SALA CIVIL - Sede de Corte

EXPEDIENTE : 00091-2012-0-0601-JR-CI-03 (I.11.g)

MATERIA
: ACCION DE AMPARO
RELATOR
: MILAGROS
DEMANDADO : EUNIDAD EJECUTORA PROREGION
DEMANDANTE : ZOILA MILAGROS
SENTENCIA DE VISTA No. 0008 -2013.
RESOLUCIN NMERO TRECE.
Cajamarca, once de marzo
del dos mil trece.
VISTA: En audiencia pblica la presente causa constitucional de
amparo, y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Es materia de conocimiento la apelacin de folios 322
a 325 interpuesta por la Unidad Ejecutora de - Proregin, y apelacin de folios 327 a 331
interpuesta por la Procuradura Pblica del Gobierno Regional de Cajamarca, contra la
sentencia nmero ciento veintisis contenida en la resolucin nmero ocho de fecha 26 de
setiembre de 2012, folios 306 a 312, que declara fundada la demanda constitucional de
amparo interpuesta por Zoila Milagros a contra la Unidad Ejecutora Proregin y ordena al
representante legal de la entidad demandada proceda a reponerla en el cargo de Secretaria de
la Direccin Ejecutiva de la Unidad Ejecutora de Proregin que vena desempeando a la fecha
de su despido incausado. SEGUNDO.- El sustento impugnatorio de Proregin es: i) no ha
habido despido arbitrario, por el contrario se ha respetado el derecho fundamental al trabajo,
cumpliendo con lo estipulado en su contrato, que termin el 31 de diciembre de 2011; ii) la
demandante ha ingresado a laborar bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 728, empero
mediante un contrato modal por servicio especfico, que tuvo una duracin determinada; iii)
legalmente no es exigible que la empleadora renueve el contrato de la actora, si as lo ve por
conveniente; iv) al finalizar el ao 2011 muchos frentes de las obras del proyecto que tiene a
su cargo Proregin sobre saneamiento y electrificacin han concluido, debiendo tambin
disminuir el personal; v) la resolucin impugnada es arbitraria e ilegal por cuanto se ha
declarado fundada la demanda, sin haberse demostrado fundamentos. TERCERO.- Por su parte
la Procuradura Pblica del Gobierno Regional de Cajamarca, sostiene: 1) la Procuradura
Pblica Regional no ha podido ejercer el derecho defensa por no haberse realizado la
notificacin de la demanda de manera correcta; 2) Proregin a travs de su escrito de
contestacin de demanda solicit que la misma sea declarada improcedente, pero la sentencia
no se pronuncia al respecto; 3) la demanda de amparo ha debido ser declarada improcedente
por cuanto la pretensin debi ser planteada dentro de un proceso abreviado laboral, ante un
juzgado laboral; 4) no se ha tenido en consideracin el artculo 34 -2 prrafo- del Decreto
Supremo No. 003-97-TR que establece si el despido es arbitrario por no haberse expresado

causa o no poderse demostrar esta en juicio, el trabajador tiene derecho al pago de una
indemnizacin como nica reparacin por el dao. CUARTO.- Segn el escrito de demanda de
folios 102 a 132 la actora Zoila Milagros solicita se deje sin efecto el despido incausado del cual
ha sido objeto por parte de la Unidad Ejecutora - Proregin, por ende se disponga la inmediata
reposicin a su puesto de trabajo como Secretaria de la Direccin Ejecutora de dicha Entidad,
por vulneracin de los derechos constitucionales a un debido proceso, defensa, proteccin
contra el despido arbitrario, y derecho al trabajo. En efecto, del estudio del proceso se verifica
que a travs del contrato de trabajo sujeto a modalidad para servicio especfico No. 07-2009GR.CAJ/PROREGIN, de folios 03-06, y adendas (04) de folios 07-14, la Direccin Ejecutiva de
Proregin - Gobierno Regional de Cajamarca, ha contratado los servicios de la demandante por
el tiempo comprendido entre el 01 de julio de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2011, para
ejercer el cargo de Secretaria; vnculo laboral que adems est probado con las 29 boletas de
pago de folios 28-56 emitidas por la Entidad demandada. Advirtindose que la actora ha
prestado servicios desde el 01 de julio de 2009 hasta el 01 de enero de 2012 de manera
ininterrumpida; sin que este hecho haya sido controvertido. QUINTO.- De igual forma existe
consenso entre las partes respecto a que en la relacin prestacional existente entre ellas se ha
desarrollado bajo el rgimen laboral de la actividad privada regido por el Decreto Legislativo
No. 728, y que se han configurado los elementos constitutivos de una autntica relacin
laboral, pues se ha verificado la presencia de la prestacin personal, subordinacin y
remuneracin. Se advierte asimismo, que luego de la suscripcin del contrato primigenio, las
partes han suscritos cuatro adendas, precisando en todas ellas que la actora desempear el
cargo de Secretaria; incluso, despus de ms de un ao de desempearse como Secretaria de
la Direccin Ejecutiva, mediante Memo No. 001-2011-GR.CAJ/PROREGIN/OA/UP de folios 57,
su fecha 01 de agosto de 2011, ha sido rotada a la Oficina de Administracin de la misma
Entidad en funciones de Secretaria; es decir, el cargo desempeado por la actora ha sido
desde su inicio y hasta su desvinculacin el de Secretaria, encontrndose adems dentro del
nivel remunerativo T3. SEXTO.- En este sentido, si bien la demandante ha sido contratada por
contrato modal parar servicio especfico, la demandada no ha cumplido con la exigencia legal
prevista en el artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97-TR), con precisar las causas
temporales de la contratacin y de qu manera la funcin de Secretaria de la Direccin
Ejecutiva de Proregin es temporal, no obstante que conforme consta de la primera clusula
del propio contrato de trabajo, Proregin es una Unidad Orgnica del Gobierno Regional y
presupuestalmente tiene la calidad de Unidad Ejecutora. Por lo que se asume que la
emplazada en calidad de empleadora ha utilizado la mencionada modalidad contractual con el
nico propsito de simular labores de naturaleza permanente como si fueran temporales,

