PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN

AL CAMBIO CLIMTICO

Oficina de Cambio Climtico

Ministerio del Medio Ambiene
Santiago, Chile
2014

PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO

CLIMTICO

Oficina de Cambio Climtico

Ministerio del Medio Ambiente
Santiago, Chile
2014

ndice
1.

2.

Antecedentes .............................................................................................................................. 4
1.1.

El cambio climtico.............................................................................................................. 4

1.2.

Adaptacin al cambio climtico .......................................................................................... 5

1.3.

El cambio climtico y sus impactos esperados en Chile...................................................... 7

1.3.1.

Temperatura................................................................................................................ 8

1.3.2.

Precipitacin ................................................................................................................ 8

1.3.3.

Eventos climticos extremos ....................................................................................... 9

1.3.4.

Impactos sectoriales.................................................................................................. 10

1.4.

El rol del Estado en la adaptacin al cambio climtico ..................................................... 18

1.5.

Avance institucional en Chile en materias de cambio climtico ....................................... 19

Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ................................................................... 21

2.1.

Misin, Objetivos y Principios ........................................................................................... 21

2.2. Estructura operativa para la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico........................................................................................................................................ 22
2.3.

Lneas de accin transversales del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico .... 26

2.4.

Lneas de accin sectoriales del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ....... 32

2.4.1.

Elaboracin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico ..................... 32

2.4.2.

Implementacin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico.............. 34

2.4.3.

Los Planes Sectoriales: estado de avance ................................................................. 38

2.5.

Monitoreo, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional y de los Planes Sectoriales...... 44

2.5.1.

El Plan Nacional ......................................................................................................... 45

2.5.2.

Los Planes Sectoriales................................................................................................ 46

3.

Acrnimos ................................................................................................................................. 50

4.

Bibliografa ................................................................................................................................ 52

5.

Anexo......................................................................................................................................... 54

No es la especie ms fuerte ni la ms inteligente la que sobrevive, sino la que mejor se adapta a

los cambios
- Charles Darwin (1809-1882) autor de la teora de la evolucin a travs de la seleccin natural.

1.
1.1.

Antecedentes
El cambio climtico

En la actualidad existe un amplio consenso cientfico en que el fenmeno del cambio climtico es un
hecho inequvoco, causado principalmente por la accin del hombre. Desde la dcada de 1950, muchos
de los cambios observados no han tenido precedentes en los ltimos decenios a milenios. La atmsfera
y el ocano se han calentado, los volmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar se ha
elevado y las concentraciones de gases de efecto invernadero han aumentado. (IPCC, 2013)
Los efectos adversos del cambio climtico son considerados como amenazas cuyos impactos pueden
poner en riesgo el desarrollo de los pases y la integridad ecosistmica a nivel mundial. Numerosas
especies vegetales y animales debilitadas ya por la contaminacin y la prdida de hbitat, no
sobrevivirn los prximos aos.
Los anlisis cientficos tambin sealan una tendencia creciente en la frecuencia e intensidad de los
eventos meteorolgicos extremos en los ltimos cincuenta aos y se considera probable que las altas
temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones, continuarn siendo ms frecuentes en el futuro, lo
que puede ser desastroso para la humanidad (IPCC, 2013).
En tanto, una publicacin del Banco Mundial (2012) advierte la probabilidad de que la temperatura
media global, podra aumentar en unos 4C durante el siglo XXI, lo que causara episodios de calor sin
precedentes, graves sequas y grandes inundaciones en muchas regiones, con serias consecuencias para
los ecosistemas y los servicios que otorgan, como por ejemplo servicios de suministro de alimentos y de
agua, servicios de regulacin de suelos, de enfermedades y plagas, servicios recreacionales, culturales,
espirituales, y religiosos entre otros.
En la reciente publicacin del IPCC (Abril, 2014) se indica que en ausencia de esfuerzos adicionales de
mitigacin, las emisiones de gases de efecto invernadero continuarn creciendo, y causarn un
aumento de la temperatura media de la superficie global de ms de 3 y hasta 5 grados Celsius al 2100.
Con respecto a los niveles pre-industriales. Se requerirn fuertes reducciones de las emisiones de gases
de efecto invernadero para limitar los niveles de calentamiento a 2 C en relacin con los niveles
preindustriales, lo que supondr un importante reto tecnolgico, econmico, institucional y de
comportamiento.
La precisin de los modelos climticos crece cada ao, as como la precisin de los insumos y la
resolucin espacial. Actualmente, representan la mejor herramienta que disponemos en la prediccin
de la condicin posible del clima futuro. Sin embargo cabe mencionar, que los escenarios climticos
del IPCC, por su naturaleza estadstica y de modelacin, siempre acarrean una inevitable incertidumbre.
Tambin existe incertidumbre en las proyecciones del crecimiento de la poblacin, de la economa, las
tecnologas y tipo de energa que se utilizarn, y en las futuras polticas de cambio climtico, factores
utilizados para calcular las futuras emisiones de CO2 en las que se basan los distintos escenarios
climticos.

El marco institucional a nivel mundial

A raz de los cambios climticos observados y la gravedad de sus posibles impactos, se ha establecido a
nivel de las Naciones Unidas una estructura de negociacin, coordinacin e informacin cuyos dos foros
principales son la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el
Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, conocido por el acrnimo en ingls IPCC. El IPCC
se estableci en el ao 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las

5
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Una de las principales actividades del IPCC es hacer
evaluaciones peridicas de los conocimientos sobre el cambio climtico en el mundo, en base a un
anlisis exhaustivo, objetivo, y transparente, de la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica
revisada por homlogos y publicada. En su Primer Informe de Evaluacin (1990) el IPCC confirm los
elementos cientficos, que suscitan preocupacin acerca del cambio climtico y motiv a la Asamblea
General de las Naciones Unidas a crear la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en
1992 y la cual ha sido suscrita por 193 estados, incluyendo Chile.
A recomendacin del IPCC, la CMNUCC ha desarrollado dos principales ejes estratgicos de accin para
hacer frente a los desafos de un clima cambiante: mitigacin y adaptacin. La mitigacin consiste en
disminuir las emisiones de los gases de efecto invernadero y/o incrementar la absorcin de dixido de
carbono de la atmsfera mediante sumideros. La adaptacin se refiere a actividades realizadas por
individuos o sistemas, para evitar, resistir o aprovechar los cambios y los efectos del clima, actuales o
previstos.
En materia de adaptacin al cambio climtico, la CMNUCC, ha logrado durante la ltima dcada una
serie de hitos importantes:
En 2001 (COP 7, Marrakech, Marruecos) se estableci un programa de trabajo, para el desarrollo
de capacidades nacionales, en materia de cambio climtico incluyendo Programas Nacionales de
Acciones de Adaptacin.
En 2006 (COP 12, Nairobi, Kenia) la CMNUCC encarg a su rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico un proyecto de cinco aos, para abordar temas de vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico.
En 2007 la CMNUCC, puso en operacin el Fondo de Adaptacin, para el financiamiento de
proyectos y programas de adaptacin al cambio climtico.
En 2010 (COP 16, Cancn, Mxico) se estableci el Cancun Adaptation Framework (CAF), que
establece la formulacin de medidas de adaptacin y su implementacin a nivel nacional.
En 2011 (COP 17, Durban) se definieron las Directrices iniciales para la formulacin de planes
nacionales de adaptacin para pases menos desarrollados.
Desde estos hitos, se releva la importancia de los Planes Nacionales de Adaptacin como una
herramienta poderosa para enfrentar los efectos actuales y esperados del cambio climtico.

1.2.

Adaptacin al cambio climtico

Si bien es fundamental seguir tratando de reducir las emisiones de GEI, la mitigacin por s
sola no es suficiente y no se percibirn sus efectos, en la estabilizacin de emisiones de GEI, antes de la
segunda mitad del siglo XXI. El calentamiento del planeta ya est en marcha y es urgente contar con
estrategias de adaptacin, especialmente para los pases en desarrollo, que ya estn resintiendo
desproporcionadamente los efectos, y poniendo en riesgo su progreso econmico y su seguridad
alimentaria.

6
El IPCC (2014, AR5), define la adaptacin 1 al cambio climtico como: Un proceso de ajustes al clima y
sus efectos actuales o esperados. En sistemas humanos, adaptacin busca moderar o evitar impactos
negativos o aprovechar los efectos beneficiosos. En algunos sistemas naturales, intervenciones del
hombre podran facilitar los ajustes al clima y sus efectos esperado
La aplicacin prctica de este concepto requiere un anlisis de vulnerabilidad de los componentes de
un sistema expuestos a los eventos climticos y la identificacin de medidas de adaptacin, ya sea para
reducir la vulnerabilidad o para beneficiarse de posibles oportunidades. La vulnerabilidad se define
como La propensin o predisposicin a verse afectados de manera adversa e indica que abarca una
variedad de conceptos y elementos, incluyendo la sensibilidad o susceptibilidad al dao y la falta de
capacidad para hacer frente al cambio climtico y adaptarse (IPCC, 2014)
Cabe sealar, que el cambio climtico tambin puede generar algunos efectos potencialmente positivos,
especialmente en las zonas geogrficas de altas latitudes o en zonas montaosas, donde un aumento en
la temperatura promedio puede contribuir a expandir la frontera agrcola.
En el contexto de la adaptacin, se distinguen diferentes categoras: adaptacin preventiva, adaptacin
reactiva, adaptacin autnoma y adaptacin planificada. En el caso de la adaptacin planificada, esta
involucra tanto el diseo e implementacin directa de medidas, como tambin la creacin de
capacidades de adaptacin, por la va de un mayor nivel de conocimiento sobre los riesgos, impactos y
medidas disponibles, para enfrentar el cambio climtico.
Para garantizar la viabilidad y sustentabilidad de las medidas de adaptacin, su identificacin e
implementacin requiere un enfoque participativo, que involucre todas las partes interesadas,
personas o instituciones, afectadas o concernidas por las actividades planeadas. La CMNUCC, tambin
recomienda en el contexto de los Planes Nacionales de Adaptacin, que estos no deberan representar
acciones aisladas, sino formar parte integral e intersectorial, de las polticas del estado, para un
desarrollo sustentable y la modernizacin de sus sectores.
Para el proceso de identificacin y elaboracin de las medidas de adaptacin, (ver p.23) la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2012), recomienda orientarlas segn cinco
lneas estratgicas:

Reduccin del riesgo climtico: medidas que reducen en forma directa la vulnerabilidad.

Manejo poltico-administrativo del tema del cambio climtico: medidas que consideran o
integran la temtica del cambio climtico a nivel de leyes, normas, ordenanzas y polticas.

Educacin, capacitacin y concientizacin: medidas de informacin y capacitacin en temas del

cambio climtico y en la elaboracin de medidas apropiadas de adaptacin.

Investigacin en impactos y escenarios climticos: medidas de investigacin que enriquecen

nuestro conocimiento del tema y proporcionan herramientas de anlisis, monitoreo y
prediccin.

Otro concepto que aparece relacionado al de la adaptacin es el de resiliencia, que se define como la capacidad de los sistemas
sociales, econmicos y ambientales para hacer frente a un evento o tendencia o perturbacin peligrosa, respondiendo o
reorganizndose de manera que mantengan su funcin esencial, la identidad y estructura, al tiempo que se mantiene la capacidad
de adaptacin, aprendizaje y transformacin
1

Coordinacin intersectorial e interinstitucional: medidas que fomentan una estructura de

coordinacin y que facilitan un enfoque participativo en la elaboracin e implementacin de las
actividades de adaptacin al cambio climtico.

Caber mencionar que al 2014 la mayora de los pases miembros de la OCDE, han elaborado Estrategias
Nacionales de Adaptacin y 47 de los pases menos desarrollados, han entregado a la CMNUCC sus
Programas Nacionales de Accin en Adaptacin (NAPA, por sus siglas en ingls).

1.3.

El cambio climtico y sus impactos esperados en Chile

Chile cumple con lo sealado en la CMNUCC en su artculo 4, nmero 8, sobre pases que se consideran
especialmente vulnerables: cuenta con reas de borde costero de baja altura; con zonas ridas,
semiridas; zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; es un pas propenso a
desastres naturales; presenta zonas propensas a la sequa y la desertificacin; presenta zonas urbanas
con problemas de contaminacin atmosfrica; y zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los sistemas
montaosos. (2 Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2011)
Las proyecciones climticas, dan cuenta de una gama de posibilidades para el clima futuro. Este
depender de cmo evolucione la sociedad mundial, de las tecnologas presentes y futuras, de las
fuentes de energa utilizadas, del crecimiento de la poblacin y de las acciones y polticas que se lleven
a cabo en temas de cambio climtico, entre otros factores. En consecuencia, los impactos tambin se
encuentran en funcin de estas variables.
La ciencia del cambio climtico es dinmica, por lo que constantemente se deben revisar y actualizar las
proyecciones, que en este captulo se presentan.
En Chile, se han realizado estudios de impactos del cambio climtico (U. de Chile, 2006; CEPAL, 2012a.),
con proyecciones del modelo de clima global HadCM3, de la Oficina Meteorolgica del Reino Unido,
modelando en base a los escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero SRES. Special Report
on Emissions Scenarios, A2 y B2 del IPCC (ver Anexo).
Otro estudio, elaborado por la Universidad de Chile (2012), proyecta los impactos del cambio climtico
en base a los nuevos escenarios considerados por el IPCC, denominados RCP, Representative
Concentration Pathways. En este trabajo, se realizaron simulaciones para los escenarios RCP2.6 y
RCP8.5, que corresponden al escenario ms favorable y ms desfavorable, respectivamente, desde el
punto de vista de las concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera (ver Anexo). Las
proyecciones de temperaturas y precipitacin se obtienen para dos perodos: 2011-2030 y 2031-2050,
sobre la base histrica de 1961-1990. En este estudio el pas se subdividi en 7 subregiones o zonas
climatolgicas: altiplano, entre 18S y 23S; nortegrande, entre 23S y 27S; nortechico,entre 28S y
32S;Chile central, entre 32S y 38S;zonasur,entre 38S y 42S; Patagonia,entre 44S y 49S y
Magallanes, entre 50S y 55S.
A continuacin se describen los impactos en la temperatura, las precipitaciones, en los eventos
extremos y los impactos a nivel sectoriales, sin embargo es necesario indicar que en trminos generales
cualquier fenmeno climtico que pone en peligro componentes del medio ambiente en que habita una
comunidad, representa tambin un impacto sobre su tejido socio-econmico, las redes de relaciones
interpersonales, las conductas colectivas, etc.

8
1.3.1. Temperatura
Se proyecta un aumento de temperatura en todo el territorio nacional, con un gradiente de mayor a
menor, de norte a sur y de Cordillera a Ocano. Cabe destacar que el calentamiento promedio en Chile
es menor al calentamiento promedio global. Para el perodo cercano, entre 2011 y 2030, los aumentos
de temperatura fluctan entre los 0.5 C para la zona sur y los 1.5 C para la zona norte grande y
altiplnica. Para el periodo entre 2031 y 2050, se mantiene el patrn de calentamiento, pero con
valores mayores.
El escenario RCP8.5 proyecta las mayores concentraciones de CO2, con aumento de temperatura que
llega hasta los 2C. El escenario RCP2.6, que implica fuertes polticas climticas de mitigacin, frena el
aumento de temperatura a un promedio mundial de 2 C. Se espera que el mayor calentamiento se
verifique en la zona norte grande y en altura, sobre la Cordillera de los Andes. En la figura 1 se
muestran los cambios de temperatura en el territorio nacional, para el perodo comprendido entre los
aos 2031 y 2050.

0,5 1

1,5 2

2,5 3

3,5 4

4,5 5

Figura 1: Incrementos en la temperatura, para el periodo 2031-2050, con respecto al periodo 1961-1990, para los
escenarios RCP 2.6 y RCP 8.5.

1.3.2. Precipitacin
Para el periodo cercano, entre los aos 2011 y 2030, se proyectan disminuciones de precipitacin entre
5 y 15%, para las latitudes 27S a 45S, esto es, entre la cuenca del Ro Copiap y la cuenca del Ro
Aysen. Para la zona sur, entre 38S y 42S, aproximadamente entre la cuenca del ro Biobo y el lmite
sur de la Regin de Los Lagos, la seal de disminucin de precipitacin es ms robusta, es decir, existe

9
coincidencia entre los resultados de varios modelos que proyectan esta disminucin. No se proyectan
otros cambios significativos en el resto del territorio.
Para el perodo 2031 a 2050, se mantiene e intensifica la disminucin de las precipitaciones. Se observa
que la zona ubicada entre los 35S y 45S, aproximadamente entre la cuenca del Ro Mataquito y la
cuenca del Ro Aysen, muestra una seal bastante robusta de disminucin de las precipitaciones. En la
zona de Magallanes, los modelos simulan un aumento de precipitaciones, con una variacin muy
pequea.
La Figura 2 muestra los cambios porcentuales de precipitacin para cada zona, en los periodos de
anlisis. Los tonos caf indican una disminucin de la precipitacin y los tonos verdes, un aumento.

-50 -40 -30 -20 -10 -5

10

20 30 40 50 %

Figura 2: Mapas de cambio porcentual de precipitacin.

A: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2011-2030 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP2.6
B: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2011-2030 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP8.5
C: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2031-2050 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP2.6
D: Cambio porcentual de precipitacin para el perodo 2031-2050 en base al periodo 1961-1990, para escenario RCP8.5

1.3.3. Eventos climticos extremos

La variabilidad climtica ha sido analizada en relacin a los eventos extremos (CEPAL, 2012a),
encontrndose un marcado aumento en la probabilidad de eventos de sequa 2, especialmente a partir
de la segunda mitad del siglo XXI. En este anlisis un 70% de los modelos proyect que, para fines del
siglo XXI, este tipo de eventos ocurrira ms de 10 veces en 30 aos.

