PODER JUDICIAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA

SALA ESPECIALIZADA CIVIL

EXPEDIENTE N
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
VIA PROCEDIMENTAL

: 00113-2013-0-0601-JR-CI-02
: FERNANDO MARTI
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA
: ACCIN DE AMPARO
: PROCESO ESPECIAL

SENTENCIA N: 203 2013 SEC.

RESOLUCIN NMERO DIEZ.Cajamarca, veinticinco de octubre

del dos mil trece.

VISTOS: el presente expediente en audiencia pblica,

segn la razn de Relatora que antecede; Y CONSIDERANDO: PRIMERO.Es materia de conocimiento el recurso de apelacin de folios 119 a 121
concedido con la calidad de diferida mediante resolucin nmero cinco, de
fecha 3 de mayo del ao en curso, interpuesto por el Procurador Pblico de la
demandada Municipalidad Provincial de Cajamarca contra la resolucin nmero
cuatro de fecha ocho de abril de dos mil trece, de folios 112 a 114, que declara
infundada la excepcin de incompetencia propuesta por la demandada y
saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida; as como el
recurso de apelacin de folios 176 a 181, interpuesto por el mismo Procurador
Pblico contra la sentencia N 091-2013, contenida en la resolucin nmero
seis de fecha treinta y uno de mayo del ao en curso, en el extremo que
declara infundada la tacha formulada por la parte demandada contra el acta de
verificacin de despido anexa a la demanda; y fundada la demanda interpuesta
por Fernando Mart contra la nombrada Municipalidad en la va de amparo; y
manda que la demandada cumpla con reincorporar al demandante en el puesto
de trabajo de vigilante o efectivo SISMUVI que vena ocupando hasta el mes de

diciembre de 2012, o en otro puesto similar o equivalente, bajo apercibimiento

de multa, remisin de copias al Representante del Ministerio Pblico para el
ejercicio de la accin penal respectiva y destitucin del funcionario
responsable, segn lo mandan los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal
Constitucional. Respecto de la infundabilidad de la excepcin, la demandada
afirma: a) No se ha tomado en cuenta que el proceso de amparo es un proceso
excepcional, cuando no exista otra va judicial igualmente satisfactoria; pese a
que el pleno jurisprudencial supremo en materia laboral ha establecido la
procedencia de la pretensin de la reposicin por despido incausado o
fraudulento a travs del proceso abreviado laboral, conforme a nueva Ley
Procesal del Trabajo; b) El proceso abreviado laboral constituye una va
procedimental especfica igualmente idnea, que otorga la misma proteccin
que otorga el proceso constitucional de amparo, por cuanto brinda un
tratamiento urgente, similar o mejor al del proceso de amparo; mas si, el citado
proceso tiene estacin probatoria. Como se puede apreciar existe otra va
igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho conculcado del actor.
SEGUNDO.- Fundamentando su recurso de apelacin respecto de la sentencia
afirma: a) la referida acta carece de validez probatoria, debido a la ausencia de
formalidades esenciales que la ley prescribe, pues ha incurrido en defectos y
omisiones legales, al no tener en cuenta las exigencias del contenido mnimo
de las actas de verificacin de despido arbitrario contenida en el artculo 46 de
la Ley General de Inspeccin de Trabajo, lo cual constituye una garanta al
debido proceso; b) no se ha tomado en cuenta que la prestacin de los
servicios del accionante como polica SISMUVI fue por necesidad de servicio
para cumplir con las metas del ejercicio presupuestal 2012, en mrito a la
libertad contractual; por eso fueron prestados bajo locacin de servicios, sin
subordinacin ni cumpliendo un horario de trabajo; b) no se ha vulnerado el
derecho de defensa del actor, pues simplemente no se le volvi a contratar
debido al trmino de la relacin contractual y ya no requiri de sus servicios; c)
no se ha tomado en cuenta que cada plaza de contratacin debe de estar
afectada a una partida presupuestal, la misma que debe sustentarse en la ley
de la materia, siendo necesario considerar lo prescrito en la tercera disposicin
transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
d) en cuanto a los costos no se ha considerado lo prescrito en el artculo 47 de

