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A MANERA DE INTROITO
convalidacin,
revocatoria,
auto
declaracin
de
nulidad
afectado
en
su
esfera
jurdica
subjetiva
por
el
Dentro de esta posicin destacan los profesores Allan Brewer Caras, Eloy Lares Martnez, Hildegard Rondn de
Sanso.
dispuesto
en
el
artculo
90
eiusdem,
pudiera
producir
iguales
este segundo
enfoque,
Brewer Caras, Allan. El Derecho administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Coleccin
estudios jurdicos No. 16. Editorial Jurdica Venezolana. Sexta edicin. Caracas Venezuela 2002. Pgs.66 y 67.En el
mismo sentido de identificar la potestad revocatoria como una manifestacin de la potestad de autotutela administrativa
se circunscribe Rondn de Sanso, Hildegard. Teora General de la Actividad Administrativa. Organizacin. Actos
Internos. Editorial Jurdica Venezolana. Segunda Edicin. Caracas. Venezuela. 1986. Pg.45. Esa tambin ha sido la
posicin pacfica de nuestro jurisprudencia patria al respecto ver: Sentencia de la SPA de la extinta CSJ, de fecha 6 de
junio de 1996 en el Caso Trina Rubio de Valbuena, y SPA del TSJ, de fecha 21-09-05 Caso Jos Sifontes.
3
El profesor Jos Pea Sols en su Manual de Derecho Administrativo Volumen Tercero, advierte que en nuestro pas
existe una especie de automatismo conceptual que, -de acuerdo a su criterio- no tiene ninguna fundamentacin alguna, en
identificar a la autotutela administrativa con la potestad de la Administracin para revisar sus actos. Considera que la
verdadera dimensin de la potestad de autotutela corresponde con las figuras de ejecutividad y ejecutoriedad
administrativa pues estas son expresin de aquella, en seguimiento de la tesis expuesta por el Profesor espaol Eduardo
Garca de Enterra, teorizada desde la llamada concepcin subjetiva del Derecho Administrativo. Sin embargo, es
importante acotar que en Venezuela, desde 1963 el Profesor Eloy Lares Martnez en su Manual de Derecho
Administrativo, asevera que la Administracin Pblica tiene la potestad de proceder por si misma sin necesidad de acudir
a los Tribunales, para dar ejecucin a sus actos. El profesor Vctor Hernndez Mendible tambin acoge la idea de la
existencia de autotutela declarativa, ejecutiva e inclusive de segundo grado, en un opsculo del ao 1999, al cual
haremos referencia en el desarrollo de este artculo.
destinatarios
del
acto
administrativo,
inclusive
mediante
aunque
la
tesis
desarrollada
por
la
doctrina
espaola
es
descartada,
por
cuanto
sus
aseveraciones
son
obligada
asegurarse
cabalmente
que
todas
sus
de
verdaderas
administrativos,
ya
sea
potestades
de
oficio,
de
o
revisin
por
la
de
los
activacin
actos
de
un
La doctrina espaola
por
territorialmente,
va
ciertas
de
delegacin,
competencias
tanto
que
funcional
como
originalmente
se
Esta posicin de la concepcin subjetiva del Derecho Administrativo es liderada por el profesor Eduardo Garca de
Enterra, quien acu el trmino de autotutela para identificar al estatuto peculiar de la Administracin como sujeto
singular que es.
mismos
delegados
del
Monarca5,
en
atencin
que,
administrativos
que
hoy
estamos
acostumbrados
Pea Sols, Jos. Manual de Derecho administrativo. Volumen Tercero. Coleccin Estudios Jurdicos del Tribunal
Supremo de Justicia. Caracas Venezuela. 2003. Pg. 52.
6
Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez. Manual de Derecho Administrativo Tomo I. Editorial Civitas.
Cuarta Edicin reimpresa. Madrid Espaa.1986. Pg.459.