Se considera como sequa dos aos consecutivos con precipitaciones anuales menores al percentil 20 de la lnea base.

10
Por otra parte, pese a que el nmero de eventos de precipitacin extrema tiende a decrecer en gran
parte del pas, la ocurrencia de eventos de alta precipitacin, en das con temperaturas elevadas,
aumenta con respecto a la situacin base. Esto tiene implicancias importantes, ya que el incremento de
la altura de la isoterma cero, durante las llamadas tormentas clidas, tiene el efecto de aumentar
considerablemente el caudal de los ros. Ello genera grandes catstrofes debido a inundaciones,
crecidas y aluviones. Estos eventos pueden provocar la prdida de vidas humanas e impactar
negativamente la provisin y calidad del agua potable para la poblacin. Estos mismos eventos generan
adems serios impactos sobre la infraestructura de riego y afectan la calidad de las aguas, debido al
arrastre de materiales, los que pueden alterar la composicin qumica y organolptica de las aguas,
como tambin afectar las obras de riego.
De acuerdo a lo sealado por el IPCC (2012), los patrones de la poblacin, la urbanizacin y los cambios
en las condiciones socioeconmicas, han influido en las tendencias observadas en la exposicin y
vulnerabilidad a los fenmenos climticos extremos. La rpida urbanizacin y el crecimiento de las
mega ciudades, especialmente en pases en desarrollo, han propiciado la aparicin de comunidades
urbanas sumamente vulnerables, en particular debido a asentamientos informales y a una gestin de
tierras poco adecuadas. Chile no se encuentra ajeno a esta realidad. Las medidas de adaptacin deben
reducir la exposicin en este sentido.
Es muy probable que la duracin, la frecuencia y/o la intensidad de los perodos clidos o las olas de
calor aumenten en casi todas las zonas continentales. Teniendo en cuenta los escenarios de emisiones
A1B y A2 (ver anexo), es probable que si en un perodo de 20 aos se da un da muy caluroso, a finales
del siglo XXI esto ocurra cada 2 aos en la mayora de las regiones (IPCC, 2012)

1.3.4. Impactos sectoriales

El PANC 2008-2012 identific 7 sectores prioritarios que requieren planes de adaptacin al cambio
climtico y en el transcurso de los nuevos acontecimientos sobre los posibles impactos en 2013, se
agregaron dos sectores ms: ciudades y turismo. Uno de los primeros pasos en la elaboracin de estos
Planes Sectoriales es la identificacin de los impactos potenciales sobre los componentes de los
sectores a travs de un anlisis de su vulnerabilidad al cambio climtico.
En la figura 3, se presenta en forma esquemtica los impactos potenciales del cambio climtico en Chile,
para distintos sectores. Una descripcin detallada de vulnerabilidades e impactos estarn incluidas en
los mismos Planes Sectoriales y una versin resumida se presenta en este captulo.

11

Figura 3: Impactos del cambio climtico en Chile (CEPAL, 2012)

* Los estudios que dan cuenta de los impactos del cambio climtico para Chile, indican que la seal de aumento de las
precipitaciones para la zona del altiplano, no es una seal robusta e involucra un alto grado de incertidumbre.

Sector Silvoagropecuario

Los efectos del cambio climtico sobre las temperaturas y las precipitaciones, sumados a la erosin de
los suelos, producto de las lluvias y a la desertificacin, tendrn impactos diversos sobre la
productividad del sector silvoagropecuario. La CEPAL (2012) distingue en este contexto tres tipos
principales de impactos: impactos en la calidad de los suelos, impacto en la productividad e impacto en
ocurrencia de plagas y enfermedades.
Referente a los suelos y bajo el escenario climtico A2, el cambio de las condiciones climticas,
generara un importante aumento en la magnitud y extensin de los procesos erosivos en el pas, desde
la Regin de Coquimbo a la de Los Lagos, con toda su secuela de efectos ambientales, productivos y
sociales (AGRIMED (2008) y AGRIMED y ASAGRIN (2011))

12
En el caso de los impactos sobre la productividad se espera, que la agricultura de secano se vea afectada
por los cambios en temperatura y precipitacin, mientras que la agricultura de riego solo se ver
afectada por el alza en la temperatura en aquellos lugares donde no se proyecten cambios en la
disponibilidad del agua. En trminos generales, se aprecian mejoras en la productividad en el sur del
pas y en partes del valle central, y prdidas de productividad en el resto del pas, especialmente en
aquellas regiones que presenten restricciones de riego.
Con respecto al posible impacto en ocurrencia de plagas y enfermedades, solo es posible plantear
algunas hiptesis que requieren confirmacin emprica (CEPAL 2012). Entre ellas se espera que se
reduzca la incidencia de enfermedades que surgen en ambientes de alta humedad, por ejemplo la
Botrytis de la vid. Referente al problema de plagas existe la hiptesis de que un aumento de la
temperatura tiende a favorecer tanto el nmero de generaciones de insectos, como la ampliacin del
tamao de su rea de distribucin.
Desde una perspectiva socioproductiva, existen variados anlisis que dan cuenta de la exposicin o
vulnerabilidad al cambio climtico, de comunidades rurales en Chile. Uno de ellos (AGRIMED y
ASAGRIN (2011)) caracteriza dicha fragilidad para 20 diferentes grupos de agricultores, desde la
poblacin Aymara Atacamea en el norte de Chile, hasta los ganaderos en la pampa patagnica en el
sur. Este estudio identific seis potenciales amenazas climticas: erosin y degradacin de suelos; (ii)
falta de agua en secano; (iii) falta de agua de riego; (iv) plagas y enfermedades; (v) ciclos de vida de los
cultivos y (vi) estrs trmico.
Los resultados de este anlisis, demuestran que los grupos ms vulnerables a las posibles amenazas del
cambio climtico, son los agricultores del secano interior y del secano costero, entre Valparaso y
BoBo y los agricultores de los valles transversales y los ganaderos de la zona de secano. La amenaza
transversal principal para estos grupos, tiene que ver con los recursos hdricos, su disponibilidad y el
grado de eficiencia en su uso y manejo.

Biodiversidad

La velocidad de adaptacin de las comunidades de plantas y animales, no es compatible con la rapidez

con que se prev seguirn ocurriendo los cambios climticos. El territorio chileno posee condiciones
particularmente favorables, para atenuar la magnitud de los cambios en las temperaturas, no as en el
caso de las precipitaciones, las que se espera, sigan disminuyendo durante varias dcadas ms,
amenazando seriamente a los recursos hdricos y a la vegetacin natural, la que debera adaptarse, en
una importante extensin del territorio, a una condicin ms rida.
La regin central del pas es la ms afectada por la disminucin de las precipitaciones, mientras que el
aumento de la temperatura se har sentir con fuerza en las regiones altas, por sobre los 2000 m. El
cambio climtico representa una amenaza para los equilibrios eco-sistmicos, en toda la extensin
territorial chilena.
Se han analizado los posibles impactos de relevancia ecosistmica del futuro clima, sobre cada uno de
los 127 pisos vegetacionales3 de Chile (AGRIMED, 2013), a una resolucin espacial de 1 km, realizando

Piso de vegetacin: corresponde al espacio caracterizado por un conjunto de comunidades vegetales zonales con estructura y
fisonoma uniforme, situadas bajo condiciones mesoclimticas homogneas, que ocupan una posicin determinada a lo largo de
un gradiente de elevacin, a una escala de tiempo temporal especfica.

13
una evaluacin del estrs bioclimtico, para los nuevos escenarios climticos, en la primera mitad de
este siglo. Adems se realiz una evaluacin de la vulnerabilidad no climtica de los pisos,
considerando: la presencia de especies invasoras, la huella humana, la categora de proteccin oficial
que se establezca, la extensin territorial potencial del piso y su superficie remanente actual.
El estrs bioclimtico se estima como una funcin de las diferencias, entre las condiciones promedios
de la lnea base: 1980-2010 y las condiciones esperadas en 2030 y 2050, considerando como variables
del clima: la temperatura estival, la temperatura invernal y el grado de aridez. Se han identificado
como los tres pisos ms afectados por el futuro clima, para el ao 2050: (i) Bosque caducifolio
templado- antiboreal andino de Nothofagus pumilio y Maytenus disticha (Regin de Magallanes y la
Antrtica Chilena); (ii) Bosque caducifolio mediterrneo costero de Nothofagus macrocarpa y Ribes
punctatum (Regiones de: Valparaso, Metropolitana de Santiago y del Libertador General Bernardo
OHiggins) y (iii) Bosque espinoso mediterrneo interior de Acacia caven y Prosopsis chilensis (Regiones
de: Valparaso, Metropolitana de Santiago y del Libertador General Bernardo OHiggins)
El cambio climtico representa una amenaza para los equilibrios ecosistmicos en toda la extensin
territorial chilena. Los mayores hotspots aparecen en la zona central de clima mediterrneo, sin
embargo los ecosistemas australes, de altura o desrticos no estn fuera de riesgo. Particular atencin
requerirn los ecosistemas de altura, no slo por la amenaza climtica, sino por el importante rol
regulador hdrico que ejercen en las partes altas de las cuencas.
En general los bioclimas que sustentan a la mayor parte de los ecosistemas, parecen desconfigurarse
sin que se reconfiguren en otro lugar del territorio, lo que deja poco lugar a los posibles
desplazamientos latitudinales o longitudinales de los ecosistemas. Lo ms probable es que esto
provoque la emergencia de nuevas combinaciones de especies, las que tardarn centenas de aos en
alcanzar un nuevo equilibrio.

Sector Pesca y Acuicultura

Diferente a los Planes elaborados en base a escenarios del clima para sistemas terrestres, los escenarios
para sistemas marinas estn afectados por un alto grado de incertidumbre, en especial cuando se trata
de escenarios a nivel regional o local. Ejemplo para este grado de inseguridad es la discrepancia entre el
aumento en la temperatura superficial del mar (TSM) a nivel global pronosticado por los modelos
globales y una disminucin en la TSM registrado durante los ltimos 25 aos en las aguas costeras
chilenas.
Segn el IPCC (AR5, 2013/14) el cambio climtico est afectando y/o modificando caractersticas
fundamentales de los ocanos, de las costas y de sus ecosistemas asociados. Los cambios especficos se
pueden observar en las caractersticas fsicas (p.ej. temperatura, patrones de corriente ocenica) y
biogeoqumicas (p.ej. grado de acidez, contenido de oxgeno, concentracin de nutrientes) que son
clave para magnitud y distribucin de la produccin primaria (algas) y secundaria (todos los otros
organismos marinos) Las principales consecuencias del cambio climtico sobre la pesca y sus recursos
marinos identificados segn el IPCC son:

El Cambio climtico y sus efectos sobre la acidez de los ocanos estn alterando
profundamente los ecosistemas marinos e impactan en forma negativa la pesca y acuicultura.

14

Los principales impactos se refieren al desplazamiento de los stocks y al aumento de la

mortalidad de crustceos y moluscos para acuicultura debido a la acidificacin marina.
Los impactos se agraven por otros factores como: sobreexplotacin de los recursos,
contaminacin y prdida de hbitats.
La disminucin de los ecosistemas de arrecifes de coral tiene consecuencias negativas para
pesqueras costeras.
La acuicultura puede ser afectada por aumento en la frecuencia y magnitud de tormentas o
inundaciones.
Los impactos contribuyen a la presentacin de zonas muertas y zonas con excesiva
proliferacin de microalgas txicas.

El fenmeno climtico llamado El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS) es el agente ms importante de

variabilidad interanual en el clima de la regin y en las condiciones oceanogrficas de sus ecosistemas
controlando la abundancia y distribucin de los organismos marinos. La fase clida de ENOS conocida
como El Nio se manifiesta principalmente por un aumento de la temperatura superficial del mar
(TSM) y una disminucin de los vientos alisios en el lado Este del Ocano Pacfico. La fase inversa o fra
de ENOS, conocida como La Nia, se caracteriza por presentar TSM ms fras que lo normal e
intensificacin de los vientos alisios en el Este del Ocano Pacfico.
A modo de ejemplo, el efecto del Nio 1997-1998 produjo en la pesquera pelgica industrial de la zona
norte de Chile un profundo efecto negativo sobre los desembarques de la Anchoveta debido a las
alteraciones en su distribucin y biomasa
Aunque hay una alta seguridad de que los eventos ENOS seguirn tambin en el futuro, los principales
forzantes en la variabilidad de las condiciones oceanogrficas, los modelos del clima actualmente no
permiten una conclusin coherente si, y en caso positivo, como el cambio climtico va a afectar
frecuencia o magnitud de estos eventos (IPCC, 2014).
En el caso de la acuicultura chilena, es posible que el cambio en el nivel del mar no tenga efectos
directos sobre los recursos cultivados. Sin embargo, pueden existir otros efectos relacionados a la
exposicin de los centros de produccin, los que se veran forzados a realizar cambios en su
localizacin de manera progresiva o, en casos menos extremos, modificaciones en su infraestructura,
incluyendo las instalaciones de operaciones y los sistemas de cultivo.
Otro posible impacto en los centros de cultivo, relacionado al aumento del nivel del mar, es el cambio
en las salinidades de los sistemas de estuario, lo cual pudiese influir negativamente en los rendimientos
y mortalidades de los individuos. Adicionalmente a lo anterior, es tambin factible que dicho efecto
pueda favorecer la manifestacin de plagas y/o enfermedades relevantes en el centro de cultivo.
Un ejemplo de lo anterior, es el piojo del salmn, que afecta el crecimiento, pudiendo causar incluso la
muerte producto de heridas en el cuerpo de los individuos. Este parsito podra verse favorecido en su
diseminacin producto del aumento de la temperatura del mar, la cual influye en su distribucin.

Salud

La relacin entre el fenmeno del cambio climtico y los efectos en la salud humana, es sumamente
compleja, encontrndose efectos directos tales como impactos en la salud producto de las olas de calor
y fro e impactos por el aumento de los fenmenos meteorolgicos extremos. Tambin se encuentran
efectos indirectos, en que el cambio climtico modificar elementos de soporte para la salud humana:
cambios en la calidad y disponibilidad del agua y de los alimentos. Esta situacin de complejidad es la

15
que resalta la importancia de conocer todas las interacciones para poder saber dnde debe concentrar
sus esfuerzos el sector (GreenLabUC, 2012)
Debido a la ocurrencia de eventos extremos, como aquellos asociados al fenmeno del ENSO, puede
existir un aumento en enfermedades infecciosas, lesiones y defunciones, enfermedades mentales y
migracin, enfermedades alrgicas y enfermedades asociadas a las altas temperaturas. Los aumentos
en la frecuencia e intensidad de las olas de calor, tendrn un impacto directo en la salud de la poblacin.
Si bien no se espera que el cambio climtico produzca nuevas enfermedades, podra aumentar la
ocurrencia de algunas y exacerbar el efecto de ciertas variables ambientales en la salud.
En la zona centro-sur del pas se espera un aumento de casos de enfermedades transmitidas por
roedores y garrapatas, hantavirus y rabia. Tambin se proyectan aumentos de enfermedades cardiorespiratorias, producto de los efectos asociados al aumento emisiones contaminantes al aire por la
generacin de energa en base a combustibles fsiles.
En el norte grande las condiciones sern ms favorables para el desarrollo de enfermedades
vectoriales, tales como la malaria y el dengue, las que hoy no se encuentran presentes en Chile, y
enfermedades transmitidas por garrapatas.
El extremo austral del pas, es vulnerable a la ocurrencia de inundaciones y tormentas costeras,
esperndose como impactos lesiones y defunciones ante los eventos y enfermedades infecciosas y
mentales. Debido al aumento de la radiacin UV en esa zona, se esperan impactos en salud de la
poblacin, tales como: cataratas corticales, melanoma maligno cutneo e inmunosupresin.
La disminucin de la calidad y disponibilidad de agua y alimento, producto de eventos extremos como
las sequas e inundaciones, para la zona norte y centro-sur del pas, podran tener impactos en la
nutricin y calidad de vida de la poblacin.

Recursos Hdricos

Siendo este un recurso transversal, los impactos sobre su disponibilidad, afectarn directamente a los
sectores que dependen de ellos, tales como el sector sanitario, el riego, la generacin hidroelctrica, la
industria, la minera, los ecosistemas, entre otros.
De acuerdo a los estudios de vulnerabilidad desarrollados en el pas (AGRIMED, 2008; U. de Chile,
2010; CEPAL, 2012c), considerando los efectos del aumento de las temperaturas y la disminucin de las
precipitaciones, esperados para gran parte de la zona centro-sur del pas, se estima una reduccin de
los caudales medios mensuales para las cuencas ubicadas entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos
(paralelos 30S y 42S). Los estudios dan cuenta de una reduccin significativa de caudales, en los ros
Elqui, Illapel, Aconcagua, Maipo, Cachapoal, Teno, Cautn y otros.
La elevacin en la isoterma 0C, producto del aumento en las temperaturas, reducira la capacidad de
almacenar nieve a lo largo del ao, adems de alterar la fecha en que los caudales se manifiestan en las
cuencas, especialmente aquellas de influencia nival, tales como las de los ros Limar e Illapel, en las
cuales se afectar de manera significativa esta componente, reduciendo los caudales disponibles en
poca estival.
Uno de los impactos directos sobre los recursos hdricos previsibles del cambio climtico que ha sido
poco estudiado a la fecha es el impacto del retroceso de glaciares. Este, podra llegar a ser significativo,
especialmente en aquellas cuencas con altos porcentajes de cubertura de glaciares y altas demanda de

16
recursos hdricos (CCG, 2013). Cuencas, como aquellas ubicadas entre los ros Aconcagua y Cachapoal,
se vern afectadas, al disminuir los aportes que estos cuerpos realizan en los perodos secos.
En el extremo austral del pas (paralelos 50S y 55S), se espera un leve aumento de los caudales
disponibles. En el caso del extremo norte, disminuiran los caudales de las cuencas en la primera mitad
del siglo XXI. En la segunda mitad, las proyecciones que se han realizado cuentan con un grado
importante de incertidumbre, por lo que no es posible inferir con certeza su comportamiento futuro.
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para los Recursos Hdricos se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de
trabajo. A travs de diversas iniciativas, tanto pblicas como privadas, se ha cumplido con las lneas de
accin establecidas en el PANCC 2008-2012 referidas a los estudios de vulnerabilidad. En este trabajo
ha sido fundamental la participacin de la Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio, de la
Direccin General de Obras Pblicas, la Direccin General de Aguas y la Direccin de Obras Hidrulicas,
todas pertenecientes al Ministerio de Obras Pblicas, y de la Comisin Nacional de Riego del Ministerio
de Agricultura.