la Constitucin Poltica del Estado que prescribe el Estado est exonerado del
pago de gastos judiciales, y ni lo previsto en el artculo 413 del Cdigo Procesal
Civil que establece que estn exentos de la condena en costas y costos entre
otros los gobiernos regionales y locales. TERCERO.- Por una cuestin de
orden, es necesario resolver previamente la apelacin concedida con carcter
de diferida, esto es en cuanto a la excepcin de incompetencia, para lo cual se
debe precisar que el proceso de amparo es una garanta constitucional que
procede ante el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona que amenace o vulnere los derechos reconocidos en la Constitucin y
tiene por finalidad reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin, para lo
cual basta comprobar objetiva y fehacientemente la trasgresin cometida;
proceso que por su naturaleza expeditiva carece de actuacin probatoria y para
que se d un pronunciamiento de mrito, se debe tener en cuenta, en primer
lugar, la inexistencia de otra va igualmente satisfactoria para la efectiva
vigencia del derecho vulnerado y, en segundo lugar, que la titularidad del
derecho vulnerado se encuentre suficientemente acreditado; esto ltimo,
precisamente para hacer posible la restitucin del derecho violado o
amenazado de violacin. CUARTO.- De lo actuado se advierte que mediante
escrito de folios 46 a 71, el demandante Fernando Marti solicita su reposicin a
su centro laboral como obrero polica de SISMUVI, invocando la existencia de
un despido incausado, por cuanto se habran vulnerado sus derechos
constitucionales al trabajo y a la defensa. Fundamenta su demanda en que ha
laborado como obrero desde el 10 de mayo de 2012 hasta que fue despedido
incausadamente el 04 de enero del ao en curso, habiendo superando el
periodo de prueba. QUINTO.- Conforme a la sentencia vinculante recada en el
Expediente N 206-2005-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha establecido:
en caso que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la
restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la
proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la
reposicin1. Asimismo, la Resolucin Administrativa N 252-2007-P-PJ de
fecha 30 de octubre del 2007 de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
referida a las pautas a considerar sobre la determinacin de va igualmente
1

Fundamento N 7 de la jurisprudencia vinculante contenida en el Expediente N 206-2005-PA/TC del Tribunal

Constitucional, publicada el 28 de noviembre del 2005.

satisfactoria para iniciar un proceso de amparo, ha establecido: ()

Recomendar a los distintos rganos jurisdiccionales del territorio de la
Repblica en cuyo conocimiento se ponga una demanda de amparo, tener en
cuenta los siguientes criterios establecidos a nivel doctrinario y jurisprudencial
para la determinacin de si se est ante una va igualmente satisfactoria: a)
Irreparabilidad del dao al derecho invocado, si se recurre a los medios
ordinarios de proteccin; b) Probanza que no existen vas ordinarias idneas
para tutelar un derecho (acreditado para ello evaluaciones sobre la rapidez,
celeridad, inmediatez y prevencin en la tutela del derecho invocado); c)
Anlisis del trmite previsto a cada medio procesal, as como sobre la prontitud
de esa tramitacin; y d) Evaluacin acerca de la inminencia del peligro sobre el
derecho invocado, la adopcin de medidas o procuracin de los medios para
evitar la irreversibilidad del dao alegado o acerca de la anticipacin con la cual
toma conocimiento de una causa. Por tanto, la resolucin nmero cuatro, que
declara infundada la excepcin de incompetencia por la materia deber
confirmarse. SEXTO.- Resuelta la apelacin concedida con carcter de
diferida, es necesario resolver lo concerniente a la apelacin respeto de la
cuestin probatoria resuelta2 en la impugnada; tenemos que los artculos 243
y 244 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente al caso de autos,
establecen: Si se declara fundada la tacha de un documento por haberse
probado su falsedad, no tendr eficacia probatoria. Si en proceso penal se
establece la falsedad de un documento, ste carece de eficacia probatoria en
cualquier proceso civil y Cuando en un documento resulte manifiesta la
ausencia de una formalidad esencial que la ley prescribe bajo sancin de
nulidad, aquel carece de eficacia probatoria. Esta declaracin de ineficacia
podr ser de oficio o como consecuencia de una tacha fundada; asimismo, ha
de tenerse presente que la tacha de documentos debe estar referida a los
defectos formales del instrumento presentado, y no a la nulidad o falsedad de
los actos contenidos en los mismos cuya nulidad o falsedad se debe hacer