7
Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez. Obra citada. Pg. 463
8
Garca de Enterra, Eduardo y Toms Ramn Fernndez. Ob. Cit. Pg.462
los
jueces
como
integrantes
de
la
rama
judicial
son
mismos
jueces
le
esta
vedado
interferir
perturbar
el
9
10
Garca de Enterra, Eduardo y Tomas Ramn Fernndez. Ob. Cit. Pgs. 469 y 470.
Pea Sols, Jos. Obra Citada. Pg.53.
de
Jurisdiccin
de
la
conocer
las
<jurisdiccin
Administrativa
acciones
contencioso-administrativas
delegada>,
Administracin
de
separacin
Activa,
en
entre
Francia;
Juzgar
la
Administracin
no
se
considerar
ya
una
la
previa
declaracin
judicial
de pertinencia,
tanto del
mbito
control
judicial
de
las
conductas
administrativas
es
una
esencia
de
dicha
potestad
de
autotutela
de
la
Administracin.
al
derecho
la
tutela
judicial
efectiva
frente
la
11
12
Garca de Enterra, Eduardo y Tomas Ramn Fernndez. Ob. Cit. Pg. 470.
Parejo, Alfonso, Antonio Jimnez Blanco y Luis Ortega lvarez. Manual de Derecho Administrativo. Volumen I.
Parte General. Editorial Ariel. Quinta Edicin. Madrid. Espaa. 1990. Pg. 443.
al
establecerse
en
diversas
normas
ciertas
pblicos,
siempre
que
dicha
Administracin
acte
administrativa
como
condicin
de
ejecucin
de
actos
Hernndez Mendible, Vctor. La ejecucin de las resoluciones administrativas de multas impuestas por la
Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de
la Universidad Central de Venezuela, N 116. 1999.Pg.57.
14
Esta recepcin en el derecho interno venezolano de los contenidos de la autotutela de estirpe espaola es obvia en
virtud que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Venezolana de 1981, la cual est influenciada por la Ley
de Procedimientos Administrativos Espaola de 1958.
materiales
de
donde
deriva
tcitamente
su
ejecutividad;
la
indirectos
personales,
respectivamente,
no
solo
se
por
una
parte,
la
autotutela
declarativa
tambin
de
un
rgano
competente
ser
generadas
en
un
ulteriores
de
otros
rganos
del
Poder
Pblico,
la
es
decir,
en
tanto
resuelva
el
fondo
del
asunto;
ejecutividad-
se
ha
dado
la
denominacin
especfica
de
ejecutoriedad.
sin
necesidad
del
concurso
de
los
rganos
jurisdiccionales.15
Por ende, la Administracin tiene la facultad de declarar sus derechos
mediante
actos
unilaterales
que
crean
obligaciones
para
los
carcter
ejecutivo
aduce
que
para
producir
los
efectos
15
ser cumplidos por el propio rgano que lo dicta o por cualquier otro
rgano actuante dentro de la esfera administrativa.17
En tal sentido, ese instrumento jurdico dimanado del seno de la
Administracin activa obliga de inmediato por si misma, por la fuerza
interna o endgena irresistible de su simple dicho, justificada por la
presuncin -desvirtuable- de licitud de lo dispuesto, que la hace de
cumplimiento necesario e impone obediencia, an cuando haya
discrepancia sobre la legalidad por parte del destinatario receptor de
acto, y ste interponga un recurso administrativo o ulterior accin
contenciosa que pretenda la revisin de lo actuado, en donde tenga la
carga de accionar y justificar la contrariedad a derecho, la cual solo una
vez
demostrada
plenamente
es
que
producira
la
inversin
mediante
una
manifestacin
administrativa
que
Rondn de Sanso, Hildegard. Estudio Preliminar en Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Coleccin textos
legislativos No.1. Editorial Jurdica Venezolana. Segunda Edicin. Caracas Venezuela. 1982. Pg. 34.