Infraestructura

Las obras de infraestructura se disean con cierto nivel de seguridad, para condiciones y eventos
inciertos. Dados los efectos proyectados del cambio climtico, es posible concebir las obras de modo
que su seguridad sea tan alta como se desee, considerando siempre los costos econmicos
correspondientes asociados a dicho estndar. Este balance de costos y beneficios permitir adoptar
soluciones que satisfagan las necesidades de la sociedad en un contexto de incertidumbre frente a los
eventos meteorolgicos. Los impactos del cambio climtico sobre la infraestructura, dicen relacin con
el aumento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos, como inundaciones por precipitacin,
aludes y desborde de ros producto de lluvia intensa y tormentas clidas, los que presentan un riesgo
para las obras construidas en bordes de ros, la infraestructura de puentes, las obras de contencin, los
sistemas de drenaje de aguas lluvias, etc. (CCG, 2012)
El aumento del nivel del mar, y de la frecuencia de las tormentas y marejadas y, en particular el
aumento de la altura de la ola significante., impactar en las zonas costeras la infraestructura de
caminos, puertos y caletas. La mayor frecuencia e intensidad de los eventos extremos, sumado al
aumento del nivel del mar, traern como consecuencia incrementos en la altura de las olas, en la
intensidad de los oleajes y, en la intensidad y direccin de los vientos. Estos impactos afectarn no solo
la infraestructura, sino tambin la operacin de los puertos y caletas pesqueras, cuyas actividades se
ven interrumpidas durante este tipo de eventos.
Existen otros impactos indirectos, como por ejemplo aquellos que se verificarn en las obras de
embalse y en las obras de infraestructura de pozos asociada a los sistemas de agua potable rural. La
merma en la precipitacin disminuir los caudales de escurrimiento superficial y la recarga de los
acuferos. Consecuentemente con ello y producto de la disminucin de la oferta de recurso hdrico en
las cuencas, es posible que no se logre el llenado de algunos embalses y que se sequen algunos pozos.

Sector Energa

Para el sector energtico, los principales cambios e impactos esperados dicen relacin con la
disponibilidad y temporalidad de los caudales de aquellas cuencas en las cuales existe generacin
hidroelctrica. De esta manera, los impactos previsibles sobre los recursos hdricos, impactarn a su

17
vez al sector energtico. Se ha estudiado el potencial de generacin hidroelctrico del Sistema
4
Interconectado Central (SIC), el que presentar disminuciones que irn desde un 11% en el perodo
2011-2040, hasta un 22% para un perodo del 2071-2099 considerando el escenario de emisiones de
gases de efecto invernadero A2. En el caso del escenario B2, las disminuciones de potencial de
generacin seran del orden de 10% y 16%, para los mismos perodos (CEPAL, 2012a)
Debido al aumento de las temperaturas, se esperan cambios en el consumo energtico tanto por parte
de las industrias, como a nivel residencial, producto del mayor consumo de energa en sistemas de aire
acondicionado. Esto, sumado a la merma en generacin hidroelctrica, puede provocar un aumento de
consumo desde otras fuentes de energa.

Sector Turismo

El tipo de impacto para el sector turismo se da en funcin de los cambios esperados tanto en
precipitaciones como en las temperaturas, as como de las caractersticas de la actividad turstica local.
Los efectos del cambio climtico tendrn impactos sobre los ecosistemas y por lo tanto sobre las
actividades tursticas asociadas a los mismos. En trminos generales, se espera un cambio hacia una
condicin ms tropical en el sector norte del pas, lo que puede tener una incidencia positiva en el
turismo de sol y playas. Pero, al haber un aumento en las precipitaciones en los sectores cordilleranos,
las situaciones de riesgos naturales deben ser manejadas para ofrecer un territorio seguro y estable.
Por otro lado, se debe poner atencin al ascenso altitudinal en la lnea de nieves, lo cual puede traer
como consecuencia impactos negativos en los centros de ski.
Los impactos directos, pueden alterar los ciclos reproductivos de distintas plagas aumentando su
cantidad y variedad. Se citan como ejemplos mosquitos en el norte grande, tbanos y coliguachos en el
sector centro sur, algas como el Didymo en la zona sur y austral entre otros, lo que repercutira en el
turismo (CCG, 2013)
Con respecto a los eventos extremos, las olas de calor y fro pueden desincentivar el turismo en
determinadas zonas y los efectos de eventos extremos sobre las costas (aumentos en la altura de olas,
frecuencia de tormentas, vientos, etc.) sumado al aumento paulatino del nivel del mar, pueden afectar el
turismo de playa y zonas costeras.

Ciudades

Las ciudades experimentan un alto grado de vulnerabilidad, debido a la concentracin de poblacin e

infraestructura que ellas presentan. La planificacin de la adaptacin urbana, es uno de los retos ms
importantes que enfrenta la sociedad frente al cambio global, dada la importancia de las ciudades para
la economa nacional y la variedad de actividades que se realizan en las mismas, involucrando a gran
parte de los servicios de los sectores econmicos y de los recursos naturales. La complejidad de estos
sistemas representa un desafo mayor para la adaptacin al cambio climtico.
Para Chile, se ha proyectado un aumento de las temperaturas y una disminucin significativa de las
precipitaciones medias anuales en la zona que concentra la mayor parte de la poblacin del pas y
donde se espera que la demanda por el recurso hdrico aumente. Como efectos del cambio climtico, se
tendrn olas de calor intenso que pueden verse acentuadas por las caractersticas de la urbanizacin
del suelo en la ciudad. Adems, los efectos del cambio climtico provocarn una presin adicional
sobre los sistemas de alcantarillado y el suministro de agua potable, en los sistemas de energa, que
4

El perodo de referencia corresponde a: 1996-2008: en el caso de las cuencas Aconcagua, Maipo, Cachapoal y otras de la zona
sur de Chile; 2004-2008: cuenca Biobo; 1976-2008: cuenca Maule y 1973-2000: cuenca Laja.

18
debern abastecer una demanda creciente y sobre los servicios de transporte. Tambin se espera una
mayor presin sobre los servicios de salud y los asentamientos humanos, especialmente entre los
segmentos ms pobres de la sociedad, los que a menudo se encuentran en situacin de riesgo y son
menos capaces de enfrentarse a las consecuencias de los fenmenos meteorolgicos extremos (por
ejemplo olas de calor, escasez de agua inundaciones, etc.) y otros impactos del cambio climtico (CAS,
2012).
Por otro lado, la inundacin por lluvias intensas, tendr un impacto sobre los colectores de evacuacin
de aguas y los sistemas de drenaje. Otros eventos de importancia son las tormentas clidas que pueden
provocar desbordes de ros, aludes e interrupcin de los servicios de agua potable.
A los sectores urbanos de zonas costeras, adems de los efectos sealados anteriormente, se suman los
fenmenos extremos relacionados a tormentas de viento y lluvia y los aumentos en la altura e
intensidad de las olas, lo que pondra en riesgo la infraestructura, el funcionamiento de los servicios y la
seguridad de la poblacin.
La adaptacin al cambio climtico de las ciudades, deber considerar todos los sectores involucrados
directa o indirectamente en la planificacin y gestin de ellas, tales como recursos hdricos, energa,
infraestructura, biodiversidad, Salud, Transportes, etc.

1.4.

El rol del Estado en la adaptacin al cambio climtico

Considerando que los efectos adversos del cambio climtico representan una amenaza para el
desarrollo sustentable del pas, es al Estado a quien le corresponde un rol rector en materia de
adaptacin y reduccin de las vulnerabilidades actuales y futuras, en especial en el contexto de la
adaptacin planificada.
La Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 en su artculo 1 define el rol del Estado, indicndose
que est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. Para alcanzar el
objetivo de bien comn el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas constitucionales.
Esta realizacin espiritual y material, que en definitiva significa el bienestar de la poblacin, puede
verse afectada por los impactos del cambio climtico, ya sea por reduccin de la disponibilidad o
calidad de agua o alimentos, en la seguridad de las personas, en el empleo, en los bienes y servicios que
brindan los ecosistemas, o los efectos negativos en la salud de la poblacin. Por lo tanto, es rol del
Estado preparar al pas para adaptarse al cambio climtico, de manera de no comprometer el bienestar
actual y el de las futuras generaciones.
Para poder cumplir con este objetivo, el Estado debera, cuando corresponda, promover, coordinar,
supervisar y ejecutar las actividades que aumentan la capacidad de adaptacin de los sectores
expuestos al cambio climtico.
Dado el carcter transversal de la adaptacin al cambio climtico y su relacin con otras polticas de
desarrollo del Estado, es absolutamente necesario que la ejecucin e implementacin de la misma,
ocurra a nivel de diferentes sectores de la sociedad y regiones del pas. En este sentido es rol del Estado
el asegurar la coherencia entre estas polticas, aprovechar esfuerzos y generar beneficios compartidos.
En este contexto, es importante reconocer que el sector privado y la sociedad civil deben aportar desde
sus realidades y potencialidades al proceso de adaptacin al cambio climtico, por lo cual recae en el

19
Estado tambin la responsabilidad de generar y fortalecer las respectivas capacidades, difundir la
informacin, educar y generar los espacios de participacin ciudadana adecuados para que estos
aportes puedan concretarse.

1.5.

Avance institucional en Chile en materias de cambio climtico

Para poder cumplir con las responsabilidades del Estado en materia de cambio climtico, Chile
participa hace 20 aos de manera firme y constante a nivel internacional en las discusiones y procesos
que han ido evolucionando en torno al tema. Este proceso se inici con la ratificacin de Chile a la
Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el cambio climtico en 1994 y del Protocolo de Kioto en
2002.
Debido a la relevancia que fue adquiriendo este tema para el pas, tanto a nivel del proceso de
negociacin internacional, como por el inicio de proyectos de cooperacin en esta materia, se decidi
crear una instancia interinstitucional de dilogo y toma de decisin sobre estos temas. De esta manera,
en 1996 la creacin del Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global (CNACG) marc un punto de
partida de las acciones del gobierno en temas de cambio climtico a nivel nacional.
En 1999 se present la 1a Comunicacin Nacional de Chile ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), elaborada por la entonces Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA). La presentacin de cada Comunicacin Nacional forma parte del compromiso del
Gobierno de Chile ante la CMNUCC.
En 2006 el Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global lanz la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, que dos aos se operativiz a travs del Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico:
2008-2012 (PANCC) de la CONAMA. En la Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Chile se
reconoce que: Chile es un pas social, econmica y ambientalmente vulnerable al cambio climtico , y
que Los costos de la inaccin pueden ser mucho mayores que las medidas e inversiones necesarias, en
corto plazo, para adaptarse y mitigar los impactos negativos del cambio climtico. El Estado de Chile, en
quien recaer la mayor carga de inversin, sobretodo en el desarrollo de infraestructura, debe destinar
los recursos necesarios para evaluar tales costos y determinar las acciones a seguir, en particular, en
aquellos sectores que se consideren prioritarios.
El PANCC se construy en base a tres ejes de accin: (i) adaptacin a los impactos del cambio climtico,
(ii) mitigacin de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI) y (iii) creacin y fomento de
capacidades en cambio climtico. De esta manera y luego de aos en los que la mitigacin era
considerada por los gobiernos como la nica solucin para enfrentar el cambio climtico, la adaptacin
comienza a aparecer como una herramienta igualmente necesaria. Por tal razn, a partir del PANCC se
desprenden los estudios de vulnerabilidad y la elaboracin de Planes Sectoriales de Adaptacin al
Cambio Climtico y de un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico como una tarea
interinstitucional, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente.
Paralelamente a la ejecucin del PANCC, han ocurrido varias modificaciones dentro del sector pblico,
las que han servido de plataforma, para fortalecer diversas acciones asociadas a las temticas de
cambio climtico en el pas. Entre estos cambios se destaca la creacin del Ministerio de Energa y el
Ministerio del Medio Ambiente en 2010.
El Ministerio del Medio Ambiente es la Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente
de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as

20
como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables
e hdricos. A travs de esta misin el Ministerio cumplir con su visin.
Alcanzar el desarrollo sustentable para el pas con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
chilenos, tanto de esta generacin como de futuras.
La Ley N 19.300, en su Artculo 70 h) establece que corresponder a este Ministerio proponer
polticas y formular los planes, programas y planes de accin en materia de cambio climtico. En
ejercicio de esta competencia, deber colaborar con los diferentes rganos de la Administracin del
Estado a nivel nacional, regional y local con el objeto de poder determinar sus efectos, as como el
establecimiento de las medidas necesarias de adaptacin y mitigacin. Con este fin se cre en 2010 la
Oficina de Cambio Climtico (OCC) dentro del Ministerio del Medio Ambiente, la cual en estrecha
colaboracin con otras instituciones ministeriales ha sido fundamental para el proceso de la
implementacin del PANCC. En el marco de esta cooperacin interministerial, se public en 2011 la 2a
Comunicacin Nacional de Chile ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
Mediante la Decisin 10/CP.7, en la 7 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de la Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, fue creado el Fondo de Adaptacin, para desarrollar acciones de
adaptacin ante los efectos del cambio climtico. La Autoridad Designada para Chile ante este Fondo, ha
recado sobre un representante de la Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente.
En este marco, el Ministerio del Medio Ambiente en el ao 2012 cre un Comit Asesor de la Autoridad
Designada del Fondo de Adaptacin, entre cuyas funciones se encuentra la de seleccionar los proyectos
ms apropiados para nuestro pas referente a medidas concretas de adaptacin al cambio climtico.
Dicho comit es integrado por los ministerios de: Medio Ambiente, Agricultura, Obras Pblicas y
Relaciones Exteriores.
El programa ambiental del nuevo Gobierno, iniciado en 2014 estableci que se debe configurar la
gestin ambiental en forma coherente con la importancia del desafo que implica el fenmeno del
cambio climtico. Indica que el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad debe pasar a denominarse
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climtico y que este rgano debe elaborar,
con la mxima celeridad posible, un nuevo plan nacional de cambio climtico con una visin transversal
e integrada en adaptacin, mitigacin de impactos y creacin de capacidades, orientando las medidas a
adoptar hacia una economa baja en carbono en la que aportarn tanto a la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero como a la calidad del aire y a la calidad de vida de los chilenos. La meta, es
cumplir como mnimo el compromiso de emisiones de gases de efecto invernadero asumido por Chile
el 2009 en la XV Conferencia de las Partes de Cambio Climtico.
La evolucin del tratamiento de la adaptacin en el marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico tendr importantes desarrollos en el futuro prximo. Ello en virtud de las
negociaciones para alcanzar un nuevo acuerdo climtico vinculante para todas las partes de la
Convencin en la COP21 de Pars, en el que la adaptacin debiera recibir una atencin especial, tanto en
arreglos institucionales como en la disponibilidad de recursos provenientes de los mecanismos
financieros de la Convencin, como el Fondo de Adaptacin ya mencionado y el Fondo Verde del Clima.
Considerando lo anterior, la implementacin del presente Plan Nacional de Adaptacin buscar incluir
las herramientas, compromisos y procesos que surjan de las negociaciones multilaterales.

21

2. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

2.1.

Misin, Objetivos y Principios

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico se constituye como el instrumento articulador de la

poltica pblica chilena de adaptacin al cambio climtico, cuya misin se ha definido como
Fortalecer la capacidad de Chile para adaptarse al cambio climtico profundizando los conocimientos de
sus impactos y de la vulnerabilidad del pas y generando acciones planificadas que permitan minimizar
los efectos negativos y aprovechar los efectos positivos, para su desarrollo econmico y social y asegurar
su sustentabilidad.
Este plan entrega los lineamientos para la adaptacin en Chile y proporciona la estructura global para
la coordinacin y coherencia de las acciones de los diferentes sectores, y diferentes niveles
administrativos territoriales, considerando que la adaptacin puede llevarse a cabo a nivel de un sector
especfico, a nivel multisectorial, a nivel regional o de manera transversal.
Los objetivos generales del plan son:
1.
2.
3.
4.

Establecer el marco conceptual para la adaptacin en Chile.

Establecer el marco institucional bajo el cual operar el Plan Nacional de adaptacin y los
planes sectoriales.
Establecer y actualizar los sectores que requieren planes de adaptacin y establecer los
criterios y lineamientos para su elaboracin e implementacin.
Definir las acciones transversales a los sectores, necesarias para la adaptacin al cambio
climtico.