incurrindose de este modo en la desnaturalizacin del contrato, prevista en el inciso d) del

artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, lo que acarrea que el contrato se haya
convertido en uno de duracin indeterminada; ello en la medida que las labores que desarrolla
una Secretaria son por esencia de naturaleza permanente y no temporal. Pues si bien la
emplazada afirma que al finalizar el ao 2011 muchas obras que ejecuta Proregin han
concluido, en autos no solo no se ha se acreditado que la conclusin de ellas haya incidido
directamente para dar por concluida la relacin laboral con la actora; sino como se tiene dicha
la Entidad es una Unidad Orgnica del Gobierno Regional, presupuestalmente es Unidad
Ejecutora y su fin es precisamente ejecutar los proyectos de Inversin del Gobierno Regional,
cono lo describe el acotado contrato de trabajo. STIMO.- Siendo as, las labores desarrolladas
por la actora, como: a) administrar la documentacin normal y clasificada de la Direccin
Ejecutiva; b) Preparar la agenda diaria de reuniones y compromisos de trabajo y visitas de la
Direccin Ejecutiva; c) intervenir con criterio propio en la redaccin de documentos que emita
la Direccin Ejecutiva; d) aplicar normas tcnicas sobre trmite documentario y archivo; e)
atender y orientar al pblico en las entrevistas con el Director Ejecutivo de Proregin; f)
participar, segn corresponda, apoyando actuaciones de protocolo y ceremonial, en las que
intervenga el Director Ejecutivo; g) cautelar el adecuado uso de los servicios de telefona, fax,
fotocopiado e internet; h) otras funciones que se le asigne y corresponda, que se describen en
la clusula tercera del mismo contrato antes aludido (folios 04), son sin duda permanentes o
estables y no temporales. Por lo que es de aplicacin el principio de primaca de la realidad;
esto es, que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de los
documentos debe darse preferencia a lo primero, lo que hace que se haya configurado fraude
o simulacin en el contrato celebrado al rotularlo como contrato sujeto a modalidad para
servicio especfico, no obstante que las actividades asignadas a la contratada son
permanentes. OCTAVO.- Al efecto es del caso tener en consideracin, que segn el artculo 63
del Decreto Supremo N 003-97-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728: Los
contratos para obra determinada o servicio especfico, son aquellos celebrados entre un
empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duracin determinada. Su
duracin ser la que resulte necesaria. En este tipo de contratos podrn celebrarse las
renovaciones que resulten necesarias para la conclusin o terminacin de la obra o servicio
objeto de la contratacin. Por su parte, el artculo 72 prev: Los contratos de trabajo a que
se refiere este Ttulo necesariamente debern constar por escrito y por triplicado, debiendo
consignarse en forma expresa su duracin, y las causas objetivas determinantes de la
contratacin, as como las dems condiciones de la relacin laboral. Y el inciso d) del artculo
77 estipula: Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarn como de duracin

indeterminada (): d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulacin o fraude a