A pesar que no se ha fundamentado los errores de hecho y de derecho en tal extremo, a fin
de no transgredir el derecho al debido proceso de la entidad edil emplazada, corresponde
emitir pronunciamiento teniendo en cuenta que tambin ha impugnado la sentencia en ese
extremo.

valer en va de accin1. Siendo que en el caso de autos, en el fondo se

pretende cuestionar el contenido del Acta de Verificacin de Despido Arbitrario,
elaborada por la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos, de folios dos a tres, y sin
embargo no obra en autos medio probatorio idneo y pertinente que demuestre
que dicha documental haya sido declarada nula o ineficaz en su valor
probatorio, tanto en sede administrativa ni mucho menos jurisdiccional; es ms,
tampoco hay prueba alguna que enerve su validez o que se ajuste a alguno de
los presupuestos para amparar la indicada cuestin probatoria, siendo as tal
documento que por su naturaleza es de orden pblico, mantiene su eficacia
probatoria ya que la misma ha sido elaborada por autoridad competente y de
acuerdo a sus atribuciones, por tanto el extremo de la sentencia recurrida que
declara infundada la tacha propuesta en autos debe confirmarse. STIMO.Resuelta la cuestin probatoria y habilitada la va del amparo para dilucidar la
cuestin de fondo, es necesario emitir pronunciamiento al respecto, y haciendo
un estudio objetivo y razonado de los hechos y pruebas aportadas en autos,
como son: 1. el acta de verificacin de despido arbitrario de folios 2 a 3, en el
que tanto la representante de la empleadora como el trabajador, coinciden en
que el demandante prest servicios para la demandada, que fue desde el 1005-12; que adems prest servicios como polica SISIMUVI, y que perciba una
remuneracin mensual de mil cien nuevos soles; as mismo, en dicha acta la
inspectora verific que en el Cuadro de Asignacin de Personal de la
demandada el puesto de polica de Sismuvi es uno estructural, perteneciente a
la Sub Gerencia de Serenazgo y Sismuvi, siendo una labor permanente. Acta
que ha sido asentada en presencia de Fany Patricia, Representante de la
Municipalidad demandada, y la cual tiene plena eficacia probatoria, mas si no
ha sido declarada nula por la autoridad administrativa correspondiente, y se ha
declarado infundada la tacha formulada por la propia entidad emplazada en el
presente proceso y confirmada su infundabilidad en la presente. 2. Documentos
de folios 4 a 23 consistentes en recibos por honorarios, que demuestran la
remuneracin de los servicios del actor; rol de servicios y registro de asistencia,
que acredita la subordinacin bajo la cual prestaba servicios el actor de manera
1

Cas. N 1357-96-Lima. El Peruano, 03/05/98, p.860; citado en El Proceso Civil en su

Jurisprudencia. Dilogo con la Jurisprudencia. Lima; Gaceta Jurdica; 2008; pp.266.-

personalsima, que permiten asumir que en los servicios existi una autntica
relacin laboral. OCTAVO.- Sin bien es cierto, la demandada ha manifestado
que los servicios prestados han sido en mrito a contratos de locacin de
servicios, no menos cierto es que en autos no ha cumplido con demostrarlos,
por lo que se infiere que han sido prestados sin contrato escrito; por lo que se
demostrado que en la prestacin de los servicios se presentan los elementos
constitutivos de un contrato laboral a plazo indeterminado, como son prestacin
personal del servicio, pago de una remuneracin, dependencia y subordinacin
del trabajador frente a su empleador. As mismo, tambin est demostrado que
las labores desarrolladas han sido propias de un obrero, toda vez que las
actividades de un polica Sismuvi son de naturaleza fsica y no intelectual; labor
de vigilancia que adems constituye una actividad permanente de la
demandada. Por lo que en aplicacin del principio de la primaca de la realidad,
se ha logrado demostrar en forma razonada y coherente, que el actor