Los principios que rigen el Plan Nacional de Adaptacin y los Planes Sectoriales son:
1.
2.
3.
4.

5.

6.
7.
8.

Priorizacin de las medidas de adaptacin que consideran a las personas, localidades e

infraestructura ms vulnerables.
Uso del conocimiento cientfico disponible y mejora del conocimiento de los efectos del cambio
climtico, con el fin de precisar la toma de decisiones pblicas en materia de adaptacin.
Generacin de alianzas slidas entre todos los sectores y niveles administrativos territoriales,
aprovechando los esfuerzos y conocimientos existentes.
Promocin de la participacin ciudadana en el proceso de adaptacin al cambio climtico y de
la difusin de informacin a la sociedad de manera igualitaria, sin distinguir por sexo, raza o
condicin social y considerando la pertinencia tnica.
Consideracin de la interaccin y sinergia entre las medidas de adaptacin y evitar la mala
adaptacin, entendiendo sta como el aumento de la vulnerabilidad en un determinado sector,
a consecuencia de una medida de adaptacin en otro sector o el aumento de emisiones de
gases de efecto invernadero.
Simplicidad y costo efectividad en el diseo e implementacin de las medidas de adaptacin,
junto al claro establecimiento de responsables y recursos.
Flexibilidad del plan, de manera que permita incorporar los nuevos conocimientos e ir
ajustndose de acuerdo a los aprendizajes.
Complemento y soporte de otras polticas ambientales y/o sectoriales, que maximicen los
beneficios mutuos tales como: la gestin de desastres, la reduccin de las emisiones de gases
efecto invernadero, la reduccin de la contaminacin atmosfrica local, las polticas de fomento
al riego, entre otros.

22
9.

Reconocimiento del valor de los ecosistemas y de la biodiversidad, como la matriz natural

esencial, para amortiguar los efectos adversos del cambio climtico sobre las comunidades,
sobre la infraestructura y sobre los propios ecosistemas.

2.2.

Estructura operativa para la implementacin del Plan Nacional de

Adaptacin al Cambio Climtico

La adaptacin al cambio climtico es un proceso complejo y transversal que debe ser parte del
desarrollo econmico y tecnolgico de un pas, lo que requiere de la incorporacin del tema en los
diferentes niveles de gobierno, desde lo nacional a lo regional y local.
En este contexto, el primer paso en la implementacin gradual del Plan Nacional es la definicin de una
estructura operativa que facilite la ejecucin de una serie de acciones tanto transversales como
sectoriales y para el seguimiento de estas acciones, en el marco de un sistema de monitoreo, evaluacin
y actualizacin. La instalacin de esta estructura operativa requiere una serie de pasos fundamentales,
los que se describen en la Figura 4. El esquema de la estructura operativa se presenta en la Figura 5.

Instalacin de una estructura operativa para la ejecucin del Plan Nacional

Pasos principales:
1. Aprobacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico por el Consejo de
Ministros para Sustentabilidad y Cambio Climtico.
2. Designacin de los Puntos Focales de Cambio Climtico por los Ministerios pertinentes.
3. Instalacin del Equipo Tcnico Interministerial de Cambio Climtico (ETICC).
4. Designacin de los Puntos Focales de Cambio Climtico en las SEREMIAs del Ministerio
del Medio Ambiente.
5 Designacin de los Puntos Focales Regionales de Cambio Climtico por: Gobiernos
Regionales, Consejos Consultivos Regionales y Municipios interesados.
6. Instalacin de los Comits Regionales de Cambio Climtico (CORECC)

ACCCIONES TRANSVERSALES

Investigacin cientfica
Comunicacin y educacin
ambiental
Fortalecimiento institucional
Manejo del riesgo de desastres

ACCIONES SECTORIALES

Elaboracin de los Planes

Sectoriales
Consulta Ciudadana de los Planes
Implementacin de los Planes
Sectoriales

Monitoreo y evaluacin de la implementacin del Plan Nacional y de

los Planes Sectoriales y sus respectivas actualizaciones
Consejo de Ministros para Sustentabilidad y el Cambio Climtico
Figura 4: Acciones de Implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

23
El esquema de la estructura operativa para la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico corresponde a un enfoque intersectorial, encabezado por el Consejo de Ministros
para Sustentabilidad y Cambio Climtico (CMSCC), que se encuentra dentro del sistema normativo y
legal actual. Como componentes nuevos se requiere como pieza clave a nivel central (i) la creacin de
un Equipo Tcnico Interministerial de Cambio Climtico (ETICC) y a nivel regional (ii) la creacin de
Comits Regionales de Cambio Climtico (CORECC).
La necesaria participacin de la ciudadana dentro de la estructura operativa propuesta ser
representada en el Consejo Consultivo a nivel central, en los Consejos Consultivos Regionales, ambos
establecidos por la Ley 20.417, y por las Consultas Ciudadanas regionales.
Para el funcionamiento de la estructura propuesta, se requiere modificar la Ley 19.300 y dar paso al
actual Consejo de Ministros para la Sustentabilidad a un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y
el Cambio Climtico (CMSCC). Esta modificacin establecer las funciones de este Consejo en los temas
referidos a Cambio Climtico.

Figura 5: Esquema de la estructura operativa para la implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico

24
Los componentes de esta estructura operativa y sus funciones son propuestas en el marco de la
ejecucin de la poltica pblica en cambio climtico a travs del Plan Nacional, los Planes Sectoriales y
dems actividades en materia de cambio climtico sern:

(1)

El Consejo de Ministros para Sustentabilidad y Cambio Climtico (CMSCC)

El CMSCC decide, entre otros, la poltica ambiental el Gobierno en materia de cambio climtico, tanto
en temas de adaptacin como en mitigacin. En materia de adaptacin al cambio climtico, le compete
al CMSCC aprobar el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, los Planes Sectoriales de
Adaptacin y sus actualizaciones.
El CMSCC recibe anualmente del Ministro del Medio Ambiente un reporte sobre el estado de la
implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, de los Planes Sectoriales de
Adaptacin al Cambio Climtico y dems actividades en esta materia.
El reporte anual incluye informacin sobre: avances, obstculos, necesidades y recomendaciones e
informa sobre presupuestos ejecutados y montos faltantes o sobrantes.
El CMSCC respalda las recomendaciones del reporte anual a travs de solicitudes especficas e impulsa
la implementacin de los planes y actividades en materia de cambio climtico a nivel regional, a travs
de los Intendentes Regionales, por ejemplo en el marco de los Planes de Desarrollo Regional, y en
coordinacin con los Comits Regionales de Cambio Climtico. El CMSCC solicita al Ministerio de
Hacienda la movilizacin de presupuestos sectoriales necesarios, cuyos montos sern identificados a
travs de los reportes anuales al CMSCC.

(2)

El Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

El Ministerio del Medio Ambiente encarga a su Oficina de Cambio Climtico el diseo de la poltica
ambiental en materia de cambio climtico y asigna el presupuesto necesario. El MMA designa en sus
SEREMIAs un Punto Focal Regional de Cambio Climtico como punto de enlace con la Oficina de Cambio
Climtico.

(3)

La Oficina de Cambio Climtico (OCC) del MMA

La Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente es la entidad, que en coordinacin
con otras instituciones pblicas, lidera los procesos de elaboracin e implementacin de planes,
desarrolla agendas, capacitacin y apoyo para gestionar financiamiento a travs de fuentes
internacionales y actividades relacionadas al cambio climtico. La Oficina de Cambio Climtico
organizar la instalacin del Equipo Tcnico Interministerial de Cambio Climtico, convocar y presidir
sus reuniones y preparar el reporte anual para el Ministro del Ministerio del Medio Ambiente, sobre el
estado de las actividades en materia de cambio climtico, el cual se entregar posteriormente al CMSCC.

(4)

Los Ministerios competentes en materia de cambio climtico.

Los Ministerios contarn con los recursos humanos y financieros, para poder cumplir con sus
compromisos descritos en forma de acciones concretas (fichas) en sus respectivos Planes Sectoriales de
Adaptacin al Cambio Climtico y dems compromisos concertados a nivel del Equipo Interministerial
de Cambio Climtico. Cada Ministerio designar un Punto Focal de Cambio Climtico a tiempo completo,
quien organizar a nivel ministerial las actividades en esta materia e integrar el ETTIC, como
representante de su Ministerio en temas de cambio climtico.

25
(5)

Los Puntos Focales Ministeriales de Cambio Climtico

Los Puntos Focales Ministeriales representan a su Ministerio y su Unidad de Cambio Climtico a nivel
central y se coordinan con su punto focal regional respectivo e informan al ETICC sobre el estado de la
implementacin de las medidas sectoriales, transversales o especficas en materia de cambio climtico
y elaboran anualmente un respectivo reporte de su Ministerio el cual formar parte del reporte anual
que entrega el MMA al CMSCC. Este reporte anual de los Puntos Focales Ministeriales incluye
informacin sobre: avances, obstculos, necesidades y recomendaciones e informa sobre presupuestos
ejecutados y montos faltantes o sobrantes.
Los Puntos Focales Ministeriales se preocuparn de que eventuales enfoques especficos en materia de
cambio climtico llevados a cabo por sus respectivos Ministerios, sea a nivel central o regional, estn en
coherencia con los respectivos Planes Sectoriales Nacionales aprobados por el CMSCC.

(6)

El Equipo Tcnico Interministerial de Cambio Climtico (ETICC)

El ETICC est presidido por la Oficina de Cambio Climtico del MMA y conformado por los Puntos
Focales de Cambio Climtico de los Ministerios competentes en materia de cambio climtico. La funcin
principal del ETICC es facilitar la implementacin de los planes y acciones en materia de cambio
climtico, aprobados por el CMSCC.
El ETICC en sus reuniones coordina las actividades transversales e interministeriales propuestas en el
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y realiza un seguimiento de estas actividades.

(7)

Los Comits Regionales de Cambio Climtico (CORECC)

Los Intendentes Regionales crean y presiden los CORECCs los que estn formados por:
representante(s) del Gobierno Regional y del Consejo Regional, el Punto Focal de Cambio Climtico de
la SEREMI del MMA y representantes de las SEREMIAs de otros Ministerios miembros del ETICC, un
representante de la Comisin Regional del Uso de Borde Costero (CNUBC), un representante de los
Consejos Consultivos Regionales y representantes de los Municipios interesados en la aplicacin de
actividades de adaptacin o mitigacin de cambio climtico en sus respectivas jurisdicciones.
La funcin principal de los CORECCs es promover y facilitar la implementacin, a nivel regional y local,
de los planes sectoriales o de algunos de sus componentes y dems acciones en materia de cambio
climtico, aprobados por el CMSCC segn las necesidades y posibilidades regionales y locales.

(8)

La Consulta Ciudadana

La funcin de la consulta ciudadana en el marco de la estructura operativa, es generar la participacin

ciudadana durante el proceso de la elaboracin y ejecucin de planes y medidas en materia de cambio
climtico, con la finalidad de generar un alto nivel de aceptacin y respaldo.
En este contexto se distingue entre la consulta ciudadana durante la elaboracin de los Planes
Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico (color amarillo en Fig.5) y la consulta ciudadana durante
la fase de la implementacin de medidas especficas de los planes sectoriales aprobados por el CMSCC
(color verde en la Fig.5).
La consulta ciudadana durante la elaboracin de los Planes, es organizada por el Punto Focal Regional
de Cambio Climtico del MMA en coordinacin con el ETICC y los SEREMIAs de los Ministerios
competentes en el tema a tratar. En el marco de este tipo de CC, se presenta el Anteproyecto del Plan
Sectorial y se busca opiniones y contribuciones como insumos para la elaboracin de la versin final
del Plan

26
La Consulta ciudadana, durante la implementacin de medidas concretas en materia de cambio
climtico, tiene un enfoque ms local y est organizada por los Comits Regionales de Cambio Climtico.
En este proceso se busca el respaldo por parte de la ciudana, el que se ver directamente afectada por
la implementacin de las medidas especficas propuestas en el respectivo plan.
El objetivo de los Consejos Consultivos Regionales es tener una participacin permanente de las
organizaciones de la sociedad en los procesos de implementacin y seguimiento de componentes de
los planes sectoriales a nivel local.

2.3.

Lneas de accin transversales del Plan Nacional de Adaptacin al

Cambio Climtico

Las acciones transversales se han definido en el marco de ocho lneas de accin, las que a su vez se han
agrupado en cuatro temas principales, tal como se muestra a continuacin:
T.1 Investigacin cientfica
L1 Marco de referencia cientfico en cambio climtico
L2 Fomento de la investigacin cientfica en cambio climtico
L3 Difusin de resultados
T.2 Comunicacin y educacin ambiental
L4 Definir una estrategia comunicacional
L5 Educacin y sensibilizacin ambiental
T.3 Fortalecimiento institucional
L6. Fortalecimiento Institucional:
L7. Incorporacin del Cambio climtico en la gestin ambiental a nivel regional y local.
T.4 Reduccin del riesgo de desastres (RRD)
L8. Informacin para la toma de decisiones en el marco de la gestin del riesgo de
desastres

T1.

Investigacin cientfica

Este tema incluye tres componentes: (i) Definicin del marco de referencia cientfico, (ii) fomento de la
investigacin en cambio climtico y (iii) difusin de los resultados.
La generacin de informacin respecto de los escenarios climticos, del monitoreo de las variables
climticas y no climticas, de las vulnerabilidades y de los potenciales impactos, es fundamental para la
identificacin e implementacin de las medidas de adaptacin adecuadas. Estas actividades deben ser
respaldadas por acciones de difusin de los resultados y avances en investigacin.

L1

Marco de referencia cientfico en cambio climtico

Las acciones transversales a desarrollar son:

A.1 Definir los escenarios climticos de referencia a nivel nacional que constituirn la informacin
bsica, para los planes de adaptacin sectoriales.
Se revisarn peridicamente los escenarios climticos de escala global, utilizando como
referencia aquellos publicados por el IPCC en su versin ms reciente y se realizarn las
modelaciones de escala regional correspondientes. Se coordinarn los esfuerzos de modelacin
que se hagan en las Universidades y centros de investigacin del pas y se considerarn

27
diferentes modelos de manera de representar la incertidumbre. Esta informacin es esencial,
para llevar a cabo los estudios de: impactos del cambio climtico, vulnerabilidad de la
poblacin, de los sectores productivos, sistemas naturales y de las diferentes zonas del pas;
para orientar las acciones de adaptacin, definir alcances, el foco y los plazos de esas acciones.
Esta informacin de escenarios climticos debe usarse en complemento con informacin sobre
la lnea de base de variables sociales, econmicas y de las condiciones ambientales. La
informacin ser de carcter pblica.
Institucin Ejecutora: Direccin Meteorolgica de Chile, en colaboracin con centros de
investigacin y Universidades chilenas.
A.2 Consolidar y mantener una red nacional de monitoreo de variables meteorolgicas
especficas, para hacer seguimiento del clima y alimentar los modelos de escenarios climticos.
La consolidacin de la red diseada por la Direccin Meteorolgica para este fin, que consta de
60 nuevas estaciones de monitoreo de variables climticas, parte de ellas ya instaladas y parte
en proceso de instalacin o compra hasta 2016, permitir alimentar los modelos climticos
regionales y hacer evaluacin permanente de la evolucin del clima.
La informacin entregada por las estaciones de monitoreo, ser puesta a disposicin del
pblico a travs de un sistema en lnea. Se deber evaluar peridicamente la necesidad de
mejoras de dicha red y se debern generar informes peridicos de los datos y tendencias del
clima.
Institucin Ejecutora: Direccin Meteorolgica de Chile.
A:3 Establecer un conjunto de ndices o indicadores, que den cuenta de la efectividad de los
procesos de adaptacin en Chile, de las lneas de base de los sistemas humanos o naturales a
considerar, para hacer el seguimiento de los impactos econmicos, sociales y ambientales,
considerando las proyecciones climticas y las variables medidas.
La evaluacin de los planes, adems de considerar el cumplimiento de las acciones y
actividades diseadas, deber considerar su eficacia en el avance de la capacidad adaptativa,
resiliencia y disminucin de la vulnerabilidad, de los distintos componentes afectados por el
cambio climtico. Si bien esta es una tarea compleja y en la que existe mucha incertidumbre, se
deber avanzar en la capacidad de evaluacin, a travs del uso de ndices o de un conjunto de
indicadores, que permitan registrar la evolucin de los sistemas humanos y naturales en
relacin a las distintas variables climticas y a las acciones implementadas.
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico y Departamento de Informacin Ambiental
del Ministerio del Medio Ambiente en coordinacin con otros Ministerios involucrados.