18
de
legitimidad>-
como
<presuncin
de
legalidad>,
La
Autotutela
Ejecutiva
tambin
denominada
Ejecutoriedad
lcito
contenido
en
la
dispositiva,
frente
lo
cual
Parada, Ramn. Derecho Administrativo I. Parte General. Editorial Marcial Pons. Decimotercera Edicin. Madrid
Espaa. Pg.146.
20
Parejo, Alfonso, Antonio Jimnez Blanco y Luis Ortega lvarez. Obra Citada. Pg. 448.
21
22
materia
municipales
arrendaticia
en
el
-Direccin
interior-,
de
Inquilinato
Decisiones
en
materia
Concejos
de
Libre
de
lo
ordenado
en
la
dispositiva
de
su
acto
23
De manera que, para que tal ejecucin pueda configurar una afectacin
lcita de la esfera jurdica del particular destinatario del acto, siempre
se requerira de una consagracin legal expresa que predetermine y
delinee el uso lcito de esos mecanismos apremiantes. Esta limitacin
normativa encuentra sus pautas en lo dispuesto en el artculo 80
eiusdem, al prescribir dos medios genricos de ejecucin forzosa de los
actos administrativos, segn se trate de actos de ejecucin indirecta por
el obligado, o de actos que deban ejecutarse personalmente por ste.
Si lo ordenado se tratase de actos susceptibles de ejecucin indirecta o
subsidiarios con respecto al obligado, se proceder a la ejecucin, bien
por la Administracin, si sta detenta los medios para llevar a cabo
dicha actividad; o por terceros que designe para sustituirla en el
cumplimiento de lo ordenado, en cuyo caso todos los gastos que
implique esa ejecucin corrern a costa del obligado. El ejemplo tpico
es cuando la Administracin Municipal a travs de una Direccin de
Control Urbano, ha dimanado un acto producto de un procedimiento
constitutivo en el cual se determin la violacin del orden pblico
urbanstico local por un inmueble determinado. En la dispositiva del
acto administrativo se ordena la demolicin del inmueble, y ese
mandato
en
condiciones
normales
debera
ser
cumplido
volitivamente,
se
prev
como
medio
de
ejecucin
por
la
vigente
Ley
Orgnica
de
Procedimientos
forma
coaccin
patrimonial
para
desdoblar
la
negativa
dentro de los
lmites
puede
establecerse,
por
ejemplo,
una
vacunacin
que
garantizan
ese
espectro
protectivo;
3)
Debe
que
la
ejecutoriedad
sea
travs
de
un
rgano
o,
para
evaluar
sus
razones
de
oportunidad
cuatro
efectivas
plataformas
diferenciadas
como
de
derecho
contenido
permanece
indiscutible
lo
estar
para
retroceder
sus
efectos,
mediante
una
de
los
actos
administrativos
definitivamente
firmes
Al respecto ver nuestra posicin en: Carrillo Artiles, Carlos Luis. El redimensionamiento del recurso jerrquico
impropio en Venezuela. Libro Homenaje a Gonzalo Prez Luciani. Tomo I. Coleccin libros homenaje No. 7. Tribunal
Supremo de Justicia. Caracas Venezuela. 2002. Pgs. 413 al 436.
de
sus
actos
dictados,
pues
ambas
posibilidades
ambas
potestades
obedecen
diametralmente
diferentes
un
deber
jurdico
para
la
Administracin
su
quien
sin
lugar
dudas,
tendra
que
declarar
absoluta,
no
puede
ser
simplemente
revocado
por
la
dicho
acto
acarreara
expectativas
de
derecho,
intereses
30
31
BIBLIOGRAFA.
Araujo
Jurez,
Jos.
Principios
generales
del
derecho
Artiles,
Carlos
Luis.
La
Ampliacin
Cuantitativa
del
no
suspensivo
de
los
recursos.
Revista
de
Derecho