo pacifico de controversias internacionales
ofrece perfiles diferentes segn el modelo de sociedad en el que nos
coloquemos para su examen, ya sea aquel el que yuxtaposicin de
Estados soberanos o el de organizacin.
En la estructura relacional y en lo que se refiere a los acuerdos
internacionales, la mayora de estos prevn entre sus disposiciones finales
las pertinentes previsiones en materia de solucin de las controversias que
pueden surgir obre la interpretacin y aplicacin de los acuerdos. Estas
provisiones responden a un iter a seguir en el que tras a prescribir en
primer lugar las soluciones diplomticas se recurre a las jurisdicciones
como ultimo recurso.
La funcin de resolver pacficamente las controversias internacionales se
han visto afectada, en su ejercicio por la fragmentacin del ordenamiento
jurdico internacional.
Como seala LIAN NOGUERAS Cada instrumento jurdico normativo en
la actual sociedad internacional tiende a construir su propio modelo, su
propio sistema de arreglo pacifico de controversia.

 Los estados no solo prefieren los medios diplomticos sino que incluso
manifiestan un rechazo a los medios jurisdiccionales por una larga y
diversa lista de razones. Porque los estados creen que el recurso a los
procedimientos jurisdiccionales pueden ser considerados como inamistoso,
y pueden llevar a dificultar posteriormente una solucin negociada: temen
igualmente que el recurso al TIJ afecte de manera adversa las relaciones
generales dentro los estados. Dando lugar a contramedidas jurdicas o
polticas,( CASO ARGENTINA Y URUGUAY).
Los procedimientos jurisdiccionales tienden a ser complejos, lenyos y
caros, por ello el TIJ ofrece asistencia gratuita cuando las partes en la
controversia sean paises en vias de desarrollo y que los costes de los
procesos corran a cargo de los presupuestos de la Organizacin de
Naciones Unidas.
Por otra parte, los estados temen que las tecnicas jurisdiccionales puedan

srr ineficases en tanto que un estado perdedor puedea negarse a cumplir

con la sentencia.
Este problema no queda totalmente resuelto con la prevencion de que sea
el Consejo de Seguridad quien asegure el cumplimiento de las sentencias
del TIJ. Si los pide una de las partes de caso de incumplimiento y si el
Consejo de Seguridad considera oportuno, en la medida que este organo
puede verse bloqueado por el uso del vet de los mienbros permanentes.
Mas interesante en la funcionalizacion que se produece en los sistemas
de institucionalizados de solucion de diferencia seran eligidos y adoptados
a las necesidades particulares de la organizacin internacional.
Se han desarrollado complejos y especializados mecanismo de solucion
de controversia tanto en organismo internacionales, universales como
regionales solodetacar:
1.
2.
3.
4.

Los de la Union Europea

La Organizacin Mundial del Comercio
La Organizacin Mundial del Trabajo
En el ambito Segional los Sistemas de proteccion de Derechos HEn
Europa, America y Africa, destacando el preimero por su mayor desarrollo.

La mediacin en la Unin Europea

La capacidad de la Unin Europea en el mbito de la prevencin de conflictos es, sin duda, la
mayor de una Organizacin regional. Sus organismos y herramientas de alerta temprana y de
anlisis le otorgan un valor aadido en este mbito, como muestran los mltiples avances
realizados en los ltimos aos. La piedra angular de la UE en materia de mediacin es el
Programa de Gotemburgo sobre prevencin de conflictos violentos, adoptado por el Consejo
Europeo en 2001 para convertir la prevencin de conflictos en un objetivo esencial de sus
relaciones exteriores.

En cualquier caso, el Tratado de Lisboa supone un importante avance institucional, en trminos

de coherencia y de herramientas disponibles en el mbito de la prevencin de conflictos. En
este sentido, la actividad coordinadora de la Alta Representante se est viendo complementada
por el progresivo establecimiento del Servicio Europeo de Accin Exterior, que cuenta con un
Departamento enteramente dedicado a la prevencin de conflictos y a la poltica de seguridad
dentro de la Direccin de Asuntos Globales y Multilaterales, y por las Delegaciones de la Unin.

Espaa y la mediacin
Espaa siempre ha considerado la mediacin internacional como un instrumento indispensable
para la prevencin, para la gestin y para la solucin de conflictos en el que Naciones Unidas
debe desempear un papel primario y para cuyo desarrollo la Unin Europea puede constituir
una eficaz palanca de accin. En este sentido, Espaa contribuy activamente al
establecimiento de la Unidad de Apoyo a la Mediacin y participa, desde sus inicios, en el
Grupo de Amigos de la Mediacin.
Una de las acciones ms notables de Espaa en materia de mediacin en los ltimos aos es
la Iniciativa para la Mediacin en el Mediterrneo presentada junto con Marruecos en la 67
Semana Ministerial de la Asamblea General de Naciones Unidas, en septiembre de 2012, y que
constituye una plasmacin regional prctica de los postulados defendidos por el citado Grupo
de Amigos de la Mediacin. La iniciativa ha sido recibida con gran inters por parte de la
comunidad internacional.
Otros conflictos bilaterales o regionales en los que Espaa ha jugado un importante papel como
mediadora, gracias al valor aadido de nuestras excelentes relaciones y lazos histricos y
culturales con las partes, han sido:
-La Conferencia de Madrid, de cuya celebracin se cumplieron 20 aos en 2011, y que supuso
el inicio de lo que puede denominarse, en propiedad, el Proceso de Paz de Oriente Prximo.
-En Colombia, y en relacin con las FARC, Espaa form parte junto a Francia y Suiza del
Grupo de pases amigos cuyo objetivo era la discusin del acuerdo de canje humanitario, como
paso previo a un dilogo de paz. En relacin con el ELN, Espaa form junto con Suiza y
Noruega el Grupo de pases acompaantes del proceso negociador entre 2005 y 2006.
-Espaa ha desarrollado tambin un activo papel mediador en los procesos de paz que desde
los aos 80 han tenido lugar en Centroamrica. Bien directamente, a travs de conversaciones
Gobierno-guerrilla, en el caso de Nicaragua; bien a travs de organismos internacionales como
la OEA o Grupos de apoyo como el Grupo Contadora, en el caso de Guatemala.
En poca ms reciente, Espaa ha ofrecido igualmente su capacidad de mediacin en la
resolucin de conflictos. Un ejemplo fue nuestra labor tras el golpe de Estado en Honduras
contra el Presidente Celaya y la colaboracin, a travs del fondo Espaa-OEA en la resolucin
del contencioso territorial en Guatemala y Belice.

http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Naciones
Unidas/Paginas/SolucionPacificaDeControversias.aspx
http://www.un.org/es/documents/charter/chapter6.shtml
file:///C:/Users/Sala%20de%20Internet%20New/Documents/01SOLUCI_N_PAC_FICA_DE_LAS_CONTROVERSIAS_INTERNACIONALES.pdf