L2

Fomento de la investigacin cientfica en cambio climtico

Las acciones a desarrollar son:

A.4 Fortalecer la comunicacin con los centros de investigacin y universidades sobre las
necesidades de conocimiento, para la elaboracin de polticas pblicas, generando instancias
de intercambio de informacin, como seminarios y talleres. Las actividades a desarrollar son:

28
a. Participar activamente en las redes Cientficas o de conocimiento en cambio climtico
existentes, tales como: IPCC, Alianza del Pacfico Sur, Instituto Interamericano para la
Investigacin del Cambio Global, Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico
(RIOCC), entre otras y, en caso necesario, crear nuevas redes de conocimiento.
b. Impulsar estudios y apoyar proyectos de investigacin, a travs del patrocinio tanto
del Ministerio del Medio Ambiente, como del resto de las instituciones
implementadoras de cada plan sectorial, en materias de impactos, vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico.
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente.
Coordinacin con otros Ministerios involucrados.
A.5 Establecer en forma permanente el enfoque del cambio climtico, en los fondos pblicos
dirigidos a la investigacin cientfica.
En Chile existen diversas instituciones que pueden abordar las diferentes aristas de la
generacin y transferencia de informacin. Estn los Centros Cientficos de Excelencia, quienes
cumplen con generar la informacin de base necesaria para evaluar la adaptacin al cambio
climtico. En este mbito se encuentran los Centros de Investigacin tanto estatales como
privados.
El financiamiento de la investigacin que desarrollan estos organismos, proviene de programas
asociados a distintos Ministerios. Algunos ejemplos son los programas de CONICYT anidados
en el Ministerio de Educacin, o los de Iniciativa Cientfica Milenio del Ministerio de
Desarrollo Social. En este mismo grupo es posible incorporar al Ministerio de Economa con
los programas de CORFO que tengan relacin con la investigacin (CCG, 2013).
Actividades a desarrollar:
a. Adaptar instrumentos de fomento actuales, para que contemplen de manera
permanente fondos para la investigacin cientfica, desarrollo de tecnologa e
innovacin, respecto de la adaptacin al cambio climtico.
b. Disear instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopcin de
tecnologas para la adaptacin al cambio climtico, complementarios a las medidas
contenidas en los planes sectoriales. Esta actividad corresponde a una de las lneas
prioritarias de accin establecidas en el Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico
2008-2012.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente en coordinacin con los Ministerios de
Educacin, Economa, Fomento y Turismo, Hacienda y Desarrollo Social, Ministerio de
Agricultura.

L3

Difusin de resultados

La accin transversal a desarrollar es:

A.6. Generar una plataforma interinstitucional que integre la informacin de monitoreo de
variables ambientales relevantes que realizan los distintos organismos competentes tales
como SHOA, DMC, Servicio Meteorolgico de la Armada, DGA, MMA, MINAGRI.

29
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente, en
coordinacin con el Ministerio de Defensa, de Obras Pblicas, de Agricultura, ONEMI.

T2.

Comunicacin y educacin ambiental

Con el fin de mejorar la capacidad de adaptacin al cambio climtico a todos los niveles de la sociedad,
es fundamental hacer partcipes a los ciudadanos brindndoles la informacin necesaria respecto al
cambio climtico, sus consecuencias y las opciones de adaptacin. Mientras ms se conozca sobre el
problema del cambio climtico con una visin tcnicamente correcta y haya ms reflexin pblica, se
contar con la participacin activa de la ciudadana tanto en acciones a nivel individual como de
organizaciones, en la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas de adaptacin.
Un desafo importante tambin es incluir la problemtica del cambio climtico en programas de
educacin y sensibilizacin ambiental dirigidos a los distintos sectores de la poblacin. En esta lnea se
considera que el cambio climtico debera ser incorporado en los programas de educacin escolar,
funcin relacionada con el Ministerio de Educacin, organismo habilitado para lograr este tipo de
tareas complementando este trabajo con responsabilidades que puede asumir el Ministerio del Medio
Ambiente.

L4

Definir una estrategia comunicacional

Las acciones a desarrollar son:

A.7 Llevar un registro de las acciones de adaptacin a nivel territorial y nacional.
A.8. Crear un sitio web, que agrupe la informacin sobre la adaptacin al cambio climtico en
Chile.
A.9 Generar material de difusin a la comunidad y a los distintos sectores de la sociedad, sobre
los impactos del cambio climtico y los avances de los planes de adaptacin.
A.10 Establecer un sello de identidad, que sirva de imagen del Plan Nacional de Adaptacin y de
sus acciones.
A.11 Generar boletines peridicos con noticias de actividades y avances.
A.12 Realizar difusin en foros, encuentros y seminarios, en eventos nacionales e internacionales.
A.13 Establecer acuerdos con medios de comunicacin, para el desarrollo de iniciativas de
divulgacin, educacin y sensibilizacin.
A.14 Creacin de redes, que faciliten el intercambio de informacin y experiencias entre sectores
clave.
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente

L5

Educacin y sensibilizacin ambiental

Las acciones transversales a desarrollar son:

A.15 Generar material de estudio y aprendizaje, para los niveles de educacin bsica y media e
impulsar su inclusin en las mallas curriculares de temas relacionados con cambio climtico.
Institucin Ejecutora: Ministerio de Educacin en coordinacin con Ministerio del Medio
Ambiente.
A.16. Incluir la temtica de cambio climtico, en las carreras universitarias de pre y post grado y
en las tcnicas, que tengan injerencia en las reas de accin, de la adaptacin al cambio climtico.

30
Institucin Ejecutora: Universidades, Centros de formacin tcnica y Centros de Investigacin
en coordinacin con la Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente.
A.17 Realizar actividades y generar material para la educacin y sensibilizacin de las
organizaciones de la sociedad civil.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente

T3.

Fortalecimiento institucional

Este tema incluye dos componentes: (i) fortalecer la institucionalidad para la adaptacin al cambio
climtico e (ii) implementar acciones de cambio climtico en la gestin ambiental a nivel regional y
local.

L6

Fortalecer la Institucionalidad

Es necesario avanzar en mejorar la institucionalidad de la adaptacin al cambio climtico a nivel de

leyes, ordenanzas y polticas, que permitan abordar eficaz y eficientemente la problemtica,
incorporndose nuevas capacidades y funciones a los organismos pblicos, habilitndolos para
responder a los desafos que nos impone el cambio climtico y la adaptacin, y de esa manera se
asegure la implementacin de las acciones necesarias y su financiamiento. En este contexto las
actividades a desarrollar son:
A.18 Crear una Unidad de Cambio Climtico en cada Ministerio competente en la materia , que
asuma las tareas de coordinar el diseo implementacin y actualizacin de los planes de
adaptacin al interior de su institucin, en el marco de la estructura operativa para la
implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (4.2)
Institucin responsable: Ministerios responsables para elaboracin e implementacin de los
Planes Sectoriales.
A.19 Elaborar una propuesta del marco legal e institucional que permita abordar de mejor forma
el problema de la adaptacin al cambio climtico en el pas. Esta propuesta se realizar, a travs
de un estudio que analice las fortalezas y debilidades del marco legal e institucional en Chile, y las
lecciones aprendidas por otros pases en esta materia. As mismo, en l se estimarn los recursos
necesarios para la nueva institucionalidad y se evaluarn los mecanismos de financiamiento
necesarios para la adaptacin. Como resultado del estudio se tendr:
o Una propuesta para el fortalecimiento del marco legal institucional para la adaptacin
al cambio climtico
o Una propuesta del mecanismo de generacin de un Fondo Nacional de Adaptacin, que
permita financiar las iniciativas necesarias para la adaptacin en los distintos niveles.
Institucin Ejecutora: Oficina de Cambio Climtico del Ministerio del Medio Ambiente,
Ministerio de Hacienda
A.20 Desarrollar metodologa para la incorporacin de los impactos del cambio climtico y las
necesidades de adaptacin en la evaluacin social de proyectos.
Institucin responsable: Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Desarrollo Social

31

L7
Incorporacin del Cambio climtico en la gestin ambiental a nivel
regional y local
El proceso de adaptacin al cambio climtico, es especfico para cada territorio y por ende es
fundamental que este proceso se realice a este nivel. Es por esto que es sumamente relevante para
desarrollar un proceso de adaptacin eficiente, que se logre una correcta articulacin entre las
polticas de adaptacin, nacionales y sectoriales, en relacin a las polticas de desarrollo a nivel regional
y local. . En este contexto las actividades a desarrollar son:
A.21 Incorporar acciones de adaptacin y mitigacin de cambio climtico en la Gestin
Ambiental Municipal y local mediante los instrumentos como el sistema de certificacin
ambiental municipal (SCAM) y el sistema de Certificacin Nacional Ambiental de
Establecimientos Educacionales, (SNCAE) Actualmente el pas cuenta con 147 municipios en el
SCAM y 909 colegios en el SNCAE. Las acciones con las cuales se trabaja en los municipios
implican incorporar en su poltica municipal, planificacin y gestin, aspectos que apunten desde
el desarrollo educativo formal y no formal de la comunidad a la inversin en infraestructura
verde. Asimismo, se pretende incorporar el factor climtico en el desarrollo de nuevos sistemas de
gestin territorial como el programa comuna sustentable.
A.22 Incorporar acciones de adaptacin y mitigacin de cambio climtico en los programas de
comunidad sustentable o barrios sustentables, actualmente se encuentra en desarrollo un
programa de barrio sustentable o comunidad sustentable el cual contiene material educativo
sobre el cambio climtico y asistencia tcnica para mejorar las condiciones de aislamiento y
menor contaminacin intradomiciliaria.
A.23 Considerar la incorporacin del concepto de cambio climtico en los instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial, a travs del procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE) dispuesto en la Ley de Bases del Medio Ambiente y mediante gua que indique
los contenidos para su incorporacin en la EAE de dichos instrumentos.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente.

T4.

Adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo de desastres.

El cambio climtico se ha identificado como un factor de riesgo, considerando los desastres asociados a
la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos extremos. Actualmente el Ministerio del Medio Ambiente
est fortaleciendo una lnea de trabajo conjunto con la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) a
travs de la participacin en la Plataforma Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastre y otras
acciones conjuntas.

L8
Informacin para la toma de decisiones en el marco de la gestin
del riesgo de desastres
Con esta lnea de accin se espera contar con ms informacin de calidad para la toma de decisiones,
sobre la ocurrencia de los eventos hidrometeorolgicos extremos en el territorio nacional para la toma
de decisiones. Las actividades a desarrollar son las siguientes:

32
A.24 Incorporar en el desarrollo y actualizacin de mapas de riesgo la informacin de eventos
hidrometeorolgicos extremos actuales y proyectados en el territorio nacional, que incluyan las
variables de amenaza, vulnerabilidad y exposicin al cambio climtico.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente, ONEMI, DMC, Ministerio de Obras
Pblicas, Ministerio de Defensa Nacional, SERNAGEOMIN.
A.25 Incorporar en el sistema estadstico de registro de eventos (en desarrollo), los eventos
hidrometeorolgicos extremos y sus impactos, a partir de la informacin proporcionada por
diversos organismos, para realizar evaluaciones a posteriori y obtener lecciones aprendidas.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente, ONEMI, DMC, Ministerio de Obras
Pblicas, SERNAGEOMIN.
A.26 Desarrollar un programa de actividades de capacitacin para las instituciones pblicas y
otros actores de inters, a nivel nacional, regional y local, sobre la adaptacin al cambio
climtico en el marco de la reduccin del riesgo de desastres, que incluya, entre otros, los temas
referidos a impactos del cambio climtico, adaptacin y enfoque de riesgos y alternativas de
adaptacin no tradicionales, tales como la infraestructura verde y adaptacin basada en
ecosistemas.
Institucin Ejecutora: Ministerio del Medio Ambiente, con apoyo de ONEMI.

2.4. Lneas de accin sectoriales del Plan Nacional de Adaptacin al

Cambio Climtico
2.4.1. Elaboracin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico
En base al diagnstico elaborado con informacin del IV informe del IPCC sobre los impactos de cambio
climtico en el mundo y en Chile y del estudio de la variabilidad climtica de Chile para el siglo XXI, en
el PANCC 2008-2012, se priorizaron 7 sectores o sistemas para la elaboracin de planes sectoriales de
adaptacin al cambio climtico: silvoagropecuario, recursos hdricos, biodiversidad, pesca y
acuicultura, salud, energa, infraestructura. Dada la relevancia de los impactos en dichos sectores y la
necesidad de acciones de adaptacin que aseguren un desarrollo sustentable en el pas, evitando
prdidas en los mbitos econmico, ambiental y social. En una revisin realizada en el contexto de la
elaboracin del plan nacional de adaptacin al cambio climtico, efectuada en el ao 2012, se agregaron
2 nuevos sectores: ciudades y turismo.
En este contexto, se entiende el trmino sector en un sentido amplio, que se caracteriza por tener un
grado de interdependencia y/o transversalidad con respecto a los otros sectores y por una estructura
multidimensional con respecto a sus componentes econmicos, sociales y ecosistmicos, los que
estarn afectados en forma especfica por los posibles impactos del cambio climtico. Como existe un
alto grado de interaccin entre los distintos sectores definidos, se requiere entender sus relaciones
para establecer las coordinaciones necesarias.
A partir del reconocimiento de las diferentes dimensiones o componentes en cada sector y la relevancia
de ellas, podemos clasificar o agrupar a los sectores y entender mejor los impactos y las interrelaciones.
Por una parte, estn los sectores que tienen un carcter esencialmente productivo con una importancia
directa sobre la economa del pas, alta relevancia social, econmica y cultural, como es el caso de los
sectores: silvoagropecuario, turismo, energa, pesca y acuicultura

33
Por otra parte, estn los sectores o sistemas que tienen un carcter transversal ya que se relacionan con
otros componentes a travs de los servicios ecosistmicos, o de bienestar humano o por la
infraestructura que aportan. Entre los servicios ecosistmicos estn los de regulacin (climtica,
enfermedades, purificacin de agua, etc.), de aprovisionamiento (comida, agua dulce, combustibles,
material gentico, etc.), culturales (espiritual, recreacional, educacional) y los de soporte (suelo,
glaciares, ros). En los servicios de bienestar humano se encuentra la salud (fortaleza, sentirse bien,
acceso a aguas y aire limpio, etc.), seguridad (de acceso a los recursos, frente a desastres, etc.),
materiales esenciales (suministro y acceso adecuados) y otros como buenas relaciones, libertad de
eleccin y accin. Como infraestructura, se considera toda aquella estructura artificial que hace posible
el aprovechamiento y control del medio fsico, natural y sus recursos.
Los recursos hdricos y la biodiversidad, son los sectores/sistemas de mayor relevancia, al servir de
soporte para la mayora de los dems sectores y sistemas considerados. Sin embargo, es necesario
indicar que es posible encontrar interrelaciones entre prcticamente todos los sectores.
Los pasos que se han definido, para la elaboracin de los planes sectoriales corresponden a una
secuencia lgica segn las recomendaciones de la CMNUCC, involucrando gradualmente diferentes
niveles de actores y garantizando as una participacin amplia, en la elaboracin de los planes y un
grado de consenso necesario para su futura implementacin. Estos son:
1.

2.

3.

4.

Conformar equipos tcnicos interinstitucionales, los que debern ser debidamente capacitados
en los temas relevantes de adaptacin al cambio climtico y referente a los impactos de este
fenmeno en su respectivo sector.
Identificar los actores relevantes interesados en el plan, tanto de la organizaciones ciudadanas
como del sector privado, de manera de recoger sus visiones e incorporarlos en la discusin de
los equipos tcnicos
Analizar los escenarios climticos y sus posibles impactos, sobre los componentes vulnerables
del respectivo sector, incluyendo el anlisis y manejo de riesgo ante eventos climticos
extremos.
Identificar medidas de adaptacin al cambio climtico en forma participativa para el respectivo
sector. Las medidas identificadas deben orientarse a:

5.

6.

7.
8.

Las recomendaciones de la OCDE.

Los lineamientos estratgicos de las respectivas instituciones y/o Ministerios.
A la compatibilidad entre medidas de mitigacin del cambio climtico y medidas de
adaptacin buscando, si es posible, sinergias entre ambas.
Asegurar coherencia entre las medidas de adaptacin de los diferentes sectores, para
evitar conflictos y buscar sinergias.

Elaborar un anteproyecto de Plan de Adaptacin Sectorial, identificando medidas prioritarias

segn las necesidades, urgencias y posibilidades concretas a nivel regional y local, con nfasis
en los actores sociales y/o ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico. Deber
considerarse tambin el manejo de riesgos frente a desastres climticos.
Realizar una consulta ciudadana del anteproyecto del Plan de Adaptacin Sectorial, con el
objetivo de dar a conocer pblicamente el plan de adaptacin sectorial respectivo, y recoger
recomendaciones y sugerencias por parte de la ciudadana interesada.
Elaborar la versin final del Plan de Adaptacin Sectorial.
Presentar la versin final del Plan al Consejo de Ministros para Sustentabilidad y Cambio
Climtico para su aprobacin.

34
2.4.2.

Implementacin de planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico

La adaptacin, ms que un resultado, debe ser considerada como un proceso en el cual el aprendizaje y
el monitoreo son elementos fundamentales. La planificacin surge como una herramienta clave para
orientar el aprendizaje. En este contexto, la adaptacin requiere de una estrategia sostenida (tanto a
nivel nacional como sectorial), que permita ir evaluando los resultados obtenidos y, en base a esto sea
capaz de redefinir sus objetivos a medida que se adquiere experiencia. El monitoreo aparece como un
elemento clave, no solamente con respecto a los avances de lo planificado, sino que tambin con
respecto a la evolucin de las distintas variables (climticas y no climticas) que moldean el desarrollo
de los sistemas humanos y naturales

Criterios de priorizacin en la implementacin de medidas de adaptacin

Una vez que los impactos ms relevantes para un sector han sido considerados y las medidas de
adaptacin han sido propuestas, stas ltimas pueden ser priorizadas, de acuerdo a un conjunto de
criterios. La priorizacin de las medidas de adaptacin no slo depender de su eficacia, sino tambin
de la disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y humanos (UNFCCC, 2012).
Algunos criterios tiles para la priorizacin de las medidas de adaptacin son:

Vulnerabilidad: priorizar aquellas medidas de adaptacin dirigidas a los grupos ms

vulnerables y los sectores ms pobres de la poblacin, donde los efectos del cambio climtico
podran tener un impacto mayor.
Urgencia: priorizar aquellas medidas de adaptacin que requieren de una implementacin
pronta, en aquellos sectores en que el cambio climtico ha provocado ya efectos adversos o
bien stos son conocidos e inminentes.
Sinergia entre medidas: priorizar medidas que son transversales a ms de un sector o que
pueden tener efectos positivos o co-beneficios para otros sectores u otras partes interesadas.
Tambin aquellas que son positivas para la mitigacin
Medidas no regret (sin arrepentimiento): priorizar aquellas medidas que de todas maneras
tienen un efecto positivo independientemente de su objetivo de adaptacin al cambio
climtico. La implementacin de este tipo de medidas, cobra mayor importancia cuando el tipo
de impactos o el grado de impacto esperado, tiene asociado un alto nivel de incertidumbre.
Eficacia: las medidas de adaptacin deben aumentar la resiliencia al cambio climtico. Se debe
priorizar aquellas que sean ms efectivas en trminos de reducir el riesgo a los efectos
esperados del cambio climtico o de aumentar la capacidad adaptativa, segn sea el objetivo
propuesto.
Factibilidad: la finalidad de un Plan de Adaptacin Sectorial es que todas sus medidas sean
implementadas. Sin embargo, es posible que algunas de ellas tengan una posibilidad mayor de
que efectivamente se lleven a cabo, cuando existen mecanismos adecuados para su
implementacin.
Flexibilidad: priorizar las medidas de adaptacin que puedan ajustarse en el futuro, en caso de
que los impactos reales del cambio climtico sean distintos de los esperados.
Costo/Beneficio: en caso de existir anlisis econmico de las medidas de adaptacin
propuestas, utilizar estas herramientas para la priorizacin de medidas.