se

encuentra comprendido dentro del rgimen laboral de la actividad privada de

conformidad con lo establecido en el artculo 37 de la Ley N 27972 Orgnica
de Municipalidades, en concordancia con el Decreto legislativo 728. NOVENO.Estando entonces a que el demandante ha laborado por ms de tres meses
para la entidad demandada, se ha producido un autntico despido incausado,
situacin que en esta va amerita proteccin mediante la reposicin, pues el
segundo prrafo del artculo 37 de la Ley N 27972 Orgnica de
Municipalidades prev que los obreros ediles, como es en el presente caso,
estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada; y que el artculo 4 del
Decreto Supremo N 003-97-TR prescribe en su primer prrafo que: En toda
prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado; y el artculo 10 del
mismo acotado sostiene que El perodo de prueba es de tres meses, a cuyo
trmino el trabajador alcanza derecho a la proteccin contra el despido
arbitrario. En consecuencia, habindose verificado que el demandante ha
superado el periodo de prueba y que ha laborado sin contrato escrito alguno, le
asiste el derecho a la proteccin contra el despido arbitrario; adems al haber
procedido as la demandada, obviamente que se ha vulnerado los derechos
constitucionales al debido proceso y derecho de defensa al no habrsele
expresado causa justa de despido y plazo razonable para darle la oportunidad

de ejercer su derecho de defensa previstos en los artculos 23 y 24 de la Ley

de Productividad y Competitividad Laboral. DCIMO.- Por ltimo, es del caso
tener presente, que lo dispuesto en el literal a) de la tercera disposicin
transitoria de la Ley N 28411, que invoca la apelante, sobre las medidas a
tener en cuenta para el ingreso de personal y que deben ser cumplidas por los
funcionarios, corresponde ser acatadas al momento de la contratacin de
personal, no en el estado que los trabajadores ingresados ha adquirido
derechos de tutela constitucional consagrados en la Constitucin. UNDCIMO.Con respecto a los costos procesales, es necesario sealar que dicho concepto
son los honorarios del abogado de la parte vencedora, ms un cinco por ciento
destinado al Colegio de Abogados, en este caso de Cajamarca, para su Fondo
Mutual y para cubrir los honorarios de los abogados en los casos de auxilio
judicial conforme lo dispone el artculo 411 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente al presente caso por disposicin del artculo IX del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. En este orden de ideas, es
pertinente tener en cuenta que nos encontramos frente a un proceso
constitucional de amparo, por lo que la legislacin a aplicar es la que establece
especialmente el Cdigo Procesal Constitucional y que slo en aquello que no
est expresamente establecido en dicho Cdigo, ser de aplicacin supletoria
otras normas afines; en consecuencia, el artculo 56 del mencionado Cdigo
Procesal Constitucional establece que Si la sentencia declara fundada la
demanda, se impondrn las costas y costos que el Juez establezca a la
autoridad, funcionario o persona demandadas (...). En los procesos
constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos. En
aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos
se regulan por los artculos 410 al 429 del Cdigo Procesal Civil; por tanto, al
existir norma especial que regula dicho supuesto no resulta aplicable el Cdigo
Procesal Civil, careciendo de fundamento jurdico lo alegado por la entidad edil
apelante;

ergo,

la

venida

en

grado

debe

confirmarse.

POR

LAS

CONSIDERACIONES EXPUESTAS, de conformidad con los artculos 12 y 40

del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial:
CONFIRMARON la resolucin nmero cuatro de fecha ocho de abril de dos mil
trece, de folios 112 a 114, que declara infundada la excepcin de
incompetencia propuesta por la demandada y saneado el proceso por existir

una relacin jurdica procesal vlida; CONFIRMARON la sentencia nmero N

091-2013, contenida en la resolucin nmero seis de fecha treinta y uno de
mayo de dos mil trece, en el extremo que declara infundada la tacha formulada
por la parte demandada contra el acta de verificacin de despido arbitrario
adjuntada a la demanda; y fundada la demanda constitucional de amparo
interpuesta por Fernando Mart, contra la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, en la va del proceso especial de amparo; y manda que la
demandada cumpla con reincorporar al demandante en el puesto de trabajo de
vigilante o efectivo SISMUVI que vena ocupando hasta el mes de diciembre de
2012, o en otro puesto similar o equivalente, bajo apercibimiento de multa,
remisin de copias al representante del Ministerio Pblico para el ejercicio de la
accin penal respectiva y destitucin del funcionario responsable, segn lo
mandan los artculos 22 y 59 del Cdigo Procesal Constitucional, con lo
dems que contiene; y los devolvieron. PONENTE, Seor: VSQUEZ
MOLOCHO.

SS.
ALVARADO PALACIOS

VSQUEZ MOLOCHO

GUTIRREZ VALDIVIEZO.