las normas establecidas en la presente ley. NOVENO.- Por lo que siendo as, si bien a la actora
formalmente se la contrat bajo la modalidad de servicio especfico y a plazo fijo para
desempear labores como Secretaria, tambin es cierto que las labores efectivamente
realizadas, detalladas en el contrato, no pueden tener la caracterstica de temporales ni
especiales, sino permanentes por la naturaleza de las funciones y servicios que brinda una
Secretaria en una Unidad Ejecutora del Sistema Presupuestal como es Proregin;
consecuentemente, se colige que la demandada ha cometido simulacin y fraude a las normas
laborales al celebrar un contrato laboral para servicio especfico, supuestamente para
desarrollar labores que coadyuven a la ejecucin de proyectos integrales de servicios bsicos,
infraestructura vial, salud (entre otros), cuando en realidad estas labores son de carcter
permanente y, por ende, lo que debi haberse celebrado es un contrato de trabajo a plazo
indeterminado (artculo 4 del decreto acotado); todo lo que significa que este contrato
efectivamente ha sido desnaturalizado, en aplicacin del principio de primaca de la realidad,
convirtindose en uno de duracin indeterminada, segn lo prev el citado inciso d) del
artculo 77; mucho ms si se tiene presente que la actora ha venido laborando en forma
ininterrumpida como secretaria por dos aos y medio en Proregin. DCIMO.- Respecto a lo
alegado por la Procuradura Pblica Regional en el sentido que nunca pudo ejercer su derecho
defensa ya que no se realiz la notificacin de la demanda de manera correcta; del examen del
expediente se verifica que mediante la cdula de notificacin judicial No. 5547-2012-JR-CI
(folios 137), se ha puesto en conocimiento la demanda, anexos y auto admisorio a la
Procuradura Pblica del Gobierno Regional de Cajamarca, quien conforme es de verse de
folios 137-vuelta lo ha recepcionado con sello y firma el da 29 de febrero de 2012; de cuya
cdula se aprecia que el emplazamiento se ha efectuado con 132 folios, que precisamente
corresponden a la demanda y anexos que corren a folios 01-132 del expediente. Ahora bien,
para el supuesto que se hubiera notificado al Gobierno Regional con una resolucin admisoria
dirigida a la Procuradura Pblica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, ello no enerva
el objeto de la notificacin previsto en el artculo 155 del Cdigo Procesal Civil (aplicado
supletoriamente), ya que la Procuradura Pblica del Gobierno Regional tuvo pleno y cabal
conocimiento de la demanda constitucional postulada por la actora contra Proregin, pues ello
se desprende inequvocamente de la simple lectura de los recaudos que se le han notificado,
habiendo tenido incluso expedito su derecho para apersonarse el Juzgado a obtener copia de
la resolucin admisoria, tanto ms cuanto que el presente proceso es de tutela urgente e
impostergable. DCIMO PRIMERO.- En este escenario, la desvinculacin de la demandante de
Proregin constituye evidentemente un despido arbitrario, en tanto se ha demostrado que en

la realidad la actora ha tenido un contrato laboral a plazo indeterminado, que ha estado

disfrazado formalmente en un contrato modal para servicio especfico; puesto que un
trabajador sujeto al rgimen de la actividad laboral privada no puede ser despedido sino por
causa justa relacionada con su conducta o capacidad establecida en los artculos 22 al 29 del
Decreto Supremo N 003-97-TR, debidamente comprobada, y previa observancia del
procedimiento estipulado en los artculos 32 y 33 del mismo; mucho ms si se sobreentiende
que la demandante ha superado ampliamente el periodo de prueba de tres meses
contemplado en el artculo 10 del acotado decreto, pues su rcord laboral alcanza los dos
aos y medio. Siendo as, se concluye de modo fehaciente que la demandante ha sido objeto
de un despido incausado; consecuentemente, existe certeza en la vulneracin del derecho
constitucional aducido, sobre todo por cuanto se le ha privado de ejercer su legtimo derecho
al trabajo y, producto de ello, a percibir la remuneracin correspondiente que emana de la
contraprestacin por los servicios laborales; todo lo que implica que la pretensin bajo
examen debe ser estimada, debiendo ordenarse la inmediata reposicin de la demandante a
su centro de trabajo, en el cargo de Secretaria que ocupaba antes de su despido, por haberse
infringido tal derecho. Por ltimo, se debe disponer el abono de los costos procesales, segn lo
manda el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, ya que la demandante ha requerido
de asesoramiento jurdico para tramitar su demanda. POR TALES CONSIDERACIONES, de
conformidad adems con el artculo 139 inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado,
artculo 40 inciso 1 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 58 del Cdigo
Procesal Constitucional, CONFIRMARON la sentencia nmero ciento veintisis contenida en la
resolucin nmero ocho de fecha 26 de setiembre de 2012, folios 306 a 312, que declara
fundada la demanda constitucional de amparo presentada por Zoila Milagros contra la Unidad
Ejecutora Proregin y ordena al representante legal de la entidad demandada proceda a
reponer a la demandante en las labores que vena realizando como Secretaria de la Direccin
Ejecutiva de la Unidad Ejecutora de Proregin, con lo dems que contiene; y los devolvieron.
Se expide en la fecha al haberse encontrado los magistrados integrantes de la Sala Civil
haciendo uso de vacaciones en el mes de febrero. A los escritos que anteceden presentados
por Proregin, habindose tenido en cuenta, agrguese a los autos. PONENTE seor Vsquez
Molocho.S.S
ALVARADO PALACIOS
HORNA LEN
VSQUEZ MOLOCHO.-