Proyectos piloto y proyectos modelo

La implementacin de los planes sectoriales de adaptacin al cambio climtico, es un proceso

participativo gradual a corto, mediano y largo plazo que puede iniciarse con una serie de acciones
concretas, como por ejemplo proyectos pilotos o proyectos modelos.

35
Estos proyectos tienen carcter demostrativo y corresponden a una accin concreta a escala reducida
en tiempo, rea, personas involucradas, gastos, entre otros, que est temticamente vinculado a una o
ms medidas de adaptacin de un plan sectorial, cumpliendo un papel de buenas practicas en la
aplicacin del plan a nivel territorial. Estos proyectos pueden ser identificados durante la fase de
estudios relacionados al plan sectorial de adaptacin respectivo o bien durante el proceso de consulta
ciudadana donde es posible recoger opiniones locales.
Los proyectos pilotos y modelos, representan el primer paso hacia la adaptacin efectiva, permiten
identificar eventuales mejoras, adems de indicadores para el monitoreo y la evaluacin, tienen
carcter demostrativo y pueden aplicarse a nivel local o regional en un primer paso y luego de revisar
sus resultados, ser extendidos a nivel nacional a travs de la difusin de sus resultados en el contexto
de buenas prcticas.

Implementacin territorial de planes de adaptacin sectoriales al cambio

climtico

Los impactos del cambio climtico se presentarn a lo largo de todo el pas, sin embargo la adaptacin
debe realizarse a nivel del territorio, en un marco amplio de participacin ciudadana donde se
conjugan las acciones de los diferentes planes sectoriales. Es por esto que es sumamente relevante,
para desarrollar un proceso de adaptacin eficiente que se logre una correcta articulacin entre las
polticas de adaptacin, nacionales y sectoriales, en relacin a las polticas de desarrollo del territorio.
La figura 6 ilustra los distintos niveles territoriales sobre los cuales es posible concebir la existencia de
sistemas socioecolgicos5
En cada uno de ellos coexisten temas asociados a infraestructura, sectores productivos, ecosistemas y
poblaciones sobre los cuales pueden existir diferentes impactos del cambio climtico y que requieren
de la implementacin de medidas y acciones de adaptacin. Como muestra la figura n 67 existe un
considerable traslape entre las distintas unidades territoriales. Esta interrelacin entre unidades
requiere de coordinacin especial en el marco de la adaptacin al cambio climtico entre los
instrumentos e instituciones que rigen distintos elementos del territorio.

Al conjunto de sistemas naturales y humanos al interior del territorio se le conoce como los sistemas socioecolgicos. Un
sistema socioecolgico consiste en una unidad bio-geo-fsica y sus actores e instituciones asociadas. Los sistemas socioecolgicos
son complejos, adaptables y estn delimitados por fronteras espaciales o funcionales que rodean ecosistemas particulares y sus
Contextos (Glaser et al., 2008). Los posibles impactos del cambio climtico pueden afectan a los distintos componentes de un
sistema socioecolgico y quedan definidos en esta exposicin en un sentido amplio ya que involucran no solo el sistema climtico
sino que otras condiciones geofsicas que entregan las condiciones de borde (frontera de estos sistemas) como por ejemplo el
nivel medio del mar, superficie cubierta por glaciares o niveles de acidez en ocanos. (CCG, 2013)

36

Figura 6: Unidades de gestin territorial

Fuente: Centro de Cambio Global, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2013.

En los distintos niveles territoriales, se cuenta con instituciones e instrumentos que deben coordinarse
para la implementacin:
- A nivel regional se cuenta con las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIAS), representantes de
cada institucin Ministerial, involucrada en los planes sectoriales de adaptacin, las que tienen una
relacin directa con el nivel nacional (central).
- A nivel regional existen los Gobiernos Regionales (GOREs) regulados por la Ley Orgnica
Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, que les asigna la tarea de establecer polticas y
objetivos, para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos y fomentar y
propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas. Dada su capacidad de gestin integral y
sus herramientas de planificacin estratgica, los GOREs pueden establecer una colaboracin eficaz de
los municipios y la integracin de los temas relevantes en planes y programas de inversin (ver
tambin 4.2).
En este marco operan instrumentos de planificacin territorial, que en la actualidad estn en proceso
de elaboracin, como los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). Este es un
instrumento orientador que posibilita la espacializacin de los objetivos econmicos, sociales,
culturales y ecolgicos de la sociedad que estn contenidos en las Estrategias de Desarrollo Regional
(CCG, 2013).
- A nivel local, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, atribuye a las municipalidades,
dirigidas por el Alcalde y el Concejo Municipal, la misin de satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural. Para ello se definen una
serie de atribuciones propias y otras de carcter compartido con servicios sectoriales desconcentrados

37
del Estado como: planificacin urbana; confeccin del PLADECO (Plan de Desarrollo Comunal);
promocin del desarrollo comunitario; aplicacin de las disposiciones sobre transporte y trnsito;
aplicacin de las disposiciones sobre construccin y urbanizacin y la gestin del aseo y ornato de la
comuna.
La aplicacin de instrumentos de carcter vinculante, por ejemplo de los Planes Reguladores
Comunales, e Intercomunales y/o Metropolitanos, en espacios urbanos y rurales que abordan segn sus
competencias, constituye una oportunidad para implementar las medidas de adaptacin, en conjunto
con otros servicios del Estado e instrumentos. (CCG, 2013).
- En el caso de la planificacin y gestin del borde costero, la institucin encargada es la Comisin
Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC), dependiente del Ministerio de Defensa Nacional y en
proyecto de traslado hacia el Ministerio de Bienes Nacionales.
Otros instrumentos que se superponen con los mencionados anteriormente, tales como las reas
colocadas bajo proteccin oficial en cuya creacin y gestin intervienen organismos sectoriales tales
como la Corporacin Nacional Forestal, Subsecretara de Turismo, Consejo de Monumentos Nacionales,
o Comisin Nacional de Desarrollo Indgena, entre otros, deben ser coordinados para la
implementacin de medidas de adaptacin.
Dentro de la estructura operativa de Cambio Climtico, descrita en el nmero 4.2 de este captulo, se ha
propuesto la creacin en cada regin de un Comit Regional de Cambio Climtico (CORECC),
conformado por representantes de las SEREMAs, el Gobierno Regional, el Consejo Regional, la
Comisin Regional de Uso de Borde Costero y municipios de la regin. Este comit coordinar las
acciones de adaptacin del plan nacional de adaptacin y de los planes sectoriales en la regin.
De esta manera se tendr conocimiento de las acciones de adaptacin que se estn realizando a nivel
regional y se optimizarn los recursos disponibles para la implementacin, desarrollando sinergias.
Con respecto a la participacin de los municipios en el citado Comit, esta ser voluntaria y se
enmarcar de acuerdo a los intereses y singularidades de cada comuna, siendo el Comit el nexo entre
las necesidades que manifiesta cada localidad y los planes de adaptacin que se quieren implementar,
teniendo en consideracin las estrategias que se desarrollan en la regin y los instrumentos de
planificacin y ordenamiento territorial existentes y en desarrollo.
Dentro de las lneas de accin transversales del presente plan, se propone la incorporacin de los
conceptos de cambio climtico en programa de barrios sustentables y de acciones de cambio climtico
en los procesos de certificacin de colegios y municipios (nmero 4.1.5 del presente capitulo). Como
consecuencia de estas acciones se espera que se genere un aumento en la comprensin del fenmeno
del cambio climtico en las comunas, que los municipios puedan definir sus necesidades locales
referentes al tema y, por ende, que se genere una mayor participacin en la implementacin territorial
de acciones de adaptacin.
Por ltimo, respecto de otros instrumentos sealados con anterioridad (reas de proteccin, reas de
desarrollo indgena, etc.) la presencia de un representante de cada SEREMIA en el Comit Regional de
Cambio Climtico, asegurar un nexo con los organismos sectoriales que tienen a cargo la gestin de
dichos instrumentos.

38

Participacin y mecanismos de difusin y comunicacin

La participacin de la comunidad a travs de sus distintas organizaciones, es fundamental al momento
de la elaboracin e implementacin de medidas de adaptacin a nivel del territorio. La falta de
conciencia y conocimiento sobre el cambio climtico y sus posibles impactos, sigue siendo una de las
principales barreras a la adaptacin. Los planes de adaptacin sern eficaces, solo si se establecen
puentes de comunicacin con todos los interesados, instituciones, organizaciones civiles y ciudadana
en general. Este proceso, debe ser alimentado permanentemente con los nuevos conocimientos
producto de los resultados de la ejecucin del plan y con las necesidades que se detecten en los
distintos sectores de la sociedad. Tambin es necesario educar a las nuevas generaciones y generar las
capacidades, en todos los actores relevantes, a travs de una permanente produccin de material y la
realizacin de actividades de educacin y difusin, de manera que el proceso de adaptacin sea
conocido, aceptado y adecuado a las necesidades.
Los planes sectoriales, en su fase de implementacin de medidas, deben contener mecanismos de
difusin de los logros y avances en la implementacin de las medidas y de las acciones futuras. Esto es
especialmente necesario a nivel del territorio, ya que permite mantener informada a la comunidad
involucrada directamente en el plan. Asimismo, las experiencias compartidas respecto de las medidas
implementadas y su funcionamiento sirven como aporte al desarrollo de planes de adaptacin, para
otras regiones del pas.
Las actividades mnimas que se requieren realizar para una participacin exitosa son:
1.
2.

Realizar seminarios y talleres de formacin y de consulta para los distintos sectores.

Generar material de difusin para cada sector, respecto a impactos, vulnerabilidad,
acciones y difundirlos a travs de distintos medios.

Opciones de financiamiento nacional e internacional

Para una efectiva implementacin de las medidas de adaptacin, se requiere que los planes de
adaptacin identifiquen posibles opciones de financiamiento, tales como:

Fondos internacionales: Fondo de Adaptacin (CMNUCC), Fondo Especial de Cambio Climtico

del Fondo Mundial del Medio Ambiente (FMAM), etc.
Programas binacionales Cooperacin bilateral.
Fondos de los respectivos Ministerios.
Fondos de los Gobiernos Regionales.
Fondos municipales
Fondos del sector privado.

y que se realicen la capacitacin institucional necesaria, para poder acceder a estos fondos. En
trminos generales, se debera incluir en la estructura presupuestara de cada sector un rubro
Cambio Climtico para facilitar el financiamiento de las respectivas actividades.

2.4.3. Los Planes Sectoriales: estado de avance

El desarrollo de planes sectoriales fue una meta establecida en el Plan de Accin Nacional de Cambio
climtico 2008-2012. En la mayor parte de los casos, se iniciaron los estudios de vulnerabilidad
necesarios, logrndose diverso grado de avance. El Plan Nacional de Adaptacin incorpora dos nuevos
sectores que son: Ciudades y Turismo y se hace cargo de los planes antes definidos, para finalizar su
diseo y ejecutar su implementacin, como tambin los integra en una poltica comn. Para cada plan
sectorial se indica su estado actual de desarrollo, las instituciones responsables de su formulacin e

39
implementacin, las principales lneas de accin que se han considerado en los planes ya elaborados y
los objetivos especficos o lineamientos, que debieran orientar las medidas de adaptacin en los planes
por elaborar.

Sector Silvoagropecuario
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico del Sector Silvoagropecuario, fue elaborado en un proceso
conjunto por los Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente y se lanz pblicamente en octubre del
2013. Las 21 medidas de adaptacin al cambio climtico del plan se orientan prioritariamente a temas
(i) de manejo de agua, (ii) de investigacin, informacin y capacitacin, (iii) de manejo de cultivos
agrcolas y bosques, (iv) de gestin de riesgos y seguros, y fueron ordenadas segn los lineamientos del
MINAGRI de 2013:
1.
2.
3.
4.
5.

Mejorar la competitividad de la Agricultura

Fomento a la investigacin e innovacin
Promover la sustentabilidad econmica, social y ambiental
Transparencia y acceso a mercados
Modernizar el Ministerio de Agricultura y sus servicios

Los lineamientos del MINAGRI constituyen una poltica de Estado, sin embargo en 2014, estos tienen un
cambio de forma 6
Institucin responsable del plan: Ministerio de Agricultura.
Co-Responsables del plan: Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio del Medio
Ambiente.

Biodiversidad
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para Biodiversidad ha sido elaborado durante 2011-2013
como un proceso conjunto de 9 instituciones: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin, Subsecretara de las
Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Energa, Ministerio de
Minera y Corporacin de Fomento de la Produccin, coordinados por el Ministerio del Medio
Ambiente, y fue aprobado en julio de 2014 por el Consejo de Ministros para Sustentabilidad. Las 50
medidas del Plan corresponden a cuatro objetivos especficos:

1.

Investigacin en biodiversidad y creacin de capacidades en gestin, informacin y conciencia

ambiental, a nivel nacional, regional y local. (12 fichas, 4 lneas estratgicas)

2.

Promocin de prcticas productivas sustentables para la adaptacin al cambio climtico en

biodiversidad y la mantencin de los servicios ecosistmicos. (9 fichas, 3 lneas estratgicas)

1. Desarrollo de la productividad y competitividad: Profundizar los atributos de calidad, innovacin, transferencia tecnolgica,
mercados y financiamiento.
2. Reducir la desigualdad: fortalecer y expandir los instrumentos de fomento hacia la agricultura familiar campesina,
considerand3o diferentes culturas, etnias y tradiciones locales, y contemplando instancias de participacin pblico privadas.
3. Proteger el recurso agua: incrementar los programas de riego y de uso eficiente de recursos hdricos.
4. Recuperar las capacidades de proteccin fito y zoosanitaria del pas: fortalecer las herramientas y recursos del SAG.
5. Mejoramiento de institucionalidad sectorial: mejorar gobernanza en el mbito de los recursos hdricos y del sector forestal.

40
3.

Consideracin de objetivos de biodiversidad en los instrumentos de planificacin territorial

urbana, en los planes regionales de ordenamiento territorial (PROT), u otros, como mecanismo de
adaptacin al cambio climtico. (3 fichas, 2 lneas estratgicas).

4.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas e implementacin de medidas de

adaptacin al cambio climtico a nivel de ecosistemas y especies, en ambientes tanto terrestres
como marinos, costeros, de aguas continentales e islas ocenicas, tanto en espacios rurales,
urbanos y periurbanos. (26 fichas, 9 lneas estratgicas)

Institucin responsable del plan: Ministerio del Medio Ambiente.

Co-Responsables del plan: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Defensa Nacional, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de
Energa, Ministerio de Minera.

Sector Pesca y Acuicultura

El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico del sector Pesca y Acuicultura se encuentra en etapa de
elaboracin del anteproyecto, el que ser presentado a consulta ciudadana en 2014/15 y presentado en
2015 al Consejo de Ministros para Sustentabilidad y el Cambio Climtico para su aprobacin.
Las medidas propuestas en el Plan corresponden a cuatro objetivos especficos:
1.

Implementar el enfoque precautorio y ecosistmico en la pesca y acuicultura como una forma de

mejorar la resiliencia de los ecosistemas marinos y de las comunidades costeras, que hacen uso de
los recursos hidrobiolgicos y del sector en general.

2.

Desarrollar la investigacin necesaria para mejorar el conocimiento sobre el impacto y

escenarios de cambio climtico sobre las condiciones y servicios ecosistmicos en los cuales se
sustenta la actividad de la pesca y de la acuicultura.

3.

Difundir e informar sobre los impactos del cambio climtico con el propsito de educar y
capacitar en estas materias a usuarios y actores relevantes del sector pesca y acuicultura.

4.

Mejorar el marco normativo, poltico y administrativo para abordar eficaz y eficientemente los
desafos y oportunidades del cambio climtico.

5.

Desarrollar medidas de adaptacin directas tendientes a reducir la vulnerabilidad y el impacto

del cambio climtico en las actividades de pesca y acuicultura.

Institucin responsable del plan: Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.

