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01/2015
O PROGRAMA APROXIMAR EDUCAO E OS CONTRATOS DE EDUCAO E
FORMAO MUNICIPAL
I. INTRODUO
Desde meados de 2014 que vm surgindo nos rgos de comunicao social
notcias sobre o programa Aproximar Educao, cujo objetivo geral o da
descentralizao, por via de delegao contratual, de competncias na rea da
educao e formao, dos servios centrais do Estado para os municpios. O veculo
previsto para essa descentralizao o contrato interadministrativo de delegao de
competncias a assinar entre o Governo e a Autarquia Local, com a designao de
CONTRATO DE EDUCAO E FORMAO MUNICIPAL.
Trata-se de um projeto-piloto a ser desenvolvido por algumas autarquias
mediante convite do Governo. O Conselho teve conhecimento de uma verso oficial de
proposta de minuta do contrato, via gabinete do Sr. Secretrio de Estado do Ensino e
da Administrao Escolar (SEEAE), no dia 28/01/2015, no tendo sido informado de
quais as autarquias envolvidas nem dos critrios que justificaram o convite a essas e
no a outras.
Trata-se, tambm, de uma matria com importantes implicaes polticas,
educativas e escolares. De facto, a transferncia de um vasto nmero de competncias
na rea da Educao, da Administrao Central para as Autarquias, ainda que por via
contratual, materializar-se- numa rede de centros de deciso, cuja heterogeneidade
poltica, econmica e de disponibilidade de recursos, poder levar criao no pas de
Sede do Conselho das Escolas: Escola Secundria Ea de Queirs
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PARECER
II. O EXCESSIVO CENTRALISMO DO SISTEMA EDUCATIVO
O Conselho das Escolas considera que o atual sistema educativo est
excessivamente centralizado e dependente de uma Administrao Educativa volumosa
e muitas vezes ineficiente como, alis, percecionado por todos os agentes a ele
ligados.
As Escolas pblicas portuguesas tm rgos de administrao e gesto - entre os
quais o diretor - cujo poder de deciso muitssimo condicionado nas matrias
relevantes para a gesto escolar: recursos humanos, recursos financeiros, recursos
materiais, constituio de turmas, oferta educativa, entre muitas outras.
Tradicionalmente, a deciso sobre tudo o que essencial para o funcionamento
das Escolas tomada fora das mesmas, com base num aparelho burocrtico de
normativos e aplicaes informticas. Longe, afastada das pessoas concretas que se
encontram nas Escolas e dos problemas reais com que estas diariamente lidam, esta
ciber-administrao que verdadeiramente toma decises importantes para as
Escolas.
Vrios Governos, percebendo estas deficincias no sistema e o seu excessivo
centralismo, tentaram proceder a uma espcie de downsizing da Administrao
Educativa central, atravs do mecanismo dos contratos de autonomia. Pretendia-se
transferir parte das responsabilidades, competncias e poderes da Administrao
Educativa para as Escolas, reforando a sua autonomia e o poder de deciso dos seus
rgos e agentes.
Da que, desde finais dos anos oitenta do sculo passado, a autonomia das
escolas passou a fazer parte dos discursos polticos e a encontrar espao nos diplomas
legais, desde os simples despachos aos Decretos-Lei da rea da Educao. A expresso
autonomia das escolas foi recorrente e sistematicamente citada, sem que tivesse
havido a necessria correspondncia com a realidade.
de desconcentrao
Municipal e, embora integre elementos designados por esta, o seu nmero no lhe
deve garantir a maioria de votos.
O Conselho entende que um rgo desta natureza deve conter, no seu seio, uma
ampla representatividade da sociedade local e dos respetivos interesses educativos,
culturais, sociais, econmicos, etc., incluindo os diretores das Escolas que, no atual
modelo, no tm assento no Conselho Municipal de Educao. O Presidente deste
rgo deve ser eleito de entre os seus membros.
O Conselho da Escolas entende que este rgo local deve pronunciar-se sobre
todas as questes educativas de relevncia local e os seus pareceres e/ou relatrios
devem acompanhar as decises que exijam a sua audio.
A quarta reserva do Conselho das Escolas decorre do facto de no existir no
CEFM uma nica norma ou salvaguarda que impea o municpio subscritor de
subdelegar, subcontratar ou subconcessionar em operadores privados, todas ou
parte das competncias e atribuies que lhe forem transferidas.
De facto, este contrato abre portas a que servios, atividades e/ou projetos,
nomeadamente servios de administrao escolar, papelaria escolar, bufete,
refeitrio, biblioteca, sala de estudo orientado, servio de apoio educativo, atividades
de coadjuvao, desporto escolar, entre outros, possam ser subcontratados a
operadores privados, numa prtica de terceirizao/outsourcing de atividades que,
comummente, se encontram na esfera direta do Estado e que, se tal acontecer,
passaro, forosa e naturalmente, a orientar-se mais para a obteno de lucro em
detrimento de mais-valias pedaggicas e educativas.
DOMNIO DE INTERVENO
C1. Desenvolvimento do
currculo
D1. Organizao
administrativa
D2. Organizao
pedaggica
E1. Recursos humanos
DOMNIO DE INTERVENO
E2. Materiais
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VI. CONCLUSO
Em sntese e em concluso no que toca ao programa Aproximar Educao e
aos contratos de Educao e Formao Municipal que o materializam, o Conselho das
Escolas de PARECER que:
1. Este programa comporta uma profunda alterao na forma como est
organizado o sistema educativo, pelo que dever ser objeto de intenso
debate pblico e explicao populao das suas finalidades e eventuais
benefcios que comporta.
2. Os contratos de Educao e Formao Municipal (CEFM) afastam as Escolas e
os seus rgos de Administrao e Gesto da tomada de deciso sobre
matria do seu interesse, que exige o seu envolvimento e que as
responsabiliza perante as comunidades educativas que servem.
3. O Ministrio da Educao e Cincia deve assegurar que as Escolas, atravs
dos seus rgos, sejam formalmente ouvidas no processo e, sendo o caso,
vejam reconhecido o direito de a ele no aderir.
4. O servio pblico de Educao s pode melhorar se forem transferidas
competncias para os decisores escolares. A Autonomia das Escolas o
melhor mecanismo para contrariar o excessivo centralismo da Administrao
Educativa. O nico com capacidade para aproximar a Educao das
populaes, para resolver os persistentes problemas que afetam as Escolas
pblicas e melhorar a qualidade do servio educativo prestado.
5. O reforo da autonomia, com verdadeira transferncia de poder de deciso
para os rgos da Escola, a via que pode ajudar a Escola, indiscutivelmente
um dos servios pblicos mais prximos e socialmente mais integradores que
o Estado disponibiliza s populaes, a tornar-se num servio pblico
moderno e eficiente.
6. Ao contrrio dos contratos de autonomia, os CEFM introduziro no j
complexo e centralizado sistema educativo novas estruturas e novas tutelas
que apenas serviro para criar entropia no sistema e para reduzir a
autonomia das Escolas. As Escolas passaro a responder a duas entidades
distintas que nem sempre se articulam.
7. Os CEFM no s no resolvero nenhum dos problemas com que as Escolas
se debatem atualmente, como se constituem como (mais) uma medida de
carter experimental a que algumas Escolas do pas (e os alunos) no se
podero furtar, em prejuzo da sua autonomia e de um servio pblico de
educao de qualidade.
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