Co-Responsables del plan: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

Salud

El Plan de Adaptacin al cambio climtico para la Salud, se encuentra en la etapa de elaboracin del
anteproyecto, el que ser presentado a consulta ciudadana durante 2014 y presentado el ao 2015 al
Consejo de Ministros para Sustentabilidad y el Cambio Climtico para su aprobacin. Sus acciones se
establecern en el marco de al menos los cinco lineamientos que se indican:
1. Levantamiento de informacin y Monitoreo para ser usada en la prevencin de efectos en la
salud y en la creacin de planes de accin efectivos ante eventos extremos, brotes de enfermedades,
contaminacin de agua y alimento y otras.

41
2. Creacin de capacidades en el sistema de salud, tanto en profesionales que trabajan directamente
en el rea como en los que estn ligados a la poltica pblica y acadmica, para una mejor
adaptacin a los efectos del cambio climtico en la salud del cambio climtico.
3. Disminucin de vulnerabilidad del sector ante eventos extremos, a travs de acciones preventivas
4. Disminucin de vulnerabilidad ante enfermedades infecciosas provenientes de la transmisin por
vectores, transmisin por agua o alimentos contaminados y transmisin entre personas de estratos
socioeconmicos ms bajos
5. Promocin e informacin a la poblacin sobre los impactos del cambio climtico en la salud de
manera que se promocione la adopcin de medidas de auto cuidado y la organizacin en comunidad
para disminuir su vulnerabilidad
Institucin responsable del plan: Ministerio de Salud.
Co-Responsables del plan: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
Ministerio de Obras Pblicas, Superintendencia de Servicios Sanitarios,
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educacin.

Infraestructura

El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para la Infraestructura se encuentra en su etapa de

generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de
trabajo. En esta labor ha sido fundamental la participacin de la Secretara Ejecutiva de Medio
Ambiente y Territorio de la Direccin General de Obras Pblicas, del Ministerio de Obras Pblicas. Se
ha avanzado en el desarrollo de un enfoque metodolgico que permita evaluar la adaptacin al cambio
climtico de la infraestructura pblica que construye el MOP y un marco estratgico para la adaptacin
de la infraestructura al cambio climtico, a travs de dos estudios desarrollados por el CCG de la PUC.
El plan en desarrollo estar enfocado en las siguientes lneas prioritarias, ello sin perjuicio de otras que
pudieran surgir durante el proceso de elaboracin:
1.
Incorporacin de anlisis de impactos de cambio climtico en la evaluacin de obras de
infraestructura y metodologa para infraestructura especfica.
2.

Sistema de monitoreo de las obras de infraestructura.

3.
Planes regionales de contingencia frente a la destruccin de infraestructura mayor.
Mapas de vulnerabilidad y zonas de riesgo.
4.
Desarrollo de infraestructura y defensas para proteccin de la vida de las personas y los
bienes, en sectores de borde martimo y cauces.
5.
Desarrollo de la Infraestructura de riego, regulacin (grandes obras, recarga de
acuferos), conduccin (obras medianas), nuevas fuente y tecnificacin.
6.
Identificacin de nuevos requerimientos de Infraestructura producto de la nueva
climatologa dada por el cambio climtico.
Institucin responsable del plan: Ministerio de Obras Pblicas.
Co-Responsables del plan: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Agricultura, Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Economa, Ministerio de
Defensa Nacional, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
Ministerio de Bienes Nacionales, Instituto Nacional de Hidrulica.

Recursos Hdricos
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para los Recursos Hdricos se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de

42
trabajo. A travs de diversas iniciativas, tanto pblicas como privadas, se ha cumplido con las lneas de
accin establecidas en el PANCC 2008-2012 referidas a los estudios de vulnerabilidad. En este trabajo
ha sido fundamental la participacin de la Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio, de la
Direccin General de Obras Pblicas, la Direccin General de Aguas y la Direccin de Obras Hidrulicas,
todas pertenecientes al Ministerio de Obras Pblicas y de la Comisin Nacional de Riego del Ministerio
de Agricultura.
El plan en desarrollo estar enfocado en los siguientes ejes prioritarios, sin perjuicio de otras lneas de
accin que pudieran surgir durante el su proceso de elaboracin:
1. Gestin sustentable de los recursos hdricos, que permita una adecuada proteccin de la cantidad
y calidad de las aguas.
a. Gestin de los recursos a nivel institucional.
b. Gestin de los recursos por parte de los usuarios: fortalecimiento y capacitacin de las
Organizaciones de Usuarios del Agua (OUAs); herramientas para la gestin local de los
recursos hdricos, a nivel de cuencas hidrogrficas.
2. Mejorar la institucionalidad para la planificacin del recurso, su asignacin, proteccin,
fiscalizacin y resolucin de conflictos.
3. Prevenir y enfrentar la escasez: superar la escasez a corto plazo y abordarla de forma
permanente. Comprensin del ciclo hidrolgico en el manejo de los recursos, recarga artificial de
acuferos, obtencin de recursos desde nuevas fuentes, como plantas desalinizadoras,
construccin de infraestructura hdrica y otros.
4. Fortalecer y ampliar los sistemas de monitoreo, con especial atencin en la instalacin de
estaciones en altura, extender y mejorar el monitoreo de la calidad de las aguas y de los
acuferos, para estos ltimos a travs de un programa nacional de monitoreo.
5. Mantener y fortalecer el inventario, monitoreo y estudio de los glaciares.
6. Potenciar el desarrollo de una Ley de Glaciares, que permita la conservacin de estos cuerpos,
considerando los efectos del cambio climtico.
7. Mejorar la satisfaccin de la demanda de agua potable en las zonas de menor cobertura:
comunidades rurales semiconcentradas.
8. Reutilizacin del recurso. Estudiar las posibilidades de tratamiento y re-uso de aguas grises e
implementacin de sistemas diferenciados en reas urbanas, incluyendo las consideraciones
legales para tales efectos.
9. Educacin de la poblacin. Promover la cultura de conservacin del agua en la comunidad y las
acciones para el uso eficiente del recurso. Establecer temticas para ser incluidas en los
currculums de educacin preescolar, bsica y media, sobre el uso, consumo y proteccin del
recurso hdrico.
Institucin responsable del plan: Ministerio de Obras Pblicas.
Co-Responsables del plan: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Defensa Nacional, Ministerio de Economa, Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, Ministerio de Energa, Ministerio de Minera, Ministerio
de Salud, Ministerio de Educacin, Superintendencia de Servicios
Sanitarios.

Ciudades

El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para Ciudades se encuentra en su etapa de generacin de

informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de trabajo. Las lneas

43
prioritarias a desarrollar en la elaboracin del plan de adaptacin al cambio climtico para ciudades,
sin perjuicio de otras a considerar durante el proceso, son:
1.

2.

3.

4.

5.
6.

Planificacin y ordenamiento territorial para la consideracin de la

incorporacin de las
variables del cambio climtico en el desarrollo del territorio, de manera de enfrentar
adecuadamente las olas de calor, inundaciones o sequias, u otros problemas asociados, como
tambin para la adaptacin a las nuevas condiciones climticas.
Desarrollo de mapas de vulnerabilidad de la ciudad e identificacin de zonas de riesgo frente a
eventos meteorolgicos a los que se expone las zonas pobladas y principalmente las urbanas
producto del cambio climtico.
Plan de contingencia y capacidad de respuesta de los servicios de la ciudad frente a emergencias
de distinta ndole: eventos extremos, destruccin de infraestructura mayor, emergencias
sanitarias, abastecimiento de agua y alimentos, etc.
Desarrollo de lneas de accin especficas para los recursos hdricos, la energa y la salud,
considerando las caractersticas de las ciudades en cuanto a: poblacin, actividades econmicas,
fuentes de abastecimiento de aguas y energa, etc.
Desarrollo de lneas de accin para otros sectores y servicios de importancia en la ciudad y que
puedan verse influidos por los efectos del cambio climtico.
Educacin de la poblacin en: la proteccin y el uso eficiente de los recursos hdricos y
energticos, los planes de contingencia de la ciudad frente a emergencias, las zonas de riesgo y
vulnerabilidad frente a eventos extremos y otros temas de relevancia para la ciudad.

Institucin responsable del plan: Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Subsecretara de Desarrollo

Regional y Administrativo (SUBDERE) y Oficina Nacional de
Emergencias (ONEMI) del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica, Ministerio del Medio Ambiente.
Co-Responsables del plan: Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Energa, Ministerio de Economa, Fomento y Turismo,
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Gobiernos
Regionales, Municipios.

Sector Energa

El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el sector Energa se encuentra en su etapa de

generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de
trabajo. Las lneas a considerar en el plan estn relacionadas con los lineamientos establecidos en la
Agenda de Energa del Ministerio de Energa, ello sin perjuicio de otros aspectos a considerar durante la
elaboracin del plan. A continuacin se mencionan algunas lneas de trabajo:
7.

Analizar cules sern las implicancias para el sector elctrico, desde el punto de vista de la
generacin hidroelctrica, el efecto de la disminucin de los recursos hdricos y poder determinar
las medidas especficas para adaptarse a esta situacin.
8. Levantar y monitorear patrones de consumo energtico.
9. Eficiencia Energtica. El aumento del consumo por efectos del cambio climtico, sumado al
aumento de la poblacin, probablemente incrementar la demanda por energa, por lo cual es
necesario mejorar la eficiencia en el consumo. Para lo cual se abordarn, a lo menos, los siguientes
lineamientos de la Agenda:
10. Introducir medidas para masificar el desarrollo de proyectos de Eficiencia Energtica.

44
11.
12.
13.
14.

Desarrollar campaas masivas y programas educacionales en Eficiencia Energtica (EE).

Energas Renovables No Convencionales. Se abordaran, a lo menos, los siguientes lineamientos:
Estimular la integracin de las ERNC en cumplimiento a la Ley de Fomento de las ERNC (20/25).
Fomentar la incorporacin y el uso de la energa solar a nivel residencial, tanto en edificios como
en viviendas.
Institucin responsable del plan: Ministerio de Energa.
Co-Responsables del plan: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
de Obras Pblicas, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
Ministerio de Educacin.

Sector Turismo
El Plan de Adaptacin al Cambio Climtico para el sector Turismo, se encuentra en su etapa de
generacin de informacin necesaria para su elaboracin y conformacin de los equipos tcnicos de
trabajo. Las acciones que se considerarn en el plan de adaptacin para este sector, tendrn como
objetivo principal generar la informacin necesaria para la incorporacin de acciones de adaptacin
en las polticas de turismo y en las prcticas del sector privado, de manera evitar efectos negativos en el
desarrollo del sector . Las lneas de accin considerarn al menos lo siguiente:
1. Evaluar la vulnerabilidad del turismo nacional en todo el territorio identificando las zonas y los
productos tursticos que sern ms afectados bajo los distintos escenarios climticos y frente a la
ocurrencia de eventos climticos extremos.
2. Identificar las acciones de adaptacin al cambio climtico para hacer frente a los distintos
tipos de impactos en el turismo (cambios en el espacio geogrfico turstico, efectos en la
infraestructura turstica, en la demanda y en la oferta turstica, en las vas de acceso, calidad del
servicio, etc).
3. Integrar los conceptos de cambio climtico y de adaptacin en la poltica, en la estrategia y
en los programas de turismo sustentable, en desarrollo en el pas.
4. Involucramiento de todas las partes interesadas a travs de la difusin, capacitacin y
participacin en la definicin de las acciones de adaptacin
Institucin responsable del plan: Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.
Co-Responsables del plan: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Educacin, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Salud.

2.5.

Monitoreo, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional y de los Planes

Sectoriales

Durante la fase de implementacin, todas las acciones del Plan Nacional y de los Planes Sectoriales
deben someterse a un proceso de monitoreo y evaluacin (M&E), el que permite la estimacin del
grado de avance de la implementacin y el que sirve como punto de partida para identificar
modificaciones y actualizaciones.
El proceso de monitoreo y evaluacin, realizado por el Equipo Tcnico Interministerial de Cambio
Climtico (ETICC), requiere de la definicin de indicadores especficos para la estimacin de la eficacia
y eficiencia en la implementacin de las respectivas acciones transversales y sectoriales.
A modo de referencia, algunos tpicos que pueden apoyar el desarrollo de indicadores de monitoreo y
evaluacin se encuentran en el documento Monitoring and Evaluation for Adaptation: Lessons from

45
Development Co-Operation Agencies, de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico,
publicado en 2012.

2.5.1. El Plan Nacional

Actualizaciones

El proceso de adaptacin al cambio climtico ocurre en el largo plazo, sin embargo un plan de
adaptacin debe ser pensado para un periodo de tiempo que asegure su correcta actualizacin,
monitoreo y evaluacin. Proponer acciones para periodos muy largos, dificulta su ejecucin y
continuidad.
Adaptarse al cambio climtico, ms que un resultado debe ser considerado como un proceso en el cual
el aprendizaje es un elemento fundamental. La informacin que provee el monitoreo y la evaluacin del
plan, es necesaria para retroalimentar el proceso de adaptacin y asegurar que los futuros esfuerzos
tendrn xito. Por otra parte, tanto a nivel nacional como internacional existe un trabajo constante, en
relacin a la generacin de escenarios climticos y al estudio de los impactos a diferente escala. Esto
obliga a que las acciones propuestas sean evaluadas y restructuradas peridicamente, para asegurar su
pertinencia, considerando la incertidumbre inherente a los escenarios del futuro clima.
El Plan Nacional de Adaptacin ser actualizado cada cinco aos, con el fin de conocer la eficacia en el
cumplimiento de objetivos e incorporar los nuevos conocimientos de los impactos, la vulnerabilidad y
las lecciones aprendidas en los escenarios climticos.,

Monitoreo

El monitoreo corresponde al proceso de seguimiento y registro del progreso del plan, de la ejecucin de
las acciones, obtencin de resultados parciales o finales, cumplimiento de los plazos establecidos y del
uso de los recursos financieros, etc. El monitoreo debe realizarse durante la implementacin del plan y
durante la permanencia de las acciones. En el contexto de la adaptacin al cambio climtico, el
monitoreo tanto del Plan Nacional as como de los Planes Sectoriales, es fundamental para lograr una
adaptacin exitosa, pues permite asegurar el cumplimiento de las acciones en el plazo que corresponde
y adquirir experiencia, a travs de la identificacin de los elementos facilitadores y las barreras a la
implementacin de acciones.
El monitoreo deber apoyarse en el uso de ndices o indicadores. Durante los cinco primeros aos del
Plan Nacional de Adaptacin se realizarn informes de seguimiento anuales, para cada Plan de
Adaptacin Sectorial, a travs de los reportes anuales a la OCC del MMA proporcionados por los Puntos
Focales de Cambio Climtico de los Ministerios pertinentes. A su vez, se realizar un informe anual del
seguimiento del Plan Nacional de Adaptacin para el CMSCC, el que incluir una sntesis de los avances
de los planes sectoriales (ver tambin 4.2).

Evaluacin

Se realizar una evaluacin externa de medio tiempo, que deber completarse dentro del primer
trimestre del tercer ao de implementacin, con el fin de analizar los elementos facilitadores y las
barreras, usar las lecciones aprendidas y proponer una estrategia para superar los obstculos de
manera de posibilitar el cumplimiento de los objetivos planteados, hacia el final del perodo. Se
realizar una evaluacin final externa, que se llevar a cabo al trmino del quinto ao de ejecucin del
plan y que servir de insumo para la siguiente fase de 5 aos.
La institucin responsable para monitoreo, evaluacin y actualizacin ser el Equipo Tcnico
Interministerial de Cambio Climtico (ETICC), presidido por la OCC del MMA.

46
En la figura 8 se presenta una propuesta de planificacin y resumen de las actividades a desarrollar en
el plan nacional de adaptacin al cambio climtico.

2.5.2. Los Planes Sectoriales

En caso de las medidas o lineamientos de adaptacin al cambio climtico propuestas en los Planes
Sectoriales, el proceso M&E se refiere principalmente a la evaluacin del grado de reduccin de
vulnerabilidad para un componente del sector, para el cual se implementa la respectiva medida o
lineamiento.
En este contexto es importante, que el proceso de M&E incluye la participacin de los potenciales
beneficiarios de las medidas de adaptacin a travs del instrumento de la Consulta Ciudadana,
propuesto en la Estructura Operativa para la Implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico (4.2)
El Punto Focal de Cambio Climtico que coordina en su respectivo Ministerio la elaboracin e
implementacin de un plan sectorial, debe emitir un informe anual, que contenga los avances logrados
en la implementacin de las medidas y/o los lineamientos, los resultados del M&E, las razones del
incumplimiento de la implementacin de las medidas, las correcciones o cambios necesarios de
realizar y sobre presupuestos ejecutados y montos faltantes o sobrantes.
Estos informes sern incorporados a su vez, en un informe anual de seguimiento del Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico elaborado por la Oficina de Cambio Climtico del MMA que preside el
Equipo Tcnico Interministerial de Cambio Climtico (ETICC). El informe anual ser entregado al
Consejo de Ministros para Sustentabilidad y Cambio Climtico (CMSCC) a travs del Ministro del Medio
Ambiente.
Los resultados de la evaluacin de la eficacia de las medidas de adaptacin, deben ser considerados en
la actualizacin del plan, de manera de incorporar los cambios que sean necesarios
Los Planes Sectoriales de Adaptacin al Cambio Climtico sern actualizados segn decisin del
Consejo de Ministros para Sustentabilidad y Cambio Climtico en funcin de los informes anuales.

Conformacin de Equipo Tcnico Interministerial de

Cambio Climtico ETICC
A1 Definir los escenarios climticos de referencia a
nivel nacional, que constituirn la informacin bsica,
para los planes de adaptacin sectoriales.
A2 Consolidar y mantener una red nacional de
monitoreo de variables meteorolgicas especficas,
para hacer seguimiento del clima y alimentar los
modelos de escenarios climticos.
A3 Establecer un conjunto de indicadores de
seguimiento sobre la efectividad de los procesos de
adaptacin en Chile.

2019

2018

2017

2016

Actividad Planificada

2015

Aos

2014

47

Institucin
Responsable
TODOS LOS
MINISTERIOS
MIN.DEFENSA: DMC

Co- Responsables

MMA: OCC / Universidades / Centros de

Investigacin

MIN.DEFENSA: DMC MMA: OCC

A4 Fortalecer la comunicacin con los centros de

investigacin y universidades de las necesidades de
conocimiento, para la elaboracin de polticas pblicas.
A5 Establecer en forma permanente el enfoque del
cambio climtico, en los fondos pblicos dirigidos a la
investigacin cientfica.
A6 Generar una plataforma interinstitucional que
integre la informacin de monitoreo de variables
ambientales relevantes.
A7 Llevar un registro de las acciones de adaptacin a
nivel territorial y nacional.

MMA: OCC / Depto.

Informacin
Ambiental.

Todos los Ministerios involucrados en

planes de adaptacin.

MMA: OCC

OTROS MINISTERIOS

MMA

MINEDUC / MIN.ECOMIA /
MIN.HACIENDA / MIN.DLLO.SOCIAL

MMA: OCC

MINDEFENSA: SHOA, DMC / MOP: DGA /

MINAGRI

MMA: OCC

A8 Crear un sitio web, que agrupe la informacin

sobre la adaptacin al cambio climtico en Chile.
A9 Generar material de difusin a la comunidad y a los
distintos sectores de la sociedad, sobre los impactos
del cambio climtico y los avances de los planes de
adaptacin.
A10 Establecer un sello de identidad, que sirva de
imagen del Plan Nacional de Adaptacin y de sus
acciones.

MMA

MMA

MMA: OCC

A11 Generar boletines peridicos con noticias de

actividades y avances.

MMA: OCC

A12 Realizar difusin en foros, encuentros y

seminarios, en eventos nacionales e internacionales.

MMA: OCC

A13 Establecer acuerdos con medios de comunicacin,

para el desarrollo de iniciativas de divulgacin y
sensibilizacin.

MMA

A14 Creacin de redes, que faciliten el intercambio de

informacin y experiencias entre sectores clave.

MMA: OCC

A15 Generar material de estudio y aprendizaje, para

los niveles de educacin bsica y media e impulsar su
inclusin en las mallas curriculares.
A16 Incluir la temtica de cambio climtico, en las
carreras universitarias de pre y post grado, que tengan
injerencia en las reas de accin, de la adaptacin al
cambio climtico.
A17 Realizar actividades y generar material para la
educacin y sensibilizacin de las organizaciones de la
sociedad civil.

OTROS MINISTERIOS

MINEDUC

MMA

Universidades /
Centros de
Investigacin

MMA

MMA

Figura 7: Planificacin propuesta

2019

2018

2017

2016

Actividad Planificada

2015

Aos

2014

48

Institucin
Responsable

A18 Crear una Unidad de Cambio Climtico en cada

Ministerio competente, que asuma las tareas de
coordinar el diseo implementacin y actualizacin de
los planes de adaptacin al interior de su institucin.

TODOS LOS
MINISTERIOS

A.19 Elaborar una propuesta del marco legal e

institucional que permita abordar de mejor forma el
problema de la adaptacin al cambio climtico en el
pas.

MMA: OCC

A20 Desarrollar metodologa para la incorporacin de

los impactos del cambio climtico y las necesidades de
adaptacin en la evaluacin social de proyectos.

MMA /
MIN.DLLO.SOCIAL

A21 Incorporar acciones de adaptacin y mitigacin

de cambio climtico en la Gestin Ambiental Municipal
y local mediante los instrumentos como el sistema de
certificacin ambiental municipal, SCAM, y el sistema de
Certificacin Nacional Ambiental de Establecimientos
Educacionales, SNCAE.
A22 Incorporar acciones de adaptacin y mitigacin de
cambio climtico en los programas de comunidad
sustentable o barrios sustentables
A23 Considerar la incorporacin del concepto de
cambio climtico en los instrumentos de planificacin y
ordenamiento territorial, a travs del procedimiento de
EAE dispuesto en la Ley de Bases del Medio Ambiente
y mediante gua que indique los contenidos para su
incorporacin.
A24 Incorporar en el desarrollo y actualizacin de
mapas de riesgo la informacin de eventos
hidrometeorolgicos extremos actuales y proyectados
en el territorio nacional, que incluyan las variables de
amenaza, vulnerabilidad y exposicin al cambio
climtico
A25 Incorporar en el sistema estadstico de registro de
eventos (en desarrollo), los eventos
hidrometeorolgicos extremos y sus impactos, a partir
de la informacin proporcionada por diversos
organismos, para realizar evaluaciones a posteriori y
obtener lecciones aprendidas
A26 Desarrollar un programa de actividades de
capacitacin para las instituciones pblicas y otros
actores de inters, a nivel nacional, regional y local,
sobre la adaptacin al cambio climtico en el marco de
la reduccin del riesgo de desastres.

Co- Responsables

MMA

MMA: OCC

MMA: OCC

MIN.INTERIOR: ONEMI/ MOP/

MIN.DEFENSA/ MIN.MINERIA:
SERNAGEOMIN.

MMA: OCC

MIN.INTERIOR: ONEMI

MMA: OCC

MIN.INTERIOR: ONEMI/ MIN.MINERIA:

SERNAGEOMIN / MIN.DLLO.SOCIAL /
MINECOM

MMA /
MIN.HACIENDA

Monitoreo del Plan Nacional

MMA: OCC

Evaluacin Medio Tiempo del Plan Nacional

MMA: OCC

Evaluacin final y Actualizacin del Plan Nacional

MMA: OCC

Figura 7: Planificacin propuesta

Otros Ministerios involucrados en planes

de adaptacin.

Otros Ministerios involucrados en planes

de adaptacin.

2019

2018

2017

2016

Actividad Planificada

2015

Aos

2014

49

Institucin
Responsable

Co- Responsables

Ao de aprobacin final para los planes sectoriales:

Plan Silvoagropecuario*

MINAGRI

MOP/ MINECOM/ MIN.INTERIOR

Plan Biodiversidad

MMA

MINVU/ MINECOM/ MINAGRI/ MINEDUC/

MIN.DEFENSA/ MIN.INTERIOR/
MIN.ENERGIA/ MIN.MINERIA

Plan Pesca y Acuicultura

MINECOM

MMA/ MIN.INTERIOR

Plan Salud

MINSAL

MMA/ MIN.INTERIOR/ MOP/ SISS/

MINEDUC/ MIN.DEFENSA

Plan Infraestructura

MOP

INH/ MINVU/ MINAGRI/ MIN.INTERIOR/

MINECONOM/ MIN.DEFENSA/ MTT/
MBBNN

Plan Recursos Hdricos

MOP

MMA/ MINAGRI/ MIN.DEFENSA/

MINECOM/ MIN.INTERIOR/
MIN.ENERGIA/ MINMINERIA/ SISS/
MINSAL/ MINEDUC

Plan Ciudades

MINVU/
MIN.INTERIOR /
MMA

MOP/ SISS/ MINSAL/ MINEDUC/

MIN.ENERGIA/ MINECOM/
MIN.DEFENSA/ MTT/ GORE'S/
MUNICIPIOS

Plan Energa

MINENERGIA

MMA/ MIN.DEFENSA / MOP/

MIN.INTERIOR/ MINEDUC

Plan Turismo

MINECOM

MMA/ MINSAL/ MINAGRI/

MIN.DEFENSA/ MINEDUC/ MIN.INTERIOR

*El Plan Silvoagropecuario fue lanzado en 2013 y se encuentra en fase de implementacin de sus acciones.

Figura 7: Planificacin propuesta

Instituciones:
Ministerios: MINECOM: Ministerio de Economa, Fomento y Turismo; MTT: Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones; MINSAL: Ministerio de Salud; MIN. INTERIOR: Ministerio del Interior y Seguridad Pblica;
MIN.MINERA: Ministerio de Minera; MINBBNN: Ministerio de Bienes Nacionales; MINAGRI: Ministerio de Agricultura;
MIN.RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores; MIN.DLLO.: Ministerio de Desarrollo Social; MIN. SEGPRES: Ministerio
Secretara General de la Presidencia de la Repblica; MOP: Ministerio de Obras Pblicas; MIN.HACIENDA: Ministerio de
Hacienda; MIN. ENERGA: Ministerio de Energa; MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo; MIN.DEFENSA: Ministerio
de Defensa Nacional; MINEDUC: Ministerio de Educacin; MMA: Ministerio del Medio Ambiente.
GORE: Gobierno Regional; CORE: Consejo Regional, SEREMIAS: Secretaras Regionales Ministeriales, MUNICIPIOS.

50

3.

Acrnimos

CACC: Comit Asesor sobre Cambio Climtico

CAF: Cancun Adaptation Framework, Marco de Adaptacin de Cancn
CAS: Proyecto Clima adaptacin Santiago
CCG Centro de Cambio Global
CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CNACG: Consejo Nacional Asesor sobre Cambio Global
CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente
CNR: Comisin Nacional de Riego
COP: Conferencia de las Partes
CORE: Consejo Regional
FMAM: Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI: Gases de efecto invernadero
GORE: Gobierno Regional
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
M&E: Monitoreo y evaluacin
MMA: Ministerio del Medio Ambiente
NAPA: National Adaptation Programme of Action
OCC: Oficina de Cambio Climtico
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial
PANCC: Plan Nacional de Accin en Cambio Climtico
PLADECO: Plan de Desarrollo Comunal
PUC: Pontificia Universidad Catlica
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RCP: Representative Concentration Pathway

51
SEREMI: Secretara Regional Ministerial
SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
SRES: Special Report on Emissions Scenarios

52

4.

Bibliografa

AGRIMED, 2008. Impactos productivos en el sector silvoagropecuario de Chile frente a

escenarios de cambio climtico. Anlisis de vulnerabilidad del sector silvoagropecuario,
recursos hdricos y edficos de Chile frente a escenarios de cambio climtico, Santiago, Chile.
AGRIMED, ASAGRIN, 2011. Portafolio de propuestas para el programa de adaptacin del
sector silvoagropecuario al cambio climtico en Chile. Santiago, Chile.
AGRIMED, 2013. Plan de accin para la proteccin y conservacin de la biodiversidad, en un
contexto de adaptacin al Cambio Climtico. Fundacin Facultad de Ciencias Agronmicas
Universidad de Chile; Santiago. Santibaez, F.; Santibaez, P.; Caroca, C.; Gonzlez, P.; Gajardo,
N.; Perry, P.; Simonetti, J.; Pliscoff, P.
Banco Mundial, 2012. Turn down the heat, why a 4C warmer world must be avoided. A
Report for the World Bank by the Potsdam Institute for Climate Impact Research and Climate
Analytics.
CAS, 2012. Clima Adaptacin Santiago. Manual para profesionales. Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago, Ministerio del Medio Ambiente. Proyecto CAS: Clima Adaptacin
Santiago, del Helmholtz Centre for Environmental Research UFZ (Alemania). Santiago, Chile;
Leipzig, Alemania, 35 pp.
Centro de Cambio Global (CCG), 2012. Enfoque metodolgico para evaluar la adaptacin al
cambio climtico en la infraestructura pblica del MOP. Santiago, Chile; Leipzig, Alemania.
Centro de Cambio Global (CCG), 2013. Propuesta Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile.
CEPAL, 2012a. La economa del cambio climtico en Chile. Naciones Unidas, Santiago, Chile,
134 pp.
CEPAL, 2012b. Anlisis de la vulnerabilidad del sector hidroelctrico frente a escenarios
futuros de cambio climtico en Chile. Documento preparado por James McPhee con el apoyo
de Eduardo Rubio, Rodrigo Meza y lvaro Ayala. Naciones Unidas, Santiago, Chile.
CEPAL, 2012c. Disponibilidad futura de los recursos hdricos frente a escenarios de cambio
climtico en Chile. Documento preparado por Ximena Vargas con colaboracin de lvaro
Ayala, Rodrigo Meza y Eduardo Rubio. Naciones Unidas, Santiago, Chile.
CONAMA, 2008. Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico 2008-2012, Santiago, Chile.
GreenLabUC, 2012. Identificacin de Impactos, Evaluacin de Vulnerabilidad del Sector Salud
frente al Cambio Climtico y Propuestas para la Adaptacin. Santiago, Chile.
IPCC, 2013 Fifth Assessment Report, WG1 AR5. Disponible en:
http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/

53
Thomas C.D, Cameron A, Green RE, Bakkenes M, Beaumont LJ, Collingham YC, Erasmus BFN,de
Siqueira MF, Grainger A, Hannah L, Hughes L,Huntly B, van Jaarsveld AS, Midgley GF, Miles
L,Ortega-Huerta MA, Peterson AT, Phillips OL and Williams SE. Extinction risk from climate
change , 2004, Nature 427:145148.
Ministerio del Medio Ambiente, 2011. Segunda Comunicacin Nacional de Chile ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Santiago, Chile.
OCDE,2012. Monitoring and Evaluation for Adaptation: Lessons from development cooperation agencies. N.Lamhauge, E.Lanzi, S.Agrawala. OECD Environment Working Papers, No
38.OECD Publishing.
UNFCCC, 2012. Compilation of case studies on national adaptation planning processes.
FCCC/SBSTA/2012/INF.6. United Nations Framework Convention on Climate Change.
Universidad de Chile, 2006. Estudio de la variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI.
Departamento de Geofsica, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile,
63 pp.
Universidad de Chile, 2010. Anlisis de vulnerabilidad de recursos hdricos frente a escenarios
de cambio climtico para las cuencas Cautn, Aconcagua, Teno e Illapel. Departamento de
Ingeniera Civil, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile, Santiago,
Chile.
Universidad de Chile, 2012. Estado del arte de modelos para la investigacin del cambio
global. Departamento de Geofsica, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de
Chile, Santiago, Chile.
Universidad de Concepcin, 2013. Portafolio de propuestas para el Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico del sector Pesca y Acuicultura. Facultad de Ciencias Naturales
y Oceanogrficas, Departamento de Oceanografa, Concepcin, Chile, 261 pp.
Varios Autores, 2013. Marco Estratgico para la adaptacin de la infraestructura al cambio
climtico. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Centro de Cambio Global-PUC, Centro
Nacional de Investigacin para la Gestin Integrada de Desastres Naturales (PUC), Instituto de
Hidrulica Ambiental de Cantabria, Universidad de Valparaso. Santiago, Chile.

54

5.

Anexo

Escenarios de emisin de GEIs

SRES: Special Report on Emissions Scenarios.

El Reporte Especial sobre Escenarios de Emisin fue publicado por el IPCC en el ao 2000. Los
escenarios que han sido mencionados en el presente plan, se definen a continuacin:
A1B: Rpido crecimiento econmico, poblacin global con un peak a mitad del siglo y luego un
decrecimiento, rpida introduccin de nuevas y mejores tecnologas. Mayor nfasis en temas
regionals, interaccin social y cultural, con una reduccin sustancial de las diferencias en
ingreso per cpita. Fuentes de energa: considera un balance de uso entre todas las fuentes de
energa.
A2: Mundo heterogneo. Autosuficiencia y preservacin de las identidades locales. Los
patrones de fertilidad entre las regiones convergen de forma lenta con el resultado de un
incremento continuo en la poblacin. El desarrollo econmico es principalmente regional,
orientado al ingreso per cpita y cambios tecnolgicos ms fragmentados y lentos que en
otros escenarios.
B2: nfasis en las soluciones locales de sustentabilidad social, econmica y medio ambiental.
Mundo con constante incremento de la poblacin, en un rango menor al escenario A2, niveles
intermedios de desarrollo econmico y un cambio tecnolgico ms lento y diverso que los
escenarios A1 y B1. Mientras se orienta hacia la proteccin del medio ambiente y la equidad
social, se enfoca en niveles locales y regionales.

Emisiones antropognicas de GEI para los escenarios SRES (Fuente: IPCC)

RCP Representative Concentration Pathways

Estos escenarios han sido usados por el IPCC como su referencia ms actual y se ha
incorporado en el anlisis evaluacin de estrategias y polticas climticas de mitigacin y
adaptacin.
RCP 2.6: El objetivo de este escenario es limitar el calentamiento global por debajo de los 2C
hacia fines de siglo. Esta condicin, se lograra limitando el forzamiento radiativo a valores

55
menores a 3W/m2. La meta de este RCP limitar este valor a 2.6W/m2, lo que requiere de
reducciones drsticas en emisiones de GEI, de un crecimiento de poblacin mundial medio, de
un crecimiento medio del Producto Interno Bruto (PIB) y de la intensidad de emisiones
(emisiones/PIB), de tecnologas de almacenamiento y captura de carbono (Carbon Capture
and Storage, CCS) y disminucin de emisiones de bo-energas, gas natural, petrleo y
carbono a partir del ao 2020.
RCP 8.5: Este escenario representa emisiones y concentraciones de GEI relativamente altas.
Sus principales supuestos: alto crecimiento poblacional, bajo crecimiento del PIB, tasas
modestas de cambios tecnolgicos y de eficiencia energtica, importantes demandas
energticas y consecuente emisiones de gases de efecto invernadero. En este escenario no se
implementan polticas de cambio climtico.

Algunos supuestos escenarios RCP: Crecimiento poblacional y PIB, de acuerdo a los escenarios RCP. (Fuente: Vuuren et
al ,2011)

Concentraciones de CO2 para los distintos escenarios RCP y SRES (IPCC, 2013)